Análisis de la Gobernabilidad del Sistema

Análisis de la Gobernabilidad del Sistema Educativo Hondureño.
Caso Departamento de la Paz
PRESENTA
Doris Margot Gutiérrez
Tegucigalpa, Honduras
24 de Junio de 2014
1
Contenido
PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................8
IN TR OD U C CI ÓN ...........................................................................................................................12
CAPÍTULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA................................................................................15
I .1 Si tu a ci ón Pr ob le m á tic a .......................................................................................................15
I.2 Pregunta Problema ..................................................................................................................18
I.3 Objetivos ..................................................................................................................................19
I.3.1 Objetivo General ...............................................................................................................19
I.3.2 Objetivos Específicos .......................................................................................................19
CAPITULO II. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ......................................................................................20
II.1 El Estado Nación. ....................................................................................................................20
II.1.2 Antecedentes del Estado Nación ......................................................................................20
II.1.3 La Organización del Estado Nación en América Latina ..................................................22
II.1.4 La Consolidación del Estado Nacional en Honduras.............................................................24
II.2 El Estado De Bienestar ............................................................................................................32
II.2.1 El Surgimiento del Estado de Bienestar ...........................................................................33
II.2.2 La Teoría Económica Keynesiana ...................................................................................34
II.2.3 El Estado de Bienestar en América Latina .......................................................................35
II.2.4 Crisis de Ingobernabilidad del Estado de Bienestar .........................................................36
II.3 La Gobernabilidad ...................................................................................................................37
II.3.1 La Ingobernabilidad la Crisis y el Cambio ......................................................................38
2
II.3.2. Perspectiva Teóricas de la Gobernabilidad .....................................................................39
II.4 Relación entre Educación y Gobernabilidad ...........................................................................59
II.4.1 El Aporte de la Educación a la Gobernabilidad ...............................................................59
II.4.2 Concertación Educativa y Gobernabilidad........................................................................61
II.4.3 La participación ciudadana y la Gobernabilidad ..............................................................65
II.5 Marco Contextual de la Investigación Sobre Gobernabilidad del Sistema Educativo en
Honduras ......................................................................................................................................66
II.5.1 Representación y legitimidad de la Participación Ciudadana en Honduras......................66
II.5.2 Gobernabilidad y Legislación Educativa en Honduras ....................................................67
II.5.3. Movimiento Magisterial y Reformas Educativas en Honduras .......................................68
II.5.3 Antecedentes de un Modelo de Gestión Educativa basado en Descentralización ...........72
II.5.4 Iniciativas de descentralización en educación: PROHECO, ADEL, PEC y Redes
Educativas. ................................................................................................................................74
II.5.4.2 Las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADEL) ...........................................76
CAPÍTULO III.- MARCO METODOLÓGICO ..........................................................................................79
III.1 Tipo de Diseño .......................................................................................................................79
III.1.1Alcance de la Investigación .............................................................................................79
III.1.2 Variable /Dimensiones Indicadores ................................................................................80
III.3 Fuentes de Información .........................................................................................................82
III0.3.1 Tamaño de la Muestra ......................................................................................................82
III.4 Técnicas de Recolección ........................................................................................................83
III.5 Validación de Instrumentos ...................................................................................................83
III.5.1 Validación de contenidos a través del Criterio de Expertos. ...............................................84
III.5.2 Establecimiento de Criterios para Realizar la Prueba Piloto. ..............................................86
3
III.6. Confiabilidad de los Resultados ............................................................................................88
III.6.1 Tipo de Análisis .............................................................................................................90
III.7 Delimitación Espacial y Temporal de la Investigación ............................................................90
CAPÍTULO IV.- ANÁLISIS DE RESULTADO GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO HONDUREÑO
.........................................................................................................................................................93
IV.1 Indicadores Utilizados en la Investigación .............................................................................93
IV.3 Logro de Objetivos.................................................................................................................96
IV. 4 Gobernabilidad por Municipio Investigado ........................................................................147
IV.5 Discusión .............................................................................................................................156
CAPITULO V. CONCLUSIONES .........................................................................................................162
V.1 Conclusiones:........................................................................................................................162
Del objetivo número cuatro: Identificar la calidad de la regulación del sistema en los procesos
administrativos. Los hallazgos son los siguientes: ......................................................................167
V.2 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................................170
V.3 ANEXOS ................................................................................................................................178
V.3.1 Detalle ajustes a los instrumentos validados con consulta a expertos ............................178
V.3.2 Validez de Contenido del Instrumento por Expertos .....................................................178
V.3.3 Análisis de confiabilidad de la encuesta: Grado de Gobernabilidad del Sistema Educativo
en Honduras ............................................................................................................................178
V.3.4 Instrumento Validado Aplicado .....................................................................................178
4
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Propósitos y Medida de la Reforma Liberal en Honduras ...................................... 28
Tabla 2 Proceso de Construcción del Estado Nación en Honduras ...................................... 30
Tabla 4 Descripción de los Indicadores/ Dimensiones de Gobernabilidad .......................... 81
Tabla 3 Operacionalización de la Variable. .......................................................................... 80
Tabla 5 Género y Pertenencia de Grupo de los Consultados ............................................... 82
Tabla 6 Ficha de Expertos .................................................................................................... 85
Tabla 7 Procedencia y Características de Informantes de la Prueba Piloto.......................... 88
Tabla 8 Re sume n de Re sultados de Prueba Al fa de Cronbac h ........................... 89
Tabla 9 Municipios del Departamento de la Paz Participantes y no Participantes en la
Investigación: ................................................................................................................. 91
Tabla 10 Valoración para la Validación del Instrumento por Expertos ............................... 95
Tabla 11 Validación del Instrumento ................................................................................... 95
Tabla 12 Validación del Contenido ...................................................................................... 96
Tabla 13 Apertura de los Medios de Comunicación para la Participación Pluralista ........ 140
Tabla 14 Capacidad de las Autoridades Locales para Resolver Conflictos ....................... 141
Tabla 15 Existencia de Mecanismos de Control de la Sociedad Civil para Auditar Procesos
de Compra .................................................................................................................... 143
Tabla 16 Existen Murales de Transparencia en la Dirección Departamental y Distrital ... 144
Tabla 17 Valoración de la Incorporación de las Consultas a la Sociedad Civil en la Toma de
Decisiones .................................................................................................................... 145
Tabla 18 Incorporación de los Aportes de la Sociedad Civil en la Ley Fundamental ....... 146
Tabla 19 Índice de Corrupción ........................................................................................... 147
Tabla 20 Índice del Estado de Derecho .............................................................................. 148
Tabla 21 Índice de Efectividad del Gobierno ..................................................................... 149
Tabla 22 Estabilidad Política por Municipio ...................................................................... 150
Tabla 23 Calidad de la Regulación por Municipio ............................................................. 151
Tabla 24 Índice de Calidad de Rendición de cuentas por Municipio ................................. 153
5
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Diagrama Sagital .................................................................................................... 80
Figura 2 Mapa de Índice de Corrupción del Departamento de La Paz por Municipio ....... 154
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Como ha Evolucionado la Corrupción en Honduras en los Últimos Tres
Años ............................................................................................................................... 97
Gráfico 2 Valoración de las Acciones del Gobierno Contra la Corrupción .................. 98
Gráfico 3 Nivel de Confianza en la Lucha Contra la Corrupción ................................. 99
Gráfico 4 Corrupción del Sistema Educativo por Niveles ............................................ 100
Gráfico 5 Comparación de Corrupción en los Distintos Niveles del Sistema ............. 102
Gráfico 6 En que Unidades del Sistema Educativo se Produce la Mayor o Menor
Corrupción.................................................................................................................. 104
Gráfico 7 En Donde y a Quien se Pagan los Sobornos .................................................. 106
Gráfico 8 Motivo por el que más se Paga Soborno e n el Si st em a Educat ivo ...... 107
Gráfico 9 Protagonista de la Corrupción en Honduras ................................................ 108
Gráfico 10 Disposición de Denunciar la Corrupción ...................................................... 109
Gráfico 11 Que procedimiento para Denunciar la Corrupción Conoce...................... 110
Gráfico 12 Otros Casos de Soborno ................................................................................ 112
Gráfico 13 Conocimiento del Derecho a Reclamar Ingreso de Matrícula en un Centro
Educativo. ................................................................................................................... 114
Gráfico 14 Val or aci ón del Respe to al Derec ho a Educ aci ón de l os Ni ños y
Niñas en los Centros Educativos .............................................................................. 115
Gráfico 15 Aceptación de La Ley Fundamental de Educación ....................................... 116
Gráfico 16 Desacuerdo en la Aplicación Jurídica.......................................................... 118
Gráfico 17 Pagos por Servicios Educativos Gratuitos .................................................. 119
Gráfico 18 Conocimiento del valor Monetario de Productos que Recibe el Centro
Educativo .................................................................................................................... 121
6
Gráfico 19 Insatisfacción con la Distribución de Docentes en los Centros Educativos
...................................................................................................................................... 121
Gráfico 20 Valoración de la actualización del docente ................................................. 122
Gráfico 21 Discriminación de los Alumnos en los Centros Educativos ....................... 123
Gráfico 22 Valoración de la Calidad de la Educación a los Pueblos Étnicos .............. 125
Gráfico 23 Falta de Reportes de los Distritos Escolares ............................................... 125
Gráfico 24 Confianza en la Contribución de la Sociedad Civil en Favor de la
Diversidad ................................................................................................................... 126
Gráfico 25 Identificación de apoyo del gobierno a las familias pobres para asistir a los
centros educativos ...................................................................................................... 127
Gráfico 26 Valoración de Inteligencia de los Niños y Niñas de Hogares Pobres ........ 128
Gráfico 27 Demandas Manifestaciones Protesta de los Padres de Familia ................. 129
Gráfico 28 Solidaridad Gremial y Desalojo Policial...................................................... 130
Gráfico 29 Responsables de Paralizar Labor Educativa .............................................. 131
Gráfico 30 Responsable de Apertura de un Centro Educativo .................................... 133
Gráfico 31 Igualdad de Oportunidades en Procesos de Licitación, Comparado a Pagos
Ilícitos .......................................................................................................................... 134
Gráfico 32 Confianza en el Ambiente Legal para la Inversión .................................... 135
Gráfico 33 Diferencias de Rigurosidad de supervisión a centros educativos .............. 136
Gráfico 34 Existencia Local de Grupos y Personas con Capacidad de Pedir Cuenta 137
Gráfico 35 Las Instituciones que más Apoyan la Educación en el Departamento de La
Paz ............................................................................................................................... 138
7
PRESENTACIÓN
La pre sente i nvesti ga ción c ontiene una m emoria vali osa del Análi si s de la
Goberna bili dad
de l
Si ste ma
E ducati vo
Hondure ño,
c on
un
análi sis
e specífico de sarrollado e n de sa rrolla do en e l Depa rtame nt o de La P a z. El
propósito de e sta i nda gaci ón a demá s de se r un criterio de dem ostraci ón de
ca paci dad de i nvesti ga ción aca démic a en la práct ica; e s si n duda al guna
c ont ribui r, c on e l fortal ecimie nt o de l a gobe rna bili dad del sistema
e duca ti vo hondure ño, a part ir de l os halla zgos sobre gobernabilidad
obte nidos t ant o e n la s refe rencia s teórica s com o de forma em píri ca.
El mundo act ual, por di ve rsos m oti vos se e ncuent ra i nmerso en un abanico
de
confl ictos
que
han
e sc apado
a
t oda
forma
de
re gul ación:
la
gl obali za ción, problem as am bie ntal es, ine quida d en la distri bución de
recursos, el fl a gel o de la pobre za c rece ent re los má s po bre s, Honduras e s
uno de e sos donde la pobre za la suc um be por e fect o en
problem as
un conjunto de
soc iale s, urgen e strate gia s y a cci on e s pa ra e nc ont ra r la
superación y que l os hondureños má s pobre s puedan
te ner la vida di gna
que com o se re s humanos me rece n .
Ante problem as c om o la de vastaci ón de la s re laci one s soc iale s, la
desval ori zaci ón, de slea ltad com peti ti va y ot ros. La e duca ción se pre senta
c omo una he rram ient a fundamental para prom ove r t ransformaci one s; sin
em bargo, no ha si do ajena a problema s que l e i mpi den en di ve rsos luga res,
m omentos y si tuac ione s c ont ri bui r al l ogro de c ometi dos.
Los ret os y de sa fí os que e nfrenta n l os sistema s e duc ati vos c onducen a
ra zonar la sit uaci ón que c onll e va pensa r que e l é xit o del proce so e ducati vo
depe nde de di versos y va riados elem ent os
uno de e sos elem ent os y m uy
8
mac ro e s i dentific ar c uan e sta ble e s el si stema e duc ati vo, l a forma de
eje rcit ar su gobe rna bili da d, si l as insti tuci ones del e stado en e ste ma rco
tie ne n cre dibilida d y c onfia nza sobre su e ficaci a en sus acc i ones. (Camou,
2001) Ha dic ho que la gobe rna bili dad de moc rática enfrenta de sa fíos, va le
decir, la s demanda s de gobe rna bili dad dem ocrát ica a umentan a l a ve z que
l os recursos di sponible s di sm inuye n.
Se e stá atra ve sando una eta pa hi stórica (Puelle s, 1996) e n la c ual se ace pta
el c onse nso bá si co que hace posi ble la gobe rna bili da d dem ocrá tica; Sin
em bargo, el tema ha em pe za do a llama r la ate nción sobre al gunos sínt oma s
de desafecc ión ci uda da na c on la s insti tuci one s gube rna menta les que
podría n indica r un cie rto de sencanto c on l a dem ocracia y, e vent ualme nte,
una falta de a poyo a ella marca da por alta proporci ón de opiniones
ne gat i va s acerca de la pol ítica y los polít icos.
De esa sit uaci ón se ha n de hace r dos i nfe renc ia s, prime ro la posi bil idad de
una c ri si s de le gitimi da d de la dem ocra cia, o los sect ore s soc iale s a sumen
la
cultura
de
poner en expresi ón su i nc onformidad de vela ndo sus
e xi ge ncia s di ri gi da s da s ha cia la s i nstit uci one s. La goberna bili dad de un
si stema e duc ati vo está vi ncul ada , al gra do de e ficacia y l e git imidad en el
eje rcic io de l a funci ón del gobie rno, e ficac ia rela cionada c on l a capacidad
de di recci ón del proce so educativo, de orie ntaci ón de la oferta haci a la
demanda , y que sea la de ma nda de los m ás vulne rabl es la que se ti enda
c omo ta pete en la me sa, sinóni mo de pri ori da d y re to. (Varga s H. J., 2008)
El bue n gobie rno, e sencia de la gobernabi lida d dem oc rática se centra en la
formula ción
y
e jec uci ón
de
polít ica s
crea dora s
y
re guladora s
de
i nstit ucione s y m ecanismos que permita n a los act ore s col ecti vos, acordar,
ne gocia r y a sumir func ione s de vigi lancia.
9
Exi ste n pues fundame ntos suficiente s para ve r l os si stem as educat ivos en
el e spect ro am pli o de l a gobe rn a bili dad, por e jemplo c uando c om probamos
que una pa rte im portant e de los profesores de la s e sc uela s ha n pe rdido la
c onfianza e n las i nstit ucione s, el se nti mient o de orgullo c on re spect o al
patri monio cul tural que de ben transmit ir o c uando la s e sc uela s debe n
i ncorpora r ma si va ment e ac ti vi da de s vincula da s a la
sati sfacción de
nece sidade s bá sica s insa ti sfec ha s de alime ntac ión, salud o ve stime nta,
e stam os obviame nte fre nte a variable s que a fecta n la goberna bili dad de l os
si stema s e duc ati vos de la mi sm a ma nera qu e a fecta n la gobe rnabil idad de
la
socieda d
en
su
c onjunto
(Fra ncoi s,
y
ot ros,
2004) .
Sin
una
a dministrac ión cent ral fue rte e n su c apac ida d pa ra fijar obj eti vos, me dir
resulta dos y c om pensa r dife rencia s se erosiona la posibi lid a d de quie nes
tie ne n la re sponsa bili dad de c onduci r los si stema s educati vos hacia sus
objet i vos de una educaci ón de ca lidad pa ra todos.
En el ca so de Hondura s no sol o pa sa por la de sc onfia nza de los profesores
e n sus inst ituc ione s sino también por una so cie dad ci vi l, c on de sconfia nza
e n sus profe sore s ,e n sus ce nt ros e duca ti vos y e l si ste ma e ducati vo como
tal ; di spue sta a pe di r c uent as, a e xi gir pa rtic ipaci ón y a de nuncia r las
a noma lía s de gobe rnabil ida d del Si stema e ducat i vo, a la ve z que su
parti cipa ció n entendida com o c om promi so de a portar a la goberna bilidad
e s re ducida e n muc hos t ram os porque
de sconoce su rol, de aport e en la
ca usa, ha y que dársel os y ca pacit arla c on ca rácte r de le git imidad
Se re quiere n c ondici one s gobe rnabili dad efec ti va del si stema , porque e se
e s tam bién e l ca mino de la cal idad de l a e duc ación de la e qui da d del
derec ho huma no a l a e ducaci ón de mil es de ni ños y niñas hondureños que
al punto de a rri bar a l medio de la se gunda déca da del si gl o XXI a ún no
tie ne n acce so a la e ducación bá sica . Por t al ra zón se conside ró pe rti nente
10
i nve sti ga r al re specto, pa ra conoce r de ma nera c ient ífic a los problema s
reale s en e st e se ctor a fi n de provocar la a tenc ión de l os toma dore s de
deci sione s e n t orno a la ma gnitud del problema , e se e s qui zá el ma yor
a porte de e sta i nve st i gac ión. Referi rse a la gobe rna bili dad del si stem a
e duca ti vo hondure ño e s re feri rse a los problema s de la gobernabi lidad de
e so se trat a.
11
INTRO DUCCIÓN
Ac t ualme nte , e xi ste un consenso de que la gobernabi lida d e s una de l as
c ondici one s nece saria s pa ra el de sa rrollo de un paí s. La gobe rnabili dad
permi te el buen funcionamie nt o de un E stado al servici o de la s dema nda s
de sus ci uda da nos / ci udada na s (COSUDE, 2007). El buen funcionamie nto
im plica que ca da i nstit ución representando el e sta do asuma funci one s que
ge ne ren c re dibi lida d y c erti dum bre e n la poblaci ón que recibe sus
servici os, inc lusi ve se a dmite la ali anza ent re e st ados y l a soc iedad ci vil
organi zada me dia nte la copart icipaci ón ci udada na en la le gitima ción de l os
bene fici os recibidos e se ncialm ente en el rol de c ontrol social .
La
gobe rnabi lida d,
e n c onse cue ncia ,
re sul ta
de
la
com bi nación
de
relaci one s de c oordi naci ón y conflict o e ntre subsi stema s y act ores . Sin
em bargo, la gobe rnabil ida d de l os Si stema s e ducat i vos no se observa ni se
debe e ntende r c om o l a a usencia o pre senc ia de conflict o, sino como a un
proce so e n el que la a usenci a o presenci a de c onflic to, por su carácte r e
i ntensi da d, no mi na la capa cid ad de cum pli r la s funci one s bá sica s de
gobierno y c oordi naci ón de ntro del Sistema E duc ati vo. Gobernar tam bié n
im plica admini st ra r efica zme nte el confl icto. (Acuña, 2007) E l té rmino
surgió con fue rza e n la década de l os a ños se tent a para re feri rse a l os
problem as que e staban experimenta ndo la s de moc racia s pa ra hace r fre nte a
la s cre cientes demanda s sociale s, j unt o a la crisis del e st ado de biene sta r.
E n e ste conte xto la inve sti gaci ón de sc rita a c ont inuación, contie ne el
Anál isis del Si ste ma Educ ati vo H ondur eño, Caso De partame nto de La
P az . Se organi za e n cinc o capí tul os con la sec ue ncia si guient e :
12
Capit ul o primero, ti tula do: P lante amie nto del Pr obl e ma . Se a bordan los
objet i vos, la justi ficac ión y l a pre gunta de inve sti gaci ón. Se t rata de
c onse gui r re spue sta a la pre gunta :
¿Cuál
e s el
gra do de
gobernabili dad del
si stema
e duca ti vo e n el
Departa ment o de la Pa z a parti r de los role s y acci one s de l os act ores
e duca ti vos, la i nstit ucionali zación y l os re sulta dos alca nza dos en el
p roce so educati vo.
El se gundo Capítul o se denomi na : F undame ntaci ón Te óric a : Se describe
de m ane ra explícita l o que de sea conocer, a bordando el proceso de
surgimiento de e st ruct ura ción del E st ado Nación, Estado de Bienestar,
c ri si s
de
ingobe rna bili dad,
y
lo s
a porte s
de
la
educaci ón
a
la
gobernabi lida d ent re otros funda me ntos teóric os.
El te rcer capítulo se nom bra : M arc o Me todol ógic o de l a Inve stigación .
Aquí
se
e sta blec e
los
proce dim ient os
re ali za dos
para
vali da r
la
i nve sti gaci ón i ncluye ndo el ma rco context ual
El c uarto ca pítulo: Anál isis de Re sultado s. Se a nali za n
los datos y
resulta dos que se enc ontra ron e n la inve sti gación con los dat os o
i nforma ción de la ba se teórica y l os ante cede nte s, se i ncl uye a la
e valuación críti ca del inve sti gador
Fi na lme nte
se
presenta
el
ca pít ul o
quinto
capít ul o
refe rido
a
las
Conc lusi one s : E sta s se de sarrol la n en c ohere ncia c on l os objetivos de
i nve sti gaci ón
propue stos,
incl uye
a demá s
la
l ista
de
refe re ncias
bibl iográ fica s, y l os a ne xos con doc umentos que e vide ncia e l proce so
ope rati vo de la i nve sti gaci ón. En sum a con la pre sente inve sti gaci ón se
13
prete nde most rar cóm o se pre senta la sit uaci ón inve sti gada . Deja ndo
e sta bleci do que no m ue stra la s ra zone s por la s c uale s e st án suce diendo los
resulta dos obte nidos .
14
CAPÍTULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Tema: Análisis de la Gobernabilidad del Sistema Educativo Hondureño:
Caso Departamento de la Paz
I.1Situaci ón Pr obl e mática .
A pa rtir de la déca da de los setenta s, e n el si glo XX, de sde la mira da de la
cie ncia
polít ica,
se
abre
el
de bate
sobre
el
problema
de l c ont rol
gobernati vo en l as de moc racia s i ndustriali za da s, pla ntea do a sí e n el
c onte ni do del i nform e de la Comi si ón Tril atera l Crozier, Huntingt on y
Wat anuki (1975) quiene s son l os prime ros en ma ni fe star una situaci ón de
c ri si s de dem ocra cia e n los paíse s dem ocrá ticos soste nie ndo que ta le s
problem as i ngobernabil ida d obedecía n a c ierta pérdida de autoridad
gubername ntal que puede e xpe rime nta r un E sta do a c onsec uencia de l os
problem as oca si ona d os por un aume nto de la s dema nda s sociale s frente a
una ca pacidad fi na nciera e i nstituci onal e sta cionari a o má s bien decadente,
t raduci da en cri si s fi scal y de bili dad del e st ado pa ra hacer fre nte e n el
la rgo pla zo a los problema s ec onómic os y soci ale s; por ot ra pa rte aún con
recursos y si n c ri si s fi scal l os esta dos pue de n pre se ntar di fic ultad pa ra
sati sface r la s dem anda s sociale s.
De sde ent onc es los a utore s del i nforme sugieren que el e sta do debía dar
ma yor pa rtici paci ón a l os actore s soc iale s como la s em p re sa s, a sociaci ones
y a l gunas inst ituc iones que repre se nten a l os princ ipal es grupos de interé s,
de ma nera que com o representa nte s de los grupos de la soci eda d, se rán
ca pace s de c onc ilia r má s fácilm ente la s di fere ncia s que surjan ent re l os
mie mbros de la mi sma. (Cam ou, 2007)
15
Para e l a nali sta y sociól ogo hondure ño Na va rro (2013) e n 1979, e l gremi o
ma gi ste rial orga ni za do en c ole gios ma gi st eria le s c ome nzaron a rec lama r la
a probac ión del est atuto del doce nte , fue ta nta su influe ncia que logra ron
que la pala bra estatuto a parec iera e n la
Const ituc ión de la Re pública
emi tida en 1982, en el artí cul o 65 de l Capít ul o VI II e n cua l se lee
li teral ment e : “ La le y ga ra nti za a los profe sionale s e n e l ej e rci cio de la
doce ncia , su e sta bili dad en el t ra bajo un ni ve l de vida acorde con su
ele va da mi si ón y una j ubilaci ón justa . Se e mitirá el c orre spondiente
E stat ut o del Doc ente Hondure ño.” Se gún Na varro la l ucha por el E stat uto
hi zo
perder
al
Estado
de
Hondura s
la
gobernabi lida d
de l
si stema
e duca ti vo. El e statut o se aprobó a t ra vé s del Decre to Le gi slati vo N°. 136 9 7 (1997).E l e st atut o provoc ó mayor i ngobernabil ida d en el e n e l si stema
e duca ti vo, e n dos para dojas, la prime ra se ide nti fica e n la aprobación del
Re gla ment o
del
E st atut o
la s
re i vi ndi cacione s
de
l os
mae st ros
c onte mpla da s en el E stat uto se orient aron má s allá de la le y. De ma nera
que el re glamento que se cre yó orde naría el sistema o corrompi ó, los
gremi ali sta s e n c iert o punto domaron la admi ni st raci ón gubername ntal del
si stema a un solo punt o: Sus demanda s sa lari ale s.
La gobe rna bili dad del sistema educat i vo, ha de pasar por conside rar la
parti cipa ción de l a com unida d local y sus profe sore s en el di se ño y
a plicac ión de e strate gi as pa ra mej ora r la ge st ión a dministrat i va , l o que
requiere re vi sar
los i ndica dore s a dmini strat i vos de la cade na en cada
punto de di recci ón y e n l os di st int os ni vel es de c once si ón, por otra pa rte
e s conve nie nte, c onfia r e n la inte lige nci a y e l bue n cri teri o de los doce ntes
y l os pa dres, e n c ada e scue la, pa ra dia gnost icar, re sol ve r y e va luar sus
problem as de e duca ción (Fra ncois, y ot ros, 2004)
16
E n general la relaci ón gremi os -gobierno e s una larga hi st oria de reclam os,
durante l os úl timos 30 a ños los gremi os ma gisteri ale s de Hondura s ha n
ma nte nido un clima de bel i ge rancia c ontra l os gobie rnos, usa ndo como
m oti vo pri nci pal el i ncum plim iento de prome sa s sal aria le s y l aborales
(Arcia , 2010) . Por ot ra parte la gobernabi lida d del si stema se deprime c on
t odo el daño ge nera do por la c orrupci ón, sobornos, t ráfic o de influe ncia s,
falta
de
e fecti vi dad
de l
si stema ,
i rre speto
al
orden
norm ati vo
y
t ranspare ncia y rendici ón de cue nta e n de uda , e sta s carac terí st ica s ponen
la
gobernabilidad
de l
sistema
educat i vo
hondureño
en
zona
de
vul nera bili da d
Distri bui r l os se rvic ios e ducativos de m ane ra e quitati va, y ot orgar
ca paci dad de vet o a act ores organi zados y e struct uralm ente minorita ri os,
pue de fort alece r la gobe rnabil idad da do que pot encia le s confl ictos con
e ste tipo de act ore s se neutral i zan redi st ri buye ndo poder hac ia los mi sm os
y c om o prec ondición de su i ncor poraci ón al proce so colecti vo , en donde se
i dent ifi que
su a porte
pote ncial c ont ri buti vo del
mi smo enfoque de
gobernabi lida d, de forma que los a ctore s e senc ialme nte soci ale s no
e spere n sol o rec ibi r sino de sc ubri r que tam bién pue de n aporta r (Ac uña,
2007) . De forma c ohere nte c on e ste pensami ent o lo defi ne Moore (1999) el
é xito gerencia l en el sect or públic o, i mpli ca re posic ión en el entorno
ope rati vo y pol ítico de ma nera que sus capac ida de s pueda n uti li za rse de
forma m ás responsable y e fecti va .
Sie ndo
que
la
gobernabil ida d
se
conci be
como
la
e xi ste ncia
de
i nstit ucione s de gobi erno e ficac es y l e gítima s procura ndo coordinación
soc ial con los act ores sociale s a fin de ga ranti za r que e l estado c um pla con
la s dema nda s pri oritaria s e stableci da s ; e ste e st udio e s importa nte en tanto
17
ve ri fica la s condicione s de goberna bili dad del si st ema e duca ti vo e n el
ni vel mic ro e n un de part amento y sus munici pi os.
I.2 Pregunta Pr oble ma
¿Cuál e s el grado de gobe rna bili dad del si st ema educati vo hondure ño:
Ca so Depa rtame nto de La Pa z, a pa rti r de l os role s y ac cione s de l os
act ores e ducat i vos, y l a i nstit uci onali zac ión.
18
I.3 O bjetivos
I.3.1 Objetivo General
Ana li za r la gobernabi lida d de l si stem a educati vo en el de parta mento de la
Pa z c onsi de rando l os role s y a cci one s de l os act ore s e ducati vos, y l a
i nstit ucionali zación .
I.3.2 Objetivos Específicos

Dete rmi nar el ni vel de corrupción e n el sistema e duc ati vo e n el
Departa ment o de La Pa z, a parti r sobornos y t rá fico de i nfl uencia s

Ide ntificar el e sta do de de rec ho y l a e fecti vi dad de l a Di recci ón
Departa menta l respect o al re speto a l a di ve rsida d, y l a e ficacia
e ficie ncia del si stema .

Dete rmi nar la e sta bili dad polí ti ca del sistema educati vo e n el
Departa ment o
re specto
a
rotacione s
de
personal
el
grado
de
ma nifestaci ón de insa ti sfacc ión toma s de ce ntros educati vos y pa ros
la borale s.

Ide ntificar la cal ida d de la re gulaci ón del sistema en l os proce sos
a dministrat i vos

