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Bogotá, D C., fehrei'o r¡eintitnés (23) de cios ¡'nil doce (il 0'Í2).
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Crn,li,,o;mn Lbnai S./e\t"
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il Gl',s-c{l"h.p IL'll¡hiül'nm,
De conformidad con h: previsto en el Acia de Fr"elaciÓn hto. 0':i0,
aprroirada por la Sección Tercei'a del Consejo de Estado en :esiÓn celebracla
el dia g de
de 20ü4, resu¡elve la Sala el giado juriscliccional cie
consLllta nespecto de ia sentencia proferida el 2C de febrero cle 2003 ¡cor el
Trit:unal Administrativo cle Cundinamarca, la cr'.,lal, en su parle resolutiva,
dicien'¡fure
disp.rso:
DeclÓr.ose od ministro f ivo y potri nroniolnien l e
responsoble o lc lricción, Mlnisterlo de Hcrcieiicio 1i Créclilr¡
Público por los ¡:erjuicios ocosionodos c Mcl<r a ce C-oio"lrb c
S.A,, co¡rro consecuencio de lo expediciÓn en fornrc iie.qcl
del Decreto ó50 de 199ó - crtículo B'- iiiei'cl i:),':nt-rioclo por
el Corrsejo cle Estcldo ei¡ serriencic ciel 4 de se¡rlieiiibre cie
rilP,nüm,ero.
r
998.
Segnundo.
Cotno consecuencio de lci
o lci NlociÓn -
onierior
Minisie ¡"io cie
de Colrrn'rbia
pogor
l'/rcikro
o
Hqciendo y Crédilo PÚblico, ci
s.A., lcr sumo de mil treinto y seis nrillor-res qurni'.3 r'tos :;etenio y
siete mil no.,¡ecienlos treintcr y ociro pesos coi'r cJieciseis
centovos ($ I .03ó 577 938,1 6), como it'ider-nnizociÓn cle los
decloroción, condéirqse
oeriuicios mcterioles.
Lo sumo cnterior serÓ nuev'onierrie cciuc;ilzodct
'/
devengoró iniereses corrlo se irrdicÓ en lo p':rte i'riolivo de
estcr providencict.
Pürc el cutl1t:linrir*rr ic Cj* ,3ifC t,rli-t ieü,l:iü Sij
dci"ó üpiiccciÓrr o ic 'Jispuestc ei^t ics cil't ic l-ripg 1 / 6 ,,/ i /'/ r:ic
(-(-A
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Tere eir,o,
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Crtr;oirrto. Sin
condenc ett ccstc:.
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5
A/o 24,,555
Raclic¿seion: 25000232680Ü20ÜuÜ1i:tÜ7 (i'i
Ex¡secf iente
ü4akra dr* Colo¡itbte *t,¡t,
Actor:
[-te m a n d
Aryfu
C
aCC;
lllauott*
e$:p ar?glé n
i',itiitsi.sie¡tr:¡
de f^l;.;,:;ünr:;;i ir Cicir:iO Ft'ti:liCC
1ú e;Sn
i^rc f r: e re ciIi e lc,icjc
QLrlnmte, Si estc sentencic
Estcclo
{criicuic i8,4 de
COi\SÚITESE Con eI i--i Ccnsejo oe
C"C.A,, nrcdificcCc lccr el crtículc 57 Ce lc Ley- 146 dc t?9E)1"
I
11"'Í"
Lo
qtLIe use ciemamdia,
i\¡'lediante escrito grresentado ei 5 de septlernl¡re de 2.0Úü
(fls.2-'i8,
c.
1), a tnavés de apoderado juclicial y eri ejercicic de ta acciÓir de reparaciÓn
directa consagrada er¡ el ai1ículo 86 dei Código Contetrciosc, Aciminlstrativo,
la sqr:iecjad [Vlakro de Colombia, S.A., instaurÓ dernairdai etrc¿¡rninacia a clue
se declarara a ia
-
cle [-'{aclenda }i credito Fúblico'
resporrsable de los clañcs antilurídicos ocasiorrad,:s a na accioirante corno
NaaiÓ¡r
fu4inisterio
cCI¡tsecuencia del irregular ejercicio de ia potestac{ reElamentar"ia respecto cle
ia i-ey 223 de tr995, mediante el artículo 8'letra'n) del Deci'eí:o 650 de 3 de
abril de 1996.
l\
título de irrdemnización se solicitó co¡rdenar a ia entidad Ce¡-nandacia
a paEar, a ia socledad accionante, los perjulcios causados pelr cCIrrcepto de
claño enrerEente y de lu¡cl-o cesante, así: en prinrer téi'inini¡, la surna de
$88'072.010.oo, debidarmente actualizada desde el dfa 23 de septierrrbre de
el día cJel pago efectivo, con sus cCIrrespct"tdlrrrl'ltes intere;es
conrerciales; e'r"'t segundc lugar, la suma cie $186'62;/.8{lü.oc, tanrbién
actualizada descle el día25 de octubre de"1996, hasta ei del paEo efectivo,
'1996 ir hasta
cCIt') s{..ts
respectivos lntereses come{'ciales y, en últirr'¡o tármiil,¡, la sur¡ra rie
ff229'594.035, igualrnente aciualizada desde el día'1 cie erbril ce'1998 ¡r
l-rasta acluel en el cual se nealice el respec'rir¡o pago, lt:nto cr,,¡'¡ ioc tntereses
cie ngor.
-
h{
¡I
I
Ex¡:ediente iVo : 24,655
í:?adicació¡t
250Aü2326CÜü2ÜüÜC'í l:Ú7 ü"t
Actor:
l\/lal<ro
ie
Coict¡tbit:
S.,,i',.
Dentandado; hlaaó'+ I\,/iit:is;íerio ce l "l;:;aerii i¿t y Q¡s¡.t¡i¡tp
lia:l c n cle i%a ra ü q C,llqcta
,Asir¡"lis¡no,
derirandada
cerecho
e
la parte actora solicitó
qr-je :se co¡rdene
Fúl:lix:.
a la entic{aci
a pagar las costas del proceso, incluidas las agencias en
inteneses connerciales moratorios,
dernanclante, desole
eN
en f;¡von de, la
sociec,üad
día siguiente al de Ia ejecutoria de ia seritencia y
hasia el día deÍ pago, en Íos iérminos dei iirciso finaN del artícuio 177 del
C óci iq
o Contenci,:so Ad'm
'1.2"
s
n
tstrertir¡o
-C.
C.
A.*-.
Los tlcaü'los.
Se narra en la deri'landa que el día 3 de abi'il de'1.f196, el lPlesidente
cie la Repúbiica, en ejercicio c{e la facr-rltad c,rneti'iucit:r¡al consagrada en e{
numeral 11 clel articulo i 89
de [a
Ccrnstitu]ciÓn lsclitrci¡, i-egiarnento
pa¡ciaimei'¡te la l-ey ?23 de'1995, pcr la cual se expidieron nCIrmas sobre
racionelización tr!i¡utaria
y se dictaron otras
ollspasiciot-ro5, cL¡i nlanera que
al cieternlnar la base gra;rrábie Cei irni:uesto que se
recauda por coricepto ctre [a irrscripción de contratos cie corlstituciÓrr o de
ref.r¡'n-la de sociedades y o';ros actos, nrediante De:reto i50 de la refericia
pcr- vía neglamentaria,
fecha, se drspulso lo siguierrte en ei artículo S, leti'a h):
"Artículo B. Bose grcvoble er'r lc inscripcir:n de
contratos o reforms de sociedodes \¡ olros acios. Fol'o lcs
cctos, conti'c;tos o negocios juridicos que se relocio.-rot-r o
cor-rtinucciorr, el irrrpuesto de registro se Iiquidcll'Ó ,:sí:
;)
L" lo insci-ipción del documenfo solrre or.-ime irtc clel
ccipilcil suscrifo o de c;umento de copiicil sociol, el itripuc'sio
co linr
tid,r-,rrt JVL/l
cñhre ol rralnr r'lol racno6tivO OUnl-onlO Cle COpitOl
II\-/|VTVVTV
JV
...' (sulcrcyc¡s fuerc del texto originol).
En vigencla de la refertda disposiciért, la sociedad tVnaitro de 'l
S.A., aurne¡ltó
st.¡ capitarl $uscl.ito
en trer ocasicrree y certifico:.ente:
i
c Io ii"rb ia
,?-\
f
lAl ',* elii--1ft
de Cornercio de Bogotá clichos aurnerrtos, dulran'te ios ciías 10 cle s :,
l'"¡ t i É= o*i-* i."r
r_-¡JLl\¡u
t !t\-/{
i-i:r
f ¿:
u
.).--
\.¡'
¿'AÑ4
'i.-"","r{ }
ii *''t*
{t
Exp edienfe
A/o 24 655
iTadicactón,
Actcr:
250C02326C0C2C}CC11)07 0'i
í\/lakrc Ce Colontbta S li.
DentanClacjo; /t/aaar [\,ti¡ti,s'te:tic
i)rn ó n d eJen
de rl¿teencla )t C¡rirÚrin i}(tt:[¡eo
cüp a o t Lc t ir r¡,ie
y 24 de, octt¡hre de 'tr,996, así comCI ei I
cle n\arz.ü de 1.998;
comCI
corlsecuencia cle lo anterio¡', la cánnara de cornercio cle BoErltá ¡'ecaudé el
irnpuestc, de registno por concepto de {os a{ucl¡clos aurneniios d'e capitai
sr.;scrito y {o licni:lc{Ó en los sigr"rlentes moniol:
a) Respecto del aumento cle capital
sr-¡scrito cei"t¡fi;¿¡dc
ei 16 cie
sepiienrhre de 1,996, la sun"ra ce $88'C60.600.oc, vaicr pa[;ade:r por' lVlakro de
Coionil¡ia S.A., ei día?3 de septiembre de'i.936, segÚi'i cc¡nsia err reciioo ie
paEo n¡¡nreno RCI0004.5238, expedrdo pon la Cárnnai-a de Ccrnel'cio cie EoEotá
en dicfra fecha,
[J) Respecto clel aui'rrento de cap'ital suscrito ce'riific:acio r*l 24 de
oct,¡bre de 1.996, {a cantidad cle $186'627.80CI.oo, cifra pagada pcr l\llakro de
Coiornbia S.A., el dÍa 25 de octr¡bl"e de'i.99t3, con-ro o¡lüir*co en el recibo cle
pago núnrero R0CI0X55997, expedicío pon ia CáTrtara de Cr-¡mercio
cJe
Bogotá
en taf fecfia t/
c) Respecto del aurnento de capital suscrito ce¡ltficado el I ile nia i';ü
/r
cie 1 998, el vaior de $229'582.400,oo, pagado por fVlakro de Coiom!¡ia S .l*\.
I
el
Cia
1' de abl,il de i.908, cCImo consta en recrbo cie 'psgo lrutn Cll"il
rL?.üt)02C6282, expedido pon iei Cámara
de Coirercicr de rBcqotá el
día en
r-nel-rc¡ót^1.
Foster"iornrente, el ciía VX d,e septiembie cje '19?8 r.¡ueciÓ ejecutoi'iacia
la sentencia ciel Consejo Ce Estado, Sala de io Cantencioscu Adi¡iitrist¡'ativo,
Sección Cularta, meciiante la ci¡al se decidió la acciórr cie r'ul¡ciaci irrstauracia
eir ccntra de la letra b) del artículo 8" del Eecreto Reglarurenteirie 650 cJe abril
3 oe 'tr.996, i.iorrna cor¡ fuirdannento en ia cua! se ¡'ecaudó ei inipuesto de
registi'o que tr,lvo que paEar [Vlakro de Colorr-lb,ia;5.A., 3¡r ias i.¡'es ocasiones
antes referidas en las cuaies incne¡'nentó el r¡ronto cie sul r:apital susci'i'to;
'tr" lI
t
..f'
\..
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EiipeCtenfe iVo ' 24,655
R,eclicación
Actor.
D e nt a n cJ a d
o
Arc,i c {! ci e p;r:
a ra
2500023,250C020CAC'i :)C7 C'í
htial<ro Ce Colcrnbia S,/\.
f\iascrF i\1inisiena cie f-laaer¡la y Ciecl,,lc F{tblic¿,
ió!. ci irc;td
dicho pi'onunciamierito res,¡lvló declarai' la nulidad del Decre-uo derlrandado
en io relativo a la irrclusión del aumento cle capiial suscriiq: e¡r la base
gravabie del ln'l¡:uesto, por cuanto el máximo Ti"ibu¡-lai cie i'¡ Coniencioso
Adn:¡inistratrvo consideró, ent¡'e otras i"azones, que taies actiis no estalran
sr:jeios al irnpuesto de registr-o de confol.riridad ccn ia iei;.
En ese orden ,ie i,Jeas, reiata ia parie actr¡ra que el ejei"cicitr de la
faa.ti,tad constiiucional cle reg'larnentar la ley pol" parte de ia i'arna ejecutiva
del poder pútrlico causó un pei-luicio anti¡ui"ídicc a la sociedacl ole'rranCa¡rte,
la, cual, durante ta vlgerrcia cle la n0rma posieriormenle, an'"ilada, fue
desapoderada de las si-.¡mas de dinerr: que se vio obliEa'ia :lr pagar habida
cor-rsidei'ación del estat¡lecirniento de uina o[rligaciÓi'¡ trib';lai'ia pcr parte dei
Fresidei'lte de la R,epública, instancia ésta que carecía de coinoetencia pai-a
crear o niodifica¡. innpuestos, toor consiguiente, en ci'lteri' cje,i acciofiatrte ei
saci'ificio pati'inrrorriai expenirnentadc por lV'ial<r"a' Ce tl;niornl:ia S'4
coirsistente en la cuantía cle ios tres pago$ que ert st..¡ t"írCIn'iento fueron
,
debidcs, ante la existencla de u¡ra obligaciÓn tributaria cread¿i por uná norma
jurícfica vinculante y obligatoria, cjevino en antijr.lríclico, cu,anclo riiediairte
senter-rcia con el'ectüs erga aftines se decial'cr ier iieEaliolac c'r: la ieti"a l;) dei
ai-t[c;ulo E clei Decre'to 65C oe 1.096.
'f
.3, T¡'ár','l¡1ie tde [a pnunnena
umsiiamre
[_a entidad denranda,Ja interpuso
la"
el
recL.¡r5o
de repotiiciÓrr en
coirti"a
del auto adr¡lsorio de {a demanda, pür consideiai' CiUC: la acciÓn cje
reparación directa instaurada no resulta pi-oceclente en el sui: iudice
conroquliera que los daños que ia accionante acluce que le ft"ieron ii'i"oEados,
ns derivan de utn hecho, de una omisión o cle una opei"aciÓl't administratir¡a,
sirio de la expedicion y ejecucióri de un acto adii¡inlsti-ativi¡ (ils. 30-32,t. 1);
sin embargo, dentro del térnrino de fijación en lista, el libeio inti'ociuctorio de
r:.'\
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,r,f-''"ru
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ExpeCie>¡ife A/o ,, 2¿!" 655
Radicació¡t,
,4ctor:
DentancJaclo'
t)Wi qt l
Q
p"
¡p
250Ü02326C002CCC}'i ttA./
fVlalrra de Colar¡ttsia S u;l
A/¿1,3ón-
A1
[\/liitsb:'ic cle llecte¡r:|a y Crctiiir: t3(ibliat
pWqp p dtp-# q
la iitis ng fue corrtestado. El Tribunal a quo
coi'rfirn'lÓ
el
arulto adiniscrio
recurrido por estimai' qrJe las alegacior¡es efectuadas en sLi in'lpugnaciÓn por
la entidad accionacla plantean cuestiones ciue deber¡ seí r(:sueitas en la
sentencra que dirlma el titigio (lls. 38-39, c.
X),
N/iediante providencia calendada ei 22
proceso
a
pruebas (f|.4,1,
rJ,e
rnarzCI
de 2(rü'i se abi'iÓ ei
c. 1) y una vez expirado el correspondiente
pei'íodo pr,tbatorio, nredianté proveído de fectffi 21 de 1':nin de 2001, se
ccrrió tnasiado a las partes ¡rai:a aiegar de cr:nciuslÓrr )r ai iV'ilr isterio Púbiic'l
'iaculterd fue e,jercida por los
para rendii-concepto de foncio (ft.;17, ídem), tai
apoderados cle las ¡rantes; etr lVlinisterio ftrúblico gtlal.có silencio"
En la refericla oportunidad procesal, la pai-te cierrranclacla expi'eso que
la instauraciórr cle la acción de reparaciÓn directa no resuita ¡':rocedente pol'
cuanto r..to cotlcLtrre en e! sub iiÍe supuestcr aiüilno cle los f-,forlistos por el
ai-tículo 86 del CódiEo Cc¡¡rterrcioso Adn'tinistraí;ivo"*C.C.A.-, iocia vez que e
cle un ac"lo juilCico y la
iceEo del irmpuesto de registrrr es la consecL{encia
AC¡n¡nistració¡r, ccnsecuencia;lri-iente, no incurriÓ en i-.';14 o;-nisiÓn rlt dio iuEar
I
a r¡n hecho, a Ltiia operación adnrinistratir¡a o a la ocupaciÓr; pei-manente c
tenlporal de inrnr¡ebles, eventos a los c¡-laies aiude la neferida disposiciÓrr
pi-cce*al eti comento;
Eeneradores de la posibiiidad de iiicoan- el cauce
er¡ic;lentei'nente, ia ;-,,r{idad cJeciai'ada iror el Coi"rseju cle E:tacic¡ l'ec;lyÓ s0bre
cor-r.¡o
un acto adnri¡ristrativo, eI Decreto 65ü de'i996, expeclido en ejercicio de las
faculiades otorEadas al Fresid,ente de {a f?epLrblica pcr el ailiculo 189-1 1 cie
la Coirstitucrón Folítica, decisión que se encontralla ¿;corlpañada de i¿,
p;eslrnción de iegalidad hasta su ctesaparicior, ciel orclena,ni;¡rto ju;ícico eii
rrinud de ia cleclanatoria de r-lul¡dad antes refeiida.
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Expediente
No 24 (i55
f4,aatcacion; 25CCCI23,?60()C2ÜüÜ0'i' gC;' Ü'l
Actot':
f,,4akro Ce Cc:lcs¡rtbla S,,it,
hlaaón-i\,'/r¡l¡lrrEi iitci*bl,tae¡'tri¿:sYCtur-iiit:Ptilsittü
Demanclaclo;
,\Mn clereparcen/rft
Fn consecuenicia, segrjir inclicé la enticjad accionacja, si el actor
coirsideraba lesionados 5us derechos coii ia expediciÓn cjel acto
adn-linistrativo en cuestión, tuvo la oportunirdad cje ejel-cer" la acciÓn c.ie
y nestablecirniento del derecho y no ia de i"eparaciÓl'l directa, pues
ésta no procecle contra actos adrrri¡'listrativos; adicionalm€:nte, señala ei
nuiidac;
ai:oderadg del ['Vli¡-tisierio cle hiaciencla que la [-ey 488 de 1998 consaErÓ, err
su a¡1ículo 153, el impuesto de registro sobre los a¡,.¡rnentcs oe capitai de las
socieciacies por acclones cuya inciusión er¡ el preceptc reglainentario tantas
vece$ traído a colación, fue ¡:rivada de rralidez por el Consejo de Estacío; por
otra par1e, aún si en gnacia de discusión se adinitie¡-e qure le asisie razÓn al
deinandante al solicital" ia devolueión de lo pagado, la's titulares del
gravamen respectlvo, de conformicJad con lcr ¡rreceptuadc lto"el artículo 232
de la [-ey 2?3 de 'tr995, sCIn los departarnentos J/, pol" consiguiente,
cofresponclería
al depailamerito tje Cunciinaffiatca efecl¡:al^ iai devoluciÓn
pei-tinente, pues fue dlc[-ra entidad territorial aiqueiia que rec,iiliÓ ios valoi-os
paEados pon la sociedaci accionante.
Finalmente, senaló el apoderacÍo de la enticiad c{errii¿ncja,la que cie
haicerlo consic{enadrr ajustado a Derecho y procederite' en la misma
sentencia nrediante la cual se declaró la nulidad del a'pal^te ,:lernat'iciado
artículo E del Decreto 65CI de 1996 se tral¡ría pre'ulsto la
pagado por los cot-ltribi;yentes como co¡rsec¡-¡elrcia
cler¡r:lL.¡ción
de
de l¿r ar¡i-tlaciÓir
sustento tot,*i¿tirlo cje dichos fiagos, cüsa ciLie
¡io
cjel
ic
cjei
elispuso
ei
pi-oirunciar'niento de Ia Secc¡Ó¡r Cuarla de{ Ct¡nsej*: de Estaclj; por tccias Ias
anreriores razones, el aludi,jr¡ interviniente sclit:iiÓ c{u€ $€ál^r desestitnadas
las pretensiones de la demanda (fls. zt8-52,
c
1)
'1,
-'
t r^'. \.
1l 'l
I \,,
Ex¡tedtente
A/o,
/4aclicactón
. 24 655
25C0C23260C02C0ÜA lg07
Actor:
Mlal<i"c
rie Calcr¡thie S.A
Dernandado'
[\aucn-
fV'it¡ttstetic
0"¡
de l*laa€:;'¡d¿t 1,'Cieclto Ft'.tblic:.
l-a sociedad demandante, a su turno, sostuito qrJe üos pedimentos
eier¡ados en el libelo rntroductorio dei proceso tienen llor objeto la
cieclas"atoria
cle res¡ronsabiliciad patritnoi',iai ciet Estadn pür ei
antijuríclicCI que
ejercicio
a aquélla le i'ire ocasio¡rado
de la potestad reglamentaria
daño
cot'r'lo ciln$ecLlencia del ilegal
ntateriaii¿ado e¡'l
la expediciÓn
clei
Decreto 650 de abril de'i996, acto administrativc¡ de cara;tel qeneral que
ia pai'te pertiner-lte fue
anulaclo
ei1
pol el Ccnsejo cie Est¿rclo, pero cu)/a
apiicación dio ir:Ear a que !os paiticulares, conno en el casc
o1e
la accionanie,
efectuaran el pago de la obligaciónr tributaria prevista en el precepto anulado,
cje manera qLre [a acción no está encami¡racla a ccntrovertil" ni ia legalidad
del acto, extreri'ls ya deciciiclo, ni las operaciones rnateriales cie recauda del
inrpuesto de i'eEistro cjt.je se i'ealizarorl pror la auicndad cori-ri:etente cii:rante
la vrgencia de ia norn'ta arrulada; en ese orclei-l de iciea:;, la acciÓn cle
reicaración directa [rusca ia irrdemnización de lcs perjuicics ccasiotrados con
la ex¡redición clel acio ilegal, los cuales ia actcra t-ic está oblt;ada a so¡:ortar
y c¡ei:err ser|e reconocidos ¡r reparados de confoi"i¡iciad con io previsto en el
adrículo 90 constitucional.
el aproderaio cie tra sociedad actora 0ue cort ia acciÓn
tampoco se itrücura la n'lodlficacii:tr Ce irrta obiiEaciÓn de
Añade
insiaurada
na'turale¿a tribultana, ni recl¿nia¡'la devolución cie ur¡ püüo qle lo,,'io debiclo,
la clemanciante canceló ias cc;i-espcil liet,te¡ s¡,tnlas, la
c,biigacion de así procedei' derivaba de r-.ina Ilorrna cie obligatoi-io
pi,iJs cuando
cui'nplin'riento, ¡:on manera que lo que se pletencle et'l ei s tb iudice no es uir¿i
clevoiución que ito enca.ja en suiJues'io alcunc de los co'isa3rac.los a ta,!
e"[ecto por
el mismo Decreto 650 de 1996, sino ia
perluicios ocasicnados
a
nMakro
incleir"ii"li¿aclon
de
de Colonrbia Si.,{., por haberse
visir;
abocada a enrl'r"eEar a la Ad,'ninistración sumas de dil-iero a tíiulc de pago
impuestos oniginados e¡r
el
ei"ror en
ei cuai
i¡'¡cur¡'ió
ei
i:
resiCente
Ios
cie
de
la
tRepLrblica al expedlr i.lna norrna i'eglament¿rria cci-rtra;-is a la i:"¡r, en clefinili'ra,
I
.,f:
|
..-!\
'i
\.\,1
¡\.
'i'\t
i
'¡
Expedir:nte l'/o, . 24 655
Fiaclicación 25C0C232600C2CüJA';
l:¡cto r:
[vtaírrc rie Colc,rnt;ia
DentanCaclo: i'lacc*
4,qq n.l e reparagLú ¡p
9;07 C i
S4
llliristetio de l--len;e¡:cir;1r Citt':ti,it: [:(tliltcn.
#
e¡r criterio del apoderado de la parte actora la acciórr de i-ep';1¡¿ciÓn directa
es la adecuacja para eventos como el sub iife ii concr.lfÍ'en los e ientetrlos que
ha¡-l de fundarnentar la declaratoria de res¡rcnsabilidad estatai en los
té¡-rniiros del a¡-tícuio 90 de la Consti'iución Folíiica,
i'ítzifl p'r, a citai sosiierre
que Cel:e accedense a las pretensiones de la deiirancla (fls. 53;-83, C
11
1)
./$," ll=¡a se[xriemG na t'*ot'rlbt,¡fi{rede,
Fl a quo, tras efectua!- un recuento y el co¡"respondieiiie análisis del
caudal pro[ratorio recaudac.lo en ei plenario, accedio a las pretensiones de
la
dennanda; consideró que la i¡rdenrnizaciór'i de ics perjuici,rs Jerivados de la
aplicacrón, a casos cc,ncretos, de un acto adrninis'ti'atrvo cie carácter general
y
a la ¡lo:;';re es anuladc
por el juez com¡retente -como es ei caso del Decreto 650 de 1996-, no es
suscepiifile de ser reciamada a tnavés de la accrón Ce iruiidarcr' y
e;<peciido con vioiación de ncrt-nas supeniores
CíUe
resta',ciecinrient,r del clerechc, comcquiera que ésia no r:rt:ce,ie conira dicfia
clase de actos, los cr¡ales só[o son pasihles cie se¡'eniuiciacjc: a t¡'arvés cle la
acción de nuliclad prevista e;¡ el artículo 8/i clel C.C.,¿',.; ,lciicioi-rairrlente,
sen;aló el Tribunal que la aiudida irrdeirrnización sóio put:Ce reciantarse
después cle profer"ida la sentencia declaratoria de la nulidaci, l,u€3 entre ianto
el ac'ro se presut't"te legal y surrle todos st-rs efectos, cit'ct-list¿ ncia que, en el
pi'eserite asu¡nto, clio lugar e que la Cáinara de Cctnei'ciü estllvie¡"a en
ia
abligacióir de ¡'ecaudar el irir¡ruesto estal:leciclo por ei ei;io a la posti'e
a¡iuiacio y a qLie el dernanciante tuviera [a i:bligar:ic'ir .;ie re¿¿iizar los
c'l¡'resporldientes paEo$ por dicho conceptct.
Así las cifsas, de acuerdo con lo e>ipuesto en ei fi'lllo consuiltacjo,
nre'iensiones como las de la sociedad' actora en ei presen[,e proceso solc
1
".'
o. ,f 'r , '1_
lt o; I' V\t
tt''r''--t
!"
tv
Ex¡:eCienfe /Vo 24 655
[?adtcación: 25C002326u0ü20()C0i9A7
Actor,
lVlal<ro
de Colc¡nhta
0"í
-S,Á
DentanCacJo A/agjrr itlints:k':¡Iücly¡ft¡geridalul¡eil".ldei
F't"il:l¡m,
Ary:¡ón de rena rctüón eri¡li¡:¡h,
iiuecien encausarse
a travás de fa accion de reparaciarr
Cirec'ia,
pLJes
corttrarlaría la lógica pone!- ai afectado ein la necesiclaici de per)ir ia r¡ulidad oe
un acto que ya fue ¡-ernovido del mundo jl,rriciicc, precisa;rie;',''3
su
ilegaliclacJ,
de lo
cr-lal
el
i"azon
c1e
se infiere que eN cairce p;ocesaf elegido por
ia
accionante en el presente asutrto, f¡¡e ei adec¡-iado.
{gualrnerite, señaló eI Tri[runal Adn¡¡nistrativo cle Cundinarnarca que
no resulta adrnisible soster,er que la deinanc.la debio 'JiriEirse contra
Depar.tamerrto de Cundinamarca *enticiaci te¡'ritoriai fave :'recicla con
el
el
¡-ecaudo del in-rpuesto-, toda vez que la acción no 3e encamina a obtene, la
devolución de is pagado sir¡o a obtener la cleclara:taria de respotrsabiliciaci
patrimoniai deI Estado por la expedición de un acto adminisl:rativo ilegai
posteriorirente declarado nulo, por manera que el suleto pasivcr de la acciÓn
no puecle ser crtro distint,¡ de la auitoridad que profirió el reElaLllento, más allá
de que la cuantificación dei perjuicio coincida con el t¡alor de io pagado,
cortlo ocurre r¿n el sub exantine', tailpoco resulta acerla'do inclicar -en
criierio del a qUo- que ei i;-ltpuesto fue creadC r'Ueve'-neilie pci una le¡t
posterior a la ariulación clei acto reglamentai'io que irreEula;'¡netrte lo liabía
intnoducido en el ordenamiento, pues la previsión iegal pos'terlor cai-ece de
vi¡1ual¡daci
lo,lac¡onal,
ler
de convalidar la actuaclén contrar¡a a lJerech* riel Gobierni:
así corrro tarnpoco resulta jr-rríciicarnente vieirie cfar aplicaciÓir
re'ri"oactiva a ia nueva dlspasiciÓn legal.
Fartiendo de ios anteriores presupuestos,
ei
T¡"ibilrral cJe pi"iinera
ir¡stancia concluyé que las pretensinnes eie [a dentatriei* er;tán ifal-nadas
prüsperar en cons¡deración a
qL.¡e concu¡"reiar
los elelne;iios integradores
la i'esponsai:illdad del Estado por la existerrcia de
r-ln
a
cie
danc atitijuríciico, en ios
téi'minos del ar'rículo 90 de {a Constitución FoiíÍica, si se liene en cuenta c;ue
i í"
tt
ftlc 24 555
t?aclicactón 2TCA0n2500CZCi)Ü(!'i 9C"i Cj
Expedtente
A,ctor:
lilal<rc de Cllarr,hia
Demandadc;
t',wet
i\/aolry"l- li¡'i,t''ll:;tt:¡¡,:c/* i-"let)':ttr:ia':/
ei iDeci-etc 650 Ce 'i 996, en cuentc
sccleclaCes 0iue er-tmtentfiÍ'erilr
r
n-'
cneÓ uri¿t Í1LI8\/,3 üalrqe
su cepita[
.suscr"lir:,
t['3
',;,,{'\,
nrir,
C¡;'ift
¡:,ositrva []a rri ias
tle ci¡rácteí- üene;i.l,
¡re ii'sonra [ 1r a rbsllnecl;O,
rr... condiciones que le otorgcirr el corÓcier c:ie lc ley
en sentido moteriol y r-.,bicor-r el coso ccrrcreto cierr;to de ii;s
presuiluestos cle lc responsobilidocJ del EsÍcdo por *l hecho
de lcl ley'que se subsunre dentro cle lci ciÓ¡sulo ger^rercl c1e
.^.^^^"^,1^iliA¡¡¡l
ruJv\-/r rJVL/,,,vvv ¡-OnSCgfOdCl OC}UCln^refite r¡Of el ,:fiíCUIO 90
de lc Constilución \l'aciotrol...
