Sistema Penitenciario

Sistema Penitenciario
Diagnósticos y Propuestas
Sigue aumentando la población penal
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Gendarmería de Chile, Mayo 2010.
El aumento de la población penal tiene su origen en la implementación de la Reforma
Procesal Penal.
En el sistema cerrado la población recluida crece 58,9% entre los años 2000 y 2009.
2
Más condenados que antes
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Gendarmería de Chile, Mayo 2010.
El año 2000 el 42% de los privados de libertad se encontraba en espera de un juicio.
Hoy ese porcentaje no supera el 20%
Hay una tendencia a la disminución de los detenidos, procesados /imputados y un
aumento de los condenados (142,4%).
3
Utilización excesiva de la prisión preventiva
Ingresos a la cárcel tipificados como “Prisión
preventiva” (2005 – 2010)
%
Frecuencia
2005
8.604
17,8
2006
8.879
18,4
2007
8.880
18,4
2008
9.245
19,1
2009
8.862
18,3
2010
3.864
8,0
Total
48.334
100
Sólo el 23% de los sujetos
que estuvieron por
primera vez en prisión
preventiva entre el año
2005 y 2010 ingresaron
posteriormente a la cárcel.
Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de Gendarmería 2005 –
2010 solo hasta junio.
Sujetos que ingresaron por primera vez a Total de ingresos a prisión preven4va cárcel luego de la p.p. 31.073 7.204 Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de Gendarmería 2005 – 2010.
Sistema cerrado saturado con ingresos que no
debieran entrar al sistema penitenciario
Porcentaje de ingresos por delito en Sistema Cerrado
23%
Alimentos
Multas
Otros delitos
56%
21%
.
Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de Gendarmería 2005 – 2010
Sistema cerrado saturado con delitos menores
(hurtos y robos no violentos)
52,777
19,913
24,125
16,929
Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de Gendarmería 2005 – 2010
1,399
706
8,093
31,568
45,663
55,943
25,756
33,820
306
4,775
10,422
589
824
100000
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
89,873
Número de ingresos por delito (excluye alimentos y multas)
Sistema cerrado saturado con penas de corta
duración
33%
35%
33%
30%
25%
21%
20%
15%
10%
10%
3%
5%
1%
0%
<1
1 a 5 años
5 a 10 añ o s
10 a 20 añ o s 20 o más años PERPETUO
Fuente: Sistema Informático Gendarmería de Chile, 12.06.2009
El sobrepoblamiento penitenciario sigue aumentando
Densidad Penitenciaria del Subsistema Cerrado, por Región 2010
El porcentaje de
sobrepoblación
penal aumenta
de 145.2%
(2007) a 160,6%
(Marzo 2010).
Región
Capacidad Según Diseño XV
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
XIV
X
XI
XII
RM
DN -­‐RM
Total Nacional
1.100
2.319
1.358
524
2.022
2.595
2.332
1.985
1.962
1.759
1.473
1.863
290
423
11.636
375
34.016
Población Penal promedio al 30 de Marzo de 2010
2.238
2.733
2.430
1.246
2.225
5.948
3.012
2.530
4.305
2.764
1.349
2.149
245
383
20.765
291
54.613
% Sobrepoblación
203,5%
117,9%
178,9%
237,8%
110,0%
229,2%
129,2%
127,5%
219,4%
157,1%
91,6%
115,4%
84,5%
90,5%
178,5%
77,6%
160,6%
Fuente: Departamento de Planificación y Subdepto. de Infraestructura de Gendarmería
8
Población Penal: Chile en los primeros lugares
MUNDIAL
PUESTO
PAÍS
1
Estados Unidos
2
Rusia
30
Sudáfrica
35
Chile 81
España
90
Reino Unido 144
Francia
153
Alemania 184
Japón
AMÉRICA DEL SUR
TASA
743
577
319
304
158
152
96
85
59
PUESTO
PAÍS
1
Guayana Francesa
2
Surinam
3
Chile
6
Brasil
7
Colombia
8
Perú
9
Argentina
12
Bolivia
13
Ecuador
Fuente: International Center for Prision Studies, King’s College, Univertsity of London, marzo 2010. 9
TASA
365
c.356
304
253
180
156
151
87
79
Las medidas alternativas aumentan
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Gendarmería de Chile, Mayo 2010.
Entre los años 2005 y 2009, la Rem. Condicional aumenta 86,7%, la Libertad
Vigilada 114,8% y la Rec. Nocturna 80,7%
10
Sin embargo el Sistema abierto es subutilizado
Número de condenados País Sistema Cerrado Sistema Abierto Chile 51.495 53.726 España 73.800 185.400 Estados Unidos 2.292.000 4.200.000 Reino Unido 83.000 190.000 En Chile, la población penal se distribuye 50/50. En los demás países la mayor
parte de los condenados cumple su sentencia en el sistema abierto.