Ide ntificar el gra do de re ndi ción de cue nta s y e l aporte de la
soc ieda d ci vi l al Si stema E ducat i vo
19
CAPITULO II. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
Para e fect o de e st a i nve sti gaci ón c on el objeti vo de e stablecer la ruta que
da vida al término de Gobe rnabili dad el M arc o T eórico, inic ia con los
refe rentes de l surgi miento del Esta do Na ción, Pe rspe cti vas Teórica s sobre
Goberna bili dad
l ue go
se
e stablece
la
Rela ción
ent re
Educac ión
y
Goberna bili dad, para c ulmi nar con un a parta do sobre la Parti cipación
Ciudada na en Hondura s.
II.1 El Estado Naci ón .
Ha ce r refe re ncia al Estado Nación tie ne c omo propósi to, m ostra r l os
orí gene s de l c once pt o de Gobe rnabili dad a part ir de la orga ni zaci ón de los
E sta dos Naci ón, pa ra ell o se re vi sa el nacimie nt o de e sta e st ruct uraci ón e n
E uropa Si glo XV, la experienc ia de su creac ión e n La ti no América y la
hi storia polít ica que si stemat i za la organi zación del E stado Naci ón en
Hondura s.
II.1.2 Antecedentes del Estado Nación
El proce so de forma ción del Esta do m ode rno no oc urrió de ma nera
sim ultá nea ni tuvo i gual es carac terí stica s e n todos l os paí se s europe os; la
ce ntrali zaci ón del pode r tuvo di fere nte s mati ce s, de a cue rdo con los
a spectos hi st órico cul turale s e n ca da uno dando pa so a ve rsione s di sti ntas
de l o que se lla mó absolut ismo monárquic o, c uya primera ma nifestaci ón se
dio en E spaña . No obstant e, en Franci a se pre sentó el ejem pl o m ás claro
de e ste si st ema de gobierno, sobre t odo durant e el rei nado de Lui s XIV; en
20
ta nto que en otros paí se s, c omo It alia y Al ema nia , la i nte grac ión como
e sta dos modernos sól o fue posible ha sta el últ imo te rcio de l si glo XIX .
La e st ruct ura pol ítica c onocida c omo e sta do nación, t uvo su orige n en
E uropa de fina le s del si gl o XV c omo consecue ncia de la decadenci a
i nstit ucione s me die vale s e n la s que se sostuvo modelo fe udal . Se gún
Dalla ne gra (2001) c on el surgimie nto del E sta do -Naci ón, cuya aparición
ta ngi ble
se da con la Pa z de We stfalia en 1648, se inic ian dos
ca racte rí stica s c ent rale s, la de la nacionali da d e identi da d y l a sobe raní a,
el impe rio por una part e, y l a i nternaci onalidad por el otro. El de rec ho de
la s
pe rsona s
i nternaci onal,
i nterestatal .
gent es
del
intent ando
mundo
re gula r
feudal,
el
se
tra nsforma
funcionamie nt o
en
de recho
del
sistema
De e sta forma se e sta blece un territ ori o con fronte ra s
polí tica s del imita da s y con el c once pto de so bera nía nacional , se c re ó una
e st ruct ura política sufi cienteme nte sólida , con el propósito de uni fica r las
di stinta s fue rza s opue sta s, c reándose a demá s equipos a dmi ni strati vos
orie nta dos a e sta blec er un si stema financi ero e stable un equi po con
ca paci dad de relaci ona rse y c onsegui r le giti mida d con e sta dos vec inos .
E specialm ente el e sta do, i nglé s, el francé s y e l e spa ñol , c omenza ron a
ge starse e nt re los si glos XIII y X V, e n la é poc a de c ri si s de l fe udali sm o.
Fue ron E sta dos monárqui cos a bsolut ista s, re spal da dos por la burguesía
c omercial , que supe ró la a utonomía de los se ñore s feudale s, a l os c uales
te rmi nó c onvi rtie ndo en noble za corte sa na. E s dec ir, el E st ado nac ional en
E uropa se constit uyó sobre la base de la de rrota de l os señore s fe udale s y
la
ce ntral i zaci ón
del
pode r
polític o
Ma quia ve lo
(1513).
Justi ficó
te óri came nte la concentrac ión del pode r polít ico en e l mona rca para
superar la at omi zación propi a de la e st ruc tura feudal . Hobbe s (1990 )
21
descri be al E st ado com o la personi ficaci ón unitaria de una mult it ud de
hom bre s, e xpre sando el pode r c omún.
Para Ka pla n (1969) E st e proc eso no se dio e n Amé rica lati na. En primer
l uga r, porque no hubo seño re s fe udal es y, e n se gundo l ugar, porque la
m ona rquía espa ñola , a t ra vé s del E sta do col oni al ce nt rali za do, l ogró
domi nar
cual quier
i nte nto
a utonom ista
de
los
e ncom ende ros.
Post eri orme nte , una ve z l ogra da la independenc ia, el E stado naci onal no
se constit uyó sobre la ba se de una lucha c on supue st os se ñore s feudale s
si no mediant e la t oma de l poder por l a cl ase dom ina nte cri olla, c uya
rique za se fundame nta ba en una economía primaria e xport adora .
En Europa, el E sta do monárquico a bsol uti sta de ri vó en un E sta do burgués,
l ue go de la s re voluc ione s ingle sa s y fra nce sa s de l os si gl os XVII y XVIII.
El E sta do nac ional come nzó a de sa rrolla rse sobre la base de una economía
nacional i nte grada, con un sólido mercado inte rno. (Si erra, 2002) la
burguesía naciente utili zó el E sta do m onárquic o para acele rar l a uni dad
ec onómica , que recié n se consoli dó con el t riunfo de la Re vol ución
Industrial en e l si gl o XVIII. En ot ra s zona s de Europa , e l Estado naci onal
se form ó ta rdíamente. En Al ema nia e Itali a , constituida s en E sta do -nación
e n la se gunda mi tad del si glo XIX, l a economía na cional i nte gra da fue la
base mate rial que prom ovi ó la uni ficaci ón política de l os di fe rent es
pri ncipados, ducados y c ondados.
II.1.3 La Organización del Estado Nación en América Latina
E n Amé rica lat ina el proc eso de formaci ón de l E sta do naci onal fue disti nto
porque no hubo una re voluc ión dem ocrá tico -burgue sa , l ide rada por la
22
burguesía
indust rial,
que
pe rmi tiera
c rear
una
economía
nacional
i nte gra da, c on un fue rte me rca do i nt erno. Los E stados naci ona le s Arnaud
(1981) se fundamentaron en una ec onomía primaria e xporta dora; la
burguesía c ri olla no e sta ba di spue sta a reali zar la re forma a graria; ha bía
renunci ado c rea r una i ndustria naci ona l, l ue go del pacto neoc ol onial c on
la s met rópoli s europea s que consi stía en im portar i ndi sc rimi nadame nte
productos manufacturados a cambio de una m a yor cuota de exportaci ón
a gropec uaria y m ine ra. El E sta do nacional que se formó en Amé rica lat ina
e ra el tipo de E sta do que prec isame nte nece sita ban l os terrate niente s y la
burguesía c ri olla e n socie da d c on el ca pitali sm o europeo.
No ha y duda ace rca de que los primeros intent os ame ricanos de real i zar
proye ct os polí ticos de unific ación na cional y c e nt rali zac ión del poder
prove nían de
hom bre s forma dos i ntel ectualme nte e n esa re gión. A
pri ncipios del si gl o XIX l os esbozos del pensam ient o nacionalista ya
había n sido e xpue st os por l as obras de Fi c hte (1807/2013) , He gel y
Wil helm (1821/1971) en la s que pusie ron é nfa si s e speci al e n l a idea de
nación como el e lemento a glut ina nte de dete rmi nados puebl os o et nia s,
c onj unt amente con su tierra . E ste pensam ient o se difere ncia ba de la
a nterior propue st a roussea uni ana de na ción, que a bogaba por un cont rato
soc ial voluntario ent re los ciu dada nos libre s, fue pe nsada c om o el
resulta do de un contra to ent re un pue blo y su gobie rno Roussea u
(1762/2011) Por supue st o, y con rela ción a l os pensa dore s alema nes, era
nece sario un ma nte nimie nt o pe rma nent e de e sa rel a ción na ción -te rrit ori o;
y e ste era el preci so pape l del E stado, c omo ga ra nte de esa relaci ón.
23
II.1.4 La Consol i daci ón del Estado Nac i onal e n H onduras .
La Re pú blica de Hondura s e s un paí s de Amé rica ubicada en norte de
amé rica ce ntral , su Capi tal e l Munici pi o del Di st rit o ce ntral c ompue sto
por la s ci uda de s de Coma ya güe la y T e guci galpa E s un paí s aut odefini do
c omo l ibre, sobe rano e i nde pendie nte. Sus límit es son a l norte y al e ste
por el océa no a tlántico, l imita al sure ste c on la República de Nica ra gua al
sur c on la República de e l Sal vador y a l oe st e con l a Repúbli ca Guate mala
La e xte nsión t erritorial de Hondura s, c om pre ndie ndo toda s sus i sla s, e s de
a proxim adam ente 112.492 km2. Su di vi sión polí tica e s e n depa rtame ntos y
m unic ipi os, di vi da en 18 de los prime ros conform ados por 298 de l os
se gundos
Si ve mos l a consol idac ión de l E sta do com o el proce so e n el cual se
a fianza la i nstit ucionali dad y l a e st ruct ura pa ra pode r gene rar un am pli o
c onse nso soc ial, c om o fuente de poder, con la fi nali da d de poder ll e var
a dela nte objeti vos má s rele vante s com o un E st ado -Naci ón, se pue de decir
que e ste proce so e n Hondura s a si do com plej o, 129 pre side nte s en 192
a ños de vida i nde pendie nte. Com o lo plant ea Si erra (2002) , el surgimie nto
de
la s nue vas
Re pública s
Ame rica na s envuel to e n el
c onc epto de
ema nci paci ón ori gina un pri mer moment o de pe nsamie nto e n la nación y la
ci uda da nía. El c ontac to y a dmira ci ón por la Europa li beral , e speci almente
fra nce sa, deja a Améri ca en la cat e goría de so ciedade s que no crean
c ultura si no que la rec ibe n de todos los foc os cult urale s de l mundo.; toda
la herencia cult ura l uni ve rsal pasa a se r un pat rim oni o posible. Y desde
all í surgen, estados i nci piente s e inestabl es, y un di fícil proc eso de
c onst rucc ión de la s i de ntidade s naci ona le s. El e spaci o va cío deja do por la
pérdida de la le gitima d del monarca como enca rnación de la naci ón e xi ge
la creaci ón de mit os a lternati vos. E n e l ca so c ent roa meric ano, apa rte de la
24
i nde pende ncia
del
gobie rno
e spañol,
dos
ac ontec i mie ntos
polí ticos
act ua rán c omo ca nali zadore s del de bate sobre la c onst rucción de la naci ón:
la emanc ipac ión del gobie rno me xica no e n 1823 y l a c reaci ón de la
Fe de rac ión e ntre 1823 y 1838.
Hondura s es un paí s indepe ndiente, com o t odos los paí se s de Améri ca
ce ntral se inde pendi zo de E spaña desde el 15 de se ptiem bre de 1821, se gún
Merril (1995) en 1822 i nmedi at o a l a i ndepe nde ncia la s provi ncias
ce ntroame rica na s declararon su anexi ón a Méxi co. E sta uni ón duró poco
si n que pre sent ara ni ngún bene ficio para Ce nt ro Améri ca. El año si guiente
que la s Provi ncia s Unidas de Ce nt roam érica ma rzo de 1823, el Presi dente
It urbi de
de
Méxic o
fue
derroca do
y
las
provi ncia s
declararon
su
ema nci paci ón de Méxi co en e ste mi sm o a ño.
De spué s de independi zarse de México; empe zó l a luc ha por la uni ón
Cent roa méri ca de sde sus i nici os en 1823, la nue va fede raci ón (las
Provincia s Unida s de Centroamé rica ) se e nfrent aron a una serie de
problem as en últi ma i nstanc ia irre soluble s. En l ugar de e n ge ndrar un
e spírit u de unidad, la i nci denci a espa ñola ha bía fomenta do la s di vi sione s y
la s sospec ha s loca le s. E n el ca so de
Honduras, e sta
di vi sión fue
personi fica da por la ri vali dad entre Te guc i gal pa y Coma ya gua. Hubo
i ncluso al gún se ntimie nto pa ra la a dm i si ón de e sta s dos ci uda des c omo
provi ncia s se pa rada s de nt ro de la Fe de raci ón, pe ro e sa propue sta fue
final ment e rec ha za da. Ademá s, gra n pa rte de la re gión e ra sospechosa de
am bici one s; Guate mala
a spiraba a domina r ce ntro Amé rica y de sea ba
c onse rva r toda posible autorida d local e n lugar de rendirse a un gobierno
ce ntral. El 30 de ma yo de 1838, e l Congre so Centroame ricano fue, di suelto
j unt o a la declaración que los E sta dos podrían e stable cer sus propi os
25
gobiernos. El 7 de j uli o de 1838 se hi zo el reconoc im ie nto de pue blos
soberanos,
l ibre s
e
indepe ndie nte s
c on
sus
órganos
polí ticos
c orre spondiente s.
Para Hondura s, el pe ríodo de l a Fe de rac ión ha bía si do de sa st roso, Me rril
(1995) ri va lida de s l ocale s y di sputa s ide ológica s ha bían produci do el caos
polí tico y a l te rado la economía. Los bri tánic os habí an aprovecha do la
c ondici ón ca ótic a pa ra restable cer su c ont rol sobre la s Isla s de la Ba hía.
La i nde pe nde ncia fue decla rada el 15 de noviem bre de 1838, y e n ene ro de
1839, fue a doptada formalme nte una Constit uci ón i nde pendie nte . La
organi zación de Hondura s com o esta do naci onal se vio obstac uli zada por
la s ri vali dade s naci ona le s e ntre liberal es y c onservadore s, que produjeron
el ca os polít ico y re tra sa ron el desa rrollo del paí s.
E n 1889 los herma nos Vacc aro de Nue va Orleans, fundadore s de l o que
sería la Sta ndard Fruit y St eam ship Com pa ny (má s ta rde conoci do como
Sta nda rd Frui t Com pany),em pre sas dedi cada s al rubro de la exportaci ón de
bana no, e stablecie ndo el e ncla ve bana nero . La fruta e ncont ró un me rcado
y e l c ome rcio c reci ó rá pida ment e, a tal grado que en 1902 se c onst ruyó el
Fe rrocarril na cional e n la costa del Cari be (no funciona act ualme nte ) para
dar cabida a l a c recie nte producc ión de plá tano.
La Re forma Li be ral e n Honduras se i nicia con el ascenso al poder de
Marco Aurel io Soto, el 27 de a gost o de 1876. E l Pre si dent e Sot o y Ramón
Rosa , el Secretari o General del gobie rno, fue ron l os princi pale s i de ólogos
del reformi smo li beral e n Hondura s. La obra comenzada por ell os fue
c onti nuada por los gobi ernos de : Lui s Bog rá n, Poncia no Le i va, Domi ngo
Vá sque z, Polica rpo Boni lla, Te rencio Sie rra , Jua n Ángel Aria s y Manuel
Bonilla .
26
Lo m á s de st acado de un Honduras el proce so de orga ni zac ión del E sta do
Naci ón lo constituye e l proce so de la re forma libe ral Zela ya , (2012)
plant ea
que
l os
gobi ernos
de
la
Re forma
Li beral
en
Honduras
em pre ndieron un ampl io programa de me didas con el fin de a lcanzar la
e sta bili dad polít ica y vi ncula r al paí s con e l me rca do mundi a l.
Zela ya sostie ne que l a re forma liberal tuvo i nflue ncia del proce so de La
reforma libe ral impul sada por Benito J uáre z en Méxic o, En Guatemal a, la
reforma em pe zó e n 1871, con e l gobie rno de Mi guel Garcí a Grana dos. Fue
c onti nuada c on Just o Rufi no Ba rrio s. La s persona s que fi guraron en la
reforma l ibe ral de Hondura s fueron Marc o Aureli o Sot o y Ra món Rosa
i nicia da en 1876. Determ iná ndose l os propósitos y medida s si guient es:
27
Tabla 1 Propósitos y Medida de la Reforma Liberal en Honduras
P r o p ó s it o
Medidas
1 . Mo d e r n i z a r la e c o no mí a . E mi s ió n d e
A p e r t u r a a l c a p i t a l e xt r a n j e r o .
nuev os
la s
c o n d i c i o n e s p a r a a t r a e r la i n v e r s ió n ex t r a nj e r a
i n v e r s io n e s e x t r a n j e r a s e n l a mi n e r í a y
l a q u e s e h i z o ef e c t i v a e n l a m i n e r í a y e l
e n l a a g r ic u l t u r a .
c u l t i v o d e l b a na n o .
2 . I n c o r p o r a r e l c u l t iv o d e l c a f é c o mo
E s t i mu l a c ió n
r u b r o d e e xp o r t a c ió n .
c ó d ig o s ,
aperturas
a
al
c u l t iv o
Se crearon
del
café.
Se
D e s d e lo s a ñ o s
o t or g a r o n t i e r r a s y s e a p o yó e l c u l t i v o d e l
5 0 , e s t e c u l t iv o p e r mi t ió a o t r o s p a í s e s
c a f é , ya q u e j u n t o c o n e l b a n a n o c o n s t it u í a n
c e n t r o a me r i c a no s
p r o d u c t os a c o l o c a r e n e l m e r c a d o m u n d i a l .
v i n c u la r s e e n f o r ma
e f e c t iv a a l me r c a d o mu n d i a l y f a v o r e c e r
a la s e c o n o mí a s na c io na l e s .
E l r e s p a ld o j u r í d ic o
E mi s i ó n d e la c o n s t i t u c ió n d e 1 8 8 0 .
F ue l a
d e la s me d id a r e fo r mi s t a s , v e n d r í a n a
b a s e j u r í d i c a d e l a R e f or m a L ib e r a l .
En l a
a s e g u r a r la c e n t r a l i za c ió n d e l p o d e r y la
c o n s t it u c i ó n
n e u t r a l i z a c ió n d e lo s c a u d i l lo s lo c a le s
derechos,
E mi s i ó n d e l e y e s .
se
p la s m a r o n
p r e s c r ip c i o n e s ,
p r i n c ip i o s ,
l e ye s
y
medida
p r o g r es is t a s
F o me n t o d e la e d u c a c ió n .
de
lo s
s e r v i c io s
A mp l i a c ió n
e d u c a t iv o s
para
.4.
Se
d e c la r o
emitió
una
p r o f es i o n a l es .
filosófica
y
c ie n t í f i c a
aseg ure el progreso y
que
la l i b e r t a d e n
L i mi t a c ió n
I g le s ia .
de
de
As i g n a c ió n
para
maestros
de
l os
recursos
p r o gr a m a s
lo s
poderes
de
la
S e p a r a c ió n
de
la
de
la
h e g e mo ní a
s e c u l a r iz a c ió n
a r b it r a r ia
de
la
I g le s ia
a s i g n a c ió n d e u n a p a r t i da e c o n ó m i c a p a r a e l
de
s os t e n i m i e n t o
sobre
y
la
c o n c i e n c ia
p o b la c ió n e n g e n e r a l.
la
de
de
de
los
la
los
del
Estado.
de
Ab o l i c ió n
I g le s ia
p r iv i le g io s
e c le s iá s t ic o s ,
Cató lica
f i n a n c i e r os
f o r m a c ió n
Para ello se
lo s
Ce s e
i d e o ló g ic a
la
p r i ma r ia
e d u c a t i v os . R e f o r m a E d u c a t i v a
Ho nduras
.5
e d u c a c ió n
g r a t u i t a , la i c a y o b l ig a t o r ia .
i mp u l s a r e l d e s a r r o l lo na c io na l , s o b r e
base
la
d i ez m o s ,
c o n v e n t os ,
Iglesia.
et c .
L ib e r t a d
y
de
c u l t os
Fuent e: Zelaya (2012 )
Se gún Zela ya el pe riodo de re forma hondure ño de scri to. Fra ca so por l as
ra zone s si gui ente s:
1 . La i nexi ste ncia de un se ctor social polític a y e c onómica mente
c onsolida do pa ra empre nde r los cam bios, limi to e n gran m edi da los
alc ance s de la Re forma .
28
2 . La c onsoli daci ón de una cla se t errate nie nte burguesa al im pul sa r que
gra nde s ca ntidade s de ti erra l as t uvie ra n a quellos que tuvie ran el
ca pital para invertir en ella s.
3 . Los a busos de l ca pita l e xtra nje ro .
4 . La c om plici dad de a l gunos pr esi dente s que tuvie ron una pobre
a prec iación de su Na ción, de su Puebl o; y un e sca so patrioti sm o.
5 . Inca paci dad de orga ni za r el tra bajo produc ti vo de la pobl ación y e l
a provec hamie nt o raci ona l de los rec ursos nat urale s, e stos di ri gent es,
dejaron una pobre i m a ge n personal .
6 . Se di o i nterve nción e xt ranj era en l os m omentos de c ri si s crea ndo
una
socie da d
depe ndient e
polí ticame nte : se
busca
que
no
sol o
ec onómic a
si no
tam bién
terceros re suel va n l os proble mas
i nternos de Hondura s.
7 . Ge neró el esquema de
Pre si denciali sm o: e l he cho de que el
pre si dent e no repre sent a la naci ón si no que E L e s la na ción, l o que
provoca que si se e stá en contra del pre si de nte se e stá en contra de
la na ción.
E n re sum en el proce so de construcción del E sta do nación en Hondura s
pre se nta la si gui ente ruta de tiem po
29
Tabla 2 Proceso de Construcción del Estado Nación en Honduras
M An t es d e 1502
Hond ura s p r eco lo mbi na, p r edom in io d e g rupo s
i nd íg ena s, ca c iqu e s y caud i l lo s
P eriodo s/ Año s
Ca ra c t e rí s t i ca s
1524 -1820
Ho nd ur a s Co lo ni a l, co nq ui st a esp añol a
1821 -1838
P er iodo d e i nd ep e nd e nc i a
1821 :d e E sp añ a
1824 : d e M éxi co
1838 : D e l a Fed e r a c ió n C e nt ro am e ri ca na
1838 -1899
D es ar rol lo d e una na c ió n i nd ep e nd i ent e ; i mpo rt a nt e
l a r ef o rm a l ib er a l. P ro c e so d e co ns t i t uc ió n como
p aí s i ndep e nd i e nt e, l e gi sl a c ió n e i nst i t uc io ne s p a r a
l a es tr uc t ur a e s t at a l
Auge d e l a i nf l ue nc i a d e E s t ado s U nido s a t r a vé s d e
l a i nd ust r i a d e l b a na no, i ne s t ab i lida d e n e l o rd e n
p r esid e nc i a l.
Apa r e c e
Gobi e r no
D i c t a to ri a l,
Ti b ur cio C a ri a s Andi no ( 1 9 3 2 -1954 )
1899 -1932
1954 -1963
Am ena z a d e i nes t ab i l idad co ns t it uc i o nal ,( r ef o rm a
abo r tad a )
1963 -1978
Gob i e r no s
M il i t a re s ,
Co nf l i c to s
i nt er na c io na l es ( gue r r a d e l a s 100 ho ra s )
1978 -1982
R eto r no a l gob i e r no c i vi l. Ef e cto d e gue r r a s c i vi le s
d e p a ís e s ve c i no s ( r ef ugi ado s, d e e l Sa l vado r y
N i car a gua )
E s t abi l id ad d emo c r á t i ca
1982 -2009
R up t ur a d e l a d emo c r a c i a Cr i s i s po lí t i c a / “Go lp e d e
E s t ado ”
R eto r no a l a d emo c r a ci a co n i nce r ti d umb r e, p a cto
2010 -2013
Teguc i ga lp a y Gob i e r no d e U nid ad Na c i o nal
Fuente: Elaboración propia/Información de Merrit 2007
2009 -2010
30
Re spect o a l os últi mos acontecim ie ntos de i ne stabilidad polític a (2009), en
c onsec uencia una rupt ura de orden democ rátic o que sumaba n 26 años de
gobierno elect os por e l voto 1982/2009 (except uando la opci ón b de 1986
c uando si n te ne r cla ro e l di se ño del proce so elect oral el Presidente se
determinó por sumat oria de vot os de pa rti do y no de ganador i ndivi dual,
e n e sta é poca a ún no se cele braban el ecci one s prima ria s). E ste ti po de
ca os
no
es
extra ño, e n
pala bras
de
(Cal ,
2012)
la
condición de
i ne stabilidad e n la re gión no e s un proce so cerca no en el tie mpo; de sde
1889 Ce ntroamé rica ha e sta do sumi da en turbule ncia s, t ransi tando por la
e sci si ón de la Fe dera ción y l a inauguraci ón del se gundo libe ralism o de
final es de l si glo XIX ,se guido de rom pimie nto de l os im pul sos re formi sta
de li bera le s autoritarios, ha sta las gue rra s c i vil es que la pusi eron c omo
tea tro de ope raci one s de guerra fría .
Continúa Cal ma ni fe stado en el caso de Hondura s; no obsta nte de no ha ber
e xpe rime nta do c ondici one s directa s de conflic tos bélic os c i vil es c om o los
demá s paí se s de Centroamérica, fue el punto ge ográ fico de la política
e xterior e sta douni de nse c on el objeti vo de re sgua rda rla de la ame na za
c omuni sta ,
y
c ol ocar
en
im agi na rio
de
la
sociedad
un
enfoque
a ntic omuni sta .
Hi stóricame nte e n Honduras el poder polític o se c onsi guió e n base a
a dici one s pa rti daria s que se convi rtie ron e n hosti lida de s l ibe rale s o
c onse rva dora s fortal ecida s c on la s re lacione s de depe ndencia que las
bana neras
e sta blec ieron
c on
las
élite s
l ocale s
prove niente s
de
la
i nmi graci ón e xtranje ra En gra n me dida el proye cto l ibe ral hondur eño
im pulsó inte re se s de capital ext ra njero, e sta douni de nse, judí o, ára be, y
pale sti no. Por otra parte el efec to guerra fría tam bién afi anzó una élite
mi litar a padrinada de sde e l e sta do .
31
Uno de los principa le s de sa fíos para el estado hondureño, ca racte ri za do
por una falt a de soberanía efecti va e n su t erritori o, es lle gar efecti vamente
a la t otali dad de su e spaci o y c i uda danos, ge nera ndo e qui dad pa ra evi tar la
sobre ca rga de problema s sociale s a fia nzando su instit uci ona lidad y su
e st ruct ura para poder ge ne ra r un am pli o c onse nso soc ial, c omo fuente de
poder, con la final ida d de l le va r a dela nte sus objet i vos má s releva nte s
c omo un E sta do -Na ción; pa ra sati sfacer sus pri ncipale s dema ndas en el
desarroll o mate rial y humano; bienestar; y se gurida d de sus ci uda danos .
Com o
hem os
vi sto
a nte riormente
tre s
elem ent os
han
a fectado
la
c onsolida ción del e sta do naci ón en Hondura s, el prime ro rela cionado c on
el im porte de m odelos de e st ruc tura s no tropic ali za da s, el se gundo puede
ve rse com o un e xce so de inestabi li dad de moc rát ica , y por últi mo un fuerte
i nterve ncioni sm o i nternaci ona l e se ncialm ente de los E stados Unidos; de
m odo que e l paí s aún no termina de consol ida r un e sta do nación con
c ohe si ón de moc rática .
Ahora bie n, si re vi sam os l os di versos indica dore s i nternaci ona le s d e
gobernabi lida d,
de sarrollo
huma no,
consoli daci ón
dem ocrát ica
etc .,
e ncontramos que la re gi ón no presenta í ndic es que den c ue nta de un buen
gra do de i nstitucionali dad, goberna bili dad, le y y orde n que permitan
e xpre sar que la re gi ón se enc uent ra en un buen ni vel de su proce so de
c onsolida ción de l E sta do. De aquí que , e ntre ot ros fenómenos, se rec urra
al em pleo de la fuerza m ilita r para afrontar la s amena za s sociale s
II.2 El Estado De Bie ne star
Uno de l os de sarrol los soci ale s más notorios e n la Europa de po sguerra fue
la crea ción del e sta do de benefac tor. En cie rto se nti do este repre senta otra
32
e xtensi ón del pode r del E sta do sobre la vi da de sus c iudada nos, Al va res
(1995) lo de scri be un proce so que se inc reme nt ó e n form a d rá st ica como
resulta do de la s dos gue rra s mundiale s. A c ontinuaci ón se pre se nta una
reseña histórica de la s ca usa s que dieron ori gen al E sta do de Bienesta r, su
a uge su debi litami ent o y l as ca usa s que a pala ncan su de rrum be.
II.2.1 El Surgimiento del Estado de Bienestar
Prá ctica s de E stado de Bie ne star ya ha bía n en Europa de sde a finale s del
si glo XIX. Com o parte de la e st rate gia de l os m ona rca s de conserva r el
poder a bsol uto a tra vé s de ge nerar a vanc e y prospe rida d ec onómic a y
soc ial de sus pue bl os. El e sta do Soc ial cri st ali za ría pri ncipa lmente en
E uropa Occi de ntal , y e n e special e n los paí se s nórdicos, mientra s que
e xpe rime nta ría un menor de sa rrollo en EEUU y e n Ja pón, en donde fue ron
la s grande s e mpre sa s la s que princi palm ente se ha rían ca rgo de sus
t raba jadore s (sa nida d y pe nsione s), com pleme nta ndo l as me nore s ayuda s
del E sta do. La e sfe ra pública en E uropa Occi dent al pue s ba sta nte más
am plia que e n EE UU . Y e sa esfera públic a, actuó c om o un re di stribui dor
de rique za .
Con el E sta do de bienestar se da un a vance muy i m portante de los
derec hos polític os j unt o c on el de sarrollo de los de rechos Socia le s,
c onsolidá ndose de e ste m odo un E sta do de De rec ho, que prove e de
ga ra ntía de de rechos y de se rvi cios sociale s a t odos l os ciudadanos por
i gual ; no solo a la c la se tra baja dora, e st o se ría el sím bolo que distinguiría
a la s de moc racia s; a demá s el e stado de bie nestar te nía c omo propósit o el
a provec hamie nt o de la eficie ncia del m erca do y l a c apac ida d redi st ri but i va
del estado. Gal brait h (1989)manifie sta que El e stado de biene sta r naci ó en
la Al ema nia, en el c aso de E st ados Unidos y Gra n Breta ña se im pulsó an te
33
la te nsión de preoc upa cione s y l ame ntos de quie ne s, c omo l os dirige nte s
em pre sa riale s veía n e n la s medida s de pre vi sión el enemi go na tural de la
li bre em pre sa , el a ge nte de st ructor de la mot i vac ión que hacía girar sus
e ngrana je s.
II.2.2 La Teoría Económica Keynesiana
Se gún Fue nte s y La Pa rra Lópe z (2001) el E sta do de Bie ne sta r, se
fundame nta e n la t eoría ke ynesiana , surgi da en los a ños 30 del si glo xx se
pre se ntó c omo la opci ón má s inmedi ata de re spuesta a la s dema nda s
soc iale s ge nera da s a c onsec uenc ia de la se gunda gue rra m undial , a demás
ve nía a bie n a nt e l os má s e struct ural es pa decimie nt o del capi talism o a
decir : de sem ple o y pobre za , se trató e ntonce s de ge nera r un e stado con
c omprom iso de a si ste ncia social e n donde fue ra posi ble te ner satisfe cha s
nece sidade s de sani da d educación y vi vi e nda y se guros de pre vi sión
soc ial.
El E stado de bie ne star a parec e en E uropa fort aleci do como modelo para
hacer fre nte a posgue rra s y rece sione s, di o ini cio e n la pos prime ra gue rra
m undial se gui do de rece sión de 1929, su a uge se circ unsc ri be como e fecto
de hace r frente a los e fect os de la se gunda gue rra m undial ha sta los a ños
se senta.
Una característica fundame ntal del e sta do de bienestar fue el aba ndono de
al gunos dogma s del li bera li smo ec onómic o y l a adopción por parte del
E sta do de un pa pel act i vo en el c recimie nt o e conóm ico, ba sa do e n la
demanda de l sec tor públic o y en la ele va da capac ida d de consumo de la
poblaci ón, gracia s al ple no em pleo y a unos sa lari os alt os, de e sta ma nera
la pobl ación se ma ntendría por e ncim a del ni vel de subsi st encia .
34
El E sta do de bie ne sta r c om o teoría ec onómica a sumió el c oste del si stema
de protecci ón soc ial, se gún Fue nte s y La Pa rra Lópe z para est o se
i ntrodujo una nue va fi sca lida d progre si va sobre la re nta persona l, capa z de
permi tir la fi nanc iación de la segurida d social , la ense ña nza gra tuita y
uni versal , y fortal ecer las empre sa s pública s; E sta do de
bienestar,
democ racia parla ment aria am pliada c on la ge ne rali zac ión del sufra gio
femenino en la posgue rra -, re voluci ón t ecnológica y socie dad de c onsumo
fue ron los pri nci pale s ingredie ntes de lo que se c onoce c omo l a Edad de
oro, un pe ríodo que a rra nca e n el fi n de la Se gunda Gue rra Mundial y
te rmi na e n l os años 70, cua ndo l a c ri si s del petróle o de 1973 puso término
a un model o de progre so ec onómico y socia l que al gunos cre ye ron
i nquebrantabl e.
II.2.3 El Estado de Bienestar en América Latina
E n América La t ina el E sta do de Bi e ne star fue c omo en otras parte s un
factor funda menta l para orga ni za r la s socie dades na cionale s que l os
ce ntros
de
domina ción
m undial
(en
a quél
moment o
Gra n
Breta ña)
i nve nta ron l ue go de la Inde pendenci a. Después de varia s dé cadas de
e xi stencia m erame nte forma l, da da la consta nte i ne sta bili dad política
at ra vesada por guerra s c i vil es y gobie rnos que no goberna ban, l os al bore s
del si glo XX marcaron el i nici o de la consoli dac i ón de la s relaci ones de
producción
ca pitali st a,
para
lo
c ual
l os
e st ados
jugaron
un
papel
e st raté gico.
E s recié n en e se m ome nto que c omie nzan a tene r una e xi stencia que
t ra scie nde
la s
me ra s
e nunciac ione s
formale s
y
que
i nci den
en
la
c onformaci ón de la s n acie nte s socie da de s nacionale s. A partir de lo cual
35
Portil lo (2003) los E sta dos vi ven un desarroll o e vol uti vo cuya ma yor
e xpre sión se va a a lcanzar l ue go de l a se gunda gue rra mundi al, en donde a
ima ge n y se meja nza de l as propue sta e uropea y norte ameri cana se i ntenta
c rear E sta dos de Bie ne sta r.
Con l ogros mate riale s y éxi tos polí ticos muy di spare s de pendie ndo de l os
paí se s en cue sti ón, l os e stados l os paí se s de Am éric a La ti na se de sarrollan
y c ont ribuye n de manera rel e va nte a l as nue vas forma s de producc ión (en
el cam po y en la ciuda d.
E n la i ndustri a y e n los se rvi cios y e n e special se c om promete n c on la
reproducc ión
soc ial,
ta n
nece sa ria
para
hacer
posibl e
una
c ierta
hom oge nei za ción c ult ura l que habrá de obte nerse e n lo fundamental a
t ra vé s del si ste ma educati vo con la consi guie nte alfabet i zaci ón; porque en
e sa s condic io ne s de e duc ación se e ncontraba amé rica lati na.
II.2.4 Crisis de Ingobernabilidad del Estado de Bienestar
La c ri si s económ ica de l os 70 c olocó también en esa posici ón al E sta do de
Bi ene st ar Al vare s (1995) e l conse nso e ntre la re laci ón funcional entre la
polí tica social y e l libre m erca do se rom pi ó, porque el e stado de bie nestar
habría crea do un e xce si vo ga sto im posi ble de soste nibilidad. Aquél
m odel o exit oso de E sta do de Bie ne star construi do en la posgue rra por
li berale s demóc rata s y c onse rvadores, que al m argen de la c rític a al
li berali smo económ ico ca usante de la cri si s de 1929 y de la s te nde ncia s
ec onómica s y polí tica s dominante s de la é poca , sostie ne y acele ra un largo
cic lo
global
e xpa nsi vo de
crecim ient o ec onómic o
alt o,
se
deti ene,
alc anza ndo ni vele s de a got amiento c on la cri si s e ne rgéti ca de 1973.
36
oca sionada se gún Vargas (2007)por un de sorden e n e l si stema monetario
i nternaci onal, la gue rra del Viet nam , la caída del dóla r provocando
defla cción exce si va , c on el c onsecuente decre cimie nto ec onómic o asociado
a rec esión, de sem ple o, y la re ducci ón en produc ti vi da d ec onómica .
La gl obalida d, c onvergenc ia y c om petiti vi dad coope rati va son princi pios
del nue vo pa radi gma Va rgas (2008) e n la gl obali zaci ón económica , e xiste
una relaci ón positi va ent re e ficie ncia e conómi ca y ge neraci ón de la
rique za; la s i n stit ucione s de Bre tton Woods funda da s en 1944 (FM I, BM y
el GAT T, que se transformó en OMC) en su ori gen fue ron e se ncialme nte
ke yne sianas, di se ñadas para la economía de de sarrol lo y la pre venci ón de
c ri si s m onet aria s sin emba rgo c on l a c ri si s de gobernabi l ida d e nt raron e n
pánic o fina ncie ro tra nsform ándose en entida de s monetarista s/fi sc alista s.
La c ri si s del E sta do de Bienestar e s el efect o del a umento de la dema nda
soc ial de servici os a si ste ncia les que no puede c ubrir fina ncie rame nte por
l os recursos di sponibl es y l os bajos ni vele s de ingre sos Te sa nos (2002). La
c ri si s del E sta do e s re sulta do de la c ri si s e conómi ca, e s dec ir de una c ri sis
fi scal e senci alme nte. La c ri si s del E sta do de Biene st ar e s e mpujada por
nue va s c orrelaci one s del pode r de l os ac tore s i nvoluc rados que se
m ulti plica n y que se inte rre laci onan c on la s organi zaci one s polític as.
II.3 La Gobe rnabili dad
La s t e si s de la ingobernabi lida d aparec en j unt o al a gotamie nto del e sta do
del E sta do de Bie ne sta r y l a c ri si s del capit ali smo, l a gobe rnabil idad surge
e ntonce s como una c once pci ón y una e st rate gia políti ca ant e la crisi s de
l os re gíme ne s dem ocrá ticos Gonzále z (2010) a conti nuac ión se de scri be el
37
proce so de surgi miento y a plicación de la t eoría de gobe rnabil ida d c omo
m odel o o forma de ge st ión e specialm ente de los e st ados dem oc ráticos ante
sit uaci one s de c ri si s, a c ontinuación se
de sarroll a
un e sbozo de
c once pci one s teórica s sobre gobe rnabil ida d.
II.3.1 La Ingobernabilidad la Crisis y el Cambio
E n socie dade s como la s a ctua le s, donde los act ore s son a la ve z al tamente
a utónom os e interdepe ndient es, gobe rna r ya no e s sol o, produci r bie ne s y
servici os sino ca da ve z má s garanti zar que l os act ore s se c omportan
c onforme a una s re gla s de j ue go que i ncenti va n su comporta miento eficaz
fre nte a l os ret os y oport unidades del cue rpo. Los desafí os act uale s
c onsi ste n no tanto e n proc ura r mej or gobie rno sino en c onse guir mejor
gobernabi lida d. Por otra pa rte la go bernabi lida d depe nde también de la
cal ida d de los li dera zgos; transformaci onal es, ca pace s de movili za r y
orie nta r el
proce so de a prendizaj e c olecti vo a
tra vé s del
cual se
desarroll an nue vos modelos mentale s y l a s nue va s c om petencia s de
act uaci ón requerida s para el e nfrentamie nto e fica z de l os ret os c olecti vos
Pra t s (2001).
El de sa rrollo ha deja do a sí de se r princ ipal mente una cuestión de
mej oramie nto de la s organi zacione s existent es para pa sar a se r una
c ue stión de rede fi nici ón o re fundaci ón de la s re gla s del jue go que
determina n la s organi zaci one s o act ore s partic ipa nte s y la posición de ca da
uno de el los en el proce so de acc ión cole cti va. El dificul tad de l desa rrollo
ha de jado a sí de ser un problema de gobie rno , para conve rti rse e n un
problem a de gobernabilidad. Osborne y Ga ebl er (1994) .
38
La s e st rat e gia s de gobe rna bili dad de moc rática de be rán ada pta rse a las
c ondici one s e spec ífica s de ca da paí s; no obstant e, el fondo hi st óric o i nstit ucional com ún de los pa íses de l a re gi ón, j usti fica y de manda la
c reaci ón de meca ni sm os de c ooperaci ón e n e ste ám bito.
Porque
ca da
e specífica s,
paí s
deben
di spone
de
e st able cer
sus
su
rec ursos,
propia
retos
e st rate gia
y
oport unida des
y
pri oridade s
dife renciada s, si bien la vi sión del hori zonte instit uci ona l a alc anza r pue de
ser e n gra n pa rte compa rtido y que el interca mbi o de e xpe rie ncia s puede
ofrecer vali osos a porte s en la constit uci ón de re de s, fondos y proyect os y
programa s, di ve rsos de gobernabili dad democrát ica, el punto c rítico de la
gobernabi lida d e s no verse como una propue sta gl obal de sle gitima dora de
la sobe ranía l ocal, e se e s el gran rie sgo de la s redes de gobernabili dad
gl obal.
E n Amé rica La t ina , las relaci one s pe rsonale s son t oda vía la cla ve de gran
parte del i nterc ambi o ec onómic o y pol ític o. Ell o e s la consecuencia de la
e vol uci ón de un m arc o i nstit ucional que no ha proc ura do ha st a ahora ni
e sta bili dad polí tica ni el a prove chamie nto c onsi ste nte de l pot enci al de la
tec nología m ode rna. E s e sta de bilidad i nstit uci onal lati noa meric ana la que
im pi de saca r todo su prove cho a l e xube rante pote ncial de rec ursos
naturale s y humanos gene rosa mente de sparrama dos por toda l a re gi ón.
II.3.2. Perspectiva Teóricas de la Gobernabilidad
Goberna bili dad e s un conce pto que ha sido usado e xte nsi va mente , aunque
se ace pta com o té rmino poli sémic o se sa be que explica proce sos de
gobierno, pa rtic ularment e los cam bios e xpe rime nta dos por l os esta dos
nacionale s com o una re spue sta a sus ambiente s ext e rnos, o bie n a l papel
39
del E sta do e n la c oordinaci ón de la inte racci ón de l os ámbitos públic o y
pri vado. E ste e s tam bié n un conce pto que ha sido a socia do a l os de bates
sobre de sa rrollo y de moc racia . Así c omo e xi ste n va ri os concept os de
gobernabi lida d, t ambi én e xi sten va ria s teoría s y nocione s Ara ujo (2004).
E n l os si guie nte s a part ados se hace un re corri do sobre el surgim iento del
tem a de gobe rna bili dad c omo un nue vo m odel o de Ge sti ón. Por las
ca racte rí stica s de e sta e st a
inve sti ga ción ha cemos é nfa sis sobre la
gobernabi lida d en la ge sti ón pública .
II.3.2.1 El Concepto de Gobernabilidad y Gobernanza
El a parec imie nto de l a e xpre sión y de l t ema de la gobe rna bili da d de un
E sta do en el á mbit o i nstit uci onal se di o e n l os sete nt a c on el Informe de la
Comi si ón T rilate ral . Este informe tit ula do “ La c ri si s de la de moc racia.
Informe sobre la gobe rnabil ida d de la s de moc racia s", fue publica do por la
Ne w York Uni ve rsit y Pre ss e n 1975 el informe fue la a lerta de la cri si s de
l os re gím ene s dem oc rátic os y que l os hacía di fícil mente gobernabl es.
De modo que , lo que el re porte decl ara ba era la ale rta de un proce so de
i ngobe rna bili da d por ve ni r, de fi nida
como la
pérdida de a utoridad
gubername ntal que puede e xpe rime nta r un E sta do a c onsec uenc ia de l os
problem as oca si ona dos por un aume nto de la s dema nda s sociale s frente a
una ca paci dad fina ncie ra e insti tuci onal c onst ante s o i ncl uso e n det rime nto
e n al gunos ca sos Crozier (1975).
E s decir, de acue rdo a e ste i nforme l a cri si s e xi ste nte e n los re gíme ne s
democ ráti cos se de bía a un exce so de dem ocra cia porque e l a ume nto de las
e xpec tati va s sociale s de los ci udadanos t ambi én aument aba n la s dema nda s
de e st os hacia el gobie rno; si n em bargo, l os rec ursos del e sta do, para da r
40
respuesta a esta s de manda s, ha bía n disminuido a efe cto de la c risi s del
petróle o y la c onse cue nte c ri si s del e sta do de biene star di sminui do, lo cual
ge ne ra frust raci ón e n la ci udadanía, genera ndo a sí una crisis ent re los
gobiernos y sus socie dade s .
E n e ste m arc o se plant ean di fere ncia s ent re gobernabi lida d y gobe rnanza.
La goberna bili dad e s, pue s, un conce pto di sti nto de gobierno o si stema
i nstit ucional forma l e informal que enm arca la acci ón de los act ores
soc iale s
gube rnam ental es
y
no
gube rnam en ta le s
rele vante s
ante
la
determina ción y a si gnaci ón autorita ria de los bienes y l os rec ursos
públicos. Dic ha s determina cione s y a si gnaci ones se reali za n a tra vés de la
acc ión polític a y de la formulac ión e im pleme ntaci ón de polí tica s
pública s, la gobernabi lida d es también un concepto di s ti nt o de la a cci ón de
gobernar , la cual c omprende ta nto la políti ca propi amente dic ha, c om o las
polí tica s pública s y la ge renc ia pública .
La gobe rna bili da d i gua l si stema instituc ional de pende de l a ca pacidad de
l os act ore s l os e ncargados e n la gobe rnac ión (ca paci da d pa ra e nfrenta r l os
retos y oportuni dade s col ecti vos). En tale s ca sos la causa d e la di ferencia
habrá que busca rla en l a di sti nta ca paci da d de los a ctore s de l a
gobernaci ón (gobernabilidad). Aún con las li mita nte s o limita cione s que da
l o públi co, e stos c uent an siem pre c on un ma rge n de aut onomía y sufici ente
e spacio para ejercer su com pete ncia profe si onal y re sponsabi lida d m oral
Popper (1982). Lo que implica la im porta ncia de l lide ra zgo de aquell os
que re sulta n se r l os eje cuti vos o re pre se ntati vos de la e sfe ra e statal .
41
II.3.2.2 La Gobernabilidad como Modelo de Gestión Pública
La goberna bili dad a pareció e n la a genda de los polí ticos y e studiosos de
l os paí se s cent rale s, y l ue go de todo el m undo, j unt o con la cri si s de la s
ec onomía s de sarrolladas, la cre cie nte i nte rde pende ncia a e scala global , y
la ta ngi ble caí da del E sta do de Bie ne sta r (Camou, 200 7) . En Am érica
La t i na , e l e nfoque de gobe rna bili dad toma vi gor e se ncialme nte ante el
cam bia nte it ine rari o de la s tra nsici one s y c onsol idac ione s dem ocrátic as y
a nte la nece si dad de la re forma s de los estados c omo consec uencia del
fraca so del e stado int e rvent or. Pa ra Ca mou, los grande s hit os que ma rcan
el pe ríodo crucia l e n el que la m atri z de relaci one s ent re e conomía ,
polí tica y socie dad se a rtic ula a ni vel pla neta rio, lo son la c ri si s del
petróle o en 1973 y l a ca ída del muro de Berl ín e n 1989, el pri me r
ac ont ecimie nt o c oi ncide con l a orga ni zación de la Com isión Tril ateral y el
se gundo c on el de nomi na do Consenso de Wa shi ngt on.
La l l ama da c omi si ón t rilat eral conforma da por re pre se nta nte s de la s má s
fue rte s dem ocrac ia s de Amé rica del nort e, Europa Occ id e ntal y Asia ,
dedic ada al a náli si s y proposici ón de política s a e sca la global a partir de
la s pre ocupaci ones e intere se s c om une s de e ste grupo, rec onocía n desde
e ntonce s una cri si s de gobe rna bili dad ca racte ri za da por una e xpl osi ón de
la s dema ndas soci ale s y l a dé bil ca paci dad de re spue sta de l os gobiernos
democ ráti cos.
El consenso de Wa shington e se ncial ment e consi sti ó e n la enunci aci ón de
polí tica s económi ca s para su im pleme ntaci ón e n paí se s e n vía s de
desarroll o. E n e ste sent ido
gobernabi lida d
o
gobe rna nza
(Sa nche z Gonzale z, 2002)
como
la
e strat e gia
que
Identi fica la
contribuye
a
fortalece r la s ca pacidade s polít ica s, y l e gitimi da d del propi o E stado. La
42
gobernabi lida d e s una He rramie nta útil que pe rmite com pre nder la
naturale za polít ica de la ge sti ón públic a.
Agui la r (2001) pre senta dos te ndencia s de la gobe rna bili dad que anima n y
reorientan a la Admi ni stra ción Públi ca, la prim era ente ndida c omo
e st ruct ura y proce so de gobierno, c omo ejerc icio profesional y di sciplina ,
mie nt ra s que la se gunda rec upera , reacti va y re construye la nat urale za.
Pública y polít ica de la a dmi ni st raci ón públ ica.
La pri mera tendencia ha ce ví nc ul o di rect o con la s m edi da s de ajuste y
e quil ibrio de la s fina nza s pública s; indi spe nsables pa ra sa l va r al e stado
bene fact or de su ba nca rrota fiscal y pa ra sos te ner la salubrida d de las
fina nza s pública s; pe ro obedece tam bié n a la nece sida d de a se gurar la
ca paci dad de re spue sta de la s democrac ia s a l a dema nda social por biene s,
servici os y oport unida de s que eme rge n de una soc ieda d c on sect ore s cada
ve z
má s
di fere ncia dos
y a ut ónom os.
De
modo
que
se
acent úa
la
i ncorpora ción de forma s organi zaci onale s y m étodos gere ncial es e n la s
e st ruct uras
gubername ntale s,
se
introduciendo
en
la
adm ini stración
pública ca racte rí stica s de organizac ión pos buroc rátic o y m ét odos de
d irec ción e st raté gica , a dministraci ón de cali dad, rei nge niería de proce sos
y ge stión de conoci miento, e ntre ot ros.
La se gunda tendencia se aj usta al objet i vo de dem ocra ti zar el ré gimen
i ncorpora ndo l a ci uda da nía y l a sociedad ci vi l e n la toma de deci sione s y
c ont rol sobre la actua ción de l os pode res públicos y
pronunciá ndose en
l os a suntos públic os que son de interé s para sus comunida de s. Existie ndo
de e ste modo un m a yor énfa si s en la di sci pli na y prá ctica adm ini st rati va,
pero t ambié n en la le gali dad de l a ac tuac ión gubername ntal , en la
t ranspare ncia de l os gobiernos, en el ej ercic io de l os rec ursos públic os y
43
e n la re ndic ión de cuenta s al públic o ci uda dano sobre la s ra zone s de sus
deci sione s y l os re sultados de sus acc ione s.
La gobe rna bili dad se ga ranti z a con el act uar admini st rati vo del gobierno
y l a part icipación decidida de la sociedad c i vil . Se e ntie nde se gún (Motta,
1991) que la ause ncia de una práct ica de admini st raci ón democ rática
produce en la pobla ción increduli dad y de sconfia nza re specto a la
ca paci dad gube rna ment al de a dmini stra r l o públic o ; por e so, pa ralelame nte
a la s propue st as le gale s y a l a s reforma s admini st rati va s, e s nece sario
recupera r
c onsta nteme nte
la
cre dibi lida d
ca paci dad
a dmi ni strati va
de
l as
de
i nstitucione s
la
poblaci ón
sobre
gube rna ment ale s
la
para
responder al inte ré s de la ci uda danía, l o que perm ite reforza r la ét ica y la
c onfianza de l as acc ione s gubername ntale s.
La gobe rna bili da d a deci r por (Coppedgge , 1994) e s el gra do en que las
relaci one s entre los act ore s e stra tégi cos obede cen a unas fórmula s e sta bles
y m utuament e ac epta da s. Los act ores e st raté gicos son a que llos grupos que
c ont rol en uno o má s recursos polític os c omo:

Los ca rgos públic os, asocia dos al gobierno.

La i nformaci ón, asocia dos con l os tec nócrata s y l os me dios de
i nforma ción.

Los factore s de producci ón, asociados c on la s empre sa s.

La fuerza viol enta , asocia da al e jército y a la policía .

Los grupos acti vi sta s, relaci ona dos c on l os parti dos políti cos.

La a u torida d moral, re laci ona da con la i gle sia .
Por ot ra pa rte , la gobernabi lida d e stá rela cion ada c on la ca paci da d del
e sta do pa ra mantene r e l orden público, reca udar impue st os, re gular el
c omercio y sostene r el e sta do de derec ho. La noci ón de goberna bilidad se
44
refie re al c onj unt o de l as i nstitucione s de un e sta do, inc luye ndo a la
soc ieda d ci vil y a l sect or pri va do, considera ndo el tipo de re laci one s que
ha y ent re ell os.
La s re lac ione s e ntre los di sti nt os el ementos que com pone n un esta do,
serán e n defi niti va l os que defi na n el gra do de gobernabilidad que e ste
pre se ntará, por l o ta nto se puede deduci r que la gobe rnabil ida d e s un
c once pt o polít ico que busca pla ntea r l os m odos de re gulaci ón del orden
soc ial, y de modo e senc ial a se gura r e l bienestar de l os ci udada nos de
ma nera má s efic a z, y a su ve z, cómo los ciudadanos pue den contri bui r a
c onst rui r y m ante ne r que la s i nstit ucione s sea n tra nspa re nte s, e ficiente s y
e quit ati vas.
Para e l Progra ma de la s Nacione s Uni da s pa ra el De sa rroll o (2002) la
gobernabi lida d se fortale ce cua ndo se mej ora e l a cce so a la just icia y la
a dministrac ión públic a, desarrolla ndo una ma yor c apaci da d pa ra hacer
lle ga r los servici os bá sicos a quienes m ás l os nece sit an. La gobe rnabili dad
im plica los meca ni smos, proc esos e insti tuci ones que determina n cómo se
eje rce el poder, c ómo se toman la s deci si one s sobre te ma s de inquietud
pública y cómo los ci uda danos art icula n sus inte re se s, eje rcita n sus
derec hos le gale s, cumple n sus obliga cione s y m edi an sus difere ncia s.
De sde
la
pe rspec ti va
de l
desarrollo
huma no
una
gobernabilidad
democ ráti ca ti ene cie rtos atributos:

Re speta l os derec hos humanos y l as libe rta de s de l as persona s.

Vela por que exi sta i gual dad e ntre hombre s y m uje re s.

Luc ha por l a no di scrim inac ión por m oti vos de ra za, ori ge n ét nic o,
cla se y gé ne ro.
45

E s pa rtici pati va y t ra nspa rent e e n el proc eso de tom a de deci si one s.

Di spone de m ecanismos pa ra l a exi ge ncia de responsabilidade s por
parte de la soc ieda d.

E s efic ient e e n la utili za ción de los rec ursos.

E s equitati va .

La s políti ca s ec onómic as y sociale s re sponde n a la s nece sidade s de
la soci eda d.

El objet i vo de las polí tica s económica s y socia le s ti ene n por
objet i vo el bien común.

Prom ue ve el E stado de De rec ho.
La promoc ión del desarroll o huma no requie re de una gobernabil idad
democ ráti ca
tant o de forma como de c onte ni do: pa ra e l pue blo, y por el
pue blo.
La gobe rnabil ida d dem ocrá tica cont ribuye al desa rroll o humano por tres
m oti vos:

El hecho de goza r de una liberta d p olíti ca y pode r pa rtici par e n las
deci sione s que afe ctan nue stra vida es un derec ho fundame ntal y que
forma parte del de sa rrollo huma no.

Por se r la de moc racia , el únic o ré gime n polít ico que gara nti za la s
li bertade s pol ítica s y c i vil es y el dere cho a pa rtic i par, a yuda a
prote ge r a la s ge nte s de catá st rofes e conómi ca s y polí tica s.