I'n'relocióri coir eslo close de responsobilicjcicl se hc
sostenido por lc doctrirro y lcr jurispruclenctrr que los
crsocic¡dos estÓn obligcdos cr soportor lcs corgos que les
imponen los cictos ernilidos por el Estocio legislodor, cuc¡ndo
cllchos cctos se ocomodon con el orderlomiento juríclico
fundcndo su volldez eir io concordancio con lo Cons'iituciÓrr
o lci ley que les sirve cle soporte pero, por el contrcirio, si los
corgos que debe currrplir el cdmii'listraclo provienen de un
octo ir-lvólido por ser violotorio de normOs superiores se
rompe el principio de igucrldod onle los ccrgos pÚbliccs y los
detrimentos poirinronioies origri-rodos en esio clc,se'je c;clr:s
deben ser indeir¡nizodos onte lcr decloroción por lcl
outoriclcrd conrpelente cje su ine>iequibilidcd o rrulidcd,
según el ccso.
sub-jucjice es evidente que los irechos
correspoirden o lo segundo hipÓtesis daclo que t\,rickro de
colombio S.A., se vio obligodo o ccincelor suillcs cle dinero
en tres oporluniclocles por hober cru¡nentqdo sLr ccipitol
susc¡to, toclo ello como resultcldo cie la oplicoció1 de uno
norrncl expedidc por el Golcierno f'Jociorrcil coi-i irlfrccciÓn
cle los normos constiiucionoles y legoles regulcidorc¡s de lo
moteriq donclo lugor a que lo cutoridcd compeienle, en
este erzenlo el consejo de Estocio, declorcro lc; irulida'J
desvirtuonclo lo presunción cle legoliclod qUe cmpciroirtl el
octo ¡z en rozón cie lc cuol se conceloron los re:;peclivos
volores, Eso nuliclod, como es olcvio, existío Cesde el nrisnrc:
momento en que nociÓ el qcto {cb initio) y, por lr:'ioni':, los
octos y hechos que se mcrteriolizciron en ejecucitii^' de lcl
disposición ilegcl ic¡rblén ccrecion desde el iniclt-i cje uno
cousc legol que sii'viero de soporte vÓlido pci|cr lc corgo
impositivcr que se generó en lcr nornlo onulccici Y' en
[n el
consecuencic, se rompió el equillbrio de
Icis
'Ñt.'t!;iitn,
ccrrgcs pÚbliccis
¿
j
'1
ii
I1-
Ex¡:ecltenfe A/c . 24,655
ftadica
cióit
/,ctor:
Z\CÜAn:li CÜ(")]CÜÜtj 1 )Ü"¡
l\ii a
l<¡'o
rL
e
C ;:l r;
rrt
t)'l
l:i ¿i l;.,':\
Ocosionondo o los personCIs cOmprenoidas cleniro de los
supuestos de crquellc, un detrimento poti"inronicl c¡ue no
estc;bcl.n legolmenle olrilgodos CI sopcrlcir, "
\"'/
Se hoce evidente cden¡Ós, que siencjo lo cotrcjuctct
injurídiccr imputcible ol Gobierno, es éste el que debe
indemnizor el doño y no quien obtuvo el pcrgo c1e-l iirpuesio
porque, como ya se diio, no se trctc cie lo devoluciórr cle los
sumcs pcrgodcs sino de lo indemnizcrciÓn del clono
ocosionoclo por quren expidló el octo onuicrdo que s:-,lo cr el
se le puecje imputcr ¡rorcr producir lo condeno respec:iivc.
v" Los periuicics occsicrteclcs se
eilcriei:1rc:
r,
CebiCcinrente cCreCi icCos )' cuüntificoclos.
En efecio, se prolcÓ plenonrente deniro clei prroceso
que Mokro de Coloirrbio S'A, tuvo ciue ifCIgar' corno
resultodo de lci o¡:llccrción del cicio onulodo, fres suli-rcs de
dinero,
osí:
I
) El 23 Ce ser?iie1rrbi"e
2)
3)
Ce 1996,
$e,E
0óC'65C oo;
25 Ce octubre ce 1996, $1S6',(,?:l .tcc.cc;
El lo cle cbril cie l99E,Ir22?'5'V'1 "C$il.cc.
El
Conro consecueircici, se condencrÓ o lo NociÓn Ministerio de Hociendo cr pogor codc uncl de los crnteriore;s
sumos debidomente octuoiizados y con iniereses d,:sde el
momenlo Ce su pogo, hcrsto lc ejecutoric de lc.' sen'ienctc
que csilo disponerr (fls" 85-99, c. 5)
X.5. Tnámltte de Ia segulrnda ¡¡'lstantela"
El ¡oronunciarniento nrefe¡-ido en el acá¡rite anterior ne¡ fue ohjeto cle
irrrpugnaciórr alguna, razón pon la cual el li-ribunial de prirnera instancia,
dando cum¡cllmiento a lo cJispuesto eri el or,,jinal oit-linto de la ¡oarte resolutiva
del proveído en cornento, n"lediante conrunlcaciÓn cale¡'ldada el 28 Ce marzc
de 2003, remi'tiÓ el expedie¡i'te a esta CorporaciÓn con el pl'opóslto de que
'10'1, c. it)'
f'uese trar,ritado el gracJo jurisdiccional de consulta (tl.
r'
.,,
i-":'
1
-.
"-*i
I
'!'\ f't
\,t*,,' i.ll-
i
\.
lTxpedtente
A/o 24 555
l4adicación;
Actor,
25C0C232jCC02CL:0C'i' 9AT 0'i
[\tiakro Ce Colc¡¡ttyrt S ,4
DentandaCo.
hlaeór¡- it/iiiste¡;ic de l-"li;nel:da
A
V
Cie:jttc F't'I:!¡st
rrii, t-t LÉV
r-lc' rn:rr¡
I Cl|e'ja.
Vt-, g faUó¡
_
l_,\/lJr,/'
'
[\flediante proiridencia calendada e[
I
de
rr'ra1ro
cie ?0ü3 (fn. 105, c.5)
las par'tes para alegar de cnnctruslúii ii al i\¡'ninisterír¡
Fúi:lico para rencllr ü;,ncepi0 de fondo en la seguncla insiancia ('i{. 3"i7,
ibidern)', se pronLlnciaron !a parte actora y e! [\/l;nistei'io Fuhlicl, rnier¡tras qLie
se
cr:i"nió trasiado ar
el ex'ti'emo pasivo de la litis guei-dÓ siletrc¡o en es'.a "-'.:.elJa pmtesal.
La i:ai-te actora sostl¡i'o que la senienci¿i co¡isuiiada debe ser
confirrnacia, tnas insistir en q'ie la ¡:retensión indernnizatcria cieprecada en el
¡creseirte procesc r¡o tlene cCIrno prcpósito contnoi¡ei1ir ia iegalidacl o
ilegalidad del acto a,iministrativc.r declarado r"lullo *letra b) dcn adículo I del
Decrelo 650 de 'tr.996-, cornü tampoco la cle las opei'aci':nes rrate¡"iales de
recaudo
cJel tributc¡
que a tiavés cle,iicha clisposiciÓn fue i¡rtl'oclucido en
ei
ordeiram¡ento .iurídico, sino {a rn¡den'lnización de los ¡rer.jr,,iciori causados a la
sociedad demandante con'¡o co¡'isec{-ier¡cia c,le Ia expeclicl,.',Tr t;-regular dei
citacio enunciado normatirro; aclicio¡raimer¡'te, iiiCicii
ei apcderacio de
lat
accionante qLie de conforn-,idad con lo preceptuiaclo ei-r el artíc¡.tio '15 cjei
¡qrisr¡io Decreto 65ü ,¡1e "1.996, ias devoiucrones sÓlo resuli.arian 1:rccedentes
"CLlanda
ei acto, cctntrata a negocio jwrídico í?o se registre en ¡'azÓn a Clue na
es abjeta cle registra de canfor¡ntdad con Jas cispcsicrones i:gaies, o ¡:or ei
deslstimiento voiwntaria de las parfes cuancio ésÍe sea penni':Ha ¡,tor la !-e¡t",
así como "cuando se preseílten pagos ert excesl a pagas de la r¡a debido".
Sin err,lbargo, precrsó el citado fibelista ci,.re tan'io ei aitícu¡io 2.3'i3
ciei
-C.C., norma que disclplina los casCIs Ce pi-c;cedencia de ia
acción de nerr"ltegro por paEc de No no rieioidc¡1-, corn,o li; 1r-.,1i-isprucienciai
Código Civil
r Precepto del siguiente tenor: "Artículo 2.313. Sl e/ que per error ha itecí'to ut) pago, prueba
qLte no la debía, tiene derecho para repetir lo pagacio. Sin entbargo, cuando Ltna persona, a
censecuencia cle un error su)/o ha pagado ur¡a deuda ajena, no tendrá derecha cle repettción
contra el que, a censecuencia üel pago, ha suprintido a cancelado un tituía necesario ¡tara el
cobro de sttcrédito, pero podrá tntentarcontra eldeudor /as acciorles clel¿¡creetlor".
{
\J
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b.4L
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A/o 2i!.055
Expedtenie
l?aCicación
i!,cto r.
Deman
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Ci.e
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25CCC23?-6C002CJ00i X)7 01
hlal';¡'c cie Colott:i:ia S,.t\,
it,laa:iy i\0i¡ tisicnc :!e l*la,.ici",:ia
p qg
1r
Crccifr: F(Í:ii::n
I d!!ffi
nacional respecto de este extrerno, perr-niten corrciuili cil;e ei h,ulen suceso cie
la accion de repetlción ctel pago lndel.:ido penoe je i¿: cüi-lctlri'er¡cia de tre-"
elernentos: (i) ia existencia de un pagú clel clema:'rdante el cien"iandadc, (i!)
clue cnichc, roago carezca de 'lodo furr'¡clan'rento jr;ríclicr re¿ti o presunto \r (¡ii)
que ei paEo obec.fezca a Lln erior de quien lo hace, aul'tr cr-ia;-i(:jc el ei"ror sea
de de¡'echo; ilero ocutre que en el asunto suh exan-tr¡le lViaiil'o de Colombra
,S.A,, cjio curnpiimiento a una ololigación estabiecida eir I,lrla lloi-;^na 1ui"ídica
paraeritoncesr¡igentey,cle'ccnsigLqier'lte'los¡:agosc;irello¡'iichoconcepl'e
er'ectuó no carecían de funcJan"lerito jurídico reai o pi'esurito, 1",,ü1" l1'1ár-i€ra que
su siiLraclór'¡ r-'tcr i'esulta encuacrable err st.¡i]uesto algi,lno rje l,;s pr'evistcs eri
el antes c¡tado adícr,.¡lr¡ 15 ciel Decreto/ó50 cje'i.9!6 o eri algirno cie lcs
errentos consagradCIs en ei régimen general de c.ievciuciones por rcago de io
no debido del Estatuto Tributai'io'
razort por la cua{ -coirti¡ruar el alegat'r trardo a cclación* la
jrii'isprr.;dencia dei Consejo Ce Estado ha acirnitiCo ia pror:edencia de la
li-aÍ
la
acción de reparación directa e¡¡ eventos en los cuales ei acfa acinrinisti'atii¡o
durante su vigencia genera peijuricios y lueEo clesaparece Cel ;nuri'J': jurídicc,
revocatoria directa, [¡ien por clercgaciÓ¡'1, Qíai por '"rirtud de ia
por ilegaiiclacJ; por tan1.c,
10;cspericlaci de una pretel'rsiói-¡ ole nulidad
i(:)ten pOr
atendiendo a lo nonnrario por el ar-tículo 9ü cie la Cr¡iistituciÓn Foiítica, f\/lakro
cle Colombia S.4., no tiene la obllgaclÓn
jr"lríc.,lica
dr: sopoilar las
cr)i.lsecuencias iratririiorriaies sobrevenidas a caiJSa del eler"cicio iiregulai'de
la facultad const¡tuciorral de negiarnentar la [-ey pr-rr ¡rarte s-jel ]iresidente de ia
iudice circulnsta¡reias similares a
las que determlnan la res¡:onsabiiidacl dei EstadCI po¡- el "liigcho de la ley",
toda vez que las cargas así irnpueotas pr:r ei i*eg¡islaclr:r ¡li'ov'í':nen de un acic¡
Republica, por t-]tai'¡era que se dan en el
su¡.}
¡r¡válido que ctretermina la nulptura del principio
ici,iblicas.
'ie
iguaiciad :tr¡te las
c7(Qa.it
\
.
I f
/\
t\
i \,¡ " \"',
.t
Ex¡tedienfe
!:,
A/o 24 655
[Tadtcación
25000232600020C0í:,)19C7' 01
Actor.
[\.4a1<ro
DeniandacJa
Neaon- i\,liinmk:iio c/e
r:ie Calcn'¡bia Ji.A,
|lacMcia v üu:rilrto F'I;linn,
En el anterion orc{en de ideas, a juicio rJe ia actor;¡ la ''espo'^rsa[:ilic,ra,:l
cle inrdernnizal" los perjuioos arrtijurídicos e¡-i con-'etrto i:esr;['ia at¡"ib'u.tible al
titcrla{
de ia potestad
reglai'nentaria
-¡lara ei cas. c,tncieto, la
[\/linisteno de [-'farciencia y Crédito Fúhiico*, de suede qu;e
Gobieri'lc¡ Naciorrai asr.¡n'rir
il
['!ación-
correspcnde
;Ll
la repanación ciel clatio ',j n'J €t [a errtidad que
recibió ei dir¡ero ;onoducto del pago del ir-n,puesto, pr-les no se trata de solicitar
la clevoluciór'l de las sunras ¡ragadas, si¡-rc, cje exigir l¿¡ irr,len¡lrizaciótl del
Cano ocasionacJo [Jor qule'r^r expidió el acio anula,:jo, can'',]t a;lircaciÓir "e'Í
régimen de res¡sonsabiiidad por acto le,Sisla,iiuo", ¡-nás aút': si se iiene en
c',;e;ri:a que
RepÚbllcct, cl reglomentcir lo
ley, creó uirci not'mc juridicci cle corÓcler generCIl y c;b:1rc;c1o
y, por lo misnro, ic responscrbiliclcd por el heciio cje icr iey, ert
el cciso concreto, Ic creodc en ejercicio cje lc, funciÓrr
lC
COlllili-Orilej'3
re c lc nr e n tü t-ic,
ccnstiluc;icncl
,^ - ^r^ir;,r^-J
I uJi,rur l)Lr LJlil\-Ju\-r u
^el Eslcc]o.
"... el Presiderrte de lo
\"'/
De oiro porte, téngose preserrte que el ';so onormol
de lc función consiiir:cionol de reglct'r,enici lc Ley ¡:ro,.¡lr;rfe
clel Presidente de lci Republicci, conrportÓ uno r¡ioloción de
los goronfics constiiucioncles irÓs;ccs de lc propir.''lGd
nrirzrrr-ln
ror-nnnr-ifios en el orticuio 58 cle lc Cclrtc Políiiccr,
f.Jr I v vvv
pues con lo sentencic de ilegcrlidod proferido por ei Corr5sjp
de Estodo, se evicienciÓ que el Presidenie de icr Rc;¡,'Úbiico,
carecic por eritero de competencic col-,siituci;''nc.il y legol
porCI haber estoblecido excicciorres f iscciles o los
poriículores y, sier-rclo principio genercl el de qtie no se
puecle ejei-cilcr lc, fclcultod expropiciolcr sii-i que rn:ciic .Jr-to
juslc irrdenrnizcción, existe, odemÓs por este respecto,
fundomerrto suficienfe poro declcrar lc resporrsobiliclocl Cel
Estcrdo colonrbiorro
y
condencirlo
indenrnizoción de perjuicios por
vio sonretido lo demcndonte".
E¡-r
lc atlnente e ie cuentía Ce la
cl pclgo de
lcr expro,nicición
ll"lceir"inizacicn oi'ci(l'rieCe
üünsrJltaiclc, rentenÓ [a etcic¡.,4i-]te que sl [:rer-r r)s cie¡-tc
türetensilcnes nc es !e cevcIulciÓn rle ilos
o lo que
,Ql,Jr;
lo
se
eil e¡ falic
el üiciei:o cle ias
l,-" -'eStlt,;.tC;Ó;";
r i/\.\{'¡t,.''-.r\.\''-¡*i7-'¡.'-'l
üiItljJLl'#.]t.UL>
f-tfliU'.;'.r'JL.l) r lil it5'
,,.r-rr
l
i
:',-,
-. -,
i\i ilI\",1 '"j\
16
Ex¡tedtenfe Aip. 24, 655
Radicacion, 25000?326ü0ü2C()üAl Qü7 C"i
I\tiakra de Calcmlsia ,5 ':\,
,/4ctor:
Dentandado;
{t,furycrt- i\/li¡tslvtio Ce l*íac:et ¡Ce v
C¡etltc Pt.iblir;s,
Arr:;ót'tI Yv
nra tYt1_
rp¡ramción CtrcCa.
(JL^ivt
del pago de lo no del:ldo, nCI es menos t¡ericiico qtie corro punto cie
referencia para establecer el quaniLi¡i'r de [a reparacíÓn dE,he tor^rrarse el
ecti;ivaflen'te ciinerarío
de las sunras que fVnakro cle Colonri;ia S,,\,, hubo
cje
pagar por concepto de impi,iestos, al llevar a caL'o ei regisil.o cie los tres
de capitai suscl.itc a los cuales se refiei'e la rjen¡a¡rcla, ¡rlás si.;
actl¡aiizació¡.1 inor-letaria e intereses y como fue ésa, pi-ecisa:r^reirte, la línea
au¡men*ros
q;-re siguió el T¡"i{cunal a quo para tra liquidacioi'i oe la concie,"r:;, aj.tslát'lclose,
:¡;'lo t,'ernás, ¿r {os palá,',ieiic: serialacios p,:.i ia j;iiscr-ri'eii.,;a Cei Concejc
de Fstado para esta ciase iJe luicios, Na sentencia con.';r¡ltac¡a resulta
l¡lenamente coniorrne cün la legalidad, razólr por la cuE,l, efl cr¡terio del
lil:elista, c{ehe sel- confirrrrada en los mrsnnos té¡'rninos en tros cuales
¡r;r-rferrda por e I Tl'ii¡,¡ne,l ae p:-;.iiera instancia (fis.
'i
fu¡e
A743r, c. li)
For c.r¡anto res¡:ecta a ia irrtervención Cel [Vii¡ls'ier:ir., Fúl:trico, é:te
lguaimente soltcltó Ia confirrnación del fallo cqnsui'iacio, lf,oi" errtender que
sub lite los elementos que ioern-¡iten cledr-l:ir l€spü,isábilidad
pa':ri¡-nonlal a ia entidad demandada, pues se car-¡só r-ln dair'ro antijulrídico a la
coi'¡c{J¡rer¡ en el
sociedad fVlakro de Colonrbia "5.A., al hahenla conr¡:eiido a¡ta,ctarf
ilegalmente creado en
{-rn
i-eglamento
resuita ir^nputahle a la Aciministración
tJCIr
ar
i-,ll-t
iri'rpueSllo
ei Gol¡ierno Niaciotrai; ilicho daño
título cie faiia err ei sei.vicic, la cueii se
coi-rfiguró al corn¡rrobarse ia falta de sustet-¡to jr.li'ídico de Io'¡ p?,gos que ia
ciernaildante realizó, delcicjo
a la
¡ncieblcia inclusióri,
c:tt i"tt'-t decr,etc
cie un impuesto Frü c;nter-rt,oii-ir.lo en la le';r
i-eglamentada, cil'cunstar¡cia ésta constitr-rtiva de utna cc¡"rcil.lnta ari'iilurídica
reg!amentario,
del
cobrl.o
clesplegada pür el Gohierno F,iacional.
A iuicic de la Vista Fiscal, s¡ bien Eenei"alizadalnen,íe r;e sostiene que
e,ít e[as de nianterrer la estabilidad jui-íciica ]/ ia rifu€;na "ie de ios
.^n
n r^
-.
r-liU \.j']"| lü
{as situacioi'res iuridicas ¡larticuiares c;eacl]as por razÓn cie !a
r
G.Lr
,^'
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'-',{ ,^r
-,r"iÁ¡-, Cie
-,n,li,
t lL.últ/ l'-t r
CiV
r
urn acto ad¡ninistrativo oeneral r;ostericrmell're ¿inuiacio deben
\ -r--"
\ \\
i \".;
i
4-/
I/
tlxtr:ecíiertie lVo. : 24- 6,55
l?aciicació¡t
Actor.
De¡¡tandaclo
Amón
Ce
2500C2326C0020000 1907 01
htlal<ro de Coiot¡tbia ,S.A
hlaa:ór¡- iVilntste¡ic Ce
|laaer,,ia
¡t C;éCtto
P(tHict
/e,mmaón cíireda
perrnanecer inaltel"ables co¡^noquiera que la c.ieclaratoria cje rtuli0acl sÓlo lra
de procjuclr efectos ex
nÍ,]'nc,
ello
r-ro puecir: significar
que s¡
cjich¿ls
situacion,es panticulare$ supusieron la causación de una lesir,,l', patrimoniai
a
ios iildividuros, eistos no se encuentren ha'oiiitacfoc pai'a i'ecNal'ltar, de rnanera
parlicuiar
y directa, la reparaciÓn del consiEi;ien're daño, ef cual se revela
arrtijui-ídico en la inedida er¡ que el juez invalido el fu¡rdai'nen'o norrnativo cie
la referida situación, cosa que resulta l,¡rás ciara aún en eI
a,sunio
s¿lb
exantipe, si se tiene en cuenta que la Secció¡'i Cuartar ciei Col,seio Ce Estacio
ha fallado procesos iniciados en
ejei"crcio
üe
i¿t acciÓn Ce nr-llioacJ
'¡t
resiableci'nrrento ,iel dereclio, por socieciaoes que 'lagaron el ''¿arias veces
aiudido
-y
posteriorn'lente anulado- impuesto pür'
ia
irisc;ipciÓn
ciel
docurnento coptentivo del aurnento de capltal suscrito, e¡¡ con;tra de los actos
adnrinistnativos imedlante ios cuales fueron negadas las correspondierrtes
'Ce ia SeCciÓ¡-l Cuarta, se ha,
negadc la anulación de los actos dernandados por enten,jer que se irata cie
"si'tuaciones ¡ul.ídicas cOnsOiidadas", respecta ole las cuaie:s n0 se hallan
clevoluclones,
ett las referldas decisiorles
peridientes de ciecisiÓn i'ecu¡rsoS en
iar
vía gui:enna'iiva,
,Oroc(
$os jt-idiciales o
soiicitudes de devolució¡'l fo¡"rnuladas en los té¡'rninos ciel inclso 6 del afiícuio
'15 ciel Decneto
pe:,r
650 de 1996, precepto ésie iguaXiuerrle anui;;ido, a la postre,
ta misnra SecclÓn Cuar-ta de esta Corp'rraciÓli.
En cniterio de la Frocr-.lradui-ía Deiegada i¡rterviniel¡te, frente a casos
cornü eI prese¡rte la mencionada teoría cie ias "s11L¡aE'iünes 1ui"íclicas
coi-rsolidadas", corno fui'ldamerrto para rrnpeciir qi.re
reclarnen judiciairnente pcr exaccio¡"res ilegales
o1e
l,¡s
ac{n
iinistracjos
las cul¿,les fi-iero;r cicjetc si
a¡-¡tes no |.ran elevado solicitud exp[esa de devolr¡ciÓn cieI iirrpr:esto pagado'
se traduce en la ¡rrédica de la irresponsabiiiclad dei Eslado en nrateria tan
neural y clanar-nente afectante cjei derecho de pi'opiedaot )¡ rie iss derechos
adquiriclos legalnrente -¡lrctegicÍos peri'el ai-iículo 58 cc,nslitt¡i;i,*iisli*, err clEl¡'a
colr'lravía de lo o]ispuesto por el ar'iículc 9ü cie l-: Cart¿¿ [:'o]ittca, nras ailá cre,
ii\
IO
iVo 2¿i 655
l?aCicaciórt 25000232b('002ACUtt'l
ExpeCienie
Actot-:
D e nt a n C aC o
;
907 01
fttiakrc cje Colamliia ':],4.
Aiaaúyr f\tiinis:fe¡;; cb l--lac'?ricie 1i t')r'i'lrlp Ftii:iia¡.
AOeón fle rcft amd ú i t r:i¡, ¡:,:C,l,t.
qLie se arnpararía luridicamrerrte
j¡¡sto títr-¡lo
Na
consolictaciÓn de situacic¡nes carentes cie
y se exter¡del.ía carta de naturaleza a urla priactica impositiva
inconstitucional, ¡ron parte cle ia Ad¡ninistraciÓ¡r.
y es que las situractones
juríclicas particu;lares
o rindividuales "sc
consolidan" cr-¡ando surgen cle [a apiicacion de norri-¡as váiiaias, razón és'i¿i
que las hace merecedoras de protecciórr frente a las ¡oostericres rnutaciones
cÍel régirnen legal, de sueÉte que las r]ueves norrilas rro irodrían imponer
ci:ligacrcrnes dlstintas
o varrar las l"eglas cie adqillsiciÓn de dereclios 1ta
en cabeza Ce los adrninistraclos; itero clicha circLlnstancia l-lo
resulta, en manera alguna, equiparable a la que l:iei-re lugai- :uando la
radicados
ciisposición qLie reEulaba
la
si'iulac!ón coirespo.idiente ¡?s judicialrnente
declarada contraria a Derecho, por rnanera qr-te las situar:ionie$ partici¡iares
las cuales ciio
lu,lgar
*en
especial las aiiversas
a
a los administ¡'acios--
oleryendríar¡ en in¡nc'difiCai¡ies en tanto qUe "Cüns;:iidaCas", pi;es
"... lo que no
es vÓlido desde su lf¡ismo nclcllrlefllo,
no puede dor lugc.rr a situociones vÓlidcs, sin que, de otr'o
lcdo, lc estcbiliCcci y seguriclod del sislenrc jt-rrídico sir.vcrr cle
excUSct poro exigir o ciertos personOs un sr:CrificiO espe,cictl
cle sus derecl-ros, cJerivado de uno cctividccl ilegcl clel
Estodo.
el presente coso, iro sÓlo se declorÓ lci iltrliclcci cje
lo normo que estcblecío el in'rpueslo que finciinrc-'nte \/ eil
tres ocosiones pogó lo sociedad demcincloi^rie, sii"ro'icirribién
lo que estipulcbo el plozo irrisorlo cie i5 clios, pcro ¡'ecicmor
su devolución. en los circunstclncics que conscS;robc tcl
normo: cuondc no se l^rubiero cc¡uscdo e-l itrrpuesio por rro
estor el octo o coniroto sujeto c regislrc, por Ce;:s:irr;':nio
del octo o conlrcto, por pogos en exceso o por p(igo ce lo
rro debicio
Err
¿Cónro clegcir el pogo cle io no debido, cucnclo
existía un clecrelo regloirrentcrrio cobijcclo por l,:l oresr.;rrciÓn
r{a
nr
r¿¡ c,yñré(^rnantr.
,:l
¡i¿:i ir,l^,nt:pcio
v' nr-lr-:n
v^r\ilrv
v^l./r vJv¡ | rvr r¡v ovirlír,
l(tv\JllllLlu
LJc; lannli¡,lnr{
frv:Jtl
vuu
cle registro por concepto de lci ii-rscrrpcicirr ciel ccio cle
I
lti
'! ft
IJ
Ex¡seclteriÍe A/c ' 24 655
t?adicación 25C002.32b0002}t:)üü igCT A1
ffi
Actor:
D e nt a n d ad o
Axsón
:
i\,1 ¿,¡ l<t"o ci e Cal cr¡t [t t a .5, A,
i\lecicit- f\iiir¡istei:ú ce t -leo,etsda,t Crwúi'¡: Ft'ti:li;c
cle r*naft¡ctiótt clin "tr.fd,
our¡ento de ccpitcl suscrito? Esc e s e;<ig 'le oe rrc,sicr\,lo :1 tos
contribuyentes, hocie:rdo cle pcso r-rugciorio su derecho cr
obiener el r.escirc,rrrier,to posterior cie los ¡re ju:cios, cle'ri'¡octos
de lc; ilegcl exccción, uno vez ésto es declor-crclc cr:i¡o tcl
oor lc iui-isdicción de lo contencioso cdnrirristrcrtivir""
For otra parte -según se adelarrtó que lo anota ia Froe;uradora Quinta
DeieEada ante esta Corparación-, el adícuio 338 de ia C,oirs;titución Folftica
tujeto; activos,
pasivos, los hechos y ias bases Eravables, así coit"to ias iarifas, de loe
iinpuestos, de tal forma que el Gobierno Nacional no puerje arrogarse ia
tacultad cle incluir dichos elementcs prr:pios de r-.¿n tribu¡to í:ri rJn prece¡:to
ciispone que ia ley debe fijei", directarnente, cuales so¡-t ics
reElarnentario, i-ri siquiera
en srtuacicnes Ce a:;ennia,rie :recesidad
cie
recL.n'sos fi¡'lancieros, no c[¡s]lante lo culal
pcreciei'o que se ocucle o esfe sisien-lc.l conto
nreconismo cie soluclón temporcrl y cje erlerüfnc:ic¡, que
resulto efectivo err lcr medido en que de heclro ios i'ecui-sos
ingresoi'r q los CIrcos del Tesoro Nqcional. sin inrpc-,rtcr los
consecuencios futuras cle tol exocción ilegol; lorjo vez que,
en r,,i11ud de lcr "leoríci de lcs situcicione s juridiccs
consolidcdcrs", si el contiibuyente no rec{cn¡o por ,tl poEo
efectuqdo, piercie luego el de¡'eclro ci hccerlo (rulrrfue,
corno en el presente coso, hctycl sido totc:lmente
inconsiitucionol e ilegcll el cobro del iespec.fivo irri¡:ucsto".
CcnclLrVó su Interuenclót'l
eil
N,¡'liriistertc pú[¡l¡co
á rrüt;anci
) cl i,,e
absoluto, exótica la obligaciórr cjel Estado -.juolicialnnente irnpuesta- cle
reioarar los daños que ocasione debido al irnr:gular e.ierctcro de su potestacn
il^ilpr$rtlva, pues asi Íc Cisglu$ü le fir:nte ür:nstltr;nlrlrari *ri
de 'X993, eir ia cual se
orde¡"ró
al [\fli¡riste''io de Flacienda y CréCito Fúfclica
plazo de seis rneses, la tctaiic.iar: cle las sur"tfi¡s recaudada;:
iro{'concepto de la aplicación del aúiculo X7 de la [-eir 6 cte 'l!)92, declaraoio
ir,exequible nred¡ante el :efe"ido ¡:ronurncia.rni:r¡1'¡: ii: e¡-,-ibai:Jc, daCo q;e lz,
reiritegrar, en
Llr''¡
cjeclaratoria de nurliclad de la letna b) dei
¿rr-tícutro
I
del
Dec¡'e',to
6oü de'i996
rj
q:
tt
it
:[
20
FxpecJtenie Aic. : ';1i 055
Radicactón'
Actor:
D e m a n cl a d o
Acai ó¡t
c'l
:
25ÜÜC2,326AÜCI2CC00'i ;Ü7 Ü1
IVakro Ce Coittinbin S,,4
frJaaió:- k/liniste¡ic cle Fbaer¡da y Oeciir't Ft"tblim
e repa¡e ci ó t t cli t:c{e
¡
se proclu¡o de,¡rtro c.le i;n i0roceso instaurac,li: erl ejer'cicln cie ia acclÓlr ¡:ública
de nulldacj, naturalrnente el fallo r-lo podía inciuiii'ciecisiÓri distiirta de excluii-
dei tr"áficr¡ 1urídlco la dispcsicion violatoria cie i-Icrrna3, supe,ricl'es, sln qi-le
resulltara pcsll¡le el'ectular conde¡'ras aclicior'ales, pür ff;fir"ieFá QLio la,
reclarrración de los perjuicio:; que se de¡-ivan clirectariieni:e de esa
claclarratcria de nuNidaci *ia cual pone de preiente ur¡a evlclr;irf:e iaila en el
servicio- debe ritr-¡arse a través de la acción c{e neparaciÓlr ciirecta, tal
'i36-'i57, c' "i)
como lo hizo la sociedad actóra en el presente litigio (fls.
y
Er¡ este estado del proceso y sln que se observe la configunaciÓn de
causal alEulra cle niutidaci que irivanide lo acttiarc.lc, proced= le'Saia a profei-ii'
sent,encia, ¡rrevio lo cual efect.uará [as siguielites
2" CONSII DER,A-C I O Nl ES
2.'1j.
