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SUMARIO
1
Total de expedientes, información al ciudadano y portal web ............................... 3
1.1
Expedientes de queja, de actuación de oficio y de solicitud de
recurso.............................................................................................................. 3
1.2
Información al ciudadano: presencial y telefónica............................................ 4
1.3
Portal web......................................................................................................... 4
1.3.1
1.3.2
2
Tramitación de los expedientes ................................................................................. 7
2.1
Tiempos medios de contestación de la administración.................................... 7
2.1.1
2.2
2.3
Tiempos medios de contestación a la administración y al
ciudadano ....................................................................................... 7
Distribución de los expedientes de queja......................................................... 8
2.2.1
2.2.2
2.2.3
3
Subsanación de entradas............................................................... 6
Servicio de consulta informática de quejas por parte del
ciudadano ....................................................................................... 6
Según su forma de recepción......................................................... 8
Según su vía de remisión ............................................................... 9
Según su procedencia geográfica ................................................ 11
Clasificación de los expedientes por áreas de actuación .............................. 21
Estado de tramitación de los expedientes .............................................................. 23
3.1
Expedientes de queja individuales ................................................................. 24
3.2
Expedientes de queja agrupados ................................................................... 30
3.3
Expedientes de actuación de oficio ................................................................ 32
4
Expedientes en tramitación de ejercicios anteriores, abiertos o
reabiertos en el año 2015.......................................................................................... 37
5
Recomendaciones, sugerencias, recordatorios de deberes legales y
advertencias ............................................................................................................... 45
5.1
Evolución de las resoluciones de ejercicios anteriores.................................. 46
1
TOTAL DE EXPEDIENTES, INFORMACIÓN AL CIUDADANO Y PORTAL WEB
1.1 EXPEDIENTES DE QUEJA, DE ACTUACIÓN DE OFICIO Y DE SOLICITUD DE
RECURSO
CUADRO 1
Número de expedientes de queja, de actuación de oficio y de solicitud de recurso abiertos durante
2015 y su comparativa con 2014
Individuales
Agrupados (*)
Total
Oficio
Total
Individuales
Agrupados (*)
Total
Quejas
Actuaciones de oficio
Solicitudes de interposición de recurso
ante el Tribunal Constitucional
TOTAL
2015
13.599
4.223
17.822
522
522
49
74
123
18.467
2014
16.797
6.389
23.186
489
489
57
232
289
23.964
* Quejas y solicitudes de igual contenido o finalidad agrupadas para una tramitación conjunta.
GRÁFICO 1
Distribución porcentual de los expedientes de queja y actuación de oficio (quitando las solicitudes
de recurso) abiertos durante 2015 y su comparativa con 2014
2015
2014
Individuales
70,95 %
Individuales
74,13 %
Agrupadas
23,02 %
Agrupadas
26,99 %
Oficio
2,85 %
Oficio
2,06 %
3
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
1.2 INFORMACIÓN AL CIUDADANO: PRESENCIAL Y TELEFÓNICA
CUADRO 2
Número de llamadas y visitas recibidas durante 2015 con el fin de prestar
servicios al ciudadano, en comparación con 2014
2015
2014
Atención presencial
3.306
3.426
Teléfono
8.427
9.775
Línea 900
TOTAL
5.419
6.908
17.152
20.109
1.3 PORTAL WEB
CUADRO 3
Visitas al portal del Defensor del Pueblo (www.defensordelpueblo.es)
2015
Páginas vistas
553.358
CUADRO 4
Desglose de visitas por secciones al portal del Defensor del Pueblo. Año 2015
Sección
4
Visitas
Defensor
24.564
Consulta tu queja
63.952
Resoluciones
9.734
Transparencia
13.045
Acceso a tiempos de respuesta
2.116
Acceso a Administraciones entorpecedoras
Áreas de actuación (más consultadas)
administración local
administración de justicia
educación
2.706
3.394
451
387
382
Estadística completa
sanidad
función y empleo público
actividad económica
vivienda
migraciones
igualdad de trato
empleo y seguridad social
240
222
205
182
180
178
172
Grupos sociales
menores
personas con discapacidad
extranjeros
afectados por las preferentes
personas privadas de libertad
víctimas de violencia de género
deudores hipotecarios
víctimas del terrorismo
Mecanismo Nacional Prevención Tortura
Informes
anuales
del MNP
monográficos
2.364
1.245
251
241
146
141
140
135
65
4.322
4.685
1.225
655
2.776
Documentación
25.056
Biblioteca
753
Prensa
3.424
Agenda institucional
1.784
Concurso escolar de dibujos
1.239
Premio Derechos Humanos
180
Premio Institución Defensor del Pueblo
TOTAL
153
163.471
CUADRO 4b
Desglose de visitas al portal del Defensor del Pueblo en la versión inglesa.
Año 2015
2015
Visitas
4.200
5
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
1.3.1 Subsanación de entradas
CUADRO 5
Motivos de subsanación de entradas, a 31 de diciembre de 2015
MOTIVOS DE SUBSANACIÓN
Argumentación razonada del motivo
Omisión de nombre o apellidos
Omisión de domicilio de contacto
Falta de documentación
Varios tipos
No dirigido al Defensor del Pueblo
TOTAL
Entradas
Subsanadas
No
subsanadas
Pendientes
Reiteraciones
94
22
71
1
3
1
2
0
2
1.083
475
591
17
667
5
2
3
0
5
740
121
613
6
649
10
1
9
0
9
1.935
622
1.289
24
1.408
1.3.2 Servicio de consulta informática de quejas por parte del ciudadano
CUADRO 6
Peticiones de solicitud de claves y consultas realizadas en 2015
TIPO DE PETICIÓN
6
76
personas
peticiones
Solicitud de claves
3.064
3.067
Consulta tu queja
38.068
38.139
Estadística completa
2
TRAMITACIÓN DE LOS EXPEDIENTES
2.1 TIEMPOS MEDIOS DE CONTESTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
CUADRO 7
Tiempos medios de contestación por la Administración a peticiones
de información de expedientes tramitados en 2015
ADMINISTRACIONES
DÍAS
2015
Administración General del Estado
Administración autonómica
Administración local
Fiscal General del Estado (*)
Otras entidades públicas
Poder Judicial
Universidades
MEDIA TOTAL
2014
77
97
95
84
81
76
62
85
66
96
91
94
67
97
59
79
(*) La Fiscalía General del Estado mantiene informado al Defensor del Pueblo de los expedientes
en trámite, periódicamente cada tres o cuatro meses.
2.1.1 Tiempos medios de contestación a la administración y al ciudadano
CUADRO 8
Tiempos medios de contestación del Defensor del Pueblo al
ciudadano y a las administraciones en 2015
DÍAS
TIEMPOS MEDIOS DE RESPUESTA
2015
Primera respuesta al ciudadano de admisión, no admisión o
petición de datos
Resolución del Defensor tras la respuesta de la Administración
2014
29
36
47
65
7
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
2.2 DISTRIBUCIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE QUEJA
2.2.1 Según su forma de recepción
CUADRO 9
Número de quejas según la forma de recepción en 2015 y su comparativa con 2014
VÍA DE ENTRADA DE QUEJAS
Correo postal
Fax
Correo electrónico
Presencial
Formulario web
TOTAL
2015
Número
5.595
265
4.582
1.089
6.291
17.822
2014
%
31,39
1,49
25,71
6,11
35,30
100,00
Número
9.026
498
3.497
2.472
7.693
23.186
%
38,93
2,15
15,08
10,66
33,18
100,00
CUADRO 10
Número de solicitudes de interposición de recurso ante el Tribunal Constitucional según la forma
de recepción en 2015 y su comparativa con 2014
VÍA DE ENTRADA DE
SOLICITUDES
Correo postal
Fax
Correo electrónico
Presencial
Formulario Web
TOTAL
8
2015
Número
80
4
14
9
16
123
2014
%
65,04
3,25
11,38
7,32
13,01
100,00
Número
22
1
238
11
16
288
%
7,64
0,35
82,64
3,82
5,56
100,00
Estadística completa
2.2.2 Según su vía de remisión
CUADRO 11
Procedencia de las queja según la vía de remisión en 2015 y comparativa con 2014
Número
2015
2014
16.047 21.319
1.740
1.820
35
47
17.822 23.186
REMISIÓN DE QUEJAS
Presentadas directamente por el ciudadano
Por comisionados parlamentarios autonómicos
Por diversas entidades y organismos
TOTAL
%
2015
90,04
9,76
0,20
100,00
2014
91,95
7,85
0,20
100,00
CUADRO 12
Procedencia de las solicitudes de interposición de recurso ante el Tribunal Constitucional según la
vía de remisión en 2015 y comparativa con 2014
REMISIÓN DE SOLICITUDES DE RECURSO
Presentadas directamente por el ciudadano
Por comisionados parlamentarios autonómicos
TOTAL
Número
2015
121
2
123
2014
285
4
289
%
2015
98,37
1,63
100,00
2014
98,62
1,38
100,00
CUADRO 13
Expedientes de queja recibidos de comisionados parlamentarios autonómicos durante 2015 y su
comparativa con 2014
PROCEDENCIA
Ararteko
Síndic de Greuges de Catalunya
Valedor do Pobo
Defensor del Pueblo Andaluz
Síndic de Greuges de la Comunitat
Valenciana
Justicia de Aragón
Diputado del Común
Defensor del Pueblo de Navarra
Procurador del Común de Castilla y León
TOTAL
Número
2015
2014
47
72
268
297
83
111
468
377
%
2015
2,70
15,40
4,77
26,90
2014
3,96
16,32
6,10
20,71
199
198
11,44
10,88
218
199
78
165
1.725
273
226
90
176
1.820
12,53
11,44
4,48
9,48
100,00
15,00
12,42
4,95
9,67
100,00
9
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
CUADRO 14
Expedientes de solicitud de interposición de recurso ante el Tribunal Constitucional recibidos de
comisionados parlamentarios autonómicos durante 2015 y su comparativa con 2014
PROCEDENCIA
Número
2015
Defensor del Pueblo Andaluz
Síndic de Greuges de la Comunitat
Valenciana
Justicia de Aragón
Diputado del Común
TOTAL
%
2014
2015
2
1
1
50,00
1
2
2014
50,00
25,00
50,00
1
4
100,00
25,00
100,00
CUADRO 15
Expedientes de queja procedentes de diversas entidades y organismo durante 2015 y su
comparativa con 2014
PROCEDENCIA
Cortes Generales
Poder Judicial
Ministerio Fiscal
Organismos autonómicos
Defensores extranjeros
TOTAL
10
Número
2015
2014
28
22
1
1
3
1
3
23
35
47
%
2015
80,00
2,86
8,57
8,57
100,00
2014
46,81
2,13
2,13
48,94
100,00
Estadística completa
2.2.3 Según su procedencia geográfica
a) De procedencia nacional
GRÁFICO 2
Distribución del origen de las quejas por comunidades autónomas. Año 2015
Galic ia
731
Princ ipado de Asturias
Cantabria
356
216
País V asc o
Comunidad Foral de Navarra
371
358
La Rioja
117
Comunidad de Castilla y León
A ragón
Cataluña
468
972
1.542
Comunidad de Madrid
4.899
Illes Balears
328
Extremadura
Castilla-La Manc ha
839
306
Comunitat V alenc iana
2.266
Región de Murc ia
525
Andaluc ía
2.173
Canarias
622
Ciudad A. de Ceuta
48
Ciudad A. de Melilla
35
11
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
GRÁFICO 3
Distribución del origen de solicitudes de interposición de recurso ante el Tribunal Constitucional
por comunidades autónomas. Año 2015
Galic ia
3
Princ ipado de Asturias
Cantabria
1
0
País V asc o
Comunidad Foral de Navarra
0
0
La Rioja
0
Comunidad de Castilla y León
Aragón
Cataluña
6
4
75
Comunidad de Madrid
18
Illes Balears
0
Extremadura
Castilla-La Manc ha
Comunitat V alenc iana
3
1
6
Región de Murc ia
1
Andaluc ía
3
Canarias
0
12
Ciudad A. de Ceuta
0
Ciudad A. de Melilla
0
Estadística completa
CUADRO 16
Expedientes de queja de procedencia nacional distribuidos por provincias y comunidades
autónomas.
Años 2015 y 2014
% sobre
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y
PROVINCIAS
Número
2015
Comunidad
Autónoma
2014
2015
2014
Total
2015
2015
PAÍS VASCO
ARABA/ÁLAVA
GIPUZKOA
74
81
19,95
22,50
0,43
0,35
95
89
25,61
24,72
0,55
0,39
BIZKAIA
202
190
54,45
52,78
1,17
0,83
Total
371
360
100,00
100,00
2,15
1,57
1.169
1.382
75,81
76,23
6,76
6,04
GIRONA
135
153
8,75
8,44
0,78
0,67
LLEIDA
91
99
5,90
5,46
0,53
0,43
CATALUÑA
BARCELONA
TARRAGONA
147
179
9,53
9,87
0,85
0,78
1.542
1.813
100,00
100,00
8,92
7,93
345
560
47,20
53,49
2,00
2,45
LUGO
56
84
7,66
8,02
0,32
0,37
OURENSE
62
91
8,48
8,69
0,36
0,40
PONTEVEDRA
268
312
36,66
29,80
1,55
1,36
Total
731
1.047
100,00
100,00
4,23
4,58
ALMERÍA
153
160
7,04
7,10
0,89
0,70
CÁDIZ
348
387
16,01
17,18
2,01
1,69
CÓRDOBA
159
225
7,32
9,99
0,92
0,98
GRANADA
331
214
15,23
9,50
1,91
0,94
Total
GALICIA
A CORUÑA
ANDALUCÍA
HUELVA
93
148
4,28
6,57
0,54
0,65
JAÉN
123
165
5,66
7,33
0,71
0,72
MÁLAGA
332
402
15,28
17,85
1,92
1,76
SEVILLA
Total
634
551
29,18
24,47
3,67
2,41
2.173
2.252
100,00
100,00
12,57
9,85
356
384
100
100
2
2
216
259
100
100
1,25
1,13
PRINCIPADO DE ASTURIAS
Total
CANTABRIA
Total
13
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
% sobre
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y
PROVINCIAS
Número
2015
Comunidad
Autónoma
2014
2015
2014
Total
2015
2015
LA RIOJA
Total
117
345
100
100
0,68
1,51
525
755
100
100
3,04
3,30
ALICANTE
699
1.488
30,85
40,33
4,04
6,51
CASTELLÓN
266
252
11,74
6,83
1,54
1,10
VALENCIA
1.301
1.950
57,41
52,85
7,53
8,53
Total
2.266
3.690
100,00
100,00
13,11
16,13
HUESCA
57
69
12,18
9,26
0,33
0,30
TERUEL
47
51
10,04
6,85
0,27
0,22
364
625
77,78
83,89
2,11
2,73
468
745
100,00
100,00
2,71
3,26
ALBACETE
124
112
14,78
12,08
0,72
0,49
CIUDAD REAL
189
175
22,53
18,88
1,09
0,77
57
92
6,79
9,92
0,33
0,40
GUADALAJARA
131
129
15,61
13,92
0,76
0,56
TOLEDO
338
419
40,29
45,20
1,96
1,83
Total
CANARIAS
839
927
100,00
100,00
4,85
4,05
LAS PALMAS
313
392
50,32
52,55
1,81
1,71
SANTA CRUZ DE TENERIFE
REGIÓN DE MURCIA
Total
COMUNITAT VALENCIANA
ARAGÓN
ZARAGOZA
Total
CASTILLA-LA MANCHA
CUENCA
309
354
49,68
47,45
1,79
1,55
Total
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
622
746
100,00
100,00
3,60
3,26
Total
EXTREMADURA
358
208
100
100
2,07
0,91
BADAJOZ
164
247
53,59
62,37
0,95
1,08
CÁCERES
142
149
46,41
37,63
0,82
0,65
306
396
100,00
100,00
1,77
1,73
328
342
100
100
1,90
1,50
4.899
7.227
100
100
28,34
31,60
Total
ILLES BALEARS
Total
MADRID
Total
14
Estadística completa
% sobre
Número
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y
PROVINCIAS
2015
Comunidad
Autónoma
2014
2015
2014
Total
2015
2015
CASTILLA Y LEÓN
ÁVILA
67
85
6,89
7,19
0,39
0,37
BURGOS
144
195
14,81
16,50
0,83
0,85
LEÓN
189
236
19,44
19,97
1,09
1,03
PALENCIA
73
84
7,51
7,11
0,42
0,37
124
170
12,76
14,38
0,72
0,74
SEGOVIA
78
84
8,02
7,11
0,45
0,37
SORIA
43
26
4,42
2,20
0,25
0,11
202
247
20,78
20,90
1,17
1,08
52
55
5,35
4,65
0,30
0,24
972
1.182
100,00
100,00
5,62
5,17
Total
MELILLA
48
43
100
100
0,28
0,19
Total
35
52
100
100
0,20
0,23
115
99
100
100
0,67
0,43
17.287
22.872
100,00
100,00
SALAMANCA
VALLADOLID
ZAMORA
Total
CEUTA
SIN ORIGEN TERRITORIAL ESPECÍFICO
Total
TOTAL
CUADRO 17
Expedientes de solicitud de interposición de recurso ante el Tribunal Constitucional
de procedencia nacional distribuidos por provincias y comunidades autónomas.
Años 2015 y 2014
% sobre
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y
PROVINCIAS
Número
2015
Comunidad
Autónoma
2014
2015
2014
Total
2015
2015
PAÍS VASCO
ARABA/ÁLAVA
GIPUZKOA
BIZKAIA
5
100,00
1,74
Total
5
100,00
1,74
15
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
% sobre
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y
PROVINCIAS
Número
2015
Comunidad
Autónoma
2014
2015
2014
Total
2015
2015
CATALUÑA
BARCELONA
GIRONA
10
21
13,33
84,00
8,26
7,29
1
3
1,33
12,00
0,83
1,04
LLEIDA
TARRAGONA
64
1
85,33
4,00
52,89
0,35
Total
75
25
100,00
100,00
61,98
8,68
1
3
33,33
42,86
0,83
1,04
OURENSE
1
1
33,33
14,29
0,83
0,35
PONTEVEDRA
1
3
33,33
42,86
0,83
1,04
Total
3
7
100,00
100,00
2,48
2,43
ALMERÍA
1
0,00
4,76
0,00
0,35
CÁDIZ
7
0,00
33,33
0,00
2,43
CÓRDOBA
1
0,00
4,76
0,00
0,35
GRANADA
3
GALICIA
A CORUÑA
LUGO
ANDALUCÍA
0,00
14,29
0,00
1,04
HUELVA
0,00
0,00
0,00
0,00
JAÉN
0,00
0,00
0,00
0,00
MÁLAGA
1
2
33,33
9,52
0,83
0,69
SEVILLA
2
7
66,67
33,33
1,65
2,43
Total
3
21
100,00
100,00
2,48
7,29
1
5
100,00
100,00
0,83
1,74
1
100,00
100,00
0,00
0,35
2
100,00
100,00
0,00
0,69
1
18
100,00
100,00
0,83
6,25
ALICANTE
2
19
33,33
67,86
1,65
6,60
CASTELLÓN
3
2
50,00
7,14
2,48
0,69
VALENCIA
1
7
16,67
25,00
0,83
2,43
Total
6
28
100,00
100,00
4,96
9,72
PRINCIPADO DE ASTURIAS
Total
CANTABRIA
Total
LA RIOJA
Total
REGIÓN DE MURCIA
Total
COMUNITAT VALENCIANA
16
Estadística completa
% sobre
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y
PROVINCIAS
Número
2015
Comunidad
Autónoma
2014
2015
2014
Total
2015
2015
ARAGÓN
HUESCA
0,00
TERUEL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ZARAGOZA
6
10
100,00
100,00
4,96
3,47
Total
6
10
100,00
100,00
4,96
3,47
3
0,00
25,00
0,00
1,04
4
33,33
33,33
0,83
1,39
0,00
0,00
0,00
0,00
33,33
25,00
0,83
1,04
CASTILLA-LA MANCHA
ALBACETE
CIUDAD REAL
1
CUENCA
GUADALAJARA
1
3
TOLEDO
1
2
33,33
16,67
0,83
0,69
Total
3
12
100,00
100,00
2,48
4,17
CANARIAS
LAS PALMAS
5
62,50
0,00
1,74
SANTA CRUZ DE TENERIFE
3
37,50
0,00
1,04
Total
8
0,00
100,00
0,00
2,78
9
100,00
100,00
0,00
3,13
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
Total
EXTREMADURA
BADAJOZ
1
0,00
50,00
0,00
0,35
CÁCERES
1
1
100,00
50,00
0,83
0,35
Total
1
2
100,00
100,00
0,83
0,69
6
100,00
100,00
0,00
2,08
75
100,00
100,00
14,88
26,04
1
0,00
1,89
0,00
0,35
1
25,00
1,89
0,83
0,35
3
0,00
5,66
0,00
1,04
ILLES BALEARS
Total
MADRID
Total
18
CASTILLA Y LEÓN
ÁVILA
BURGOS
1
LEÓN
PALENCIA
1
8
25,00
15,09
0,83
2,78
SALAMANCA
2
1
50,00
1,89
1,65
0,35
SEGOVIA
0,00
0,00
0,00
0,00
SORIA
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
73,58
0,00
13,54
VALLADOLID
39
17
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
% sobre
Número
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y
PROVINCIAS
2015
Comunidad
Autónoma
2014
2015
ZAMORA
Total
4
53
2014
Total
2015
2015
0,00
0,00
0,00
0,00
100,00
100,00
3,31
18,40
CEUTA
Total
MELILLA
Total
SIN ORIGEN TERRITORIAL ESPECÍFICO
Total
1
TOTAL
121
100,00
288
0,35
100,00
100,00
CUADRO 18
Expedientes de queja y su distribución porcentual por comunidades autónomas.
Años 2015 y 2014
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
País Vasco
Cataluña
Galicia
Andalucía
Número
2014
%
Número
%
371
2,15
360
1,57
1.542
8,92
1.813
7,93
731
4,23
1.047
4,58
2.173
12,57
2.252
9,85
Principado de Asturias
356
2,06
384
1,68
Cantabria
216
1,25
259
1,13
La Rioja
117
0,68
345
1,51
Región de Murcia
525
3,04
755
3,30
Comunitat Valenciana
2.266
13,11
3.690
16,13
Aragón
468
2,71
745
3,26
Castilla-La Mancha
839
4,85
927
4,05
Canarias
622
3,60
746
3,26
Comunidad Foral de Navarra
358
2,07
208
0,91
Extremadura
306
1,77
396
1,73
Illes Balears
Comunidad de Madrid
Comunidad de Castilla y León
Ciudad A. de Ceuta
18
2015
328
1,90
342
1,50
4.899
28,34
7.227
31,60
972
5,62
1.182
5,17
48
0,28
43
0,19
Estadística completa
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
2015
Número
Ciudad A. de Melilla
%
35
* Sin origen territorial específico
TOTAL
2014
Número
0,20
%
52
0,23
115
0,67
99
0,43
17.287
100,00
22.872
100,00
*Quejas recibidas por correo electrónico, en el que no se determina su origen o procedencia.
CUADRO 19
Expedientes de solicitud de interposición de recurso ante el Tribunal Constitucional y su
distribución porcentual por comunidades autónomas.
Años 2015 y 2014
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
País Vasco
2015
Número
2014
%
Número
%
0
0,00
5
1,74
75
61,98
25
8,68
Galicia
3
2,48
7
2,43
Andalucía
3
2,48
21
7,29
Principado de Asturias
1
0,83
5
1,74
Cantabria
0
0,00
1
0,35
La Rioja
0
0,00
2
0,69
Región de Murcia
1
0,83
18
6,25
Comunitat Valenciana
6
4,96
28
9,72
Aragón
6
4,96
10
3,47
Castilla-La Mancha
3
2,48
12
4,17
Canarias
0
0,00
8
2,78
Comunidad Foral de Navarra
0
0,00
9
3,13
Extremadura
1
0,83
2
0,69
Illes Balears
0
0,00
6
2,08
Cataluña
Comunidad de Madrid
18
14,88
75
26,04
Comunidad de Castilla y León
4
3,31
53
18,40
Ciudad A. de Ceuta
0
0,00
0
0,00
Ciudad A. de Melilla
0
0,00
0
0,00
* Sin origen territorial específico
TOTAL
0
0,00
1
0,35
121
100,00
288
100,00
* Quejas recibidas por correo electrónico, en el que no se determina su origen o procedencia
19
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
b) De procedencia extranjera
CUADRO 20
Expedientes de queja procedentes del extranjero distribuidas por países. Años 2015 a 2014
2015
2014
17
16
Israel
1
1
2
2
Italia
27
9
Argentina
55
9
Japón
1
1
Australia
6
5
Jordania
1
1
Austria
3
3
Líbano
1
Bangla Desh
1
PAÍSES DE PROCEDENCIA
Alemania
Argelia
Bélgica
Bielorrusia
18
10
1
3
Brasil
13
10
Chile
2
1
1
Marruecos
15
20
México
31
6
1
Mozambique
2
2
Nicaragua
4
1
12
5
Noruega
3
2
2
Nueva Zelanda
17
País Genérico
China
Colombia
Luxemburgo
2014
1
Malasia
Bolivia
Canadá
2015
Lituania
2
Bulgaria
PAÍSES DE PROCEDENCIA
29
1
1
24
Congo
1
Pakistán
1
Congo, la Republica Democrática del
1
Palestina
2
1
Panamá
1
1
1
Paraguay
1
1
26
8
Corea, Republica del (Sur)
Costa Rica
2
Croacia
1
Cuba
Dinamarca
Ecuador
Perú
37
22
Polonia
1
1
1
Portugal
6
7
23
21
Principado de Andorra
3
2
Egipto
1
Puerto Rico
2
2
El Salvador
2
Reino Unido
18
24
República Checa
1
1
República Dominicana
6
6
Rumanía
2
1
Rusia
2
Emiratos Árabes Unidos
Eslovaquia
Estados Unidos
1
7
30
21
Filipinas
3
1
Finlandia
2
20
Sáhara Occidental
2
Estadística completa
2015
2014
31
28
Senegal
Georgia
1
Singapur
1
Grecia
1
Sudáfrica
2
PAÍSES DE PROCEDENCIA
Francia
PAÍSES DE PROCEDENCIA
2015
2014
1
Guatemala
7
Guinea Ecuatorial
1
1
Suiza
3
10
Holanda
7
2
Tailandia
1
1
Honduras
4
Turquía
4
3
Hungría
3
Ucrania
India
1
Uruguay
Irán
1
Irlanda
Suecia
6
1
1
3
2
Venezuela
2
TOTAL
2
6
3
535
314
CUADRO 21
Expedientes de solicitud de interposición de recurso ante el Tribunal Constitucional procedentes
del extranjero distribuidas por países. Años 2015 a 2014
2015
PAÍSES DE PROCEDENCIA
2014
Alemania
1
Costa Rica
1
PAÍSES DE PROCEDENCIA
2015
Reino Unido
1
TOTAL
2
2014
1
2.3 Clasificación de los expedientes por áreas de actuación
CUADRO 22
Expedientes. Distribución por áreas de gestión y sectores. Año 2015
ÁREAS DE
ACTUACIÓN
Actuaciones
de oficio
Quejas
Individuales Agrupadas
Administración
de justicia
Seguridad
1.834
1.249
515
Solicitudes de
interposición de recurso
ante el Tribunal
Constitucional
Total
Individuales Agrupadas
47
21
1.902
31
3
1.798
21
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
ÁREAS DE
ACTUACIÓN
Actuaciones
de oficio
Quejas
Individuales Agrupadas
pública
Actividad
económica
Sanidad
Empleo y
seguridad social
Educación
Impuestos
Función y
empleo públicos
Política social
Migraciones
Centros
penitenciarios
Medio ambiente
Vivienda
Urbanismo
Administración
local
Igualdad de
trato
Prevención de
la tortura
Otros ámbitos*
En estudio
TOTAL
Solicitudes de
interposición de recurso
ante el Tribunal
Constitucional
Individuales Agrupadas
2
19
560
862
43
1.465
6
1.233
1.227
3
74
1.769
1.671
669
1.108
488
44
25
1
3
1.202
1.136
912
189
4
12
1.117
846
811
67
25
4
46
917
882
402
63
465
444
349
324
2
16
2
446
365
357
238
1
239
108
11
119
106
106
375
472
13.599
31
2.059
31
4.223
2
10
522
49
* La mayoría son quejas agrupadas en desacuerdo con una exposición en Pamplona
22
Total
74
2.436
513
18.467
Estadística completa
3
ESTADO DE TRAMITACIÓN DE LOS EXPEDIENTES
CUADRO 23
Situación de los expedientes de queja y de actuación de oficio en 2015
SITUACIÓN
Admitidos
Individuales
En trámite
Núm.
2.817
Concluidos
2.808
20,65
17
0,13
En suspenso
Total
No admitidos
No admitidos
Total
En estudio
(a 31 dic.)
Agrupados
Núm.
354
%
67,82
Núm.
5.923
%
32,29
11,30
122
23,37
3.407
18,57
31
5,94
48
0,26
507
97,13
9.378
51,12
7.962
43,40
7.962
43,40
527
2,87
477
2,60
477
5.642
41,49 3.229
76,47
6.998
51,46
964
22,83
6.998
51,46
964
22,83
482
3,54
30
0,71
Pendiente de
contestación
del
interesado
477
3,51
959
7,05
TOTAL GENERAL
13.599
Total
%
65,17
Iniciados
Total
Oficio
%
Núm.
20,71 2.752
15
2,87
30
0,71
15
2,87
1.004
5,47
100,00 4.223
100,00
522
100,00
18.344
100,00
GRÁFICO 4
Distribución porcentual de los expedientes de queja y actuación de oficio según su situación de
tramitación
Situación
Iniciados
5,47 %
Admitidos
En trámite
32,29 %
Concluidos
18,57 %
Admitidos
51,12 %
No admitidos
43,40 %
En suspenso
0,26 %
23
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
CUADRO 24
Situación de los expedientes de solicitud de recurso ante
el Tribunal Constitucional en 2015
ESTADO
Interpuestos
No interpuestos
TOTAL
Individuales Agrupados
Núm.
Núm.
1
48
74
49
74
Total
Núm.
1
122
123
3.1 EXPEDIENTES DE QUEJA INDIVIDUALES
CUADRO 25
Expedientes de queja individual. Motivos de no admisión en 2015
MOTIVOS DE NO ADMISIÓN
Sin indicios de irregularidad administrativa
Falta de actuación administrativa previa
Sin contestación a solicitud ampliación de datos
Intervención judicial
Otros motivos por los que no es competente el Defensor del Pueblo
Varios motivos de no admisión concurrentes
Conflicto particular ajeno a la administración
Sentencia firme
Actuación incorrecta reconocida en vías de solución por otros expedientes
Solo se solicita información
Solo se envía información
Resuelto sin intervención del Defensor del Pueblo
Intervención de Comisionado parlamentario autonómico
Sin actividad de los poderes públicos
Desistimiento
Plazo superior a un año
Carencia de fundamentos
Inexistencia de interés legítimo
Inexistencia de pretensión
No se cumplen los requisitos para la admisión del recurso
Autoridad administrativa en asuntos de su competencia
Queja anónima
24
Número
2.599
1.089
704
691
395
386
210
196
124
97
88
78
76
60
45
44
43
26
15
7
6
6
Estadística completa
MOTIVOS DE NO ADMISIÓN
Disconformidad con la legislación vigente
Perjuicios a terceros
Imposibilidad de contactar con el interesado
Sin contestación a defecto subsanable
Total
Número
5
3
3
2
6.998
CUADRO 26
Expedientes de queja individual admitidos. Número de los tramitados ante la Administración en
2015
ADMINISTRACIONES
En trámite
1.308
Concluidos
1.414
En suspenso
12
Total
2.734
Administración autonómica
597
699
2
1.298
Administración local
551
388
1
940
Fiscal General del Estado
Otras entidades públicas
Poder Judicial
Varias administraciones
Actuaciones vinculadas a otras
tramitaciones
Universidades
38
27
51
166
39
89
44
109
1
77
116
95
276
64
17
1
82
17
5.642
Administración General del Estado
TOTAL
15
9
2.817
2.808
24
25
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
GRÁFICO 5
Expedientes de queja individual admitidos. Distribución porcentual de los tramitados ante la
Administración en 2015
0,44%
51,72%
47,84%
0,15%
53,85%
45,99%
41,28%
58,62%
0,11%
50,65%
49,35%
23,28%
76,72%
53,68%
46,32%
78,05%
20,73%
62,50%
0%
20%
0,36%
39,49%
60,14%
1,22%
37,50%
40%
60%
100%
80%
CUADRO 27
Expedientes de queja individual admitidos. Número de los tramitados ante la Administración
General del Estado en 2015
MINISTERIOS
Presidencia del Gobierno
En trámite Concluidos
1
Total
1
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente
17
12
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
74
70
Ministerio de Defensa
En
suspenso
29
7
151
6
30
36
Ministerio de Economía y Competitividad
22
42
64
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
46
63
109
109
224
333
84
152
236
248
230
478
31
29
60
298
118
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Ministerio de Fomento
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
Ministerio de Industria, Energía y Turismo
Ministerio de Justicia
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Ministerio del Interior
26
2
418
3
2
5
29
31
60
242
316
558
Estadística completa
MINISTERIOS
En trámite Concluidos
En
suspenso
Total
Administración periférica
25
55
2
82
Varios departamentos ministeriales
73
40
1
114
1.308
1.414
12
2.734
TOTAL
CUADRO 28
Expedientes de queja individual admitidos. Número de los tramitados ante las administraciones
autonómicas en 2015
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Cataluña
En trámite Concluidos
En
suspenso
Total
27
24
51
5
3
8
Galicia
17
24
41
Cantabria
14
8
22
Principado de Asturias
16
18
34
Andalucía
49
55
104
Región de Murcia
32
23
55
8
13
21
Castilla-La Mancha
49
48
Comunitat Valenciana
58
30
País Vasco
Aragón
La Rioja
1
98
88
3
4
Extremadura
29
12
Canarias
30
17
47
Comunidad de Castilla y León
27
19
46
Illes Balears
13
6
19
Comunidad de Madrid
7
1
42
211
389
600
Comunidad Foral de Navarra
2
2
4
Ciudad A. de Ceuta
4
Ciudad A. de Melilla
2
1
3
Varias CC.AA. concernidas
1
3
4
597
699
TOTAL
4
2
1.298
27
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
CUADRO 29
Expedientes de queja individual admitidos y concluidos. Tipos de conclusión según
administraciones en 2015
ADMINISTRACIONES
Actuación
Se
correcta subsana
No se
subsana
Otros
tipos de
conclusión
Total
Administración General del Estado
687
418
82
227
1.414
Administración autonómica
186
365
19
129
699
Administración local
205
117
9
57
388
Fiscal General del Estado
19
2
18
39
Otras entidades públicas
61
16
12
89
Poder Judicial
16
5
13
10
44
Varias administraciones
35
28
4
42
109
Actuaciones vinculadas a otras tramitaciones
2
1
14
17
Universidades
3
4
2
9
1.214
956
511
2.808
TOTAL
127
CUADRO 30
Expedientes de queja individual admitidos y concluidos. Detalle de los tipos de conclusión ante la
Administración General del Estado en 2015
MINISTERIOS
Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente
Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Actuación
Se
correcta subsana
No se
subsana
Otros
tipos de
conclusión
Total
2
7
32
18
Ministerio de Defensa
11
18
Ministerio de Economía y Competitividad
19
14
3
6
42
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
18
20
7
18
63
107
71
29
17
224
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Ministerio de Fomento
6
3
12
14
70
1
30
97
17
7
31
152
Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas
101
101
10
18
230
Ministerio de Industria, Energía y Turismo
23
4
2
29
Ministerio de Justicia
27
62
24
118
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad
Ministerio del Interior
28
5
2
29
186
49
2
1
1
31
8
73
316
Estadística completa
Administración periférica
24
20
Otros
tipos de
conclusión
2
9
Varios departamentos ministeriales
11
15
4
10
40
687
418
82
227
1.414
MINISTERIOS
TOTAL
Actuación
Se
correcta subsana
No se
subsana
Total
55
CUADRO 31
Expedientes de queja individual admitidos y concluidos. Detalle de los tipos de conclusión ante las
administraciones autonómicas en 2015
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Cataluña
Actuación
correcta
Se
subsana
No se
subsana
Otros
tipos de
conclusión
10
9
1
4
24
1
3
2
24
3
8
Total
País Vasco
2
Galicia
9
11
Cantabria
4
1
Principado de Asturias
9
6
1
2
18
Andalucía
17
23
2
13
55
Región de Murcia
10
8
1
4
23
Aragón
2
6
3
4
13
14
17
17
48
Comunitat Valenciana
9
10
7
30
La Rioja
3
1
Extremadura
4
5
1
2
12
Canarias
6
2
1
8
17
Comunidad de Castilla y León
6
5
2
6
19
1
6
4
52
389
1
2
2
3
129
699
Castilla-La Mancha
Illes Balears
Comunidad de Madrid
3
2
72
261
Comunidad Foral de Navarra
1
Ciudad A. de Melilla
1
Varias CC.AA. concernidas
TOTAL
4
4
1
1
186
365
19
29
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
3.2 EXPEDIENTES DE QUEJA AGRUPADOS
CUADRO 32
Expedientes de queja agrupados. Motivos de no admisión en 2015
MOTIVOS DE NO ADMISIÓN
Número
Otros motivos por los que no es competente el Defensor
811
Varios motivos de no admisión concurrentes
88
Sin indicios de irregularidad administrativa
65
TOTAL
964
CUADRO 33
Expedientes de queja agrupados admitidos. Número de los tramitados ante la Administración en
2015
ADMINISTRACIONES
Administración General del Estado
En trámite
516
Concluidos
353
31
123
Administración autonómica
Fiscal General del Estado
Total
869
154
2.059
Varias administraciones
TOTAL
2.059
146
1
147
2.752
477
3.229
GRÁFICO 6
EXPEDIENTES DE QUEJA AGRUPADOS ADMITIDOS. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS TRAMITADOS ANTE LA
ADMINISTRACIÓN EN 2015
59,38%
Administración General del Estado
Administración autonómica
Fiscal General del Estado
100,00%
Varias administraciones
0,68%
99,32%
0%
30
40,62%
79,87%
20,13%
20%
40%
60%
80%
100%
Estadística completa
CUADRO 34
Expedientes de queja agrupados admitidos. Número de los tramitados ante la
Administración General del Estado en 2015
MINISTERIOS
En trámite
Concluidos
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
Total
94
94
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
189
189
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
24
24
Ministerio de Fomento
1
1
Ministerio del Interior
515
46
561
TOTAL
516
353
869
CUADRO 35
Expedientes de queja agrupados admitidos. Número de los tramitados ante la administración
autonómica en 2015
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
En trámite
Concluidos
Total
Comunidad de Madrid
31
123
154
TOTAL
31
123
154
CUADRO 36
Expedientes de queja agrupados admitidos y concluidos: Tipos de conclusión
según administraciones en 2015
ADMINISTRACIONES
Administración General del Estado
Administración autonómica
Actuación
correcta
Se
subsana
No se
subsana
Otros
tipos de
conclusión
118
186
46
3
71
52
Varias administraciones
TOTAL
238
353
123
1
189
Total
47
1
3
477
31
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
CUADRO 37
Expedientes de queja agrupados admitidos y concluidos: detalle de los tipos de conclusiones
ante la Administración General del Estado en 2015
Actuación
Se
correcta subsana
MINISTERIOS
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad
No se
subsana
Otros
tipos de
conclusión
Total
94
94
186
3
189
24
24
Ministerio del Interior
46
TOTAL
118
186
46
46
3
353
CUADRO 38
Expedientes de queja agrupados admitidos y concluidos: detalle de los tipos de
conclusiones ante la Administración Autonómica en 2015
Actuación
correcta
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Se
subsana
Total
Comunidad de Madrid
71
52
123
TOTAL
71
52
123
3.3 EXPEDIENTES DE ACTUACIÓN DE OFICIO
CUADRO 39
Expedientes de actuación de oficio. Iniciados y tramitados ante la Administración en 2015
ADMINISTRACIONES
En trámite
133
Concluidos
52
En suspenso
3
168
40
24
232
11
8
4
23
Fiscal General del Estado
6
3
9
Otras entidades públicas
1
6
7
Poder Judicial
4
1
5
27
12
39
Administración General del Estado
Administración autonómica
Administración local
Varias administraciones
Actuaciones vinculadas a otras
tramitaciones
Universidades
TOTAL
32
1
188
1
3
354
Total
3
122
31
507
Estadística completa
GRÁFICO 7
Expedientes de actuación de oficio. Distribución porcentual de los iniciados y tramitados ante la
Administración en 2015
70,74%
Administración General del Estado
72,41%
Administración autonómica
34,78%
47,83%
Administración local
66,67%
Fiscal General del Estado
33,33%
20,00%
80,00%
Poder Judicia
69,23%
Varias administraciones
30,77%
Actuaciones vinculadas a otras tramitaciones
100,00%
Universidades
100,00%
0%
10,34%
17,39%
85,71%
14,29%
Otras entidades públicas
1,60%
27,66%
17,24%
20%
40%
60%
80%
100%
CUADRO 40
Expedientes de actuación de oficio. Iniciados y tramitados ante la Administración General del
Estado en 2015
MINISTERIOS
En trámite Concluidos
En
suspenso
Total
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
5
2
7
Ministerio de Defensa
1
1
2
Ministerio de Economía y Competitividad
2
1
3
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
4
2
6
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
3
1
Ministerio de Fomento
2
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
8
2
Ministerio de Industria, Energía y Turismo
1
1
2
Ministerio de Justicia
9
5
14
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Ministerio del Interior
TOTAL
3
10
9
2
75
32
107
1
1
Administración periférica
Varios departamentos ministeriales
4
1
14
2
133
52
2
13
16
3
188
33
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
CUADRO 41
Expedientes de actuación de oficio. Iniciados y tramitados ante las
administraciones autonómicas en 2015
En
trámite
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Concluidos
En
suspenso
Total
Cataluña
16
3
3
22
País Vasco
10
2
2
14
Galicia
8
2
2
12
Cantabria
9
2
Principado de Asturias
10
2
2
14
Andalucía
13
5
2
20
Región de Murcia
7
1
1
9
Aragón
7
2
1
10
Castilla-La Mancha
6
1
2
9
Comunitat Valenciana
8
5
2
15
La Rioja
7
2
2
11
Extremadura
8
1
Canarias
8
2
1
11
Comunidad de Castilla y León
7
1
8
Illes Balears
9
2
1
12
Comunidad de Madrid
11
9
19
3
1
23
Comunidad Foral de Navarra
9
5
1
15
Ciudad A. de Ceuta
3
3
Ciudad A. de Melilla
3
3
Varias CC.AA. concernidas
1
1
TOTAL
168
40
24
232
CUADRO 42
Expedientes de actuación de oficio concluidos. Tipos de conclusión
según administraciones en 2015
ADMINISTRACIONES
34
Actuación
Se
correcta subsana
No se
subsana
Otros
tipos de
conclusión
Total
Administración General del Estado
12
26
6
8
52
Administración autonómica
5
40
14
20
1
Administración local
2
5
1
Fiscal General del Estado
1
Otras entidades públicas
6
8
2
3
6
Estadística completa
Actuación
Se
correcta subsana
ADMINISTRACIONES
Poder Judicial
No se
subsana
Otros
tipos de
conclusión
Total
1
Varias administraciones
TOTAL
1
1
6
2
3
12
37
57
10
18
122
CUADRO 43
Expedientes de actuación de oficio concluidos. Detalle de los tipos de conclusión ante
la Administración General del Estado en 2015
Actuación
Se
No se
correcta subsana subsana
MINISTERIOS
Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación
1
Ministerio de Defensa
1
Total
1
2
1
Ministerio de Economía y Competitividad
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
Otros
tipos de
conclusión
1
1
1
1
2
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
1
Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas
1
Ministerio de Industria, Energía y Turismo
Ministerio de Justicia
2
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad
1
Ministerio del Interior
4
Administración periférica
2
1
1
2
1
1
1
21
3
5
1
2
4
32
1
Varios departamentos ministeriales
TOTAL
1
2
12
2
26
6
8
52
CUADRO 44
Expedientes de actuación de oficio concluidos. Detalle de los tipos de conclusión
ante las administraciones autonómicas en 2015
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Actuación
Se
correcta subsana
No se
subsana
Otros
tipos de
conclusión
Total
Cataluña
3
3
País Vasco
2
2
Galicia
1
Cantabria
2
1
2
2
35
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Actuación
Se
correcta subsana
Principado de Asturias
No se
subsana
1
Andalucía
3
Región de Murcia
1
Aragón
1
Total
1
2
2
5
1
1
2
Castilla-La Mancha
1
1
Comunitat Valenciana
5
5
La Rioja
2
2
Extremadura
1
1
Canarias
2
2
Illes Balears
1
Comunidad de Madrid
1
2
3
Comunidad Foral de Navarra
2
3
5
14
20
TOTAL
36
Otros
tipos de
conclusión
1
1
5
2
40
Estadística completa
4
EXPEDIENTES EN TRAMITACIÓN DE EJERCICIOS ANTERIORES, ABIERTOS
O REABIERTOS EN EL AÑO 2015
CUADRO 45
Situación de los expedientes que se encontraban pendientes al finalizar el año 2014
Individuales
SITUACIÓN
Admitidos
Num.
%
Num.
%
Total
Num.
%
97
8,03
8
66,67
105
7,92
Concluidos
295
24,42
4
33,33
299
22,55
1
0,08
100,00
405
30,54
1
0,08
393
32,53
810
67,05
106
100,00
916
69,08
810
67,05
106
100,00
916
69,08
Pte. de datos
4
0,33
4
0,30
Total
4
0,33
4
0,30
Anulados
1
0,08
1
0,08
Total
1
0,08
1
0,08
1.208
100,00
1.326
100,00
Total
No admitidos No admitidos
Total
Anulados
Num.
Oficio
En trámite
En suspenso
En estudio
(a 31 dic.)
%
Agrupados
TOTAL GENERAL
12
106
100,00
12
100,00
GRÁFICO 8
Distribución porcentual de los expedientes del 2014 que se encontraban pendientes al
finalizar el año, según su situación de tramitación
Situación
Admitidos
Concluidos
22,55 %
Admitidos
30,54 %
En trámite
7,92 %
Pte. de datos
0,30 %
No admitidos
69,08 %
Anulados
0,08 %
En suspenso
0,08 %
37
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
CUADRO 46
Situación de los expedientes de solicitud de recurso ante el Tribunal Constitucional
que se encontraban pendientes al finalizar el año 2014
Individuales
SITUACIÓN
Num.
Total
%
Num.
%
No interpuestos
2
100,00
2
100,00
TOTAL
2
100,00
2
100,00
CUADRO 47
Situación de los expedientes de años anteriores
Individuales
SITUACIÓN
Num.
Admitidos
38
%
Total
Num.
%
85,51
167
29,25
6.304
40,96
Concluidos
6.147
64,10
683
13,06
358
62,70
7.188
46,71
109
1,14
22
0,42
46
8,06
177
1,15
7.921
82,61 5.177
98,99
571 100,00 13.669
88,82
1.657
17,28
53
1,01
1.710
11,11
1.657
17,28
53
1,01
1.710
11,11
11
0,11
11
0,07
11
0,11
11
0,07
Total
TOTAL
Oficio
Num.
17,36 4.472
No admitidos
Pte. de datos
Total
%
1.665
Total
En estudio
(a 31 dic.)
Agrupados
Num.
En trámite
En suspenso
No admitidos
%
9.589 100,00 5.230 100,00
571 100,00 15.390 100,00
Estadística completa
GRÁFICO 9
Distribución porcentual de los expedientes de años anteriores según su situación de tramitación
Situación
Admitidos
Iniciados
En trámite
0,07 %
40,96 %
Admitidos
88,82 %
No admitidos
11,11 %
En suspenso
1,15 %
Concluidos
46,71 %
CUADRO 48
Situación de los expedientes de solicitud de recurso ante el Tribunal Constitucional de años
anteriores
SITUACIÓN
Interpuestos
Individuales
Num.
Total
%
Num.
%
1
5,26
1
5,26
No interpuestos
18
94,74
18
94,74
TOTAL
19
100,00
19
100,00
CUADRO 49
Expedientes de años anteriores. Motivos de no admisión en 2015
MOTIVOS DE NO ADMISIÓN
Sin indicios de irregularidad administrativa
Sin contestación a solicitud ampliación de datos
Intervención judicial
Falta de actuación administrativa previa
Varios motivos de no admisión concurrentes
Otros motivos por los que no es competente el Defensor
Conflicto particular ajeno a la Administración
Sentencia firme
Actuación incorrecta reconocida en vias de solución por otros exptes
Número
568
316
194
158
152
115
31
27
23
39
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
MOTIVOS DE NO ADMISIÓN
Intervención de Comisionado parlamentario autonómico
Sólo se solicita información
Plazo superior a un año
Resuelto sin intervención del Defensor
Sin actividad de los poderes públicos
Carencia de fundamentos
Sólo se envía información
Desistimiento
Inexistencia de pretensión
Inexistencia de interés legítimo
Disconformidad con la legislación vigente
Perjuicios a terceros
Sin contestación a defecto subsanable
Total
Número
21
20
18
15
11
11
8
8
6
4
2
1
1
1.710
CUADRO 50
Expedientes de años anteriores admitidos: número de los tramitados ante la
Administración en 2015
ADMINISTRACIONES
En trámite
898
Concluidos
3.015
En suspenso
42
Total
3.955
1.391
1.774
75
3.240
405
1.096
32
1.533
Fiscal General del Estado
29
122
7
158
Otras entidades públicas
15
119
134
4
55
59
3.560
976
1
8
Administración General del Estado
Administración autonómica
Administración local
Poder Judicial
Varias administraciones
Actuaciones vinculadas a otras
tramitaciones
Universidades
TOTAL
40
1
23
6.304
7.188
21
4.557
9
24
177
13.669
Estadística completa
GRÁFICO 10
Expedientes de años anteriores admitidos. Distribución porcentual de los tramitados ante la
Administración en 2015
42,93%
Administración autonómica
77,22%
11,19%
Otras entidades públicas
93,22%
78,12%
Varias administraciones
88,89%
4,17%
0%
0,46%
21,42%
11,11%
Actuaciones vinculadas a otras tramitaciones
Universidades
4,43%
88,81%
6,78%
Poder Judicial
2,09%
71,49%
18,35%
Fiscal General del Estado
2,31%
54,75%
26,42%
Administración local
1,06%
76,23%
22,71%
Administración General del Estado
95,83%
20%
40%
60%
80%
100%
CUADRO 51
Expedientes de años anteriores admitidos. Número de los tramitados ante la
Administración General del Estado en 2015
MINISTERIOS
Presidencia del Gobierno
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
En trámite Concluidos
En
suspenso
Total
1
1
2
17
64
81
25
125
* Ministerio de Ciencia e Innovación
11
1
161
1
Ministerio de Defensa
2
31
33
Ministerio de Economía y Competitividad
3
339
342
1
1
* Ministerio de Economía y Hacienda
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
3
52
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
23
431
7
461
Ministerio de Fomento
98
229
3
330
* Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
55
1
1
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
75
347
Ministerio de Industria, Energía y Turismo
42
37
1
80
153
425
3
581
1
1
1
3
Ministerio de Justicia
Ministerio de la Presidencia
422
41
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
MINISTERIOS
En trámite Concluidos
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Ministerio del Interior
Varios departamentos ministeriales
TOTAL
Total
18
57
2
77
219
501
8
728
1
1
3
58
61
215
313
6
534
898
3.015
42
3.955
* Ministerio de Sanidad y Política Social e Igualdad
Administración periférica
En
suspenso
* Quejas tramitadas en ejercicios anteriores, con comunicaciones al interesado en 2015
CUADRO 52
Expedientes de años anteriores admitidos. Número de los tramitados ante las
administraciones autonómicas en 2015
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Cataluña
En trámite Concluidos
24
País Vasco
Total
64
5
93
12
1
13
Galicia
5
149
1
155
Cantabria
7
17
1
25
Principado de Asturias
7
25
3
35
Andalucía
21
94
4
119
Región de Murcia
19
87
2
108
Aragón
5
13
3
21
Castilla-La Mancha
19
93
1
113
Comunitat Valenciana
31
91
44
166
La Rioja
1
33
1
35
Extremadura
9
32
1
42
13
39
2
54
6
33
Canarias
Comunidad de Castilla y León
Illes Balears
Comunidad de Madrid
Comunidad Foral de Navarra
Ciudad A. de Melilla
Varias CC.AA. concernidas
TOTAL
39
9
51
1
61
1.210
911
3
2.124
2
9
2
13
Ciudad A. de Ceuta
42
En
suspenso
1
3
3
6
7
2
12
1.391
1.774
14
75
3.240
Estadística completa
CUADRO 53
Expedientes de años anteriores admitidos y concluidos. Tipos de conclusión
según administraciones en 2015
ADMINISTRACIÓN
Actuación
Se
correcta subsana
No se
subsana
Otros
tipos de
conclusión
Total
Administración General del Estado
991
780
246
998
3.015
Administración autonómica
480
781
205
308
1.774
Administración local
437
289
80
290
1.096
Fiscal General del Estado
68
7
2
45
122
Otras entidades públicas
59
41
3
16
119
Poder Judicial
19
6
10
20
55
148
446
117
265
976
2
2
4
8
Varias administraciones
Actuaciones vinculadas a otras tramitaciones
Universidades
TOTAL
8
8
3
4
23
2.212
2.360
666
1.950
7.188
CUADRO 54
Expedientes de años anteriores admitidos y concluidos. Detalle de los tipos de conclusión ante la
Administración General del Estado en 2015
MINISTERIOS
Actuación
correcta
Presidencia del Gobierno
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente
Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Se
subsana
No se
subsana
Otros
tipos de
conclusión
1
Total
1
19
19
7
19
64
47
37
14
27
125
Ministerio de Ciencia e Innovación
1
1
Ministerio de Defensa
14
8
1
8
31
Ministerio de Economía y Competitividad
19
15
6
299
339
Ministerio de Economía y Hacienda
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Ministerio de Fomento
1
17
18
199
119
93
93
1
17
52
72
41
431
3
40
229
1
1
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas
135
130
53
29
347
Ministerio de Industria, Energía y Turismo
27
5
1
4
37
Ministerio de Justicia
61
182
20
162
425
Ministerio de la Presidencia
1
1
43
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
MINISTERIOS
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad
Ministerio del Interior
Actuación
correcta
Se
subsana
No se
subsana
Otros
tipos de
conclusión
37
10
2
8
57
238
59
11
193
501
1
1
Ministerio de Sanidad y Política Social e
Igualdad
Total
Administración periférica
22
17
10
9
58
Varios departamentos ministeriales
63
65
45
140
313
991
780
246
998
3.015
TOTAL
CUADRO 55
Expedientes de años anteriores admitidos y concluidos. Detalle de los tipos de
conclusión ante las administraciones autonómicas en 2015
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Cataluña
País Vasco
Otros
tipos de
conclusión
34
6
2
22
Total
64
6
2
1
3
12
129
11
2
7
149
Cantabria
8
4
5
17
Principado de Asturias
9
9
7
25
Andalucía
39
22
9
24
94
Región de Murcia
20
21
7
39
87
7
1
5
13
Castilla-La Mancha
43
25
5
20
93
Comunitat Valenciana
27
29
11
24
91
La Rioja
10
8
6
9
33
Extremadura
10
12
3
7
32
Canarias
10
8
10
11
39
Comunidad de Castilla y León
8
12
1
12
33
Illes Balears
8
14
1
28
51
144
81
911
2
9
Galicia
Aragón
Comunidad de Madrid
98
588
Comunidad Foral de Navarra
6
1
Ciudad A. de Ceuta
2
1
Ciudad A. de Melilla
4
2
Varias CC.AA. concernidas
2
5
3
2
12
480
781
205
308
1.774
TOTAL
44
No se
subsana
Actuación
Se
correcta subsana
3
6
Estadística completa
5
RECOMENDACIONES, SUGERENCIAS, RECORDATORIOS DE DEBERES
LEGALES Y ADVERTENCIAS
CUADRO 56
Resoluciones formuladas durante 2015
RESOLUCIONES
Aceptadas
Rechazadas
Pendientes
Total
Recomendaciones
311
95
300
706
Sugerencias
324
112
117
613
Recordatorios de deberes legales
TOTAL
184
635
207
477
1.503
CUADRO 57
Recomendaciones por administración de destino a 31 de diciembre de 2015
ADMINISTRACIONES
Administración General del Estado
Administración autonómica
Administración local
Aceptadas
Rechazadas
Pendientes
78
64
77
219
203
26
128
357
22
4
88
114
Fiscal General del Estado
3
Otras entidades públicas
4
Poder Judicial
1
3
1
Universidades
TOTAL
Total
311
95
4
9
2
3
1
1
300
706
CUADRO 58
Sugerencias por administración de destino a 31 de diciembre de 2015
ADMINISTRACIONES
Administración General del Estado
Aceptadas
Rechazadas
Pendientes
Total
154
50
44
248
Administración autonómica
99
18
52
169
Administración local
68
42
77
187
2
2
1
5
3
4
112
177
613
Otras entidades públicas
Universidades
TOTAL
1
324
45
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
CUADRO 59
Recordatorios de deberes legales formulados en el año 2015,
por Administración de destino
ADMINISTRACIONES
Total
Administración General del Estado
59
Administración autonómica
55
Administración local
64
Otras entidades públicas
4
Universidades
2
TOTAL
184
5.1 EVOLUCIÓN DE LAS RESOLUCIONES DE EJERCICIOS ANTERIORES.
CUADRO 60
Recomendaciones años 2014 y 2013, a 31 de diciembre de 2015
2014
RECOMENDACIONES
Num.
2013
%
Num.
%
Aceptadas
282
60,39
154
65,25
Rechazadas
115
24,63
63
26,69
Pendientes
TOTAL
70
14,99
19
8,05
467
100,00
236
100,00
CUADRO 61
Sugerencias años 2014 y 2013, a 31 de diciembre de 2015
SUGERENCIAS
Num.
2013
%
Num.
%
Aceptadas
357
59,11
195
64,57
Rechazadas
204
33,77
52
17,22
Pendientes
43
7,12
55
18,21
604
100,00
302
100,00
TOTAL
46
2014
B.
EXPEDIENTES APOYADOS POR UN NÚMERO SIGNIFICATIVO
DE CIUDADANOS

17.227 ciudadanos, a través de una asociación profesional de tropa y marinería,
expresaron su disconformidad con el contenido del artículo 10 de la Ley 8/2006, de
24 de abril, de tropa y marinería, relativo a la finalización y resolución del
compromiso de larga duración contraído con las Fuerzas Armadas. Estimaban que el
establecimiento del límite de edad de 45 años atenta al principio de igualdad, por lo
que solicitan a esta institución la interposición de un recurso de inconstitucionalidad
contra el citado precepto.