La gobernabi lida d dem oc rática pue de de se ncadena r un ci clo positi vo
de de sa rrollo, a me dida que la libe rtad pol ítica hace posible que los
ci uda da nos pue dan exi gi r polí tica s que amplí en sus oport unida des
soc iale s y e conóm ica s.
46
Para T oma ssini (1994) La gobe rna bili dad e s un fenóme no si st emátic o que
depe nde de la s relac ione s e ntre varia s ca usa s, e stá ba sada sobre todo e n el
c omport amie nto de las i nstit uci one s de gobierno e ncarga da s de maneja r la
ec onomía y e l sector soc ial, inc luye a demá s el c omporta miento del gran
c onj unt o de orga ni zac ione s del e sta do en l os di stintos pode re s que le
c ompone n, y se consoli da con el com portami ent o de la i nte racci ón e ntre
l os a ctore s que pertenec en a la socie da d c i vil , a la economía y al me rcado,
y a los sectore s sociale s me nos favorecidos.
La gobe rnabil ida d e n un si stem a democ ráti co se pue de expre sa r c om o la
e xi stencia de i nstit ucione s de gobie rno tanto eficace s como le g ítima s, que
t raen c om o consecue ncia l a coordi naci ón soc ial ne ce sari a pa ra que el
E sta do pue da c umplir la s dema ndas soci ale s e sta bleci da s com o pri orita ria s
por los ciuda danos. E l a náli si s de confli cto social e s ele ment al pa ra la
gobernabi lida d e n c ual quie ra de sus proposi cione s, en toda socie da d,
obli gando a pe nsar y de sc ubrir e st rate gia s de c onst rucción de formas
polí tica s e i nstitucionale s que l o inte gren y posibilite n l a pa z.
E n e sta direc ción l os nue vos análisi s del confl icto la ha n si tua do com o un
parám etro importante de e stabilida d o de ca mbi o, de efic acia i nstitucional
y c om o condi ción de pa z. La gobe rna bili dad e s nece sa ria en la búsqueda
que el c onflict o no de sba ste la s relac ione s soci ale s. En esta perspecti va, la
gobernabi lida d e s ent endida c om o la ca paci dad de pre sentar e i mpleme ntar
deci sione s
polít ica s
me diante
ca uce s
i nstitucionale s.
Gobernabilidad
si gni fica e l conj unt o de los meca ni smos que a se guran un de sem peño
superior de la di recci ón y l a a utodi recci ón de la socie dad; e s deci r, un
gobierno que no sólo ofrece orden y e st abi lida d, sino tam bié n calidad de
servici o y bie ne sta r soc ial ge nera l.
47
La gobernabilidad e s una noci ón má s am plia que la de pote st ad public a sus
pri ncipale s ele ment os son la (Constitución, el parla ment o, el poder
eje cuti vo y e l poder le gi slat i vo) supone una i nte grac ión e ntre l as
i nstit ucione s conce bida s formalme nte y la s organi zacione s de l a sociedad
ci vil . Los va lore s culturale s y l a s norma s socia le s exi ste nte s, así com o la s
t radi cione s o la s e struct ura s sociale s, son va ria b le s e se nciales que
i nfl uye n en e ste proce so de i nte racci ón.
Una bue na gobernabilidad consiste en el de sa rroll o de i niciat i va s a nti c orrupción, tra nspa renc ia y re sponsa bili da d de part e de la s i nstit uci ones
gubername ntale s. La Age ncia Suiza pa ra el De sarrol lo y l a Cooperación
(COSUDE, 2007) De fi ne el té rmi no gobernabilidad c omo l a mane ra de
eje rce r el poder y se a pl ica a difere nte s ni ve le s. E s deci r, el m odo de
funcionamie nt o y l os proce sos de t oma de deci si one s de l as inst ituci one s
e stat ale s a todos los ni vel es (Gl obal , re gional , loca l) a sí com o las
relaci one s del E sta do c on l os ciuda danos y ci uda da na s y c on el sect or
pri vado, gobe rna bili dad e n pocas pala bra s e s la bue na ge stión de l os
a sunt os públicos, de modo que e s c ondici ón nec esa ria pa ra el de sarrollo.
El E sta do jue ga un papel cla ve det ermi nando la s re gla s de j ue go,
hacié ndola s re speta r y a pli cando sus recursos al se rvi cio de toda la
p o blaci ón. Si la gobe rna bili dad re sponde a c iert os val ore s (como la
democ racia ), ella se rvi rá a una finalidad c onc reta : e l mej ora mient o de las
c ondici one s de vi da de la poblaci ón. La gobernabi lida d permite el buen
funcionamie nt o de un E stado al se rvic io de su s c iudada nos y c iudadanas;
Por consi guie nte, l a gobe rna bilidad tam bié n consi ste en la i nteracci ón
e ntre el E sta do y ot ros act ore s (socie da d ci vil, se ctor pri vado), que pue den
servi r de c ont rapodere s. É sta cubre el c onj unto de meca ni smos, proce sos e
i nstit ucione s por la s cua le s los c iudada nos organi zan sus int ere se s, eje rcen
48
sus de rec hos y obli ga cione s y a rre glan sus di ferencia s. Pa ra la (Comi si ón
E uropea , 2001) El c once pt o de gobernanza se ge st a en t orno a l os
problem as
polític os
de
la
déca da
de
l os
sesenta
y
se t enta
que ,
i nicial ment e, vinieron a c once ptuali za rse y e ngl oba rse e n la noci ón de
gobernabi lida d, cuya t esis ce ntral e s que la s expectat i va s sociale s de l os
ci uda da nos y sus dema nda s al E sta do ha n aument ado considera bleme nte,
mie nt ra s que la ca paci dad y l os recursos de é ste pa ra sati sfa cerl as han
di sminui do, l o que ge ne ra frustraci ón y rec ha zo.
De ac uerdo a la Orga ni zaci ón de l os Estados Am erica nos (OE A) , re ferida
e n (FUNDE SA, 2011) gobe rna bilidad si gnifica e stabilidad inst ituc ional y
polí tica, y e fecti vida d en l a toma de dec isione s y l a a dmi ni stra ción . Se
relaci ona c on la c ontinuidad de re gla s e i nstitucione s, y consi ste ncia de
la s deci si ones, e s la lí nea má s c orta e ntre la s dema nda s de la socie dad y
l os resulta dos de l gobierno.
E n té rmi nos ge neral es, goberna bili dad e s l a ca paci dad pa ra la c ontinua
a dapt ación ent re la re gla y el acto, ent re la re gul ación y sus re sulta dos,
e ntre la ofe rta y l a dema nda de polí tica s pública s y se rvici os . Re quie re de
ca paci dad
pa ra
a sumi r
re sponsa bili da de s
c omparti da s
en
la
im pleme ntac ión de deci si ones públic as. Se busca e n últim a i nstancia
mej orar e l acce so a la justic ia y l a a dmi ni stración pública , y a de sarrollar
una ma yor c apac ida d para hace r lle gar l os se rvi cios bá si cos a los grupos
má s vulne rable s, con un si st ema confiabl e de rendici ón de cue nta s haci a la
soc ieda d. (FUNDE SA, 2011) De fine la gobernabilidad c omo un e stil o de
gobierno ca racte ri za do por un mayor gra do de coope raci ón e i nteracc ión
e ntre el E sta do y actore s no e stata le s, pa ra la t oma de de ci sione s que
c onll e va n inc ide ncia de los sect ore s públic os y pri vado. Se puede n
e ntende r c omo la coordinación de act ores para construir el orde n social .
49
Para (Alca nta ra, 1995) gobe rna bili dad es l a situac ión en la que c onc urren
un c onj unt o de condi cione s fa vorable s pa ra la ac ción de l gobie rno, que se
sit úan e n su e ntorno o son i ntrínseca s en e ste c once pt o se enmarca en el
ám bit o de la ca paci dad de gobie rno en un ám bito social , re gi st rando
demanda s de l os ciudadanos que son proc esada s en m enor o m a yor me dida
por el si stema políti co, e ficie nta ndo el uso de los re cursos.
II.3.2.3 La Globalización y Gobernabilidad
La gl obali zac ión i mpul sa l a de sregulac ión de la e conomí a i nte rnac ional , el
Consenso de Wa shi ngton de 1989 obli ga a los E stados naci onale s a perder
el control de la pol ítica e conómic a, a ree st ruc turar l as insti tuci one s
pública s para reducir y e n su caso eli m ina r l os si stema s de bi ene sta r y
protecci ón soc ial, l o c ual a su vez exacerba la capa cida d del E sta do para
dar re spue sta a l as demanda s sociale s con la s consecuente s crisi s de
le gitim ida d dem ocrá tica.
El consenso consi ste e n una li sta de 10 rec omendaci o nes en mate ria de
polí tica ec onómica , e qui vale nte a una guí a de i nstrucci ones uni ve rsal para
paí se s. El c onse nso se diri ge particularm ente a los paí se s que no han
profundi zado l o sufic ient e e n el ca pitali sm o, y fue e sc rit o pensa ndo e n los
de Amé rica La ti na , li sta r (2002) bajo e sta s directrice s La s e conomía s de
l os pa íses de be n i nternaci ona li zarse a toda costa . Ha y que a bri r frontera s
al c apit al, a trae r el má xim o de i nve rsión e xtra nje ra, t rata r que la
producción naci onal sa l ga al ext eri or y que la s e mpre sa s e xtranje ra s e ntren
a t oda costa . Ha y que tra nsnac ionali za rse; sin emba rgo El Consenso de
Wa shington ha re sult ado ser un é xit o para Wa shi ngt on, para Bruse las,
50
Londre s, Parí s, Ma drid y m uc hos otros ce ntros de poder corpor at i vo, pe ro
un fraca so pa ra La ti noam érica
La gl obali za ción int roduc e factore s de m utuo de se ncue nt ro e nt re la
soc ieda d, e l E st ado y e l te rrit orio a unque, a pe sa r de la s a pari encia s, la
relaci ón no de genera nece sa riamente e n el conflic to o e n la irreleva nc i a.
La s c irc unst anci as ge ne rada s por l os c om plej os proc esos globali za dore s,
i ncide
la s
re laci one s
e ntre
los
elem ent os
mencionados,
e st as
son
reinventada s y reconfi gura da s, con la eme rge ncia de nue vos model os
re gi ona le s y nue va s ci udade s gl obale s.
E n la déca da de l os nove nta se di fundie ron, c on i nte re sada prem ura , por
parte de los pri nci pale s a gente s de la globali za ción, l os grupos fi na ncie ros
y sus c ompañe ros de viaje , l os expe rtos, al gunos m itos, como e l de que l os
problem as de la econom ía te nía n su ori ge n en los gobie rnos, que imponían
ele va da s ca rga s fi scale s y obl i ga ba n a la observa ncia St i gli st z (2003). Se
defe ndí a
a simi sm o
que
la
baja da
de
im puestos
produci ría
grandes
a umentos del a horro y del tra baj o l o que no par e ce habe r ac um ulado
a rgumentos de e xpe rie ncia s sufici ente ment e dem ostrat i vos Da hre ndorf
(1990). E stos planteamie ntos nutría n la fil osofía subyace nte a lo que se
denominó el t hatc herismo y e l rea ganismo de los años oche n ta , He l d y
Mc Gre w (2003) y de m ane ra implícita y di fusa fueron planteadas en el
i nforme Nue st ro Fut uro Com ún (1984). Ent re l as circ unst ancias, que
fa vorec ieron e l clim a de cam bios, merecen de stac arse l a di vul gac ión de
p lant eamie ntos insólit os sobre e sce nari os i rreale s .
E n la e ra de la globali zac ión, la s e st ruct uras del E st ado e stán someti da s a
progresi va s tensi one s, por la enve rga dura de l os cam bios y por la
c onvergencia de una plurali dad de fact ore s, que ge nera n secue ncia s de
51
m odi ficac ione s e structurale s y funcionale s e n la s instituc ione s, sean estas
supra naci onale s, re gi onal es, nac ionale s o locale s. Ménde z (2007) pla ntea
que e ste c ontext o de cri si s i nduci da afe cta a la s e st ruct uras política s y
a dministrat i va s del E sta do y su vi nc ulac i ón c on la gl oba li zaci ón puede
a rgumentarse desde varia da s pe rspe cti vas. En pri mer té rmi no, desde la
a sime tría i mbrica da en l os proce sos de gl obali zac ión exte ndida ha sta l os
e fect os producidos e n l os ám bit os ec onómic os, polític os y c ult ura les.
En
l os
paí se s
i ncertidumbre s
en
y
vía s
de
de sa sosie gos
e qui pamie nt o
pa ra
la
personali da d
ta n
poc o
desarroll o,
e ntre
c om petencia
los
a bierta
sospec hosa
de
la
gl obal i zaci ón
indi vi duos
de
la
era
c on
produce
e sca so
gl oba l.
anti gl oba li zaci ón,
Una
Soros
(2002)a firm a que la gl oba li zaci ón ha ca usado una mala di stribución del os
recursos y no de bería confia rse sólo a l os mercados la ate nci ón de las
nece sidade s c olec ti va s, l os me rca dos no son com pete nte s a la hora de
a se gurar la j ustici a soci al . E stos biene s c olecti vos han de ser atendi dos
me dia nte l a i nte rve nción política con m ecani sm os que sin se r tan
e ficie nte s com o l os del merc ado ge nere n mejore s re sul tados sociale s .
1.1.1.1 II.3.2.4 Gobernabilidad como Modelo de Gestión Pos burocrática
La a dmini st raci ón pública buroc rática fue adopta da pa ra sustit uir la
a dministrac ión pat rim oni ali sta , que defi ni ó la s mona rquía s absoluta s, en la
c ual pat rim oni o públic o y pri vado se confundían (Bre sse r, 1996) . E n e se
ti po de admi ni st raci ón, el E st ado e ra e ntendi do c om o propie dad del re y. El
nepoti smo y l a c reaci ón de emple os, a sí c omo l a corrupci ón, eran la
norma.
52
E se tipo de adm ini st raci ón se m ostró i ncompat ible c on el c apital ismo
i ndustria l y l a s democ raci a s pa rlame nta ria s, que surge n e n el si glo XIX.
Para el capitali sm o e ra e se ncia l la clara separac ión e ntre el Estado y e l
me rca do; la de moc racia sólo puede exi sti r c uando la soci eda d ci vil,
formada por ci uda danos, se distingue del E sta do al m ismo tie mpo que lo
c ont rol a.
Se hi zo ne ce sari o ent onc es de sarrollar un ti po de a dmi ni stración que
parti ese no sólo de la cl ara distinci ón e ntre l o públic o y l o pri va do, sino
que también de la se parac ión e ntre el polí tico y e l a dmi ni stra dor públic o.
Surge de e sta forma, la admi ni st raci ón burocrática moderna .
La s re formas insti tuci onale s en busc a de la re val ori zaci ón de c once ptos
tal es c omo: e fici enci a, efi cacia , im parc iali dad, hone sti dad e i nteré s en l os
proce sos de ge sti ón públi ca, son producto del de nomina do pa ra di gma
racional -norma ti vo o burocrá tico, (Webe r, 1969). Dicha raci onal i zaci ón se
pla smaría
a
tra vé s
de
mecani smos
como
la
plani ficac ión,
el
e sta bleci miento de pri ori dades y de e st rate gia s conside ra ndo l os lím ites
pre supuestari os.
La
programaci ón
de l
pre supuesto
de bía
e star
públicame nte re gulada y se debía ga ra nti za r la l e gal ida d del gast o por
me dio de c ont role s i nstit ucionale s.
Se
e sta blecie ron
norm as
admini strat i va s,
de
procedimiento
y
de
responsabilidade s en el e jerci cio de la a utori dad públi ca. Se di señó una
e st ruct ura je rá rquica , se adoptó un si stem a j urídic o e speci al y un ré gimen
me rit ocrá tico de funci ón públi ca profe si onal. Se gún (Vill oria , 2009) , la
buroc racia pue de ser vi sta, tambié n, c omo un a vance si gnifi cati vo e n los
i ntentos de rac ionali za r la act i vi da d de l as organi zaci one s y, l os pode res
públicos. Burocraci a y m odernida d son dos c once pt os i ndi solubleme nte
53
uni dos. La s soc ieda de s que e nt ran en la era de la m ode rni da d encuent ran
e n la buroc racia la forma norma l de orga ni za rse.
El m odelo pos -burocrát ico part e del uso c omún de térm inos c om o clie nte,
cal ida d,
se rvicio,
valor,
ince nti vo,
innovaci ón,
em poderamie nto
(empowerm ent ) y fle xi bili dad. Según (Moreno, 2011) e st os térm inos están
sie ndo util i zados por quiene s, tra tando d e m ejorar la s operaci ones
gubername ntale s, ac epta n explícitame nte que el pa radi gma buroc rátic o ya
no e s la fuente má s rel e va nte de i dea s y a rgumentos ace rca de l a ge stión
pública .
El término má s a propiado para la nue va ge nerac ión de idea s acerca de
c ómo el gobie rno hace productiva s y re sponsable s sus ope raci ones, es
para di gma pos -burocrá tico, este pa radi gma pue de nom brarse como la
e vol uci ón del model o burocrátic o hacia la confi guraci ón concept ual de la
ge stión
públi ca
contem poránea
de ri vada
de
la
gl obal i z aci ón,
c uyo
resulta do e s la e sta nda ri zaci ón de la s a dministrac ione s pública s baj o el
mi sm o e squema de organi zación y func ionamie nto; l o que impl ica , en
té rmi nos
ge neral es,
uni formada
bajo
que
un
ca da
patrón
a dmi ni st ración
uni ve rsal,
pública
for m ado
por
debe
quedar
ci nco
rasgos
promine nte s:

el mime ti smo orga ni za ti vo de l a em pre sa pri vada;

la inc orporaci ón del me rcado c om o proce so de confec ción de los
a sunt os públicos;

el fome nto a la c ompetiti vidad mercant il;

el re empl a zo del ci uda da no por el c onsumidor, y

la re i vi ndi cación de la dic otomía polí tica -admi ni st raci ón.
54
La i de a e s rec onfi gura r l a a dmi ni st ración pública , c on ba se e n las
c uali dade s de la gestión pri va da. Por tal moti vo, la admi ni st raci ón pública
debe a sum ir la forma de empre sa. A si l o propone n (Osborne y. G., 1994)
e n su obra La Rei nve nci ón del Gobi erno, expresando la nece sidad de
t ransformar el gobierno tradic ional de provee dor directo de se rvi cios a uno
cat ali za dor; e sto es: prom otor, coordi nador, acti vador y a rmoni zador de
la s
i nicia ti va s
de
los
sect ore s
pri vados,
c omunita rios
y
de
otra s
organi zacione s si n fines de l ucro para la búsque da de sol uciones a l os
problem as de la soc ieda d.
Osborne y Ga ebl er sostie ne n que pa ra logra r e ste objeti vo se tie ne n que
separa r l o que son la s deci si ones sobre direcci ón o formula ci ón de
polí tica s, de lo que son la s deci sione s re lati va s a acti vida de s re laciona das
c on la pre st ación di recta de l os servici os. Los a ut ores ti ene n el c uida do e n
acl ara r que el té rmi no cata li zador no entenderse c omo sinónim o de
pri vati za ción. La pri vat i zaci ón –dice n l os aut ore s - e s sol o com o una
e st rate gia ge renc ial que no c onsti tuye e n sí m isma la solución para la
pre stac ión de l os servici os púb l ic os. La pri vat i zaci ón se ría un punto de
parti da erróneo a la hora de anal i za r el papel de l gobierno.
Se pueden contrat ar se rvicios fue ra de l a a dministraci ón ofici al o
t ransferi rl os al sector pri va do. Pe ro no se puede hace r lo mi smo c on la
ge stión de gobi erno, se puede pri vati zar funci one s a islada s de c onducci ón,
pero no e l proce so ente ro de la ge stión de gobierno. Si se hicie ra, no
habría me cani sm o a dec uado para t omar dec isione s c olecti va s, ni modo de
e sta blece r la s re gla s del me rcado, ni medio pa ra im poner re gla s de
c omport amie nto. Se debil itarí a el sentido de equi dad y de altrui sm o; los
servici os que no pueden ori gina r be neficios, ya se t rate de al ojamie nto
para los que c arec en de vi vie nda, ya de a si ste ncia sa nita ria a l os pobres,
55
podría n e xti nguirse . La s orga ni zaci ones de l te rce r sect or jamá s podrían
sost ene r t odo e l pe so de si m isma s.
De acue rdo c on Osborne y Ga e bler la nue va ge st ión pública debe
i nvoluc ra r y da r part icipación a la com unida d e n la tom a de decisi ones
sobre a suntos de int eré s público , por l o que un gobierno de e sti rpe
em pre sa rial ba sado en este princ ipi o contribuye a e st imul ar y fortalece r la
práct ica de la dem ocrac ia partici pati va .
El m ejor gobie rno será a quel que i nyec te com peti ti vi dad en la prestaci ón
de los se rvicios, me dia nte la elimi naci ón de m onopoli os e statal es y la
li beración de la s fue rza s de m ercado, ade má s, inspira do en objeti vos,
diri gido a re sulta dos, c ol ocando al clie nte com o cent ro de ate nción, de
c orte pre vi sor y c on e stil o em pre sa rial gana r e n ve z de ga sta r y
final ment e, un gobierno de sce ntrali zado, con e nfoque de t rabajo en e quipo
a si gna ndo un ma yor grado de a utoridad para toma r deci sione s a l os
funcionarios de los ni vele s orga nizac ionale s má s bajos.
E n ot ra s pala bras, e sto si gni fica: a ce rca r la s deci si ones a l os c lie nte s;
reducir la s je rarquí as buroc rática s, y fomenta r la pa rtici paci ón y el trabaj o
e n e quipo. Un gobierno desc entrali za do ofrece, a demá s, la ventaja de
acc ede r m ás rápi dame nte a l a i nformac ión y a l os cam bi os tec nológic os
para mej ora r y a gili zar la tom a de deci sione s.
T odo lo ant eri or fortalece y ge nera un nue vo modelo de ge stión pos
buroc rátic o al que se le lla ma gobernabi lida d A decir por (Moreno, 2011)
La i nc orporaci ón del e nfoque de gobe rna bili dad se da a finale s de 1980, se
t rata de una nue va raci onal ida d a dmi ni st rati va; l o que que da de ma ni fiesto
e n e l e leme nto democ rátic o y pa rtici pati vo que aporta dic ho e nfoque,
56
vul nera ndo
a sí
el
pri nci pio
je rárqui co
del
pa radi gma
burocrático,
ma rca ndo de e ste m odo una di fe rencia fundamental c on el cita do m odelo.
La gobe rna nza o gobe rna bili da d es un enfoque de ge stión pos -buroc rático
de a ctua lida d, e ste e nfoque no refie re solo a donde ir c omo organi zaci one s
si no también se re fie re a quienes debe n se r i nvoluc ra dos e n l as dec isi ones
y e n qué cali da d.
E n la gobe rna bili dad, l a ge st ión públic a se perc ibe com o un medi o para la
a rtic ulaci ón de ca paci da de s, recursos y va lore s, e sto es, c omo el espa cio
i dóneo pa ra la deli b eración, la s negocia cione s y l os a cue rdos ace rca de l os
a sunt os
públic os.
gobernabi lida d
es
Pa ra
un
ma yor
me dio
clarida d,
pa ra
el
se gún
(Guerrero,
e sta blecimi ent o
de
2010)
la
relaci one s
funcionale s e ntre el gobi erno y l a ci udad a nía e n conte xtos c omplej os y
plurale s, por lo que e s un e spaci o que pe rmite ordena r la acción de
gobierno, t omando en cue nta l os grupos de inte ré s, la s de mandas en
c ompe tenc ia, la di sponi bili dad de l os rec ursos y l a cobert ura de la age nda
i nstit ucional .
E n pri mer té rmino ha y que subra ya r que la gobernabil ida d (Moreno, 2011)
se pe rci be funda ment alme nte como un pa ra di gm a e mergent e e n el ám bito
de la s cienc ia s soc iale s, te niendo su ba se en el desarroll o social,
parti cula rme nte e n la s comple ja s y di námica s i nte rde pende ncia s socia le s:
la ampl iación de la s ca denas de i nte racci ón provoca y re qui ere de la
m ulti plicac ión del núme ro de act ores sociale s, inc luye ndo la m odificac ión
de la t radi cional líne a di vi sori a e nt re l o públic o y l o pri va do.
Lo a nte ri or im plica bá sicame nte cam bia r la noción de gobernar c omo a l go
de naturale za unidirecc ional, e s deci r, de los gobernante s hacia los
57
gobernados, haci a un m odelo bidirec cional , e st o e s, como una rela ción
m utua ment e infl uye nte e ntre dos o má s e ntidade s, por l o que se tienen en
c onsi dera ción ta nto a spect os como problema s y oportunida de s del si stema
de gobie rno c omo del si st ema a gobe rna r. E st o e s a lo que llamam os
gobernabi lida d soci opolíti ca o gobernanza i nte racti va, funda da sobre
i nteracci one s amplia s y si sté micas, a plicá ndose ta nt o a la s inte racci one s
público -público c omo públ ico -pri va do .
Al re spec to , (Kooi man, 2003) conside ra que la Goberna bili dad pe rmite
e xpre sar un conjunto de c ue sti onami ent os sobre e l pa p el del e sta do en la
soc ieda d, a sí com o sobre la ge st ión inte rna del e sta do y e spe cialme nte la
a dministrac ión pública . El c once pto se utili za c om o i nstrument o de
a náli si s, y t ambién de ac ción, c on el fin de c ontri bui r a solucionar la cri sis
de gobernabilida d.
E n analogía
c on l as
rela ciones
i nternaci ona le s, e sta
corrie nte
e stá
vi nc ula da a la perce pci ón se gún la c ual el e sta do pe rdi ó o dele gó una parte
c recie nte de su pode r y sus c om pete ncia s en fa vor de di st inta s enti dade s
l ocale s, naci ona le s e i nte rnac ionale s. La gobe rna bili dad se pre senta como
una sol ución a la c ri si s ac tual del e stado (Sua re s, 2002) . De all í que el
tem a de l a ci uda da nía, e ntendi da c omo una mane ra en que l a propia ge nte
e sta blece sus forma s de c onv i ve ncia y dete rmi na el cami no a t omar para la
soluci ón de sus nec esida de s, se t orne im porta nte de ana li za r.
E s de cir, la gobe rna bili dad debe ser vi sta no solo de sde el á ngulo de
ge stión del poder de sde el gobie rno, si no también com o una mane ra e n que
la ge nte se a utogobie rna re fle xionando sobre el t ema de la ge stión del
poder ta nt o de sde arriba (el E sta do) c omo de sde l a ge nte. De e st e análi sis
surge n ele ment os i dent ifica dos c omo dile ma s, l os cuale s se remi ten,
58
pri ncipalme nte, a si gnifica cione s re st ringidas sobre nocione s com o lo
polí tico, la ciudada nía , la partici paci ón y l a relaci ón, ent re el e stado y la
soc ieda d ci vi l.
II.4 Rel aci ón e ntre Educaci ón y Gobe r nabil i dad
El pri nci pal a porte a la gobernabil ida d de l sistema e duca ti vo e s la
ca paci dad de brindar sin e xcl usiones la s c ompe tenc ia s nece sa ria s pa ra un
eje rcic io pleno de la ciuda daní a; Fi l m us (2000) del mi sm o m odo Puelles
e xpre sa consenso e n que la e duc aci ón e n t ant o forma dora de los rec ursos
huma nos, c ondici ona en gra n parte el é xito o el fraca so de lo s paíse s e n
sus e sfue rzos por l ograr el de sa rrollo. E n e ste sentido se diluci da la
im porta ncia de la rela ción e nte Gobe rna bili dad y e ducac ión e xpl icita da de
la form a a conti nuac ión detall ada .
II.4.1 El Aporte de la Educación a la Gobernabilidad
La e scue la, en el m arc o de la fuerte tendencia a la excl usión que presentan
el me rca do de tra bajo y l a socie dad de consum o, pasa a se r la única
i nstit ución capa z de e vi tar la anomia social que , pue de cuestionar la
c ohe si ón soci al (Fi lm us, 1994).
Im pe dir
la
ge sta ción
de
m inoría s
exa ltada s
que ,
a
t ra vé s
de
ma nifestaci one s viol enta s, e xpre se n su e nfrentamie nto con una socie dad
que los ma rgina , e s ta mbié n uno de l os princ ipal es aport es que la e scuela
e stá en c ondici one s de reali zar pa ra la goberna bili dad: e n c uy o ca so se
pote ncia el rol de la educaci ón de soc iali za r a todos los ni ños y j óve nes en
l os val ores y a c titude s hacia el respe to a la s inst ituc ione s, si n me nosc abo
59
de la adquisición de la s com pete ncia s ne ce sari as para la pa rticipación
i nte gral en el mundo d el tra baj o y de la vida ci uda dana .
Por lo a nterior e n cie rtos pe rí odos hi st óricos se ha pri vile giado mucho má s
la perma ne ncia de l os estudiante s en la e sc uela que el acce so a los
c onocimie nt os que da la e duc ación . E n este se nti do y si guie ndo a Bourdieu
y Pa sse ron (1977), no ha y que ol vi dar que la e scue la es la única
i nstit ución con capa cida d de sa nci ón (a tra vé s del t rabajo peda gógi co y
por i nte rmedio de la autorida d pe da gógi ca) ha cia quiene s no inc orporan
la s pauta s de social i zaci ón pre vi sta s; el lo no im p lica desatende r e l papel
que c on gran e ficaci a de sem pe ña n con el m i smo obj eti vo l os me dios
ma si vos de comunicaci ón.
Pla ntea r la problemá tica del aporte de la educaci ón a la gobernabil ida d
democ ráti ca im plica nece sa riam ente de bati r ace rca de la s condic ione s de
gobernabi lida d de los propios sistema s educat i vos.
Ell o nos remite a la s de finición de gobe rna bili da d de (Roja s Bolaños,
1995) , quie n c onsi de ra que la gobe rna bili dad democrát ica de l os si stem as
e duca ti vos, pri nci palme nte e n mome ntos en que se de sarrollan proce sos de
profundas tra nsformac ione s, no pue de ser únic ament e product o de la
ca paci dad de la s autorida de s educati va s para ser obe deci da s por sus
propi os atributos, sino de la c apaci da d de todos l os act ore s del proce so
e duca ti vo de arti cula rse e n di recci ón a lle var a dela nte l os cam bios, sin
ame na za s
constante s
a
la
inte rrupci ón
de l
proce so
que
siem bre n
i ncertidumbre en el conjunto de la socie dad .
Al anal i zar la le gitimi dad y e ficac ia e n e l si ste ma e duc ati vo en una
perspecti va i nte gral , vem os que la le gitimi da d no puede lim itarse a la
60
a rtic ulaci ón de la le gali dad del e gada a l as autorida de s e duca ti va s desde el
gobierno
dem ocrá ticame nte
constit ui do
y
de sde
la
le gislaci ón
c orre spondiente c on la correc ta definic i ón de l as polít ica s e duc ati vas.
Al mi sm o ti empo, e l conce pto de e ficacia tam poc o puede re st ringi rse a la
racionali da d en l a apl icaci ón de la s pol ítica s j unt o con la util i zaci ón de
e st rate gia s que ga rantice n la tra nspa renc ia y el c ont rol a pa rti r del
c once pt o de re sponsa bili dad pa ra im pleme nta r dicha s polít ica s.
II.4.2 Concertación Educativa y Gobernabilidad
Pla ntea r la c once rtac ión educati va c omo estrat e gia cent ral para ga ranti zar
la gobernabilidad de moc rática de l os si st ema s educati vos im plica c oncebir
que la e nve rga dura y t ra sce nde ncia de los ca mbi os, c onduce nte s a un
proce so de c onst ruc ción c ompa rti da que requie re el fortal ecimiento, la
parti cipa ción y e l compromi so del c onjunto de l os act ore s de la socie dad
e n el desarroll o de la s política s d e democrat i zaci ón y m ej orami ento de la
cal ida d e ducati va.
Se trata pue s de que tanto en los proce sos de t oma de dec isione s como de
resol ución de confl ictos se pa se de un sistema orga ni za do con e l c rite rio
de c onfront ación a otro que reconozca en la concer taci ón su pri ncipio
e st ruct urador (Tira monti, 1995) . No se trata de un si stem a de e limi naci ón
del c onflict o, l as tensi ones o la s di fere ncia s; se tra ta de crea r mec ani sm os
a tra vé s de los c uale s una part e de los confli ctos y l a s te nsiones sean
resuelt os mediant e el diá logo y l os ac uerdos, e n la búsque da de re sultados
que contem ple n i ntereses di ve rsos y a un opue st os (Tedesco, 1995) .
61
E n este punt o e s muy i mportante destaca r que la concertaci ón de política s
e duca ti va s no si gnifi ca c onse nso. En prime r lugar, porque serí a i deal ista
suponer un ac uerdo de todos los sec tore s de la socie dad en torno a l as
e st rate gia s democrat i zadora s, c ua ndo de sde di st inta s pe rspec ti va s se
e sgrime n
argume nt os
conserva dore s
y
se
prete nde n
solucione s
de
sometimie nt o de l a e duca ción a las le ye s del me rcado.
E n se gundo l uga r, porque e ntre l os propios actore s que c onc reta n un
núcle o cent ral de polí tica s y e strate gia s de cam bio pue den existir a spectos
donde los ac ue rdos no sean posible s. La i dea de concertación i mplica la
posi bili dad de diri mir e st os tem as c ont rovertidos me diant e los mecani sm os
de re sol uci ón de confl ictos pre vist os i nstit ucionalme nte , a l mi sm o tiem po
que se a vanza e n l os a spect os e n que sí exi st en coi nci denc ia s.
Re spect o al se gundo de l os a spect os, e s e vi dente que e n l os últim os a ños
se ha recuperado la confia nza e n el pa pel de l a educac ión y del
c onocimie nt o en e l de sa rrollo de la s nacione s. De spué s de a ños e n los que
el
predomi nio
del
a utorita ri sm o,
el
estanca miento
económic o,
el
e nde uda miento exte rno y l a c ri sis fi scal e stuvie ron ac om paña dos de un
profundo pe sim ismo pe da gógico, la educaci ón ha vue lto a oc upa r un lugar
pri vile giado en la a ge nda de l de sarrollo.
Al cont rari o de l o que oc urría e n la eta pa e n la c ual l as c oncepci ones de
ca pital humano re sult aron he gemónica s, act ualm ente la recuperación del
sentido de la educaci ón no se orient a únic amente hacia sus a portes
ec onómic os. Ademá s se le pe rci be c om o fundam enta l para la c onst rucción
de l as i dentida de s naci onale s y re gionale s, para el fortaleci miento de l os
si stema s de moc rátic os y para ele va r l os ni ve le s de j ustici a soc ial.
62
La propia e senc ia de la t ransformaci ón propue sta e xi ge una part icipación
c onscie nte de la c omunida d educati va, e n particular de l os do ce nte s, si se
prete nde que se produzcan t ra nsformaci one s re ale s en la prác tica coti dia na
del a ula .
Con ca racte rí stica s pa rtic ula re s pa ra ca da ca so, l os proce sos de cam bio
m ue stra n
singulare s
lat inoame ricanos:
simi litudes
se
pa ra
de scentrali za n
la
los
ma yoría
servici os
de
los
paí ses
e duca ti vos
hacia
provi ncia s, m unicipios, o a am bos; se tie nde a una ma yor a utonomía e n el
t raba jo
de
la s
e sc uela s;
se
prom ue ve
el
de sarrollo
de
proye c tos
i nstit ucionale s por establ ecimie nto; se comi enza n a aplicar meca ni sm os de
e valuación pe rma nente de la cali dad; se i nte nta modificar una lógica
buroc rática por otra que se cent re en l os a spectos susta nti vos de la acc ión
peda gógica; se pote ncia n la s e strate gia s de partici pación de l a c omuni dad
al interi or de la s escuela s, e tc. Co m o se puede observar, el c onj unt o de los
cam bi os propue st os e xi ge una pa rtici paci ón má s a cti va y c onscie nte de l os
doce nte s.
Pe nsa r en e st rate gia s no parti cipati vas ni concertada s de la pue sta en
práct ica de l a tra nsformac ión, desna turali za e l se nti do de la propuesta y
plant ea el peli gro de neut rali zar su impacto en la vida cot idia na de la s
e sc uela s. Por el c ont rario, el prota goni smo de l os act ore s en l os acuerdos
c orre sponsa bili za
a
los mi sm os respect o de l
re sulta do
del
proce so
e duca ti vo, dem ocrat i zando l a capacidad de su c ont rol, se guim iento y
e valuación.
E n el de sa rroll o de e ste proce so no parece utópic o que el conj unto de la
soc ieda d
vele
fina nciam ient o
porque
el
e duc ati vo
e sta do
y c on
c umpla
el
c on
promet ido
sus
com promi sos
mej oramie nto
de
de
las
63
c on dici one s sala rial es y de trabaj o doce nte o porque los em pre sa rios
c umpl an con sus obli gaci one s im positi va s.
Con e st rate gia s a l te nor de consensos los doce nte s podrá n estar en mej ore s
c ondici one s de exi gir un a porte má s acti vo de l os padre s a la e ducaci ón de
sus hij os, y l a socie dad de re sponsabili za r a l os doce nte s por el resultado
de su tra baj o. De sde esta pe rspecti va, refiere (Me ssina , 1996) el proce so
de se gui miento de l os a cue rdos se t orna en sí mi smo un trabajo
peda gógic o. De e ste modo, se enaltece el princi pio de que un si stema
e duca ti vo e s le gítim o si e nge ndra c onfia nza e n sus propia s i nstit uci one s .
La goberna bili dad e n úl tima i nstancia, está art icul ada a l a educaci ón como
me dio de i nte graci ón y m ovi lida d soc ial.
La gob e rna bili da d y de moc rati zaci ón son una y l a mi sm a c osa , rei vi ndicar
el tema de gobernabi lida d c om o pa rte de la di scusi ón polít ica e s una
ma nera de re afi rma r la le gi timi dad, y, por ende, la e ficie ncia y l a eficacia
soc ial de la dem ocracia . La variabl e gobe rn a bili dad i nc orpora e n el
di scurso educati vo la dim ensi ón de la confia nza , la parti cipac ión y el
c onse nso. Aún má s, im plica un punto de vi sta e xplícita ment e político de la
reali dad e duca ti va La gobernabil ida d equi va le a bue n gobie rno y a
parti cipa ción.
La s polí tica s pública s son el punt o de e ncuent ro entre el ciudada no y e l
e sta do y c onstit uye n el cora zón de la gobe rna bili da d. Son ne ce sa rias
polí tica s
públic as
de
bue na
cali da d,
pa rtici pati va s
y
somet idas
a
mec ani sm os de e va luac ión ci uda da na. Aún, má s se re qui ere de un e sta do
a nte s que de part icipación, la c alidad no e s de recursos si no de ge sti ón y
de plurali dad en la ge stión; l o que aleja al e sta do de ejec utor direc to
nece sario.
64
Para (Puelle s, 1996) la gobernabili dad de los si st ema s e duca ti vos incluye
dos dimensi ones: a ) l a capacidad para re sol ve r problema s i nte rnos y b) la
ca paci dad pa ra e vita r probl ema s a los gobie rnos; a modo de ejemplo, la
huel ga, c uando e s ma neja da por las a ut ori dades e ducat i va s , e s un c onflicto
i nterno; de l o c ont ra rio, se tra nsforma en un proble ma gra ve que de sborda
l os lí mite s de lo educati vo .
II.4.3 La participación ciudadana y la Gobernabilidad
La pa rtici paci ón ciudada na e s un c once pt o re laci ona do c on la dem ocracia
parti cipa ti va . Se trata la i nte graci ón de la poblaci ón e n ge nera l, e n los
proce sos de t oma de de ci sione s, la pa rtic ipaci ón c olect i va o i ndi vidual en
polí tica, e nte ndi da e sta como al go de lo que t odos formam os pa rte . Para
que la s e st ruct uras que c om pone n los e sta d os, ciudade s, munici pios,
barrios, e tc. func ionen c orrectame nte, se de be hace r un a náli si s de l as
nece sidade s de la poblac ión, o l o que e s lo mi smo, e scucha r la s dema nda s,
puntos de vi st a, pre ocupaci one s y nece si da de s de l as ciudadana s y l os
ci uda da nos que los c om ponen. La pa rtici paci ón ciudadana impul sa la
democ racia re al, y no de be se r pri vile gio de unos poc os, e s un derec ho y
un de ber de l os ci uda danos.
65
II.5 M arc o Conte xtual de l a Investi gaci ón Sobre Gobe r nabili dad de l
Si ste ma Educ ativo e n H onduras
Hondura s, ubicada e n la Amé rica Ce nt ral, e s una naci ón que lucha por
e ncausa r su ruta hacia el de sa rroll o; con una historia si mila r a la s demás
nacione s que c onforman el ce ntro del conti nente a meric ano, se e ncuentra
i nmersa en una va rieda d de problema s que la lle va n a m omentos crític os
e n al gunos moment os c oyunturale s.
A ni ve l polí tico le caracteri za l a i mpl anta ción de una nove l democ racia,
i nstaurada
me diant e
la
i nstalaci ón
de
una
Asa mble a
Naci onal
Constituye nte en a bril de 1981, que i nstituyó e l ret orno de proce sos
ele ctorale s
c omo
una
nue va
forma
de
gobie rno,
deja ndo
atrás
la
i ne stabilidad políti ca m arca da por dic tadura s, gol pe s de e sta do, gobie rnos
mi litares y hasta t ri unvira tos, que deja ron sell ada en la me nte de l os
hondure ños, una hi st ori a de a busos , ve jáme ne s y m uerte. Aguilar (2012).
II.5.1 Representación y legitimidad de la Participación Ciudadana en Honduras
Los orí ge ne s del movimi ent o social Hondureño, se rem onta n a l a déca da
de l os años veint e c on el surgi miento de l m ovimie nto obre ro fortaleci do en
la déc ada de 1950.Junto al movimie nt o cam pe si no, de pobl adore s y de
organi zacione s ,m a gi ste riale s y feminista s conforma ron en los años
se senta y se te nta el movimie nto soc ial hondureño plant eando demás
ec onómica s re i vi ndic ati vas y política s.
La se c uela de la cri si s polí tica ce ntroame rica na en la déca da de los
oche nta , c rea e spa cios pa ra el surgim ient o de nue vas organi zacione s, sobre
t odo a quella s vi nculada s a la defensa de l os dere chos huma nos de l as
66
m ujeres y de l os ni ños. El de teri oro del me di o ambi ent o abre e spac ios pa ra
el
surgimie nto
de
organi zaciones
ecol ogista s,
otra
generac ión
de
organi zacione s efec túa demanda s polí tica s, e se ncialm ente vinc ula das a la
l ucha c ont ra la c orrupci ón .
El surgimi ent o de dife rente s organi zaci one s de la sociedad, cuenta n c on el
a poyo de la c iudada nía y e l reconocim ient o del e stado, muy i m portante
e ntre ot ra s la s organi zaci one s de defe nsa de la s m uje re s y l os niños e ntre
otra s, grupos que han logra do e spaci os im porta nte s, incluso de incidencia
e n la ela boraci ón de le ye s i nhere nte s al tema que propugnan.
La s de manda s pri oritari as se orie ntan a una correct a a plica ción de la
j usticia , l ucha cont ra la im punida d de funcionarios públic os, y l a
e xi ge ncia pa ra que la j ustici a a vance e n sancionar son e se ncial mente las
bandera s de lucha de los di fe rente s organi sm os repre sentati vos de la
soc ieda d
ci vi l.
Tam bién
se
disti nguen
movim ient os
de
pobla dores
demanda ndo ti erras, a gua y otros se rvic ios bá sic os.
II.5.2 Gobernabilidad y Legislación Educativa en Honduras
La
gobe rnabil ida d
del
sistema
educati vo
hondureño
se
cim enta
en
pequeña s re forma s vía decret os, el paí s i nte nta de sde el a ño 2011 superar
la vi eja le y orgá nica de e duca ción de 1966, por l a Le y Fundame ntal de
E duca ción, e sta le y se r ía el ini cio de una reforma e ducat i va que dema nda
la socie dad Hondureña. El problema vi si ble de la i ngobernabi lida d del
si stema
Naci ona l
educati vo e n Hondura s, pa sa
por aprobaci ón del
Congreso
del Estatuto del Docente, creado por Decreto Le gi sla ti vo N°. 1 36 -9 7
(1997), ampa ra do de ma nera le gí tima por ca pít ulo ocho de la Constit ución
de la Re pública e n su ARTÍCULO 165: Se emi tirá el c orre spondiente
67
E stat ut o del Docente Hondure ño. De e sta forma l os doce nte s di ri gi dos por
gremi os m a gi ste rial es cele braban su conqui sta , c onquista que e n su
c onte ni do sala rial de l docente rebasó, l as posi bili dade s de oferta de la
débil ec onomía del pa ís. Ha st a el año 2011, e l ma gi ste rio pe rma neció
beli gera nte , e n sus conqui sta s, e sta beli ge ra nc ia , se ma ni fe sta ba en
e xtendi dos paros la borale s. Los paros de la rgo tiem po ha n disminuido por
sancione s y a mena za s de l gobie rno central en el senti do de suspe nder la
e sta bili dad
la boral
y
el
manej o
de
rec ursos
ec onómic os
organi zacione s ma gisteria l e s prove nie nte s de c uota s que
de
la s
a porta n los
doce nte s
Poco a poc o el pa ís se diri ge hac ia un proce so de re forma, e n ma rcados en
dos le ye s fundame ntale s: La Le y Fundamental de Educaci ón y l a Le y de
Fort ale cimie nto a la E duc ación Pública y l a Parti cipac ión c o m unitaria,
e sta últim a tiene el propósit o de
a propia r y l e git imar e l rol de las
c omunidade s en el ca mpo de cont rol social y c ooperac ión e n el proce so
e duca ti vo, con vi si ón de forta lece r la de sce ntra li zaci ón de la e duc aci ón
E ntre otros l os cam bi os susta n cia le s que la Le y fundam enta l de E ducac ión:
E sta blece un año obli ga torio para la educaci ón pre bá sic a, La educac ión
básica se extie nde a nue ve a ños e n ci clos de t re s a ños y La e ducaci ón
me dia se rec onoce c omo cua rt o ci clo de dos o t re s años se gún el
bachi llerato. Al ti empo de sce ntra li za el ma nej o de infraestructura física y
recursos humanos al ni vel de sc entrali za do e n c ada de partame nto
II.5.3. Movimiento Magisterial y Reformas Educativas en Honduras
En
Hondura s
la s
organi zaci ones
ma gi steriale s
m oderna s
surgen
relaci ona da s con el de sarroll o del si stema e duca ti vo, c on la modernizac ión
68
del E sta do en l as déc ada s del ci ncuenta y se se nta , y “ a la e xpansi ón de la
cla se media que dema ndaron un Estado docente
y una perma nent e
am pliac ión de los se rvi cios e ducati vos Tira monti (1995) para todos los
sect ore s soci ale s.
Los a nte cede nte s de la s orga ni zaci ones ma gi st erial es que conforma n el
m ovi mient o ma gi st eria l hondure ño se e ncu e nt ran a pri nci pios de l si gl o XX
c uando l os m ae stros c ome nzaron a orga ni za rse en la s pri ncipa le s c iuda des
del paí s donde te nía n ma yor pre se ncia (Te guc i gal pa , Sa n Pedro Sula ,
Cholute ca, La Cei ba , Santa Rosa de Copa n). E n e sta s ci uda de s formaron
Socieda de s y Asoc iacione s con ca racte rí stica s m utua li sta s. E n su a genda
no
e sta ba n
la s
rei vindicaci one s
sociale s
y
e c onómica s
para
sus
a grem iados.
E s ha sta e n los años 50 de l si glo XX cua ndo surgen la s orga ni zaci ones
m ode rna s
de
doce nte s,
vi nc ula da s
e st rechamente
al
desarroll o
y
m ode rni zaci ón de l si st ema educati vo, a la expansi ón del E sta do y a la
plani fica ción ce nt rali za da. Surgen la s primeras a sociaci one s que ya se
había n
c onsolida do
forma ndo
dos
orga ni zac ione s
gremiali sta s:
la
Asoci ación Hondure ña de Mae stros y La Soc ie dad Ma gi ste rial Naci ona l,
am ba s con se de en la ca pital Te guci gal pa y c on capí tul os re gionale s. E sta s
dos organi zacione s dieron ori ge n a l a Fe de raci ón Hondureña de Mae st ros
funda da el 17 de se ptiem bre de 1950, reconocida le galme nte me diante
ac uerdo del 11 de oc tubre de 1951.
La orga ni zaci ón de si ndi catos doce nte s e n Hondura s, com o organi zaci ones
surge n e n la década del se se nta del si glo XX, e n c om para ción c on otros
paí se s del c ont ine nte , donde los mae st ros se organi zaron de sde inici os de
69
la centuria. En Chile en 1903 se c onstit uye la Socie da d de Profe sores de
Instit uci ón Primaria (SPIP), e n 1909 se crea la Soc ieda d Nacional de
Profe sore s de Secundaria (SNPS), ya e n1915 se c onforma la Fe dera ci ón de
Profe sore s de Insti tuci ón Primaria (FPIP). E n Mé xic o e n 1920 se c onstit uye
la Li ga Nacional de Mae st ros, en 1926 se crea la Fe derac ión Nacional de
Mae st ros
(FNM)
c on
apoyo
de
la
Confede raci ón
Re gi onal
Obrera
Mexicana de Mae st ros.
Por su pa rte, en Arge nti na ya e n 1917 l os mae st ros c onst ituye n la
Confe dera ción Naci onal de Ma estros. En 1932 se c rea el Fre nte Unitario
del Ma gi ste rio Arge ntino y e n 1943se constit uye la Unión del Ma gi ste rio.
Mie ntra s e n Vene zuel a en 1932 se c onstit uye la Soc ieda d de Mae st ros
Primari os y e n 1936 la Fe de raci ón Ve ne zola na de Mae st ros.
E n Honduras la orga ni za ción de los doce nte s solo fue posible gracia s a la
hi stórica huel ga de 1954 emprendi da por l os obreros a gríc ola s de las
c ompa ñía s
bana ne ra s
tra nsna cion ale s
que
no
pe rmit ían
que
sus
t raba jadore s se organi zara n en si ndicat os, re primié ndolos y ne gándole s l os
derec hos la borale s.
Product o de la s conqui sta s de esta ge sta hi st órica de l a cla se obrera
hondure ña se l ogró la li bre sindical i zaci ón de t odos l os tr a baja dores, la
emi si ón del Códi go de T ra bajo que gara nti za ba los derechos la borale s, la
c ont racci ón c olecti va, la se gurida d social y ot ra s prerrogati va s pa ra l os
t raba jadore s a sala riados.
Com o pa rte de los logros de la huel ga de 1954 se pe rmit e que los
d ife rente s gre mios de t raba jadores se organicen e n di sími les e st ruct ura s.
70
E s a sí que a ra í z de la s c ondici one s surgi da s de spué s de la huel ga
bana nera, a principi os de la dé ca da del se se nta los t rabajadores de la
e duca ción se organi zan formando orga ni zac ione s moderna s de doce nte s,
pero a dopta ndo una e struct ura diferente al sindicat o: optan por la fi gura de
Cole gios Profe sionale s de cla se me dia, di fere nciá ndose de esta ma ne ra de
l os demá s grem ios y t ra baja dores, crea ndo una susta ncial di vi sión e ntre
t raba jo man ual y tra baj o i ntel ectual .
La e xpansi ón de los se rvic ios e ducat i vos tam bién pe rmiti ó l a expansi ón y
c onsolida ción de la s organi zaci one s ma gisteria le s, que se i ncorpora ron a
la s estructura s del poder, ma rca dos por un m odelo corporat i vo, c on
repre sent acione s e n i nstit uci one s gubername ntale s y c on una participación
act i va en l os proce so de normali zaci ón del sec tor para re gular la acti vi dad
la boral de sus miem bros a filia dos.
La Le y de Cole giac ión Profe sional Obli gat oria a porta ba una e struct ura
organi zati va
y
ga ranti za ba
la
c onformaci ón
del
consenso
para
las
ne gociaci ones y dec isione s toma da s re specto a l a de fini ción de las
polí tica s e ducati vas. Am pa rados e n e sta Le y y e n el nue vo m odelo
c orporati vo soc ietal
surgen la s orga ni za cione s de
doce nte s baj o la
m odal ida d de Cole gi os Profe sionale s de cla se media.
La pri mera organi zaci ón de profe sore s en orga ni zarse e irrum pir e n el
e spacio públic o fue e l Cole gio Profe si onal Supera ción Ma gisterial de
Hondura s (COLPROSUMAH), é ste na ce c om o producto de la primera
huel ga naci onal rea li za da por el ma gi ste rio hondureño, el 4 de juli o de
1963. E nt re 50 y 60 la s orga ni zacione s ma gi steriale s adquirie ron tendenci a
parti di sta (Arcia , 2010) sit uaci ón que ha t eni dos e fect os ne gati vos en la
gobernabi lida d del si stema .
71
II.5.3 Antecedentes de un Modelo de Gestión Educativa basado en Descentralización
La Constitución de la Repúbl ica de Honduras (Decre to Nº 131 – 92)
ca pít ulo XI, (Artíc ulo Nº 294).en relaci ón a la di vi si ón adm ini st rativa del
paí s, expre sa q ue : “El te rri torio naci onal se di vi dirá e n departa mentos. Su
c reaci ón y lí mite s será n dec reta dos por el Congre so Na cional. Los
depa rtame nt os se di vi di rán en munici pi os autónom os a dministra dos por
c orporaci one s electa s por el pueblo e n c onformi dad con la Le y .
Por otra parte , la Constit ución se ñala en el (Art ícul o Nº 260), que la s
i nstit ucione s de sce nt rali za da s solam ente podrá n cre arse me dia nte le y
e special y que para cr e ar o suprimir un organismo de sce ntrali zado, el
Congreso Naci ona l re sol ve rá por dos te rci os de vot os de sus miem bros
(Artíc ulo Nº 261). Indica ndo
de cla rame nte que la s instituciones
descent rali zada s goza n de indepe ndenci a funcional y a dmi ni strat i va , y que
a e st e efecto podrán emiti r l os re gl amentos que se an nece sa rios en
c onformidad a l a le y.
La s
i nsti tuci one s
supervi si ón
del
de sce nt rali za da s
E sta do
y
sus
funci ona rán
pre si dent es,
ba jo
la
direct ores
dire cci ón
o
y
gerente s
responderá n por su ge sti ón. El (Dec reto Nº 134 – 90) c rea la Le y de
Munici pali dades, de fini endo el a rtic ulo Nº 2 de e sta Le y de fi ne el
m unic ipi o c omo una poblaci ón o a sociaci ón de pe rsonas re si de nte s e n un
té rmi no m unicipa l, gobernada por una m unicipa lida d que e jerce y e xtie nde
su a utorida d en su territ ori o y e s la e struct ura bá si ca te rritorial de l E sta do
y c a usa i nme diata de parti cipac ión ciudadana en l os a sunt os públicos
La i nstit ucionali dad para guia r l os proce sos de de sce ntra li zaci ón del
e sta do e n Hondura s se dio, e senc ialm ente , por l a crea ción de l a Comi sión
72
Eje cuti va para la Descent rali zaci ón del E sta do (CE DE ), a tra v é s del
Dec reto Le y Nº 15 – 1994 depe ndie nte de l a Sec reta ría de Gobe rnaci ón y
Just icia. La CE DE sufre un proce so de e stancamie nto, por lo que es
reacti vada en el 2000 pa ra conformar un pla n de acc ión te ndie nte a
reimpul sa r el proceso.
La CE DE tie ne un nue vo i mpul so, al c rea rse el Programa Naci onal
De sce ntra li zaci ón y De sa rroll o Loc al (PRODDE L). El objeti vo ge ne ral
sobre el cual se enfoc a el Programa tiene que ve r c on, “impulsar el
c recimi ent o ec onómic o local y re duci r l as c ondicione s de pobre za de l os
m unic ipi os del paí s, medi ante el fortal ecimie nt o de la s ca paci dades l ocale s
y una ma yor de sc ent rali za ción política , admi ni st rati va y fi na nciera; que
fortale zca la de moc rac ia , e l capital socia l m uni cipa l y c onsoli de la
gobernabi lida d dem ocrá tica del paí s, de sde lo local.
El PROD DE L t iene c omo funciones la s si guie nte s :