Lo
crrtlc s,e
"
dehate"
Tenierrclo en cuenta ei panonarna que se cfeja expuesio, considera la
Sala que para resoNver el asernto que se son'¡ete
clel Ei'ado jul-lscliccional cie consulta
¡croferida pror el
-[-'ribunal
Er
su cot'¡siolel-aciÓn poi' ráizon
a trarnital" respec't; rie la sentencia
Adi-nliistrativo de Oundinaniarca
derliil^ar
del ¡:resente
proceso, resr¡lta irnperatívo despejar los siguientes ¡:i'ob[ernas jut'írjicos:
requnslto:; $rare 'irat¡ita; el grad'a
j-,rrisoiccio¡ral de aonsulta denrtro del sub liie, así cori-io fos ¡¡lcances cie las
(ü [trrecisar si se
neun¡e¡i
los
facultades del ad quem en dicha i¡rstancia prole;;rli
(ú) Esteblecer" st prüüecle, en elue
jui'ídrcc cie
ln-uputectcl'l
,
C'*rciar;it'
le
cil"c;,'tiis,t;frrlüiñii:; 1/ i;a"¡c,
qué
t[ti-li*,
re$r ol.i$#riüi¡icÍe,r:l e)({,ril rlür¡tl"netuml,;lgl
"1 "."-r.
tl
f
t'
"n!
r't I
K;.
I
2'i
Exped,ienfe l\/o,.
F-stado pon razón
655
t?adicactóit
25C4r C,2325CA0200C:,) t 9C7 C'i
Actor:
[¡4al<ro Ce Colct¡:lsta .:],4,
de los perjuicios
a los i¡d¡-rrilristracios colno
car-¡sados
consecliencia de los efeclos prnducidos, ciuiante su vioenrcia, poi' un actc
adnrii-listrativo de alcance general, cleador ,ie una obligac;ién f.i'ibutar¡a, el
ci;al ¡roste¡,ioi'rnente es anu!ado poi- et ,"Jule¿ cle io Cnrrtenciosr: ,ll,inrinisti"atii¡,;;
(ti
i) D e cc n Fo i"n'r iC a r: cc rl [c
A
c0nsuitecc
fl'te f lC f , O;(81;i-l [['[tl{
resuite, c ncl, c'ün'icrme e Derechu¡.
2"2"
.
lÉü g¡"¿acio
.,1
,iLl
,.. y-: ,^ . n ,11''-t
,.- ,\,." ti.-¡
tÉ
il -)-, )i ll .r-;t
:,
I
o
[-os presupuestos exigidos pai'a c¡ue resutite: oirligelt.lrio trarnita¡" el
grado juris'riccional de consr.¡lta res¡:ecto deN fallCI profericlo e¡r ia prlmera
"184 clei 0ÓdiEo Contencic,so
insta¡-lcia, se encuerrtran previstos en el artfculo
Acln-rrnistnatlvo
-C.C.A.-, dlsirosición c{Lie a dicho res,oec1io p;evé
lo siguiente:
"ARTfleUtCI, 1E.4 (mordüfüeodo p,on e[ onÍíauilo, 5:V 'de [e fey
446
de n9i?8)" Lcs sentencicls que rrrrpoFLrJCll-r con'jeno
en
concreto, dictodcis en primerc iirstcrnclc cl cür'go de
cuolquier eniidacl pÚblicc que exceclo (sic) de trt¡scienios
(3OO) soicrios mínimros mensuoles legcles o que hcryon sido
proferidcrs
en contrc de quienes irli:iei'en
estcrJo
representcldos por curodor oC iifem, cleberon cc'¡tst-rliqise
con el superior cucrndo no fueren crpelcrdas (".)".
t
''a
i-¡5
Cf
ita
^' .- I ,- ,.,-, ^l "1.l;i
yi,-i{-;it'Jt
,
De confornlidad crrn lo pnecepir-laüü pCIr l;i n'rl"n¡a iegal aittes
{c,s sigule¡''ltes sorr los requtisitos qr-le 0eterminan la pl"ocedik¡ilidacÍ
iur-isollcclonaf de consulta:
a. Que el
prCIceso tenga vocaciÓrl
consideració¡"1 a la cu¡antía del rnis¡'r'lo.
de dc¡hle
instancia'
r.f
lt,i
[hq 1{r
liI it ...-
') ")
/* 1:
Exi:edtenfe Alo , 24.ó55
Radicació¡t,
Actor:
250C02J:260002AC00t:|,tA7 Cí
i\/iai<rc eir¡ Ccictt:hta S.,,"\,
De¡nandacio:
l\leaicry i\/tr1o¡.",,,,, r;!e líacat'¡iia \t üeü/i'ü tlt¡i:i;w.
Amón cle rcnamam rji¡t:tcie
b.'Que fe ctriCene in-ipue$'[a,pÍir
c)r-
ia l'üi-r i'j
c. e cargc ce ia eünfiidaci ¡:ú,:iica dei,;e¡ü,tecl a,
ill íi,-l
I
¡
Ciñ
Or{: f3;-iC'
g
p,;$' e i a
Se,ü si-iiJ,eÍ"tCii- r.l ¡1[lü Seiilt'iü$
¡^lCS IgU a IeS,filr*,..1S [*Ía ¡CS.
tJ"'ll)ue [a st¡-i iencia 0e o["in-¡er"e rilstailüia
t^l
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l'iüii1
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S
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.--r
,..rr.
Éiy\J
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i,.Jir-,{ ci
1
C. ,Que üa senr.el.icie se lnalra ilr-{lfei'iic et^i üti"irlue
f^' ':rrra1 .Q.if.luf
-:ri.i
liL:g
fi?,!á ->r\r\r
r-rc
i,'f-:)f\t-¡3,3^rr¡{¡ -.1,},:
nI
r,'f,,ü*liebell!.
c,i&, i1;*,itlüf- CUi-ACC¡"
r l,e,,
{Jt^iül iJer-süi1e,
ac{ [iie¡r, (sul.iL¿e:)fü (',íi,te úiii[fic
Q¡.¡e
epiita [Jera ei ií)reser'lte casü)
a. {Én l,e{ación con el prinnero cie Ios i'equiiitcu n'reni.:ier"¡i,ldos, c¿ri:e
serlaia¡- sin Iurgar a la rnenor' hesitaclón, clue ei prere,-rte ;:ruceso tiener
vccación de dol¡ie i¡'¡stancia, en la, medida eil que ia de ¡'na\ror vaior de las
pi-etensioi'res fCIi-r¡'ruladas en
tra
denranda, supera el ir^rc¡¡to r¡rírLirnc exigiclc,eii
ia ler¡ para taf fin. A ese respecto debe tomarse e¡r coir:iclt ¡'ación que
aniícr-rlos
ios
20 del CódiEo de Frocedimrento C¡vii -C. cle "P.,1.* y 137 dei
C.C.A., preceptn-ran lo siguiente:
"Artículo 20. Determinoción de lo cuorrfío. Lo c:uonticr
se determinciró osi:
Por
el vclor de los pretensiones al tiernpo cle
icr
de¡ironcicr, sin tor¡cr en cuenta ios frutos, i¡¡tereses, nrullcs o
pei-julcios reclcnrcdos conro cccesoi-ios, que se coure-ri c,3rl
posterioridcrcl ci lo pr.esentcción cie oquéiicr.
Por el volor cle la preterrsión lloyor, cucndr., en
demondci se ocumulen vorics iJretensicnes""
lcl
"Artículo 137. Contenido cje lo dernondc,. Todt
demonda qnte la jurisciicción crdnrinistretiva elel¡era ,*irigirse
cl tribunol competente y contendro:
t"../
ó. Lc es'fimocrón rozoncdo cie lcl cuc¡ntío, cuol'iclo seci
necescr'io pcirc d ete,rilinor lo conr¡retencici ".
{s l¡?¡
'i
'.r
i,' I: {', }
a')
1_¿
Expedtenie A/c : 2,1 655
t?adicactón 25ü04n2,5C0C20CC)'i 9AT 01
/:ciar:
[l/la L',ro
De¡nanclaCo:
[rlac:én- i'tiintsie¡",;c
cir: C,:lo¡lt L,iil
ai;i
,5'
/:],
¡/¿iü':: icia,,C¡er-,iiin Fut:!i:¡"1
Acción o'e rei:¡ racón cliiectt:.
De acuierdo con ios neferidos paránretnr:s legaies, l.e.suita ciaro que
cuando er¡
el libelo introoluctorio dei prcceso extsia acuniulacién cie
pretensiones, la cu,rantía del litigirl se estabiecerá pcr refereirc.ia ai valor de
pretensión rnayor
ia,
y no coillCI resultadc 'ie !a suritetci-ia cie todas las
pretensiones; resulta detei'r¡rinante, entonces, ia estirnación cie ia cuantía
ilegocio, realizada al mon':rento de la pi'esentación cie la
c'effiái-rc:l€,,
clel
con base
en el monto al cual ascier¡Ce el valor cie la liretensión ilnajrc[, se.gun lo ha
e;<¡olicaclrl la jurisp,'uciencia üe esta Corponación, stguleirdo lns Iinearnienios
norrnativos ¡on'ec.edenternerite aludidos, de sutet'ie
ciu:e
"... lo cucntícl es un focfor objetivo que se fiio en el
rnomento de lo presentociÓn de icl den'icindc cotr :l úlrico
propósito cle que el juez o-quo deterrl'line si el i)rocrjso
corresponde c Únicc o prinrero instoncici (sin pei'jr.ricio de
que posteriormenie el od-quem ol iTon"iento de ccnsiciercr
eventuclmente lc odn-lisiÓn de un r:ecurso de cr[]elocion
revise iol decisión) lo cucl explico por qué ei crriículo l3l clel
C.C.A, estcblece conlo requisi'lo pciro lo cclnrisiÓrl de lo
demorrcla, lq estimclción rcizonciclcr cle la cucrrtíc.r, ;io pr--ncr
de inodrrrlsión o rechszo de lo n'¡ist¡'; (rruiirerci 6o cle
ibidenr)"4'
En e{ anotacjo orcj'eir de ideas, esta Sa[a ka i;rclicado que i¿:
ceterrninaclón cle Ia competencia pmr nazón de Ia cL.láriltíil, a ei'ectos cie
llroceso liiene, o no, vocaciÓil de cloble irisíai-rcia, coniporiar
rella¡-ar en e{ monto de la pretensión cJe r"nayc,l- vaioi', al nion-¡ento cie ia
presentaclón de la clemanrcla, atendiendo a [o normada, el¡ ei artículo 2ü,
esiai¡lecen si
ult'¡
ilum,erales 1 v 2, cfel Estatuto Frocedimental Civll:
"Lo pertinerrte porc occecie'r o lcr iieticiÓ¡ solicitcdo
por el octor, es que reÚnrr los requisilos esfcblecrcios err l': lu'¡
¿
Corrsejo de Estacio, Sala Plena cie lo Coirtenc¡oso Aomiiristr ativo ¿,uic i:ie I 28 cle lllarzo i,le
2006; Consejero Foirent€: jairne i/loreno Gai'cía; Raciicacioir i-rúi^rier ü: ü8Ü0 1 -23-31 -ÜÜC2 ü 0 'i -a?_191-0 1 (e )
i
lr
\
,?4
lrio 2/i ó55
Radicactón' 25üCü232,50üü:;'(tü(:U'i
Expedienfe
eü-,'r
ü'i
Actot'.
i\4al,rro cJe Colo¡¡tl:ia S.,¿\
Dsritanüario.
Ai,:rc'óll iViititdeiioale!1e;;:is¡^je',,,Crr:¡rJiln[3t'ti:i¡x;
Mlrejrpü
l'especic Ce los [)rocescs ciue iieilei-i
, i.¿
cl,-r
i: le
instmrcic.
Con relcrcióir cr lo petición señcrlo,Jc ¡tor ei c'ctor, i-rciy
que renritirse ol ,rriiculo 20 Nlum. 2" ciel C.P.C que señcto lct
cieierminoción cle lcr cuontio v qUe dice:
o'Fettt
oig
rnaÍ?CIi{CIi
ei vo,i.o f' de Iq [ox e'iie,rirs íar¡ ,, íiTi,u\iaf ,
5e c.e
,e
Uú]tTeio
(*'Íi?
uf¡-¡iLlÍer? \lr'tlil'ile;$i p/f',ei'e'lisíc,::'¡1'E':;i"oo
Lci doble insioncicl es U¡1o goroniío pi-ocescl que
otorgcr el legislodor c ciertos proceso;, quc dc; ocuerdo al
contenido potrimonrol que revisteir, clci-l lc fc,culicicl c ios
i^"ár.tt l:¡n ,=,1
ro :.gr7i5g
nñrteS
....,l )gL-/ gl
rr
\rl r;,
^l )UF-/\'ll\./l
"',^^"i^" JUr\JlVUr\-u
lg5
'-iuu
lJLrIcJ nñff.j
l./Urv \4v\J
c;ciucrcioi^,es entrtidos por quien iterle ern piir-tci¡:io
conrpetencio ciel coso, en procurc clc lc oi*¡tencióir cle
lcr
equidocj y lc juslicio.
\"'/
Pcrci lo Sc,lcl, el cuto recurrido esió cjtrsicicio cl
derecho en lo nredidcl que ciilende lo esiobleciclo en lci ley,
yCI que tuvo en cuento el valoi' cle lo txcyoi- preterrsióir
rozonodct en lo tJer^nondo...
{.)
., lo exigiclo por lc Ley es el r¡cllor cle lo ¡ri'eiensién rol
rulonnentO d,e pr,esenfcA[ém de' [CI rJe.ll''o'l,mneiu (Art. 1;12 l'lt,,m, 6
C.C.A.), ( ,) Lo estinroción rozonoCo de lo ctroniio se
presentc como urlo corgo procesol de lo porte pcro lo
fijcrción de lo conrpetetrcict clel proceso..." (iregrilios y
cursivos en el textc criginol)3"
Así las cosas, a la fecha de presentac¡ó¡r dei escrifr, ccni.entit¡o cie !a
clemanda
en e[ ¡rresente
rri,-,:¡rn*^
\i!..,,f,iiul,si Ul
':Dlil
nurrln
iUiUi;Uttl.J
-5 de septienri-rre cie ;i.CIOCI" ia norma
asulnto
de [A üüfu"iAüi*;-üi?r
lg
CgtefnltnAC)¡ú¡l UIU '
C.le ii'il LII5L[7'Uü¡lü¡lOlt-,tq-r[ü
Llrg
u
cuantía, para conocen cle lcs pnocesris cle reparación dlreciz. ¡oro;novidos eri
contra de
la i\,{ación, de !as entrdades 'territoi-ranes c rie las enticiades
descentralizadas
*por servlc¡os-
cle curalquier order¡, e:a e.I Decreto 597
c]le
1988, cr"Jerpo norrnativo cr;yo antícuio 2'a;igna'oa eI cotrcr:irriiento cle tales
t Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo, Secciórr
Te rcera, auto clel 16 de
rnarzo de dos mil cinco (2005); Consejero Ponente: Ramiro $aavedra Becerra; Radicació¡r
núm
ero : 25000 -23 -26-000-2 00 3-
111
50-0
1
(2627 6)
J
''"*
\\x\r\i
rl
t
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it,l
iuil ; irL/
/"ic 2¿i 655
l7adicactón 250CCB2A00C20C}tt1
Expedienfe
D e nt a n
9JT 0"i
[\/iakro de Coiot¡-¡ista il,i,Á.
Actor.
cl a C
o:
[\bao*
t\llintste¡n c]tt llac|tncta V C¡e,Ji?: Fti[:litx:
Arción Ce ¡ene ffiüür' riire:;ia
negocios
a los tribr.¡nales
adnrii'iistrativos
e;l primera instarrrcia, cuando
la
cuáii¡tís excedrena de tl'es l.l"¡illor'les i;,;inieni';s :-iiI pesns (li; 3.500.Ü00.CÜ);
asi,rirmo, el a¡-lotacio precepto clis¡rolría que la, cr-iCI;'rtís, pa,l'a eie;tos cie ia
connpetencia, se detenr¡rinaría por el va[or de los pen¡u,icios causados,
estirnados en Ia demanda pon el actor en
tr'err¡"¡p¡
razcne'ie, cie ccnforiiiidaci
ccn io preceptr"lado ¡:or el varias \ieces rr-rencior-'acJo a¡"iícuio Llü cle i tiódigo de
Fnocedinniento Civll y, finaimente, el artículo I, clel nnenicionndc¡ Decret,: 597
Ce 'iüBB preceptuaba lo slEuiente:
"Articulc 4'. Pcrc lcs efe ctos Cei crticuic I c lpii-ei ^i iie
lc Le\, 3C Ce 1?E7, nrcdificcse el oriícuio 265 U U I \.-- U \-i l,-i (-/
Ccnienc¡cso Aclrrrii-iis irc iivc csi:
l\Jll\-'1
/
I
--r¡,f
I
-'i
t
;
t'
^,n.it-'A
'Artículo 2ó5. LAS CUANITIAS Y SU REAJUSTE. Los vcrloi-es
expresodos en monedo nociorrcll por este CÓrligo, se
reojustorón en u11 cucrento por ctenio (40:r"), ccclcl c,os clios,
cJesde el primerc (1") de ene[o de nrii i¡oi'ecierltos noveniü
(1990), y se seguirÓir crjusicndo outonróticc;nrenie ccrdci dos
oños, eir el trrist¡o porcentctje y en lo misrrrc fecirc;. [-os
resulfoclos de es'fos <rjusles se c¡:i-t:xittroróin ci io ciei:enci cle
n-liles ini¡edicrtc¡ r;r ente sui¡erior.
Lc vigenrcio cje lcs cunrefltcs itcrceil iucles ( l Qt-re
refiere el iirciso ci^tiei-icr, frc of ectcrÓi lc cclllif e iel-rcrc cl-l
csun'ics cUiz61 deittonCc yc huktiese sicic cCnri.iic;jc
qrr
inr
Iu)
.
,Atendie¡ldo
a los anteriores
lineanrien¡tos,
la cuar¡tíi-l nlítrima de
un
proce$o de re¡caraclón direcÍa, en el año 2.0C¡0, para qi-re e Í rnis¡'¡ic debiera
ser tramitaclo en cioble ii'lsi¿r¡rc¡a, ascendía a la suma C¡¡ vr;lní:lséis millones
trescrentos nor¡e¡'lta rnil ;:esos ri-roneda corriei-rte (;26'3!ü.ti[r']); alioi'a !:ien,
la estirrracióri cfe ia cuantía clel presenl:e li[iE:c,
Nitreio
efecturuc:e-
p;;'el
a¿I:or,,3rr ói
introductorio del r¡'ris¡no con el fin de pei-mitir pi"ecisa,i la competencla
para con€¡cer de
é1,
se llevó a cat:o en los siguientes térr,"liiror;:
"Estinro rczoncldcnrente lci cuctntiq de lc pleierrsiÓn
l-11''.^)-(.',O
r'rrr:qrir¡tÉ\
nl¡ioin
r-lar
mñ\/ñr irrr-lenrni;crlni'i¡
iV
erl lCi
rl¿\/lVl
lllUVrl¡l
VVJVIV
VV
lllUyVl
F/ruvv,'
F/r vJurIv
if¡!¡
t' i
i'i
$nt
¿o
Expedienfe
A/o.
Raclicactón
Actor:
D e nt an
,kw
I
cJ
ado
.
, 2¿i .555
25AAAn2600Ü2AAÜ01:,:)Ü7
[\/ial<rc cie Color¡tbia S ,íi
Ü1
fuacar
Credr'p
l\iiir¡i.strt¡to Ce
i4aeenrla
1i
Ftil:lin,
r cgJffiemgg)-s{eei:
sumo de $229'594.035, por concepto de dcño enrergenie
por lo ranto, se trctcl rle un proceso conteircioso de dos
instcncias, cle conforrrridod con el ori. 132 nr'Jl1-r. lO ':el
Código Coniencioso Aclministrcitivo"'
,
Asir-nrisi'no,
la a¡rterior afirrnaciónr se correspünde
cCIn eil
contenido de
la pretensiórr segunda de la demarrda, cuyo tenor-es el slgulierlte:
"SEGUNDA. Que corno consectrencic' 'ie icl
p¡o:peridcci de lcl preteirsión cnterior, se conclene ol HSTADC
coLoMBTANC-RAMA u¡¡6¡llr/A DEL PCDER r'ÚlgLtccMiN¡STERtC DE HACIENDA Y CnÉCtfO pÚgL¡CC
o pcrgcir cr lcr
sociedoci clemondonte, MAKRO DE CCLOMBIA ::;"4', lct
toicrlidcrd de lc in,Jemrrizcrción por los perjuicios ccr.;sclcios,
incluido el cJqño emergente y el lucro cesorte, csi:
t'.'/
c)
lo
de
$229'594'035,oo, ctebidctn^rerl'ie
octuclizocto monelOrlcmente desde el Cío I cie obril cJe 1998
hostci el clíci del pogo efectlvo, con sus corl.espon,:lietrtes
intereses comercioies".
Por
sun'rcr
[-o ex¡ruest,r evidencia que el valor de la preterisiÓr-l imayor de le
clei-nanda supera el monto niínirr'io establecid¡ itara el anq: 2.üC0, con base
en el Decneto 597 de'1988, para efectos cle Ciue !Jrr pi-cces("Je reparacion
ciirecta de[:iera ser tramitacio en doble instarrlia, c¡l'cunstalrci;r qr-;c deterr¡lina
la cr:rrcurrenciar deI prinnero de ios nequisitos norrna'tii¡ai'neixtr. pievittos pat'a
esi:al:lecer la proceder¡cia dei grado iul"isclicclonal cie c'r'nsu¡!ta.
b
En cr-ta¡rtc a[
e,i'lcuentra satisfecho, dac¡o que ia concle'na irnpuesta
Cernandada en la sentencia profenida
¿ Ia surra cle nnil trein'¿a y seis
eN
a la ':ntidad
pubiica
día 2ú ae 'fel:l-eno cle 2ü03, ascendiÓ
rnillor'¡es qurnier,to" sete;lie
y siete i,iii
,.
r"rü\lficielltüs trerinta )/ ccf;rCI pfi]'*üs ücn il iecls*it; üentai¡ulg, ('i, Ül}*q' 57-i, S3-fl ,'i f;i
si se tiene er,: culerita que para el año Z0ú3, 30Ü salaric¡s
rnensuales equivalíari
a
noventa
y
;
¡"r¡ínii^nns legalcs
nLreve rnlllones seiscieiiltr.os
mil
pesü.c
L.{
li
t '*l
..r.r1
!¿-{.-\;
')
-7
LI
kic 2^{ 655
liadicactón. 250ü0n2e,CA020CC':,)i
[=xpecJiente
[Vlakro cle Cclantí:l¿t S.A,
Demandado'
hlauúrv l\iitnistwtc
M
($93"4ü'ü üüü), result;a evtde¡rte Que ,sil
cie iJr¡rnera lnsfi"enc¡a suilere
9C7
Actar
en tl1 ínlnic
i ili c' ü1t"*r d
*
ntl ila::ienda v
ial üi:¡t-iri *
i-l¿,,
f
C"i
Crcelrto
ii;,icir'
','d
Fúl:iius
i*¡ #
i í'*i iie,
,0re\/rstc en el a!;-iíct-,li*:, "Í E/L Ceil ü.ü.,i\.,.
c. Elr relaciói"'t con el tercer requisito e{'r cCI!'i-reflt,J, se oloserva que
ninguna de las ¡iarües rr-rterpuso ei necurso de apelac¡órr coni¡"a la decisión de
';onc,ro
proferida por el Tr¡lcunai Aclnrinistraiivo cie Cundinai-n¿rrca, tazÓ¡t pci-
ia
cual se cumpie, igualmante, este ú¡ltimo pre$upuesta legal,
Ccnno üc[','-lr[ario cie
cleI greCü) juriscJiccictrai
e fi ürj cl e I n e [m [e l^r'ilc
I ,^l
iü
,l
¡r,
".1 r'J
\;i
ll l. lrti
L\-,tü
t
trái-r-¡il,*
i'] [-C] C fi ii 1r'Cr
HeVr-J\-¿!Iil,ts
cünsntlte
"
AÍroi"a bien, pofl cl.,árrto atal'ie
juriscliccional
fli
Írl-rtc)i"¡ni'
;J|j
ai ::rnpó:i.c ce'
;íi )l-rcic,¡-;¿]do gre'cc
y a ios aicances cie tra ccirpetencie del iue:z er,cal'Eaolo del
tránrite del misrno, ha de señalarse que a pesar cie rro tnatal"se cle un recurso
pro¡liamente dicho, sí permite al superion fr,¡r'¡cional acon¡eÍ:er la revisiÓn clel
falllo condena'torlo en virtud de ia imposicióri de
ui¡^ra
oltl,gac iÓr'l l'esarcitori¿l a
r''^ '-^ ,:]¡Ol.eSa.¡¡ ;-^r;("iCi:
- ilO:,ira
-+;a
'
ei
fi'r;fiÉl-á filie
l¡15{.i.Ll
pOf fiiane[-6
qr;a CAÉ
Ui-l¿l
COf-Slii'Jy"e
^^rd^ rJa.i
ESLoI{..¡U, ;1ñf
CafgO
UCr fl+i'cÁn
favor de los initeneses ciei Estado cr¡arrdo éste no
sentencia que le hul,rrere sido adr¡ersa; en ese,l;'dert
,
hrul:rie¡e apelaclc la
cle, icier--i-..,
el ai1ícurlo
1S¿1
cet C.C.A., nefleja el propósito del l-eEisl:rcicr en el sent,jc :le cltle e! jr-¡s¿ ¡'
seEunda instancia conozca de la serrtencia conclenator:;, p oferlda en crirti'a
cle una entida'j púl:lica, irien sea por la i"¡ía de{ reourse de apeiaciÓn o blen
pCIi'
la ciel .grac{o ju.lriscJrccional de consur{ta; ei-t eI anoii,a,dc senttdo, Vta
manifestado esta Sala io :iguieirte:
"Recuérdese que lc.i consulto És ob,lit,lQt'rriq si el
nuSO C 5e CieClCri'C; d¿Sier"iO,
ele
nnelceión o no Jvsc 'ritrtei
vYvrvvrvr
vv
' vr Y
€t-t pr-inrerc irrsioncio
dictocios
sentencic¡s
cquellos
c
frente
que iilrpongon corrclemos en concüeto u (:oi'üo cje cl,c:lquier
c.icrmnrc rz r-rrcrn'19 exceclc;,"t Ae 3()0 SO,C,i'iOs
c'niirlnr'l
nr'rlrlir^a
ur rrrvvv
l./vv'rvv¡
Ircr-r
vvurJv rrq(1
¡
rto
Expediente llc , 24 655
l:hdicactón,
Actor:
D e m a n cl a d o
;
2500023250üC20C)0A13C7 01
l,4akro rle Ccicnt!:ia S ,4.
[\tadón- t\liinislsnti c'e l*ladjert,ia ii C¡e:i,ia Fúblr ¡e
Aqtcn de refrytwoüüccia
mínimos nrensuoles legoles (ort. 184 C" C. A. nrodtficcido cirt.
57 ley 446 de l?98).
\.../
Lc doctrinci hcr reiterodo io jurispruclencic clel C-onsejo
de Estcido lo cuol esiÓ fundcinrentcdo en el interés irÚblico
tuteloclo en lc normo visto; hci clicho que si lo sentelrcio es
desfcvoroble o lc e¡tidod en todc o en ¡;orte '/ lc
Administración opelo y el recurso se declorci deslei".io por
fcrlto de sustentcciÓn o se desiste, mn jl,r:'do erss(r ]i l;ill
exCepcfié¡r, el Osurllo iendró que son^rete--rse o consuiici" Sl no
fuero osí, serío este el mejor ccitlino par'3 (iue
odministrociÓn, en forn-ro doloso o negiigerrte, inrpicJierci
consulicl" a (neErillcs en el texto origit'tctl).
lct
ic;
l-a naturaleza juríciica cei Eraoo jr-,r"isdi,.cioit¿i en c3ii'i,iRiü deternrina
o;Lie se trata de lna rnsta¡-lcia ir'rti-oc)ucida 'lor el ;egis'aci'::' c.iii e ; ¡:ropÓsiio
cJe propenden por la protección dei pati"ir'nonio púirlico y ;,et li-,terés general,
que el jelez cle segunda instar¡cia cuente cor^r ia po;ibilíciad cie
exarni¡iar, sin nestricción aiErirra, todos los aspectos perjudlciales para ios
de
forn^,ra
inie,¡eses gestlonados par la e¡rticfad pública cler,-ranclacia; ellci delce conclucil'
ei
ec,' otue[n
e ['€pr a,f 6^u' eil t,;r;;s
fr
CS A fg U r-l;-]ent,JS ,\i e ie [Tie I lf.üí,t¿'
;-;rj:C i áCtiCr:S
la dr¡f*nsa de la
[]cs¡cion jut'icica c.leil e)(tt er^i"]C ilñrslvo Clc ie iiti;; tAi [-ia cie Ser, e]i-]
Conseguencia, el nc'nte del análisis a aconrl,e;ei;:;l'ia Saia en el prese;ite
cc)í'nc juríclicos, c¡ue purdiei-en recfunda¡- er¡ bene'flicic cie
prc,nunclamiento, sin pende¡' de vista clue cuen'la co¡r ia corlpetelicia para
ilrünuncietrse resiteotc Ce cuelquller- extreim{) Cel fiitlgtu
fei¡n¡-eirle
clL.te i)uü1 i,ere i"üsilltar"
e lcs nrrtere$es cie [e Nnac¡ón-[Vil¡nls'l;ir.ir,cle
F'ti,clicu, cürno eni:lCacr aüticrutic.le 8n eI surb ittCit:a,
2"3" La ReslpCIrnsah[[ndad deü Estad.o p)or lorq daLnrr¡¡-s¡ c;aiusao]e,s
a l,pls ad¡rnnu'listnados c@tn(o catl$ecuemata ril,e [a e;xpedrare,n rile u¡n ae'ilo
aellr,ni'lilstl'atlvc¡ genreral 0¡L¡e c["ea ttJnra ,oii:11t¡qaan*n' itnijhti¡tar¡¿,1 ]l F¡s
o
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Admtnisti'ativo, Seccion Tercera, auto del 7 de
junio cle 2001;Consejera Ponente: f\llaria Elena Giralcio Gómez, ExpeclienÍe: 19,552.
.n
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Ex¡:edteute
ir/o,
. ;:,!t,,555
f?adicación
25üüü2,326CCCZC(¡üü't
/Acior'
f\,1alrrc Ce Cclontlst;t S ,'t
Dema
ndado.
:iCf C'i
i\/,;rr'r¡r- [r,4inisieic de hiaas¡'¡:ln v üvcirÍn Públim.
