ayuntamiento de benetússer

AYUNTAMIENTO
DE
BENETÚSSER
C/ Miguel Hernández, 30 Apartado correos: 202 46910 - BENETÚSSER (la Huerta Sur - Valencia)
Teléfono: 96 375 29 50 Fax: 96 396 07 56 NIF: P 4605400 C Web: www.benetusser.net
Àrea de Secretaria RLS/soa Exp. Núm.: 09/2014. Nomenclàtor: P0 09/2014 de (data: 31/07)
Assumpte: Ple de l'Ajuntament de Benetússer. Sessió Ordinària
ACTA DE SESSIÓ ORDINÀRIA CELEBRADA PER L’AJUNTAMENT EN PLE EN 1ª
CONVOCATÒRIA EL DIA 31 DE JULIOL DE 2014.
Este document si conté dades de caràcter personal objecte de protecció, estan omeses -substituïdes per asteriscs
(*) entre dos coixinets (#), per a donar compliment a la Llei Orgànica 15/1999, de 13 de desembre, de Protecció
de Dades de Caràcter Personal.
ASSISTENTS:
President :
Miguel Angel Madrero Tarancón
Regidors integrants del grup PP:
José Vicente Vidal Selvi
Encarna Prieto Llácer
Lorena Morillo Olmedilla
En el municipi de Benetússer, a les vint-i-una hores del dia
trenta-u de juliol de dos mil catorze, i sota la Presidència de
l'alcalde en funcions, En Miguel Angel Madrero Tarancón, es
reunixen en primera convocatòria a la Casa Consistorial, els
regidors que al marge s'expressen, amb la finalitat de realitzar
sessió ordinària del Ple de l'Ajuntament, prèvia convocatòria
efectuada amb l'antelació establida pel Reglament d'Organització,
Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals, de la qual
ha sigut donada publicitat per mitjà de la fixació d'un exemplar
de la convocatòria i ordre del dia en el tauler d'edictes d'esta Casa
Consistorial.
Regidors integrants del grup PSOE-PSPV:
Eva A. Sanz Portero
Ana Mª Martín Valero
Juan Antonio Alarcón Giner
Josefa Ferriols Raga
Vicente Jesús Arroyo Chover
Mª Dolores Ceacero Bautista
Regidors integrants del grup EU:
Josep Manuel Albiol i Roso
Montserrat Payà Esteve
Regidor de Ciutadans Benetússer:
José E. Aguar Vila
Tot seguit d'ordre de la Presidència, es procedix a l'estudi dels
assumptes a tractar d'acord amb el següent:
Regidors no adscrits:
Luis M. Vicent Adell
Mª José García Pascual
Ambrosio Andreu Villalón
Excusa l'assistència:
Laura Chulià Serra
Interventora: Esther Navarro Gamón
Secretari: Ramon López Sales
Ordre del dia
ASSUMPTES A TRACTAR I DEBATRE.
1.1.
Actes de sessions anteriors: [04.03.2014, 27.03.2014, 29.04.2014, 29.05.2014, 19.06.2014]
1.2.
Conveni amb Ajuntament de Massanassa sobre piscina.
1.3.
Convocatòria d'elecció de Defensor/a de la Ciutadania.
1.4.
Festes Locals/2015: determinació
1.5.
Ordenança municipal reguladora de la venda no sedentària.
1.6.
Resolució de contracte de concessió d'obra pública de la piscina municipal: remissió a Consell
Jurídic Consultiu.
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Ajuntament Ple
data: 31 de juliol de 2014
Pàg. 1
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1.7.
Donar compte sentència número 216/2014 de 9 de juliol, del Jutjat de Contenciós número 8 de
València: expropiació de terrenys d'#*****# i #*****#.
1.8.
Projecte d'Homologació global modificativa del Pla General d'Ordenació Urbana de Benetússer a
la LRAU.
1.9.
Parada del Mercat Municipal fixe número 1: renúncia
1.10.
Parada del Mercat Municipal fixe número 14: adjudicació
1.11.
Parada del Mercat Municipal fixe número 19: renúncia
1.12.
Sol·licitud d’autorització a la Conselleria de Cultura, Educació i Esport de la G.V per a la
desafectació de l’antic col·legi públic Villar Palasí.
1.13.
Reglament del Consell de Dones: aprovació
1.14.
EU ~ Moció per a instar al govern de l'Estat a convocar un referèndum d'acord amb allò establert
a l'article 92 de la Constitució Espanyola.[Reg.Entrada 3425, de 04 de juny de 2014].
1.15.
EU ~ Moció per a condemnar l'agressió del Govern d'Israel al poble palestí. [Reg.Entrada 4801, de
18 de juliol de 2014].
1.16.
PP ~Moció sobre rebuig de les ingerències que des del Govern de la Generalitat de de Catalunya
es realitzen contra l’autonomia valenciana.[Reg.Entrada 4813, de 18 de juliol de 2014].
2. FORA DE L'ORDRE DEL DIA
3. CONTROL DELS ALTRES ÒRGANS DE LA CORPORACIÓ.
A). Donar compte de les resolucions de l'Alcaldia [Del núm. 562 fins al núm. 817 de 25.07.2014]
B). Donar compte dels acords de la Junta de Govern Local: [15.05.2014, 29.06.2014, 12.06.2014 i
26.06.2014]
4. TORN D’INTERVENCIONS
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Pàg. 2
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L'Alcalde en funcions excusa l'assistència de la senyora Alcaldessa, qui es troba de baixa per estar molt
pròxima la seua maternitat.
A continuació es mamprén el tractament dels diferents punts de l’ordre del dia amb el resultat que més
endavant s’arreplega.
1. ASSUMPTES A TRACTAR I DEBATRE.
1.1. Actes de sessions anteriors: [04.03.2014, 27.03.2014, 29.04.2014, 29.05.2014, 19.06.2014]
Es dóna compte dels esborranys de les actes resultants de les sessions realitzades amb data: 04.03.2014,
27.03.2014, 29.04.2014, 29.05.2014 i 19.06.2014, les quals s’han fet arribar als regidors amb anterioritat a la
celebració de la sessió per al seu coneixement. Indica que a la Junta de Portaveus pels regidors s’assenyalen
diferents puntualitzacions, totes les quals són ademeses per unanimitat. La regidora del grup EU s'absté en l'acta
de 29 de maig de 2014, per no haver assistit.
Sotmés a votació, el Ple de l’Ajuntament per unanimitat, ACORDA:
Primer. Aprovar l’esborrany de l’actes esmentades, tot corregint cadascuna d'elles, amb les correccions
ortogràfiques que s'indiquen tot seguit:
a) En l'acta de 04 de març de 2014: pàgines 2,3,4 i 5.
b) En l'acta de 27 de març de 2014: pàgines 3, 31 i 56.
c) En l'acta de 29 d'abril de 2014: pàgina 1.
d) En l'acta de 29 de maig de 2014: pàgines 3,9 i 10.
Segon. Aprovar l’esborrany de l’acta de la sessió plenària celebrada amb data 19 de juny de 2014, per
unanimitat, en els seus propis termes.
1.2. CONVENI AMB AJUNTAMENT DE MASSANASSA SOBRE PISCINA.
El senyor Alcalde en funcions dóna compte i explica la proposta presentada.
El regidor de C's Benetússer vol que conste que en una anterior sessió del Ple va demanar que es
prengueren mesures davant la evidència de què Benetússer no disposaria de les instal·lacions durant el període
estival, i que a més van presentar un escrit en el Registre d’Entrada de l’Ajuntament a què no se’ls donà
resposta, encara que sí que es van assabentar per els mitjans de comunicació de la solució que havien adoptat
davant de la impossibilitat de prestar este servici de piscina municipal.
Explica el portaveu del grup EU el sentit del seu vot dient que la piscina l'han poguda gaudir durant molts
anys, i ara que està tancada, és just que amb la firma d'este Conveni els ciutadans puguen disfrutar d'unes
instal·lacions esportives.
La portaveu del grup socialista exposa que el seu grup votarà a favor, encara que volen que conste
igualment que van dir a la Comissió Informativa que este Conveni arriba un poc tard, puix des del mes de juny
s'està tractant esta qüestió, i per això el veïns només disfrutaran d'este servei a partir de l'1 d'agost fins a mitjan
de setembre. Demana a l'equip de govern que es faça una intensa publicitat al respecte.
Aprofita l'ocasió per a demanar també que el més prompte possible es comence el tractament de l'assumpte
de la recaptació municipal, doncs el contracte finalitza este any, i l'increment del seu cost des de la firma inicial
fins ara ha apujat molt. Sembla que s'està gestionant el tractament de tot tipus de rebuts. Tot allò que es
gestionava des de les oficines, o des d'entitats bancàries, ara s'està fent des de l'oficina de recaptació amb el
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data: 31 de juliol de 2014
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consegüent cost per a l’oficina. S’ha doblegat el cost de la prestació del servici de recaptació. Volen que s'inicie
el seu tractament al mes de setembre puix el contracte finalitza el pròxim mes de novembre de 2014.
Contesta l'Alcalde en funcions al regidor Aguar Vila, que la senyora Alcaldessa va iniciar les gestions
oportunes per a la prestació del servici de piscina municipal des de fa molt de temps, i parlà amb Intervenció
des de finals de maig per a poder fer-lo. A la senyora portaveu del grup PSPV contesta que és cert que s'ha
arribat un poc tard, però com li ha contestat al C's Benetússer han estat realitzant gestions durant un temps, però
no s'ha arribat tard per culpa de l'equip de govern, sinò perquè s'han adoptat les mesures oportunes quan la
interventora els ha concedit les fórmules econòmiques adequades per a fer-ho. En relació al contracte de
recaptació reconeix que venç el mateix al mes de novembre, i informa que ja els tècnics estan mirant els plecs
per a què quan arribe el termini el servici ja estiga cobert. Sobre l'augment del seu cost ho justifica
principalment per la desaparició de diverses entitats bancàries en la població, i a més si se recapta més, també
se li paga més al recaptador.
El regidor d'EU comenta que açò de la recaptació el seu grup ho havia plantejat en diverses ocasions.
Temps enrere li van prometre que obtindria des de la Tresoreria municipal la informació econòmica de la
prestació del servici. En el seu moment, hi havien dues opcions. Una, el cobrament per part de la Diputació, i
altra fer el cobrament mitjançant una empresa amb uns plecs i unes condicions. Aleshores, ells van dir que
podria haver-hi una tercera opció, i era fer la gestió i prestació del servici directament des de l'Ajuntament amb
els recursos propis, puix ja preveien eixe increment econòmic. Afig que el temps els ha donat la raó, i que s'ha
d'agraïr la contractació d'esta empresa perquè va ser esta qui va descobrir que l'anterior recaptador,
presumptament, s'estava apropiant els diners de les arques municipals.
Finalitzades les intervencions, i ateses les consideracions següents:
Ante el cierre del Benetússer Centro Deportivo, S.L. resulta necesario y conveniente facilitar el acceso a los
ciudadanos de Benetússer a un servicio de similares características.
Con este fin el Ayuntamiento de Massanasa y de Benetússer firman el presente convenio que tendrá como
finalidad definir las líneas de actuación que seguirán ambos Ayuntamientos para prestar el servicio de piscina
municipal durante el periodo estival 2014.
Considerando el artículo 25.2.m) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen
Local, que atribuye a los municipios competencias en materia de actividades o instalaciones culturales y
deportivas: ocupación del tiempo libre, turismo.
Esta clase de Convenios están previstos en los artículos 88 a 90 y 111 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de
la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana, para la prestación de servicios comunes o
utilización conjunta de bienes e instalaciones.
Estas normas contemplan el convenio interadministrativo como una forma asociativa, si bien la misma no
implica la creación de un ente con personalidad jurídica propia.
De conformidad con el artículo 89 de la misma norma, es necesaria la mayoría absoluta del número legal de
miembros de la Corporación. También el mismo se ha de publicar en el Boletín Oficial de la Provincia, según el
artículo 111.3.
Vistos los informes del Agente de Empleo y Desarrollo Local, de Secretaría, de Intervención y de
laTesorería municipales, de fecha 18 de julio de 2014.
Vist el dictamen de la Comissió Informativa d'Interior amb data 24 de juliol de 2014.
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, amb tres abstencions dels regidors no adscrits, i tretze vots a
favor dels regidors integrants dels grups [PP (4), PSPV-PSOE (6), EU (2) i C's Benetússer (1)], ACORDA:
Il·lm. Ajuntament de Benetússer.
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data: 31 de juliol de 2014
Pàg. 4
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PRIMERO. Aprobar el Convenio entre los Ayuntamientos de Massanassa y de Benetússer, relativo a la
utilización de la piscina municipal de Massanassa.
SEGUNDO. Facultar a la Alcaldía para realizar los trámites para la firma del convenio.
TERCERO. Una vez firmado, publicar este Convenio en el Boletín Oficial de la Provincia de valencia, de
conformidad con el artículo 111.3 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, con indicación de los recursos que
procedan.
ANEXO
CONVENIO ENTRE EL AYUNTAMIENTO DE BENETÚSSER Y DE MASSANASSA PARA LA
UTILIZACIÓN DE LA PISCINA MUNICIPAL DE MASSANASSA.
PRIMERO: El ayuntamiento de Massanassa autoriza al Ayuntamiento de Benetusser para vender
entradas de la piscina municipal de Massanassa, constituyéndose el ayuntamiento de Benetusser como
entidad colaboradora de recaudación de la tasa establecida por el uso del servicio, prestando con esta
cualidad las actuaciones referidas a la gestión de su cobro en voluntaria, durante el periodo de vigencia
coincidente con temporada estival de piscina de 2014 (14 de junio al 14 de septiembre), sin que éstas
actuaciones impliquen la cesión por el Ayuntamiento de Massanassa de la titularidad de la competencia ni
de los elementos sustantivos de su ejercicio.
SEGUNDO: El Ayuntamiento de Benetusser, liquidará las tarifas con arreglo a la ordenanza en vigor
aprobada por el Ayuntamiento de Massanassa en relación a las tarifas de “no usuarios”. Una vez que se
apruebe el convenio el Ayuntamiento de Massanassa procederá a la entrega de los siguientes bonos:
1- 80 bonos 30 usos a 60€
2- 80 bonos de 15 usos 30€
TERCERO: Al final de la temporada de baño el ayuntamiento de Benetusser entregará el dinero de los
bonos vendidos y devolverá los sobrantes no vendidos sin coste alguno.
El pago por los bonos vendidos se realizará mediante transferencia a la cuenta corriente del
Ayuntamiento de Massanassa de la que es titular en Banco de Sabadell nº ES52 0081 1299 0400 0101
2504. Dicho ingreso se producirá en un plazo de quince días desde la recepción de los bonos no vendidos en
el Ayuntamiento de Massanassa que irán adjuntos a la propuesta de liquidación que se remitirá por el
Ayuntamiento de Benetússer.
CUARTO: Para facilitar el acceso de este servicio a sus ciudadanos, el ayuntamiento de Benetusser
financiará una parte de los gastos que supondría el desplazamiento.
A este fin tomaremos como referencia el coste de un billete sencillo de una línea regular de autobús
que asciende a 1,45. Este coste se compensará al usuario en el valor de la entrada de la piscina (3€), en
consecuencia, la cantidad a financiar sería aproximadamente el 48% del precio del bono.
De esta forma las cantidades que abonarán los ciudadanos de Benetusser por la compra de bonos de
“no usuarios” de la piscina serán:
Bonos: 30 usos a 60€ x 52%= 31,2€
Bonos: 15 usos a 30€ x 52% = 15,6€
A estos efectos, el Ayuntamiento de Benetusser se compromete a consignar en sus presupuestos
una cantidad inicial de 7.200€.
80 bonos X 30€ =2.400
80 bonos X 60€= 4.800
QUINTO: Los bonos se venderán en la oficina de recaudación de Benetusser y únicamente se
beneficiarán de esta medida los usuarios empadronados en Benetusser, circunstancia que se acreditará
mediante la presentación del Documento Nacional de Identidad o pasaporte en la oficina de recaudación.
Cuando los datos que figuren en esta documentación no coincidan con el padrón, la oficina de recaudación
consultara al funcionario responsable del mismo.
En el caso de menores que no dispongan de DNI o pasaporte bastará que cualquiera de los padres o
representantes legales acrediten estén empadronados.
Il·lm. Ajuntament de Benetússer.
Ajuntament Ple
data: 31 de juliol de 2014
Pàg. 5
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SEXTO: Se faculta a la Alcaldía para modificar el presupuesto y consignar mayores disponibilidades
monetarias en función de la demanda del servicio. Así mismo se le faculta para la adquisición los bonos
necesarios.
1.3. CONVOCATÒRIA D'ELECCIÓ DE DEFENSOR/A DE LA CIUTADANIA.
L'alcalde en funcions explica que s'ha decidit donar un termini de tres mesos per a buscar candidats, en lloc
de trenta dies.
El regidor, José E. Aguar agraïx que s'haja acceptat la proposta de la regidora Josefa Ferriols per a
l'ampliació del termini, ja que ens trobem al mes d'agost, i resulta més difícil fer les gestions oportunes. A més,
demana a l'Alcaldia que remeta un escrit la Defensora de la Ciutadania anterior, en el sentit que ja que no ha fet
durant l’exercici de les seues funcions la corresponent Memòria anual, i que almenys en una sessió informativa
done compte a esta Corporació de totes les actuacions realitzades.
La regidora, Mª Dolores Ceacero, diu que més d’un any fa que devia d’haver sigut convocada, però encara
així, des del grup socialista s’alegren que s’haja portat al Ple este punt, perquè creien que se n’havia mort
d’inanició. Perquè l’equip de govern primer li va retirar la partida pressupostària, després la van canviar de
despatx. Semblava que el que es pretenia era que la ciutadania no es donara compte que la Defensora estava
allí. I a l'igual que el regidor del C's Benetússer, el partit socialista ha trobat a faltar les memòries anuals que
s’havien d’haver elevat al Ple del Ajuntament. Volen saber el registre de les queixes veïnals que s'han presentat
davant la figura del/la Defensor/a de la Ciutadania durant este període de temps.
Finalitza la regidora dient que votaran a favor, i que conste en acta que ells demanen a l'equip de govern que
complisquen els Estatuts, puix de conformitat amb l'article 33, l'Oficina del Defensor de la Ciutadania ha d'estar
ubicada a l’Ajuntament, i segons l'article 37, per al funcionament de l'Oficina del Defensor de la Ciutadania de
Benetússer es consignarà una partida dins dels pressupostos municipals.
Ateses les consideracions següents:
La senyora Carmen Alba Yus, Defensora de la Ciutadania de Benetússer, ha presentat la seua renúncia al
càrrec, una volta expirat el període per al que va ser nombrada (R.E. N1 3800 de juny de 2014).
Disposa l'article 19 de l'estatut del Defensor/a de la Ciutadania de Benetússer que el procés de designació
s'iniciarà amb la convocatòria per a la presentació de candidatures, aprovada pel Ple municipal.
Vist el dictamen de la Comissió Informativa d'Interior amb data 24 de juliol de 2014.
Per tot açò,
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, per unanimitat, ACORDA:
Iniciar els tràmits per a l'elecció de Defensor/a de la Ciutadania, aprovant la convocatòria per a la
presentació de candidatures. Cada un dels grups municipals podrà sol·licitar l'admissió de les candidatures que
estime procedents, en un número no superior a tres i en un termini no superior a tres mesos, a partir del
moment d'adopció d'este acord.
1.4. FESTES LOCALS/2015: DETERMINACIÓ
Ateses les consideracions següents:
Antecedents de fet:
1.El Cap de servici Territorial de Treball de la Conselleria d'Economia, Indústria, Turisme i Ocupació de la
Generalitat Valenciana ha sol·licitat de l'Ajuntament, per mitjà d'ofici de data 10 de juliol de 2013 (amb entrada
en el Registre General el dia 17 de juliol de 2013, núm 4307) l'acord de la Corporació Municipal, determinant
de manera específica la data i la denominació de les dues festes locals que, amb el caràcter de no recuperables,
tindran lloc en aquest municipi durant el proper any.
Il·lm. Ajuntament de Benetússer.
Ajuntament Ple
data: 31 de juliol de 2014
Pàg. 6
(Exp. 09/2014).
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Fonaments de dret:
1. L'article 37.2 del RDLeg. 1/1995, de 24 de març, pel qual s'aprova el Text Refós de l'Estatut dels
Treballadors, disposa que les festes laborals, que tindran caràcter retribuït i no recuperable, no podran excedir
catorze a l'any, de les quals dos seran locals. L'article 46 del RD 2001/1983, de 28 de juliol, modificat pel
RD1.346/1989 (precepte no derogat pel RD1.561/1995, sobre festes laborals, junt amb els articles 45 i 47 del
mateix text legal) disposa que les festes tradicionals pròpies de cada municipi a incloure en el Calendari
Laboral les determinarà l'Autoritat Laboral competent a proposta del Ple de l'Ajuntament.
2. La determinació de festes locals en un municipi té rellevància no sols a efectes laborals, sinó també en la
determinació de dies hàbils a efectes de còmput de terminis i obertura d'oficines públiques, tal com assenyala
l'article 48.7 de Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del
Procediment Administratiu Comú, després de la modificació introduïda per la Llei 4/1999, quan estableix que
l'Administració General de L'Estat i les Administracions de les Comunitats Autònomes , amb subjecció al
calendari laboral oficial, fixaran en el seu àmbit el calendari de dies inhàbils a efects de còmput de terminis
disposant que el calendari aprovat per les Comunitats Autònomes comprendrà els dies inhàbils de les entitats
que integren l'Administració Local corresponent al seu àmbit territorial, a les que s'aplicarà.
3. En el municipi de Benetússer són festes locals per tradició, que s´han vingut incloent en els calendaris
laborals, el dia de Sant Vicent Ferrer i el dilluns de festa local, que l'any 2014 no coincideixen amb diumenge ni
amb una altra festa nacional o autonòmica incloses en els calendaris d'anys anteriors.
Per tot açò,
Vist el dictamen favorable de la Comissió Informativa d'Interior amb data 24 de juliol de 2014.
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, per unanimitat, ACORDA:
PRIMER. L'assenyalament com a dies inhàbils per al treball en el municipi de Benetússer, a efectes de la
seua inclusió en el Calendari Laboral de 2015. la festa tradicional de Sant Vicent Ferrer, que es celebrarà el dia
13 d'abril, i la festa local, que es celebrarà el dia 29 de juny, i que ambdues festes s'incloguen també en el
calendari de dies inhàbils a efectes de còmput de terminis administratius.
SEGON. Remetre certificat de l'acord plenari a la Direcció Territorial de Treball de la Generalitat
Valenciana, als efectes oportuns.
1.5. ORDENANÇA MUNICIPAL REGULADORA DE LA VENDA NO SEDENTÀRIA.
L'Alcalde en funcions recorda els antecedents d'esta proposta, dient que ja se n'ha portat al Ple en altres
ocasions, que ha sigut passada una altra volta pel Consell econòmic i social per tal de mostrar el seu parer, i per
la Comissió Informativa d'Urbanisme amb data 24 de juliol de 2014. Explica que ara s'apuja al Ple de
l'Ajuntament en les mateixes condicions que es va portar el 29 de maig passat, perquè les propostes presentades
tampoc eren viables. Ells, com equip de govern han fet el treball que consideraren havien de fer. Han presentant
una ordenança de conformitat amb les instruccions de la Generalitat i els informes tècnics corresponents.
El regidor de C's Benetússer primer que res, agraïx a l'Associació de venedors de venda no sedentària la
seua col·laboració en este assumpte. Diu que el compliment de les mesures que imposa la Generalitat no són
bones per a la seua aplicació en les poblacions. Quan els Ajuntaments, com Bunyol o Alfafar han intentat
portar-les a la pràctica han fracassat.
Finalment, el regidor José E. Aguar demana que es busquen altres alternatives que donen solució a les
expectatives dels venedors, i es done una solució a la problemàtica plantejada al carrer.
El regidor, Josep M. Albiol diu que la seua intervenció està en la mateixa línea del plantejament que ha fet
el regidor del C's Benetússer. L'última vegada ells agraïren que es tornara a portar al CES l'Ordenança de venda
no sedentària, i volen que es faça constar la voluntat d’arribar a un acord. En l’altra sessió anterior ells van
votar en contra, i ara també ho faran, perquè, entre altres coses, hi ha un informe que ha demanat l’Associació
de venedors de l’exterior, i a hores d'ara, encara no s'ha contestat la seua petició.
D'altra banda, considera que s'han de conjugar un grapat de coses. No podem retraure’ns al passat en tot,
però fa cinquanta anys les coses eren d’una manera i ara són d’una altra; la majoria de les vegades per a
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millorar. I ací haurem d’adaptar-se a esta nova normativa i amb el major consens possible. Hauria de portar-se
una ordenança en què s’aconseguira una unanimitat en les postures de totes les parts.
El regidor socialista, Vicente J. Arroyo comenta que esta Ordenança està sent un repte per a l’Ajuntament.
Ells sempre van pensar que la ubicació és on està el Mercat. I si roman allí ha sigut per l’actuació socialista i el
suport obtingut dels altres grups polítics de l’oposició. Ells consideren que els dos mercats, el fixe i el sedentari
es complementen, i junts tenen l'esperit tradicional que han de tindre.
Després del canvi d'ubicacio reprengueren el tema. En esta ocasió amb l'ajuda del Consell Econòmic i
Social, i amb representació del mercat fixe, del no sedentari, dels diferents partits polítics, de l'equip de govern,
de diferents associacions...etc., i la resta de associacions que conformen el CES, s'ha pogut redactar una
ordenança.
Tot i que han treballat molt en la confecció de l'esborrany de la normativa reguladora i estan d'acord en el
gros de l'ordenança, el tema de la ubicació encara continua generant moltes discrepàncies. Segons els estudis
que s'han fet l'ubicació a una sola fila de les parades ambulants per determinats carrer: Miguel Hernández, Dr.
Gómez Ferrer, Marqués del Turia i per d'alt de la plaça de l'Ajuntament, tampoc complixen les normes de
seguretat i accesibilitat, segons es desprén dels informes tècnics estudiats en el CES. Per tot açò considera que
aprovar una norma que des de el seu inici no complix els requisits exigits, ja és il·legal. I a més, demana que es
mantinga la seua actual ubicació.
A continuació, el regidor socialista, Vicente J. Arroyo, enumera les propostes que planteja el seu grup a
l'equip de govern:
1. Ficar en marxa un pla d'evacuació: ràpid eficaç i efectiu; desenvolupat per part dels tècnics amb la
col·laboració dels cosos de seguretat, sanitat i els membres del mercat, per a poder desallotjar tota la zona del
mercat ambulant amb la major rapidesa possible, en cas de perill o d'emergència.
2. Aprovar l'Ordenança introduint la modificació de la seua ubicació i que se mantinga on sempre.
Si l'equip de govern fa “oidos sordos” a les seues propostes, no tindran més remei que votar en contra.
L'alcalde en funcions comenta que esta és una reivindicació històrica. Ell diu que l'única cosa que ha fet ha
sigut basar-se en un informe que li han passat els tècnics d'esta Casa. Considera que han tingut voluntat per a
tirar endavant l’ordenança del mercat. S’ha treballat molt en açò, i sempre entropessen amb obstacles.
L'última proposta que aporta el CES és la següent: “o m'aproves la proposta de mercat tradicional, o tinc un
informe tècnic que em permet continuar”. I ell s’empara en l’informe tècnic que li faciliten els tècnics de
l’Ajuntament; perquè se suposa que sí que és vàlid; si no, no li’l donarien.
El regidor Vicente J. Arroyo, pregunta si l’informe del pla d’evacuació i emergència que han realitzat, es pot
tindre en compte, si es pot sentir. Considera que és primordial i prioritari per a tots.
Contesta l'alcalde en funcions que no es pot fer una votació fraccionada, i l'ordenança obliga a establir els
punts d'ubicació, i és per això que demana els informes als tècnics. L'equip de govern ja ha fet el seu treball.
Ateses les consideracions següents:
La Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, de la Unión Europea, relativa a los servicios en el
mercado interior y su transposición al ordenamiento estatal con la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el
Libre Acceso a las Actividades de Servicios y su Ejercicio, y la Ley 1/2010, de 1 de marzo, que modificó la Ley
7/96, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista, en esta materia han establecido un nuevo marco
de observancia para la ordenación de la actividad comercial que, en relación a la venta no sedentaria, ha tenido
su desarrollo reglamentario en el Real Decreto 199/2010, de 26 de febrero, por el que se regula el ejercicio de
la venta ambulante o no sedentaria.
En desarrollo de la citada normativa básica, se ha dictado la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat,
de Comercio de la Comunitat Valenciana.
Debiendo, en consecuencia, ajustarse el ejercicio de las competencias municipales sobre la ordenación de la
venta no sedentaria a la normativa expuesta, y, en concreto, a la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat,
de Régimen Local de la Comunitat Valenciana y al Decreto 65/2012, de 20 de abril, del Consell, por el que se
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regula la venta no sedentaria de la Comunitat Valenciana; y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 49
de la Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, SE PROPONE:
Vist el dictamen de la Comissió Informativa d'Urbanisme de 24 de juliol de 2014.
