1 actualización judicial en el estado de tlaxcala, dentro del marco

ACTUALIZACIÓN JUDICIAL EN EL ESTADO DE TLAXCALA, DENTRO DEL
MARCO DEL DERECHO INFORMÁTICO Y LA INFORMÁTICA JURÍDICA EN EL
SIGLO XXI.
Autor: Lic. Rufino Mendieta Cuapio
Introducción
La informática jurídica no solo es una materia fascinante, sino que en la
actualidad, instrumento indispensable para el logro de uno de los anhelos mas
esperados por los gobernados; una administración de justicia pronta y expedita.
Si bien el desarrollo de esta materia se ha dado a pasos agigantados a nivel
federal, en las entidades federativas, este avance a sido más lento, debido en gran
parte a los recurso destinados para ello y por otra a la regulación que en esta
materia en el Estado apenas se ha cristalizado.
Ha sido necesario introducir en nuestro sistema jurídico el desarrollo de tal
actividad, pues habiéndose reformado el texto constitucional local se hizo
indispensable dar cabida a tan invaluable instrumento.
La sociedad reclama día a día el perfeccionamiento de las instancias encargadas
de la administración de justicia y Tlaxcala no se ha querido quedar a la saga en
esta dinámica.
Por lo que es un reto y una responsabilidad el acceder a una real administración
de justicia apoyada en los instrumentos que la ciencia actual nos proporciona.
He aquí un panorama de lo que es y un anhelo de lo que pretende ser el Tribunal
Superior de Justicia del Estado de Tlaxcala, en la aplicación de la informática
jurídica como un instrumento para la administración de la justicia local.
Marco Conceptual.
1
Evidentemente, en la presente exposición se hace referencia a la
interacción
entre informática y derecho, como conceptos fundamentales de las ciencias de
que se trata y de las que se desprenden el derecho a la informática y la
informática jurídica; sin embargo y al efecto de aclarar en cierta medida los
términos referentes a lo que es “informática jurídica” y “derecho informático”, nos
apoyaremos en lo precisado en las siguientes definiciones:
La palabra Informática, proviene del francés Informatique y es una contracción de
las palabras francesas information y automatique, y se le considera como el
conjunto de conocimientos científicos y técnicas que hacen posible el tratamiento
automático de la información por medio de ordenadores electrónicos.1
Por otra parte, la Enciclopedia Encarta la define de una manera más práctica para
efectos del tema en cuestión y dice textualmente: "Informática o Computación,
conjunto de conocimientos científicos y de técnicas que hacen posible el
tratamiento automático de la información por medio de computadoras. La
informática combina los aspectos teóricos y prácticos de la ingeniería, electrónica,
teoría de la información, matemáticas, lógica y comportamiento humano. Los
aspectos de la informática cubren desde la programación y la arquitectura
informática hasta la inteligencia artificial y la robótica".2
Ahora bien el término "información", proviene del latín informatio, -onis, "implica
comunicación o adquisición de conocimiento que permiten ampliar o precisar los
que se poseen sobre una materia determinada"3
1
Diccionario Edit. Espasa-Calpe, Madrid 1988. Tomo II, Tercera Edición, Pág.880
2
"Informática." Enciclopedia Microsoft Encarta 2001. 1993-2000
Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.
3
Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española, 21a. Edición Madrid, 1992.
2
A su vez lo automático, es la ciencia que trata de sustituir en un proceso el
operador humano por dispositivos mecánicos o electrónicos. 4
Finalmente se establece lo que es un ordenador para efectos de entender las
definiciones anteriores. En ingeniería se considera como un ordenador a la
máquina dedicada al tratamiento total de la información. Y para el caso de la
informática entendida en la perspectiva común es simple y llanamente un
computador.5
Atendiendo a la problemática inmersa en la actividad jurisdiccional, la informática
representa no sólo la captura de la información en medios electrónicos, sino su
sistematización para crear una auténtica informática jurídica, esto hace posible
que se permita al juzgador obtener los medios necesarios de conocimiento vertido
a través de diversos tópicos jurisdiccionales y consecuentemente le abre un
campo conceptual más amplio para colocarlo en aptitud de resolver las
controversias sometidas a su criterio y a resolver en forma más pronta y expedita
como lo establece la Constitución General de la República.