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rcc[-lsuItai ll'n¡:r']li* al 1t-ri'r,iln e
examinar todos los elerr're¡'rtos fácticos
puciieren resultar favora[:les
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o*,t!,fl[-¡Q'iie,3)([,,C)i-le,',
e!
tJi"¿iüü
fr'üi c{rii}fi'r Ie, üi,;]li,¡;rc¡ér-¡ ;jie
y ios arüliiner t^s ¡r:rídlcos clrJü
a la situac¡ón
luiríCica cie
ber:eflcio se sr-¡rte la corres;;:ndierrte in¡si¿rncia, c:el:e
l;'
ia ;lai-le en c{.i!/o
Sal,a t3:t;l;i's'3
cer
enelizar los distintos exÍ¡er¡'ios a los cuaries r-esultare i¡i¡:l*rie ati-ib,uir
vifrr-¡aliclad c.ie r¿rrerv¿ri'ios argl.rrnerrtos en l.rs :ii-re s3
suli':'ili e' e, c¡'-;o pare
i:rofelii: ei falio consultadCI, nlá; allá, as;ri^,isi;c, de ii:ue:r¡r.11.e,; ir-;IU'JStüS
considerahle rnedida anáicgos
al
ia
aqu;í ei<arninaCo, esti-t Secctón
O;-"
[^¡o
declarado patnii'nonialmente res¡ronsable a ia enticiad prrbiica ¿ ccioita,Jai.
E¡r ese orden de ideae, la Saia ¡lar'iii-a cle señalar' t'i;ál
posn".¡ra qLJe rectentenrei'¡.te
ila sido
la¡
ha asun'liclo el'r nelaciór"l corr la tes¡:cnsat:ilidacl
extraicoritractual del Estado en asuntos conio ei cluie 6r:1;'i 5'" cieciJe, para,
seguiclan'leilte, abol.dar el enainen de variis e;rf,i-e¡-nc$
Q{-r€ pracli-ian
resultar
pnol:lernáticc,s a efectos de atnii¡u¡ir a la entidac] accionada la i'es¡:tnsabiliclaor
de i¡lciemllizar ios perjuiclos lliir? sstl5aci':i-l aiega la solieCrro aciora en
?''
presente procesCI,
-f-ercela
del
2.3.1.l-a [rostura actual de la iunisprudericia de 1a, S,ección
Ccnseio de Estado en reiacióil con ia resp'rrisabiiidaci i{ratiinxct'r¡ai del Estacic
fren'te a sulpues'tos como el exaininarjo en e! il;eser,t= pi-ocesr,..
La jurispl'l..lder¡cia de esta Sección ha encont¡"ac,o ft¡r-rci;¡r;e¡-ito juríclicc
suficiente en la falla en el servicio en ia cual se tradr-,rce ei ejercicio de
;ootestad norrnatlva
de la cual se
acjrnii'listrativas, cr.¡anclo
hallan investidas
ilis
autoridade
la
e
tal '[acultad se ejerce cie 1'ori-rna c,crliraria a] la
Constituc¡én y/o a la le¡i, pal.a sostener que resulta pi'ocedeirte r'eclamar,
a
trar¡és cle{ cauce procesal con¡stitr..¡ido pon la acciór'r de retrariición clirecla,
iei
t-r'-\
I I ''.-.*
$lij
i¡ \*;/'
'í I I
Expecliente A/o , 24 655
Raciicación,
A ,, 1..
/1tr LU
,n,
D e nt a n d a
,Acció¡ t Ce
indemnización
25üüC]232büüü2C04üf gü7' ()'i
i\ila
L
:lo:
rutan
l.,,f
g
d'.,: üC;/Clllr
l:i;; :
/-i
[\iaaan- \iitntsieiia ce i"lar,e'ncl¿t
1i úl; ec;'nc {3t'ttsli,::
:iis,r; r.lirc::jti
de los perjuicios respectivos e,
rr'rclt¡so, para declarar la
responsabilidac,l patrimonial del EstaCo en evei-¡los en los cu¡aies esa trregula,r
de normas generales, imrpersr¡nales il abstrací.as ocasiona, Ce
directa -vale decir, sln que medie e! pl,oi'er.ir'niel-rto de un ectn
e;rpediciún
for¡-¡ra
adn¡inistnativo de alcance inCir¡id¡..¡al, eÍ'i
cti-,q!'c,
caso la repirracion ejel clafin
:enderia de {a anulación oel corresponcien';e ¿,cto cie e'fe,,ics sirrSulai-ei
i,
co¡¡cl'etos-, clancs anti;uríorcos a alEuna p€i53na; 3:'t I'a e,,a';e-oa oirecciÓi,,
n'leciiante auto caienrlado el 15 c.le mayo cle 2CIü3, la $aiar ptr.rc¡$Ó.
"Onígen ejei ,rioño oduaido, p,or rel qet,o,r. Aigurios cctos
odministroiivos, corno se dijo, se troducen en un sac;rificii: en
lq esferq de qctuc¡ción persotrol o en el potririronio de los
porticulcress. Por lo Eenercrl, ios ocir"ninisti'ciclos res,lltclr¡
osurniendo uno posición de socrif icio cuc;i-rdo la
cdnrinistroción cumple funciones pcrrc proveer-se dc=
recursos. En efecto, si lo odnriiristrcción necesitci medios
porcr el cumplintiento cie los finoiidocles qrte el i*gislcclor y el
corrstituyenie le hcn impuesto y tciles llledlos del:err ;llctrcrrir
de lc cor-nunio'cd, su obtención, supoi-rcilÓ uir r;cicr.ificio.
"soc¡-ificio es reclizcir uno preslociór-, persot-rol o[,iigciotio,
soportor uno expropioción".. y contribuir con lci:; corgcis
rrril¡lir-as
medicrr,+e el nr-,no r'iel rr-rnrJeSTO"ó.
tJvv,¡vvJ
En esos cCIsos, sin dudo, se generCI un ¡:eflricio que
lrcrbró de considerorse jlrídico en tonio el pc,rticulcr estó
obligoclo CI so¡rcrici'lo en cumplinr;etrio de sus dcceres
corrstiiucionoles (crliculo ?5 C,P.) y ei^r obecieciir-rieriio ,le los
mcncicrlos legciles o odministrctivos que ios desorr'ollerr et'r
codc¡ everrlo concreto. Ese ti¡oo de perluiclc tiene uitc cciuso
de justrficoción expreso y concreto, cortsisierrte er-, r-ir títrrlo
.- este caso, lc exccción de un lrlk,uto.
^,,^ r^
qu',rsuirr rru, ul-i
rrJ l^-,;+;,^.^,7
Se cCvierte cjLie, cl imcrg,en de que,ü lc;
procesc, se disci-tto lc coIJSCiicicid cjel cJ(Jt''rc),
i^l--lci']ten'io ioi'ocesül ircstc tei'^lei' en cLiei-tjc icis
s Nota original de la provide¡rcia citada: GONZALEZ pEREZ, Jesús. C.onrentarios a le I ev
de Procedimiento Administrativo. Ediiorial Civitas lVladrici 1991 Pp 2A2"-2A3.
Nota original de Ia providencia citada: GONZALHZ PEREZ, Jesrjs, üonrentarios a la Ley
Adirinistrativo. Editorial Cn¡itas, i\f adrid 109i. Pp :02 ' . 203.
; l\ota original de la providencia citada: En ese serrticio, ver HFitiAO, iuail Carlos. il Jo¡-nadas
Colomiro Venezoiairas de Dereciro Públicr:. 1996 náclna 774.
¿
cie Procedimiento
JI
Expedtente
/Vo 24 655
Raclicactó¡t
?5ü0C23?-6ACA?-0C0019ú/ 0'l
h/ia/<¡'c rJe Cclot¡tisia Í, 4,
DentanCado: ttiaaó¡r i\/li¡:istelti) cle l*ia:;:::ncía
AcgiQn cle rc[ ,mcpif qüWiA
Actcr:
V Crcclt,b
ftil:lin
piünfeümisi^rtcs f:i,SuCiClos en fc dei'rlüir;ji:i pilf'Cr {jrj'i. :ic"iii' : i ri 5
cclecLrccjc lc ficcié.i $r'l eiercicio cie lc cuül it-r'* i ,*t t,:, i-:';i r!., i,.,1,
| |
| 1| l*
l
l.-/
\v/ .| L/
v
Asi pues, el ccior, cbedecierrclc lc irrrposiciÓir de un
lrilcuto deporicrirenicl contenido ei^r lcr Crc{enonzc, 044 de
1998, pcrgó lo que correspondíc mientrcis icl Crdencnzo
esturzo vigente, soportcirrdo Un perjuicio que, dui.cinte io
vigencicr del ocio, se repuió juriiico, pe; ro cu'/o
crntijuriclrciclcrd quecJó delotcdc col^r lc cteclci-oción cje
nulidcrcl oe dicho oroenonzo en sede 1;dicicri, oec:lcrocio¡r
que privó de legiiimidcid o los efectos yo genercdos e
impidio que prociujerc otros en lcr rneoid,: en qu3 lc, exirulsó
cle lo vido Iurídico.
El perjuicio ciducido por el octoi', lctl como se deriruc;
cle su i¡lonteomieni,r, se cc¡usÓ corr lci oplicciciÓi-¡ de lci
Orclenc¡nza 044 de 1998, y su cintijuridicidod se deri'¡Ó de su
decicircición de nulicloci proferidc; por ei Cc,-,sejo de Estcclo.
En consecuencio, hobiendo
cJecisiÓn
judicicl sobre
lcr
ilanolirjnrj
r-lel r-ir-to en virtud del cuol el cctor sufrió -seEÚn
'rv\Jv,,vvv
dice- el cletrimenlo pcrtrimoniol que ¡:retenrJe se le r'epote,
en oiros términos, ircbierido operc¡do 1o instii'¡ciÓn de lci
coso iuzccdcr respecto de lci ileclcliric,rc.i dei ccirl, ei irr:
Oqlqde- le-€Xistir como ob.igto lle cuclquler occ;iÓn Qr-.'*g
pfgtendo su nulidacf, de mciners que-los cloños c:cusllEfq¡
pql tcxl octo, "debidomqnte ctcredilcdos en cuclrito cl-iu
liton cll pSfU¿91-Lgag,o---8-"cira
por
l,¡ cuerdc¡ pr<:i¡ic ci': lc c;cctón cl9
demondcirlos
ocLllrenoo v ct.lon
repcrrc;ción direc to "s.
Fcr
esc,
reCoi'lociÓ clue
ei^r ui-ICI clfoi-tuniclc;cl
lcr
S c;
icr
"jE- responscibilidod extrocontrc;ctucll nQ sÓliLpLr-gcie
o rov e n r d e h e c h o s, o t¡ s o n e s, o p e i'o c O¡ eS--q-a!111ü$Ig!y-q!
m c te ri o e s, o c u p c c ó n p e rm cr n e ryf e r: igillplfa.!;p.l*lfqb5¡e¡
públicos, tcmbién puede proverú de.-_*ia -deiiE*clejin
odmi¡¡istrotivo o ircliciol de la ileqc!idccl cle lc,s crctcs,
ne,vocofo¡'fta
l
c: rcr
I
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I
dec
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nuiddorof, respeciivcinrerrte; l¿Ues --¡;JJ!
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s re c o n o c e n
l
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ü n o nr ü
I
ici ci d ir-r i¡rj i_i iQ,i ¡¡ if "
Nota original de la providencia citada: Consejo de Estado, SecciÓtt Ter';era, arri,o de ügüsi.c
24 de1998. Expediente númei'o 13685
I hJote or¡ginal de la providencia crlada: Consejo cle Esi:ado,
ai:ril cie 2000, exllecliente nÚ¡-irero i tr5'i 7.
E
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Ex¡secliente iVo, : 24 655
f4adicatción 2500C2325Cü02Cü0Ci )C7
[V'lal<rc cie Cclontbt¿t S.,r\.
/-\ctor:
Demandado
A q]
aq
Nactótl-- llüirusleric Ce l*iaaer¡:ia
Ci
y Cn.:Úlo P-t'tl:lixt
ct pJpxr¡rc q:q- d t! v el á
Incontitl'tn¡aic¡¡rer[f,cjod de n.,equrrísfitos srolie0on'¡l:ilttitj tpcitCI]
oe cerde t,' .;r [,o jrus{ie ;e . De ocuerdo con lc que se drjo en lo
porte generc,l de esios considei'cciotres, si utrcl cle
lcls
fincrlidocies de lo jurisdicción contenciosc es serr¡ir coi^,ro vic;
poro discutir lo respot-tsobilidod del Estod,¡ \1,'je ser
procedente, declcrcrto permitiendr lc icpc;ccirtrr oe l:s
dcños c¡ue le hubiererr sido irnputcti:les, resulto uiil
cuento que "cuolqr:ier ociucición por
¡:orf
ieri-rei- ,-'t'i
e cle lc;
Adnrinistrcición que incida en el Órrrbi.fo viiol de un sujeto,
que no secr legcl, lrobilitcr inr¡ecliotclfiru,rtü ü Élse suje,lo cc"r
uno qcción.., pCIra defencjer lc irrtcgridoci cle su i;nrL:lio
vitoi"lo..
t"'/
la Sola es clcro, etrtonces. ,*-1ue se
troici de un coso en que lo interescidci s,:lic;iio lo
eo¡ieIusflór"¡. Poro
indenrrrizcciórr dei 're'luicio ontijuríclico que le couso
de un irrrpuesto que devino ilegcl.
e,l
pcgo
Lcr cousCI del dqño, toi cQnic lo picin iec lo
demondonte, es el clcto odministrciivo declorcido ilegcl,
socodo de lo vido jurídicc por e{ juez cotrle'ncioso
cdministrotivo, no susceptible de ser dernondado otrc, vez.
Sin dudo, los perjuicios oducidos por el ocior, ¡lodrcn
spr rpi-r.rrr-rrJos
err r^osn cJc flrrr¡ qr? enCUer^rtr e11 CIci-erlilocjo!
rvF/vrvvvJ
JVr
debiclcrnente. Obviclmenfe, el hclber desvirtlclclo l,:l
presunción de legolid:cl clel ocio del ciue Gi oe 'r-,ci,rciorr1c
dice se derivcron icles efecios, no obligc cil reconociirriei-lio
de lo pedido por ó1, pues poro ello debe l-rcber ,:erlezct
sobre todos los elernentos de lo resoonsobilicioci.
-fn conclus¡0n: to
proce cl e nte pcrci o bte n er lci
e!--e11t,C]g*e!
u c o:
por
ile!cil
clclo
cldminisircltivo
un
ccruscdos
EU,:lrrcio lnl
ilegcrlidoci ho sido cleclcrrodo iucliciclnre¡¡ie,-_.pi,trl__loi
cleclcircición dejci o_lS visto unc, fallCI en q1-9j-e_rc1irL-Qs-ll
i
nd e m n i¿q-Etéti--og---il¡rri
i
función público. Por ello, io demondo i-ro poclio
rechczodc" (subrcycis fuero del texto or'iginc,l)
i
se r
t.
1il Noia original de la providencia citada: GARCIA D* Ei\lTERRlA, Hdu;:r,Jo, C¡r Cit. P {r8
11 Ccrisejc cle Estacio, Sala cie lc; üc¡r,tencir:so /{dministi',:ti\¡,*, i:iecc;iétt l'"üi"tr:}i"¿}, ;¡Lri': cie I 1{: ,Jr,:
cle i^ir¿l)/o cie 2ü03; Conse1ero ilonente: A'liei-[du¿l¡"cir: i*le¡-ilái-iclez r:11i"i':tt-)*z; üxpeCieiilc:
2 -1.2 0 5.
a .-)
JJ
Expedtenie i\/o,. 24.655
Raciicactón,
Actor:
De¡lta
ncíaCu^
250ACI2326üC02CC0i,i1gA7 ü1
rt,i t¡ l<rn cis ücínt ¡", l:i a'3. A.
/V;¡.*"e ltiltn*;[eri'r¿r i4ttr.:tvií"t]i
"¡"
[iúult'o í2t'tt:l¡u:,
¿
En simiian ser¡tido se [Jronunció la Sala ¡a:pecto cJs ir, pi-ccedelrcia ck:
la acció¡r de repanaciói-l dr,ecta para reciarrlar !a
i¡-'i-jenini¿asión d,e irs
perjuicios ca¡-lsados a los entor-ices accio¡ranies por iJn cleci-:to proferldo prir
el Gclriel'no l',¿cionai -algunas flg 6riyas dispo.:'ciones '.ení,i't ít¡erza cle ietr,
nrieirtras que otras osteritabai'¡ Ia naturaieza. cf e reglalnentc¡ adr¡'ltr¡istrativo*
qiie fue decla¡'ado parcialrnente inexequribie por la Ccirie [r'sr¡stitucionai, en
esta ooasión, adernás cie 'precisar que el 'té'r-rnino ,ie caduciclaci de la acc¡Ót^r
de
nepa'i'aciÓn directa
en Ócmentrl debe inic¡al a computál":1fl
¿¡
pafiir cie ia
ejecutol"ia cle, la sel"lten'cia judlcial que eircluSre Cei ,:rde¡ra¡',-¡iento juríciic: ia
i'tofr'tia general cLlya eflcacia ocasio¡ró los dallcs que.
sí
;oretei-icJe se;ir-,
i'epanados, esta Sección expresÓ lo sigulente:
"Térrninos de ccrducidcrci. Lci crniijut'ldicidqd cJel cioño
el r:ctor del mencionodc, pronurncicll'¡iento jt;clicictl,
por lo que tcil cleclcrociÓn es el punlo cie ¡ccriidci porc el
cómputo del 1ériirino de ccrducidccl de lc clc,ción de
repcii-oción directo, que es lo que ejerció el inieres,:rjc.
lc¡ derivcr
1...,
"Conclusión. Lo elección de ic¡ c¡cción de I.e¡lcrcrciÓn
clirecto fue ciCecucicro, pues, conro se ces¡:ten<ie de lo
dicho y cle ocuerdo con io narrcciói-r de los hec;hos que
nrotiruciron la derncindo, uno fcllcl en lq funciÓn l,¿g[i-o-tiy-q
(ordiircrrio y extroordinoricr) generó los rrerjuicios 1,:ducicios.
por el oclor.
Los efec'los molerioles ccusctcios por- ios ocios
cleclcirocios inexeqr-ribles por lci Corte, poclrÓrr ser rir'¡lcirccJos
en ccso de que se encuenii"en ,:crediicclos ciel:icjr:it-rente.
Cbr¡iomente, icil inexequibiliclaci lro obligc; ol
reconocimiento de lo r¡edido por el denroncjci-rie, pues
debe hober clcridod. cil nlenos, sr¡bre su oculi'eircitl ',/
cuaniio.
En conclusiórr: lq occió¡r cie rei:ci"ciciÓn cjirectci es
procederrie pcrro obtener lc indenrnizocion de ¡:erjuicios
r'rr¡ rqrrr-l,.rc n,rr
r-lo Jno normc que lrcl sido
vv,,evv,v!, vv
rvv, ln nnlir^r¡r-iÁn
declorodo irrexequible, pues tol declcrcc;Ón clejci c, lo '.uistcr
I
Ii
i,l
*'r
I
ti
é4-
Exf:eCienfe lVo, . 24 655
R
adicactón
Actor
D e nt a ¡i d a
C
o
25C0C2326CCC?-C0CC'i 907 C't
l\iit¡i<ra Ce C,oiot¡ ¡lLia 5,.,,'{
Alac:úr i\/iini:.;ten? cs r l¿:a¿:ncia'y Ci cdita Pr'tbi,ix¡
Arc¡ón cti e ¡e n,Jrac ci üA: ¡ eQE
unc folio en el ejercicio cle lo fu;rcró'-, públlcc. f)r:i ellc,
i,:
derncindo no poclic ser rechozcrdo" (é:ri,:sis criocii,Jo)r;.
Similar rnanifestación hrzo la Sala en sei-lterrcia 'rechiacia ef cinco
juiio cie 2CI06, aun cuando e¡-r este
uiltirnCI
üaso se deciaró
cle
rnrhrLricla para
desatar de fonoo la accior, d,e i-eparación,-ill-ecia i¡rc:acra ¡;,i'a,eclarrra¡'i¡,
li'rdenrnización cie los perjulcios que -según la entidaci terr"iÍorial alií
acci'¡nante- cierival.on de Ja eficacia cle Lin acto adnrinrr;tl"ativo general
posteriormente ani.¡lado, cornoquiera que e'n clicha oprrtuinid;¡d halló la .5ala
0l¡;e
la fuente cirrecta ciel daño
alegado la constitr,rí¿rn r.jncs actos
ao¡'lii¡-rlstrativos ,ie alca¡rce ir-rdividual, n¡r¡ dernanciaci'¡s e¡'¡ la i"efei'icia oc¿rsió¡r
y pi"cferidos cüin fu¡ndanrento en la antes rnei'¡cionaCa iecisróin adi"ninistraiiva
de efectos ir-rrpersonales
1l
aicstractos a ila posi:le e:<cluicja clrI orcienarnientr:
iu;'ic;;:.c 1:or e Iluez ccrr,peie¡-te:
"3.
Lor pr,oe,e,eÍeme[o e,xcep'c[or"lclü de ilo oer.;ilém de
repooroeién díirecto'rr,e¡"¡1le,oI dc¡ño eern¡sor,lo, díir.ee{,e¡nne,mire
con e[ qcto odnnflnfisllroi¡f,vo grenerofl qtJe es .:lecl]e¡nsJlo tt=ltr¡llo"
Lo Sc¡lo hc preciscido que lo respor-,s':biridcd
extrocontrociuol del Eslodo puede provenir de r.rn cr:to
odministrativo que ho sido declorodo iiegol, en io r"neciidc
en que clicho declcrolorio reconoce lci
orrorlclícl
presentcidc.r:.
Procedencici de lc ccción, que
odmiiristrotivo
sólo tiene lugor cuondo quiero que entre el ooño crr-riijuridico
ccruscrdo y el octo odministroiivo genercll no nieclio crcic
ra nr rai6, sei cicl.lcc,o Elir se je
^.-r*i,-;"+"^+;,,^ vur|\.L/r!il
^ar* ^¡ tlar ¡:t
uut|ilril)|uilvv
vug Pu9\
jurisdiccionoi.
Es cloro que lci crcción de repcrcicrór, cir,-er;ta sólo
qi rv \Jr
|'ir-.ir-ir-inrl r'lal
r'icti¡
nror-r=r-le
nntiir
r¡ilJ¡rvrvrvvv
Jr lr-i
\/vr
v
delivcr ctii-ec1 ]lnl!rrt1e
l.Jrvuvv!
iz Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativr:, Secció¡i l-errera, ;ruto del "l 5
mayo de 2003; Consejero Ponente: Aiier Hernánclez ErtriqLrez; Exirediente: 2-3,2,45.
r¡
cle
Nota original de la serrtencia citada: CONSEiO nH ñSTAD("i, $ALA nH i_ii
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA, Auto c]e 19 cie abril cle 2üü 1
Rad. 19517, C.P. N/iaría Elena Giralcio Gómez.
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E:<¡tedienie
hlo
Acior:
?-4 655
25C0C23260CC2(t00C1:)0'f 0'í
h/iakro cie C,olo¡nhia S.,''1.
De¡nandacJo;
/\/,1;'p,o- i',iiinisietiic rJi: l*la;¡eri :ia tt Cre;.iiÍr¡ Ft-tt:l,ir;:.
Radicación
cle lo declorcción cie nuliclod dei cicto clcinrini,;ir,:r1i'zo
r-ranarr*¡l
lvr vr
vvi
nnr
nnrte
ir rez rlel mismo' ,.."
¡v rlei
vv¡
vvr
lJvr
JvvL
'1.
Coir ¡costenioridacl, la Seccrón Tei^cena railr: uli pt'oceso itriciado
en ejerciclo de la acción de gi-upo, en el cuaN ios accionarr;tes rec[a¡mahair la
rei:aracióll de los dañc,s clue les fueroi"l inl.ogacios pc,r el actc' ad¡-riintstrativo
general proferido por una entidad ternitoriai, ¡"nediante el cul;¡i se ci"eÓ una
y
obligación tributaria con v¡oiación de preceptos con:t;tucioi¡aies
razon por la cual dicho acto fr-le declarado i"rulo pcrr la
legalee,
"Ju¡"isclicciÓn
de
io
Contencioso Adr-,.linistrativo; e;r esta ocasión la S'ala coi"l;icte;ré oiule prc,ferii'
un acto administrativo
cqn'rrano
a la Constitución
Foií'iica
ylo a la
ley,
constitu,lye ur¡a evidente falla ciei sel'vicio en la cua! incurre ia AdrnlnlstraciÓn
)i que si la decisiÓn adnrinistra"tiva contrania a cerecho impr':r-re uira o'bligaciÓrr
trlbutaria, Ias surnas que por dicho cot'lcepto lrui¡iei'etr sido pagadas por los
ccnti-iiruyerrtes oan iugar a ci:Je se conflguren senCos jlaüos c:e lc no deí¡icJc,
por la cual conciei"ne ai lurez dis¡ooner s¡: restitu¡ciÓrr erl liavci'de c¡uien
s¡.J mome¡.'lfro entnegó los correspondientes oirleros a la entid¡"d
t?^¿óir
en
cornpetente, pr.ies
en caso contrario se
llern¡inal"ía ¡lrohrijando
enl.iquectmier¡to sir, cSLlsí1, pü. irrane¡'a que *s-Jgu;n se
Lln
sü;,ut¡:-
"... solo resfcr repetir lo clicho por lc Solc, en
voricis oportunidcdes, en cuonto o que lo responscl$iiidod
pctrrmonicrl clel Estocio, estolclecidci en el or1ículo 90 de lc
Consf iiución Polí1ico no estoblece nit-rguir': e>.c'epciÓt^,
respecto de lo octucción de oigut"rci crutor-iciocj ¡:[iblrccr5"
Acjernós, lo no der¡olución de lo i¡cQic;clo r¡or un tn'l¿Ugs'Lq
declc¡rodo ilegcl, cotrfigurorio poro lo cidr^,rinistrclc:roj1 l.rr-r
ffimismonoturcrlezc.
e n L¿l-ldsC *Ccl-*q e-l.p-*adn:lr H.!-sr li/-pr L]ilei:JE:-h"fi*i¿l-l,rli,lt¿fjrp--d-s*}iii:l:eI}-e*ji tffi.fi,. *i:i is: {51
Ls__de sj Eracren--d
fi!e
*iL:*..:L
i,
ra Coirsejo de Estado Sala cie lo Contencioso Administrativo, SecciÓn Teri;era, sentencla ciel
cinco de julio de 2006; Corrsejera Ponente: Ruth Stelia Correa Falacio; E><predicnte: 21.451.
i¡ Nota oriEinai de la sentencia cilada: Al respecio r¡er ilonseJo cie E:staclo, Sala cle lo
Contencioso Administrativo, Seccion Tercera senienci;i cei cuaii'o cle sc,:t,elbi'c cle 1997,
raci¡cación: 10.285, actor: Efraín Car-npo Ti:ujillo.
'
i,
\r¡
,;
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I
rt
2Á
Expedtente
/Vo,
Raciicactón
Ar:ior:
Denla
nClarlo'
. ?-4.555
250C0232 }CC2CCC']"| gCT Cl
t^t
i\,/i a kra cJ e Cc¡l o r¡^, t ;l .]i,,4.
/Va,:iin- [\/li¡ln;i,*¡,c d¡l irt¡r ,ig¡lrr¡: i,. Crrii-,lt #
Ft¡iL,!i:u,
dgp¿-q.pry¡ngg¿i-iü"ts;#
U¡S_jS]EL* cl€ljefyefq__ls __LAi__ cllql se crle'rive, el_q¡:L,_o
cntijuríclico, cuya inde¡rrnizoción se solicitc eir lo demcrndc.
En efecto dichcr de {sic] declcr,rej_ón cp¡y¡¡1C S,l rfcrj=lc cJe
dicho impuesio en un pcgo irrc'eil¡1q--CgSlq __qfie_iE
declorcrción de nulidod de un oclo clcirrrinis,iialivo. e,U€_[ sí
mismo, coi-rstitutivc de uno fcrlicl riel sS:i-r¡icio" i\/rcrriier-rer lo
mb¡qr-dc|l]rtll:c' qn eI
rcoti-imonio lXe io eniidcd demqndcdcr -SAffltpt[füg_i/f
y_qq¡1lgl11)-cL]-ü_|ey-_el:-
enricluecimietrto iniustificoclo,
Conno lo ho monifestcdo lo doctrino:
s'-r fc.iyor,
"Yo se t'.rc,iic, enuncicido qre el principio <Je legcrliclcrd
es olro principio que liene lc virtud de pernrilir al
j',tez
conocer el conienido de lcls obligcciorres oclrninisirotivcs. Lo
existencicr del princi¡tio de legoliclod conro principio que
define los Esfcdos de Derecho esludicldos, puede pues ser
constotoclo en el ómbifo de lcrresponscbilldccj del Eslc¡cjo. Er-r
efecio, cún en ei interior de lc noción de fcllo clel :;ervicio
público, el princip,o juegcr un popel irl¡--,orlt:nlc: pcrr-o delini' el
olco'rrce clei ccncei:rto en estuclio.
punto de portido en este sentícJo es cicro: exisfe
porcr lo cdnrinistroción lc obligcrcion de respeicrr lci ieEolidcrcl,
lo cuol equivole o cJecir que "lo violoción oe lc lee,o[cloel
puecje conllevcrr o Io nulidod de L.rrr creio, per<2_geLrstiiuye
El
y(:io
tcinrbiérl, nernrc;l,lrli:r:rJ q, Mei
""
i
{,
"... lo ilegoiiciod es uno condicion r¡ecesclrict tlciro lü
exis.iencic de uno follo de¡ servicio, lo cucl cquivole o decir
que, poro que lo responsobilidccJ por Ícllo del servicio seo
<Jeclcrcrclo, foaozonrente el crclo jurid,co cliJc
s€r
encucnlrct
cil
origen del perjuicio debe ser ilegol ..,"r/
Resulio tom,bien pertinerte hc:er refe.r'e;rcio c lo
jurisprudencio espcñolo citaclo en el fcilo C-O3Bl2C)06, en lo
que se refiere c lc responsc,biiicloC pciirir-,oriic,l cir:l Esi,lc,o
nr-l i-, I il
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¡r r i i l¡
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'[C]iericmenie, el Poclcr Legislcrtivo no estó exenlo dei
soi¡etimier¡1o o lc Conslitución y sus crclos -leyes- cluedcn
bojo el imperio de tc,l normo supremc. En los cctsos clonde la
Ley vulnere lci
Consti'f
ución,
eviderrtenren
ie el
Poder
r) Nota original de la sentencia citada: Laurent Rrcher La faute ¡lr1 ssrli¡6s public dans ia
jurisprudence du Conse¡ld'Eiat Ed Economica, 1978, p.20.
7 Ncta original de la sente¡rcia cttada: Juan Carlos Henao, La noclóu cie íalla
ciel servicio
como violacion de un contenido ci:lrgacional a cargo de una persona priblica erl el derecho
colombiano y el cjerecho francés", err: Estudios de Derecho Civil - Oblig::ciones )¡ Collu'aros,
Bogotá, Unrversiclacj Externado de Colombia, 2003
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Ex'¡tecliente
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litlr¡oro t,', Colom!;tti i.,4.