Es proposa al Ple de l'Ajuntament l'adopció de la següent proposta d'ACORD:
PRIMERO.- Aprobar provisionalmente la Ordenanza Reguladora de la Venta No Sedentaria en el municipio
de Benetússer.
SEGUNDO.- Publicar anuncio en el Tablón del Ayuntamiento, en la página web del Ayuntamiento y en el
Boletín Oficial de la Provincia de Valencia, por un periodo de treinta días, a los efectos de que los posibles interesados puedan presentar alegaciones. Si en dicho plazo no se presenta ninguna alegación, se entenderá aproba da sin necesidad de adoptar otro acuerdo.
TERCERO.- Aprobada definitivamente, publicar íntegramente su texto en el Boletín Oficial de la Provincia
de Valencia, a los efectos de su vigencia.
ANEXO
«ORDENANZA REGULADORA DE LA VENTA NO SEDENTARIA EN EL MUNICIPIO DE BENETÚSSER
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, de la Unión Europea, relativa a los servicios en el mercado
interior y su transposición al ordenamiento estatal con la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el Libre Acceso a las
Actividades de Servicios y su Ejercicio, y la Ley 1/2010, de 1 de marzo, que modificó la Ley 7/1996, de 15 de enero, de
Ordenación del Comercio Minorista, en esta materia, han establecido un nuevo marco de observancia para la ordenación
de la actividad comercial que, en relación a la venta no sedentaria, ha tenido su desarrollo reglamentario en el Real
Decreto 199/2010, de 26 de febrero, por el que se regula el ejercicio de la venta ambulante o no sedentaria.
El Real Decreto 199/2010, de 26 de febrero, contiene unas disposiciones de obligada observancia, al amparo del artículo
149.1.13 de la Constitución por el que se establece la competencia exclusiva del Estado sobre las bases y la coordinación
de la planificación general de la actividad económica.
En observancia de la citada normativa básica, la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de Comercio de la
Comunitat Valenciana, recoge, en el Capítulo I de su Título IV, el concepto y principios básicos por los que se ha de regir
esta modalidad de venta en la Comunidad Valenciana.
El ejercicio de las competencias municipales sobre la autorización, ordenación y control de la venta no sedentaria, habrá
de ajustarse tanto a la regulación específica sectorial como a la legislación sobre régimen local y patrimonio, y en
concreto, a la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana y al Decreto
65/2012, de 20 de abril, del Consell, por el que se regula la venta no sedentaria de la Comunidad Valenciana.
Por este motivo, teniendo en cuenta el nuevo marco aplicable a la venta no sedentaria, derivado de la aplicación de la
Directiva de Servicios, el Ayuntamiento de Benetússer regula mediante la presente Ordenanza la organización,
funcionamiento y procedimiento de autorización de la venta no sedentaria del municipio de Benetússer.
CAPÍTULO I.- DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Ámbito de aplicación
1.- Es objeto de la presente Ordenanza la regulación de la venta no sedentaria en el término municipal de Benetússer.
2.- Se considera venta no sedentaria aquella realizada por comerciantes fuera de un establecimiento comercial
permanente, cualquiera que sea su periodicidad, en los perímetros o lugares debidamente autorizados, en instalaciones
comerciales desmontables o transportables.
3.- Se considera venta ambulante la modalidad de venta no sedentaria practicada en ubicación móvil, de manera y con
medios que permitan al vendedor ofertar su mercancía de forma itinerante, deteniéndose en distintos lugares
sucesivamente y por el tiempo necesario para efectuar la venta.
4.- Las actividades de venta no sedentaria no pierden su condición por el hecho de desarrollarse sobre suelo de
propiedad o titularidad privada.
5.- En el término municipal sólo se permitirá la práctica de las modalidades de venta no sedentaria recogidas en la
presente Ordenanza, de la forma, y en las fechas y condiciones determinadas por la misma.
6.- La venta realizada mediante puestos desmontables en el interior de inmuebles también quedará sujeta a la normativa
aplicable a un establecimiento comercial.
7.- Están excluidas de la presente Ordenanza, por no tener la condición de venta no sedentaria de acuerdo con el Decreto
65/2012, de 20 de abril, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se regula la venta no sedentaria en la
Comunitat Valenciana:
a)
b)
c)
d)
e)
La venta domiciliaria.
La venta mediante aparatos automáticos de distribución.
La venta de loterías u otras participaciones en juegos de azar autorizados.
La venta realizada por comerciante sedentario a la puerta de su establecimiento.
La venta realizada por la Administración o sus agentes, o como consecuencia de mandatos de aquélla.
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Asimismo, están excluidos de la presente Ordenanza los puestos autorizados en la vía pública de carácter fijo y estable,
tales como quioscos y similares, que se regirán por su normativa específica.
8.- La venta no sedentaria se rige, además de por lo dispuesto en esta Ordenanza, por la normativa estatal y autonómica
aplicable, y en particular, los artículos 53 a 55 de la Ley 7/1996, de 15 de mayo, de Ordenación del Comercio Minorista,
Real Decreto 199/2010, de 26 de febrero, por el que se regula el ejercicio de la venta ambulante no sedentaria, artículos
43 a 47 de la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de Comercio de la Comunitat Valenciana, el Decreto
65/2012, de 20 de abril, del Consell, por el que se regula la venta no sedentaria en la Comunidad Valenciana, o las
normas que las sustituyan.
Artículo 2.- Sujetos
1.- La venta no sedentaria podrá ejercerse por toda persona física o jurídica, incluyendo las cooperativas, que se dedique
profesionalmente a la actividad del comercio al por menor, reúna los requisitos exigidos en la correspondiente Ordenanza
municipal y otros que según la normativa les fueran de aplicación, y cuente con la autorización emitida por el
Ayuntamiento preceptiva en cada caso.
2.- Podrán colaborar junto al titular en el ejercicio de la actividad comercial de venta no sedentaria o en nombre del
titular de la autorización, siempre que estén dados de alta y al corriente de pago en el régimen de la Seguridad Social
que corresponda, el cónyuge, pareja de hecho acreditada documentalmente, hijos, hermanos y empleados con contrato
de trabajo, además de aquellos familiares a los que habilita la ordenanza municipal.
3.- Cuando la autorización para el ejercicio de la venta no sedentaria corresponda a una persona jurídica, deberá
acreditarse la existencia de una relación laboral contractual o societaria entre el titular y la persona que desarrolle, en
nombre de aquella, la actividad comercial.
La persona o personas físicas que ejerzan la actividad por cuenta de una persona jurídica deberán estar expresamente
indicadas en la autorización que se deberá extender a nombre de la persona jurídica.
4.- Los agricultores y apicultores podrán desarrollar la venta no sedentaria de sus productos agropecuarios, en los
términos dispuestos en la presente Ordenanza.
Artículo 3.- Régimen económico
El Ayuntamiento fijará la tasa por la autorización y el ejercicio de las distintas modalidades de venta, mediante la
correspondiente Ordenanza Fiscal.
CAPÍTULO II. MODALIDADES DE VENTA NO SEDENTARIA
Artículo 4.- Modalidades de venta no sedentaria autorizadas
1.- En el término municipal de Benetússer se autorizan las siguientes modalidades de venta no sedentaria:
Mercados periódicos o “mercadillos”
Mercados ocasionales
Venta aislada en ubicación fija
Venta para la comercialización directa por agricultores y apicultores.
2.- Se prohíbe el ejercicio de la venta ambulante en todo el término municipal.
3.- Los agricultores y apicultores podrán efectuar la venta directa de su propia producción, exclusivamente en su
domicilio.
Para su ejercicio será requisito necesario estar en posesión de la correspondiente autorización de la Alcaldía municipal,
debiendo especificar los productos que serán vendidos por el productor acogido a esta modalidad de venta, lugar donde
debe ejercerse y fechas y horarios.
La solicitud de autorización deberá dirigirse a la Alcaldía y deberá ir acompañada de la documentación que acredite
fehacientemente la condición de productor primario del solicitante.
Las solicitudes de autorización para la práctica de esta modalidad de venta no sedentaria serán resuelta por orden de
presentación.
Artículo 5.- Mercados periódicos y ocasionales
1.- Son mercados periódicos u ocasionales las concentraciones de puestos donde se ejerce la venta no sedentaria,
previamente delimitados por el Ayuntamiento, que tienen carácter tradicional o son de nueva implantación, de
periodicidad fija o en fechas señaladas, y que se celebran en la vía pública.
2.- Los mercados periódicos se celebrarán los días y en el emplazamiento que la presente Ordenanza fija y la venta
alcanzará los productos que igualmente se especifican en la presente reglamentación.
3.- Los mercados periódicos o “mercadillos” a celebrar en el término municipal son los siguientes:
-
Mercados de los miércoles y de los sábados:
Perímetro o lugar determinado de celebración:
C/ Miguel Hernández desde Avda. Camí Nou a C/ Marqués del Túria.
C/ Gómez Ferrer desde C/ Miguel Hernández a Avda. Paiporta.
C/ Marqués del Turia (en Plaza Ayuntamiento).
Plaza del Ayuntamiento.
-
Periodicidad, días de celebración y horario:
Semanalmente los miércoles y sábados de 8:30 a 14:00 horas, excepto los días festivos que, en caso de celebrarse,
habrán de autorizarse expresamente. El acceso al recinto para la carga e instalación se permitirá en horario de 7:00 a
8:30 horas y el de recogida y carga de 14:00 a 15:30 horas. En la zona de ubicación del presente mercado está
prohibido el aparcamiento de vehículos desde las 7:00 horas hasta las 16:00 horas.
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Tipo de productos autorizados:
Toda clase de productos habituales de esta modalidad de venta no sedentaria (textil, calzado, plantas y flores,
complementos del hogar, marroquinería, cerámica y alfarería, juguetes y baratijas, artesanía, loza, cristal y/porcelana o
análogos, joyería, artículos de bazar, ornato de poco volumen, etc.).
Queda prohibida la venta de productos alimenticios, a excepción de los productos agroalimentarios de carácter ecológico,
los de herbodietética, caramelos y frutos secos envasados.
En cualquier caso, todos los productos autorizados deberán cumplir con la normativa técnico-sanitaria y de seguridad.
Queda prohibida la venta de aquellos productos cuya normativa específica así lo establezca.
- Número máximo de autorizaciones: 44 puestos.
4.- En el término municipal se consideran mercados ocasionales los que no tienen una periodicidad determinada y se
celebren ocasionalmente o con motivo de fiestas o acontecimientos populares u otros eventos de carácter local, como
“ferias de comercio”, “mercados medievales, temáticos y culturales”, “exposición y venta de productos artesanos”, “rastro
solidario” u otros que se puedan organizar ocasionalmente.
5.- Se podrán autorizar mercados ocasionales con motivo de fiestas o acontecimientos populares, de carácter local u
otros eventos. Por resolución de la Alcaldía se determinarán los emplazamientos de estos mercados, los períodos
autorizados y sus condiciones.
6.- Cuando la celebración de estos mercados ocasionales no sea promovida por el Ayuntamiento, los interesados
(promotores) deberán presentar con antelación de 2 meses, la documentación que se relaciona:
a)
Memoria en la que se concreten las razones para su celebración, el emplazamiento, fechas y horas de actividad,
relación de vendedores y entidades participantes, productos y características de los puestos.
—
Declaración responsable de que todos los vendedores cumplen los requisitos para la venta no sedentaria
establecidos en la presente Ordenanza.

Declaración responsable de la asunción de responsabilidades civiles y, particularmente, de las derivadas de la
venta y de la reparación, reposición y limpieza del espacio y mobiliario público utilizado.
En el caso de que dicha manifestación de venta no sedentaria vaya acompañada de otra serie de actividades o de
instalaciones cuya autorización requiera de legislación específica, se deberá aportar la autorización correspondiente,
previo informe técnico de que se cumple con los requisitos establecidos en dicha legislación.
Artículo 6.- Implantación, modificación, traslado, supresión o suspensión de mercados de venta no
sedentaria
1.- La creación, modificación, supresión o traslado de mercados de venta no sedentaria de carácter periódico deberá ser
acordada por el Ayuntamiento Pleno, oído el Consejo Local de Comercio u órgano complementario equivalente, en su
caso, o las asociaciones de comerciantes y de consumidores del municipio, y los representantes de intereses que
pudieran verse afectados.
La creación de mercados de venta no sedentaria de carácter ocasional o extraordinario deberá ser acordada por la
Alcaldía.
2.- Las decisiones municipales se adoptarán ponderando fundamentalmente criterios de ordenación territorial y
planificación urbanística, de sostenibilidad medioambiental y paisajística y de protección del medio urbano y del
patrimonio histórico-artístico. En cualquier caso, deberá quedar garantizada la protección de los consumidores, el mejor
servicio a los mismos y la preservación del orden público, la salud y la seguridad ciudadana.
3.- Las decisiones municipales serán comunicadas, en el plazo de tres meses, a la Dirección General competente en
Comercio Interior para su inscripción de oficio en el Registro de Mercados de Venta No Sedentaria de la Comunitat
Valenciana.
4.- El Ayuntamiento Pleno podrá suprimir, modificar, trasladar o suspender temporalmente la actividad de los mercados
de venta no sedentaria establecidos en la presente Ordenanza e incluso su supresión total, sin que en ningún caso se
genere derecho a indemnización por daños y perjuicios a los titulares de los puestos afectados, de acuerdo a las
siguientes circunstancias:
a)
b)
c)
Coincidencia con alguna festividad
Por razón de obras en la vía pública o en los servicios, o tráfico.
Por causas de interés público debidamente motivadas.
En caso de supresión temporal, ésta podrá afectar a la totalidad de las autorizaciones de un mercado o a parte de ellas,
en función de las necesidades y del interés general.
En todo caso, en el proceso de toma de decisión municipal se dará audiencia a los vendedores afectados.
Artículo 7.- Venta aislada en ubicación fija
1.- Se entiende por venta no sedentaria en ubicación fija aislada aquella que es ejercida en puestos individuales, no
agrupados, en la vía pública o en suelo privado, bien sea de manera periódica u ocasional.
2.- La venta no sedentaria en ubicación fija podrá ejercerse con ocasión de acontecimientos populares y otros eventos y
únicamente durante el tiempo de celebración del evento que justifica su desarrollo o de manera periódica.
3.- La venta no sedentaria en ubicación fija se autorizará por la Alcaldía, durante los días, lugares y condiciones que se
determine por ésta.
El titular de la autorización deberá cumplir con los requisitos que impone la normativa sanitaria.
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Para su autorización se seguirá lo dispuesto en la normativa ambiental, sanitaria y patrimonial aplicable.
4.- En ningún caso estos puestos dificultarán el tráfico rodado o la circulación de peatones, ni generarán riesgo para la
seguridad ciudadana. Queda prohibida la instalación de estos puestos aislados en la salida de edificios públicos o de otros
establecimientos con afluencia masiva de público.
5.- La venta de buñuelos, churros y otras masas fritas en este tipo de puestos se autorizará de acuerdo con las
condiciones de limpieza, pulcritud y demás exigencias reglamentadas por la normativa técnico-sanitaria vigente. En este
tipo de venta concreta, que podrá ejercitarse directamente desde el propio camión, furgoneta, remolque o vehículo
industrial adaptado a tal fin, se autorizará la instalación o ubicación del propio camión, furgoneta, remolque o vehículo
industrial utilizado al efecto, con indicación de su matrícula y características.
CAPÍTULO III.-EJERCICIO DE LA VENTA NO SEDENTARIA
Artículo 8.- Naturaleza de la autorización
1.- El ejercicio de cualquiera de las modalidades de venta reguladas en la presente Ordenanza estará sujeto a la
obtención previa de la preceptiva autorización municipal.
2.- El otorgamiento de la autorización municipal para el ejercicio de la venta no sedentaria se efectuará mediante
resolución de la Alcaldía, siguiendo el procedimiento establecido en el Capítulo siguiente.
3.-Para cada emplazamiento concreto, y por cada una de las modalidades de venta no sedentaria que el comerciante se
proponga ejercer, deberá solicitarse una autorización.
4.- Queda prohibido el ejercicio de la venta no sedentaria en cualquiera de sus modalidades careciendo de la oportuna
autorización municipal.
5.-La autorización municipal será personal pudiendo, no obstante, hacer uso de ella, cuando el titular sea una persona
física, siempre que le asistan en el ejercicio de su actividad y estén dados de alta y al corriente de pago en el régimen de
la Seguridad Social que corresponda, el cónyuge, pareja de hecho acreditada documentalmente, hijos, hermanos y
empleados con contrato de trabajo.
6.-Si el titular de la autorización es una persona jurídica sólo podrán hacer uso de la misma la persona o personas físicas
que ésta haya expresamente indicado como titular y suplente en la autorización, siempre que tengan una relación laboral,
contractual o societaria con aquella.
7.-Las autorizaciones podrán ser revocadas en los supuestos previstos en la presente Ordenanza y en la normativa de
aplicación, de acuerdo con el procedimiento administrativo que sea de aplicación.
Artículo 9.- Duración de la autorización
1.- Las autorizaciones municipales para el desarrollo de la actividad comercial en los mercados de venta no sedentaria
periódicos se concederán por un plazo de quince años.
2.-Los plazos de vigencia de cada autorización, para el resto de modalidades de venta no sedentaria, coincidirán con el
tiempo de celebración de las fiestas o eventos que justifiquen su celebración o tendrán carácter anual en el supuesto de
venta aislada en ubicación fija.
3.- Los titulares de las autorizaciones se ajustarán al cumplimiento de los requisitos derivados de la presente Ordenanza y
demás normativa de aplicación, durante su periodo de vigencia y deberán acreditar el cumplimiento de los mismos
cuando así lo requiera el Ayuntamiento.
4.- El Ayuntamiento, sin perjuicio de realizar las comprobaciones que considere convenientes, realizará una comprobación
anual el mes de enero respecto del cumplimiento de los requisitos por parte de las personas titulares.
Artículo.10- Identificación del comerciante
1.- Durante el desarrollo de la actividad, quienes realicen la venta no sedentaria, deberán tener expuesto en forma visible
para el público la autorización municipal o documento entregado por el Ayuntamiento acreditativo de haber obtenido la
misma.
2.- El documento acreditativo de la autorización que se exhiba en el puesto de venta, contendrá, al menos, los siguientes
datos: nombre y apellidos y N.I.F. del titular y de las personas designadas por éste para colaborar en el ejercicio de la
venta y fotos recientes de los mismos, lugar de venta o mercado de venta no sedentaria para el que está autorizado,
productos para los que está facultado vender y plazo de validez de la autorización. Junto a la autorización, o bien en el
documento equivalente, deberá figurar una dirección física para la recepción de las posibles reclamaciones derivadas del
ejercicio de la actividad, sin perjuicio de que se pueda incorporar, además, una dirección de correo electrónico.
3.- En el caso de autorizaciones otorgadas a personas jurídicas además de la identificación de ésta, deberá figurar la de
las personas designadas para el ejercicio de la venta y fotos recientes de las mismas.
En el caso de que por muerte, jubilación, enfermedad, despido o baja en la entidad, o por cualquier otra causa justificada
deba procederse a la sustitución de alguno de ellos, la entidad titular de la autorización deberá comunicarla al
Ayuntamiento, en un plazo no superior a 10 días, indicando el nombre, domicilio y D.N.I. del sustituto, acreditando su
vinculación con la persona jurídica e indicando la causa de la sustitución.
4.- Esta ficha acreditativa se renovará cuando se hayan alterado las circunstancias que inicialmente hubiesen motivado su
expedición, o por notorio deterioro de la misma.
Artículo 11.- Transmisión de la autorización
1.- Dentro de su periodo de vigencia, la autorización podrá ser transmitida previa comunicación al Ayuntamiento
concedente, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) El titular cedente de la autorización deberá presentar una comunicación, dirigida a la Alcaldía, comunicando la
transmisión e indicando los datos personales tanto del antiguo titular como del nuevo con indicación de los motivos y la
fecha en que será efectiva la transmisión.
b) A la comunicación se acompañará una declaración responsable del adquirente que ampare el cumplimiento de los
requisitos a que se refiere el artículo 15 de la presente Ordenanza.
c) El Ayuntamiento podrá oponerse a dicha transmisión en el caso de que compruebe que quien se propone como nuevo
titular no cumple con los requisitos establecidos en la presente norma para el ejercicio de la venta no sedentaria.
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d) El Ayuntamiento emitirá una nueva autorización y cartel, en los que figure como titular el adquirente y en los que se
expresarán los extremos que figuran en el artículo 10 de la presente Ordenanza, entre ellos, el referido al plazo de
vigencia que no podrá superar al que reste de la autorización transmitida.
2.- Salvo causa justificada, no se podrá proceder a la transmisión antes de que transcurra un año desde que se otorgó la
autorización.
3.- Para poder perfeccionar la transmisión será necesario que el adquirente acredite cumplir todos los requisitos exigibles
para el desarrollo de la actividad que fija la ordenanza municipal.
4.- La transmisión únicamente podrá facultar para la venta de la misma clase de artículos que venía comercializándose
por el titular cedente, y su vigencia se limitará al periodo restante en la autorización que se transmite.
5.- La transmisión estará sujeta al pago de la tasa correspondiente, cuando así se contemple en la correspondiente
ordenanza fiscal.
6.- En el caso de fallecimiento, o de imposibilidad sobrevenida de desarrollar la actividad por parte del titular, tendrán un
derecho preferente a la transmisión de la autorización el cónyuge o pareja de hecho, los hijos, los empleados y otros
familiares que vinieran colaborando con el titular en la actividad.
7.-En los casos de disolución y cese en la actividad de una persona jurídica tendrán derecho preferente a la transmisión
de las autorizaciones de que fuera titular, quienes vinieran ejerciendo la venta por cuenta y en nombre de ésta.
8.-En caso de renuncia a una autorización sin que exista voluntad de transmisión de la misma, el Ayuntamiento aplicará el
procedimiento previsto para la provisión de vacantes en esta Ordenanza.
9.-Existirá presunción de sustitución y/o cambio de titularidad no autorizado cuando se constate la presencia al frente de
la unidad básica de una persona no autorizada, imputándosele, en todo caso, al titular autorizado la responsabilidad a
que hubiere lugar, previa tramitación del correspondiente procedimiento sancionador.
Artículo 12.- Renovación
1.- La autorización que se otorgue no dará lugar a un procedimiento de renovación automática.
2.- No obstante lo anterior, cuando haya expirado el plazo de la autorización, podrá ser renovada solo una vez por un
periodo idéntico al de su duración inicial, sin que en este caso puedan ser objeto de un nuevo procedimiento de
concurrencia competitiva.
3.- Dicha renovación deberá solicitarse por el titular al Ayuntamiento al menos con una antelación de dos meses a la
finalización del plazo de su autorización.
4.-La concesión de la renovación mediante resolución de la Alcaldía estará sujeta a la previa verificación del cumplimiento
de los siguientes requisitos por parte del titular:
a) Ajustarse a las condiciones que para la venta establezca la ordenanza que regula esta modalidad de venta vigente en
el momento de solicitar la renovación.
b) Que la persona solicitante haya sido la misma que ha ejercido la actividad un mínimo de 3 años.
c) No haber recibido y resuelto en vía administrativa aceptando la pretensión del consumidor más de tres reclamaciones
de consumidores, cumplimentadas en las correspondientes hojas de reclamación, en un mismo año durante al menos dos
de los años en que estuve vigente la autorización.
d) No haber sido sancionado por falta disciplinaria en más de dos ocasiones.
5.- Hasta que se resuelva el procedimiento sobre la renovación, quien venía siendo titular de la autorización podrá
continuar con el ejercicio de la actividad, lo que no determinará necesariamente la renovación de la misma, debiendo
cesar en la actividad en caso de no obtenerla.
6.- Si, en atención a lo dispuesto en el apartado anterior, la autorización no fuera renovada, quien era titular de la misma,
podrá presentar una solicitud para obtener una nueva autorización cuando el Ayuntamiento convoque la oferta de
puestos, en concurrencia competitiva en igualdad de condiciones con el resto de solicitantes.
7.-Lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en la Disposición Transitoria Primera del Decreto 65/2012 con respecto a las
autorizaciones que estaban vigentes cuando entró en vigor dicho Decreto.
Artículo 13.- Capacidad de comprobación de la administración
El Ayuntamiento podrá comprobar e inspeccionar, en todo momento, los hechos, actividades, transmisiones y demás
circunstancias de la autorización concedida, notificando, en su caso, a los órganos autonómicos de defensa de la
competencia de la Comunitat Valenciana, los hechos de los que tengan conocimiento en el ejercicio de sus funciones que
puedan constituir infracción a la legislación de defensa de la competencia.
Artículo 14.- Extinción
1.- Las autorizaciones para la venta no sedentaria se extinguirán, sin que cause derecho a indemnización alguna, por las
siguientes causas:
a) Término del plazo de vigencia, salvo renovación.
b) Renuncia expresa del/de la titular.
c) Fallecimiento de la persona titular, o disolución de la empresa, en su caso, salvo transmisión.
d) Sanción que conlleve la extinción de la autorización.
e) Impago de la tasa por un tiempo superior a tres meses.
f) No presentar al órgano municipal competente, en el plazo de 10 días, los documentos acreditativos de los datos
aportados con la solicitud de la autorización o en la declaración responsable.
g) Por revocación cuando desaparezcan las circunstancias que dieron lugar a su otorgamiento, en los supuestos y con los
procedimientos previstos en esta Ordenanza, sin que ello origine derecho a indemnización o compensación de ningún
tipo.
h) Supresión del mercado de ubicación y periodicidad fija o del ejercicio de la venta ambulante o no sedentaria en
general en el término municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 26 e) de la presente Ordenanza.
2.- La extinción requerirá la adopción de un acuerdo por el órgano municipal competente previa audiencia del interesado
por un plazo máximo de 15 días.
3.- Las autorizaciones que se extingan por algunas de las causas señaladas podrán ser amortizadas o pasar a ser
consideradas vacantes, en este último caso podrán ser cubiertas por el procedimiento establecido en esta Ordenanza.
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CAPÍTULO IV.- PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN
Artículo 15.- Solicitud
1.- La solicitud de autorización para el ejercicio de la venta no sedentaria en suelo público se realizará a través de
cualquiera de los medios válidos en derecho, dirigida al Alcalde/sa u órgano municipal competente, según modelo
normalizado.
2.- En la solicitud se hará constar el nombre y apellidos del solicitante, si es persona física o, la denominación social y los
datos del representante debidamente apoderado, si es persona jurídica, el N.I.F., los productos a comercializar y la
modalidad de venta para la que se solicita la autorización, debiendo acompañar la siguiente documentación:
A) Declaración responsable firmada por el interesado que manifieste, al menos, los siguientes extremos:
a) El cumplimiento de los requisitos establecidos para el ejercicio de la venta no sedentaria y de las condiciones para la
comercialización de los productos que se pretendan ofertar, en los términos establecidos en el artículo 7 del Decreto
65/2012, de 20 de abril del Consell, por el que se regula la venta no sedentaria en la Comunitat Valenciana y en la
presente Ordenanza.
b) Estar en posesión de la documentación que así lo acredite a partir del inicio de la actividad.
c) Mantener su cumplimiento durante el plazo de vigencia de la autorización.
Por lo que respecta al alta en el censo de obligados tributarios o, en su caso, a estar al corriente en el pago de la tarifa
del I.A.E. cuando no estén exentos del mismo, deberá acreditarse bien por el mismo solicitante o bien mediante
autorización al Ayuntamiento para que éste verifique su cumplimiento.
B) Datos relativos a la identidad del solicitante, a las personas vinculadas al mismo que colaborarán en la venta, a la
actividad y a los méritos que en su caso sean objeto de evaluación, de acuerdo con lo que establezca la presente
Ordenanza.
Artículo 16.- Procedimiento de selección
1.- Las autorizaciones municipales para el ejercicio de la venta no sedentaria se otorgarán mediante concurrencia
competitiva de acuerdo con la aplicación del baremo contemplado en el artículo 19 de la presente Ordenanza y
atendiendo a la documentación presentada y a los méritos debidamente acreditados por los solicitantes, en tiempo y
forma.
2.- El otorgamiento de autorizaciones para la práctica de venta no sedentaria se hará de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
a) Para cada una de las modalidades y formatos de venta autorizadas en el término municipal, el Ayuntamiento hará
pública, en su Tablón de Anuncios y/o en su sede electrónica la oferta de autorizaciones o puestos de venta no
sedentaria, para el periodo a que se refieran las autorizaciones a otorgar. La oferta deberá señalar el plazo para la
presentación de solicitudes de autorización que no podrá ser inferior a quince ni superior a treinta días.