10.131 ciudadanos pertenecientes a una comisión de pensionistas y jubilados
residentes en el municipio de Esplugues de Llobregat (Barcelona), mediante escrito
remitido por la alcaldesa del ayuntamiento de esa localidad, se mostraron contrarios
a la reforma de las pensiones. Entre otras medidas, rechazaban el anteproyecto de
ley regulador del factor de sostenibilidad (ya aprobado) e instaban al Gobierno a
paralizar los recortes, a potenciar la ocupación y a mantener la subida de las
pensiones de acuerdo con el índice de precios al consumo (IPC).

3.501 ciudadanos, una gran parte de ellos adheridos a la causa del interesado a
través de una plataforma digital, manifestaron su preocupación por la existencia de
un registro de acciones individuales de los agentes de la Guardia Civil, mediante el
que, al parecer, se asigna a cada agente un cupo de 50 sanciones mensuales y, si
dicho cupo no es alcanzado por el agente, su nómina se ve mermada con unas
cantidades que oscilan entre los 150 y 200 euros de penalización.

2.059 ciudadanos protestaron por la exhibición de una de las piezas integrantes de
la exposición «Desenterrados», en una sala municipal del Ayuntamiento de
Pamplona, por considerarla atentatoria contra la libertad religiosa e incursa en el
delito contra los sentimientos religiosos, según el artículo 525 del Código Penal.

1.701 ciudadanos solicitaron la intervención de esta institución en relación con las
operaciones policiales desarrolladas de forma indiscriminada en la barriada Príncipe
Alfonso de la ciudad de Ceuta, según afirmaron, bajo la excusa de la amenaza del
terrorismo yihadista.

716 ciudadanas mostraron su disconformidad con el Informe sobre competencias de
matronas y tareas que realizan las doulas, elaborado por el Consejo General de
Colegios Oficiales de Enfermería de España, y con las opiniones que se vertieron en
la rueda de prensa en la que se presentó el informe que, según las interesadas,
atentan contra el honor y la dignidad de las doulas (asistentes al parto).
1
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015

342 ciudadanos expusieron a la institución del Defensor del Pueblo su
disconformidad con el funcionamiento de las Jefaturas Provinciales de Tráfico
durante las jornadas de paros parciales indefinidos convocados por los
examinadores. Indicaban que la huelga parcial realizada tuvo una consecuencia
directa en las convocatorias de examen previstas, lo que provocó cancelaciones y
demoras injustificables.

271 ciudadanos, usuarios habituales del transporte colectivo, protestaron por la
supresión de la parada de autobús Río Guadarrama en la carretera A-5, dirección
Madrid, que dejó sin opciones de transporte a muchas personas residentes en las
localidades de Villaviciosa de Odón y Navalcarnero, especialmente a las personas
de la tercera edad y a los jóvenes que están estudiando.

186 ciudadanos, funcionarios destinados en oficinas del Servicio Público de Empleo
Estatal y Oficinas de Extranjería, se quejaron de la posible vulneración del su
derecho a la movilidad, por estar excluidos desde hace años en todas las
convocatorias de concursos de traslado que se llevan a cabo por los diversos
órganos de la Administración del Estado.

146 ciudadanos, padres y madres de niños con edades comprendidas entre los 0 y
3 años, alumnos de la Escuela Infantil Municipal Diamela de Coslada (Madrid),
manifestaron su disconformidad con la aprobación y publicación de una convocatoria
de adjudicación del contrato de gestión del servicio público educativo del referido
centro, lo que llevaría al cambio de empresa gestora una vez iniciado el curso.

173 ciudadanos, entre ellos los representantes de asociaciones de autoescuelas de
la Comunidad Autónoma de las Illes Balears y de la Comunidad Foral de Navarra,
expusieron su preocupación por la escasez de plazas de funcionarios examinadores
de las pruebas para obtener la autorización administrativa para conducir.

95 ciudadanos mostraron su disconformidad con un proyecto de real decreto, por el
que se establecían las bases generales sobre autorización de centros, servicios y
establecimientos sanitarios, al entender que este proyecto no contemplaba las
competencias de los podólogos en cirugía mayor y menor.

94 ciudadanos, un gran número de ellos a través del Defensor del Pueblo Andaluz,
se quejaron por la omisión del título de Grado en relaciones laborales y recursos
humanos en el Real Decreto 967/2014, de 21 de noviembre, por el que se
establecen los requisitos y el procedimiento para la homologación y declaración de
equivalencia a titulación y a nivel académico universitario oficial.
2
Expedientes apoyados por un número significativo de ciudadanos

88 ciudadanos se mostraron contrarios al tratamiento dado, en la Ley Orgánica para
la mejora de la calidad educativa, a la impartición de enseñanzas religiosas en los
centros docentes.

74 ciudadanos solicitaron del Defensor del Pueblo la interposición de recurso de
inconstitucionalidad contra el Real Decreto-ley 13/2014, de 3 de octubre, por el que
se adoptan medidas urgentes en relación con el sistema gasista y la titularidad de
centrales nucleares, por considerar inconstitucional una disposición aprobada con
rango de ley para poder indemnizar con 1.350 millones de euros a una sociedad
mercantil por el cierre de la planta marítima y almacén submarino de gas Castor ante
la costa de Vinaroz (Castellón), importe repercutido a la ciudadanía a través de la
factura del gas, a pagar durante 30 años.

71 ciudadanos, padres de alumnos de centros docentes públicos de la Comunidad
de Madrid, cuestionaron el establecimiento, en la normativa vigente en la comunidad
autónoma, de prescripciones que exigen la participación de un mínimo de padres de
alumnos para que se considere válida la votación que debe realizarse en el curso del
procedimiento establecido para la formulación por los centros docentes de propuesta
de cambio de su jornada escolar.

64 ciudadanos protestaron por la sustitución, en la Comunidad de Madrid, del
sistema de becas de comedor escolar por otro de precios reducidos.