A,cto r:
Dentanciaclo: i\heá'p [\/iiti¡sievio de l*l¿c,'?ii:lü y üúr.i¡¿b f2t'tlslicu
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l,caCn
Legislc; iivc, lrclbró
le e,:WWIUge
ccilculcccio
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r;bligcicioii cje sot'lrfjilt-,'rir:t-,i,;,
y lc antijr;ricjiciclcC que elic
-srrpon13 irccrci coilsiOo lc
Ce irr,jfii-t*r t:izr:r, Por ici"llc, ic l'r-jSiliiTtsr:bilicjt:cj ilc-;l
[st,-lcJo-legislcCctr iiueCe tcrrci' ( ) oii;eln :i^i l'-r
incorsti fucictiaiiijccj Ce lc Ley,
.'i'-'li'^''''-iÁ¡^¡
L)L|tUrJLtul
"IP]or c*fif iic:icn, lü ley cie.'-icr;c; ii-rcti-itiliiucic";i^:r-tl
encierrc¡ en sí ir"lisr^rrcJ, ccnlo coflsecuencic cje io r¡ii^rctrllciiSrr
nrÓs iuerte de lc CorrstituciÓrr, el tnci-rci;tr: oe iepclji{ii- lc-;s
cicilcs y perjuicics c;cnci-etos y sir.iriulci'.;s Cit-rc slJ rli:li,,lclc"lÓr^i
pueclc hcber criginciCo (,) Exisie, on efei-:1o, ui-)r) i-r,:tc¡i.:lr::
tenciericic er'r lc,clccfrinc en ei cjercclro ccnl¡:crr:clci ü
cdillitii' que, declcrc'Cc inccftstifi-¡cicnci Ljrtü le¡r, itue:(iq:)
genercJr un prcl-lLinciarlrierito cJe recoi-rcciirrien'i o cje
respcitsobilldcC pcti'irr"ictiicI ct-.roricJc oc{rit:ilc oc;üsi¡ne
privctcion o lesión cie bienes, ci€irrlc[^rcs c iirir:rüses jr-;ríciiL"oS
ProteEiirle5
1{}".
M
orrterio-[g¡ -e5- ci-c1iQ.*-q]-r,.e-8-i
qutoridcrdes pÚbliccis se encuentrcn sor[etidcis cil inrper;o de
Cons'fitución v lci lev; de llecoi-se ci conculci:ir ilichcl
olaligqEto-!:e--A!e-d9--Ec1-!:ql!n cl,: ri rr o n t uici|jqQ-imipU]Srlfi9
tílulo cle fc;llc deile-!yl-Q-lQ. lll deber
o la@el
de inden-rnizcrr que surge de iol título rro cclmite e)ícep(:ion
olgunci, como icien lo hci interpretcrclo lci Scrici, cl ci¡cliccrr el
ortículo 9O cie lcr Coi^rstitución Político.
lo
i
l
Por lo onterior se revoccirÓ lci ser-rtencio cpelodci
¡z
s¡
su lugor se declcrrcrÓ lo responscbilicloci del municipio cle
Pereiro, que se clerivc de lo rruliclcid del cicuerclo 5l cle 2O0l
y se le condencirÓ o devolver lo pogodo por c-liclro
concepto, con el ccpitoi debicjcnrente c;ctuolizcrclc y ios
rendi¡¡ientos corresportdientes c, ccclo uno de los rnlembros
del gru¡ro"'e.
[-a arEurnentaciórr expuesta sinvio a la Saia pa;i'a 1us:.'ficar la, decisiÓn
c,¡¡rsisterrte et1 ol.cle'nai
a Ia er¡tidad clernardacia ciu.] r:rsl;tuyese a
accionar¡tes los dii'lercs f4u€ éstos [oaEaroin pct- cotlcept,l clef "irt'lpt]e$io"
irregulannrente creado ¡rieciiante el acto adr-'iinis'inati'ic ei'iui:¡drl, junto con ia
inde>ración y los intereses rernLrneratorios üc,rre$pornciieliies; iial es la postura
r¡ Nota oriqinal de la sentencia citada: STS de 29 de febrero cie 2000 Fi'i".
'o Conselide Estado, Sala de lo Contencioso Adnrinistrativo, Sr*cción Tnrcera, Seniencia del
10 de agosto c)e2-007', Radicacjón: AG 6600'i23310ü0200400S32 01.
1
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Fxp eCtenie
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É)iiü
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,24 655
R,adicactó¡t.
250Cü23200CC2üCCC i )C7
C"t'
[\/iair¡'o rie Colctrriiiia S,'i
l¡,iaua r f¿iit ¡lstt:iic de l-¿¡ci:-¡'t,Ja i, C;t::;,i[ Fúbi¡cc
n(n'-.
t-\l'LUI.
Den¡artclado"
JIINp
Aa:,i ó t t citgl pW t Atl i) t
c{ue, pCIr eonsiEuriente, ha rranteiiido recienternerite la Seccrcl-l Tercera en
relaclón con egte tipo de a$i.;ritos, {a nual se corres;lcircie
acjoptada g:or el Trifrunal Adr¡"¡i¡ristrativo cie
Cu.,rnCirrar-nürcüt
razones que, prima facie, l-railríaii d,e corrol¡",rcir
c,r*,n
[ñ decrsión
erl el si¡b jttdice,
a Ia c¡:rrfiriinación cle la
.)n
[-¡-]13111á--.
No sot't foocos, en'lpero, los
esErinrirse
elen'leniios
ei'I crrritra cle tra 'referida {ínea
de luicici clue ¡rodríalr
anE,:rrrenta'riiva
y son elias,
precisamente, ios que serán ail¡orclados a cor-¡tínuaciói-r.
2
3.? [-cs jgparos_-_Qij{i,
cle
i?,
tes,üünsetrlili0ad patntrncniei cieI EstaCc er¡ cesüs cclt-io
Los
¡:lar"rteamientos precedenterne¡^l'te ai¡rclidos, ;uya sencill¿l
re¡teraciÓn Lrien ¡,:odría nesr-litar suficie¡rte para fundai-rrenl:ai" la confirrlaciór''
del falio cor¡surltado, no ¡:ermiten a ia "5aia sosj;,)¡a¡- ia recesidacJ y ia
ilnpoiiarrciar de i-i,acel" alusión a aigunas ct"¡estiones ojue pocil-ían i"evestin lój
entidacl surficiente para ccntrani'estar el peso ,je [a: refenidas razones qLJe
jus'iificai'ían declarar
pre5enre
ia responsai¡ilidad patrirnonlal
c¡,e
ia Eir:c¡6n'rclr eri
el
CASCI.
'" La conclusión
anotada no colide en manera alguna
y
por tratar,:e cle
supuestos
coinpletame¡rte disíililes, con lo expresado recientenrente por esta Sala n¡r relacióil con la
improcedibilidad de la acción de reparación directa con el fin de reclamar la inclernnización de
los perjulcios que hubiere podido causar un acto adminisirativo revocado directamente por la
propia Administracíón, si la accion judicial respectiva iro iue iricoada deni.ro cfel término cJe
caducidad de la de nulrdad y restablecimiento del derecho -y e¡ el peciai cuanclo la
revocatoria directa tuvo lugar con posterioldad a la expiracion del menci,:nado término cie
cacjucidad-, comoquiera que ad¡nrtir lo contrario implicaría dejar a cisposiciórr de los
particulares la observancia de normas de orcien público, colrio lo son t¿lnto aquéllas que
establecen los cauces procesales a través de los cuales puede reclamarse Ia responsabilidad
patrimonial del Estado, cuanto los ¡rreceptos que f¡an los tó¡-minos de caducidad cie los
misinos, éstos últlmos establecidos en salvaguarda de la establlided y de l;¡ sec¡urtrracj de las
relaciolres y de las situaciones juridrcas. En el anotado serrticÍo, \/ease Cnnsejo de Estado,
Sala de lo Coirtencioso Adminjstratjvs, Secció¡r Tercera, sentencia del 13 r:ie mayo de 2009,
Consejero ponente: Ra¡niro Saavedra Becerra; Raclicacion ilúrnero: ?¡00ti-23-26-000-lgg801 2Bó-01
(27422).
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/\io 24 655
Racicación 25ü0C232600CZCCC'C'i
Exítedienfe
Acior:
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DentanCacio
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üC7'0'l
l<ro cle Calontbta,S,^\,
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f\iiinsterb
c!.,:: 'r-i":tc,'iet:C¿t,,i CrerJrio Pi'ti:,i:c(;
Acaal Ce rcpí&:Q;gtyi,vg
Tal la razan por [a ci.lal deice e;ramii'rarse fe inric]encilr cir:e para cliriirrir
este litiglo ¡ruciiene tener la jui'isprudencia eii r7i¡';¡;4 de ie cr-lal no prccecie ia
cjevoiución de lo pagado pr:r los contribulrei'iic: eir cumpii;rLilnio cle norrnas
genei'ales que consaEran obligacrones tnibutai-ias
y
qLte, cJespr-lés
cie
eiec';uacjos il:s cori"espancieiltes l-:aEOS, so': Cecla''ad;s l L:las i:or el jr-lez
cc;-rrpetente; e¡r tales c¡r-cunstaircias, la
ju;;;prrl,iei,:ia
ia :risiCe;adt qr;':
lcs efectos dei fal{o aiue declara la nulidad eii coniei-rlo i-,o tieneri
i¡iriuaiidad Ce rin,rdifrcar sitúaciones juríoicas coirsoiidao¿,s le ;u-.rie tar
séio tendrán der,echo
acinrinistraolos
a
obtener
la restituciói-l cie io
ia
c¡;:e
i'aUacic aquellls
que adernás de hatrer cr¡i'nciicio coil la
exacc!ói'r
irregulai-merite or"cienada, i-¡tibieren inrpuEriacio, []or estiinarrlc i¡-rcle[¡ido, bie¡r
;ud;cial, bien adrr'ri¡'ristrat!r¡arrrente, el refei-iclo pago, sin qr:e ei res¡cectirro
¡:rocedimrenio de reclamiac.iói-r -jurdicial o adrninistrairvc', se insiste- huiiiier-e
sido resuel'to ai nrcnrento e¡l el cuarl ee ¡:i"o''rere ia ¿iecisió;-r ;urrisciicciorral
¡iiediante la cuai se a¡rula el acto administrativo eei-rer;rl oue de fori¡a
e
s¡lurlá estableciÓ la cuestlona.da exigenc¡a fisca[.
Esto ultirno cuenta con especial trascencjlencia en e'casD que ahoia
de [a $ala comoc¡uierar qire ia parle ar:tora no aiego y
n¡enos dennostró que hu[riera efectuado ¡'eclarnaclón *'adi¡inistratiira
judicial* alguna, distinta cie la inicración del presente pleri:o, co¡1 el fin de
ücupa
Na
aiiención
CI
i'equerir y ole obtener la devnlución cle los dine,-os qu,e p;rgó en cunrplimientc
a ia 'rbligaciúr cue fue i;,rpi;esta por ei posreilc;ine n;¡, ar ulaoc segrnerrt:r
¡-,ci'r¡aiiirc cordte;r¡do e-. ia'erra i:) oeI ar"tic-;io I c!ei ]e;re;-¡ ;1'e,oiamei-,iaii:
65J de
'199U.
Adicionalmente
y elio quizá en línea con cr"¡anto se acaba de
expresar, se ha sostenido que ordenar la devoluc¡én de
aCin!rristrados
en
cun-rplinrieritc'
ir
paEado pr:r loo
de norrnas creercloras ,:le cbligaciorres
tl
t!
4
t^)
Etr¡teclte nie frlo 24. 55
Radicactón 2hC00íi325ü00Z0CC(,"í güf 0'i
6,
Actot':
[t/iakrr: cie Colc¡¡titta :', A
Dernanciacio, hhaótr li/lini:;i*t¡c
r$cryaMepgqffi,!-
urrb
ü',íitrias e)(cilutqias
cei
oi'denenii¡er-l'[o
i! t;ii]
.¡
l-rrici
icc
Ce'
!*lac,'::i¡ict;r tlie;lito Fttí:ii:,rs
iiüd' Cit]0lsiúr-i
iciei,
1ucl
ü',tüsicnerIe tiJn ul"lepere,b,Ie "qL]ebrar'¡tc ij,aí"aj ífr' 14 e¡ctü,;'lúte ¡tuiJí¡ce"? i
üii"cr-¡ listaricia t4ue iccCnIer c(]l*tCu¡c¡n e cr*rf, ie ¡^¡-¡;¡:í\;), i:,e)i,a [-Ér] 'e [i; s tiliieCiÓ -r Cie
,
r
ci r-i r eio
i"a telc¡t tca
2.3.2.1 En cuanto tiene
ver con ic¡s el'ect,¡s 'ie los fa{los miedianie
ios cuiales se cleclaran nuias disposrciones reglarnenianas cirr-rsaSi-atorias cie
c{rJe
o!:itgaciones t;-iiluia;ias, Ie' .¡lrrisprude¡rcia clel Ccr,selo cJ<. rüsiaoo arrtja
aigurnas osciiaciones y plantea irnportant,es lnqr-netudes; esi lr¡ evi'-ler'lcia, err
pl-imer ténmino,
el
tratanrier^rt'; que
al te¡'na de l,¡s efr¡ctos cje los
falios
nredlante los cr-lales se deciana la nurlidad de ¿lcios adilrinistrutlr¡¡:s genel'ales
cüi'itent¡vos ce ohliEaciones tnilrutarias ha ofrecido la Secció¡.i: Cuarta de esta
Ccrporación, la cual, hace arlgurios año$,
i"¡'rantur,,o
cual dichos efectos sólo hal¡rían de prociucrrse e)(
la 'lesil
0j€;
ri,iJi'ic, esr.c
itr",toiilo con
et
a:
par'tir ce
la
tra
notii'icación de la sente¡rcia nespectiva:
"Debe corrsideroi-se que si bierl er"t princip,io toclo
nulidot-l que se clecrete ¡:'or el Contencioso Acimiiristlctívo
tiene efectos relrocictivos, en este evelrto, trc;ióndose
es¡:ecicilnrente de osunfos tribuiorios, oeberó tenerse en
''
GARCÍA DE Ei\iTERRiA, Ecluarcio, La iespoirsabtltdad pairiiitonial del Estado Legislacloren
el L)erecha español, segunda edrcrón Civitas, N/iacirici 2007 ¡rp. 2-5t/2fi. Pai'a sustentar la
alucjjda aseveración, el profeso' Garcia de Enterria se apo)/a eT, la tlL,c constituye ia
teirrjencia en Alemania
y,
particularmente,
en Eslacjos Uniclos, país este en el
cual
actualmente impera la llamada "doctrina prospectiva" en punto dc los :fer;tos de ios fallos cle
inconstitucionalidad los cuales se producen solo pro fr-tturo, aún cuando con anteriorrdacj al
fallo Linkletter, de la Corte Supreina estadounidense, cje 'i973, open¡ba la iesis de ta
retroactividad alrsoluta de dichas sentencias -desde el célebre fallo Alarbury vs. A/ladison, rle
1803*; pero incluso en la referida pretérita épcca, relata Garcia de Írrieri'ía qi-ie
". . de ese pnndpio fel de la retroaciivtdad absolufa de /os fallos de ¡¡icanstitucionalidaci] se
excluyeron, preeisamente, las senfencras que anulaban le¡res tributarias. f\lacta msnos qLte oti
1835, la Corle Supreina esfab/ecié (seriteneia Elliot) r¿icnferjo de clue ¡;s slelbc dev6ly¡¡¡.5¿. r.¡
intpofte de losimpuesfos gue se cobraron por una Ley luego fde.l .,leclar;¡cla irtconstftttdand.
poroo.s razones porque esfo cau-salia un ciisru¡st (utta ntu,t qravc alt.rac;ón) e¡¡ l,:s finanzas
del Gobierno y porqLte el contribuyente ha recibido ventalas cie su ¡:ago bajo la for¡na cJe
obras y senzicios ¡túblicos realizados con esas t'inan,zas" (cr-rsirras eir el texto original). Cfr.
GARCiA DE EhITERRiA Fcluarco, La respcnsabitidad patrirnoniaidei Esti,¡cic Legislacloren ei
De;echo español, cit., pp. 265-258.
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Expedtente
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Alo,
Radicación'
25A0C23260A02üC(;C1g0T
[ttielrrc cJe Colc¡¡il:ie S,A
Actor:
D e nt a n d a
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2,4i ,:i55
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i\lación- i\üintstetic cie i-iei:ie¡úa v OrSCtto Ftit:liu;,
de repaecc! dlrcgf,
cuentci que fos normos impositivos tienen c¡plicoció,i^r cjehtio
de determinados períodos fiscc¡les y por ello, crsi hc:ycrrr siclo
derogcdcis, lci nulidcrci que se oi'cte;-re rro puecie <,1'ectr,l.ic,s
en cuonto cl lcrpso en que tuvier"olr viger,cio. O seo que
clebe ser une rrulldcrd con efec"los hcicict el fu'fui'c,. por ello
procede lcr clecisión de rnérito y nc íc iniribiic,-icr, poi-qr,e no
hoy sustraccióir cle moterio. Y no habiéi¡d,;io,
irov
comiretencio l¡circi decidir de fondo"22.
Srn eir'lllal^go, ile tesisr clue se sostierie
ie
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l-t i i,3 ;'ir-l ri t E, e Sta
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t'nisrna $ecciÓn Cua¡1a eri ¡^nención, planiea qrre los efectos del fallcr iiLle
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ar]nuteción
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r-rri reü te n'lentü
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if (:lu'ü fCIeiU r;.),
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ir¡consti'cilciorral ylr: rleEalmente, unra oirliEaciólr r:je íircjc,ie
filcaÍ, se reti-cliaen
AI ii,iünle,'lt'O Ce la eli0,eü¡ClCti
(cescie eittonces); ernliero,
ilüstu iad
c
lrr icle
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uN-l rrietiz 'l.r"e,süe11iefitát se
ia sei'ti:elicii,.
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ne #1ilcar¡zeit E, ü.Jr,$ siiuecieng,s jt"t:ísic;s C,i i"¡
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prcclucirse el tafio, nrieniras que sí tierien la i¡id:ualidi:d ije incicjin eii
nullCacÍ
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situaciones jut"íclicas que apenas se e!"'tcL;eÍ¡í'afi en cLtr;io ilara el moi-;rerito
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n el cual el neElamento respectivo nesulta excluiio def slstelllr¡
iu
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corlsecr,rencra oel iallo cue iecla,:a su r¡uiiciad.
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Ce atto$ adnr-ulnrgjiratt¡vc,t üie¡terales üue
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t¡"atándose, pnecisamerr'te, de ios efectos de ia se¡'ltencii, pr :i'e ,':da por dir:ha
instancia el
4 de septiem[rre de'l9gE,
mecliar'¡te [;:, cl¡¿,il
se clispuso la
ani;lacién dei aqurí tantas veces nnencionado aparie de la lei.ra lc) *jel ar-tícuio
I
del Decretc¡ reglamrenierruo 650 de 'iü96, preceptcr qi:e er;.tati:lecié la
b;rscr
í--
Consejo cJe Estaco, Sala de lo C ontenciosc Acj i''it i n is l¡"ativc, Serccir-,ii C i¿li-te, se i' [eiicia
Ce rneyo de 1984; Fiacjicación ilji^i-icro: 0665; Actor: ir,*cjrCI [jilr¡ic; [rr.¡licic I'i;ii:;1.
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Expedienfe
A/o,
. 2,/i-.655
Raciicac¡ón
2500C23260002CCC(',"i 907 0
Actcr:
t/talr¡'c Ce Colntribt;¡ :; A
[\l;¡so', ftiti¡tlsk:¡¡o ¿e l--/t:c,',:¡;da'/ üsc,/D
De¡nanCacio
Amón
Í
Fui:lt,:o.
Ca rep¿; maó,r¡ ciiir:cta.
gravable en la inscri¡:cíón de contnatos o l"eforlla dn sociecia,-1es e rnclr.l)¡ó err
la
la Constitucrón Política ir la l**y 2:23 de i995, Ia
docurne¡rto sobre au¡r'lentp cjel ca,priatr suscrit,oz3
a cuya ratia decidendt se hal"á neferencia nriás adefante,
n'iisni''ra, contrariando
rnscripcróni
clel
*Írron{-il'tciarníer¡to
tr:oriener decisiva incidenrci¿r en el asu¡rto sc¡i¡ e;ramine*.
En e$e orcjen cie ideas,
üa Secaión C,.la'rta
ha
ci,esestimado ias
¡:netensiones de dernandas'encan"rinaolas a ohtenei'ta anuNar:ió¡r de fics áctüs
aclrn{nistnativos individuales que habían negaolo la devolucií¡ir cle lo que los
ccnlribuyerrtes pagaron lror
alcairce srnEular
el refencoo cc;-rce:li?, ouiilrli',r;s altc¡s:,e
y concret] en cornento nc estL'v¡eí"e¡-! sre,ndc rnateria Ce
cjiscusión ante la pnopía,Admrnistración o e¡r secle jLrdilrai, al unornento
haberse ¡lrofei'ido
'1998
-de
*y notificado- ia aludida senter¡cia
suel"ite que
deil
I'ci= se¡rtienibre
d,':
ia sitl,raoói'l jul"ídica inCiviciuai l'especirva se eirtend[a
ccnsalidada*, nnientras q[;e, cantra¡"ia sensu,
se ha iriaceciido a
pretensiones de der¡la¡-¡das presenrtadas, en ejercicio u'e la a.r:cióri de
1r
Ce
las
nr-riiciacÍ
i-estabieciin¡ento dei c{erecho, con srirrlai'es ¡:r'ocosttcs, eri eventos etr los
cuaies se e¡'rcot¡traba¡r perrclientes de decisiórr ecii-.¡aciones ¿,tclt"nirrts'iraiivas o
jirrisciicclonales a trar¡és Ce [as cuaies se reclar,-laba la derrc;ucíü¡x de io que
se co¡rsioJeré indebidarneirte pagaclo ei"l acatar¡"riento cie fo
letra lo) del artículo
I
del Decreto 650 cle'n9.96, e¡r
¡"¡o¡'r¡iado
etr nnnnnento
por
en el cr¡a{
la
íura
ar¡ula,io el refel.ido precepto ¡cor la -.nr"irisorlcc¡nn tCIr,1ienr:ios': Adrninistratit¡a
*r.;oi1 io c¡,-rai fa corresocrndie¡"lte situaciór-¡ inclir¡icinraI se estiniraba e¡i aLNrca a
no cansoliCade-.
"Conlo se iJi-ecisc ei'l los citfeceüei^r iiii, t^,i-^,-1.^,-^,
lLt I ¡L] ii LiL i Ul Ll
en ejei'cicio Cel cjerecho cie rJ*"l iciÓn É'i ?5 cie: l'¡fl\/if{}ii'ii:ru cjc
"' Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administr-ativo, Seccróii Cuirr'ia, sentencia del 4
de septiembre de 1998, Consejero Porrente: Daniel t\/iJnrique Gu¿nrán: rlaclicacion núlncio'
8705; Actor : I\f auricio Alfredo Plazas Vega,
r
"-.
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_.._¡*,'
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Expediente tYo. 2^4.655
iTaCicación
Aciot':
De¡nandatlo
AWcü
cie
250C0232500C20000 í!)07 ()1
[Vietl<ro cJe Colo¡nhia S.A,
iYaaúr- l\,/iintsÍetic cis t-laaclia v Cred¡rn Fúbiia:
&patdqc¡t cjitjlcfr
y consecuenciol o lo onlerior declclrciioric cle i'iulic"icici,
solicitó o lo Cónrcrro cie Comercio de Bogotó ic ,iev,-.iución
de los sun'los pcrgcdos en c,iversr:s fec,"lcs corr¡:r'tr,'io;oos
enire el 17 de dicierr.br.e de1997 y el 5 cje,rgosio de l/9E, lfis.
25 c 30) en cuontío totol de $22.050,0C0 poi corrc€',plo de
cuimenios de copitcl suscrilo que lotcriizc;i'on $3"150.Oi)C.0C0.
1998,
Lq Cónrcrci de Comercio, se obstuv,: de devoiver ei
irmpuesto de registro, oduciendo en sintesis, clue se ii-otcri¡c
de uno' situoción jurídico consolídcdo y por ende
inmodificolcle por Lc onterior decisión, pcro lo c:ucl se
fundcinrentó err el concepto No. 2229 del 28 de oclr.rl¡ie cie
1998, cie Ici Dirección de Apovo Fiscrrl clel Mirristerio de
Hocierrdo y Créclito Público.
fránt" o lo
fundonrerrto lc
y decidir
oc.jrzs¡ts¡6io det recurre¡1ie, en lcr que
preter-sión de revocclr i: serrtencici c,;:elcclci
nieilte lo den¡cnt:lc, bosccic¡ en ia
existencio de ontecedenfe jur,spruder-lcicl ü[r el jue se
occedio o lcis prel'en:iones de lo demcrrdo, coiiio lo es lct
sentencio del l7 de marzo de 2001, expecliente I'lr:" 9ó89,
Acior Cerveceríc Leonc, obserr¡o ic Scilo que lo solución
f
c;r¡orcrble
cdoptcclc en dichc o¡ror-iurriclcü, no es c¡:lic,:5ie :i¡1
el osurrto concreto que oquí se exonrii-lo, doclo que los
presupuestos de l^iecho no son los nrisnios '/ por errde no hc''y
jurícliccr
i-crzón pcrro
que lo cor-r:ecuencicrjurídico seci icrán1ico.
En efecto, como bien lo destcrco el cipoder.c;cio de lct
Cómoro de Conrercio, y se dq cuents en los ontecr+r:errres
del cluclido fcllo oilegcdo o los outos (Ccirro, No. 2 fol" 2), ei
ncloo
del imnlesto r'lc, rc.ri.,trn se eiectuó el l3 cle
Yv:rv
sepiietrrbre de 1996 ¡," el 3 ce oci¡b,-e sicuieirle, clg_ttli2_d¿ics
l5 dics hóbiles consoo,lEcs!_ejr los noi-nios-lUdc-.1_q.rs _qqe
reqícrn en Ic époco, lc cictorc de ese procgsp*ialal_Lú
solicitucl de devolr-,lción cle lcs sumos que cc,nsidq(i
indebidomente pcg;ciclcrs, por lo que cu_clndo :e*plgidllq_l-r¿
decisiórr orrulctoi'ic su situcción iuricJicc se hcillciif ci sp_i--
UdLge; supUesto crue no
lt-tia_Eej_lt_deü¿q¡ílA_y
que.pone cie preserrte lcr imposilrjlidcd cl? clo¡'cpiiccjción sirj
nqldtrzuJl*or.-ql_aiücl q *qllipla.:ing dp--nre.{l::g Jlt-*-Jiatgue
que el punfo centi'oi de estq conti'f,yersia es -'l_q"*Loll.lilS
o c u rre n c c d e u n c tuclc!¿¡-¡g¡¡Qj5:-q_lon_s,?ji ditell],_Lfl?l¿tre
i
s
del que no se ocLipó
i
eI
ciluciido fc,lllo.
",¡
-.-¿
4.4.
Ex¡sedtenfe
A/o
R,aCicaclón
Actar:
Zai-.S55
25CCCZJ260()02C,:)ü0 i907 ü1
l\¡lal<rc rle Coio¡iil-tta S.¡:\
De¡nandaCo: l\hnúri- |filitivnc
Ac.?'tserce?dsttf,[rue
dt:t blaeei;ch y Ci,e;liio Fú!:li"c,
Sclo, recieirtemente, en fcllo dei 27 de iet:¡ero de
exped¡enie \lo. 12256, clclor EMPRE5;a DE
Lcr
2002,
TELECON4UI\ICACiONES Y SERVICIOS AGREGZ\DCS :i,A. ESP
EMIELSA, con Porrencic de lo Si'o. Consejerci r'.,4clríc lriés
OrIiz,zl crdenrós cie preciscr que solo o ecrr'1;r de lclvigeircio
del or1ículo 153 de lc ley 488 de l9?8, la inscripr-:ión del
oumento del copitol suscrito de los sociedccles, e€:n€i'ci et
impueslo de registro, pueslo que oilíse consogió legcilrlei^ ie
el curnento de ccip'itcl suscriio de los sccieclclcies ¡lci
ccciones, cor]ro necho generoclor cle ciicho intoue;sio, se
i-efirió c ios efecios de lo sentencio dei 4 de seplien'ibre ,,le
1998, csi:
"Respecto cr los efecios de lo sentenciq cie nulidcld
rcorciol del ordincrl b del artículo B del decreto_ ó5Q cle l9?ó,
ho sido reiterodc-r lo ir,{isprudencio cie ésta_C_qtpalefia¡ *ai
precisc¡r que éstos son 'ex tunq. es decir, qure _p¡5¡dUAA¡1
efectos desde el mcn"rento en cue se i:rofirió ol cctrt
M*Ms"'rt"rrclo'd"
nulrdocl clue recoicto sobre un octo de cciróc'ier Qienercl.
cfectcr los situciciones que no se encueniren consolidcdcs,
esto es, que ol momento de oroducirse el foiio se dcbciicln
onte los cutoriclcides cciministrcitiv'os o estcboi'r
Cemci rrCcCcs
odnriirisfi-ctitz¡i
¡r r^ '!,-.
(*.1
I i tc,
lc
iu
i"is
ciic c ic
i-r
.
el sub excrnrine se observo que lq crctoro pl'€serrtó
lo demonda onte el Tribunc¡l Administrotivo d': Ccrldc:s ei 25
de junio cle I 998, (fi. 27 6 del cuqderno principol) es decir c¡ue
ol proferirse el ¿ de septiembre cle l9c/B jo decisión de
Er¡
declcircitorio cie nulidccl de lo expresión cunrenlo clel
coprtcl suscrto o cie' clel criículo 8 del ,lecreto ó50 cte 199ó,
se ciiscu;ic cnfe estc; jlrisdicciorr lc le'Jc;lrdc'o c,el pcüo G'3r
inrpuesto cie reg¡istro, razón por lc cucrl los eiecios cel
mencioncdo follo le son crpliccrbles",
()
Se-
jis¡--es-siertsr-La
sentencic dictodq en occió..n públigcl de J:U!_1q!__llene
gfectol obsolut.o-s v ergo oryrnet e irnr:*licanlct- in:¡S.licJ-Ag-f,o_.rl
cle | _s c.1s, d e lcl c g f-e_c.nq_ d e s q qxpe d. a tót_t"_:lo e . d eür.*g¡
'dgVUe,lVü lüS
t''vr¡vn¡-" /r-l,scria
r:nt6¡1¡¿rq)
n,óra¡
vrrrvr¡vvJj/
!vvJvv
F-/v¡\¡vu lrr tOl llUliC;CJ
cosos ci esicdo que onies ter¡ion . cor¡ro il¿iierqilqlrer:lg_y
.
j
I
i
I
'"* iriota origiilal cie la sentencia citacla: Eir esta cJpor-1:r-lilicleci se i'esolr¡ió iavcl"ai-,iE:r'nente acei'ca
cle la sclicitud cie derrolucirin, elevacia "cJeniro det i.e ¡-ilinr esi:a[iie cicir; ilr-l ei ai"iir:rilo 15 c,cl
Dec¡-elc 65C) de 'i !l!i6"
t^,
/l
'1- vt
Ex¡: ecltente hlo
.
24.,655
Radicacióts
2bCü}i:3,26üüA,!ü0(¡ü'i S)ü;' ü'i
Actor:
ftl a k¡'c; Ce Cc:inn1 n| ü,S.,41i
[liar,ion- ltiii¡tide¡rc ri:] na],i,t¡ttj;¡'l C¡eCitc F(iL:lico
Dentandado;
Affitslp-t-vpaptwüdgdl
sin rectificcción olguno lo hc sostenido lo jiri.ispi-r-rdcn,::ic;glei
Conseio de EslcdQ-.jver sentencio 22 de junro 1g--95.i,
Anoles, tonro LXI 3!2i38á póeinc &O-J.-se _oXfuLgl_e_n1¿_las
ol rrmnci-n
v J'Jl_)¿_L___.1v
v' v cjel c¡clo de:lot'cclo nulo
\/ v, v,, v J nroclrtrir-lrrc
Jsiiru lnciones
vf v \¡ v v'
que
ciún no se hoyon definrclo el^r sede; adnrinistrcrtivo ov
contencioscr, tomoién lo _gs, que de loles efectos se
excluven, en orcs de lo sequriclocl iuriciico, lcls iiju.qgAn-QI
corlsolidodos, entendiendose como io es crqueilos respeclq
de lcis cuoles hon orecluido los términos r:roceiscles de
discusiór-r cr nte las Ouioridodes cd nri nisir ci'iivcs, p_ ciug_l/ll_se
hcn clecicJido iirrisd,ccionclmer te.