En ningún caso la oferta podrá contener un número de puestos de venta superior a los permitidos por la presente
Ordenanza para cada una de las modalidades contempladas.
b) Dentro del plazo señalado en la oferta, los interesados deberán presentar sus solicitudes de autorización, según
modelo normalizado, junto con la documentación correspondiente.
c) Dentro de los diez días siguientes a la terminación del plazo, el Ayuntamiento hará pública en el Tablón de Anuncios
y/o en su sede electrónica la relación de solicitantes, especificando aquellos a los que, por defecto de la solicitud o falta
de datos o documentos que sean exigibles, no se les puede admitir a trámite la solicitud, concediéndose un plazo de diez
días hábiles para subsanar los defectos indicados. Una vez transcurrido este plazo, el Ayuntamiento hará pública, de la
misma forma, la lista definitiva de solicitudes admitidas.
d) En el caso de que el número de solicitudes fuera superior al número de puestos incluidos en la oferta del
Ayuntamiento, se procederá a establecer un orden de prelación conforme a la puntuación que resulte de aplicación del
baremo al que se refiere el artículo siguiente en función de los méritos que el solicitante haya acreditado adecuadamente.
e) El Ayuntamiento deberá resolver sobre las autorizaciones, debiendo notificarse a los interesados la concesión o
denegación de la autorización en el plazo de los diez días siguientes a su resolución. En cualquier caso, el plazo para
resolver y notificar no podrá superar los tres meses desde que se abrió el plazo para la presentación de las solicitudes.
f) Contra las resoluciones que adjudiquen las autorizaciones de venta no sedentaria se podrán interponer los recursos
previstos en la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
g) Una vez adjudicadas las autorizaciones, los titulares podrán ser requeridos por el Ayuntamiento para que justifiquen la
veracidad de los datos y documentos aportados en el proceso.
3.- El otorgamiento de autorizaciones para la venta no sedentaria se hará público para general conocimiento mediante
edicto que se expondrá en el Tablón de Anuncios del Ayuntamiento y/o, en su caso, la publicación en la sede electrónica
municipal por periodo no inferior a 10 días desde que se emita la autorización, sin perjuicio de su notificación a los
interesados.
4.- En ningún caso se podrá exigir el deber de residencia en el municipio como requisito de participación, ni podrá
considerarse esta circunstancia como un mérito que otorgue ventajas al solicitante en el procedimiento de selección.
Artículo 17.- Organización y distribución de puestos
1.- Los puestos posibles a instalar dentro de la ubicación concreta que ocupa el mercado en cuestión, señalando los
metros lineales de cada tipo de puesto, se distribuirán según plano que se confeccionará por el Departamento de
Urbanismo.
2.- Los titulares de las autorizaciones respetarán los perímetros y lugares para el ejercicio de la venta, que en ningún
caso podrán situarse en los accesos de edificios de uso público, establecimientos comerciales o industriales. No podrán,
asimismo, situarse de forma que impidan la visibilidad de sus escaparates o exposiciones, señales de tráfico u otros
indicativos, ni podrán situarse en las confluencias de las calles.
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Tampoco podrán instalarse en lugares que dificulten el acceso y la circulación, salvo en el caso de los mercados que se
realizan en vías públicas cortadas al tráfico.
Artículo 18.- Contenido de las autorizaciones
La autorización deberá especificar en todo caso:
a) Nombre y apellidos, domicilio y D.N.I del titular y de las personas autorizadas para la venta o de las personas que
pueden hacer uso de la autorización si el titular es una persona jurídica, así como fotos recientes de los mismos.
b) La modalidad de comercio no sedentario autorizado.
c) Identificación del lugar donde puede ejercer la venta y, en su caso, identificación del puesto asignado.
d) La relación de productos que puedan ser objeto de venta.
e) Fechas y horarios autorizados.
f) Superficie de ocupación autorizada y, en su caso, características de la instalación.
g) En su caso, marca, modelo y matrícula del vehículo autorizado. Cualquier cambio deberá comunicarse al Ayuntamiento
para actualizar la autorización.
e) Periodo de validez de la autorización.
Cualquier cambio que haya de figurar en la autorización, se habrá de comunicar al Ayuntamiento para actualizarla.
Artículo 19.- Baremo de méritos
1.-Para el desarrollo del procedimiento para el otorgamiento de las autorizaciones, en régimen de concurrencia
competitiva, y dado el número limitado de autorizaciones de venta no sedentaria que se instaura, a efectos de establecer
el orden de prelación entre las solicitudes admitidas a trámite, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:
a) Que el solicitante tenga la nacionalidad de un Estado miembro de la Unión Europea: 1 punto.
Se acreditará mediante la presentación del DNI/Pasaporte.
b) La experiencia demostrada en el ejercicio de la profesión que asegure la correcta prestación de la actividad comercial,
que podrá acreditarse, entre otros motivos, mediante certificados emitidos por otros Ayuntamientos donde se haya
ejercido la venta como titular, o bien en calidad de asalariado o contratado laboral, adjuntando en ambos casos la vida
laboral y el correspondiente contrato, en su caso: 0,50 puntos por año, con un máximo de 5 puntos.
c) Características especiales de los productos de venta. Cuando el producto a ofertar sea diferencial a la oferta existente
en ese momento en el mercado: 3 puntos.
d) Situación de desempleo. Por encontrarse el solicitante, o quien haya de ejercer efectivamente la venta en caso de
persona jurídica, en situación de desempleo: 2 puntos.
Esta circunstancia se acreditará mediante certificado expedido por el SERVEF de la situación de desempleo y declaración
jurada de que no se está percibiendo ningún tipo de pensión o prestación.
e) Minusvalía. Por grado de minusvalía igual o superior al 33%: 2 puntos.
Esta circunstancia se refiere únicamente a la persona física que solicita la autorización. En caso de que el solicitante sea
persona jurídica se considerará la minusvalía de quien efectivamente vaya a ejercer la venta en el puesto concreto.
Se tendrá en cuenta tanto la minusvalía física, como la psíquica como la sensorial, siempre que se justifique mediante
certificado técnico que la persona en cuestión está capacitada para desarrollar la venta no sedentaria, debiéndose
acreditar mediante la presentación del certificado del órgano correspondiente, indicativo del grado de minusvalía.
2.- Los méritos deberán acreditarse mediante la presentación de los documentos originales o debidamente compulsados.
3. Se creará un listado de suplentes, por orden de puntuación, no inferior al 10% de los puestos a cubrir con el fin de
que, en caso de renuncia o vacantes, se ofrezca a los mismos la posibilidad de obtener la autorización para la venta.
4.- En el caso de las personas jurídicas se valorarán los méritos del titular designado para ejercer la venta.
5.- El resultado provisional de la baremación se publicará en el Tablón de Anuncios, estableciéndose un plazo para la
formulación de posibles reclamaciones. Resueltas las reclamaciones y finalizado el procedimiento se notificará a los
interesados que hayan resultado adjudicatarios para que se personen en el Ayuntamiento a retirar la autorización y el
documento acreditativo que deberán exhibir en el puesto.
Artículo 20.- Adjudicación de vacantes
1.- Dentro del periodo de vigencia no podrán concederse más autorización para el ejercicio de la venta no sedentaria de
las anunciadas previamente con arreglo a lo dispuesto en la presente Ordenanza.
2.- Si durante el periodo de vigencia se produjera alguna vacante por revocación, por fallecimiento o renuncia de su
titular o como consecuencia de la aplicación del régimen de infracciones y sanciones previsto en la presente Ordenanza,
se procederá a adjudicar la citada autorización, por orden de prelación del listado de suplentes y siempre que continúen
cumpliendo con los requisitos en su día declarados.
Artículo 21.- Cambio y mejora de puesto
1.- En los casos en que se produzcan vacantes, los titulares, con autorización en vigor en el mismo mercado y periodo,
mediante solicitud, tendrán la posibilidad de modificar su emplazamiento renunciando al actual que pasará a tener la
condición de vacante y será cubierto por el procedimiento previsto en el artículo 20 de la presente Ordenanza.
2.- En el supuesto de solicitar, más de un titular con autorización en vigor el cambio de emplazamiento por un mismo
puesto vacante, la adjudicación se realizará mediante sorteo.
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3.- Quienes resulten, como consecuencia de este procedimiento, adjudicatarios de nuevo puesto se entenderá que
renuncian a los puestos que con anterioridad tenían, no pudiendo reiterar la petición de cambio de situación en el mismo
periodo.
4.- Las autorizaciones logradas por este procedimiento se otorgarán por el plazo que reste hasta el nuevo proceso
general de adjudicación.
CAPÍTULO V.- REGISTRO DE VENDEDORES NO SEDENTARIOS
Artículo 22.- Registro municipal
1.- El Ayuntamiento creará y mantendrá un Registro municipal de comerciantes de venta no sedentaria autorizados para
las distintas modalidades de venta no sedentaria que se celebren en su términos municipal, en el que se efectuará la
inscripción de oficio de los vendedores en el momento del otorgamiento de la autorización o de su transmisión, partiendo
de los datos contenidos en la declaración responsable y en la instancia de solicitud.
En dicho Registro, que será público, deberán constar, como mínimo, los siguientes datos:
a) N.I.F. y nombres y apellidos o razón social de la persona física o jurídica titular de la autorización.
b) Domicilio a efectos de notificaciones.
c) Denominación del mercado de venta no sedentaria para el que se está autorizado o lugar de emplazamiento del
puesto.
d) Identificación del puesto (número) para el que se está autorizado.
e) Productos para los que ha obtenido la autorización la venta.
f) Fecha de inicio y final de la autorización.
2.- La inscripción en el Registro de Comerciantes de venta no sedentaria no tendrá carácter habilitante para el ejercicio
de la actividad comercial.
CAPÍTULO VI.- PUESTOS DE VENTA
Artículo 23.- Productos de venta en mercados de venta no sedentaria
1.- Queda prohibida la venta no sedentaria de aquellos productos cuya normativa específica así lo establezca y de los que
no aparezcan como permitidos expresamente en la presente Ordenanza.
2.-Los productos que pueden ser ofertados, a modo de ejemplo y como referencia, en los mercadillos periódicos de los
miércoles y sábados son: productos textiles y de marroquinería, calzados, artículos para equipamiento del hogar, plantas
y flores, artesanía y ornato de pequeño volumen, alfarería y cerámica, juguetes y baratijas, loza, cristal y/o porcelana u
análogos, joyería, artículos de bazar, ornato de poco volumen, etc.).
En particular, queda prohibida la venta no sedentaria de productos alimenticios en los mercados periódicos o
“mercadillos” a excepción de los productos agroalimentarios de carácter ecológico, los de herbodietética, caramelos y
frutos secos envasados.
3.- Las autorizaciones para la venta en mercados ocasionales especificarán el tipo de productos que pueden ser
vendidos, entre los que se podrán incluir productos alimenticios.
Queda prohibida la venta de aquellos productos cuya normativa específica así lo establezca.
4.- En la modalidad de venta aislada en ubicación fija sólo se podrá autorizar la venta de churros y buñuelos (masas
fritas), castañas, palomitas, chucherías, y análogos.
5.- El titular de una autorización para la venta no sedentaria de productos alimenticios y de herbodietética deberá cumplir
adicionalmente los requisitos impuestos por la normativa sanitaria que resulte de aplicación.
6.- Los productos podrán ser a la venta siempre y cuando cumplan con la normativa técnico-sanitaria y de seguridad
vigentes.
7.- Los productos que se vendan deberán cumplir todos los requisitos legales para poder ser ofertados, debiéndose
respetar la propiedad industrial o intelectual.
8.- Queda prohibida la venta en un mismo puesto de productos que tengan clasificación distinta a la autorización
municipal.
Artículo 24.-Condiciones de los puestos de venta en mercados de venta no sedentaria
1.- El Ayuntamiento señalizará en los mercados módulos de hasta 10 metros lineales o superficie, exigiéndose un paso de
servicio entre éstos y la fachada opuesta de 3,50 metros lineales. Los puestos no podrán tener un ancho superior a 3
metros.
Excepcionalmente, y siempre que el espacio lo permita, el Ayuntamiento podrá incrementar las medidas máximas de
superficie o anchura.
2.- Las medidas de mayor o menor amplitud de los módulos estarán condicionadas a las características de la vía pública
en la que se instalen las paradas a fin de dar a éstos uniformidad y orden.
3.- Los titulares de las autorizaciones deberán garantizar la seguridad y solidez de sus instalaciones teniendo en cuenta
que en todo caso habrá de tratarse de instalaciones desmontables y de fácil transporte.
4.- En su caso, el órgano municipal competente podrá determinar y exigir, en la correspondiente autorización, condiciones
de homogeneidad y estética comunes a todos los puestos de un determinado emplazamiento.
5.- De cada modalidad de venta no sedentaria agrupada, tendrá el Ayuntamiento un plano a escala donde se reflejarán
los puestos y dimensiones, sin perjuicio de su modificación, en caso necesario, por el órgano municipal competente.
6.- Los artículos de venta no deberán depositarse directamente en el suelo, salvo aquellos que se determinen
expresamente o aquellas mercancías que por sus características no se pueda alterar su composición, higiene o aspecto.
Tendrán esta consideración los artículos de cerámica, barro, madera, metal, etc …
7.- Dado el carácter excepcional de la venta no sedentaria de productos alimenticios, además de las condiciones
generales que se establecen en los apartados anteriores para todo tipo de puestos de venta, en aquellos en los que se
expendan productos alimenticios, se cumplirán los siguientes requisitos:
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Sólo se ejercerá en los lugares que se señale por el Ayuntamiento.
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Se realizará sobre bancadas móviles de forma que en todo caso se evite el contacto con el suelo.
Los utensilios y mostradores que se utilicen para la venta de productos alimenticios sin envasar deberán
estar en perfectas condiciones higiénicas.
Para la envoltura y manipulación de productos alimenticios sólo podrán utilizarse materiales autorizados por
la normativa técnico-sanitaria vigente en cada momento.
Aquellos productos que en todo momento o en determinada época necesiten refrigeración, no podrán
venderse sin las adecuadas instalaciones frigoríficas.
No se permitirá la manipulación directa por el público de los alimentos expuestos para la venta o
consumición, salvo que se utilicen pinzas, paletas o guantes, colocados a disposición del consumidor en
lugar preferente del puesto.
Queda prohibida la venta de productos alimenticios que estén en contacto con el suelo. Los productos sin
envasar deben estar debidamente protegidos del contacto con el público, mediante vitrinas.
Cuando se expendan productos al peso o medida, se dispondrá de cuantos instrumentos sean necesarios
para su medición/peso y los certificados de verificación deberán estar a disposición de la inspección.
Los vehículos destinados al transporte y venta de productos alimenticios reunirán las condiciones higiénicas
según la legislación sectorial de aplicación, debiendo estar los titulares de dichos vehículos en posesión de
las autorizaciones administrativas que los habiliten para el transporte de tales productos.
Y cualesquiera otras que para el buen funcionamiento establezcan las autoridades sanitarias.
CAPÍTULO VII. RÉGIMEN DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS DE VENTA NO
SEDENTARIA
Artículo 25.- Régimen de organización y funcionamiento de los mercados
1.- El mercado periódico o “mercadillo” municipal se celebrará los miércoles y sábados en horario de 8.30 a 14.00 horas.
2.- Como norma general, las labores de carga y descarga se desarrollarán fuera del citado horario y no podrán
extenderse más allá de una hora y media, anterior y posterior, al horario del mercado.
3.- Durante el horario de venta queda prohibida la circulación de vehículos en el interior del mercado.
4.- Salvo disposición en contrario, los vehículos de los vendedores no podrán encontrarse en el interior del mercado ni
junto al puesto de venta, debiendo estacionar en los sitios habilitados para ello. Se excepcionan de esta prohibición los
llamados camiones-tienda.
5.- Durante las operaciones de carga y descarga de mercancías los vehículos podrán estacionar en el interior del mercado
por el tiempo imprescindible para realizarlas.
6.- No se podrán extender mercaderías fuera del puesto asignado, ni obstaculizar la libre circulación de los pasillos entre
paradas.
7.- Los desperdicios, envases, envoltorios y demás residuos ocasionados como consecuencia del ejercicio de la actividad
comercial, serán depositados en los contenedores situados en las inmediaciones de donde se celebran los mercados. La
situación de estos contenedores no podrá ser alterada como consecuencia de la actividad e venta no sedentaria.
8.- Los titulares de las autorizaciones deberán mantener en buen estado de conservación las instalaciones del puesto. No
se podrán alterar las condiciones del espacio donde desarrollan su actividad.
9.- Los titulares de los puestos deberán reparar los desperfectos que puedan ocasionar en pavimento, arbolado, o
mobiliario urbano de cualquier tipo.
10.- No se permite la utilización de aparatos acústicos para vocear la oferta de mercaderías.
11.- Los titulares de las correspondientes autorizaciones municipales quedan obligados a cumplir las órdenes que, en
aplicación de la presente Ordenanza y legislación vigente en la materia, les den las autorizaciones o funcionarios
municipales para el correcto funcionamiento de los mercados en que se autoriza la venta no sedentaria.
CAPÍTULO VIII. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS VENDEDORES
Artículo 26.- Derechos
Las personas titulares de las autorizaciones municipales para el ejercicio de la venta no sedentaria gozarán de los
siguientes derechos:
a)
Ocupar los puestos de venta para los que estén autorizados/as.
b)
Ejercer pública y pacíficamente, en el horario y condiciones marcadas en la autorización, la actividad de venta no
sedentaria autorizada por el Ayuntamiento.
c)
Recabar la debida protección de las autoridades locales para poder realizar la actividad de venta no sedentaria
autorizada.
d) A la expedición por parte del Ayuntamiento del documento identificativo.
e)
En el caso de supresión del mercado para el que se haya otorgado la autorización, la persona titular de la
autorización municipal tendrá un derecho preferente a un nuevo puesto en el mercado que, en su caso, le sustituya,
manteniéndose, en lo posible, las condiciones de la autorización extinguida.
f)
Presentar las reclamaciones y sugerencias para el mejor funcionamiento del mercado en el que se autoriza el
ejercicio de la actividad.
g) Al ejercicio de la actividad de venta no sedentaria al frente del puesto por sí mismo/a o, en su caso, por las personas
autorizadas..
h)
Aquellos otros que le confiera la legislación vigente.
Artículo 27.- Obligaciones
1.- Los titulares de las autorizaciones municipales para el ejercicio de la venta no sedentaria en el municipio, tendrán las
siguientes obligaciones:
a)
Cumplir, durante todo el tiempo de vigencia de la autorización, los requisitos que generaron el derecho a su
otorgamiento.
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b)
Realizar la venta no sedentaria en puestos o instalaciones desmontables o vehículos que reúnan las condiciones
marcadas en esta Ordenanza, adecuadas al tipo de productos que expendan.
c)
Exponer en un lugar visible del puesto de venta, la autorización municipal, durante el tiempo en que desarrollen la
actividad, en la forma y con los medios establecidos al efecto.
d)
Estar al corriente del pago de las tasas que sean de aplicación de conformidad con la correspondiente Ordenanza
Fiscal.
e)
Observar lo dispuesto por la normativa vigente en cada momento sobre el ejercicio del comercio, defensa de los
consumidores y usuarios y normativa higiénico-sanitaria.
f)
Disponer de las facturas y documentos que acrediten la procedencia de los productos objeto del comercio, y
aportarlos en el plazo en que sean requeridos para ello, así como cumplir las normas de etiquetado de los mismos.
g)
Disponer de carteles en los que se exponga de forma visible y legible los precios de venta de los productos
ofertados.
h)
Disponer en el lugar de venta de las preceptivas hojas de reclamaciones oficiales, anunciándolo de forma visible y
legible.
i)
Expedir tiques de compra o, en su caso, facturas a los clientes que lo soliciten de acuerdo con lo previsto al efecto
por la normativa aplicable.
j)
Los titulares de los puestos, y en su defecto los autorizados como suplentes, permanecerán en los mismos durante
las horas de funcionamiento del mercado.
k)
Facilitar, a requerimiento de la autoridad competente, sus funcionarios o agentes, la documentación que les sea
solicitada.
l)
Cumplir el horario de funcionamiento autorizado y las condiciones establecidas para la carga y descarga de
mercancías y el aparcamiento de los vehículos auxiliares.
m) Los productos objeto de la venta deberán reunir las condiciones exigidas por la normativa reguladora. En caso de
productos alimenticios será necesario cumplir los requisitos higiénico-sanitarios y de protección de los consumidores que
establezcan las reglamentaciones específicas relativas a las condiciones de los productos, instalaciones y vehículos de
transporte y venta, extremos que deberán poder acreditarse mediante informe de la autoridad sanitaria competente.
2.- Las obligaciones que la legislación vigente pueda imponer en el futuro para el ejercicio de la venta no sedentaria,
serán de aplicación a los titulares de las autorizaciones municipales.
Artículo 28.- Derechos de los consumidores/as y usuarios/as
1.- La actividad de venta no sedentaria deberá ejercerse con todo respeto a los derechos de los consumidores/as y
usuarios/as, tal y como se encuentran reconocidos en la normativa vigente en materia de defensa de consumidores/as y
usuarios/as.
2.- En especial, deberán observarse los derechos de información de los consumidores/as o usuarios/as tal y como se
configuran en la legislación vigente.
Artículo 29.- La inspección y control
1.- El Ayuntamiento vigilará y garantizará el debido cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente
Ordenanza, y de las normas higiénicas, sanitarias y de seguridad en cada momento vigentes en materia de venta no
sedentaria, sin perjuicio del ejercicio de las competencias que correspondan a otras Administraciones Públicas.
2.- El Ayuntamiento, en el ejercicio de sus funciones de vigilancia, podrá inspeccionar productos, actividades e
instalaciones, así como solicitar a los/as vendedores/as cuanta información resulte precisa en relación a los mismos.
3.- En el caso de que los productos puestos a la venta puedan ocasionar riesgos para la salud o seguridad de los/as
consumidores/as o usuarios/as, supongan fraude en la calidad o cantidad, no se identifiquen o se incurra en
falsificaciones o se incumplan los requisitos mínimos para su comercialización, la autoridad que ordene la incoación del
expediente podrá acordar su intervención cautelar, en los términos establecidos en la normativa de aplicación.
CAPÍTULO IX. VENTA NO SEDENTARIA SOBRE SUELO PRIVADO
Artículo 30.- Mercados de venta no sedentaria en suelo privado.
1.- La creación de un mercado de venta no sedentaria sobre suelo privado se ajustará, sin perjuicio de lo dispuesto en el
presente artículo, a lo que establezcan las ordenanzas municipales y demás normativa de aplicación para el desarrollo de
una actividad económica en un establecimiento comercial y en especial a lo previsto en el planeamiento urbanístico sobre
los usos permitidos en el mismo y las condiciones para su desarrollo.
2.- Los mercados de venta no sedentaria sobre suelo privado cuya superficie comercial sea igual o superior a 2.500 m2
están sujetos a la obtención previa de la autorización autonómica de la conselleria competente en materia de comercio,
siéndoles de aplicación lo previsto en la Ley 3/2011, de 23 de marzo, de la Generalitat, de Comercio de la Comunitat
Valenciana.
A los efectos del presente apartado, se entiende por “superficie comercial” la superficie que ocupan los puestos de venta
y servicios complementarios, los pasillos y otros espacios por lo que puedan transitar los clientes. Quedan excluidas las
zonas de aparcamiento, aseos, oficinas y almacenes.
3.- El promotor deberá ostentar la titularidad o disponibilidad del suelo en que se desarrollará la actividad.
4.- Para iniciar la actividad, con al menos un mes de antelación al inicio de la misma, el promotor de un mercado de
venta no sedentaria sobre suelo privado deberá presentar al Ayuntamiento una declaración responsable comprensiva de
los siguientes datos y documentación:
a)
Identidad del promotor, domicilio y NIF, y en su caso, los de su representación.
b) Localización, días y horas de celebración, número de puestos y productos que se comercializarán.
c)
Superficie que ocupará la actividad, número, dimensiones y características de los puestos, servicios, planos de
distribución de planta del recinto y de zonas afectas al mismo como aparcamiento y otras dependencias.
d)
Información sobre las características y solidez de las instalaciones y dispositivos previstos de seguridad, sanitario,
plan de emergencia, medidas en materia de contaminación acústica y contra incendios.
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e)
El cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente artículo y en el resto de normativa que sea de
aplicación.
f)
Estar en posesión de la documentación que así lo acredite a partir del inicio de la actividad.
5.- Antes del inicio de la actividad, el promotor deberá disponer de la siguiente documentación:
a)
Relación de comerciantes de venta no sedentaria que van a desarrollar su actividad, acompañada de una
declaración responsable de cada uno de ellos de que cumplen con los requisitos para el ejercicio de la modalidad de
venta.
b)
Evaluación de impacto ambiental o justificación de que ésta no es necesaria mediante documento emitido por el
órgano competente en materia ambiental.
c)
Acreditación del cumplimiento de lo exigido por la legislación aplicable en materia de accesibilidad y de condiciones
higiénico-sanitarias.
d) Reglamento que ha de regir el funcionamiento del mercado y el procedimiento para la selección y adjudicación de los
puestos de venta a los comerciantes que lo soliciten. Dicho Reglamento contemplará la pérdida del derecho a ejercer la
venta en caso de incumplimiento de los requisitos que sean preceptivos para su desarrollo.
e)
Autorización de la consellería competente en materia de comercio en el caso de mercados de venta no sedentaria
cuya superficie comercial sea igual o superior a 2.500 m2, y de aquellas otras autorizaciones previas que sean exigibles
por la normativa sectorial que sea de aplicación.
6.- El incumplimiento de los requisitos expresados anteriormente o la inexactitud o falsedad de los datos, declaraciones
responsables o documentos incorporados a la misma, cuando estos extremos sean constatados por el Ayuntamiento,
determinará la imposibilidad de iniciar o continuar el ejercicio de la actividad.
7.- Con independencia de las tasas aplicable al procedimiento de autorización, el Ayuntamiento podrá repercutir sobre el
promotor del mercado de venta no sedentaria sobre suelo privado, los gastos públicos causados por las actuaciones que
deba desarrollar, entre otros extremos, para el mantenimiento de la seguridad, limpieza y accesibilidad.
Artículo 31.-Comerciantes de venta no sedentaria en suelo privado.
1.- Las personas físicas o jurídicas que vayan a desarrolla la actividad comercial en suelo privado deberán cumplir con los
requisitos establecidos en la presente Ordenanza municipal y demás normativa reguladora de la venta no sedentaria,
estando en situación de justificarlo a requerimiento del Ayuntamiento.
2.- El procedimiento de selección, adjudicación y transmisión de los puestos de venta se sujetará al que haya sido
establecido por el promotor en el Reglamento de funcionamiento que será aprobado por el Ayuntamiento.
3.- Las relaciones entre el promotor y los vendedores del mismo se regirán por el Código de Comercio y demás normas
de derecho mercantil en todo lo no contemplado en la Ordenanza municipal.
CAPÍTULO X. RÉGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 32.- Infracciones y sanciones
Sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones sectoriales que resulten de aplicación, especialmente la legislación
sobre actividad comercial y de protección de consumidores/as y usuarios/as, tienen la consideración de infracciones
administrativas las acciones y omisiones que vulneren la presente Ordenanza, así como aquellas que representen la
desobediencia de los mandatos y requerimientos de la Administración municipal o de sus agentes en aplicación de la
misma.
Artículo 33.-Infracciones
1.- Las infracciones se clasificarán en leves, graves y muy graves.
2.- Infracciones leves. Se considerarán infracciones leves:
a) El desarrollo del ejercicio de la venta incumpliendo la obligación de identificación.
b) No disponer de hojas de reclamaciones en el modelo oficial a disposición de los consumidores y usuarios o no
anunciar la disposición de las mismas.
c) No disponer en el lugar de venta de las facturas y documentos del género puesto a la venta que acrediten la
lícita procedencia de los productos.
d) La falta de aseo de las personas y puestos que no supongan infracción a las normas sanitarias.
e) En general, el incumplimiento de cualquiera de los requisitos que facultan para el ejercicio de la venta no
sedentario recogidos en la presente Ordenanza que no tenga la consideración de infracción grave o muy grave.
3.- Infracciones graves. Se considerarán infracciones graves:
a) La reincidencia de cualquier infracción leve.
b) Ejercer la actividad no ajustándose a los términos de la autorización, y en particular, los siguientes supuestos:
- Ejercer la actividad fuera de los días u horarios autorizados.
- La venta de mercaderías distintas a las señaladas en la autorización municipal.
- La venta practicada fuera de los perímetros o lugares autorizados.
- Permanecer en el puesto de venta persona distinta al titular de la autorización.
- La circulación o estacionamiento de vehículos dentro de los mercados fuera del horario permitido.
c) La negativa o resistencia manifiesta a suministrar datos o facilitar la información requerida por las autoridades
competentes o sus agentes, con el objeto de cumplir las funciones de información, vigilancia, investigación, inspección y
tramitación.
d) Venta de productos defectuosos o deteriorados sin informar claramente de ello.
e) La información o publicidad en el puesto que induzca a engaño o confusión, cuando ello tenga trascendencia
económica.
f) Cualquier fraude con la cantidad o calidad del producto de venta que no sea constitutiva de delito.
g) No disponer de seguro de responsabilidad civil que cubra los riesgos de la actividad comercial.
