Mujeres Divorciadas y Anuladas No Tienen Derecho a Pensión de

Serie de Estudios
Asociación de AFP
Número 55
Marzo 2006
Nuevo Dictamen de la Superintendencia de AFP:
Mujeres Divorciadas y Anuladas No Tienen
Derecho a Pensión de Viudez
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La nueva ley de matrimonio civil, que rige desde noviembre de 2004, introdujo el nuevo
estado civil de divorciado, no contemplado en el DL N° 3.500 que regula el Sistema de
Pensiones.
™
Interpretación de la Superintendencia de AFP concluye que la ex cónyuge, divorciada o
anulada según la ley N° 19.947, no es beneficiaria de pensión de viudez en el Sistema
de AFP.
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Asociación de AFP estima necesario actualizar la legislación previsional.
Síntesis
La ley N° 19.947 de matrimonio civil, buscó
resolver las materias de familia, cuidando
proteger el interés superior de los hijos y del
cónyuge más débil; sin embargo, no
contempló modificaciones a la legislación
previsional, que no considera el nuevo estado
civil de divorciado, tampoco las nulidades
matrimoniales.
Frente a esta situación ha sido la
Superintendencia
de
AFP,
quien
ha
interpretado las disposiciones legales a
través de dictámenes. En consecuencia, las
ex cónyuges anuladas y divorciadas, aunque
tengan hijos comunes con el causante y
hayan vivido a sus expensas hasta el
momento del fallecimiento de éste, carecen
del derecho a obtener una pensión de viudez.
La Asociación de AFP estima necesario
realizar una revisión y modificación legal,
que introduzca la figura del divorcio y aclare
el derecho a pensión a las mujeres anuladas;
también parece adecuado revisar la situación
de los cónyuges inválidos anulados.
La nueva ley sobre matrimonio civil, Ley N° 19.947, que
rige desde noviembre de 2004, introdujo los estados
civiles de separado judicialmente y divorciado,
reemplazando la normativa de 1884 y el Código Civil;
pero no adecuó a esta nueva realidad jurídica en el DL
N° 3.500, que regula el Sistema de Pensiones, por lo
que se ha requerido una interpretación de la
Superintendencia de AFP, en virtud de la cual muchas
mujeres en la actualidad no tendrán derecho al
beneficio de sobrevivencia.
Hasta hace un tiempo la mujer casada y cuyo
matrimonio era anulado, tenía derecho a una pensión
de viudez, porque su situación se asemejaba a una
madre de hijos de filiación no matrimonial.
Nueva Ley de Matrimonio Civil
A través de políticas de seguridad social, el Estado ha
buscado resguardar a las personas y sus familias en
ámbitos como la salud, la vejez, accidentes laborales,
cesantía, etc. La ley de matrimonio civil regula el
matrimonio, la nulidad, la separación de los cónyuges y
la disolución del vínculo.
La legislación anterior contemplaba la indisolubilidad
del matrimonio, mientras que ahora se establece la
posibilidad que el contrato matrimonial sea disuelto,
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cuando el vínculo conyugal acaba por romperse de
modo definitivo e irreparable.
otras dos causales.
ii)
Cuando la unión matrimonial ha sido quebrantada y las
posibilidades de restaurarla no existen o son escasas,
se pueden dar alguna de las siguientes situaciones:
a)
Separación: corresponde a una institución
cuyos efectos se limitan a suspender ciertos derechos y
obligaciones recíprocos entre los cónyuges, como son
los de cohabitación y fidelidad, sin afectar la situación
jurídica del vínculo matrimonial. Esta separación no
pone término al matrimonio. Tampoco se altera la
filiación de los hijos. La separación puede ser:
•
Separación de hecho
•
Separación judicial
iii) sentencia firme de divorcio. El divorcio
pone término al matrimonio, así como a las
obligaciones y derechos de carácter
patrimonial, pero sin afectar la filiación de
los hijos. El divorcio produce efectos desde
que quede ejecutoriada la sentencia que lo
declara. Los cónyuges adquieren el estado
civil de divorciados una vez que la
sentencia se encuentre subinscrita al
margen de la inscripción matrimonial
correspondiente. A partir de entonces los
ex cónyuges pueden nuevamente volver a
contraer matrimonio.
Si la separación es judicial, los cónyuges adquieren la
calidad de separados desde el momento que quede
efectuada la subinscripción en la inscripción
matrimonial. Esto no los habilita, sin embargo, para
volver a contraer matrimonio.
b)
Término del matrimonio: Se refiere a un
matrimonio válido, que ha producido sus efectos
normales, pero que, por alguna causa posterior, llega a
su término. Ello puede ocurrir por: muerte de uno de los
cónyuges, sentencia firme de nulidad o sentencia firme
de divorcio.