El fort alecim ient o de la s ca paci dades l ocale s

De sce ntra li zaci ón fi sc al y m anej o de la s fi na nza s m unicipa le s

De sce ntra li zaci ón de l os servici os públicos

De sarrollo local – re gional y ordenamie nto te rrit orial

Fort ale cimie nto i nstitucional , gobe rna bili dad y t ranspare ncia
Má s all á de la reacti vaci ón de la CE DE y l a vi ge ncia del PRODDE L, l o
cie rt o e s que el e scena ri o act ual para la im pleme ntaci ón de una política
nacional de de sc ent rali za ción se e ncue ntra con e sca sos a vanc es. E xiste
una i mporta nte di spersi ón l e gal con i nde pe nde ncia de l os sect ore s. E n ese
ma rco, el re ferente má s cla ro pa ra a va nzar se e ncue ntra e n la Le y de
Munici pali dades da da la cantida d de at ribuci one s que la l e y l es confie re,
73
se gún lo señala n l o s artículos Nº 13 y 14 de ese cue rpo le gal . De hec ho, el
i nci so 12 del a rtíc ul o Nº 13 señala e xpre same nte que l as munici pali dade s
tie ne n dent ro de su at ri buci one s la prom oci ón del turi smo, la cultura , la
recrea ción, la educaci ón y el de porte” en sus j urisdicc ione s.
Los
e sfue rzos
má s
im portantes
de sde
el
punt o
de
vi sta
de
la
descent rali zación instit uci ona l e n Hondura s, se han da do en té rminos de
d esconcentraci ón. El ba samento le gal de e sos proce sos se e ncuent ra,
preci sa ment e, en l os cue rpos normat i vos m enci ona dos . En e se a spect o, el
sect or educat i vo e s el se ctor social que má s ha a va nzado, da do que lle va a
ca bo un prim er ejercici o de de sconcent raci ó n en 1996, con la c reaci ón de
la s Direc cione s De part amentale s de Educaci ón (DDE ).
A de cir por Opa zo (2007) , la de sce ntra li zaci ón en Honduras en la práctica
solo se ha vi sto e vi denc ia da e n el sect or de a gua
y sa neamie nto, y la
progresi va de sce ntra li zaci ón del cicl o de proye ct os de l Fondo Hondureño
de Inversi ón Soc ial (FHIS). En los demá s
sect ore s no ha ha bido ha sta
a hora i nici ati va s conc reta s de de sce ntra li zaci ón
II.5.4 Iniciativas de descentralización en educación: PROHECO, ADEL, PEC y Redes
Educativas.
Si bie n no exi st e una polític a de fini da pa ra la de scentral i zaci ón del si stema
e duca ti vo, lo cie rto e s que se ha n dado e n l os últim os a ños un c onjunto de
i niciat i va s que posee n a spect os rela cionados con e se ti po de proce sos se
me nci ona n l os si gui ente s:
II.5.4.1 El Programa Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO)
74
E sta iniciati va inic ia sus la bore s e n 1999. Nace com o una e st rate gia para
am plia r la parti cipac ión de la socie dad e n la i dentific ación de nece si dade s
e duca ti va s l ocale s y e n l os meca ni sm os de ge stión y a dmi ni stración de los
servici os educati vos. El Proye ct o t uvo com o objeti vo gene ral “expandi r y
mej orar la e ficie ncia y l a c alidad de la educaci ón e n los ni vele s pree sc olar
y bá sic o, baj o una m odal ida d de de sce ntrali zaci ón de se rvic ios e ducati vos
c on pa rtici paci ón de la comunida d en la s zonas rura le s má s ne ce sitadas .
Se pue de señal ar que dada s sus c aracte rí stica s de operac ión esta inicia tiva
e s la única que pue de llama rse, en ri gor, c om o una forma de scentrali zada
de pre sta ción de se rvi cios educativos.
Un a spect o crucial del PROHE CO e s la i nstit ucionali da d y le galidad que
ha promovido. PROHECO e s creado m edia nte Ac ue rdo Ejec uti vo Nº 006 –
99. A su ve z, el Acue rdo E jecuti vo Nº 007 – 99 se ñala el Re glame nto
E special de la s Asoc iaci one s Educat i va s Com uni tari as (AECOs). La s
AE COs son una a sociaci ón c rea da e n localidade s pobre s, com pue sta s por
l os padre s y ma dre s de fami lia, con el objet i vo de abri r y a dm ini strar un
ce ntro educati v o.
La Se cret aría de Educaci ón dota a l as AE COs de una persona lida d jurí dica
que otorga el ma rc o norm ati vo para opera r los fondos, teni endo c omo
fundame nt o el Dec ret o Nº 266 – 98, que le otorga fac ulta des pa ra t ramitar
e se i nstrume nto le ga l. La pe rsonalida d j urídic a pe rmite a la s AE COs
a dministra r recursos e ducati vos, m anej ar cue nta s banc aria s y c ont rata r
servici os profe si onale s doce nte s.
La formaci ón de e sc uela s PROHE CO fue apoya da e se ncial mente por el
Ba nc o Mundial a tra vé s de dos c rédi tos que c ontení an compone nte s de
75
parti cipa ción com unitaria. Un prime r crédit o fue otorga do e n 1998. Al
am paro de e se crédit o se formaron 1,008 e sc uela s PROHECO en cua tro
a ños.
II.5.4.2 Las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADEL)
La s
Asoc iaci one s
de
De sa rroll o
E ducat i vos
(ADE L)
se
suste ntan
j urí dicam ente e n el Decre to 154 (2001)que da le gali dad a l acuerdo de
Cré dito Nº 3497, suscrito e ntre Hondura s y e l Ba nco Mundia l. En el
a rtíc ulo Nº 1, secci ón 1.02 del Dec reto 154 – 2001 se se ñala que : La
Asoci ación de De sa rroll o E duca tivo Loc al , es una a sociac ión no luc rati va
(forma da por el director de la escuela y re pre se nta nte s de los profesores,
padre s de fam ilia y e st udia nte s de la escuel a públ ica (que no sea la
E sc uela AECO - PROHE CO) , tie ne pe rsonalidad j urí dica y
poder de
a dministra r, a nombre de la Sec reta ría de Educaci ón, la provisi ón de
E duca ción pre -e scolar y/o Educación Bá sica e n dicha e sc uela públi ca.
La s ADE L fue ron fa voreci da s c on una persona lida d jurídica exte ndida por
la Se creta ría de Gobe rnaci ón y J ustici a, y c on unos e statutos propios para
su orga ni zaci ón y ge sti ón i nte rna , todo e sto, a partir de un conve nio
susc rit o e ntre la Sec reta ría de Gobe rnac ión y J usticia y l a Sec reta ría de
E duca ción e n e l 2003.
E ntre l os a ños 20 03 y 2006 se capa cita ron, orga ni za ron y l e gali zaron
a proxim adam ente 4,000 ADE L e n t odo el paí s. La ma yoría de ella s en
e sc uela s uni o bidoce nte s del si stema educati vo. Práctica mente a la
t otali dad de ella s se le s ot orgó una tra nsfe renc ia de a proxi mada mente US$
1,000 dólare s, pa ra que i niciaran la e laborac ión de
sus Proye c tos
E duca ti vos de Ce ntro (PEC). E se apoyo fue reali za do por dos insta ncia s:
76
Ba nc o
Mundia l
y
BID.
El
Ba nco
Mundial ).
Ambas
inic iativa s
se
e ncue nt ran fi nali zada s.
Al ha ber forma do pa rte de un c ompone nte de proye ct o –y no ha ber
formado pa rte de una pol ítica de de scent rali zaci ón c onsi ste nte -, se c reó
desconfia nza y e n l os gre mios ma gi steriale s que critica ron la inicia ti va
c omo e ve nt ual i nstancia de pri vati za ción, en la act uali da d la s ADEL son
i nstanc ia s i nacti va s del proce so de de sc once nt ración.
II.5.4.3 Las Redes Educativas Rurales (RER)
La s RE R constit uye n un c omponente del Plan E ducac ión para T odos
( E FA) . Si bie n c uent an c on al gunos a ntece dente s de proye ctos de
c oopera ción e specí ficos, pun tualme nte de la C ooperac ión Alema na a
t ra vé s del Programa PRODE S de l o que fue GT Z, ahora GIZ, l o cie rto es
que e n el ma rco de e se Plan adquiere n una nue va di námica e n ta nto
m odel o de adm ini st raci ón de e scuela s.
El objet i vo del com pone nte RE R en el ma rco de E FA/E PT e s crea r una
e st ruct ura que a grupe l as escuel as e n re de s e duca ti va s, pri orita riame nte e n
poblaci one s rurale s, urba no m argi nale s y é t nica s para a se gurar el acc eso
de poblac ión de 5 a 15 a ños a l os servici os educati vo. La e struct ura básica
e stá conforma da por un Cent ro de E duca ción Básica (CE B), con e nseñanza
de 1° a 9° gra do, que funge c om o ce ntro sede . A este cent ro debe n ac udi r
l os al umnos que aprue ban sexto grado e n l as e sc uela s del ent orno.
La s Re de s e n té rminos e pe rmite n optim i zar rec ursos, met odol ogía s,
e nfoque s y proce sos pe da gógicos c on el objeti vo de form ar un solo Centro
77
E duca ti vo
de
E duca ción
Bá sica
c om pleta , c on
com uni da de s rura le s
c onvergente s geográ fica mente , pa ra mejorar la ca lid a d y acce so a la
e duca ción e special ment e el te rcer cic lo.
Para e fectos de pla nificaci ón de la s a ccione s at ri bui da s, la re d se a poya
e n la fi gura instit uci ona l del Proye c to E duca ti vo de Re d (PER), el que se
di seña c on la fue nte de pla ni ficaci ón pre via
contenida e n el Proye cto
E duca ti vo de cada ce ntro, de e sta forma el PEC que se c onstituye e n
i nstrumento de ge st ión peda gógica de la Re d e n su c onj unto.
De e sa forma, la s RE D c onst ituye n otra fi gura inst ituc ional y t am bién
c onformaría un m odelo de ge sti ón , para área s geográ fica s y re gi ones que
tie ne n e sc uela s uni doce nte s y bi docent es. Sin em bargo, esta la i nicia ti va
c omo ot ra s solo confi rman los inte ntos ai sla dos de de scentral i zación, al
parec er la de sce ntrali zac ión c omo m odel o de a dministraci ón i nte gral n o ha
formado pa rte priorita ria de l ni vel ce ntral a unque l a RER sea una i nsta ncia
para traslada r rec ursos, y fortalece r capac ida de s de admi ni st raci ón y
ge stión.
78
CAPÍTULO III.- MARCO METODOLÓGICO
E n este capí tul o se detal la la forma en que se rea li zó la i nvestiga ción:
Ti po de e st udio, variabl es, di seño ut ili za do, m ue st ra, i nstrument os de
recol ección y proce dimi ent os. Hace refere ncia a la met odología reali zada
e n e l proce so de inve sti gación cie ntífica, para l ograr l os objet i vos
propuestos .
III.1 Ti po de Di se ño
E n la pre sent e inve sti gación se utili za una me todol ogí a Mi xta - No
E xpe rime ntal – T ransversal exploratoria / de sc ri pti va c uantitati vo debido a
que la s variable G obe rna bili da d y sus dim ensi one s se mi di ó de sde el
e nfoque c ua ntita ti vo a tra vé s del cu estionario.
III.1.1Alcance de la Investigación
Con la pre sente i nve sti gaci ón, se mide el grado de Gobe rna bili da d del
Si stema educati vo hondureño, anali zando e l ca so de l Depa rtam ent o de La
Pa z, e n trece de sus dieci séi s munici pi os
mediant e l os i ndicadore s de
perce pci ón de c orrupción, Rendici ón de c ue nta s, E sta do de derecho,
E fecti vidad de l Gobie rno, E sta bilidad Pol ítica y Cali dad de l a re gulaci ón.
Se pl ani fic ó para inve sti ga r en t odos los m unic ipi os; situa cione s de clima
y di fícil acce so lo impidie ron. A c onti nuación se pre se nta e l dia grama
sa gital de la inve sti gación y l a ope raci onal i zaci ón de la s variabl es
79
Figura 1 Diagrama Sagital
VARIABLE DE ESTUDIO/INDICADORES
Percepción de corrupción
Rendición de Cuentas
Estado de Derecho
Gobernabilidad
Efectividad del Gobierno
Estabilidad Política
Calidad de la Regulación
III.1.2 Variable /Dimensiones Indicadores
Tabla 3 Operacionalización de la Variable.
Varia
ble
Definición conceptual
Definición
operacional
Indicadores
L a e x p r e s ió n d e u n c o n j u n t o d e
G r a d o a lt o m e d i o
o
bajo
de
satisfacción, del
servicio
del
estado que recibe
la
p ob l a c ió n
m e d i d o s a t r a vé s
de una escala que
valora
los
niveles
de
a c e p t a c ió n
del
determinado
servicio recibido
1 . G r a d o d e p e r c e p c ió n
s ob r e c o r r up c i ó n.
2. Estado de derecho.
3.
E f e c t i v i da d
del
gobierno,
4 . E s t a b i l i da d p o lí t i c a ,
5 . c a l i da d
de
la
regulación,
6 .Rendició n
de
cuentas
y
p a r t i c ip a c ió n c i u d a d a na
c u e s t i o na m i e n t os s ob r e e l p a p e l
Gobernabilidad
del Estado en la sociedad, así
c o m o s o b r e l a g e s t ió n i nt e r n a d e l
Estado
y
especialmente
a d m i n i s t r a c ió n
concepto
se
pública.
ut i l i z a
la
El
como
i n s t r u m e nt o d e a n á l i s is , y t a m b i é n
d e a c c i ó n , c o n e l f i n d e c o n t r ib u i r
a
solucionar
la
c r is is
de
g o b e r na b i l i d a d . ( Ko o i m a n , 2 0 0 3 )
Fuente: Elaboración propia
80
Tabla 4 Descripción de los Indicadores/ Dimensiones de Gobernabilidad
D i m en s i on e s
1.
2
3
4
5
6
1 . V is ió n g e ner a l so br e co r r u pc ió n e n
e l p a ís
2 . P er c e pc ió n d e co r r up c ió n e n e l
s is t e ma e du c at ivo
3 . S o bo r no
4 . T r á f ic o de in f lu e nc ia
1 . E fe ct iv id a d d e l s is t e ma ju d ic ia l.
2 . Ace pt a c ió n de la no r mat iva d e
e d uc a c ió n vig e nt e
3 . Co nf ia nz a d e la a p l ic a c ió n de la
no r ma t iva Co nf ia nz a e n la s
d e c is io ne s de lo s t r ibu na le s
R e s p et o a la d ive r s id a d , No
d is c r i m i na c ió n, po r s e xo . R eg ió n
o r ig e n ét nic o , y co nd ic ió n so c ia l
T r a ns p ar e nc ia e n e l ma ne jo de lo s
r e cur so s
M a n i fe s t a c io ne s de p adr e s d e fa m i l i a
e n la D ir e c c ió n De pa r t a me nt a l
P ar o la bo r a l do ce nt e
P ar o s e st u d ia nt ile s
T o ma s d e c e nt r o s e du c at ivo s po r
p a dr es d e fa m i l i a
Ap e r t ur a d e ce nt r o s e du c at ivo s
Co nf ia nz a e n la le g is la c ió n
I gu a ld a d d e o po r t u nid a d e s
1 . P ar t ic ip a c ió n d e la so c ie d a d c iv i l
e n la t o ma de d ec is io ne s
2 . Gr ado e n qu e su s apo r t e s ha n s ido
co ns id e r a do s
I n d i cad o r
P er c ep c ió n de
Co r r u pc ió n
E st a do de D er e c ho
E fe ct iv id a d d e Go bie r no
E st a bi l id a d P o lít ic a
D e s c ri p ci ón
E xis t e nc ia de p ago s a d ic io na le s p ar a
o bt e ner co nt r at o s, l ic e nc ia s y
p er m is o s , p ago s o r e ga l ía s po r
t r á m it e s ad m i n is t r at ivo s.
E fe ct iv id a d d e l s is t e ma ju d ic ia l,
a c e pt ac ió n d e la no r ma t iva vig e nt e,
s u a p lic a c ió n y co nf ia nz a e n la s
d e c is io ne s de lo s t r ibu na le s y
a p ar at o s d e ju st ic ia .
R e s p et o a la d ive r s id a d , y
t r a ns p ar e nc ia e n e l ma ne jo d e lo s
r e cur so s
M a n i fe s t a c io ne s de pr o t e st a a
c a mb io s no p la ne a do s, ma le s t ar
so c ia l e n r e la c ió n a l p a pe l d e la
i ns t it uc ió n e du c at iva
C a l id a d de la
R e g u la c ió n
E st a bi l id a d e n la s no r ma s q u e r ig e n
la fa c i l id a d d e in ic ia r la ap er t ur a d e
c e nt r o s ed uc at ivo s
R e nd ic ió n de cu e nt a s y
p ar t ic ip a c ió n c iu d a da na
I gu a ld a d d e o po r t u nid a d e s
P ar t ic ip a c ió n e int eg r a c ió n so c ia l y
po l ít ic a , t r a ns fe r e nc ia o r de na d a d e
po der
Fuente:
E l a b or a ci ón pr op ia /i n for m a ció n d e J org e Ben a vi d es / j b en a vid es@ fu nd esa. or g .g t . I ndi ca d or es
d e Gob er na b il id ad en Gua t em al a, 2 01 1. W or ld Ba nk Ins t it ut o
81
III.3 F ue nte s de Infor mac ión
Para efe ctos de e sta i nve st i gaci ón se utili zaron di ve rsa s fuente s de
c onsulta : l ibros fí sic os y vi rt uales, re vi sta s fí sica s y vi rtual es, T esi s de
Mae st ría,
Te si s
pre sti giosa s
Doc torale s
uni ve rsidade s
e ncont rada s
del
m undo,
en
bibliot eca s
e ncic lopedia s,
virt uale s
de
dicciona rios
a rtíc ulos de pe ri ódic os. Se utili zó pa ra tal fin, bibli ografía cie ntífica , de
fue nte s e sc rita s o informati za da s que e stán a l a disposi ción e n el espa cio
ci bernéti co, de i gua l ma ne ra e ntrevi sta s personal i zadas .
III8 2.3.1 Tamaño de la M ue str a
El tama ño de la m ue st ra se determi nó a pa rti r de l fundame nto de la t eoría
de los grande s números o te oría del l ímit e c ent ral plante a que c uando se
alc anza n la s 120 uni da de s de análi si s l a m ue stra alca nza repre sentati vidad
y se aj usta al c omportamie nto de l a c urva normal . E n e ste ca so se tom ó
una m ue st ra la c ual fue di st ribuida proporci onalm ente en funci ón de 140
ca sos e st udia dos tal y como se presenta e n la t abla si guie nte :
Tabla 5 Género y Pertenencia de Grupo de los Consultados
Actores del Sistema Educativo
Docente
Recuent
o
Género
Director Docente
%
Recuent
o
%
Sociedad Civil
Recuen
to
%
Femenino
24
51
%
15
38%
29
55
%
Masculino
23
49
%
25
63%
24
45
%
Fuente: Elaboración propia
82
III.4 Téc nic as de Rec olec ción
Se
aplicar án
cuestionari os
y
e ntre vi sta s
focale s
desa rrolla ndo
la s
si guie nte s técnica s de rec olecci ón:
1 . Dos c onvoc atoria separa da s programa da s diri gida a los i nforma ntes
doce nte s y di rect i vos reali za da s en e l l ocal de la Di recci ón Di strital
del m unicipio de la Pa z.
2 . Convocatoria s,
por
m unic ipi o
para
reunir
re pre se ntante s
de
soc ieda d ci vi l .
3 . Vi sta s indi viduale s a repre senta nte s de socie da d ci vil .
4 . Apl icaci ón de cue sti ona ri o por telé fono, para hace r c ompleme ntos
de a plicac ión.
5 . Al ia nza s c on l a O NG E ducación c on i nte rve nci ón e n la zona para
c onvoca r la sociedad ci vil .
T odo e l proce so de recolecci ón fue di ri gi do a pi e de aplic ación del
c ue stiona rio por la re sponsabl e de la inve sti gación, c on la a si stencia de un
téc nic o de di st rito.
III.5 Vali dación de Instr ume ntos
Se e laboró un i nstrume nto que consistió en una enc ue sta estructurada con
oche nta íte ms a pa rtir de la s variable s e in dica dore s, de scri tos en el ma rco
te óri co.
Pa ra
di señar
i nve sti gaci ones
Corrupci ón
de
el
simila re s
i nstrume nto
por
(Tra nspa renc ia
e jemplo
se
las
real i zaron
lect uras
inve sti gaci one s
Internaci onal, 2010)
E ncue st a
de
sobre
sobre
Goberna bili dad y De sa rroll o Empresaria l (CEE SP, 2005) , Indica dores de
83
Goberna bili dad
(COSUDE ,
2007)
(FUNDE SA,
2011) ,
Instrument o
Inte rna cional de De r echos Hum anos (Naci one s Uni da s, 2008) Indica dores
de Gobernabi lida d Urbana (UN-Ha bita d) . Después de la lectura y a náli sis
de e st as fue nte s se di señó un inst rume nto propi o, c onsi dera ndo que se
t rató de una herramie nta de elaboración fue nec esari o un proceso de
va lidación de contenidos, el propósit o fue :

Conoce r si el di se ño de la prue ba, la re dacci ón y cla ri dad de ca da
íte ms e s apli cabl e a la poblac ión a consulta r

Conoce r si la orga ni zaci ón, ejec uci ón y control de la apl icaci ón de
la encue sta l ograría resulta dos muy a j ustados a la rea lida d.

Verific ar que el tie mpo de a plica ci ón de la enc ue sta pa ra obtene r
c olaboración por parte del informante, sea idóne o

Te ner la certe za de que l as pre gunta s del i nstrumento fueron
c orrectame nte form ula da s.

Reali za r l os reajust es ne ce sari os e n l a m ue stra al e st able cer la
e ficie ncia de la téc nica e n la obtenc ión de toda la informaci ón
nece saria para el aná li si s del problem a .
III.5.1 Vali daci ón de c onte ni dos a travé s del Criteri o de Exper tos .
T omando com o princ ipi o de vali daci ón de la e ncue st a la het eroge neidad de
uni dade s de a náli si s, se selecc ionaron pe rsonaje s nac ionale s de di versa s
á rea s del conoci miento con e xperie nci a en la ge sti ón admini st rati va .
84
Se veri fic ó que el fue ra de ni vel de Doct orado y Mae st ría e n cie ncias
a dministrat i va s, sel ección de l os mi sm os se i ncluye ran doce nte s de let ras
y l enguas, peda gogía y profe sore s de vasta e xpe riencia a dmi ni strati va;
a demá s p rofe sionale s de a dmi ni st raci ón, e conomí a e i nge nie ría con
e xpe rie ncia admi ni st rati va .
Tabla 6 Ficha de Expertos
P e r f il Ge ne r a l de
l os e x pe r t os
E x pe r t os
Na c i o na li da d
F or ma c ió n
a c a dé mi c a
De s c r i pc ió n







E x pe r ie nc ia
La b or a l




C in c o e x p e r to s d e d i fe r e n te s á r e a s d e c o n o c imie n to
Ho n d u r e ñ a
L ic e n c ia tu ra s e n : Cie n c ia s So c ia le s
P e d a go gía , Ar q u ite c tu r a e In ge n ie r ía
Ma e s tr ía e n : Ge s tió n Ad min is tr a tiva . Cu r r íc u lo ,
P r o ye c to s y Me r c a d o tec n ia
Do c to r a d o e n : Cie n c ia s Ad min is tr a ti va s y p a s a n te s
d e e s te Do c to r a d o
Fo r ma c ió n
p r o fe s io n a l
a
n i ve l
n a c io n a l
e
in te r n a c io na l
Qu in c e a ñ o s d e la b o r d o c e n te e n Ed u c a c ió n Me d ia .
Fu n c io n a r io s d e la Se c r e ta r ía d e Ed u ca c ió n
Re s p o n s a b le s d e p u e s to s i mp o r tan te s e n la
e s tr u c tu r a
e s ta ta l:
Dir e c to r e s
Ge n e r a le s
y
Vic e min is tr o s
Do c e n te s d e Ed u c a c ión Su p e r io r e n Un ive r s id a d e s
p ú b lic a s y p r i va d a s
85
P e r f il Ge ne r a l de
l os e x pe r t os
De s c r i pc ió n

A p or t e s Re a li za d os
a l I ns t r u me nt o de
Me dic ió n








S e in d ic ó mo d i fic a r la r e d a c c ió n d e a lgu n a s
p r e gu n ta s p o r c o n s id e r a r la s d e r e s p u e sta c e r r a da .
S e s u gir ió e li min a r p r e gu n ta s q u e n o e s ta b a n
o r ie n ta d a s a l p r o p ó s ito d e la in ve s tiga c ió n
S e r e c o me n d ó mo d i fic a r la r e d a c c ión d e a lgu n o s
íte ms p o r e n c o n tr a r a mb i g ü e d a d e n s u r e d a c c ió n .
Su ge r e n c ia d e mo d i fic a r la r e d a c c ión d e a lgu n a s
p r e gu n ta s p o r id e n tif ic a c ió n d e a lgu no s s u s ta n tivo s
y ma l u ti liz a d o s .
S e a p u n tó la n e c e s id a d d e a gr e ga r a lgu n o s íte ms
q u e p o d r ían a yu d a r a l lo gr o lo s o b je tivo s
p r o p u e s tos d e la in ve s t i ga c ió n .
Se
propuso
o r d e na r
la s
va r ia b le s
de
la
in ve s tiga c ió n e n e l o r d e n e n q u e a p a re c e n e l ma r c o
te ó r ic o d e la mis ma .
S e s u gir ió r e d u c ir e l n ú me r o d e íte ms .
Su ge r e n c ia d e e s c r ib ir e l n o mb r e c o mp le to d e
s i g la s e s c r ita s
S e s o lic itó e li min a r íte ms p o r d u p lic id a d e n la s
v a r ia b le s .
F u e nt e: E la bo r a c ió n P r o p ia
Se proc edi ó a la tabulac ión, y a náli si s de los halla zgos se de finieron l os
a spectos que debí an ser reforza dos; se pl ani fic ó la apl icaci ón de la prueba
piloto
III.5.2 Establ eci mi e nto de Cr iteri os para Re aliz ar la Pr ue ba Pil oto .
Con la i dea de fort alece r el c rite rio de e xpe rt os, se reali zó un se gundo
proce so de va lidac ión de c onteni do; e sta ve z, m edia nte la apli cación de 15
e ncue st as a una pobl ación homóloga (a la que se real i zó el e st udio
defi niti vo).
86
E ste proc eso fue orie nta do mediante la s si guient es c ondici one s:

La s uni da de s de a náli si s c ompone nte s de la mue st ra para la
va lidación no fue ron parte de la m ue stra para el e studi o definit i vo.
Para ta l e fecto se sel ecci ona ron di recti vos del Mini st eri o e duc ación
de unida de s di st ritale s del Depa rtame nto de Fra nci sco Mora zá n,
doce nte s y di recti vos de l os De partame ntos de Coma ya gua y Pue rto
Le m pi ra
re spec ti va ment e
e st udia nte s
de
lice nciat ura
en
la
Uni ve rsida d peda gógica Naci ona l.

La s c ríti ca s co inci die ron de ma nera ge ne ral c on la s proporci ona das
por l os e xpe rtos, c om o se r:

Fa l ta de cali dad en la re dacc ión de a l gunos ítem s podía
proporci ona r re sultados sim ilare s.

It em s duplica dos que no tiene n ni ngún aporte a la
i nve sti gaci ón


Se
Nece si dad de reali za r los reaj uste s nece sa ri os
procedió
a
reali zar
la s
respe cti vas
modificaci one s
en
el
i nstrumento, at endiendo la s suge renc ia s (as) reci bi das . De e sta
ma nera, e l i nstrumento que ori ginalm ente era de oc henta íte ms, fue
m odi fica do a 60 ite ms.

La s c a ract erí stic as de l os i nformant es de l a prue ba pilot o se
descri ben a conti nuaci ón :
87
Tabla 7 Procedencia y Características de Informantes de la Prueba Piloto
D epa rtam en to
Can t idad d e
i nf o rman t e s
Ob s e r va c ion e s
F ran ci s co Mo ra zán
8
Co ma yagua
3
C i nco
do c e nt es
y
tres
d i r ec t i vo s
d i s tr i t a le s
de l
M i ni s t er io d e Ed uca c ió n
Do c e nt e s
e s t ud i a nt es
de
Li c e nc i a t ur a d e l a U ni ve r sid ad
P ed a gó gi c a N a c io nal
Gra cia s a Dio s
4
U n D i re c t i vo, tr e s l íd e r e s d e
s o c i edad ci vi l
Fuente: Elaboración propia
Una ve z apl icada la prueba pilot o se proce dió a ela borar la ba se de dat os
para la apl icaci ón de la prue ba de c onfiabilidad .
III.6. Confi abili dad de l os Resultados
Los a spect os de valide z y c onfiabili dad son el re spal do básico en toda
i nve sti gaci ón empírica . No obstante que e l di se ño met odológico de esta
te si s se ba sa principa lmente e n fuente s de informaci ón prima ria s y una
mí nima ca ntidad de fuente s secunda ria s, al g una s de la s di mensi ones y
va ria ble s ha n te ni do que aj ustarse; se ha detall ado de ma nera l ógica la s
deci sione s que han orie nta do el desarroll o metodológico de l a pre se nte
i nve sti gaci ón donde cada paso ha si do justi fica do.
T odo proce so de me dici ón por no s er t otalme nte exa cto ni preci so, aca rrea
li mitaci one s; por e so se vuel ve nece sa ri o rea li za r cálc ulos que brinde n la
c onfiablida d y l a vali de z nec esaria para gara nti za r el éxit o de la
i nve sti gaci ón; en e se se nti do el c ue stiona rio fue someti do a la prueba
88
e sta dí stica de c onfia bili dad Al pha de Cronbach re sult ando c onfiabili dad
de má s de .8 por va riabl e vali dada .
E n Ge neral la apl icaci ón inicial de la prueba vali dó la encue sta , pero
me dia nte el a náli si s de la mi sma y c onside rando que se te nían suficie nte s
íte ms pa ra sel ecciona r en la a plicaci ón de la m ue stra de la i nvesti gaci ón,
se proce dió a e limi nar al gunos í tem s que podrí pa ra fortalece r la
c onfiabilidad del cuestionario .
Tabla 8 Re sume n de Re sultados de Pr ue ba Alfa de Cr onbach
N°
V ar i abl e
A lf a
C r onb a ch
1.
2.
3.
G r ad o d e Co rr up ci ón
Es ta do d e de r e ch o
E f ec ti vid ad
d el
G obi e rn o
Es ta bilid a d P olí ti c a
. 85 1
. 81 0
. 82 5
C a lid a d d e l a R eg ul aci ón
R e ndi ci ón d e Cu en t as y
p a r ti cip a ció n Ciu da d an a
. 98 8
. 83 3
4.
5.
6.
de
. 80 3
Co n e st os re sulta dos obteni dos en l a prueba y e l a náli si s de vali daci ón de
e xpe rtos se procedi ó a la apl icaci ón del inst rum ent o e n ca mpo, aplica ndo
la s e nc ue sta s a grupos convoca dos se gún el pe rfi l e sta bleci do, y otros
vi sitando ca da instit uci ón con repre se nta nte s de sociedad ci vil.
89
III.6.1 Tipo de Análisis
Para el a náli si s de los re sultados fi nale s se hi zo un a náli si s de frec ue ncia s
y se calc uló el índice de ca da i ndica dor , por muni ci pi o y final ment e se
si nteti za e n un mapa el índice de gobe rna bili dad del De part amento de La
Pa z por munici pio .
III.7 Deli mi taci ón Espaci al y Tempor al de la Inve stigación
El e st udio de e sta i nve sti gación se reali zó en 13 Munici pios del
Departa ment o de La Pa z. De partame nto ca ract eri za do por se r uno de los
depa rtame nt os c on la ma yor poblac ión é tnic a nati va del
grupo de
poblaci ón Le nca.
Se ha i dent ific ó que solame nte en t rec e de l os 19 Munici pios del
Departa ment o exi st e la orga ni zación de a poyo y ve e duría de l a educac ión
l ocal , e st os son l os Consejos Municipale s de De sarroll o Educati vo
(COMDE) e stos fueron los objet o de e st udi o.
Se a plic ó el c ue sti ona ri o y e nt re vista s a info rmantes cla ve s de al gún m odo
act ores e duca ti vos e n el ni vel local : Di recti vos di st rita le s, Inte gra nte s de
COMDE , Informa nte s cla ve s y Directore s de i nstit ucione s educati vas
pri vada s de l De parta ment o.
90
Tabla 9 Municipios del Departamento de la Paz Participantes y no Participantes en la
Investigación:
N°
No mb re d el
Ob s e r va c ion e s
M uni cip io
1.
La P az
C ab e c e r a, c i ud ad pol í t i c a m á s impo r t a nt e d el
d ep a rt a m e nto
2
Aguanq uet eriq ue
No p a r ti c ip a d e l es t ud io
po r dif i c ul t ad d e
ac c e s o y s i n so c i edad ci vi l o r ga ni z ada
3.
C ab añ as
P a r ti c ip a nt e s
4.
C a né
No pa r t i c ipa d el e s t ud io, por no t ene r s o c i edad
ci vi l or ga ni z ad a
5.
C hi nacla
P a r ti c ip a nt e
6.
G uaj iq ui ro
P a r ti c ip a nt e
7.
Laut er iq ue
No p a r ti c ip a d e l es t ud io
po r dif i c ul t ad d e
ac c e s o y s i n so c i edad ci vi l o r ga ni z ada
8.
M ar cal a
P a r ti c ip a nt e s
9.
M er ced es d e O r i ent e
No p a r ti c ip a d e l es t ud io
po r dif i c ul t ad d e
ac c e s o y s i n so c i edad ci vi l o r ga ni z ada
10.
Op ato ro
P a r ti c ip a nt e s
11.
San Anto nio d el No r t e
No p a r ti c ip a d e l es t ud io
po r dif i c ul t ad d e
ac c e s o y s i n so c i edad ci vi l o r ga ni z ada
12.
San J o s é
P a r ti c ip a nt e
13.
San J uan
P a r ti c ip a nt e
14.
San P ed ro Tut ul e
P a r ti c ip a nt e
15.
Sant a Ana
P a r ti c ip a nt e
16.
Sant a E l ena
P a r ti c ip a nt e
17.
Sant a M ar í a
P a r ti c ip a nt e
18.
Sant i ago d e P ur i ngl a
P a r ti c ip a nt e
19.
Y a r ul a
P a r ti c ip a nt e
Fuente: Elaboración propia
91
Com o
se
puede
ve r
no
se
consi dera ron
a l gunos
m unici pi os,
por
dific ulta de s de acc eso inc luye ndo c ondici one s cl imática s y por obte ner
i nforma ción de que no c ontaba n c on socieda d ci vi l organi zada para el
sect or educat i vo
92
CAPÍTULO IV.- ANÁLISIS DE RESULTADO GOBERNABILIDAD
DEL SISTEMA EDUCATIVO HONDUREÑO
E n pa rtic ular, c on e sta i nvesti gaci ón se reconoce que la Gobernabili dad
del Si stema E ducati vo Hondureño no resulta rá de una única fórmula para
el conjunto de los ca sos na cionale s, sino que su dinám ica depe nderá y
va ria rá de ac uerdo a la naturale za y si tua ción de l ni vel local , de ca da de la
c onfi gura ción hi stórica naci onal y por supue st o, del rol que a suma el
e ntorno
loca l.
Los
Si stema s
Educati vos
son
unid a de s
comple jas
c ompue sta s por di fere nte s subsi stema s que, a su ve z, i ncl uye n c onj unt os
me nore s.
La complej ida d de l os si stemas im pone de sa fíos pue st o que exi sten
funcione s cl a ve s que ti ene n por objeti vo ga rant i zar la Gobernabil ida d del
si stema , sie ndo la funci ón de gobierno una de la s má s im portantes para
alc anza r e st e propósito (Ac uña , 2007) .
La i nve sti gaci ón de scrita a continuaci ón fue de sarrol lada en la primera
sema na de Oct ubre del 2013 en el De pa rtame nto de La Pa z. Se di ri gió a
l os actore s del si stema e ducati vo, un grupo de ac tore s di rect os com puesto
por Doce nte s y Di recti vos y un grupo de act ore s i ndirect os que se
reconoc e com o soci eda d ci vil, en e ste últim o se gment o se c onsulta ron a
repre sent ante s de los Conse jos Munici pale s de De sa rroll o E duca ti vo, de
Rede s Educati va s e i nforma nte s cla ve s.
IV.1 Indic adore s Utiliz ados e n l a Inve sti gac ión
Se propone en e ste proyec to de i nve sti gaci ón el a náli si s de la variable
gobernabi lida d del Si stema Educati vo Hondure ño c on se is indicadores:
93
De scritos
por
(Bere nsztei n,
2007)
pa ra
la
gobernabilidad
gl obal ,
c once pt os a da ptados en e ste ca so a la Gobe rna bili dad del sect or e ducat i vo
Hondure ño:

Val or ación de la Corr upc ión : c onsi dera ndo que un fla ge lo que
c orroe el e sta do de Hondura s, Re vel a l a utili zación del poder
público para be neficio pri vado,

El estado de de rec ho vi ncul ado a la e fecti vida d del si stema
j udic ial, vi sto de la dime nsi ón de c onfia nza que le asi gna la
poblaci ón. Indica en qué medi da el si stema se c om porta de acue rdo
a la s re gla s y l e ye s, y l a cal ida d de su cum plimi ent o, el ni ve l de
c onfianza de la ci uda nía hacia la s re gla s vi ge nte s, y l a val ora ción
de la s act uaci one s del si stema j udicia l

Efec tivi dad
de l
gobi er no:
Re laci onada
c on
el
re spe to
a
la
di ve rsida d Com pre nde la ca lida d de los se rvicios educati vos, y el
gra do de inde pendenc ia que ma ntie ne de la s pr e si one s polític as

La e stabili dad pol í tica. Re laciona da a acci one s de prote sta y
mal estar social a nte el si stema y e ducat i vo. Ide ntifica la s ame na zas
de de se stabili zaci ón del gobie rno por me dios vi ole ntos.