4.- Infracciones muy graves. Se consideran infracciones muy graves:
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a) La reincidencia de cualquier infracción grave.
b) Ejercer cualquier modalidad de venta no sedentaria sin autorización municipal o con autorización caducada.
c) No acreditar los datos declarados para obtener la autorización cuando sea requerido para ello.
d) El incumplimiento, inexactitud o falsedad de los datos, manifestaciones y documentos facilitados para obtener
la autorización.
e) Los daños causados dolosamente en puestos o instalaciones de la vía pública.
f) La ausencia injustificada durante cuatro semanas consecutiva del puesto de venta autorizado.
g) Cualquier agresión física entre vendedores, al público y a las autoridades y funcionarios municipales.
5.- Sin perjuicio de lo anterior, de las infracciones a preceptos contenidos en las normativas reguladoras del comercio
interior no recogidas en la presente Ordenanza, de los derechos y protección de consumidores y usuarios y de las
condiciones técnico-sanitarias de los productos de venta, se dará traslado al órgano competente de la Generalitat en la
materia.
6.- Igualmente, en caso de que las irregularidades constatadas sean susceptibles de ser calificadas como falta o delito, se
dará cuenta a las autoridades competentes.
7.- El Ayuntamiento, a través de sus agentes, podrán llevar a cabo medidas cautelares como la incautación de productos
a la venta cuando estimen que pueden ocasionar riesgo para la salud o seguridad de los consumidores o cuando haya
motivos fundados para sospechar de su origen ilícito.
8.- Bajo ninguna modalidad de venta no sedentaria podrá llevarse a cabo ventas a pérdida, salvo supuestos
excepcionales contemplados en la legislación vigente.
Artículo 34.- Responsables de las infracciones
1.- Los/as titulares de las autorizaciones municipales para la venta no sedentaria serán responsables de las infracciones
que se cometan por ellos/as, sus familiares o asalariados/as que presten sus servicios en el puesto de venta, en contra
de lo dispuesto en esta Ordenanza, y en especial a lo establecido respecto a las condiciones de venta.
En el caso de personas jurídicas serán éstas las responsables de las infracciones.
2.- La exigencia de la correspondiente responsabilidad por vía administrativa será independiente de la que, en su caso
proceda exigir a través de la vía jurisdiccional ordinaria.
Artículo 35.-Sanciones
1.- Las infracciones leves serán sancionadas con:
a)
Apercibimiento
b) Multa de hasta 750 euros.
c)
Suspensión de la autorización de hasta un mes.
2.- Las infracciones graves serán sancionadas con:
a)
Multa de entre 750,01 euros y 1.500 euros.
b) Suspensión de la autorización de hasta de tres meses.
3.- Las infracciones muy graves serán sancionadas con:
a)
Multa de entre 1.501,01 euros y 3.000 euros.
b) Suspensión de la autorización de hasta seis meses.
c)
En caso de reincidencia o cuando los hechos sancionados supongan un riesgo para la seguridad de las personas,
tengan una importante repercusión social o se aprecie en ellas un comportamiento especulativo por parte del infractor,
serán sancionadas con la revocación definitiva de la autorización. En este caso, su titular no podrá obtener autorización
alguna para el ejercicio de la actividad de venta no sedentaria en el término municipal en el plazo de dos años.
4.- Será compatible con la sanción el decomiso de los productos de objeto de venta, así como el decomiso de la
mercancía falsificada, fraudulenta, o no identificada que pudiera entrañar riesgo para el consumidor/ra.
5.- En los casos de venta sin autorización o con autorización caducada, sin perjuicio de la imposición de sanciones, se
ordenará el cese inmediato de la actividad.
Artículo 36.-Graduación de las sanciones
1.- Las sanciones se graduarán atendiendo a criterios tales como:
a) La intensidad de la perturbación u obstrucción causada al normal funcionamiento de un servicio público.
b) La premeditación o grado de intencionalidad en la comisión de la infracción.
c) El tipo de perjuicios, incomodidad y daños causados a la administración o a los ciudadanos.
d) La continuidad en la comisión de la misma infracción.
e) La repercusión en la convivencia, tranquilidad o ejercicio de derechos legítimos de otras personas, o a la
salubridad u ornato públicos.
f) El impedimento del uso de un servicio público por otra u otras personas con derecho a la utilización.
g) La relevancia de los daños causados en espacios públicos, así como en equipamientos, infraestructuras,
instalaciones o elementos de un servicio público.
h) El beneficio económico obtenido con la comisión de la infracción.
Artículo 37.-Competencia y procedimiento sancionador
1.- Sin perjuicio de la competencia sancionadora de los órganos de la Generalitat en materias de su competencia, las
infracciones a lo dispuesto en la presente Ordenanza serán sancionadas por el Ayuntamiento de acuerdo con las
competencias que le son propias.
2.- Será órgano competente para incoar y resolver dentro de las facultades que la legislación vigente atribuye al
Ayuntamiento, la Alcaldía-Presidencia.
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3- El procedimiento se iniciará de oficio por la administración municipal, bien por propia iniciativa en virtud de la función
inspectora, como consecuencia de orden superior, petición razonada o denuncia.
4.-Para la imposición de sanciones será necesario seguir el correspondiente procedimiento sancionador conforme a lo
previsto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común y en el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora
aprobado por el Real Decreto 1398/93, de 4 de agosto.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Autorizaciones vigentes
Todas las autorizaciones vigentes para el ejercicio de la venta no sedentaria en mercados periódicos quedan prorrogadas
automáticamente y tendrán una duración de quince años desde su concesión, igual que aquellas que estaban en trámite
de concesión en el momento en que entró en vigor el Decreto 65/2012, de 20 de abril, del Consell, por el que se regula
la venta no sedentaria en la Comunitat Valenciana.
A petición de los titulares, todas estas autorizaciones serán prorrogadas y podrán ser transmitidas por idéntico periodo,
previa comprobación por el Ayuntamiento de que éstos continúan cumpliendo con los requisitos que sirvieron para la
concesión, sin que quepa someterles a un nuevo procedimiento de concurrencia competitiva.
Sin perjuicio de lo anterior, los titulares de estas autorizaciones municipales, durante su vigencia, se ajustarán al
cumplimiento de los requisitos derivados del citado decreto y de los que establezca la presente Ordenanza, lo que deberá
ser acreditado cuando lo inste el Ayuntamiento.
SEGUNDA.- Autorizaciones transmitidas
Todas las autorizaciones para el ejercicio de la venta no sedentaria en mercados periódicos para las que se haya iniciado
el trámite para su transmisión, en el momento en que entre en vigor el Decreto 65/2012, tendrán una vigencia de quince
años desde el momento en que se produzca dicha transmisión.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
A partir de la entrada en vigor de la presente Ordenanza quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior
jerarquía se opongan, contradigan o resulten incompatibles con el texto que ahora se aprueba, y en particular la
Ordenanza reguladora de la Venta No Sedentaria del municipio de Benetússer hasta ahora vigente, publicada en el Boletín
Oficial de la Provincia de Valencia núm. 269, de 11 de noviembre de 2006 y modificada por Acuerdo del Ayuntamiento
Pleno de fecha 30 de abril de 2008 (Boletín Oficial Provincia de Valencia núm. 157, de 3 de julio de 2008).
DISPOSICIÓN FINAL
La presente Ordenanza entrará en vigor conforme a lo dispuesto en el artículo 70.2 de la Ley 7/85, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Régimen Local.
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, amb quatre vots a favor del grup PP (4), onze vots en contra
dels regidors integrants dels grups [PSPV-PSOE (6), EU (2) i tres vots de cadascun dels regiodrs no adscrits
(3)] i una abstenció del regidor del C's (1), acorda NO APROVAR este punt.
1.6. RESOLUCIÓ DE CONTRACTE DE CONCESSIÓ D'OBRA PÚBLICA DE LA PISCINA
MUNICIPAL: REMISSIÓ A CONSELL JURÍDIC CONSULTIU.
L'alcalde en funcions dóna compte i recorda els antecedents respecte de les actuacions en la Piscina Municipal.
La regidora Mª José Gª Pascual explica el sentit negatiu del seu vot, perquè considera que l’incompliment
d’esta empresa amb l’Ajuntament, no és d’ara, i a més, arriba tard. Esta resolució del contracte hauria d’haverse fet molt abans de que l’empresa tancara.
El portaveu del grup EU diu que votaran a favor, perquè ja des de que es recepcionà la piscina, se n'adonen
que encara no està acabada. Allò que interessa és, com Ajuntament i com veïns, eixir d'esta situació de la millor
manera possible.
L'alcalde en funcions respon que més tard o més prompte podria haver-se fet la resolució del contracte de
concesió d'obra de la Piscina. Inclús des de la recepció de les claus de les instal·lacions. Puix canvia molt que
les coses es facen d’una manera o d’una altra.
La portaveu socialista Eva Sanz intervé dient que la voluntat del seu grup es tirar endavant açò, però
considera que sempre s'està mirant enrere, i si no se li tira la culpa a Zapatero, la té Eva Sanz. Hi ha una realitat,
que la piscina es va obrir i que s'anaven pagant les mensualitats. I que en 2011 entrà a governar el partit popular
i s'oblidà que tenia una piscina. Diu que s'arriba tard a tot. Ja ho ha dit en diversos plens quan s’ha tractat
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l’assumpte de la piscina. I no volia ella intervindre, però ja que es fa, comenta que ha eixit en premsa hui que
uns dels concessionaris ja està en concurs de creditors. Si es descuiden i s’actua més tard, probablement quan
se’n vaja a recuperar-la, es té un embargament també.
L'alcalde en funcions explica a la senyora Sanz el sentit de la seua intervenció, dient-li que no volia dir que
s'hauria d'haver actuat al dia següent del lliurament de les claus.
El regidor Luís M. Vicent Adell diu que el fet de presentar ara el que l’Ajuntament demana de rescindir el
contracte quan ja s’està en concurs de creditors, tancat, i que la motivació que es dóna és la falta de finalització
de les obres no té cap sentit. Considera ridícul elevar la petició de resolució del contracte de la Piscina davant
del Consell Jurídic Consultiu adduint la falta de finalització de les obres.
L'alcalde en funcions li contesta que cadascun percep les coses d’una manera.
Consta proposta d'acord amb ese text:
ANTECEDENTES DE HECHO
1) En fecha 31 de octubre de 2006 se firmó contrato de concesión de obra pública de “ Redacción de
proyecto, construcción y explotación de las piscinas municipales y de las nuevas instalaciones deportivas y de
ocio anejas a éstas” entre la Alcaldesa y los representantes de Benetússer Centro Deportivo SL.
Mediante Decreto 866 de 4 de julio de 2008 se autorizó el cambio de aval, existiendo en la actualidad uno
depositado de BANCAJA por importe de 156.000 € para “garantizar el exacto cumplimiento por la empresa
antes comentada [Benetússer Centro Deportivo SL] de todas y cada una de las obligaciones que resulten como
consecuencia la redacción del proyecto, construcción y explotación de las piscinas municipales y de las nuevas
instalaciones deportivas y de ocio anejas a estas”.
2) Abierto al servicio el complejo (en las condiciones que se reflejan en el expediente administrativo), en
fecha 13 de marzo de 2013 (R.E nº 1507) se recibe escrito de la concesionaria por la que se pide la incoación de
procedimiento de resolución de contrato por los motivos que expone en aquél, que en resumen se basan en el
incumplimiento de obligaciones económicas por parte del Ayuntamiento.
Ante el silencio de la Administración, se ha interpuesto recurso contencioso-administrativo materializado
en el Procedimiento Ordinario 382/2013-M ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 3 de
Valencia. Habiéndose remitido expediente administrativo mediante Decreto 1309/2013 de 15 de noviembre, se
ha presentado demanda por parte de la representación de la concesionaria, a la que se ha opuesto la
representación del Ayuntamiento. No se ha adoptado por el Juzgado ninguna medida cautelar.
Por tanto, la solicitud de resolución planteada en fecha 13 de marzo de 2013 se halla en la actualidad sub
iudice.
3) Con independencia de lo anterior, en fecha 27 de enero de 2014 se presenta nuevo escrito por parte de
Benetússer Centro Deportivo SL donde tras resumir las pretensiones ya descritas, como novedad solicita la
resolución del contrato por la nueva causa de declaración de concurso de acreedores de la mercantil, según
actuaciones llevadas a cabo en el Juzgado de lo Mercantil número 2 de Valencia. En concreto por Auto de 16 de
enero de 2014 de este Juzgado dentro del concurso ordinario 1549/2013.
La administración concursal está encomendada a Ecónomo Consulting SLP según se indica en el Boletín
Oficial del Estado de 8 de febrero de 2014.
4) En tanto se indica en el escrito la intención de abandono inminente de la concesión, mediante acuerdo
plenario de 27 de febrero de 2014 se contestó a la misma, indicando que “el abandono unilateral de las
instalaciones por parte de Benetússer Centro Deportivo SL supone un incumplimiento contractual que puede
ser causa de resolución con las consecuencias descritas en el artículo 112.7 LCAP”
Frente al mismo se ha presentado recurso de reposición por la administración concursal (R.E nº 1492 de 5
de marzo de 2014), que es objeto de desestimación mediante acuerdo plenario de 29 de mayo de 2014 (punto
1.11). No obstante, en cuanto aquí interesa, dice el recurso de forma expresa que “se le comunica de nuevo la
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imposibilidad por parte del contratista de continuar prestando el servicio y de aportar ningún tipo de
garantía”.
5) Mediante Decreto de Alcaldía número 220/2014 de 28 de febrero se resolvió: “Otorgar a la mercantil
Benetússer Centro Deportivo SL la oportunidad de aportar garantía suficiente para la continuación de la
prestación, en los términos del artículo 112.7 LCAP, en un plazo máximo de siete días”. Asimismo, se les
requería documentación referente a la concesión.
Se ha contestado el mismo por la administración concursal (R.E nº 1493 de 5 de marzo de 2014). Respecto
a la documentación a aportar, indican que van a presentar la que sea necesaria una vez resuelto el contrato de
concesión de obra pública y abierta la fase de liquidación.
En cuanto nos interesa ahora, dicen expresamente que “para que quede debida constancia, se le comunica
de nuevo la imposibilidad por parte del contratista de continuar prestando el servicio y de aportar algún tipo
de garantía, declinando por tanto la oportunidad ofrecida e instando a que inmediatamente se proceda a la
resolución del contrato”.
6) Se han aportado al expediente diversos documentos donde se constatan incumplimientos por parte de la
concesionaria, por:
-falta de apertura de planta alta y sótano.
-falta de suministro de gas y deficiencias.
-abandono de las instalaciones.
En particular, sobre el primero de estos extremos, hacemos ahora referencia a los siguientes documentos,
sin perjuicio de remitirnos a éstos en su totalidad en el expediente administrativo:
-El acuerdo plenario de 4 de julio de 2009 resuelve “aprovar, pel que fa este Ajuntament, la recepció
provisional (puix hi no s´inclou la planta primera) de les obres executades a l´empara i en compliment del
projecte” y “la recepció parcial de les obres s´aprova malgrat l´existència de deficiències, de caire merament
informatiu, a les instal·lacions les quals cal esmenar i eliminar en la seua integritat per part de la mercantil
adjudicatària del contracte. L´acta d´inspecció de les instal·lacions amb motiu de la recepció provisional de
les obres per este Ajuntament,forma part integrant, inseparable, d´este acord. En el termini màxim d´un mes s
´hauran de resoldre les deficiències que encara hi ha a les instal·lacions” [documento 126].
-En fecha 5 de octubre de 2009 se remite requerimiento de la Alcaldesa a la mercantil adjudicataria, donde
en base a lo anterior, se les indica:
“Del contenido del contrato firmado resultan para Vds, en su condición de adjudicatarios del mismo,
diferentes obligaciones. Una de ellas es, efectivamente, la puesta en marcha y la explotación de dicho servicio.
Pero también resultan otras obligaciones, en relación con la superficie de la planta sótano destinada a
estacionamiento de vehículos, así como de la superficie de la planta alta de las instalaciones construidas. Esta
Corporación Local no ha tenido desde hace bastante tiempo, ninguna noticia en relación con el cumplimiento
de sus obligaciones de puesta en funcionamiento y en servicio de dichas superficies.
Por la presente le requiero que en el plazo más breve posible, no más tarde de un mes desde la recepción
de la notificación de este escrito, presente la documentación técnica y descriptiva necesaria para tomar
conocimiento de las actividades que se pretenden desarrollar en dichas superficies y, previos los trámites y/o
modificaciones que en su caso resulten oportunas, se proceda a expedir las licencias municipales necesarias
para el desarrollo de las mismas.
En caso contrario incurrirán Vds en incumplimiento de sus obligaciones contractuales susceptibles de
originar la incoación de un procedimiento administrativo tendente a exigir las responsabilidades que puedan
derivarse de dicho incumplimiento, las cuales incluirían, en su caso , la imposición de sanciones y la exigencia
de compensación de los daños originados en el incumplimiento”[documento 132].
-En fecha 22 de octubre de 2009 (R.E nº 5504) CYES-APUC UTE Nº 5 comunica al Ayuntamiento que
Benetússer Centro Deportivo SL les cedió los derechos de uso y disfrute por toda la duración de la concesión y
sus prórrogas de las 61 plazas de aparcamiento y de los 1750 metros cuadrados de la primera planta de las
instalaciones de las piscinas municipales, en contraprestación parcial por la ejecución de las obras. En ella
dicen: “Lamentamos comunicarles que no podemos proceder a la puesta en explotación de las plazas de
aparcamiento, y que seguimos realizando nuestras mejores gestiones para la comercialización de nuestros
derechos. No obstante, quedamos a su entera disposición para encontrar soluciones que permitan la más
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pronta explotación del local comercial y de las plazas de aparcamiento, como es de interés común de ambas
partes”[documento 135].
Se presenta incluso una propuesta concreta de actuación en fecha 26 de octubre de 2009 [documento 136],
y Centro Deportivo Benetússer SL a 9 de noviembre solicita ampliación de plazo para la presentación de
documentación [documento 137].
-Es prueba no discutida que en efecto no se han puesto en funcionamiento los parking ni la planta alta para
restauración.
Puede comprobarse que se planteó una modificación contractual con el fin de evitar esta exigencia que fue
objeto de informe de Secretaría de 11 de marzo de 2010 [documento 149]. Consecuencia del anterior, se dicta
Providencia por Alcaldía de 3 de mayo de 2010 donde se decide “recabar del adjudicatario del contrato que
acredite, documentalmente, que no resulta viable, ni el destino de la planta alta a restaurante, ni el uso del
aparcamiento de la planta sótano de forma conjunta y indiferenciada del Servicio de Piscina y sin obtener
ingresos diferenciados por su uso” [documento 152]. Se pide ampliación de plazo [documento 157], que es
aceptada [documento 158].
En la contestación finalmente realizada en fecha 4 de junio de 2010 [documento 159] se deduce claramente
que no se han llevado a cabo tales obras, por las causas que aduce. Así, respecto al parking, se informa que se
va a llegar a un acuerdo con los responsables de la UTE APUC-CYES (con la que la adjudicataria tiene relación
contractual) en este aspecto; de otra, se dice que “la materialización de las operaciones proyectadas -tendentes
a destinar la planta alta a un uso de restaurante- se han visto imposibilitadas por las importantes restricciones
de crédito existentes en la coyuntura económica actual, circunstancia que ha motivado la imposibilidad de
proceder, por el momento, a la puesta en explotación de dicha planta alta” [documento 159]. Se desprenden los
mismos extremos del escrito de CYES-APUC UTE número 5 [documento 160], la petición de moratoria de
Benetússer Centro Deportivo SL [documento 170] y de las incidencias que dan lugar al cese de negocio que se
inició con Dª. María Mercedes López Llobregat, cancelado “debido a la escasa rentabilidad y viabilidad del
negocio” [documento 171].
Que no están efectivas estas instalaciones se desprende también con claridad del informe de Katra
Sociedad de Tasación, SA de 21 de febrero de 2014 en cuya página 18 se dice que “las obras de ejecución se
encuentran paralizadas desde hace aproximadamente cuatro años, aunque la edificación se encuentra
actualmente en uso a nivel de planta baja”.
Asimismo, el informe técnico de Langa & Roig de febrero de 2014. Nos remitimos a la página 127 del
mismo, donde habla de “relación de partidas no ejecutadas o inacabadas”. En el Anejo 2 del mismo informe
las valora en 598.859´34 €.
Se remiten a dos informes del arquitecto técnico municipal, de septiembre y noviembre de 2013, que de
nuevo aclaran la falta de uso de restaurante y parking.
7) Sobre la falta de suministro de gas, agua caliente y problemas de suciedad en las instalaciones, que han
incidido directamente en los usuarios, nos hemos de remitir al informe de la Policía Local de 20 de febrero de
2014, así como el del ingeniero técnico municipal de 24 de febrero del mismo año.
Estas faltas han sido denunciadas por los usuarios en 2014, en concreto:
-A 21 de febrero varios usuarios hablan de “falta de servicio de las instalaciones” y en reclamación
presentada en la Oficina de Consumo de Catarroja se dice: “Aqua Benetússer nos informó que cerraba el 18-214. El mensaje lo recibimos el 12-2-14 y hoy 21-2-14 nos encontramos que la piscina y las duchas no tienen
agua caliente por lo tanto se cierra la piscina sin darnos servicio”
-En la misma fecha, otras dos usuarias preguntan por la reapertura. Una de ellas en la misma fecha dice que
“hay mucha suciedad en los vestuarios” y que “no hay agua caliente en los baños”.
-Otro usuario, a la Oficina de Consumo de Catarroja en 7 de marzo dice que las instalaciones “ carecen de
agua caliente y la piscina cubierta está cerrada así se viene observando desde hace tiempo cierta dejadez en el
mantenimiento y limpieza de las instalaciones con el consiguiente perjuicio de no poder usar las
instalaciones”.
Estas deficiencias de mantenimiento se observan en el informe del ingeniero técnico industrial municipal
de 24 de febrero de 2014, donde tras enumerarlos dice que “se puede concluir que las deficiencias encontradas
en septiembre de 2013 en el mantenimiento del edificio de la Piscina Municipal no se han subsanado sino que
se han agravado como consecuencia del paso de tiempo”.
Il·lm. Ajuntament de Benetússer.
Ajuntament Ple
data: 31 de juliol de 2014
Pàg. 24
(Exp. 09/2014).
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Sobre el corte del gas, existe un informe de la Policía Local de 20 de febrero de 2014, a cuyo contenido nos
remitimos.
Finalmente se produce el cierre el 15 de marzo de 2014, según se desprende del informe de la Policía Local
de 17 de marzo, que los trabajadores “comunican que se procede al cierre indefinido de la actividad”. En los
días sucesivos trabajadores de la empresa recogen material del interior, como se desprende de los informes de la
Policía de 17 y 26 de marzo de 2014. En fecha 8 de mayo de 2014 la Policía Local presenta nuevo informe
donde indica desperfectos en azulejos y maneta de entrada.
8) Mediante acuerdo plenario de 29 de mayo de 2014 (punto 1.13 de la sesión plenaria) se resolvió:
“PRIMERO-Iniciar los trámites para la resolución del contrato de concesión de obra pública de “Redacción
de proyecto, construcción y explotación de las piscinas municipales y de las nuevas instalaciones deportivas y
de ocio anejas a éstas”, por la falta de puesta en funcionamiento de planta alta y parking, con incautación de la
garantía depositada, sin perjuicio de lo que resulte de la liquidación del contrato.
SEGUNDO-Dar audiencia a Centro Deportivo Benetússer Sl, Ecónomo Consulting SLP y Bancaja, por un
periodo de quince días. En caso de formularse oposición, se remitirá el expediente al Consejo Jurídico
Consultivo de la Comunidad Valenciana, de conformidad con el artículo 109 RCAP [Reglamento de desarrollo
de la LCAP, aprobado por Real Decreto 1098/2001 de 12 de octubre].
TERCERO-Frente a este acto de trámite no cabe recurso, sin perjuicio de que se interponga el que se
considere oportuno”
En periodo de audiencia se han presentado dos escritos. El primero de ellos por parte de D. Marcos
Fernández Conde y Dª. Marta Peiró Jurado (R.E nº 4493 de 4 de julio de 2014) en representación de Benetússer
Centro Deportivo SL, donde no aceptan la existencia de causa de resolución planteada; el segundo, por D.
Onofre Marmaneu Laguía, procurador de los Tribunales y de la entidad Bankia, SAU (R.E nº 4634 de 10 de
julio de 2014), acredita la titularidad actual sobre los activos y pasivos de Bancaja e indica:
“En la actualidad existe un procedimiento contencioso-administrativo en curso sobre la eventual existencia
de causas de resolución contractual iniciado a instancia de la mercantil en concurso Benetússer Centro
Deportivo SL frente el Ayuntamiento de Benetússer. Dicho procedimiento está siendo tramitado ante el Juzgado
de lo Contencioso Administrativo nº 3 de Valencia bajo el número de autos nº 382/2013, estando a día de hoy
pendiente de resolución.
Si bien el Ayuntamiento defiende la resolución del contrato por causas imputables a la mercantil
Benetússer Centro Deportivo SL, de la propia comunicación se desprende que casi con seguridad el resultado
de la liquidación entre las partes arroje un saldo negativo imputable a la Administración”
Dª. Marta Peiró Jurado ostenta la representación de Economo Consulting SLP, que se encarga de la
administración concursal de Benetússer Centro Deportivo SL.
9) En la misma sesión plenaria de 29 de mayo de 2014 se adoptó otro acuerdo (punto 1.12 de la sesión
plenaria) que dice:
“Desestimar la solicitud de resolución del contrato de concesión de obra pública de “Redacción de
proyecto, construcción y explotación de las piscinas municipales y de las nuevas instalaciones deportivas y de
ocio anejas a éstas” solicitado por Centro Deportivo Benetússer, SL (R.E nº 1507 de 13 de marzo de 2013).
En acto administrativo distinto debe analizarse la existencia de otras causas de resolución, así como los
eventuales incumplimientos del contratista”
Se trata a continuación sobre la existencia de las diversas causas de resolución, y en particular sobre los
escritos a que se ha hecho referencia en el apartado 8) de estos Antecedentes.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
1) Como ya se ha podido deducir de los Antecedentes, aquéllo que se dirime en las distintas vertientes en
este asunto es qué concreta causa de resolución de entre las planteadas es la aplicable al contrato de concesión
de obra pública de “Redacción de proyecto, construcción y explotación de las piscinas municipales y de las
nuevas instalaciones deportivas y de ocio anejas a éstas”.
El acuerdo plenario de 28 de mayo de 2014 (punto 1.13 de la sesión plenaria) sobre el que ahora se han
presentado alegaciones, como se ha indicado, decide iniciar los trámites para la resolución del contrato por la
falta de puesta en funcionamiento de planta alta y parking, con incautación de la garantía depositada, sin
perjuicio de lo que resulte de la liquidación del contrato.
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Por contra, el contratista solicitó en vía administrativa (R.E nº 1507 de 13 de marzo de 2013) y después en
vía judicial, ante el Juzgado de lo Contencioso nº 3 de Valencia, procedimiento ordinario 382/2013-M, la
resolución del contrato por falta de pago de las subvenciones.
De otra, Benetússer Centro Deportivo SL también ha solicitado la resolución del contrato por causa del
concurso de acreedores en que se halla incursa en el Juzgado de lo Mercantil nº 2 de Valencia, concurso
voluntario nº 1549/2013.
Por último, se ha producido un abandono del servicio a 15 de marzo de 2014, que visto de forma individual
podría ser también causa de resolución.
La Administración mantiene en el acuerdo plenario de 29 de mayo de 2014 que la causa que provoca la
resolución es, como se ha indicado, la falta de puesta en funcionamiento de planta alta y parking; por contra,
Benetússer Centro Deportivo SL mantiene que esta falta de funcionamiento de planta alta y parking (en la que
se basa la Administración para no pagar la subvención) no es causa de resolución (ni siquiera de
incumplimiento contractual, mantiene) y en cambio sí lo es la falta de pago de la subvención, así como con
posterioridad la declaración de concurso.
2) Con carácter previo a analizar las cuestiones planteadas, debe fijarse la legislación aplicable. Tanto la
Disposición Transitoria primera, apartado segundo, de la Ley 30/2007 de 31 de octubre, de contratos del sector
público como de su Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre,
disponen que los contratos administrativos adjudicados con anterioridad a su entrada en vigor se regirán, en
cuanto a sus efectos, cumplimiento y extinción, incluida su duración y régimen de prórrogas, por la normativa
anterior.
Por tanto, rige el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de junio (LCAP), cuyo Título V del Libro II se ocupa de esta clase de
contratos, en redacción dada por Ley 13/2003 de 23 de mayo.