46 ciudadanos escribieron al Defensor del Pueblo relatando los hechos acaecidos el
mes de abril, en los que un ciudadano extranjero, durante su intento de entrada a
territorio español, permaneció largo tiempo encaramado a la valla de Ceuta y fue
finalmente entregado a las fuerzas policiales marroquíes, aun cuando, al parecer,
estaba herido debido a las concertinas. Señalaron los reclamantes que la nueva
disposición adicional décima de la ley de extranjería exige que los rechazos en
fronteras se lleven a cabo respetando la normativa internacional.
3
SUMARIO
C.1 Actuaciones de oficio...............................................................................................3
C.2 Actuaciones de oficio de la institución del Defensor del Pueblo, en su condición
de Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNP) ...............................31
C.1
ACTUACIONES DE OFICIO
15000164
Iniciada ante el Fiscalía General del Estado, por el ingreso en prisión de
una ciudadana, como pena subsidiaria por pago de multa penal fuera de
plazo.
15000375
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, a fin de concretar el
volumen de personal que desempeña tareas de colaboración social, ya
que, según informaciones remitidas a esta institución, en diversos
organismos del Ministerio de Justicia, bajo la fórmula de contrato o trabajo
de colaboración social, un indeterminado número de personas inscritas
como desempleados en el Servicio Público de Empleo están llevando a
cabo tareas habituales y permanentes que debieran ser desempeñadas
por personal laboral o por personal funcionario.
15000408
Iniciada ante el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, para determinar la
realidad de los problemas en el Servicio de Radiología del Hospital de
Melilla y, en su caso, las previsiones para la reparación o sustitución del
aparato radiógrafo.
15000649
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Energía y la Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia, sobre la falta de garantías para los
consumidores en la detección del fraude en los contadores eléctricos y
facturación estimada.
15000831
Iniciada ante el Colegio de Abogados de Granada, sobre la prestación del
servicio de asistencia jurídica gratuita a ciudadanos extranjeros.
15000962
Actuaciones iniciadas ante el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad; el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA); la
Consejería de Salud y Política Sociosanitaria de la Junta de Extremadura;
la Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha; la Consejería de Sanidad y Política Social de la
Región de Murcia; la Consejería de Sanidad de la Comunidad de Madrid;
la Consejería de Salud y Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de
La Rioja; la Consejería de Sanidad y Servicios Sociales del Gobierno de
Cantabria; la Consejería de Sanidad del Principado de Asturias, y la
Consejería de Salud de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, para
dirigirles las recomendaciones emanadas del estudio conjunto de los
Defensores del Pueblo Las urgencias hospitalarias en el Sistema Nacional
de Salud: derechos y garantías de los pacientes, y realizar su
3
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
correspondiente seguimiento (también los expedientes: 15000963 a
15000971).
15001139
Iniciada ante la Agencia Estatal de Administración Tributaria, Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas, sobre la dificultad de presentar
modelos tributarios de forma telemática.
15001309
Iniciada ante el Consejo General de Colegios Oficiales de Psicólogos,
sobre la colegiación obligatoria de psicólogos adscritos a la Administración
de Justicia.
15001365
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo de la avería del suministro eléctrico en el Centro Penitenciario de
Málaga.
15001366
Iniciada ante la Dirección de Servicios Penitenciarios de la Generalitat de
Cataluña, con motivo del fallecimiento de un interno en el Centro
Penitenciario Puig de les Basses (Figueres, Girona).
15001397
Iniciada ante el Gobernador del Banco de España y la Secretaría de
Estado de Economía y Apoyo a la Empresa, por el corte de suministro
eléctrico al no aceptar el banco el pago del recibo fuera de horario.
15001400
Iniciada ante el Ayuntamiento de Parla (Madrid), con motivo de la
externalización del servicio de radar por el ayuntamiento y la imposición de
sanciones por la empresa concesionaria.
15001513
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por el
fallecimiento de un interno en el Centro Penitenciario Ocaña I (Toledo).
15001516
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por la
situación de envejecimiento de la plantilla de funcionarios del Centro
Penitenciario de Albolote (Granada).
15001529
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Energía y la Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia (CNMC), con motivo de la subida del
precio de la electricidad.
15001531
Iniciada ante la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia y la
Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Información, sobre la paralización de las inversiones de Telefónica en el
desarrollo de fibra óptica en todo el territorio nacional, excepto en las
ciudades de Madrid, Barcelona, Alcalá de Henares, Badalona, Coslada,
Móstoles, Málaga, Sevilla y Valencia. Esta decisión obedecería a la
4
Actuaciones de oficio
propuesta regulatoria de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, actualmente en fase de consultas.
15001556
Iniciada ante la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del
Gobierno de la Comunidad de Madrid, con motivo de las condiciones
insalubres en sedes de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo en
la ciudad de Madrid.
15001652
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo de un expediente disciplinario a un funcionario por efectuar
grabaciones a una persona privada de libertad.
15001762
Iniciada ante el Consejo General del Poder Judicial, con motivo de los
retrasos en los juzgados de lo social de Sevilla, llegándose a fijar para la
celebración de una vista el año 2019.
15002056
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por las
lesiones sufridas por los funcionarios en un intento de motín en el Centro
Penitenciario de Huelva.
15002057
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo de la sobreocupación e incendio en una celda del Centro
Penitenciario Murcia II.
15002060
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por el
retraso en la puesta en funcionamiento de los nuevos módulos del Centro
Penitenciario de Almería.
15002087
Iniciada ante la Consejería de Justicia e Interior de la Junta de Andalucía y
la Fiscalía General del Estado, en relación a una denuncia por malos tratos
en el Centro de Menores Tierras de Oria (Almería).
15002301
Iniciada ante el Fondo de Garantía Salarial (FOGASA), con respecto a la
denegación de solicitudes de prestaciones transcurrido el plazo máximo de
tres meses, fijado en su normativa de aplicación para la resolución de las
solicitudes.
15002307
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, sobre la
manipulación en las taquillas de los funcionarios del Centro Penitenciario
Sevilla I.
15002308
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo de la falta de personal en la cocina del Centro Penitenciario de
Huelva.
5
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
15002338
Iniciada ante la Fiscalía General del Estado, sobre la extradición de
personas en Venezuela con causas judiciales pendientes en España.
15002488
Iniciada ante el Servicio Andaluz de Salud (SAS), para determinar las
circunstancias en las que ha denegado la administración por uso
compasivo de un fármaco que ralentiza el avance del Síndrome de
Duchenne, a dos menores.
15002638
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Seguridad y el Departamento de
Interior de la Generalitat de Cataluña, sobre la adquisición de pistolas
eléctricas para uso policial.
15002732
Iniciada ante la Dirección General de Servicios Penitenciarios de la
Generalitat de Cataluña, con motivo de la detención de funcionarios de la
Administración penitenciaria por presunto tráfico de drogas.
15002733
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, sobre la
agresión a funcionarios en el Centro Penitenciario Murcia I.
15002838
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional
y Universidades, en relación con la puesta en marcha, a partir del próximo
curso, de un programa piloto de becas de formación para titulados
universitarios que desempeñarían funciones de apoyo a la enseñanza en
centros docentes con especiales dificultades, que suscita dudas entre las
asociaciones representativas de intereses de personas afectadas por
distintos tipos de discapacidad.
15002974
Iniciada ante la Subsecretaría del Ministerio de Defensa, por la supuesta
filtración en la provincia de Cádiz de uno de los test psicotécnicos del
examen de oposición para acceder a la escala básica de las Fuerzas
Armadas.
15003427
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por un
brote de legionella en el Centro Penitenciario de Aranjuez (Madrid VII).
15003841
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa y
la Comisión Nacional del Mercado de Valores, sobre la transparencia en la
venta de productos financieros.
15004378
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo de la interrupción del suministro eléctrico en el Centro Penitenciario
de León.
6
Actuaciones de oficio
15004379
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo del aumento de conflictividad en el Centro Penitenciario de
Villabona (Asturias).
15004380
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo del fallecimiento de un interno en el Centro Penitenciario A Lama
(Pontevedra).
15004459
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por la
situación de la enfermería del Centro Penitenciario de Villabona (Asturias).
15004460
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo de las comunicaciones con abogado en el Centro Penitenciario
Sevilla I.
15004708
Iniciada ante el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha (SESCAM), para
determinar las circunstancias en las que se produjo el derrumbe de una
parte de la techumbre de la «Unidad de Preingreso» del Servicio de
Urgencias del Hospital Virgen de la Salud (Toledo).
15004814
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo del apuñalamiento por un interno a su compañero de celda, interno
de apoyo, en el Centro Penitenciario de Algeciras (Cádiz).
15004815
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por el
fallecimiento de un interno en el Centro Penitenciario Puerto III, El Puerto
de Santa María (Cádiz).
15004816
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por la
falta de medios materiales para aplicar inmovilización mecánica en el
Centro Penitenciario de Melilla.
15005016
Iniciada ante la Conselleria de Bienestar Social de la Generalitat
Valenciana, para contener las recomendaciones emanadas del examen
efectuado sobre la constitucionalidad el artículo 35 de la Ley de la
Comunitat Valenciana 7/2014, de 22 de diciembre, de medidas fiscales, de
gestión administrativa y financiera y de organización de la Generalitat, que
reforma el texto refundido de la Ley de Tasas de la Generalitat.
15005405
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por el
fallecimiento de un interno en el Centro Penitenciario de Huelva.
15005536
Iniciada ante el Comisionado Nacional de Derechos Humanos de México,
para conocer la situación en la que se encuentra un preso español en la
cárcel mexicana de Solidaridad en el Estado de Quintana Roo (México).
7
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
15005568
Actuación iniciada ante el Consejo General del Poder Judicial; la
Secretaría General de Instituciones Penitenciarias; el Consejo General de
la Abogacía Española, y la Dirección General de la Policía, Ministerio del
Interior, en relación a las personas con discapacidad intelectual,
ingresadas en prisión sin ser diagnosticadas.
15005671
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo del fallecimiento de un interno en el Centro Penitenciario de
Algeciras (Cádiz).
15005673
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por las
carencias de personal en los centros penitenciarios de las Islas Canarias.
15005896
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la Información y ante Telefónica, S.A., con motivo de la
huelga convocada por los trabajadores de las contratas y subcontratas de
la compañía telefónica en la Comunidad de Madrid.
15005918
Iniciada ante el Ayuntamiento de Madrid, acerca de las obras de
rehabilitación y consolidación del Frontón Beti Jai (Madrid).
15006028
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por la
interrupción de suministro eléctrico en el Centro Penitenciario Castellón II.
15006030
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por el
intento de suicidio de un interno en el Centro Penitenciario de Melilla.
15006392
Iniciada ante el Servicio Navarro de Salud (Osasunbidea), para determinar
la realidad sobre la denunciada falta de materiales básicos en el Servicio
de Urgencias Hospitalarias del Complejo Hospitalario de Navarra.
15006395
Iniciada ante el Servicio de Salud de las Illes Balears, para determinar la
realidad sobre las denunciadas deficiencias en el nuevo edificio del
Hospital Can Misses (Ibiza).
15006414
Iniciada ante la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del
Gobierno de la Comunidad de Madrid, por la reducción del gasto en justicia
gratuita en la Comunidad de Madrid.
15006449
Iniciada ante la Fiscalía General del Estado, con motivo de una
Investigación de comentarios ofensivos —tuits— en redes sociales.
15006532
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, sobre la
asistencia psiquiátrica a personas privadas de libertad en el Centro
Penitenciario Sevilla II.
8
Actuaciones de oficio
15006718
Iniciada ante el Provedor de Justiça de la República de Portugal, para
conocer la situación que afecta a varios ciudadanos españoles que se
encuentran privados de libertad en prisiones de Lisboa.
15006839
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo del fallecimiento de un interno en el Centro Penitenciario de
Villabona (Asturias).
15007220
Actuaciones iniciadas ante el Servicio Andaluz de Salud; el Servicio
Extremeño de Salud; la Dirección General de Asistencia Sanitaria de la
Junta de Galicia; el Servicio Murciano de Salud; el Servicio Navarro de
Salud, y el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, con relación a la
implantación de la «estrategia en ictus del Sistema Nacional de Salud»
(también los expedientes: 15007221 a 15007225).
15007339
Iniciada ante el Ayuntamiento de Grado (Asturias); la Confederación
Hidrográfica del Cantábrico, y la Consejería de Fomento, Ordenación del
Territorio y Medio Ambiente del Principado de Asturias, sobre la
legalización de una cantera en Llera, municipio de Grado.
15007411
Iniciada ante la Subdelegación del Gobierno en Las Palmas de Gran
Canaria, para conocer la situación en la que se encuentra un menor de
edad extranjero que fue localizado en Ceuta por la Guardia Civil en el
interior de una maleta.
15007412
Iniciada ante la Dirección General de Políticas de Apoyo a la Discapacidad,
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a fin de que se
estudie el uso realizado en la prensa de la ilustración fotográfica en la que,
con motivo de la campaña electoral, un cargo público aparece fotografiado
con una mujer con síndrome de Down.
15007624
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo del fallecimiento de un interno en el Centro Penitenciario de
Villabona (Asturias) sometido a medidas de prevención de suicidio.
15007694
Iniciada ante la Consejería de Justicia de la Junta de Andalucía, por la
situación de retraso generalizado de los órganos judiciales de la
jurisdicción social, en dicha comunidad autónoma.
15007763
Iniciada ante el Ayuntamiento de Madrid, en relación con la acumulación
de aceite vegetal usado y sin tratar, y la falta de adjudicación de un nuevo
contrato del servicio público de recogida y gestión de este residuo.
15007886
Actuaciones iniciadas ante la Secretaría de Estado de Justicia; la Dirección
General de Españoles en el Exterior y de Asuntos Consulares y
9
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Migratorios, y la Dirección General de la Policía, sobre las
recomendaciones formuladas tras el estudio La situación de los presos
españoles en el extranjero (también los expedientes: 15007887 y
15007888).
15007911
Iniciada ante el Ayuntamiento de Valencia que, según informaciones,
estaría condicionando el acceso a las becas de comedor al hecho de que
las familias no tengan ninguna deuda con el consistorio.
15007972
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo del intento de suicidio de un interno del Centro Penitenciario de
Teixeiro (A Coruña).
15007999
Actuaciones iniciadas ante el Consejo General del Poder Judicial; la
Fiscalía General del Estado; la Secretaría de Estado de Justicia; la
Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Información; la Comisión de los Mercados y la Competencia; la Dirección
General de la Policía, Ministerio del Interior; la Dirección General de la
Guardia Civil; la Comisaría Superior de los Mossos d´Escuadra de la
Generalitat de Cataluña; la Jefatura del Cuerpo de la Policía Foral del
Gobierno de Navarra; la Dirección de la Ertzaintza del Gobierno Vasco; el
Consejo General de la Abogacía Española; el Consejo General de los
Colegios de Procuradores de los Tribunales de España, y la Comisión
Nacional de Coordinación de la Policía Judicial, para formular las
recomendaciones derivadas del estudio La escucha del menor, víctima o
testigo (también los expedientes: 15008001, 15008003, 15008005,
15008006, 15008008, 15008011 a 15008013, y 15008016 a 15008018).
15008025
Actuaciones iniciadas ante la Consejería de Justicia e Interior de la Junta
de Andalucía; el Departamento de Presidencia de la Diputación General de
Aragón; la Consejería de Presidencia y Participación Ciudadana del
Principado de Asturias; la Consejería de Presidencia y Justicia de la
Comunidad Autónoma de Canarias; la Consejería de Presidencia y Justicia
del Gobierno de Cantabria; el Departamento de Justicia de la Generalitat
de Cataluña; la Consejería de Presidencia, Administraciones Públicas y
Justicia de la Junta de Galicia; la Consejería de Presidencia y Justicia de la
Comunidad Autónoma de La Rioja; la Consejería de Presidencia, Justicia y
Portavocía del Gobierno de la Comunidad de Madrid; el Departamento de
Presidencia, Justicia e Interior del Gobierno de Navarra; el Departamento
de Administración Pública y Justicia del Gobierno Vasco, y la Consejería
de Gobernación y Justicia de la Generalitat Valenciana, para formular las
recomendaciones derivadas del estudio La escucha del menor, víctima o
10
Actuaciones de oficio
testigo (también los expedientes: 15008031 a 15008033, 15008035 a
15008038, 15008040, 15008041, 15008044 y 15008045).
15008067
Actuaciones iniciadas ante la Consejería de la Presidencia y
Administración Local de la Junta de Andalucía; el Departamento de la
Presidencia de la Diputación General de Aragón; la Consejería de
Presidencia del Principado de Asturias; el Departamento de Presidencia de
Cataluña; la Viceconsejería de la Presidencia de la Comunidad Autónoma
de Canarias; la Consejería de Presidencia y Justicia del Gobierno de
Cantabria; la Consejería de Presidencia y Administraciones Públicas de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha; la Consejería de la
Presidencia de la Junta de Castilla y León; la Vicepresidencia de la Junta
de Extremadura; la Consejería de la Presidencia, Administraciones
Públicas y Justicia de la Junta de Galicia; la Vicepresidencia y Consejería
de la Presidencia de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears; la
Consejería de Presidencia y Justicia de la Comunidad Autónoma de La
Rioja; la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del Gobierno de
la Comunidad de Madrid; la Consejería de la Presidencia de la Región de
Murcia; el Departamento de Presidencia, Justicia e Interior del Gobierno de
Navarra; la Secretaría General de la Presidencia del Gobierno Vasco; la
Conselleria de Presidencia y Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua de la
Generalitat Valenciana; la Consejería de Presidencia, Gobernación y
Empleo de la Ciudad de Ceuta, y la Consejería de Presidencia y
Participación Ciudadana de la Ciudad de Melilla, para dirigirles
recomendaciones para que se establezcan programas de garantía
alimentaria para los menores (también los expedientes: 15008068 a
15008085).
15008148
Iniciada ante el Servicio de Salud de Illes Balears, para determinar la
realidad de la denunciada carencia de especialistas alergólogos en la
sanidad pública balear.
15008159
Iniciada ante la Dirección General de la Policía, con motivo de la actuación
de la Policía Nacional en la planta de una fábrica de refrescos de
Fuenlabrada (Madrid).
15008170
Iniciada ante la Dirección General de la Policía y la Dirección General de
Política Interior, Ministerio del Interior, tras la visita realizada a diversas
instalaciones y centros administrativos de la Ciudad de Melilla, entre ellos,
el puesto fronterizo de Beni Enzar.
11
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
15008175
Iniciada ante la Secretaría General de Inmigración y Emigración, tras la
visita realizada a diversas instalaciones y centros administrativos de la
Ciudad de Melilla, entre ellos, el CETI de Melilla.
15008212
Actuaciones iniciadas ante el Ministerio de Fomento; la Consejería de
Fomento y Vivienda de la Junta de Andalucía; la Consejería de Servicios y
Derechos Sociales del Principado de Asturias; la Consejería de Fomento y
Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León; el Departamento de
Territorio y Sostenibilidad de la Generalitat de Cataluña; la Consejería de
Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras de la Junta de Galicia; la
Consejería de Transportes, Vivienda e Infraestructuras de la Comunidad
de Madrid; la Consejería de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del
Territorio de la Generalitat Valenciana, y el Departamento de Empleo y
Políticas Sociales del Gobierno Vasco, para solicitar información sobre la
accesibilidad en las viviendas protegidas y las ayudas económicas a la
rehabilitación de los edificios, en el ámbito de su competencia (también los
expedientes: 15008213 a 15008220).
15008221
Actuaciones iniciadas ante el Ayuntamiento de Madrid; el Ayuntamiento de
Barcelona; el Ayuntamiento de Valencia; el Ayuntamiento de Sevilla, y el
Ayuntamiento de Zaragoza, para solicitar información sobre la
accesibilidad en las viviendas protegidas y las ayudas económicas a la
rehabilitación de los edificios, en el ámbito de su competencia (también los
expedientes: 15008222, 15008223, 15008224 y 15008225).
15008248
Iniciada ante el Consulado General de España en Bogotá (Colombia) y la
Secretaría de Estado de Justicia, tras la visita girada a la prisión de La
Picota (Bogotá) para conocer la situación de un preso español.
15008270
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, sobre la plantilla del
equipo psicosocial del Juzgado de Primera Instancia número 1 de Logroño.
15008272
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, sobre la necesidad de
creación de un nuevo Juzgado de Familia y otro de Primera Instancia en
Cartagena (Murcia).
15008518
Iniciada ante la Consejería de Gobernación y Justicia de la Generalitat
Valenciana, por la falta de medios de la jurisdicción social en dicha
comunidad autónoma.
15008519
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, por la falta de medios de
la jurisdicción social.
12
Actuaciones de oficio
15008672
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo de la insuficiencia de auxiliares de enfermería en el Centro
Penitenciario de Córdoba.
15008673
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, sobre la
asistencia psiquiátrica penitenciaría del Hospital psiquiátrico de Fontcalent
(Alicante).
15008841
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Seguridad, para revisar los
protocolos que se siguen para la valoración policial de riesgo (VPR) y para
la valoración policial de evolución de riesgo (VPER) en los casos de
violencia de género.
15008860
Actuación iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, y la Consejería
de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades
Públicas de la Generalitat Valenciana, por la situación de los órganos
judiciales de Alicante.
15008888
Iniciada ante la Consejería de Bienestar Social y Vivienda del Principado
de Asturias, para supervisar la sustitución de la medida de internamiento
en un centro penitenciario por el ingreso en un centro educativo adaptado
a las características del afectado.
15008986
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Energía, sobre la exclusión del
autoconsumo de energía eléctrica de la tarifa regulada y beneficios del
bono social.
15009186
Iniciada ante la Consejería de Empleo, Empresa y Comercio de la Junta de
Andalucía, por negar la posibilidad de obtener el certificado de
profesionalidad a algunas mujeres víctimas de violencia de género, que
pretendían obtenerlo mediante su participación en el programa formativo
«Prepara», por haber tenido tres o más ausencias a las clases, sin
considerar causa justificada de las ausencias la necesidad de atender
asuntos relacionados con su condición de víctima de violencia de género, y
no haber satisfecho las cantidades que debía abonar a las participantes en
esta acción formativa.
15009253
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por la
situación de los módulos de madres y familiares del Centro Penitenciario
Madrid VII (Aranjuez).
15009352
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos, Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas, a efectos de conocer las
previsiones de ese departamento ministerial para que los funcionarios con
13
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
discapacidad del régimen de clases pasivas puedan acceder, en términos
similares a los establecidos en el artículo 161 bis 1 de la Ley General de la
Seguridad Social, a la jubilación anticipada, y así equiparar las condiciones
de disfrute de estos derechos a las establecidas en el Régimen General de
la Seguridad Social.
15009453
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo del fallecimiento de un interno en el centro penitenciario Madrid VII
(Estremera).
15009486
Iniciada ante la Dirección General de Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y Migratorios, al tener conocimiento esta institución
del inicio de una huelga de hambre por un preso español en una prisión en
Panamá.
15009522
Iniciada ante la Consejería de Empleo, Empresa y Comercio de la Junta de
Andalucía, por la demora en los segundos pagos del importe de las
subvenciones concedidas a los ayuntamientos de esta comunidad
autónoma en el desarrollo de los programas de empleo denominados
emple@joven y empleo@30+.
15009530
Actuación iniciada ante el Departamento de Interior de la Generalitat de
Cataluña, el Departamento de Seguridad del Gobierno Vasco y el
Departamento de Presidencia, Justicia e Interior del Gobierno de Navarra,
para dirigirles las recomendaciones efectuadas con motivo del examen
sobre la constitucionalidad de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de
protección de la seguridad ciudadana.
15009532
Iniciada ante la Dirección General de Tráfico, Ministerio del Interior, y la
Dirección General de Carreteras, Ministerio de Fomento, sobre tramos
peligrosos de la red de carreteras del Estado.
15009544
Iniciada ante el Ministerio del Interior, para dirigirle las recomendaciones
efectuadas con motivo del examen sobre la constitucionalidad de la
disposición adicional décima introducida en la Ley Orgánica 4/2000 por la
Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la Seguridad
ciudadana.
15009644
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo de la visita realizada por miembros de la Institución al Centro
Penitenciario Madrid VI (Aranjuez).
15009663
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo del fallecimiento de un interno del Centro Penitenciario Sevilla II.
14
Actuaciones de oficio
15009797
Iniciada ante la Dirección General de Aviación Civil, por los incidentes el
día 29 de junio de 2015 en un vuelo Madrid-Cancún.
15009822
Actuaciones iniciadas ante la Secretaría de Estado de Educación,
Formación Profesional y Universidades del Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte (respecto a Ceuta y Melilla); las consejerías o
departamentos competentes en materia educativa de las comunidades
autónomas; la Dirección General de la Guardia Civil; la Dirección General
de la Policía, Ministerio del Interior; el Departamento de Interior de la
Generalitat de Cataluña; el Departamento de Seguridad del Gobierno
Vasco; el Departamento de Presidencia, Justicia e Interior del Gobierno de
Navarra, y la Fiscalía General del Estado, para obtener datos actualizados
sobre la incidencia de supuestos de acoso o violencia escolar que
complementen los informes monográficos de ámbito nacional hechos
públicos por el Defensor del Pueblo en los años 2000 y 2006 (también los
expedientes: 15009823 a 15009844, y 15009921).
15009873
Iniciada ante la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del
Gobierno de la Comunidad de Madrid, con motivo de la falta de
climatización en determinados juzgados.
15009940
Iniciada ante la Subsecretaría de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
del ministerio homónimo, para determinar el estado de implantación de la
interoperatividad de la receta electrónica entre Servicios de Salud.
15009970
Iniciada ante la Dirección General de Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y Migratorios, para conocer el estado en que se
encuentra un preso español en una cárcel peruana.
15010018
Iniciada ante la Comisaría General de Extranjería y Fronteras, Ministerio
del Interior, para conocer los avances en la protección de los menores que
llegan en patera en Andalucía acompañados de personas adultas, con
perfil de víctimas de trata.
15010258
Iniciada ante el Banco de España, sobre la eliminación de la
correspondencia postal de las entidades bancarias a sus clientes y el coste
para quienes decidan seguir recibiendo información por correo.
15010340
Actuación iniciada ante el Consejo General del Poder Judicial, y la
Secretaría de Estado de Justicia, con motivo de las demoras en los
señalamientos en los juzgados de lo mercantil.
15
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
15010377
Iniciada ante la Fiscalía General del Estado, para conocer las
circunstancias en las que se ha producido el fallecimiento de una mujer en
Mollina (Málaga), al parecer, víctima de violencia de género.
15010387
Actuación iniciada ante la Consejería de Justicia, Administración Pública,
Reformas Democráticas y Libertades Públicas de la Generalitat
Valenciana, con motivo de la presencia de insectos en los juzgados de
guardia de Valencia.
15010390
Actuaciones iniciadas ante la Consejería de Igualdad y Políticas Sociales
de la Junta de Andalucía; el Departamento de Ciudadanía y Derechos
Sociales de la Diputación General de Aragón; la Consejería de Bienestar
Social y Vivienda del Principado de Asturias; el Departamento de Bienestar
Social y Familia de la Generalitat de Cataluña; la Consejería de Empleo,
Políticas Sociales y Vivienda de la Comunidad Autónoma de Canarias; la
Consejería de Universidades e Investigación, Medio Ambiente y Política
Social del Gobierno de Cantabria; la Consejería de Bienestar Social de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha; la Consejería de Familia e
Igualdad de Oportunidades de la Junta de Castilla y León; la Consejería de
Sanidad y Políticas Sociales de la Junta de Extremadura; la Consejería de
Trabajo y Bienestar de la Junta de Galicia; la Consejería de Servicios
Sociales y Cooperación de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears; la
Consejería de Políticas Sociales, Familia, Igualdad y Justicia de La Rioja;
la Consejería de Políticas Sociales y Familia de la Comunidad de Madrid;
la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades de la Región de
Murcia; el Departamento de Políticas Sociales del Gobierno de Navarra; el
Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco; la
Vicepresidencia del Consell y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas
de la Generalitat Valenciana; la Consejería de Asuntos Sociales e Igualdad
de la Ciudad de Ceuta, y la Consejería de Bienestar Social y Sanidad de la
Ciudad de Melilla, sobre el desarrollo y la evaluación del impacto de las
campañas de difusión del conocimiento de la enfermedad de celiaquía;
elaboración de un listado oficial de los alimentos aptos, acciones
programadas para la orientación y apoyo al celíaco, adecuación y
aplicación del Reglamento de Ejecución (UE) número 828/2014 de la
Comisión, de 30 de julio de 2014, relativo a los requisitos para la
transmisión de información a los consumidores sobre la ausencia o la
presencia reducida de gluten en los alimentos (también los expedientes:
15010393, 15010395, 15010396 a 15010407; 15010409, 15010410,
15010415, y 15010417).
16
Actuaciones de oficio
15010425
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Energía, sobre las dificultades en
el fraccionamiento de deudas con las compañías eléctricas.
15010431
Iniciada ante el Departamento de Ciudadanía y Derechos Sociales de la
Diputación General de Aragón y el Ayuntamiento de Zaragoza, para
determinar la eventual responsabilidad de las administraciones públicas en
el mantenimiento en servicio de una residencia geriátrica en Zaragoza en
la que se produjo un incendio, al parecer provocado por una residente
incapacitada, que ha ocasionado ocho muertes.
15010541
Iniciada ante la Consejería de Educación, Juventud y Deporte de la
Comunidad de Madrid, sobre el alcance del derecho a obtener copias de
los exámenes por parte de los padres de los alumnos, de acuerdo con las
previsiones del derecho de acceso de los interesados a los procedimientos
en los que participen.
15010571
Actuaciones iniciadas ante la Secretaría de Estado de Hacienda; el
Departamento de Hacienda y Administración Pública del Gobierno de
Aragón; la Consejería de Hacienda de la Junta de Andalucía; la Consejería
de Hacienda y Administraciones Públicas de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha; la Consejería de Hacienda de la Junta de Castilla y
León; la Consejería de Economía y Hacienda del Gobierno de Canarias; la
Consejería de Economía, Hacienda y Empleo del Gobierno de Cantabria;
la Consejería de Hacienda y Sector Público del Principado de Asturias; el
Departamento de Economía de la Generalitat de Cataluña; la Consejería
de Hacienda y Administración Pública de la Junta de Extremadura; la
Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas de la Comunidad
Autónoma de las Illes Balears; la Consejería de Hacienda de la Junta de
Galicia; el Departamento de Hacienda y Finanzas del Gobierno Vasco; la
Consejería de Administración Pública y Hacienda del Gobierno de La
Rioja; la Consejería de Economía, Empleo y Hacienda de la Comunidad de
Madrid; la Consejería de Hacienda y Administración Pública de la Región
de Murcia; el Departamento de Economía, Hacienda, Industria y Empleo
del Gobierno de Navarra, y la Conselleria de Hacienda y Modelo
Económico de la Generalitat Valenciana, sobre el reconocimiento de algún
beneficio fiscal para los enfermos celiacos (también los expedientes:
15010572 a 15010574, 15010576, 15010578 a 15010585, y 15010587 a
15010591).
15010617
Iniciada ante la Agencia Española de Consumo y Seguridad Alimentaria y
Nutrición, y la Dirección General de los Registros y del Notariado,
17
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Ministerio de Justicia, sobre la pérdida de vivienda por impago de un
préstamo rápido.
15010757
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, sobre
denegación a funcionarios de la Administración General del Estado de
permisos solicitados por la hospitalización de sus hijos menores de edad y
su compatibilidad con la interpretación que, por parte de la Dirección
General de la Función Pública, se lleva a cabo del permiso regulado en el
artículo 48.1 a) de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del
Empleado Público.
15010796
Iniciada ante la Subdelegación del Gobierno en Tarragona, para conocer
las medidas que está adoptando para paliar las colas existentes en la
oficina de extranjeros de esa ciudad.
15011139
Iniciada ante la Fiscalía General del Estado y el Ayuntamiento de
Castelldefels (Barcelona), para conocer las medidas que se adoptaron por
parte de la Policía local ante las llamadas de los vecinos por las
discusiones de una pareja, que terminó con la muerte de cuatro personas.
15011140
Iniciada ante la Fiscalía General del Estado, para conocer si en un
procedimiento de divorcio existieron alegaciones de malos tratos, por parte
de la esposa, o amenazas respecto a sus hijos, que fueron presuntamente
asesinados por su padre, en Pontevedra.
15011191
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo del fallecimiento de un interno en el Centro Penitenciario de
Picassent (Valencia).
15011237
Iniciada ante el Ayuntamiento de Recas (Toledo), para determinar la
realidad de la denunciada imposición por parte de ese ayuntamiento a una
entidad no gubernamental de la obligación de requerir el empadronamiento
de los menores a los que presta el servicio de comedor social.
15011259
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo del fallecimiento de un interno en el Centro Penitenciario de Jaén.
15011260
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo del tratamiento médico a un interno en el Centro penitenciario
Sevilla II (Morón de la Frontera).
15011309
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, sobre
protocolos para la investigación de presuntos malos tratos en centros
penitenciarios.
18
Actuaciones de oficio
15011320
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, sobre
los talleres productivos del Centro Penitenciario Castellón II (Albocasser).
15011339
Iniciada ante la Comisaría General de Extranjería y Fronteras, tras la visita
girada a los centros de internamiento de extranjeros de Algeciras y Tarifa
(Cádiz).
15011375
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por el
fallecimiento de un interno en el Centro Penitenciario Castellón II
(Albocasser).
15011403
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, sobre la
denuncia contra un funcionario del Centro Penitenciario de Alcalá de
Guadaira (Sevilla), por solicitar favores sexuales.
15011561
Actuación iniciada ante el Consejo General del Poder Judicial, y la
Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del Gobierno de la
Comunidad de Madrid, sobre la situación de los Juzgados de la jurisdicción
mercantil en la Comunidad de Madrid.
15011562
Iniciada ante la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del
Gobierno de la Comunidad de Madrid, sobre las deficiencias en los
Juzgados de la Comunidad Autónoma de Madrid.
15011597
Iniciada ante el Consejo General del Poder Judicial, por los retrasos en los
Juzgados de lo Social de Lugo.
15011747
Iniciada ante la Fiscalía General del Estado y la Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior, para conocer los hechos relativos a la
agresión a una persona sin techo en Granada.
15011748
Iniciada ante la Fiscalía General del Estado y la Dirección General de la
Policía, para conocer los hechos relativos a una agresión homófoba en un
bar de Alcalá de Henares (Madrid).
15011749
Iniciada ante la Fiscalía General del Estado y la Dirección General de la
Policía, para conocer las actuaciones realizadas tras el fallecimiento de
una mujer en Eivissa.
15011761
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional
y Universidades, sobre criterios para calcular el valor de la vivienda
habitual del solicitante situada en terreno rústico a efectos de la concesión
de becas.
19
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
15011796
Iniciada ante la Dirección General de Servicios Penitenciarios de la
Generalitat de Cataluña, por la asistencia psiquiátrica a un interno del
Centro Penitenciario Brians 1 (Barcelona).
15011797
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo de un incendio en una celda del Centro Penitenciario de Arrecife
(Lanzarote).
15011798
Iniciada ante la Dirección General de Servicios Penitenciarios de la
Generalitat de Cataluña, sobre la denuncia por malos tratos formulada por
la madre de un interno del Centro Penitenciario Brians 2 (Barcelona).
15011801
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad,
para determinar el coste de los servicios del Sistema de Dependencia.
15011869
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo de una agresión entre internos en el Centro Penitenciario Madrid VII
(Estremera).
15011870
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por el
suicidio de un interno en el Centro Penitenciario de Alhaurín de la Torre
(Málaga).
15011951
Iniciada ante el Ayuntamiento de Madrid, a fin de conocer la situación
actual de una funcionaria interina y la resolución que se hubiera adoptado
respecto de su permanencia hasta la celebración de las próximas pruebas
selectivas en las que le resulte posible participar, una vez superada la
grave enfermedad que se le ha detectado.
15012011
Actuaciones iniciadas ante las Consejerías de Salud y de Educación de la
Junta de Andalucía; los Departamentos de Sanidad y de Educación,
Cultura y Deporte de la Diputación General de Aragón; las Consejerías de
Sanidad y de Educación y Cultura del Principado de Asturias; los
Departamentos de Salud y de Enseñanza de la Generalitat de Cataluña;
las Consejerías de Sanidad y de Educación y Universidades de la
Comunidad Autónoma de Canarias; las Consejerías de Sanidad y de
Educación, Cultura y Deporte del Gobierno de Cantabria; las Consejerías
de Sanidad y de Educación, Cultura y Deportes de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha; las Consejerías de Sanidad y de
Educación de la Junta de Castilla y León; las Consejerías de Sanidad y
Políticas Sociales y de Educación y Empleo de la Junta de Extremadura;
las Consejerías de Sanidad y de Cultura, Educación y Ordenación
Universitaria de la Junta de Galicia; las Consejerías de Salud y de
Educación y Universidades de la Comunidad Autónoma de las Illes
20
Actuaciones de oficio
Balears; las Consejerías de Salud y de Educación, Formación y Empleo de
la Comunidad Autónoma de La Rioja; las Consejerías de Sanidad y
Educación, Juventud y Deporte de la Comunidad de Madrid; las
Consejerías de Sanidad y de Educación y Universidades de la Región de
Murcia; los Departamentos de Salud y de Educación del Gobierno de
Navarra; los Departamentos de Salud y de Educación, Política Lingüística
y Cultura del Gobierno Vasco; las Consellerias de Sanidad Universal y
Salud Pública y de Educación, Investigación, Cultura y Deporte de la
Generalitat Valenciana; el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, y la
Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional y
Universidades, para determinar la incidencia, las medidas de prevención y
el tratamiento del daño cerebral adquirido en población infantil (también los
expedientes: 15012012 a 15012026, 15012028 y 15012029).
15012136
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, con
motivo del fallecimiento de un interno del Centro Penitenciario Madrid VI
(Aranjuez).
15012230
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, por la falta de psicólogos
en los equipos psicosociales adscritos a los juzgados en Castilla-La
Mancha.
15012253
Iniciada ante la Consejería de Transportes, Vivienda e Infraestructuras de
la Comunidad de Madrid, solicitando información sobre las consecuencias
de la paralización de la actividad de las comisiones técnicas de trabajo del
Consejo para la Promoción de la Accesibilidad y la Supresión de Barreras,
en relación con la existencia de barreras arquitectónicas en los edificios
públicos y su supresión.
15012296
Actuaciones iniciadas ante la Consejería de Igualdad y Políticas Sociales
de la Junta de Andalucía; el Departamento de Ciudadanía y Derechos
Sociales de la Diputación General de Aragón; la Consejería de Servicios y
Derechos Sociales del Principado de Asturias; el Departamento de
Bienestar Social y Familia de la Generalitat de Cataluña; la Consejería de
Empleo, Políticas Sociales y Vivienda de la Comunidad Autónoma de
Canarias; la Consejería de Universidades e Investigación, Medio Ambiente
y Política Social del Gobierno de Cantabria; la Consejería de Bienestar
Social de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha; la Consejería
de Familia e Igualdad de Oportunidades de la Junta de Castilla y León; la
Consejería de Sanidad y Políticas Sociales de la Junta de Extremadura; la
Consejería de Trabajo y Bienestar de la Junta de Galicia; la Consejería de
Servicios Sociales y Cooperación de la Comunidad Autónoma de las Illes
21
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Balears; la Consejería de Políticas Sociales, Familia, Igualdad y Justicia de
la Comunidad Autónoma de La Rioja; la Consejería de Políticas Sociales y
Familia de la Comunidad de Madrid; la Consejería de Familia e Igualdad de
Oportunidades de la Región de Murcia; el Departamento de Derechos
Sociales del Gobierno de Navarra; la Diputación Foral de Araba/Álava; la
Diputación Foral de Bizkaia; la Diputación Foral de Gipuzkoa; la
Vicepresidencia del Consell y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas
de la Generalitat Valenciana, y el Instituto de Mayores y Servicios Sociales
del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, para determinar
la efectividad de Grado I de dependencia (también los expedientes:
15012297, 15012298, 15012300, 15012301, 15012303, 15012304,
15012306, 15012308, 15012309, 15012311, 15012312, 15012314,
15012316, 15012319, 15012321, 15012325, 15012326, 15012328 y
15012330).
15012410
Iniciada ante el Ayuntamiento de Madrid, sobre las molestias por ruido y
los problemas de salubridad generados por las ocupaciones ilegales.
15012466
Iniciada ante el Consejo General del Poder Judicial, para que se adopten
medidas para paliar la sobrecarga de trabajo que soportan los juzgados de
Guadalajara.
15012470
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, sobre la situación de los
juzgados de Ceuta, por la falta de medios personales y materiales.
15012488
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, sobre la plaza no cubierta
de un psicólogo forense en los juzgados de Eivissa, al estar de baja la
titular.
15012545
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, sobre las demoras en el
pago de salarios en todo el territorio nacional a los fiscales sustitutos.
15012547
Iniciada ante la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas
Democráticas y Libertades Públicas de la Generalitat Valenciana, sobre las
condiciones del sistema informático en los juzgados de Valencia.
15012566
Iniciada ante la Fiscalía General del Estado, con motivo del fallecimiento
por ahorcamiento de un ciudadano en los calabozos de los juzgados de
Granada.
15012590
Iniciada ante la Consejería de Justicia e Interior de la Junta de Andalucía,
sobre la situación en la que se encuentran los Juzgados de lo Penal en
Sevilla.
22
Actuaciones de oficio
15012592
Iniciada ante el Consejo General del Poder Judicial, sobre las diferencias
entre órganos judiciales de la misma jurisdicción, a la hora de proceder a
fijar los señalamientos en la ciudad de Málaga.
15012738
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por la
existencia de insectos en el Centro Penitenciario de Albolote (Granada).
15012782
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por la
presencia de insectos y la aparición de tres casos de tuberculosis en el
Centro Penitenciario de Huelva.
15012783
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, en
relación con una denuncia por acoso laboral contra el subdirector médico
del Centro Penitenciario de Jaén.
15012811
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por el
fallecimiento de un interno en el Centro Penitenciario de Villabona
(Asturias).
15012828
Actuación iniciada ante la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad
de la Comunidad Autónoma de Canarias y la Secretaría de Estado de
Justicia, por la situación en la que se encuentra la Administración de
Justicia en Santa Cruz de Tenerife.
15012856
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por la
presencia de roedores en el Centro Penitenciario de Fontcalent (Alicante).
15012895
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad,
para determinar por qué no se ha dado cumplimiento a la obligación de
publicar el Reglamento del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del
Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia, aprobado el 16
de enero de 2013.
15012933
Iniciada ante la Fiscalía General del Estado; la Consejería de Bienestar
Social de la Ciudad de Melilla, y la Delegación del Gobierno en la Ciudad
de Melilla, tras la visita realizada al Centro de Protección de Menores La
Purísima (Melilla).
15012976
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, por la falta de medios
materiales en los juzgados de Castilla-La Mancha.
15012995
Iniciada ante la Dirección General de Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y Migratorios, para conocer la situación de un preso
español que se encuentra en Argentina.
23
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
15013054
Iniciada ante la Comisaría General de Extranjería y Fronteras, para
conocer la situación de una mujer con embarazo de alto riesgo en el
Centro de Internamiento de Extranjeros de Madrid.
15013092
Iniciada ante la Subsecretaría de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
del ministerio homónimo, para determinar las razones por las que parece
haberse producido un cambio de consideración respecto de las partidas
destinadas a financiar el nivel mínimo de servicios del catálogo de
prestaciones de las personas en situación de dependencia, en el proyecto
de Presupuestos Generales del Estado para 2016.
15013162
Iniciada ante la Consejería de Educación, Juventud y Deporte de la
Comunidad de Madrid, respecto de la situación en la que se encuentra el
Colegio Público Diego Muñoz Terrero, de Valdemoro (Madrid), que
comenzó su funcionamiento en el año 2011, en unas instalaciones todavía
no concluidas.
15013164
Iniciada ante la Consejería de Educación, Juventud y Deporte de la
Comunidad de Madrid, respecto del retraso que está experimentando la
construcción de las instalaciones del Instituto de Educación Secundaria
José García Nieto, de Las Rozas (Madrid).
15013165
Iniciada ante el Departamento de Enseñanza de la Generalitat de
Cataluña, sobre las dificultades de un numeroso volumen de alumnos de
varios consejos comarcales de Cataluña (Baix Llobregat, Gironès,
Barcelonès y Vallès Occidental) para acceder a las correspondientes
becas comedor, por recortes en las ayudas.
15013239
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa,
para dar curso a las recomendaciones formuladas con motivo del examen
sobre la constitucionalidad de la Ley 20/2015, de 14 de julio, de
ordenación, supervisión y solvencia de entidades aseguradoras y
reaseguradoras, que modifica la disposición adicional primera de la Ley de
Ordenación de la Edificación y la actividad de las cooperativas de
viviendas.
15013332
Iniciada ante la Consejería de Servicios Sociales y Cooperación de la
Comunidad Autónoma de las Illes Balears, por el fallecimiento de un menor
en el Centro para Menores Infractores Es Pinaret (Mallorca), como
consecuencia de un incendio producido en su habitación.
15013343
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por el
fallecimiento de un interno en el Centro Penitenciario de Estremera
(Madrid).
24
Actuaciones de oficio
15013344
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por un
incidente entre dos internos en el Centro Penitenciario Sangonera la Verde
(Murcia).
15013360
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, sobre
los vigilantes de agencias privadas en el Centro Penitenciario de Picassent
(Valencia).
15013551
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Hacienda, sobre las demoras en
la resolución de reclamaciones económico-administrativas.
15013595
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por el
fallecimiento de un interno en el Centro Penitenciario de A Lama
(Pontevedra).
15013705
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, en relación a los equipos
psicosociales que prestan sus servicios en los juzgados con competencia
en materia de familia.
15013714
Actuaciones iniciadas ante el Rectorado de la Universidad Complutense de
Madrid; el Rectorado de la Universidad de Santiago de Compostela, y el
Rectorado de la Universidad Nacional de Educación a Distancia, sobre la
demora en la expedición del Suplemento Europeo al Título (también los
expedientes 15013715 y 15013716).
15013740
Iniciada ante la Consejería de Educación de la Junta de Andalucía,
respecto de los aularios prefabricados recientemente instalados en los
recintos escolares del CEIP Andalucía, de la barriada de San Isidro, y del
colegio ubicado en la pedanía de El Pozo de los Frailes, ambos de la
localidad de Níjar (Almería), para la escolarización de niños de educación
infantil, que carecen de instalaciones sanitarias.
15013746
Iniciada ante la Federación Española de Municipios y Provincias, para que
se estudie la conveniencia de comunicar a los alcaldes de los municipios y
presidentes de las demás entidades locales que la grabación de los plenos
municipales, por los concejales o por el público asistente, está amparada
por la Constitución y por la ley.
15013835
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional
y Universidades, sobre la actuación de las unidades de becas en los casos
en que los datos que figuran en las propuestas de concesión de becas son
incorrectos.
25
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
15013943
Iniciada ante la Agencia Estatal de Administración Tributaria, sobre la
modificación de la redacción y contenido de las diligencias de embargo
emitidas por la Agencia.
15013967
Iniciada ante la Dirección General de Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y Migratorios, para conocer las circunstancias que han
rodeado el fallecimiento de un ciudadano español, preso en Perú.
15014015
Iniciada ante la Consejería de Empleo, Empresa y Comercio de la Junta de
Andalucía, sobre la imposibilidad de concertar cita previa en la Oficina de
Empleo de Ayamonte (Huelva) a través del teléfono y de la página web del
Servicio Andaluz de Empleo, debido a la falta de dotación de personal.
15014029
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por el
fallecimiento de dos internos en el Centro Penitenciario Sevilla II (Morón de
la Frontera).
15014055
Iniciada ante la Consejería de Educación, Juventud y Deporte de la
Comunidad de Madrid, debido al retraso que, en un número significativo,
experimenta la ejecución de obras de construcción de nuevas instalaciones
destinadas a albergar colegios e institutos públicos en la Comunidad de
Madrid.
15014307
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por el
fallecimiento de una persona privada de libertad en el Centro Penitenciario
de Alhaurín de la Torre (Málaga).
15014553
Iniciada ante el Ayuntamiento de Benamaurel (Granada), sobre las
condiciones de la rotulación de las calles del municipio.
15014651
Iniciada ante la Dirección Provincial en Melilla del Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte, relativa a la escolarización de los menores del Centro
Fuerte de la Purísima (Melilla), con las condiciones en que esta se produce
y con los contenidos docentes que se imparten.
15014665
Iniciada ante la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia y
la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Información, sobre la eliminación del cambio de cobertura inalámbrica
(roaming).
15014697
Iniciada ante el Organismo Autónomo de Establecimientos Residenciales
para Ancianos de Asturias del Principado de Asturias, para profundizar en
determinados aspectos de la operativa seguida en la Residencia Mixta
Pumarín (Gijón)
26
Actuaciones de oficio
15014722
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, sobre la
desarticulación de un grupo de introducción de drogas en el Centro
Penitenciario de Picassent (Valencia).
15014725
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por los
graves incidentes que se produjeron en el módulo de mujeres en el Centro
Penitenciario de Alhaurín de la Torre (Málaga).
15014726
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por una
denuncia formulada por funcionarios del Centro Penitenciario de Las
Palmas I (Tafira Alta), relativa a las deficiencias del referido
establecimiento penitenciario.
15014771
Iniciada ante la Consejería de Transportes, Vivienda e Infraestructuras de
la Comunidad de Madrid, acerca de las ayudas económicas para la
instalación de ascensores en la Comunidad de Madrid.
15014802
Iniciada ante la Consejería de Educación, Juventud y Deporte de la
Comunidad de Madrid, sobre el incremento que ha experimentado el
número de alumnos con trastornos del espectro autista escolarizados en
centros de atención preferente de la localidad de Leganés (Madrid).
15014803
Iniciada ante la Consejería de Educación, Juventud y Deporte de la
Comunidad de Madrid, para contrastar el incremento del número de
alumnos con trastorno del espectro autista que, al parecer, se ha
experimentado en el centro de atención educativa preferente Benito Pérez
Galdós, de Arganda del Rey (Madrid), sin que se haya incrementado
paralelamente el personal que ha de atenderlos.
15014805
Iniciada ante la Consejería de Educación, Juventud y Deporte de la
Comunidad de Madrid, respecto a la escolarización en centros de atención
educativa preferente de alumnos con trastornos generalizados del
desarrollo (TGD) de Rivas Vaciamadrid, y el funcionamiento en este curso
académico de las aulas destinadas a la atención educativa específica de
este alumnado.
15014836
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, por la sobrecarga de
trabajo que soportan los Juzgados de lo Social en la ciudad de Santiago de
Compostela (A Coruña).
15014860
Iniciada ante la Agencia Estatal de Administración Tributaria, sobre la
necesaria mejora de la redacción de las comunicaciones tributarias.
15015094
Iniciada ante la Agencia Española de Protección de Datos, sobre el control
parental de las publicaciones de los menores en Facebook.
27
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
15015183
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la Información y la Secretaría de Estado de Servicios Sociales
e Igualdad, sobre la eliminación del rastro del número telefónico 016,
habilitado para prestar ayuda contra el maltrato.
15015381
Iniciada ante la Dirección General de la Policía, Ministerio del Interior, por
el suicidio de un ciudadano británico en los calabozos de la Comisaría de
la Policía Nacional en Benidorm (Alicante).
15015494
Iniciada ante la Secretaría General de Sanidad y Consumo, Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, relativa a las demoras en la
tramitación del reconocimiento de efectos profesionales de títulos
extranjeros de especialidades en ciencias de la salud.
15015563
Iniciada ante el Departamento de Enseñanza de la Generalitat de
Cataluña, relativa a la demora en los ingresos de las becas estatales
gestionadas por la Generalitat.
15015595
Iniciada ante la Consejería de Educación de la Junta de Andalucía, relativa
a la demora en los ingresos de las becas estatales gestionadas por la
Junta.
15015658
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Empleo, a fin de obtener
información de carácter general sobre el plazo medio en que se tramitan
las inscripciones en el fichero del Sistema Nacional de Garantía Juvenil y
las medidas que estima pueden arbitrarse para evitar que la demora en la
inscripción impida a los jóvenes beneficiarse de las medidas previstas en el
Sistema Nacional de Garantía Juvenil.
15015700
Iniciada ante la Agencia Estatal de Administración Tributaria, sobre la
práctica de las notificaciones de las liquidaciones tributarias y de los
procedimientos de recaudación ejecutiva de las deudas tributarias.
15015702
Iniciada ante la Agencia Estatal de Administración Tributaria, sobre la falta
de flexibilidad por parte de la Administración tributaria a la hora de tramitar
las solicitudes de aplazamiento/fraccionamiento de pago de las deudas
tributarias que los ciudadanos tienen pendientes.
15015797
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, por la
interrupción de suministro eléctrico producida en la prisión de Albolote
(Granada).
15015879
Iniciada ante la Dirección General de Transporte Terrestre, Ministerio de
Fomento, sobre la supresión de rutas de autobús entre los pueblos de
Valle del Tiétar (Ávila) y Talavera de la Reina (Toledo).
28
Actuaciones de oficio
15015914
Iniciada ante la Dirección General de la Guardia Civil, por una plaga de
insectos y roedores detectada en el cuartel de la Guardia Civil de
Galapagar (Madrid).
15015916
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, a fin de conocer el
procedimiento establecido para la obtención de un diploma de español
DELE nivel A2 o superior, por parte de los solicitantes de nacionalidad
española originarios de países en los que el español no sea lengua oficial.
15015918
Iniciada ante la Secretaría General de Inmigración y Emigración, para
conocer los resultados tras la puesta en marcha del protocolo para la
detección de víctimas de trata en centros dependientes de la citada
Secretaría General.
15016978
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa,
sobre los tipos de interés nominales y moratorios que cobran algunos
comercios, entidades financieras y bancarias por los créditos denominados
rápidos y la ausencia de trámites legales.
15017053
Actuaciones iniciadas ante la Secretaria General para la Justicia de la
Junta de Andalucía; la Dirección General de Justicia e Interior de la
Diputación General de Aragón; la Dirección General de Justicia e Interior
del Principado de Asturias; la Dirección General de Relaciones con la
Administración de Justicia de la Comunidad Autónoma de Canarias; la
Dirección General de Justicia del Gobierno de Cantabria; la Secretaría de
Relaciones con la Administración de Justicia de la Generalitat de Cataluña;
la Dirección General de Justicia de la Generalitat Valenciana; la Dirección
General de Justicia de la Junta de Galicia; la Dirección General de Justicia
y Seguridad de la Comunidad de Madrid; la Dirección General de
Presidencia y Justicia del Gobierno de Navarra; la Dirección de Justicia del
Gobierno Vasco, y la Dirección General de Justicia e Interior de la
Comunidad Autónoma de La Rioja, sobre el régimen jurídico aplicable a los
equipos psicosociales de los juzgados de familia en el ámbito de esas
comunidades autónomas (también los expedientes: 15017056, 15017060,
15017062, 15017065, 15017066, 15017069, 15017070, 15017072,
15017074, 15017076 y 15017080).
15017260
Iniciada ante el Departamento de Bienestar Social del Consell Insular de
Mallorca, para determinar la realidad de la denunciada retirada de la
custodia a la madre de un menor por razones económicas.
15017471
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Hacienda, sobre la práctica
administrativa en las deducciones y exenciones aplicables en el impuesto
29
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
sobre la renta de las personas físicas (IRPF), como consecuencia de la
adquisición de la vivienda habitual.
15017727
Iniciada ante la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial,
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, a fin de conocer las
actuaciones realizadas en el ámbito de su competencia, tras la publicación
del informe El alumnado gitano en secundaria: un estudio comparado.
15017728
Iniciada ante el Consejo para la Eliminación de la Discriminación Racial o
Étnica, a fin de conocer las actuaciones realizadas en el ámbito de su
competencia, tras la publicación del informe El alumnado gitano en
secundaria: un estudio comparado.
15018335
Iniciada ante la Dirección General de Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y Migratorios, para conocer la situación de los presos
españoles en Montevideo (Uruguay).
15018336
Iniciada ante la Dirección General de Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y Migratorios, para conocer la situación de los presos
españoles en Buenos Aires (Argentina).
15018453
Iniciada ante la Dirección General de Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y Migratorios, para conocer los datos actualizados de
los presos españoles en cada demarcación consular.
15018455
Iniciada ante la Dirección General de Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y Migratorios, para instar mejoras en la coordinación
entre los funcionarios consulares encargados de la atención consular a los
presos españoles en el extranjero y los agregados de interior.
15018572
Iniciada ante la Subsecretaría de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
del ministerio homónimo, para conocer las actuaciones ante nuevos
diagnósticos de VIH en España, en concreto sobre los programas y
medidas de prevención y diagnóstico precoz con relación a la evolución de
los nuevos patrones de conductas sexuales.
15018573
Iniciada ante la Consejería de Servicios Sociales y Cooperación del
Gobierno de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, para conocer la
actividad desplegada para la aprobación del Decreto de desarrollo de los
requisitos y las condiciones que deban cumplir los centros de
adiestramiento de perros de asistencia y el plazo previsto para su
promulgación.
15018680
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Hacienda, sobre la protección de
los afectados por los procedimientos de regularización catastral.
30
Actuaciones de oficio
15018706
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Hacienda, en relación con la
aplicación del impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de
naturaleza urbana a terrenos destinados a labores agrícolas, por su
calificación en el planeamiento como urbanizables.
15018760
Iniciada ante el Ayuntamiento de Valencia, sobre las retribuciones de los
psicólogos adscritos al Punto de Encuentro Familiar existente en dicha
ciudad.
15018793
Iniciada ante la Secretaría General de Inmigración y Emigración, para dar
respuesta a la iniciativa de la Defensora del Pueblo Europeo, que ha
solicitado a los Defensores del pueblo nacionales información acerca del
destino y reparto de los fondos europeos para el asilo, integración e
inmigración (FAMI).
C.2
ACTUACIONES DE OFICIO DE LA INSTITUCIÓN DEL DEFENSOR DEL
PUEBLO, EN SU CONDICIÓN DE MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN
DE LA TORTURA (MNP)
15000212
Iniciada ante la Consejería de Justicia e Interior de la Junta de Andalucía,
con objeto de implantar y cumplimentar por los funcionarios o, en su caso,
vigilantes de seguridad, bajo la supervisión de los secretarios judiciales, un
libro de registro de entrada y salida de presos y detenidos a los edificios
sede de órganos judiciales, que cuenten con calabozos, para poder
conocer el número de las personas privadas de libertad que han pasado
por esas dependencias en un determinado período de tiempo.
15000213
Iniciada ante el Departamento de Presidencia y Justicia de la Diputación
General de Aragón, con objeto de implantar y cumplimentar por los
funcionarios o, en su caso, vigilantes de seguridad, bajo la supervisión de
los secretarios judiciales, un libro de registro de entrada y salida de presos
y detenidos a los edificios sede de órganos judiciales, que cuenten con
calabozos, para poder conocer el número de las personas privadas de
libertad que han pasado por esas dependencias en un determinado
período de tiempo.
15000230
Iniciada ante la Consejería de Presidencia del Principado de Asturias, con
objeto de implantar y cumplimentar por los funcionarios o, en su caso,
vigilantes de seguridad, bajo la supervisión de los secretarios judiciales, un
libro de registro de entrada y salida de presos y detenidos a los edificios
31
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
sede de órganos judiciales, que cuenten con calabozos, para poder
conocer el número de las personas privadas de libertad que han pasado
por esas dependencias en un determinado período de tiempo.
15000233
Iniciada ante la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad de la
Comunidad Autónoma de Canarias, con objeto de implantar y
cumplimentar por los funcionarios o, en su caso, vigilantes de seguridad,
bajo la supervisión de los secretarios judiciales, un libro de registro de
entrada y salida de presos y detenidos a los edificios sede de órganos
judiciales, que cuenten con calabozos, para poder conocer el número de
las personas privadas de libertad que han pasado por esas dependencias
en un determinado período de tiempo.
15000235
Iniciada ante la Consejería de Presidencia y Justicia del Gobierno de
Cantabria, con objeto de implantar y cumplimentar por los funcionarios o,
en su caso, vigilantes de seguridad, bajo la supervisión de los secretarios
judiciales, un libro de registro de entrada y salida de presos y detenidos a
los edificios sede de órganos judiciales, que cuenten con calabozos, para
poder conocer el número de las personas privadas de libertad que han
pasado por esas dependencias en un determinado período de tiempo.
15000237
Iniciada ante el Departamento de Interior de la Generalitat de Cataluña,
con objeto de implantar y cumplimentar por los funcionarios o, en su caso,
vigilantes de seguridad, bajo la supervisión de los secretarios judiciales, un
libro de registro de entrada y salida de presos y detenidos a los edificios
sede de órganos judiciales, que cuenten con calabozos, para poder
conocer el número de las personas privadas de libertad que han pasado
por esas dependencias en un determinado período de tiempo.
15000239
Iniciada ante la Conselleria de Gobernación y Justicia de la Generalitat
Valenciana, con objeto de implantar y cumplimentar por los funcionarios o,
en su caso, vigilantes de seguridad, bajo la supervisión de los secretarios
judiciales, un libro de registro de entrada y salida de presos y detenidos a
los edificios sede de órganos judiciales, que cuenten con calabozos, para
poder conocer el número de las personas privadas de libertad que han
pasado por esas dependencias en un determinado período de tiempo.
15000241
Iniciada ante la Vicepresidencia, Consejería de Presidencia,
Administraciones Públicas y Justicia de la Junta de Galicia, con objeto de
implantar y cumplimentar por los funcionarios o, en su caso, vigilantes de
seguridad, bajo la supervisión de los secretarios judiciales, un libro de
registro de entrada y salida de presos y detenidos a los edificios sede de
32
Actuaciones de oficio
órganos judiciales, que cuenten con calabozos, para poder conocer el
número de las personas privadas de libertad que han pasado por esas
dependencias en un determinado período de tiempo.
15000246
Iniciada ante la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del
Gobierno de la Comunidad de Madrid, con objeto de implantar y
cumplimentar por los funcionarios o, en su caso, vigilantes de seguridad,
bajo la supervisión de los secretarios judiciales, un libro de registro de
entrada y salida de presos y detenidos a los edificios sede de órganos
judiciales, que cuenten con calabozos, para poder conocer el número de
las personas privadas de libertad que han pasado por esas dependencias
en un determinado período de tiempo.
15000247
Iniciada ante el Departamento de Presidencia, Justicia e Interior del
Gobierno de Navarra, con objeto de implantar y cumplimentar por los
funcionarios o, en su caso, vigilantes de seguridad, bajo la supervisión de
los secretarios judiciales, un libro de registro de entrada y salida de presos
y detenidos a los edificios sede de órganos judiciales, que cuenten con
calabozos, para poder conocer el número de las personas privadas de
libertad que han pasado por esas dependencias en un determinado
período de tiempo.
15000248
Iniciada ante el Departamento de Administración Pública y Justicia del
Gobierno Vasco, con objeto de implantar y cumplimentar por los
funcionarios o, en su caso, vigilantes de seguridad, bajo la supervisión de