.¡
r
Cucrndo lct sociedod oclorq opr-obó el ciurnento de
ccrpitol y efectuó los poEos del tril¡uio, el ú,iir'ro cle :o; cucrles
occeció el 5 cle cigosto de 1998, lcs exccc;ories y r:l t'ecolrCo
L.^,;^
¡^
,-^",-.^+;',i-1^Á
r', '^ l,.
-^ L.;^i^-^,^
^l ompcro
^*.^^"^
' "-^
^vn
¡,¡\-rsrL/r ¡L-/u,v
c;ue rrr cr(r
el
de uno;rorrrrotiiuidoci
rcr
io
pcr
lcr
con'riou¡'enie
dr:r:lro
esior
conciuclo
de
opliccble
del supueslo jurícjico prevrsto e rr lo norn-ro vtgente cll
monrento cJe su r-eclrzoción y que gozorJCt cle pi'estr,'rciórl cje
legoliclcrci. li¡ós el,o en prirrcipio, no s,gn,ficobc quer lcr sun^ct
crsi ingresodo, Io fuero c{efinitivo e irr-emediokilemente,
puesto que cobic el uso cle los nred,os de irlpr.rgncición
¡r rhorrr¡rtirrnc rr ir rric/-lir-/-inn¡rloc aJ no ser que ociquierci
firir-rezo, término cor-r el que en rr,oterio tribulciric¡ sc,'conoce
el fenómeno cie lq ccnsolidqción juríclicc, ccso en i:l clci se
entiende definiclo el csunto con orreglo
vigentes en oquel monrento.
o
lcil; norrncts
Los fundonrentos del Ti"ii¡utrol o juicio cie, lo Scilct
resullcn inobjetolrles, cil lenerse como presuprreslo de
nrro
flrrl
rtrlr'¡rrs nroca'¡tÁ 1., sojicitud Ce Cgv';lución ei
il¡a¡hn
ruv¡,v
Yvv
L,v.l
25 de noviembre cie 1998, es decir que cuondo estci Secció¡r
nrnfiriÁ
ol
A vv¡l'= s-,ntir-n'rlrro r-l,r l?98 lCr CigCiCi'c;, l'O;¡ dC
v|T
iJ¡vrilrv
nulidcrci de lo expresión "ourrenio del ccpiicil susci'ifo" ciel
ortículo B del decrelo ó50 de l9?ó, lc_j:_o_y_fic'lgrc1_r-rA11i.sc;g|Ir
ni en sede gubeg,ctivo ni crnte_estc iurisrJicción lc; ier:i;lgicQ
de los goclos cel it¡puesto de r'r:3isl'o, r',:iz'5n J,X2LlC'-Af1g11-A
o e s ci, d e cr d e c s o rr o [ul_qlqfj o-eru !tiíJ.¿!C*6!¡X,S"L](:ijS.e-ó
lo obliocción triou_l-oria oten_clioo pl>r. tcr contrSUVgd%lg!
e f e_c p_s * plel*¡ne[qt g r] s d 9_lEli q¡p g- rat_L-ej?]icg !: j--e-1, - p ue¡
Ai.f* ont**io 'rro to.o n, rittfQcll2l.res -r:oncre'l:4**e
inclivioucrles que se produieron, gn qfg_ecr-.o,_fil_Liffl l'1 de
_d.ielemble cie l99Z y el 5 de cciostc cie ii;9&_E_L_qclyiildcl:!_e_
I
1
i
i
I
.ti.6
Expecltentr: /\14 ' 2,4.S55
Radicactón, 250ü0;!32()üüü2Jüü¡'¡"¡ T ü;' ü i
Actor,
[itl a i<¡^o Jr,: CaIc n t lsi ri,]'j,,4"
'\fiili
llÍsl;1
lttl|i
De
/(:l,l'/,.
i.\::i,;q.
¡'t
t
anCa do
.
I'Jac':iili- [\titttisu]¡ ic d(:
bhcbn:h
\,, C¡a,cltir:
Pul.:lin:
Ax;ón de reparc;r;oit clr:r-:ü
fundomento cr lo Cómcrci de contercic pcrrc rec(tiudcir
el
imnr leslo
cle
rec,isiiJ.
vv
'v
'vlJ'J
ilcr lcr clenronc;qfie fll
observcncio de lc normo, por der¡ós plfteAlolicli¡_y¡Ud
g.tl--irr,lro ''o
de lo presunciori d
c c tc i-i e invc iid c rr DCr lc sente;iicic ct-iLJictolc i)osternc.ti',
En efecto, los pcoos hechos
i=e
C o m erc i o. s-e c u n¡ p ó v c o nso i.d ó q n ie s :f,g-g!-g: o^q:lue]lgie
g'gli¡!g1cr v crl anrncrr: del orcjenorrienio clt¿e dcillQLsustetltQ
ol_lesqudo del lT.puesto luvoJeinteg.Lq se reg]ci0r'q, dc¡cio
que con-ro lo des'iocó el Tribunol, lo socieclc;ci sc,lcimente
efectuó solicitud de devoluciÓn el 25 de notris¡"i5¡s cle 1?98,
esto es, que en vigencici de lci clisposicion, lc soci,ldccl t-ro
plorrteó r-ringunc discusión frente cl pcgo ost eiectuodo, por
ii
I
lo que ningÚn efecto tuvo sob,'e estct cctucicióir
lci
sentencio, y lo oecisión cdoptcdc oor estcr Cor¡lorc:ciÓn en
monrento olgui-ro ofectó su vc,riiciez" (subrciyc,s ft.rerci clel
iexto originol)2s.
2s
Consejo de Estado Sala cle lo Contencioso Adi'ninistrativo, Seccicn Cuarta serrtencia del
dte aaosto de 2o02, Raciicación número: 250A0-23-27-000"1999-0709-01(12555); En la
)e
i¡isma dirección, la propia Sección Cuarta lrabia expres¿do, 'A/o contparle /a Sa/a
ias
apreciaciones del a¡toderado jurlicial del municipio demandacio que ciefie¡tde la tegailrlaci cle
/as Reso/uciones acusadas bajo ei argumento de que a la fecha de expeclictón de las niisnla's
el Acuerdo se encontraba uigente, pues ha dicho la jurisprudencia que la declaratoria de
nutictacl de un acto admtnistrativo produce efecfos ex tunc, ás/o .os, desde e! ntante¡¡to en que
éste nació viciado de nulidad, por lo tanto tncide y afecta a situactones q//e se e¡tcuentran ett
ciiscusión ante Ia Adntinistración o ante Ias autortdacies jurisdtccionales, es cJecir, clue no se
han cotlsolidado y por el contrario excluye a aquellas situaciones consolidaclas en aras de la
seguriciad jurídrca y cle la cosa juzgada'. Cfi. Consejo cie Esiado. Sai¿, cle to Coirtencio:o
Arlminisiratir¡o, Secciol-r Cuaiia, Sentencia del 23 de marzo de 2001; i?adicaclÓn nú¡ile¡"o:
7600',i -23-24 -000-1 997 -47 B2-A1
(11
598).
Similares consideraciones realizó la Sección Cuarla, en providencia caletrclacia el 16 de junio
de 2005, aunque en esta última ocasión si se accedró a las pretensioi;es de la delrlatrda,
toda vez que, de acuerdo con los ailteriores parámetros se ¿ncon;i'aba pendiente cle
decisión una solicitLld de devolución de Io pagado por concepio del im',uesio tarrtas veccs
r,tencionado, al inomento de profer'rrse el falio que antrlcr l¿ noi-ma clue io itorlsegraba:
"Respectc a los efectos de la sentencia de nulicjad parcial del ordinal b) oel a¡tícttlo 8. del
Decteto 650 de 1996, ha sido reitcrada la jurisprutlencia de ósla Co:-tsoteciÓn al precisar r¡'te
ésfos son "ex tunc", es decir. que producen efectos desde el nomento cn que se profirió el
acto anulado.
lgualinente se ha indicaclo que la sentencia de nulidacj qtie recaiga sobrs u¡l acto de caracter
g¡eneral, afecta las situaciones particulares q¿/e /-to se Éi?cr/entre¡t cansoliciac!as, esfo e.s, c¡Lte
al momento de productrse el fallo se debatian o eran suscepfibles der ciebalirse ante ias
admtnistratiu,as o ante la iurisclicció¡t contencioso acimtntstrativa.
7ut;riciades
,i,
\\.
f
,47
ExpeCtente t\lo,: 2< 655
250C023,?6AúC?(,!Aüüí9ü7 ü1
A,ctor:
!\iiakro de Cr¡lcniitt;i 5i,¡i
De¡nantiacia: A/agr¡¡ tViinistgnc'../.:,*,'*;i ;tii¿:) \,,Criit:irn
l?adic¿¡ción:
Ac*i ón
ore ielp¡"1 mc: o n
r..li iE, ;:,',
F(¡';ii¡;a,
J
[-a tesis junisprudencral en ccl¡rrentc, lra sicic igiralr-,,er,'.c* ¡r;lliijacia püÍ'
las Seccior-res
fltrrrrnera ,v Tercera
d:l
Conse;,: cle Estado; esta $aia,
heclic, ha colegido de ta ai'rotada postura en t¡inuci
cjei
cle
ia cu¿rl fas sltr-¡aicir¡nes
en viEencia cle la r¡CIr['nfii creaoo'a o.te Ie,;,irligación
no $e ven cCIrrprometidas por ios efectos: ex 'fur¡c del fallc que
1t-,rídicas consolic{acias
tnihutar¡a
dispone Ia exclusión dei ordenanniento jurídicc
-se
cues'riórr se ['lan¡ producido tras la expeo;ciór-r c]e
e
ollci¡o l:ie(:;lliü oe aicaiic*
i-építe- la cc¡r'¡ciusiér' consisterrrrte i?n cir-je, llüi- r..ii-ra
si {os t:e,juric;os ce¡i',¡ados cle la e;ecuc,il ;,.,i enu,-.-i¿,;o .-'J.rnativc :;-
Eerierai, ha cr:iegic,lo
"Je¡-i.e,
cJe
'li
actc acln-iinistraiiva
iectos individuales y cCIi^;c:'etos, es este acto el c;ue cebe
se
detrrandado
cie;
e
r
elercicio cie la acción de nulidad y restablecirnienito Cel der:c['lo, ¡:arra quie,
corno corlsecuencia de su anulaciÓn,:¡e i"epa¡'e eI c;ai-lc'ii'n';3aci; y, ¡:ol. cti";r
[:,árie, corx']o cclrolar"io uie l,,r a¡tterior, sÓio cuanlk: l:.,,s perju,cios
c'isc,;siciÓn -tregar I
i¡¡ri.^! i''c
^:-^/\'--: i'i
pO:jr,:r;'-l!ljO
lU€ gci ¡cfa eX;lL;
^\r'^.t.r-.';5:,Cá J?t 3:r;'J,
!,rcle¡nr,ización se depreca,enEan orige:-'
-^^;^*^'^4^r;^
-l^
Cie
regianiei'liAfia*
llec!sión jucjicia[
^l^-'a-^
ál{.2,¡
-sin
cL¡lra
q,-.¡s ¡i'¡edie
ii;et'.: en.a
actc acmi'i;st;"a.i',i: !;-';ir,;ju¿,i
-.
¡:;ccecie,
exce;cicnairnenie, incoar la acclón de repara.:;:ól-, direcia:
De esios antecedentes se ded¿rce que sl bien cuando se realizó la tnseri¡:cién uol dacumento
s;e canceló el intpuesto, existía la ohligacion tributaria J/ csfabá revesl¡r./a de la ¡:resunctórt
de legalidad, dados /os efeclos ex tunc de /a se¡ifencra que'Jeclañ la nulidad rle la
disposición que establecía el impuesfo de registro para esia c/ase oe ar,ios, se desvirtuo la
prestrnción de legalic)ad y el pagcs se conviftió en un pago de to no dtbicio que debe ser
re ittegrado sientpre )/ cuanda la sttuactón no se haya co¡tsoliciacto...
y
Esl¿ Corporación precisa que los argumentos ahora c.\p¿.restos rícogen la posicrc,t
na¡roritaria de la Sala, la cual ha sido reiterada en las se/ricncias cie:ebrcra 1" de 2L)02,
Expeciienie 12256, Actor: E|vTELSA S.4. E.S.P., de ¡ulro 10 de 2403, E;<pediente: 13'i96,
Actor: Banco de Qrédito de Colombia S.4., de abril i" de 200,1., E:ipedrente. 13503, Actor:
^íransporfación A/laríti¡"¡ta Gra¡t Calanbia¡¡a S.A.,,r de ociu|tre 21 de 2AC4, Ex¡sediente 1364,5,
Acior: S.L.l. Colonlliia S.1.". Consejo de Estado, $ala de lo Coniencioso Adrninistratir¡0,
Sección Cuarta, sentencia del 16 de junio de 2005; Ccnselera Poirerri.e: h¡laria Inés Oriiz
Barbosa; Radicación: 25040-23-27-000-2001-00938-0'l(1tt311). En el mrsino senticic¡, vé¿rse
Consejo de Estado, Sala de lo Cr:ntencioso Administrativo, Sección Cuaii:a; Sentencia del 18
de octubre de 2006; Corrsejei-o Poneirte: Héctor J. Romero Diaz, Radicac;¡ón número: 250C023-27-000-2000-0'1446-01(13652); Actor: Urbantzación Salguero S.A.; Dernandado, Dirección
cle inrtruestos y Aduarras irlacionale s.
i
Lt
ri i
\iT f'r, i
:r
.l E
ExpeCienfe lVo : 24 555
[?aCicactón
Actor'
25üC023260C0200A()'i gC7 C'i
[t/ial<ro de Colomt:i¿t {},A,
Dertandado:
/V¿;*;ú'¡r i\/ii¡'¡lste¡,'c c's i4ac";rtde v Ciir¡riito F¡."l:ii;r.,
Ar-welt Ce ¡enairic'ó:'t rlirc¡da,
"Ahoro, lci nulrdcd de uir octo odii'rirristratirzc g;enercl si
bien es cierto que ici jutisprudencio ;ie tie deter,r:it-'r,)cio que
produce efectos ex tunc /'desde enfonces')2t, esto es,
desde el nlomerrto en que se prol'irió el acto cltri.rlcr-lo ¡:r:r lo
que los cosCIs del¡en retrotrcierse cl esicicio en que 5e
encontrobcin c¡ntes de lo expedición del clcto, i'to e:s nlenos
t:,clrtL^.,ar.i¡]¡.¡
tnrr¡hiri^
r-¡rr¡t
(t)l\-¡rJrc;\-,\r\J
I -i¡,,¡¿
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ClgClClfc;lCfiC¡ cfCcJe
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jJrvvvvr\rv
En
que se
e
del
t-rf
iSfnO.:-
oiros polcibros, sólo lcs sifucciones no clefitiiclos son
ofectcrdos por lc, decisión onulolorio, bien pc,'que se
enconlrqbqn en ciiscusión o ercrn susceptibies 'je cJiscusión
en sede qdministroiivo, ycr porque estuvieren cienrclnclcdcs
o eron susceptibles de deLrqtirse onte ia jurisc;iiccion
crclnrinistrctivo eirtre el monrento de lo expedición oel clcto y
lo sentencio onulcilorio. Se excluyeir, ent¡nces, ciquelios
situcciones consoliclc,dos en orcs de icr seguriciod ir-ri"ícjicc y
de Io cosc juzgcoc, hcbidcl cueirlo CIe que "lo le',r ¡..) ha
sllucrciones porficulcrres no queden
tndefinidamenfe somefidos a la confrorze¡sio juridtco Y para
ella ha esfob/eci,Jo plazos denfro de /os cuo/es s,: pue:.le
so/icifoi- la revisión cie /os acfuaciones ooi^rrinistrafi'.tas y de
enconfrat'se vioiolol"ios de norrncls superlores, pcra exclurbs
dol 4n:t¡ito itrilrtir-o rz resfcir/ecer a/cereciro del af ec:ladc''28.
queriCo
v9t
que /os
vl
?b iiJota original
de la
sentencia citada. CONSüJO
DE FSTAI¡C, SALA DE
L0
crSlrtTENCtOSO ADtu4INtSTRATIVO, SECCIÓN PRli\/1ERA, Sentencra de;6 cle jurilo de ',l999,
Racl. 5260, C.P. *¡uan Alberto Folo.
27 i\lota origirral de la sentencia citada: Cfr. COi\ISEJC DE ESTA,IiC SA'LA DE l-'J
cci{TENICtOSO ADVItNtSTRAT¡\iO, SECCIÓN SEGIjNIDA, Sentencla cle 31 de ma)/o cie
1994, Rad 7245, C.P. Dolly Pecir-aza de Are¡ras "la saircróir iinpuesia coino se lee etr eltexio
c,e la Resoluclón Nio. 5082 de 1985 por la cual se sanclona al acior coi-t susperlsión cie 30
clias, sin dereclro ¿ sueldo, por no haber atendido el pario co ur'ra airliar,a clei Segr-lro Soc;al
encontrándose de turiro err el instituto, f unda¡¡eirta ia sarlcion no solameirte en e
mencionado Acuerdo 158 de 1980 sino en el propio Decreto 165'1 de 'i977. Pero st ello no
hubiere sido asi, a pesar de ser cierto que el Acue¡'do ciiado, lue cir,clarado nulo pcr el
Consejo de Estado el 19 de sepiienrbre de'1990, dicha sentencia no toca los efectos de ias
situaciones concretas e individuales que se produjeroir, en este cá$o, err el año de 1985, en
vigencra del citado Acuerdo. Eir eiecto, el acto se cometró y fue sar,cionado bajo la vigencia
cie dicho Acuerdo, y la resolución respectiva no ha sicio anulada pot la jurisdicción los
eiectos de la nulidad del Acuercio en cita prociujeron efectos erEa - oi'11n,..3, pero solo para el
fuiui'o, 11o para situaciones que ya encontraban colrsolídacias."
za Nota original de la serrtencia citada: Vid. CONISEJO DE ESTADO, SALA DE LO
CONTENCIOS(l ADMINISTRATIVO SECCION¡ CU,AI1TA 19,-le al¡ril cie'j99i, Rad.3i51;
Sentencia de 13 de octubre de 1995, Rad. 6058, C.l--. Delio Górnez- Le,,,"ta, Seniencia de 23
l
¿i9
E;tpedienfe Aio 24. 655
fiaclicactón: 25Qüü?3?üüCü2Aüü0"i!:07
A,ctor:
ü'i
!<ro cie Calc tu ¡)r't;r ,S. ,'r,,,
l"ieló,ir f/iintsietio i{e rr.lüe¡; }o I' Creriiic P|tnliicc
l¡ila
D e rti a n d a clo
.
,/)qr alt-C a lp p aryüe n
W&
De consiguiente, si "se ho¡-l vencido lc:s plaz-os para :,u
impugnocion con anferioridad a la iechq del f ailo, puris ésf e
t1o liene conro consecuencio revivir iérnrii-los que ofros
disposiciones co/rsogran para su clscusión aamintsfrc';t'iva o
juisdiccioital o parü que el acio queiJe en f irrr¡e"2?.
/\
i.",1
v como quedó expuesto, en el crpci'fcdr¡ cir"iiqrior,
el hecho de que lo cleclcrotorio Qie ü¿lid¿Sl_SlC__t¿L-qrj:-,o
tenocr efectos ex iunc o retrocic'fivos, en ¡n!&io c"rl_EiUie
ilgiofigli o'ue -Cgtrg dgcuQir -. __-rtd-t=lal -_- -l-[.!.lc'La
oulornóticonrente en lc volidez de los crcios ccli^ninlsirotjye:
pcr-ticulerres dictccios con cpo)zo en c,c:,;Crl li,S. rl_cj1irIl,l-,.:
situcciones consolrdccjcs, esto es, qu€__,t_a ,lfgi:',:ti siglp
Tcil
cjiscL-.rtidcs oclrninisirc-fivcr o jgglled¡rg¡',e
dentro de
v en lo forno i[di,:qcj-a__i)ol_i?-j
ordenomienio iurídico"
oportunomente
los plczos
Obliqcdo i¡rferencio de lo que; se v'ierc' qpn;{gj_É¿rs,I.,¿q
es que si se cfirmo lc ile:qolidcd cjel acto octn¡inirllq¡iryp,
pcrticulcr, es n'ienester su impucncción iurisf rr,;crold
n-rediante el ejercicio cJe lcr ccción cj9 nullclgi__y
restoblecinriento cie!1ei'echo (crt 85 clel C.C.A) ",oorque jc
ley no condiciorro ei ,:ierctcio de esto occior-l ci e;.,:icic;o
anierior de la acción ideJ sinrple ¡:ulidcC cor¡lra e/ cc/o
general en que aquellos ocios parltculat(,,s se
undarr,enfaron, ni fcmpoco la ley fija como co/lsecile¡'tcic)
de /o nultdad de un cclo generq! la de nultciqC de /o.s ocfos
f
parficu,lares que se expidieron con su f u¡'¡Car¡r€,nto"r0,
\"'/
3" Il,c,r ¡an,oceden,cio
exe e¡rcilernc,rl de üer crca;ió¡1 die
neponorc[órr dfineato frrente oil cioñc¡ crrt"r;ed,o ailr,eaternrieril'iie
e or¡ eü ole to e¡dnr,li¡'listr'.gtivre, genertail oJtr.;G es ,j¡¡,tl;¡¡,q61¿,, nr.,r[o.
Lcr Solo ho preciscdo que lc;
i-espoirsci:.;ilicicici
extrocorliroctucl clel istoclo puecie provenii' de uTl ctcio
cidnriiristrotivo que hcr sido declcirccjo ilegcrl, en lc; n.iedicic
en que clicho declorotoria reconoce lc crnr:;lclÍo
de nrarzo de 2001 Rad, 11598,21 de septienrbre de 200"i Rael. 1?200; f;ente¡rcia cie 5 de
ma,vo de 2003, Rad. 12248, C.P. l\liaría Inés Or'iiz B.
2! i\ota original cie la sentencia ciiacia: CO|\ISEJO Df ESTADü, SALp, DI tO
CONTENCIOSO lrDl\/iiNlSTRATIVO, SECCIOi\l CUART,a,, Sentencia de 5 Lie ii-rar/o cje 2003,
Racl 1?248, C P Maria l¡res Ci't¡r Aarbosa
J0 iriota original de la seniencia citada: CCi\ISEJC Dl: ES'lA,DC, i]/rL ¡1, DH t_C)
C C I\ T E N C CSC ¡\D i\4 I N ST RriT VO, S E C C C irj T I F. C I ii,^,, A i: i-i 'i cie 2CO2-, l¡ier.i 239üi
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ExpeCieitfe A/p, 2+,{555
R,aclicación 25üU023260C02üüü()'t 907 0'í
A,ctor:
i\/lal<¡.o de Co!cmbía ii.¡1,"
Dentandacio.
f\lass,,
ft/linisíetic c;ie F-lac,':ncia tt Crr:Ctíu
ft¡lslia,
siA_elg.ki*e qEbll-q e
sólo irene luqor cuclndo quiercr cue enfre el clcrño orrtiirtriciilo
cq us c dg v e I c.cto*a cl m n isJrail_yo q e,-l e rcl___n a Ilg I Jia _.EElq
o cl rrr n s trci t v o p c rt, c u ci r o u e p u ;.Cq_!e r_alg-e_C; d_e_ gJ i -r':_ql g
iurisdiccionol.
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Es cloro que lci occión de repal8¡]effrtlleQlg,i_aie
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nrOr:eCle Jrqi tvl¡ v'rril\¡rtJrvtvvv
6¡t;,r,riAi.^irln,¡l vur
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de lo declorcrciórr de nulidod del crcto c;rjnli1¡tgjiyo
genercl tr:or i:clr'fe del iuez del nris_m_e_:..."s: (subrcr)¡cs fuero
del texlo origiircrlj.
Ce idef;rs, hai:,¡ne
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del Consejo cie Estado
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ccltsir:, af e\,;;Ó¡,-r
h¡a sostenid,l clue
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cbligacion trib'utaria no necesarian¡rente corrllei¡a ta cier¡olucirlrr Ce las sLln'las
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nromento cle ser ;onofericiar ia decisiói"l arruta',io;ra por el *.,[r".¡e.e Adnn¡nistrativo,
ciel¡e estahlecerse si tarl arcui'rstancia *-con1CI bien p,rclr'ía aducrre e*
imrposiiriiitla al rnerncionado ,luez cje lo Conteircisio Actntir¡is'ti"ativn, ai ¡"escii¡er
una acciór'¡ cie neparaci,ln Cirecta cúiT¡o Ía
c¡trre se. '¡ie':icie,
efl ci
pi'esente
la l.es;:o¡rsaLriiidacj pat;-irror';;r c¡¿l E;i¿.;., ¡+i en'iei-ici::'
coil iina c'eclsió¡i -.e esa índc}ie, i;E :3ii'-;e,r-, :ier;:i,-,lcie ;-lCo yl)
p"orieído, c¡eclara¡'
ci-:e
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2.3.2.2
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SECCICi\ TEli{lER,t,, ¡rruio cje 'l',) ,je ¡[it-il cie 2üü'i
/-Á,^^^.-
Gir"aiclo \Jut¡te,¿.
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f x¡sedtente A/o.
Radicactón'
l¡ctor'
D e nt a n cJ a d
o:
2¿l 655
25Cü02326CCü,2C0üü1!, 07 01
[\lal<i'c cie Colr:m[str¡,S,i\
Ilauón-
A,cc,ótt cle ieis?raa-ott
[Viit"it.stci.ío
cle
l-ieiaier:,.
ia \t (,r(tctta Fúblirn
iiiest?
la ¡:racedencia cle declarar la respo¡rtairilicjad e;*i'acontractiial
del Estado derivada de ia exciusiÓt'l del ordenarnierito ¡'-lrídicc de no¡-trtas
¡-eaíirnrando
generales creadoras de ololigaciones tributarias, cün apoyo,
e{.d
lo sustancial,
er¡ ios siguier,tes argun"lelrtos:
a. En ei sistenra jurídico coiomb¡ano el adícr,¡ic üil su¡re'"iol'
a
auilaridaci pública alEuna del deirer
imputables
de rer:arar"ios C¡r'rcs
a su acclón o a'su omis!ón, razan
r-,o e><cluye
ar-;ii1uridicoe
pon la cual cabe eniende¡-
cornpi'endidos en el enunciado del referido canCIn c'rnstitucion;,rl a ios autores
de nci'nias generales, irnpersonales y absti-ac:ás r-i,ie ;icz,5i.;'t'tc'-, pe .luicics de
dicha índole, entre quienes debe i¡lcluirse, cCIiric rio ,oociría set ije utrr: rnodo,
a ias autondades administiativas eir ejercicio de sus ¡rütr:.iac{es norilativas.
la
lrfirmar- que
relatlva iii¡erlacl
de la cuai e'ieciivaii-iei-Li;e
la
;crecisa
Acinrii-rlstracióri pari'a ejercer ef¡cazrlente sus a'rribucioires noi'irlatir¡as
se
-asi
trate de la rnatei'ia inibuta;'ia-- ha cie t¡"aclucirse en sr-i ,ii'e.spr.'-isabilitiad
¡:cr-
ra;zs(i de los cJanos antijurlclcas que irrogue r:;i'..:l ejei"cicirr de r.¡;lia actividaci,
supondría admitir la existencia cie un roducrr: en ei
rnás caros
cr..ral
uriü d,:i
lal priiicipios
a todo Estado de Derecho, ei de ie sponsa,i, iiiclarj de sLrG
autcricades, nc-,in-l¡rerar[a, er-r ctrara cr:ntravía del e:ipinitu r¡ule irraclia
entero ia Oonstitución Folítica, de cuyos precepfcs deriv¿L
soir-ietimiento
-'=,-o¡i¡l
Uil-lcU¡d,i,
a:iili
de todas las
au¡to¡-idades
i4r:/',t'^r'F¡:::.^{^
-ñt,: I il!l=ltji)dr
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| '/-^ ', i
¿ \JC lú! Lrdill.d*.
h. El
silerrcio del Tribunai encargarjr
constltucionalidad y/o
,le practicai' ei
Conseio cje Estado, Sala de ic Coirte ncioso,a'd
q cJe
cie
de fegalidad de ias referidas noi-nlri$ e!e aicancc
general, inipersonal y abstracto, nespecto de ios eiecics
32
control
juiio cje 2006; (loi-rsejera Ponente
nt
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eletr
l ist¡"ati i¡c, ¡€iCClün
Rutl"r Steila Coi'i'ea
l-*l.. i .-,.. i ,t*- r: lcl L lL,,
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ExtrseCtenfe
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Radicactón 2500A23 26CJC20C0(I1
907 01
l<t"t clt; Col c ¡ii l: i ;,:,:'; A,
Actot':
[t,! et
Dsrttaniado:
[,htaó*il¡li¡slsietiútj;::i--lts,:yi';javCii:ClnFú!;iir;;,
Are;cn cle rc¡nnaón clircria
del orderianrie¡'rto 1urídico ei precepto nespectivo o la ¡:i"errrisa en vi¡1ud de la
c:-.¡al los mencionados efectos r¡o modifrcan ias de¡ror¡',ina¿lars "situaciotiss
jurídicas consolidadas" antes de
ia expediciónr de la
corre$pondiente
de
r¡uiidad, cor-rsirtuSre una circunstanrcia qLre nnal podríaii
catalcEarse ccnro iri-rpeditirras de que los jueces rje io Co¡rÍetrcioso-
se¡rtencia
se pronuncien en relaciónr coir la e;ilsteircia Ce deberes
i'esarcitonios a carEo cie la ar-rtondacl que acicpió ia r"iecisióri viciada de
Administratlvo
iruiidaci,
Y es qtie si blen es vei'dad qLie es el ¡uez e;r:ai-gaclc de acomeler el
coninol atrstracto de luridiclrjad de urla rrorr-na c.íe alcance
Ee
nei'al el ilainacic
a establecer cuáies har' de ser los efectos ce los failos crue lri-ofiere en tal
.^,.^
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J^
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¡! a
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::ir':r Liu- 'Jr uu--rpiLUtr5Llo, e-.-A-,-^.
lil..l '-n,Jrílcl¿Url:JUi l^tdl UUr.l
iU'ii .g i.iC
iJUl,.i... r,-1.)t:-l
-.,,^,).n
ia accióir de reparación directa se encuenira lianla,lo a
I;,roi-rLinc¡arse, cie
Inanera !/ con alcance gei-reral, €ri ¡Jr-¡;1{s cje los efecios cje i'ailos proferidos
en i3rocesos .nr-rdiciales que tienen por objeto prac{icar i:pni.rci absti'acto de
iegalidad ylc de constrtucionalidad de acios administratir.,ss ,-s¡"*reles, ¡rc es
que s€ irace nec:saric ciisiing;ir ade cuecernelrte '.a
iil'tarigiirrlidad de estos r¡itiriios, de la neces,iciacl cle refarar los daiics
ai-ltiiurídlcos causaclos dur a,"¡te ia vrgeilcia cie la rio;tla ex¡i,-rlsada del
i-,tenos cie¡1c
order-ianriento jr.rrídico,
poi';ra¡rera qLie sr 1're¡r;e a hecl^¡c'; ocuri'idos c¡ir
ar¡telación al fail'¡ de nulidaci concLiri'en ias exigencias l:rrlvis,r"as en el arllct-¡i,:
00 constitucionai, procedei'á la cieclaratoria cte respcn;abiiiulad pati'imoriiai
del Estado pr:n los oJarios antijurídicos qu€
hr-¡,biere ca;Lrs;,dc',
ef¡cacia cle la disposlc,o¡^r cie alcance gei:e;;.I
directamente,
la
a ia lccsii-e e><c!uida c,ei
orcie¡ral-niento en virtud de decisión judicial33.