3) Como se ha indicado y se comprobará al entrar a analizar el escrito de Benetússer Centro Deportivo SL,
aquéllo que se dirime en las distintas vertientes en este asunto es la causa específica de resolución es aplicable
al caso.
Debe aclararse que aun cuando la contratista mantiene que el Ayuntamiento quiere negar la evidencia del
concurso como causa de resolución (página 14), éste en modo alguno niega ninguna evidencia. Nos remitimos
para ello al punto 3), “Resolución del contrato por concurso de acreedores” del acuerdo de 29 de mayo de 2014
(punto 1.13 de la sesión plenaria), para constatar que, en efecto, cita el artículo 264.b) que contempla el
concurso como causa de resolución. Cuestión distinta es que, como se mantiene en el propio acuerdo, exista
una causa anterior de resolución. No olvidemos que en caso de concurrencia de causas de resolución, rige la
primera en el tiempo. Así se manifiesta la sentencia del Tribunal Supremo de 9 de enero de 2012, recurso
1523/2009, Sección 7ª, que dispone:
“En el contrato de autos existían dos causas de resolución, que producían efectos económicos distintos, la
paralización de las obras por período superior a ocho meses y la modificación del proyecto inicial en un
porcentaje superior al 20%. La primera causa de resolución en el tiempo fue la paralización de las obras, por
lo que debió de aplicarse de manera preferente la causa que se hubiera producido primero desde el punto de
vista cronológico, por lo que procede estimar la anterior alegación”
Esta misma idea se encuentra en el dictamen del Consejo de Estado de 13 de marzo de 2008, expediente
144/2008, que dice:
“De acuerdo con una consolidada doctrina del Consejo de Estado, con carácter general en caso de
concurrencia de varias causas de resolución de un contrato administrativo debe aplicarse de manera
preferente la causa que se hubiere producido antes desde un punto de vista cronológico. Dicha doctrina resulta
de numerosos dictámenes, entre los que cabe citar los números 37.688, 34.387, 54.205, 55.262, 55.563, 55.564,
719/91, de 20 de junio de 1991, 1.656/92, de 27 de enero de 1993, 712/94, de 23 de junio de 1994, 741/95, de
25 de mayo de 1995, y 527/2000, de 27 de abril de 2000. Es paradigmático de esta doctrina el Dictamen
número 47.892, de 4 de julio de 1985, en el que se dice que "cuando concurren diversas causas de resolución
del contrato con diferentes efectos en cuanto a las consecuencias económicas de la extinción debe atenderse a
la que haya aparecido con prioridad en el tiempo".
Por tanto, con anterioridad a declarar la resolución del contrato por concurso de acreedores, en este
procedimiento previo, se ha de especificar si se ha producido la resolución por otra causa anterior en el tiempo.
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Sólo cuando se haya descartado causa anterior -como es la que ahora nos ocupa, la falta de apertura de planta
superior y parking-, puede declararse la resolución por declaración por concurso de acreedores.
4) Según se ha ya explicitado, Benetússer Centro Deportivo SL ha solicitado la resolución del contrato por
impago de la subvención por parte del Ayuntamiento (R.E nº 1507 de 13 de marzo de 2013).
Esta solicitud no fue contestada de manera expresa en su momento, y frente a este silencio se planteó por
parte de la mercantil recurso contencioso administrativo, que se sustancia en la actualidad -como resalta
Bankia- ante el Juzgado de lo Contencioso nº 3 de Valencia, procedimiento ordinario 382/2013-M.
Ahora, mediante acuerdo plenario de 29 de mayo de 2014 (punto 1.12 de la sesión plenaria) se ha
desestimado expresamente la solicitud, ya que carece de sentido no entrar a valorar de forma expresa esta causa
de resolución pero sí todas las demás. Se ha de aclarar que si bien se plantea por la concesionaria en estos
momentos nueva posible causa de resolución por concurso de acreedores, no debe olvidarse que existe
litispendencia sobre una causa de resolución planteada con anterioridad por la concesionaria, por
incumplimiento de los deberes económicos del Ayuntamiento, a cuyas consecuencias habría que estar en caso
de dictar sentencia favorable a la concesionaria (R.E nº 1507 de 13 de marzo de 2013) [documento 188].
Los motivos que llevan a desestimar la solicitud de pago de la subvención están reflejados en el propio
acuerdo. Transcribimos un fragmento del propio mismo:
“Debemos recordar en orden a contestar que el apartado 24 de los Pliegos dice que “las obras se
realizarán ajustándose exactamente al Proyecto aprobado”. El 42 señala como obligación del contratista
“ejecutar las obras de acuerdo con el Proyecto de obras que se apruebe y sus posibles modificaciones
formalmente acordadas”.
De otra, el 45 dispone que “El Ayuntamiento podrá...exigir en todo momento el cumplimiento de todos los
deberes del concesionario que le vengan impuestos por los diferentes documentos contractuales”.
De todo lo dicho hasta ahora se constata que la concesionaria no ha cumplido con el contrato al no hacer
efectiva la planta alta y sótano. No podemos por tanto más que remitirnos a la contestación ya dada en 2009
cuando la concesionaria solicitó el pago de la subvención (R.E nº 5242 de 8 de octubre de 2009) [documento
133].
Dice al respecto el informe de la vicesecretaria de 22 de octubre de 2009, a cuyo contenido nos remitimos
en su totalidad [documento 134]:
“De lo expuesto cabe concluir que efectivamente existe, según pliego, la obligación municipal de abonar
al contratista tanto la subvención anual como la aportación extraordinaria pactada una vez puesta en
funcionamiento la explotación del servicio y siempre y cuando el mismo preste la totalidad del servicio
obligado según contrato, al formar parte, tanto los ingresos que constituyen tales aportaciones municipales
como los gastos originados por la total prestación del contrato, del equilibro económico financiero de esta
concesión. En caso de que el mismo no se preste en su integridad, podría entenderse que no ha entrado en
funcionamiento la totalidad del servicio y, en consecuencia, no ha nacido la obligación de abono por parte del
Ayuntamiento tanto de la subvención anual como la aportación extraordinaria, y todo ello sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieran derivarse, en su caso, del incumplimiento que puede suponer el retraso en la
puesta en funcionamiento de la totalidad de las instalaciones”
En el mismo sentido, el interventor en fecha 14 de diciembre de 2014 dice [documento 139]:
“...dada la obligación del Ayuntamiento de satisfacer el importe de la subvención anual y la aportación
extraordinaria durante los primeros diez años, tal y como se desprende del informe de Secretaría las
obligaciones por parte del concesionario no se han llevado a cabo en su totalidad. Y de ahí el escrito remitido
por la Alcaldía solicitando el 14 de octubre de 2009 recabando documentación sobre determinadas
obligaciones contractuales a aclarar por la empresa concesionaria”.
Por tanto, en consonancia con estos informes, que reflejan una situación que no se ha alterado,procede
desestimar la solicitud de resolución presentada por impago de la subvención (R.E nº 1507 de 13 de marzo de
2013)”
5) El escrito de Bankia, SAU (R.E nº 4634 de 10 de julio de 2014), más allá de acreditar su titularidad
actual sobre los activos y pasivos de Bancaja, se limita a indicar la existencia del procedimiento contencioso
administrativo a que se ha hecho referencia, pero se abstiene de solicitar una resolución concreta de la
Administración, como sí se realiza en el escrito de Centro Deportivo Benetússer SL (R.E nº 4493 de 4 de julio
de 2014).
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6) En primer lugar, en su escrito Centro Deportivo Benetússer SL habla de indeterminación del órgano que
ha adoptado el acuerdo de incoación. Se trata de un error existente en el encabezamiento de la notificación,
donde dice que el acto se adopta por la Junta de Gobierno Local; por contra en el propio contenido del acuerdo
se dice que es el Pleno, e incluso de describe el resultado de la votación de los diecisiete concejales. Tal error
se ha corregido mediante un escrito del secretario a 15 de julio, donde se comunica a los interesados que donde
dice “Junta de Gobierno” en la primera hoja, debe de decir “Pleno”. Debe aclararse que el propio apartado 8)
del acuerdo plenario dice que el órgano competente es el Pleno.
Dispone el artículo 105.2 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las
Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común que las Administraciones públicas
podrán, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores
materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos.
Carece de sentido, como se pide, un nuevo periodo de audiencia si ya ha advertido el error, y se ha dejado
constancia por el contratista también de las consecuencias de no ser adoptado el acuerdo por el Pleno, como en
verdad -y correctamente- sí se ha hecho. Quiere la contratista reforzar su postura pidiendo una copia del acta de
la sesión -pendiente de aprobar en la sesión plenaria prevista para el 31 de julio de 2014-, con el argumento de
que la notificación se ha hecho con la salvedad contenida en el artículo 206 del Reglamento de organización,
funcionamiento y régimen jurídico de las Corporaciones Locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986 de 28
de noviembre (ROF). Es este mismo artículo el que motiva el que no tenga sentido remitir el acta, ya que dice
que podrán expedirse certificaciones de las resoluciones y acuerdos de los órganos de gobierno y
administración de las entidades locales, antes de ser aprobadas las actas que los contengan, siempre que se haga
la advertencia o salvedad en este sentido y a reserva de los términos que resulten de la aprobación del acta
correspondiente. Nos remitimos al libro de la redacción de la revista El Consultor de los Ayuntamientos y
Juzgados Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las Corporaciones Locales, 1ª
edición, 1990, II, que en referencia a este artículo dice en sus páginas 931 y 932:
“Certificación de acuerdos antes de la aprobación del acta. De cada sesión se extenderá acta por el
Secretario de la Corporación, dice el art. 50 TRRL [Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril, por el
que se aprueba el Texto refundido de disposiones vigentes en materia de régimen local] y repite el art. 109.1
ROF, con los cuales concuerda el art. 2º c) RJFHN [Real Decreto 1174/1987 de 18 de septiembre, por el que se
aprueba el Reglamento de funcionarios con habilitación de carácter nacional].
El acta se somete a aprobación en la sesión siguiente, según establece el último de los preceptos citados, en
armonía con los arts. 91.1, 110.2, 199.3 ROF, y demás concordantes. Pero la aprobación no implica, en
absoluto, modificación del fondo de los acuerdos adoptados y sólo cabe subsanar los meros errores materiales o
de hecho (art. 91.1 párrafo segundo).
Finalmente, después de su aprobación, el acta se hace transcribir al Libro de Actas, instrumento público
solemne del que nos hemos ocupado al comentar los arts. 198 y ss.
Pues bien, la ejecución de los acuerdos contenidos en cada acta no puede demorarse hasta el momento de
su transcripción al expresado Libro y ni siquiera hasta el momento de su aprobación, porque ni la transcripción
del acta ni su previa aprobación son requisitos necesarios para la ejecución de los acuerdos. Estos son
ejecutivos desde el momento mismo de su adopción, conforme al art. 208.1 ROF, (“los actos de las entidades
locales son inmediatamente ejecutivos...”), a cuyo comentario nos remitimos.
Pues bien, si los acuerdos han de ejecutarse con carácter inmediato (y, a tal efecto, deben notificarse,
cuando así proceda, en el plazo máximo de los diez días siguientes al de su adopción, conforme a los arts. 194 y
195), ningún inconveniente lógico existe para que se pueda exteriorizar su existencia a través de las oportunas
certificaciones libradas por el Secretario con referencia al acta redactada por él mismo con posterioridad a la
celebración de la sesión, toda vez que la subsiguiente aprobación del acta sólo tiene los efectos limitados
indicados sin implicar nunca modificación del fondo de los acuerdos.
Si no hay inconveniente lógico en ello, tampoco lo hay jurídico por lo cual este art. 206 sanciona la
posibilidad de extender estas certificaciones de los acuerdos antes de la aprobación del acta que les contenga,
“siempre que se haga la advertencia o salvedad en este sentido y a reserva de los términos que resulten de la
aprobación del acta correspondiente”.
La omisión de este requisito no afectará a la validez de la certificación; pero el fedatario debe siempre dar
cumplimiento al mismo porque refleja el estado o situación jurídica del acta de la cual se certifica y previene,
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además, acerca de posibles ulteriores modificaciones de forma o expresión, nunca de fondo, o meras
rectificaciones de errores materiales o de hecho (art. 91.1)”
Ello no significa que no pueda el contratista acceder al acta, una vez aprobada. Pero no puede argumentar
que no tener el acta ahora es motivo para suspender la tramitación del procedimiento o que la inste como
prueba de algo que se ha reconocido por la propia Administración, es decir, que la sesión que aprobó el acuerdo
fue un Pleno celebrado el 29 de mayo de 2014.
7) La contratista también indica que existe litispendencia entre este procedimiento y el procedimiento
judicial sustanciado ante el Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 3 antes citado.
No podemos más que discrepar de esta idea, porque:
-El procedimiento judicial se inicia como consecuencia de la solicitud de la contratista de resolución del
contrato por falta de pago de subvenciones (R.E nº 1507 de 13 de marzo de 2013).
-El procedimiento administrativo que ahora nos ocupa se suscita a partir de la solicitud de resolución del
contrato por causa de concurso de acreedores (R.E nº 581 de 27 de enero de 2014), a la que opone la
Administración la anterior causa de falta de terminación de las obras, en tanto no puede pronunciarse sobre
aquélla sin antes dilucidar ésta.
De hecho, sí se contesta expresamente a la solicitud de 13 de marzo de 2013 en el otro acuerdo plenario de
29 de mayo de 2014 (punto 1.12 de la sesión). Como se dice en ese acuerdo plenario, a esta primera solicitud de
resolución del contrato se debe dar respuesta expresa en primer lugar, aun estando pendiente de resolución
judicial por el silencio negativo anterior de la Administración. Téngase en cuenta que el artículo 42.1 de la Ley
30/1992 de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento
administrativo común (LRJ-PAC) dispone que la Administración está obligada a dictar resolución expresa en
todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación.
El hecho de exista un procedimiento judicial abierto -donde no se han adoptado medidas cautelas- sobre la
base de un silencio negativo, no impide la adopción de un acto expreso La propia Ley 29/1998 de 29 de julio,
de la jurisdicción contencioso-administrativa contempla en su artículo 36.1 que el nuevo acto, si procede, se
acumule al proceso judicial ya iniciado.
Cuestión distinta es que si en el futuro en sede judicial se determinara, de manera firme, que la causa de
resolución de este contrato es el impago de la subvención, a esta sentencia se hubiera de someter la
Administración. Pero esta eventualidad futura no impide a la Administración, en estos momentos, actuar y
resolver las cuestiones suscitadas.
8) A continuación, la contratista afirma que la falta de sala en el primer piso y parking no es ningún
incumplimiento del contrato.
No podemos más que discrepar con la idea de que en ningún momento se obligó a la contratista a realizar
estas actuaciones. Como se ha indicado en el punto 6) de los Antecedentes, mediante escrito de la Alcaldesa de
5 de octubre de 2009, que ahí se reproduce, se le requiere para que ponga en marcha el salón así como el
parking; de otra, difícilmente puede encontrarse mejor prueba de disconformidad de la Administración que la
de no pagar por este concreto motivo las subvenciones acordadas, y así se dice expresamente en los informes.
Lo anterior no obsta a que se pudieran haber adoptado medidas aun más intensas, como se recrimina por el
contratista en la página 13 de las alegaciones, pero el que debieran de haberse adoptado y no se hubieran
llevado a cabo no implica que por este motivo se deba de considerar correcta la actuación del contratista.
Ciertamente, pudo la Administración haber instado la resolución contractual en ese momento, pero el que no
adoptara en aquel momento aquellas medidas más duras no se le puede ahora recriminar por parte de quien
precisamente en aquellos momentos pudo por ese motivo eludir graves consecuencias.
Fundamenta el contratista su criterio contrario en el Decreto 176/2010 de 15 de febrero [documento 145].
Para descartar esta idea, nada mejor que acudir a la lectura del mismo, así como de los trámites posteriores.
Adelantemos en primer lugar que estas actuaciones no dieron lugar a ningún resultado concreto, y se basaban
en plantear la posibilidad -por parte de la Alcaldía, no por el Pleno, como órgano que interpreta y resuelve sobre
el contrato (ver punto 3 del Decreto 176/2010)- de no poner en funcionamiento la planta alta y el parking, por la
falta de perspectivas del mercado.
Posteriormente, por Providencia de Alcaldía de 3 de mayo de 2010 se conviene recabar al contratista para
que acredite que no son viables los destinos [documento 152]. La empresa solicita mayor plazo [documento
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157], que se otorga [documento 158]. Finalmente, la empresa solicita una moratoria por cinco años [documento
170].
Precisamente son estas actuaciones que cita el contratista las que demuestran:
-Que el Ayuntamiento no ha omitido toda actuación en relación a la apertura de la planta alta y el parking,
ya que de estos trámites, y de otros de los que se da cuenta en estas páginas (véase también en particular el
punto 6 de los Antecedentes) se demuestra que aun sin instar la resolución sí se planteó por el Ayuntamiento el
incumplimiento.
-Que sí eran una obligación contractual estas aperturas, ya que en caso contrario no se hubieran planteado
por parte del contratista ante el Ayuntamiento las medidas de viabilidad de las que se ha hablado en torno al
Decreto 176/2010, y que se detallan en los documentos que se acaban de citar.
En modo alguno son estas mejoras una mera fuente de financiación de la actuación, obviable por el
contratista, como dice en su escrito. En este caso, no serían mejoras. Por contra, forman parte de un proyecto
concebido en su totalidad, y que fue -precisamente por estas mejoras- el conjunto, el totum, el que fue objeto
de adjudicación. Se trataba de un restaurante y de un parking, de los que podían beneficiarse los propios
usuarios de la piscina, y que la empresa había planteado en el marco de un procedimiento licitatorio, amparados
en su propio estudio de viabilidad.
Es cierto que si bien la Administración después de la apertura de la piscina -en las condiciones que se han
descrito- advirtió de la situación por escrito, no adoptó en aquel momento medidas más drásticas; pero ello no
debe impedir que lo haga ahora, si procede, y hacernos desconocer que es claro el punto 1 del apartado 52 de
los Pliegos cuando indica como derecho del Ayuntamiento “exigir en todo momento el cumplimiento de todos
los deberes del concesionario que le vengan impuestos por los diferentes documentos contractuales...y en la
normativa vigente y especialmente exigir la efectiva implantación de cuantas medidas sean necesarias para
asegurar que tanto el mantenimiento de las obras como la prestación de los servicios se realiza con la mayor
calidad y eficiencia posibles”.
9) La contratista tras mantener que no eran obligaciones contractuales estas aperturas, dice a continuación
que no son obligaciones esenciales y por tanto no son causa de resolución.
No puede aceptarse la comparación con la sentencia que cita, proveniente del Tribunal Superior de Justicia
de Navarra, de 7 de noviembre de 2011, recurso 119/2011. En ese caso, el órgano jurisdiccional no aceptó como
obligación esencial la falta de funcionamiento de unos chorros y una seta del vaso lúdico de una piscina en
Tudela. Pero en el caso de la de Benetússer, remitámonos al contenido del informe técnico de 13 de noviembre
de 2013, que cuantifica la obra dejada de hacer en 316.741´42 euros (“Informe-presupuesto de las obras de las
plantas sótano-garaje y planta primera para acabarlas y destinarlas al uso previsto según el proyecto
adjudicado”). Véase asimismo el informe de Langa & Roig, que describe las partidas pendientes de ejecutar en
su hoja 127 y las valora en la hoja 132 en 598.859´34 € (citado en el punto 6 de los Antecedentes).
A un incumplimiento de este calado -cuyo compromiso, recordemos, dio lugar a la adjudicación- se ha de
aplicar el criterio mantenido por otra sentencia presentada por el propio contratista, de la Audiencia Nacional,
Sección 5ª de la Sala de lo Contencioso, recurso 727/2008, por la que la resolución contractual administrativa
por incumplimiento de lo pactado exige, de conformidad con los principios generales de contratación, que se
produzca un incumplimiento sustancial de contrato, que ha de ser grave, de naturaleza sustancial y responder al
incumplimiento de obligaciones contractuales.
No puede declararse como algo subalterno, menor, unas actuaciones que inciden (o hubieran incidido de
haberse llevado a cabo) sobre un porcentaje importante de la propia superficie de obra objeto de la concesión.
Léanse con detenimiento las dos hojas iniciales del informe técnico de 13 de noviembre de 2013, donde se
describe de forma didáctica la obra pendiente de realizar y su gran incidencia en la superficie total del
inmueble. Tanto el sótano como la planta primera no están finalizados, y únicamente la planta baja está
operativa según los términos del contrato.
El artículo 264.j) LCAP señala como causa de resolución “el incumplimiento por el concesionario de sus
obligaciones contractuales esenciales”. Cabe por tanto plantearse si la apertura de la planta alta y sótano son
obligaciones contractuales esenciales de este contrato, a los efectos de aplicación de este precepto.
Por lógica, la única respuesta razonable es la afirmativa. En primer lugar, porque difícilmente puede
concebirse el conjunto del proyecto presentado por la adjudicataria sin tener en cuenta tanto la planta alta como
el sótano. Así se deduce del acuerdo plenario de 29 de marzo de 2007 [documento 52] por el que se aprueba el
contrato de redacción del proyecto, y se incluye como condicionante “ampliar la superficie i modificar la
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ubicació d´un Bar-Restaurant, tot ubicant-lo entre les dues piscines cobertes i la piscina d´estiu, la qual es
desplaçarà cap a l´est” i “ampliar la superfície excavada i accessible baix la línia de rasant de les piscines
cobertes...tot augmentant la nombre de places d´estacionament del soterrani”. Plantear lo contrario sería
desdeñar el conjunto a favor de una sola de las partes.
A ello no puede objetarse, como hace el contratista, que en los pliegos no se contemplaran estas
actuaciones. Difícilmente podían contemplarse cuando fueron propuestas con posterioridad por el contratista en
su oferta. Sí se reflejaron, por lógica, en el posterior contrato.
Además, como se ha indicado, no debemos olvidar que fueron estas mejoras las que motivaron la
adjudicación a esta empresa. Minusvalorar estas mejoras implica, de hecho, una alteración de los presupuestos
de publicidad y concurrencia que han de regir la contratación administrativa.
Así se desprende con claridad del informe técnico previo a la adjudicación de 12 de junio de 2006
[documento 17], que concluye que “la oferta más ventajosa para el Ayuntamiento, conforme a los criterios de
adjudicación, es la que ha sido presentada por la UTE CYES-PCU, por lo que los técnicos que suscriben
proponen...que la adjudicación del concurso...se efectúe a favor de la indicada entidad, con las siguientes
mejoras:
-Construcción de un aparcamiento subterráneo.
-Construcción de Salas de Actividades en la primera planta del edificio, conforme al proyecto presentado.
-Urbanización de la zona verde propuesta en el PCT”.
Se ve que la diferencia de algo más de un punto entre la adjudicataria y la segunda empresa (26´4688 y 25
´0278) se logra con los puntos otorgados por la mejora.
Este informe se asume por la Mesa de Contratación de fecha 14 de junio de 2006 [documento 20].
El apartado 51.B de los Pliegos indica que serán causa de resolución anticipada de la concesión una serie
de causas, “además de las previstas expresamente en el artículo 264 del TRLCAP”. Como se ha indicado, el
apartado j) de este precepto señala como causa de resolución el incumplimiento por el contratista de sus
obligaciones contractuales esenciales.
Por tanto, se concluye que la primera causa de resolución en el tiempo fue el incumplimiento por parte del
contratista de su obligación de puesta en funcionamiento de planta alta y sótano, como se recordó mediante
escrito de Alcaldía de 14 de octubre de 2009. Fue ese incumplimiento el que motivó la negativa al pago,
también aducido por el contratista, y resuelto mediante el acuerdo plenario de 29 de mayo de 2014 (punto 1.12).
Por remisión a la jurisprudencia del Tribunal Supremo, mantiene el dictamen del Consejo de Estado
259/2011 de 16 de noviembre que “ha de prestarse en cada caso una exquisita atención a las circunstancias
concurrentes, con el fin de dilucidar si se está ante un verdadero y efectivo incumplimiento de las obligaciones
contractuales, revelador de una voluntad clara de no atender, dolosa o culposamente, los compromisos
contraídos o, por el contrario, más bien ante un mero retraso, desfase o desajuste en modo alguno expresivo de
aquella voluntad y, en definitiva, de un efectivo incumplimiento de la esencia de la obligación ”. Difícilmente
puede entenderse que la obra pendiente -mantenida en su incumplimiento en el tiempo- puede tener otro
resultado que la resolución.
No obstante, propuesta la resolución del contrato por este motivo, si la misma no es aceptada una vez
seguidos los trámites previstos en el artículo 109 RCAP, sí se debe de declarar la resolución por existencia de
concurso de acreedores.
10) Aun cuando se describen en el punto 7) de los Antecedentes del acuerdo de 29 de mayo de 2014 (punto
1.13) las presentes actuaciones no se ocupan de las consecuencias de estos incumplimientos, y que culminan
con el efectivo abandono del servicio a partir del 15 de marzo de 2014, que es por separado causa de
resolución, según se indica en el mismo artículo 264.j) LCAP. Se ha constatado la total ausencia del contratista
desde esa fecha.
En todo caso, por ser ajenos a la causa resolución que la Administración entiende aplicable, estos
incumplimientos han de ser objeto de procedimiento independiente. El apartado 46.1 de los Pliegos califica
varios de ellos como graves y se contemplan penalidades en el punto 47. El apartado B) de éste indica que para
ello se seguirá un expediente sancionador sumario con un plazo de alegaciones de diez días. Es competente la
Alcaldía para su incoación y resolución.
Il·lm. Ajuntament de Benetússer.
Ajuntament Ple
data: 31 de juliol de 2014
Pàg. 31
(Exp. 09/2014).
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11) Dispone el artículo 113.4 LCAP que cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del
contratista le será incautada la garantía y deberá, además, indemnizar a la Administración los daños y perjuicios
ocasionados en lo que excedan del importe de la garantía incautada.
Es decir, la garantía opera como un mínimo, de manera que si los daños superan el importe de la garantía
incautada, la Administración puede dirigirse contra el contratista por el exceso.
Como se ha explicado en los puntos 8) y 9) anteriores, sí se ha producido un incumplimiento consciente del
contratista. Sea dicho esto sin entrar la valorar sus motivaciones, más o menos explicables en las circunstancias
de mercado, pero en todo caso incompatibles con el contrato suscrito. Por tanto no puede aceptarse su
planteamiento de ausencia de incumplimiento culpable que impide la incautación de la garantía.
No obstante, en tanto el Ayuntamiento ha de pagar a la concesionaria la construcción realizada (artículo
266.1 LCAP), muy probablemente, en la liquidación ha de ser el Ayuntamiento quien abone dinero a la
concesionaria.
12) El artículo 109 RCAP dispone que la resolución del contrato se acordará por el órgano de contratación,
de oficio o a instancia del contratista. Se ha dado audiencia al contratista y al avalista o asegurador, ya que la
causa de resolución mantenida por la Administración implica la incautación de la garantía.
Se ha de solicitar dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autónoma respectiva, porque se ha formulado oposición por parte del contratista.
Las eventuales discusiones futuras en cuanto a la liquidación no dan lugar a la intervención del órgano
consultivo (Dictamen 321/2013 del Consejo Consultivo de Castilla La Mancha y 274/2013 de Consejo
Consultivo de la Región de Murcia).
A su vez, el artículo 266.1 LCAP dispone que en los supuestos de resolución, el órgano de contratación
abonará al concesionario el importe de las inversiones realizadas por razón de la expropiación de terrenos,
ejecución de obras de construcción y adquisición de bienes que sean necesarios para la explotación de la
concesión. Al efecto, se tendrá en cuenta su grado de amortización en función del tiempo que restara para el
término de la concesión y lo establecido en el plan económico-financiero. La cantidad resultante se fijará dentro
del plazo de seis meses, salvo que se estableciera otro en el pliego de cláusulas administrativas particulares. Si
el concesionario hubiese contado entre sus recursos con financiación de terceros, sólo se le abonará el sobrante
después de solventar las obligaciones contraídas con aquéllos. Por otra parte, el apartado 53 de los Pliegos se
refiere a la reversión de los elementos del contrato.
Una vez acordada la resolución, de conformidad con el apartado 54 del Pliego de Cláusulas
Administrativas Particulares, las edificaciones, instalaciones, equipamiento y enseres afectos al servicio quedan
de propiedad municipal y a su libre y entera disposición.
Dispone el artículo 42.5.c) LRJ-PAC que el transcurso del plazo máximo legal para resolver un
procedimiento y notificar la resolución se podrá suspender en los siguientes casos cuando deban solicitarse
informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de la resolución a órgano de la misma o distinta
Administración, por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a los interesados, y la
recepción del informe, que igualmente deberá ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensión no podrá
exceder en ningún caso de tres meses.
Los acuerdos que adopte el Pleno del Ayuntamiento en esta materia exigen mayoría absoluta del número
legal de miembros de la Corporación.
Per tot açò,
Vist el dictamen favorable de la Comissió Informativa d'Urbanisme de 24 de juliol de 2014.