La cali dad de l a regulaci ón de la s norma s y l a e st a bil ida d de la s
mi sma s,
vinc ula das
a
i gual da d
de
oportunida de s
de
los
i nve rsioni sta s e n e l si stema la ha bil ida d del gobierno pa ra formular
e i mple menta r polí tica s y re gul acione s que facil iten y promue va n el
desarroll o del sect or pri va do

Re ndici ón de c ue ntas y P articipac ión ci udadana . Se rela ciona
c on pa rtici paci ón e i nte gra ción soc ial, a demá s de tra nsfe rencia
ordena da de poder. Impl ica e l e spaci o que tie nen los ciudadanos de
un paí s pa ra pa rtici pa r e n las acci one s vi nc ulada s al si stema
e duca ti vo.
94
Tabla 10 Valoración para la Validación del Instrumento por Expertos
Valores
Condición del Items
1y2
Rechazado
3
Mejorarlo
4y5
Aceptado
Fuente: Elaboración propia
Una vez definido los valores de aceptación o rechazo de aceptación del ítems se procedió a
aplicar el instrumento bajo dos dimensiones de análisis, su validez como instrumento y
validez de su contenido, lo significa determinar si el instrumento es el indicado y su
contenido mide lo que se desea medir, los muestran las tablas siguientes:
Tabla 11 Validación del Instrumento
Validación del instrumento
Valoración del ítems
Aceptados
68
Mejorara y revisar
0
Rechazados
0
Fuente: Elaboración propia
La tabla 10. Indica que el instrumento como herramienta de medición, no sufrió rechazos
fue aceptado en su totalidad, de modo que midió lo que debía medir, hubo coherencia entre
lo que se prendía medir y el instrumento establecido.
Un segundo formato se diseñó para validar el contenido del instrumento, en el que se
estableció la coherencia el ítem elaborado y la variable establecida, en este caso hubo que
mejorar diecinueve ítems y rechazar siete, los resultados se muestran en la tabla siguiente.
95
Tabla 12 Validación del Contenido
Validación del contenido
Aceptados Mejorara y
revisar
Dimensiones
Rechazados
Total de Items
Corrupción
16
0
0
15
Estado de Derecho
4
6
2
12
Efectividad del
gobierno
Estabilidad Política
13
2
3
18
5
7
1
13
Calidad de
Regulación
Rendición de
Cuentas
Total
5
4
1
10
13
0
0
12
53
19
7
80
Fuente: Elaboración propia
IV.3 Logr o de O bjetivos.
La gobe rnabil ida d se ga ranti za con el act uar admini st rati vo del gobie rno y
la partici paci ón decidida de la socie da d ci vil. Se e ntie nde se gún (Motta,
1991) que la ause ncia de una práct ica de admini st raci ón democ rática
produce e n la pobla ción increduli dad y de sconfia nza re specto a la
ca paci dad gube rna ment al de a dmini stra r l o públic o ; por e so, pa ralelame nte
a la s propue st as le gale s y a l a s reforma s admini st rati va s, e s nece sario
recupera r
c onsta nteme nte
la
cre dibi lida d
ca paci dad
a dmi ni strati va
de
l as
de
i nstitucione s
la
poblac i ón
sobre
gube rna ment ale s
la
para
responder al inte ré s de la ci uda danía, l o que perm ite reforza r la ét ica y la
c onfianza de l as acc ione s gubername ntale s.
IV.3.1. Objetivo Específico No.1:
Dete rmi nar el ni vel de corrupci ón en el Si stem a Educati vo a parti r de
Sobornos y T ráfico de Influe ncia s.
96
Para logra r este objeti vo se real i zó un análi si s de l os princi pale s
resulta dos obte ni dos en e l proceso de inve sti gaci ón e n los munici pios
objet os de e studio. A conti nuac ión se detalla n los re sultados:
Gráfico 1 Como ha Evolucionado la Corrupción en Honduras en los Últimos Tres
Años
Sei s
60%
58%
de
ca da
c onsi dera n
die z
que
la
50%
c orrupción en Hondura s
40%
va en a ume nto, no ha y
30%
un
26%
20%
m arc o
le gal
a ntic orrupción.
10%
6%
Cohere ncia c on este dat o
8%
1%
0%
En
1%
la c omi sión de la ve rda d
organi zada
diluc ida r
pa ra
la
c ri si s
polí tica de l 2009 e n su
i nforme final a puntó:
He m os
enc ont rado
que
e xi ste una serie de vací os le gales y proc esale s, com o debi lida de s e n la s
i nstit ucione s e ncargadas del cont rol de la corrupci ón en el paí s, uno de
e sos punt os son los problema s de coordinación e nt re sí (Com isión de la
Verda d, 2011) .
Instit uci one s de c ont rol de l a c orrupción en Hondura s ha y m uc ha s, ent re
otra s Tribunal Supe rior de Cuenta s, Mi ni ste rio Públic o Procuraduría , y
Instit ut o
de
Acc eso
a
la
Informac ión
Pública ,
Consej o
Naci onal
Ant icorrupc ión y otros.
97
E sta s i nstitucione s no ti ene n coordi naci ón entre sí, reclam an ba jos
pre supuestos, en verdad si el pre supuesto e s gene ral e s poco ent once s no
debe ría n habe r tanta s instituc ione s, c uándo un probl ema crít ico por las
ca racte rí stica s de l os i nvol ucrados y l a s c anti da des mi llonaria s que
i nvoluc ra n ademá s de los inte re se s que invol ucran, na die a sume su
respon sabilidad c ontra dicie ndo sus funci one s; act uar los unos dice n el
problem a e s de los ot ros.
Gráfico 2 Valoración de las Acciones del Gobierno Contra la Corrupción
35%
32%
30%
27%
25%
21%
20%
15%
10%
10%
6%
4%
5%
0%
MUY EFICAZ
ALGO EFICAZNO EFICAZ NI INEFICAZ
ALGO INEFICAZ MUY INEFICAZ
NO SABE
Aunque el 42% de l os c onsulta dos manifie st a que la s acci one s del
gobierno contra la c orrupción son ine fica ce s, ha y un 33% que conside ra
que l as acci one s han sido eficaces, se infie re e n e sta valoraci ón a que el
gobierno ha hecho ac cione s c om o a nuncia r de spi dos de l os que se
i dent ific an c omo corrupt os tal es el ca so de la Mini st ra de Salud 2012
despe dida por e scá ndal o de corrupci ón 1.
1
U n cas o m ás al r es p ect o fu e el d el M in is tr o de E con om í a y C om er ci o, 20 10 - 20 12 qu i en a d eci r p or el
m is m o r en un ci ó a su ca rg o p or p r esi on es d e l a p r ens a l ocal , en m edi o d e u n es cá nd al o p or el ca s o d e
u n su pu es t o con t r ab an d o d e cu at r o m i l t on ela das d e a r r oz en el 2 0 1 1, i mp or t ad o com o s i fu er a pa r a la
merien da es cola r , La Prensa 2 01 1
98
La c orrupci ón de bilit a la s i nstit uci one s dem ocrática s a l di st orsi ona r l os
proce sos elect ora le s, pe rve rti r el im peri o de la le y y c rea r ata sc os
buroc rátic os, c uya única ra zón de se r e s la de solici tar sobornos. Sus
e fect os ne gat i vos alc anza n l a dete nci ón del desarroll o económ ico, por
c uant o de salie nta la i nve rsión e xtra nje ra y na cional a sí c omo a la s
pequeña s empre sa s naci onale s la s que re sulta c omplejo competi r, y c ontar
c on los cost os i n icia le s re que rido s e n ambi ente s de c orrupción.
Gráfico 3 Nivel de Confianza en la Lucha Contra la Corrupción
No obstante el 33% que e n
NO SABE
7%
el
EN NADIE
26%
ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
30%
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
gráfic o
1
admite
acc ione s
de l
c ont ra
corrupción,
la
di stinto
a
la
gobi erno
es
re spue sta
sobre quie n le da la m a yor
5%
c onfianza
17%
ONG´S
en
e sta
luc ha
c ont ra la corrupci ón, todos
podría n
5%
SECTOR PRIVADO
N°
actuar
se gún
le s
c onviene, ha y organismos
11%
LÍDER DEL GOBIERNO
0%
5% 10% 15% 20% 25% 30%
i nternaci onale s que actúa n
se gún
sus
c onfianza
intere se s.
asi gnada
a
La
la s
organi zacione s inte rna cionale s podría e sta r vinc ul a da a l a im porta ncia que
la poblaci ón da a Orga ni smos como T ranspare ncia Inte rna cional cuyos
e st udi os le va ntan m ucha crítica a ni vel nacional .
Para e l a ño 2012, el informe (TI) ubica a Hondura s como el paí s má s
c orrupto de Cent roa méri ca y t ambién entre lo s má s corrupt os e ntre l os
paí se s de la s Am érica s y del mundo. En el informe, “Índice de Pe rce pción
de la Corrupc ión (IPC) 2012,” Honduras reci be ape na s 28 puntos e n una
99
e scal a de 0 (pe rcepc ión de altos ni vele s de corrupc ión) a 100 (pe rce pción
de
bajos
ni ve le s
i dent ific ados
de
com o
corrupci ón).
l os
má s
En
c ompa raci ón,
t ranspare nte s
del
l os
t re s
paí ses
m undo —Dinama rca,
Fi nl andia , y Nue va Zela nda —cal ifica ron con 90 punt os ca da uno.
Ent re los 176 paí se s e val ua dos, Hondura s que da en la posici ón 133. E n
otra s pal abra s, el 75% de l os paí se s del mundo son má s tra nspa re ntes;
Hondura s que da entre el 25% de pa í ses má s c orrupt os a ni vel mundial.
Re sume n Publ icado por (ASJ , 2012)
Gráfico 4 Corrupción del Sistema Educativo por Niveles
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
46%
38%
35%
23%
14%
8%
6%
2%
CENTROS EDUCATIVOS
NIVEL DISTRITAL/
MUNICIPAL
NIVEL
DEPARTAMENTAL
No es nada corrupto
Es un poco corrupto
Muy corrupto
Extradamente corrupto
NIVEL CENTRAL
Regularmente corrupto
Los dat os e n el gráfic o, m ue stra como la c orrupción e s t ra nsve rsa en t odos
l os ni vele s del si ste ma, l os ce nt ros e duc ati vos a parec en c omo me nos
c orruptos y e l má s corrupto e l ni vel cent ral , e st o porque pa ra la población
la
corrupc ión e s ma yor o menor se gún la s c anti da de s de va lores
i nvoluc ra da s e n ese ac to. Un 58 por cie nto de la s de nuncia s que re gi st ra el
Cent ro de Ate nci ón Le ga l Antic orrupci ón ( ALAC ) , e st án relaci ona dos a
100
sit uaci one s de i rre gulari da de s en e l si stema educati vo naci ona l, informó
Ludi n Aya l a c oordi nadora de esa i nstit ución Aya la. Re vi sta vi rtual.
Re vi sta zo.com Juli o del 2012. ALAC e s un proye ct o de T ransparencia
Inte rna cional , que mantien e operacione s en 40 paí se s del mundo. En
Hondura s e ste organismo e s re presenta do por la Asociac ión pa ra una
Socieda d má s J usta y a ti ende denuncia s prove niente s de irre gula ri dades
c ometi da s e n l os sect ore s de sal ud y e ducaci ón fue i naugurado e n febrero
del 2012.
Otra
publicaci ón
al
respect o
es
la
si guie nte :
“ La s
direcci ones
depa rtame ntale s de E ducac ión final ment e han sido i nte rve nida s por
c orrupción e n la asi gnaci ón de m ae stros. La m a ñana de a ye r, va ri as
c omi sione s pre int ervent ora s pa rtie ron a di fere nte s p untos del país para
i nve sti ga r la s irre gula ridade s que se ha n veni do cometie ndo e n la
c ont ratac ión del pe rsonal doce nte e n el si stem a educati vo (Hera ldo, 2009)
la c orrupci ón no solame nte relaciona da con venta s de nue vos em ple os si
no tam bién con acci one s ilíci tas relac ionada s con la s rotac ione s de
personal , di stribución de los docent es, omi si ón de fa lta s la borale s,
subcont rataci ones indebi da s, c asos c om o que un docente emi gra a otro
paí s, c onsi gue un mae st ro de sem plea do que le c ubra, dá ndole me nos
ca nti dad,
e sto
no
se
re porta
en
el
sistema ,
no
se
si gue
ningún
procedi miento de manera que e l pa go de sal ari o y ot ros bene fici os si gue
habil itado para el que e mi gró, lo s di rect ore s l ocale s reci be n ba jo una
e specie de “norm alidad ” re gal os por el fa vor re ali za do.
101
Gráfico 5 Comparación de Corrupción en los Distintos Niveles del Sistema
El
50%
grá fico
reflej a
e xi stencia
40%
de
No es nada corrupto
c orrupción, e n todos l os
Es un poco corrupto
ni vel es
30%
20%
la
de l
si stema
e duca ti vo, pue s la suma
10%
0%
Regularmente
corrupto
de
Muy corrupto
pre se ncia de corrupci ón
los
indica dores
e s mucho má s que la
Extradamente
corrupto
a usenci a
a
decir:
Corrupci ón e n centros
e duca ti vos e s de 54%
El ni vel distrit al 65% el ni vel departa ment al 86% y e l ni vel ce ntral 94%,
la corrup ción e xt rema se da e n orden de ma yor a me nor, má s a lta en ni vel
ce ntral, má s baja a ni vel micro l ocal. Esto e stá relaci ona do a que la
c orrupción pa ra la pobl ación e s alta o baja gra de o pe queña me nor o ma yor
se gún la s cantida de s e n de valor m onet ari o invo luc rado, se gún el ca so; de
ma nera que muc hos act os de c orrupci ón e n el ni vel m icro com o el pa go
que los pobre s debe n hace r por se rvi cio e duca ti vo ti pi fica do com o grat uito
pue de
no
perci bi rse
com o
corrupción
o
conside rarse
de
me nos
reconoc imie nto de l os gra nde s ca sos a ni vel ce ntra l y que son m uy
difundidos por l os me di os de c omunica ción de ma yor cobertura.
Por ante ri or e s lógico i dentifi car el gra do de e xt rema damente corrupto
para e l ni vel c ent ral y un mí nimo de e sta a si gna ción al ni vel mic ro l ocal .
Infor me 2007 de audit oría real i zada por e l Tri bunal supe rior de cue nta s,
re vel ó ent re ot ra s cosa s que exi sten doce nte s a quiene s se le s ha
reconoc ido y pa gado e l 34.5 por cie nto de l bene fici o del proceso de
profe si onal i zaci ón pero sin c umplir c on e l re qui si to r e spect i vo y l os
102
doce nte s que conti nua ron reci biendo e l bene fici o de profe si onal i zación del
34.5 por ciento y que no ha n acreditado su título o no ha y e vi de ncia s del
c umpl imie nto
y
c ontinua ron
reci bie ndo
el
be neficio
en
el
tiem po
c omprendi do de j ulio del a ñ o 2003 a juni o de 2002 oca sionaron una
pérdida ec onómica al e stado de Hondura s.
Por ot ra pa rte En l as c onc lusione s de e ste i nform e a pa rece n ot ras
a normali dades c omo la re fere ntes a que existe un re gular número de
doce nte s pre sta ndo sus se rvicios si n que se justi fique l as ra zone s de
t ra slado, ot ros en cali dad de inte rinos(7,426 e n el a ño 2007) siendo su
ca nti dad ma yor cada año, a demá s, 1,432 docente s gozan del cola teral de
Front era y no la boran e n cent ros que no tie nen tal ca te gorí a, se constató
que 5,714 gozan del c olate ral de mé rit os profe sionale s sin pre se nta r el
doc umento de Re soluc i ón. (Tri bunal Superi or de Cuenta , 2007) , en ge neral
ca da ca so a glom era do obe dece no solo a problema s de de sconocimie nto
del procedi mient o a dmi ni stra ti vo si no ta mbié n al cum ulo de fa vore s que
día a día s se hace n el si stema e ducat i vo, e sos fa vore s no se dirige n a
c ualquie ra, si no al que tenga amigos influencia s, o logre c ont acta r la red
de corrupc ión de l si stema .; la que c onvi ve com o un pará sito e n el si stema
mi sm o. Va y vi ene de sde ni vel ce ntra l ha sta el l ocal y vi c e ve rsa a de más
tie ne enl ace s fue ra del si stema .
103
Gráfico 6 En que Unidades del Sistema Educativo se Produce la Mayor o Menor
Corrupción
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
No es nada corrupto
Es un poco corrupto
Muy corrupto
Extradamente corrupto
Regularmente corrupto
Se d i s t i nguen como l as unid ad es m á s co r r up ta s d el Si s t em a e n el ni ve l c ent r a l :
La Ge re ncia Admini st rati va . E sta la Unidad de ma yor a poyo a l Minist ro de
E duca ción se gún la estructura orga ni zati va del Mini st eri o de Educac ión,
una de pendencia que ema na directam ente de l Ministro de E ducac ión, por
e ncima de l os Vicemi ni ste rios inclusi ve .
Tie ne como func ione s se r la enca rga da la s grande s a dqui sici ones, a tra vés
de la unida d de Recursos Ma te riale s, e s el enlace financie ro de la
Sec reta ría
con
Mi ni ste rio
de
Fi na nza s
tam bié n
re sponsa ble
del
nom bram ient o de personal , no e xi ste un si st ema de re clut amie nto y
selec ción, los em pleos se a si gnan a di scre ción de esa uni dad c on fuerza s
de clie nteli sm o polít ico, ne poti smo, o trá fic o de i nflue ncia s el pe rsonal se
ma neja con dos unidade s, Subge re ncia de Recursos Humanos Docente s y
Subgere ncia de Recursos Huma nos no doc ente s. Los e m pleos son inscritos
y l e gitima dos por un vetust o si stema llama do de Se rvic io Ci vil, en tanto
104
e n l os e mple os docente s se simulan c onc urso c on ca racte rí stica s simila re s
a la se lecci ón de em pleos no doc ente s.
La Uni da d de Rec ursos Hum anos Doc ente s: Se le conoce c omo e scala fón,
porque a sí se llam ó e n el pa sa do, y su c am bio a Subgere ncia de Rec ursos
Hum anos docente s no se ha vi si bili zado, de mane ra que para l os usuari os
si gue sie ndo e scala fón. El la e nca rga da de l recl utami ent o y selec ci ón del
p ersonal docent e, e l ni vel se lecci ona los Di rect ore s De partamentale s y
Munici pale s de educaci ón y unidades que de penden de ella sel ecci onan l os
doce nte s e n el ni vel
depa rtame ntal . Ca sos de corrupci ón por pla za s
doce nte s se denuncia s ca si de forma en el si st ema .
La Se c reta ría Gene ral : Se e ncarga de re sol ve r todos los c onflict os le gales
del si stema c onsi dera da c omo la prim era i nstancia, e s una uni dad
sumamente central i zada , i ntentan resol ver t odos los problem as del paí s,
porque la s unida de s locale s sol o recib e n pa pele s para m andar al ni vel
ce ntral, la Sec reta ría ge neral e s el ent e de fe e n t odos los convenios y
a dqui sici one s que hace e ste Mi ni ste rio.
E n el ni vel Departam enta l la má s Corrupta :
La Se c reta ría Departa menta l, e sta fina lment e le gítima la s órdene s d ada s
por el ni vel ce ntra l, l a comunicación sobre re sol ucione s del ni vel local la s
c omunica la Sec reta ría Departame ntal , y l a poblaci ón la perc ibe c on un
ele va do ni vel de c orrupci ón, las re soluc iones obe dece n a sec tari smos
polí ticos, o bien fa voriti sm os. En l o demá s solo se rec onfi rma que la
c orrupción tiene t ransversal ida d t odo el si st ema e ducati vo. En días
recie nte s la Sec reta ría Departam ental de Educaci ón en el De partame nto de
105
lem pi ra fue en invol ucra da en l a desapa rici ón de un set de c omputa doras
que iba destina da a l os ce nt ros educati vos de la Zona
Se i dentifi ca un sect or de población que no logra obse rvar la corrupci ón lo
que se relaci ona con fal ta de informaci ón e i ndife renc ia a la sit uaci ón, o
i nclusi ve considera rla normal , hay pe rsona s que conside ra n que vie ne de
Di os, le ve n como una manera de i mpe rfec ción normal del eje cut or de la
c orrupción y sie ndo que perfecto solo e s Di os l a corrupci ón e s c onsidera da
normal
Otros no ha n ha brían real i zado ge sti one s en e l si stema ni tienen un
e ntorno c erca no de acce so a i nformac ión.
Gráfico 7 En Donde y a Quien se Pagan los Sobornos
Valoración de la Sociedad Civil a quien se le
pagan los sobornos
Alguien que no pertenece al sistema
36%
39%
36%
Secretaria General Central (legal)
Funcionario Público Departamental
24%
23%
Gerencia de Negocios Departamental
30%
31%
32%
35%
33%
Dirección Departamental
Centro Educativo
0%
39%
10%
20%
30%
40%
°
La grá fica e s elocue nte el soborno se pa sea por t odo e l si st ema, aquí si
ha y una dem ostrac ión de que el soborno c onvi ve c on el sistema e stá a hí e n
el mi sm ísimo ce ntro educati vo, e st o es una a preci ación de la socie dad
106
ci vil , que re sulta se r la má s a fecta da, la s re de s de soborno y c orrupci ón
funciona c om o l o m ue stra la gráfi ca po r den tro y por fu era , se puede
ob se r var como persona s qu e no pe rtene cen al si stema re ciben sobo rnos
po r ge stion ar a ccion e s d entro de l si ste ma , la cla ve e stá en que e ste
sobo rnado r e xt erno
cono ce
con ta cto s de
soborn adore s den tro del
si ste ma, en tod a s o la s má s imp ortante s un idade s del si stema, la sociedad
ci vil con e sto e stá di cie ndo q ue en todo s lad os le piden sobo rno, donde
m á s se p aga de nu evo e s e n la G ere ncia Ad mini strati va y la un idad d e
pr ime ra in stan cia l e gal del si ste ma : La secre taría gene ral pue s l a ma yoría
de lo s ca so s an te s d e ll evar un caso s a lo s juz gado s, debe ge sti onarse en
e sta un idad
Gráfico 8 Motivo por el que más se Paga Soborno e n el Si st em a Educat ivo
E s vi sible, en su ma yoría l os sobornos e n el si st ema e duca ti vo se pa gan
para c onse gui r un empleo,
ta nto e n e l á rea
c omo
en
docente
el
área
a dministrat i va .
NO SE PAGA SOBORNO
13%
El año 2012 una re d de
c orrupción ema nada de sde
OBTENER ALGÚN SERVICIO
el
8%
ni vel
ni vel
ce ntra l
ha sta
depa rtame ntal
descubierta,
53%
OBTENER EMPLEO EN EL SISTEMA
al rre de dor
dóla re s
el
fue
pe día n
de
dos
m il
a ntici pa dos
por
a si gna rle s un e mple o, ot ra
ca nti dad
26%
ACELERAR TRÁMITE
simil ar
se
debía
107
0%
20%
40%
60%
pa ga r una ve z que el empleo era da do.
En vari os ca sos el soborna do ma nifestó no ha ber reci bido el em pleo
ofrecido. 2
Gráfico 9 Protagonista de la Corrupción en Honduras
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Se le pre guntó a los
68%
c onsultados quien e s
el ma yor prota goni sta
de la corrupc ión e n
17%
5%
11%
Hondura s,
la
respuesta c ontunde nte
Los
El gremio
Políticos
magisterial
Los
Profesores
fue l os polí ticos 68%,
Los
Directivos
de la
Dirección
Distrital
e ste
es
un
dat o
c ohe rente c on la baja
cal ific ación
c onfianza
de
de
luc ha
c ont ra la c orrupción que recibió el grupo lídere s del gobie rno 11% ver
grá fico N° 2 c onsi dera ndo la relac ión ent re polít icos y funci onarios o
lí deres de l gobierno, e ste grafico i nfie re porque no le tienen confianza. Al
respect o Mi ni stro de Educac ión (2012 -2013 ha hecho de de claraci one s
c omo la si guie nte : E l Mi ni stro de E duca ción denunc ió que el Ej ecuti vo no
e s el que tie ne el c ontrol del sistema e duca ti vo, sino el Congreso por
me dio de sus diputa dos. Los di puta dos, afi rm ó el Mini st ro, ha n nom bra do
a los di rect ore s de part amentale s y de sde all í c on t rolan ca si todo el si stema
e n la s di recci one s m unic ipal es y en l as j unta s de selecc ión, donde se
“ A nt e las i r r eg ul ar i dad es en con t ra das en Ed u ca ci ón con el t rá fi co d e p la za s, r evel adas en el i n for m e
p r e s e n t a d o e l m a r t e s p a s a d o e n C o n s e j o d e M i n i s t r os , l a F i s c a l í a c o n t r a l a C o r r u p c i ó n p i d i ó a l P o d e r
Ejecutivo la documenta ción rela ciona da a las auditorías que s e ha n hecho, s e usa rá para abrir
i n ves ti ga ci on es en el M in is t eri o P ú b li co q u e l l even a d ed u ci r r esp ons ab il id ad a l os di r ect or es
d e p a r t a m e n t a l e s d e s t i t u i d o s y a l os m a e s t r os , q u i e n e s s e r í a n a c u s a d o s p o r f r a u d e y e s t a f a d e
com p r ob a rs e es tas i r r eg ul a ri dad es. El h er al d o 20 1 2
2
108
c onfabula n c on l os diri ge nte s ma gi ste riale s pa ra nombrar a acti vi sta s
polí ticos en pl a za s de mae stros.
3
Gráfico 10 Disposición de Denunciar la Corrupción
La poblac ión manife st ó e n su
ma yoría , t ene r di sposici ón a
85%
denunci ar
la
corrupci ón,
e ste es un manifie st o de fe y
e spera nza de que l a de nuncia
te nga
14%
un e fect o y e l act o
denunci ado
se a
ca sti ga do,
a unque actualme nte e se ni vel
En desacuerdo y
totalmente en
desacuerdo
de re spue sta e s dé bil , pue de
De acuerdo y
completamente de
acuerdo
lle ga r el moment o que ha ya
un
ca mbi o,
se
ha ga
el
procedi miento j urí dic o y l a
c onsumaci ón
de
la
c orre spondiente para l os responsable s de c orrupci ón.
3
de
sanc ión
apli cación
de
le y
4
E l M in ist r o con oci ó el p r i m er ca s o d e ven t a d e p l a zas en La D ep a rta m ent al d e I n ti bu cá, don d e d os
m a es t ras l e p r es en ta r on d ocum en ta ció n y r eci b os d e q u e su pu esta m ent e h ab ía n pag ad o en t r e 7 5 m il y
8 0 m il l em pi r as p or la as ig na ció n d e u na pl a za . C omu ni có l i ve ra di o 20 12
4
A l r es p ect o p or q u e l as a fect ad as h i ci er on la d en un cia , Di ar i o La P r ensa q u e s e edi ta en Sa n P ed o
S u l a p u b l i c o : ” L o s t r i b u n a l e s d e j u s t i c i a d e C o m a ya g u a c o n f i r m a r o n e l a u t o d e p r i s i ó n p a r a l os
i n v o l u c r a d o s e n l a v e n t a d e p l a z a s d o c e n t e s h a s t a p o r 1 0 , 0 0 0 d ó l a r e s e l a ñ o p a s a d o e n a l g u n os
d ep ar ta m ent os. D e a cu erd o con l as i n ves t igaci on es efect u a das p or la S ecr eta r ía d e E du caci ó n, las
p la zas t en ían un val or n o m en or a 50 ,0 00 l em p ir as, p or esa ra zón l a C ort e d e A p ela ci on es d e
C o m a ya g u a r a t i f i c ó e l a u t o d e p r i s i ó n p a r a l o s e x f u n c i o n a r i o s , q u i e n e s f u e r o n s e ñ a l a d o s c o m o l o s
p r i n c i p a l e s s os p e c h os o s d e l a s i r r e g u l a r i d a d e s . L a P r e n s a 2 0 1 3
109
La a c usaci ón c ontra e st as persona s se i nterpuso por e l deli to de cohec ho
e n pe rj uici o de la a dministrac ión pública . Por la supue sta venta de pla za s,
l os ac usa dos fueron suspe ndi dos de sus su ca rgos el pa sado die z de a bril,
por i nstrucci one s de l Mi ni stro de E ducación. No se di ó i nformac ión
pública sobre si hubo capt ura s, en Hondura s, m uc hos autos de prisi ón no
son sa nci ona dos
En el 14% e stá n la s persona s que no e st án di spue sta s, a denunc iar e s por
tem or a no tene r prue bas, tem or de ve rse invol ucrada como te sti go de
j uici o, no se ti ene proce dim ie nto conc reto de prote cción del testi go,
m uchos podrían t emer re ve rsión del ca so, en el que se persigue al
denunci ante , ademá s en m uchos de e stos ca sos son a utori dade s las
i nvoluc ra da s, pol ític os o persona s c on al gún tipo de pode r; i ncl uso otra s
persona s no sa ben dónde acudi r para hacer la denunci a, al tiem po que al
l uga r donde pue de n no da la c onfianza de objeti vidad, si no que de
i nvoluc rami ent o.
Gráfico 11 Que procedimiento para Denunciar la Corrupción Conoce
No Sabe
Polícia
43%
0
Fiscalía
16%
5%
La autoridad superior del sobornador
6%
Secretaria General Central
Secretaria Departamental
30%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
110
E n l o suce si vo e s impre sionante que 4 de cada 10, persona s no sa be dónde
ac udi r para hace r una denunc ia, tam bié n se e vide ncia l a de sc onfia nza que
se tie ne e n órga nos com o la fi scal ía mi sma , la fi scalí a habría de ser el ente
de ma yor c onfianza, la soc ieda d hondureña tie ne tem or a denunci ar porque
m ucha s vece s se encue ntra n c on que los rece ptore s de la de nuncia son
parte de la re d de corrupci ón.
Quien pensa ría en report ar a l c orrupto con su jefe superi or si la
proba bili dad de que tam bié n e sté i nvoluc ra do son sum amente alta s. Otros
datos de e ste mi sm o e studi o ha n m ostra do que l os e spac ios má s alt os de
ni vel de c orrupción se encue ntran e n la s ge rencia s a dmi ni stra ti vas y l a
Sec reta ría Depa rtame ntal y Ce nt ral . La poli cía en su ca so es la entidad
má s cri tica da po r c orrupci ón y abuso de a utoridad, i r a hí da mie do.
El consejo Na cional Anticorrupción, e n su estudio sobre E l Proce so Pe nal
Hondure ño, c on É nfasis en Ca sos de corrupc ión a puntual i zado “ Quien
pue de
pa ga r
una
sum a
e qui vale nte
a
Dieci oc ho
mil
lempira s
(L.
18,000.00), pe rfec tame nte pue de eva di r la a cción de la j usticia , l o cual es
e qui vale nte a impunida d, expresión de la cual no se qui ere saber, má xime
c uando de ac tos vinc ula dos c on act os de corrupci ón se trata. Lo anteri or
supone, sin lugar a duda s, un i nc e nti vo pa ra ale nta r la de linc uencia en
Hondura s. (Consejo Naci onal Antic orrupción, 2012) . Un panora ma de e ste
ti po ahuye nta al denunc iante , a la ve z com bati r c orrupción si n denuncia
le gítim a e s imposible.
111
Gráfico 12 Otros Casos de Soborno
E n e st e ca so vem os,
80%
80%
c omo
70%
60%
50%
la
c orrupción
lle ga ha sta el e xtrem o
47%
50%
de
a proba r
cal ific ación
40%
30%
e st udia nte s
20%
una
a
de
baj o
rendimie nto si pa ga n
10%
0%
al go
Venta de notas
Empleo por
influencias
a
ta nto
Acosos sexual
cam bi o,
en
47%,
los
em ple os
di stri buye n
se
por
i nfl uencia de ami gos o pari ente s de ntro del si stema , incluso un 50% de los
c onsultados ha manife sta do la exi stenc ia de aca so se xual a ca mbio de
em ple os e n el si stema , también el ac oso sexual se da dent ro de l os ce ntros
e duca ti vos de doce nte s hac ía a lumnos.
El Mi ni stro de E ducación, i ndic ó que l os abusos y a c osos sexuale s e n el
si stema educati vo son gra ve s, principa lmente en los c ent ros de e ducac ión
me dia , donde l os padres de fam ilia adm iten
que al gunos profe sores se
sobre pa sa n y a busan de sus hijos, el M ini stro informó que c ua ndo se hi zo
la inve sti gaci ón se encontró que el profesor lle va varios a ños de mantener
e sa conducta de forma rei tera da, c on la complac enci a de los di rectore s de
l os centros educati vos, de sus com pañe ros, de la a sociaci ón de padre s d e
familia y de la mi sma c omunida d que c onoce su com portami ent o de .
(Noti hondura s, 2013) .
112
El a coso se da e n el á rea de Rec ursos Huma nos, en dónde se ha sa bi do de
ca sos que para a si gna r una pla za esencialme nte a la s mujere s, ha n de te ner
i ntimi dad sexual con los di rect ores, e stos ca sos se ha n dado e spe cialme nte
e n el ni vel depa rtame ntal , e ste e s el tipo de de nuncia má s difíci l de hacer
porque la s mujere s por la pe na social re ve rti da pre fie ren no denunc iarlo
E n otros ca sos t ambié n exi ste n los sobornos para promover un e st uante
que ha ya sido re proba do, se le s piden c osa s, o dine ro, al go para equi par la
ofici na de un director, pi nta r un aula, o ha cer una c onst rucción mínima .
El e xtremo e s tal , que la cuota de e stua nte s pa ra lle var a si gnatura
retra sa da podría e sta r c alculada , porque e n el si guie nte a ño e sc ola r l os
e st udia nte s de ben pa garl a como pri vada , de ma ne ra que el mi sm o profe sor
que le s ha re proba do, pue de el próximo año c onse gui r un dine ro
i nde pendie nte , ha y c a sos e n que el Di r ect or que no t iene n a si gna da s, e s el
que se e ncar ga de da r la cl ase retra sa da. pa ra eso ha y un di nero ext ra .
IV.3.2. Objetivo Específico N0.2
Ana li za r el E sta do de De rec ho y e fecti vidad del Gobie rno e n el Si stema
E duca ti vo re spe to a la di ve rsida d, e ficie ncia y efi cacia del si stema .
El de recho a la educaci ón i ncl uye e l de la i gual di gnidad de t odos los
seres huma nos, el de la no disc rimi naci ón, y e l de la pa rticipación
democ ráti ca la Constit uci ón de la Re pública decl ara la e duca ción básica
c omo grat uita y obli gat oria , los pa dre s puede el e gi r el t ipo de educac ión
que de sea n para sus hi jos.
113
El si guie nte aná li si s c orre sponde a l os halla zgos refe ridos a l E sta do de
Derecho del Sistema Educati vo en l os m unic ipi os a nali zados:
Gráfico 13 Conocimiento del Derecho a Reclamar Ingreso de Matrícula en un Centro
Educativo.
E n este grafi co se puede obse rva r, com o uno de cada t re s padre s de
familia , no ac udi ría n al reclam o del derecho uni ve rsal de educaci ón de sus
La valoración del derecho de los
padres de familia, para apelar por
cupo estudiantil
hijos
recl amando
el
derec ho de ingresar a un
ce ntro e duca ti vo. Se gún
reporte
enc ontra do
en
Dia rio El He ral do que
No
35%
se edit a e n l a ca pital :
“E n
aspect os
c obe rtura ,
Si
65%
e duca ti vo
a pare ce
el
de
sistema
hondureño
con
una
cal ific ación "B" (buena)
a unque t oda vía ha y 1.1
mi llón de ni ños, niña s y a dol esce nte s fue ra del si stem a, e st ablece la
i nve sti gaci ón hecha a t ra vé s del Program a de Promoc ión de la Reforma
E duca ti va e n Amé rica La ti na y e l Cari be (PRE AL).
El e st ado no pone com o urgencia la ofe rta educati va má s una socie dad
c on e sca se z de iniciati va de reclam o de su de rec ho hac e que el si stema se
e sta nque. Lue go la prospe ridad de los reclam os de quie ne s se a tre ven a
reclama r ocurre muy poc o, otra vez e l quie ra c upo re quiere de ami gos que
l o c onsi gan, a unque la Consti tución de La Repúbl ica di ga que los padres
han de ele gir el tipo de e duc ación que quie ren pa ra sus hijos. ¡No ha y
114
c upos! E se ncial mente el te rce r cicl o y e ducaci ón media ent re sí puede ! l os
padre s lle gan a tem pra na s hora s ( ma druga da) a hacer l arga s fila s el que
lle gue ta rde se queda rá si n cupo. De modo que a l guien se que da sin c upo.
E n el tem a de e ficie ncia la cali ficac ión pa ra el si stem a educati vo e s "D",
e s deci r, defi ciente, si n una t endencia defi ni da, debido a que 8 de ca da 10
al umnos que se matricul an e n prime r gra do l le ga n a se xt o grado, pe ro solo
3 de 10 se gra dúa n con e dad oportuna a nte los ni vele s de repite ncia .
(Me mbreño, 2011) . En Gene ral la ofe rta educati va hondureña atie nde
re za go y no de manda gene raci onal . E ste qui ere deci r que e l queha ce r del
si stema e s ate nde r, re proba dos, desertore s e i ngre so tardío, l os tres grupos
c orren fuert emente de no te rminar su ni vel educat i vo, y se repit e el cicl o.
Gráfico 14 Val or aci ón del Re speto al Derec ho a Educac ión de l os Ni ños y
Niñas en los Centros Educativos
E n e ste ca so a uno de cada t res
Respetan
el
derecho
de los
niños a la
educación
71%
No
respetan
el
derecho
de los
niños a la
educaci…
niños y ni ña s no se l es re speta el
derec ho
m uchos
a
la
e duc ación,
ca sos
se
en
aducen
sit uaci ón en discipl ina ria s, si se
pre se ntan si n uni forme no se les
permi te e nt rar a l a e sc uela , si no
han
hecho
m onet aria
la
pa ra
c ontri buci ón
la
m erie nda
e sc olar, no son benefic iari os de
e ste servici o.
Ha y e sc uela s en dónde se c oloca en cartele s en la pa red la li sta
de los
padre s cuyos hi jos no rec ibi rán merie nda por no hace r los pa gos
e sta bleci dos por obt ene r este se rvici o, m uchos incl uso no logran ingre sa r a
115
la escuela porque no tienen para pa ga r la c uota de mat rícula que va desde
die z dóla re s ha sta 30 dólare s i nclusi ve . Los Di rect ore s a rgumentan que la s
c uota s a si gnada s
obe dece n a c onsensos con la s Socie dade s de padres de
familia , con e l fin de hace r fre nte a la dem anda de se guri dad, impl em e ntos
de hi giene, a gua por acarreo e tc. Los que no la pue de n pa gar, no se pue den
mat ric ula r. El mi smo T ribunal Superi or de Cue nta s, e ximi ó de sa nci ón a
un ce ntro educati vo porque encontró que la s cuota s a si gna da s son para
hacerle fre nte a l a demanda . (Tri bunal Superi or de Cue nta s; , 2007)
Gráfico 15 Aceptación de La Ley Fundamental de Educación
A fi nale s del 2011,
90%
83%
80%
72%
70%
50%
47%
53%
40%
20%
10%
0%
Congre so
Naci ona l
mediante
Dec reto
60%
30%
el
17%
28%
Le gi slati vo
No.
262 -2011.
a probó
La
Le y
Funda ment al
de
E duca ción, mediante
Docentes
un
Director
Docente
proce so
decir
Sociedad Civil
diri gente s
Si
No
que
por
a
l os
polític os
del gobie rno la le y
se
c onsi dera ndo
form uló
las
c onsulta s y e l c onse nso de la t odos l os act ores, gremios doce nte s, padres
de famil ia y m uc ha s re pre se ntacione s de la soc ieda d ci vil; sin em bargo
ta nto di rect ore s c omo doc ente s ma nifie sta s poca ace ptac ión de la l e y
a duci endo que sus a porte s no fueron incorpora dos, siet e de cada d i ez
116
direc tore s no la ace pta n por la mi sma ra zón aun c ua ndo c om o direct ores
má s bie n de berí an estar ha ciendo su eje cuci ón.
La socie dad ci vil por su pa rte se enc uentra di vi da cinc o de cada die z la
ace pta pero i gual núme ro no le ace pta , lo ci ert o e s que la le y t iene dos
a ños de a proba da y no da i ndi cios de a plicaci ón, a nte todo l a le y e s para
l os expertos la ba se j urídic a pa ra l a re forma e ducati va ne ce saria de sde
hace muc hos años.
117
Gráfico 16 Desacuerdo en la Aplicación Jurídica
El
grá fico,
la
ele vada
desconfia nza
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
84%
70%
72%
52%
si stema
en
el
j udicial
y
a plicac ión
de
procedi mientos
se
observa
ele vada
desconfia nza
en
l os
procedi mientos
del
c onc urso docente. E ste
dato
de
84%
de
desconfia nza
c ongruent e,
decla ración
pa go
de
es
c on
del
la
ma yor
soborno
por
c onse gui r un em pleo e n el si stema 53% pla sma do e n el gráfico N° 6.
Ha y m ucha i nsati sfacci ón por la agi li dad de l os juzgados, un ca so de ti po
a dministrat i vo se t arda al menos t re s a ños en re sol ve r, e s el ca so de la
última s selecc ione s de di rect ores de part amentale s, resulta que los que
fue ron de spe di dos el 2010, impugna ron por argume nta r que habían si do
selec cionados en concurso por un Mi ni stro de l Gobierno a nte rior, los
selec cionados el 2011 fue ron despe didos porque no se debi ó hac er
c onc urso sobre i m pugna ción por un cambio de Mini st ro, el punto e s que en
la ac tual ida d no se ha n re suelto ni la s im pugnacione s de l 2010 . En
relaci ón a la se lecci ón de doc ente s la si guie nte es una publicación de
(Tra nsforme mos Hondura s,, 2011) : E n ba se a la i nve sti gaci ón e sta dística y
e ntre vi sta s c on docent es y e xpe rtos se ide nti fic ó la s si guie nte s hechos en
la selecc ión de personal doce nte
118
E n la s cont rataci one s de doce ntes ha y se ñas de i rre gula ri dade s com o la s
si guie nte s:
• Se c ont rata n doc e nte s con calificaci one s menore s, e n ve z de los que
saca ron l as cali fica cione s ma yore s com o requie re la le y
• Se contratan doce nte s que ni l le garon al 75%, ni vel m ínim o re querido
por la le y
• Se contra tan docente s que ni se pre se ntaron al concurso
• Se contra tan a doc ente s por má s de 2 pla za s, a unque la le y no lo permite
Gráfico 17 Pagos por Servicios Educativos Gratuitos
De staca en e ste gráfic o el
alt o porce ntaje , que re fiere
Paga
beneficio
25%
que para se r bene ficia rio
de un programa ha y que
pa ga r
cuota s
no
e sta bleci da s, con e st a base
Programa
beneficio
75%
se
pue de
inferi r
la
l os
dific ulta d
de
que
programa s
de
a si st encia
te nga n
cobertura
en
má s pobre s, porque
se recibe e l be nefi cio si
l os
solo
se pa ga pa ra obte nerl o. Uno de cada t re s
bene ficia dos de be hace r pa gos para rec ibi r l os bene fici os.
El sa cri fici o por pa gar para ingre sa r a la escuela , el programa de m at rícula
grati s no dio los mej ore s re sul ta dos, una esc uela de educac ión básica