los secretarios judiciales, un libro de registro de entrada y salida de presos
y detenidos a los edificios sede de órganos judiciales, que cuenten con
calabozos, para poder conocer el número de las personas privadas de
libertad que han pasado por esas dependencias en un determinado
período de tiempo.
15000249
Iniciada ante la Consejería de Presidencia y Justicia de la Comunidad
Autónoma de La Rioja, con objeto de implantar y cumplimentar por los
funcionarios o, en su caso, vigilantes de seguridad, bajo la supervisión de
los secretarios judiciales, un libro de registro de entrada y salida de presos
y detenidos a los edificios sede de órganos judiciales, que cuenten con
calabozos, para poder conocer el número de las personas privadas de
libertad que han pasado por esas dependencias en un determinado
período de tiempo.
15000652
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Justicia, solicitando la
modificación del artículo 174 del Código Penal, a fin de incluir en el ámbito
33
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
subjetivo del delito de tortura a «otra persona en el ejercicio de funciones
públicas» distintas de las autoridades y funcionarios y tipificar el hecho de
que la tortura se realice con la finalidad de «intimidad o coaccionar a esa
persona o a otras», así como para que la pena prevista sea acorde con el
párrafo 2 del artículo 4 de la Convención de Naciones Unidas contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, que
establece la obligación de los Estados de castigar todo acto de tortura con
penas adecuadas en las que se tenga en cuenta su gravedad.
15015413
Iniciada ante el Ayuntamiento de Madrid, solicitando información respecto
de su actividad y competencias con relación al Centro de Apoyo a la
Seguridad, para la elaboración del informe anual 2015 del MNP.
15015414
Iniciada ante la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias,
solicitando información respecto a su actividad y competencias con
relación a los centros penitenciarios, para la elaboración del informe anual
2015 del MNP.
15015415
Iniciada ante el Departamento de Justicia de la Generalitat de Cataluña,
solicitando información respecto de su actividad y competencias con
relación a los centros penitenciarios, para la elaboración del informe anual
2015 del MNP.
15015416
Iniciada ante la Subsecretaría de Defensa, solicitando información respecto
a su actividad y competencias con relación a los establecimientos
penitenciarios y disciplinarios militares, para la elaboración del informe
anual 2015 del MNP.
15015418
Iniciada ante la Dirección General de la Policía, solicitando información
respecto a su actividad y competencias con relación al Cuerpo Nacional de
Policía, para la elaboración del informe anual 2015 del MNP.
15015419
Iniciada ante la Comisaría General de Extranjería y Fronteras, solicitando
información respecto de su actividad y competencias con relación a las
entradas irregulares, repatriaciones de ciudadanos extranjeros,
devoluciones y expulsiones, internos de CIE y operativos de repatriación
de extranjeros, para la elaboración del informe anual 2015 del MNP.
15015420
Iniciada ante la Dirección General de la Guardia Civil, solicitando
información respecto de su actividad y competencias con relación al
Cuerpo de la Guardia Civil, para la elaboración del informe anual 2015 del
MNP.
34
Actuaciones de oficio
15015421
Iniciada ante el Departamento de Interior de la Generalitat de Cataluña,
solicitando información respecto de su actividad y competencias con
relación a los Mossos d’Esquadra, para la elaboración del informe anual
2015 del MNP.
15015423
Iniciada ante el Departamento de Seguridad del Gobierno Vasco,
solicitando información respecto de su actividad y competencias con
relación a la Ertzaintza, para la elaboración del informe anual 2015 del
MNP.
15015425
Iniciada ante el Departamento de Presidencia, Función Pública, Interior y
Justicia del Gobierno de Navarra, solicitando información respecto a su
actividad y competencias con relación a la Policía Foral, para la
elaboración del informe anual 2015 del MNP.
15015427
Iniciada ante la Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y
Seguridad de la Comunidad Autónoma de Canarias, solicitando
información respecto a su actividad y competencias con relación al Cuerpo
General de la Policía Canaria, para la elaboración del informe anual 2015
del MNP.
15015561
Iniciada ante la Consejería de Sanidad, Consumo y Menores de la Ciudad
de Ceuta, respecto a su actividad y competencias en materia de menores,
para la elaboración del informe anual 2015 del MNP.
15015562
Iniciada ante la Consejería de Bienestar Social de la Ciudad de Melilla,
respecto a su actividad y competencias en materia de menores, para la
elaboración del informe anual 2015 del MNP.
15015565
Iniciada ante el Departamento de Justicia de la Generalitat de Cataluña,
respecto a su actividad y competencias en materia de menores, para la
elaboración del informe anual 2015 del MNP.
15015566
Iniciada ante la Viceconsejería de Justicia del Gobierno Vasco, respecto a
su actividad y competencias en materia de menores, para la elaboración
del informe anual 2015 del MNP.
15015569
Iniciada ante la Consejería de Política Social de la Junta de Galicia,
respecto a la actividad y competencias de la misma en materia de
menores, para la elaboración del Informe Anual 2015 del MNP.
15015571
Iniciada ante la Consejería de Universidades e Investigación, Medio
Ambiente y Política Social del Gobierno de Cantabria, respecto a su
actividad y competencias en materia de menores, para la elaboración del
informe anual 2015 del MNP.
35
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
15015573
Iniciada ante la Consejería de Presidencia y Participación Ciudadana del
Principado de Asturias, respecto a su actividad y competencias en materia
de menores, para la elaboración del informe anual 2015 del MNP.
15015575
Iniciada ante la Consejería de Justicia e Interior de la Junta de Andalucía,
respecto a su actividad y competencias en materia de menores, para la
elaboración del informe anual 2015 del MNP.
15015578
Iniciada ante la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades de la
Región de Murcia, respecto a su actividad y competencias en materia de
menores, para la elaboración del informe anual 2015 del MNP.
15015581
Iniciada ante el Departamento de Ciudadanía y Derechos Sociales de la
Diputación General de Aragón, respecto a su actividad y competencias en
materia de menores, para la elaboración del informe anual 2015 del MNP.
15015582
Iniciada ante la Consejería de Bienestar Social de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, respecto a su actividad y
competencias en materia de menores, para la elaboración del informe
anual 2015 del MNP.
15015584
Iniciada ante la Vicepresidencia del Consell y Conselleria de Igualdad y
Políticas Inclusivas de la Generalitat Valenciana, respecto a su actividad y
competencias en materia de menores, para la elaboración del informe
anual 2015 del MNP.
15015585
Iniciada ante la Consejería de Políticas Sociales, Familia, Igualdad y
Justicia de la Comunidad Autónoma de La Rioja, respecto a su actividad y
competencias en materia de menores, para la elaboración del informe
anual 2015 del MNP.
15015588
Iniciada ante la Consejería de Sanidad y Políticas Sociales de la Junta de
Extremadura, respecto a su actividad y competencias en materia de
menores, para la elaboración del informe anual 2015 del MNP.
15015589
Iniciada ante la Consejería de Empleo, Políticas Sociales y Vivienda de la
Comunidad Autónoma de Canarias, respecto a su actividad y
competencias en materia de menores, para la elaboración del informe
anual 2015 del MNP.
15015590
Iniciada ante la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades de la
Junta de Castilla y León, respecto a su actividad y competencias en
materia de menores, para la elaboración del informe anual 2015 del MNP.
36
Actuaciones de oficio
15015591
Iniciada ante la Consejería de Servicios Sociales y Cooperación de la
Comunidad Autónoma de las Illes Balears, respecto a su actividad y
competencias en materia de menores, para la elaboración del informe
anual 2015 del MNP.
15015593
Iniciada ante la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del
Gobierno de la Comunidad de Madrid, respecto a su actividad y
competencias en materia de menores, para la elaboración del informe
anual 2015 del MNP.
15015594
Iniciada ante el Departamento de Derechos Sociales del Gobierno de
Navarra, respecto a su actividad y competencias en materia de menores,
para la elaboración del informe anual 2015 del MNP.
15016019
Iniciada ante la Fiscalía General del Estado, respecto a su actividad y
competencias con relación a las autorizaciones judiciales de ingresos en
centros psiquiátricos, centros para personas con discapacidad, residencias
de mayores o de otro tipo y a los delitos de torturas y contra la integridad
moral cometidos por autoridad o funcionario recogidos en la aplicación
informática «Fortuny», para la elaboración del informe anual 2015 del
MNP.
15016040
Iniciada ante la Secretaría de Estado de Seguridad, respecto a su actividad
y competencias con relación a los datos de la aplicación informática del
Plan Nacional de Derechos Humanos correspondiente a 2015, para la
elaboración del informe anual 2015 del MNP.
37
SUMARIO
1
Administraciones entorpecedoras ............................................................ 5
1.2 Administración Autonómica........................................................................... 5
1.2.1
Comunidad Autónoma de Canarias ................................................. 5
1.2.2
Comunidad Autónoma de Cantabria................................................ 5
1.3 Administración Local ..................................................................................... 6
2
1.3.1
Ayuntamiento de Arenys de Mar (Barcelona) .................................. 6
1.3.2
Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) .............................................. 6
1.3.3
Ayuntamiento de Lantadilla (Palencia)............................................. 7
1.3.4
Ayuntamiento de Navalperal de Pinares (Ávila)............................... 7
1.3.5
Ayuntamiento de Pastrana (Guadalajara)........................................ 7
1.3.6
Mancomunidad Alto Águeda (Salamanca)....................................... 7
Administraciones que no han contestado en el año 2015, tras el tercer
requerimiento............................................................................................... 8
2.1 Administración Autonómica........................................................................... 8
2.1.1
Principado de Asturias ..................................................................... 8
2.1.2
Comunidad Autónoma de Canarias ................................................. 8
2.2 Administración Local ..................................................................................... 8
2.2.1
Ayuntamiento de Barruelo de Santullán (Palencia) ......................... 8
2.2.2
Ayuntamiento de Cadaqués (Girona)............................................... 8
2.2.3
Ayuntamiento de Coín (Málaga) ...................................................... 9
2.2.4
Ayuntamiento de Colmenar de Oreja (Madrid) ................................ 9
2.2.5
Ayuntamiento de El Viso de San Juan (Toledo) .............................. 9
2.2.6
Ayuntamiento de Fuentenovilla (Guadalajara)................................. 9
2.2.7
Ayuntamiento de Gerindote (Toledo) ............................................... 9
2.2.8
Ayuntamiento de Granada ............................................................... 9
2.2.9
Ayuntamiento de La Pola de Gordón (León).................................. 10
2.2.10
Ayuntamiento de La Unión (Murcia)............................................... 10
2.2.11
Ayuntamiento de Macael (Almería)................................................ 10
2.2.12
Ayuntamiento de Mazarrón (Murcia).............................................. 10
2.2.13
Ayuntamiento de Mestanza (Ciudad Real) .................................... 10
2.2.14
Ayuntamiento de Molvízar (Granada)............................................. 11
2.2.15
Ayuntamiento de Montemayor del Río (Salamanca)...................... 11
2.2.16
Ayuntamiento de Montijo (Badajoz)................................................ 11
2.2.17
Ayuntamiento de Nerja (Málaga).................................................... 11
2.2.18
Ayuntamiento de Pola de Allande (Asturias).................................. 11
2.2.19
Ayuntamiento de San Carlos del Valle (Ciudad Real).................... 12
2.2.20
Ayuntamiento de Santa María del Páramo (León) ......................... 12
2.2.21
Ayuntamiento de Talavera de la Reina (Toledo)............................ 12
2.2.22
Ayuntamiento de Totana (Murcia) .................................................. 12
2.2.23
Ayuntamiento de Villamayor de Calatrava (Ciudad Real) .............. 12
2.2.24
Ayuntamiento de Yeste (Albacete) ................................................. 13
2.2.25
Diputación Provincial de Guadalajara ............................................ 13
2.3 Otras Administraciones ............................................................................... 13
2.3.1
3
Cámara Oficial de Comercio e Industria de Guadalajara............... 13
Administraciones que han contestado al tercer requerimiento ........... 13
3.1 Administración General del Estado ............................................................. 13
3.1.1
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente ............ 13
3.1.3
Ministerio de Industria, Energía y Turismo..................................... 14
3.1.4
Ministerio del Interior ...................................................................... 14
3.2 Administración Autonómica ......................................................................... 14
3.2.1
Comunidad Autónoma de Andalucía.............................................. 14
3.2.2
Comunidad Autónoma de Aragón .................................................. 15
3.2.3
Principado de Asturias.................................................................... 15
3.2.4
Comunidad Autónoma de Canarias ............................................... 15
3.2.5
Comunidad Autónoma de Cantabria .............................................. 16
3.2.6
Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha............................... 17
3.2.7
Comunidad de Castilla y León........................................................ 18
3.2.8
Comunidad Autónoma de Cataluña ............................................... 18
3.2.9
Comunidad Autónoma de Extremadura ......................................... 19
3.2.10
Comunidad Autónoma de Galicia................................................... 20
3.2.11
Comunidad Autónoma de las Illes Balears .................................... 20
3.2.12
Comunidad de Madrid .................................................................... 21
3.2.13
Región de Murcia............................................................................ 23
3.2.14
Comunidad Foral de Navarra ......................................................... 24
3.2.15
Comunitat Valenciana .................................................................... 24
3.3 Administración Local ................................................................................... 25
3.3.1
Ayuntamiento de Alcalá de Henares (Madrid) ............................... 25
3.3.2
Ayuntamiento de Archena (Murcia)................................................ 25
3.3.3
Ayuntamiento de Arona (Santa Cruz de Tenerife) ......................... 25
3.3.4
Ayuntamiento de Badajoz .............................................................. 26
3.3.5
Ayuntamiento de Barbate (Cádiz) .................................................. 26
3.3.6
Ayuntamiento de Barcelona ........................................................... 26
3.3.7
Ayuntamiento de Béjar (Salamanca) ............................................. 26
3.3.8
Ayuntamiento de Borobia (Soria) ................................................... 26
3.3.9
Ayuntamiento de Caminomorisco (Cáceres) ................................. 27
3.3.10
Ayuntamiento de Carboneras de Guadazaón (Cuenca)................ 27
3.3.11
Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) ............................................ 27
3.3.12
Ayuntamiento de Castalla (Alicante) .............................................. 28
3.3.13
Ayuntamiento de Castro-Urdiales (Cantabria) ............................... 28
3.3.14
Ayuntamiento de Ceuta.................................................................. 28
3.3.15
Ayuntamiento de Ceutí (Murcia) .................................................... 28
3.3.16
Ayuntamiento de Cieza (Murcia).................................................... 28
3.3.17
Ayuntamiento de Colmenar de Oreja (Madrid) .............................. 29
3.3.18
Ayuntamiento de Colmenar Viejo (Madrid) .................................... 29
3.3.19
Ayuntamiento de Corullón (León) .................................................. 29
3.3.20
Ayuntamiento de Cuenca ............................................................... 29
3.3.21
Ayuntamiento de El Arenal (Ávila) ................................................. 30
3.3.22
Ayuntamiento de El Paso (Santa Cruz de Tenerife) ...................... 30
3.3.23
Ayuntamiento de El Payo (Salamanca) ......................................... 30
3.3.24
Ayuntamiento de Fuente Álamo de Murcia (Murcia)...................... 30
3.3.25
Ayuntamiento de Getafe (Madrid) .................................................. 30
3.3.26
Ayuntamiento de Gozón (Asturias) ................................................ 31
3.3.27
Ayuntamiento de Guadalcanal (Sevilla) ......................................... 31
3.3.28
Ayuntamiento de Guadalix de la Sierra (Madrid) ........................... 31
3.3.29
Ayuntamiento de Hornos de Moncalvillo (La Rioja) ....................... 31
3.3.30
Ayuntamiento de Huelva ................................................................ 31
3.3.31
Ayuntamiento de La Garrovilla (Badajoz)....................................... 32
3.3.32
Ayuntamiento de La Jana (Castellón) ............................................ 32
3.3.33
Ayuntamiento de Leganés (Madrid) ............................................... 32
3.3.34
Ayuntamiento de Mazarrón (Murcia) .............................................. 32
3.3.35
Ayuntamiento de Melide (A Coruña) .............................................. 32
3.3.36
Ayuntamiento de Minglanilla (Cuenca)........................................... 33
3.3.37
Ayuntamiento de Navalafuente (Madrid)........................................ 33
3.3.38
Ayuntamiento de Ochánduri (La Rioja) .......................................... 33
3.3.39
Ayuntamiento de Pastrana (Guadalajara) ...................................... 33
3.3.40
Ayuntamiento de Pelayos de la Presa (Madrid) ............................. 34
3.3.41
Ayuntamiento de Recas (Toledo) ................................................... 34
3.3.42
Ayuntamiento de Robledo de Chavela (Madrid) ............................ 34
3.3.43
Ayuntamiento de Sabadell (Barcelona) .......................................... 34
3.3.44
Ayuntamiento de Salceda de Caselas (Pontevedra)...................... 34
3.3.45
Ayuntamiento de San Bartolomé de Béjar (Ávila) .......................... 34
3.3.46
Ayuntamiento de San Fernando de Henares (Madrid)................... 35
3.3.47
Ayuntamiento de San Leonardo de Yagüe (Soria)......................... 35
3.3.48
Ayuntamiento de Santa Marta de los Barros (Badajoz) ................. 35
3.3.49
Ayuntamiento de Vélez-Málaga (Málaga) ...................................... 35
3.3.50
Ayuntamiento de Villalpardo (Cuenca) ........................................... 35
3.3.51
Ayuntamiento de Villamayor de Calatrava (Ciudad Real) .............. 35
3.3.52
Ayuntamiento de Villamayor de Santiago (Cuenca)....................... 36
3.3.53
Ayuntamiento de Villanueva de la Torre (Guadalajara) ................. 36
3.3.54
Ayuntamiento de Villapalacios (Albacete) ...................................... 36
3.3.55
Ayuntamiento de Xirivella (Valencia).............................................. 36
3.3.56
Ayuntamiento de Zalamea de la Serena (Badajoz)........................ 36
3.3.57
Diputación Provincial de Alicante ................................................... 37
3.3.58
Diputación Provincial de Ávila ........................................................ 37
3.3.59
Diputación Provincial de Guadalajara ............................................ 37
3.3.60
Entidad Local Autónoma de La Redondela (Huelva) ..................... 37
3.3.61
Junta Vecinal de Isla Plana-La Azohía (Murcia) ............................ 37
3.4 Otras Administraciones ............................................................................... 38
3.4.1
Comunidad de Regantes de Navasfrías (Salamanca) ................... 38
1
ADMINISTRACIONES ENTORPECEDORAS
1.1 ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
1.1.1 Comunidad Autónoma de Canarias
Consejería de Hacienda
Se solicitó información, el 6 de agosto de 2013, sobre la liquidación del impuesto sobre
sucesiones y donaciones. Después de requerir contestación hasta en cuatro ocasiones,
se recibió la respuesta el 28 de septiembre de 2015 (13013557).
Se solicitó información a la anterior Secretaría General Técnica de Economía y
Hacienda, el 31 de octubre de 2013, sobre la rectificación de autoliquidaciones del
impuesto sobre el patrimonio. No se facilitó información sobre la resolución de la queja
hasta transcurridos casi 2 años, después de efectuar tres requerimientos y dos
diligencias telefónicas (13013954).
1.1.2 Comunidad Autónoma de Cantabria
Consejería de Economía, Hacienda y Empleo
Las solicitudes de información que se dirigen a esta consejería tienen que ser requeridas
dos o tres veces para que sean contestadas y cuando responden indican que el
ciudadano tiene otras vías para defender sus intereses sin necesidad de acudir al
Defensor del Pueblo.
Se solicitó información a la Agencia Cántabra de Administración Tributaria, el 4 de
diciembre de 2012, sobre el pago de intereses de demora. Se recibió respuesta el 15 de
julio de 2015 después de realizar tres requerimientos y una diligencia telefónica pero, al
no pronunciarse sobre el pago, ha sido necesario solicitar una ampliación de información
(10034703).
Se solicitó información sobre una comprobación de valores en la que primero se
hizo una sugerencia, que hubo que requerir en tres ocasiones, y en 2015 se ha solicitado
una ampliación de información que se ha requerido en dos ocasiones (11016932).
En el curso de la tramitación de un expediente en relación con una liquidación
sobre el impuesto de transmisiones patrimoniales, se efectuaron tres requerimientos y
una diligencia telefónica. En su contestación, la Administración no se pronunció sobre el
fondo del asunto por lo que se solicitó una ampliación de información (12000321).
5
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
En la tramitación de un expediente sobre liquidación del impuesto sobre
transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados en la adquisición de una
vivienda unifamiliar, fue necesario efectuar tres requerimientos para obtener respuesta
de la Administración autonómica (13029302).
En un expediente de solicitud de información con ocasión de una diligencia de
embargo de créditos se realizaron dos requerimientos (14020839).
Solicitud de información sobre un procedimiento de comprobación de valores
requerida en dos ocasiones. En la contestación se indicó que no es el Defensor del
Pueblo el cauce oportuno para mantener la discrepancia con la actuación de la Agencia
Cántabra de Administración Tributaria (15001387).
Solicitud de información sobre un procedimiento de comprobación de valores,
también con dos requerimientos sin contestación (15005193).
1.2 ADMINISTRACIÓN LOCAL
1.2.1 Ayuntamiento de Arenys de Mar (Barcelona)
Se formuló una sugerencia, el 30 de abril de 2014, para que se cumpliese en todos los
edificios y establecimientos dependientes de ese ayuntamiento lo dispuesto en el artículo
3.1 de la Ley 39/1981, sobre el uso de la bandera de España y otras banderas y
enseñas. Se hizo el tercer requerimiento el 10 de febrero de 2015. También se realizaron
tres diligencias telefónicas recabando la contestación del ayuntamiento.
Al no atender los requerimientos del Defensor del Pueblo, el alcalde de Arenys de
Mar impide a la institución desarrollar su labor de supervisión y de protección de
derechos fundamentales, de acuerdo con las atribuciones conferidas por el artículo 54 de
la Constitución española.
En el tiempo de redacción de este informe, el Defensor del Pueblo ha trasladado
a la Fiscalía General del Estado la actitud no colaboradora del Ayuntamiento de Arenys
de Mar, para que valore si es de aplicación el artículo 502.2 del Código Penal
(13023970).
1.2.2 Ayuntamiento de Cartagena (Murcia)
El ayuntamiento dilata sus respuestas y su contenido es incompleto (expedientes:
09021253, 13029949 y 14018478).
6
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
1.2.3 Ayuntamiento de Lantadilla (Palencia)
Se solicitó ampliación de información el 2 de enero de 2014, acerca de una peña local
que genera molestias por ruido. Se hizo el tercer requerimiento el 20 de enero de 2015
(12013414).
1.2.4 Ayuntamiento de Navalperal de Pinares (Ávila)
El ayuntamiento se niega a cumplir con su deber legal de dictar resolución en un recurso
tributario, según imponen los artículos; 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común; 103 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, y 14 del Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, que aprueba el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales: no contestar un recurso de reposición interpuesto
contra una liquidación por el impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de
naturaleza urbana por la prescripción de una parte.
Tampoco colabora con el Defensor del Pueblo, ya que se limita a enviar copia de
la primera respuesta a todas las peticiones de información remitidas, incluso a un
recordatorio de deberes legales, lo que ha hecho en tres ocasiones más, manifestando
que no consiente amenazas, cuando existe la vía jurisdiccional y, según él, no se ha
causado indefensión (13024385).
1.2.5 Ayuntamiento de Pastrana (Guadalajara)
El ayuntamiento demoró la respuesta hasta el tercer requerimiento, sobre la
reclasificación de terrenos que han revertido a rústico y, consecuentemente, modifican su
tributación en el impuesto de bienes inmuebles (IBI). La contestación recibida es
incompleta (12003854).
1.2.6 Mancomunidad Alto Águeda (Salamanca)
La mancomunidad no responde a las peticiones de información sobre el estudio técnico
económico de la tasa de recogida de residuos sólidos urbanos en el municipio de San
Miguel de Robledo, al menos hasta el tercer requerimiento (10012767 y 10012767).
7
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
2
ADMINISTRACIONES QUE NO HAN CONTESTADO EN EL AÑO 2015, TRAS EL
TERCER REQUERIMIENTO
2.1 ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
2.1.1 Principado de Asturias
Consejería de Infraestructuras, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente
Se solicitó información, el 18 de noviembre de 2014, acerca de la demolición de una
edificación expropiada para la construcción de una carretera en Langreo (Asturias). Se
hizo el tercer requerimiento el 28 de diciembre de 2015 (14021560).
2.1.2 Comunidad Autónoma de Canarias
Servicio Canario de Empleo
Se solicitó información, el 25 de noviembre de 2014, sobre disconformidad con el curso
asignado por el Plan Prepara, para la reinserción laboral. Se hizo el tercer requerimiento
el 14 de diciembre de 2015 (14021734).
2.2 ADMINISTRACIÓN LOCAL
2.2.1 Ayuntamiento de Barruelo de Santullán (Palencia)
Se solicitó ampliación de información, el 30 de mayo de 2014, sobre el estado de
deterioro de la carretera de acceso al barrio de Revilla de Santullán, lo que hace
prácticamente inhabitable el inmueble en el que vive el interesado. Se hizo el tercer
requerimiento el 22 de septiembre de 2015 (10031896).
2.2.2 Ayuntamiento de Cadaqués (Girona)
Se solicitó información, el 18 de noviembre de 2013, en relación a la queja de un
ciudadano que exponía que las indicaciones escritas que acompañan a los paneles de
señalización de tráfico de las vías públicas, en ese municipio, figuran únicamente en uno
de los idiomas oficiales, y no en los dos, como disponen los artículos 56 de la Ley sobre
tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial, y 138 del Reglamento general
de circulación. Se hizo el tercer requerimiento el 10 de septiembre de 2015 (13009589).
8
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
2.2.3 Ayuntamiento de Coín (Málaga)
Se solicitó ampliación de información, el 23 de abril de 2015, acerca de la competencia
para prestar el servicio de abastecimiento de agua en una urbanización. Se hizo el tercer
requerimiento el 16 de diciembre de 2015 (13032608).
2.2.4 Ayuntamiento de Colmenar de Oreja (Madrid)
Se solicitó información, el 10 de diciembre de 2014, sobre la construcción de un muro sin
licencia con riesgo de desplome. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de julio de 2015
(14022861).
2.2.5 Ayuntamiento de El Viso de San Juan (Toledo)
Se solicitó información, el 21 de enero de 2015, acerca de la falta de contestación a una
solicitud de copia de actas de plenos municipales. Se hizo el tercer requerimiento el 10
de septiembre de 2015 (15000299).
En otro expediente se solicitó información, el 21 de enero de 2015, acerca de la
falta de acceso rodado a una urbanización de la localidad. Se hizo el tercer
requerimiento el 10 de septiembre de 2015 (15000514).
2.2.6 Ayuntamiento de Fuentenovilla (Guadalajara)
Se solicitó ampliación de información, el 10 de junio de 2014, sobre la depuración de
aguas y vertidos residuales de una urbanización. Se hizo el tercer requerimiento el 10 de
septiembre de 2015 (08008667).
2.2.7 Ayuntamiento de Gerindote (Toledo)
Se solicitó información, el 11 de septiembre de 2014, acerca de la falta de respuesta
municipal a peticiones de información. Se hizo el tercer requerimiento el 10 de abril de
2015 (14018217).
2.2.8 Ayuntamiento de Granada
Se solicitó ampliación de información, el 5 de noviembre de 2014, sobre la falta de
respuesta a una solicitud de información referida a intervenciones de la Policía Local. Se
hizo el tercer requerimiento el 10 de septiembre de 2015 (14005190).
9
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
2.2.9 Ayuntamiento de La Pola de Gordón (León)
Se solicitó información, el 3 de septiembre de 2013, sobre la situación de los accesos a
la estación de servicio ubicada en el polígono industrial de Valdespín. Se hizo el tercer
requerimiento el 7 de abril de 2015 (08013955).
2.2.10 Ayuntamiento de La Unión (Murcia)
Se solicitó información, el 27 de noviembre de 2014, sobre una denuncia efectuada por
las deposiciones de perros que no se recogen. Se hizo el tercer requerimiento el 16 de
julio de 2015 (14016681).
2.2.11 Ayuntamiento de Macael (Almería)
Se solicitó ampliación de información, el 22 de septiembre de 2014, sobre el impago de
obras realizadas en una urbanización. Se hizo el tercer requerimiento el 30 de octubre de
2015 (13010359).
2.2.12 Ayuntamiento de Mazarrón (Murcia)
Se solicitó información, el 5 de marzo de 2015, ante la falta de contestación a los escritos
dirigidos a ese ayuntamiento por un ciudadano, en los que planteaba el problema que
padece en su comunidad de propietarios, en una urbanización situada en el puerto de
Mazarrón, relativo a la circulación de vehículos a gran velocidad por sus calles. Se hizo
el tercer requerimiento el 24 de septiembre de 2015 (13004489).
En otro expediente se solicitó ampliación de información, el 18 de septiembre de
2014, acerca del cierre de un camino público en el término municipal. Se hizo el tercer
requerimiento el 24 de septiembre de 2015 (13032016).
2.2.13 Ayuntamiento de Mestanza (Ciudad Real)
Se solicitó información, el 14 de abril de 2014, sobre la regularización tributaria en el
impuesto sobre bienes inmuebles y falta de resolución en una solicitud de corrección de
errores catastrales de un inmueble. Se hizo el tercer requerimiento el 15 de octubre de
2015 (14005031).
10
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
2.2.14 Ayuntamiento de Molvízar (Granada)
Se solicitó ampliación de información, el 2 de enero de 2014, acerca de una solicitud de
información sobre la licencia municipal de unas obras. Se hizo el tercer requerimiento el
9 de junio de 2015 (11024715).
2.2.15 Ayuntamiento de Montemayor del Río (Salamanca)
Se solicitó ampliación de información, el 25 de abril de 2014, sobre el incumplimiento del
pago de facturas. Se hizo el tercer requerimiento el 9 de septiembre de 2015
(13004877).
2.2.16 Ayuntamiento de Montijo (Badajoz)
Se solicitó información, el 2 de diciembre de 2014, en relación con la solicitud presentada por el
interesado, en nombre de un grupo de vecinos, para celebrar una reunión en el parque
municipal de esa localidad, con el fin de desarrollar diferentes actos de contenido cultural. Se
hizo el tercer requerimiento el 19 de octubre de 2015 (14021047).
2.2.17 Ayuntamiento de Nerja (Málaga)
Se solicitó información, el 25 de febrero de 2015, relativa a la falta de respuestas a
diversas solicitudes de un agente de la policía local. Se hizo el tercer requerimiento el 27
de noviembre de 2015 (14007541).
En otro expediente se solicitó información, el 3 de diciembre de 2014, relativa a la
falta de respuesta a diversas solicitudes de un agente de la policía local. Se hizo el tercer
requerimiento el 9 de octubre de 2015 (14021562).
2.2.18 Ayuntamiento de Pola de Allande (Asturias)
Se solicitó información, el 16 de junio de 2014, sobre impago de facturas por parte de la
Mancomunidad Suroccidental de Asturias. Se hizo el tercer requerimiento el 9 de
septiembre de 2015 (14009193).
11
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
2.2.19 Ayuntamiento de San Carlos del Valle (Ciudad Real)
Se solicitó ampliación de información, el 5 de agosto de 2014, acerca de la existencia de
una explotación ganadera en el núcleo urbano de esa localidad. Se hizo el tercer
requerimiento el 4 de diciembre de 2015 (12005894).
2.2.20 Ayuntamiento de Santa María del Páramo (León)
Se solicitó información, el 27 de noviembre de 2014, sobre la denegación municipal de
instalar mesas y sillas en la plaza durante una feria. Se hizo el tercer requerimiento el 22
de junio de 2015 (14018697).
2.2.21 Ayuntamiento de Talavera de la Reina (Toledo)
Se solicitó información, el 17 de febrero de 2014, sobre diversas denuncias presentadas
ante el ayuntamiento por el ruido que causaban los vehículos que salen de los garajes
de una determinada calle, al utilizar de forma injustificada señales acústicas, finalizando
el expediente el 23 de julio de 2014. Posteriormente, al persistir el problema inicial, se
reabrió el 22 de octubre de 2014, requiriendo ampliación de la información sobre la
conveniencia de llevar a cabo mediciones acústicas. Se hizo el tercer requerimiento el 15
de diciembre de 2015 (13030428).
2.2.22 Ayuntamiento de Totana (Murcia)
Se solicitó ampliación de información, el 26 de junio de 2014, sobre la obligación de
resolver el recurso de reposición formulado por el interesado ante esa corporación local
en octubre de 2012. Se hizo el tercer requerimiento el 9 de septiembre de 2015
(13016340).
2.2.23 Ayuntamiento de Villamayor de Calatrava (Ciudad Real)
Se solicitó ampliación de información, el 10 de diciembre de 2013, acerca de la oposición
a la aprobación de la instalación de una planta de valorización de residuos de la
construcción y demolición en la localidad. Se hizo el tercer requerimiento el 16 de enero
de 2015 (12123171).
12
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
2.2.24 Ayuntamiento de Yeste (Albacete)
Se solicitó ampliación de información, el 13 de enero de 2014, sobre incumplimiento de
prestación de servicios por expropiación. Se hizo el tercer requerimiento el 25 de mayo
de 2015 (12005799).
2.2.25 Diputación Provincial de Guadalajara
Se solicitó ampliación de información al Servicio Provincial de Recaudación de la
diputación, formulando un recordatorio de deberes legales, el 28 de julio de 2014, sobre
lectura del contador del agua. Se hizo el tercer requerimiento el 10 de diciembre de 2015
(12007786).
2.3 OTRAS ADMINISTRACIONES
2.3.1 Cámara Oficial de Comercio e Industria de Guadalajara
Se solicitó ampliación de información, el 20 de febrero de 2014, sobre una petición de las
actas de los plenos de esa cámara oficial. Se hizo el tercer requerimiento el 9 de
septiembre de 2015 (12270155).
3
ADMINISTRACIONES QUE HAN CONTESTADO AL TERCER REQUERIMIENTO
3.1 ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
3.1.1 Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar
Se solicitó información, el 28 de octubre de 2013, acerca del acceso a información
ambiental sobre legalización de una bolera en Cantabria. Se hizo el tercer requerimiento
el 3 de febrero de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 21 de mayo de 2015
(13026906).
Confederación Hidrográfica del Cantábrico
Se solicitó información, el 2 de septiembre de 2014, acerca de la inadmisión de un
recurso interpuesto contra una resolución sancionadora en Cantabria. Se hizo el tercer
requerimiento el 6 de noviembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 19 de
noviembre de 2015 (14018009).
13
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
3.1.2 Ministerio de Industria, Energía y Turismo
Secretaría de Estado de Energía
Se solicitó información, el 22 de septiembre de 2014, con motivo de la falta de
contestación a la solicitud de información de un ciudadano sobre el Fondo de titulización
del déficit eléctrico (FADE). Se hizo el tercer requerimiento el 9 de septiembre de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 16 de octubre de 2015 (14004418).
En otro expediente se solicitó ampliación de información, el 8 de septiembre de
2014, con motivo del proceso de sustitución de contadores eléctricos por otros que
permitan la telegestión. Se hizo el tercer requerimiento el 14 de septiembre de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 24 de noviembre de 2015 (14004671).
Por último, se solicitó información, el 10 de junio de 2014, con motivo del cálculo
de nuevos precios voluntarios para el pequeño consumidor. Se hizo el tercer
requerimiento el 9 de septiembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 26 de
octubre de 2015 (14007572).
3.1.3 Ministerio del Interior
Dirección General de Tráfico
Se solicitó información, el 6 de marzo de 2014 y se acordó la reapertura del expediente,
al apreciarse, en una supervisión de la queja, que el interesado no pudo prorrogar su
permiso de conducir en un centro de reconocimiento de conductores, porque constaba
en el Registro de Conductores e Infractores una anotación por la comunicación de un
Tribunal de lo Contencioso-Administrativo del año 1997. Se hizo el tercer requerimiento
el 7 de abril de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 16 de abril de 2015
(12004475).
3.2 ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
3.2.1 Comunidad Autónoma de Andalucía
Consejería de Educación
Se solicitó información, el 25 de febrero de 2015, a la Consejería de Educación, Cultura y
Deporte, entonces competente, relativa a falta de resolución administrativa expresa
sobre un recurso de reposición interpuesto contra acuerdo denegatorio de la ayuda para
transporte escolar solicitada. Se hizo el tercer requerimiento el 10 de septiembre de
2015. Posteriormente, se recibió el informe el 29 de septiembre de 2015 (15001343).
14
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
3.2.2 Comunidad Autónoma de Aragón
Departamento de Educación, Cultura y Deporte
Se solicitó ampliación de información, el 31 de marzo de 2015, al Departamento de
Educación, Universidad, Cultura y Deporte, entonces competente, relativa a la falta de
apoyo y denegación de una beca a una alumna con retraso grave en el lenguaje y la
lectoescritura. Se hizo el tercer requerimiento el 16 de noviembre de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 10 de diciembre de 2015 (14022625).
3.2.3 Principado de Asturias
Consejería de Bienestar Social y Vivienda
Se solicitó información, el 24 de abril de 2014, sobre las viviendas protegidas vacías
existentes. Se hizo el tercer requerimiento el 3 de febrero de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 11 de marzo de 2015 (14007868).
3.2.4 Comunidad Autónoma de Canarias
Consejería de Cultura, Deportes, Políticas Sociales y Vivienda
Se solicitó información, el 5 de marzo de 2014, acerca de la regulación técnica de
seguridad en parques infantiles e instalaciones de ocio en Canarias. Se hizo el tercer
requerimiento el 22 de mayo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 26 de junio
de 2015 (14003751).
Consejería de Economía, Industria, Comercio y Conocimiento
Se solicitó información, el 31 de enero de 2014, a la Consejería de Empleo, Industria y
Comercio, entonces competente, con motivo de la falta de resolución administrativa en
un problema de suministro eléctrico. Se hizo el tercer requerimiento el 11 de marzo de
2015. Posteriormente, se recibió el informe el 22 de abril de 2015 (13032045).
Consejería de Empleo, Políticas Sociales y Vivienda
Se solicitó ampliación de información, el 18 de septiembre de 2014, a la Consejería de
Cultura, Deportes, Políticas Sociales y Vivienda, entonces competente, sobre demora en
la resolución de un programa individual de atención de una persona en situación de
dependencia. Se formuló el tercer requerimiento el 11 de septiembre de 2015.
Posteriormente, se recibió contestación el 17 de noviembre de 2015 (12026235).
15
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Consejería de Hacienda
Se solicitó información, el 13 de abril de 2013, a la Secretaría General Técnica de
Economía y Hacienda, entonces competente, con motivo de la solicitud de
aplazamiento/fraccionamiento del pago de la deuda pendiente derivada de la liquidación
del impuesto sobre sucesiones y donaciones. Se hizo el tercer requerimiento el 22 de
septiembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 26 de octubre de 2015
(13003741).
En otro expediente se solicitó información, el 6 de agosto de 2013, a la Secretaría
General Técnica de Economía, Hacienda y Seguridad, entonces competente, con motivo
de la disconformidad con una liquidación practicada en concepto del impuesto sobre
sucesiones y donaciones. Se hizo el tercer requerimiento el 4 de mayo de 2015, y se
envió un cuarto requerimiento el 14 de septiembre de 2015. Posteriormente, se recibió el
informe el 28 de septiembre de 2015 (13013557).
También se solicitó información, el 31 de octubre de 2013, a la Secretaría General
Técnica de Economía, Hacienda y Seguridad, entonces competente, con motivo de las
solicitudes de rectificación de autoliquidaciones del impuesto sobre el patrimonio. Se hizo
el tercer requerimiento el 4 de mayo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 8
de octubre de 2015 (13013954).
3.2.5 Comunidad Autónoma de Cantabria
Consejería de Economía, Hacienda y Empleo
Se solicitó información, el 27 de enero de 2014, con motivo de la liquidación practicada
en concepto del impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos
documentados de una vivienda unifamiliar. Se hizo el tercer requerimiento el 28 de
octubre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 2 de diciembre de 2015
(13029302).
Consejería de Sanidad y Servicios Sociales
Se solicitó ampliación de información, el 7 de mayo de 2014, sobre el régimen jurídico de
los perros de asistencia en Cantabria. Se hizo el tercer requerimiento el 25 de mayo de
2015. Posteriormente, se recibió el informe el 26 de noviembre de 2015 (12011246).
16
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
Secretaría General de Sanidad y Servicios Sociales
Se solicitó ampliación de información, el 3 de junio de 2014, sobre episodios de presunta
difamación y acoso a una persona con enfermedad mental. Se hizo el tercer
requerimiento el 25 de mayo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 24 de
septiembre de 2015 (13028411).
Consejería de Universidades e Investigación, Medio Ambiente y Política Social
Se solicitó información, el 17 de septiembre de 2014, a la Consejería de Sanidad y
Servicios Sociales, entonces competente, sobre la disconformidad en la atención que
recibe un adulto por parte de la Fundación Marqués de Valdecilla que se encarga de su
curatela. Se hizo el tercer requerimiento el 11 de septiembre de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 5 de noviembre de 2015 (14010149).
3.2.6 Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha
Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural
Se solicitó ampliación de información, el 16 de octubre de 2014, a la Consejería de
Agricultura, entonces competente, acerca de las molestias provocadas por la actividad
de unas granjas porcinas clandestinas en la localidad de Lagartera (Toledo). Se hizo el
tercer requerimiento el 25 de mayo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 3 de
junio de 2015 (12000667).
En otro expediente se solicitó ampliación de información, el 25 de noviembre de
2014, a la Consejería de Agricultura, entonces competente, sobre la oposición a la
aprobación de la instalación de una planta de valorización de residuos de la construcción
y demolición en la localidad de Villamayor de Calatrava (Ciudad Real). Se hizo el tercer
requerimiento el 19 de agosto de 2015. Posteriormente se recibió el informe el 19 de
octubre de 2015. (12123171)
Dirección General de Montes y Espacios Naturales
Se solicitó información, el 11 de marzo de 2014, sobre la falta de resolución de los
recursos presentados contra el deslinde de la vía pecuaria Cañada Real Soriana Oriental
al paso por el término municipal de Santa Cruz de la Zarza. Se hizo el tercer
requerimiento el 16 de abril de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 30 de abril
de 2015 (14003354).
17
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Consejería de Sanidad
Se solicitó ampliación de información, el 20 de junio de 2014, a la Consejería de Sanidad
y Asuntos Sociales, entonces competente, relativa a la modificación del puesto de trabajo
de una funcionaria autonómica. Se hizo el tercer requerimiento el 4 de febrero de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 20 de febrero de 2015 (13028300).
En otro expediente se formuló una sugerencia, el 26 de noviembre de 2014, a la
Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales, entonces competente, sobre facturación de
asistencia sanitaria a un inmigrante sin autorización de residencia. Se hizo el tercer
requerimiento el 14 de diciembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 27 de
enero de 2016 (14002717).
3.2.7 Comunidad de Castilla y León
Consejería de Fomento y Medio Ambiente
Se solicitó ampliación de información, el 27 de febrero de 2014, sobre la denegación del
acceso a información ambiental. Se hizo el tercer requerimiento el 16 de abril de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 3 de julio de 2015 (12247403).
3.2.8 Comunidad Autónoma de Cataluña
Departamento de Bienestar Social y Familia
Se solicitó ampliación de información, el 12 de marzo de 2014, sobre custodia de
menores tutelados y acogimiento familiar. Se hizo el tercer requerimiento el 10 de febrero
de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 13 de julio de 2015 (13013402).
Dirección General de Atención a la Infancia y Adolescencia
Se solicitó ampliación de información, el 5 de enero de 2015, sobre las actuaciones
desarrolladas respecto de una menor que presentaba problemas de conflictividad. Se
hizo el tercer requerimiento el 14 de diciembre de 2015. Posteriormente, se recibió el
informe el 19 de enero de 2016 (14003973).
Departamento de Salud
Se formuló una recomendación, el 23 de septiembre de 2014, sobre las dificultades
encontradas por un ciudadano en la asistencia sanitaria durante un desplazamiento a
una comunidad autónoma distinta de la de su residencia habitual. Se hizo el tercer
18
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
requerimiento el 2 de noviembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 1 de
diciembre de 2015 (13023880).
Servicio Catalán de la Salud
Se solicitó información, el 7 de mayo de 2014, sobre los tratamientos de oxigenoterapia
en domicilio y sobre la disponibilidad de este servicio en los traslados en ambulancia. Se
hizo el tercer requerimiento el 20 de mayo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe
el 16 de julio de 2015 (14003631).
Servicio Catalán de Tráfico
Se solicitó ampliación de información formulando Sugerencia, el 10 de abril de 2014, con
motivo de la falta de notificación de la resolución de un recurso de reposición interpuesto
el 10 de diciembre de 2007. Se hizo el tercer requerimiento el 28 de octubre de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 5 de noviembre de 2015 (10017246).
3.2.9 Comunidad Autónoma de Extremadura
Consejería de Educación y Cultura
Se solicitó ampliación de información, el 25 de agosto de 2014, relativa al estado de
conservación de la Ermita del Santo Cristo de Talaván (Cáceres). Se hizo el tercer
requerimiento el 7 de abril de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 7 de mayo de
2015 (14004035).
Consejería de Empleo, Mujer y Políticas Sociales
Se solicitó información, el 28 de marzo de 2014, a la Consejería de Salud y Política
Social, entonces competente, sobre disconformidad en la actuación de los servicios
sociales con respecto a la tutela de menores. Se hizo el tercer requerimiento el 17 de
marzo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 20 de marzo de 2015
(14002912).
19
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
3.2.10 Comunidad Autónoma de Galicia
Consejería de Sanidad
Se solicitó información, el 30 de junio de 2014, sobre la negativa del Servicio Gallego de
Salud para la prescripción de un medicamento oncológico. Se hizo el tercer
requerimiento el 25 de mayo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 29 de junio
de 2015 (14010848).
3.2.11 Comunidad Autónoma de las Illes Balears
Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Territorio
Se solicitó información, el 24 de abril de 2014, acerca de las viviendas protegidas vacías
existentes. Se hizo el tercer requerimiento el 4 de febrero de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 25 de mayo de 2015 (14007863).
Consejería de Educación y Universidades
Se solicitó información, el 12 de junio de 2014, a la Consejería de Educación, Cultura y
Universidades, entonces competente, relativa a la obligación impuesta a los profesores
sustitutos de los centros concertados no universitarios de causar baja en la Seguridad
Social al finalizar el contrato el 30 de junio, y, además no se les abona el complemento
retributivo (CRIB). Se hizo el tercer requerimiento el 20 de enero de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 17 de febrero de 2015 (14004799).
En otro expediente se solicitó información, el 24 de julio de 2014, a la Consejería
de Educación, Cultura y Universidades, entonces competente, relativa a los problemas
generados por un alumno con trastorno de conducta en un colegio de Ibiza. Se hizo el
tercer requerimiento el 29 de enero de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 10
de septiembre de 2015 (14010928).
También se solicitó información, el 7 de enero de 2015, a la Consejería de
Educación, Cultura y Universidades, entonces competente, relativa a las dificultades de
una persona con discapacidad para realizar un curso de enfermería en un centro de
educación de personas adultas de la localidad de Calviá. Se hizo el tercer requerimiento
el 9 de julio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 14 de agosto de 2015
(14021335).
20
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
Consejería de Salud
Se solicitó ampliación de información, el 27 de diciembre de 2013, sobre la atención
prestada a un ciudadano senegalés sin autorización de residencia, fallecido de una
tuberculosis. Se hizo el tercer requerimiento el 11 de septiembre de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 6 de noviembre de 2015 (13019415).
Servicio de Salud de Illes Balears
Se solicitó información, el 14 de noviembre de 2013, sobre la falta de aplicación de
técnicas de reproducción asistida a personas afectadas por la distrofia muscular de
Duchenne. Se hizo el tercer requerimiento el 8 de enero de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 19 de junio de 2015 (13029746).
Servicios Ferroviarios de Mallorca
Se solicitó información, el 4 de julio de 2014, con motivo de la reclamación por daños a
las personas como consecuencia de un accidente ferroviario, al sufrir una caída en el
tren que hace su parada en Consell con dirección Palma, por una brusca arrancada del
tren, unido a la aglomeración del vagón, a la falta de personal adecuado y al hecho de
que el suelo estaba mojado. Se hizo el tercer requerimiento el 9 de septiembre de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 24 de septiembre de 2015 (14007825).
3.2.12 Comunidad de Madrid
Consejería de Economía y Hacienda
Se formuló una sugerencia, el 5 de mayo de 2014, acerca de la actividad extractiva en el
Parque Regional del Sureste. Se hizo el tercer requerimiento el 24 de febrero de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 19 de junio de 2015 (08019308).
Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Se formuló una sugerencia, el 5 de mayo de 2014, acerca de la actividad extractiva en el
Parque Regional del Sureste. Se hizo el tercer requerimiento el 24 de febrero de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 11 de noviembre de 2015 (08019308).
En otro expediente se solicitó información, el 28 de enero de 2014, sobre ayudas
al alquiler de la Renta Básica de Emancipación. Se hizo el tercer requerimiento el 4 de
febrero de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 30 de abril de 2015 (13032355).
21
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Consejería de Políticas Sociales y Familia
Se solicitó información, el 2 de marzo de 2015, a la Consejería de Asuntos Sociales,
entonces competente, sobre adjudicaciones de plazas en residencias de personas
mayores. Se hizo el tercer requerimiento el 14 de diciembre de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 12 de enero de 2016 (13018667).
En otro expediente se solicitó ampliación de información, el 19 de febrero de
2015, a la Consejería de Asuntos Sociales, entonces competente, sobre la dificultad para
asignar una plaza pública para personas con enfermedad mental y con valoración del
Programa Individual de Atención para situaciones de dependencia desde marzo de 2012.
Se hizo el tercer requerimiento el 14 de diciembre de 2015. Posteriormente, se recibió el
informe el 23 de diciembre de 2015 (14012556).
Consejería de Sanidad
Se solicitó información, el 23 de mayo de 2014, relativa a las ofertas de trabajo en los
centros sanitarios públicos. Se hizo el tercer requerimiento el 4 de febrero de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 12 de febrero de 2015 (14005445).
Consejería de Transportes, Vivienda e Infraestructuras
Se solicitó ampliación de información, el 26 de agosto de 2014, acerca de la demora en
la entrega de viviendas de promoción pública básica en las parcelas 133 y 162 de
Alcorcón (Madrid). Se hizo el tercer requerimiento el 25 de mayo de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 1 de junio de 2015 (12007396).
En otro expediente se solicitó ampliación de información, el 9 de septiembre de
2014, sobre el silencio referido a los cheques vivienda por parte de la comunidad
autónoma. Se hizo el tercer requerimiento el 28 de mayo de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 18 de junio de 2015 (12028600).
También se solicitó ampliación de información, el 2 de septiembre de 2014,
acerca de las ayudas para adquisición de vivienda pendientes de resolver. Se hizo el
tercer requerimiento el 25 de mayo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 18
de junio de 2015 (13010367).
En otro expediente se solicitó ampliación de información, el 11 de julio de 2014,
acerca del retraso existente en el abono de la subvención para la instalación de
ascensor. Se hizo el tercer requerimiento el 4 de mayo de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 22 de mayo de 2015 (14000779).
22
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
Por último, se solicitó información, el 24 de abril de 2014, acerca de las viviendas
protegidas vacías existentes. Se hizo el tercer requerimiento el 3 de febrero de 2015.
Posteriormente se recibió el informe el 18 de mayo de 2015 (14007857).
Consorcio Regional de Transportes Públicos Regulares de Madrid
Se solicitó ampliación de información, el 5 de agosto de 2014, con motivo de la reducción
de frecuencias en la línea de autobús 626, servicio regular de transporte de viajeros
Villanueva de la Cañada-Majadahonda-Las Rozas. Se hizo el tercer requerimiento el 9
de septiembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 16 de septiembre de
2015 (13031693).
3.2.13 Región de Murcia
Consejería de Agua, Agricultura y Medio Ambiente
Se solicitó ampliación de información a la sugerencia formulada, el 2 de diciembre de
2014, a la Consejería de Agricultura y Agua, entonces competente, acerca de las
molestias provocadas por un circuito de motocross en un complejo turístico y de ocio
construido sin las preceptivas licencias, en los términos municipales de Totana y
Mazarrón. Se hizo el tercer requerimiento el 22 de julio de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 10 de septiembre de 2015 (13006617).
Consejería de Sanidad y Política Social
Se solicitó ampliación de información, el 10 de enero de 2014, sobre demora en el
expediente de valoración de la situación de dependencia de una persona fallecida. Se
hizo el tercer requerimiento el 27 de febrero de 2015. Posteriormente, se recibió el
informe el 20 de abril de 2015 (12012223).
En otro expediente se solicitó información, el 1 de julio de 2014, sobre demora en
resolución del Programa Individual de Atención de una persona en situación de
dependencia. Se hizo el tercer requerimiento el 25 de mayo de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 10 de septiembre de 2015 (14009465).
23
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
3.2.14 Comunidad Foral de Navarra
Departamento de Presidencia, Función Pública, Interior y Justicia
Se solicitó información, el 22 de julio de 2014, al Departamento de Presidencia, Justicia e
Interior, entonces competente, sobre la falta de contestación a escritos presentados ante
el Gobierno de Navarra, en relación con el séptimo encierro de las fiestas de San Fermín
del año 2013. Se hizo el tercer requerimiento el 24 de septiembre de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 14 de enero de 2016 (14014518).
Departamento de Derechos Sociales
Se solicitó información, el 31 de octubre de 2014, al Departamento de Políticas Sociales,
entonces competente, para conocer los avances y dificultades detectadas para priorizar
el acogimiento familiar frente al acogimiento residencial. Se hizo el tercer requerimiento
el 11 de septiembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 22 de octubre de
2015 (14019404).
3.2.15 Comunitat Valenciana
Consejería de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo
Se solicitó ampliación de información, el 2 de diciembre de 2014, a la Consejería de
Economía, Industria, Turismo y Empleo, entonces competente, con motivo de los cortes
de suministro de energía eléctrica en la localidad de Callosa d'en Sarriá. Se hizo el tercer
requerimiento el 30 de noviembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 7 de
diciembre de 2015 (13031024).
Dirección General de Energía
Se solicitó información, el 12 de marzo de 2014, con motivo de la constante subida de la
factura eléctrica unida a la caída del poder adquisitivo de la población española, que está
aumentando el impago de las facturas y las suspensiones del suministro eléctrico. Se
hizo el tercer requerimiento el 4 de febrero de 2015. Posteriormente, se recibió el informe
el 31 de marzo de 2015 (14004351).
Consejería de Igualdad y Políticas Inclusivas
Se solicitó ampliación de información, el 1 de diciembre de 2014, a la Conselleria de
Bienestar Social, entonces competente, sobre demora en resolución del Programa
24
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
Individual de Atención de una persona en situación de dependencia. Se hizo el tercer
requerimiento el 14 de diciembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 28 de
enero de 2016 (13030988).
Secretaría Autonómica de Servicios Sociales y Autonomía Personal
Se solicitó ampliación de información, el 16 de diciembre de 2014, a la Secretaría
Autonómica de Autonomía Personal y Dependencia, entonces competente, sobre
demora en valoración de la situación de dependencia. Se hizo el tercer requerimiento el
14 de diciembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 28 de enero de 2016
(14018647).
3.3 ADMINISTRACIÓN LOCAL
3.3.1 Ayuntamiento de Alcalá de Henares (Madrid)
Se solicitó información, el 23 de octubre de 2014, en relación con la construcción de un
paso de peatones o la instalación de un semáforo a la altura de la parada del autobús de
la línea 232, solicitadas por una asociación de vecinos y por los padres de un importante
grupo de chicos que utilizan para su desplazamiento al Instituto la citada línea,
apeándose en la calle Numancia, a la entrada de la calle Río Arlanza, que siendo la
continuación de la M 300 tiene un gran tránsito de vehículos tanto de entrada, como de
salida, de Alcalá de Henares. Se hizo el tercer requerimiento el 3 de septiembre de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 23 de octubre de 2015 (14018296).
3.3.2 Ayuntamiento de Archena (Murcia)
Se solicitó información, el 26 de mayo de 2014, sobre la falta de resolución expresa a un
recurso de reposición referido a la prescripción de cuotas de una urbanización. Se hizo el
tercer requerimiento el 23 de enero de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 15
de abril de 2015 (14009883).
3.3.3 Ayuntamiento de Arona (Santa Cruz de Tenerife)
Se iniciaron actuaciones, el 24 de junio de 2014, ante la posibilidad de trasladar una
imagen religiosa, en concreto la imagen de San Quintín, que se encontraba expuesta a
la entrada de la Comisaría de Policía Local de Arona. Se hizo el tercer requerimiento el
21 de agosto de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 14 de septiembre de 2015
(14009425).
25
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
3.3.4 Ayuntamiento de Badajoz
Se solicitó ampliación de información, el 15 de diciembre de 2014, relativa a la falta de
respuesta a un escrito en el que el promotor de la queja exponía la situación que le
afectaba en relación con las plazas de Arquitecto Técnico incluidas en la Relación de
Puestos de Trabajo de la corporación. Se hizo el tercer requerimiento el 30 de
septiembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 29 de diciembre de 2015
(14022645).
3.3.5 Ayuntamiento de Barbate (Cádiz)
Se solicitó información, el 7 de noviembre de 2014, relativa a retrasos en el cobro de las
retribuciones por parte de los empleados municipales que integran la plantilla de la
corporación municipal. Se hizo el tercer requerimiento el 30 de septiembre de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 15 de diciembre de 2015 (14021296).
3.3.6 Ayuntamiento de Barcelona
Se solicitó información, el 21 de enero de 2015, sobre el retraso en la construcción de
una pista polideportiva municipal prevista y presupuestada hace años. Se hizo el tercer
requerimiento el 10 de septiembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 11
de diciembre de 2015 (12013559).
3.3.7 Ayuntamiento de Béjar (Salamanca)
Se solicitó ampliación de información, el 26 de diciembre de 2013, con motivo de la
ausencia de notificación en un procedimiento ejecutivo. Se hizo el tercer requerimiento el
25 de mayo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 9 de junio de 2015
(11007345).
3.3.8 Ayuntamiento de Borobia (Soria)
Se solicitó información, el 29 de julio de 2014, acerca del silencio en un recurso
interpuesto por no convocar a una concejala para un pleno extraordinario. Se hizo el
tercer requerimiento el 11 de marzo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 16
de diciembre de 2015 (14014133).
26
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
3.3.9 Ayuntamiento de Caminomorisco (Cáceres)
Se solicitó información, el 7 de agosto de 2013, sobre la titularidad y situación de
peligrosidad de la carretera que conecta la localidad de Arrolobos, pedanía dependiente
de ese municipio, con la carretera EX-204. Se hizo el tercer requerimiento el 7 de abril de
2015. Posteriormente, se recibió el informe el 28 de diciembre de 2015 (12122238).
3.3.10 Ayuntamiento de Carboneras de Guadazaón (Cuenca)
Se solicitó información, el 6 de agosto de 2014, sobre la autorización municipal para
construir un muro que impide el paso de luz y ventilación. Se hizo el tercer requerimiento
el 5 de marzo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 11 de marzo de 2015
(14012217).
3.3.11 Ayuntamiento de Cartagena (Murcia)
Se solicitó ampliación de información, el 12 de junio de 2014, sobre una denuncia de
vertidos al Mar Menor. Se hizo el tercer requerimiento el 16 de julio de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 10 de septiembre de 2015 (12284442).
En otro expediente se formuló una sugerencia, el 12 de marzo de 2014, acerca
del establecimiento en una Ordenanza fiscal del cobro de una tasa por altas, bajas y
alteraciones en el Padrón de Habitantes. Se hizo el tercer requerimiento el 7 de
noviembre de 2014. Posteriormente, se recibió el informe el 4 de enero de 2016
(13002468).
También se solicitó información, el 10 de febrero de 2014, sobre la denegación de
devolución de la tasa por servicios urbanísticos no prestados relativa a los expedientes
de restauración del Monasterio de San Ginés de la Jara. Se hizo el tercer requerimiento
el 9 de septiembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 21 de diciembre de
2015 (13029949).
En otro expediente se solicitó ampliación de información, el 28 de octubre de
2014, acerca de la existencia de suelos contaminados. Se hizo el tercer requerimiento el
4 de diciembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 29 de diciembre de 2015
(14012129).
Por último, se solicitó información, el 29 de septiembre de 2014, por
inaccesibilidad de personas con sillas de ruedas a un despacho. Se hizo el tercer
requerimiento el 10 de junio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 10 de
septiembre de 2015 (14018832).
27
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
3.3.12 Ayuntamiento de Castalla (Alicante)
Se solicitó información, el 17 de octubre de 2014, sobre disciplina en materia de Taxi. Se
hizo el tercer requerimiento el 14 de septiembre de 2015. Posteriormente, se recibió el
informe el 17 de diciembre de 2015 (14018024).
3.3.13 Ayuntamiento de Castro-Urdiales (Cantabria)
Se solicitó ampliación de información a la sugerencia formulada, el 3 de julio de 2014,
sobre la titularidad de un camino en el que desaguan aguas pluviales y existen unas
escaleras en mal estado. Se hizo el tercer requerimiento el 11 de febrero de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 16 de octubre de 2015 (12011298).
En otro expediente se solicitó ampliación de información, el 9 de junio de 2014,
con motivo de la facturación errónea de consumo de agua. Se hizo el tercer
requerimiento el 9 de septiembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 14 de
octubre de 2015 (13013036).
3.3.14 Ayuntamiento de Ceuta
Se solicitó información, el 20 de marzo de 2015, acerca de la falta de empadronamiento
a una ciudadana extranjera tras causar baja de oficio. Se hizo el tercer requerimiento el
17 de noviembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 11 de diciembre de
2015 (15003771).
3.3.15 Ayuntamiento de Ceutí (Murcia)
Se solicitó información, el 29 de enero de 2015, relativa a la actuación de la corporación
municipal con respecto al cómputo anual de horas para el año 2014. Se hizo el tercer
requerimiento el 27 de noviembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 30 de
diciembre de 2015 (14023437).
3.3.16 Ayuntamiento de Cieza (Murcia)
Se solicitó información, el 22 de octubre de 2014, sobre la utilización fuera de horario
docente de centros escolares para actividades de asociación cultural. Se hizo el tercer
requerimiento el 22 de junio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 6 de
octubre de 2015 (14019123).
28
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
3.3.17 Ayuntamiento de Colmenar de Oreja (Madrid)
Se solicitó información, el 3 de febrero de 2015, sobre desperfectos y deficiencias en una
vivienda de promoción pública. Se hizo el tercer requerimiento el 17 de noviembre de
2015. Posteriormente, se recibió el informe el 21 de diciembre de 2015 (15001286).
3.3.18 Ayuntamiento de Colmenar Viejo (Madrid)
Se formuló un recordatorio de deberes legales, el 20 de agosto de 2014, sobre la
inactividad municipal ante una actividad molesta. Se hizo el tercer requerimiento el 4 de
mayo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 5 de octubre de 2015 (13023900).
3.3.19 Ayuntamiento de Corullón (León)
Se solicitó información, el 17 de marzo de 2014, acerca de la falta de contestación a
alegaciones contra una resolución de suspensión y paralización de obras para el
restablecimiento de la legalidad urbanística por el cerramiento de una vivienda. Se hizo
el tercer requerimiento el 9 de junio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 10
de septiembre de 2015 (14003801).
3.3.20 Ayuntamiento de Cuenca
Se solicitó información por el Defensor del Pueblo de Castilla-La Mancha, acerca de la
queja presentada por la asociación de vecinos del barrio de San Antón, por la situación
de inseguridad ciudadana y de deterioro urbanístico y ambiental en dicho barrio. Se hizo
el tercer requerimiento el 24 de abril de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 19
de mayo de 2015 (12005777).
En otro expediente se solicitó información, el 6 de octubre de 2014, sobre solicitud
de acceso a un expediente administrativo no atendida. Se hizo el tercer requerimiento el
1 de julio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 17 de diciembre de 2015
(14007543).
Por último, se solicitó información, el 23 de junio de 2014, relativa a la devolución
del importe de un billete de transporte a la beneficiaria de una beca para estancias en el
extranjero que tuvo que cancelarla por causas justificadas. Se hizo el tercer
requerimiento el 5 de febrero de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 27 de
febrero de 2015 (14010408).
29
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
3.3.21 Ayuntamiento de El Arenal (Ávila)
Se solicitó información, el 20 de mayo de 2014, acerca de una denuncia por falta de
alumbrado público en una calle. Se hizo el tercer requerimiento el 20 de enero de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 17 de junio de 2015 (13004470).
3.3.22 Ayuntamiento de El Paso (Santa Cruz de Tenerife)
Se solicitó ampliación de información, el 9 de julio de 2014, acerca de la falta de
resolución expresa a solicitudes de información sobre actuación urbanística. Se hizo el
tercer requerimiento el 24 de febrero de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 29
de abril de 2015 (14010385).
3.3.23 Ayuntamiento de El Payo (Salamanca)
Se solicitó información, el 30 de octubre de 2014, acerca de una solicitud de información
de un plano municipal para obtener una prueba sobre servidumbres. Se hizo el tercer
requerimiento el 2 de julio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 24 de julio de
2015 (14010445).
3.3.24 Ayuntamiento de Fuente Álamo de Murcia (Murcia)
Se solicitó ampliación de información, el 21 de junio de 2013, con motivo del
mantenimiento de la obligación de pago de la tasa de basuras de la localidad. Se hizo el
tercer requerimiento el 11 de marzo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 16
de junio de 2015 (13002460).
3.3.25 Ayuntamiento de Getafe (Madrid)
Se solicitó ampliación de información, el 29 de agosto de 2014, acerca de los ruidos