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, amb tretze vots a favor dels regidors integrants dels grups [PP
(4), PSPV-PSOE (6), EU (2) i C's Benetússer (1)], i tres vots en contra de cadascun dels regidors no adscrits,
ACORDA:
PRIMERO-Solicitar dictamen al Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana sobre la
existencia de causa de resolución del contrato de concesión de obra pública de “Redacción de proyecto,
construcción y explotación de las piscinas municipales y de las nuevas instalaciones deportivas y de ocio
anejas a éstas”, por la falta de puesta en funcionamiento de planta alta y parking, en tanto se considera que esta
conducta es incumplimiento por el contratista de una obligación contractual esencial (artículo 264.j LCAP).
Il·lm. Ajuntament de Benetússer.
Ajuntament Ple
data: 31 de juliol de 2014
Pàg. 32
(Exp. 09/2014).
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SEGUNDO-Suspender el plazo para resolver este procedimiento, en los términos del artículo 42.5.c) LRJPAC.
TERCERO-Notificar este acuerdo a Centro Deportivo Benetússer SL, Ecónomo Consulting SLP y Bancaja,
con indicación de que frente a este acto de trámite no cabe recurso, sin perjuicio de que se interponga el que se
considere oportuno.
1.7. DONAR COMPTE SENTÈNCIA NÚMERO 216/2014 DE 9 DE JULIOL, DEL JUTJAT DE
CONTENCIÓS NÚMERO 8 DE VALÈNCIA: EXPROPIACIÓ DE TERRENYS D' #*****# I #*****#
L'alcalde en funcions dóna compte de la Sentència número 216/2014 de 9 de juliol, del Jutjat ContenciósAdministratiu número 8 de València, sobre expropiació dels terrenys d' #*****# i #*****#, de la què s'ha donat
compte a la Comissió Informativa d'Urbanisme amb data 24 de juliol de 2014.
A continuació el senyor secretari de l'Ajuntament assenyala només que al mes de setembre, en una sessió
plenària s'haurà d'aprovar la sol·licitud d'esta administració per a fer el pagament fraccionat de l'expropiació.
El Ple de l'Ajuntament resta assabentat.
1.8. PROJECTE D'HOMOLOGACIÓ GLOBAL MODIFICATIVA DEL PLA GENERAL
D'ORDENACIÓ URBANA DE BENETÚSSER A LA LRAU.
Explica l'alcalde en funcions que este punt ja va quedar damunt la taula en una sessió anterior. Diu que allò que
demana Conselleria es que es faça la informació pública, amb la finalitat de la seua aprovació provisional pel Ple,
amb la consegüent aprovació definitiva.
El regidor de C's Benetússer diu que farà un poc d'història. Comenta que Benetússer es troba amb el que ha fet
molta gent en els anys anteriors a la instauració de la democràcia. En esta primera legislatura, en la què governaven
en coalició el partit socialista i el partit comunista s'inicien les primeres actuacions urbanístiques.
Per això, l'Ajuntament es troba en la primera gran expropiació que es fa, en la plaça de la Xapa. Se'ls critica
perquè s'han invertit molts diners; i és quan es té el primer Plan General. Portar-lo endavant és quasi inviable per a
este Ajuntament, perquè la càrrega econòmica que això comporta és massa pesada per a esta Administració.
En diverses legislatures s'ha intentat portar-lo endavant però no ha sigut possible. Pensa que quedar-se amb el Pla
General de fa trenta anys és un greu error per a esta Corporació. Sembla que el que es pretén és poder tenir un
període de temps per a fer al·legacions en el cas que la Conselleria l'anul·le en aplicació de les noves normatives. Ells
diu que votaran a favor, per tal de dur-lo endavant i se someta a informació pública el Projecte d'Homologació Global
Modificativa del Pla General de Benetússer.
El portaveu d'EU diu: “Así se escribe la Historia”. Evidentment, Benetússer, com altres poblacions en l'època
franquista no tenien planejament urbanístic. Arribà la democràcia, i el primer govern va ser dels partits en coalició
comunista i socialista. També estava Unión del Centro Democrático, qui era el que representava a la dreta. Feren
il·lusionats un Pla en el que Benetússer ja no tenia molt espai de zona verda per als habitants d'aquell moment.
Respecte del Pla que es porta ara, ja en el seu dia el seu grup va votar en contra, perquè si en aquell moment amb
11.000 ó 12.000 habitants no n'hi havien prou metres quadrats de zona verda, en vora 20.000 persones, puix menys
encara. A més, diu que les necessitats no són les mateixes que fa trenta anys. En Benetússer, fa cinquanta anys, ni
estava la Piscina, ni les escoles. I si s'aprova este Pla, el qui l'aprova sap que està fora de la llei, perquè no hi ha prou
metres de zona verda, ni de serveis per habitant.
En Benetússer s'han fet coses positives, però també hi han hagut errors molt forts; con va ser el de la Xapa, i que
per això apujaren els preus. Benetússer pagà unes quantits superiors d'allò que haguera sigut d'allò més normal. I tots
eixos errors són els que han impedit que s’hagen anat comprant alguns altres terrenys.
Afig, que tots estaven esperant una llei de finançament seriosa. Consideren que l'aprovació d'esta modificació no
va a solucionar res de res, sinó més bén afegirà més problemes. Per tot això el seu vot serà en contra.
El regidor Luis M. Vicent Adell dirigint-se al regidor de C's Benetússer, comenta que no sap a què ve el
comentari que segons en que posició s’estiga, es vota en un sentit o en un altre. Està fora de lloc. Fa una estona han
votat l'ordenança del mercat. Pensa que l'únic lloc bo que té el mercat és la Plaça de la Xapa, però els tres es ficaren
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en contra. Aprovar el Plan General ara no té cap sentit. S'han balafiat tres milions d'euros per a res en els Convenis.
Probablement si estiguera ell en el lloc on estan ells, açò no s'haguera fet.
La portaveu del grup socialista, Eva A. Sanz Portero diu que quan s’ha comentat que els costos han variat molt,
pensa que hi havia un contracte tancat amb els redactors. Ells diuen que en l’actualitat, i segons el que informen els
redactors del Pla General, encara falten per rebre informes de Conselleria. No obstant l’”ultimàtum ”, i la pressa
perquè açò haja d’aprovar-se ja, i posar-ho a exposició pública, ve des de febrer. Amb eixos antecedents, el passat 12
de juny van tindre una Comissió Informativa en la qual es va plantejar sotmetre a informació pública este text; i donat
el temps transcorregut i les modificacions hagudes del Pla General original, entre ells, alguna cosa tan important com
els Convenis, el seu grup va sol·licitar el poder estudiar les coses amb tranquil·litat per a saber què publicarien, per a
l’acte de hui. Els van facilitar un CD per l’equip de govern. Van començar a revisar-ho i a mantindre reunions amb els
tècnics municipals.
En l’última Comissió que van tindre la setmana passada de dijous 24 de juliol, van presentar un document en què
hi havia una bateria d’errates i de conceptes canviats. Es parlava de l'INEM en la plaça Cardenal Benlloch que no
existix. Ells tenien alguns dubtes, a les que se’ls va contestar en la pròpia Comissió, però hi havien altres que no es
van resoldre.
Diu que ahir dia 30 de juliol de 2014, a les 14:15 se'ls va facilitar un informe de resposta dels redactors del Pla
General. En eixa informació s'actualitzava la informació, puix abans era de la que hi havia a l'any 2002. Però hi
havien coses, com la venda del subsòl que sí que l’arreplega este Pla General, però que des del seu punt de vista
hauria d’estar més detallat.
Altra cosa que consideren important és la via verda i els carrils bici. Però els tècnics municipals diuen que per
l’Av. Camí Nou transcorren els Col·lectors i per allí és impossible plantar arbres. També no se’ls ha contestat a la
seua proposta de realitzar vivendes de protecció pública.
Es parlava d’ampliació i protecció de zona arqueològica. I hui mateix, a les 14:15 els ha arribat un informe per email dels redactors, dient que el catàleg ha canviat. I el que s’ha portat hui, ni tan sols és el que correspon amb la
legislació actual.
Ells van comentar que davant de tots estos dubtes, que seria convenient realitzar una nova reunió. I li'ls va
indicar que hi havia una pressa de Conselleria, que calia passar-ho per a aprovar-ho. De les errates, o dels dubtes
exposades, no hi ha hagut cap contestació o proposta acceptada per l’equip de govern. És pregunta si els regidors dels
distints grups polítics havien pogut accedir a algunes de les seues propostes. Creu que els han arribat, però no sap si
els ha donat temps d’estudiar-les.
Ja ho van comentar en la Junta de Portaveus, la intenció no és no aprovar l’Homologació, sinó dialogar i arribar a
un consens i mirar eixes propostes. Amb l’Homologació el que s’intenta és aprovar el que marcarà el
desenvolupament urbà futur de Benetússer. Demana que es deixe este punt sobre la taula i es convoque una nova
reunió on es puga debatre este assumpte.
El Sr. Alcalde en funcions comenta que s’ha fet hui història de Benetússer, i diu al senyor regidor de C's que s’ha
notat els anys que porta ací en la Corporació. Pareix amb el que s’ha comentat que ha sigut l’equip de govern actual
el que ha fet el Pla General, quan este prové l’any 2005. Diu que la realitat és que ell i el secretari de l’Ajuntament
van estar en la setmana passada en Conselleria parlant amb el responsable. Perquè en el mes de maig l’Administració
Autonòmica es posa en contacte amb la Secretaria, i informen que cal moure fitxa. L’equip redactor diu que tot està
fet seguint les normes dictades per Conselleria. Explica que del resultat del Ple de hui, s’exposa al públic, si es
presenten al·legacions, torna a passar pel Ple de l’Ajuntament, es procedix a l’aprovació provisional, i arriba a ells, a
Conselleria. A partir d’allí, ells decidixen si aproven o no.
Contínua explicant que si ix el vot negatiu, i com s’ha de notificar el resultat de la votació a la Conselleria, diuen
que este Pla el portaran a la Comissió Territorial d'Urbanisme per a desestimar-ho; i l’Ajuntament es quedarà amb el
Pla en vigor, corresponent a l’any 1989. I a partir d'eixe moment, es començarà a treballar amb el Pla que tots els
presents vullguen, i amb les conseqüències que s’hagen d’assumir.
El regidor de C's Benetússer, sobre els errors en la Xapa, diu al senyor portaveu d'EU que els propietaris del solar
del carrer Major van considerar que es tenia que pagar a mateix preu el metre quadrat que s’havia pagat per a la
compra del Molí. Comenta que mentre ell va ser Alcalde es va comprar la Plaça del Rajolar, els terrenys del
Poliesportiu, els terrenys que són al costat del Cementeri on està la nova avinguda, els terrenys dels paellers, els
terrenys de la Plaça de Nou d'octubre, s'aconseguiren els terrenys de la plaça 25 d'abril, es compraren els terrenys de
la Plaça de la Fusta, es compraren terrenys en la zona del CP Vte. Blasco Ibáñez,i es comprà el Molí i la Plaça del
Il·lm. Ajuntament de Benetússer.
Ajuntament Ple
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Molí. En huit anys no s'ha comprat cap espai públic. Ara mateix queden unes parcel·les puntuals: la piscina de
Fabra, la zona industrial, la plaça de Maestro Atanasio García Zapater, i l'espai de 100.000 metres de Meivel.
En este Pla General les expropiacions no les ha de pagar l'Ajuntament, perquè li ixen per adquisició dels
propietaris. De l'altra manera, en el Pla General que es van a quedar, s'han de comprar 10.000 metres. Cent mil metres
costaran quasi un milió d’euros, que anem a comprar ara. Este Ajuntament és incapaç de poder-los comprar. No es
complix amb la superfície de zones verdes, però des del primer Ajuntament democràtic.
Pregunta si la Conselleria ha donat la seua conformitat al nou Pla General pel que fa a les zones verdes. S’acaba
de realitzar una expropiació que es va a pagar en cinc anys, i li preocupa la falta de liquiditat de l’Ajuntament. Cal
mirar per l’interés de Benetússer, per això sempre ell interposa davant d’este òrgan allò que considera que és millor
per al poble.
El senyor Alcalde insistix en el fet que es tracta d’una aprovació perquè puga avançar el procediment.
El señor portaveu d’EU diu que quan es comprava una cosa era perquè es revalorara en el temps. Eixa frase va
eixir d’este ple. I hui en dia les persones que van fer cas d’esta màxima, a qui no li han agafat el seu pis, li han agafat
el de la seua iaia. I coincidix amb el senyor Adell, en que ací es tenien informes de la Sindicatura que ens deien que
no podíem fer alguna altra cosa. Hui en dia amb el Pla de què es disposa no se li pot obligar als propietaris a
urbanitzar, quan ni tan sols hi ha la possibilitat de construir a curt termini.
Explica el senyor Madrero que segons els va explicar quan es parlava de les unitats d’execució, els Convenis han
desaparegut, i la idea és que les expropiacions no li costen diners a l’Ajuntament.
El senyor Adell comenta que s’han tirat tres milions per un Consell Jurídic Consultiu, que no era vinculant. I ara
amb este Pla no es té res. Es té el mateix que fa trenta anys.
La portaveu socialista reitera la seua intervenció, perquè ells ho tenen molt pensat i molt estudiat el document.
Per això, el seu grup no prestarà el seu suport al Pla. No exposarà al públic un document amb errors, i que no respon
per a res als interessos d’allò que es va crear, al que és en l’actualitat. I encara que en este moment esta Homologació
estiga totalment obsoleta, sí que hi ha coses que es poden fer. I es pot treballar amb Plans d’Actuació Integrada, o
Plans de Reforma Interior, igual que està el del Sector Oest, o el de les Monges. És una forma que no suposen un
ofegament per a l’Ajuntament les expropiacions. I respecte la catalogació del patrimoni, de zones d’expropiació
arqueològica, el seu grup està molt posicionat; i inclús, la seua companya Josefa Ferriols està fent el seguiment d’açò
directament amb el regidor José E.Aguar. Cal fer el que siga millor per a Benetússer, i per això el vot del seu grup
serà en contra.
Ateses les consideracions següents:
1) El Pleno del Ayuntamiento de Benetússer, en sesión celebrada el día 4 de octubre de 2005 aprobó someter a
información pública el proyecto de Homologación global modificativa del Plan General de Ordenación Urbana
(anuncio en Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, número 5123, de 27 de octubre de 2005).
Tras su entrada en la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia de 24 de enero de 2007, y diversos trámites
en sede municipal y autonómica, recientemente, este órgano, en sesión de 9 de marzo de 2012, acordó suspender la
aprobación definitiva en tanto se recojan por el Ayuntamiento una serie de extremos recogidos en el propio acuerdo.
En cuanto a la documentación y trámites relativos a esta Homologación, así como sus sucesivas modificaciones,
consta informe del equipo redactor (UTE Segura-Roldán y Proyectos SIG Integrados) de 5 de junio de 2014 con este
contenido:
“Que en octubre de 2005 fue sometida a información pública el Proyecto de Homologación Global Modificativa
del Plan General de Benetússer. El mismo fue aprobado provisionalmente por el Pleno del Ayuntamiento con fecha
26 de octubre de 2006.
Con fecha 27 de octubre de 2008 la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia adoptó el Acuerdo de
“SUPEDITAR la aprobación definitiva del expediente Homologación Global Modificativa del Plan General del
municipio de BENETÚSSER, hasta que se recojan las observaciones contenidas en el fundamento de Derecho
Quinto (…)”. En resumen, dichas observaciones eran:
-Quedar a lo que informe la Unidad de Inspección de Patrimonio de la Conselleria de Cultura, respecto del
Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos, solicitado con fecha 5 de marzo de 2007
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-Elevar el porcentaje de vivienda destinado a VP
-Destinar suelo dotacional a uso escolar según exigencias de la Conselleria de Educació
-Corregir algunos errores materiales
-Aportar certificado acreditativo del servicio de recogida de residuo
-Recalcular IEB de las nuevas UE residenciales y establecer el IEN
-Obtener informe favorable de vías pecuarias
-Incorporar en las fichas de gestión condicionante en relación con la existencia de recursos hídricos
El Ayuntamiento de Benetusser, con fecha 25 de febrero de 2011 presentó ante la Conselleria un texto
modificado adaptado al citado acuerdo. El Catálogo no fue objeto de modificación al no haberse recibido informe
de dicha Unidad.
El 9 de marzo de 2012 la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia adoptó el Acuerdo de “SUSPENDER la
aprobación definitiva del expediente Homologación Global Modificativa del Plan General del municipio de
BENETÚSSER, en tanto se recojan las observaciones contenidas en el fundamento de Derecho Quinto (…)”. En el
mismo se realizan algunas matizaciones sobre las correcciones efectuadas
-Se estará a lo que indique la Unidad de Inspección del Patrimonio de la Dirección Territorial de la Cultura (se
requirió nuevamente informe con fecha 20 de septiembre de 2011)
-Se solicita que se localicen gráficamente las parcelas destinadas a la construcción de VPP.
-La Conselleria de Educación emitió informe favorable con fecha 25 de octubre de 2011, aunque incorpora un
condicionante relativo a garantizar la eliminación de la línea de alta tensión situada en la parcela PED 38, debiendo
establecerse “a cargo de quién irá dicha actuación”.
-Se indica que no se ha recalculado correctamente los IEB de las UE residenciales y se indica que “deberá
comprobarse que el índice de edificabilidad residencial no superará a 1 m2t/m2s. “En caso que dicho índice de
edificabilidad residencial superara ese límite, se debería disminuir”.
-Se ha recibido informe favorable de la sección forestal en materia de vías pecuarias en fecha 13 de noviembre
de 2008. Si bien se solicita que debe indicarse el trazado de la misma en el Plano OE.2
Además, dicho acuerdo indica que se han detectado otros puntos a subsanar:
-Justificarse el cumplimiento de la superficie de parque público
-Se deberá indicar en memoria y planos las construcciones que estén fuera de ordenación
-Erratas en algunas escalas y referencias a normativa ya no vigente
Con fecha 7 de agosto de 2012, la Directora General de Patrimonio Cultural remitió informes relativos a la
Homologación. En los mismos, se solicita adaptación del Catálogo al Reglamento de Ordenación y Gestión
Territorial y Urbanística, así como la visita de un arqueólogo a los yacimientos conocidos en el Municipio.
El 29 de enero de 2013 el Ayuntamiento remitió texto refundido (igualmente sin modificaciones en el Catálogo
aunque se encontraba en redacción) y el 30 de mayo de 2013 la Jefa de la Sección de Planeamiento Urbanístico de
la Dirección Territorial de Valencia de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente emitió
informe al respecto, indicando que se habían subsanado los aspectos requeridos a excepción de lo siguiente:
-Se estará a lo que informe la Unidad de inspección de Patrimonio respecto del Catálogo
-Se deberá obtener informe favorable de educación
-No se destinarán a zonas verdes porciones residuales si aquellas con funcionalidad viaria
-Se solicita justificación de la modificación de zonas verdes respecto de la Modificación Puntual del Plan
General del año 2003
-Se solicita justificación del cumplimiento de zonas verdes y parque público en la totalidad del término
municipal
-Se deberá clarificar las superficies computables de zonas verdes y parque público así como el grado de
obtención y ejecución de los mismos
-Se solicita que se adecuen las denominaciones de las zonas de ordenación al Reglamento de Zonas
-Se solicita nuevo documento con certificado de aprobación provisional del Pleno
Con fecha 26 de abril de 2013, la Arqueóloga encargada solicitó autorización para el Proyecto de Prospección
Arqueológica motivado por la redacción del PGOU.
Con fecha 19 de agosto, la Jefa del Servicio de Patrimonio Cultural dio traslado al Ayuntamiento de la
resolución de autorización de la prospección.
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Con fecha 26 de noviembre de 2013 el Ayuntamiento presentó ante la Dirección Territorial de Valencia de la
Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente un nuevo texto refundido del proyecto de
Homologación, incluyendo Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos.
Igualmente, con esa fecha se solicitaron informes a la Conselleria de Educación y a la Conselleria de Cultura.
Con fecha 25 de febrero de 2014, la Jefa de la Sección de Planeamiento Urbanístico de la Dirección Territorial
de Valencia de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente emitió informe técnico donde se
indicaba que “se han subsanado los puntos indicados en dicho informe técnico” (de fecha 29-01-2013), si bien se
solicitan algunas pequeñas modificaciones
-Ajustar la zona verde de la Plaza del Ayuntamiento
-Convertir en Unidades de Ejecución los convenios, adjuntando fichas de planeamiento y gestión y justificando
el cumplimiento de estándares dotacionales
-Reajustar las líneas de retranqueo de áticos
-Corregir la memoria de sostenibilidad económica
-Se indica que se deberá obtener informe favorable de la Consellería de Educación y que se estará a lo que
determine el informe de la Unidad de Inspección del Patrimonio respecto del Catálogo de Bienes y Espacios
Protegidos. Igualmente, se indica que la documentación deberá remitirse junto con el certificado de Aprobación
Provisional del Pleno.
A fecha de hoy, no se han recibido informes por parte de la Conselleria de Cultura en relación al Catálogo ni de
la Conselleria de Educación.
Sin embargo, tras el tiempo trascurrido desde la emisión del último informe por parte de la Dirección Territorial
de Valencia de la Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, y en coordinación con los técnicos de
dicho servicio, se considera oportuno continuar con la tramitación del expediente de Homologación ante dicho
órgano. Para ello ha de resultar aprobado provisionalmente un nuevo texto refundido por parte del Pleno del
Ayuntamiento, según solicitan los informes técnicos autonómicos.
De producirse una nueva información pública, ésta tendrá los efectos indicados en el artículo 57 de la LRAU
relativos a la suspensión de licencias. De ese modo se indicará en el acuerdo la suspensión general de todas las
licencias urbanísticas en el Término Municipal en tanto que éstas se opongan a las determinaciones del planeamiento
que se expone al público.
En base a todo lo anterior,
Se presenta 1 copia en soporte papel y una en soporte digital del Proyecto de Homologación Global
Modificativa de Plan General de Benetusser”
2)La Disposición Transitoria primera de la Ley 6/1994 de 15 de noviembre, reguladora de la actividad
urbanística (LRAU), configura la aprobación de la homologación del planeamiento a la misma como una
competencia autonómica. Por este motivo, como se indicó en el acuerdo plenario de 29 de noviembre de 2012, la
eventual caducidad del expediente, instada ante la Administración autonómica (según escrito con R.E nº 819 de 6 de
febrero de 2014), debe ser resuelta por ésta.
En el procedimiento que nos ocupa, por remisión de la Disposición Transitoria 1ª de la LUV, se han de seguir
los trámites previstos en la LRAU para la aprobación de los planes generales.
En este sentido, el punto III.1 de la Instrucción de Planeamiento 1/1996 de 23 de enero, sobre homologación de
los planes de urbanismo a la LRAU (Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, número 2753, de 22 de abril de
1996), para el supuesto de las homologaciones tramitadas con independencia y antelación respecto a otro
instrumento, se remiten al procedimiento de aprobación de un plan general. Se siguen por tanto los trámites previstos
en los artículos 38 a 40 LRAU.
La Sección de Planeamiento de la Conselleria d´Infraestructures, Territori i Medi Ambient, en fecha 19 de
agosto de 2013 (R.E nº 4773 de 26 de agosto de 2013) se remite escrito donde se dice:
“En relación con el expediente presentado en este Servicio Territorial de Urbanismo relativo a la
Homologación Global Modificativa del Plan General de este municipio, se le reitera la aportación de la
documentación notificada el 3 de junio de 2012.
Dando cumplimiento a lo dispuesto en el art. 92 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas
y de Procedimiento Administrativo Común, por la presente se le advierte que si en el plazo de TRES MESES no se
procede a la remisión de dicha documentación, dará lugar a la caducidad del expediente con el correspondiente
archivo de las actuaciones, lo que se le comunica para su conocimiento y efectos oportunos”
Por este motivo, en fecha 25 de noviembre, se remite la documentación solicitada, en concreto:
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-Se solicita informe a la Direcció General de Patrimoni i Museus de la Conselleria d´Educació, Cultura i Esports
en relación al Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos.
-Se solicita informe a la Sección de Gestión y Supervisión de Proyectos III de la Conselleria d´Educació,
Cultura i Esports en relación a la Homologación Global, en tanto se han introducido modificaciones respecto al
documento informado favorablemente por el mismo departamento en fecha 25 de octubre de 2011.
-Se remite copia de la Homologación Global a la Sección de Planeamiento, indicando que se han solicitado los
dos informes anteriores.
En fecha 14 de marzo de 2014 se recibe informe técnico de 25 de febrero de 2014 de la Sección de
Planeamiento de la Conselleria d´Infraestructures, Territori i Medi Ambient, relativo a este expediente, con el
siguiente contenido:
“El 26 de noviembre de 2013 se remite por parte del Ayuntamiento nuevo Texto Refundido del proyecto, con el
fin de subsanar las observaciones indicadas en el informe técnico remitido al Ayuntamiento en fecha 21 de agosto de
2013.
Tras analizar la última versión del texto refundido, se observa que se han subsanado los puntos indicados en
dicho informe técnico, si bien se deberá reajustar la zona verde de la Plaza del Ayuntamiento, adjuntar las fichas de
planeamiento y gestión de las unidades de ejecución de los dos convenios justificando el cumplimiento de estándares
dotacionales, edificabilidad, asi como las plazas de aparcamiento previstas en viario público con nueva ordenación
pormenorizada, reajustar las líneas de retranqueo de los áticos propuestos y corregir la memoria de sostenibilidad
económica.
Además, como ya se indicaba en dicho informe técnico, respecto al Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos,
se deberá elaborar, y se estará al informe que emita la Unidad de Inspección del Patrimonio de la Dirección Territorial
de la Consellería, y se deberá obtener informe favorable de la Conselleria de Educación.
Por último se observa que la documentación presentada carece de diligenciado de aprobación provisional, por
ello, se recuerda que la documentación proyectual a presentar deberá remitirse junto con el certificado de aprobación
provisional del Pleno de dicho nuevo documento, y debidamente diligenciada de aprobación provisional”
De todo lo anterior se concluye la necesidad de nuevo trámite de información pública ya que se han introducido
modificaciones sustanciales en la propuesta inicial de 2005 que en otro caso no serían objeto de confrontación. En
este sentido, dice la sentencia del Tribunal Supremo de 9 de diciembre de 2008, Sección 5ª, recurso 7459/2004, que
anuló la aprobación definitiva del plan general de Castellón de la Plana por obviar un ulterior trámite de información
pública que recogiese las modificaciones al documento inicial:
“...aun admitiendo que la formulación del artículo 6.1 de la Ley 6/1998 deja margen para que la participación
pública se garantice por diversas vías, parece claro que no se observa la letra ni el espíritu de esa norma básica, y,
en definitiva, que no se garantiza la participación pública en el proceso de planeamiento, cuando la legislación
urbanística establece una regulación del procedimiento a seguir que excluye la segunda información pública aun
cuando el documento aprobado inicialmente haya sufrido modificaciones sustanciales, y, además, sólo requiere la
comunicación de tales modificaciones a los interesados personados en las actuaciones, lo que deja sin conocer las
modificaciones acogidas durante la tramitación a todos los afectados que no estuviesen personados en el
procedimiento (que quizá no se personaron, ni formularon alegaciones, porque estaban conformes con el documento
aprobado inicialmente)”
Ciertamente, el procedimiento de aprobación de los planes generales de la LRAU, como indica la propia
sentencia, no contempla un nuevo periodo de información pública, y el trámite ya se llevó a cabo en 2005, momento
en que se solicitaron los informes previstos en los apartados B) y C) del artículo 38.2 LRAU.
No obstante, la argumentación de la sentencia de 9 de diciembre de 2008 obliga a reiterar la información pública
a que se refiere el artículo 38.2.A) LRAU.
3)Como se indica en el informe del equipo redactor, a fecha de hoy se encuentran pendientes de emitir los
informes solicitados en materia de patrimonio cultural y educación, solicitados en fecha 25 de noviembre de 2013.
En relación al Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos, el informe ha de ser emitido por la Direcció General
de Patrimoni i Museus de la misma Conselleria d´Educació, Cultura i Esports. Dispone el artículo 47.3 de la Ley
4/1998 de 11 de junio, de patrimonio cultural valenciano (LPCV), que el informe, que se ha de emitir en un plazo de
seis meses, se realizará sobre la documentación que va a ser objeto de aprobación provisional. El informe tendrá
carácter vinculante tanto respecto de la aprobación provisional del documento de planeamiento como respecto de la
aprobación definitiva, y tendrá efectos vinculantes en todo lo referente a la inclusión, exclusión y régimen de
protección de los bienes calificados de relevancia local .
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En el supuesto que nos ocupa, habiendo transcurrido el plazo de seis meses para la emisión de informe, y
existiendo por parte de la Generalitat advertencia de caducidad del procedimiento, es procedente el sometimiento a
información pública del Catálogo, pero no es descartable que la misma haya de ser realizada de nuevo con
posterioridad, a resultas del contenido del informe.