CONSEJO PARA LA REFORMA
PENITENCIARIA
-  Convocado por el Ministerio de Justicia el año 2009 y entrega
informe final en marzo de 2010 a las nuevas autoridades.
-  Participó FPC, CESC, FLASCO y CEJA.
-  Informe está dividido en dos partes:
I Diagnóstico
II Propuestas
CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA
I Diagnóstico:
- 
- 
- 
- 
Hacinamiento y sobrepoblación
Aumento explosivo de la población penal
Insuficiente inversión en infraestructura
Estructura organizacional enfocada unívocamente en la
seguridad
-  Carencia de una oferta adecuada de reinserción
-  Aumento de presupuesto sin resultados demostrables
CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA
I Diagnóstico:
-  Falta de perspectiva intersectorial en la gestión del sistema
penitenciario
-  Eliminación de antecedentes no implica reinserción
-  Falta de enfoque territorial en los programas post penitenciarios
-  Aumento de penas privativas de la libertad
-  Escaso control de la ejecución de penas
CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA
II Propuestas:
-  Fortalecer la institucionalidad del sistema penitenciario:
separación de las funciones de custodia y reinserción en
instituciones distintas con la creación de un Servicio de
Reinserción social.
-  Fortalecer el sistema alternativo a la privación de libertad
-  Favorecer la reinserción social en los recintos penitenciarios
-  Fortalecer la reinserción social post-penitenciaria
-  Racionalizar el uso de la privación de la libertad
-  Fomentar la existencia de controles externos de la ejecución
penal (visitas y jueces de ejecución)
-  Dar continuidad a las intervenciones entre el sistema
adolescente y el de adultos
Nuestra propuesta
!  Aumentar el catálogo de penas sustitutivas, incluyendo
servicios en beneficio de la comunidad (para reducir los
ingresos a reclusión por no pago de multas).
!  Generar recintos (con características no penitenciarias) para el
cumplimiento de los arrestos por alimentos.
!  Implementar el Monitoreo telemático como mecanismo de
control, evitando el contacto criminógeno.
!  Regular un sistema de progresividad en la ejecución penal, que
permita pasar de penas más gravosas a menos gravosas, de
acuerdo al proceso de reinserción (v.gr L.V. a R.C., o
combinando penas privativas de la libertad con penas
alternativas- penas mixtas-).
!  Racionalizar el uso de la prisión preventiva mejorando la
supervisión y control de las medidas cautelares no privativas de
libertad.
Nuestra propuesta
!  Aumentar la oferta programática tanto dentro como fuera de las
cárceles y fomentar la concesión de beneficios
intrapenitenciarios vía jurisdiccional.
! 
Regular la Libertad condicional como un derecho de toda
persona que haya cumplido adecuadamente con su proceso de
reinserción social, mejorando su control.
!  Fortalecer la reinserción social post penitenciaria, estableciendo
sistemas de adecuados de apoyo y seguimiento.
!  Regular la fase de ejecución penal, entregando a un juez la
función de: controlar a la administración en su relación de
derecho público con los internos y decidir sobre los traslados,
sanciones disciplinarias, beneficios intrapenitenciarios, libertad
condicional e indultos, entre otras solicitudes. Junto con la
implementación de defensores penitenciarios.
Nuestra propuesta
!  Creación de una nueva institucionalidad, que se
encargue especialmente de la reinserción social y
rehabilitación, encargada de controlar y dar cumplimiento
de:
- medidas cautelares art 155 CPP
- Salidas alternativas
- medidas alternativas ( o penas sustitutivas)
- Intervención psico-social en recintos cerrados
- Sistema de apoyo post penitenciario
!  Junto con la elaboración de informes necesarios para la
resolución del juez.
Salidas controlada al medio libre (al 31/03/10)
946
Libertad condicional (al 31/03/10)
412
Egresos penitenciarios (anuales)
23.000 aprox.
Beneficios que se
otorgan a
condenados presos,
asociados a buena
conducta
Fuente : Gendarmería de Chile
Suspensiones condicionales del procedimiento
(01/01/09 al 31/12/09)
197.023
Medidas cautelares art, 155 del CPP
(01/01/09 al 31/12/09)
61.429
Fuente: Ministerio Público
Salidas tempranas
del proceso judicial
sujeto a condiciones
impuestas por el juez
Restricciones de
derechos para
proteger a ciertas
personas durante el
proceso, o asegurar
la comparecencia
Nueva Institucionalidad
Ministerio de
Justicia (Unidad
Coordinadora)
Gendarmería de
Chile
Servicio de
Reinserción
social
Esta entidad será la encargada de gestionar y controlar a más de 300 mil sujetos
que cumplen penas o medidas en el medio libre y aquellos que se encuentran
próximos a salir en libertad mediante la concesión de beneficios.