producidos por la actividad de un restaurante del municipio. Se hizo el tercer
requerimiento el 25 de mayo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 15 de junio
de 2015 (12283198).
En otro expediente se formuló una sugerencia, el 3 de noviembre de 2014, acerca
de la publicación en medios oficiales de noticias partidistas y contra grupos de la
oposición. Se hizo el tercer requerimiento el 31 de julio de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 9 de septiembre de 2015 (13030756).
30
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
También se solicitó información, el 22 de julio de 2014, sobre la falta de
convocatoria del Consejo Sectorial del Mayor. Se hizo el tercer requerimiento el 10 de
abril de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 30 de julio de 2015 (14014520).
3.3.26 Ayuntamiento de Gozón (Asturias)
Se solicitó información, el 6 de octubre de 2014, sobre la inactividad municipal ante las
molestias producidas por unos tubos de extracción de aire. Se hizo el tercer
requerimiento el 22 de julio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 10 de
septiembre de 2015 (14015863).
3.3.27 Ayuntamiento de Guadalcanal (Sevilla)
Se solicitó información, el 29 de agosto de 2014, sobre reclamación de responsabilidad
patrimonial por los daños causados en las instalaciones de la empresa..., derivados de
las inundaciones producidas los días 8 y 9 de diciembre de 2010, cuya causa principal
fue el mal estado de los caminos, aún sin reparar y la suciedad y abandono de las
cunetas. Se hizo el tercer requerimiento el 24 de noviembre de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 18 de diciembre de 2015 (14016305).
3.3.28 Ayuntamiento de Guadalix de la Sierra (Madrid)
Se solicitó información, el 1 de julio de 2014, sobre la anchura, limpieza y conservación
de un camino público vecinal. Se hizo el tercer requerimiento el 20 de enero de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 21 de abril de 2015 (14011357).
3.3.29 Ayuntamiento de Hornos de Moncalvillo (La Rioja)
Se solicitó ampliación de información, el 11 de abril de 2014, acerca de la falta de
contestación municipal a solicitudes de información. Se hizo el tercer requerimiento el 16
de abril de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 6 de noviembre de 2015
(14006575).
3.3.30 Ayuntamiento de Huelva
Se solicitó información, el 21 de noviembre de 2014, sobre la invasión de una acera por
las ramas de los árboles de una parcela privada. Se hizo el tercer requerimiento el 2 de
julio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 13 de agosto de 2015 (14021793).
31
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
3.3.31 Ayuntamiento de La Garrovilla (Badajoz)
Se solicitó ampliación de información, el 22 de noviembre de 2013, sobre las molestias
producidas por la existencia de una fábrica de fertilizantes en el casco urbano. Se hizo el
tercer requerimiento el 23 de enero de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 2 de
febrero de 2015 (07010731).
3.3.32 Ayuntamiento de La Jana (Castellón)
Se formuló una recomendación, el 13 de mayo de 2014, sobre el incumplimiento en la
periodicidad de celebración de las sesiones plenarias tras acordarse que sería
bimensual. Se hizo el tercer requerimiento el 3 de febrero de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 13 de febrero de 2015 (14003983).
3.3.33 Ayuntamiento de Leganés (Madrid)
Se formuló una sugerencia, el 12 de marzo de 2015, acerca de las molestias por el
consumo de bebidas alcohólicas (botellón) en una plaza de la localidad. Se hizo el tercer
requerimiento el 27 de octubre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 20 de
enero de 2016 (13006701).
3.3.34 Ayuntamiento de Mazarrón (Murcia)
Se solicitó información, el 18 de febrero de 2015, sobre unas obras de urbanización
inacabadas en las que el ayuntamiento no ejecuta el aval depositado por el urbanizador.
Se hizo el tercer requerimiento el 27 de octubre de 2015. Posteriormente, se recibió el
informe el 5 de noviembre de 2015 (15000158).
En otro expediente se solicitó ampliación de información formulando un
recordatorio de deberes legales, el 22 de abril de 2014, con motivo del cobro en vía
ejecutiva del impuesto sobre bienes inmuebles (IBI) sin notificación previa del inicio de la
vía ejecutiva. Se hizo el tercer requerimiento el 25 de mayo de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 11 de junio de 2015 (13012894).
3.3.35 Ayuntamiento de Melide (A Coruña)
Se solicitó ampliación de información, el 17 de marzo de 2014, acerca de los malos
olores que provienen de unos contenedores de residuos urbanos. Se hizo el tercer
32
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
requerimiento el 22 de junio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 18 de
septiembre de 2015 (12035492).
3.3.36 Ayuntamiento de Minglanilla (Cuenca)
Se solicitó ampliación de información, el 29 de mayo de 2014, sobre el entorpecimiento
de un camino público por un particular en Hoces del Cabriel. Se hizo el tercer
requerimiento el 26 de enero de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 9 de
marzo de 2015 (13030247).
3.3.37 Ayuntamiento de Navalafuente (Madrid)
Se solicitó ampliación de información, el 16 de octubre de 2014, acerca de la protección
de la legalidad urbanística en relación con la construcción en un monte preservado. Se
hizo el tercer requerimiento el 16 de diciembre de 2015. Posteriormente, se recibió el
informe el 29 de diciembre de 2015 (13024885).
3.3.38 Ayuntamiento de Ochánduri (La Rioja)
Se solicitó ampliación de información, el 6 de agosto de 2014, sobre la concesión por el
ayuntamiento de la licencia de primera ocupación a una vivienda sin servicio de energía
eléctrica. Se hizo el tercer requerimiento el 23 de marzo de 2015. Posteriormente, se
recibió el informe el 14 de abril de 2015 (14003643).
En otro expediente se solicitó información, el 19 de noviembre de 2014, acerca de
la existencia de árboles de propiedad privada cuyas ramas invaden una calle de la
localidad y deterioran el tendido eléctrico. Se hizo el tercer requerimiento el 10 de junio
de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 25 de junio de 2015 (14021589).
3.3.39 Ayuntamiento de Pastrana (Guadalajara)
Se solicitó ampliación de información, el 12 de mayo de 2014, sobre liquidaciones en el
impuesto sobre bienes inmuebles. Se hizo el tercer requerimiento el 28 de octubre de
2015. Posteriormente, se recibió el informe el 17 de diciembre de 2015 (12003854).
33
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
3.3.40 Ayuntamiento de Pelayos de la Presa (Madrid)
Se solicitó información, el 2 de diciembre de 2014, sobre el acuerdo adoptado de no
modificar el nombre de la calle José Antonio. Se hizo el tercer requerimiento el 10 de julio
de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 7 de agosto de 2015 (12003295).
3.3.41 Ayuntamiento de Recas (Toledo)
Se solicitó información, el 21 de noviembre de 2014, acerca de la disconformidad con
diversos problemas de competencia municipal. Se hizo el tercer requerimiento el 22 de
junio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 15 de julio de 2015 (14014149).
3.3.42 Ayuntamiento de Robledo de Chavela (Madrid)
Se solicitó información, el 24 de abril de 2014, acerca de la no autorización a los
concejales de la grabación de las sesiones plenarias. Se hizo el tercer requerimiento el
16 de enero de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 21 de abril de 2015
(14007406).
3.3.43 Ayuntamiento de Sabadell (Barcelona)
Se solicitó información, el 8 de julio de 2014, sobre la falta de alumbrado público y la
existencia de hoyos profundos, al haberse arrancado árboles secos y no rellenar los
alcorques hasta el nivel del pavimento o acera. Se hizo el tercer requerimiento el 20 de
enero de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 5 de febrero de 2015 (14003390).
3.3.44 Ayuntamiento de Salceda de Caselas (Pontevedra)
Se solicitó información, el 10 de junio de 2014, acerca de la falta de actuación municipal
ante una denuncia urbanística por la construcción de dos viviendas. Se hizo el tercer
requerimiento el 31 de julio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 10 de
agosto de 2015 (14009866).
3.3.45 Ayuntamiento de San Bartolomé de Béjar (Ávila)
Se solicitó ampliación de información, el 26 de noviembre de 2014, acerca de diversas
irregularidades cometidas por el ayuntamiento. Se hizo el tercer requerimiento el 10 de
junio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 7 de agosto de 2015 (14002825).
34
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
3.3.46 Ayuntamiento de San Fernando de Henares (Madrid)
Se solicitó información, el 3 de febrero de 2015, sobre los ruidos generados por un
compresor de aire. Se hizo el tercer requerimiento el 17 de noviembre de 2015.
Posteriormente, se recibió el informe el 4 de diciembre de 2015 (14018759).
3.3.47 Ayuntamiento de San Leonardo de Yagüe (Soria)
Se solicitó ampliación de información, el 3 de marzo de 2014, con motivo de la
denegación al disfrute de aprovechamientos forestales. Se hizo el tercer requerimiento el
9 de septiembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 11 de noviembre de
2015 (11016826).
3.3.48 Ayuntamiento de Santa Marta de los Barros (Badajoz)
Se solicitó ampliación de información, el 26 de noviembre de 2014, acerca de las
molestias que provoca la actividad de panadería en la localidad. Se hizo el tercer
requerimiento el 16 de julio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 10 de
septiembre de 2015 (14017228).
3.3.49 Ayuntamiento de Vélez-Málaga (Málaga)
Se solicitó ampliación de información formulando un recordatorio de deberes legales, el 2
de enero de 2014, con motivo del silencio administrativo y falta de notificación previa en
vía ejecutiva en el impuesto sobre bienes inmuebles (IBI). Se hizo el tercer requerimiento
el 25 de mayo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 3 de junio de 2015
(08001796).
3.3.50 Ayuntamiento de Villalpardo (Cuenca)
Se solicitó ampliación de información, el 26 de noviembre de 2013, con motivo del
incumplimiento en el pago de una factura. Se hizo el tercer requerimiento el 4 de febrero
de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 18 de febrero de 2015 (11019662).
3.3.51 Ayuntamiento de Villamayor de Calatrava (Ciudad Real)
Se solicitó ampliación de información, el 16 de julio de 2014, acerca de la negativa
municipal a facilitar información a un concejal. Se hizo el tercer requerimiento el 11 de
35
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
marzo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 23 de marzo de 2015
(13031759).
3.3.52 Ayuntamiento de Villamayor de Santiago (Cuenca)
Se solicitó información, el 17 de marzo de 2015, acerca de una denuncia por denegación
injustificada de solicitudes de licencia de segregación. Se hizo el tercer requerimiento el
17 de noviembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 19 de enero de 2016
(15004271).
3.3.53 Ayuntamiento de Villanueva de la Torre (Guadalajara)
Se formuló un recordatorio de deberes legales, el 28 de octubre de 2013, sobre los
malos olores que provienen del arroyo de Las Monjas. Se hizo el tercer requerimiento el
29 de enero de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 4 de marzo de 2015
(11017915).
3.3.54 Ayuntamiento de Villapalacios (Albacete)
Se solicitó información, el 4 de noviembre de 2013, sobre la falta de resolución expresa
en las solicitudes de licencia. Se hizo el tercer requerimiento el 3 de noviembre de 2014.
Posteriormente, se recibió el informe el 21 de enero de 2016 (13024736).
3.3.55 Ayuntamiento de Xirivella (Valencia)
Se solicitó información, el 2 de julio de 2014, sobre las molestias que el interesado
afirmaba sufrir en su domicilio de la Plaza Alquería Nova de esa localidad, debido al
ruido de los vehículos que transitan por la calle, el alto volumen de la música que llevan
incorporada y a los balonazos que recibía en su fachada. Se hizo el tercer requerimiento
el 29 de julio de 2015. Posteriormente, se recibió el informe solicitado el 6 de octubre de
2015 (12007852).
3.3.56 Ayuntamiento de Zalamea de la Serena (Badajoz)
Se solicitó ampliación de información, el 16 de julio de 2014, sobre los daños producidos
en una vivienda y las molestias generadas por la ubicación de contenedores. Se hizo el
tercer requerimiento el 11 de marzo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 7
de octubre de 2015 (13031601).
36
Administraciones no colaboradoras o entorpecedoras
3.3.57 Diputación Provincial de Alicante
Se solicitó ampliación de información, el 11 de noviembre de 2013, con motivo de las
rentas mínimas en el impuesto sobre bienes inmuebles. Se hizo el tercer requerimiento el
25 de mayo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 9 de septiembre de 2015
(13000155).
3.3.58 Diputación Provincial de Ávila
Se solicitó información, el 7 de mayo de 2014, sobre las alegaciones de mala gestión de
la ropa en una residencia de mayores de la Diputación de Ávila. Se formuló el tercer
requerimiento el 17 de marzo de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 13 de
mayo de 2015 (13027956).
3.3.59 Diputación Provincial de Guadalajara
Se solicitó ampliación de información, el 19 de septiembre de 2013, con motivo de la falta
de notificación previa en vía ejecutiva en impuesto sobre bienes inmuebles. Se hizo el
tercer requerimiento el 7 de abril de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 18 de
mayo de 2015 (12005709).
3.3.60 Entidad Local Autónoma de La Redondela (Huelva)
Se solicitó información, el 5 de febrero de 2015, acerca del silencio municipal sobre la
prohibición de grabar sesiones plenarias en vídeo. Se hizo el tercer requerimiento el 10
de septiembre de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 2 de octubre de 2015
(15001349).
3.3.61 Junta Vecinal de Isla Plana-La Azohía (Murcia)
Se solicitó ampliación de información, el 2 de junio de 2014, acerca de la falta de
información municipal sobre un proyecto de saneamiento. Se hizo el tercer requerimiento
el 7 de abril de 2015. Posteriormente, se recibió el informe el 22 de mayo de 2015
(12000385).
37
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
3.4 OTRAS ADMINISTRACIONES
3.4.1 Comunidad de Regantes de Navasfrías (Salamanca)
Se solicitó ampliación de información, el 18 de octubre de 2013, sobre los problemas de
riego existentes en dicha comunidad. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de enero de
2015. Posteriormente, se recibió el informe el 4 de marzo de 2015 (11022349).
38
SUMARIO
E. 1.
Recomendaciones ....................................................................... 2
E. 1. 1. Recomendaciones formuladas a partir de la tramitación de los expedientes
(quejas y actuaciones de oficio) ...................................................... 2
E. 1. 2. Recomendaciones formuladas por el defensor del pueblo en su condición de
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNP) ................... 132
E. 1. RECOMENDACIONES
E. 1. 1. RECOMENDACIONES FORMULADAS A PARTIR DE LA TRAMITACIÓN DE LOS EXPEDIENTES (QUEJAS Y
ACTUACIONES DE OFICIO)
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Cálculo de aportación económica para residencia sin tener en
cuenta las circunstancias familiares
05/01/2015
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Modificación de la normativa para tomar en consideración los
gastos básicos no cubiertos por la residencia para determinar
la capacidad económica del usuario
Modificación de la normativa para tomar en consideración las
cargas familiares del usuario de servicios sociales
2
Ver texto
14008404
Ver texto
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
05/01/2015
Consejería de Sanidad y
Asuntos Sociales, Junta de
Comunidades de CastillaLa Mancha
Título
Motivación de la no procedencia del reconocimiento de la
prestación indicada como preferente por el beneficiario
Expediente Enlace
14009082
Expedición en la península de la tarjeta de identificación de
los solicitantes de protección internacional que vayan a ser
trasladados desde Melilla
14/01/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del
Interior
Ver texto
Ver texto
14023967
Facilitar un kit de apoyo social adaptado a las necesidades de
las personas que llegan al puesto fronterizo de Beni Enzar
(Melilla), con la finalidad de solicitar protección internacional
Ver texto
16/01/2015
Departamento de Interior,
Generalitat de Cataluña
Supervisión del uso de camiones con cañones de agua por
los Mossos d’Esquadra
13023368
Ver texto
16/01/2015
Dirección General de
Política Universitaria,
Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte
Criterio interpretativo correcto para evaluar las cuantías
percibidas por el solicitante de becas, como subvención para
alquiler de vivienda habitual
13028073
Ver texto
3
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Anuncio, en las convocatorias de becas de carácter general,
de que en las subvenciones para alquiler de vivienda habitual
quedan excluidas del cómputo de rendimientos patrimoniales
del solicitante
Ver texto
Exclusión del cómputo de rendimientos patrimoniales, a
efectos de la concesión de beca, en las subvenciones para
alquiler de vivienda habitual
Ver texto
16/01/2015
Ayuntamiento de Madrid
Modificación de las normas del Plan General urbanístico y de
la Ordenanza de Mercados Municipales, sobre el uso de los
garajes-aparcamientos
13031872
Ver texto
16/01/2015
Dirección General de
Política Universitaria,
Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte
Valoración de la situación económica de los estudiantes en
acogida o tutela para la obtención de becas de carácter
general
14000980
Ver texto
26/01/2015
Ayuntamiento de El Escorial Medios para el control de las actividades de acuerdo con las
(Madrid)
licencias
14005534
Ver texto
4
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
29/01/2015
Secretaría de Estado de
Servicios Sociales e
Atención a las personas en situación de dependencia, cuando
Igualdad, Ministerio de
se trasladan temporalmente a otras Comunidades Autónomas
Sanidad, Servicios Sociales
e Igualdad
12012570
Ver texto
29/01/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Reconocimiento de los complementos de seguridad vial y de
productividad por objetivos, en los supuestos de baja médica
por ocasión del servicio
14023999
Ver texto
03/02/2015
Consejería de Sanidad y
Política Social, Región de
Murcia
Comunicación individual de las reducciones de cuantías en
las prestaciones de la Ley de dependencia
12008540
Ver texto
03/02/2015
Empresa Municipal de la
Vivienda y Suelo,
Ayuntamiento de Madrid
Regulación del procedimiento y requisitos para aprobar un
plan de pago de las deudas pendientes de los inquilinos
14008667
Ver texto
04/02/2015
Ayuntamiento de Níjar
(Almería)
Notificación a los interesados de la adjudicación de los
servicios de temporada en las playas de Níjar (Almería)
14012389
Ver texto
5
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Publicación en el boletín oficial autonómico de las
condiciones de licitación de los servicios de temporada en las
playas de Níjar (Almería)
05/02/2015
Subsecretaría, Ministerio de Especificación de la especialidad en las citaciones de
Defensa
reconocimiento médico
06/02/2015
Ayuntamiento de Recas
(Toledo)
09/02/2015
10/02/2015
Ver texto
14018525
Ver texto
13023699
Ver texto
Oficina Española de
Patentes y Marcas (OEPM), Advertencia de posibles fraudes a los solicitantes de
Ministerio de Industria,
derechos de propiedad industrial
Turismo y Comercio
14005409
Ver texto
Ayuntamiento de Merindad
de Río Ubierna,
Sotopalacios (Burgos)
14008339
Ver texto
Suspensión del aumento de la tarifa reguladora de la tasa del
servicio de ayuda a domicilio, mientras no se modifique la
ordenanza fiscal correspondiente
Tramitación de los procedimientos de disciplina urbanística
6
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Alternativas no tributarias en el reconocimiento de
bonificaciones a los residentes en el uso de los servicios
municipales
10/02/2015
Ayuntamiento de San
Martín de la Vega (Madrid)
Ver texto
14008795
Cobro de tasas y precios públicos a quienes no están
empadronados en el municipio
Ver texto
11/02/2015
Agencia Estatal de
Administración Tributaria,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Información a los contribuyentes sobre el carácter no
vinculante de la actividad económica, por parte de la Agencia
Estatal de Administración Tributaria (AEAT)
13027919
Ver texto
11/02/2015
Secretaría General de
Sanidad y Consumo,
Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e
Igualdad
Supresión de la exigencia de disponer de ocho ambulancias y
quince conductores como requisito para la prestación del
servicio de transporte sanitario por carretera, por ser
contrarios a la libertad de empresa
14005011
Ver texto
11/02/2015
Agencia de Innovación y
Desarrollo de Andalucía,
Junta de Andalucía
Apoyo técnico para la cumplimentación de las solicitudes de
derechos de propiedad industrial
14007508
Ver texto
7
Recomendaciones
Fecha
salida
20/02/2015
Administración
Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e
Igualdad
Título
Implantación de la historia clínica electrónica interoperativa
en todos los niveles asistenciales y adecuación de las
herramientas informáticas a las necesidades de urgencias
Expediente Enlace
15000962
Ver texto
Creación de un registro nacional de efectos adversos
Ver texto
Implantación de una clasificación temática unificada de
reclamaciones y sugerencias
Ver texto
Establecimiento de un marco normativo que favorezca la
acreditación de la calidad de los servicios de urgencias,
incorporando la opinión de los pacientes
Ver texto
Diseño de una aplicación informática de uso general en todo
el Sistema Nacional de Salud, que facilite a los pacientes
disponer de sus antecedentes clínicos
Ver texto
8
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
24/02/2015
Administración
Dirección General de
Españoles en el Exterior y
de Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Título
Expediente Enlace
Potenciación de la formación continuada de los profesionales
y la labor de los Comités de Ética Asistencial
Ver texto
Aprobación de la especialidad médica y de enfermería de
urgencias y emergencias
Ver texto
Acceso rápido por los profesionales de urgencias a las
instrucciones previas de los pacientes, con independencia del
servicio de salud en que estén siendo atendidos
Ver texto
Elaboración de un protocolo marco en materia de seguridad
de los pacientes de los servicios de urgencias
Ver texto
Corrección de los requisitos necesarios para la obtención del
visado de estancia como cónyuge de ciudadano de la Unión
Europea, en la página web informativa de la Embajada de
España en Ankara (Turquía)
9
14018639
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
24/02/2015
Secretaría General de
Derecho de acceso de los abogados a los centros
Instituciones Penitenciarias, penitenciarios, sin pasar por el arco de detención, en el
Ministerio del Interior
Centro Penitenciario Las Palmas II
14023329
Ver texto
24/02/2015
Instituto Nacional de
Adaptación de procedimientos de resolución de las
Gestión Sanitaria, Ministerio
reclamaciones y sugerencias para incorporar la participación
de Sanidad, Servicios
de los pacientes
Sociales e Igualdad
15000963
Ver texto
Establecimiento de procesos obligatorios y participativos de
acreditación de calidad para los servicios de urgencias, e
introducción de medidas que incentiven tal objetivo
Ver texto
Elaboración de un protocolo marco en materia de seguridad
de los pacientes de los servicios de urgencias
Ver texto
Atención a personas en situación de fragilidad en los
servicios de urgencias, poniendo a su disposición personal
con formación específica y facilitando su acompañamiento
Ver texto
10
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Evaluación de un mapa de los servicios de urgencias
extrahospitalarios, para incrementar los que dispensan
atención las 24 horas y mejorar su coordinación
Ver texto
Utilización en la ejecución de obras en los servicios de
urgencias de estándares de diseño con alto nivel de
consenso, garantizando la participación de los profesionales y
los pacientes de urgencias
Ver texto
Evaluación de la frecuentación en los servicios de urgencias,
con el fin de adoptar medidas para reconducir la atención de
determinados colectivos a ámbitos sanitarios más idóneos
Ver texto
Supresión de la emisión de facturas a inmigrantes en
situación irregular cuando, tras la atención en urgencias, son
derivados a otro nivel asistencial para control y seguimiento
Ver texto
Medidas para agilizar la salida de pacientes de los servicios
de urgencias, una vez finalizada la atención, y racionalizar la
planificación hospitalaria
Ver texto
11
Recomendaciones
Fecha
salida
24/02/2015
Administración
Consejería de Salud y
Política Sociosanitaria,
Junta de Extremadura
Título
Expediente Enlace
Realización de auditorías para salvaguardar la autonomía de
la voluntad y la dignidad e intimidad de los pacientes
Ver texto
Dotación suficiente de las plantillas en todos los turnos y días
de la semana en los servicios de urgencias
Ver texto
Implantación de la historia clínica electrónica interoperativa
en todos los niveles asistenciales y adecuación de las
herramientas informáticas a las necesidades de urgencias
Ver texto
Supresión de la emisión de facturas a inmigrantes en
situación irregular cuando, tras la atención en urgencias, son
derivados a otro nivel asistencial para control y seguimiento
Elaboración de un protocolo marco en materia de seguridad
de los pacientes de los servicios de urgencias
12
15000964
Ver texto
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Establecimiento de procesos obligatorios y participativos de
acreditación de calidad para los servicios de urgencias, e
introducción de medidas que incentiven tal objetivo
Ver texto
Adaptación de procedimientos de resolución de las
reclamaciones y sugerencias para incorporar la participación
de los pacientes
Ver texto
Atención a personas en situación de fragilidad en los
servicios de urgencias, poniendo a su disposición personal
con formación específica y facilitando su acompañamiento
Ver texto
Utilización en la ejecución de obras en los servicios de
urgencias de estándares de diseño con alto nivel de
consenso, garantizando la participación de los profesionales y
los pacientes de urgencias
Ver texto
Evaluación de la frecuentación en los servicios de urgencias,
con el fin de adoptar medidas para reconducir la atención de
determinados colectivos a ámbitos sanitarios más idóneos
Ver texto
13
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Medidas para agilizar la salida de los pacientes de los
servicios de urgencias, una vez finalizada la atención, y
racionalizar la planificación hospitalaria
Ver texto
Realización de auditorías para salvaguardar la autonomía de
la voluntad y la dignidad e intimidad de los pacientes
Ver texto
Dotación suficiente de las plantillas en todos los turnos y días
de la semana en los servicios de urgencias
Ver texto
Implantación de la historia clínica electrónica interoperativa
en todos los niveles asistenciales y adecuación de las
herramientas informáticas a las necesidades de urgencias
Ver texto
Evaluación de un mapa de los servicios de urgencias
extrahospitalarios, para incrementar los que dispensan
atención las 24 horas y mejorar su coordinación
Ver texto
14
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
24/02/2015
Consejería de Sanidad y
Asuntos Sociales, Junta de
Comunidades de CastillaLa Mancha
Utilización en la ejecución de obras en los servicios de
urgencias de estándares de diseño con alto nivel de
consenso, garantizando la participación de los profesionales y
los pacientes de urgencias
Expediente Enlace
15000965
Ver texto
Implantación de la historia clínica electrónica interoperativa
en todos los niveles asistenciales y adecuación de las
herramientas informáticas a las necesidades de urgencias
Ver texto
Dotación suficiente de las plantillas en todos los turnos y días
de la semana en los servicios de urgencias
Ver texto
Realización de auditorías enfocadas a la salvaguarda de la
autonomía de la voluntad y la dignidad e intimidad de los
pacientes
Ver texto
Medidas para agilizar la salida de pacientes de los servicios
de urgencias, una vez finalizada la atención, y racionalizar la
planificación hospitalaria
Ver texto
15
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Evaluación de la frecuentación en los servicios de urgencias,
con el fin de adoptar medidas para reconducir la atención de
determinados colectivos a ámbitos sanitarios más idóneos
Ver texto
Elaboración de un protocolo marco en materia de seguridad
de los pacientes de los servicios de urgencias
Ver texto
Atención a personas en situación de fragilidad en los
servicios de urgencias, poniendo a su disposición personal
con formación específica y facilitando su acompañamiento
Ver texto
Supresión de la emisión de facturas a inmigrantes en
situación irregular cuando, tras la atención en urgencias, son
derivados a otro nivel asistencial para control y seguimiento
Ver texto
Establecimiento de procesos obligatorios y participativos de
acreditación de calidad para los servicios de urgencias, e
introducción de medidas que incentiven tal objetivo
Ver texto
16
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
24/02/2015
Administración
Consejería de Sanidad y
Política Social, Región de
Murcia
Título
Expediente Enlace
Adaptación de procedimientos de resolución de las
reclamaciones y sugerencias para incorporar la participación
de los pacientes
Ver texto
Evaluación de un mapa de los servicios de urgencias
extrahospitalarios, para incrementar los que dispensan
atención las 24 horas y mejorar su coordinación
Ver texto
Dotación suficiente de las plantillas en todos los turnos y días
de la semana en los servicios de urgencias
15000966
Ver texto
Implantación de la historia clínica electrónica interoperativa
en todos los niveles asistenciales y adecuación de las
herramientas informáticas a las necesidades de urgencias
Ver texto
Utilización en la ejecución de obras en los servicios de
urgencias de estándares de diseño con alto nivel de
consenso, garantizando la participación de los profesionales y
los pacientes de urgencias
Ver texto
17
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Evaluación de un mapa de los servicios de urgencias
extrahospitalarios, para incrementar los que dispensan
atención las 24 horas y mejorar su coordinación
Ver texto
Adaptación de procedimientos de resolución de las
reclamaciones y sugerencias para incorporar la participación
de los pacientes
Ver texto
Realización de auditorías para salvaguardar la autonomía de
la voluntad y la dignidad e intimidad de los pacientes
Ver texto
Elaboración de un protocolo marco en materia de seguridad
de los pacientes de los servicios de urgencias
Ver texto
Atención a personas en situación de fragilidad en los
servicios de urgencias, poniendo a su disposición personal
con formación específica y facilitando su acompañamiento
Ver texto
18
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
24/02/2015
Administración
Consejería de Sanidad,
Comunidad de Madrid
Título
Expediente Enlace
Supresión de la emisión de facturas a inmigrantes en
situación irregular cuando, tras la atención en urgencias, son
derivados a otro nivel asistencial para control y seguimiento
Ver texto
Evaluación de la frecuentación en los servicios hospitalarios
de urgencias, con el fin de adoptar medidas para reconducir
la atención de determinados colectivos a ámbitos sanitarios
más idóneos
Ver texto
Medidas para agilizar la salida de pacientes de los servicios
de urgencias, una vez finalizada la atención, y racionalizar la
planificación hospitalaria
Ver texto
Establecimiento de procesos obligatorios y participativos de
acreditación de calidad para los servicios de urgencias, e
introducción de medidas que incentiven tal objetivo
Ver texto
Implantación de la historia clínica electrónica interoperativa
en todos los niveles asistenciales y adecuación de las
herramientas informáticas a las necesidades de urgencias
19
15000967
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Dotación suficiente de las plantillas en todos los turnos y días
de la semana en los servicios de urgencias
Ver texto
Realización de auditorías para salvaguardar la autonomía de
la voluntad y la dignidad e intimidad de los pacientes
Ver texto
Evaluación de un mapa de los servicios de urgencias
extrahospitalarios, para incrementar los que dispensan
atención las 24 horas y mejorar su coordinación
Ver texto
Adaptación de procedimientos de resolución de las
reclamaciones y sugerencias para incorporar la participación
de los pacientes
Ver texto
Establecimiento de procesos obligatorios y participativos de
acreditación de calidad para los servicios de urgencias, e
introducción de medidas que incentiven tal objetivo
Ver texto
20
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Elaboración de un protocolo marco en materia de seguridad
de los pacientes de los servicios de urgencias
Ver texto
Atención a personas en situación de fragilidad en los
servicios de urgencias, poniendo a su disposición personal
con formación específica y facilitando su acompañamiento
Ver texto
Supresión de la emisión de facturas a inmigrantes en
situación irregular cuando, tras la atención en urgencias, son
derivados a otro nivel asistencial para control y seguimiento
Ver texto
Utilización en la ejecución de obras en los servicios de
urgencias de estándares de diseño con alto nivel de
consenso, garantizando la participación de los profesionales y
los pacientes de urgencias
Ver texto
Medidas para agilizar la salida de pacientes de los servicios
de urgencias, una vez finalizada la atención, y racionalizar la
planificación hospitalaria
Ver texto
21
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Evaluación de la frecuentación en los servicios hospitalarios
de urgencias, con el fin de adoptar medidas para reconducir
la atención de determinados colectivos a ámbitos sanitarios
más idóneos
24/02/2015
Consejería de Salud y
Servicios Sociales,
Comunidad Autónoma de
La Rioja
Elaboración de un protocolo marco en materia de seguridad
de los pacientes de los servicios de urgencias
Ver texto
15000968
Ver texto
Facilitar el acompañamiento a personas en situación de
fragilidad en los servicios de urgencias hospitalarias
Ver texto
Supresión de la factura a inmigrantes en situación irregular en
el control y seguimiento tras su visita a urgencias
Ver texto
Evaluación de la elevada frecuentación de algunos pacientes
a los servicios de urgencias hospitalarias
Ver texto
22
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Medidas para agilizar la salida de pacientes de los servicios
de urgencias una vez tratados
Ver texto
Realización de auditorías en las urgencias hospitalarias para
salvaguardar la voluntad y la dignidad e intimidad del
paciente
Ver texto
Dotación suficiente de personal en todos los turnos y días de
la semana en los servicios de urgencias
Ver texto
Implantación de la historia clínica electrónica interoperativa
en todos los niveles asistenciales de urgencias
Ver texto
Utilización en la ejecución de obras en los servicios de
urgencias de estándares de diseño con alto nivel de
consenso
Ver texto
23
Recomendaciones
Fecha
salida
24/02/2015
Administración
Consejería de Sanidad y
Servicios Sociales,
Gobierno de Cantabria
Título
Expediente Enlace
Evaluación de un mapa de los servicios de urgencias
extrahospitalarios para incrementar la atención 24 horas
Ver texto
Incorporación de la participación de pacientes y profesionales
en la resolución de reclamaciones del servicio de urgencias
Ver texto
Procesos obligatorios y participativos de acreditación de
calidad para los servicios de urgencias
Ver texto
Evaluación de la frecuentación de ciertos pacientes en los
servicios de urgencias
Supresión de facturas a inmigrantes en situación irregular tras
la atención derivada de un tratamiento en urgencias
24
15000969
Ver texto
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Utilización en la ejecución de obras en los servicios de
urgencias de estándares de diseño con alto nivel de
consenso
Ver texto
Implantación de la historia clínica electrónica interoperativa
en todos los niveles asistenciales
Ver texto
Dotación suficiente de las plantillas en todos los turnos y días
en los servicios de urgencias
Ver texto
Realización de auditorías para salvaguardar la autonomía de
la voluntad y la dignidad e intimidad de los pacientes de
urgencias
Ver texto
Medidas para agilizar la salida de pacientes de los servicios
de urgencias una vez finalizada la atención
Ver texto
25
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Evaluación de un mapa de los servicios de urgencias
extrahospitalarios para incrementar la atención 24 horas
Ver texto
Adaptación de procedimientos de resolución de las
reclamaciones para incorporar la participación de pacientes
Ver texto
Establecimiento de procesos obligatorios y participativos de
acreditación de calidad para los servicios de urgencias
Ver texto
Elaboración de un protocolo de seguridad de los pacientes de
urgencias
Ver texto
Atención especial a personas en situación de fragilidad en los
servicios de urgencias hospitalarias
Ver texto
26
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
24/02/2015
Administración
Consejería de Sanidad,
Principado de Asturias
Título
Elaboración de un protocolo marco en materia de seguridad
de los pacientes de los servicios de urgencias
Expediente Enlace
15000970
Ver texto
Establecimiento de procesos obligatorios y participativos de
acreditación de calidad para los servicios de urgencias
Ver texto
Realización de auditorías para salvaguardar la autonomía de
la voluntad y la dignidad e intimidad de los pacientes
Ver texto
Dotación suficiente de las plantillas en todos los turnos y días
en los servicios de urgencias
Ver texto
Implantación de la historia clínica electrónica interoperativa
en todos los niveles asistenciales
Ver texto
27
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Medidas para agilizar la salida de pacientes de los servicios
de urgencias una vez atendidos
Ver texto
Adaptación de procedimientos de resolución de las
reclamaciones para incorporar la participación de los
pacientes
Ver texto
Evaluación de un mapa de los servicios de urgencias
extrahospitalarios para incrementar la atención 24 horas
Ver texto
Evaluación de la frecuentación de determinados colectivos a
los servicios de urgencias
Ver texto
Supresión de la emisión de facturas a inmigrantes en
situación irregular tras la atención en urgencias
Ver texto
28
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
24/02/2015
Administración
Consejería de Salud,
Comunidad Autónoma de
las Illes Balears
Título
Expediente Enlace
Atención específica a personas en situación de fragilidad en
los servicios de urgencias
Ver texto
Utilización en la ejecución de obras en los servicios de
urgencias de estándares de diseño con alto nivel de
consenso
Ver texto
Evaluación de la frecuentación en los servicios hospitalarios
de urgencias
15000971
Ver texto
Supresión de la emisión de facturas a inmigrantes en
situación irregular en urgencias
Ver texto
Atención especial a personas en situación de fragilidad en los
servicios de urgencias
Ver texto
29
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Elaboración de un protocolo marco en materia de seguridad
de los pacientes de urgencias
Ver texto
Establecimiento de procesos participativos de acreditación de
calidad para los servicios de urgencias
Ver texto
Incorporación de la participación de los pacientes en la
resolución de reclamaciones
Ver texto
Evaluación de un mapa de los servicios de urgencias
extrahospitalarios
Ver texto
Participación de los profesionales y los pacientes en la
ejecución de obras en los servicios de urgencias
Ver texto
30
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
02/03/2015
Administración
Canal de Isabel II,
Comunidad de Madrid
Título
Expediente Enlace
Implantación de la historia clínica electrónica interoperativa
en todos los niveles asistenciales
Ver texto
Agilización de la salida de pacientes de los servicios de
urgencias una vez finalizada la atención
Ver texto
Realización de auditorías para salvaguardar la autonomía de
la voluntad y la dignidad e intimidad del paciente
Ver texto
Dotación suficiente de plantilla en todos los turnos y días en
los servicios de urgencias
Ver texto
Atención directa de las reclamaciones presentadas por los
perjudicados por obras ejecutadas por terceros (contratistas)
31
14013385
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Recuperación de unos bienes municipales, una vez
investigada su titularidad
03/03/2015
Ayuntamiento de Muxika
(Bizkaia)
Ver texto
13025798
Investigación de la titularidad de bienes municipales que
pueden formar parte del patrimonio público
Ver texto
03/03/2015
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Emisión de las comunicaciones de revisión de cuantías de las
prestaciones de la Ley de dependencia
14010577
Ver texto
03/03/2015
Área Metropolitana de
Barcelona, Ayuntamiento
de Barcelona
Circunstancias económicas para la obtención de la Tarjeta
Rosa Metropolitana de Barcelona
14012361
Ver texto
05/03/2015
Confederación Hidrográfica
del Segura, Ministerio de
Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente
Coordinación entre el Juzgado Privativo de Aguas de
Orihuela y la Confederación Hidrográfica, a fin de que
ninguna petición, solicitud o procedimiento quede sin
respuesta por cuestiones de competencia
13031072
Ver texto
32
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
05/03/2015
Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Desarrollo reglamentario de la regulación de los Cuerpos de
funcionarios locales con habilitación nacional
14011470
Ver texto
05/03/2015
Consejería de Hacienda y
Administración Pública,
Junta de Extremadura
Resolución de un proceso selectivo
14023191
Ver texto
Elaboración de normas y protocolos para limitar el uso de
sujeciones y contenciones físicas en residencias
11/03/2015
Consejería de Sanidad y
Asuntos Sociales, Junta de
Comunidades de CastillaLa Mancha
Ver texto
14010841
Revisión del funcionamiento del área de terapia ocupacional
de la Residencia Paseo de la Cuba, de Albacete
11/03/2015
Consejería de Asuntos
Sociales, Comunidad de
Madrid
Modificación del criterio del cálculo de los ingresos anuales
de la unidad familiar, para la obtención del título de familia
numerosa de categoría especial
33
Ver texto
14018409
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
12/03/2015
Ayuntamiento de Lugo
Cumplimiento de la legalidad urbanística en actividad de un
garaje
12025132
Ver texto
12/03/2015
Ayuntamiento de Cádiz
Adopción de medidas de control y sancionadoras por el ruido
de una actividad doméstica
12124076
Ver texto
12/03/2015
Comisión Nacional del
Mercado de Valores,
Ministerio de Economía y
Competitividad
Medidas para garantizar la transparencia en la venta de
productos de inversión
15003841
Ver texto
12/03/2015
Secretaría de Estado de
Economía y Apoyo a la
Empresa, Ministerio de
Economía y Competitividad
Transparencia en la venta de productos financieros con
información clara y concreta
15003841
Ver texto
17/03/2015
Consejería de Asuntos
Sociales, Comunidad de
Madrid
Regularización y difusión de la publicación de convocatorias
de ayudas para el fomento de la autonomía personal
14020962
Ver texto
34
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
25/03/2015
Colegio Oficial de
Ingenieros Técnicos
Industriales de Madrid
Establecimiento de un protocolo de revisión de atracciones de
feria que acredite su seguridad
13028852
Ver texto
25/03/2015
Consejería de Igualdad,
Salud y Políticas Sociales,
Junta de Andalucía
Requisitos y condiciones de acceso a la prestación
económica para cuidados no profesionales en el entorno
familiar
14003504
Ver texto
26/03/2015
Secretaría de Estado de
Justicia, Ministerio de
Justicia
Instruir a los registros civiles para que la certificación de
antecedentes penales en vigor, se exija en el momento de la
presentación efectiva de la solicitud de nacionalidad
13032367
Ver texto
26/03/2015
Tesorería General de la
Reconocimiento del derecho de aplicación de beneficios en la
Seguridad Social, Ministerio
cotización, a trabajadores que hubieran disfrutado de un
de Empleo y Seguridad
beneficio similar hace más de cinco años
Social
14008452
Ver texto
26/03/2015
Consejería de Fomento y
Vivienda, Junta de
Andalucía
14022231
Ver texto
Reconocimiento de la condición de interesado a los usuarios
afectados por las denunciadas irregularidades en el
funcionamiento de empresas concesionarias en materia de
transporte regular de viajeros por carretera
35
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Publicidad a las resoluciones que se dicten al término de los
procedimientos sancionadores en el caso de que afecten a
personas jurídicas
26/03/2015
Secretaría de Estado de
Infraestructuras,
Transportes y Vivienda,
Ministerio de Fomento
Restricciones a la libertad de empresa en el ámbito del
transporte discrecional de viajeros por carretera
Ver texto
14023776
Reducción de tasa por servicios sociales a contribuyentes
con pareja que no disponga de ingresos al menos iguales al
IPREM
27/03/2015
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Exención del pago de la tasa por servicios sociales cuando el
resultado de las fórmulas aplicadas resulte negativo
Exclusión de las ayudas de cualquier tipo que perciban
cónyuges y familiares del cómputo para determinar la
capacidad para el pago de servicios sociales
36
Ver texto
Ver texto
15005016
Ver texto
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Validez de las certificaciones emitidas por las autoridades
saharauis, debidamente legalizadas
07/04/2015
Secretaría de Estado de
Justicia, Ministerio de
Justicia
Ver texto
10020936
Exención de presentación de certificados extranjeros a los
ciudadanos saharauis que aportan al procedimiento de
nacionalidad acreditando identidad y buena conducta
Ver texto
07/04/2015
Ayuntamiento de Madrid
Garantías en la notificación del procedimiento sancionador
por consumo de alcohol en vía pública
13011670
Ver texto
07/04/2015
Consejería de Turismo y
Deportes, Comunidad
Autónoma de las Illes
Balears
Prohibición de alquiler de apartamentos turísticos por
particulares en las Illes Balears
14018557
Ver texto
07/04/2015
Secretaría de Estado de
Justicia, Ministerio de
Justicia
Inclusión del colectivo saharaui entre los beneficiarios del
plazo reducido de dos años para la adquisición de la
nacionalidad por residencia
14020816
Ver texto
37
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
07/04/2015
Secretaría General Técnica
de la Consejería de
Sanidad, Comunidad de
Madrid
Supresión de la emisión de facturas a inmigrantes en
situación irregular cuando, tras la atención en urgencias, son
derivados a otro nivel asistencial para control y seguimiento
14021383
Ver texto
15/04/2015
Instituto Canario de la
Vivienda, Comunidad
Autónoma de Canarias
Falta de resolución expresa a las solicitudes de ayuda para el
alquiler de viviendas
12106924
Ver texto
15/04/2015
Consejería de Empleo y
Economía, Junta de
Comunidades de CastillaLa Mancha
Falta de resolución expresa a las solicitudes de ayuda para el
alquiler de viviendas
12123471
Ver texto
15/04/2015
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Delimitación de la situación jurídica en la que se encuentran
las solicitudes del Programa Individual de Atención (PIA)
iniciadas antes de la nueva norma pero aún sin resolución
13026535
Ver texto
15/04/2015
Consejería de Agricultura,
Medio Ambiente y
Territorio, Comunidad
Autónoma de las Illes
Balears
Iniciación de oficio de procedimientos de responsabilidad
patrimonial de la Administración, respecto de las ayudas
reconocidas para la adquisición de viviendas
13033072
Ver texto
38
Expediente Enlace
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
15/04/2015
Consejería de Agricultura,
Medio Ambiente y
Territorio, Comunidad
Autónoma de las Illes
Balears
Procedimientos de responsabilidad patrimonial de la
Administración respecto de las ayudas para rehabilitación de
viviendas reconocidas
13033140
Ver texto
15/04/2015
Secretaría de Estado de la
Seguridad Social, Ministerio Situación de Incapacidad temporal en mujeres con embarazo
de Empleo y Seguridad
de alto riesgo
Social
14008423
Ver texto
15/04/2015
Entidad Pública
Empresarial RenfeOperadora, Ministerio de
Fomento
Descuento de familia numerosa a los titulares del Bono 20,
creado por Renfe para los estudiantes universitarios de la
Universidad de Cartagena
14019028
Ver texto
16/04/2015
Consejería de Transportes,
Infraestructuras y Vivienda,
Comunidad de Madrid
Requisito de residir en el territorio de la Comunidad de Madrid
para ser titular de una licencia de taxi
14009206
Ver texto
16/04/2015
Servicio de Salud de las
Illes Balears, Comunidad
Autónoma de las Illes
Balears
Adopción de medidas para la reducción de las demoras en
las intervenciones de columna que se realizan en el Hospital
Son Espases (Palma de Mallorca)
14020240
Ver texto
39
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
16/04/2015
Conselleria de
Infraestructuras, Territorio y
Medio Ambiente,
Generalitat Valenciana
Notificación a los ciudadanos del traslado al órgano
competente de sus solicitudes de información ambiental
14020658
Ver texto
16/04/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del
Interior
Especificación en las bases de las convocatorias de los
concursos de méritos el criterio interpretativo adoptado para
la baremación de los servicios profesionales específicos
14022255
Ver texto
20/04/2015
Ayuntamiento de Zalamea
de la Serena (Badajoz)
Resolución en plazo de los procedimientos en curso, y su
notificación expresa
14018906
Ver texto
20/04/2015
Departamento de Conducta
de Mercado y
Reclamaciones, Banco de
España
Aplicación obligatoria del Código de Buenas Prácticas
Bancarias, tras la resolución favorable del Banco de España
a la reclamación presentada por el interesado
15000589
Ver texto
27/04/2015
Secretaría de Estado de
Hacienda, Ministerio de
Hacienda y
Administraciones Públicas
Acomodación del Impuesto sobre el Incremento del Valor de
los Terrenos de Naturaleza Urbana a la capacidad económica
de los sujetos pasivos
13009724
Ver texto
Título
40
Expediente Enlace
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Aprobación de supuestos de no sujeción al Impuesto sobre el
Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana,
para los casos en que no exista incremento en el valor del
terreno
Ver texto
27/04/2015
Subvenciones nominativas a organizaciones sindicales y
Consejería de Presidencia y
empresariales en las sucesivas leyes de presupuestos de la
Empleo, Región de Murcia
Región de Murcia
14010641
Ver texto
27/04/2015
Ayuntamiento de Elche
(Alicante)
Parada de autobús en la pedanía de las Vallongas (Elche)
14018932
Ver texto
27/04/2015
Entidad Pública
Empresarial RenfeOperadora, Ministerio de
Fomento
Dar publicidad a través de la página web al Plan de
accesibilidad de RENFE
14019988
Ver texto
27/04/2015
Consejería de Sanidad,
Junta de Castilla y León
Ampliación de permisos por enfermedad grave de hijos
14022576
Ver texto
41
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
27/04/2015
Consejería de Salud y
Servicios Sociales,
Comunidad Autónoma de
La Rioja
Ampliación de permisos por enfermedad grave de hijos
15005645
Ver texto
04/05/2015
Secretaría de Estado de
Hacienda, Ministerio de
Hacienda y
Administraciones Públicas
Peticiones de información tributaria realizadas vía telemática
por personas con discapacidad auditiva
09011858
Ver texto
04/05/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del
Interior
Supervisión de las actuaciones de las Unidades de
Intervención Policial del Cuerpo Nacional de Policía para
garantizar los derechos fundamentales
13012501
Ver texto
04/05/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del
Interior
Sanciones por incumplimiento del deber de portar el número
de identidad personal, por parte de los funcionarios del
Cuerpo Nacional de Policía
14001965
Ver texto
04/05/2015
Comunidad de Regantes
Motril-Carchuna y Cota 200
(Granada)
Igualdad de género en la elección de vocales de la Junta de
Gobierno de la Comunidad de Regantes
14019865
Ver texto
42
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
04/05/2015
Ayuntamiento de Madrid
Rampas de los autobuses de la Empresa Municipal de
Transportes del Ayuntamiento de Madrid
14020076
Ver texto
05/05/2015
Servicio Cántabro de
Empleo, Gobierno de
Cantabria
Cursos de actualización de conocimientos a los demandantes
de empleo de trabajos propios del sector marítimo y pesquero
10034847
Ver texto
07/05/2015
Secretaría de Estado de
Educación, Formación
Profesional y
Universidades, Ministerio
de Educación, Cultura y
Deporte
Procedimiento de compensación a los padres de los gastos
de escolarización en centros privados
15004670
Ver texto
08/05/2015
Consejería de Fomento,
Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha
Restablecimiento del suministro eléctrico mientras se
resuelve la reclamación
15001256
Ver texto
22/05/2015
Consejería de Educación,
Cultura y Deporte, Junta de
Andalucía
Dotación de intérprete de lengua de signos en la Escuela
Oficial de Idiomas de Málaga
14019091
Ver texto
43
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
25/05/2015
Conselleria de
Infraestructuras, Territorio y
Medio Ambiente,
Generalitat Valenciana
Título
Inicio de oficio de procedimientos de responsabilidad
patrimonial por ayudas reconocidas y no pagadas a los
jóvenes para alquiler de vivienda
Expediente Enlace
13005857
Revisión de los expedientes en los que se incluye como renta
de una persona dependiente la cuantía de la prestación por
hijo a cargo, cuando el causante sea otra persona
25/05/2015
Consejería de Asuntos
Sociales, Comunidad de
Madrid
Ver texto
Ver texto
14001909
Determinación de la capacidad económica de las personas
en situación de dependencia
Ver texto
25/05/2015
Consejería de Transportes,
Vivienda e Infraestructuras,
Comunidad de Madrid
Resolución expresa de los procedimientos de subvenciones
por el alquiler de vivienda
14011694
Ver texto
25/05/2015
Ayuntamiento de Aranjuez
(Madrid)
Autorización del uso de espacios públicos a colectivos o
entidades que lo soliciten aunque no se encuentren inscritas
en el registro municipal
14021318
Ver texto
44
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Notificación mediante una resolución expresa y motivada en
los casos en que se producen actos que limitan derechos o
intereses legítimos
Ver texto
Subsanación de errores u omisiones en las solicitudes de los
ciudadanos antes de su definitiva denegación
Ver texto
Análisis y contestación de las solicitudes de uso de los
espacios públicos atendiendo a las condiciones de libertad e
igualdad
Ver texto
25/05/2015
Ayuntamiento de Parla
(Madrid)
Externalización del sistema de control de velocidad mediante
radar
15001400
Ver texto
25/05/2015
Consejería de la
Presidencia, Junta de
Castilla y León
Modificación del calendario de vacunación infantil en Castilla
y León para que los menores nacidos en los doce meses
anteriores al 1 de enero de 2015 puedan recibir la vacuna
neumocócica
15002691
Ver texto
45
Recomendaciones
Fecha
salida
26/05/2015
27/05/2015
Administración
Servicio Público de Empleo
Estatal, Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Título
Conceder prestación o subsidio de desempleo en los casos
de desempleados que se encuentren en alta en el Impuesto
de Actividades Económicas y acrediten no haber realizado
actividad ni percibido ingreso alguno
Expediente Enlace
Ver texto
14018205
Dejar sin efecto las resoluciones de revocación de
prestaciones o subsidios por desempleo, en los casos de
desempleados que se encuentren en alta en el Impuesto de
Actividades Económicas y acrediten no haber realizado
actividad ni percibido ingreso alguno
Ver texto
Eliminación del Real Diccionario de la Lengua Española de la
acepción "trapacería" de la palabra "gitanada" y de la
acepción "trapacero" de la entrada "gitano"
Ver texto
Real Academia Española
13010166
Incorporar las abreviaturas "negat." y/o "despect." en las
acepciones de "trapacería" y "trapacero" de las palabras
"gitanada" y "gitano" en el caso de que la Recomendación
anterior no fuera aceptada
27/05/2015
Agencia Española de
Protección de Datos,
Ministerio de Justicia
Establecimiento de un procedimiento de reclamación previo a
la vía judicial para aquellos usuarios que no estén de acuerdo
con la gestión de los datos personales en Internet por parte
de los de los motores de búsqueda
46
Ver texto
14014412
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Publicación de los criterios seguidos por los motores de
búsqueda para la adopción de decisiones relativas a
solicitudes de acceso a datos personal en internet
Ver texto
27/05/2015
Consejería de Políticas
Sociales y Familia,
Comunidad de Madrid
Información relativa al régimen de compatibilidades e
incompatibilidades de las prestaciones de dependencia en la
página Web de la Comunidad de Madrid
14023919
Ver texto
27/05/2015
Instituto Español de
Oceanografía (IEO),
Ministerio de Economía y
Competitividad
Precauciones para evitar errores en la tramitación de las
solicitudes en los procesos selectivos que se celebren dentro
del Marco del Plan Estatal de Investigación Científica y
Técnica y de Innovación 2013-16
15004332
Ver texto
28/05/2015
Viceconsejería de Fomento,
Junta de Comunidades de
Mejora de la comunicación por autobús entre Argés y Toledo
Castilla-La Mancha
14013110
Ver texto
28/05/2015
Consejería de Sanidad,
Comunidad Autónoma de
Canarias
15001814
Ver texto
Intensificar las medidas adoptadas para reducir la demora
existente en el Servicio de Traumatología y Ortopedia del
Hospital Universitario de Canarias en la realización de
procedimientos quirúrgicos programados
47
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
01/06/2015
01/06/2015
Consejería de la
Presidencia y
Administración Local, Junta
de Andalucía
Ver texto
15008067
Información del desglose de la financiación de los programas
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Financiación de los programas de garantía alimentaria para
menores que contemplen actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Departamento de
Presidencia, Diputación
General de Aragón
15008068
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
01/06/2015
Consejería de Presidencia,
Principado de Asturias
Información del desglose de la financiación de los programas
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
actuaciones en periodos no lectivos
48
Ver texto
15008069
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
01/06/2015
01/06/2015
Administración
Departamento de
Presidencia, Generalidad
de Cataluña
Título
Expediente Enlace
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Programa de garantía alimentaria para menores. Actuaciones
en periodos no lectivos
Ver texto
15008070
Provisión de información a las familias con dificultades
económicas de los programas de garantía alimentaria para
menores, durante el periodo estival, indicando qué parte
proviene de fondos estatales o europeos y qué parte se
atiende con recursos propios
Ver texto
Información del desglose de la financiación de los programas
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Viceconsejería de la
Presidencia, Comunidad
Autónoma de Canarias
15008071
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
49
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Información del desglose de la financiación de los programas
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
actuaciones en periodos no lectivos
01/06/2015
01/06/2015
01/06/2015
Consejería de Presidencia y
Justicia, Gobierno de
Cantabria
15008072
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Consejería de Presidencia y
Administraciones Públicas,
Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha
Información del desglose de la financiación de los programas
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
actuaciones en periodos no lectivos
Consejería de la
Presidencia, Junta de
Castilla y León
Ver texto
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
50
15008073
Ver texto
15008074
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
01/06/2015
01/06/2015
Administración
Título
Expediente Enlace
Información del desglose de la financiación de los programas
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Vicepresidencia y
Portavocía, Junta de
Extremadura
15008075
Información del desglose de la financiación de los programas
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Vicepresidencia y
Consejería de Presidencia,
Administraciones Públicas y
Justicia, Junta de Galicia
Información del desglose de la financiación de los programas
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
actuaciones en periodos no lectivos
51
15008076
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
01/06/2015
01/06/2015
Administración
Vicepresidencia y
Consejería de Presidencia,
Comunidad Autónoma de
las Illes Balears
Título
Expediente Enlace
Información del desglose de la financiación de los programas
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
15008077
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Consejería de Presidencia y
Justicia, Comunidad
Autónoma de La Rioja
15008078
Información del desglose de la financiación de los programas
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
actuaciones en periodos no lectivos
01/06/2015
Consejería de Presidencia,
Justicia y Portavocía del
Gobierno, Comunidad de
Madrid
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
52
Ver texto
15008079
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
01/06/2015
Administración
Título
Expediente Enlace
Información del desglose de la financiación de los programas
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Consejería de Presidencia,
Región de Murcia
15008080
Informar del desglose de la financiación de estos programas,
indicando qué parte proviene de fondos estatales o europeos
y qué parte se atiende con recursos propios
Ver texto
01/06/2015
Departamento de
Presidencia, Justicia e
Interior, Gobierno de
Navarra
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
15008081
Ver texto
01/06/2015
Secretaría General,
Gobierno Vasco
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
15008082
Ver texto
53
Recomendaciones
Fecha
salida
01/06/2015
01/06/2015
Administración
Conselleria de Presidencia
y Agricultura, Pesca,
Alimentación y Agua,
Generalitat Valenciana
Título
Expediente Enlace
Información del desglose de la financiación de los programas
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
15008083
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Consejería de Presidencia,
Gobernación y Empleo,
Ciudad de Ceuta
15008084
Información del desglose de la financiación de los programas
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
actuaciones en periodos no lectivos
01/06/2015
Consejería de Presidencia y Información del desglose de la financiación de los programas
Participación Ciudadana,
de garantía alimentaria para menores, que contemplen
Ciudad de Melilla
actuaciones en periodos no lectivos
54
Ver texto
15008085
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
02/06/2015
Administración
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Título
Expediente Enlace
Disposición de un programa de garantía alimentaria para
menores que contemple actuaciones en periodos no lectivos
Ver texto
Impulsar la modificación de las disposiciones relacionadas
con la tramitación de la Renta Garantizada de Ciudadanía
con el fin de simplificar el procedimiento de tramitación
Ver texto
Dotar la Renta de Ciudadanía de crédito presupuestario
ajustado al volumen de prestaciones, teniendo en cuenta su
condición de derecho subjetivo y, por tanto, no limitado por la
dotación presupuestaria
13005161
Aumentar el personal para facilitar que la Renta Garantizada
se resuelva en el plazo previsto legalmente
02/06/2015
Secretaría General de
Personas privadas de libertad en centros penitenciarios
Instituciones Penitenciarias,
afectadas de toxicomanía
Ministerio del Interior
55
Ver texto
Ver texto
13030055
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
02/06/2015
Conselleria de Hacienda y
Administración Pública,
Generalitat Valenciana
Adaptación del método de comprobación de valores a efectos
tributarios a la realidad del mercado
14018539
Ver texto
02/06/2015
Secretaría de Estado de
Justicia, Ministerio de
Justicia
Retrasos en los Juzgados de lo Social
14023328
Ver texto
02/06/2015
Instituto de Realojamiento e Elaboración de un procedimiento de realojo de población
Integración Social,
afectada por el desmantelamiento de asentamientos
Comunidad de Madrid
chabolistas
15001479
Ver texto
02/06/2015
Fiscalía General del Estado
Programas de formación con motivo de la publicación del
nuevo Estatuto de la víctima, con especial atención a los
menores de edad
15008001
Ver texto
Medidas para que en los procesos penales se evite siempre
la confrontación visual de los menores de edad, testigos de
delitos con el inculpado
56
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
03/06/2015
Administración
Título
Expediente Enlace
Medidas para preservar la identidad de los menores de edad,
víctimas de delito en los procesos penales
Ver texto
Utilización de vuelos de repatriación para recoger a presos
españoles en el extranjero con expedientes de traslado
aprobados
Ver texto
Dirección General de la
Policía, Ministerio del
Interior
15007886
Reducción de los tiempos medios de ejecución de los
traslados aprobados de los presos españoles en el extranjero
03/06/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y
de Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Presos españoles en el extranjero. Asistencia jurídica gratuita
Presos españoles en el extranjero. Asistencia jurídica gratuita
57
Ver texto
15007887
Ver texto
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
03/06/2015
Administración
Secretaría de Estado de
Justicia, Ministerio de
Justicia
Título
Expediente Enlace
Obligación, por parte de las autoridades consulares, de
informar cada cuatro meses sobre la situación de presos
españoles en el extranjero que se encuentren en situación de
especial vulnerabilidad
Ver texto
Ayuda a ciudadanos españoles en régimen de libertad en el
extranjero que no pueden salir del país por tener
responsabilidades penales
Ver texto
Refuerzo de los medios personales y materiales en las
demarcaciones consulares que albergan mayor número de
presos, para dar cumplimiento a las visitas efectuadas por
parte de los funcionarios consulares españoles
Ver texto
Asistencia jurídica gratuita a los españoles presos en el
extranjero
Ver texto
Presos españoles en el extranjero. Ciudadanos españoles
que cumplen condena en países de la Unión Europea
58
15007888
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Realización en los Registros Civiles Consulares del trámite de
jura o promesa que completa el expediente de nacionalidad
española por residencia
05/06/2015
05/06/2015
Secretaría de Estado de
Justicia, Ministerio de
Justicia
Jefatura de la Policía Foral
de Navarra
Ver texto
14004986
Reposición del derecho a obtener la nacionalidad española
por residencia a quienes no pudieron realizar el trámite de
jura o promesa en el Registro Civil Consular en el período
previsto, pese a haberlo solicitado
Medidas para que los menores víctimas de delito y los
presuntos autores no coincidan, en sede policial, en los
mismos espacios o al mismo tiempo
Ver texto
15008012
Ver texto
Medidas para facilitar que el menor de edad pueda presentar
denuncias en comisarías y otras instalaciones policiales, sin
necesidad de ir acompañado
Ver texto
Garantía de la preservación de la intimidad del menor de
edad, víctima de delitos, en el proceso de investigación
policial
Ver texto
59
Recomendaciones
Fecha
salida
05/06/2015
Administración
Dirección de la Ertzaintza,
Gobierno Vasco
Título
Expediente Enlace
Atención a los menores de edad víctimas de delito, en sede
policial, a través de agentes no uniformados
Ver texto
Programas de formación con motivo de la publicación del
nuevo Estatuto de la víctima, con especial atención a los
menores de edad
Ver texto
Grabación en sede policial de todas las declaraciones de los
menores edad, víctimas de delito, con el fin de proteger su
testimonio
Ver texto
Refuerzo de la especialización policial en la atención de los
menores de edad, víctimas de delitos
Ver texto
Medidas para que los menores víctimas de delito y los
presuntos autores no coincidan, en sede policial, en los
mismos espacios o al mismo tiempo
60
15008013
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Atención a los menores de edad víctimas de delito, en sede
policial, a través de agentes no uniformados
Ver texto
Grabación en sede policial de todas las declaraciones de los
menores edad, víctimas de delito, con el fin de proteger su
testimonio
Ver texto
Garantía de la preservación de la intimidad del menor de
edad, víctima de delitos, en el proceso de investigación
policial
Ver texto
Programas de formación con motivo de la publicación del
nuevo Estatuto de la víctima, con especial atención a los
menores de edad
Ver texto
Medidas para facilitar que el menor de edad pueda presentar
denuncias en comisarías y otras instalaciones policiales, sin
necesidad de ir acompañado
Ver texto
61
Recomendaciones
Fecha
salida
05/06/2015
Administración
Título
Expediente Enlace
Refuerzo de la especialización policial en la atención de los
menores de edad, víctimas de delitos
Ver texto
Programas de formación con motivo de la publicación del
nuevo Estatuto de la víctima, con especial atención a los
menores de edad
Ver texto
Consejos de la Abogacía
15008016
Especialización de los abogados del turno de oficio que
asisten a los menores de edad, víctimas en un proceso penal
Ver texto
05/06/2015
Consejos Generales de
Colegios Profesionales de
Procuradores de los
Tribunales de España
Programas de formación con motivo de la publicación del
nuevo Estatuto de la víctima, con especial atención a los
menores de edad
15008017
Ver texto
05/06/2015
Comisión Nacional de
Coordinación de la Policía
Judicial
Protocolo para garantizar la escucha del menor de edad que
es víctima y testigo en un proceso penal, en su declaración
policial y en la preconstitución de la prueba
15008018
Ver texto
62
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
05/06/2015
Administración
Consejería de Justicia e
Interior, Junta de Andalucía
Título
Expediente Enlace
Propuesta de inclusión en el proyecto de ley de presupuestos
de las partidas necesarias para la plena satisfacción de los
derechos de los menores víctimas de delitos
Ver texto
Establecimiento de turnos de guardia de los equipos
psicosociales, a fin de garantizar el superior interés del menor
víctima o testigo en un proceso penal
Ver texto
Medidas para disminuir el impacto emocional en el menor de
edad que tiene que acudir al juzgado
15008025
Ver texto
Creación de nuevas oficinas de asistencia a las víctimas, o
refuerzo de las ya existentes, con asistencia personalizada al
menor de edad
Ver texto
Dotación de sistemas de videoconferencia, en todos los
edificios judiciales en que se lleven a cabo juicios orales de
naturaleza penal, a fin de que los testigos menores de edad
puedan prestar la declaración en un entorno adecuado
Ver texto
63
Recomendaciones
Fecha
salida
05/06/2015
Administración
Departamento de
Presidencia y Justicia,
Diputación General de
Aragón
Título
Expediente Enlace
Propuesta de inclusión en el proyecto de ley de presupuestos
de las partidas necesarias para la plena satisfacción de los
derechos de los menores víctimas de delitos
Ver texto
Medidas para disminuir el impacto emocional en el menor de
edad que tiene que acudir al juzgado
Ver texto
Establecimiento de turnos de guardia de los equipos
psicosociales, a fin de garantizar el superior interés del menor
víctima o testigo en un proceso penal
15008031
Ver texto
Creación de nuevas oficinas de asistencia a las víctimas, o
refuerzo de las ya existentes, con asistencia personalizada al
menor de edad
Ver texto
Dotación de sistemas de videoconferencia, en todos los
edificios judiciales en que se lleven a cabo juicios orales de
naturaleza penal, a fin de que los testigos menores de edad
puedan prestar la declaración en un entorno adecuado
Ver texto
64
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
05/06/2015
Administración
Consejería de Presidencia,
Principado de Asturias
Título
Expediente Enlace
Dotación de sistemas de videoconferencia, en todos los