119
recibía hac e dos a ños c inc o dólare s por alum no m atri cula do, el programa
tie ne d os a ños de e star suspendido 5.
5
Los f on d os d e la ma t rí cu la g rat is qu e l os d i r ect or es, pa d r es d e fa mi l ia y a l u mn os d e cen t r os
educativos reclamaron todo el año con protestas , pas arán a la historia, luego que las autoridades de
E d u c a c i ó n a n u n c i a r o n a ye r q u e e s e p r e s u p u e s t o f u e e l i m i n a d o d e l a S e c r e t a r í a . A s i m i s m o , s e c o n o c i ó
q u e tam b ién qu eda eli m ina d o el b on o d e t ra ns por t e q u e a nua l m en t e la S ecr et a ría d e Ed u ca ci ón pag aba
a est ud ia nt es d e las pr i n ci pa l es ci uda d es d el p aís y q u e r eq u i er en via ja r en bu s u rb an o par a p od er
llega r a s us coleg ios. La Trib un a 20 12
120
Gráfico 18 Conocimiento del valor Monetario de Productos que Recibe el Centro
Educativo
En
ge ne ral
el
ni vel
depa rtame ntal
ni
na die
sabe
Conocimie
nto del
valor
monetario
de los
productos
existentes
en la…
No esta
informado
del valor
financiero
56%
el
val or
de
los
productos que ll e ga n a la
e sc uela ,
c om o
me rie nda ,
te xt os,
pupi tre s
,mate rial di dáctic o, e so un
sec reto,
l os
que
ma nifie stan que sa ben el
va lor de la s c osa s no e s
porque
recibe n
i nforma ción si no porque ti ene n i dea de c uánt o val en, pero no sabe n c uanto
se pa garon por ell as. E sa e s una informac ión de l a rchi vo de confianza de
la s Gerenci as a dmi ni strati vas, ta nto del ni ve l De pa rtame ntal c omo Ce ntral,
am ba s c alificada s por los consul tados c om o m uy corrupta s.
Gráfico 19 Insatisfacción con la Distribución de Docentes en los Centros Educativos
Se m ue s t r a una a l ta i ns a t i sf a c c ió n
s ob r e
78%
78%
d i s t r ib uc ió n
de
lo s
do c e nt es e n l o s c e ntro s ed uc a t i vo s,
76%
74%
71%
72%
la
72%
Ho nd ur a s ti e ne una a l t a unidoc e nc i a
s e gú n r epor t e d e l a Se c r et a r í a, d e
70%
e d uc a ció n 2011 a l r ededo r d el 30%
68%
d e lo s c e nt ro s ed uc a t i vo s d e s e i s
66%
DOCENTES
DIRECTOR
DOCENTE
SOCIEDAD
CIVIL
gr a do s so n a t e ndido s po r un so lo
do c e nt e, lo q ue co nst i t uye n m á s d e
t r es m i l cent ro s ed ucat i vo s, es t e i nc l uye l a f al t a d e f o rm a c ió n d el do ce nt e e n
121
t écni cas m ul t i gr ado. O t ro s p ued e n ve r l a s it ua c ió n c omo no rm a l e n t ant o ha y
cent ro s ed ucat i vo s co n un s o lo doce nt e d e sd e s u c r e a c ió n. O po rq ue inc l us o
cr een q ue un docent e es s uf i ci e nt e pa r a a t e nd e r un c e ntro ed uc a ti vo , va lo r ando
el hecho d e al m eno s co nt ar co n un do c e nt e e n s u com unid ad.
Gráfico 20 Valoración de la actualización del docente
En e ste ca so se observa com o
68%
67%
l os mi smos m ae stros 6 de ca da
66%
10,
64%
suficie ntem ente
62%
60%
para
59%
decla ran
dar
no
e sta r
ac tual i zados
cla se s,
de
forma
m ucho m ás drá stic a la soci eda d
58%
56%
56%
ci vil , m ue stra en un 67%
54%
ac uerdo
52%
profe sore s
50%
Docentes
de
que
l es
su
a
l os
fal ta
act uali zación, co n e st os dat os
Director
Docente
Sociedad
civil
se pue de i nfe rir la nec esida d
de
de sarrol lar
progra ma s
de
act uali zación doce nte . La Secretaría no im pleme nta programa pe rma nente
de formaci ón c onti nua , y el Programa de Formaci ón Cont inua (PFC)
eje cuta do por la Uni versi da d Peda gógic a Naci ona l, e s de al gún modo
semi pri va do,
e s una modali dad de formaci ón conti nua con ca racterí stica
de form ación e n gra do e s profe si onal i zaci ón, no nece sariame nte c on
e st recha relaci ón de la formaci ón i nicial y la práct ica escola r, se requiere
de progra ma s de for m ación c ont inua orie ntados al de sa rroll o compete ncia s
doce nte s pa ra el t raba jo e scola r.
122
No e s extra ño que la Socie da d Ci vi l e s la que demande y observe la
sit uaci ón de de sact uali zaci ón La Socieda d Ci vil : Ma ni fe stó que el 67% de
l os decente s e stá n de sact uali zados si endo e ste porce ntaje el má s alt o. En
e ste ca so es im porta nte re conoce r que la Soc ieda d Ci vil e s el re pre sentante
de la posici ón de la dem anda social ade má s de se r un e va lua dor e xte rno .
Gráfico 21 Discriminación de los Alumnos en los Centros Educativos
La di scrim inac ión m a yor
60%
56%
54%
50%
40%
por
prefere ncia s
sexuale s di st inta s y por
35%
34%
es
30%
perte nece r
20%
ét nic os,
10%
a
un
grupos
al umno
ubica do e n a mbos grupos,
0%
te ndría la má s al ta carga
de
di scrimina ción,
que
va n de mofa s, rec ha zo,
bull ing, que vi ene n tant o
de l os pare s a sí com o de
mae st ros inclusi ve.
La Se c reta ría E ducac ión reci be denuncia s incluso de al umnos que han si do
e xpul sados de l os ce nt ros e ducati vos, por t ene r pre fere ncia s se xual es
di stinta s
u
ot ra
c ondici ón
de
vulne rabi lida d.
Otros
ha bitúan
la
di scrim inac ión y t ie nde n a n o obse rva rla , e sta cara cterística es crítica , al
no vi si bili za r el probl ema.
La si t uaci ón descrit a e s una sit uaci ón que no siem pre se de nuncia , ha y
m ucho tem or ta nto de los a lum nos como de los pa dres de fa milia que el
problem a a gra ve má s la sit uaci ón de re cha zo, es deci r discrim inac ión por
hacer denuncia s sobre todo porque los rec ept ore s de la de nuncia , no
123
act úa n en de fensa del ofendido, o no l e da n im porta ncia al hec ho, o
i ncluso l o ve n normal .
124
Gráfico 22 Valoración de la Calidad de la Educación a los Pueblos Étnicos
El gráfico mue st ra , que la
mi tad
de
los
c onsulta dos
ace pta la e duca ción e s de
La
educación
que se
ofrece a las
poblacione
s étnicas …
La
educación
que se
ofrece a las
poblacione
s étnicas …
i gual
c alidad,
acc eso
a
c onsi dera n
no
tiene n
informaci ón,
que
la s
c ondici one s de ell os son la s
mi sma s que las de t oda la
poblaci ón
e st án
ta n
ac ostum brados al me dio pie nsan que e s normal e sa sit uaci ón. Ot ra m itad
di stingue di fe renc ias, para el ca so e l m unic ipi o de Caba ña s no cue nta con
i nstit uto de educaci ón me dia , ot ros m unicipios sola ment e tienen ce ntros
básicos de 9° y una gra n m a yoría tie ne n c ent ros educat i vos de me dia
después del a ño 2000. Ha y docente s ej erci endo docenc ia si n formac ión
doce nte y a ún ha y m uc ha s comunida de s sin ce nt ros educat i vos, est o es
c ongruent e con los que ca lifi can que la calidad de educaci ón que se ofe rta
a pobla cione s é tnica s e s de menor cal ida d.
Gráfico 23 Falta de Reportes de los Distritos Escolares
El gráfic o se ñala , que las
90%
82%
di stri tale s o munici pale s,
80%
no c omunica n e informan a
68%
70%
60%
67%
53%
la s
orga ni zac iones
e duca ti va s loca l es, el uso
50%
de los rec ursos fi nanc ieros
40%
30%
ni
20%
e duca ti vos a obte ni do el
10%
di stri to,
0%
que
re sul tados
82%
de
l os
125
Docente
Director
Docente
Sociedad
Civil
Total
doce nte s de sc onoce e sta i nform aci ón a sí c omo el 68% de l os Directore s y
un 52% de l a socie da d ci vil. E l reporte fi nanc iero e s toda vía una deuda
pendiente, no ha y i nformación expe dita de re porte formal ta nto a la s
a utoridade s l ocale s ni organi zaci ones de soci eda d ci vi l. Ha y a l gún di st rito
c on murale s pa ra informar, sobre l os proyec tos, l os m ural es son un
requi sito orde nado por la Com isión Na cional de Tra nsp a renc ia, e so habría
si do va lorado por los porc enta je s que hic ieron la dife renc ia, en otro
tam bié n se toma en cue nta la s corta s explicaci ones que se da n en re uni ón
para ot ros tema s.
Ac t ualme nte , el Gobierno de Honduras se e nc uent ra real i zando e sfuerzos
d e manera c onjunta c on la socie dad c i vil y e nte s de l e stado con el
propósito de impl ementar e st rate gia s de l ucha c ontra la c orrupción.
Ac t ualme nte sol o el 14% de la s i nstit ucione s estale s cum ple n l as le ye s
e stat ale s. Para l o c ual ha ac ogido c on gran sati sfac ci ón la invitaci ón a
a dhe rirse a la iniciati va mult ilate ral Ali anza pa ra el Gobierno Abierto
(Open Governme nt Pa rt nership OGP).
Gráfico 24 Confianza en la Contribución de la Sociedad Civil en Favor de la
Diversidad
E s important e i dentifi car que
el ni vel de de sconfianza en la
No puede
contribuir
19%
gobernabi lida d
sistema
e duca ti vo
ll e va
desconfia r
de
la
mi sma
c i vil
ha y
qui ene s
c onsi dera n
que
la s
organi zacione s
de
soc ieda d
Si puede
contribuir
81%
de l
inc luso
a
socieda d
126
ci vil tanto en el ni ve l depa rtamental com o ce ntral, e stá at ra pada por el
sect or polít ico, m uc hos son de la estructura polític a del gobie rno y
tam bié n pe rte nece n a
grupos de
socie da d orga ni za da s En el ni vel
depa rtame ntal la s orga ni za cione s desde su e struct urac ión tiene n inci denc ia
polí tica del parti do que e ste e n e l t urno de poder gubername ntal;
e specialm ente c ua ndo su orga nizac ión no es una expre si ón volunta ria
ci uda da na si no que obe decen a grupos organi zados por Dec ret o, y su
organi zación e s diri gida por la e sfera gubername ntal . Caso AE COS
(Asociaci ones Educati va s Comunitaria s) e i gual los mi smos Consej os
Munici pale s de De sarroll o E duca tivo (Son fi guras orga ni za das por el ni vel
ce ntral).
Cabe seña lar no obstante ; que ha y un fue rte porce ntaj e que si da confia nza
a la Socie da d Ci vil 8/10, e n la ge sti ón de l uc ha por el re spe to a la
di ve rsida d, e st o el reconoci miento del li dera zgo loca l, la ca paci da d de
m ovi li zaci ón y l a deci sión de propue sta y c om promi so de la socie da d ci vil
para e xi gir y a lc anza r una sociedad má s j usta, sie ndo parti cipe s en ge stión
y a cc ión
Gráfico 25 Identificación de apoyo del gobierno a las familias pobres para asistir a los
centros educativos
La grá fica e vide ncia que el
63% no vi si bili za el a poyo
del gobi erno a la s famil ias
Si hay
apoyo del
gobierno
37%
pobre s,
pa ra
que
se
les
facilit e envia r sus hij os a la
No hay
apoyo del
Gobierno
63%
e sc uela . Lo que hace i nferi r o
que el a poyo del gobie rno
a
127
la s fa milia s pobre s e s e sca so o que el gobie rno no i nforma sobre los
objet i vos de l os i ncent i vos de e ducac ión. En el a ño 2010, el gobie rno c reo
me ga programa de i ncenti vo para que la s fa milia s mande s sus hijos a la
e sc uela y a l os se rvic ios de salud.
E ste progra ma consiste e n hace r tra nsfe renc ias m one taria s c ondici ona da s a
la s fami lia s, por val or de qui nie ntos dólare s en e l a ño, trasfe ridos en
c uota s bime nsua le s. Una e valuación de im pact o de e ste programa reflejó
no estar lle gando a l os má s pobres (NORC at t he UNIVE RSIT Y of
CHICAGO, 2 013) el programa no re dujo la ta sa de ext rema pobre za , si
redujo la ta sa de pobre za.
Lo a nte ri or si gni fica que el programa a un no logró el impacto en los más
pobre s, la pobre za ext rema de Honduras e s a lrrede dor de un 39% de su
poblaci ón. Ademá s de f orma di recta el 2012 y 2013 fueron suprimi dos el
a poyo fina ncie ro a l os programas grati s, beca s por rie sgo soc ial (en su
ma yoría ) y bonos de tra nsporte . Esos son l os re sul tados.
Al gunos val ora ran el a poyo de l gobie rno de sde el m ome nto que provee la
e st ruct ura fí sic a e scol ar y a l me nos un doce nte; por otra part e atribuye n al
gobierno apoyos e xte rnos de ONGs y l a i gle sia por ejem pl o.
Gráfico 26 Valoración de Inteligencia de los Niños y Niñas de Hogares Pobres
E n este a spec to se le s pre gunt ó a l os
De
acuerdo
19%
e ncue st ados ¿Son los niños pobre s
me nos
m ostró
int eli ge nte s?
en
El
81%
de sac uerdo,
se
e ste
porcent aje im portante porque debilita
En
desacue
rdo
81%
128
e se e stereoti po; a ún dos de ca da die z c onsi dera n posi ti vo que l os ni ños
pobre s
son
me nos
int eli gente s,
no
ha y
ca paci dad
pa ra
val orar
la
i nterve nción del e nt orno e n e l proce so de a prendi zaje , l o que los niños
pobre s tiene n de difere ncia a otro grupo de niños e s el acce so a estím ulos.
Ac ce so re ducido a los se rvi cios e sca sa cali dad de vi da e n sus hoga res. Por
ser desde tem pra na e da d niños t rabajadores distingue n.
IV.3.3. Objetivo Específico N0.3:
Dete rmi nar
la
E stabilidad
Polít ica
del
si stema
educati vo
en
el
Departa ment o re spe cto al grado de manife sta ción de insati sfacci ón tom as
de ce nt ros educat i vos y pa ros laborale s .
Para el logro de este obje ti vo se real i zó un a náli si s de talla do de la s
demanda s por pa ros laboral es y ma nife st acione s pública s.
Gráfico 27 Demandas Manifestaciones Protesta de los Padres de Familia
Se
69%
70%
polí tica
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
entiende
44%
no
que
es
e xpre sione s de
e stabilida d
ause ncia
de
de manda s de
parte de l a sociedad, si no que
e s la c apac ida d del gobie rno de
ma neja r y c onse nsua r ac uerdos
sobre los confli ctos de forma
Demandas en el
Distrito Escolar Manifestaciones
Públicas
pacífica
y
por
m edi o
del
diálogo.
La deci si ón de la Se c reta ría de E duca ción de unir la Normal Mixta del
Valle de Sula con la e scue la Soledad Fe rnánde z, por no te ner la s prime ras
129
i nstalaci ones propia s, no e s del agra do de los padre s de los e sc olares. La
i ndi gna ción de l os pa dre s del centro educati vo ha increme nta do c on el
tie mpo debi do a que, se gún ellos, el acuerdo de com pa rtir instalaci one s
final i zaba el año ante ri or. (Va squez, 2013)
Gráfico 28 Solidaridad Gremial y Desalojo Policial
El gráfic o m ue stra
80%
la
70%
fuerza
ma nifestaci ón
60%
50%
l os
40%
a poya ndo
30%
de
de
gremi os
otros
sect ore s, al tiem po
20%
10%
que tam bié n ell os
0%
reciben el apoyo de
Gremios se
solidarizan con Sindicatos
manifestaciones apoyan a los
gremios
del otros
sectores
otros si ndi catos, se
La policia
desaloja
manifestaciones
por la fuerza
la
soli dari dad
si ndica l
bastante
simét rica , e n ta nto
el de sa loj o
De la policía hacie ndo uso de la fuerza reci be una valoraci ón de 75%. Los
c onsultados siete de cada die z a firm an que la poli cía de saloja por la
fue rza, a nte la toma de call es la policía de saloja, c on ga se s lac rimóge nos.
Otros no logra n ide nti fica r la soli dari da d si ndical , esto e stá relaci ona do
c on no verl o com o solidari dad, si no c omo una acci ón pe rve rsa.
La fa lta de diálogo ent re el gobierno y gre mi os ma gi steriale s, c aracte ri za
el Sistema e duc ati vo Hondureño, ha sta del 2013, l as huel gas de los
doce nte s se prolongaba n ha sta por dos sem ana s , e n va rios peri odos del
a ño, por l o que e l promedios de día s de cla se eran ent re 100 y 120. Para el
130
a ño 2013, el Mi ni stro de E ducación fuerteme nte a poya do por e l Presi dent e
de la Re pública , amena zó a los doce nte s con de spidos y de ducc ione s si
recurre n a l a huel ga; e ste punto es bie n vi st o y c ritic ado por otros
c onsi dera ndo que se gún el mot i vo la Huel ga e s derecho laboral . Al tie mpo
que le efecto cohe sión pue de habili tar e n gra n forma la actit ud del ocult o,
o nul o e n di smi nuci ón del propósito del c urríc ulo e xplíc ito.
Gráfico 29 Responsables de Paralizar Labor Educativa
Los
padres
de
familia
7%
Los
estudian
tes
11%
El grá fico e s e vide nte, l os que más
paral i zan la labor educati va son los
gremi os
ma gi steria le s
82%,
tam bié n ha y que pone r ate nción a
e se porce ntaje de 18% a cargo de
l os pa dre s y a l umnos queda en
e vide ncia
El gremio
magisteri
al
82%
que
e st os
también
paral i zan el si stema en e l ni vel
mic ro
local.
En
ge nera l
el
m ovi mient o gremial ha si do fuerte,
la s lucha s sindicale s por c onqui stas
sala riale s son i nte rmina ble s.
El l ogro de aprobaci ón del Estatuto del docent e, fue prece dido de l argos
día s y a ños de m ani fe staci one s por pa rte de l os docentes. Se c onfiaba que
el re glame nto orde nara e l proceso de a dmi ni stra ción de l si stema; si n
em bargo el problema e mpe oró. Re sulta qu e la c arga salarial declara da en
el Estatuto no e s sostenible de parte del e st ado. De m ane ra que e conflic to
se a gudi zó.
El a ño 2013 la s huel gas la borale s fueron di sipa da s mediant e despidos
la borale s, suspensi ón de día s de sal ari o, así como la suspensi ón d e la
131
c uota si ndic al que l os docent es aport an a sus re speti vos sindicat os,
me dia nte la s deducci one s que se ge nera n en la Secre taría de E ducac ión
e st o e n me dida visible tuvo como re sulta do má s día s de “cl ases” vi sto
c omo escuela abi erta s. Medi da s de e ste t ip o pueden i nci dir e n el
denominado currí cul o oc ult o, al gra do de te ner e scuel as abie rtas pero
ce rra da s, en proce so de ense ñanza a pre ndi zaje.
Ade má s la grá fica mue st ra c om o tam bié n pa dres y a l um nos 18% parali zan
la labor educati va, ante dem andas i ncumpli da s , rela cionadas con falt a de
doce nte s, y falta de c um plimie nt o de los progra ma s c om pleme nta rios,
bonos de t ransporte, beca s y m e rienda e sc ola r, a islada ment e vía s de
acc eso, e infrae st ructura e sc ola r.
(Ya ne s, 20013), e n La Re vis ta el Social ista Ce nt roam erica no el 11 de
noviembre del 2013 hi zo la si guiente Publicaci ón: “ En fecha s recie nte s fue
cel ebrado un gra n a contecim ient o por el Mini stro de educaci ón: los 200
día s de cla se s fue ron a nuncia dos c on bombos y plati llos com o si con ello
le ha ya n dado un giro a l m undo. El Mini stro obvió que dura nte e stos
acl amados 200 día s l os ce ntros educat i vos ha n sobre vi vido sin mat rícula
grati s, sin pupit re s, c on a ula s dete rioradas, sin libros de te xto ni mate rial
didác tico, c on docent es a gobi ados por la re pre si ón inhuma na , sin pa go de
sala rios, c on de ducci ones indebida s, con hosti gamie nt o di ari o y nada pa ra
el bene fici o de padre s, a lum nos o mae st ros. La cali da d educati va e s l o que
me nos ha importado en el presente año lect i vo, sol o i ntere sa n las
e sta dí stica s que re fleje n la re ducción de la re probaci ón y de serción
e sc olar, y que los docent es re nunciaron a lucha r pa ra ma nte nerse e n el
a ula .
IV.3.4. Objetivo Específico N0.4:
132
Ide ntificar la cal ida d de la regulac ión del si stema en l os proce sos
a dministrat i vos.
Para el l ogro de e ste objeti vo, se i dent ific ó en primera instancia el
procedi miento pa ra ape rtura un centro e duc ati vo, y a plicac ión de l eye s en
el si stema .
Gráfico 30 Responsable de Apertura de un Centro Educativo
La
Socie da d
ci vil
c onsi dera que un ce ntro
se a pertura por la ge stión
SOCIEDAD CIVIL
57%
DIRECTOR DOCENTE
51%
ci vil 57%, los di rect ore s
44%
DOCENTE
o dema nda de la socieda d
que e s una dete rmi nación
0
0.2
0.4
0.6
del ni vel de part amental, y
El Nivel central
La Dirección Departamental
Sociedad Civil
l os
doc ente s
a si gnac ión
dan
al
e sta
ni vel
ce ntral, en la prácti ca no ha y un procedi m iento de a pertura de ce ntros vía
ma pa e duca ti vo, m ás es una inci dencia de cua lquiera de l as fuerza s
c onsultadas, e n ge ne ral la socie da d ci vil que m ani fie sta la de manda. La
ofe rta es débil . Puede decirse que e sta e s una sit uaci ón aná rquica
E ste a spec to es el de los m ás complejos el si ste ma, la ofe rta en ge ne ral no
c orre sponde a e st udios de la de ma nda , care ncia de mapa e duca ti vo hacen
que por e jemplo la a pertura de un ce ntro educat i vo má s que se r re spuesta a
plani fica da pa ra la dema nda , obede zc a má s bien a presione s de la socie dad
ci vil , ver c om o la socie dad ci vil a punta a que l a apert ura de un ce ntro
depe nde de la s ge st iones de sí mi sma .
133
Otra ca racte rí stica e s la de centros que se apert ura por m ovimie nt os
doce nte s que busca n a ge nciarse un em ple o, orga ni za n do c ent ros sin
ninguna condici ón de c alidad, si n obedec er a la dema nda poste riormente
eje rce n presión por sus sa lari os utili za ndo alumnos y pa dre s de fami lia.
E st o de bilit a el e sca so presupue st o forta lece la i ngobernabil ida d del
si stema .
Gráfico 31 Igualdad de Oportunidades en Procesos de Licitación, Comparado a Pagos
Ilícitos
Solo e l 24% de los c onsulta dos
80%
dan
c onfia nza de i gual dad de
70%
oport uni dades
60%
en
proce sos
de
lic itaci ón, la i nformac ión sobre
50%
la s
40%
c ompe tenc ia no son del domini o
30%
público, l os proc esos i nclusi ve
20%
pue den ve rse normale s, no ha y
c ondici ones
c obe rtura
10%
pa ra
pública
la
de
libre
los
proce so s, el ga nador se atri buye
0%
IGUAL TRATO
NACIONAL Y
EXTRANJERO
PAGOS FUERA DE LA
NORMA PARA GANAR
LICITACIÓN
ga na r
por
té rmi nos
cum plimi ent o
de
re fere ncia;
Si n
de
em bargo 76% de l os c onsulta dos
perci be n que pa gos fuer a de l a norma, da n ve ntaja s pa ra ga na r un proce so
de lic itaci ón. E n el ca so de e ducaci ón ca sos de c orrupci ón se publi caron el
2011, e n l o refere nte a a dqui sici ón de mobilia ri o e sc olar. 6
6
La s i gu i en t e es un a pu bl i ca ci ón d e s e edi ta en Teg u ci ga l pa: “ Los d i r ect or es d e cent r os edu ca ti vos
c a p i t a l i n o s d e n u n c i a r o n a ye r q u e l a s a u t o r i d a d e s d e E d u c a c i ó n e s t á n c o m p r a n d o p u p i t r e s a p r e c i o s
s o b r e v a l o r a d os , b a j o p r o c e d i m i e n t o s
de compra directa
sin licita ció n. “ Lo e xtra ñ o es q u e las
a ut or i da d es es tá n h a ci en d o com p ras g ra dua l es y n o en g l ob a l, evi t a n d o las l i cita ci on es, p er o t a mb ién
134
Gráfico 32 Confianza en el Ambiente Legal para la Inversión
70%
65%
62%
60%
50%
40%
40%
30%
33%
19%
20%
10%
0%
Aplicación a la
Confianza de
ley de la
ley al
administración
inversionista
pública
Procesos de
Igualdad de
licitación si
Marco legal
oportunidades
participa la
para la invertir
incentiva
la
sociedad civil
en educación
inversión
Los dat os en el grá fico indica n: Solo un 19% c onfía e n la a plicac ión de la
le y de Adm ini st raci ón públic a, c uat ro de cada die z conside ra n que la le y
da c onfianza al i nve rsioni sta pa ra pa rtici par en proc eso s de l icitac ión, la
parti cipa ción de l a socie dad ci vi l daría ma yor c onfia nza a l os procesos de
lic itaci ón e s 65%, el 62% c onsidera que la i gualdad de oport uni dade s
i ncenti va la inversi ón y fi nalmente m uy c oncl uye nte da n un 33% de
c onfianza al ma rco le gal para inve rtir en educac ión sol o tre s de cada diez
c onfía e n el ma rco le gal . De m odo que se pue de infe rir m ucha
n o e n t e n d e m o s , p o r q u e l os v a n a c o m p r a r h a s t a C o m a ya g u a y a u n p r e c i o m á s c a r o y a d i c i o n a d o e s t á e l
cos t o d e t ra nsp or t e. P un t ual i zó un D i r ect or d e cen t r o ed u ca ti vo ” . La Tr i b un a 20 11 .
135
desconfia nza e n la apl icaci ón de le ye s a dministrat i va s para invertir en el
sect or educat i vo. (Amé rica Economía , 2013) Hi zo la si guient e publicac ión
“El fla gel o de la c orrupción ope ra e n Hondura s con e struct ura s sim ila re s a
la s del c rime n organi zado. Así l o ale rt ó el nue vo fi scal e spec ial c ontra la
Corrupci ón, Ricardo Ma tute , E s bue no que la ci uda danía, e l fe nóme no de
la c orrupci ón, como t odo fe nómeno delicti vo, ha ido e vol uciona ndo. Lo
que acost umbrá bamos a c onocer c omo un act o de c orrupci ón, que uno o
dos funcionari os mal versa ba n una ca nti dad de fondos del Estado, se ha
c onvert ido a lo que hoy tenemos, verdaderas estructuras que son casi comparables a las
del crimen organizado, pero que se dedican a saquear los fondos del Estado.
El
fe nóm eno
de
la
corrupc ión
en
Hondura s
ha
e vol uciona do,
defi niti vame nte . La c ompleji dad del problema de la corrupción es de tal
naturale za que ahora difíc ilmente se e ncontrará a uno o dos im puta dos,
a quí nos podemos enc ontra r c on ca sos en que ha y i nvolucra dos fácilme nte
10, 15, 20 pe rsonas. Toda vía ha y ca sos e n ha y que i nvesti ga r si hay ot ros
i nvoluc ra dos.
El fe nómeno de la corrupci ón se ha vuelt o t an com plej o y t an enrai za do en
m ucha s insti tuci one s del E stado que poder de sc ubrir la i nformación c on
lle va
t iempo.
En
oca si one s
nos
vem os
c on
retrasos
en
al gunas
i nstit ucione s del E sta do para proporcionar i nform ación que solic itam os,
pre se ntam os ha sta tre s nota s, cua ndo se amena za presenta r acusac ione s por
desobedie ncia
ha sta
entonce s
a l gunos
func ionari os
proporcionan
i nforma ción .
Gráfico 33 Diferencias de Rigurosidad de supervisión a centros educativos
136
Se obse rva que c uatro de
80%
64%
60%
ca da die z c onsi dera n que
la s
36%
supe rvi si one s
tiene n
40%
má s ri gor ha cia el sect or
20%
pri vado,
en
pri vado
es
0%
Mas rigursos que
los centros
privados
el
sect or
obje to
de
am one st acione s
Igual de riguroso
pri ncipalme nte
en
relati vo
al
huma no,
e xce so
lo
recurso
de
doce nte s sin formac ión docente, a demá s de e spac ios c on i nfrae structura
i nhóspita , tam bié n por denuncia s de malt rat o a los padre s i ncum plimie nto
de ac ue rdo, falt a de a gili da d e n el proce so de prom oci ón.
A se i s de cada die z e sta sit uación le s parece norm al a plica da tanto al
sect or públ ico como pri va do. La e struct ura de l os ce ntros e ducat i vos
públicos es de l a Secre tarí a de E duca ción, e n el sector pri vado e s una
responsabilidad del inve rsioni sta. Otro punto
e s ope rar si n la s lice ncia s
c orre spondiente s, no l as solic itan por tem or a no cum pli r lo s re qui sit os, e n
otros ca sos la Secretarí a de E ducaci ón de mora l as re sol ucione s.
IV.3.5. Objetivo Específico N0.5
Ide ntificar el grado de re ndic ión de cue nta s y a port e de l a Socie dad ci vil
al Si stema .
Gráfico 34 Existencia Local de Grupos y Personas con Capacidad de Pedir Cuenta
137
Los
80%
77%
70%
c onsulta dos
en
el
Departa ment o de la Pa z en su
64%
60%
ma yoría ,
50%
depa rtame nt o
40%
conside ran
que
el
c uenta
c on
persona s y orga ni zaci one s c on
30%
20%
ca paci dad de pedi r cue nta s, en
10%
e fect o el depa rtame nto c uenta
0%
ORGANIZACIONES SIN
REPRESENTATIVIDAD
PIDE CUENTAS
c on
PERSONAS CON
CAPACIDAD DE PEDIR
CUENTAS
re de s
derec hos
m uni cipal es
huma nos,
de
ofici nas
m unic ipal es de prot ecci ón de
la mujer, organi zaci ón re pre se nta nte del puebl o lenca . “ 7
E n ta nto los que cre en que no ha y orga ni zacione s ni persona s c on
ca paci dad de pe di r cue nta s, no c onocen l os lí dere s, y el ac ce so a la
i nforma ción es l imita da, a la s orga ni zac ione s le falt an ca nale s de
di vul ga ción.
Gráfico 35 Las Instituciones que más Apoyan la Educación en el Departamento de La
Paz
De
a
l os
Ninguna
2%
e ncue st ados, la inst ituci ón
Padres de familia
2%
que
Las ONG´s
Coreando la
La
c o iglesia
ns igna
a poya
la
en
el
Departa ment o de l a
3%
La empresa privada
má s
e duca ción
10%
Los partidos políticos
7
ac uerdo
Pa z,
72%
“la
12%
OE
A da
r is a” , u n os 2 00 m an i fes tan t es p r oced en t es d e Hon d u ras se
c o n c e n t r a r o n e n u n a p l a z a d e S a n S a l v a d o r . P e p e L o b o h e r e d e r o d e l g o l p e ” ; “ L a O E A e s c os a d e r i s a ,
0%
j a j a j a ” ; “ O E A i g u a l a i m p u n i20%
d a d ” ; 40%
“ n o m á s v i o l a c i o n e s a l o s D e r e c h os H u m a n o s ” , s e p o d í a l e e r e n
las
gi ga nt es cas
pa n ca r tas
que
mos traban
60%
los
m a80%
ni fes ta n t es
llegados
de
Teg u cig alpa
y
de
los
d e p a r t a m e n t o s d e L a P a z , L e m p i r a , C h o l u t e c a y C o r t e s , e n t r e o t r os .
138
son de forma arroll adora son
la s Orga ni zac ione s No Gubername ntale s
(ONG). El a porte de la s ONGs e n Honduras e s muy c onoci do, son el
organi sm o de ma yor pr e se ncia de apoyo en la s al dea s y munici pi os del
paí s 72% de los e nt re vi st ados l o ide nti fica n
muy bi en. Ha y ONG,
8
i nternaci onale s, nac ionale s e i ncluso re gi onal es .
La Comi si ón de Re vi sión de E xonera cione s detec tó organi za ci ón no
gubername ntal que im port ó electrodomé sti cos y ropa e xonera da por un
va lor de 550 m illone s de l empiras, di chos m ontos supera n lo que las
i gle sia s Católica y E va ngélica importan junta s. Como c omi si ón nos hace
poner un poco la ate nción, pa ra pedi r ta nt o a la Unida d de Re gi st ro y
Se guim ient o de Asociaci one s Ci vile s (URSAC), depe nde ncia a dscrita a la
Sec reta ría del Interior y Poblac ión.
8
L a m a yo r í a d e e s t a s i n s t i t u c i o n e s t i e n e n e n f o q u e d e l a e d u c a c i ó n d e l a n i ñ e z , c o n e n fo q u e d e
p a rt i cipa ci ón ci uda da na, en p ri n cip i o tu vi er on en foq u e ca r it at i vo, p ost er i or m ent e h i ci er on g i r o con
p a rt i cipa ci ón d e la com u ni da d. Es ta for m a d e or g an i za ci ón ha s id o t am b ién u ti li zad a p or cor r u p t os q ue
al amparo de organizar ONG ejecutan s us acciones de corrupci ón.
139
Tabla 13 Apertura de los Medios de Comunicación para la Participación Pluralista
p18d.
Los
medios
comunicación
espacios
de
abren
para
la
Ocupación de la persona
Docente
Recuento
%
Director Docente
Sociedad Civil
Total
Recuento
Recuent
Recuent
% del N de
o
la columna
%
participación pluralistas
Completamente
%
o
en
9
19
9
24
3
6
21
15
En desacuerdo
17
36
9
24
14
26
40
29
De acuerdo
17
36
16
42
31
57
64
46
4
9
4
11
6
11
14
10
No sabe no responde
0
0
0
0
0
0
0
0
Total
47
100
38
100
54
100
139
100
desacuerdo
Completamente
de
acuerdo
F u e nt e: e la bo r a c ió n pr o p ia .
Se gún e ste dat o, e n e l grupo de los docente s y Di rect ores de Ce ntros seis
de ca da die z conside ran que l os me dios no da n partici paci ón pa ra e xpre sar
sus inquiet udes y de ma nda s e nt orno al Sistema e duc ati vo, los m edi os en
e ste ca so, si son aprecia dos por la s ocie dad ci vil sie te de ca da diez han
dicho que si reci be n a poyo de los me dios locale s.
E n ge neral la s i nquiet ude s de l os doce nte s gira n e n torno a sus derec hos,
y c ua ndo de e so se quie ren expresar ut ili za n la vía de e spaci os paga dos.
Mie ntra s l a Socie da d si consi gue apoyo e specialm ente cua ndo se re fie ren a
mae st ros falti sta s, o sit uaci one s i nfrahuma na s de l os estudiant es e n los
ce ntros educati vos, c ua ndo lo ni ños se sientan e n pie dra s e n e sc uela s de
desecho s c on pi sos de tierra por ejem pl o. Ha y un se ctor doce nte cuat ro de
die z que conside ran que l os medios si a poya n, e st os doce nte s reconoce n la
140
pre stac ión de se rvicios de l os medios e special mente en
ca sos de a vi sos,
c onvoca toria s m unicipa le s, por ejem plo .
Tabla 14 Capacidad de las Autoridades Locales para Resolver Conflictos
p18e. Las autoridades locales
educativas
capacidad
tienen
de
la
Ocupación de la persona
Docente
Director Docente
Sociedad Civil
Total
Recuento
Recuent
Recuent
% del N
o
de
resolver
conflictos educativos locales
Recuento
%
%
%
o
la
columna
Completamente
en
10
22
9
23
8
15
27
19
En desacuerdo
14
30
11
28
17
31
42
30
De acuerdo
15
33
16
41
14
26
45
32
7
15
3
8
15
28
25
18
No sabe no responde
0
0
0
0
0
0
0
0
Total
46
100
39
100
54
100
139
100
desacuerdo
Completamente
de
acuerdo
F u e nt e: e la bo r a c ió n pr o p ia .
E n dat o se confirma m ás de la m ita d de los consul tados cinc o de die z, no
c onfía en la c apaci da d de la s aut ori dades departam enta le s local es, para
resol ver c onflict os e ducati vos, e s norm al ve r a un Ministro de educac ión
i ntervi niendo en confl ictos int ernos o exte rnos de un c ent ro educati vo, es
la mi sm a socie dad c i vil de la s com uni dades l as que m uc ha s vece s se t oman
un ce ntro educati vo, com o estrat egi a de c onse gui r se r e scuc ha dos por las
a utoridade s c ent rale s, la falta de ca paci da d de lidera zgo loca l tiene que
ve r con el dé bil pe rfil de l os Di rect ores Departa menta le s y Di st ritale s y
141
tam bié n c on el ni ve l de ce ntrali zaci ón de m ínim as acti vi dade s. Un
cal endari o e sc ola r por e jemplo.
142
Tabla 15 Existencia de Mecanismos de Control de la Sociedad Civil para Auditar
Procesos de Compra
p18f. Hay mecanismos de
Ocupación de la persona
control de la sociedad civil
Docente
para auditar procesos de
compras
Recuent
%
o
Completamente
en
Director Docente
Sociedad Civil
Total
Recuent
Recuent
Recuent
% del N de
o
la columna
%
o
%
o
11
24
11
28
7
13
29
21
En desacuerdo
18
39
13
33
23
43
54
39
De acuerdo
14
30
12
31
16
30
42
30
3
7
3
8
7
13
13
9
No sabe no responde
0
0
0
0
0
0
0
0
Total
46
100
39
100
53
100
138
100
desacuerdo
Completamente
de
acuerdo
F u e nt e: e la bo r a c ió n pr o p ia .
La Le y de Fortaleci miento a la E duca ción Pública y l a Participación
Com uni tari o, c onfie re a la sociedad ci vil e lementos que le pe rmit irían
i nvoluc ra rse, e n e ste ca so la socie dad ci vi l desconoce el c ont eni do de la
le y y no tie ne suficiente e mpode ramie nto de la mi sma . Audi tar
ve edurí a
social , i mpli ca
se r vi gila nte s de
la
cali dad del
c on
producto
a dquiri do, del proce so de lla mado a lic itaci ón, la s lic itaci one s públi c as
ta nto naci ona le s c om o inte rnacionale s, no tienen ca racte rí stica s am plia s de
pública s, son e nce rra da s si n opc ión a ser observada s por el públic o.
E n la ta bla se is de ca da si ete c onsultados refiere n de sconocer la e xiste ncia
de meca ni smos de control , en ta nto tre s de cada die z, sostie nen que si ha y
se guros l os que se at re ve n a a sume n el poder que la le y l e s c onfie re. No
ha y soc iali za ción suficiente de
la le y; por otro la do l os rec ursos
me nci ona dos en la le y para se r de sce ntrali za dos
a ún no se ej ecuta n, lo
que si gni fica no sol o que l a socie dad ci vil l ocal no tie ne meca ni sm os de
143
c ont rol sino tam bié n, no ha y proce sos de a dqui sici ones en el ni vel l ocal ,
el grue so del pre supue st o se ope ra e n el ni ve l ce nt ral. Adqui si ci ón de
te xtos pupitre s, mate rial di dáct ico, merienda e scol ar, t odos son proce sos
desarroll ados e n e se ni vel .
Tabla 16 Existen Murales de Transparencia en la Dirección Departamental y Distrital
p18g.
La
Dirección
Departamental y Distrital a
menudo
colocan
Ocupación de la persona
Docente
Director
visibles
murales de transparencia
Sociedad Civil
Total
Recuent
Recuent
% del N
o
de
Docente
Recuent
%
o
Recuent
%
o
%
o
la
columna
Completamente
en
12
26
8
20
3
6
23
16
En desacuerdo
12
26
10
25
24
44
46
33
De acuerdo
17
37
17
43
20
37
54
39
Completamente de acuerdo
5
11
5
13
7
13
17
12
No sabe no responde
0
0
0
0
0
0
0
0
Total
46
100
40
100
54
100
140
100
desacuerdo
F u e nt e: e la bo r a c ió n pr o p ia .
C i nco d e cad a d i ez co ns ul t ado s d i ce n, d e s co no c e r l a exi s t e nc i a d e m ura l e s de
t r ansp ar enci a en l as D ir eccio ne s D ep a r ta m e nt a l e s y D i st r i t a le s , d i spo si ci ó n d e l
Ins t i t ut o d e Acces o a l a Inf o rm a c ió n púb l i c a, tod a s l a s i ns t i t uc io ne s d e l e s t ado
d eb en e l abor ar lo s m ur al es, asp e c tos i mpo r t a nt e s r e l a cio nado s , i nd i c a n q ue la
i nf or m ació n q ue t i enen lo s m ur a l e s no lo gr a l la m ar l a at e nc ió n d e lo s vi sit a nt e s,
q ue lo s m ur al es est én en un espa c io a us e nt e d e púb l i co. E n ge ne r a l lo s m ur a l es
es t án l l eno s d e l a r etó r i ca d e vi s ió n y la mi s ió n p e ro l ue go l a s a c t ivi d ad es
d es cri t as d i st an d e l as d eclar a c io nes m i s io nal e s. Ta mb ié n ha y c i nco de c a da
d i ez q ue si han ob s er vado l a ex i s te nc i a d e m ur a le s , E s to s i nf o rm a nt es no se
d eti enen el co nt enido d el m ur al p e ro d e c l a ra n ha be r lo vi s to, no s e t i e ne n e n ve r
s i r el ej an t r ansp ar enci a o no.
144
Tabla 17 Valoración de la Incorporación de las Consultas a la Sociedad Civil en la
Toma de Decisiones
p18h.
Las
consultas
a
la
Ocupación de la persona
sociedad civil a menudo son
Docente
incorporadas en la toma de
Recue
decisiones
nto
departamental
y
%
Director Docente
Sociedad Civil
Total
Recuent
Recuent
Recuent
% del N
o
de
%
o
%
o
central
Completamente
la
columna
en
12
28
6
15
6
11
24
18
En desacuerdo
16
37
19
49
27
49
62
45
De acuerdo
13
30
12
31
18
33
43
31
2
5
2
5
4
7
8
6
No sabe no responde
0
0
0
0
0
0
0
0
Total
43
100
39
100
55
100
137
100
desacuerdo
Completamente
de
acuerdo
F u e nt e: e la bo r a c ió n pr o p ia .
Sei s de ca da die z dic en que sus aporte s no fueron i ncorpora dos, muchos no
a portan sino que defe ndieron la ruti na del si stema , a l verse afecta dos en su
para di gma reci ente n e sa si tuac ión, a l guna s de manda s pla ntea da s no e stán
al alc ance del si stema e n l a m edi da de c osto be ne fici os otros no l ogran
c omprende r sus aport es en redac ci ón de le y. Tam bié n existen c rítica s en
relaci ón a que lo consen suado ya ha si do decidi do, acudie ndo a la sociedad
ci vil sol o para le gitima rlo. Este ti po de característica s pue de n i ncidir de
ma nera ne gati va en la a plicac ión a rmoni za da de la re forma , o vol ve r m uy
le nta su apropiaci ón.
145
Tabla 18 Incorporación de los Aportes de la Sociedad Civil en la Ley Fundamental
p18i. Los aportes de la sociedad
Ocupación de la persona
civil se incorporaron en la ley
Docente
fundamental de educación
Director
Sociedad Civil
Total
Recuen
Recuento
Docente
Rec
%
Rec
uent
uent
o
o
%
%
to
% del N de la
columna
Completamente en desacuerdo
12
29
10
25
5
9
27
20
En desacuerdo
16
38
15
38
28
51
59
43
De acuerdo
11
26
12
30
15
27
38
28
Completamente de acuerdo
3
7
3
8
7
13
13
9
No sabe no responde
0
0
0
0
0
0
0
0
Total
42
100
40
100
55
100
137
100
F u e nt e: e la bo r a c ió n pr o p ia .