Lo anterior, da origen a una serie de actividades que configuran conductas que
deben ser reguladas, a fin de alcanzar los objetivos propuestos, esto es, la
informática interrelacionada con el derecho.
Ahora bien, el derecho de la informática se define como el conjunto de normas
jurídicas que regulan la creación, desarrollo, uso, aplicación de la informática a los
problemas que se deriven de la misma en las que exista algún bien que es o deba
ser tutelado jurídicamente por las propias normas. 6
4
Diccionario Enciclopédico Ilustrado. Océano Uno. Editorial Océano. Barcelona, España, 1994. Sin
número de página.
5
Diccionario Enciclopédico Ilustrado. Océano Uno. Editorial Océano. Barcelona, España, 1994. Sin
número de página.
6
Ríos Estavillo Juan José. Derecho e Informática en México. IIJ-UNAM. México 1997. Pág. 73
3
En esta breve exposición encontramos los conceptos fundamentales del tema que
nos ocupa, los cuales servirán de referencia para el efecto de exponer las
necesidades de la actualización judicial en el campo de referencia antes descrito.
Panorama General
La informática, desde una perspectiva aislada, es una ciencia que se desarrolla a
través de una galopante actividad que rebasa en mucho a los propios fabricantes
de equipo computacional, y los denominados software se actualizan con una
frecuencia que solo los llamados hackers alcanzan a igualar en conocimientos a
los creadores de dichos programas computacionales, las aplicaciones de los
programas a las diversas actividades científicas está padeciendo los mismos
síntomas afortunadamente para la humanidad; sin embargo, no está ocurriendo lo
mismo con las personas que se deben a las diversas ramas de las ciencias.
La anterior descripción es plenamente válida al aplicarse al ámbito jurídico, tanto
en el marco de la informática jurídica, como en el campo del derecho de la
informática.
En efecto, si partimos del análisis sistemático que se hace de la información
jurídica a través de documentos para la creación de bancos de información,
tenemos que el retraso en este rubro es bastante amplio, ya que solamente
encontramos algunas instancias jurisdiccionales que manejan esta clase de
información y lamentablemente sabemos que son los menos, incluso en la propia
Suprema Corte de Justicia de la Nación, donde se cuenta con un presupuesto
bastante amplio, comparado con el de los Poderes Judiciales de los Estados
integrantes de la Federación, apenas se encuentran en una etapa de recopilación
de la información de los expedientes históricos, porque cuentan con los aparatos
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capaces de digitalizar ese amplio y valioso acervo cultural, pero ello, podemos
afirmar, es de los pocos casos de excepción.
La parte de la informática jurídica encargada de llevar el seguimiento de trámites y
procesos jurisdiccionales y de mantener actualizada dicha información, también es
relativamente pobre en algunas entidades federativas, donde se cuenta, en
algunos caso, con equipo computacional obsoleto, y en otros, existen juzgados
donde se carece definitivamente de equipos de cómputo para el trabajo rutinario, y
en el caso de nuestro Máximo Órgano de Justicia, encuentra complicaciones de tal
envergadura que muchas ocasiones transita por los misteriosos caminos
denominados “caídas de sistemas” como ocurre con las listas de los asuntos que
se publican en el Primer Circuito del Poder Judicial Federal por la vía de internet.
En lo referente a la informática en los aspectos de la academia, encontramos que
la enseñanza del derecho asistida por computadora es relativamente escasa y
salvo en algunas Universidades donde existe el presupuesto suficiente, se les ha
dotado de equipo, que siendo limitado empieza a dar algunos frutos en la
educación jurídica; pero ello sigue siendo insuficiente, toda vez que dichos
equipos se vuelven obsoletos y difícilmente las universidades actualizan dichas
herramientas de trabajo.