Compensación Económica
Opera cuando hay disolución del vínculo, vale decir en
el divorcio y en la nulidad. Tiene como objetivo
favorecer al cónyuge más débil, que por haberse
dedicado al cuidado de los hijos o a las labores del
hogar no trabajó en forma remunerada o lo hizo sólo
muerte de uno de los cónyuges (natural o
presunta) La muerte de un cónyuge como
causal de término, no altera la filiación de
los hijos ni el régimen patrimonial que
tenían; no ocurre lo mismo respecto a las
100.000
10.000
80.000
8.000
60.000
6.000
40.000
4.000
20.000
2.000
Matrimonios
Nulidades (1)
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
1980
0
N° de Nulidades
Número de Matrimonios y Nulidades
N° de Matrimonios
i)
sentencia firme de nulidad. La nulidad se
produce cuando el matrimonio se contrae
con alguna de las incapacidades que
señala la ley, como ser menor de 16 años;
tener un vínculo matrimonial no resuelto;
ser ascendiente o descendiente por
consanguinidad o afinidad, etc. Su efecto
es retrotraer a las partes al estado en que
se encontraban al momento de contraer
matrimonio, pero en ningún caso afecta la
filiación de los hijos.
Fuente: Registro Civil y Sernam
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parcialmente. El derecho a recibirla y su monto es
decretado por un juez, tomando en cuenta diversos
factores como la duración del matrimonio, el tiempo de
vida en común, la salud del cónyuge, la situación
previsional o las posibilidades de acceso al mercado
laboral. La compensación puede ser convenida por las
partes; sin embargo, si el divorcio se produce por culpa
de uno de los cónyuges, el juez podrá denegar la
compensación o disminuirla.
Efectos previsionales
La nueva legislación buscó resolver las materias de
familia, cuidando proteger el interés superior de los
hijos y del cónyuge más débil; sin embargo, no
contempló modificaciones a la legislación previsional,
que no considera el nuevo estado civil de divorciado.
Para el Sistema de AFP son beneficiarios de pensiones
de sobrevivencia la cónyuge sobreviviente, el cónyuge
inválido, los hijos, la madre de hijos de filiación no
matrimonial del causante y en algunos casos los padres
del afiliado fallecido. Cada uno de ellos debe cumplir
requisitos para acceder a este tipo de pensión.
El DL N° 3.500 exige como requisito a la cónyuge, el
haber contraído matrimonio con el causante a lo menos
con seis meses de anticipación al fallecimiento o tres
años antes si el matrimonio se contrajo cuando estando
el afiliado pensionado por vejez o invalidez. Estas
condiciones no son aplicables si la cónyuge se
encuentra embarazada o existen hijos en común al
momento del fallecimiento. El cónyuge inválido debe
cumplir los mismos requisitos exigidos a la cónyuge
para obtener una pensión.
La madre de hijos de filiación no matrimonial tiene
derecho a pensión de sobrevivencia, siempre que a la
fecha del fallecimiento del causante su estado civil sea
de soltera o viuda y, además, viva a expensas del
afiliado. Los hijos deben haber sido reconocidos por el
causante.
consideraba beneficiaria de pensión de sobrevivencia a
la ex cónyuge cuyo matrimonio fue declarado nulo por
sentencia judicial, fundada en la aplicación de la ley de
matrimonio civil de 10 de enero de 1884, siempre que
hubieran hijos del causante, con lo que asemejaba su
situación de nulidad a la de la madre de filiación no
matrimonial. El cónyuge inválido anulado no tenía
derecho.
Nuevas Interpretaciones de la Superintendencia
•
Oficio N° 16008 de septiembre de 2004
A consecuencia de la entrada en vigencia de la nueva
ley de matrimonio civil, un nuevo pronunciamiento de la
Superintendencia de AFP, en septiembre de 2004,
señaló que la ex cónyuge anulada mantiene su
condición de beneficiaria de pensión de viudez si la
anulación se produjo según la ley de matrimonio civil de
enero de 1884 (ley antigua) y siempre que cumpla los
requisitos exigidos en el DL N° 3.500.
El mismo dictamen concluye que la cónyuge “divorciada
o anulada” conforme a las disposiciones de la Ley N°
19.947 será beneficiaria de pensión de viudez si cumple
los requisitos y siempre que en el respectivo juicio de
nulidad o divorcio no hubiese obtenido compensación
económica. Asimismo, sostiene que la ex cónyuge
divorciada, cuyo divorcio se decretó según el artículo 54
y el juez le denegare el derecho a compensación,
tampoco tiene la calidad de beneficiaria de pensión. El
artículo 54 de la ley de matrimonio civil se refiere al
divorcio demandado por uno de los cónyuges, por falta
imputable al otro, aduciendo incumplimientos graves de
las obligaciones matrimoniales.