(2
05 ).
25A00-23-26-000- 999-00482-0',l
tt
De forma paralela a cuanto aqui se viene analizando,
1
1
1
aún cuanclc err relación con ia
declaratoria de inconstitucionalidad de enunciados normativos generaies con rdngo formai cie
ley, la lurisprudencia de la Corle Constitucional ira cjejado claro c¡ue I,r de prortunciarse V
.-^6 a'^^-.r. l:r'- ^' -.1^r ,-^{r.r^
.^-¡ñ
,-.',6t^ ug t^
^^*
¡-i,SOlVer lO Oile COffe^A^ñ^r^
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CailOS al"liUUrlglCOS
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250üC2326üC0200Ai)1 9C7 0't
It/ial<ro de Caf cintsta ,';./i
De m a n d
l,lacól:- Mi¡tBtenc cl* l-lac,'¡:nie: v Cnirjrbd Fúb!ir::.
A,ffi cn 6tg ¡B 0o rr¡o (: ¡t c.l¡ rcr:ia.
A,ctcr:
Así
goues, e[ ,exan'¡en
adc.
de la responsab;ird¿o
ei<tracr,nt¡'f,,e]t,-rai cietr
Esia:j,l
en casos cot-l'io el sub li{e e¡t nlanera alEur;r;, srJroorie que el ,l'-rer d? la acció,r
ce i"eparación cfirecia se arr4lgue le facu¡ltaci cie rnocjulal"teir¡:oi'airnente
los
efectos cle las referidas decisiones einitidas en secie d,e ccntrol abstractc
cie
ccnst¡tuc¡oi'laiidad ylo c.fe iegaiidad, ¡:ues taies efectos cor^rtinuari sieirdq lo*
que el Tr¡hunal competente
-y,
en ocasinnes, eÍ propic, clerecl'lo positiv'n*
iiaya ciecicJido e.r o ioara cá,r,a específico prcrrurcis¡i-ien c; arnp?cJ se'ir¿,ta
de que el juez, en ia acciór'r cle treparación drTec'ta ilr*r¡e a ca,ba
-i-rue\/arnente* [-ii-]a pcncieracrón enti'e jr,sticia r¡ seg:¡nrca,,l ji-¡¡'[1,¡'¡sr. lüo.
Sirnplemente se trata de clar cabai cunnplrrniento, pol- urn; i¡arie, al ii-'"rpera'riuo
conte¡'"lido en
el ai-tículo 4
constitL¡crorrei[ \t, Nrar c'ina parue,
postulado 0¡ue ,expresa ei artícutro 90 supennr, iie s¡,rerte
ci;
¡''-ratenalizar el
,-'iue Í-¡o
ciueden en el
Es'tado ole Dereci"lo da;1os antrjr-,rrídicos *esto eri, ciaiiior' que ciuien
lc¡s
a la Constitución con efectos erga onnes, iro Érs una ccilpetencia
que
lleva
del
a cai:o el control abstracto cie coristiiucrciralrciad, sino de la
¡:ropia
.1uez
cieciaraclas contrarias
Jurisdiccrón especializada de lo Contencioso Ad¡ninistrativo:
"Por otra pafte, E! .hien rya earrgsiJgq,dg. a la Cafre:Cg?s
'tpg¿raq¡gn_dg lci.A
alaños antiiurídllsps_cetlJpaclpp_Jpar la aa:tivídqg! de[ X*eEisladar, e;t.cepcionalrnente. en
efectos temporales a sus ciecisionr;salqu¡tas ocasiones, ntediante tEt¿cn¡ca ¿e
he r,crmitido el resarcimiento cie alciunos de los periuicios patrinoni:tles ca tsa¡cjos por ir:t/es
inccnstitucion¿tles, rie rnanere esDecifica al darle qficacia ret¡oactiva-r¡g"; senl,¡fcia¡
Si¡t duda el caso ntás conocida es el de la sentencia C-l49 de 1993"", ún el cL¡ai se declaró
la inconstitucionalidad de los arfículos 16, 17 y 18 de la Ley 6u de'1992 1r se ordeitó al
[Viiltbterb de Hacienda y Créciito Público reinteErar la totaliclad de las sur?las recaudac]as par
cancepia de /as disposiciones inconstitucionales. En esta oporfunidad la Corte Constituctonal
encontró que
al ntornenta de proferir el
falla
la ntaycr ¡taife Je;l tril:Ltto declarado
inconstitucional había sido recaudada, por lo ta¡tto la única manera cit) real¡zar ia "jusiicia
ctucnda por el Constituyente" era ntedianie la de'.,o¡:tción cie las .5lr,;ra-c ilt.giitntunteti:c
¡:ercrbidas por el Fisco.
I-o altgrior ryo quiere decir que la modulación 4e !_os efeptg$ lentÍLoraleS lle las ciecJq{ofg!_de
iitexequilsilidad tensa conio prgfiósito la rena¡'aciCIn_rJe las rinños antiiurd/cqg*qd¿/SAdggl:gl
las leves inconstitucionales, pues como antes se dtio es'ta lehar Jna É5i-,etr¿A_.c/el_/qg¿
eans;titucianal. sino que excepcionalmente, baio cigrfas circLt¡ts!Enci!,6_!¡i e:<pedictón_de
f¿allo_s can efeclos l:pircLactivqs plede tener ent.re s!¡:_efoJCg_el"j€fA rcA:tc,.l:JUdp_-alt5ry.pS^dg_
loU,e¿l¿r¡c¡os caus
@g1g¿'
iérifasis aiiadicio) Cf;'.
Coi'ie Constitucional sentencia C-039 cle 2.006; tViagisiraoo F'on,,:nie. i"'lumbe¡'io Antonic
Sierra Porlo.
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54
lVo 24",655
/4aclicactón 25ü0ü2320CC(tZúCütt19CT
iixl:erlienÍe
,Acto¡',
D e nt a n d
edc.
ü1
fttiakro Je Cclot¡;i-ria ,:j,4
/Vecól
¡- l\/iitTrsfei,c 0¿,-
/-/f;c'.lt¡üie i¡ Civrjrtc l3(l:!/;c.
Acaón Ce rc¡saresün cllr:¿¡;6.
,:adece no se encontraria juríciicamente e:t el ciei:e¡' cie sopr,.tai'- üuila
reparaclón no $ea ordenada por los jureces anl.e fa r,eclarnación en
/^, ^r ,/1
\-, !*¡ iL.
ce¡rtido elevacla pnr Íos ciudadanos afectaclos.
üuanto aquí se viene ex¡ronrencio fuo en su m,:mer,1io expl;c;,clo ptr lit
Corte Const¡tucrcrraÍ ál estudiar la co¡rstitucio¡'lalidad del
142
de
;*i"trc;r."tlo
llE
cJe
la l-,:y
19943¿, en eÍ cural se establece que ios efecios ,-je La serrtemcla
declara
la
¡"¡uliolad
de aitos
c;r-re
adnni¡ristnat¡vos ¡efacio¡-¡¿¡dos;ün servicio;
publicos dory¡rciliarios "salo producirá efecfos hacia
oportunic{ad et Tribur-¡al Co¡'rstitucional disecciorró
Na
ei
fu'utrc"; en aquella
r7a;ari.ía cie protección
¡:ara ias situaciones junidicas consolidaclas al annpars de Ia vigencia de
actos posteniornnente anulados -corr eÍ fin cie salvaguarciar l¿ continuidaro
la
pnestaciórr den servicio*, olel deber
de
asu¡ni"rrr eN cu¡h,nirniento
lae
'.:n
o'e las
lirdermnizacionres ole [:er.lrrit--ios, de aci.¡ercio con lo prececi:ura1.l¡ po;'eÍ artícuit
9ü cre {a Caíra.
''6" LOS
EFECTOS DE
CO I\ITI?ATOS R ELATIVOS /'' LA
PU BLICOS DOMiC i Ll/tRlOS,
LA
P
F?
i'.I
Ui-IDAD SOBRE
ESI-AC
IO D[ Lo
i
Ccilifica el ac'for como irrccional lc porte cjel üriiculo
38 de lcr ley olejeto de control que limiicr los el'ecics ci-o lo
cleclorotorio de nulidcd, Único y exclusivorÍren'fe r-rccic el
futuro, cirgunrentondo que eilo
sigrrif
icc r?ue el
restcblecimiento ciel derecho o lcr repoi-crciói^r cjel cicño
solcmente proceden irocio crdelonie, c poriir del n'ioi-rre;¡'ito
en que lci jurisclicción co¡rtencioso crcin^rinistrafi'.zc¡ pi-ofierc¡ el
fcrllo, lo cucil, en su sentir, no se crviene coir io ciisl¡ue'sto en el
ortículo ?0 constitucioncl...
t...1
del siguienie tenor: "Attículo 38. Efeclos cie nulidad sob¡'e aclos y corrir*fos
relacionados con senzlcios públicos. La anulación judicial de un acto ¿¡imtnistratii:o
:',r P¡-ecepto
relacionado co¡t seruicios públicos solo producirá efecios hacia ei fuiL!rc, Si a/ dec/ararsc la
nulidad se ordena el restablecintiento del derecho o la ra¡tar;;ción del daño, ello se ltará en
dinero sl es necesario, para no perjudicar la prestación clel servicia al pLiblico t¡i los actos o
contratos celebrados de buena fe".
"1
_,-..¡
55
Expedtenie l\/o. 24 555
i?acilcactón 2íCCü2323üC02ü00ü1:)C7
ü't'
:ie Co!ornlsi;t S ;ri.
Actor.
l\./takro
DemandaCo.
[vlaccry h,(iilisteilc cle /",!,,;i.:iet];:¡fu,',,,r (.)¡r*,;;t't Pt'ti:,lin.
Arx; ó n c;l e re p e rc;ci óLt
ii ¡ ¡:,/í]
No encuenÍrc lcr Corte fundon'lelilo crtgurro que :irvct
poro declqror lo iiiexequibi¡iclocj del ortícuro ?,8 sub júdice, a
pcrtir cle los orgLrmerrtos esgrimidoS por ¿,1 c{erncrnJonie
Como sucede co¡-r lo disposición onterioritente excJmincdc,
,1994
el crtículo 38 de lc le'¡ 142 de
consogrci clos sUf,u€S'tos
cle hecl-ro: primei'o, lc sola onulación de los cictos
cdrninistrctivos relccioncdos con los ser','icios priblicos
domicilicrrios; y segundo, lcs consecLcncros posioies ce ioi
deterrninoción jurisdiccior¡crl, es declr, el restci blecin-iienlo del
derecho o io repoi'cición del dcño. En ct.rr:nto cl pi-irnero,
efeciirzciirente lo ley r.esirrnge el órlbito .ierirpcrcl de icr
onuloción de los oclos odministrotlvos cll mor¡enlo de su
declorotorio y lrocio r:delonte, exclusivcrnorrte, corr el fin cie
que todos lcs ccluqciones consolidodas cntes cje lc nrisn'ic
queden incoiumcs. Flcslo ciquí noclr ho ciiclro el leg;islodcr
sobre los posibles ccrrcie;1cs pcririnron.ciles, restclb.e;i¡r-.ie'lio
de derechos o repcrcrcrÓr-l de doños o que hoyo lr.,gt;r', si,-o
siinplerlente se hc i'eferido cr lc c1esc,¡:crr'ición de,l oc o
cnulado, o su exclusión del muncJo jui"ídico, lo cucii, se repi'ie,
sucecie ciesde el nronrcnto en crue c¡si lo dispor;gci lc
ir trisr-lir-r:ióñ COmr,¡ota;rin r¡ hn¡in al {¡1¡¡g.
f
Otro cosc sucecle en relcicion con lcs consecuencic,is
c que puede llevor lo onuloción de un cc'io ad¡'ninisirotivo,
segundo supuesto de hecho ctel ortículo 38, cuyo lt;cturo,
controrio cr lo efectuoCc por el c¡c1or, en ningúir nlcmento
limilo icr r.epcroción o el restalcieciiriento o los cloñr¡s
ccrusoclos o derechcs conculcodos clespués de lo
declcrcitoric cle nulidod, No, Precisonrenie el ieaislcrdor,
rarla^.¡:ió¡i Ce
nrevirandn
ectct Jv\¿vrrvv
senr rnrjC tJvJrvr,¡uvur/
nOSilrilirlOCi can,anrA i\r''a ,!v¡!r',
rvv
vJrv
^?]E,u,\/
lc nornrci buscondo, de unc porte, qorQnlt¿qlla-g:,ri*c¿Dift=i1¿cj-y
s e g u ri d cr c1 u rid c c e n o s o s o c o d o :, e_all_klf n lg¡3!j¡2{¡qiqp-dglcs ociuociones onri:,,crrodos por tn ocio c;rirrrir;i:.ti-cliivo_
posteriornrente Ceclorodo nulo, v oe_ oii-ci, ':L.le ]e!_ cJ,f iiis
v'\/Yr\,¡
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I
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cntiiuríclicos o los dereclros cu\¡ci nqleLAlzqsión - o
v u n e rci c ó n s e d e s p re n d c n d e d qiLq_de A_ELIAle_[g-_pUe c¡' a n
I
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qcr rFllñi-r'rr-jrrs
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J\/,vvrvvJ,
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el nlOl-rÉ: :iO l:rr CUg
rite úi-iiccljplrte.sino slelc_le
s€._profiero el follo v
Jv¡
h
su efective verificoción, incluso si ellc se*JetqjiAg. c"lln
mpmenig_ ontqri_ol_ q_ IS- expe3ipisiit_*g.lej*f-íil91"__1.!¿aq,e,,._i-o-il
drferentes los efectos en el 'iier¡po de lc -ntr"rlccióir -dle_ las
o.to, .,dn*¡rtrot,oor, qr" irol. orcg!--3gl- -Lwjslccor
solcmenie pueder"r ser ex nunc, v los conseci-rer_-lgrcl,i_de"_io
nrismc en cuonto o lcl reporccióri ,.1e __dE-,:pi-_a__er
re-qto bl e ci nri e
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2500C23261,002_(iC00igCt C'l
[\iit¡l<ra cie Cc¡|t:i¡it:i¿t S A.
DetnanclacJo: [\lac,'ó¡: ¡i,/iiriisrertc
Uncn cie rei;aiaú't:¡ i:lig7ie
cie liaa¡':t;rj¿i,,,
{,¡rxiit: Ftii:litn
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gfes:tr:s* q:r-li:n;. qon lg.gltS¿
ro ..q gu ng, el_igglil_qdg ht1_r¿ÉiitAL,;t5f ,le*le;¿f¡,;,r,-lg
en el ortic ule_ ?Q_c_q¡t5tiiuciorrciL'r35 ist-,' lf r'ü)/cs f Lr ero clcl f ,*;llo
oriEincil).
e
se
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m qn g
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Los ¡r{an'[ea¡nien¡tcs qu,r efec'tua la Cor"le Ccnsiiilti:;rJri¿il €i¡i er 'iaÍlo. clire
cleja parcia,Ilnente transcrito resultarr traslaCahles, ¡nt:í.atls rnt¡tattcíi, ?,
ca$o$
cCIrnCI
ef que se examina en el
s¿"¿b
judice, rpues cCIn inríepei-lcleirciar
ciei
r¡anten¡rnienio de las siiuacíones 1urídicas csr't$oiicla{ias bajr; ia vlgencra oe
la norma geniel.al que consag16rba la o,rii¡ación tribr-,li.ana cieclaracia
inexequible o nuia *cosa qL,,e no está erl discusiór-r*-, ía pei";roira que ilaya,
sr-i'[¡'icio
un daño antijuridico cürx¡o corisecLieircia rJirecta de ia aplicación de tal
oisncsnciÓn tiene del.echrc a ct!ie, a través ,ieN cauice procesai cCIi1s'i;tuia:r p';,r
la acción
c,ie re¡ianac¡ón u^iirecta,
constit{-.rci
se e¡earirine si
nain}erite exi,giclos para qu,e
cor-rcr;r"i"r*n, 0' ¡"i,r,
se
lts
rec¡uisitos
d,eciare p:i;"1;iio:,ialrne¡i'te
al Estado, vaie decir, c4ue el clarlo ai-iti1u;íoilc.o causado ;ea
imputable a la acción -el ejel,cicio irreguia,' cle su :i:tes:tac,i :rorr,'iat;va*
res¡.,onsalcle
clespfegada foor una autcriciad pública.
c. EI clario sufrido pcr los ciudadan¡os que se r¿ienoi'r clm,pelidos
pa,gar el irn¡cuesto creacÍo
a
pol la norma postenionnente excluida ciel sisterna
jur:dico Fnor i¡lniuC de decisión ludicia| ej,:;1c 0t,66;ro, ai:iijurídicc,
con'roquiera que carece de sustento en el r:r'ienarnierrtc ei riebel- cie hacer
f;'e;nte al pagc cle una exaccior' que fue estabiec¡cia de nlarlr:i-a r,'regulal po''
I..¡ria aurtoridacl
publica
a través dei
e¡er"cicic conti-anlc¡
a
ilerr:cl-ir: de
iii-i
potestad nonmativa; tal cíncurnstancia abre la pnocedibil¡clac de Ia instauracíón
de [a acción de
nespor-rsabiiidactr extracc¡ntnarctual
incle¡eende¡¡cia de que $e li'.i[]'ieren iniciatio
iudiciales co¡Txo resurltaclo de
Nos cr-rales
en conti'a ,-fei Es{aclr],
s
t't
e incluso decld;clo i/a procesüg
se lruloiere 'ieelar¿:lci,o cor-ll'orr'ire
"" Corte Constitucional, sentencia C-066/97; [\/agisti'ado Poi-r¡nto; Fairio Mi:róir Diaz,
e
:
r:
tr'7
Ex ¡se
C
t
e nie
h!
o.'2:,,i".65al
f?adicactó¡t
25rüC23i:0CA3?0Cú("iECf 0'i
Acior.
f\ilal<r'o
rie Coioini:ta
li,{.
Deiitanc.iacic. Nea:óry f,,iii;!sie'ii: c/e !- la; ::ÍiJ¿:) 1r CreCift:
dffitM¿i¡Tt{H.t jrctt:i:Íe
lzt'tfsi,irn
Llerecho -*antes de profericlo ei fallo oe i¡-¡conslitr.rc¡o¡iaiiclaci o cie nuiiclaci cte
ia norrna
g'=ófi€i"€,[
que establecia, la carcei:iti:,,enie c¿ir;i, :;l,rcitiiva-
de [a Ad¡ninistración a
'a
a{ "corrtrihu,i€ni,e" lo qule é;'ie
ir¡dehidanrente ¡ragó, pri,ies en {-n-t escenerr;c} -el cie la iegalrdad cie un acf:o
negativa
adnninistratirro* se ¡rrodujo tai-¡to
l-r,rorrr,nlciarn¡enta¡ c¡ue avaNÓ
c,lece oesatal,se
üa
dev,civen
ciecisió¡r atlr¡lnistrai¡v'¡i eriiuiciecia coriro el
sir jr-rridicidaci
la ouestión
1r
ev¡ otnr col-r"¡ile arner¡le dis'r¡¡rt,:
reiaciciracla cc,-,
le
i-esponsaliilidai;
e>itraccntracliual riel Estado tlerir¡acia ole l¿i caursaciólr c{e ciariris a¡rtíir.¡ríciicos.
Adicion¡al'Tlente, varics ;rii^rcipros ccirstl'iuc,o,^,61e3
f iei,,aie:, entre eiic-q
;us Ce rEuald;,c,t, buena ie, tuiela Ce la ioni;an¡a iegill;:a ,i re;r;ii;lao ju,nicica.,
respalc{an ia declaratoria de ia respor-rsa[:iiicf acl patr"irnoniai dt.:l Estado pcr ios
perjuicios que ca{.ise coino üonsecLJencia de la e'flicacia de
¡-rrini';ras
Eeneraies
-legales ylú reglamental.tas* que tnconstrtucronal o ilegalmente c{',ear'}
o,bligaciones tr-rhutanias '5r ¡:c,r tal ,razan sori e;ipulsacias ,ien orde¡rarrilenio
jurídico
pcrn
decrsion con efec'los erga otnnes emarracNa c,iei
liier c'rripeterlte;
scste¡'rer {o co¡lÍ.rario cor'ilevanía un i"oturrclo descoirc,c'*oisnio ciei cereciio
ia igualdad raclicado en ;aúeza de lrs "ctn':r;ilJ\,,e¡,Ies" :r-:r-r¡:l;cir:i-es ce
ohligacrones,
e,r
GU.3
sufrinían un ciaro cletrinrento patnirmoniai si se cCIrnpara
cnurierres
su srtuación con ia de aquellas personas clü-ie nr-.i¡-1ca irui¡reren lragado ei
lr"n¡ouesto que posteriorrnente es excluidq c{el ordena¡i'iieirto lrrl.ídico: los
morosos o defi¡'litivarnente lricum¡:!iclos no verán nrern'rado
canrbio si padecerán
u¡-r c{a¡1o c¡ue
sr".Í
pecLtlio
y
err
no están en el cie{¡er luníc:iico de sopori:air',
pero que rxo les sería l.eparado, quienes crpoiiunamei¡¡te ::atistic¡et.c¡¡'l sus
d'eberes tri b t;lia nios.
De
ipi
ctutciaciancs
uei flcrurnfri , llantc,
eril [a
ler
actui¿,]üiÓr'¡
ei'ectacias ef-i üf;1$.c cie
uie"qáriir$f,
l¡uler-ia
fe CIü)['iírí..¡ la, tu,,Jírnflan,ai.l leültir"fla ie
l;1,;
cie las errtcl"idacles sfi \/et"íall $ei"iairil*it[(*
le f es[]üns,üi;riiicieC
i,ü*r
Ir"t¡v'rrit]i.iil cl+:l
l,:stedn ti-l
c\il: i-,trls coft,^ic el sü',b f ite, []r-res se Cesrilcroftor i-íe¡-r ars raz]¡"¡ [i;s l]E¡r- at, c[.:eciec*rfr
s..
q\
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¿u
Expedtenfe A/c 2,i. 655
RaCicactoit: 25C0C232e;00C2J0C(,19C ¡' ü'l
A,ctor:
it/lal<ro Ce Colot¡i,itia ;;./),,
Deniandadc
AQq;ón Ce
a los rnantlatcs leEales ü
!\laaón-- f\llrtisie¡ic
cie
L^lt:c,':¡ri;,,i Cied:i.o Fú!:i,::o
n:¡E¡edól ú.git?
reglamente"ios c,-:e imlr-r.¡¡¿r,:,r ,:bligaci,f
,-,e3
tr¡[:utarias, s;ahecjores l.os adr,'rinrstraclcrs cle D]i,t un e'.rentr.¡al failc¡ rje
inconrst¡tt¡cionalldad c,
de
rrr-¡lidad respec';; cie ta¡
en
'irrlt:ta
(luie üonsagt'rr
!á
exciusiva, a qurier"les de:;aier-iciienon lcs
correspottdientes pi'eceptcs iegaies o re,¡lai^¡'renta nos !i tirl a aiquellas
exacciór¡ beneficianá,
ilersonas que se aviníeron a oi¡senvan el cci"ll.erlid¡: Ce ics
d. Asi¡nisrno, aurrque el antes
rr"li:;r:nrrs.
rne¡"¡cio¡'¡adc arquli?e:¡-iic clel itotabíe
''quebranto pi:r'e, la Flacierca F,.rbiica" o el clele,j'ls'le q.ie i¡ erarj'; ,:ca$ior',e el
reconociniientc¡ de fa re:¡ronsabilicÍaol patrimnnieirl del Estaci(, ei-i casüs corrro
el sub judice, rro constitLrj¡e un raciocrnio, e:-: es':;rc':c ie^;iicl:,
;,,,-í-1;^jur
lLd¡udr,
pL.ies l^,,^-t-.
hunc{e sus, raíces
nlacroecor¡Órniccrs y ole cont¡eniencia
-no
eft aspectos
;0CIr
ie
.ra'ir-ri'ais:a
esencialnrrer¡te
eli,r r¡rencs irr'rpofrantes, pero
e¡r ,eiación cofir el rnane;o cje {os cuales ias;:osib;iicade s y cbiigaciones
clr?
los jueces pernniten rr,árgenes de accié¡r ciei-tarnente lirnrtaclo$**, si se piei"lsa
en los efectr¡s que
ger'leia¡"
cJescie
esta perspectiva *eoonórn¡ca
eI aientamien¡to cle 1.,!r"r6] finea
r¡
lurr:sprudenciaf
ii-responsaloiliciao pati'irnoriiai dei Fstado ?,li: re.:ía ule
f¡r,ancie¡.a-
que
¡roc,inía
r¡.dimittese
tr;¡,
'cr c¿ics;,ili.lurí;icr:-.
cau,lsados con la ex¡oediciór¡ de rrorrirais tribr"tal.ias ir",ccrrstitucir:naies, cor-r
€:i
ccrnsecue¡'lte -equirrocado l/ funesto- i'iiensa¡e que eii,r e¡-iviaría a la
colectividad en el sent¡do de que puecle nesu¡[iar nrás "r"enÍ,al:ie" no curnpiii"
con las o[:liEaeiones tributarias -especialnrente si carbe c(interrplar
aigurr
arEumento que pei'mita cuestionar judicialmente sLl coni'.rnr"rridad para con el
lundico-, eI ciesbalance presupi;reetal que sr:r,rejante actitr-rc;
cual, por lo denrás, n'o es inrpensa'cie cir,e 'renclicse a gelieraltzarte
,nrdenamlentcr
-ie
nespecto de cruaiquier carEa irrrposltiva- por parte de los ciudaclanos podrIa
ocasicnar, no es descanta[:le, e¡'r ai:solurto, qLre sea aúrL ['návf]r que
ia":
dlficultades clr"ie al erario pueda surponerle afl.ontar la ir-rcier.r¡;'rización cle los
perjulicros cl{..,e en este tipo de evento$ $e causr:l'r a qu;rerree r'ro se l'ra{ler¡ erl
el deher jrul"ídico de sopoftarüos.
-=,
t-.(
JJ
|
/\io 24 'ü55
RaCicació;i 25CCC23264,]02C00it'l
Ex¡:edienÍe
Íffiix
Denianciarjo
Acgen ¿e
l-o anteriol'sir, deienei're en
c,r,re
9CT C'i
lt
[Viakra dr: Cr:lot^¡¡lsi¿; !)
Actor"
i\¡¿t;:¡^t- t\/iit tisir:¡ic üc l--i:,c,'::iiati i,üratirín PÚi:licc.
rc¡:Wctilc
lc: ccrirplejic
lccial
p;'obiei-{ias,, d's u¡de¡"1
significaría y gene¡'aría pnohijar urna tal ccst'u¡-nllre c pl'r clliiol;ic.l iracia
"ciesobedie¡rcla t¡-ihr.ltaria" en í-ina ecor¡omía ernerge;-rt,e üüi-l'ri,i
lar
iar
colotnhia;"¡,
e,'l la cual, lr¡-ectsanrerr,la, fa culiura tnibutaria,:ot-tstiiLijler tcriar¡ia iit-l asuntl-)
::e:-id jente J¡ ¡-¡ecesliado ce [r;-taleci;¡!ent¡, 'cJa r]- .j'c.;;ir,J e: arE/-li]-ll;,is
-estos sí de
í¡¡olo{e ir-rdu,hitablernente 1ur-ídica- e}r'l
sl,rsi.entados eÍr
lar
justicra como
r¡arfon
Ia
i'r'risr-na ri¡recció¡r,,
fu¡'idanfe del Est¿iclc, [€col-¡ccicio corn¡:
tal en el Fl.eámhulo constitucioi'laN y EU€ se i¡el.ía serianrelii:F, rrreriü$cai¡ade,
de adrnitírse que el onclenamientc, jurr[dicc icl"t¡lda n'rá; res;ruestas y
,laiai-nientos lavo;-al¡les
a quienes
desalt¡er';c
?n i-;:i ¡+stui;:i l3
c,L,e ¿, i.'.t
personas que procuran cumiiilir de rnanr¿la opol-itlna, z¡.ceauaazi )¡ a,bnegada
co¡"1
los cleberes jurídicol clue les sr:n exiglbíes.
ia rjeclaratol.ia i'-rdiciai clc la resptn¡abilidad
cleÍ Estado en eventos cofiro el sub esran"tir¡e a eÍ'ectc,s cÍe
Esti¡'nar im¡lroceCerrte
painirnonial
.nosiirilitar que a quienes acuclerr a ia Junisollccrp¡r el-r ejer:icirl oe ia acció¡i de
reparaclón dlnecta les sea i-esarcido el
cNar¡o
aiitijurrídlcr ;¡ue !es ha sicln
irroEado, adenrás de su¡:oner una errlderite tran"s;resíór¡ cie los rrienctonacics
tiliel; i.e a c)r;i'sr'z:: tregítitna erl
detrimento de las per$onas c{ue hari aurmp{iclr: ooi-} ; uri obiigaciotles
ri:r-.cipios de iEuaload, de i:uena fe v
c,ie
;i
fa;io :,c irl-;i,i¿c :;;e clejc' ;;lr
plso .jui-[dÍco la carga irnpositirra cle la cual se tratei-r+, cili ';^lfriírt'ia --c,¡n¡i':
?,rt';-es se t¡-rciico- enviar u[¡ l-,'iensaje cc.-í;1,- ie.la;".reii1:.; c,cuiv;lacio E "tt
l;r;i;tarias
cr¡;-"1
anteiaclóii
ciudadanía, eN'I
el
conve¡-iiente evaolir o
confonmlidad
a
e,
que se ptodujele
seniido de qLie ne irllecie rr:*'iilar r'¡iá1, i'r:¡iiahla ii
nCI cur¡-rplir
las olrligacicnes iii-ibr-¡ta;¡as"-"o ct¡estiona¡- su
Derecho, adnninigtratiira 0l .[ucli,;iali-nent,,*, trf,f"]
fii
oln
fundamento, a fin de er¡itair que Ia situaciór¡ 1ur;'iciica r¡'rclivicit-l;l se consolic{e*,
que aterrderlas calcalr¡'len¡te, pues lo¡ efectos
'Jc.:
lai
ptnl,r"trar,i
asu¡nldat
ü r l¿t
1.
iiii
ii0
A/c. : ,? it" b55
[?aCicacto¡t.,25CüC2323'CCC20ü00'l !;Ci'
iviai<ro ae Caioi'niita 5.A,
Acior:
üi
Dentandr:cjo,
r)¡ec|rb Fiit:li:o
ExpeCienie
Arwnn cle
jui-iülCruciemcie ar;a'herial^r
u;-';i;,ste
rctrt
llcr Ílerjudrf;ffir
l\/aücÍi_ i\ijini"siunr: cja Hat
aran :rt clieri.il'
iet¡¡ú,J \/
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il,¡; n
¡ir
l"t3l'fi idl
I
e rnlus,liifficede[i']et-lte el 'qiue ["]e cbra
Todo lo
'r'r¿,sta
aha:-a expuesto condu¡;e
existen sobnadas razones para reiterar
a Ia Sari¿i a
s{J .juns¡:r"uce¡'rcla
el lEsiado sí debe asu¡n'rir' {a responsaLi¡iiula-j
c,;i'lciuin q'";e
e¡i vid¡-icj de la
cuatr
patriinonial ¡:ol" i,:s claiiios
antijurídicos 0JLie causen prece¡:tos l.eElarneni:ario,3 que 0onsagren
obllgacrones tl,lhutanlas y s'ean anuiacÍo$ por
Ie' ..'u¡'i-.dicciiri'],
ias personas que en elas canciicio;ies ,iaia."o; el
uü¡ntql-liera qu*
i'-,1,..,^es',.:
:::
está;-¡ st" i)i
¡e,le; juridicr: ce scponta, lcs consecuerr'-es ;:e :";'-1,:cici, r.'3il ;i l;,il si se tier-,e
eri cuenta qute serrte.¡ante pi-oceder por pai^i:e d,e la,: alitcrijacies cnnsti;l;'¡ie
"o La doctrina ha explicado cuanio se viene afi¡'manclc con singuiar c;laridad, aunque con
referencia a la irregular imposición de obligaciones iributa¡"ias nieciiairte norrlas con rango rJe
leyt:
"Por tanto, resulta gravosa la interpretación que desplaza ia ':arga de la apiicacion de u¡ia
r,orna inco¡tstitucional en co¡ttra del paftiatlar e iEualrrrcnte. ¡tarece ntattgrla fattorcccr ia
inapticación de la norma i¡'tco¡¡stitucional únicantente iespccfc dc aq'tellas p€irsoilas qLte
liulciesen presentaclo su inconfort¡ttdaci en un rnontenia ar¡tertor a Ia clectsió¡t tiet la Cor1e.
l1¡¡
oÍras palabras, no ¡tuede con',teñirse en Lttl criierio para apltcer la excepciótt cie
inconstitucionalidad a las persoflas que hubiesen presentaaa su recian'¡acion en ttn térniir¡o
anterior, pues /as contingencias del procedimisnto adntinistraliva pueden derittar en
circunstancias anóntalas que afecten injustamente a persaitas cuni¡,tida¡as cle ia ley y de -q¿rs
r]erberes constituctonales, mienÍ,ras que puede terninar favorecte¡tda ia situación del marasa
o e\/asor que hace el quite al cuntplimiento de la obligación legal ¡r sa!e favorecido parque
itingún proceso sanctonatorio pctdría ser exifoso, en 6Lt cot'ttra, ioia vez- que el acfa
administrativo que inicie tal procedimiento o intponga la sancion especílica, habrá perciicio su
f¡erza ejecutoria. Parece conveniente ilustrar esia aberración con el siguiente e¡einpio. Se
expide la Lelr 1a que ooliga a fodos los ciudadanos (carga pública general) al paga deltrtnuto
X clentro de tos 6 meses siguientes a su expedición Del coniunto de l¿¡ ciudadanía, el 70%
clecicie cuntplrr con sLt deber constitucional de cumplir la le;,,)¡ coniributr con las cargas ciel
Fsfar-/o. El ott'o 30% evade el pago. Venctdo el térmi¡to pa{a pagí:;¡", la AdntinisfraciÓit
iributafia inicia un proceso sancionato¡'io contra /os evasores y procetcie a noiificarlos ciel
proceclinlento. En el entretanto, Ia Cofte Co¡'tstitucio¡tal declara inexequible la Lelr 1o con
efecfos hacia el futuro. En esfe panorama, el 70% de los ciuciacianos curitplidares de Ia ley no
pactrá solicitar la devalucién de lo pagado, porqlte su sil¿raclón juridica se conso/ida. Por stt
Fa,fe, e/ 30% que evadié el curnplintiento cJe la Ltty 1", pacht aigt.'ntettfe,'en el praeadi¡¡tis¡tti;
ac¡¡tinisiratfuo la pérdña cle fuerza ejecutarb de los ¿clos adrnl¡ristraiii¡r:s ex¡tedidcs c,t
c|esarrollo de la Ley 1'y ntu¡r seguramente se verán lsr:neficiados cúii la culninación del
procedintiento administt'ativo. Bajo esfe esguema, se crearia ttn inc:entii;o a irrcurnpltr la ie¡r y
a que se reclante Ia inconstituctonalidad de las nor¡nas. Uit srsie¡na asi na pt.terle rep/ese/l¡ü/"
los ¡tostttlados cie un Estado Socia/ de Derecho...''. Cfr. BOTFRO AllS-l'lZp'BP'l-, Luis l-elipe,
Responsabiliciacl patrimonial del Legislalaor, Legis, Bogotá,2A07, pp.24t:-245.