Por otra parte, el derecho de la informática presenta un panorama más nebuloso,
pues es evidente que no existe una verdadera legislación en México, que proteja
las diversas facetas que comprende esta disciplina, ya que es muy claro que la
información personal existente en diversos archivos tanto de carácter público
como privado, la cual debe ser mantenida como reservada, es comercializada
incluso a nivel internacional (todos recordamos la venta del Padrón Electoral
vendido a una empresa extranjera), o llega a extremos tales la salida de esa
información que nos hace víctimas de
constantes molestias por parte de
vendedores de empresas que no tienen escrúpulo alguno para entrar a la
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intimidad de la vida de quienes ingenuamente aportaron su datos personales en
archivos a los cuales consideraron reservados, sin que hasta la presente fecha
exista una legislación aplicable a dichos vendedores o sustractores de esta
información personal.
Asimismo, la protección de los programas computacionales es un rubro que
merece un tratamiento especial, pues es evidente que la ley bajo la cual se rigen
en la actualidad, no responde a una realidad concreta, los simples derechos de
autor no reglamentan con la debida claridad los impactos que se causan en la
sociedad respecto de las obras creadas, lo que las hace susceptibles de ser
tomadas con alguna variación para ser reeditadas con otro registro sin que exista
disposición que impida con certeza esta clase de piratería, por ejemplo, todos
conocemos el Ius de la Suprema Corte, pero similares versiones se encuentran en
establecimientos comerciales, sin que exista un reconocimiento legal de que estas
últimas versiones sean verdaderas copias del trabajo de compilación y
sistematización que realiza el Alto Tribunal.
Finalmente hacemos referencia a la falta de una legislación apropiada para el
reconocimiento de convenios o contratos que se realizan por medio de la
informática o a lo correspondiente a los delitos de esta rama, así como a la falta de
valor probatorio pleno a los documentos electromagnéticos en los tribunales.
Problemática en la Actualización Judicial.
a).- La Información. Pese a la aprobación de la Ley de Acceso a la Información por
parte del Congreso Federal, ésta en la práctica ha quedado trunca, debido a que
la información que se proporciona se ha vuelto arbitraria y caprichosa por los
entes obligados a proporcionarla; por lo que sería conveniente en primera
instancia determinar cual es la información que como ente puede proporcionar X o
Z organismo de acuerdo a la naturaleza de la actividad que desarrolla y cual es
6
esa información de carácter personal de los miembros que la integran que se debe
considerar reservada. Al llegar a este cuestionamiento es válida la pregunta
¿hasta que punto se encuentran comprometidos con los gobernados las
instituciones de carácter público para proporcionarles determinada información y a
la vez que tan fidedigna puede ser esta?.
b). Al publicitarse la actividad que desarrolla cualquier institución, ésta tiene como
finalidad el dar a conocer al gobernado que la actividad encomendada se está
desarrollando dentro de los cánones constitucionales y legales; así como también
a posteriori poder realizar cuadros comparativos de eficiencia en lapsos de
temporalidad por lo que la información que se proporcione deberá contener un
soporte tal que no permita duda alguna sobre ella.
c). No es posible considerar procedimientos sin sustancia, por tal motivo la
compilación y sistematización de la información deben ser el núcleo fundamental
en donde gire la información. Lo complicado de cualquier procedimiento debe
facilitarse al momento de obtener la información requerida por lo que teniendo una
base fundamental de datos el procedimiento de sistematización cobrará fuerza en
esta etapa del procedimiento que es el de sistematizar y optimizar la información
compilada.
d). En la informática jurídica debe considerarse un complemento ideal lo que
significa la informática como ciencia y el derecho también como tal, concebir un
desequilibrio entre ambas tendría consecuencias desastrosas para la finalidad
perseguida; es decir, si existe un equilibrio de poderes (checks and balances)
también debe existir un equilibrio entre lo que es el derecho como ente regulador
de la sociedad y la informática como materia que facilita la información, así cada
una de estas ramas, dentro de su ámbito servirá para un sano desarrollo de esta
materia.