edificios judiciales en que se lleven a cabo juicios orales de
naturaleza penal, a fin de que los testigos menores de edad
puedan prestar la declaración en un entorno adecuado
Ver texto
Creación de nuevas oficinas de asistencia a las víctimas, o
refuerzo de las ya existentes, con asistencia personalizada al
menor de edad
Ver texto
Establecimiento de turnos de guardia de los equipos
psicosociales, a fin de garantizar el superior interés del menor
víctima o testigo en un proceso penal
15008032
Ver texto
Inclusión en el proyecto de ley de presupuestos de las
partidas necesarias para la plena satisfacción de los
derechos de los menores víctimas de delitos
Ver texto
Medidas para disminuir el impacto emocional en el menor de
edad que tiene que acudir al juzgado
Ver texto
65
Recomendaciones
Fecha
salida
05/06/2015
Administración
Consejería de Presidencia,
Justicia e Igualdad,
Comunidad Autónoma de
Canarias
Título
Expediente Enlace
Establecimiento de turnos de guardia de los equipos
psicosociales, a fin de garantizar el superior interés del menor
víctima o testigo en un proceso penal
Ver texto
Creación de nuevas oficinas de asistencia a las víctimas, o
refuerzo de las ya existentes, con asistencia personalizada al
menor de edad
Ver texto
Medidas para disminuir el impacto emocional en el menor de
edad que tiene que acudir al juzgado
15008033
Ver texto
Dotación de sistemas de videoconferencia, en todos los
edificios judiciales en que se lleven a cabo juicios orales de
naturaleza penal, a fin de que los testigos menores de edad
puedan prestar la declaración en un entorno adecuado
Ver texto
Inclusión en el proyecto de ley de presupuestos de las
partidas necesarias para la plena satisfacción de los
derechos de los menores víctimas de delitos
Ver texto
66
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
05/06/2015
Administración
Título
Expediente Enlace
Establecimiento de turnos de guardia de los equipos
psicosociales, a fin de garantizar el superior interés del menor
víctima o testigo en un proceso penal
Ver texto
Creación de nuevas oficinas de asistencia a las víctimas, o
refuerzo de las ya existentes, con asistencia personalizada al
menor de edad
Ver texto
Dotación de sistemas de videoconferencia, en todos los
Consejería de Presidencia y
edificios judiciales en que se lleven a cabo juicios orales de
Justicia, Gobierno de
naturaleza penal, a fin de que los testigos menores de edad
Cantabria
puedan prestar la declaración en un entorno adecuado
15008035
Ver texto
Medidas para disminuir el impacto emocional en el menor de
edad que tiene que acudir al juzgado
Ver texto
Inclusión en el proyecto de ley de presupuestos de las
partidas necesarias para la plena satisfacción de los
derechos de los menores víctimas de delitos
Ver texto
67
Recomendaciones
Fecha
salida
05/06/2015
Administración
Departamento de Justicia,
Generalitat de Cataluña
Título
Expediente Enlace
Inclusión en el proyecto de ley de presupuestos de las
partidas necesarias para la plena satisfacción de los
derechos de los menores víctimas de delitos
Ver texto
Dotación de sistemas de videoconferencia, en todos los
edificios judiciales en que se lleven a cabo juicios orales de
naturaleza penal, a fin de que los testigos menores de edad
puedan prestar la declaración en un entorno adecuado
Ver texto
Creación de nuevas oficinas de asistencia a las víctimas, o
refuerzo de las ya existentes, con asistencia personalizada al
menor de edad
15008036
Ver texto
Establecimiento de turnos de guardia de los equipos
psicosociales, a fin de garantizar el superior interés del menor
víctima o testigo en un proceso penal
Ver texto
Medidas para disminuir el impacto emocional en el menor de
edad que tiene que acudir al juzgado
Ver texto
68
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
05/06/2015
Administración
Vicepresidencia y
Consejería de Presidencia,
Administraciones Públicas y
Justicia, Junta de Galicia
Título
Expediente Enlace
Medidas para disminuir el impacto emocional en el menor de
edad que tiene que acudir al juzgado
Ver texto
Inclusión en el proyecto de ley de presupuestos de las
partidas necesarias para la plena satisfacción de los
derechos de los menores víctimas de delitos
Ver texto
Dotación de sistemas de videoconferencia, en todos los
edificios judiciales en que se lleven a cabo juicios orales de
naturaleza penal, a fin de que los testigos menores de edad
puedan prestar la declaración en un entorno adecuado
15008037
Ver texto
Establecimiento de turnos de guardia de los equipos
psicosociales, a fin de garantizar el superior interés del menor
víctima o testigo en un proceso penal
Ver texto
Creación de nuevas oficinas de asistencia a las víctimas, o
refuerzo de las ya existentes, con asistencia personalizada al
menor de edad
Ver texto
69
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Establecimiento de turnos de guardia de los equipos
psicosociales, a fin de garantizar el superior interés del menor
víctima o testigo en un proceso penal
Ver texto
Medidas para disminuir el impacto emocional en el menor de
edad que tiene que acudir al juzgado
Ver texto
05/06/2015
Dotación de sistemas de videoconferencia, en todos los
Consejería de Presidencia y
edificios judiciales en que se lleven a cabo juicios orales de
Justicia, Comunidad
naturaleza penal, a fin de que los testigos menores de edad
Autónoma de La Rioja
puedan prestar la declaración en un entorno adecuado
15008038
Ver texto
Inclusión en el proyecto de ley de presupuestos de las
partidas necesarias para la plena satisfacción de los
derechos de los menores víctimas de delitos
Ver texto
Creación de nuevas oficinas de asistencia a las víctimas, o
refuerzo de las ya existentes, con asistencia personalizada al
menor de edad
Ver texto
70
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
05/06/2015
Administración
Consejería de Presidencia,
Justicia y Portavocía del
Gobierno, Comunidad de
Madrid
Título
Expediente Enlace
Medidas para disminuir el impacto emocional en el menor de
edad que tiene que acudir al juzgado
Ver texto
Dotación de sistemas de videoconferencia, en todos los
edificios judiciales en que se lleven a cabo juicios orales de
naturaleza penal, a fin de que los testigos menores de edad
puedan prestar la declaración en un entorno adecuado
Ver texto
Creación de nuevas oficinas de asistencia a las víctimas, o
refuerzo de las ya existentes, con asistencia personalizada al
menor de edad
15008040
Ver texto
Establecimiento de turnos de guardia de los equipos
psicosociales, a fin de garantizar el superior interés del menor
víctima o testigo en un proceso penal
Ver texto
Inclusión en el proyecto de ley de presupuestos de las
partidas necesarias para la plena satisfacción de los
derechos de los menores víctimas de delitos
Ver texto
71
Recomendaciones
Fecha
salida
05/06/2015
Administración
Departamento de
Presidencia, Justicia e
Interior, Gobierno de
Navarra
Título
Expediente Enlace
Dotación de sistemas de videoconferencia, en todos los
edificios judiciales en que se lleven a cabo juicios orales de
naturaleza penal, a fin de que los testigos menores de edad
puedan prestar la declaración en un entorno adecuado
Ver texto
Establecimiento de turnos de guardia de los equipos
psicosociales, a fin de garantizar el superior interés del menor
víctima o testigo en un proceso penal
Ver texto
Medidas para disminuir el impacto emocional en el menor de
edad que tiene que acudir al juzgado
15008041
Ver texto
Inclusión en el proyecto de ley de presupuestos de las
partidas necesarias para la plena satisfacción de los
derechos de los menores víctimas de delitos
Ver texto
Creación de nuevas oficinas de asistencia a las víctimas, o
refuerzo de las ya existentes, con asistencia personalizada al
menor de edad
Ver texto
72
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
05/06/2015
Administración
Departamento de
Administración Pública y
Justicia, Gobierno Vasco
Título
Expediente Enlace
Establecimiento de turnos de guardia de los equipos
psicosociales, a fin de garantizar el superior interés del menor
víctima o testigo en un proceso penal
Ver texto
Dotación de sistemas de videoconferencia, en todos los
edificios judiciales en que se lleven a cabo juicios orales de
naturaleza penal, a fin de que los testigos menores de edad
puedan prestar la declaración en un entorno adecuado
Ver texto
Medidas para disminuir el impacto emocional en el menor de
edad que tiene que acudir al juzgado
15008044
Ver texto
Creación de nuevas oficinas de asistencia a las víctimas, o
refuerzo de las ya existentes, con asistencia personalizada al
menor de edad
Ver texto
Inclusión en el proyecto de ley de presupuestos de las
partidas necesarias para la plena satisfacción de los
derechos de los menores víctimas de delitos
Ver texto
73
Recomendaciones
Fecha
salida
05/06/2015
Administración
Título
Expediente Enlace
Inclusión en el proyecto de ley de presupuestos de las
partidas necesarias para la plena satisfacción de los
derechos de los menores víctimas de delitos
Ver texto
Medidas para disminuir el impacto emocional en el menor de
edad que tiene que acudir al juzgado
Ver texto
Dotación de sistemas de videoconferencia, en todos los
Conselleria de Gobernación
edificios judiciales en que se lleven a cabo juicios orales de
y Justicia, Generalitat
naturaleza penal, a fin de que los testigos menores de edad
Valenciana
puedan prestar la declaración en un entorno adecuado
15008045
Ver texto
Creación de nuevas oficinas de asistencia a las víctimas, o
refuerzo de las ya existentes, con asistencia personalizada al
menor de edad
Ver texto
Establecimiento de turnos de guardia de los equipos
psicosociales, a fin de garantizar el superior interés del menor
víctima o testigo en un proceso penal
Ver texto
74
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
08/06/2015
Consejo General del Poder
Judicial
Estatuto de la víctima del delito, con especial atención a la
víctima menor de edad. Programas de formación para jueces
y magistrados
15007999
Ver texto
08/06/2015
Secretaría de Estado de
Justicia, Ministerio de
Justicia
Dotación de sistemas de videoconferencia, en todos los
edificios judiciales en que se lleven a cabo juicios orales de
naturaleza penal, a fin de que los testigos menores de edad
puedan prestar la declaración en un entorno adecuado
15008003
Ver texto
Expediente Enlace
Fomento de la autorregulación de los medios de
comunicación social para la garantía de la intimidad, la
dignidad y los derechos de las víctimas menores de edad
Ver texto
Propuesta de inclusión en el proyecto de ley de presupuestos
de las partidas necesarias para la plena satisfacción de los
derechos de los menores víctimas de delitos
Ver texto
Medidas para disminuir el impacto emocional en el menor de
edad que tiene que acudir al juzgado
Ver texto
75
Recomendaciones
Fecha
salida
08/06/2015
Administración
Secretaría de Estado de
Comunicación, Ministerio
de la Presidencia
Título
Expediente Enlace
Establecimiento de turnos de guardia de los equipos
psicosociales, a fin de garantizar el superior interés del menor
víctima o testigo en un proceso penal
Ver texto
Creación de nuevas oficinas de asistencia a las víctimas, o
refuerzo de las ya existentes, con asistencia personalizada al
menor de edad
Ver texto
Ampliación del plazo de prescripción para solicitar las ayudas
a víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual
Ver texto
Oficinas de asistencia a las víctimas en el territorio de su
jurisdicción
Ver texto
Fomento de la autorregulación de los medios de
comunicación social para la garantía de la intimidad, la
dignidad y los derechos de las víctimas menores de edad
76
15008005
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
08/06/2015
Administración
Dirección General de la
Policía, Ministerio del
Interior
Título
Grabación en sede policial de todas las declaraciones de los
menores edad, víctimas de delito, con el fin de proteger su
testimonio
Expediente Enlace
15008006
Ver texto
Garantía de la preservación de la intimidad del menor de
edad, víctima de delitos, en el proceso de investigación
policial
Ver texto
Medidas para facilitar que el menor de edad pueda presentar
denuncias en comisarías y otras instalaciones policiales, sin
necesidad de ir acompañado
Ver texto
Atención a los menores de edad víctimas de delito, en sede
policial, a través de agentes no uniformados
Ver texto
Refuerzo de la especialización policial en la atención de los
menores de edad, víctimas de delitos
Ver texto
77
Recomendaciones
Fecha
salida
08/06/2015
Administración
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Título
Expediente Enlace
Programas de formación con motivo de la publicación del
nuevo Estatuto de la víctima, con especial atención a los
menores de edad
Ver texto
Medidas para que los menores víctimas de delito y los
presuntos autores no coincidan, en sede policial, en los
mismos espacios o al mismo tiempo
Ver texto
Atención a los menores de edad víctimas de delito, en sede
policial, a través de agentes no uniformados
15008008
Ver texto
Refuerzo de la especialización policial en la atención de los
menores de edad, víctimas de delitos
Ver texto
Garantía de la preservación de la intimidad del menor de
edad, víctima de delitos, en el proceso de investigación
policial
Ver texto
78
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
08/06/2015
Administración
Título
Expediente Enlace
Grabación en sede policial de todas las declaraciones de los
menores edad, víctimas de delito, con el fin de proteger su
testimonio
Ver texto
Medidas para que los menores víctimas de delito y los
presuntos autores no coincidan, en sede policial, en los
mismos espacios o al mismo tiempo
Ver texto
Programas de formación con motivo de la publicación del
nuevo Estatuto de la víctima, con especial atención a los
menores de edad
Ver texto
Medidas para facilitar que el menor de edad pueda presentar
denuncias en comisarías y otras instalaciones policiales, sin
necesidad de ir acompañado
Ver texto
Comisaría Superior de
Refuerzo de la especialización policial en la atención de los
Coordinación Central de los
menores de edad, víctimas de delitos
Mossos d´Esquadra
79
15008011
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Medidas para que los menores víctimas de delito y los
presuntos autores no coincidan, en sede policial, en los
mismos espacios o al mismo tiempo
Ver texto
Garantía de la preservación de la intimidad del menor de
edad, víctima de delitos, en el proceso de investigación
policial
Ver texto
Medidas para facilitar que el menor de edad pueda presentar
denuncias en comisarías y otras instalaciones policiales, sin
necesidad de ir acompañado
Ver texto
Grabación en sede policial de todas las declaraciones de los
menores edad, víctimas de delito, con el fin de proteger su
testimonio
Ver texto
Atención a los menores de edad víctimas de delito, en sede
policial, a través de agentes no uniformados
Ver texto
80
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
09/06/2015
09/06/2015
Administración
Título
Programas de formación con motivo de la publicación del
nuevo Estatuto de la víctima, con especial atención a los
menores de edad
Ver texto
Informar al colectivo de mutualistas con suficiente antelación
de las modificaciones sustanciales en el contenido
prestacional
Ver texto
Subsecretaría, Ministerio de
Defensa
Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Expediente Enlace
15002686
Agilización de las resoluciones de reclamaciones de
mutualistas para que no suponga un retraso en su
tratamiento médico
Ver texto
Informar al colectivo de mutualistas con suficiente antelación
de las modificaciones sustanciales en el contenido
prestacional
Ver texto
15002686
Agilización de las resoluciones de las reclamaciones de
mutualistas
81
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
10/06/2015
Ayuntamiento de Barcelona
Título
Protección del medio ambiente y del entorno urbano y
conservación del patrimonio histórico en las licencias
urbanísticas
Expediente Enlace
14004522
Ver texto
Asesoramiento y apoyo material a los municipios más
pequeños que no tienen suficientes medios, para las
comprobaciones de las solicitudes de licencias de obra
Ver texto
Plan de inspecciones para comprobar la realización de lo
previsto en las licencias de obra
Ver texto
Seguimiento de las actuaciones tras las solicitudes de
licencias de obra en los casos de silencio administrativo
Ver texto
Responsabilidad de la realización de las licencias de obras
Ver texto
82
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
10/06/2015
Administración
Ayuntamiento de Valencia
Título
Expediente Enlace
Consideración de que la declaración responsable no limite la
responsabilidad del firmante de una solicitud de licencia de
obra
Ver texto
Consideración de los requisitos de la licencia urbanística en
los casos concretos de la actividad comercial
Ver texto
Seguimiento de las actuaciones tras las solicitudes de
licencias de obra en los casos de silencio administrativo
14004523
Ver texto
Consideración de los requisitos de la licencia urbanística en
los casos concretos de la actividad comercial
Ver texto
Protección del medio ambiente y del entorno urbano y
conservación del patrimonio histórico en las licencias
urbanísticas
Ver texto
83
Recomendaciones
Fecha
salida
10/06/2015
Administración
Ayuntamiento de Vigo
(Pontevedra)
Título
Expediente Enlace
Responsabilidad de la realización de las licencias de obras
Ver texto
Asesoramiento y apoyo material a los municipios más
pequeños que no tienen suficientes medios, para las
comprobaciones de las solicitudes de licencias de obra
Ver texto
Plan de inspecciones para comprobar la realización de lo
previsto en las licencias de obra
Ver texto
Consideración de que la declaración responsable no limite la
responsabilidad del firmante de una solicitud de licencia de
obra
Ver texto
Asesoramiento y apoyo material a los municipios más
pequeños que no tienen suficientes medios, para las
comprobaciones de las solicitudes de licencias de obra
84
14004524
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Seguimiento de las actuaciones tras las solicitudes de
licencias de obra en los casos de silencio administrativo
Ver texto
Consideración de que la declaración responsable no limite la
responsabilidad del firmante de una solicitud de licencia de
obra
Ver texto
Responsabilidad de la realización de las licencias de obras
Ver texto
Plan de inspecciones para comprobar la realización de lo
previsto en las licencias de obra
Ver texto
Protección del medio ambiente y del entorno urbano y
conservación del patrimonio histórico en las licencias
urbanísticas
Ver texto
85
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Consideración de los requisitos de la licencia urbanística en
los casos concretos de la actividad comercial
10/06/2015
Ayuntamiento de Cáceres
Asesoramiento y apoyo material a los municipios más
pequeños que no tienen suficientes medios, para las
comprobaciones de las solicitudes de licencias de obra
Ver texto
14004525
Ver texto
Protección del medio ambiente y del entorno urbano y
conservación del patrimonio histórico en las licencias
urbanísticas
Ver texto
Responsabilidad de la realización de las licencias de obras
Ver texto
Consideración de los requisitos de la licencia urbanística en
los casos concretos de la actividad comercial
Ver texto
86
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
10/06/2015
Administración
Ayuntamiento de Pamplona
Título
Expediente Enlace
Consideración de que la declaración responsable no limite la
responsabilidad del firmante de una solicitud de licencia de
obra
Ver texto
Seguimiento de las actuaciones tras las solicitudes de
licencias de obra en los casos de silencio administrativo
Ver texto
Plan de inspecciones para comprobar la realización de lo
previsto en las licencias de obra
Ver texto
Consideración de los requisitos de la licencia urbanística en
los casos concretos de la actividad comercial
Asesoramiento y apoyo material a los municipios más
pequeños que no tienen suficientes medios, para las
comprobaciones de las solicitudes de licencias de obra
87
14004526
Ver texto
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Protección del medio ambiente y del entorno urbano y
conservación del patrimonio histórico en las licencias
urbanísticas
Ver texto
Responsabilidad de la realización de las licencias de obras
Ver texto
Consideración de que la declaración responsable no limite la
responsabilidad del firmante de una solicitud de licencia de
obra
Ver texto
Plan de inspecciones para comprobar la realización de lo
previsto en las licencias de obra
Ver texto
Seguimiento de las actuaciones tras las solicitudes de
licencias de obra en los casos de silencio administrativo
Ver texto
88
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
10/06/2015
Administración
Ayuntamiento de Algeciras
(Cádiz)
Título
Responsabilidad de la realización de las licencias de obras
Expediente Enlace
14004527
Ver texto
Consideración de los requisitos de la licencia urbanística en
los casos concretos de la actividad comercial
Ver texto
Protección del medio ambiente y del entorno urbano y
conservación del patrimonio histórico en las licencias
urbanísticas
Ver texto
Consideración de que la declaración responsable no limite la
responsabilidad del firmante de una solicitud de licencia de
obra
Ver texto
Seguimiento de las actuaciones tras las solicitudes de
licencias de obra en los casos de silencio administrativo
89
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
10/06/2015
Administración
Ayuntamiento de Irún
(Guipúzcoa)
Título
Expediente Enlace
Plan de inspecciones para comprobar la realización de lo
previsto en las licencias de obra
Ver texto
Asesoramiento y apoyo material a los municipios más
pequeños que no tienen suficientes medios, para las
comprobaciones de las solicitudes de licencias de obra
Ver texto
Seguimiento de las actuaciones tras las solicitudes de
licencias de obra en los casos de silencio administrativo
14004528
Ver texto
Responsabilidad de la realización de las licencias de obras
Ver texto
Consideración de que la declaración responsable no limite la
responsabilidad del firmante de una solicitud de licencia de
obra
Ver texto
90
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
10/06/2015
Administración
Ayuntamiento de Villena
(Alicante)
Título
Expediente Enlace
Plan de inspecciones para comprobar la realización de lo
previsto en las licencias de obra
Ver texto
Protección del medio ambiente y del entorno urbano y
conservación del patrimonio histórico en las licencias
urbanísticas
Ver texto
Consideración de los requisitos de la licencia urbanística en
los casos concretos de la actividad comercial
Ver texto
Asesoramiento y apoyo material a los municipios más
pequeños que no tienen suficientes medios, para las
comprobaciones de las solicitudes de licencias de obra
Ver texto
Consideración de los requisitos de la licencia urbanística en
los casos concretos de la actividad comercial
91
14004529
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Consideración de que la declaración responsable no limite la
responsabilidad del firmante de una solicitud de licencia de
obra
Ver texto
Protección del medio ambiente y del entorno urbano y
conservación del patrimonio histórico en las licencias
urbanísticas
Ver texto
Plan de inspecciones para comprobar la realización de lo
previsto en las licencias de obra
Ver texto
Asesoramiento y apoyo material a los municipios más
pequeños que no tienen suficientes medios, para las
comprobaciones de las solicitudes de licencias de obra
Ver texto
Responsabilidad de la realización de las licencias de obras
Ver texto
92
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Seguimiento de las actuaciones tras las solicitudes de
licencias de obra en los casos de silencio administrativo
10/06/2015
Ayuntamiento de Úbeda
(Jaén)
Consideración de que la declaración responsable no limite la
responsabilidad del firmante de una solicitud de licencia de
obra
Ver texto
14004530
Ver texto
Asesoramiento y apoyo material a los municipios más
pequeños que no tienen suficientes medios, para las
comprobaciones de las solicitudes de licencias de obra
Ver texto
Responsabilidad de la realización de las licencias de obras
Ver texto
Protección del medio ambiente y del entorno urbano y
conservación del patrimonio histórico en las licencias
urbanísticas
Ver texto
93
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Consideración de los requisitos de la licencia urbanística en
los casos concretos de la actividad comercial
Ver texto
Seguimiento de las actuaciones tras las solicitudes de
licencias de obra en los casos de silencio administrativo
Ver texto
Plan de inspecciones para comprobar la realización de lo
previsto en las licencias de obra
Ver texto
10/06/2015
Instituto Nacional de la
Seguridad Social (INSS),
Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
Notificación de la suspensión del abono de prestaciones
económicas a residentes en el extranjero, por no presentar la
fe de vida
14020283
Ver texto
10/06/2015
Consejería de Sanidad y
Asuntos Sociales, Junta de
Comunidades de CastillaLa Mancha
Protocolos para la detección de posibles prácticas incorrectas
en los centros residenciales
14023502
Ver texto
94
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Realización de un parte cuando se atienda a una persona
lesionada en un centro de mayores
Ver texto
10/06/2015
Consejería de Justicia e
Interior, Junta de Andalucía
Sobre la situación de los Juzgados de lo Social en Andalucía
15007694
Ver texto
11/06/2015
Dirección General de
Educación, Comunidad
Autónoma de La Rioja
Ampliación de permisos por enfermedad grave de hijos
15005645
Ver texto
15/06/2015
Secretaría de Estado de
Hacienda, Ministerio de
Hacienda y
Administraciones Públicas
Valoración real de terrenos sin desarrollo urbanístico
Ver texto
14016593
Repercusión tributaria de la valoración catastral de los suelos
calificados como urbanizables que carecen de desarrollo
urbanístico
95
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
16/06/2015
Departamento de Interior,
Generalitat de Cataluña
Página web del Servicio Catalán de Tráfico
13028207
Ver texto
16/06/2015
Ayuntamiento de Hernani
(Gipuzkoa)
Coordinación del impuesto sobre bienes inmuebles y de la
tasa de recogida de residuos sólidos urbanos para que se
acomoden al principio de capacidad económica del
ciudadano
14010290
Ver texto
16/06/2015
Subdelegación del
Gobierno en Alicante,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Derecho de reunión. Autorización de una concentración en
Alicante
15000444
Ver texto
17/06/2015
Conselleria de Gobernación
Medios personales y materiales suficientes para los
y Justicia, Generalitat
diferentes Juzgados de lo Social
Valenciana
15008518
Ver texto
18/06/2015
Secretaría de Estado de
Educación, Formación
Profesional y
Universidades, Ministerio
de Educación, Cultura y
Deportes
14023315
Ver texto
Valoración de méritos para el acceso a la función pública
docente
96
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
24/06/2015
Consejería de Transportes,
Infraestructuras y Vivienda,
Comunidad de Madrid
Ayudas en materia de vivienda. Falta de resolución expresa
14014048
Ver texto
24/06/2015
Consejería de Fomento y
Medio Ambiente, Junta de
Castilla y León
Servicio de taxi en el municipio de Villares de la Reina
(Salamanca)
14019310
Ver texto
24/06/2015
Entidad Pública
Empresarial RenfeOperadora
Anunciar y publicitar con antelación los trenes de cercanías
de Valencia que son accesibles
14019992
Ver texto
24/06/2015
Comisión Nacional de los
Implantación territorial de la fibra óptica
Mercados y la Competencia
15001531
Ver texto
24/06/2015
Secretaría de Estado de
Justicia, Ministerio de
Justicia
15008519
Ver texto
Título
Situación de los Juzgados de lo Social de la Comunidad
Autónoma de las Illes Balears
97
Expediente Enlace
Recomendaciones
Fecha
salida
25/06/2015
Administración
Ayuntamiento de Madrid
Título
Seguimiento de las actuaciones tras las solicitudes de
licencias de obra en los casos de silencio administrativo
Expediente Enlace
14004520
Ver texto
Consideración de los requisitos de la licencia urbanística en
los casos concretos de la actividad comercial
Ver texto
Plan de inspecciones para comprobar la realización de lo
previsto en las licencias de obra
Ver texto
Protección del medio ambiente y del entorno urbano y
conservación del patrimonio histórico en las licencias
urbanísticas
Ver texto
Consideración de que la declaración responsable no limite la
responsabilidad del firmante de una solicitud de licencia de
obra
Ver texto
98
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
29/06/2015
Administración
Secretaría de Estado de
Seguridad, Ministerio del
Interior
Título
Expediente Enlace
Responsabilidad de la realización de las licencias de obras
Ver texto
Asesoramiento y apoyo material a los municipios más
pequeños que no tienen suficientes medios, para las
comprobaciones de las solicitudes de licencias de obra
Ver texto
Seguridad Ciudadana
Ver texto
Aplicación del principio de proporcionalidad y el sometimiento
al control jurisdiccional de todas las potestades y facultades
al practicar los registros corporales externos por parte de los
cuerpos de seguridad del Estado
Garantía de que Ley de protección de la Seguridad
Ciudadana se interpreta y aplica del modo más favorable
para la plena efectividad de los derechos fundamentales de
reunión y manifestación
99
15005586
Ver texto
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Seguridad ciudadana
29/06/2015
Departamento de
Presidencia, Justicia e
Interior, Gobierno de
Navarra
Elaborar instrucciones para la práctica de los registros
corporales externos según la Ley Orgánica de Seguridad
Ciudadana
Ver texto
15009530
Elaborar con carácter urgente instrucciones que garanticen la
interpretación y aplicación del modo más favorable a la plena
efectividad de la libertad de expresión de la infracción grave
29/06/2015
Departamento de
Seguridad, Gobierno Vasco
Seguridad ciudadana
Elaborar con carácter urgente instrucciones para la práctica
de los registros corporales externos
100
Ver texto
Ver texto
15009530
Ver texto
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
29/06/2015
Administración
Departamento de Interior,
Generalitat de Cataluña
Título
Expediente Enlace
Elaborar instrucciones que garanticen la interpretación y
aplicación del modo más favorable a la plena efectividad de la
libertad de expresión de la infracción grave
Ver texto
Seguridad Ciudadana
Ver texto
Elaborar con carácter urgente instrucciones que garanticen la
interpretación y aplicación del modo más favorable a la plena
efectividad de los derechos fundamentales de reunión y
manifestación
15009530
Elaborar con carácter urgente instrucciones que garanticen la
interpretación y aplicación del modo más favorable a la plena
efectividad de la libertad de expresión de la infracción grave
29/06/2015
Ministerio del Interior
Devolución de extranjeros. Desarrollo reglamentario del
régimen especial de Ceuta y Melilla
101
Ver texto
Ver texto
15009544
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Necesidad de dictar una resolución administrativa, con
asistencia letrada y de intérprete e indicación de los recursos
que se pueden interponer en la contención fronteriza
Ver texto
30/06/2015
Secretaría de Estado de
Seguridad, Ministerio del
Interior
Prevención de suicidios en calabozos policiales
11016285
Ver texto
30/06/2015
Departamento de Interior,
Generalitat de Cataluña
Responsabilidad de los funcionarios policiales de la
Generalitat de Cataluña
11019883
Ver texto
01/07/2015
Secretaría General de
Traslados entre centros penitenciarios. Pertenencias de los
Instituciones Penitenciarias,
internos
Ministerio del Interior
13016719
Ver texto
01/07/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del
Interior
14004503
Ver texto
Colaboración con las autoridades policiales extranjeras para
poder compartir los datos de menores, posibles víctimas de
trata
102
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Realizar campañas de inspección de los centros privados de
enseñanza no reglada
01/07/2015
Conselleria de Economía,
Industria, Turismo y
Empleo, Generalitat
Valenciana
Ver texto
14012622
Regulación específica de los derechos de los alumnos de
enseñanzas no regladas
Ver texto
01/07/2015
Servicio de Salud de
Castilla-La Mancha
(SESCAM), Junta de
Comunidades de CastillaLa Mancha
Medidas para reducir la demora existente en el Complejo
Hospitalario Universitario de Albacete para la realización de
procedimientos quirúrgicos programados
15005651
Ver texto
01/07/2015
Secretaría de Estado de
Presupuestos y Gastos,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Aplicación con carácter retroactivo de la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para 2015 a los funcionarios de Clases
Pasivas jubilados
15006721
Ver texto
02/07/2015
Secretaría de Estado de
Hacienda, Ministerio de
Hacienda y
Administraciones Públicas
Equiparación del tratamiento fiscal entre matrimonios y
parejas de hecho
15003328
Ver texto
103
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
03/07/2015
Secretaría General de
Traslado de internos entre centros penitenciarios. Transporte
Instituciones Penitenciarias,
de aparatos de televisión propiedad de los internos
Ministerio del Interior
13026323
Ver texto
09/07/2015
Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del
Estado, Ministerio de
Hacienda y
Administraciones Públicas
Inclusión en las actas de las gestiones que pretenda realizar
Muface, a efectos de garantizar y proteger los derechos de
los mutualistas
15002954
Ver texto
13/07/2015
Ministerio del Interior
Equiparación de las indemnizaciones a todas las víctimas del
terrorismo con independencia de que haya existido sentencia
condenatoria contra los autores del hecho
14007838
Ver texto
Asunción del carácter de derecho subjetivo de la renta básica
de inserción, impartiendo instrucciones para la tramitación en
plazo de las solicitudes
13/07/2015
Consejería de Sanidad y
Política Social, Región de
Murcia
Ver texto
14017336
Crédito presupuestario ajustado al volumen real de las
prestaciones de renta básica de inserción
104
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
13/07/2015
Consejería de Sanidad y
Política Social, Región de
Murcia
Modificación del calendario de vacunación infantil para incluir
la vacuna neumocócica a los menores nacidos antes del 1 de
enero de 2015 en igualdad de condiciones que los nacidos
con posterioridad
15004408
Ver texto
13/07/2015
Servicio de Salud de
Castilla-La Mancha
(SESCAM), Junta de
Comunidades de CastillaLa Mancha
Número de ciclos de fecundación in vitro y técnicas de
reproducción asistida a los que se pueden someter las
parejas sin hijos en común
15006234
Ver texto
14/07/2015
Secretaría General de
Tramitación de ayudas para prótesis sanitarias en el ámbito
Instituciones Penitenciarias,
penitenciario
Ministerio del Interior
13025764
Ver texto
14/07/2015
Agencia Estatal de
Administración Tributaria,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Identificación del personal de la Agencia Estatal de la
Administración Tributaria
13031632
Ver texto
16/07/2015
Consejería de Transportes,
Vivienda e Infraestructuras,
Comunidad de Madrid
Infracciones tipificadas en la Ley del régimen sancionador de
viviendas protegidas
12007396
Ver texto
105
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
16/07/2015
Secretaría de Estado de
Justicia, Ministerio de
Justicia
Inicio de los trámites de reforma normativa necesarios para
incluir al partido judicial de Algeciras en el grupo
inmediatamente superior al que se encuentra en las
retribuciones de los miembros de las carreras judicial y fiscal
14020785
Ver texto
16/07/2015
Consejo General del Poder
Judicial
Inclusión de Algeciras, por sus circunstancias especiales, en
el grupo superior de retribuciones de los jueces y magistrados
14020785
Ver texto
16/07/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Adopción de medidas para garantizar el cumplimiento de la
Guardia Civil de la obligación de llevar el número de identidad
personal
14023901
Ver texto
21/07/2015
Secretaría de Estado de
Hacienda, Ministerio de
Hacienda y
Administraciones Públicas
Aportación de documentación en los procedimientos
tributarios
13028179
Ver texto
21/07/2015
Consejería de Políticas
Sociales y Familia,
Comunidad de Madrid
Plazo de resolución de los procedimientos de Renta Mínima
de Inserción
13030184
Ver texto
106
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Tramitación de expedientes de Renta Mínima de Inserción.
Recursos materiales y personales
Ver texto
21/07/2015
Ayuntamiento de
Torrenueva (Ciudad Real)
Contratación de personal auxiliar para las viviendas tuteladas
de mayores
14016939
Ver texto
21/07/2015
Consejería de
Administración Pública y
Hacienda, Comunidad
Autónoma de La Rioja
Ampliación de permisos por enfermedad grave de hijos
15005645
Ver texto
21/07/2015
Comisaría General de
Extranjería y Fronteras,
Ministerio del Interior
Impartir instrucciones para que los funcionarios policiales
realicen consultas en los registros, a fin de evitar expulsiones
de personas que se encuentren en necesidad de protección
internacional
Ver texto
15010274
Adopción de medidas para habilitar un sistema de grabación
inmediata en los registros policiales de todas las citas que se
otorguen para la presentación de solicitudes de protección
internacional
107
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Habilitar un sistema de grabación inmediata en los registros
policiales de todas las citas que se otorguen para la
presentación de solicitudes de protección internacional
21/07/2015
Dirección General de
Política Interior, Ministerio
del Interior
Ver texto
15010274
Consulta de registros policiales de solicitantes de protección
internacional para evitar expulsiones de solicitantes de asilo
Ver texto
22/07/2015
Ayuntamiento de Torrejón
de Ardoz (Madrid)
Requisitos y condiciones técnicas de una pista de patinaje
sobre hielo
12033907
Ver texto
24/07/2015
Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
Participación de municipios con deudas tributarias o a la
Seguridad Social en programas de políticas activas de
empleo
15006903
Ver texto
28/07/2015
Fondo de Garantía Salarial
(FOGASA), Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Certificado de actos presuntos
15003299
Ver texto
108
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
29/07/2015
Agencia Estatal de
Administración Tributaria,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Mecanismos de control de las deudas pagadas en entidades
de crédito para su conocimiento por la Agencia Tributaria
15003292
Ver texto
30/07/2015
Consejería de Sanidad,
Comunidad de Madrid
Resolución de los procesos selectivos para el acceso a la
condición de personal estatutario fijo de la Consejería de
Sanidad de la Comunidad de Madrid
15003277
Ver texto
30/07/2015
Consejería de Sanidad,
Comunidad de Madrid
Resolución de los recursos de alzada por parte del Hospital
Universitario La Paz (Madrid)
15005282
Ver texto
30/07/2015
Subsecretaría, Ministerio
del Interior
Resolución de procedimientos sancionadores sobre violencia
en el deporte
15007098
Ver texto
31/07/2015
Consejería de Sanidad,
Junta de Castilla y León
Ayudas al desplazamiento, manutención y alojamiento de los
pacientes acogidos al sistema sanitario de Castilla y León
15003446
Ver texto
109
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
31/07/2015
Consejería de Presidencia,
Justicia y Portavocía del
Gobierno, Comunidad de
Madrid
Servicio público de asistencia jurídica gratuita en la
Comunidad de Madrid
15006414
Ver texto
18/08/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del
Interior
Procedimientos sancionadores e informaciones reservadas
en el Cuerpo Nacional de Policía
14004763
Ver texto
18/08/2015
Ayuntamiento de Córdoba
Servicio de ayuda a domicilio destinado al aseo personal de
las personas mayores
14020824
Ver texto
18/08/2015
Consejería de Sanidad,
Comunidad de Madrid
Visado de prescripción de nuevos medicamentos
anticoagulantes orales, NACO
15002505
Ver texto
19/08/2015
Secretaría de Estado de
Telecomunicaciones y para
la Sociedad de la
Información, Ministerio de
Industria, Energía y
Turismo
Fomentar la autorregulación de los medios de comunicación
social para preservar la identidad de los menores víctimas o
testigos de abusos sexuales, de malos tratos y de otros
delitos, que afectan gravemente a su dignidad
15008005
Ver texto
Título
110
Expediente Enlace
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
19/08/2015
Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Recoger expresamente en el Estatuto Básico del Empleado
Público el permiso por hospitalización, o intervención
quirúrgica sin hospitalización, de familiares y parientes de
pacientes que precisen reposo domiciliario
15010757
Ver texto
21/08/2015
Consejería de Hacienda y
Administración Pública,
Junta de Extremadura
Método de comprobación de valores en el Impuesto de
Transmisiones Patrimoniales
15006243
Ver texto
21/08/2015
Servicios Tributarios del
Principado de Asturias
Valor de bienes inmuebles urbanos, a efectos de los
impuestos sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos
documentados y sobre sucesiones y donaciones
15006317
Ver texto
Dejar constancia en el registro de entrada de todos los
documentos presentados por los ciudadanos
01/09/2015
Ayuntamiento de
Ribamontán al Monte
(Cantabria)
Ver texto
15007932
Entregar a los ciudadanos la información urbanística que
soliciten
111
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
10/09/2015
Secretaría General de
Garantías en el cacheo con desnudo integral a familiares de
Instituciones Penitenciarias,
internos en los centros penitenciarios
Ministerio del Interior
12017048
Ver texto
10/09/2015
Ayuntamiento de Sanxenxo
(Pontevedra)
Coordinación con el Registro de la Propiedad para la
inscripción y anotación preventiva de los actos urbanísticos
15006237
Ver texto
14/09/2015
Consejería de Educación,
Juventud y Deporte,
Comunidad de Madrid
Uniformes en los colegios sostenidos con fondos públicos
14018514
Ver texto
14/09/2015
Colegio de Registradores
de la Propiedad y
Mercantiles de España
Eliminación del arancel denominado «Publicidad Índices»
14021989
Ver texto
14/09/2015
Secretaría de Estado de
Economía y Apoyo a la
Empresa, Ministerio de
Economía y Competitividad
Regulación de la actividad de las empresas de recobro de
deudas
15000974
Ver texto
112
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
14/09/2015
Ayuntamiento de
Binissalem (Illes Balears)
Equidad de la tasa por asistencia domiciliaria, en las
prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia
15005362
Ver texto
14/09/2015
Entidad Pública
Empresarial RenfeOperadora, Ministerio de
Fomento
Emisión de un duplicado de abono a los viajeros de trenes de
Cercanías en caso de robo
15007453
Ver texto
14/09/2015
Entidad Pública
Empresarial RenfeOperadora, Ministerio de
Fomento
Indemnización por retrasos en los trenes, como consecuencia
del robo de cable
15007612
Ver texto
14/09/2015
Servicio de Salud de
Castilla-La Mancha
(SESCAM), Junta de
Comunidades de CastillaLa Mancha
Reducción de la demora en la realización de procedimientos
quirúrgicos programados, en el Servicio de Cirugía del
Hospital Virgen de la Salud de Toledo
15007962
Ver texto
Acreditación de las pérdidas para poder acogerse a la
prestación por cese de actividad para autónomos
14/09/2015
Dirección General de
Ordenación de la Seguridad
Social, Ministerio de
Estimación de la existencia de pérdidas para acceder a la
Empleo y Seguridad Social
prestación por cese de actividad para autónomos cuando la
disminución continuada de los ingresos no permitan la
subsistencia ni el mantenimiento de la actividad
113
Ver texto
15010776
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
15/09/2015
Secretaría de Estado de
Educación, Formación
Profesional y
Universidades, Ministerio
de Educación, Cultura y
Deporte
Condiciones de acceso a las enseñanzas profesionales a
distancia
14012138
Ver texto
15/09/2015
Subdelegación del
Gobierno en Alicante
Adopción de medidas para evitar posibles fallos en el registro
de entrada de documentos
15007701
Ver texto
Procedimientos y plazos de actuación de los equipos de
atención educativa y psicopedagógica en la implantación de
medidas educativas específicas
16/09/2015
16/09/2015
Consejería de Educación,
Juventud y Deporte,
Comunidad de Madrid
Subsecretaría de Defensa,
Ministerio de Defensa
Ver texto
14011015
Dotación al equipo específico de alteraciones graves del
desarrollo de medios personales y materiales, a fin de ajustar
su actuación a las prescripciones de la actual legislación
educativa
Supresión de la emisión de facturas a inmigrantes en
situación documental irregular por la atención sanitaria
prestada en el Servicio de Urgencias del Hospital Central de
la Defensa Gómez Ulla
114
Ver texto
15006299
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
17/09/2015
Consejo General de la
Abogacía Española
Título
Inclusión de la discapacidad intelectual como materia de
estudio en las Escuelas de Práctica Jurídica de la Abogacía
Expediente Enlace
15005568
Ver texto
22/09/2015
Oficina para la Ejecución de
la Reforma de la
Acceso a la información pública a través del correo
Administración (OPERA),
electrónico
Ministerio de la Presidencia
14023895
Ver texto
22/09/2015
Oficina para la Ejecución de
Información en el Portal de la Transparencia del Gobierno
la Reforma de la
sobre las posibilidades para formular alegaciones y aportar
Administración (OPERA),
documentación adicional a la solicitud por vía electrónica
Ministerio de la Presidencia
15004730
Ver texto
24/09/2015
Consejería de Servicios y
Derechos Sociales,
Principado de Asturias
Regulación del acompañamiento de perros de asistencia para
personas con discapacidad
12011224
Ver texto
24/09/2015
Consejería de Empleo,
Políticas Sociales y
Vivienda, Comunidad
Autónoma de Canarias
Regulación del acompañamiento de perros de asistencia para
personas con discapacidad
12011243
Ver texto
115
Recomendaciones
Fecha
salida
30/09/2015
Administración
Ayuntamiento de Corullón
(León)
Título
Resolución expresa y motivada de los recursos
Expediente Enlace
14003801
Carácter excepcional y provisional de la comisión de servicio
30/09/2015
Dirección General de la
Policía Ministerio del
Interior
Ver texto
Ver texto
14018029
Motivación de la falta de convocatoria de plazas ocupadas en
comisión de servicios
Ver texto
30/09/2015
Ayuntamiento de
Villaviciosa (Asturias)
Respuesta ante las transgresiones del orden urbanístico
infringido
14024045
Ver texto
30/09/2015
Consorcio Regional de
Transportes Públicos
Regulares de Madrid,
Comunidad de Madrid
Controles preventivos para el buen funcionamiento de las
rampas de los autobuses del Consorcio Regional de
Transportes de Madrid
15007832
Ver texto
116
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Alternativas de movilidad en caso de avería de las rampas de
los autobuses del Consorcio Regional de Transportes de
Madrid
05/10/2015
Secretaría General de
Registro de los escritos dirigidos por internos en centros
Instituciones Penitenciarias, penitenciarios a otras administraciones públicas distintas de
Ministerio del Interior
la penitenciaria
Ver texto
11023315
Reglamento del Cuerpo de la Policía Local de Burgos
05/10/2015
Ayuntamiento de Burgos
Ver texto
12067573
Investigación de las denuncias contra agentes de la policía
local de Burgos
05/10/2015
Ver texto
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias, Prevención de suicidios en el ámbito penitenciario
Ministerio del Interior
117
Ver texto
12069215
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
05/10/2015
Secretaría de Estado de
Energía, Ministerio de
Industria, Energía y
Turismo
Garantías de independencia en los procesos de penalización
por fraude eléctrico
15000649
Ver texto
07/10/2015
Secretaría General de
Inmigración y Emigración,
Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
Asistencia social a los solicitantes de asilo en el puesto
fronterizo de Beni Enzar (Melilla)
14023967
Ver texto
Protocolo de actuación para que la anomalía detectada por
los vigilantes en presos con enfermedad mental se transmita
inmediatamente a los especialistas
08/10/2015
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
Ver texto
13029997
Formación del personal de vigilancia penitenciaria para la
detección y el manejo de situaciones provocadas por presos
con enfermedad mental
08/10/2015
Secretaría de Estado de
Justicia, Ministerio de
Justicia
Posibilidad de que en casos de adopción conste el domicilio
de los padres como lugar de nacimiento, cuando lo justifique
el interés del menor
118
Ver texto
14020046
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
09/10/2015
09/10/2015
Administración
Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte
Secretaría General de
Inmigración y Emigración,
Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
Título
Diseño de un programa educativo específico para los
menores que se encuentran en el Centro de Estancia
Temporal (CETI) de Melilla
Expediente Enlace
15008175
Plan para programar y atender las necesidades educativas
específicas de los menores de edad, en el Centro de Estancia
Temporal para inmigrantes (CETI) de Melilla
Ver texto
Ver texto
15008175
Traslado a la península de las familias con menores y
personas con discapacidad física que están en el Centro de
Estancia Temporal para inmigrantes (CETI) de Melilla
Ver texto
15/10/2015
Consejería de Fomento,
Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha
Valor probatorio de los informes de inspección de las
empresas distribuidoras de energía eléctrica
15001356
Ver texto
15/10/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del
Interior
Prolongación de la detención por el tiempo mínimo necesario
por parte de la Policía Nacional de Madrid
15007783
Ver texto
119
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
15/10/2015
Servicio Público de Empleo
Estatal, Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Becas para estudios concedidas a hijos de solicitantes de
subsidio por desempleo
15008125
Ver texto
15/10/2015
Dirección General de
Política Interior, Ministerio
del Interior
Refuerzo del personal destinado a la tramitación de las
solicitudes de asilo en el Puesto Fronterizo de Beni Enzar
(Melilla)
15008170
Ver texto
15/10/2015
Secretaría de Estado de
Economía y Apoyo a la
Empresa, Ministerio de
Economía y Competitividad
Establecimiento de alguna cautela para el período
comprendido entre la solicitud y la obtención de la licencia de
edificación
15013239
Ver texto
Título
Expediente Enlace
Responsabilidad de las entidades de crédito respecto a la
disposición de cantidades de la cuenta especial si se desvía
su finalidad
Ver texto
Aprobación del correspondiente reglamento de desarrollo de
la Ley de Ordenación de la Edificación, antes de su entrada
en vigor
Ver texto
120
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
19/10/2015
27/10/2015
Administración
Título
Funcionamiento de las sociedades cooperativas de vivienda,
a fin de establecer garantías para las cantidades que
perciben en la fase anterior a la obtención de la licencia
Ver texto
Especificación de la actuación del promotor y de las
compañías aseguradoras y/o de las entidades bancarias
Ver texto
Derecho a la asistencia sanitaria pública española para los
perceptores de prestaciones económicas de escasa cuantía
abonadas por el sistema suizo del seguro social
Ver texto
Secretaría de Estado de la
Seguridad Social, Ministerio
de Empleo y Seguridad
Social
Acceso a la prestación sanitaria de la Seguridad Social a los
ciudadanos españoles perceptores de prestaciones
provenientes de Suiza
Ayuntamiento de Albacete
Expediente Enlace
Cumplir las funciones de inspección ambiental y control
urbanístico en el área delimitada en el plan especial de “La
Zona”
121
12015822
Ver texto
13011117
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
27/10/2015
Administración
Título
Secretaría General de
Asistencia psicológica a compañeros de celda de internos
Instituciones Penitenciarias,
fallecidos por suicidio en centros penitenciarios
Ministerio del Interior
Expediente Enlace
13030551
Condiciones de la inmovilización de las personas privadas de
libertad al ser trasladadas
27/10/2015
Secretaría de Estado de
Seguridad, Ministerio del
Interior
Ver texto
Ver texto
14009308
Condiciones de la inmovilización de las personas privadas de
libertad al ser trasladadas en furgones de las Fuerzas de
Seguridad del Estado
Ver texto
27/10/2015
Subsecretaría, Ministerio de Traslado de información a otros Estados sobre el daño
Asuntos Exteriores y de
causado por el terrorismo y el respeto a los derechos
Cooperación
humanos en España
14015859
Ver texto
27/10/2015
Servicio Público de Empleo
Estatal, Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
15008704
Ver texto
Reclamación del abono de las prestaciones por desempleo
122
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Reducción de los tiempos medios de tramitación de los
expedientes
27/10/2015
Secretaría de Estado de
Justicia, Ministerio de
Justicia
Ver texto
15009883
Incremento del personal del Consulado General de España
en La Habana dedicada a la tramitación de expedientes de
nacionalidad
Ver texto
28/10/2015
Secretaría de Estado de
Telecomunicaciones y para
la Sociedad de la
Información, Ministerio de
Industria, Energía y
Turismo
Campañas publicitarias accesibles para personas con
discapacidad auditiva y visual
14020033
Ver texto
29/10/2015
Consejería de Medio
Ambiente y Rural, Políticas
Agrarias y Territorio, Junta
de Extremadura
Revocación de sanción en materia de medio ambiente
13025945
Ver texto
29/10/2015
Secretaría General de
Universidades, Ministerio
de Educación, Cultura y
Deporte
Criterios generales dirigidos a armonizar los calendarios
académicos de todas las universidades
14021957
Ver texto
123
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Armonizar los calendarios académicos de todas las
universidades
29/10/2015
Consejería de Fomento e
Infraestructuras, Región de
Murcia
05/11/2015
Resolución expresa y motivada de una solicitud de ayuda
para adquisición de vivienda
Ver texto
15009064
Ver texto
Autorregulación de los medios de comunicación social para la
Comisión Nacional de los
garantía de la intimidad, la dignidad y los derechos de las
Mercados y la Competencia
víctimas menores de edad
15008005
Ver texto
06/11/2015
Servicio de Salud de
Castilla-La Mancha
(SESCAM), Junta de
Comunidades de CastillaLa Mancha
Demoras en los procedimientos quirúrgicos en el Servicio de
Traumatología del Complejo Hospitalario Universitario de
Toledo
15011208
Ver texto
16/11/2015
Conselleria de Hacienda y
Modelo Económico,
Generalitat Valenciana
Comprobación de los valores por aplicación de coeficientes
del valor catastral en el sistema tributario
15007235
Ver texto
124
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Velar por la seguridad de las residencias de ancianos
16/11/2015
16/11/2015
20/11/2015
15010431
Ayuntamiento de Zaragoza
Departamento de
Ciudadanía y Derechos
Sociales, Diputación
General de Aragón
Ver texto
Coordinación entre administraciones para garantizar la
seguridad de las residencias de ancianos
Ver texto
Garantizar que las residencias para personas mayores y
personas con discapacidad reúnen criterios de calidad
Ver texto
15010431
Coordinación entre administraciones públicas con funciones
inspectoras para el seguimiento de la situación de las
residencias de personas mayores
Ayuntamiento de Malpartida Sistema de lectura de los contadores de agua que permita
de Plasencia (Cáceres)
conocer la fecha de su lectura
125
Ver texto
14011820
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Convocatoria de nuevo concurso de provisión de puestos de
trabajo en ejecución de una sentencia judicial
24/11/2015
Consejería de Hacienda y
Sector Público, Principado
de Asturias
Ver texto
14023824
Revisión de oficio de una resolución relativa a un concurso de
provisión de puestos de trabajo
Ver texto
24/11/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del
Interior
Formación del personal policial que atiende la expedición de
pasaportes
15014083
Ver texto
26/11/2015
Consejería de Educación,
Juventud y Deporte,
Comunidad de Madrid
Obtención de copias de pruebas de evaluación y exámenes
por parte de los interesados
15010541
Ver texto
30/11/2015
Universidad de Sevilla
Demoras en la tramitación del procedimiento de reclamación
para la admisión a un programa de doctorado
15003245
Ver texto
126
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
30/11/2015
Secretaría de Estado de
Justicia, Ministerio de
Justicia
Fijación de la fecha de la jura de la nacionalidad española,
tras haber recurrido el afectado la resolución denegatoria
15013294
Ver texto
30/11/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y
de Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Protocolo de actuación para facilitar el acceso a España a los
familiares de ciudadanos que ya son beneficiarios de
protección internacional
15013645
Ver texto
01/12/2015
Consejería de Políticas
Sociales, Familia, Igualdad
y Justicia, Comunidad
Autónoma de La Rioja
Plazo para resolver los procedimientos de solicitud de los
servicios propuestos en el Programa Individual de Atención
15012312
Ver texto
02/12/2015
Ayuntamiento de Alcorcón
(Madrid)
Pruebas selectivas de promoción interna del cuerpo de la
policía local
15001796
Ver texto
Informes sobre anulación o mantenimiento pruebas selectivas
de promoción interna del cuerpo de la policía local
127
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Adopción de decisiones formales sobre el proceso selectivo
de promoción interna del cuerpo de la policía local
Ver texto
10/12/2015
Federación Española de
Municipios y Provincias
(FEMP)
Publicación de los listados de las fiestas autorizadas de
Nochevieja de 2015
13024160
Ver texto
10/12/2015
Dirección General de
Política Interior, Ministerio
del Interior
Solicitudes de apatridia
15002969
Ver texto
14/12/2015
Ayuntamiento de
Peñaranda de Bracamonte
(Salamanca)
Puestos de segunda actividad a cubrir por policías locales
14009158
Ver texto
15/12/2015
Secretaría de Estado de
Justicia, Ministerio de
Justicia
Acceso a la memoria anual del Colegio de Registradores de
la Propiedad y Mercantiles
15004181
Ver texto
128
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
15/12/2015
16/12/2015
Administración
Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Título
Expediente Enlace
Incremento de la oferta de plazas de nuevo ingreso de
funcionarios de Administración Local con habilitación de
carácter nacional
Ver texto
Arbitraje de la publicidad de las plazas del cuerpo de
Administración Local con habilitación de carácter nacional
ocupadas interinamente
Ver texto
15007334
Inclusión de la obligación de permanencia de dos años en
puestos obtenidos en concurso, precisando las oportunas
excepciones
Ver texto
Agilización del desarrollo reglamentario de la Ley de Bases
de Régimen Local, actualmente en trámite
Ver texto
Secretaría General de
Incorporación a la normativa interna reguladora del ejercicio
Instituciones Penitenciarias, del derecho de los internos en centros penitenciarios del
Ministerio del Interior
concepto de “allegado” y “allegado íntimo”
129
11000005
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Informar a los solicitantes de viviendas de protección pública
por especial necesidad, del orden que ocupa su solicitud
18/12/2015
Consejería de Transportes,
Vivienda e Infraestructuras,
Comunidad de Madrid
Ver texto
11016352
Regulación del proceso de adjudicación de vivienda pública
por especial necesidad
Ver texto
18/12/2015
Consejería de Políticas
Sociales y Familia,
Comunidad de Madrid
Modificación del sistema informático de gestión de la
prestación de la Renta Mínima de Inserción a fin de subsanar
las deficiencias que impiden la percepción de atrasos
14011613
Ver texto
18/12/2015
Ayuntamiento de Alicante
Reducción de los tiempos de elaboración de los Planes
Familiares de Inserción
15007292
Ver texto
18/12/2015
Ajuste anual de las previsiones presupuestarias al gasto
Subsecretaría, Ministerio de
preciso para sufragar el nivel mínimo de protección en el
Sanidad, Servicios Sociales
Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia
e Igualdad
(SAAD)
15011257
Ver texto
130
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
21/12/2015
Conselleria de Justicia,
Administración Pública,
Reformas Democráticas y
Libertades Públicas,
Generalitat Valenciana
Incrementar la dotación de medios humanos y materiales de
los registros civiles exclusivos de Alicante
15011247
Ver texto
22/12/2015
Instituto Social de las
Fuerzas Armadas,
Ministerio de Defensa
Inclusión de la respuesta expresa a las reclamaciones en los
conciertos con las entidades aseguradoras
15001303
Ver texto
22/12/2015
Dirección General de
Política Universitaria,
Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte
Ayudas para la formación del profesorado universitario
15011398
Ver texto
28/12/2015
Agencia Estatal de
Administración Tributaria,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Acreditación de los casos en que por error se ha presentado
diligencia de embargo
14020122
Ver texto
131
Recomendaciones
E. 1. 2. RECOMENDACIONES FORMULADAS POR EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN SU CONDICIÓN DE MECANISMO
NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA TORTURA (MNP)
Fecha
salida
13/01/2015
16/01/2015
16/01/2015
Administración
Departamento de
Presidencia, Justicia e
Interior, Gobierno de Navarra
Consejería de Justicia e
Interior, Junta de Andalucía
Título
Expediente Enlace
Cumplimentación del libro de registro de entradas y salidas
de presos y detenidos en los edificios sede de órganos
judiciales, bajo la supervisión de los secretarios judiciales
Ver texto
15000247
Implantación de un libro de registro de entrada y salida de
presos y detenidos a los edificios sede de órganos
judiciales, que cuenten con calabozos
Ver texto
Cumplimentación del libro de registro de entradas y salidas
de presos y detenidos en los edificios sede de órganos
judiciales, bajo la supervisión de los secretarios judiciales
Ver texto
15000212
Implantación de un libro de registro de entrada y salida de
presos y detenidos a los edificios sede de órganos
judiciales, que cuenten con calabozos
Departamento de Presidencia Cumplimentación del libro de registro de entradas y salidas
y Justicia, Diputación General de presos y detenidos en los edificios sede de órganos
de Aragón
judiciales, bajo la supervisión de los secretarios judiciales
132
Ver texto
15000213
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
16/01/2015
16/01/2015
16/01/2015
Administración
Consejería de Presidencia,
Principado de Asturias
Consejería de Presidencia,
Justicia e Igualdad,
Comunidad Autónoma de
Canarias
Consejería de Presidencia y
Justicia, Gobierno de
Cantabria
Título
Expediente Enlace
Implantación de un libro de registro de entrada y salida de
presos y detenidos a los edificios sede de órganos
judiciales, que cuenten con calabozos
Ver texto
Cumplimentación del libro de registro de entradas y salidas
de presos y detenidos en los edificios sede de órganos
judiciales, bajo la supervisión de los secretarios judiciales
Ver texto
15000230
Implantación de un libro de registro de entrada y salida de
presos y detenidos a los edificios sede de órganos
judiciales, que cuenten con calabozos
Ver texto
Implantación de un libro de registro de entrada y salida de
presos y detenidos a los edificios sede de órganos
judiciales, que cuenten con calabozos
Ver texto
15000233
Cumplimentación del libro de registro de entradas y salidas
de presos y detenidos en los edificios sede de órganos
judiciales, bajo la supervisión de los secretarios judiciales
Ver texto
Implantación de un libro de registro de entrada y salida de
presos y detenidos a los edificios sede de órganos
judiciales, que cuenten con calabozos
Ver texto
15000235
Cumplimentación del libro de registro de entradas y salidas
de presos y detenidos en los edificios sede de órganos
judiciales, bajo la supervisión de los secretarios judiciales
133
Ver texto
Recomendaciones
Fecha
salida
16/01/2015
16/01/2015
16/01/2015
Administración
Título
Implantación de un libro de registro de entrada y salida de
presos y detenidos a los edificios sede de órganos
Conselleria de Gobernación y judiciales, que cuenten con calabozos
Justicia, Generalitat
Valenciana
Cumplimentación del libro de registro de entradas y salidas
de presos y detenidos en los edificios sede de órganos
judiciales, bajo la supervisión de los secretarios judiciales
Vicepresidencia y Consejería
de Presidencia,
Administraciones Públicas y
Justicia, Junta de Galicia
Consejería de Presidencia,
Justicia y Portavocía del
Gobierno, Comunidad de
Madrid
Expediente Enlace
Ver texto
15000239
Ver texto
Implantación de un libro de registro de entrada y salida de
presos y detenidos a los edificios sede de órganos
judiciales, que cuenten con calabozos
Ver texto
15000241
Cumplimentación del libro de registro de entradas y salidas
de presos y detenidos en los edificios sede de órganos
judiciales, bajo la supervisión de los secretarios judiciales
Ver texto
Cumplimentación del libro de registro de entradas y salidas
de presos y detenidos en los edificios sede de órganos
judiciales, bajo la supervisión de los secretarios judiciales
Ver texto
15000246
Implantación de un libro de registro de entrada y salida de
presos y detenidos a los edificios sede de órganos
judiciales, que cuenten con calabozos
134
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
16/01/2015
16/01/2015
Administración
Departamento de
Administración Pública y
Justicia, Gobierno Vasco
Consejería de Presidencia y
Justicia, Comunidad
Autónoma de La Rioja
Título
Expediente Enlace
Implantación de un libro de registro de entrada y salida de
presos y detenidos a los edificios sede de órganos
judiciales, que cuenten con calabozos
Ver texto
15000248
Cumplimentación del libro de registro de entradas y salidas
de presos y detenidos en los edificios sede de órganos
judiciales, bajo la supervisión de los secretarios judiciales
Ver texto
Cumplimentación del libro de registro de entradas y salidas
de presos y detenidos en los edificios sede de órganos
judiciales, bajo la supervisión de los secretarios judiciales
Ver texto
15000249
Implantación de un libro de registro de entrada y salida de
presos y detenidos a los edificios sede de órganos
judiciales, que cuenten con calabozos
Ver texto
20/01/2015
Ministro de Justicia,
Ministerio de Justicia
Inclusión en el ámbito subjetivo del delito de tortura a otra
persona en el ejercicio de funciones públicas distintas de
las autoridades y los funcionarios, en el Código Penal
15000652
Ver texto
22/01/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Traducción en varios idiomas de los derechos y deberes,
para su entrega a los internos cuando ingresen en los
centros de internamiento de extranjeros
14023131
Ver texto
06/02/2015
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
Condiciones del procedimiento de contención mecánica de
los internos en el Centro Penitenciario de Topas
(Salamanca)
14019533
Ver texto
135
Recomendaciones
Fecha
salida
11/02/2015
Administración
Departamento de Justicia,
Generalitat de Cataluña
Título
Condiciones del procedimiento de contención mecánica de
los internos en el Centro Penitenciario de Ponent (Lleida)
Expediente Enlace
14021859
Facilitar los medios de aseo que sean necesarios a los
menores y a las mujeres embarazadas
25/02/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Modificación del protocolo de actuación de los centros de
primera asistencia y detención de extranjeros de Motril
(Granada) y Almería, priorizando la reseña y tramitación de
expedientes de devolución a mujeres embarazadas y
menores
Ver texto
14014967
Aplicación de medidas alternativas a la de privación de
libertad a las mujeres embarazadas y a los menores
interceptados
26/03/2015
Secretaría de Estado de
Elaboración de un proyecto de ley orgánica que regule los
Justicia, Ministerio de Justicia internamientos efectuados al amparo de la legislación civil
26/03/2015
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Información que debe incluir la comunicación del
internamiento involuntario de carácter urgente a la
autoridad judicial competente, en el Centro Geriátrico La
Morenica (Villena, Alicante)
136
Ver texto
Ver texto
Ver texto
14022574
Ver texto
14022574
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Comunicación a la autoridad judicial de toda la evolución
del estado de salud mental del paciente, en el Centro
Geriátrico La Morenica (Villena, Alicante)y las razones que
motivaron el cambio de internamiento voluntario a
involuntario
Ver texto
Internamiento involuntario con carácter de urgencia en
caso de trastorno psíquico grave, en el Centro Geriátrico La
Morenica (Villena, Alicante)
Ver texto
Solicitud de internamiento involuntario por la vía ordinaria,
con carácter previo al ingreso a centros psiquiátricos
Ver texto
Cumplimentación de los formularios de partes de lesiones,
y su remisión a la autoridad judicial, en el Centro Geriátrico
La Morenica (Villena, Alicante)
Ver texto
Remisión periódica de los informes psiquiátricos
actualizados a la autoridad judicial, en el Centro Geriátrico
La Morenica (Villena, Alicante)
Ver texto
Comunicación a la autoridad judicial competente la
ratificación de la medida de internamiento forzoso de los
internos en el Centro Geriátrico La Morenica (Villena,
Alicante)
Ver texto
137
Recomendaciones
Fecha
salida
11/05/2015
28/05/2015
30/06/2015
Administración
Departamento de Interior,
Generalitat de Cataluña
Departamento de Sanidad,
Bienestar Social y Familia,
Diputación General de
Aragón
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Título
Expediente Enlace
Información verbal a la persona afectada o a sus
representantes legales, sobre las causas y circunstancias
del internamiento, en el momento de su ingreso en el
Centro Geriátrico La Morenica (Villena, Alicante)
Ver texto
Comunicación del internamiento involuntario de carácter
urgente a la autoridad judicial competente, en el Centro
Geriátrico La Morenica (Villena, Alicante)
Ver texto
Cumplimentación del libro de registro de entradas y salidas
de presos y detenidos en los edificios sede de órganos
judiciales, bajo la supervisión de los secretarios judiciales
Ver texto
15000237
Implantación de un Libro de registro de entrada y salida de
presos y detenidos a los edificios sede de órganos
judiciales, que cuenten con calabozos
Ver texto
Visita al centro asistencial El Pinar en Teruel. Solicitud de
internamiento no voluntario de una persona incapacitada
Ver texto
13013093
Visita al Centro Asistencial El Pinar (Teruel). Internamiento
no voluntario de una persona incapacitada
Realización de los partes de lesiones en los Centros de
Internamiento de Extranjeros
138
Ver texto
14023131
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
22/07/2015
15/10/2015
Administración
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
Título
Expediente Enlace
Adopción de la videograbación en el transcurso de los
operativos de expulsión
Ver texto
Mecanismo de reclamación en el propio operativo para las
personas que van a ser repatriadas
Ver texto
15001458
Inclusión de un intérprete en todos los operativos de
expulsión para personas que no hablen español ni inglés
Ver texto
Realización de un reconocimiento médico de forma
expresa y previa a todo ciudadano extranjero que vaya a
ser expulsado
Ver texto
Protocolo de actuación médica en casos de aplicación de
medios coercitivos o de cumplimiento de la sanción de
aislamiento en todos los centros penitenciarios
14019533
Ver texto
Aportación de las grabaciones del sistema de
videovigilancia en la tramitación de los expedientes
disciplinarios, en todos los centros penitenciarios
Ver texto
Distribución de los medicamentos de una forma pautada en
todos los centros penitenciarios
Ver texto
Elaboración de un protocolo de asistencia sanitaria urgente
para todos los centros penitenciarios
Ver texto
139
Recomendaciones
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Prestación de una adecuada atención psicológica a los
internos en los centros penitenciarios
Ver texto
27/10/2015
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
Traslado de información del estado de salud de los
reclusos, por parte de los funcionarios de los centros
penitenciarios a los agentes encargados de su custodia y
traslado
15012873
Ver texto
29/10/2015
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
Consideración de la situación de salud mental y
vulnerabilidad de los internos en el caso de incidentes y
medidas disciplinarias, en el Centro Penitenciario El Dueso
(Cantabria)
15010218
Ver texto
06/11/2015