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Actor:
DantanciaCc.
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l\lan:nti-iv:íiislúticc,r l*,0."!,anc,Li::yüi:a!ík¡í}(tb!ir;;,
dsJfr p-ffi-ut prgte
evidente lar[{a en el seruiclo aor"lsistei'lte e;r el elerc;ii;lc cre i'aci;iteües
la ex¡reoliciorr cle rxorfnas r-,e artcence Eenerai,
ini¡:ersonaI y alrstiacto, ias cuales ieSe¡-'sic.';'ii],' ¿+:;i;:¿ a ,¿ i:¡rstitir;.c,i';'
aclrr'linis'tnatrvas c¡ue au'iici-rzar¡
;: la leii, pue.s la contral'ención de éstas
uritrrnas culstitu';re títutr: jui'ídico cle
irn¡:utación sufiaiente para atribuir responsabrliCaci aI E;tarcii:, l,in rnecesidaC
de cjue 'je:a entrar' a erqa:ninarse si ha rnec,iaC';, r nc c'- p'¿.; ;reglige:r.;,;,
ir¡ciivícÍual de u,ru'ro o riarios se¡;vídones puhlicts, segút^r fradir;lonalrne¡-irte io i'rar
señaiacr'o esta Corponacrón'e, iguralrnen';e,
i;
a$s,,,'Éi'a ia clocí.ilna:
";\ún cucr¡rdo se ho cliscutido lcrgcmente tc,¡rto en lcr
doctrinc como en lo jurispruclerrcic; ccn rpororJci si lc
obligcición rescrcitorio de lo Adnriiristrc;crón cier-ivcrcic, de lo
expedición
de un octo
odnrinis
iiciivo ,lUvc
ireqc¡l God
nnr
nosteriormente e. dc'rirtrr",d¡t
Ial JUeZ Cle iO COtfienCiOSC
vvv
IJv:
Administrctivo se fui-¡dornerrto en lo culpo ciel cutoi'clei cic'ic
o en lc rnerc ilegcilidcrcJ de lc decisión, lo cierr'c es qi,le de
formci mciyoritorio se l-rci oceptcdo que, ei1 estc mc:iterici, "lo
octividod cdnninislroiivo formol no quecic sujetc cr lr-rc
clóusulci generol de responsobilicicicl por cul,:o ( ) que
obligue o fingir que lroy negligencio sienr¡:re que ircy
ilegolidod en lo ¡-esolucion; o o exircer lcrs consecuencics
al '¡rirr¡ir¡:n
rSibil:Ciüd
finC,leS
er¡e
imSO¡ra
islir--O ll,-l
n
ril rv¡\JJ
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-, InAn; ¡J¡r!v
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v.J
que
,.1ilrgen,:ict
Io
Aclnrinisiroción
libere
cle
se
ccreditondo su
(...)) lo que permite, de un lado, susircrerci su exígeircici fcr lc;
de lo culpcrl lci responsobilidccl poi'cictcs ilegcrcs i' cre olro,
cifirmor que lo ilegolicicd limpi-ü.¿br-e_l__qf_ lc,_ fi:ente
e e n e rcr d o rcr d e c; o l¡ g ci c ó n re s,;r rcj-i q¡1 q.
I
\"
I i
i
/
Por eso, en nri opinión, hcy qL.,e insistir e¡ q,-.re lcr
Adnrinislr ación resr)onoeró, inde,oeirCiünl err-ren e r iel .;rc;do
cle prudencio er'nplecido, per_que__¡!r___.Lffc!mplicc, lcr
obligoción de dictor uno resolu_c-iórr legc¡l ['¡ ¡f-orq_u*e_ €sje
iircurnolimiento le r:s inricu¡loble¡":; 1énfcsis crñcrcliclo j.
r
"'
ivlEDiNp, Á'LCQ7. i.-L¡is, l-a l.e.spcils al:tlidad ¡:ainiriciileil ¡sor ec;')
i\/iaorici, 2005,
ilil
2'A7-269.
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ff.:rpedtenie
Radrca
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l<i"o cie Cclo¡'¡tb t ;:: .S,,I
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Demandado.
t,cc:,1n de rcpanc:ó
e. Síguese cle No a¡'lteric'r qLje el
[Vaaór+-it,iii¡'tist'ei'ic cie i*l;:u;¡e¡i, la
¡
V
Ctr'tJito Ftil:tico,
UbüÉ
fundarnenrto Eje
l;: nr,:sl:ol-¡sabilic,iad
patrtmonial del Estacjo en casos como el que aqurí se ciecide
irreEular ejercrcio rie su potestad nr:rrnatii¿a o
r'eglerrne
lr-r
cc,nstituye
e
i
ritania I r]r p'dfi:e de la
Aclmrnistracién, cle suerte que al prc,fenir ésta una norrna de alcarrce genera{
que contl,aría [a Constituciór¡ o la ley, se incurre 8i',
s
Ji"']á raik¡
en el servicro;
t¡-ata, entonces, de aquellos casos en los cuaies "la S¿'a
nc;
i,a acep'tads la
la res¡'ansabiiidad r.¡e la f',lacian co¡ ios ¡::;rjuicios
ca;¡sados carna consecuenc'ia cle la a¡tlicacion de í]ai'rnas 1uríciicas -cti:/a
posibilidad de declarar
valicfez r?o se disc¡-tte- por rrit'iuci del desequilibrta clue Eeneri,¡n frenie a las
carEas ¡cúbnicas materializado en un daña especiafs'¡s. IEs la inencionada
faiia en ei servicio la que debe surstentar, ento¡rces, ei del:er clei EstacJo cie
indenri'lizar Nos 1:erjr-ricios ocasioi'lados a los c{en'ra¡rr:la¡"¡tes coÍnú
cci^,s€cu€ncia cle ia ajecuciÓ'r re actos aclnin:ltiat:i¡ls cie ¿.l,.znce gene'e.i,
corisagratorios
cie
c,le
obiiEaciones tributarias y violatonos de la Cl¡'rstituición yio
ia ley, los cuaies po.'i?Zo,-r de d;cha
anu.¡lacic¡s
cnr,t:-ar!e,J;d f:rerE,:: e,
I?¿
pust;e
por la "llr",rrisdicciór¡ de fo eonter-rcic¡so Adrnini¡strativr¡.
'r. Asumtüs cie dnversa [nclcle e Ics iresl;i Fr:clui 3si'i-iül ¡ür ;l(¡g ,f ciue
cli-rcla pcdr"íar-l en^üenl¡tar interesariltes
V
l-lesta ireüesel-¡,e,s
il"e r.le)1
ic!res,
.scri
-\ln
i^^
iL¡
I
;
3E Nota original de la sentencia citada: CONISFJO DE ESTADO, SALA DF LO
CONTENCIOSO ADIVIINISTRATIVO, STCCIÓN TERCERA AUIO dE 19 dE fcbrcrO dC 2OO¿,,
F,ad 2+027, C.P Gernrárr RodríguezYillamizar. "es períeclarnerrte posrble,lue de decisiones
profer-idas ¡ror la administración con apego a la Constrtucrón v a la Ley, se cieri'¡en perjuicios
para los administrados, los cuales corrstituyen un daño especial resarcible rireciiante la aceión
cle repai'ación directa."; Senterrcta de 17 de febrero de 2005, Rad. ?-7'131, C.P. Gernran
Fiodrígr:ez Villamizar; SECCIONJ PRIMERA, Senterrcia de21 de nlarzc de'i996, Racl 3575
C.lr. Ernesto Rafael Ariza iViu¡ioz: "El presunto daño ciue se pueCa causar 1;oi'un aclo
adiriinistrativo legal no puede reclamarse a través de la accion de nulicJad v resiai,:lecirnientc
ciel crerecho, como la incoada err ei presente caso, ciacio qrre el ¡"estai:iecin;ieiri¡ drl cleiecf,o
en esia tiene, por el contrario, fui'rdamento exclusivo en la inconstitr-rcionaliciad o ileqalidad del
acto. Tal pretensión solamente poclria deducirse ante esta lurisdr:cion rnecliante ia accion cie
reparación directa en la modalrdad cie rsspcnsabiirciaJ e;rtr-ac¡r¡tractual del ::iaclc i)or" ciaio
esDecial
33
5
2
"
Conseio cie Esiaclc, ,5aia de lo Coniencioso Adnrii-ristr"allvü, Seccióir -i íi [ce ra , l,q: n ie il c;ia d r:
cle ji-rlio cie 2006: ilonseJera Po¡'i€í^rt€: !iutlr Siella Cci'¡'ea ira j¿icirl; le"¿,clrcacron n [itlei'c:
50 0ü-23-26-000-
1
999-00482-C
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[?aCicación: 25CC02326ü0C?00üC19ü7 ü',i
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D e m a n cj a d o
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cje Coic¡¡:bta S,,4
hlaa:ú:t* Miir;i,stetn c'e i-'le,;e¡
ria'/
Crccftip Fi"thlica
cle la plausihilldacl juríc{ica de fa tesis en t¡rrluci .de la cr"lal cu¿:rrdo se; estucji;i¡'r
ias pnetensior"les de nulrdad y restahlecin-*iei-r'¡o de dei'echo f'ormi;iacias c¡ir,"a
actos aclministnativos inCivicluales nnediante ios cuales s'¡: nir;qa ia devol¡.¡cicni
cle lo pa.qado pon ef ouciadano en cr.rnr¡:ilin'lrentc cle
,;npuesta
iiür la
oU¡gacion tribr-rtal.ra
Na
¡neiiante nci"l^ra ;-e,;lamenta;'ia ciLre
es cleciaracia nula por ia ..lrrnsclic,:rórr cie,, ic Ccrrter-rcic;:-;l
posterionrmente
Adnnrn¡siracrón
Adr-¡ri¡'ristrativo o, incluso, cr¡ando se proda.rce esta ultin¡a cler,:laratoria en seoe
cie cr¡ntroi ol:jetrvo de legalidacJ, en cuaiq,-iiera c]e ir,¡, dcs elrcetrarics citaCos,
se cienra [a puen'ta a [a restitr¡ció¡'l de fas $Lirnas
e
n;re
ciinero
de cuerrai '[e
,-,tregadas I0or' {os contnibulren'tes af Estaci¡ en ;r-rtnplitnieni.,: iie la r:bilEaciÓrr
iributaria que inregularrrie¡rte fue estarl¡iecioa, oari"a
i''r0,
a'[i:ctai' s/fuaclc¡res
juríCicas cansalidadas, si¡-ro qL.¡e se cleja iatenue la posiirif iclaci de reiintegro
ie
tales carrtidacfes soiamer¡te tratándose de las alurciidas situacia¡'ie:; jut"íc.iicas
eit cursa de' cansolidaciót¡ c!eiiido a que se harlla ¡:er"rdrerrl,r. ¡e ser
¡-rna reclannación¡ aoJrninistratrva
o iud¡cial.
La !'esil)@ilnsah[ilidad patrfrnrnomrail iri,c [a
suh judliee, a [a Ir¡¡z de Ias antert{=o["cs pr@riilsas"
2"Á]"
En este ¡lunto
lo sr"¡stancial de
cJe
ret¡ueilia
en"tiei]¿ael a,rocüCIr-'üadi?.i
@üir
eil
ia argunneniac¡ón, resulia peftilrerrl.e tl"ael ;¡ coiacir;n
fiqs fu¡-rde¡'ilentos cc,n
base er¡ ins cr¡alr;s lr* Í]ec;ci,5¡r Cuarla
dei Corrsejo cfe Estado clecla¡,ó la ¡rulirjad dei a¡carte c{:-ie Íi cotitit'ruaciün se
suhnaya de la letl.a h) del adlículo 80 oei Decrero regiarnc,-.ntrrno 65ü de ai:¡"li 3
ce'i996, expedlcio ¡por el Gcnien¡o ilrlacronai, "¡ior el ct¡¡¡! sr: rlElatnerla
parcialmente la Lelr ,?23 de "í995", acir adni-rit-,isinaf.ir¡o p,iei-re,ratr de cuj/a
los accionan'ies- se cie¡-ivarori io.s ¡;e;'lulclon qr-le
sean ri'loernnizados en el pre;enie I-;(]ce.ic; el ¡eg[ren"o
eficacia -se,gun io
soi,citarr les
¡-,ral'nrativo
adr,ice¡-¿
en cuesttÓr'1, eont¿iene reiterar"No, e'*t;:ibleie
,AuJj'ileUlilO ¡Eio"
EiES,* gjii üjVt;;,112¡*,
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Ex¡tedtente
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DetnandadO,
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Ft'tl:!ta:,
Ag o ISüUp re
¡
crctos, controtos c negocios juridicos ciue se i-elc,cic.-¡ci;l
confinuociórr, el irnpuesto de registro se liquicroro o:í
ci
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in^ ÁnI vv¡
r.l¿l A¡¡,
,"nento SOb,r-e CjrJ¡¡le{ liO dCl
h)
rv insc
L¡ ¡ lr:
l rJvrrvg'vr
v/ Fn
vvvv
E_crpjcd_i$Cda_a_clg ci;mento cle ccipiicl :ocicrl, ei ini;>uesio
se liquicloró sobre el i¡cilor ciel respeclivo cuiler,io ,Je
ccipitql;... "
La Seccron Cuarta de esta Corpora;rón e;ipt"rlsó deI oruie¡rein"¡ien'ic
;t-rrídico el textc ror*aiii¡o , a.ntes citado, con ba;e en los siguie."ries
planteamientos:
"En efecto, se observo que el ciriiculo 226 tt.lcisrt lo cie
lo ley ?-23 de l??5, corno yci se precisó, se reiiere o lol; ccJos
^:J Ur,/l
¿-r ro \JrJ
dr. r-(Jl
r-nnfnrn-rir-i
^^^ I r^^
lÉ}aicrles" ,:lebOl^l
l\l) "r:^"-l)cia'i.)t.trrs
llLrf llllLlLlU
\-¡l)F,vJrurvr 'uJ rvVvrur
LIUt'
y
que
Iegoles
conleniiiü5 cn
drcl-ros disposiciones
reEistrcirse,
los ortículos 26 y 28-10 clel Código cle Conrei'cic, estcl:lecen
que
solcimerrte mecii,:nte "ley", (lcl expedidr: l.)or
e
I
ln rrrorzi5t¡ On el -f ;'1. l5Ci Oe i:¡
on
rlo
l-¡'rrrrac¿r
¡ virv
vv
rvr vJv
vvJvr
vl I dace'".¡rl.r
vvl
Corio), es posible oi'denor lo irrscripción eii el regisli'o de
deternrincidos personos y actos. Por.coi^,srg¡ierrie , ü€lq-!.ü'J
derivar de un decreto reqlcnrentcrio, conio lo es el I i54 cie
1984, el fundonrentr: ' leccll" del reqisfi-o conro io prele"11-crgili
normcr ccusodc, siesharrdo c¡m f,onnr¡a ostentsl[:r[,* el rTci'co de
dE-e-n-e.kulzul o -l-91-ilde lo Ccrto.
f'lo sobro hocer nofcir que el crtículc 376 ciei Oocligc
de Cornercio, crl que hoce refere i^rcic el oect.eio
regloilerliorio I i54, en pcrte olguno de su iexto corlscjcr',3
obligcición de registrcrr acto, controio t-ri ;regocio i,-rridico
clguno y por lo mismo iro es cle oquelios te>;tos iegciit,,s ci ics
que se refiere el crticulo 226 de la le'v 2?-" do l:i?S e ir
reloción con el hecho generodor del inrpuc;sto cle ;66ri5t¡s, r'ri
o los contenidos en ios orlícr..rlos 26 V 28- 10 cei CÓci,go cje
Comercio, csicorno io precisÓ ei Minis'ferio PL-rl¡lico.
Los onieriores rozones soil suficierrles itorCI üccecer c
los súplicos cie lo ,lemcrrdc, ctrte lc g-l'jSigC.g rrie',-cc ¡'¡¡ a1i':i
orticulflo-.?26 de [c' lejr 223 qle ]9915i ip,t:r ,p,¡;:l'ri'e ,lleiJ-*gsjQ
Oe'üSele¡,O, ellUe ü,dief,er'loIr'nernte ifct['1ijir!,iln dese,:)ixf,.,:iló__J
ortíenrüo 338 de fiCI Conit[tuaión¡, ol preigirder estci.b.l-egef-t¿n
ruCyc_beEhA_-qerf_e__rc-lQal_d_e_l in-rpt.;esto de r,?glf¿¿ nfq:eL[,LtlS:
i
Expedtenfe lVc . 24 555
fTadic¿tctoii: 25üü02J2$0()02üü()(:'¡ ü:)7 ü'i
Actor:
[\tlalrro de Colon¡bia Í,' ,,1,
Der¡tanclaco:
hlaac¡y fititt'iistene cld i:iaa xirja v r")¡¿qliio Fiibl,irn.
ArciinSb f: p pf;ctp.n
r ii rpqfr
v¡---d s qlglo--rcci c m e nto ri o exp e d cl o -"p-pl e I --e;-q-b-i É,nn-a
l\crcionsl, sin fener en cuento ciiuejg¡ fcicUhl"qd.üj1¿p:¡jjtv,q
resicie en el lecrislr-¡dor. Adeniós, le _e¡i,e-trcrqj_jjg__lg
c o i'r s oglo cli n eg s c tiy.o es r¡é¡_eo npf e.ir_sin e; c; ri-¡i iq_tielg
en cue_ntc clue se _estó en presencic:*_g¡¿_un--[n2¡xlp
e.':t e dl::yCLr i = t;iC,_ !.q
c{ e p o rt cr m e n I ct I r: u e o b e cr lo ri c m e qt c
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ley. en lc¡ fornrcr orciencido en el
3ljt clE-L,l_eg!r.r'uc.lüt"ro
(énf crsis cñodido).
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er¡idente, por las razone$ expuestas enr ,eI plesel"ite ¡oronlrnciiirt-¿iento, que en
el asunto surb examirre ocui-r"ió una faila en e[ s,ervicio cor^,siste;-rte en
la ¡cotestad neglamenta¡'ia, ¡:or parte clel Gohierr¡o
elet"ció de manel'a contraria a la Constiiuclón y a ie
El acto
s[oo
en ;1,¡anto se
ie3r.
de ia refericlar falla er't el
*er¡ 'el sen,idu cle ciLle i-r,:r
acfr¡rinistnativc general prodr-lcto
serr¡icio, adlcío¡ralrr"lente,
nneciiaro¡'r
[',iacion¿rl,
eie¡-cei-
es Ia fuerrte direclia
actos aidrrrlnisi¡"aiivos cje alcance inilitiiciuaI cir-le 0uo,]e¡'err í'¡aber
Ceiinenclacics
e
trarres ceil eiencicic C'c
ta
Cte itui¡dal0
acciÓr'i
¡'esta[rlecimiento del derecho* cle los daños ci-iya repairarcio¡i
l,
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actora, po'r rnanera que el cauce ,orocesai elegii]o por kl cliiniiandar'lte, iiale
decir, el de la acaión cle repal.ación directa, tue el correcto, d,l act",ci'clo con la
jurnisprurrdencía c.le
Er-¡
esta Sección.
este orden cle icieas, probaoos
Dc¡nrc)
expediente {os pagos efectirados poi- {a soci,eclaci
se
er]üuentrari err ei
cíen-re,r¡d¡r¡-rte
*.da¡io-;
la
exr¡edlción del Decreto 65ü de 1996 ¡:or el Grhien'rrl í"iaci,:r¡ai -actuaniÓm
o*
ücnselo cle Istado, Sala de lo üüntenciüsü ,\d nr n gtr"atir¡n, ;jti,t,3 o r"i r; iJ i"i rtfi , $ e ir i* n üi a c,i'*: i *i
de se ptiernirre de 1998; Consojero Poiiente: Dariiel ililai"iri0uc Git¿i"iiüil, il.aCicecir:rt ntirtiorü,
8705
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Esrpecltenfe Aic, : 24.655
l\adicación,
2k00ü23260t1tü2}üüü'i :riü"i ü'l
fliai;rr: cl* ünln¡;¡li;¿: *j -1,
Acfa¡':
Dema¡tcjaclri,
Acc';il
cür-l[rar¡e
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en fur"r p¡e Ce nufirciaC
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[-]e,'(c eüiusel enti"e ás,ta V et
presn-if]ue:3tcs per"a c,ecnerar
Cer rre ndeCe
cüi'isistente en la
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fr-lr-¡cierne¡rtc
i'ettta e!-I eil sier\/tclcl.
Así Ías crssas, de aóuercic con [o so{icitaclo :]c;" la
J'eiegadar 'i,:l
[Vlinlsierio [rúblico intenvi¡-rienfe en esta r¡rstar-rcia, se confir'maii,'á la senie¡rcia
coilsultada, rnediante Ia cuial el Tri'oun¿¡l Acjnninist¡a'¡.li¡o cie Cu¡'ltiinanrarca
accedió a tas súpiicas de ia demancla, pero con fu¡'ldanrreirtr: en ias razolies
aquí expuestas y se dis¡condrá tar¡to Ia act¡ralrzeclói'¡ de
itr.]r
la sociedad accionarite, cor-¡"¡o el
l¿rs
reconociritiento
rírrra3 ¡:agactas
de los
int*reses
rel'nunel.atol.ios cle ;',goi, en {os térrilinos en !os cu¡aie'e '[ue nrcie¡lacic
pon ei Tri[:ulnal
li¡
pagü
a quo.
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Fal.a efectos
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t,! il(; I c,,$,
de liquidan los correspoi-:ciei-ites
perlr-:it:;os, lriaterialec
causacios a Ia parte actore, ei I ri[:ui^¡aX a quo, ccrrectairro¡]t€':,1 li¡tetio de
Sefa, c,rdenó la devoluclón
CcXon¡loia S.A., había
c.tre
!a
las ti-es surrlas de cliirei'c clue l\ria[<rn t;e
pagadt, en tres mroinerirtos ciistintos, pi)r corrceXrto
rJel
tnrbut; lrregularrner,te creecrc, sr.lnnas qLre filerori aci.¡-li:ii,¿¡cias clesce
el
¡¡-¡ornento en el cuai se produjn ei pago cie cacia una de elias i,'hasta la fech¿¡
oe ia serrtencia de ;rrir,rera itrstancia -daño ?ir-:ei'g€i'lte-; cc,'oi;.a ¡añ:, se
onde¡'ló el reconocimiento del lnterés leEal .-6% alrual, ,ie scuercjo cc¡n io
preceptuado pon el al-iículo 16i7
Código Cívil* respecio 're caCa uira cle
ias tres sL¡n-tas er¡ cuestión, desde el ¡lago o,e ias n"lisi,ras iloi'rua;-¡3: cie iVlakro
c,iel
ce CoXtnrbia S.A., y hast"r la feclra de ia ser¡t6i-icia cle pl-i;uara ;n;ial-cia.
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Actor.
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Ce i-it:cie""iCa 1,, C,iedl.c Públis;,
cii¡racÍa.
b. Fago efectuado el dia 25 de oct¡;bre cle 'f 39e , por valor de
$136'627.800 (ler:rbo
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c{e pago o[:rai'lte a
fl. 12, *, 2¡.
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iit rpcsilciÓn ctre Cqlnclerra en cos't,es, C{-ieiiiii0 algiiit¿i clr' la,,; ::ír i-i:ts i-i'r,-li:it,,r"';
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Radicación:
Actor.
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Aiakro cie Ccl,sr¡;!:i;t S :r.
Dernanclacic.
IJaaó,r"¡- [\/iitilsletic
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ac'fuado ternerariamente y, erx e{
d.? rVí: a t reip.i
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l-iaa:;,:¡',iiJ,,,,C¡a;itiio !]t'ti:l¡:cc
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rrinEr-,ri^rür pr'irrCIcrlió cir-,
,esa foi'tma, er¡
ef nreser'¡te asunto no halcrá iugar a inr¡oonerlas.
En ¡rrétito,-tre lo
án'ie¡"¡oi"¡-í'xente
eri¡cuesio, ei Coriserlo
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i:s'i.acio, r:n
Sala de [o Contencloso Acinrinistrativo, Sección -[ercei'a, ,Sulbsección
adnninistra¡ldo lustícia
eri riorn,bl,e de la
Repurb{ica cÍe Cr;ioilll:ia
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au¡torldad de la ley,
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los nun¡'leraieo ¡:rriniiei,?, j:erci:no y cuant,r ir
niniodnfíaase el nu¡'nenaI seou;rdCI de üa se¡'ltei"lcia consi-rllaria, esto es ia
'^"^'r'"iÁ^
^i LV1ñ' r.¿lG
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de febi'ei'o
lg[-r¡ i;l .J \.¡C
de 20ü3 oar e[ ]i-rilcurnal Adrii¡iiiistrativo ole
U¡ v t;t itlül
iPF{il[\llthlRO: tOomfíirma[nr-:ie
¿
Cur,rdinan-¡arca, ¡con ilas; razones expuestas
consecuencia, co¡¡ldémarse
en e[ presente ¡rroveido y,
a ia [\{ación-[v'linisterio de Fiacie.ncia
en
),' Crédito
Fú:i:lico, a pagar, en favor de Ia sociedad [Vlatqro ce Colcnrbi¡i S,4., [a sLima
de
nnll trescientos olieciacho rnrliones selscierrtcs *e'tert:,,r
it nciro rnli
cicscientos cuanente y ocho pesos n¡oneda corriente ($ i.gli3'678.248.,oo),
pür concepto cie ¡:erjr:iclos iirartei'iales en la ¡'ncciaiiclao c!e riario emergente l¡
la $urna cle cuatnscientos ci-rarerrta y [res riri{ioiles; seiecir,nt;.s siete r¡iii
c,:rlrcepio cie
vert-itrtrés pesos moneda cnri"iente ($ q¿f '7ü-/.ü23,ca'¡,
¡r;;-
perlurcir:s r-rrateriailes erl la rr'¡oclalidad cle [r¡cio cesarite.
SEGIIiNDfO; Fara el curnplirniento de esta se¡rtencia e¡iuíciaiirse copra;
coi'r destinc
a l¿s partes, con.as precisiones del ar'tíc:,o','i5 dei Cótiigo
Ce
Fr",lcedirniento Crviil y con obsenvancta de tro preceptuacln, €i-r ol eiriícuio 37
ciel flecreto 359 de'22 de fellrero cie'i995. [-as copias destin¡acias e la
¡rar"r.r:
actora senán entregadas al apcderaclo juc,liciai o;ue ha veriicÍo e ctuandn.
TEFRCERCT:
Todas ias comunicaciones
esta sentencra serár¡ llbraclas l:¡or ei a üua.
c4ue €,c o¡"dena efectuar e¡'r
I
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Expecliente i\lo ,
f?acicacié¡i
Aciar,
D e nt a ¡t d a C
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25Cü0232tjCü02üüüü.l,Jc7
i\,4 a l< ro Ce Ccsl n ni h i a,S. ii,
Acqó n de rct: aiea,ct
hlacictv [\llintste¡;c r^.l i*ia. ,:isp;¡¿ v Cietll,r:rpúbler:
y,:i ir: na
Gt IAFRTO: EJecutcru¿,rcia esta rJr-o',¡ic,3iirlis
l-i"ici
unail ce,ol.igern
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