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e). En la dinámica actual que se vive, el juzgador se encuentra obligado a
mantener contacto directo con las diversas instancias análogas: estatales,
federales e internacionales, para el óptimo desempeño de su función, por lo que
es requisito sine quan non el que dentro de las herramientas que utilice se
encuentren a su alcance instrumentos adecuados para el desarrollo de su plena
actividad, contando desde luego con una buena computadora, con programas
idóneos, paquetería adecuada, internet instalado y toda clase de instrumentos que
de manera rápida y fácil lo ponga en contacto con esas instancias. La
comunicación en nuestros días es fundamental para que los juzgadores estemos a
la par de una justicia pronta y expedita como es el anhelo de todos los
gobernados.
f). Punto primordial para lo anterior, lo constituye el presupuesto asignado, piedra
angular para llevar a cabo tales objetivos, ya que este sirve lo mismo para comprar
instrumentos adecuados, como para capacitar al uso de los mismo, en una
relación directamente proporcional; por lo que el contar con un presupuesto
adecuado
conllevaría
a
mejores
instrumentos
y
mejores
pagos
para
capacitadores.
g). Finalmente se debe ser preciso en la capacitación de los funcionarios judiciales
así como en la debida protección de los datos personales
Necesidad del Poder Judicial del Estado de Tlaxcala de acceder a la
informática jurídica.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 80 de la Constitución del Estado de
Tlaxcala que cita textualmente: "El Tribunal Superior de Justicia, funcionando en
pleno, tendrá las siguientes facultades. . . IX. Determinar los precedentes
obligatorios sustentados en cinco resoluciones en el mismo sentido, que vinculen
a las Salas y juzgados del Estado, y resolver las contradicciones de los
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precedentes que sustenten las Salas. . . XI. Ordenar que se publiquen, para su
obligatoriedad, en el Boletín Judicial del Estado, las disposiciones de observancia
general que dicte: . . .", así como el artículo 81 de la propia Constitución que
expresa: "El pleno del Tribunal Superior de Justicia, actuando como Tribunal de
Control Constitucional del Estado, conocerá de los asuntos siguiente: V, El trámite
y resolución de los juicios de competencia constitucional y acciones de
inconstitucionalidad a que se refieren las tres fracciones anteriores, se sujetará a
los términos siguientes: ... g). Todas las resoluciones definitivas del Tribunal,
deberán publicarse en el Boletín del Poder Judicial y en el Periódico Oficial del
Gobierno del Estado; un extracto de las mismas, se publicará en los periódicos de
mayor circulación del Estado."
Estos artículos constriñen a dar a conocer al público disposiciones de carácter
jurisdiccional, que por su importancia deben de ir más allá del ámbito de desarrollo
meramente gremial a un ámbito de características más amplias y de conocimiento
general, debido a su obligatoriedad y trascendencia social. Para desarrollar una
dinámica de respuesta a los anteriores imperativos, se reitera, se debe contar con
el personal idóneo y con el equipo computacional suficiente en todas las instancias
del Poder Judicial.
En efecto, la informática será la herramienta de trabajo indispensable para que las
resoluciones estén al alcance del público.