El artículo 47.5 LPCV dispone que el anuncio, según lo previsto en la legislación urbanística, de la información
pública de los Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos o de los Planes que los contengan, determinará la
aplicación inmediata a los bienes calificados de relevancia local que consten en dichos catálogos del régimen de
protección y las medidas de fomento previstas en esta ley para los bienes del Inventario General del Patrimonio
Cultural Valenciano.
Igual conclusión se alcanza en relación con el informe se ha solicitado a la Sección de Gestión y Supervisión de
Proyectos III de la Conselleria d´Educació, Cultura i Esports, que es necesario en tanto se han introducido
modificaciones respecto al documento informado favorablemente por el mismo departamento en fecha 25 de octubre
de 2011. No obstante, como se ha indicado, en uno y otro caso, el riesgo de la declaración de caducidad del
procedimiento por la Generalitat a partir del contenido del escrito de 14 de marzo de 2014, compelen a realizar en
estos momentos el trámite de información pública.
4)La suspensión del otorgamiento de licencias se encuentra prevista en los artículos 57 LRAU, que se remite en
este punto al artículo 102 del Texto Refundido de la Ley del suelo aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992 de
26 de junio (LS/92), si bien de conformidad con el 57.1.B) no es preciso ni exigible que se señalen expresamente las
áreas afectadas por la suspensión. Así, como dice el informe del equipo redactor, se indicará en el acuerdo la
suspensión general de todas las licencias urbanísticas en el término municipal en tanto que éstas se opongan a las
determinaciones del planeamiento que se expone al público.
De acuerdo con el artículo 102.3 de la LS/92, la suspensión determinada por la convocatoria de información
pública tendrá una duración máxima de dos años, y en cualquier caso la suspensión se extingue con la aprobación
definitiva del planeamiento.
5)Según el artículo 47.1.ll) de la Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local, se requiere
el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación para la adopción de los
acuerdos que corresponda adoptar a ésta en la tramitación de los instrumentos de planeamiento general previstos en la
legislación urbanística.
Per tot açò,
Vist el dictamen de la Comissió Informativa d'Urbanisme amb data 24 de juliol de 2014.
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, amb cinc vots a favor dels grups [ PP (4) i C's (1)] i onze vots en
contra dels grups [PSPV-PSOE (6), EU (2) i tres vots de cadascun dels regidors no adscrits (3)] es DESESTIMA, la
següent proposta d'ACORD:
PRIMERO. Someter a información pública del Proyecto de Homologación Global Modificativa del Plan
General de Benetússer por un periodo de un mes, así como el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos, mediante
anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en un diario no oficial de amplia difusión en la localidad.
Durante el periodo de información pública, la documentación diligenciada deberá encontrarse depositada para su
consulta pública en el Ayuntamiento y se insertará en la página web municipal.
SEGUNDO.Suspender el otorgamiento de licencias y en general la obtención de títulos habilitantes para la
parcelación de terrenos, edificación y demolición en el término municipal de Benetússer, en cuanto se opongan al
Proyecto de Homologación Global Modificativa del Plan General de Benetússer.
Esta suspensión tiene un plazo máximo de duración de dos años, y en cualquier caso se extingue con la
aprobación definitiva del planeamiento.
TERCERO-Aplicar el régimen de protección y las medidas de fomento previstas en la Ley 4/1998 de 11 de
junio, de patrimonio cultural valenciano, para los bienes del Inventario General del Patrimonio Cultural Valenciano a
los bienes de relevancia local que consten en el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos.
Prèviament a l'estudi de dels assumptes inclosos en els punts 1.9, 1.10 i 1.11, de conformitat amb allò indicat a
la Junta de Portaveus, es decidix realitzar una votació única.
Sotmeses a votació, per unanimitat s'aproven les tres propostes presentades.
Il·lm. Ajuntament de Benetússer.
Ajuntament Ple
data: 31 de juliol de 2014
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1.9. PARADA DEL MERCAT MUNICIPAL FIXE NÚMERO 1: RENÚNCIA PROPUESTA SOBRE
DECLARACIÓN DE EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN DEMANIAL DEL PUESTO DEL MERCADO
MUNICIPAL NÚM. 1
Atendidas las siguientes consideraciones:
Por Acuerdo del Ayuntamiento Pleno de fecha 27 de marzo de 2014 se dispuso adjudicar a Forge Fos Quereda,
con DNI 44871154V, la concesión del puesto número 1 del Mercado municipal por importe de 5.140,87 €.
II. El adjudicatario ha presentado en fecha 28 de mayo de 2014 escrito interesando la renuncia al puesto núm. 1
del mercado municipal.
III. Consta en el expediente informe jurídico de fecha 12 de junio de 2014.
IV. Consta en el expediente informe de fiscalización favorable de la Intervención municipal, de fecha 19 de
junio de 2014.
A los que resultan de aplicación los siguientes preceptos:
- Artículos 132 y 149.1.18 CE.
- Artículos 22, 25, 26, 79, 80 y 85 de la Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, en
adelante, LRBRL, modificada por la Ley 57/03, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del
Gobierno Local.
- Artículo 74.2 del Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen Local, RD.
Leg. 781/86, de 18 de abril, en adelante, TRRL.
- Artículos 1, 4, 75 y 78 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por RD. 1372/86, de 13
de junio, en adelante, RB.
- Artículos 114 y siguientes del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto
de 17 de junio de 1955, en adelante, RS.
- Artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 93 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones
Públicas, en adelante, LPAP.
- Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por RD- Leg. 2/2000, de
16 de junio, en adelante, TRLCAP.
- Artículo 26.3 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real
Decreto-Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, en adelante, TRLHL.
- Ordenanza municipal reguladora del mercado interior, publicada en el BOP núm. 250, de 21 de octubre de
2003.
Per tot açò,
Vist el dictamen de la Comissió Informativa d'Urbanisme amb data 24 de juliol de 2014.
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, per unanimitat, ACORDA:
PRIMERO. Aceptar la renuncia de Jorque Fos Quereda, con D.N.I. 44871145V a la concesión demanial del
puesto núm. 1 del mercado municipal, con efectos desde el día 31 de julio de 2014.
SEGUNDO. Aprobar el reintegro al adjudicatario de la parte proporcional del canon satisfecho, que asciende a
la cantidad de 5.030,02€.
TERCERO. Ordenar la no devolución de la garantia definitiva prestada para la adjudicación del puesto núm. 1
del mercado municipal y que asciende a la cantidad de 205,63 €.
CUARTO. Notificar el presente al interesado y a Intervención-Tesorería, a los efectos oportunos.
1.10. PARADA DEL MERCAT MUNICIPAL FIXE NÚMERO 14: ADJUDICACIÓ PROPUESTA DE
ACUERDO AL AYUNTAMIENTO PLENO SOBRE CONCESIÓN PARADA Nº 14 DEL MERCADO
MUNICIPAL
I. Antecedentes de hecho:
I. Por acuerdo del Ayuntamiento Pleno de fecha 6 de julio de 2004, se acordó convocar concurso para la
concesión de los puestos del mercado municipal, por un plazo de 25 años, procediéndose a la aprobación del
Il·lm. Ajuntament de Benetússer.
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expediente y de los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas que habían de
regir en la misma; publicándose la licitación en el BOP de la provincia de Valencia número 183, de 3 de agosto
de 2004.
II. Por acuerdo del Ayuntamiento Pleno de fecha 30 de septiembre de 2004 se resolvió adjudicar a Jesús Jimeno
Salido, con DNI 19823892P, la concesión demanial del puesto del mercado municipal núm. 14- núm. 22 según
antigua numeración-, durante un plazo de veinticinco años (25).
III. Con posterioridad, el 3 de junio de 2010, el Pleno del Ayuntamiento aprobó la nueva distribución y
numeración de las paradas del mercado fijo, de acuerdo con la propuesta del Ingeniero Municipal formulada a
la vista del estudio encargado a la Universidad Politécnica de Valencia, sobre la realización de una coherente
reorganización del espaciocomercial del Mercado municipal, reparación de los elementos arquitectónicos que
presentaban patologías constructivas, dotación al edificio de las instalaciones y servicios necesarios para el
ejercicio de la actividad comercial, y renovación de su estructura orgánica y modelo de gestión, de forma que se
garantizase su óptimo funcionamiento y desarrollo a medio plazo sin necesidad de emprender nuevas
intervenciones.
Con la nueva numeración aprobada, la parada núm. 22 pasó a tener la numeración 14.
IV. Por Decreto núm. 487/2010, de 23 de abril, se resolvió iniciar expediente para la reorganización de los
puestos/paradas del mercado fijo municipal y modificación de las concesiones demaniales que pudieran verse
afectadas por la misma, concediéndose un plazo de audiencia a los interesados al objeto de que alegaran lo que
a su interés convinieran.
Por lo que respecta a la nueva reestructuración/reorganización del mercado municipal y a sus consecuencias o
efectos económicos, constan en el expediente informe jurídico y económico, ambos de fecha 17 de mayo de
2010.
V. Por acuerdo del Ayuntamiento Pleno, de fecha 29 de mayo de 2014, se acordó declarar la extinción por
fallecimiento de la concesión demanial del puesto núm. 14 del mercado municipal adjudicada por el
Ayuntamiento Pleno a Jesús Jimeno Salido en fecha 30 de septiembre de 2004.
VI. En fecha 27 de junio de 2014 (núm. registro entrada 4.351) se ha presentado por Manuel Vidal López, con
DNI 25386247C, escrito por el que solicita la adjudicación de la concesión de la parada número 14 del mercado
municipal, para el ejercicio de la actividad de charcutería.
VII. Consta en el expediente informe técnico de fecha 14 de julio de 2014 sobre compatibilidad del uso que se
pretende dar a la parada.
VIII. No obstante el informe jurídico de fecha 14 de julio de 2014.
II. Fundamentos de derecho:
Resultan aplicables los siguientes preceptos:
- Artículos 132 y 149.1.18 de la CE.
- Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, en adelante, LRBRL, modificada por la
Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local.
- Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen Local, RD- Leg. 781/86, de 18
de abril, en adelante, TRRL.
- Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por RD. 1372/86, de 13 de junio, en adelante, RB.
- Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955, en
adelante, RS.
- Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas, en adelante, LPAP.
- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Público, en adelante, TRLCSP.
- Ordenanza Municipal Reguladora del Mercado Fijo.
Per tot açò,
Vist el dictamen de la Comissió Informativa d'Urbanisme amb data 24 de juliol de 2014.
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, per unanimitat, ACORDA:
PRIMERO. Adjudicar la concesión de la parada de venta número 14 del Mercado Municipal a Manuel Vidal
López, con DNI 25386247C, para el ejercicio de la actividad de “Charcutería”, por un importe de 3.938,48 €
(TRES MIL NOVECIENTOS TREINTA Y OCHO EUROS CON CUARENTA Y OCHO CÉNTIMOS) y una
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duración hasta el día 30 de septiembre de 2.029, en los términos de las concesiones adjudicadas con ocasión de
la licitación de los puestos del mercado municipal en fecha 6 de julio de 2004.
SEGUNDO. Requerir al adjudicatario a para que, en el plazo de 15 días contados desde el siguiente al de la
notificación de este acuerdo, constituya la garantía definitiva por importe de 157,54 € (CIENTO CINCUENTA
Y SIETE EUROS CON CINCUENTA Y CUATRO CÉNTIMOS), correspondiente al 4% del canon de
adjudicación, que no será devuelta hasta que finalice el plazo de garantía de la concesión.
TERCERO. Formalizar la concesión en documento administrativo.
CUARTO. Notificar al interesado y a Intervención-Tesorería, a los efectos oportunos.
1.11. PARADA DEL MERCAT MUNICIPAL FIXE NÚMERO 19: RENÚNCIA
Atendidas las siguientes consideraciones:
I. Por Acuerdo del Ayuntamiento Pleno de fecha 27 de marzo de 2014 se dispuso adjudicar a Mª Dolores
Quereda Sierra, con DNI 24303156-E, la concesión del puesto número 19 del Mercado municipal por importe
de 4.935,01 €.
II. La adjudicataria ha presentado en fecha 9 de junio de 2014 escrito interesando la renuncia al puesto núm. 19
del mercado municipal.
III. Consta en el expediente informe jurídico de fecha 12 de junio de 2014.
IV. Consta en el expediente informe de fiscalización favorable de la Intervención municipal, de fecha 19 de
junio de 2014.
A los que resultan de aplicación los siguientes preceptos:
- Artículos 132 y 149.1.18 CE.
- Artículos 22, 25, 26, 79, 80 y 85 de la Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, en
adelante, LRBRL, modificada por la Ley 57/03, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del
Gobierno Local.
- Artículo 74.2 del Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen Local, RD.
Leg. 781/86, de 18 de abril, en adelante, TRRL.
- Artículos 1, 4, 75 y 78 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por RD. 1372/86, de 13
de junio, en adelante, RB.
- Artículos 114 y siguientes del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto
de 17 de junio de 1955, en adelante, RS.
- Artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 93 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones
Públicas, en adelante, LPAP.
- Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por RD- Leg. 2/2000, de
16 de junio, en adelante, TRLCAP.
- Artículo 26.3 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real
Decreto-Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, en adelante, TRLHL.
- Ordenanza municipal reguladora del mercado interior, publicada en el BOP núm. 250, de 21 de octubre de
2003.
Per tot açò,
Vist el dictamen de la Comissió Informativa d'Urbanisme amb data 24 de juliol de 2014.
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, per unanimitat, ACORDA:
PRIMERO. Aceptar la renuncia de Mª Dolores Quereda Sierra, con D.N.I. 24303156-E a la concesión
demanial del puesto núm. 19 del mercado municipal, con efectos desde el día 31 de julio de 2014.
SEGUNDO. Aprobar el reintegro a la adjudicataria de la parte proporcional del canon satisfecho, que asciende
a la cantidad de 4.828,59€.
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TERCERO. Ordenar la no devolución de la garantia definitiva prestada para la adjudicación del puesto núm.
19 del mercado municipal y que asciende a la cantidad de 197,40€.
CUARTO. Notificar el presente al interesado y a Intervención-Tesorería, a los efectos oportunos.
1.12. SOL·LICITUD D’AUTORITZACIÓ A LA CONSELLERIA DE CULTURA, EDUCACIÓ I
ESPORT DE LA G.V PER A LA DESAFECTACIÓ DE L’ANTIC COL·LEGI PÚBLIC VILLAR
PALASÍ.
Explica i dóna compte de la proposta presentada la regidora Lorena Morillo Olmedilla.
Ateses les consideracions següents.
I. Antecedentes de hecho:
I. El inmueble de titularidad municipal sito en la C/ Palleter, 9 del municipio, donde se ubica el antiguo
C.P. “Villar Palasí”, ha venido siendo utilizado por la Administración educativa para el servicio de enseñanza,
primero como colegio público- desde la cesión del terreno para su construcción del Ministerio de Educación y
Ciencia- y, posteriormente- y hasta la puesta en funcionamiento del instituto de educación secundaria “María
Carbonell” del municipio- como sección del instituto de educación secundaria “25 de abril” de Alfafar, en virtud del Decreto de la Alcaldía núm. 612/1998, de 30 de junio, ratificado por Acuerdo del Ayuntamiento Pleno
de fecha 31 de julio de 1998, en el cual, literalmente, se hacía constar:
“Ceder en uso para la ubicación de un Centro de Enseñanza Secundaria Obligatoria, el inmueble propiedad
de este Ayuntamiento, situado en la calle El Palleter número de policía nueve, antiguo C.P. de E.G.B. “Villar
Palasí”, a la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia.
De la presente Resolución se dará cuenta al Ayuntamiento Pleno en la primera sesión que celebre, para su
ratificación.”
II. El referido inmueble ha dejado de utilizarse como Centro de Educación Secundaria por la Conselleria,
tras la puesta en funcionamiento del Instituto de Educación Secundaria “María Carbonell”, sito en el municipio.
III. En fecha 9 de julio de 2008 el Ayuntamiento de Benetússer presentó escrito ante la Conselleria de Cul tura, Educación y Ciencia solicitando autorización previa para la desafectación del inmueble sito en la C/ Palle ter, número 9 del municipio.
IV. En fecha 10 de noviembre de 2008, se recibe en el Ayuntamiento la notificación de la Resolución de la
Directora Territorial de Educación de fecha 4 de noviembre de 2008, sobre desestimación de la autorización
previa a la desafectación del edificio de la Sección del I.E.S. de Alfafar, antiguo C.P. “Villar Palasí”, situado en
la C/ El Palleter, núm. 9 de Benetússer. En la misma se hace constar que de la documentación aportada por el
Ayuntamiento y del informe de la Inspección Educativa se deduce que ese edificio no ha dejado de ser neces ario para la finalidad para la que estaba afectado.
V. Por Decreto de la Alcaldía núm. 1293/2008, de 3 de diciembre, se resolvió interponer recurso de alzada
ante la Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte de la
G.V., contra la resolución de la Directora Territorial de Educación de fecha 4 de diciembre de 2008, por ser
contraria a derecho en atención a las consideraciones expuestas en los fundamentos de derecho del mismo. Di cho recurso se presentó en la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte en fecha 10 de diciembre de 2008.
VI. Por Acuerdo del Ayuntamiento Pleno de fecha 2 de abril de 2009 se resolvió ratificar la solicitud a la
Conselleria de Cultura, Educación y Deporte de la aprobación de la desafectación del inmueble de titularidad
municipal ubicado en la C/ Palleter, número 9 de Benetússer.
VII. En fecha 5 de noviembre de 2009, se recibe escrito del Director General de Régimen Económico de fe cha 28 de octubre de 2009 por el que se concluye que no procede acceder a la autorización previa a la desafec tación por tratarse de un bien necesario para el servicio público educativo.
VIII. Mediante escrito de la Concejala de Educación del Ayuntamiento, de fecha 6 de agosto de 2012, se
reitera nuevamente la solicitud de desafectación del edificio del antiguo C.P. “Villar Palasí”, solicitándose, en
su caso, la cesión completa del mismo.
IX. Mediante escrito del Director Territorial de Educación, Cultura y Deporte de fecha 18 de enero de 2013
se autorizó el uso del edificio del antiguo C.P. “Villar Palasí” durante el curso 2012-2013 y el curso 2013/2014.
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X. Constan en el expediente informes técnicos sobre la procedencia de la autorización para la desafectación
del antiguo C.P. “Villar Palasí”.
XI. Consta en el expediente informe jurídico de fecha 7 de julio de 2014, conformado por el secretario mu nicipal en fecha 9 de julio de 2014.
XII. Consta en el expediente informe de la intervención y secretaria municipal, de fecha 17 de julio de
2014.
II. Fundamentos de derecho:
Primero.- Resultan de aplicación las siguientes disposiciones:
—
Decreto 193/1967, de 2 de febrero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Enseñanza
Primaria.
—
Constitución Española de 1978.
—
Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, modificada
por la Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril.
—
Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educación.
—
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
—
Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, General del Derecho a Educación.
—
RD. 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
—
RD.605/1987, de 10 de abril, por el que se regula el procedimiento de autorización previa a la desafec tación de edificios públicos escolares de propiedad municipal.
—
Orden del de 4 de junio de 1987, sobre desarrollo del Real Decreto 605/1987.
—
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas.
—
Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat Valenciana, de Régimen Local de la Comunitat Valencia na.
—
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.
—
Real Decreto-Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
—
Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa.
Segundo.-El procedimiento de autorización previa a la desafectación de edificios públicos escolares de
propiedad municipal se regula- a falta de normativa autonómica- en el Real Decreto 605/1987, de 10 de abril,
cuyos artículos 1 y 2 establecen, respectivamente:
"Artículo 1
La autorización previa a la desafectación de los inmuebles y edificios públicos escolares sólo podrá tener lugar,
conforme al procedimiento establecido en esta disposición, cuando concurra alguno de los supuestos siguientes:
1. Cuando el inmueble deje de ser necesario, en todo o en parte, para el desarrollo del servicio público de la enseñanza.
2. Cuando, previa peritación técnica, las condiciones o características físicas del inmueble, o de la parte cuya
desafectación se propone, no resulten adecuadas a la finalidad educativa.
3. Cuando concurra cualquier otra circunstancia de la que se deduzca la conveniencia o necesidad de desafectarlo, previa justificación razonada en el expediente. (...)"
"Artículo 2
1. Los expedientes de autorización serán tramitados y resueltos por las Direcciones Provinciales del Ministerio
de Educación y Ciencia a solicitud de los Ayuntamientos que estuvieren tramitando el procedimiento de des afectación con arreglo a lo dispuesto en el artículo 8 del Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se
Pàg. 44
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aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, o que se propongan destinar tales edificios a usos o
servicios públicos de carácter local.
2. Las Direcciones Provinciales incorporarán al expediente cuantos informes consideren oportunos, siendo pre ceptivos, en todo caso, uno de carácter técnico-docente, otro técnico-arquitectónico y, finalmente, uno relativo a
la planificación, que se emitirán por las unidades competentes respectivas de las Direcciones Provinciales.
3. Los expedientes de autorización deberán resolverse en el plazo máximo de tres meses, a contar desde la re cepción de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin haber recaído resolución expresa, se entenderá concedida
la autorización."
Actualmente, los órganos competentes para la resolución de estos expedientes son las Direcciones Te rritoriales de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, de conformidad con el Decreto 190/2012, de 21
de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico y Funcional de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte (DOCV 24 de diciembre de 2012).
Tercero.- El procedimiento de desafectación previsto en el artículo 8 del Reglamento de Bienes de las En tidades Locales exige la aprobación del acuerdo por mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación. Dicho precepto, establece:
“1. La alteración de la calificación jurídica de los bienes de las Entidades Locales requiere expediente en el
que se acrediten su oportunidad y legalidad.
2. El expediente deberá ser resuelto, previa información pública durante un mes, por la Corporación Local
respectiva, mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de
miembros de la misma. (…)”
En consecuencia, la desafectación del antiguo C.P. "Villar Palasí" requiere la previa autorización de la Administración educativa competente, sin que tal intervención vulnere el principio de autonomía local puesto que
se trata de desafectar un bien que, si bien es propiedad municipal, se haya afecto a un servicio público que no es
estrictamente municipal, como ocurre con el educativo (STS, entre otras, de 21 de abril de 1994; de 10 de no viembre de 1995; de 20 de enero de 1999 y de 8 de febrero de 2001).
Cuarto.- El principio de cooperación entre las Administraciones Educativas y las Corporaciones Locales
se regula en la legislación de régimen local en los artículos 25.2.n) y 55 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Regula dora de las Bases del Régimen Local.
Asimismo, la Disposición Adicional decimoquinta de la Ley Orgánica 2/2006 de 3 de mayo, de Educación,
reitera el mandato de cooperación de los municipios y la Administración educativa en cuanto a las edificaciones
municipales destinadas a centros educativos, estableciendo que: "1. Las Administraciones educativas podrán
establecer procedimientos e instrumentos para favorecer y estimular la gestión conjunta con las Administra ciones locales y la colaboración entre centros educativos y Administraciones públicas.
En lo que se refiere a las corporaciones locales, se establecerán procedimientos de consulta y colaboración
con sus federaciones o agrupaciones más representativas.
2. La conservación, el mantenimiento y la vigilancia de los edificios destinados a centros públicos de educación
infantil, de educación primaria o de educación especial, corresponderán al municipio respectivo. Dichos edifi cios no podrán destinarse a otros servicios o finalidades sin autorización previa de la Administración educativa
correspondiente."
Esta norma viene a completar y desarrollar lo que se establece en la Disposición Adicional 2ª de la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educación, según la cual: "Las Corporaciones Locales cooperarán con las Administraciones educativas competentes, en el marco de lo establecido por la legisla ción vigente y, en su caso, en los términos que se acuerden con ellas, en la creación, construcción y manteni miento de los centros públicos docentes, así como en la vigilancia del cumplimiento de escolaridad obligato ria."
Expuesta, pues, la necesidad de autorización administrativa para que el edificio público de titularidad municipal donde se ubica el antiguo C.P. "Villar Palasí" pueda ser destinado por el Ayuntamiento a otros usos, servi cios o finalidades, se ha de señalar la posibilidad de que, mediante la suscripción del correspondiente convenio
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de colaboración con la administración educativa puede cederse, total o parcialmente, al Ayuntamiento el uso
temporal de sus instalaciones.
Per tot això,
Vist el dictamen de la Comissió Informativa d'Àrees Socials amb data 24 de juliol de 2014.
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, amb tres abstencions dels regidors no adscrits, i tretze vots a favor dels regidors integrants dels grups [PP (4), PSPV-PSOE (6), EU (2) i C's Benetússer (1)], ACORDA:
PRIMERO.- Reiterar la solicitud a la Dirección Territorial de la Conselleria de Educación, Cultura y De porte de autorización previa para la desafectación del inmueble antiguo C.P. “Villar Palasí”, sito en la C/ Palle ter, 9 del municipio.
SEGUNDO.- Solicitar de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, en tanto se sustancia el procedimiento de desafectación del antiguo C.P. “Villar Palasí”, la cesión del uso temporal, total o parcial, de sus insta laciones.
TERCERO.- Facultar al Alcalde-Presidente para la firma de cuantos documentos se precisen para la
ejecución del presente acuerdo.
1.13. REGLAMENT DEL CONSELL DE DONES: APROVACIÓ.
Es dóna compte de la proposta pesentada per la regidora Encarna Prieto Llácer.
La regidora Josefa Ferriols comenta que segons consta a l'enunciat de l'ordre del dia de la convocatòria, sembla que allò que s'està tractant és l'aprovació del Reglament del Consell de Dones. I no és així, sinó que allò que
es porta al Ple és la modificació d’un article del Reglament del Consell de Dones. Ells votaran a favor perquè
els sembla bé i just que este tràmit es realitze. S'alegra que el Consell de Dones haja continuat funcionant durant dos anys des de què s'està demanant esta modificació. I per això votaran a favor.
La regidora Mª José García Pascual diu que este Reglament s'inicià durant la legislatura en que estava ella
en este àrea. Que els costà dur-la a terme, però que després de molts esforços va eixir endavant. Es va redactar
d’esta manera perquè consideraven que era la manera de dinamitzar els assumptes en el Consell de Dones.
Ateses les consideracions següents:
Mitjançant l’acord del Ple de l’Ajuntament d’1 d’abril de 2004 es va aprovar l´Estatut del Consell
Municipal de les Dones.
Mitjançant l´acord del Ple de l´Ajuntament de 29 de març de 2007 es va aprovar el seu Reglament de
funcionament.
De les sessions del Consell de les Dones de 8 de maig i 25 de setembre de 2012, 17 de gener i 28 de maig
de 2013, es proposa la modificació del Reglament. En concret, es proposa l´eliminació de la Comissió
Permanent, i reducció del plaç de convocatòria de sessions ordinàries.
D´estos canvis es desprén un nou Reglament, que s´ha d´aprovar seguint allò disposat en l´article 49 de la
Llei 7/1985 de 2 d´abril, reguladora de les bases de règim local.
Per tot això,
Vist el dictamen de la Comissió Informativa d'Àrees Socials amb data 24 de juliol de 2014.
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, per unanimitat, ACORDA:
PRIMER. Aprovar el Reglament del Consell de Dones de Benetússer, el text del qual es transcriu
seguidament:
TÍTOL I: ESTRUCTURA ORGANITZATIVA I DE PARTICIPACIÓ
Article 1r.
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El Consell Municipal de les Dones comptarà amb l’estructura següent:
Plenari
La presidenta
La vicepresidenta
La secretària
Comissions de treball
Article 2n.
Correspon al Plenari:
Assenyalar les línies generals d’actuació del Consell.
Constituir i conformar les Comissions de Treball que es considere oportunes.
Proposar a l’Ajuntament la modificació del present Reglament, amb l’acord previ favorable de la majoria
absoluta de les integrants del plenari.
Aprovar la Memòria anual del Consell.
Realitzar les propostes per a l’elaboració i, posteriorment, aprovació del projecte de pressupost i el programa
anual d’activitats del Consell, elevant-ho a l’Ajuntament per a la seua aprovació definitiva.
Impulsar i supervisar les tasques dels altres òrgans del Consell
Emetre un informe en ocasió del tancament anual de l’exercici de la Regidoria d’Igualtat, i sempre que
s’elaboren Plans o Programes que tinguen una incidència especial sobre les dones i les seues associacions.
Qualsevol altres que, corresponent al Consell, no estiguen expressament atribuïdes a altres òrgans.
Article 3r.
La presidenta
Les seus funcions vénen regulades en l’article 4 de l’Estatut del Consell.
Qualsevol altres que el Plenari li confie.
Article 4t.
La vicepresidenta:
La vicepresidenta serà designada per la presidenta del Consell, d’entre les representants de les associacions o
entitats de dones pertaynents als consell. Conforme al reglament de participació ciutadana del municipi.
La vicepresidenta substituirà la presidenta en casos de vacant, absència o malaltia i realitzarà les funcions que
esta li delegue.