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
Creación en todos los centros penitenciarios de un libroregistro específico, en el que se recojan todas las quejas y
denuncias presentadas por los internos
14012936
Ver texto
28/12/2015
Secretaría de Estado de
Seguridad, Ministerio del
Interior
Cumplimentación de las hojas de custodia del libro de
registro y custodia de detenidos, cuando haya personas
detenidas en dependencias de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado
15017729
Ver texto
28/12/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Cumplimiento de la hoja de custodia del libro de registro y
custodia de detenidos en la Compañía de la Guardia Civil
de Vigo (Pontevedra)
15017730
Ver texto
140
SUMARIO
E. 2.
Sugerencias ................................................................... 2
E. 2. 1. Sugerencias formuladas a partir de la tramitación de los
expedientes (quejas y actuaciones de oficio) ................... 2
E. 2. 2. Sugerencias formuladas por el Defensor del pueblo en su
condición de Mecanismo Nacional de Prevención de la
Tortura (MNP) ............................................................. 61
E. 2. SUGERENCIAS
E. 2. 1.
SUGERENCIAS FORMULADAS A PARTIR DE LA TRAMITACIÓN DE LOS EXPEDIENTES (QUEJAS Y
ACTUACIONES DE OFICIO)
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
08/01/2015
Secretaría de Estado de
Revisión del expediente de pérdida de la nacionalidad
Justicia, Ministerio de Justicia española por falta de declaración de su conservación
13028069
Ver texto
08/01/2015
Ayuntamiento de Valladolid
Ampliación del tiempo máximo de estacionamiento en
recintos hospitalarios y zonas aledañas
14018162
Ver texto
Revocación por el Consulado General de España en Nador
(Marruecos) de las resoluciones denegatorias de unos
visados de reagrupación familiar
14020255
Ver texto
Revocación de la resolución denegatoria de un visado de
reagrupación familiar, por parte del Consulado General de
España en Nador (Marruecos)
14021319
Ver texto
14/01/2015
14/01/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
2
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
13027583
Ver texto
16/01/2015
Secretaría de Estado de
Resolución expresa de un recurso de reposición contra la
Justicia, Ministerio de Justicia calificación de nombre extranjero nacionalizado
16/01/2015
Ayuntamiento de Madrid
Cese de la actividad de un garaje-aparcamiento como
aparcamiento público
13031872
Ver texto
16/01/2015
Ayuntamiento de Monesterio
(Badajoz)
Procedimiento sancionador contra el titular de una actividad
molesta
14008961
Ver texto
16/01/2015
Ayuntamiento de Madrid
Procedimiento sancionador por consumo de alcohol en la
vía pública
14022536
Ver texto
23/01/2015
Consejería de Medio
Demora en el pago del justiprecio de una expropiación por
Ambiente y Ordenación del
falta de coordinación administrativa entre la Administración
Territorio, Junta de Andalucía del Estado y la Junta de Andalucía
13029257
Ver texto
Subdelegación del Gobierno
en Araba/Álava
Coordinación entre Administraciones para que ninguna
solicitud quede sin respuesta
Ver texto
11010647
26/01/2015
Ayuntamiento de VitoriaGasteiz
Coordinación entre Administraciones para evitar que
ninguna solicitud quede sin respuesta
3
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
26/01/2015
Conselleria de
Infraestructuras, Territorio y
Medio Ambiente, Generalitat
Valenciana
Información al interesado sobre el estado de su solicitud de
adjudicación de vivienda
14007218
Ver texto
26/01/2015
Conselleria de
Infraestructuras, Territorio y
Medio Ambiente, Generalitat
Valenciana
Información a la interesada sobre el estado de su solicitud
de adjudicación de vivienda
14010467
Ver texto
26/01/2015
Instituto de la Vivienda de
Madrid (IVIMA), Comunidad
de Madrid
Resolución administrativa motivada a una solicitud sobre el
precio de venta de una vivienda de protección oficial
14016545
Ver texto
26/01/2015
Ayuntamiento de Madrid
Revocación de una sanción impuesta por el uso indebido
de unas instalaciones deportivas municipales
14020869
Ver texto
03/02/2015
Ayuntamiento de Leganés
(Madrid)
Aumento de la vigilancia por parte de la policía municipal
en una zona de juego infantil, ante comportamientos
incívicos
12015491
Ver texto
03/02/2015
Ayuntamiento de Sada (A
Coruña)
Acceso a una solicitud de información
14013716
Ver texto
03/02/2015
Ayuntamiento de Ubrique
(Cádiz)
Ejercicio efectivo de las competencias municipales en
materia de protección contra la contaminación acústica
14016637
Ver texto
4
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
04/02/2015
Ayuntamiento de RivasVaciamadrid (Madrid)
Problemas de convivencia vecinal en las viviendas de
titularidad pública
13029955
Ver texto
05/02/2015
Consejería de Sanidad y
Asuntos Sociales, Junta de
Comunidades de Castilla-La
Mancha
Elevación de la sugerencia rechazada por el Servicio de
Salud de Castilla-La Mancha (SESCAM), sobre continuidad
asistencial a una paciente oncológica en situación
documental irregular
14009799
Ver texto
05/02/2015
Servicio Público de Empleo
Estatal, Ministerio de Empleo
y Seguridad Social
Exclusión del Programa de Renta Activa de Inserción e
inicio del procedimiento de requerimiento de cobros
indebidos
14017939
Ver texto
10/02/2015
Secretaría de Estado de
Infraestructuras, Transportes
y Vivienda, Ministerio de
Fomento
Evaluar los efectos de la ampliación de los potenciales
beneficiarios del Fondo Social de Viviendas y darle mayor
difusión, en el marco de la Comisión de Seguimiento del
Convenio del Fondo Social de Viviendas
14009398
Ver texto
10/02/2015
Ayuntamiento de Logroño
Contestación expresa de la solicitud de un ciudadano
14019414
Ver texto
11/02/2015
Ayuntamiento de San Juan
de la Rambla (Santa Cruz de
Tenerife)
Suspensión temporal de la autorización para el ejercicio de
una actividad causante de molestias
Ver texto
12012768
Incoación de procedimiento sancionador al titular de una
actividad causante de molestias por obstruir la actividad
inspectora de los servicios municipales
5
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
11/02/2015
Administración
Confederación Hidrográfica
del Tajo, Ministerio de
Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente
Título
Expediente
Solicitud de limpieza de los márgenes del Embalse de
Entrepeñas (Guadalajara)
Enlace
Ver texto
14005485
Derecho a recibir información técnica y jurídica
Ver texto
11/02/2015
Conselleria de
Infraestructuras, Territorio y
Medio Ambiente, Generalitat
Valenciana
Ámbito territorial de la prestación del servicio de taxi
14010009
Ver texto
16/02/2015
Subdelegación del Gobierno
en Barcelona
Autorización de residencia temporal no lucrativa inicial a un
menor
14010772
Ver texto
Adopción de medidas provisionales que eviten las
molestias por ruido producidas por una actividad de
hostelería
17/02/2015
Ayuntamiento de Madrid
Ver texto
14003417
Suministro de la información sobre una medición de ruido
23/02/2015
Agencia Estatal de
Administración Tributaria,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Revocación de una liquidación del impuesto sobre la renta
de las personas físicas (IRPF)
6
Ver texto
13028365
Ver texto
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
23/02/2015
Ayuntamiento de Madrid
Procedimiento sancionador de tráfico
14009011
Ver texto
24/02/2015
Subdelegación del Gobierno
en Valencia
Revisión de una denegación de autorización de residencia
temporal por circunstancias excepcionales por enfermedad
sobrevenida
12009749
Ver texto
24/02/2015
Instituto Gallego de la
Vivienda y Suelo, Junta de
Galicia
Ejecución de las reparaciones necesarias en vivienda de
protección mediante ejecución subsidiaria
12283771
Ver texto
24/02/2015
Tramitación preferente de un expediente de nacionalidad
Secretaría de Estado de
que acumula un retraso de cuatro años por causas
Justicia, Ministerio de Justicia
imputables a la Administración
13026258
Ver texto
24/02/2015
Secretaría de Estado de
Resolución expresa de recurso contra la denegación de
Justicia, Ministerio de Justicia nacionalidad
13028120
Ver texto
24/02/2015
Secretaría de Estado de
Medio Ambiente, Ministerio
de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente
Suministro de una copia del Memorándum de
entendimiento sobre las aguas excedentarias del Trasvase
Tajo-Segura
Ver texto
13028933
Suministro de una información ambiental
7
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
24/02/2015
Administración
Título
Ayuntamiento de Torreblanca Ocupación parcial de una finca privada para construir una
(Castellón)
carretera
Expediente
Enlace
14007208
Ver texto
Alta de una ciudadana en el Padrón de Habitantes del
municipio
24/02/2015
Ayuntamiento de Ochánduri
(La Rioja)
Ver texto
14021805
Resolución expresa de un recurso de reposición
Ver texto
24/02/2015
Subdelegación del Gobierno
en Santa Cruz de Tenerife
Denegación de una solicitud de tarjeta de residencia
permanente de familiar de ciudadano de la Unión Europea
14023733
Ver texto
02/03/2015
Ayuntamiento de Calatayud
(Zaragoza)
Contestación expresa en los términos que fueron
planteadas las solicitudes de información
14004391
Ver texto
02/03/2015
Ayuntamiento de El Toboso
(Toledo)
Inicio de procedimiento sancionador a la empresa titular de
una instalación ganadera molesta, por falta de licencia y
desatender el requerimiento de cese de actividad
14017599
Ver texto
02/03/2015
Ayuntamiento de Getafe
(Madrid)
Finalización y resolución expresa del procedimiento para
seleccionar la remodelación de un mercado municipal
14023468
Ver texto
8
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Notificación expresa de la suspensión del concurso
convocado
Enlace
Ver texto
03/03/2015
Ayuntamiento de Muxika
(Bizkaia)
Inventario de bienes y derechos que integran el patrimonio
del ayuntamiento e inscribirlos en el Registro de la
Propiedad
13025798
Ver texto
05/03/2015
Ayuntamiento de Leganés
(Madrid)
Adopción de medidas en caso de que los propietarios de
los terrenos incluidos en el ámbito objeto de ejecución
urbanística, incumplan sus deberes
14002519
Ver texto
05/03/2015
Consejería de Educación,
Juventud y Deporte,
Comunidad de Madrid
Denegación de transporte escolar a un alumno con
necesidades educativas especiales
14018774
Ver texto
05/03/2015
Ayuntamiento de Madrid
Acceso a los resultados de la inspección de un bar sin
vulnerar la protección de datos personales
14021840
Ver texto
11/03/2015
Ayuntamiento de El Toboso
(Toledo)
Comprobación del nivel de ruidos en una actividad de
restauración y ocio, con las correcciones necesarias
12005836
Ver texto
11/03/2015
Ayuntamiento de Plasencia
(Cáceres)
Incoación de un procedimiento sancionador por la
instalación de un aparato de aire acondicionado sin licencia
13011425
Ver texto
9
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
11/03/2015
Administración
Título
Ayuntamiento de San
Realización de mediciones de los niveles sonoros de un
Cristóbal de la Laguna (Santa campanario y adopción de medidas en función de los
Cruz de Tenerife)
resultados
Expediente
Enlace
13032913
Ver texto
Cumplimiento de las condiciones de una licencia,
especialmente en materia de ruido
11/03/2015
11/03/2015
Ayuntamiento de Palma de
Mallorca
Aumento de presencia policial para disuadir conductas
incívicas en la vía pública
Ver texto
14008177
Inicio de un procedimiento sancionador condicionado al
incumplimiento de las condiciones de la licencia,
especialmente en materia de ruido
Ver texto
Autorización de emisiones contaminantes a la atmósfera
Ver texto
Ayuntamiento de Monesterio
(Badajoz)
14008961
Medición sonométrica en la vivienda del interesado, en
condiciones de normal funcionamiento de las industrias
11/03/2015
Consejería de Medio
Ambiente y Ordenación del
Territorio, Comunidad de
Madrid
Ver texto
Información ambiental sobre caza en espacios protegidos
10
Ver texto
14011733
Ver texto
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
11/03/2015
Ayuntamiento de VélezMálaga (Málaga)
Falta de resolución expresa de un recurso de reposición
presentado por el interesado
14022020
Ver texto
12/03/2015
Ayuntamiento de Lugo
Comprobación de una actividad de garaje-aparcamiento
12025132
Ver texto
12/03/2015
Ayuntamiento de Leganés
(Madrid)
Resolución de los expedientes sancionadores incoados
contra un establecimiento comercial por incumplir las
ordenanzas municipales
13006701
Ver texto
Consejería de Fomento,
Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha
Iluminación de rotonda CM-4127 sobre la autovía A43,
Miguelturra (Ciudad Real)
12/03/2015
Ver texto
14004964
Secretaría General de
Iluminación de rotonda CM-4127 sobre la autovía A43,
Infraestructuras, Ministerio de
Miguelturra (Ciudad Real)
Fomento
Ver texto
12/03/2015
Ayuntamiento de Belalcázar
(Córdoba)
Inspección del estado de los muros de un edificio,
adoptando las medidas necesarias para evitar daños
14021428
Ver texto
18/03/2015
Ayuntamiento de Bargas
(Toledo)
Promulgación de una ordenanza reguladora de la actividad
de las peñas de las fiestas patronales y de sus locales
09016189
Ver texto
11
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
18/03/2015
Ayuntamiento de Madrid
Adopción de medidas para adecuar una actividad molesta
a la legalidad
13030452
Ver texto
18/03/2015
Ayuntamiento de Porreres
(Illes Balears)
Inspección de la actividad de un local recreativo y
comprobación del cumplimiento de las condiciones de la
licencia sobre contaminación acústica
14018366
Ver texto
18/03/2015
Ayuntamiento de Madrid
Adopción de medidas cautelares para impedir las
molestias a los vecinos por el funcionamiento ruidoso de un
bar
14019284
Ver texto
18/03/2015
Ayuntamiento de San Martín
del Rey Aurelio (Asturias)
Comprobación de la legalidad urbanística de las viviendas
denunciadas
14023316
Ver texto
18/03/2015
Ayuntamiento de Covaleda
(Soria)
Acceso a la información urbanística solicitada para una
autorización municipal
14023982
Ver texto
18/03/2015
Ayuntamiento de Costur
(Castellón)
Facilitar copia del informe solicitado, previo pago de las
tasas exigibles
15001950
Ver texto
20/03/2015
Consejería de Asuntos
Sociales, Comunidad de
Madrid
Prestación económica vinculada al servicio de atención
residencial
14002669
Ver texto
12
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
20/03/2015
Instituto Geológico y Minero
de España (IGME), Ministerio
Difusión de informe sobre la fractura hidráulica (fracking)
de Economía y
Competitividad
14013105
Ver texto
23/03/2015
Ayuntamiento de Archena
(Murcia)
Impulso de la redacción de un nuevo documento para la
aprobación de planeamiento urbanístico
07007963
Ver texto
23/03/2015
Ayuntamiento de Barajas de
Melo (Cuenca)
Comprobación del nivel de ruidos en una actividad de ocio
y adopción de medidas correctoras
12005975
Ver texto
23/03/2015
Ayuntamiento de Librilla
(Murcia)
Revisión de oficio de una autorización municipal de
ocupación de la vía pública para la instalación de una
terraza
13002431
Ver texto
23/03/2015
Ayuntamiento de Herrera del
Duque (Badajoz)
Resolución expresa de una solicitud
14001574
Ver texto
23/03/2015
Ayuntamiento de Madrid
Coordinación de las distintas unidades competentes para el
control del cumplimiento de las licencias de actividad de los
locales comerciales
14020930
Ver texto
25/03/2015
Consejería de Igualdad,
Salud y Políticas sociales,
Junta de Andalucía
Reconocimiento de la prestación durante el período en que
conste acreditado el cumplimiento de los requisitos, en el
marco del l Programa Individual de Atención (PIA)
14003504
Ver texto
13
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
25/03/2015
Secretaría de Estado de
Revisión del expediente de nacionalidad de una ciudadana
Justicia, Ministerio de Justicia saharaui
14022099
Ver texto
26/03/2015
Dirección General de Política
Interior, Ministerio del Interior
Resolución de solicitudes de extensión familiar presentadas
por cónyuges de beneficiarios de protección internacional
13026146
Ver texto
26/03/2015
Diputación Provincial de
Pontevedra
Suministro de la información solicitada, relativa a la
participación de la Diputación Provincial de Pontevedra en
la construcción de un aeródromo
13030193
Ver texto
26/03/2015
Tesorería General de la
Seguridad Social, Ministerio
de Empleo y Seguridad
Social
Reconocimiento de los beneficios en una cotización como
autónomo por cumplir el requisito de edad y haber
transcurrido más de cinco años desde su anterior alta
14008452
Ver texto
26/03/2015
26/03/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Tesorería General de la
Seguridad Social, Ministerio
de Empleo y Seguridad
Social
Procedimientos sancionadores a dos agentes de la Guardia
Civil por el trato dispensado a unos ciudadanos
Ver texto
14011394
Trato dispensado a unos ciudadanos por agentes de la
Guardia Civil
Reconocimiento del derecho a la aplicación de los
beneficios en la cotización con motivo de su nueva alta
como autónomo
14
Ver texto
14016806
Ver texto
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
26/03/2015
Subdelegación del Gobierno
en Alicante
Concesión de la autorización de residencia solicitada para
una menor, hija de residentes de larga duración
14018658
Ver texto
26/03/2015
Ayuntamiento de Logroño
Resolución expresa de un recurso de reposición
14019515
Ver texto
31/03/2015
Dirección General de
Vivienda y Rehabilitación,
Comunidad de Madrid
Adjudicación de una vivienda por emergencia social a
persona víctima de desalojo y demolición de chabola
11016352
Ver texto
31/03/2015
Secretaría de Estado de
Seguridad, Ministerio del
Interior
Reconocimiento del disfrute de licencia por matrimonio
15002191
Ver texto
07/04/2015
Ayuntamiento de Madrid
Revocación de procedimientos sancionadores por consumo
de alcohol en la vía pública al no ser notificados
debidamente
13011670
Ver texto
07/04/2015
Ayuntamiento de Aranjuez
(Madrid)
Devolución por el cobro indebido del impuesto sobre
vehículos de tracción mecánica en un coche domiciliado en
Madrid
13025738
Ver texto
07/04/2015
Gerencia Territorial del
Catastro en Burgos,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Realización de actuaciones de comprobación directa y real
del uso de un inmueble para determinar si se están
produciendo irregularidades
13026573
Ver texto
15
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
07/04/2015
Consejería de Hacienda y
Revocación de liquidación del impuesto sobre vehículos de
Administración Pública, Junta
tracción mecánica por defecto de notificación
de Extremadura
14003091
Ver texto
07/04/2015
Dirección General de Costes
de Personal y Pensiones
Públicas, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Retención de pensión de Clases Pasivas
14008281
Ver texto
09/04/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Procedimiento sancionador a un agente de la Guardia Civil
13033776
Ver texto
15/04/2015
Ayuntamiento de Leganés
(Madrid)
Inspección de los ruidos y vibraciones producidas por la
actividad de un café-bar
13005701
Ver texto
15/04/2015
Ayuntamiento de Sotorribas
(Cuenca)
Comprobación de molestias generadas por la instalación
de una terraza de café-bar
13021005
Ver texto
15/04/2015
Consejería de Asuntos
Sociales, Comunidad de
Madrid
No aplicación del plazo suspensivo en la percepción de una
prestación de dependencia de una comunidad autónoma a
otra
13022839
Ver texto
16
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
15/04/2015
Resolución de prestaciones del Programa Individual de
Conselleria de Bienestar
Atención en Valencia aplicando la normativa vigente en el
Socia, Generalitat Valenciana
momento y desde la fecha que corresponda
13026535
Ver texto
15/04/2015
Consejería de Empleo, Mujer
y Políticas Sociales, Junta de
Extremadura
Remisión de la información solicitada sobre posibilidades
de asistencia social en Extremadura
14005661
Ver texto
15/04/2015
Confederación Hidrográfica
del Tajo, Ministerio de
Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente
Revocación de una sanción por no haberse acreditado la
culpabilidad del infractor
14014103
Ver texto
15/04/2015
Ayuntamiento de Capilla
(Badajoz)
Comprobación de la residencia habitual en el domicilio
indicado en la hoja padronal
14017100
Ver texto
15/04/2015
Ayuntamiento de San
Cristóbal de la Vega
(Segovia)
Contestación expresa a la solicitud de rotulación de una
calle
Ver texto
14022327
Instalación de las placas identificativas de una calle
16/04/2015
Consejería de Cultura,
Reconocimiento del derecho a percibir atrasos por la
Deportes, Políticas Sociales y
demora en la aprobación de una prestación de
Vivienda, Comunidad
dependencia
Autónoma de Canarias
17
Ver texto
12027196
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
16/04/2015
Ayuntamiento de Cangas del
Narcea (Asturias)
16/04/2015
Ayuntamiento de Alcorcón
(Madrid)
Título
Expediente
Enlace
Ordenación de los medios necesarios para la
comprobación de molestias por ruido en zona de bares
13013414
Ver texto
Devolución de un cobro por ingresos indebidos aprobado
en el año 2012, incluyendo intereses de demora
13022459
Ver texto
16/04/2015
Consejería de Agricultura,
Revocación de una sanción por poda de árboles sin
Desarrollo Rural, Medio
autorización al no quedar debidamente acreditada la
Ambiente y Energía, Junta de
culpabilidad del infractor
Extremadura
13025945
Ver texto
16/04/2015
Departamento de Territorio y
Sostenibilidad, Generalitat de Sanción por viajar desprovisto de título de transporte válido
Cataluña
13030677
Ver texto
16/04/2015
Ayuntamiento de El Masnou
(Barcelona)
Cumplimiento de las normas de seguridad y salubridad
pública por parte de un centro de culto
13030917
Ver texto
16/04/2015
Consejería de Asuntos
Sociales, Comunidad de
Madrid
Retrotraimiento a la fecha de la solicitud la efectividad de
una prestación económica
14004581
Ver texto
16/04/2015
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Reconocimiento del derecho a percibir el importe de la
prestación económica para cuidados no profesionales en el
entorno familiar
14010341
Ver texto
18
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
22/04/2015
Consejería de Igualdad,
Salud y Políticas sociales,
Junta de Andalucía
Reconocimiento de una prestación económica vinculada al
servicio de atención residencial hasta disponer de plaza
pública
14006383
Ver texto
23/04/2015
Ayuntamiento de Conil de la
Frontera (Cádiz)
Requerimiento al titular de un restaurante a fin de que
adopte medidas de insonorización
11015394
Ver texto
23/04/2015
Ayuntamiento de Valdemoro
(Madrid)
Realización de controles periódicos en las inmediaciones
de un local molesto y vigilancia del cumplimiento de la
Ordenanza de Convivencia Ciudadana
14019472
Ver texto
24/04/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Denegación de visado en régimen comunitario
14012267
Ver texto
24/04/2015
Subdelegación del Gobierno
en Alicante
Modificación de la autorización de estancia por estudios,
por autorización inicial de residencia temporal y trabajo
14014908
Ver texto
24/04/2015
Subdelegación del Gobierno
en Barcelona
Concesión de la tarjeta de residencia de familiar de un
ciudadano de la Unión Europea a una menor nacida en
España
15000802
Ver texto
19
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
27/04/2015
Consejería de Sanidad y
Política Social, Región de
Murcia
Reconocimiento del servicio de teleasistencia y de
prestación económica para cuidados no profesionales en el
entorno familiar en Murcia
13013610
Ver texto
27/04/2015
Consejería de Economía y
Hacienda, Comunidad de
Madrid
Revocación de una liquidación del impuesto sobre
transmisiones patrimoniales y actos jurídicos
documentados
14017045
Ver texto
27/04/2015
Secretaría de Estado de
Resolución de un recurso contra una denegación de
Justicia, Ministerio de Justicia nacionalidad, interpuesto hace más de dos años
15004275
Ver texto
04/05/2015
Secretaría de Estado de
Resolución de un expediente de nacionalidad por
Justicia, Ministerio de Justicia residencia, con una demora superior a siete años
08016831
Ver texto
Resolución de una solicitud de subvención por adquisición
de vivienda de protección oficial
04/05/2015
Empresa Municipal de la
Vivienda y Suelo,
Ayuntamiento de Madrid
Reducción del importe de la subvención no percibida en el
precio de compra de vivienda de protección oficial
Cálculo de las cantidades no percibidas en una subvención
por adquisición de vivienda de protección oficial
20
Ver texto
11008351
Ver texto
Ver texto
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
04/05/2015
Ayuntamiento de
Majadahonda (Madrid)
Procedimiento sancionador y medidas cautelares para
evitar las molestias por humos, producidas por la
instalación de una caldera
12007143
Ver texto
04/05/2015
Delegación del Gobierno en
la Comunidad de Madrid
Revocación de una resolución sancionadora
13012501
Ver texto
04/05/2015
Resolución de un recurso contra la denegación de la
Secretaría de Estado de
nacionalidad por opción, con una demora superior a dos
Justicia, Ministerio de Justicia
años
13024625
Ver texto
04/05/2015
Ayuntamiento de Sevilla
Medición en las viviendas del nivel de ruido producido en
las terrazas de los establecimientos de hostelería
13031938
Ver texto
04/05/2015
Ayuntamiento de Llíria
(Valencia)
Gestión urbanística en los términos y plazos del
Planeamiento General vigente
13033991
Ver texto
04/05/2015
Ayuntamiento de Arrecife
(Las Palmas)
Adopción de medidas correctoras en una actividad de un
gimnasio
13034145
Ver texto
04/05/2015
Ayuntamiento de Seseña
(Toledo)
Pago de las instalaciones de suministro de energía
eléctrica de unas viviendas
14005295
Ver texto
21
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
04/05/2015
Secretaría de Estado de
Revisión de la denegación del expediente de nacionalidad
Justicia, Ministerio de Justicia de un ciudadano saharaui
14006788
Ver texto
04/05/2015
Ayuntamiento de Arnedo (La
Rioja)
Realización de mediciones de los niveles sonoros de unas
instalaciones municipales y adopción de medidas en
función de los resultados
14013778
Ver texto
04/05/2015
Ayuntamiento de Rafal
(Alicante)
Solicitud de colaboración a la Diputación Provincial de
Alicante para efectuar mediciones acústicas en una
vivienda
14019778
Ver texto
04/05/2015
Ayuntamiento de Loeches
(Madrid)
Inicio de procedimiento sancionador al titular de una
actividad molesta de hostelería, e imposición de medidas
correctoras
14020069
Ver texto
04/05/2015
Ayuntamiento de Castejón de Colaboración entre administraciones para la realización de
Henares (Guadalajara)
mediciones acústicas
14022315
Ver texto
04/05/2015
Consejería de Fomento,
Obras Públicas y Ordenación
del Territorio, Región de
Murcia
14023311
Ver texto
Resolución que tenga en cuenta las alegaciones del
interesado
22
Sugerencias
Fecha salida
Administración
04/05/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
04/05/2015
Consejería de Igualdad,
Salud y Políticas sociales,
Junta de Andalucía
04/05/2015
Dictar resolución que autorice la celebración de matrimonio
Secretaría de Estado de
civil, siempre que no haya razones adicionales a la
Justicia, Ministerio de Justicia situación administrativa irregular para concluir la simulación
del matrimonio
04/05/2015
05/05/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Ayuntamiento de Galapagar
(Madrid)
Título
Expediente
Enlace
Revocación de la resolución denegatoria y concesión del
visado al cónyuge de una ciudadana española
15000900
Ver texto
Instrucciones para que se retrotraigan las actuaciones en
un expediente de inscripción de pareja de hecho
15003261
Ver texto
15003687
Ver texto
Archivo del inicio de un procedimiento para imposición de
multa en materia de extranjería iniciado a una ciudadana
extranjera
Ver texto
15003751
Archivo del inicio del procedimiento para imposición de una
multa en materia de extranjería, a un ciudadano español
cuyo matrimonio se encuentra inscrito en el Registro Civil
Dar respuesta a las propuestas de deslinde del
Ayuntamiento de Torrelodones (Madrid)
23
Ver texto
13027696
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
08/05/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
22/05/2015
Título
Expediente
Enlace
Revocación de la resolución denegatoria del visado de
reagrupación familiar solicitado ante el Consulado General
de España en Nador (Marruecos)
14023900
Ver texto
Ayuntamiento de Minglanilla
(Cuenca)
Atender a las peticiones de los ciudadanos facilitándoles
información urbanística
14003311
Ver texto
25/05/2015
Ayuntamiento de Jaén
Aportación de la cantidad comprometida para realizar la
actuación de rehabilitación de una vivienda
13004854
Ver texto
25/05/2015
Consejería de Educación,
Universidades y
Sostenibilidad, Comunidad
Autónoma de Canarias
Oferta de plazas de primer ciclo de educación infantil en la
localidad de Telde (Las Palmas)
13009983
Ver texto
25/05/2015
Consejería de Educación,
Cultura y Deporte, Junta de
Andalucía
Instalaciones educativas existentes en la localidad de
Utrera (Sevilla)
13027604
Ver texto
25/05/2015
Ayuntamiento de Torrent
(Valencia)
Sanción a una ludoteca por incumplimiento de las medidas
correctoras, causando molestias a los vecinos
14006786
Ver texto
24
Sugerencias
Fecha salida
Administración
25/05/2015
Ayuntamiento de Robledo de
Chavela (Madrid)
25/05/2015
Título
Expediente
Enlace
Grabación de los plenos municipales
14007406
Ver texto
Ayuntamiento de Jerez de la
Frontera (Cádiz)
Inspección para comprobar el cese efectivo de la actividad
de una granja avícola
14010280
Ver texto
25/05/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Retirada de un escudo preconstitucional de un edificio de la
Guardia Civil
14010684
Ver texto
25/05/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Concesión del visado solicitado por un menor de edad para
regresar a España tras el extravío de su tarjeta de
residencia de larga duración
14010931
Ver texto
Adopción de medidas para evitar las molestias a los
vecinos por instalación de una terraza de veladores sin
autorización
25/05/2015
Ayuntamiento de Madrid
Ver texto
14016699
Procedimiento sancionador por incumplimiento de la
licencia de bar-discoteca al ocasionar molestias por ruidos
25
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
25/05/2015
Ayuntamiento de Palma de
Mallorca
Medición de la contaminación acústica producida por la
Estación Intermodal de Palma de Mallorca
14018996
Ver texto
25/05/2015
Ayuntamiento de Tarragona
Intensificación de la presencia policial en las cercanías de
un establecimiento causante de molestias
14020886
Ver texto
25/05/2015
Ayuntamiento de Guardo
(Palencia)
Realización de una medición de ruidos en el momento de
mayor actividad en el establecimiento causante de
molestias
Ver texto
15000443
Retirada de los elementos causantes de las molestias por
ruido en un establecimiento
25/05/2015
Dirección General de
Industria, Energía y Minas,
Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha
25/05/2015
Ayuntamiento de Torrejón del Comprobación de la posible contaminación acústica de un
Rey (Guadalajara)
bar
26/05/2015
Servicio Público de Empleo
Estatal, Ministerio de Empleo
y Seguridad Social
Restablecimiento del suministro eléctrico mientras se
resuelve la reclamación administrativa
Dejar sin efecto la resolución sobre revocación de
prestaciones por desempleo dictada a causa del alta del
interesado en el padrón del impuesto de actividades
económicas
26
Ver texto
15000664
Ver texto
15000914
Ver texto
14018205
Ver texto
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
27/05/2015
Consejería de Políticas
Sociales y Familia,
Comunidad de Madrid
Reconocimiento a compatibilizar el Servicio de centro de
día y el Servicio de ayuda a domicilio en situación de
dependencia
14023919
Ver texto
28/05/2015
Ayuntamiento de Madrid
Reparación de deficiencias en inmuebles de Cornisa de
Orcasitas
14006793
Ver texto
28/05/2015
Consejería de Sanidad,
Comunidad Autónoma de
Canarias
Comunicar a la interesada la fecha en que previsiblemente
se llevará a cabo el procedimiento quirúrgico programado
hace ya 22 meses
15001814
Ver texto
02/06/2015
Consejería de Fomento,
Vivienda, Ordenación del
Tramitación de denuncia por incumplimiento de la
Territorio y Turismo, Junta de obligación de construir viviendas públicas
Extremadura
13027412
Ver texto
02/06/2015
Conselleria de Hacienda y
Administración Pública,
Generalitat Valenciana
Trámite de audiencia en un procedimiento de
comprobación de valores
14018539
Ver texto
02/06/2015
Consejería de Políticas
Sociales y Familia,
Comunidad de Madrid
Notificación de los acuerdos de desestimación de solicitud
de revisión de dependencia
14023808
Ver texto
02/06/2015
Instituto de Realojamiento e
Integración Social,
Comunidad de Madrid
Actuación del Instituto de Realojamiento e Integración
Social (IRIS) en un realojo de personas afectadas por
desmantelamiento de un poblado chabolista
15001479
Ver texto
27
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
03/06/2015
Administración
Secretaría General de
Sanidad y Asuntos Sociales,
Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha
Título
Expediente
Explicación al interesado de los motivos de la falta de
tramitación de su hoja de reclamaciones y las
consecuencias que de ello se derivan
Enlace
Ver texto
12010936
Responder al asunto planteado en la hoja de reclamación
presentada por el interesado
Ver texto
03/06/2015
Ayuntamiento de Seseña
(Toledo)
Revocación de la liquidación de la Tasa por los derechos
de enganche del contador de agua
13011744
Ver texto
03/06/2015
Ayuntamiento de Santo
Domingo de la Calzada (La
Rioja)
Licitación de una plaza de taxi adaptada a personas con
discapacidad
14009528
Ver texto
Playa de Albir (Alicante). Retirada de estructura de madera
y solera de hormigón instalada en la zona de servidumbre
de tránsito
09/06/2015
Dirección General de
Sostenibilidad de la Costa y
del Mar, Ministerio de
Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente
Playa Albir (Alicante). Restitución de la zona de
servidumbre de protección del dominio público marítimoterrestre
Playa de Albir (Alicante). Coordinación administrativa para
restituir la servidumbre de tránsito
28
Ver texto
12026836
Ver texto
Ver texto
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
09/06/2015
Ayuntamiento de Olvan
(Barcelona)
Asegurar el funcionamiento sin molestias de ruidos de la
actividad de un aserradero
14002110
Ver texto
09/06/2015
Ayuntamiento de A Coruña
Comprobación de los niveles de ruido producidos por la
megafonía de un colegio
14019744
Ver texto
16/06/2015
Consejería de Empleo, Mujer
y Políticas Sociales, Junta de
Extremadura
Información detallada sobre la idoneidad de los interesados
en un procedimiento de adopción internacional
13010718
Ver texto
23/06/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Respuesta expresa a la petición desestimatoria de un
nombramiento honorario
15000309
Ver texto
24/06/2015
Instituto de la Vivienda de La
Rioja S.A. (IRVISA),
Comunidad Autónoma de La
Rioja
Abono de las ayudas establecidas en el Programa Bolsa de
Vivienda en Alquiler del Gobierno de La Rioja 2009-12
13009747
Ver texto
24/06/2015
Empresa Municipal de la
Vivienda y Suelo,
Ayuntamiento de Madrid
Proporcionar a la interesada otra vivienda protegida, en
sustitución de la vendida por la Empresa Municipal de la
Vivienda
13028507
Ver texto
24/06/2015
Empresa Municipal de la
Vivienda y Suelo,
Ayuntamiento de Madrid
Derecho de acceso a archivos y registros
14000293
Ver texto
29
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
24/06/2015
Ayuntamiento de Camarma
de Esteruelas (Madrid)
Grabación de los plenos municipales y divulgación en
medios de comunicación y difusión
14003207
Ver texto
24/06/2015
Dirección General de
Industria, Energía y Minas,
Comunidad de Madrid
Información detallada de los pasos a seguir para el cambio
de potencia eléctrica
15002219
Ver texto
24/06/2015
Empresa Municipal de la
Vivienda y Suelo,
Ayuntamiento de Madrid
Adjudicación de otra vivienda de similares características al
ser afectado por la venta de la vivienda adjudicada a una
empresa privada
15007294
Ver texto
01/07/2015
Ayuntamiento de El
Ballestero (Albacete)
Cooperación entre administraciones para certificar las
condiciones higiénico-sanitarias de explotación ganadera
12005909
Ver texto
01/07/2015
Dirección General del Medio
Ambiente, Comunidad de
Madrid
Transparencia del procedimiento de adjudicación de cotos
de pesca en Madrid
14000807
Ver texto
01/07/2015
Confederación Hidrográfica
del Ebro, Ministerio de
Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente
Tutela del funcionamiento de una Comunidad de Regantes
14018094
Ver texto
01/07/2015
Dirección General de Política
Interior, Ministerio del Interior
Resolución de los expedientes de protección internacional
de una familia, integrada por cuatro menores de edad,
considerando las circunstancias concurrentes
14022661
Ver texto
30
Sugerencias
Fecha salida
01/07/2015
Administración
Sociedad Estatal Aguas de
las Cuencas de España
(AcuaEs)
01/07/2015
Ayuntamiento de Llaurí
(Valencia)
01/07/2015
Título
Expediente
Indemnización por los daños causados por una obra de
una empresa concesionaria del suministro de agua
Enlace
Ver texto
14024274
Derecho a ser informado de la responsabilidad de
indemnización por los daños ocasionados por una obra de
una empresa concesionaria del suministro de agua
Ejecución de las obras de reparación en un camino público
para garantizar el acceso rodado de vehículos
Ver texto
15003097
Ver texto
Servicio de Salud de CastillaInformación del período de tiempo en que previsiblemente
La Mancha (SESCAM), Junta
se llevará a cabo un intervención quirúrgica programada
de Comunidades de Castillados años y medio atrás
La Mancha
15005651
Ver texto
02/07/2015
Colegio Territorial de
Tramitación de una denuncia sobre una actuación irregular
Administradores de Fincas de
de la administradora colegiada de una finca
Gipuzkoa y Álava
12030779
Ver texto
02/07/2015
Ayuntamiento de Sanlúcar de Procedimiento de derivación de responsabilidad tributaria
Barrameda (Cádiz)
en el impuesto sobre bienes inmuebles
13024229
Ver texto
02/07/2015
Instituto de la Vivienda de
Madrid (IVIMA), Comunidad
de Madrid
14016479
Ver texto
Tramitar la solicitud de reducción del alquiler de una
vivienda de protección pública
31
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
02/07/2015
Ayuntamiento de Guardamar
del Segura (Alicante)
Inspección del funcionamiento de actividades molestas en
un recinto ferial y en un auditorio, con medidas correctoras
y sanciones en su caso
14020231
Ver texto
02/07/2015
Ayuntamiento de Cabezón de Respuesta a una solicitud de licencia de un centro
la Sal (Cantabria)
deportivo, informando acerca de su adecuación
14022198
Ver texto
02/07/2015
Revocación de unas liquidaciones practicadas en concepto
Diputación Provincial de León del IBI y devolución de los importes indebidamente
cobrados
14023945
Ver texto
02/07/2015
Ayuntamiento de Madrid
Respuesta expresa a un recurso de reposición presentado
por una asociación
15007200
Ver texto
09/07/2015
Vicepresidencia del Consell y
Reconocimiento del derecho a percibir los atrasos
Conselleria de Igualdad y
derivados de efectos retroactivos de una prestación por
Políticas Inclusivas,
dependencia
Generalitat Valenciana
14009060
Ver texto
09/07/2015
Secretaría General de la
Administración de Justicia,
Ministerio de Justicia
Facilitar al aspirante en el proceso selectivo copia de su
hoja de respuestas
15005820
Ver texto
09/07/2015
Secretaría General de
Inmigracíón y Emigración,
Ministerio de Empleo y
Seguridad Social
Acogida a familia solicitante de asilo
15009533
Ver texto
32
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
10/07/2015
Ayuntamiento de Santa
Margalida (Illes Balears)
Tramitación de las denuncias por ruido contra un
establecimiento hotelero
10013449
Ver texto
10/07/2015
Ayuntamiento de Alcalà de
Xivert (Castellón)
Garantizar la evacuación de aguas pluviales y evitar
inundaciones
12267000
Ver texto
10/07/2015
Ayuntamiento de Calahorra
(La Rioja)
Requerimiento para la desinstalación de una chimenea
cuya instalación incumple la normativa
14006195
Ver texto
10/07/2015
Ayuntamiento de Valle de
Valdebezana (Burgos)
Inspección tras una denuncia por riesgo de incendio o
molestias por humo
14023658
Ver texto
10/07/2015
Consejos Generales de
Colegios de Administradores
de Fincas
Traslado de oficio de una reclamación
15000127
Ver texto
13/07/2015
Servicio de Salud de CastillaLa Mancha (SESCAM), Junta Fecundación in vitro. Aplicación de los ciclos previstos en la
de Comunidades de Castilla- cartera de servicios del Sistema Nacional de Salud
La Mancha
15006234
Ver texto
14/07/2015
Ayuntamiento de Alhaurín de
la Torre (Málaga)
12285409
Ver texto
Requisitos para liquidar las tasas por prestación del
servicio de recogida de residuos sólidos
33
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
14/07/2015
Ayuntamiento de Las Palmas
de Gran Canaria
14/07/2015
Subdelegación del Gobierno
en Barcelona
14/07/2015
14/07/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Título
Expediente
Enlace
Devolución de cantidades embargadas que no exceden al
salario mínimo interprofesional
15003616
Ver texto
Tarjeta de residencia permanente de familiar de ciudadano
de la Unión
15004377
Ver texto
Fundamentación de las resoluciones de inscripción de
matrimonio
15004716
Ver texto
Fundamentación de las resoluciones de inscripción de
matrimonio
15005640
Ver texto
Requerimiento para la subsanación de las deficiencias
detectadas en una vivienda protegida
12283771
Ver texto
13030165
Ver texto
16/07/2015
Instituto Gallego de la
Vivienda y Suelo, Junta de
Galicia
16/07/2015
Confederación Hidrográfica
del Guadalquivir, Ministerio
Autorización para la realización de un estudio ornitológico
de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente
34
Sugerencias
Fecha salida
16/07/2015
Administración
Instituto Canario de la
Vivienda, Comunidad
Autónoma de Canarias
Título
Expediente
Enlace
Facilitación de información a la interesada de la tramitación
de su solicitud de vivienda protegida de promoción pública,
conforme a la ley de procedimiento común
14021891
Ver texto
Inspección ambiental de explotación avícola
16/07/2015
Ayuntamiento de Amoeiro
(Ourense)
Ver texto
14022001
Medidas para prevenir olores, ruidos y demás molestias de
explotación avícola
Ver texto
16/07/2015
Ayuntamiento de Ceuta
Dictar resolución expresa a una solicitud de adjudicación
de vivienda protegida
14023520
Ver texto
16/07/2015
Ayuntamiento de Vegadeo
(Asturias)
Respuesta de forma expresa a las denuncias y escritos
presentados por una ciudadana, en relación a las obras
realizadas en una finca
15002033
Ver texto
16/07/2015
Ayuntamiento de Madrid
Coordinación de las distintas unidades municipales
competentes para el control del cumplimiento de la
ordenanza municipal de tramitación de licencias
urbanísticas
15004768
Ver texto
16/07/2015
Ayuntamiento de Cartama
(Málaga)
Aplicación de los principios de capacidad económica,
igualdad y progresividad en la entrega gratuita de vales de
atracciones entre los niños, en la Feria de Abril
15006271
Ver texto
35
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
21/07/2015
Empresa Municipal de la
Vivienda y Suelo,
Ayuntamiento de Madrid
Información a los interesados de las modificaciones en las
condiciones de enajenación de las cuotas de suelo a los
interesados, por parte de la empresa municipal, en el
momento en que se produzcan
14022102
Ver texto
21/07/2015
Comisaría General de
Extranjería y Fronteras,
Ministerio del Interior
Proceder al archivo del expediente sancionador incoado a
un solicitante de protección internacional de Costa de
Marfil, que había obtenido cita para formalizar su petición
15010274
Ver texto
22/07/2015
Secretaría de Estado de
Tramitación preferente y urgente de un expediente de
Justicia, Ministerio de Justicia nacionalidad tras una demora de cuatro años
13022893
Ver texto
22/07/2015
Conselleria de Vivienda,
Obras Públicas y
Vertebración del Territorio,
Generalitat Valenciana
Inicio de oficio de un procedimiento de responsabilidad
patrimonial por impago de una ayuda a los jóvenes para el
alquiler de vivienda
13026860
Ver texto
22/07/2015
Ayuntamiento de Murcia
Medición y corrección del ruido generado por
infraestructuras ferroviarias
14004573
Ver texto
22/07/2015
Ayuntamiento de Torrejón de
Ardoz (Madrid)
Revocación de una sanción por vertido de residuos en vía
pública al no acreditarse la culpabilidad del infractor
14017410
Ver texto
22/07/2015
Ayuntamiento de Alicante
Información a la interesada de su situación en la lista de
espera para la adjudicación de una vivienda social
14018653
Ver texto
36
Sugerencias
Fecha salida
22/07/2015
Administración
Título
Conselleria de Vivienda,
Obras Públicas y
Vertebración del Territorio,
Generalitat Valenciana
Aportación de información a la persona interesada en el
proceso de adjudicación de una vivienda social
Ayuntamiento de Madrid
Obligatoriedad de un seguro contra incendios para la
apertura de un local y el ejercicio de sus actividades
Expediente
Ver texto
14019284
Coordinación entre unidades municipales sobre
contaminación medioambiental
22/07/2015
Ayuntamiento de Madrid
Enlace
Ver texto
Ver texto
14020930
Coordinación entre la Agencia de Gestión de Licencias de
Actividades y el Área de Gobierno de Medio Ambiente y
Movilidad
Ver texto
22/07/2015
Ayuntamiento de Valencia
Resolver expresamente una solicitud para que se declare
una calle Zona Acústicamente Saturada, dentro del Plan
Especial de Protección de Ruzafa-Sur-Gran Vía, en
Valencia
15009609
Ver texto
23/07/2015
Secretaría de Estado de
Adopción para que se proceda al señalamiento de una
Justicia, Ministerio de Justicia vista en un proceso penal pendiente desde hace 12 años
13022807
Ver texto
23/07/2015
Coordinación de actuaciones entre las distintas unidades
municipales en casos de posible incumplimiento de la
licencia de funcionamiento o de la normativa municipal en
materia de contaminación acústica
15002053
Ver texto
Ayuntamiento de Madrid
37
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
24/07/2015
Ayuntamiento de Las Ventas
de Retamosa (Toledo)
Cumplimiento de las obligaciones contraídas en la
ejecución urbanística de hacer efectivo el pago de todas las
indemnizaciones y compensaciones a los propietarios
afectados
15000389
Ver texto
24/07/2015
Consejería de Sanidad,
Comunidad de Madrid
Resolución de un recurso de reposición interpuesto contra
resolución de responsabilidad patrimonial de la
Administración pública en la Consejería de Sanidad de la
Comunidad de Madrid
15004999
Ver texto
24/07/2015
Ayuntamiento de Toledo
Facilitar el acceso a la información urbanística sobre
proyectos de obras
15007051
Ver texto
28/07/2015
Consejería de Economía,
Empleo y Hacienda,
Comunidad de Madrid
Indicar en las notificaciones de la posiblidad de promover
una Tasación Pericial Contradictoria, incluido el plazo
establecido para hacerlo
15005572
Ver texto
29/07/2015
Consejería de Bienestar
Social y Vivienda, Principado
de Asturias
Contestar al recurso de reposición sobre una solicitud de
Salario Social Básico
14024128
Ver texto
30/07/2015
Ayuntamiento de Torre
Pacheco (Murcia)
Respuesta expresa a la petición de un ciudadano
15001261
Ver texto
31/07/2015
Secretaría de Estado de
Defensa, Ministerio de
Defensa
Adjudicación de bienes públicos a una fundación privada
en el Parque Natural del Estrecho
12276466
Ver texto
38
Sugerencias
Fecha salida
Administración
31/07/2015
Consejería de Empleo,
Políticas Sociales y Vivienda,
Comunidad Autónoma de
Canarias
31/07/2015
Título
Expediente
Enlace
Notificación para la correcta solicitud de una vivienda
protegida
14020841
Ver texto
Ayuntamiento de
Alburquerque (Badajoz)
Colaboración interadministrativa para realizar mediciones
de ruido
15002173
Ver texto
17/08/2015
Real Automóvil Club de
España (RACE)
Devolución del aval bancario a una persona extranjera que
no se le selló correctamente el pasaporte en frontera
15005898
Ver texto
18/08/2015
Conselleria de Vivienda,
Obras Públicas y
Vertebración del Territorio,
Generalitat Valenciana
Adopción de medidas correctoras del ruido generado por la
autovía CV 10, a su paso por la localidad de la Pobla
Tornesa (Castellón)
11023511
Ver texto
18/08/2015
Ayuntamiento de Ceuta
Intervención para corregir las molestias por ruidos, humos y
olores denunciadas por los vecinos
13003717
Ver texto
18/08/2015
Ayuntamiento de Miguelturra
(Ciudad Real)
Medición del ruido en horario nocturno e imposición de
nuevas medidas correctoras si se sobrepasan los niveles
máximos
14002349
Ver texto
18/08/2015
Ayuntamiento de Leganés
(Madrid)
Estimación de un recurso y reconocimiento del derecho a
percibir las cantidades solicitadas
14019772
Ver texto
39
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
18/08/2015
Conselleria de Justicia,
Administración Pública,
Reformas Democráticas y
Libertades Públicas,
Generalitat Valenciana
Inspección del cumplimiento de todos los requisitos de una
discoteca
15001029
Ver texto
19/08/2015
Consejería de Transportes,
Vivienda e Infraestructuras,
Comunidad de Madrid
Notificación de la baremación de la solicitud de vivienda por
especial necesidad
11016352
Ver texto
19/08/2015
Ayuntamiento de Plasencia
(Cáceres)
Mapa de ruido, áreas acústicas y planes de acción ante la
contaminación acústica
13001441
Ver texto
19/08/2015
Conselleria de Educación,
Investigación, Cultura y
Deporte, Generalitat
Valenciana
Compatibilidad del permiso de lactancia con la excedencia
por cuidado de hijos
15005212
Ver texto
20/08/2015
Consejería de Igualdad y
Políticas Sociales, Junta de
Andalucía
Declaración del grado de dependencia de una ciudadana,
hasta el momento de su fallecimiento
13002392
Ver texto
21/08/2015
Ayuntamiento de Fuente
Álamo de Murcia (Murcia)
Anulación de los recibos de la tasa por la prestación del
servicio de gestión de residuos domésticos municipales
cuando no se cumple el hecho imponible
13002460
Ver texto
40
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
Instalación de contenedores para la recogida de residuos
sólidos urbanos
Ver texto
Resolución y motivación de los recursos y solicitudes
Ver texto
21/08/2015
Ayuntamiento de Carcedo de
Burgos (Burgos)
Prescripción de la tasa por conexión a la red municipal de
agua y devolución de ingresos indebidos
13007650
Ver texto
21/08/2015
Tratamiento preferente y urgente a la digitalización,
Secretaría de Estado de
calificación y resolución de un expediente por el Ministerio
Justicia, Ministerio de Justicia
de Justicia
14008771
Ver texto
21/08/2015
Consejería de Economía,
Empleo y Hacienda,
Comunidad de Madrid
15005571
Ver texto
21/08/2015
Consejería de Hacienda y
Comprobación del valor real de una transacción según
Administración Pública, Junta
figure en los registros oficiales
de Extremadura
15006243
Ver texto
21/08/2015
Comisaría General de
Extranjería y Fronteras,
Ministerio del Interior
15009258
Ver texto
Plazo para promover una Tasación Pericial Contradictoria
(TPC)
Archivo de un expediente sancionador, una vez obtenido
cita para formalizar una solicitud de asilo con anterioridad a
una detención
41
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
25/08/2015
Universidad de Valladolid
Ausencia de respuesta a una reclamación por la
calificación de unos exámenes
15001110
Ver texto
28/08/2015
Consejería de Transportes,
Vivienda e Infraestructuras,
Comunidad de Madrid
Notificación de las resoluciones de autorización de venta
de una vivienda protegida a sus inquilinos
13019801
Ver texto
28/08/2015
Consejería de Transportes,
Vivienda e Infraestructuras,
Comunidad de Madrid
Notificación de la baremación de una solicitud de vivienda
por especial necesidad
15001421
Ver texto
01/09/2015
Ayuntamiento de
Fuenlabrada (Madrid)
Inspección de la posible contaminación acústica de un local
15000308
Ver texto
01/09/2015
Entidad Pública Empresarial
Administrador de
Infraestructuras Ferroviarias
(ADIF), Ministerio de
Fomento
Medición del ruido y las vibraciones que generan los trenes
a su paso por Santa Perpetua de Mogoda (Barcelona)
15005816
Ver texto
09/09/2015
Ayuntamiento de Illora
(Granada)
Emisión de la certificación sobre la constancia de un
inmueble en el Inventario Municipal de Bienes
15002884
Ver texto
42
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
10/09/2015
Ayuntamiento de
Guadarrama (Madrid)
Modificación puntual del Plan General de Ordenación
Urbana, para el cambio de clasificación del suelo en un
ámbito consolidado
13011015
Ver texto
10/09/2015
Ayuntamiento de Ochánduri
(La Rioja)
Comprobación del cumplimiento de las condiciones de
seguridad, salubridad y ornato público de un solar
14020602
Ver texto
10/09/2015
Ayuntamiento de Sanxenxo
(Pontevedra)
Comprobación de la ejecutado de unas obras ordenadas y
restablecimiento de la legalidad urbanística
15006237
Ver texto
14/09/2015
Colegio de Registradores de
Anulación de la liquidación de unos honorarios por el cobro
la Propiedad y Mercantiles de
de aranceles
España
14021989
Ver texto
14/09/2015
Servicio de Salud de CastillaComunicación al interesado de la fecha en que
La Mancha (SESCAM), Junta
previsiblemente se llevará a cabo el procedimiento
de Comunidades de Castillaquirúrgico programado dos años atrás
La Mancha
15007962
Ver texto
14/09/2015
Dirección General de
Ordenación de la Seguridad
Social, Ministerio de Empleo
y Seguridad Social
15010776
Ver texto
14/09/2015
Secretaría de Estado de
Derogación de oficio de una resolución denegatoria de la
Justicia, Ministerio de Justicia nacionalidad por vulneración del procedimiento
15011535
Ver texto
Reconocimiento de la prestación por cese de actividad
formulada por parte de la mutua responsable
43
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
15/09/2015
Subdelegación del Gobierno
en Alicante
Contestación expresa a una solicitud
15007701
Ver texto
16/09/2015
Ayuntamiento de Bienvenida
(Badajoz)
Percepción de la parte proporcional de la paga
extraordinaria suprimida en el año 2012
15001338
Ver texto
16/09/2015
Secretaría de Estado de
Entrega de la documentación desglosada, según fue
Justicia, Ministerio de Justicia solicitada al Registro Civil
15001968
Ver texto
16/09/2015
Subsecretaría, Ministerio de
Defensa
Cobro a una persona inmigrante en situación irregular por
la atención sanitaria prestada en el servicio de urgencias
del Hospital Central de la Defensa Gómez Ulla de Madrid
15006299
Ver texto
16/09/2015
Diputación Provincial de
Albacete
Resolución expresa de un recurso de reposición
15009136
Ver texto
Pavimentado de una vía pública e instalación del resto de
servicios propios de suelo urbano
22/09/2015
Ayuntamiento de El Arenal
(Ávila)
Ver texto
13004470
Acceso a la información urbanística solicitada por un
ciudadano
44
Ver texto
Sugerencias
Fecha salida
Administración
22/09/2015
Dirección General de
Arquitectura, Vivienda y
Suelo, Ministerio de Fomento
22/09/2015
Título
Expediente
Enlace
Adaptar la normativa a la construcción industrializada
14008565
Ver texto
Fondo de Garantía Salarial
(FOGASA), Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Denegación de una prestación sin suficiente motivación
15001845
Ver texto
22/09/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Revocación de la denegación de un visado de
reagrupación familiar
15002133
Ver texto
22/09/2015
Ayuntamiento de Zarzalejo
(Madrid)
Ejecución de los acuerdos de demolición de una caseta
particular ilegal y recuperación del dominio público que
ocupa desde hace años
15002446
Ver texto
24/09/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Procedimiento sancionador a funcionarios policiales de la
Comisaría provincial de Pontevedra
14019451
Ver texto
24/09/2015
Servicio de Salud de CastillaLa Mancha (SESCAM), Junta Notificar a los padres de una paciente menor de edad la
de Comunidades de Castilla- fecha previsible de la intervención quirúrgica programada
La Mancha
15009926
Ver texto
45
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Realización del procedimiento quirúrgico que precisa una
menor
Enlace
Ver texto
30/09/2015
Consejería de Educación,
Formación y Empleo,
Comunidad Autónoma de La
Rioja
Revisión de la resolución por la que se deniega un permiso
por cuidado de hijo menor con enfermedad grave
15005645
Ver texto
30/09/2015
Consejería de Trabajo y
Bienestar, Junta de Galicia
Reconocimiento de la cantidad económica vinculada al
servicio de ayuda en el hogar a una persona en situación
de dependencia
15007971
Ver texto
05/10/2015
Delegación del Gobierno en
la Comunidad Autónoma de
Aragón
Revocación de una resolución sancionadora por una
actuación policial
13027366
Ver texto
05/10/2015
Ayuntamiento de Madrid
Revocación de la resolución de un procedimiento
sancionador de tráfico
15006113
Ver texto
06/10/2015
Departamento de Salud,
Generalidad de Cataluña
Cumplimiento de una resolución que reconoce el derecho
excepcional de financiación íntegra de una prestación
sanitaria
15002443
Ver texto
07/10/2015
Ayuntamiento de Noblejas
(Toledo)
Acceso, por parte de un concejal, a las facturas que
justificaron los pagos de unos gastos previamente
aprobados
14023987
Ver texto
46
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
07/10/2015
Confederación Hidrográfica
del Tajo, Ministerio de
Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente
Contestación motivada de las limitaciones para la práctica
del piragüismo
14024215
Ver texto
07/10/2015
Ayuntamiento de Abarán
(Murcia)
Declaración del incumplimiento de la orden de ejecución de
limpiado y acondicionado de un inmueble
15003891
Ver texto
08/10/2015
Dirección General de Tráfico,
Ministerio del Interior
Resolución de un procedimiento sancionador de tráfico
15004336
Ver texto
15/10/2015
Consejería de Fomento,
Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha
Presunción de inocencia ante un presunto fraude con la
energía eléctrica
15001356
Ver texto
15/10/2015
Conselleria de Educación,
Investigación, Cultura y
Deporte, Generalitat
Valenciana
Valoración de todos los méritos de una funcionaria de
carrera en un concurso de traslados
15005433
Ver texto
15/10/2015
Servicio Público de Empleo
Estatal, Ministerio de Empleo
y Seguridad Social
Anulación de las resoluciones que suspenden un subsidio
15008125
Ver texto
47
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
15/10/2015
19/10/2015
19/10/2015
Administración
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Canarias, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Agencia Estatal de
Administración Tributaria,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Título
Expediente
Enlace
Demora en la resolución de una reclamación económicoadministrativa
15008419
Ver texto
Revocación de la denegación de una solicitud de visado en
régimen comunitario
14009771
Ver texto
Revocación de la liquidación girada en concepto de IRPF
14021546
Ver texto
19/10/2015
Colegio de Abogados de
Toledo
Resolución de un procedimiento sancionador
15004980
Ver texto
27/10/2015
Ayuntamiento de Madrid
Cumplimiento de la normativa sobre contaminación
acústica
12035439
Ver texto
27/10/2015
Ayuntamiento de Alcázar de
San Juan (Ciudad Real)
Molestias por ruido
14007045
Ver texto
48
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
27/10/2015
Ayuntamiento de Madrid
Restitución de una prestación del servicio de ayuda a
domicilio
14019154
Ver texto
27/10/2015
Dirección General de Tráfico,
Ministerio del Interior
Revocación de una resolución en procedimiento
sancionador de tráfico
14019813
Ver texto
27/10/2015
Ayuntamiento de Almazora
(Castellón)
Medición de los ruidos en el interior de una vivienda
14022500
Ver texto
27/10/2015
Ayuntamiento de Valencia
Resolución expresa y notificación a una solicitud de licencia
de actividad
14024053
Ver texto
27/10/2015
Consejería de Fomento y
Vivienda, Junta de Andalucía
Información adecuada al Ayuntamiento de La Puebla de
Don Fadrique (Granada) de las posibilidades de solucionar
el problema de infravivienda
15000146
Ver texto
27/10/2015
Ayuntamiento de Madrid
Revisión del Plan piloto para reducir el ruido en el distrito
Centro de Madrid
15004026
Ver texto
27/10/2015
Dirección General de Tráfico,
Ministerio del Interior
Revocación de la resolución en un procedimiento
sancionador de tráfico
15004261
Ver texto
49
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
27/10/2015
Ayuntamiento de Madrid
Medidas cautelares necesarias para evitar las molestias
causadas por ruido
15005441
Ver texto
27/10/2015
Ayuntamiento de Madrid
Comprobación del desmantelamiento de un aparato
causante de molestias
15005754
Ver texto
27/10/2015
Conselleria de Vivienda,
Obras Públicas y
Vertebración del Territorio,
Generalitat Valenciana
Información del estado de tramitación de una solicitud
15007045
Ver texto
27/10/2015
Fábrica Nacional de Moneda
y Timbre - Real Casa de la
Moneda, Ministerio de
Economía y Hacienda
Resolución y notificación expresa a una solicitud
15007636
Ver texto
27/10/2015
Servicio Público de Empleo
Estatal, Ministerio de
Economía y Hacienda
Procedimiento de responsabilidad por la totalidad de las
prestaciones por desempleo
15008704
Ver texto
27/10/2015
Ayuntamiento de Lloret de
Mar (Girona)
Medición sonométrica de los aparatos de aire
acondicionado e incoación de expedientes sancionadores
cuando procedan
15009276
Ver texto
50
Sugerencias
Fecha salida
Administración
27/10/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
28/10/2015
Expediente
Enlace
Revocación de una denegación de inscripción matrimonial
de ciudadana española
15011686
Ver texto
Ayuntamiento de Zamora
Rectificación de errores por defecto en la notificación en el
procedimiento de cobro en vía ejecutiva de los impuestos
sobre bienes inmuebles y vehículos de tracción mecánica
15001376
Ver texto
28/10/2015
Dirección General de Política
Interior, Ministerio del Interior
Elevación de un expediente de extensión familiar a la
Comisión Interministerial de Asilo y Refugio
15013645
Ver texto
29/10/2015
Ayuntamiento de Llíria
(Valencia)
Gestión urbanística de una unidad de ejecución prevista en
el Plan General
15005717
Ver texto
Demora en la resolución de una reclamación económicoadministrativa
15006530
Ver texto
Demora en la resolución de una reclamación económicoadministrativa
15010865
Ver texto
29/10/2015
29/10/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Castilla-La Mancha,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Castilla-La Mancha,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Título
51
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Ayuntamiento de Camaleño
(Cantabria)
Título
Expediente
Estabilización de laderas en Camaleño (Cantabria)
30/10/2015
Enlace
Ver texto
15002324
Consejería de Obras
Públicas y Vivienda,
Gobierno de Cantabria
Asistencia a la Administración local para actuaciones para
la estabilización de laderas en Camaleño (Cantabria)
02/11/2015
Consejería de Empleo,
Empresa y Comercio, Junta
de Andalucía
Pago de la subvención, en el marco del Programa de
inserción socio-laboral de una víctima de violencia de
género
14021120
Ver texto
03/11/2015
Universidad de Sevilla
Respuesta a la reclamación sobre un posible error en la
publicación de un artículo de investigación
14010892
Ver texto
Resolución de una solicitud a la Junta de Personal
15003874
Ver texto
Revocación de la resolución denegatoria de los visados de
reagrupación familiar solicitados por las menores, una vez
aportada la documentación requerida por el Consulado
General de España en Lagos (Nigeria)
15009914
Ver texto
03/11/2015
03/11/2015
Consejería de Hacienda y
Administraciones Públicas,
Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
52
Ver texto
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
06/11/2015
Subdelegación del Gobierno
en Barcelona
Revocación de la resolución denegatoria de la autorización
de residencia solicitada por un menor
15007093
Ver texto
06/11/2015
Servicio de Salud de CastillaLa Mancha (SESCAM), Junta Comunicación a la interesada de la fecha previsible del
de Comunidades de Castilla- procedimiento quirúrgico programado un año y medio atrás
La Mancha
15011208
Ver texto
10/11/2015
Consejería de Fomento y
Medio Ambiente, Junta de
Castilla y León
Acceso a información ambiental y de protección de datos
de carácter personal
12247403
Ver texto
10/11/2015
Dirección General de
Aviación Civil, Ministerio de
Fomento
Agilización de los trámites para proceder a la aprobación
de las servidumbres aeronáuticas acústicas y de los planes
de acción de los aeropuertos
14010271
Ver texto
11/11/2015
Ayuntamiento de Batres
(Madrid)
Cooperación entre administraciones públicas para la
medición del ruido
11000685
Ver texto
11/11/2015
Ayuntamiento de Montroy
(Valencia)
Inspección de parcelas denunciadas por irregularidad
urbanística y ejecución de las actuaciones precisas para
garantizar el restablecimiento de la legalidad
Ver texto
13025506
Declarar de oficio la caducidad de una licencia
53
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
11/11/2015
Administración
Título
Expediente
Enlace
Delegación del Gobierno en
la Comunidad Autónoma de
Cantabria
Revocación de una resolución por una multa porque los
actos que habían dado lugar a la infracción eran anteriores
14016928
Ver texto
Diputación Provincial de A
Coruña
Construcción de una senda fluvial sobre el hábitat de una
especie de ave en peligro de extinción
11/11/2015
Ver texto
15000827
Ayuntamiento de Betanzos
(A Coruña)
Construcción de una senda fluvial sobre el hábitat de una
especie de ave en peligro de extinción
11/11/2015
Ayuntamiento de Alcorcón
(Madrid)
Respuesta expresa a las alegaciones presentadas en
relación con las bajas de oficio a miembros del Programa
Municipal de Voluntariado
15002944
Ver texto
16/11/2015
Dirección General de Tráfico,
Ministerio del Interior
Revocación de la resolución de un expediente sancionador
de tráfico
15000785
Ver texto
16/11/2015
Dirección General de Política
Universitaria, Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte
Ver texto
Reintegro del importe de una beca que no llegó a ser
ingresado en la cuenta del beneficiario
Ver texto
15009613
Reintegro del importe de una beca que no llegó a ser
ingresado en la cuenta del beneficiario
54
Ver texto
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
16/11/2015
Servicio de Salud de CastillaLa Mancha (SESCAM), Junta Comunicación a la interesada de la fecha previsible del
de Comunidades de Castilla- procedimiento quirúrgico programado un año y medio atrás
La Mancha
17/11/2015
Consorcio Urbanístico Los
Molinos-Buenavista,
Comunidad de Madrid
Expediente
Enlace
15011776
Ver texto
Garantía de la habitabilidad de las viviendas de protección
Ver texto
13031696
Ejecución y cumplimiento de las obligaciones derivadas de
la adjudicación de viviendas de protección
Ver texto
17/11/2015
Dirección General del Agua,
Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio
Ambiente
Ejecución de las infraestructuras necesarias para alcanzar
el objetivo de vertido cero en la provincia de Málaga
14007800
Ver texto
17/11/2015
Gerencia Regional del
Catastro de Canarias,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Rectificación de errores en la asignación de la titularidad
catastral de un inmueble
15006606
Ver texto
17/11/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Solicitud de acceso y rectificación de datos incluidos en
fichas policiales para reconocimiento fotográfico
15010722
Ver texto
20/11/2015
Ayuntamiento de Bullas
(Murcia)
Resolución de la impugnación de la convocatoria para el
nombramiento de director-gerente de la Sociedad Municipal
14012071
Ver texto
55
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Resolución de la impugnación de la convocatoria para el
nombramiento de director-gerente de la Sociedad Municipal
20/11/2015
Delegación del Gobierno en
la Comunidad Autónoma de
Castilla-La Mancha
20/11/2015
Notificación a la paciente de la fecha o período de tiempo
en el que previsiblemente se efectuará una intervención
Servicio de Salud de Castilla- quirúrgica programada
La Mancha (SESCAM), Junta
de Comunidades de CastillaLa Mancha
Realización en el menor tiempo posible de un
procedimiento quirúrgico
Consejería de Agua,
Agricultura y Medio
Ambiente, Región de Murcia
Resolución expresa de un recurso en los términos
planteados
15007976
Ver texto
Ver texto
15010488
Ver texto
Ver texto
12284442
Ayuntamiento de Cartagena
(Murcia)
24/11/2015
Ver texto
Colaboración entre administraciones para evitar
inundaciones en una urbanización de Cartagena
24/11/2015
Enlace
Coordinación entre administraciones para dar solución a
los problemas de inundaciones en una urbanización
Tramitación de la resolución de un expediente de
Secretaría de Estado de
inscripción de nacionalidad de dos menores de edad,
Justicia, Ministerio de Justicia
solicitado en el año 2013
56
Ver texto
13029428
Ver texto
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
24/11/2015
Ayuntamiento de Valdemoro
(Madrid)
Revisión del acto de adjudicación para la explotación del
servicio municipal del cementerio y del tanatorio
14003956
Ver texto
24/11/2015
Subdelegación del Gobierno
en Las Palmas
Tiempo de autorización de la residencia comunitaria
condicionado a la duración de una beca
15008784
Ver texto
26/11/2015
Consejería de Servicios
Sociales y Cooperación,
Comunidad Autónoma de las
Illes Balears
Reconocimiento del derecho a percibir el importe de la
prestación más adecuada por parte de los causahabientes
15009960
Ver texto
30/11/2015
Secretaría de Estado de
Demora en la resolución de un expediente de nacionalidad
Justicia, Ministerio de Justicia
11017435
Ver texto
Revisión del proceso de admisión a un programa de
doctorado
30/11/2015
Universidad de Sevilla
Ver texto
15003245
Respuesta a la reclamación en un proceso de admisión a
un programa de doctorado
30/11/2015
Secretaría de Estado de
Fijación de la fecha de una jura de la nacionalidad
Justicia, Ministerio de Justicia española
57
Ver texto
15013294
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
30/11/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Resolución del recurso ante la denegación de un visado de
estancia en régimen comunitario, dictada por el Consulado
General de España en Agadir (Marruecos)
15013338
Ver texto
02/12/2015
Secretaría de Estado de
Demora en la tramitación de un expediente de nacionalidad
Justicia, Ministerio de Justicia por residencia
14003512
Ver texto
02/12/2015
Subsecretaría, Ministerio de
Fomento
Anulación de un expediente sancionador
15010675
Ver texto
04/12/2015
Ayuntamiento de CastroUrdiales (Cantabria)
Colocación de una valla protectora en una instalación
deportiva para evitar molestias en la finca colindante
13020703
Ver texto
04/12/2015
Ayuntamiento de Villaviciosa
de Odón (Madrid)
Ejecución de las obras de reparación necesarias en el
puente del Camino de los Bataneros, en Villaviciosa de
Odón
Ver texto
15004925
Incorporación del Camino de los Bataneros, en Villaviciosa
de Odón, al Inventario de Bienes Municipales e inscripción
en el Registro de la Propiedad
58
Ver texto
Sugerencias
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
10/12/2015
Dirección General de
Industria, Energía y Minas,
Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha
Valor probatorio de los informes de inspección de las
empresas distribuidoras en los casos de presunto fraude
eléctrico
15000664
Ver texto
11/12/2015
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Resolución expresa de una solicitud de nulidad de pleno
derecho
15013282
Ver texto
15/12/2015
Ayuntamiento de Santander
Revocación de una sanción de tráfico
15000349
Ver texto
18/12/2015
Consejería de Políticas
Sociales y Familia,
Comunidad de Madrid
Resolución en el plazo más breve posible de un recurso de
alzada, determinando los efectos económicos de la
retroactividad de las actuaciones al revocarse el acto de
denegación de la Renta Mínima
14011613
Ver texto
28/12/2015
Ayuntamiento de Madrid
Programa de Actuaciones de Intervención Social en El
Gallinero
13024269
Ver texto
28/12/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Revocación de las resoluciones denegatorias en los
visados de reagrupación familiar solicitados por dos
menores, dictadas por el Consulado General de España en
Lagos (Nigeria)
14021753
Ver texto
59
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha salida
Administración
Título
Expediente
Enlace
28/12/2015
Agencia Estatal de
Administración Tributaria,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Derecho a no tener que presentar unos documentos que ya
obran en poder de la Administración
15010227
Ver texto
28/12/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Andalucía
Demora en la resolución de una reclamación económicoadministrativa
15011704
Ver texto
28/12/2015
Tribunal EconomicoAdministrativo Regional de
Castilla-La Mancha,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Demora en la resolución de una reclamación económicoadministrativa
15012792
Ver texto
60
Sugerencias
E. 2. 2.
SUGERENCIAS FORMULADAS POR EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN SU CONDICIÓN DE MECANISMO
NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA TORTURA (MNP)
Fecha
salida