En una perspectiva más amplia encontramos que no sólo se trata de las
resoluciones trascendentes del Pleno del Tribunal Superior, sino que comprende
la actividad de los distintos órganos jurisdiccionales del Poder Judicial, esto es
sencillo de entender, basten unos simples ejemplos, si el Tribunal Pleno actuando
como Tribunal de Control Constitucional emitiera una resolución, cuyo volumen
representara un número extraordinario de páginas, agregado a las listas que
deben remitir los juzgados ubicados en los diferentes Distritos Judiciales, para la
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elaboración del citado Boletín Judicial se requeriría de bastante tiempo para
ordenar y sistematizar esta información, además de lo que representaría la
captura de datos si estos se enviaran vía fax, o más tiempo si fueran enviados con
un mensajero específicamente elegido por el titular del órgano jurisdiccional, para
tal función, peor aún sería la remisión por correo; así, empleando la informática se
obtendría un ahorro en tiempo y esfuerzo lo que permitiría no sólo la llegada
rápida de la información, sino que además, haría viable sistematizar dicha
información y ponerla a disposición del público por otros medios, tal como su
emisión en la página de Internet.
"Lo anterior es porque quien trabaja para el desarrollo de la misma informática
jurídica tiene como principal función la ordenación (que conlleva al tratamiento) y
el análisis del discurso jurídico en el cual se anexan estudios del lenguaje jurídico
y su fin es la creación de instrumentos que permitan el acceso a la información
jurídica."6
Es preciso comentar lo establecido por la fracción IX del citado artículo 80 de la
Constitución del Estado, la cual sustenta las bases para la creación de la
jurisprudencia
por
el
Tribunal
Superior
de
Justicia;
pero
para
cumplir
satisfactoriamente con lo previsto por el numeral en comento, independientemente
de los lineamientos que se puedan prever en la respectiva ley orgánica o en el
reglamento interior, podemos adelantar al efecto la necesidad de la formación de
una unidad especializada para dar seguimiento a las resoluciones que sirvan
como precedentes a la jurisprudencia; y tomando en consideración, que en el
Boletín Judicial se publicarán tanto las listas de los distintos juzgados y Salas, así
como las resoluciones trascendentes que se dispongan, resulta indispensable una
publicación donde se den a conocer tanto precedentes como jurisprudencias,
luego entonces, la unidad especializada reclamará juristas, ingenieros en
computación y diseñadores gráficos.
6
Ríos Estavillo Juan José. Derecho e Informática en México. IIJ-UNAM. México 1997. Pág. 46
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La unidad especializada cuya creación se requiere por parte del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Taxcala, tendrá funciones análogas a las actividades
generales de la Coordinación General de Compilación y Sistematización de Tesis
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ya que en un futuro no lejano
publicará su propio órgano de difusión en forma continua y constante, así mismo
se verá en la necesidad de editar discos compactos de contenido jurisprudencial,
para esto básicamente deberá tomar en cuenta la estructura de la antes referida
Coordinación y contar con un titular y las áreas especializadas en Compilación y
Sistematización de Tesis, Formación Editorial de la Publicación, Contradicción de
Tesis, Seguimiento y Producción de Discos Compactos y, finalmente, Sistemas y
Procesos de Cómputo.7
Como puede advertirse, las reformas a la Constitución del Estado de Tlaxcala,
obligan necesariamente a la modernización de la estructura administrativa del
Tribunal Superior de Justicia, y como consecuencia a la capacitación, en todos los
ámbitos, de su personal, destacando entre ellos, por ser materia del tema descrito,
el de la informática jurídica.
Si bien es cierto que la capacidad académica y pragmática de los juzgadores no
esta en duda, también es cierto, que la falta de un programa debidamente
diseñado que les permita alcanzar mayores resultados, no ha sido concretado, por
tanto se hace indispensable la elaboración de un proyecto integral que contemple
la actividad de capacitación en el rubro de la informática jurídica, a todo el
personal del Poder Judicial de Estado, y además la adquisición del equipo de
cómputo suficiente para satisfacer los reclamos de una pronta y expedita
administración de justicia.
7
Ver Reglamento de la Coordinación General de Compilación y Sistematización de Tesis, de la
Suprema corte de Justicia de la Nación, publicado en el Diario Oficial e125 de noviembre de 1996.
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