E ste e s el m a yor ejem plo de proceso discuti do, social i zado por al fin poco
c once rta do
con
la
socie dad
ci vil .
El
proce so
t uvo
un
enorme
despla zamie nto de e quipos téc nicos del ni vel local pa ra e l de sa rroll o de
a sam blea s de c onsulta e n el ni vel de part ament al y ha sta municipal, las
c omi sione s
cent rale s
e stuvie ron
com puesta s
por
l os
diputa dos
más
c onocidos del congre so na cional , y t éc nic os del si stema educati vo ce ntral
e n repre sent ación del ejec uti vo.
Sei s de cada die z admite n que l os a porte s no fue ron i ncorpora dos,
le veme nte l os docente s y dire ctores supe ra n a la sociedad ci vil en e sta
c onsulta siete de cada die z doce nte s considera n que no se c onsi deraron l os
a porte s, prime ro el ma gisteri o hondureño diri gi do por sus líde re s se resiste
al cam bio, e n ca mbi o la soc iedad ci vil pla ntea cambios si n c om promi so
l ocal y si n medic ión del efecto i nme diat o en l os recursos. T ambi én no ha y
retorno de soc iali zac ión a la sociedad c i vi l pa ra se ñal a r en que parte de al
me nos el espí ritu de la le y se ide nti fica n sus a porte s.
146
IV. 4 Gober nabili dad por M unicipi o Inve stigado
Tabla 19 Índice de Corrupción
Municipio
Grado_corrupción
Nada Corrupto
Algo Corrupto
Muy Corrupto
Recuento
% de la fila
Recuento
% de la fila
Recuento
% de la fila
1
17
5
83
0
0
La Paz
2
6
16
52
13
42
Santa Elena
0
0
1
13
7
88
Guajiquiro
0
0
14
54
12
46
Opatoro
0
0
5
50
5
50
0
0
1
33
2
67
Santa María
2
13
9
60
4
27
Yarula
1
14
3
43
3
43
Cabañas
0
0
3
50
3
50
San José
0
0
9
75
3
25
Chinacla
1
13
3
38
4
50
Santa Ana
0
0
2
50
2
50
Marcala
0
0
0
0
5
100
Santiago
de
Puringla
San
Pedro
de
Tutule
F u e nt e: e la bo r a c ió n pr o p ia
Los m á s c orruptos: Ma rcala , Santa E lena , San Pedro de T utul e, Chi nacla,
Sa nta Ana y Cabaña s. Los Me nos corruptos: Santa María, Sant ia go de
Puri ngla y San José .
Es
import ante
de sta car
a
Marcala
com o
la
se gunda
c iudad
del
Departa ment o, en el caso de Sa nta Ele na se enc ont ró una socie dad ci vil
de rec ient e crea ción, c on muy bien orga ni za da y c apac itada por ONGs, ha y
di stanc iamie nto en rel ación a la s ali anza s con la s aut ori da de s l ocale s, en
ta nto en San Pe dro de T utul e la ma yoría de l a informac ión fue bri nda da
por docent es inm ersos e n la sociedad ci vil; Chinac la por su parte
147
c onformó un grupo het erogé neo de organi zaci one s, en Sant a Ana y
Caba ña s, l a re pre se ntaci ón tanto del sec tor educaci ón com o soci edad ci vil
fue muy c om pleta .
E n el ca so de los m uni cipi os me n os corruptos, se i dentifi có una buena
c omunicac ión e ntre la s aut orida des local es y la soci eda d ci vil .
Tabla 20 Índice del Estado de Derecho
Municipio
Estado_derecho
Bajo
Recuento
Medio
% de la
Recuento
fila
Alto
% de la
Recuento
fila
% de la
fila
Santiago de Puringla
1
17
5
83
0
0
La Paz
0
0
27
87
4
13
Santa Elena
1
13
7
88
0
0
Guajiquiro
0
0
24
92
2
8
Opatoro
0
0
10
100
0
0
San Pedro de Tutule
0
0
2
67
1
33
Santa María
0
0
10
63
6
38
Yarula
0
0
6
86
1
14
Cabañas
0
0
6
100
0
0
San José
0
0
11
92
1
8
Chinacla
0
0
5
63
3
38
Santa Ana
0
0
4
100
0
0
Marcala
1
20
4
80
0
0
F u e nt e: e la bo r a c ió n pr o p ia
El E st ado de De recho má s Alto: Sa nta Ma ría y China cla. E n e st os
Munici pios funci ona muy bi en organi zada l a Socie da d Ci vil , fueron
148
tam bié n los pri meros munici pios c on organi zaci ón de Asociac iones de
De sarrollo Educat i vo Com uni tari o (ADE L) .
Los m á s baj os: S antia go de Puri ngla y Ma rc ala : E st os munici pios ha y
c onflict o de orga ni zaci ón de la Sociedad ci vil para e duca ción, incluso en
Marcala se enc ontró organi zaci ón de dos consej os uno llama do le gíti mo y
otro que se organi zó por a si mi sm o a nte el i nconformi smo de la forma de
c omo se orga ni zó el primero, c on i nfl uenc ia de Dire ctore s docent es
parti da rios del gobie rno en turno, exi ste n grupos despuntá ndose la
repre sent ación le gítima , por la
Puri ngla
la
socie da d
no
“ Ayuda que lle ga del gobierno. En
termi na
de
orga n i zarse ,
en
ge neral
son
repre sent ante s e scogidos por e l Director di st rital de l m unic ipi o.
Tabla 21 Índice de Efectividad del Gobierno
Municipio
Efectividad Gobierno
Bajo
Recuento
Medio
% de la
Recuento
fila
Alto
% de la
Recuento
fila
% de la
fila
Santiago de Puringla
1
17
5
83
0
0
La Paz
0
0
27
87
4
13
Santa Elena
0
0
6
75
2
25
Guajiquiro
0
0
23
88
3
12
Opatoro
0
0
6
60
4
40
San Pedro de Tutule
0
0
1
33
2
67
Santa María
0
0
16
100
0
0
Yarula
0
0
7
100
0
0
Cabañas
0
0
5
83
1
17
San José
0
0
10
83
2
17
149
Chinacla
0
0
5
63
3
38
Santa Ana
0
0
4
100
0
0
Marcala
1
20
3
60
1
20
F u e nt e: e la bo r a c ió n pr o p ia
Mayor Efectividad: Sa n Pedro de T ut ule y Opa toro. E st os Munici pios,
funciona m uy fue rte l a orga ni zaci ón de Rede s E duc ati vas, i nte grada por
padre s de fam ilia y el Di rector de c ada ce ntro educati vo e n Red, han
recibido ba sta nte ca pacit ación y la organi zaci ón perma nece e st able. La
direc ti va de red se enc arga de la di st ribuci ón de la provi si ón de servici os a
l o s ce ntros e ducati vos de la red.
Los m á s Baj os: Ma rcala y Sa ntia go de Puringla; el ca so de Marcala
tam bié n apa rece c omo m uy alt a
en ca sos de corrupc ión, hubo recla mos
relaci ona dos c on la di stri bución de l os programa s de a si stencia de apoyo a
la educaci ón, Bono 10,000 y Me rie nda E scol ar por e jemplo. E ste indicador
e stá re laci ona do con l a ca lida d y provi sión e fecti va de los servici os.
Tabla 22 Estabilidad Política por Municipio
Municipio
Estabilidad política
Bajo
Medio
Alto
Recuent
% de la
Recuent
% de la
Recuent
o
fila
o
fila
o
% de la fila
Santiago de Puringla
1
17
3
50
2
33
La Paz
2
6
16
52
13
42
Santa Elena
0
0
5
63
3
38
150
Guajiquiro
0
0
14
56
11
44
Opatoro
0
0
6
60
4
40
San Pedro de Tutule
1
33
1
33
1
33
Santa María
2
13
7
44
7
44
Yarula
0
0
5
71
2
29
Cabañas
0
0
1
17
5
83
San José
0
0
8
67
4
33
Chinacla
0
0
6
75
2
25
Santa Ana
0
0
1
25
3
75
Marcala
0
0
3
75
1
25
F u e nt e: e la bo r a c ió n pr o p ia
Ma yor E sta bili dad: Ca bañas y Sa nta Ana : E st os m unic ipi os e n donde
me nos se pronunci a la Soci eda d, ci vil , la ca pacidad de ge st ión pa ra el a ño
2013, aún no c ue ntan c on i nstit uto de e ducac ión medi a, el ce nt ro urbano
de Ca baña s tie ne solam ente un Ce ntro educat i vo c on nue ve gra dos, e st o
solo para deci r que la e st abil idad en e ste aspect o no e sta ría e xpre sa ndo
profunda democraci a si no má s bien e sca se z de e xpre sión.
Me nor E sta bili dad: Sa ntia go de Puri ngla
y Sa n Pe dro de T utul e : E n el
ca so de Puringla ha y e xpre s i ón ai sla da no le git ima, m ucha a patí a a
organi zarse y re sponde r a c om promi sos l ocale s, m uy baja c apac idad de
c onvoca toria. Por su part e Sa n Pe dro de T utul e, tie ne m ucho li dera zgo y
ge stión l ocal .
Tabla 23 Calidad de la Regulación por Municipio
Municipio
Calidad Regulación
151
Bajo
Recuento
Medio
% de la
Recuento
fila
Alto
% de la
Recuento
fila
% de la
fila
Santiago de Puringla
0
0
4
67
2
33
La Paz
1
3
27
90
2
7
Santa Elena
2
25
5
63
1
13
Guajiquiro
2
8
20
80
3
12
Opatoro
0
0
8
80
2
20
San Pedro de Tutule
0
0
3
100
0
0
Santa María
0
0
13
81
3
19
Yarula
1
17
4
67
1
17
Cabañas
0
0
6
100
0
0
San José
0
0
11
92
1
8
Chinacla
1
13
4
50
3
38
Santa Ana
1
25
3
75
0
0
Marcala
0
0
4
100
0
0
F u e nt e: e la bo r a c ió n pr o p ia
Al ta Re gulaci ón: Chi nacla y Santia go de Puri ngla . Chinac la un m unici pio
c on socieda d ci vil orga ni za da m uy funci onal , e s un munici pio que ha sido
ce ntro de e xpe rie ncia s pilot os de ONG, ta nto de salud com o de e ducac ión,
c on m ucho li dera zgo de la s a utori dade s l ocale s. Ha y c onfia nza de las
organi zacione s e n sus l íde re s.
La m á s Baja : Sa nta Ana y Sa nta Ele na : Aquí la s Organi zaci on es de
Socieda d ci vil son de rec ient e c reaci ón se encontra ban e n proce so de
152
ca pacita ción. Aún no se vi si bil iza la inci de ncia de la socie da d ci vil y
t raba jo c onj unt o entre sociedad ci vil y a ut ori da des local es. Los grupos
e xpre saron
su
de sc onocimi ent o
y
de sc onfia nza
en
los
proce sos
a dministrat i vos de a dqui sici ones y c ompetiti vida d en la inversi ón en el
si stema .
Tabla 24 Índice de Calidad de Rendición de cuentas por Municipio
Municipio
Rendición_Cuentas
Bajo
Recuento
Medio
% de la
Recuento
fila
Alto
% de la
Recuento
fila
% de la
fila
Santiago de Puringla
0
0
5
83
1
17
La Paz
2
7
18
60
10
33
Santa Elena
0
0
2
25
6
75
Guajiquiro
1
4
21
81
4
15
Opatoro
0
0
10
100
0
0
San Pedro de Tutule
0
0
3
100
0
0
Santa María
0
0
4
25
12
75
Yarula
1
14
4
57
2
29
Cabañas
0
0
5
83
1
17
San José
1
8
4
33
7
58
Chinacla
1
13
3
38
4
50
Santa Ana
0
0
4
100
0
0
Marcala
0
0
4
100
0
0
F u e nt e: e la bo r a c ió n pr o p ia
Los má s alt os: Santa Ma ría y Santa Elena. Sant a Ma ría e s e l Municipio
c on una fue rte re pr e se ntaci ón de socie dad de soc ieda d ci vi l de reclamar
resulta dos, a la s aut orida de s locale s, e l Al calde t iene m uy bue nas
relaci one s con los grupos organi zados del munici pio .
153
Los má s Bajos: Yarula y Chi nacla: Pa ra el ca so de Yarula y China cla , las
organi zacione s locale s tie nde n a te nerse muc ha si mpatía e ntre si , puede
ve rse con un e xce so de confi anza que no ven nece sario ha cer acti vi dade s
de re ndición de cuenta s. Los c onsultados expresaron el dé bil a cceso a la
rendici ón
de
cue nta s,
y
di ficultades
para
hace r
i ncide ncia
en
el
c ompone nte de audit oria social , a pesar de que en al gunos ca sos e xista un
ni vel de armonía ent re a utorida de s y orga ni zacione s de socie dad ci vil ca so
Chi nacla , por e jemplo.
Fi na lme nte se pre senta e l ma pa de corrupci ón del De part amento objet o de
E st udi o. E ste índice fue calc ula do , e labora ndo varios í tem s para me dir la
c orrupción, en una e scala de 1 a 5 e n donde e n donde 1 e s nada corrupt o y
ci nco ext rema dame nte c orrupto, c onsi dera ndo que l os ítem s era n 10, el
mí nim o de puntos era 10 y e l máxim o 50, e sta bleci endo así rangos de : del
1 a l 10 nada c orrupt o, 11 al 20 poc o corrupt o y de l 21 al 30 al go c orrupto,
31 al 40 m uy c orrupt o y del 41 al 50 e xtremadamente corrupto. El
resulta do e n ma pa es el si guie nte :
Figura 2 Mapa de Índice de Corrupción del Departamento de La Paz por Municipio
154
E n este senti do e s im porta nte de staca r que los ni vel es de corrupc ión en el
Departa ment o de la Pa z son sumame nte e le va dos. Marc ala e s e l Municipio
e xtre mada mente c orrupto, e n e st e a specto distingue act ualme nte a Ma rcala
te ner re pre se nta nte s polít icos en el ni ve l pre sidenci al, El Secretario
Pri va do del Pre si dente, qui en tam bién fue Mini st ro de Se guri dad, La
Sec reta ria de la Di recti va del Congre so Nacional , m uchos y va rios lí dere s
polí ticos en posici one s gube rna mentale s son de e s e munici pio.
E n e sta i nve sti gaci ón l os c onsulta dos también pusieron de ma nifiest o un
alt o ni vel de de sc onfianza a los lídere s del gobie rno en la l ucha contra la
c orrupción, ta mbié n manife sta ron te ner e sca so a poyo de líde re s polí ticos
e n los progra ma s de e ducac ión. De stac a com o poco c orrupto el Municipio
de Sa nta María , en e ste munici pio funci onan muy c onsoli dados dos grupos
organi zados de apoyo a la e duca ción local : Direc ti vos de Re de s Educat i vas
y Consejos Municipa le s de De sa rrollo (COMDE).
155
Los m unic ipi o s sin re ferenci a e n e l ma pa no pa rtici pa ron e n el est udio,
bien por di fíci l acce so o porque no tení an sociedad ci vil organi zada, estos
son los munici pi os de : San Ant oni o del Norte, Sa n J uan, Ca né, Mercede s
de Orient e, La uteri que y Agua nquete ri que .
IV.5 Di sc usi ón
E n Hondura s un tema de de bate pa ra la gobe rna bili dad de l sistema
e duca ti vo, e n ca da uno de sus sect ore s y ni vele s pa sa por el combate a la
c orrupción, l os halla zgos de e sta inve sti gaci ón son c ongruente s c on el
refe rido Informe de T ra nspa rencia Int e rnaci onal (2012) que califica a
Hondura s entre los cua tro paí se s má s corrupt os del mundo.
El pa ís se e nc uent ra sume rgi do en la pobre za , c on sistema educativo a ún
ca rente de cobert ura y c a lida d e n la e duc ación básica, re quie re de
opti mi zar sus recursos, d e plane s de de sa rrollo c on e qui da d. Luc ha r contra
la corrupc ión desde el ni ve l mic ro ha sta el ni vel ma cro de be ser un
c omprom iso de E st ado con atri bucione s priorita ria s de ej ecuc ión para
e nte s contra lore s y e l si st ema de j usticia . No ha y se ñale s cla ra s que en la
act uali da d se e stén hacie ndo acci ones de pe so al re specto. Pre ocupa que la
poblaci ón e sté perdie ndo la fe en quie n le pue de a yudar a com bati r la
c orrupción,
la
poca
c onfia nza
que
ti ene n
la
ve n
ent orno
a
la s
organi zacione s i nternaci ona le s; este e s qu i zá la ale rta m ás crít ica a l os
nacionale s.
La corrupc ión va e n aum ent o e s nece sario, di smi nui rla , qui zá e rradicarla
sea una ut opía, me dici one s de paí s y c orrecti vos se gún dia gnóstic o se
hacen nece sa ri os, pa sa tam bié n por el c omponente de i mpuni dad y por
ma rcos re gulatori os débi le s. La c orrupción ge nera i ngobe rna bili da d, la
gobernabi lida d se ga rant i za con el act uar a dmi ni stra ti vo del gobierno. Asi
156
l o ma nifi esta (Motta , 1991) la a usencia de una prá ctica de a dmi ni st ración
democ ráti ca produce e n la población i ncre dulida d y de sconfianza respe cto
a
la
ca paci dad
gubernamental
de a dmi ni st rar l o públic o;
por e so,
paral elame nte a l as propue sta s l e gale s y a l as re forma s admini st rativa s, e s
nece sario rec upe rar consta nteme nte la c re dibi li da d de l a poblaci ón sobre
la ca pacidad adm ini st rati va de la s i nstit ucione s gubername ntale s
Conside rando l a Gobe rnabil ida d desde el planteamie nt o de (Kooiman,
2003) como la e xpre sión de un c onj unt o de c ue sti onam ient os sobre el
papel de l E sta do en la socie dad, a sí c omo sobre la ge stión inte rna del
E sta do y e specialme nte l a adm ini st raci ón pública; los halla zgo de e sta
i nve sti gaci ón ponen a l uz el ma nifie sto o el rec lamo de una socie da d que
demanda un si stema educati vo efica z y e fi c ient e. Es priori dad rec onocer el
desarroll o de l os paí se s con l a ca paci dad de efici enci a y e fi cacia de sus
i nstit ucione s, ca da i nstit ución e stata l que re pre se nta la re sponsa bilidad de
la s met as de un se ctor dete rminado, e sta s i nstitucione s de bería n
b
a utoa nali zarse , y t oma r l os c orrecti vos nece sa ri os,
Si la gobe rna bili dad com o dice (Alca nta ra, 1995) e s la situa ción en la que
c onc urren un c onj unt o de c ondici ones fa vorable s para la acc ión del
gobierno, que se sit úan e n su ent orno o son int rí nseca s, e nmarc ando en
e ste ámbito la c apaci da d de gobie rno, en un ám bit o soc ial, re gi st rando
demanda s de l os ciud adanos que son proc esada s en m enor o m a yor me dida
por el si ste ma pol ític o, di recc iona ndo e l uso de l os rec ursos. Se gún esta
i nve sti gaci ón la Gobernabi lida d del Si stema E ducati vo Hondure ño se
e ncue nt ra e n una situac ión de m uc ha ca lami dad, de demanda s sin
r espuesta s, una ofert a poco eficie nte, sin propósit o de priori zac ión, la
c orrupción e s sin lugar a duda s el pe or de los m ale s que sufre el si stema
e duca ti vo, y el paí s en ge ne ral. Los re sul tados de esta inve sti gación son
157
c ongruent es c on los e studi os sobre c o rrupción sobre c orrupci ón de (T I
2012), que i de ntifico a Hondura s c omo de l os pri meros c uat ro paí se s má s
c orruptos del m undo.
La s i nsta ncia s a dministra dora s del si ste ma e ducat i vo en Hondura s urgen
de re ingenie ría , de la gene raci ón de proc esos de cam bio que rec uperen su
c redi bili da d. Un E stado a nte s que e spe rar el ac ompañam ient o de sus
ci uda da nos a de garanti zar el c ompromi so de sus inst ituc ione s de spués de
t odo e sta s son la s re sponsa ble s le gitima s de diri gi r la política pública ,
quie n no puede di ri gir no ha de espe ra r el ma yor aporte de sus di rigi dos,
e s un t raba jo conjunt o. Así l o plantea Toma ssi ni (1994) La gobe rnabili dad
e s un fe nómeno sistemáti co que depe nde de la s re lacione s entre va ria s
ca usa s, está ba sada sobre todo en e l c omportamie nto de la s i nstit uci one s
de gobierno encargada s de ma nejar la economía y e l sect or socia l, incluye
a demá s el com portam i ent o del gran conj unt o de orga ni zac ione s de l E sta do
e n l os di stintos poderes que le c ompone n. E n otro á ngulo, l a relac ión
e duca ción y gobe rna bili dad e ncuentra a rmonía cua ndo el si st ema educati vo
a porta a la gobe rna bili dad l a capacidad de brindar sin e xclus i one s la s
c ompe tenc ia s nece sari as para un eje rcici o ple no de la c iudada nía (Fil mus,
1996) .
E s nece sa rio reorie ntar la s acc ione s de l si st ema, e duc ati vo hondureño
para que inte gren en acci one s c onc reta s la vi si ón de incl usión
Los dat os
refle jados e n e sta inve sti gaci ón deja n muc ha s duda s e n ta nto, e l sistema
e duca ti vo hondure ño re fleja ine quida d y di scrim inac ión. Los pobres no
pue den pa ga r los servici os e duc ati vos que el E sta do de be proveer la le y
e sta ble l a educac ión bá si ca gr atuita y obli gat oria sin ningún t ipo de
di scrim inac ión e ste e s un de rec ho uni versa l para todos l os niños y niñas
del mundo la obli gat orie dad y l a gratui da d son dos c ondici one s e se ncia les
158
para garanti zar la exi gibilidad de e ste de recho. Ha y un ti po de E sta do,
pre se nte en vari os paí se s de la regi ón, que e s pa rtic ula rmente hostil a la
democ racia . Se trata de E stados cuyos a pa rat os i nstitucionale s son
pequeños y poseen re de s i nstit ucionale s precaria s e n ám bit os cla ves de su
que hace r. Guatemala , Hondura s y Ni ca ra gua se a cerca n muc ho a esta
m odal ida d. (E st ado de la Naci ón, 2011) . En adm ini st raci ón de just icia , l os
paí se s del CA4 ga staron e nt re tre s y sei s vece s me nos que el promedi o
lat inoame ricano de 195 dólares a nuale s durante e l pe rí odo 2005 -2009 .
Refe rente al e sta do de de rec ho, e s fundame ntal para ga rant i zar a l os
ci uda da nos la s condic ione s humanas nec esaria s para la di gni dad de la s
persona s, e n derec ho a l a educación e s de rec ho fundam ental de l os niños y
niña s, los re sultados mue st ra s com o a ún e n la actualidad ha y pa dres ni ños
a los que se le s veda su derec ho a a cce so a la e duc ación, y e so e s injust o,
e inhumano, pa ra el PNUD(2002), la gobernabil ida d se fortalece cuando se
mej ora el acce so a la j usticia , de sa rrolla ndo c apac ida de s pa ra hace r lle gar
l os se rvicios a quie ne s lo nece sit an. Que m uc hos ni ños no pue dan acce der
al si stem a educati vo, va c ont ra la posibilidad de a lcanzar desarrollo e n el
fut uro, la s i nstit uci one s de gobie rno debe n no sol o se r l e git imas si no
tam bié n eficace s c a pace s de entrama r una ali anza social que posibili te la
opti mi zaci ón de l os recursos c on los re sulta dos má s ópt imos.
Los re sulta dos de la i nve sti gaci ón m ue stra n que a l os niños se le si gue
a fecta ndo su derecho i na pela ble de la educaci ón, bie n porque al gunos no
tie ne n ni acc eso y otros porque una ve z de ntro del si ste ma educati vo
reciben t rato de exc lusi ón, hace la el aboraci ón y c oncreción de una
ve rdade ra política de i ncl usión e ducati va.
159
E n cua nto a la e sta bili dad polí tica, hace m ucho tiem po que la po blaci ón se
ma nifie sta de form a pací fica , l os dat os e vi denc ian
la mani fe staci ón de
ma nda s de l os padre s de famil ia, en sus mic ro comunida de s, y que alza n la
voz con manife stac ione s pública s y seña le s de vi olencia cua ndo no
c onsi gue n re sultados e n el ni vel local, l os datos mue st ra s c om o a ltamente
responsable s de los pa ros laborale s a l os gremi os ma gi steriale s, pe ro
tam bié n muestra n el de sc ontento tant o de pa dre s c omo de alumnos,
(Puelle s, 1996) a dvierte que la gobe rna bili dad de l os si st ema s educat i vos
i ncluye dos dimensi ones: a ) la capacidad pa ra re sol ve r problem as internos
y b) la ca paci da d para e vit ar problema s a los gobiernos; a m odo de
eje mpl o, la huel ga, cua ndo e s m anejada por la s autorida de s e duca tiva s, es
un c onflict o i nterno; de lo c ontrario, se t ransforma e n un problema gra ve
que de sborda los lími te s de l o educat i vo.
Los paros laboral es incl usi ve pueden te ne r un pa decimie nt o simila r al del
c urrículo, c on e sc uela cerra da pero ta mbié n en e sc uela abi erta a partir de
la te oría de l os no l uga re s, la e sc uela puede e sta r a bie rta sin que el
proce so y e l de recho a la e ducac ión se c um pla, e l curríc ul o puede
e xpli cito pue de pade cer e e n una escuela abie rta que l o oc ulta o lo anula .
La cali dad de la re gul ación del sistema e s o tro gran desafí o, e n ocasi one s
el si stema no parece re sponde r a la normat i va s y l os re glame ntos, primero
porque ha y una ca nti dad de
acue rdos y oficios
que ni si qui era l ogran
lle ga r a la e scuela, los da tos m uest ran c onfusi ón e n cuant o a orga ni za r un
ce ntr o educati vo, ni los mi smos Di rect ore s lo ma neja n, en tanto la
soc ieda d c i vil considera n que se a pert ura un c ent ro educati vo por pre si ón
de la c omunidad se guro e s l o que e n el t ransc urso a ocurri do. El si stema
de re gulaci ón
ta mbié n e s afec tado por l a c orr upción l os dat os muestran
ma yor posibi lida d de ga nar un proce so de lici tación c on pa gos fuera de la
160
norma; de ma ne ra que la li bertad de com pete ncia se debil ita. Coppgge
(1994) ma nifie st a la goberna bili da d e stá relac ionada c on la ca pacidad del
e sta do pa ra m antene r e l orden público, reca udar impue st os, re gular el
c omercio y sostene r el e sta do de derec ho. La noci ón de goberna bilidad se
refie re al c onj unt o de l as i nstitucione s de un e sta do, inc luye ndo a la
soc ieda d ci vil y a l sect or pri va do, considera ndo el tip o de re laci one s que
ha y e ntre ellos. La s re laci one s e ntre los di stintos ele ment os que componen
un estado, será n en de fini ti va l os que de finan el gra do de gobernabili dad.
E n el marc o de la rendici ón de cuenta s y l a pa rtici paci ón ci uda dana,
la
i nve sti gaci ón que ha y e n l as com uni dades potencial de l ide ra zgo que
pue de fort alece r la gobernabi lida d, e xi ste n tanto organi zacione s c omo
persona s c on capacidad para e xi gir re ndición de c uenta s, esta rendici ón de
c uent as por ahora ta mbié n e s dé bil , porque
el si stema aún no ha bit úa la
e st rate gia de rendici ón de cue nta s, los murale s de tra nspa renc ia a ún pa san
desape rci bidos, no llama n la ate nci ón del ciuda dano, la sociedad aún no
c onsi gue sati sfacci ón en la inc orporaci ón de sus aporte s e n la s de ci si one s .
Política s eman ada s del ni vel ce nt ral. Al re spect o T oma ssi ni (1994) e stá
basada sobre todo en el com portamie nt o de la s inst ituc ione s de gobierno
e ncarga das de mane jar la ec onomía y el sect or soc ial, i ncl uye a demá s el
c omport amie nto de l gran conjunto de organi za cione s del estado e n los
di stintos pode re s que le componen, y se c onsoli da c on el c omport amie nto
de la i nteracci ón ent re los actore s que pert enece n a la soc ieda d ci vil , a la
ec onomía y al merc ado, y a l os sect ore s socia le s me nos fa voreci dos.
La gobe rnabil ida d e n un si stem a democ ráti co se pue de expre sa r c om o la
e xi stencia de i nstit ucione s de gobie rno tanto eficace s como le gítima s, que
t raen c om o consecue ncia l a coordi naci ón soc ial ne ce sari a pa ra que el
161
E sta do pue da c umplir la s dem a ndas soci ale s e sta bleci da s com o pri orita ria s
por los ciuda danos. E l a náli si s de confli cto social e s ele ment al pa ra la
gobernabi lida d e n c ual quie ra de sus proposi cione s, en toda socie da d,
obli gando a pe nsar y de sc ubrir e st rate gia s de c onst rucción de formas
polí tica s e i nstitucionale s que l o inte gren y posibilite n l a pa z.
Con los resulta dos e ncont rados en la i nve st i gac ión de no habe r cambios la
Goberna bili dad del Si st ema E ducati vo en Hondura s se gui rá con a na rquía.
Los i ndic ios de acce so a la justic ia , del de ber de re ndición de cue nta s y de
respeta r el ma rco j urí dic o e n todos l os proce sos e duc ati vos indican que
una gobe rna bili da d débi l, en donde pul ula n e l t ráfico de i nfl uencia s, el
soborno y l a mal dita c orrupción, Para el Programa de la s Naci one s Unida s
para e l Desarroll o (2002) la goberna bili dad se fortale ce cua ndo se mej ora
el acce so a la justic ia y l a a dmini strac ión pública , de sarrol la una m a yor
ca paci dad para hace r lle ga r los servici os bá si cos a quie ne s má s l os
nece sita n.
La
gobe rnabil ida d
im plica
los
me cani sm os,
procesos
e
i nstit ucione s que dete rminan c ómo se eje rce el pode r, c óm o se toma n la s
deci sione s sobre tema s de inquiet ud pública y cóm o los ciuda danos
a rtic ulan sus i nte re se s, eje rcit an sus derechos le ga le s, cumpl e n sus
obli gaci one s y me dian sus di fere ncia s.
CAPITULO V. CONCLUSIONES
V.1 Concl usi one s :
Los
re sulta dos
obte ni dos
en
e sta
inve sti gaci ón
re spec to
a
la
Goberna bili dad del Si stema Educati vo Hondure ño: Ca so Departa me nto de
La Pa z, il ustra n halla zgos i nte resante s en c ada uno de los m unici pios
i nvoluc ra dos. La s c onc lusi one s de e stos resulta dos e stá n e struct uradas e n
base a los objeti vos pl antea dos :
162
El halla zgo fundame ntal del objeti vo uno. De ter mi nar el nivel de
c orr upción e n el si ste ma e duc ativo e n H on duras y el De par tame nto de
La P az , a parti r sobor nos y tr áfic o de i nfl ue ncias. Se e ncontró que seis
de ca da die z c onsultados c onsi dera n que la corrupci ón en Hondura s va en
a umento. E xi ste n en el pa ís varia s inst ituc iones de control
dentro del
si stema de j usti cia sin em bargo; dualidad de funci one s, l e ye s ineficie nte s,
e im punida d de acci one s de c orrupción de funci onari os c olocan al paí s y
e n e ste ca so al si stema e duca ti vo, como exce si vam ente vul nerable a la
c orrupción el soborno, el tráfic o de influenci as y el fraude.
la corrupción e n el si st ema educati vo e s a larma nte se idé ntica de me nor a
ma yor
gra do
de sde
l os
ce ntros
e duc ati vos
ha sta
el
ni vel
ce ntral,
e ncontrando e spa cio e n cada posici ón de la e struct ura del si stema , por su
parte la c orrupci ón e xtre ma es de orden de sc endente , má s ext rema e n el
ni vel ce ntra l y m e nor ext rema a ni vel de centro e duca ti vo. Est o es
c ohe rente c on el informe 2007 del T ri bunal supe ri or de Cuent as, que
re vel ó m uchas anomalía s en e l si ste ma admini strati vo provenie nte s o
ge ne radas e n el ni vel Cent ral, recordemos que a unque c on cie rtos indici os
de de sc ent rali za ción, ca so Programa Hondureño de E ducac ión Comunita ria
c onocido com o PROHE CO, y ot ra s insta ncia s de pa rtici paci ón ADE L y
AE COS menci onada s e s e st e doc umento, la verdad e s que el si stema
e duca ti vo hondure ño e s a ltame nte ce ntrali za do.
E n e l la do del soborno l os c onsulta dos sei s de cada die z consult ados que
el soborno se pa ga en di stinta s uni dade s e n toda la e structura del sistema ,
y se pa ga para obte ner un empl eo 53% se gui do de acele ra r un trá mite .
La i nforma ción sobre la suspe nsi ón de sus pue st os de tra baj o a los
i nvoluc ra dos en act os de corrupc ión e s rec onocida de al gún m odo por la
163
poblaci ón, t re s de ca da die z c onsidera positi va s la s a ccione s del gobierno
e n la l ucha c ont ra l a c orrupción.
Ll a m a la ate nci ón el halla zgo del princi pal prota goni sta de la c orrupci ón
a djudica do a los polític os siet e de cada die z c onsulta dos a sí l o manifie sta,
e ste dato e s la menta ble c onsi de rando que e s polít ico quie n ejerce
li dera zgo de ntro de un a orga ni zaci ón polí tica lla mada Pa rti do, ade má s son
funcionarios del gobi erno.
Los halla zgos de scri tos son c ongrue nte s el Informe de Tra nspa rencia
Inte rna cional 2012, ubica a Honduras com o el c uart o paí s má s corrupto del
m undo y e l i nform e barómet ro l ati noame rica no 2010 de l a mi sma
organi zación este últim o se refi ere a la crisis de l os pa rtidos polít icos.
Ca si sei s de cada die z persona s informan de que los ni vele s de c orrupci ón
de su paí s han aumenta do a t ra vés de l os años, Los part idos políti cos son
señalados c omo la insti tuci ón má s corrupta en toda s parte s del m undo
Ocho de cada die z persona s c onside ran a los pa rti dos polí ticos c omo
c orruptos o ext rema dame nte corruptos
Ant e l o a nte riorme nte de scrito; se re quiere fort alece r la s veeduría s
soc iale s locale s y depura r el si stem a, desarroll ando e st rate gia s para
a dece ntarl o, la s sanci one s por corrupción m ás que solame nte la suspe nsión
del pue sto de trabaj o, o medida s ca utela re s tie nen que se r má s ri gurosa s.
Com o l o sugie re el informe 2012 de l Conse jo Nac ional Anticorrupci ón
(CNA)
Los Ha l la zgos del objet i vo dos refe ri do a : Ide ntific ar e l Estado de
Derec ho y la Efe cti vi dad de la Direcci ón De par tame ntal re spec to al
re spe to a la di ve rsi dad, y la eficac ia efic ie ncia de l siste ma son los
164
si guie nte s: Cuat ro de ca da d ie z padre s de fa milia no recla ma el derec ho de
acc eso a l a educaci ón de sus hij os, en lado de la e ficie ncia solo 3 de diez
se gradúan en e dad oportuna , por e ntra da tardía , por reprobaci ón o
deserci ón esc ola r, a uno de cada ci nco niños se le i rre speta el de recho a la
e duca ción .
Pe or aún e l dato que re fleja e xi ste ncia de discrim inaci ón por pert enecer a
grupos ét nicos o por prefe renc ia s se xuale s dife rente s a la norma social,
tam bié n se encontró una fue rte desconfianza en e l sistema j urí dic o siet e de
ca da die z c onsultados no confían e n la a plicac ión j urí dica que va de sde la
le ntit ud para resol ver hasta, no confia r en la s re soluc ione s sea n apega da s a
la le y. No menos im porta nte e s el dat o de pa gos por se rvic ios e ducati vos
c ompl ementari os de apoyo, c omo meriend a e sc olar uno de ca da t res
c onsultados refiri ó que en el ni vel local se pa ga n l os se rvi cios que deben
grat uit os c omo el derec ho a ingre sa r a la e sc uela y cuota s por me rienda
e sc olar. Ha y de sconfia nza en el sistema judicial ta nto com o e n l os
polí ticos.
El derecho a la e ducación e s uni ve rsal (Ri va s, 2008) em pie za por la
grat uidad y el a cce so, el e stado e s el re sponsable de cum pli r con ese
derec ho hasta l le va rlo a los ni vele s de cali da d e n e l se rvic ios, como lo
me nci ona el informe del E sta do de la Na ción 2011, l os paí se s cent ro
ame rica nos a ún e stá n e n de uda c on la a plicaci ón de la just icia, si el
derec ho a la e duc ación se l e niega a un niño el E stado a tra vé s de su
si stema de j usticia debie ra re sol ver de ofic io.
La Di recci ón De parta ment al t iene un rol débil e n l a dirección del proce so
e duca ti vo, no e jerc e ve rificaci ón de la e ntre ga de l os se rvicios e ducati vos,
el m onit oreo al proce so solo se hace medi ante el recibo de re porte s de
165
ruti na. Si a l os pobre s se le s si gue exi giendo cuota s por recibir los
servici os, ma tríc ula e sc olar y me rie nda , por ejem pl o, se al ejaran del
si stema y la brec ha o re za go educati vo en ve z de di smi nui r crece rá .
Ha lla zgos del objet i vo tre s refe rido a : De ter mi nar l a e stabili dad pol íti ca
de l si ste ma e duc ativo en el De par tame nto re spec to al gr ado de
mani festación de i nsati sfacción, tomas de c e ntr os e ducati vos y par os
l abor ale s.
Se enc ontró que la ma yor parte de demanda s de los pa dres de familia
ocurre n en el distrit o educati vo de re fe renc ia, a sí lo ma ni fe staron siet e de
ca da die z consulta dos, ci nc o de c ada die z ma nife st aron de sc onocer la
e xi stencia de murale s de t ra nspa re ncia y se i s de ca da die z no reconocen
que cua ndo son objeto de consulta sus a porte s se an conside rados. Para
(Kooi man, 2003) la part icipación de la socie dad ci vi l de be c onsi de ra rse a
e fect o de garanti zar el logro de la s m eta s propue sta s, e st o no e staría
ocurrie ndo e n e l si stema y l a socie dad ci vil organi zada tam bién pe net rada
por i nterese s pa rtic ula re s de l os pol ític os, ese ncia lmente l os hechos
gobierno.
Al enc ont ra r que el si stem a e s objeto de fue rza s i nterna s y e xte rna s, por
eje mpl o la e xi gencia s del grem io ma gi ste rial e n su i nte rminable lucha por
sus conqui sta s laboral es, pero también la s dema nda s socia le s prove nie ntes
de padre s de fa milia y e st udiante s y de una socie dad que e xi ge ci uda dano s
c on com pete ncia s, auna do a una e sca se z de oferta de mate rial e scolar e
i nfrae struct ura e duc ati va, e s ne cesario gene rar pol ítica s pública s eficaces
que parta n de c onse nsos y c ompromi sos local es, lo que ta mbié n exi ge
li dera zgo insti tuci onal pa ra la ejec uci ón de pla ne s que orde nen la
a dministrac ión del si stema , no se de be confundir gobernabi lidad c on
166
desrresponsabili zaci ón e statal , el E st ado e s el re sponsa ble de gara nti za r
l os derec hos a los ciudada nos.
De l objetivo núme r o c uatr o: Ide ntific ar l a c ali dad de l a r egul ación del
si ste ma
en
l os
pr oc esos
admi ni str ati vos.
Los
halla zgos
son
l os
si guie nte s:
La
re gu laci ón
de l
si ste ma
t iende
a
confusione s ,
los
c onsulta dos
desconoce n la s norma s para apertura un centro e duca ti vo, ma nera que
c reen
que
un
ce ntro
educat i vo
se
a pertura
por
demanda
de
las
c omunidade s, no c onfían en el proce sos de lic itaci one s que se dan e n e l
si stema , y si c onsi deran que esos proce sos podrían mej ora r con la
le gali zación de la partici pación de la socie dad ci vil.
La confianza en e l ambient e le gal se e ncont ró dete riorada , el mejor a porte
se enc ue ntra e n el hall a zgo de que la tra nspa renc ia en lo s procesos de
lic itaci ón mej ora ría si part icipara l a a cción vee dora de la sociedad ci vil a
si l o conside ra
el 65% de los partici pant es a l tiem po que un porcentaje
simi lar 62% c onfía en que la igual dad de oportunida de s ince nti va la
i nve rsión, e ste halla zgo e s c ongruente
c on l o manife sta do por Aguila r
(2001) un objeti vo de c om o m odel o de
ge stión públ ica e s el
de
democ rati zar el ré gime n inc orporando la ci uda danía y l a socie da d civi l en
la tom a de dec isione s y c ontrol sobre la act uaci ón de los podere s público s
y
pronunciá ndose en los a sunt os públicos que son de inte ré s para sus
c omunidade s. E xi stie ndo de e ste m odo un m a yor é nfasis en la di sciplina y
práct ica a dmi ni strati va, pe ro tam bién e n la le galidad de la a ct uación
gubername ntal , en la t ranspare ncia de l os gobi ernos, en el eje rcici o de l os
recursos públ icos y e n la re ndic ión de cue nta s al público ci udada no sobre
la s ra zones de sus dec isione s y l os re sultados de sus ac cione s .
167
E n e l ca so del acce so a la informaci ón se enc ont ró que e sta e s una de uda
por cumpl i r; de forma rut ina ria al guna s estructura s l ocale s colocan
m ural es que si mula n transpare ncia y re ndic ión de c uent as; pe ro a ún dejan
dudas de su conte nido y pa ra qué públi co se ela boran; i ncenti var y
le gitim ar la pa rtici paci ón de la sociedad ci vil e n proce s os de lic itaci ón y
m oni toreo del proc eso e ducati vo a yudaría a mejora r el acce so a la
i nforma ción y ga ra nti zar la c onfia nza en los proce sos a dministrat ivos y
peda gógic os desarrolla dos.
.
Los halla zgos del obj eti vo cinco : Ide ntificar el grado de re ndición de
c ue ntas y e l apor te de la soc ie dad c ivi l al Si ste ma Educativo .
Sei s de ca da die z c onsi deran que sus aporte s no son considera dos por el
gobierno, sei s de cada die z ace pta n no re cibi r i nforme s de rendición de
c uent as de parte de la s a utori dades loca le s. Cinc o de cada die z no da
c onfianza a la s a utorida de s loc ales en la re soluc ión de confli ctos, el 90%
ma nifie sta que falta n me cani sm os de c ont rol que la socie dad ci vil pueda
a plica r e n c ua ndo part icipe e n proce sos de a dqui sici one s.
Se encontró muc ho ni vel de de sc onfianza en la a plicaci ón de le ye s
e duca ti va s,
mani pulaci ón
de
proce dimie nt os
ta nt o
en
selección
de
personal , c omo e n proce sos de l icitac ión; e s nec esari o recuperar esa
c onfianza. La c onfia nza vol ve rá c uando los ni vele s de corrupci ón sean
di sminui dos, rea lmente e st os da tos a punta n a l a nece sida d de generar de
forma e spe cífi ca una le y a nticorrupción con sa ncione s que ha ga repensa r a
l os c orruptible s.
168
Sobre la s consecue ncia s le gale s de sus act os. Una bue na gobe rnabili dad
c onsi ste en el de sa rroll o de iniciat i va s a nti -corrupc ión, t ransparencia y
responsabilidad de pa rte de las in stit uci one s gubername ntale s. (COSUDE,
2007)
El e sta do c onsi gue la part icipación de la socie dad c i vil com o una ali anza
para arm oni zar la ejec ución de sus pla ne s, la re sponsa bili dad inicial si gue