La Delegació de funcions en la vicepresidenta per part de la presidenta s’informarà al Plenari.
Article 5t.
Comissions de treball:
Les comissions de treball les constituirà el plenari per a temes específics o sectors d’actuació determinats, i
tindran la duració que exigisca el propi desenvolupament de la seua activitat.
Estaran integrades per membres del consell i/o persones, propostes per aquest, com a especialistes en els
diferents temes objecte d’estudi, designades pel Plenari.
En cada comissió hi haurà una coordinadora triada d’entre les components del Consell.
Il·lm. Ajuntament de Benetússer.
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data: 31 de juliol de 2014
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Tindran com a finalitat l’emissió d’informes o elaboració d’estudis o treballs, el resultat del quals se sotmetrà a
l’examen del Plenari del Consell, el qual pot assumir-los com a propis als efectes previstos en aquest Reglament
i en l’Estatut del Consell.
TÍTOL II. FUNCIONAMENT DELS ÒRGANS DE PARTICIPACIÓ
Article 6é.
El Plenari es reunirà en sessió ordinària quatre vegades a l’any, decidint en cada una la data de la pòxima
sessió ordinària. Així mateix, es reunirà en sessió extraordinària:
A iniciativa de la presidenta.
A sol·licitud de les dos terceres parts de les seues components
TITOL III. DE LES CONVOCATÒRIES
Article 7é.
Les sessions del Plenari seran convocades per la presidenta.
Article 8é
Les sessions ordinàries hauran de ser convocades almenys amb set dies d’antelació i les extraordinàries amb 48
hores.
Quedaran vàlidament constituïdes quan assistisca un terç del nombre legal de membres. En tot cas, serà
necessària la presència de la presidenta i de la secretària, o dels que legalment les substituïsquen.
Article 9é
La convocatòria haurà de contindre l’Orde del Dia fixat per la presidenta, la data, hora i lloc de la seua
celebració, i anar acompanyada, sí és el cas, de la documentació adient.
Article 10é
La quarta part almenys del nombre legal de membres del Plenari podran presentar propostes per escrit i a
través de Registre General de l’Ajuntament que la presidenta incluirà en l’Orde del Dia de la primera o segona
sessió ordinària següent a la data de presentació.
En la sol·licitud de la proposta es raonarà l’assumpte o assumptes que la motiven.
Article 11é
Sense perjuí de l’anterior, les propostes també podran ser incloses en l’orde de Dia de sessions extraordinàries.
Artcicle 12é
A les reunions podran assistir personal tècnic o representats d’entitats relacionades amb els assumptes a tractar
amb veu però sense vot, amb la proposta prèvia de les components del Consell i ratificació de la presidenta.
TÍTOL IV. DELS ACORDS
Article 13é.
Els acords s’adoptaran per consens sempre que siga possible.
Si no n’hi ha, serà necessària la majoria absoluta dels vots de les representants en el Consell per a qualsevol
proposta de modificació d’aquest Reglament de règim intern, així com per a l’aprovació de la Memòria anual
del Consell, del seu pressupost i del programa anual d’activitats. Adoptant-se per majoria simple de les presents
la resta dels acords. El vot potser secret si alguna persona així ho sol·licita.
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Article 14é
Hi ha majoria simple quan els vot afirmatius són més que els negatius.
Article 15é
S’entendran per majoria absoluta quan els vots afirmatius són més de la mitat del nombre legal de membres.
Article 16é
El vot és personal i indelegable. No s’admetrà vot per correu.
Article 17é
En les actes estaran els acords i intencions de cada reunió. Si alguna de les asistents a la sessió vol que conste
en acta la seua intervenció ho haurà de presentar per escrit fent-se entrega en la mateixa reunió de la qual
s’alça l’acta.
DISPOSICIÓ ADDICIONAL
La modificació total o parcial d’aquest Reglament, així com la dissolució del Consell Municipal de les Dones,
correspon al Ple de l’Ajuntament.
DISPOSICIÓ FINAL
El present Reglament entrarà en vigor una vegada complits els requisits establits en l’article 70.2 de la Llei 7/85
de 2 d’abril, reguladora de les Bases de Règim Local.
SEGON. Sotmetre a informació pública l’acord d’aprovació del reglament, el qual esdevindrà definitiu cas
de no presentar-se cap al·legació, suggeriment o reclamació al respecte.
TERCER. Notificar este acord a la Presidenta del Consell de les Dones.
1.14. EU ~ MOCIÓ PER A INSTAR AL GOVERN DE L'ESTAT A CONVOCAR UN REFERÈNDUM
D'ACORD AMB ALLÒ ESTABLERT A L'ARTICLE 92 DE LA CONSTITUCIÓ ESPANYOLA.
[Reg.Entrada 3425, de 04 de juny de 2014].
El regidor portaveu d'EU comenta que molts partits d'aquells moments votaren en contra de la Constitució, i hui
en día s'aferren a ella. Partits com Alianza Popular, per exemple, i que hui és el PP, va votar en contra. Votar en este
sentit era quedar-se amb allò que hi havia abans, amb el temps del Movimiento i la dictadura del general Franco. Ara,
ha passat molt de temps i els circumstàncies son diferents. No estem treballant pels poders fàctics, i per això
considera que ara és el temps de preguntar a la ciutadania què és el que vol, i a més puga manifestar-se en un sentit o
un altre, si vol una monarquia o una república.
El regidor de C's comenta que al seu dia es va aprovar una Constitució per mitjà de sufragi universal, i considera
que cada vint o trenta anys, després de cada renovació generacional no es pot estar plantejant com ha de ser el model
d’Estat. Entén la postura dels partits d’esquerra, disposats a fer referèndums, o per a independitzar-se d’Espanya, com
és el cas de Catalunya. No obstant això, vol que conste en acta que és republicà, però no creu que siga moment de
tractar el tema, quan hi han altres assumptes més importants i que s'han de resoldre.
La regidora socialista, Mª Dolores Ceacero, diu que el seu partit ha reconegut tindre un alma republicana. No
obstant això en 1978 va recolzar i va aprovar la Carta Magna. Esta Constitució va consagrar la monarquia
parlamentària com a forma d’Estat, i ha sigut un dels grans acords que ha fet possible la transició. I ha aconseguit ser
durant estos 35 anys, el període més fructífer d’Espanya, on s’han aconseguit els majors avanços socials i econòmics,
vivint en pau i en llibertat.
Pàg. 49
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El partit socialista és partidari d’una reforma de la Constitució però no sols en eixe punt, sinó també considera que
hi ha la necessitat de trobar un consens dels partits, amb l’acceptació democràtica de la ciutadania. Per açò el partit
socialista de Benetússer ha decidit que cada persona vote per convicció pròpia, i ha donat llibertat de vot a cada
regidor.
L'alcalde en funcions diu que el seu grup votarà en contra.
Per al·lusions, el portaveu d'EU explica el funcionament del seu partit a Catalunya. Matisa que EU no està per la
independència de Catalunya. Ells defenen l’autodeterminació del poble català. Es consideren federalistes, donant a
cada poble la importància de la seua nacionalitat històrica, i aprovada en la Constitució amb el reconeixement de les
autonomies. Allò verdaderament important és que la Constitució vaja adaptant-se a les circumstàncies, als canvis que
es produïxen en la societat.
Es presenta la següent moció:
En Josep Manuel Albiol Roso, com a portaveu del Grup Municipal d’Esquerra Unida del País Valencià, davant
del Ple de Benetússer.
EXPOSA:
En una societat democràtica totes les institucions s'haurien d'elegir per voluntat popular i estar sotmeses al control
i a la possibilitat de revocació. Aquest és un principi bàsic de les societats basades en la sobirania popular, on la font
última de tot poder i autoritat és exclusivament la ciutadania, i per aquest motiu no pot existir cap autoritat ni cap
poder per damunt d’ella, fent així especial referència al principi bàsic d’igualtat davant la llei de tothom.
La Constitució Espanyola vigent estableix una monarquia parlamentària, en la que totes les institucions de l'Estat
són elegides -directament o indirectament- per sufragi universal, a excepció del cap d'Estat, que ho és per raons
dinàstiques. Açò constitueix una anomalia i un anacronisme, compartit amb altres països europeus però que suposa
un fenomen absolutament minoritari tant a la Unió Europea com a nivell mundial.
La Constitució Espanyola de 1978 va ser aprovada en referèndum, però no deixava opció a elegir la forma d'Estat
entre monarquia o república, sinó que es tractava de ratificar o no una Constitució que restablia les llibertats
democràtiques després de 40 anys de dictadura repressora. Lògicament, la immensa majoria dels espanyols i
espanyoles en aquell moment van votar a favor de la Constitució, però això no pot ser interpretat com un suport
majoritari a la institució monàrquica, que mai s'ha sotmès al sufragi popular.
Trenta-quatre anys després, la majoria de la població no va votar en aquell referèndum, ja que tots els que avui
tenen menys de 52 anys no havien complit la majoria d'edat i molts ni tan sols havien nascut. A més, el recolzament
de la ciutadania a la institució monàrquica ha anat reduint-se segons es manifesta en tots els estudis d'opinió -inclosos
els del Centre d’Investigacions Sociològiques- procés que s'ha accelerat en l'últim any en conèixer l'opinió pública
diversos fets presumptament delictius i altres de dubtosa ètica política pels quals el propi monarca ha hagut de
demanar exemplaritat o disculpes.
Ara amb l’abdicació de Joan Carles I en favor del seu fill, el príncep Felip, ha arribat el moment que el poble
espanyol decidisca lliure i democràticament la seua forma d'Estat.
I, per això,
Vist el dictamen de la Comissió Informativa d'Interior amb data 24 d'abril de 2014.
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, amb sis vots a favor dels regidors integrants dels grups [EU (2), i
quatre vots dels regidors del grup socialista: Ana Mª Martín, Juan A. Alarcón, Josefa Ferriols i Vicente Jesús Arroyo
(4)], sis vots en contra dels regidors integrants dels grups [PP (4), C's Benetússer (1) i un vot de la regidora
socialista: Mª Dolores Ceacero (1)], i una abstenció de la regidora socialista, Eva A. Sanz, es produix un empat.
Sotmés l’assumpte a una segona votació, de conformitat amb l’art. 100.2 del R.O.F., com que la regidora
socialista Eva A. Sanz canvia el sentit del seu vot, votant a favor, prospera la moció, i el Ple de l'Ajuntament,
ACORDA:
PRIMER. Instar al govern de l'Estat a convocar un referèndum, d'acord amb allò establert a l'article 92 de la
Constitució Espanyola, per a que la ciutadania decidisca entre monarquia i república.
SEGON. Instar a Les Corts Generals a que, si en el referèndum guanya democràticament l'opció republicana,
posen en marxa el procediment de reforma constitucional establert en l'article 168 de la Constitució Espanyola.
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1.15. EU ~ MOCIÓ PER A CONDEMNAR L'AGRESSIÓ DEL GOVERN D'ISRAEL AL POBLE
PALESTÍ. [Reg.Entrada 4801, de 18 de juliol de 2014].
El regidor del C's Benetússer estima que l'agressió del govern d'Israel s'ha de condemnar perquè és
desproporcionada.
El regidor Juan A. Alarcón diu que per part d’Israel s’ha realitzat un espoli de la nació palestina. No hi ha
més que comparar el mapa de l’any 1947 a l’actual. Qualsevol excusa és aprofitada per a iniciar un nou
conflicte bèl·lic que acaba en una sangria humana en contra dels palestins. Diu que es realitzen atacs nocturns i
selectius. Hui s’ha publicat en les notícies que s’ha produït un nou atac en un mercat, on hi ha hagut un número
important de ferits.
El grup socialisa denúncia la violació contínua els drets humans, la violència, el terror i l’opressió que està
vivint el poble palestí. Per això reclamen el cessament de les hostilitats i que s’instaure immediatament la pau.
L'alcalde en funcions diu que com no podia ser d'altra manera, ens trobem davant d’una situació històrica, el
seu grup votarà a favor, i afig que l'agressió del govern d'Israel és condemnable. Proposa que s'accepte la moció
com a conjunta.
El regidor portaveu del grup EU agraïx a tots els regidors i regidores el recolzament a esta Moció, i diu que
no té cap interés de patrimonitzar açò. Considera que és un sentiment molt generalitzat. Tots estan vivint esta
desproporció. Es poden tindre discrepàncies, matisos, ..etc., però evidentment tots compartixen el mateix
sentiment de repulsa i condemna a tot allò que esta succeïnt amb el poble palestí, i no cal dir-ho que la poden
compartir tots els grups polítics fent-la seua.
Es presenta la següent Moció:
Josep Manuel Albiol Roso, portaveu del Grup Municipal d’Esquerra Unida, davant del Ple de l’Ajuntament de
Benetússer
EXPOSICIÓ DE MOTIUS
L’exèrcit israelià ha emprés un altre atac cap a la població palestina en la franja de Gaza en l’Operació Margen
Protector iniciada el 8 de juliol.
De moment ja han assolit uns 1.320 objectius en Gaza, en atacs llençats tant des de l’aire com des vaixells de
guerra que bloquegen els accessos marítims a la Franja. Les bombes han caigut no sols en presumptes objectius
de milicians de Hamás, sinó també en habitatges, mesquites, clíniques sanitàries i fins en un centre d’atenció a
discapacitats.
Israel té mobilitzats a 20.000 reservistes en la zona, i 40.000 en tot el país. L’última onada de bombardejos
israelians causà la nit del dissabte la mort de 18 palestins, quan un avió atacà la mesquita i una casa adjacent,
segons informà el portaveu dels serveis d’emergència en la franja. Altres tres palestins moriren en el sud de
Gaza en atacs aeris contra posicions islamistes en la ciutat de Rafah. Amb aquestes últimes víctimes, el
recompte de morts en el costat palestí ascendiria ja a quasi 200, la majoria civils entre ells xiquets, i els ferits, a
un millar.
Com en tots els conflictes del món, la solució al conflicte entre l’estat d’Israel i el poble palestí vindrà per la
via del diàleg i la negociació, com han reivindicat des del poble palestí milers de vegades.
Per una altra banda, el Consell de Seguretat de l’ONU ha cridat a israelians i palestins a restaurar l’alto el foc i
a protegir a la població civil en compliment de la legislació humanitària internacional, quan ja han mort quasi
200 palestins en els últims atacs.
No obstant això Israel es nega a acatar les resolucions internacionals i a respectar els drets humans més
elementals de la població palestina. La construcció del mur en Cisjordania i el bloqueig de Gaza, que dura més
anys, suposen càstigs col·lectius per al conjunt de la població palestina.
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Per tot això, este Ajuntament mostra la seua més rotunda condemna a l’agressió del Govern d’Israel al poble
palestí.
I, per això,
Vist el dictamen de la Comissió Informativa d'Interior amb data 24 d'abril de 2014.
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, per unanimitat, ACORDA:
Primer. Instar al Govern espanyol que condemnen l’atac i que trenquen totes les relacions amb Israel.
Segon. Instar a l’ONU a que posen a l’Estat de Palestina baix la protecció internacional.
Tercer. Instar a l’ONU comissió d’investigació sobre los bombardejos israelians en Gaza.
Quart. Exigim l’enderrocament del mur i que es reparen els danys ocasionats pel bloqueig.
Quint. Donar trasllat dels acords:
1. Al president del govern.
2. Al Ministre d’Exteriors.
3. A l’ambaixador israelià.
4. A tots els grups parlamentaris del Congrés dels Diputats.
1.16. PP ~MOCIÓ SOBRE REBUIG DE LES INGERÈNCIES QUE DES DEL GOVERN DE LA
GENERALITAT DE CATALUNYA ES REALITZEN CONTRA L’AUTONOMIA VALENCIANA.
[Reg.Entrada 4813, de 18 de juliol de 2014].
El regidor de C's Benetússer comenta un debat a la ràdio, en el qual es deia que estant pròximes les
eleccions municipals, s'havia creat dins del grup popular un grup d'identitat. I que el trauen quan falten deu
mesos per a les eleccions. Diu que ja es té un Estatut d'Autonomia, i no és el moment de dividir als valencians,
perquè considera que tot açò ja està superat. És el moment i és més important que s'informe des del Partit
Popular la seua gestió durant els anys del seu govern a la Comunitat Valenciana, i no enviar mocions d'este
tipus a tots els pobles. El polítics estan per a donar solucions als problemes i no per a plantejar-los i obrir
antigues ferides.
El regidor portaveu d'EU, diu que si es vol defensar un país, una Comunitat Autonóma, el primer que s'ha
de fer és presentar la moció en la seua llengua i fer al menys, l'esforç de conèixer-la. Quan escoltava la moció, li
ve al cap la pel·lícula “Regreso al pasado”. Demana un poc de serietat. Es té l'Estatut i les lleis pròpies, no
s'apliquen acíles lleis catalanes, i amb els problemes que tenim ara, açò no té cap sentit. El seu grup, com no pot
ser d'una altra manera, votarà en contra.
La regidora socialista Mª Dolores Ceacero diu que tindre esta moció damunt la taula els sembla increïble.
Els nostres senyals d’identitat, l’autogovern, la cutura, esta totalment normalitzat, tant en els col·legis com en
les universitats o en els intitutos. Està tan normalitzat que el mateix Partit Popular de Benetússer té com a soci
de govern a un partit català, a Ciutadans.
Des del partit socialista pensen que, com de mal ha d’estar el Partit Popular valencià que el seu gabinet de
comunicació o d’identitat porte açò i ho pose sobre la taula. Pensen que ja no els queden recursos per a tirar-li
la culpa a altres, i si pot ser el partit socialista, millor.
D’altra banda no es pot entrar amb la llei antitabac, que bon resultat els donà fa alguns anys, quan deien que
destruirien els restaurants, els bars, el turisme, i ara després d’estar uns anys en el poder, resulta que eixa llei
antitabac no es toca perquè resulta que la ministra de sanitat diu que és una bona llei.
Recorda quan es posaven autobusos per a dirigir-se a Madrid demanant “agua para todo el mundo”. Des que
el Partit Popular governa, ja no s’ha tornat a sentir parlar del “trasvase”.
Ara, com ja no es pot mirar cap a Madrid, puix cap a Catalunya. Tot açò els pareix una burla a la ciutadania,
crear esta cortina de fum, perquè no es parle del verdaderament important, com els 127 imputats per corrupció
que té el Partit Popular valencià. Quan la Comunitat Valenciana està a la cua de totes les Comunitats en
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l’aplicació de la Llei de Dependència, i els primers, com els més endeutats. Com la resta dels companys,
considera que cal solucionar els problemes en compte de crear-los. I per descomptat el seu vot serà en contra.
L'alcalde en funciones diu que açò s’ha fet perquè es considera que s’ha de fer. Ací s’està mesclant tot, i
imputats hi ha per totes les tendències polítiques.
Es presenta la següent Moció:
Que presenta D. Miguel Angel Madrero Tarancón, Portavoz del Grupo Municipal Partido Popular, en
nombre y representación del mismo, mediante el presente escrito, y en uso de las atribuciones que le confiere el
Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (aprobado por Real
Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre), eleva al Pleno de la Corporación para su debate.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Comunitat Valenciana es una nacionalidad histórica consagrada a lo largo de centenares de siglos de
historia que ha ido forjando una identidad cultural y lingüística con personalidad propia y diferenciada dentro
del conjunto de la Nación Española.
La Comunitat Valenciana, históricamente organizada como Reino de Valencia, con la Constitución de 1978
y la aprobación de nuestro Estatut d'Autonomia de 1982 se dotó de unas instituciones de autogobierno con
capacidad para decidir sobre los asuntos que atañen exclusivamente a los valencianos. Asimismo, se adoptaron
como oficiales las señas de identidad que históricamente había empleado el pueblo valenciana tales como la
Real Senyera, el reconocimiento de la lengua valenciana, el himno regional o la denominación oficial de
Comunitat Valenciana.
Estas señas de identidad y este autogobierno, asumido y desarrollado con toda normalidad por el pueblo
valenciano, ha sido sin embargo fuente de constantes ataques e injerencias por parte de elementos del
nacionalismo catalán, muchas veces sirviéndose de las propias instituciones catalanas y de sus presupuestos.
Con la deriva independentista que está experimentando el actual Govern de Cataluña, estas injerencias y
ataques a nuestra identidad se han incrementado notablemente, generando un hartazgo considerable en la
ciudadanía valenciana y un deterioro y desconfianza de los valencianos hacia las instituciones catalanas con las
que debería haber precisamente una relación de respeto y cordialidad mutua.
Actitudes como dirigirse a la Comunitat Valenciana con denominaciones que no es la oficial y aceptada por
el pueblo valenciano o incluyéndola en países imaginarios que no se corresponden con la realidad. O como
promover en la educación y en la política comunicativa de las administraciones catalanas una apropiación y
asimilación de los elementos culturales valencianos, de la lengua valenciana y su literatura o una tergiversación
de la historia de la Comunitat, no contribuyen en absoluto al respeto institucional que debe existir entre dos
comunidades vecinas.
Como tampoco contribuye que desde las instituciones de Cataluña se esté subvencionando con dinero
público a asociaciones y organizaciones que, radicadas en Cataluña o en la Comunitat Valenciana, se dedican a
atacar las señas de identidad valencianas y a tergiversar nuestra realidad histórica, así como a difundir el
programa del nacionalismo catalán más radical en tierras valencianas.
Asimismo, es una descortesía institucional y un ataque al autogobierno de los valencianos que desde
administraciones catalanas, ayuntamientos o el Parlament se esté indicando con iniciativas legislativas qué
deben hacer los valencianos con su política lingüística y cultural. Al igual que Les Corts o los ayuntamientos de
la Comunitat Valenciana no les ordenan a las instituciones catalanas qué es lo que deben hablar o cuál es su
lengua, cómo organizar su política educativa, de comunicación o de relaciones exteriores, nosotros tan sólo
pedimos el mismo trato por el otro lado.
Cada Comunidad Autónoma tiene sus competencias y su ámbito territorial y de actuación. La Comunitat
Valenciana pide una cosa muy sencilla: respeto. Y que las instituciones catalanas se ciñan a su ámbito de
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actuación sin intentar imponer a las comunidades vecinas su parecer. Del mismo modo que dentro de su acción
de gobierno en materias como la comunicación o la educación no se empleen elementos que tergiversen o
denigren la realidad estatutaria e histórica de los valencianos.
El fin de estas actitudes sólo puede ser positivo para ambas comunidades, porque con la relación cordial,
respetuosa, de igual a igual y no de sumisión como se pretende, podremos colaborar mucho mejor en aquellos
aspectos que puedan beneficiar a los ciudadanos de la Comunitat Valenciana y de Cataluña.
Vist el dictamen de la Comissió Informativa d'Interior amb data 24 de juliol de 2014.
Sotmés a votació, el Ple de l'Ajuntament, amb quatre vots a favor del grup PP (4), nou vots en contra dels
regidors integrants dels grups [PSPV-PSOE (6), EU (2) i C's Benetússer (1)] i tres abstencions dels regidors no
adscrits, DESESTIMA, la següent proposta d'ACORD:
PRIMERO. Que el Pleno muestre su firme rechazo a las injerencias que desde el Govern de la Generalitat
de Cataluña, el Parlament catalán, ayuntamientos, consells comarcals y diversas asociaciones de Cataluña se
realizan contra la autonomía valenciana y nuestra capacidad de decisión y autogobierno, a lo que se suma el
menosprecio que de la forma más burda se promueve contra las señas de identidad valencianas recogidas en
nuestro Estatut d'Autonomía, la denominación de Comunitat Valenciana, la idiosincrasia de la lengua
valenciana o nuestra realidad cultural e histórica como pueblo.
SEGUNDO. Que se inste al Gobierno catalán y las administraciones catalanas a respetar nuestra autonomía
y nuestro Estatut, y para ello, que pongan fin a todas aquellas iniciativas que impulsan para atacar la identidad
histórica, cultural, lingüística y estatutaria de la Comunitat Valenciana, ya sea en la política educativa,
comunicativa o de difusión cultural de Cataluña.
TERCERO. Que se reclame a la Generalitat de Cataluña y el resto de administraciones catalanas que deje
de subvencionar y fomentar con fondos públicos a asociaciones que, desde Cataluña o desde dentro de la
Comunitat Valenciana, se dedican a tergiversar sobremanera nuestra realidad histórica y estatutaria,
contribuyendo con ello al agravio entre gobiernos autonómicos entre los que debe fluir buenas relaciones de
vecindad.
CUARTO. Que se reclame a las administraciones catalanas poner fin a intromisiones legislativas, tales como
mociones parlamentarias o municipales, en asuntos que afectan exclusivamente a la Comunitat Valenciana y
sobre los que ellos no tienen voz ni autoridad de ningún tipo para indicar a la Generalitat Valenciana qué hacer
en los asuntos que son competencia de los valencianos.
2. FORA DE L'ORDRE DEL DIA
No hi ha cap assumpte.
3. CONTROL DELS ALTRES ÒRGANS DE LA CORPORACIÓ.
A). Donar compte de les resolucions de l'Alcaldia [Del núm. 562 fins al núm. 817 de 25.07.2014]
La regidora portaveu socialista Eva A. Sanz diu que volen requerir informació respecte el contingut d'alguns
decrets econòmics, però que d'això presentaran un escrit a l'Ajuntament davant el Registre d'Entrada.
B). Donar compte dels acords de la Junta de Govern Local: [15.05.2014, 29.06.2014, 12.06.2014 i
26.06.2014]
La portaveu socialista, Eva A. Sanz, respecte les actes resultants de la Junta de Govern Local comenta que
com que a estes actes no han trobat allò que volen saber, el seu grup demana tindre accés a l'expedient de
llicència d’activitat, i que se’ls explique el procediment de concessió de llicència de l'immoble que hi ha al
carrer Miguel Hernández 23, que s’ha convertit en un despatx d’advocats, i que a més, un dels seus advocats és
l'alcalde de l'Ajuntament de Beniparrell, del Partit Popular. Afig que s’havia d’haver fet una reculada del pati
interior, i no obstant això segons els informes tècnics, s’han acabat les obres, s’ha concedit llicència i no s’ha
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realitzat cap reculada i cessió de terrenys al pati dels jubilats. Demana que s’aclarisca este assumpte el més
prompte possible.
Contesta el senyor alcalde en funcions que buscaran l’expedient i se’ls facilitarà la informació requerida.
4. TORN D’INTERVENCIONS
La regidora no adscrita Mª José García Pascual, demana informació a la regidora d'Educació, respecte de
l'alarma social que s’ha creat amb motiu dels fets ocorreguts amb la professora del col·legi públic Cristóbal
Colón per presumpte maltractament, i les actuacions o mesures que es van adoptar des de l’Ajuntament.
La regidora d'Educació li contesta que tot açò es va explicar en la Comissió Informativa d'Àrees Socials.
L’Ajuntament s’ha posat a disposció de les famílies i de l'equip directiu perquè va sol·licitar un informe.
Diu que este tema ha sigut publicat als mitjans de comunicacions, però ara mateix la denúncia està en el
Jutjat, i l'Ajuntament no pot fer més del què ha fet fins ara.
La portaveu socialista, Eva A. Sanz també volia saber sobre este tema. Demana que no es deixe este assumpte
per al mes de setembre, i emplaça a la regidora d’educació a què es recopile tota la informació i que se’ls mantinga
informats.
L'alcalde en funcions contesta que s’està al dia de tota la informació i que no hi ha cap problema a posar-la a
disposició dels grups polítics.
El regidor d'EU comenta que en el Periódic d’ací de l'Horta està molt bé explicat per què fluctua l'import de
l’impost de l'IBI, a més d'explicar per què es paga, per quins conceptes, consta a més una relació de tots els pobles de
l'Horta-Sud i de l'Horta-Nord, i el tipus que paguen d'IBI. Per això pregunta si els pressupostos s'estan preparant, i si
s'ha plantejat la possibilitat d'alguna rebaixa d'este impost.
Enguany, en el 2014 es va rebaixar el tipus i per altra es rebaixava la bonificació. Per aixó, tampoc es podia
esperar una gran rebaixa. Es tenia un 10% menys de bonificació. Pregunta si es baixarà el tipus per a que la apujada
no sea tan gran.
Contesta l'alcalde en funcions que en altra ocasió ja li van contestar que quan s’hagen de tractar i debatre els
pressupostos es realitzarà i s’informarà degudament. Ja l’any passat es va realitzar un gran esforç, puix tant la
tresorera com la interventora van informar que es devien de tindre en compte els Plans d’Ajust, i així i tot es va reduir
l’aplicació del tipus en l’IBI. De totes formes, s'estudiarà.
-----------------------------\\--------------------------------I no havent-hi més assumptes que tractar, la Presidència va alçar la sessió, sent les _23:45 hores del dia
trenta-u de juliol de dos mil catorze. I perquè conste el tractat, estenc la present acta.
El secretari
El President
Miguel Angel Madrero Tarancón
Ramon López Sales
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Il·lm. Ajuntament de Benetússer.
Ajuntament Ple
data: 31 de juliol de 2014
Pàg. 55
(Exp. 09/2014).