•
Oficio N° 21025 de noviembre de 2005
Como se aprecia, la ley previsional no considera las
situaciones de nulidad y de divorcio introducidas por la
nueva ley de matrimonio civil. Frente a esta situación
ha sido la Superintendencia de AFP, quien ha
interpretado las disposiciones legales a través de
dictámenes.
En noviembre de 2005 un nuevo pronunciamiento de la
autoridad administrativa derogó en parte el dictamen
del 2004, en lo relativo a la ex cónyuge divorciada y
anulada, argumentando que la ley señala que una vez
decretada la sentencia ejecutoriada de “divorcio” y
subinscrita en la inscripción matrimonial, los cónyuges
adquieren el estado civil de divorciados. Producto de
esta nueva interpretación tanto las ex cónyuges
divorciadas como anuladas, no tienen derecho a
pensión de sobrevivencia, independientemente si hayan
recibido o no compensación económica.
Hasta hace poco, la Superintendecia de AFP, a través
de juridisprudencia administrativa, que data de 1991,
La duda que surge con esta interpretación es que las
mujeres que anulan su matrimonio y no reciben
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compensación, no tienen derecho a pensión de
sobrevivencia de viudez, en circunstancias que con la
anterior ley de matrimonio sí lo tenían.
El tema es aún más complejo al considerar que la
nueva ley de matrimonio civil establece en su artículo
50 que una vez que la nulidad queda ejecutoriada, las
cónyuges se “retrotraen” al estado en que se
encontraban al momento de contraer el vínculo
matrimonial; a esto se suma que el estado civil de
divorciado no está contemplado en el DL N° 3.500.
El fundamento de esta resolución radica en que la
Superintendencia considera que siendo una de las
condiciones para adquirir el beneficio es que la ex
cónyuge sea soltera o viuda, y al no cumplirse dicha
circunstancia en el caso de divorcio o nulidad, no
procede que se creen categorías de beneficiarias que el
legislador no contempló.
En consecuencia, a la fecha, las ex cónyuges anuladas
y divorciadas, aunque tengan hijos comunes con el
causante y hayan vivido a sus expensas hasta el
momento del fallecimiento de éste, carecen del derecho
a obtener una pensión de viudez.
El problema radica entonces en la desactualización del
DL N° 3.500, el cual no reconoce la existencia del
estado civil de divorciados, y en que la ley de
matrimonio civil no contempló una modificación de la
normativa previsional.
La Asociación de AFP estima necesario realizar una
revisión y modificación legal, que introduzca la figura
del divorcio y aclare el derecho a pensión a las mujeres
anuladas; también parece adecuado revisar la situación
de los cónyuges inválidos anulados, de manera tal que
sea el legislador quien establezca las condiciones y
requisitos para impetrar los beneficios.
REQUISITOS PARA SER BENEFICIARIO DE
PENSIÓN DE SOBREVIVENCIA EN EL
SISTEMA DE AFP
Los potenciales beneficiarios tienen derecho a una
pensión de Sobrevivencia, si cumplen los siguientes
requisitos:
•
La cónyuge debe haber contraído matrimonio
con el afiliado a lo menos seis meses antes del
fallecimiento de éste o tres años antes si el matrimonio se
realizó siendo el afiliado pensionado por vejez o
invalidez. Si al momento del fallecimiento existen hijos
en común o la cónyuge se encuentra embarazada, no son
aplicables las restricciones señaladas.
•
El cónyuge debe ser inválido, condición que
debe ser declarada por la Comisión Médica Regional
correspondiente. Además, debe cumplir los mismos
requisitos exigidos a la cónyuge, a menos que existan
hijos en común.
•
Los hijos deben ser solteros y menores de 18
años de edad o menores de 24 años si se encuentran
estudiando. La condición de estudiante debe acreditarse a
la fecha del fallecimiento del causante o al cumplir los 18
años. Tienen derecho a pensión vitalicia los hijos
inválidos solteros, cualquiera sea su edad, siempre que la
invalidez se haya producido antes de los 18 años de edad
o 24 años si se encuentra estudiando. La invalidez debe
ser declarada por la Comisión Médica Regional.
•
La madre de hijos de filiación no matrimonial
siempre que a la fecha de fallecimiento del afiliado se
encuentre soltera o viuda y, además, viva a expensas del
afiliado. Los hijos deben encontrarse reconocidos por el
causante.
•
Los padres del afiliado sólo en ausencia de los
beneficiarios anteriormente señalados, y siempre que sean
cargas familiares reconocidas a la fecha de fallecimiento
del causante.
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