e sta ndo de lado de la s i nstit uciones.
169
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177
V. 3 ANEXOS
V.3.1 Detalle ajustes a los instrumentos validados con consulta a expertos
V.3.2 Validez de Contenido del Instrumento por Expertos
V.3.3 Análisis de confiabilidad de la encuesta: Grado de Gobernabilidad del Sistema
Educativo en Honduras
V.3.4 Instrumento Validado Aplicado
V.3.1 Detalle de Validación del Instrumento por Expertos
Criterios a Evaluar
ÍTEMS
Claridad
en
Relevan
la te para
redacción
Lenguaje
Ítem
No se hace
adecuado
cumplen uso
de Calificación
variable
con el nivel con
el universales
medida
del
número
ni
informante
de
negaciones
dobles
palabras
(no más
de 20)
1. Como cree que ha evolucionado el nivel
Si
Si
Si
Si
Si
4
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
de corrupción en este país en los últimos
tres años
2. Cómo valora las acciones del gobierno en
su lucha contra la corrupción
3. En quien confiaría más para luchar contra
la corrupción en este país
178
4. En qué medida cree que las siguientes
4
5
5
5
5
Aceptado
3
5
5
3
5
Aceptado
6. Si usted pagó algún soborno en los 3
5
5
3
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
4
Aceptado
en su hogar sin 5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
Aceptado
unidades
del
sistema educativo
están
afectadas por la corrupción.
5. En los últimos 12 meses usted o alguien
que usted conoce ha tenido contacto y ha
pagado
algo
para
obtener
respuesta
satisfactoria a lo que solicita
últimos 12 meses, con cuál de las siguientes
afirmaciones corresponde el último soborno
que pagó (Elija una sola respuesta
7. De la lista siguiente para usted quien es el
mayor
protagonista
de
corrupción
en
educación
8. De las siguientes afirmaciones, anote para
cada una de ellas si está completamente de
acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o
completamente en desacuerdo
9. El ingreso mensual
deducción de impuestos es de_________
10.Cuál es su nivel de educación ( Marque
5
solo una respuesta)
Criterios a Evaluar
ITEM
Claridad en la Relevante
Lenguaje
Ítem
No
redacción
para
adecuado
cumplen
hace uso
variable
con
el
medida
nivel
del
informante
con
se Calificación
el de
número de universale
palabras
s
ni
(no más de dobles
179
20)
negacione
s
11.¿Cuál de las siguientes categorías
Si
Si
Si
Si
Si
5
5
5
5
5
Aceptado
5
4
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
4
5
5
3
5
Aceptado
3
5
5
5
5
Aceptado
4
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
describe mejor su situación laboral?
Marque solo una Respuesta
12. De que religión es usted
(Marque solo una Respuesta)
13. ¿Por qué respeta y obedece las
leyes educativas(Marque de la lista
una sola respuesta)
14. De las siguientes afirmaciones
anote para cada una de ellas si está
completamente
acuerdo,
en
de
acuerdo,
de
desacuerdo
o
completamente en desacuerdo. Solo
una respuesta para cada afirmación
15. Un cupo para estudiante en un
colegio
se
puede
conseguir
ofreciendo dinero un regalo a
cambio
16. Los juzgados son ágiles para
resolver un problema de afectación
del derecho de educación de los
niños y niñas
17.
Tiene
confianza
en
la
objetividad de las resoluciones de la
Secretaría general de la Dirección
Departamental
18.
Tiene
confianza
que
los
180
juzgados
resuelven
educativos
juicios
(impugnaciones)con
objetividad
19. Los docentes pueden conseguir
una
plaza
ofreciendo
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
3
5
5
5
5
Aceptado
Si
Si
Si
Si
Si
3
5
5
4
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
dinero,
regalos, u otros favores
20. Se da el acoso sexual para
asignar una plaza
21. La educación en Honduras
mejorara
con
la
nueva
ley
fundamental de educación
22. De la lista siguiente: Que
procedimiento
de
denuncia
por
corrupción en educación conoce
23. Sabe a quién recurrir para
presentar
dudas
quejas
o
recomendaciones sobre programas
de ayuda que recibe (Merienda
escolar, matricula Gratis, bono etc.)
24.
La
población
conoce
los
objetivos de cada programa social
para educación en su localidad
25. La población está informada
sobre
los
beneficiario
requisitos
de
los
para
ser
programas
sociales de educación
26. Está satisfecho con el tipo de
educación que reciben los alumnos
en el Departamento de La Paz
181
27. Para poder tener beneficios de
programas
como
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
4
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
4
5
5
5
5
Aceptado
merienda,
matricula gratis, y bonos se pagan
cuotas fuera de la norma
28. Los productos que llegan a su
escuela, como merienda, textos,
mobiliario etc. son de calidad
29. Cada escuela tiene la cantidad
de maestros necesarios
30.
Los
maestros
están
suficientemente actualizados para
dar clases
31. Los alumnos con discapacidad
suelen ser discriminados por los
profesores
32. La educación que el gobierno
ofrece a las poblaciones étnicas es
de menor calidad
33. Los jóvenes con preferencias
sexuales
diferentes
discriminados
en
los
son
centros
educativos
34. Las direcciones de distritales
ofrecen
a
las
organizaciones
educativa el reporte financiero y de
resultados de los programas que
dirigen
Criterios a Evaluar
182
ITEM
Claridad en Relevante
Lenguaje
Ítem
No
la redacción
para
adecuado
cumplen
hace uso
variable
con
el
medida
nivel
del
informante
con
se Calificación
el de
número de universale
palabras
s
ni
(no más de dobles
20)
negacione
s
35. En los centros educativos las
niñas
reciben
trato
Si
Si
Si
Si
Si
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
4
5
5
5
5
Aceptado
4
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
4
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
desigual
comparado con varones
36. La sociedad civil puede contribuir
a la lucha por el respeto a la
diversidad
37. Usted en estaría dispuesto a
incorporarse en movimiento por el
respeto a la diversidad
38. De los Siguientes programas cuál
cree usted que es prioritario para el
alumno en función del beneficio
39. Con frecuencia la dirección
distrital recibe padres de familia
demandando apoyo a sus centros
educativos
40. Si la Dirección distrital no
resuelve los padres llegan a tomarse
la Dirección Departamental
41. Los pobladores se toman vías de
acceso principal si no resuelven sus
demandas educativas
183
42. Los alumnos se toman los centros
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
4
5
5
5
4
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
Claridad en Relevante
Lenguaje
Ítem
No
la redacción
para
adecuado
cumplen
hace uso
variable
con
el
medida
nivel
del
educativos por cupos y programas
sociales de apoyo a su proceso
educativo
43. Los padres de familia amenazan
con frecuencia con la toma de centros
educativos
44. Los sindicatos de educación
solidariza
con
manifestaciones
y
protestas y paros, de con otros
sectores( salud, energía, Agua potable
por ejemplo
45. Con frecuencia otros sectores
apoyan manifestaciones de demanda
educativa
Criterios a Evaluar
ITEM
informante
con
se Calificación
el de
número de universale
palabras
s
ni
(no más de dobles
20)
negacione
s
46. En el departamento de La Paz los
paros
y
manifestaciones
Si
Si
Si
Si
Si
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
son
frecuentes
47.
De
los
siguientes
actores
educativos quien más paraliza la labor
184
educativa
48.De la lista siguiente de quien es 5
5
5
5
5
Aceptado
4
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
potestad la apertura de un centro
educativo
49. Hay información disponible para
las personas particulares que quieren
aperturar un centro educativo privado
50. La Dirección Departamental hace
las compras de material educativo,
tecnología o construcción siguen los
procedimientos legales
51. Confía en la aplicación de la ley
de administración pública
52.
Alguien
puede
ganar
una
licitación si hace pagos fuera de la
norma
53. La falta de aplicación de las leyes
administrativas en educación ausenta
la participación de ofertantes
54. La sociedad civil puede participar
de observador en las licitaciones
públicas
55. Existe igualdad de oportunidades
para participa en un proceso de
contratación del estado
56. Hay organizaciones sociales sin
representatividad de la población con
capacidad de injerencia en la política
pública, por medios no legítimos
57. Hay personas con capacidad de
185
movilizar a un grupo representativo
de personas e instituciones
58.
Existen
convocatoria
mecanismos
para
de
5
5
5
5
5
Aceptado
Si
Si
Si
Si
Si
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
concertar
decisiones de interés educativo
59. El aporte del sector privado en
proyectos educativos es escasa
60. Los medios de comunicación
abren espacios para la participación
pluralista
61. Las autoridades Departamentales
educativas
tienen la capacidad de
resolver conflictos educativos locales
62. Hay mecanismo de control de la
sociedad civil para auditar procesos
de compras
63. De las siguientes instituciones
cuál es la que más apoya la educación
en
su
departamento
(Solo
una
respuesta)
64.La Dirección Departamental y
distrital a menudo colocan visibles
murales de transparencia
65. Las consultas a la sociedad civil a
menudo son incorporadas en la toma
de decisiones departamental y central
66. Los aportes de la sociedad civil se
incorporaron en la Ley fundamental
de educación
186
67 .Los aportes de la sociedad civil se
incorporaron
en
la
Ley
5
5
5
5
5
Aceptado
5
5
5
5
5
Aceptado
de
fortalecimiento a la educación pública
y la participación comunitaria
68. La participación de los integrantes
de
Consejos
Municipales
de
Educación es funcional
V.3.2 VALIDEZ DE CONTENIDO REALIZADO SEGÚN OBSERVACIONES DE EXPERTOS
A continuación se le presenta un listado de ítems que miden (corrupción), le solicito que clasifique
cada uno de ellos de acuerdo a la dimensión que mide cada uno de ellos, las dimensiones son:
Visión General de Corrupción del País, Corrupción en el Sistema educativos soborno y tráfico de
influencias
ITEMS
Dimensiones de la variable
Visión
Corrupció
Tráfico de Calificación
General
n
Influencias
de
sistema
corrupció
Educativo
en
el Soborn
o
n en el
país
1
Como cree que ha evolucionado el nivel de
4
Aceptado
4
Aceptado
4
Aceptado
corrupción en este país en los últimos tres
años
2
Como valora las acciones del gobierno en
su lucha contra la corrupción
3
En quien confiaría más para luchar contra la
corrupción en este país
4
En qué
medida cree que las siguientes
unidades
del
sistema
educativo
5
Aceptado
están
187
ITEMS
Dimensiones de la variable
Visión
Corrupció
Tráfico de Calificación
General
n
Influencias
de
sistema
corrupció
Educativo
en
el Soborn
o
n en el
país
afectadas por la corrupción
5
En los últimos 12 meses usted o alguien que
usted conoce ha pagado algo extra
4
Aceptado
4
Aceptado
en
algunas de las siguientes unidades del
sistema educativo para obtener respuesta
satisfactoria a lo que solicita
6
Si usted pagó algún soborno en los últimos
12 meses, con cuál de las siguientes
afirmaciones corresponde el último soborno
que pagó
7
De la lista siguiente para usted quien es el
mayor
protagonista
de
corrupción
4
Aceptado
4
Aceptado
4
Aceptado
4
Aceptado
en
educación
8
La Sociedad Civil puede contribuir a luchar
contra la corrupción en educación
9
Apoyaría a alguien que luchase contra la
corrupción del sistema educativo
10
Usted podría participar en la lucha contra la
corrupción del sistema educativo
11
En la Paz se ha dado la venta de notas
12
En la Paz un empleo se puede conseguir con
4
Aceptado
4
Aceptado
intervención de un amigo político, familiar
con posición de poder, o incidencia de
188
ITEMS
Dimensiones de la variable
Visión
Corrupció
Tráfico de Calificación
General
n
Influencias
de
sistema
corrupció
Educativo
en
el Soborn
o
n en el
país
amigo o familiar en las fuerzas armadas
13
Tener un familiar en una posición de poder,
5
Aceptado
4
Aceptado
facilita que emplee otro familiar en su
institución
14
Se puede obtener un empleo sin tener que
competir si se tiene alguien que lo ayude
15
Un cupo para estudiante en un colegio se
5
Aceptado
4
Aceptado
puede conseguir ofreciendo dinero un regalo
a cambio
16
Los docentes pueden conseguir una plaza
ofreciendo dinero, regalos, u otros favores
DR. German Moncada
A continuación se le presenta un listado de ítems que miden Estado de derecho en el sistema
educativo le solicito que clasifique cada uno de ellos de acuerdo a la dimensión que mide cada uno
de ellos, las dimensiones son: Efectividad del sistema judicial, aceptación de la normativa de
educación vigente, confianza en la aplicación de la normativa
Dimensiones de la variable
Efectividad
Aceptación Confianza
del sistema de
ITEMS
judicial
la la
en Calificación
aplicación
normativa
de
de
normativa
la
educación
vigente
189
1
¿Por
qué
respeta
y
obedece
las
leyes
2
Rechazado
educativas?
2
Los juzgados son ágiles para resolver un
problema
de
afectación
del
derecho
4
Aceptado
de
educación de los niños y niñas
3
Tiene confianza en las resoluciones de la
Secretaría
general
de
la
3
Dirección
Revisar
Departamental
4
mejorar
Tiene confianza que los juzgados resuelven
juicios
educativos
y
3
(impugnaciones)con
Revisar
y
mejorar
objetividad
5
Los docentes obtienen una plaza con el respeto
3
del procedimiento del concurso
6
Revisar
y
mejorar
El concurso de docentes se realiza sin
4
Aceptado
3
Revisar
manipulaciones de grupo o individuos
7
Un padre de familia puede apelar para el logro
de un cupo para un estudiante
8
y
mejorar
El derecho a la educación de los niños y niñas
4
Aceptado
3
Revisar
es respetado en los centros educativos
9
La Dirección Departamental resuelve casos
conforme las leyes educativas
10
y
mejorar
La ley de fortalecimiento a la educación pública
2
Rechazada
y participación comunitaria son buenas para
mejorar la educación
11
La educación en Honduras mejorara con la
3
nueva ley fundamental de educación
12
Conoce procedimiento
de denuncia
Revisar
mejorar
de
5
Aceptado
corrupción en educación
DR. German Moncada
190
y
A continuación se le presenta un listado de ítems que miden Efectividad del gobierno le solicito
que clasifique cada uno de ellos de acuerdo a la dimensión que mide cada uno de ellos, las
dimensiones son: Respeto a la diversidad, No discriminación por sexo y Transparencia en el
manejo de los recursos
Dimensión de la variable
Calificación
Respeto
ITEMS
a No
Transparenci
la
discriminación
diversidad
(por
a
en
el
sexo, manejo
de
origen étnico y los recursos
condición
social)
1
Sabe a quién recurrir para presentar
3
dudas quejas o recomendaciones
Revisar
y
mejorar
sobre programas de ayuda que
recibe
(
Merienda
escolar,
matricula Gratis, bono etc)
2
La población está informada sobre
2
Rechazada
los requisitos para ser beneficiario
de los programas sociales de
educación
3
Está satisfecho con el tipo de
2
Rechazada
educación que reciben los alumnos
en el Departamento de La Paz
4
Para poder tener beneficios de
programas
como
4
Aceptado
3
Revisar
merienda,
matricula gratis, y bonos se pagan
cuotas fuera de la norma
5
Los productos que llegan a su
escuela, como merienda, textos,
mejorar
191
y
Dimensión de la variable
Calificación
Respeto
ITEMS
a No
Transparenci
la
discriminación
diversidad
(por
a
en
el
sexo, manejo
de
origen étnico y los recursos
condición
social)
mobiliario etc son de calidad
6
Cada escuela tiene la cantidad de
5
Aceptado
5
Aceptado
maestros necesarios
7
Los maestros están suficientemente
actualizados para dar clases
8
Los alumnos con discapacidad
5
Aceptado
4
Aceptado
suelen ser discriminados por los
profesores
9
La educación que el gobierno
ofrece a las poblaciones étnicas es
de menor calidad
10
Jóvenes con preferencias sexuales
4
Aceptado
diferentes son discriminados en los
centros educativos
11
Las
direcciones
ofrecen
a
las
de
distritales
5
Aceptado
organizaciones
educativa el reporte financiero y de
resultados de los programas que
dirigen
12
En los centros educativos los niños
reciben
trato
preferencial,
5
Aceptado
en
relación con las niñas
192
Dimensión de la variable
Calificación
Respeto
ITEMS
a No
Transparenci
la
discriminación
diversidad
(por
a
en
el
sexo, manejo
de
origen étnico y los recursos
condición
social)
13
La sociedad civil puede contribuir
5
Aceptado
5
Aceptado
a la lucha por el respeto a la
diversidad
14
Usted
en
estaría
dispuesto
a
incorporarse en movimiento por el
respeto a la diversidad
15
Considera que en materia educativa
4
Aceptado
5
Aceptado
5
Aceptado
el gobierno favorece más a unos
grupos étnicos que a otros
16
Las familias pobres no reciben
apoyo del gobierno para enviar sus
hijos a la escuela
17
Los niños pobres son menos
inteligentes
18
De los Siguientes programas cuál
2
Rechazada
cree usted que es prioritario para el
alumno en función del beneficio
A continuación se le presenta un listado de ítems que miden Estabilidad Política le solicito que
clasifique cada uno de ellos de acuerdo a la dimensión que mide cada uno de ellos, las dimensiones
son: Manifestaciones de inconformidad de los padres de familia, Huelgas por sindicatos, paros
estudiantiles, Amenazas a la Seguridad del centro Educativo.
193
ITEMS
Dimensiones de la variable
Manifestaci
ones
Huelgas
de por
inconformi
Amenazas Calificación
los Paros
sindicatos
dad
de docentes
padres
de
a
la
estudiantile
seguridad
s
en centro
educativo
familias
1
Con frecuencia la dirección distrital 5
recibe padres de familia
demandando
Aceptado
apoyo a sus centros educativos
2
Si la Dirección distrital no resuelve los
2
Rechazada
3
Revisar
padres llegan a tomarse la Dirección
Departamental
3
Los pobladores se toman vías de acceso
principal si no resuelven sus demandas
y
mejorar
educativas
4
Los alumnos se toman los centros
educativos
por
cupos
y
3
Revisar
programas
y
mejorar
sociales de apoyo a su proceso educativo
5
Los padres de familia amenazan con
3
frecuencia con la toma de centros
Revisar
y
mejorar
educativos
6
Los
sindicatos
de
educación
se
5
Aceptado
solidarizan con manifestaciones, protestas
y paros, de otros sectores( salud, energía,
Agua potable por ejemplo)
7
8
Con frecuencia otros sectores apoyan 3
Revisar
manifestaciones de demanda educativa
mejorar
Con frecuencia, la policía desaloja los
manifestantes con el uso de la fuerza
3
Revisar
mejorar
194
y
y
9
10
En el departamento de La Paz los paros y 3
Revisar
manifestaciones son frecuentes
mejorar
Hay centros educativos amenazados por
5
Aceptado
5
Aceptado
5
Aceptado
y
extorsionadores
11
Hay centros que han sido objeto de robo y
asalto
12
Con frecuencia los extorsionadores han
sido alumnos sin éxito
en el mismo
centro educativo
13
De los siguientes actores educativos
3
Revisar
quien paraliza más la labor educativa
y
mejorar
A continuación se le presenta un listado de ítems que miden Calidad de regulación le solicito que
clasifique cada uno de ellos de acuerdo a la dimensión que mide cada uno de ellos, las dimensiones
son: Estabilidad de las norma para la inversión privada en educación, igualdad de trato a nacionales
y extranjeros, la certeza del inversionista en la legislación.
Dimensiones de la variable
Estabilidad
ITEMS
para
Igualdad
la trato
inversión
nacionales
privada
extranjeros
de Confianza
Calificación
del
y inversionist
a
en
la
legislación
1
Hay información disponible para las personas
particulares
que
quieren
aperturas
un
2
Rechazada
centro
educativo privado
2
Las compras de material educativo,
tecnología o
3
Revisar
construcción siguen los procedimientos legales
3
Confía en la aplicación de la ley de administración
Mejorar
4
Aceptado
pública
195
y
4
Alguien puede ganar una licitación si hace pagos
4
Aceptado
fuera de la norma
5
La falta de aplicación de las leyes administrativas en
educación ausenta la participación de ofertante
6
Revisar
3
Mejorar
La sociedad civil puede participar de observador en
3
Revisar
las licitaciones públicas
7
y
y
Mejorar
Existe igualdad de oportunidades para participar en
5
Aceptado
4
Aceptado
3
Revisar
un proceso de contratación del estado
8
Las inspecciones de centros educativos tienen más
rigor para los centros privados
9
En la aplicación de las normas administrativas hay
cierta preferencia por el sector público
10
y
Mejorar
Hay confianza en el marco legal para inversiones en
4
Aceptado
educación
A continuación se le presenta un listado de ítems que miden Rendición de Cuentas le solicito que
clasifique cada uno de ellos de acuerdo a la dimensión que mide cada uno de ellos, las dimensiones
son: Participación de la Sociedad Civil, Grado en que los aportes de la sociedad civil son
considerados, Rendición de cuentas de los funcionarios públicos.
Dimensiones de las variables
ITEMS
Participación
Grado en que
Rendición de
de la Sociedad
los aportes de
cuentas
Civil
la
los
civil
sociedad
Hay organizaciones sociales sin representatividad
de
son funcionarios
considerados
1
Calificación
públicos
4
Aceptado
4
Aceptado
de la población con capacidad de injerencia en la
política pública, por medios no legítimos
2
Hay personas con capacidad de movilizar a un
196
grupo representativo de personas e instituciones
3
Las autoridades educativas locales han informado
4
Aceptado
sobre mecanismos de convocatoria para concertar
decisiones de interés educativo
4
El aporte del sector privado en proyectos educativos
2
Rechazada
es escasa
5
Los medios de comunicación abren espacios para la
4
Aceptado
participación pluralista
6
Las autoridades locales educativas tienen la
4
Aceptado
4
Aceptado
5
Aceptado
capacidad de resolver conflictos educativos locales
7
Hay mecanismo de control de la sociedad civil para
auditar procesos de compras
8
La Dirección Departamental y distrital a menudo
colocan visibles murales de transparencia
9
Las consultas a la sociedad civil a menudo son
incorporadas
en
la
toma
de
4
Aceptado
4
Aceptado
4
Aceptado
decisiones
departamental y central
10
Los aportes de la sociedad civil se incorporaron en
la Ley fundamental de educación
11
Los aportes de la sociedad civil se incorporaron en
la Ley de fortalecimiento a la educación pública y
la participación comunitaria
12
La participación de los integrantes de Consejos 4
Aceptado
Municipales de Educación es funcional
13
De las siguientes instituciones cuál es la que más
4
Aceptado
apoya la educación en su departamento (Solo una
respuesta)
IV.2 Análisis de confiabilidad de encuesta sobre en Grado de Gobernabilidad del Sistema
Educativo en Honduras
197
Grado de Corrupción
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
N de
elementos
.851
13
Estadísticos total-elemento
p2. Nivel que la corrupción afecta a centros
Media de la
Varianza de la
Correlación
Alfa de
escala si se
escala si se
elemento-total
Cronbach si se
elimina el
elimina el
corregida
elimina el
elemento
elemento
elemento
43.00
137.143
.523
.840
43.07
145.638
.665
.835
42.53
144.695
.735
.832
42.47
144.267
.677
.834
42.40
127.114
.816
.817
43.07
144.924
.561
.838
42.73
140.638
.784
.828
42.40
124.543
.865
.812
42.73
141.781
.618
.834
42.33
134.810
.607
.833
43.00
148.143
.190
.873
educativos
p2. Nivel que la corrupción afecta a nivel
distrital/ municipal
p2. Nivel que la corrupción afecta a nivel
central
p2. Nivel que la corrupción afecta a nivel
departamental
p2. Nivel que la corrupción afecta a la
secretaría Departamental
p2. Nivel que la corrupción afecta al
Departamento de Recursos Humanos
p2. Nivel que la corrupción afecta a la
gerencia administrativa Departamental
p2. Nivel que la corrupción afecta a la
Secretaría General Central
p2. Nivel que la corrupción afecta a la
Subgerencia de Recursos Humanos Central
(Escalafón)
p2. Nivel que la corrupción afecta a la
Gerencia administrativa Central
p6. En el departamento de La Paz se ha
198
Media de la
Varianza de la
Correlación
Alfa de
escala si se
escala si se
elemento-total
Cronbach si se
elimina el
elimina el
corregida
elimina el
elemento
elemento
elemento
dado la venta de notas
p6. En el departamento de La Paz un
42.20
154.886
.123
.871
43.27
165.781
-.055
.864
empleo se puede conseguir con la ayuda de
un amigo político, familiar con posición de
poder
p6. Se da el acoso sexual para asignar una
plaza
Estado de Derecho
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
N de
elementos
.810
8
Estadísticos total-elemento
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza de
la escala si se
elimina el
elemento
Correlación
elemento-total
corregida
Alfa de Cronbach si se
elimina el elemento
p11a. Los juzgados son
ágiles para resolver un
problema de afectación del
derecho de educación de los
niños y niñas
17.20
11.457
.602
.776
p11b. Las resoluciones que
emite la Secretaría
Departamental son
confiables a la ley
16.67
10.952
.668
.764
p11c. Tiene confianza que
los juzgados resuelven
juicios educación apegados
16.87
12.838
.497
.792
199
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza de
la escala si se
elimina el
elemento
Correlación
elemento-total
corregida
Alfa de Cronbach si se
elimina el elemento
a la ley
p11e. El concurso de
docentes se realiza sin
manipulaciones de grupo o
individuos
17.40
13.543
.348
.811
p11f. Un padre de familia
puede apelar para el logro
de un cupo para un
estudiante
16.00
15.429
.035
.838
p11g. El derecho a la
educación de los niños y
niñas es respetado en los
centros educativos
16.53
12.410
.556
.783
p11h. La Dirección
Departamental aplica las
leyes educativas para
resolver conflictos
16.33
10.952
.836
.739
p11i. Hay aceptación de la
Ley Fundamental de
Educación
16.93
12.067
.589
.778
Efectividad del Gobierno
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
.825
N de
elementos
13
Estadísticos total-elemento
200
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza
de la escala
si se
elimina el
elemento
Correlació
n elementototal
corregida
Alfa de
Cronbach
si se
elimina el
elemento
p13b. Para tener
beneficios de
programas como
merienda, matricula
gratis y bonos se pagan
cuotas fuera de la
norma
30.13
73.410
.890
.769
p13c. Está información
sobre el valor
monetario de los
productos que le llevan
a sus escuelas
30.67
102.952
.326
.824
p13d. Cada escuela
tiene la cantidad de
maestros necesarios
30.53
103.695
.121
.832
p13e. Los maestros
están suficientemente
actualizados para dar
las clases
30.27
98.781
.435
.817
p13f. Los alumnos con
discapacidad suelen ser
discriminados por los
profesores
29.20
70.886
.712
.794
p13g. La educación
que el gobierno ofrece
a las poblaciones
étnicas es de menor
calidad
29.47
77.981
.782
.782
p13h. Jóvenes con
preferencias sexuales
diferentes son
29.13
77.552
.850
.776
201
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza
de la escala
si se
elimina el
elemento
Correlació
n elementototal
corregida
Alfa de
Cronbach
si se
elimina el
elemento
p13i. Las direcciones
de distritales ofrecen a
las organizaciones
educativas el reporte
financiero y de
resultados de los
programas que dirigen
30.27
105.495
.056
.833
p13j. En los centros
educativos los niños
reciben trato
preferencial, en
relación a las niñas
30.40
74.257
.844
.774
p13k. La sociedad civil
puede contribuir a la
lucha por el respeto a
la diversidad
29.13
109.124
-.234
.838
p13m. Considera que
en materia educativa el
gobierno favorece más
a unos grupos étnicos
que ha otros
29.73
97.924
.473
.815
p13n. Las familias
pobres no reciben
apoyo del gobierno
para enviar sus hijos a
la escuela
29.67
106.238
-.014
.840
p13o. Los niños pobres son
31.00
104.000
.197
.828
discriminados en los
centros educativos
menos inteligentes
Estabilidad Política
202
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
N de
elementos
.803
Estadísticos total-elemento
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza
de la escala
si se
elimina el
elemento
Correlació
n elementototal
corregida
Alfa de
Cronbach si
se elimina el
elemento
p14b. Los padres
manifiestan reclamos
tomándose las vías de
acceso
8.60
7.400
.644
.755
p14d. El gremio
magisterial se
solizariza con
manifestaciones,
protestas y paros, de
otros sectores (salud,
energía, agua potable,
por ejemplo)
8.07
6.067
.612
.758
p14e. Sindicatos de
otros sectores apoyan
los paros del gremio
magisterial
8.20
6.457
.691
.719
p14f. La policía
desaloja los
manifestantes con
amenazas y uso de
gases lacrimógenos
7.73
6.067
.575
.782
203
Calidad de Regulación
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
Estadísticos total-elemento
.988
N de
elementos
8
Media de la
escala si se
elimina el
elemento
Varianza de
la escala si se
elimina el
elemento
Correlación
elementototal
corregida
Alfa de Cronbach
si se elimina el
elemento
p17a. En los procesos de
licitación se da igual trato a
participantes nacionales y
extranjeros
35.80
550.600
.991
.984
p17b. Confía en la aplicación de
la ley de administración pública
35.73
543.638
.915
.989
p17c. Alguien puede ganar una
licitación si hace pagos fuera de
la norma
35.53
563.838
.952
.986
p17d. El inversionistas puede
participar en procesos de
licitación con confianza de
aplicación de la ley
35.60
561.257
.953
.986
p17e. La participación sociedad
civil en procesos de licitación da
confianza al inversionistas
35.53
563.981
.972
.986
p17f. La igualdad de
oportunidades en procesos de
inversión da estabilidad a la
inversión privada
35.33
567.810
.975
.986
p17g. Hay confianza en el marco
legal para inversiones en
educación
35.80
553.171
.973
.985
p17h. Las supervisiones de
centros educativos tienen más
rigor para los centros privados
35.33
561.952
.886
.990
204
Rendición de cuentas y participación ciudadana
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de
Cronbach
N de
elementos
.833
11
Estadísticos total-elemento
p18a. Hay organizaciones
Media de la
Varianza de
Correlación
Alfa de
escala si se
la escala si se
elemento-total
Cronbach si
elimina el
elimina el
corregida
se elimina el
elemento
elemento
elemento
34.13
164.410
.898
.772
34.00
166.429
.927
.769
34.07
167.067
.895
.773
34.20
160.171
.940
.766
34.07
163.067
.946
.766
sociales sin
representatividad de la
población con capacidad de
injerencia en la política
pública, por medios no
legítimos
p18b. Hay personas con
capacidad de movilizar a un
grupo representativo de
personas e instituciones
p18c. Existen mecanismos
de convocatoria para
concertar decisiones de
interés educativo
p18d. Los medios de
comunicación abren
espacios para la
participación pluralistas
p18e. Las autoridades
205
Media de la
Varianza de
Correlación
Alfa de
escala si se
la escala si se
elemento-total
Cronbach si
elimina el
elimina el
corregida
se elimina el
elemento
elemento
elemento
locales educativas tienen la
capacidad de resolver
conflictos educativos locales
p18f. Hay mecanismos de
37.40
244.829
.300
.835
36.67
259.667
-.176
.866
37.00
254.714
-.107
.848
37.07
251.352
.016
.843
37.07
250.781
.023
.843
37.00
250.000
.068
.841
control de la sociedad civil
para auditar procesos de
compras
p18g. La Dirección
Departamental y Distrital a
menudo colocan visibles
murales de transparencia
p18h. Las consultas a la
sociedad civil a menudo son
incorporadas en la toma de
decisiones departamental y
central
p18i. Los aportes de la
sociedad civil se
incorporarón en la ley
fundamental de educación
p18j. Los aportes de la
sociedad civil se
incorporaron en la ley de
fortalecimiento a la
educación pública y la
participación comunitaria
p18k. La participación de
los integrantes de consejos
Municipales de Educación
es funcional
V.3.4 Formato de Instrumento de Medición Validado
206
Estimado encuestado (encuestada): Le solicitamos la siguiente información con el objetivo
académico de identificar el Grado de Gobernabilidad del Sistema Educativo en Honduras. El caso
en investigación es el Departamento de la Paz. Esta aplicación es un pilotaje de validación,
agradecemos su colaboración, le aseguramos confidencialidad, por ello No nos dé su nombre.
Muchas Gracias.
Datos Generales del Informante, marque la casilla correspondiente según dato con una x:
Sexo (marque una x): Mujer
Usted es: Docente
Hombre
Directivo Docente
De Sociedad Civil
Conteste:
Municipio que representa ____________________________Cuantos años de edad tiene usted
I. Grado de corrupción
I.1. A continuación le hacemos unas preguntas acerca de su visión general acerca de la corrupción.
Encierre en un círculo la respuesta que usted considere. (Encierre solo una respuesta)
a).Como considera que ha evolucionado el nivel de corrupción en este país en los últimos tres años
1. Aumento mucho 2. Aumentó algo 3. Sigue igual 4. Ha disminuido algo 5. Ha disminuido
mucho 6. No sabe
b) Como valora las acciones del gobierno en su lucha contra la corrupción
1. Muy eficaz 2. Algo eficaz 3. No eficaz ni ineficaz 4. Algo ineficaz 5. Muy ineficaz
6. No
sabe
c. En quien confiaría más para luchar contra la corrupción en este país
1. Líderes del gobierno 2. Sector Privado 3. ONGs (Organizaciones no gubernamentales 4. Medios
de Comunicación 5. Organizaciones internacionales 6. En nadie 7.No sabe
207
I.2.-Percepción de corrupción en el sistema educativo
En qué medida considera que las siguientes unidades del sistema educativo están afectadas por la
corrupción. Por favor responda en una escala del 1 al 5 en la que 1 significa que ese nivel no es
nada corrupto y 5 que es extremadamente corrupto, puede utilizar puntuaciones intermedias.
Centro educativo
Nivel
distrital/municipal
Nivel central
Nivel Departamental
Secretaría
Departamental
Departamento De
Recursos Humanos
Departamental
Gerencia
Administrativa
Departamental
Secretaría General
Central
Subgerencia de
Recursos Humanos
Central ( Escalafon)
Gerencia
Administrativa
Central
3
Extremada
mente
Corrupto (a) NS/ NC
4
5
9
2
2
2
3
3
3
4
4
4
5
5
5
9
9
9
1
2
3
4
5
9
1
2
3
4
5
9
1
2
3
4
5
9
1
2
3
4
5
9
1
2
3
4
5
9
1
2
3
4
5
9
No es nada
corrupto(a)
1
2
1
1
1
208
I.3 En los últimos 12 meses a sabido de personas que han pagado algo extra en algunas de las
siguientes unidades del sistema educativo para obtener respuesta satisfactoria a lo que solicita.
Unidad
SI
NO
NS NC
Centro Educativo
1
2
8
9
Dirección Distrital
1
2
8
9
Dirección Departamental
1
2
8
9
Secretaría Departamental (legal)
1
2
8
9
Subgerencia de Recursos Humanos Departamental
1
2
8
9
Gerencia de Negocios Departamental
1
2
8
9
Funcionario público Departamental de otras unidades
1
2
8
9
Subgerencia de Recursos Humanos Central (Escalafón)
1
2
8
9
Secretaría General Central (legal)
1
2
8
9
Funcionario público central de otras unidades
1
2
8
9
Alguien que no pertenece al sistema
1
2
8
9
I.4 Por cuál de los siguientes casos considera que más se paga soborno en el sistema educativo
(Elija una sola respuesta)
Para acelerar un trámite……………………………..……. 1
Para obtener una oportunidad de empleo en el sistema….
2
Para acelerar el derecho a algún servicio educativo… ……..3
No se paga ningún soborno……………………………….. 4
I.4 Por cuál de los siguientes casos considera que más se paga soborno en el sistema educativo
209
(Elija una sola respuesta)
Para acelerar un trámite……………………………..……. 1
Para obtener una oportunidad de empleo en el sistema….
2
Para acelerar el derecho a algún servicio educativo… ……..3
No se paga ningún soborno……………………………….. 4
I.5 De la lista siguiente para usted quien es el mayor protagonista de corrupción en educación el
sistema educativo del Departamento de la Paz
Los políticos…………………………………………………………………….1
El gremio magisterial…………………………………………………….……. 2
Los profesores:………………………………………………………….………3
Los Directivos de la Dirección Departamental…………………………………4
I.6 De las siguientes afirmaciones, anote para cada una de ellas si está completamente de acuerdo,
de acuerdo, en desacuerdo o completamente en desacuerdo (Solo una respuesta por cada ítems)
Usted denunciaría un acto de
Completamente
En
De
Completamente
en desacuerdo
desacuerdo
acuerdo de acuerdo
1
2
3
4
corrupción educación
210
En el Departamento de la Paz
1
2
3
4
1
2
3
4
1
2
3
4
se ha dado la venta notas
En el Departamento de La Paz
un empleo se puede conseguir
con la ayuda de amigo político,
familiar con posición de poder
Se da el acoso sexual para
asignar una plaza
I.7 Ingreso
El ingreso mensual en su hogar sin impuestos es de aprox._____________
I.8 Cuál es su nivel de educación (Marque solo una respuesta)
Sin Educación………………………….1
Educación Básica………………………2
Educación Secundaria……………….....3
Educación Universitaria……………….4
I.9 Empleo
¿Cuál de las siguientes categorías describe mejor su situación laboral?
Marque solo una Respuesta
211
Empleo a tiempo completo o parcial (puede ser trabajo propio)……………..……..1
Desempleado…………………………………………………………………………2
No trabaja……….……………………………………………………………… …...3
Jubilado………………………………………………………………………..……..4
I.10 Religión
De que religión es Usted:
Católico………………………………………………………………………………1
Evangélico……………………………………………………………………………2
Judío………………………………………………………………………………….3
Musulmán……………………………………………………………………………4
Otro…………………………………………………………………………………..5
II. Estado de derecho
II.1 De las siguientes afirmaciones marque la respuesta que usted considera. Solo una respuesta
para cada afirmación (El orden de la escala va al contrario que el texto de la pregunta)
Los juzgados son ágiles para resolver un
Completamente
En
De acuerdo
Completamente
en desacuerdo
desacuerdo
1
2
3
4
1
2
3
4
de acuerdo
problema de afectación del derecho de
educación de los niños y niñas
Las resoluciones que emite la Secretaría
212
Departamental son confiables a la ley
Tiene confianza que los juzgados resuelven
1
2
3
4
1
2
3
4
1
2
3
4
1
2
3
4
1
2
3
4
1
2
3
4
juicios educativos apegados a ley
El concurso de docentes se realiza sin
manipulaciones de grupo o individuos
Un padre de familia puede apelar para el
logro de un cupo para un estudiante
El derecho a la educación de los niños y
niñas es respetado en los centros educativos
La Dirección Departamental aplica las leyes
educativas para resolver conflictos
Hay aceptación de la Ley Fundamental de
Educación.
II.2 Que procedimiento de denuncia por corrupción en educación conoce:
Ante la Secretaría Departamental………………………………………….1
Ante la Secretaría general central……………………………………….....2
Ante la autoridad superior del sobornador………………………………...3
Ante la fiscalía…………………………………………………………….4
Ante la policía……………………………………………………………. 5
No sabe……………………………………………………………………9
213