13/01/2015
19/01/2015
Administración
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Departamento de Políticas
Sociales, Gobierno de
Navarra
Título
Expediente Enlace
Realización de las obras de reparación de la sala de ocio
en el Centro de Internamiento de Extranjeros de Aluche
(Madrid)
Ver texto
14023278
Garantía de que los internos puedan comunicarse con el
exterior, en el Centro de Internamiento de Extranjeros de
Aluche (Madrid)
Comunicación a las autoridades judiciales y a la fiscalía de
menores de la aplicación de los medios de contención
física utilizados en el Centro Educativo Aranguren en
Ilundáin (Navarra)
Ver texto
14021578
Ver texto
Elaboración de un protocolo sobre los métodos de
contención física por parte de los vigilantes del Centro
Educativo Aranguren en Ilundáin (Navarra)
Ver texto
Distribución de dossiers de información en varios idiomas a
los menores que ingresen en el Centro Educativo
Aranguren en Ilundáin (Navarra)
Ver texto
61
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
22/01/2015
Administración
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Título
Expediente Enlace
Registro específico de los medios de contención física en el
Centro Educativo Aranguren en Ilundáin (Navarra)
Ver texto
Comunicación a las autoridades judiciales y a la fiscalía de
menores de todos los registros integrales practicados en el
Centro Educativo Aranguren en Ilundáin (Navarra)
Ver texto
Información a los menores de la posibilidad de interponer
un procedimiento de hábeas corpus, en el Centro
Educativo Aranguren en Ilundáin (Navarra)
Ver texto
Conservación de las correcciones educativas impuestas en
el expediente personal de los internos en el Centro
Educativo Aranguren en Ilundáin (Navarra)
Ver texto
Elaboración de un protocolo para la presentación de quejas
o solicitudes, en el Centro Educativo Aranguren en Ilundáin
(Navarra)
Ver texto
Conservación temporal de muestras «testigo»de la comida,
en el Centro Educativo Aranguren en Ilundáin (Navarra)
Ver texto
Camas en las celdas de menores, en la Jefatura Superior
de Policía de Andalucía Oriental, Granada
62
14022031
Ver texto
Sugerencias
Fecha
salida
22/01/2015
Administración
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Título
Expediente Enlace
Aseos para menores en la Jefatura Superior de Policía de
Andalucía Oriental, en Granada
Ver texto
Dotación de bolsas termosellables para guardar las
pertenencias de los detenidos, en la Jefatura Superior de
Policía de Andalucía Oriental, en Granada
Ver texto
Reparto suficientes de mantas a los internos en época
invernal, en el Centro de Internamiento de Extranjeros de
Valencia
14023131
Ver texto
Dotación de material de ocio y deportivo al Centro de
Internamiento de Extranjeros de Valencia
Ver texto
Realización de rondas nocturnas en el Centro de
Internamiento de Extranjeros de Valencia
Ver texto
Uso de teléfonos móviles en el Centro de Internamiento de
Extranjeros de Valencia
Ver texto
Instalación de una máquina expendedora de tarjetas
telefónicas en el Centro de Internamiento de Extranjeros de
Valencia
Ver texto
63
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
04/02/2015
Administración
Consejería de Economía,
Hacienda y Seguridad,
Comunidad Autónoma de
Canarias
Título
Expediente Enlace
Prevención de suicidios en el Centro de Internamiento de
Extranjeros de Valencia
Ver texto
Control médico de los internos en situación de separación
temporal en el Centro de Internamiento de Extranjeros de
Valencia
Ver texto
Instalación de cerrojos en las puertas de las habitaciones
del Centro de Internamiento de Extranjeros de Valencia
Ver texto
Certificación médica para los internos en el Centro de
Internamiento de Extranjeros de Valencia que vayan a ser
expulsados
Ver texto
Facilitar un cepillo de dientes al ingresar en el Centro de
Internamiento de Extranjeros de Valencia
Ver texto
Adecuación de los barrotes de las celdas, para evitar
autolesiones, en la Comisaría General de la Policía Canaria
en Santa Cruz de Tenerife
Ver texto
Respeto de la intimidad de los detenidos en la disposición
de los inodoros en la Comisaría General de la Policía
Canaria en Santa Cruz de Tenerife no supongan una falta
de intimidad para los detenidos
64
14010474
Ver texto
Sugerencias
Fecha
salida
06/02/2015
11/02/2015
Administración
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
Consejería de Justicia e
Interior, Junta de Andalucía
Título
Expediente Enlace
Aplicación del tiempo estrictamente necesario de la
sujeción mecánica de los internos en el Centro
Penitenciario de Topas (Salamanca)
Ver texto
14019533
Aplicación de las inmovilizaciones en los internos del
Centro Penitenciario de Topas (Salamanca)
Información a los menores de la posibilidad de interponer
un procedimiento de hábeas corpus en el Centro para
Menores Infractores Sierra Morena (Córdoba)
Ver texto
14022253
Ver texto
Conservación de las correcciones educativas impuestas en
el expediente personal de los internos en el Centro para
Menores Infractores Sierra Morena (Córdoba)
Ver texto
Protocolos de utilización simultánea de medios de
contención en el Centro para Menores Infractores Sierra
Morena (Córdoba)
Ver texto
Registro específico de medios de contención en el Centro
para Menores Infractores Sierra Morena (Córdoba)
Ver texto
Implantación de un registro de los expedientes
disciplinarios instruidos en el Centro para Menores
Infractores Sierra Morena (Córdoba)
Ver texto
65
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
18/02/2015
Administración
Departamento de Sanidad,
Bienestar Social y Familia,
Diputación General de
Aragón
Título
Expediente Enlace
Edición de impresos informativos sobre los partes de
lesiones, en el Centro para Menores Infractores Sierra
Morena (Córdoba)
Ver texto
Entrega del parte de lesiones a la persona interesada y a
las autoridades judiciales en el Centro para Menores
Infractores Sierra Morena (Córdoba)
Ver texto
Entrega al menor de una copia de la queja o solicitud que
presente en el Centro de Educación e Internamiento por
Medida Judicial de Aragón
Ver texto
Comunicación a las autoridades judiciales y a la fiscalía de
menores de todos los registros integrales practicados en el
Centro de Educación e Internamiento por Medida Judicial
de Aragón
Ver texto
Elaboración de un registro específico de medios de
contención en el Centro de Educación e Internamiento por
Medida Judicial de Aragón
14009699
Ver texto
Protocolos de utilización simultánea de medios de
contención en el Centro de Educación e Internamiento por
Medida Judicial de Aragón
Ver texto
Información a los menores de la posibilidad de interponer
un procedimiento de hábeas corpus en el Centro de
Educación e Internamiento por Medida Judicial de Aragón
Ver texto
66
Sugerencias
Fecha
salida
18/02/2015
27/02/2015
Administración
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Título
Expediente Enlace
Videovigilancia en todas las zonas de detenidos, en la
Comandancia de la Guardia Civil de Granada
Ver texto
14022033
Anotación de todas las vicisitudes en el libro de registro y
custodia de detenidos, desde que se inicia la detención, en
la Comandancia de la Guardia Civil de Granada
Ver texto
Presencia de agentes en la zona de calabozos cuando
haya detenidos, en la Comisaría del Cuerpo Nacional de
Policía de Distrito Madrid Hortaleza-Barajas
Ver texto
Visibilidad del monitor ubicado en la entrada de la
Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía de Distrito
Madrid Hortaleza-Barajas
14021860
Custodia de los objetos intervenidos, como armas blancas
o bates de béisbol, en la Comisaría del Cuerpo Nacional de
Policía de Distrito Madrid Hortaleza-Barajas
03/03/2015
Departamento de
Administración Pública y
Justicia, Gobierno Vasco
Registro específico de medios de contención en el Centro
Educativo Ibaiondo, Zumárraga (Guipúzcoa)
Información a los menores de la posibilidad de interponer
un procedimiento de hábeas corpus en el Centro Educativo
Ibaiondo, Zumárraga (Guipúzcoa)
67
Ver texto
Ver texto
14012170
Ver texto
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
09/03/2015
11/03/2015
Administración
Título
Elaboración de un protocolo para la presentación de quejas
o solicitudes por parte de los menores del centro Educativo
Ibaiondo, Zumárraga (Guipúzcoa)
Ver texto
Distribución de dossiers de información en varios idiomas a
los menores que ingresen en el Centro Educativo Ibaiondo,
Zumárraga (Guipúzcoa)
Ver texto
Establecimiento de un plan de prevención de suicidios en el
Centro Asistencial Santa Teresa de Arévalo (Ávila)
Ver texto
Consejería de Sanidad, Junta Ajuste del perfil de la plantilla en el Centro Asistencial
de Castilla y León
Santa Teresa de Arévalo (Ávila)
Consejería de Asuntos
Sociales, Comunidad de
Madrid
Expediente Enlace
13028056
Ver texto
Revisión del cumplimiento del protocolo de inmovilización
terapéutica del Centro Asistencial Santa Teresa de Arévalo
(Ávila)
Ver texto
Revisión de las medidas correctoras impuestas a los
menores en la Residencia Galapagar (Madrid)
Ver texto
14021018
Instalación de cámaras de videovigilancia en las
habitaciones utilizadas para la contención mecánica, en la
Residencia Galapagar (Madrid)
68
Ver texto
Sugerencias
Fecha
salida
Administración
19/03/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
26/03/2015
Consejería de Familia y
Servicios Sociales,
Comunidad Autónoma de las
Illes Balears
Título
Videovigilancia en la zona de control de calabozos donde
permanecen los agentes encargados de la custodia de los
detenidos, en la Comisaría de CNP del Distrito Córdoba
Este
Expediente Enlace
13032495
Ver texto
Conservación de las correcciones educativas impuestas en
el expediente personal de los internos en el Centro para
Menores Infractores Es Pinaret (Mallorca)
Ver texto
Registros con desnudo integral realizados en el Centro
para Menores Infractores Es Pinaret (Mallorca)
Ver texto
Registro específico de medios de contención en el Centro
para Menores Infractores Es Pinaret (Mallorca)
Ver texto
15002113
Protocolos de utilización simultánea de medios de
contención en el Centro para Menores Infractores Es
Pinaret (Mallorca)
Ver texto
Información a los menores de la posibilidad de interponer
un procedimiento de hábeas corpus en el Centro para
Menores Infractores Es Pinaret (Mallorca)
Ver texto
Edición de impresos informativos sobre los partes de
lesiones, en el Centro para Menores Infractores “Es
Pinaret”, de Mallorca
Ver texto
69
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
15/04/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
27/04/2015
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
11/05/2015
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
Título
Protección de los datos médicos de los internos en el
Centro de Internamiento de Extranjeros Zapadores
(Valencia)
Expediente Enlace
14023131
Ver texto
Práctica médica y trato dispensado a los internos del
Centro Penitenciario de Badajoz
14022583
Ver texto
Condiciones para la aplicación de medidas de sujeción
mecánica a los internos, en el Centro Penitenciario Sevilla
II
15004325
Ver texto
Control presencial de las inmovilizaciones a los internos, en
el Centro Penitenciario Sevilla II
Ver texto
Vigilancia y control de la situación de los internos
inmovilizados en condiciones muy restrictivas, en el Centro
Penitenciario Sevilla II
Ver texto
Instalación de cámaras en las celdas donde se realizan las
sujeciones mecánicas, en el Centro Penitenciario Sevilla II
Ver texto
Información médica en la historia clínica de cada interno,
en caso de aplicación de medios coercitivos y lesiones, en
el Centro Penitenciario Sevilla II
Ver texto
70
Sugerencias
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Limitaciones en la aplicación de medidas de sujeción
mecánica a los internos, en el Centro Penitenciario Sevilla
II
Ver texto
Prescripción del aislamiento y la sujeción mecánica a los
internos con trastorno mental grave, en el Centro
Penitenciario Sevilla II
Ver texto
Prescripción de la inmovilización a internos en situación de
inspiración forzada, en el Centro Penitenciario Sevilla II
Ver texto
Planificación de acciones integrales para disminuir los
incidentes y la conflictividad, en el Centro Penitenciario
Sevilla II
Ver texto
Constancia de las sujeciones mecánicas de carácter
médico, en el Centro Penitenciario Sevilla II
Ver texto
Revisión del tratamiento de las autolesiones en el Centro
Penitenciario Sevilla II
Ver texto
Funcionamiento del Centro Penitenciario Sevilla II
Ver texto
71
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Condiciones del uso de las sujeciones mecánicas
regimentales en el Centro Penitenciario Sevilla II
Ver texto
Función de los facultativos médicos en las sujeciones
mecánicas de los internos, en el Centro Penitenciario
Sevilla II
Ver texto
Revisión del empleo de la sujeción mecánica con correas
de carácter regimental, en el Centro Penitenciario Sevilla II
Ver texto
Puesta en marcha inmediata de las actuaciones necesarias
para esclarecer los posibles casos de malos tratos, en el
Centro Penitenciario de Sevilla II
Ver texto
Investigación sobre la ética médica de algunas prácticas
habituales, en el Centro Penitenciario Sevilla II
Ver texto
Idoneidad de la aplicación de la sujeción mecánica a un
interno en el Centro Penitenciario Sevilla II
Ver texto
Examen médico a los internos a los que se les aplica
medios coercitivos, en el Centro Penitenciario Sevilla II
Ver texto
72
Sugerencias
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Disposición de asistencia sanitaria presencial durante todo
el día, en el Centro Penitenciario de Bilbao
28/05/2015
11/06/2015
Departamento de Salud,
Gobierno Vasco
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Ver texto
14018976
Realización de los partes de lesiones de forma sistemática
y adecuada por parte de los servicios médicos del Centro
Penitenciario de Bilbao
Ver texto
Cumplimentado del Libro de registro y custodia de
detenidos de la Comisaría del Cuerpo Nacional de la
Policía del distrito de Delicias de Valladolid
Ver texto
Constatación de las personas que han sido detenidas en
otras comisarías o dependencias, en el Libro de registro y
custodia de detenidos
15007628
Entrega de mantas no usadas a los detenidos en la
Comisaría del distrito de Delicias de Valladolid
11/06/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Entrega de mantas no usadas previamente a los detenidos
en la Comandancia de la Guardia Civil de Segovia
Constancia de la práctica de registros superficiales o
integrales a los detenidos, en el libro de registro y custodia
de detenidos de la Comandancia de la Guardia Civil de
Segovia
73
Ver texto
Ver texto
15007706
Ver texto
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Constancia en el libro de registro y custodia de detenidos
de la Comandancia de la Guardia Civil de Segovia de
aquellos casos en que los detenidos no ingresan en
calabozos
16/06/2015
16/06/2015
16/06/2015
17/06/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Anotación de la práctica de registros en el Libro de registro
y custodia de detenidos de la Comandancia de la Guardia
Civil de Valladolid
Constancia de la práctica de registros, superficiales o
integrales, del suministro de alimentación o de la toma de
declaración en el libro de registro y custodia de detenidos
en la Comisaría Provincial de la Policía de Segovia
Ver texto
15007626
Ver texto
Ver texto
15007707
Cumplimentación de las hojas de custodia en los casos en
los que los detenidos en la Comisaría Provincial de la
Policía de Segovia no ingresan en calabozos
Ver texto
Distribución homogénea de los detenidos para evitar el
hacinamiento en las celdas de la Jefatura Superior de
Policía de Melilla
Ver texto
15008156
Constancia de todas las vicisitudes que se producen, en el
libro de registro y custodia de detenidos de la Jefatura
Superior de Policía de Melilla
Secretaría de Estado de
Ampliación de la cobertura del sistema de videovigilancia
Justicia, Ministerio de Justicia de los calabozos de los Juzgados de Melilla
74
Ver texto
15008158
Ver texto
Sugerencias
Fecha
salida
17/06/2015
Administración
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Título
Expediente Enlace
Garantía de que el acceso de los detenidos en los
calabozos de los Juzgados de Melilla no se realice por las
zonas comunes destinadas a la atención general de los
ciudadanos
Ver texto
Adecuación de los barrotes y cerrojos de las puertas de las
celdas de los calabozos de los Juzgados de Melilla
Ver texto
Adecuación de las dimensiones de las celdas de los
calabozos de los Juzgados de Melilla al número de
personas que las ocupen
Ver texto
Evitar que los agentes porten su arma reglamentaria con
cargador en la zona de calabozos de los Juzgados de
Melilla
Ver texto
Obligación de estar debidamente identificados los
funcionarios que ejercen labores de custodia en los
Juzgados de Melilla
Ver texto
15008158
Condiciones del porte del arma reglamentaria, por parte de
los funcionarios, en el interior de la zona de calabozos
Ver texto
Identificación de los funcionarios que ejercen labores de
custodia en los Juzgados de Melilla
Ver texto
75
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Realización del plan de actividades en el Centro de
Menores Sierra Morena (Córdoba)
23/06/2015
Consejería de Justicia e
Interior, Junta de Andalucía
Registro del tiempo que permanecen en régimen
terapéutico en su habitación los internos del Centro de
Menores Sierra Morena (Córdoba)
Ver texto
14022253
Anotación de los tiempos de duración de las contenciones
de internos en el Centro de Menores Sierra Morena
(Córdoba)
24/06/2015
30/06/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Presencia constante de agentes de custodia en la zona de
control de calabozos en la Comandancia de la Guardia Civil
de Málaga
Constancia de la práctica de registros superficiales o
integrales a los detenidos, en el libro de registro y custodia
de detenidos de la Comisaría Provincial de la Policía en
Albacete
Ver texto
15006139
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Entrega de mantas debidamente lavadas a los detenidos
en Comandancia de la Guardia Civil de Albacete
76
Ver texto
Ver texto
15008352
Entrega de mantas no usadas previamente a los detenidos
en la Comisaría Provincial de la Policía en Albacete
30/06/2015
Ver texto
Ver texto
15008356
Ver texto
Sugerencias
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Constancia de la práctica de registros, superficiales o
integrales, en el libro de registro y custodia de detenidos de
la Comandancia de la Guardia Civil de Albacete
30/06/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Consignación en el libro de registro y custodia de detenidos
de la Comisaría Provincial de Cuenca todas las vicisitudes
que se producen en relación con un detenido
Ver texto
15008357
Seguridad en el suministro alimentario a los detenidos en la
Comandancia de la Guardia Civil de Cuenca
30/06/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Constancia en el libro de registro y custodia de detenidos
de la práctica de registros, superficiales o integrales, en la
Comandancia de la Guardia Civil de Cuenca
Ver texto
15008358
Visita a la Comandancia de la Guardia Civil de Cuenca.
Limpieza de mantas que se entregan a los detenidos
30/06/2015
Consejería de Presidencia,
Principado de Asturias
Provisión a las internas del Centro para menores
infractores Sograndio (Oviedo) de un dossier de
información adaptado a su nivel formativo y en su lengua,
en el momento de su ingreso
Instrucción de expedientes disciplinarios para la imposición
de sanciones a las internas del Centro para menores
infractores Sograndio (Oviedo)
77
Ver texto
Ver texto
Ver texto
15009183
Ver texto
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Previsión de que las internas sancionadas con la
separación de grupo, en el Centro para menores infractores
Sograndio (Oviedo), no supere el plazo máximo o, en el
caso de que lo supere, establecer un límite a su reclusión
en la habitación
Previsión para que los internos sancionados con la
separación de grupo, en el Centro para menores infractores
Sograndio (Oviedo), puedan comer y cenar en la zona
común
Expediente Enlace
Ver texto
Ver texto
Dotación de un libro de registro de quejas y peticiones y de
impresos normalizados en el Centro para menores
infractores en Sograndio (Oviedo)
Ver texto
Adopción de las medidas necesarias para que los internos
en situación de separación, en el Centro para Menores
Infractores Sograndio (Oviedo), puedan disfrutar de tiempo
libre en un horario más flexible
Ver texto
Aplicación del aislamiento provisional como medida de
contención durante el tiempo estrictamente necesario,
incluso en fin de semana, a los internos en el Centro para
Menores Infractores Sograndio (Oviedo)
Ver texto
Instalación de inodoros adecuados en las habitaciones de
separación de grupo en el Centro para Menores Infractores
Sograndio (Oviedo)
Ver texto
78
Sugerencias
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Obligación de conservar las imágenes grabadas de
cualquier incidente que se produzca en el Centro para
menores infractores Sograndio (Oviedo)
Ver texto
Visita al Centro para Menores Infractores Sograndio
Ver texto
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Visita al Centro para Menores Infractores Sograndio
Ver texto
06/07/2015
Consejería de Sanidad y
Asuntos Sociales, Junta de
Comunidades de Castilla-La
Mancha
Reparación del aseo de una de las habitaciones de la
unidad de custodia hospitalaria del Hospital Virgen de la
Luz, de Cuenca, con falta de ventilación y malos olores
15008857
Ver texto
14/07/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Visita al Centro de Internamiento de Extranjeros de Tarifa.
Sistema de calefacción
15003074
Ver texto
14/07/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Dotación de un Libro de registro en el que se anoten los
casos en los que se lleva a cabo una separación o
aislamiento
15006572
Ver texto
Instalar cámaras de videovigilancia en las salas de
separación temporal.
79
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Instalar máquinas expendedoras de comida a las que
tengan acceso las personas retenidas
Ver texto
Posibilitar que las personas retenidas puedan adquirir
tarjetas telefónicas para realizar llamadas
Ver texto
Reparar las cámaras de videovigilancia que no funcionan,
de manera que cubran todas las dependencias pertinentes
de las salas de asilo y rechazados
Ver texto
Anotar en el libro de registro las prórrogas de internamiento
concedidas
Ver texto
Garantía de que los solicitantes de asilo, así como los
inadmitidos, tengan acceso a zonas donde puedan estar en
contacto con la luz solar y con ventilación natural
Ver texto
Reparar los baños del pasillo de la sala de inadmitidos de
la Terminal 1
Ver texto
Instalación de máquinas de cambio de dinero para poder
utilizar las máquinas expendedoras de alimentos y bebidas
Ver texto
80
Sugerencias
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Instrucciones para que haya presencia constante de
agentes en la zona de calabozos cuando hay detenidos, en
la Comisaría de Xátiva (Valencia)
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
15/07/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Visita a la comisaría del Cuerpo Nacional de Policía de
Xátiva (Valencia). Seguridad alimentaria
Ver texto
15009897
Ver texto
Visita a la Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía de
Xátiva (Valencia). Dejar constancia de la práctica de
registros, superficiales o integrales en el Libro de Registro y
Custodia de Detenidos
Ver texto
Reparación de la apertura existente en la rejilla de alguna
de las celdas del cuartel de la Guardia Civil de Las Rozas
(Madrid)
Ver texto
Constancia de la práctica de registros, superficiales o
integrales, en el libro de registro y custodia de detenidos,
en el cuartel de la Guardia Civil de Las Rozas (Madrid)
Ver texto
15007397
Garantía de la presencia constante de agentes en la zona
de calabozos del cuartel de la Guardia Civil de Las Rozas
(Madrid), cuando haya detenidos
Ver texto
Conducción de los detenidos del cuartel de la Guardia Civil
de Las Rozas (Madrid), a través del garaje y no desde la
recepción de la entrada principal
Ver texto
81
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
16/07/2015
29/07/2015
Administración
Ayuntamiento de Xátiva
(Valencia)
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Título
Expediente Enlace
Conducción de los detenidos de la Comisaría de la Policía
Local de Xátiva (Valencia) a través del garaje y no desde la
recepción de la entrada principal
Ver texto
Constancia de la práctica de registros, superficiales o
integrales, en la Comisaría de Policía Local de Xátiva
(Valencia)
Ver texto
15009896
Visita a la comisaría de la Policía Local de Xátiva
(Valencia). Presencia constante de agentes en la zona de
calabozos cuando se encuentren detenidos en su interior
Ver texto
Obligación de todos los agentes de la Comisaría de la
Policía Local de Xátiva (Valencia) de portar el número de
placa identificativa
Ver texto
Medidas de seguridad en las puertas de las celdas del
Puesto de la Guardia Civil de Xàtiva (Valencia)
15009898
Ver texto
Constancia de la práctica de registros, superficiales o
integrales, en el libro de registro y custodia de detenidos
del Puesto de la Guardia Civil de Xàtiva (Valencia)
Ver texto
Cumplimentación de todos los apartados de las hojas
resumen del libro de registro y custodia de detenidos del
Puesto de la Guardia Civil de Xàtiva (Valencia)
Ver texto
82
Sugerencias
Fecha
salida
20/08/2015
20/08/2015
Administración
Ayuntamiento de Calatayud
(Zaragoza)
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Título
Expediente Enlace
Presencia constante de agentes en la zona de calabozos
cuando hay detenidos en el Puesto de la Guardia Civil de
Xàtiva (Valencia)
Ver texto
Creación de un registro informático de las personas
detenidas en las dependencias de la Policía Local de
Calatayud (Zaragoza)
Ver texto
Obligación de los agentes de las dependencias de la
Policía Local de Calatayud (Zaragoza) de portar el número
de placa identificativa
Ver texto
Garantía de presencia constante de agentes en la zona de
calabozos cuando haya detenidos en las dependencias de
la Policía Local de Calatayud (Zaragoza)
15010097
Ver texto
Informar a los detenidos de la posibilidad de interponer un
procedimiento de hábeas corpus en las dependencias de la
Policía Local de Calatayud (Zaragoza)
Ver texto
Entrega de mantas no usadas previamente a los detenidos
en las dependencias de la Policía Local de Calatayud
(Zaragoza)
Ver texto
Dictar instrucciones para que no se permita el suministro
de comida a los detenidos por personas no autorizadas en
la Comisaría del CNP de Calatayud (Zaragoza)
83
15010099
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
20/08/2015
Administración
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Título
Expediente Enlace
Fijación de protocolos para que las imágenes grabadas en
las dependencias de la Comisaría del CNP de Calatayud
(Zaragoza) no puedan ser vistas por todos los agentes que
se encuentren de servicio
Ver texto
Dejar constancia de todas la práctica de registros
personales, superficiales o integrales, en el libro de registro
y custodia de detenidos en la Comisaría del CNP de
Calatayud (Zaragoza)
Ver texto
Adopción de medidas para evitar que la chapa metálica
que existe en las puertas de algunas celdas en la
Comisaría del CNP de Calatayud (Zaragoza) pueda ser
utilizada por los detenidos para autolesionarse
Ver texto
Acceso de los detenidos en el Puesto de la Guardia Civil de
La Almunia de Doña Godina (Zaragoza) puedan acceder
desde el garaje a la zona de calabozos
15010100
Ver texto
Dar instrucciones para que se anote la fecha de salida y el
destino de todos y cada uno de los detenidos en las hojas
relación-resumen del libro de registro y custodia de
detenidos en el Puesto de la Guardia Civil de la Almunia de
Doña Godina (Zaragoza)
Ver texto
Dictar instrucciones para que los agentes del Puesto de la
Guardia Civil de La Almunia de Doña Godina (Zaragoza)
porten su placa identificativa en lugar visible del uniforme
Ver texto
84
Sugerencias
Fecha
salida
20/08/2015
Administración
Consejería de Justicia e
Interior, Junta de Andalucía
Título
Expediente Enlace
Sustitución de la placa turca por un inodoro en el aseo de
los calabozos del Puesto de la Guardia Civil de la Almunia
de Doña Godina (Zaragoza)
Ver texto
Entrega de mantas no usadas a los detenidos en el Puesto
de la Guardia Civil de La Almunia de Doña Godina
(Zaragoza)
Ver texto
Modificación de la normativa interna, para que la negativa
de toma de medicación no dé lugar a la incoación de un
expediente disciplinario, en el Centro de internamiento para
menores infractores Bahía de Cádiz
Ver texto
Entrega de una copia de las quejas o peticiones que
formulen las internas del Centro de internamiento para
menores infractores Bahía de Cádiz
Ver texto
Documentar con la preceptiva autorización la práctica de
los registros personales con desnudo integral que se
realicen en el Centro de internamiento para menores
infractores Bahía de Cádiz
15010433
Ver texto
Informar a las internas del Centro de internamiento para
menores infractores Bahía de Cádiz, sobre la interposición
del procedimiento de hábeas corpus
28/08/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Anotación de la entrega de alimentación y la toma de
declaración, en las hojas de custodia del libro de registro y
custodia de detenidos de la Comisaría del Cuerpo Nacional
de Policía de Alcalá de Henares (Madrid)
85
Ver texto
15007081
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
15/09/2015
Administración
Departamento de Justicia,
Generalitat de Cataluña
Título
Expediente Enlace
Constancia de los registros personales, en el libro de
registro y custodia de detenidos de la Comisaría del
Cuerpo Nacional de Policía de Alcalá de Henares (Madrid)
Ver texto
Ampliación de la cobertura del sistema de videovigilancia
de la Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía de Alcalá
de Henares (Madrid)
Ver texto
Puesta en marcha inmediata de las actuaciones necesarias
para esclarecer los posibles casos de malos tratos en el
Centro Penitenciario Brians 1 (Barcelona)
Ver texto
15005903
Mejora del procedimiento de investigación interna en casos
de fallecimientos de internos en el Centro Penitenciario
Brians 1, Sant Esteve Sesrovires (Barcelona)
Ver texto
15/09/2015
Departamento de Justicia,
Generalitat de Cataluña
Atención en la vigilancia y registro de los internos que se
encuentran inmovilizados en condiciones muy restrictivas
en el Centro Penitenicario Brians 2, Sant Esteve Sesrovires
(Barcelona)
15006071
Ver texto
15/09/2015
Subsecretaría, Ministerio de
Defensa
Cumplimiento del programa quinquenal de actuaciones
para la mejora del Centro Penitenciario Militar de Alcalá de
Henares
15007080
Ver texto
Adecuación de la celda al protocolo de suicidios en el
Centro Penitenciario Militar de Alcalá de Henares
86
Ver texto
Sugerencias
Fecha
salida
15/09/2015
Administración
Departamento de Interior,
Generalitat de Cataluña
Título
Expediente Enlace
Mantenimiento de un libro de registro de quejas
presentadas por los internos, en el Centro Penitenciario
Militar de Alcalá de Henares
Ver texto
Desarrollo del Reglamento del Centro Penitenciario Militar
de Alcalá de Henares
Ver texto
Condiciones de los inodoros en el interior de las celdas de
la Comisaría de los Mossos d´Esquadra de Lleida
15007395
Constancia del aislamiento provisional como medio de
contención, en el Centro Educativo Juvenil de El Palmar
Las Moreras (Murcia)
30/09/2015
Consejería de Familia e
Igualdad de Oportunidades,
Región de Murcia
Creación de un libro de registro sobre la aplicación de los
medios de contención, en el Centro Educativo Juvenil de El
Palmar Las Moreras (Murcia)
Ver texto
15010544
Edición de impresos informativos sobre los partes de
lesiones, en el Centro Educativo Juvenil de El Palmar Las
Moreras (Murcia)
05/10/2015
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
Puesta en marcha inmediata de las actuaciones necesarias
para esclarecer los posibles casos de malos tratos en el
Centro Penitenciario de Aranjuez (Madrid)
87
Ver texto
Ver texto
Ver texto
15008192
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Prohibición del aislamiento y la sujeción mecánica
regimental a los internos con trastorno mental grave, en el
Centro Penitenciario de Aranjuez (Madrid)
05/10/2015
Consejería de Políticas
Sociales, Familia, Igualdad y
Justicia, Comunidad
Autónoma de La Rioja
Remisión de todos los partes de lesiones del Centro
Educativo Virgen de Valvanera (Logroño) a la autoridad
judicial
Ver texto
15010811
Ver texto
Creación de un registro informático de expedientes
disciplinarios, en el Centro Educativo Virgen de Valvanera
(Logroño)
Ver texto
Documento de seguimiento que refleje todo aislamiento
provisional que se aplique como medio de contención, en el
Centro Educativo Virgen de Valvanera (Logroño)
Ver texto
Implantación de un registro específico de medios de
contención en el Centro Educativo Virgen de Valvanera
(Logroño)
Ver texto
Creación de un registro de quejas y peticiones
informatizado y detallado en el Centro Educativo Virgen de
Valvanera (Logroño)
Ver texto
Establecimiento de una asistencia médica en el Centro
Educativo Virgen de Valvanera (Logroño)
Ver texto
88
Sugerencias
Fecha
salida
15/10/2015
Administración
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
Título
Expediente Enlace
Creación de la figura del tutor, en el Centro Educativo
Virgen de Valvanera (Logroño)
Ver texto
Incremento de las medidas para evitar las conductas
suicidas en el Centro Penitenciario de Bilbao
Ver texto
Sustitución del mobiliario y los elementos con estructuras
metálicas en las celdas de aislamiento del Centro
Penitenciario de Bilbao, para evitar autolesiones
14018976
Reforma de los aseos y duchas colectivos en el Centro
Penitenciario de Bilbao
27/10/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Instrucciones para que en la Comandancia de la Guardia
Civil de Soria no queden archivados los partes de
asistencia médica de los detenidos tras su salida
Ver texto
Ver texto
15012873
Ver texto
Identificación visible de los agentes en la Comandancia de
la Guardia Civil de Soria
Ver texto
Constancia de todos los datos y diligencias de los menores
detenidos, en el libro de registro y custodia de detenidos de
la Comandancia de la Guardia Civil de Soria
Ver texto
89
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
27/10/2015
Administración
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Título
Expediente Enlace
Constancia de todos los datos y diligencias en el libro de
registro y custodia de detenidos de la Comandancia de la
Guardia Civil de Soria
Ver texto
Condiciones del acceso de los detenidos a la zona de
calabozos, en la Comisaría Provincial del Cuerpo Nacional
de Policía de Soria
Ver texto
Instalación de videovigilancia en la zona de los calabozos
de la Comisaría Provincial del Cuerpo Nacional de Policía
de Soria
Ver texto
Instrucciones para que en la Comisaría Provincial del
Cuerpo Nacional de Policía de Soria no queden archivados
los partes de asistencia médica de los detenidos tras su
salida
15012874
Ver texto
Control de las gestiones o entrevistas de los detenidos
antes de prestar declaración asistido de abogado, en la
Comisaría Provincial del Cuerpo Nacional de Policía de
Soria
27/10/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Ver texto
Preservación de la intimidad al practicar registros
personales antes de la entrada en los calabozos de la
Comandancia de la Guardia Civil de Sevilla
15012939
Ver texto
Condiciones del aseo en los calabozos de la Comandancia
de la Guardia Civil de Sevilla
15012939
Ver texto
90
Sugerencias
Fecha
salida
29/10/2015
Administración
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
Título
Expediente Enlace
Seguridad en la zona de calabozos de la Comandancia de
la Guardia Civil de Sevilla
Ver texto
Reparación del intercomunicador averiado en los calabozos
de la Comandancia de la Guardia Civil de Sevilla
Ver texto
Garantías en la custodia de las pertenencias de los
detenidos en la Comandancia de la Guardia Civil de Sevilla
Ver texto
Cobertura de trabajo vacantes en el Centro Penitenciario El
Dueso (Cantabria)
Ver texto
Acceso a las actividades psicoeducativas y ocupacionales
de las internas en el Centro Penitenciario El Dueso
(Cantabria), en igualdad de condiciones que los varones
Ver texto
Mayor definición de la figura del interno de apoyo en el
Programa de prevención de suicidios (PPS) y en el
Protocolo de atención integral al enfermo mental (PAIEM),
en el Centro Penitenciario El Dueso (Cantabria)
Asistencia sanitaria permanente en el Centro Penitenciario
El Dueso (Cantabria)
91
15010218
Ver texto
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Instrucciones para que la familias que viajan juntas puedan
pernoctar en el mismo dormitorio en las dependencias de
las salas de asilo y rechazados, de las Terminales 1 y 4S
del Aeropuerto Adolfo Suárez Madrid-Barajas
30/10/2015
Entidad Pública Empresarial
ENAIRE
Instalación de videovigilancia en las salas de separación
temporal, de las salas de asilo y rechazados, de la
Terminal 1 y la Terminal 4S del Aeropuerto Adolfo Suárez
Madrid-Barajas
Expediente Enlace
Ver texto
15006572
Reparación de las cámaras de videovigilancia de las salas
de asilo y rechazados de las Terminales 1 y 4S del
Aeropuerto Adolfo Suárez Madrid-Barajas
Ver texto
Ver texto
06/11/2015
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
Instalación se un sistema de llamada en el interior de las
celdas del Centro Penitenciario de Logroño
14012936
Ver texto
16/11/2015
Consejería de Servicios y
Derechos Sociales,
Principado de Asturias
Consideración del perfil técnico de los profesionales, a fin
de potenciar la labor rehabilitadora ante la función
meramente asistencial, en la Residencia Mixta de Gijón
(Asturias)
15009895
Ver texto
Uso de los medios de sujeción personal en la Residencia
Mixta de Gijón (Asturias)
Ver texto
Adaptación a los nuevos perfiles de residentes en la
Residencia Mixta de Gijón (Asturias)
Ver texto
92
Sugerencias
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Atención a los cuidados de los residentes en la Residencia
Mixta de Gijón (Asturias)
20/11/2015
20/11/2015
Consejería de Servicios
Sociales y Cooperación,
Comunidad Autónoma de las
Illes Balears
Consejería de Presidencia,
Justicia y Portavocía del
Gobierno, Comunidad de
Madrid
Cámaras de videovigilancia en las zonas comunes y en las
habitaciones utilizadas para el aislamiento provisional, en el
Centro Socioeducativo Es Pinaret (Mallorca)
Ver texto
15002113
Registros personales en el Centro de Internamiento de
Menores Teresa de Calcuta en Brea del Tajo (Madrid)
Ver texto
Registro informático de expedientes disciplinarios en el
Centro de Internamiento de Menores Teresa de Calcuta en
Brea del Tajo (Madrid)
Ver texto
Diferenciación de la aplicación del aislamiento provisional
de la separación de grupo cautelar, en el Centro de
Internamiento de Menores Teresa de Calcuta en Brea del
Tajo (Madrid)
15013440
Ver texto
Registro informático específico de los medios de
contención, en el Centro de Internamiento de Menores
Teresa de Calcuta en Brea del Tajo (Madrid)
14/12/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Ver texto
Remisión a la autoridad judicial, en sobre cerrado, de los
informes médicos de los detenidos en el Puesto Principal
de la Guardia Civil de las Rozas (Madrid)
93
Ver texto
15007397
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
94
SUMARIO
E. 3.
Recordatorios de deberes legales .....................................2
E. 3. 1. Recordatorios de deberes legales formulados a partir de la
tramitación de los expedientes (quejas y actuaciones de
oficio) ..............................................................................2
E. 3. 2. Recordatorios de deberes legales formulados por el
Defensor del Pueblo en su condición de Mecanismo
Nacional de Prevención de la Tortura (MNP) ...................32
E. 3. RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES
E. 3. 1.
RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES FORMULADOS A PARTIR DE LA TRAMITACIÓN DE LOS
EXPEDIENTES (QUEJAS Y ACTUACIONES DE OFICIO)
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
15/01/2015
Comisaría General de
Extranjería y Fronteras,
Ministerio del Interior
Entrega de la documentación en el idioma correspondiente
14005219
Ver texto
16/01/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Cumplimiento en todas sus actuaciones de los principios
básicos de la actuación de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad, especialmente al deber de observar en todo
momento un trato correcto y esmerado
12087544
Ver texto
22/01/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Canarias, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Resolución expresa de una reclamación económica desde
el año 2011
14019203
Ver texto
04/02/2015
Consejería de Transportes,
Infraestructuras y Vivienda,
Comunidad de Madrid
Auxilio al Defensor del Pueblo en sus actuaciones
facilitando en tiempo y forma la información solicitada
11015594
Ver texto
2
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
04/02/2015
04/02/2015
Administración
Consejería de Transportes,
Infraestructuras y Vivienda,
Comunidad de Madrid
Consejería de Transportes,
Infraestructuras y Vivienda,
Comunidad de Madrid
Título
Resolución expresa y en plazo del recurso de reposición
interpuesto por el interesado en relación a una ayuda de
vivienda de protección oficial
Expediente Enlace
13029090
Creación de un registro de solicitantes de viviendas de
protección oficial
Ver texto
Ver texto
14008573
Auxilio al Defensor del Pueblo en sus actuaciones
remitiendo en tiempo y forma la información solicitada
Ver texto
05/02/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Castilla y León, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Resolución expresa de una reclamación económicoadministrativa
14020875
Ver texto
06/02/2015
Ayuntamiento de Recas
(Toledo)
Modificación de una ordenanza municipal, relativa al
servicio de ayuda a domicilio, de acuerdo con el
procedimiento establecido
13023699
Ver texto
10/02/2015
Ayuntamiento de Logroño
Respuesta expresa de las peticiones y solicitudes
14019414
Ver texto
3
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
23/02/2015
Colegio de Abogados de
Elche (Alicante)
Resolución de los expedientes disciplinarios en los plazos
establecidos
14021846
Ver texto
02/03/2015
Fondo de Garantía Salarial
(FOGASA), Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
Certificación de los actos cuando no han resuelto en plazo
las resoluciones
12025654
Ver texto
02/03/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Castilla-La Mancha,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Resolución expresa a una reclamación económicoadministrativa desde el año 2013
13010803
Ver texto
02/03/2015
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Resolución expresa y en plazo de las solicitudes
formuladas en relación con el Programa Individual de
Atención (PIA)
13029971
Ver texto
02/03/2015
Ayuntamiento de La Vall
d´Uixó (Castellón)
Resolución expresa de una solicitud de anulación de
expediente de cobro de sanción con embargo
13033011
Ver texto
02/03/2015
Ayuntamiento de Calatayud
(Zaragoza)
Respuesta expresa a las solicitudes de los ciudadanos
14004391
Ver texto
4
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
Administración
Título
02/03/2015
Mancomunidad de Municipios
Resolución expresa de una reclamación presentada por
de la Comarca de Órdenes
participantes en procesos de selección de empleo público
(A Coruña)
02/03/2015
Colegio de Abogados de
Barcelona
03/03/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Galicia, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Expediente Enlace
14020176
Ver texto
Tramitación y resolución en tiempo y forma de los
expedientes incoados por denuncias en relación con
actuaciones de abogados de oficio
14021518
Ver texto
Resolución expresa de una reclamación económicoadministrativa desde el año 2013
14022533
Ver texto
Tramitación de las denuncias presentadas de acuerdo con
el procedimiento establecido
05/03/2015
Colegio Oficial de Arquitectos
de Madrid
Ver texto
12007745
Tramitación de las solicitudes de mediación conforme al
procedimiento
05/03/2015
Ayuntamiento de Zaragoza
Cumplimiento de las disposiciones que regulan el empleo
público convocando ofertas de plazas para funcionarios de
carrera
5
Ver texto
13019478
Ver texto
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
05/03/2015
Ayuntamiento de
Torremolinos (Málaga)
Abono del importe de las multas coercitivas en materia
urbanística conforme a las normas reguladoras
13030487
Ver texto
05/03/2015
Consejería de Agricultura,
Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha
Resolución expresa de las solicitudes formuladas por los
ciudadanos
14008878
Ver texto
05/03/2015
Subsecretaría, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Resolución expresa de los recursos en relación con la
homologación de títulos extranjeros en los plazos
habilitados
14022071
Ver texto
05/03/2015
Consejería de Hacienda y
Cumplimiento del plazo máximo de resolución de un
Administración Pública, Junta
expediente administrativo
de Extremadura
14023191
Ver texto
Resolución expresa de las reclamaciones económicoadministrativas
12014728
Ver texto
Resolución expresa de una reclamación económicoadministrativa del año 2013
14004636
Ver texto
11/03/2015
11/03/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Cataluña, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Cataluña, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
6
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
11/03/2015
11/03/2015
11/03/2015
Administración
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Cataluña, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Cataluña, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Canarias, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Título
Expediente Enlace
Falta de resolución expresa de una reclamación
económico-administrativa desde el año 2013
14010354
Ver texto
Resolución en tiempo y forma de las reclamaciones y
solicitudes
14022078
Ver texto
Resolución expresa de reclamaciones económicoadministrativas del año 2012
14022605
Ver texto
11009148
Ver texto
13/03/2015
Resolución expresa en procedimientos de solicitud de
Ayuntamiento de Arroyo de la
autorización para la celebración de eventos que puedan
Encomienda (Valladolid)
causar molestias
18/03/2015
Consejería de Fomento y
Vivienda, Junta de Andalucía
Resolución expresa en todos los procedimientos de
solicitud de ayuda económica a la adquisición de vivienda
protegida
14012266
Ver texto
18/03/2015
Gerencia Territorial del
Catastro en Pontevedra,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Resolución expresa y en plazo las reclamaciones
tributarias
14012814
Ver texto
7
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
18/03/2015
18/03/2015
Administración
Título
Obligación de las autoridades y del personal al servicio de
las administraciones públicas competentes de tramitar los
Servicio Jurídico del Estado
asuntos en los términos y plazos establecidos en el artículo
de Illes Balears, Ministerio de
47 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen
Justicia
Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Cataluña, Ministerio de
Resolución expresa de una reclamación económica
Hacienda y Administraciones
Públicas
Expediente Enlace
14018802
Ver texto
14023869
Ver texto
18/03/2015
Ayuntamiento de Covaleda
(Soria)
Obligación de facilitar el acceso a la información
urbanística
14023982
Ver texto
20/03/2015
Ayuntamiento de Burriana
(Castellón)
Comunicación de la decisión de si se inicia procedimiento
sancionador por molestias de ruidos
12028634
Ver texto
23/03/2015
Ayuntamiento de Librilla
(Murcia)
Notificación de la resolución expresa en los recursos
administrativos presentados por los ciudadanos
13002431
Ver texto
25/03/2015
Consejería de Igualdad,
Salud y Políticas sociales,
Junta de Andalucía
Resolución expresa y en plazo de las solicitudes del
Programa Individual de Atención (PIA)
14003504
Ver texto
8
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
Administración
26/03/2015
Dirección General de Política
Interior, Ministerio del Interior
Resolución expresa y en plazo de las solicitudes
administrativas en relación a expedientes de extensión
familiar a beneficiarios de protección internacional
13026146
Ver texto
26/03/2015
Ayuntamiento de Logroño
Resolución expresa de los recursos
14019515
Ver texto
07/04/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Cataluña, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Resolución expresa de una reclamación económicoadministrativa
14005289
Ver texto
07/04/2015
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Notificación de los actos y las resoluciones
14006816
Ver texto
07/04/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional en
Madrid, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Resolución expresa de una reclamación económicoadministrativa
14014464
Ver texto
09/04/2015
Ayuntamiento de Huércanos
(La Rioja)
Notificación de la resolución expresa en los recursos
administrativos
14006282
Ver texto
Título
9
Expediente Enlace
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Realización de las notificaciones, especialmente en
procedimientos sancionadores, por cualquier medio que
permita tener constancia de su recepción
Ver texto
15/04/2015
Conselleria de
Infraestructuras, Territorio y
Medio Ambiente, Generalitat
Valenciana
Información sobre la tramitación de las ayudas a la vivienda
y el orden de prelación de su pago
12246513
Ver texto
15/04/2015
Consejería de Asuntos
Sociales, Comunidad de
Madrid
Indicación de la fecha de efectividad del derecho en las
resoluciones de reconocimiento de la situación de
dependencia
13022839
Ver texto
15/04/2015
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Resolución expresa y en plazo de las prestaciones del
Programa Individual de Atención (PIA)
13026535
Ver texto
15/04/2015
Consejería de Empleo, Mujer
y Políticas Sociales, Junta de
Extremadura
Remisión en tiempo y forma de los informes solicitados por
la institución del Defensor del Pueblo
14005661
Ver texto
15/04/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Andalucía, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Resolución expresa de una reclamación económicoadministrativa
15001345
Ver texto
10
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
16/04/2015
Consejería de Cultura,
Deportes, Políticas Sociales y Resolución expresa y en plazo de las solicitudes
formuladas respecto a la Ley de Dependencia
Vivienda, Comunidad
Autónoma de Canarias
12027196
Ver texto
16/04/2015
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Resolución expresa y en plazo las solicitudes del Programa
Individual de Atención (PIA)
14003428
Ver texto
16/04/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional en
Valencia, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Resolución expresa de una reclamación económicoadministrativa
14008935
Ver texto
16/04/2015
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Resolución expresa y en plazo las solicitudes formuladas
en relación con el Programa Individual de Atención( PIA)
14010341
Ver texto
16/04/2015
Ayuntamiento de Fontanar
(Guadalajara)
Obligación de resolver expresamente los recursos
presentados en relación con el resultado de convocatorias
para cubrir plazas de empleo público
14015497
Ver texto
16/04/2015
Consejería de Asuntos
Sociales, Comunidad de
Madrid
Obligación de resolver expresamente y en plazo un recurso
sobre la prestación de dependencia
14022824
Ver texto
11
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
20/04/2015
Ayuntamiento de Madrid
20/04/2015
Título
Resolución expresa de reclamaciones económicoadministrativas
Expediente Enlace
14018456
Ver texto
Resolución y notificación expresa a un recurso de
Ayuntamiento de Zalamea de
reposición contra un acto de apertura pública de ofertas en
la Serena (Badajoz)
un expediente de contratación
14018906
Ver texto
20/04/2015
Diputación Provincial de
Barcelona
Resolución en plazo de recurso interpuesto contra una
diligencia de embargo en cuenta corriente
14020549
Ver texto
22/04/2015
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Resolución expresa y en plazo de las solicitudes
formuladas en relación con el Programa Individual de
Atención (PIA)
13019014
Ver texto
22/04/2015
Consejería de Igualdad,
Salud y Políticas sociales,
Junta de Andalucía
Resolución expresa y en plazo de las solicitudes
formuladas en relación con el Programa Individual de
Atención (PIA)
14006383
Ver texto
Consejería de Igualdad,
Salud y Políticas Sociales,
Junta de Andalucía
Tutela de los menores extranjeros no acompañados sin
prolongar la guarda de hecho más allá del tiempo
imprescindible
Subdelegación del Gobierno
en Cádiz
Tramitación de oficio de la autorización de residencia de
unos menores extranjeros no acompañados que se
encuentran a disposición de los correspondientes servicios
de protección
24/04/2015
12
Ver texto
14018695
Ver texto
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
04/05/2015
Empresa Municipal de la
Vivienda y Suelo,
Ayuntamiento de Madrid
Obligación de reparar los desperfectos de las viviendas,
antes de que trascurra el plazo de responsabilidad
11000078
Ver texto
04/05/2015
Ayuntamiento de
Majadahonda (Madrid)
Ejercicio de las competencias municipales en materia de
disciplina urbanística
12007143
Ver texto
04/05/2015
Ayuntamiento de Archena
(Murcia)
Obligación de dictar resolución expresa en todos los
procedimientos y notificarla, cualquiera que sea su forma
de iniciación
14009883
Ver texto
04/05/2015
Ayuntamiento de Quintanar
de la Orden (Toledo)
Obligación de informar y colaborar con el Defensor del
Pueblo en las cuestiones requeridas por la institución
14016392
Ver texto
11/05/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Andalucía, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Resolución expresa de una reclamación económica
14021248
Ver texto
25/05/2015
Ayuntamiento de Jaén
Obligación de responder a las solicitudes de información
del Defensor del Pueblo
13004854
Ver texto
13
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
25/05/2015
Conselleria de
Infraestructuras, Territorio y
Medio Ambiente, Generalitat
Valenciana
Dictar resolución expresa respecto a la adjudicación de una
vivienda social
14007218
Ver texto
25/05/2015
Ayuntamiento de Madrid
Información coordinada de las distintas unidades
municipales concernidas respecto a las molestias
generadas por un bar
14016699
Ver texto
25/05/2015
Ayuntamiento de A Coruña
Resolución de un recurso de reposición contra el cobro en
vía ejecutiva del impuesto sobre el incremento del valor de
los terrenos de naturaleza urbana
14020990
Ver texto
25/05/2015
Ayuntamiento de Navas de
San Juan (Jaén)
Comunicado a las autoridades autonómicas competentes
de las solicitudes de ayudas de rehabilitación de vivienda
en los casos de extrema necesidad
14022492
Ver texto
25/05/2015
Ayuntamiento de Guardo
(Palencia)
Derecho de acceso a la información ambiental
15000443
Ver texto
28/05/2015
Consejería de Fomento y
Medio Ambiente, Junta de
Castilla y León
Resolución en tiempo y forma de las solicitudes de ayuda
para rehabilitación de viviendas
13026163
Ver texto
02/06/2015
Ayuntamiento de Barcelona
Resolución de un recurso de reposición por parte del
Ayuntamiento de Barcelona
14003924
Ver texto
14
Expediente Enlace
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
02/06/2015
Ayuntamiento de Barcelona
Resolución expresa y en plazo de las solicitudes y
reclamaciones presentadas en materia de dependencia
14008828
Ver texto
02/06/2015
Conselleria de
Infraestructuras, Territorio y
Medio Ambiente, Generalitat
Valenciana
Resolución expresa a una solicitud de adjudicación de una
vivienda de protección pública
14010467
Ver texto
02/06/2015
Consejería de Políticas
Sociales y Familia,
Comunidad de Madrid
Notificación de las resoluciones a las solicitudes de revisión
de la situación de dependencia
14023808
Ver texto
02/06/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Castilla-La Mancha,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Falta de resolución a reclamación económicoadministrativa desde el año 2012
15002167
Ver texto
09/06/2015
Ayuntamiento de Bigastro
(Alicante)
Trasladar a la Administración competente los escritos
presentados por los ciudadanos en su oficinas de registro,
en caso contrario, notificar las causas de su inadmisión
13030464
Ver texto
09/06/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Cantabria, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Falta de resolución en plazo de una reclamación
económico-administrativa
15002986
Ver texto
15
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
10/06/2015
Conselleria de Bienestar
Social, Generalitat
Valenciana
Resolución de forma expresa y en el plazo establecido de
las solicitudes de revisión de programas individuales de
atención a personas en situación de dependencia
14022997
Ver texto
10/06/2015
Subdelegación del Gobierno
en Jaén
Respeto de la estricta confidencialidad de las reseñas de
los menores y la prohibición de utilizar datos obtenidos de
los expedientes tramitados en procedimientos de adultos
15007933
Ver texto
16/06/2015
Servicio Extremeño Público
de Empleo (SEXPE), Junta
de Extremadura
Resolución expresa y en plazo de las solicitudes de renta
básica de inserción
14003667
Ver texto
23/06/2015
Ayuntamiento de Las Torres
de Cotillas (Murcia)
Resolución expresa de los recursos administrativos que
sean formulados
14010847
Ver texto
23/06/2015
Dirección General de la
Policía, Ministerio del Interior
Respuesta expresa a todas las solicitudes de
nombramientos honorarios
15000309
Ver texto
24/06/2015
Ayuntamiento de Santander
Obligación de la Administración de informar al Defensor del
Pueblo en un procedimiento de demolición de chabolas y
realojo de las personas afectadas
13031255
Ver texto
24/06/2015
Consejería de Transportes,
Vivienda e Infraestructuras,
Comunidad de Madrid
Creación del registro de solicitantes de viviendas de
protección oficial
14009695
Ver texto
16
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
Cumplimiento de las medidas impuestas a los locales para
evitar molestias a los vecinos con el procedimiento
sancionador necesario
14012295
Ver texto
Notificación formal de la resolución de una reclamación en
un procedimiento de aplicación de tributos
14021996
Ver texto
Falta de resolución en plazo a una reclamación por
embargo de una sanción de tráfico
15002752
Ver texto
Resolución a una reclamación económico-administrativa
14009045
Ver texto
01/07/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Solicitudes de visado de cónyuges de ciudadanos EEE/UE
en la Embajada de España en Bangkok
14016429
Ver texto
02/07/2015
Ayuntamiento de Guardamar
del Segura (Alicante)
Informar con la debida diligencia al Defensor del Pueblo
sobre las cuestiones que le plantea
14020231
Ver texto
24/06/2015
24/06/2015
24/06/2015
29/06/2015
Ayuntamiento de Ciudad
Real
Gerencia Regional del
Catastro de Valencia,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Cataluña, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Castilla-La Mancha,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
17
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
02/07/2015
Gerencia Territorial del
Catastro en Lleida, Ministerio
de Hacienda y
Administraciones Públicas
Resolución de un recurso de reposición por error en su
calificación
15000579
Ver texto
02/07/2015
Conselleria de
Infraestructuras, Territorio y
Medio Ambiente, Generalitat
Valenciana
Resolución expresa de una solicitud de ayuda a la
adquisición de vivienda
15004856
Ver texto
09/07/2015
Vicepresidencia del Consell y
Aplicación de la normativa sobre periodificación y plazo
Conselleria de Igualdad y
suspensivo en el reconocimiento de prestaciones por
Políticas Inclusivas,
dependencia
Generalitat Valenciana
14009060
Ver texto
09/07/2015
Vicepresidencia del Consell y
Tramitación de las modificaciones presupuestarias que
Conselleria de Igualdad y
garanticen la efectividad del derecho subjetivo de las
Políticas Inclusivas,
prestaciones por dependencia
Generalitat Valenciana
14010341
Ver texto
09/07/2015
Vicepresidencia del Consell y
Tramitación de las modificaciones presupuestarias para
Conselleria de Igualdad y
garantizar la efectividad del derecho subjetivo de las
Políticas Inclusivas,
prestaciones por dependencia
Generalitat Valenciana
14011990
Ver texto
09/07/2015
Vicepresidencia del Consell y
Resolución de forma expresa y en el plazo establecido las
Conselleria de Igualdad y
solicitudes de reconocimiento del derecho a las
Políticas Inclusivas,
prestaciones por dependencia
Generalitat Valenciana
14022293
Ver texto
10/07/2015
Ayuntamiento de Camarma
de Esteruelas (Madrid)
14023445
Ver texto
Título
Cooperación entre administraciones para solucionar la falta
de señal de televisión de un vecino
18
Expediente Enlace
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
10/07/2015
Vicepresidencia del Consell y
Resolución en tiempo y forma de los expedientes relativos
Conselleria de Igualdad y
a situaciones de dependencia y del derecho a las
Políticas Inclusivas,
prestaciones
Generalitat Valenciana
15003869
Ver texto
14/07/2015
Gerencia Territorial del
Catastro en Zamora,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Deber de la administración tributaria de resolver
expresamente las reclamaciones y solicitudes que le hayan
sido formuladas, y notificarlas formalmente a los
interesados según lo establecido la Ley General Tributaria
15003333
Ver texto
16/07/2015
Consejería de Trabajo y
Bienestar, Junta de Galicia
Obligación de resolver de forma expresa y en plazo las
solicitudes de baremación de la discapacidad
15000748
Ver texto
21/07/2015
Universitat Rovira i Virgili
Obligación de tramitar el expediente disciplinario conforme
al procedimiento sancionador establecido en el convenio
colectivo para el personal docente e investigador de las
universidades públicas catalanas
14018506
Ver texto
21/07/2015
Consejería de Familia e
Igualdad de Oportunidades,
Región de Murcia
Resolución de forma expresa y en plazo de las
reclamaciones de personas dependientes por reducción de
las prestaciones económicas
15003745
Ver texto
22/07/2015
Subdelegación del Gobierno
en Las Palmas
Minoración de los medios económicos suficientes exigidos
para la reagrupación familiar, cuando se trata del interés
superior de un menor de edad
15007411
Ver texto
24/07/2015
Ayuntamiento de Toledo
Facilitación por parte del Ayuntamiento de Toledo de la
información urbanística que soliciten a los ciudadanos
15007051
Ver texto
19
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
28/07/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Canarias, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
28/07/2015
Consejería de Hacienda y
Dictar resolución expresa a un recurso de reposición sobre
Administración Pública, Junta
emisión de valoración de bienes
de Andalucía
28/07/2015
29/07/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Cataluña, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Vicepresidencia del Consell y
Conselleria de Igualdad y
Políticas Inclusivas,
Generalitat Valenciana
Título
Silencio administrativo del Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de Canarias
Expediente Enlace
14013694
Ver texto
14022450
Ver texto
Resolución expresa en reclamación económicoadministrativa del Tribunal Económico-Administrativo
Regional de Cataluña
15004515
Ver texto
Resolución en plazo de la solicitudes de revisión de los
programas individuales de atención de las personas en
situación de dependencia
15002883
Ver texto
30/07/2015
Ayuntamiento de Torre
Pacheco (Murcia)
Respuesta expresa a las solicitudes y peticiones
formuladas por los ciudadanos
15001261
Ver texto
30/07/2015
Consejería de Sanidad,
Comunidad de Madrid
Resolución en plazo por parte de la Consejería de Sanidad
de la Comunidad de Madrid
15003277
Ver texto
20
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
30/07/2015
Consejería de Sanidad,
Comunidad de Madrid
Resolución de recursos de alzada por parte del Hospital
Universitario La Paz (Madrid)
15005282
Ver texto
30/07/2015
Subsecretaría del Interior,
Ministerio del Interior
Resolución de un recurso de alzada por parte del Ministerio
del Interior
15007098
Ver texto
31/07/2015
Consejería de Educación y
Empleo, Junta de
Extremadura
Contestación a una solicitud cursada por una ciudadana a
la Consejería de Educación y Cultura de la Junta de
Extremadura
15002252
Ver texto
06/08/2015
Ayuntamiento de Zalamea de Resolución expresa a un recurso de reposición sobre
la Serena (Badajoz)
modificación de ordenanza fiscal reguladora del IBI
14008019
Ver texto
12/08/2015
Ayuntamiento de Madrid
Inspección y restablecimiento el orden urbanístico,
impidiendo la consolidación de las infracciones
14010682
Ver texto
17/08/2015
Ayuntamiento de Lugo
Resolución de una solicitud de certificación de deudas
tributarias pendientes
15005481
Ver texto
18/08/2015
Ayuntamiento Madrid
Comunicación de inicio de un procedimiento sancionador
14023436
Ver texto
21
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
20/08/2015
Consejería de Igualdad y
Políticas Sociales, Junta de
Andalucía
Deber legal de resolver de forma expresa y en plazo los
expedientes relativos a la situación de dependencia de los
ciudadanos
13002392
Ver texto
20/08/2015
Consejería de Servicios y
Derechos Sociales,
Principado de Asturias
Retroactividad en el copago de la financiación de plazas de
atención residencial de personas en situación de
dependencia
14022982
Ver texto
21/08/2015
Ayuntamiento de Almuñécar
(Granada)
Respuesta a una reclamación de responsabilidad
patrimonial
12038102
Ver texto
21/08/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Canarias, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Resolución expresa de reclamaciones económicoadministrativas
14008955
Ver texto
21/08/2015
Consejería de Sanidad,
Región de Murcia
Deber de resolver dentro de su plazo un recurso de alzada
en la Consejería de Sanidad de la Región de Murcia
15008586
Ver texto
24/08/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Municipal de
Madrid, Ayuntamiento de
Madrid
Resolución expresa de una reclamación económicaadministrativa
15007961
Ver texto
22
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
25/08/2015
Administración
Universidad de Valladolid
Título
Ausencia de respuesta a una reclamación por la
calificación de unos exámenes
Expediente Enlace
15001110
Impedir que las infracciones urbanísticas prescriban por el
mero transcurso del tiempo
27/08/2015
Ayuntamiento de Plasencia
(Cáceres)
Diligencias para evitar que la demora de la administración
en un caso de infracción por contaminación acústica sea un
perjuicio para los vecinos
Ver texto
Ver texto
13011425
Cumplimiento de las funciones de inspección y control
urbanístico
Ver texto
Ver texto
10/09/2015
Dirección General de la
Guardia Civil, Ministerio del
Interior
Cobertura del personal especializado en intervención de
armas y explosivos y aplicación del marco normativo
regulador de las comisiones de servicios
15002502
Ver texto
14/09/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Castilla-La Mancha,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Resolución expresa de reclamación económicoadministrativa
14004459
Ver texto
23
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
14/09/2015
Ayuntamiento de Noia
(A Coruña)
Resolución expresa de un recurso de reposición sobre
procedimiento de selección
14023304
Ver texto
14/09/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Extremadura, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Resolución expresa de una reclamación económicaadministrativa
15002743
Ver texto
14/09/2015
Ayuntamiento de Binissalem
(Illes Balears)
Cómputo de la capacidad económica personal en el
reconocimiento de la situación de dependencia
15005362
Ver texto
14/09/2015
Consejería de Igualdad y
Políticas Sociales, Junta de
Andalucía
Resolución en plazo de una solicitud de prestación social
para personas en riesgo de vulnerabilidad
15005959
Ver texto
Resolución expresa de reclamación económicoadministrativa
15009344
Ver texto
Resolución expresa de una reclamación económicaadministrativa
15010337
Ver texto
16/09/2015
16/09/2015
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Extremadura, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Castilla y León, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
24
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
22/09/2015
Ayuntamiento de El Arenal
(Ávila)
Acceso a la información urbanística
13004470
Ver texto
24/09/2015
Ayuntamiento de Alcázar de
San Juan (Ciudad Real)
Resolución expresa y en plazo sobre la liquidación
practicada por el servicio de ayuda a domicilio
14019792
Ver texto
24/09/2015
Ayuntamiento de Alcázar de
San Juan (Ciudad Real)
Notificación de una liquidación tributaria
15009492
Ver texto
30/09/2015
Dirección General de Política
Interior, Ministerio del Interior
Tramitación y resolución en plazo de las solicitudes de
protección internacional
13025348
Ver texto
30/09/2015
Ayuntamiento de Corullón
(León)
Cumplimiento del plazo para la remisión de los informes
solicitados por el Defensor del Pueblo
14003801
Ver texto
06/10/2015
Ayuntamiento de Logroño
Respuesta en tiempo y forma a una solicitud
15004413
Ver texto
08/10/2015
Consejería de Familia e
Igualdad de Oportunidades,
Región de Murcia
Resolución de forma expresa y en plazo de las solicitudes
de atención de las personas en situación de dependencia
14009465
Ver texto
25
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
15/10/2015
15/10/2015
Administración
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Extremadura, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Título
Expediente Enlace
Necesidad de motivar de manera adecuada las
denegaciones de visados de estancia en régimen
comunitario
15006487
Ver texto
Resolución expresa de una reclamación económicoadministrativa
15008324
Ver texto
19/10/2015
Ayuntamiento de Madrid
Inspección, preservación y restablecimiento del orden
urbanístico, evitando que las infracciones se consoliden
15002351
Ver texto
19/10/2015
Consejería de Familia e
Igualdad de Oportunidades,
Región de Murcia
Resolución en plazo de las solicitudes en materia de
dependencia
15007105
Ver texto
Motivación adecuada de las resoluciones denegatorias de
visados
14009478
Ver texto
Programa Individual de Atención correspondiente a una
persona reconocida en grado I de dependencia
15009528
Ver texto
26/10/2015
27/10/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Consejería de Bienestar
Social, Junta de
Comunidades de Castilla-La
Mancha
26
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
29/10/2015
Ayuntamiento de Jarandilla
de la Vera (Cáceres)
Remisión de información sobre la tramitación de unas
denuncias presentadas por el interesado
14024087
Ver texto
02/11/2015
Consejería de Políticas
Sociales y Familia,
Comunidad de Madrid
Resolver de forma expresa las reclamaciones sobre
situación de dependencia y aprobación del programa
individual
15005847
Ver texto
Resolución expresa y notificación a los interesados de
todos los procedimientos por parte de la Embajada de
España en Teherán (Irán)
15001298
Ver texto
Resolución expresa de reclamación económicoadministrativa
15010736
Ver texto
06/11/2015
10/11/2015
Dirección General de
Españoles en el Exterior y de
Asuntos Consulares y
Migratorios, Ministerio de
Asuntos Exteriores y de
Cooperación
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Castilla-La Mancha,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
11/11/2015
Comisaría General de
Extranjería y Fronteras,
Ministerio del Interior
Respuesta a una solicitud de asilo de protección
internacional
14021141
Ver texto
11/11/2015
Ayuntamiento de Nava
(Asturias)
Derecho de acceso a la información en la tramitación de
una licencia para el establecimiento de una explotación
porcina
14024146
Ver texto
27
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
16/11/2015
Dirección General de
Transporte Terrestre,
Ministerio de Fomento
Resolución expresa en toda clase de procedimientos
15004746
Ver texto
16/11/2015
Consejería de Servicios y
Derechos Sociales,
Principado de Asturias
Resolución de las solicitudes de Salario Social Básico en
los plazos establecidos
15010548
Ver texto
17/11/2015
Ayuntamiento de CastroUrdiales (Cantabria)
Información a los aspirantes en los procesos selectivos de
las vicisitudes que se produzcan durante su desarrollo
15008767
Ver texto
20/11/2015
Delegación del Gobierno en
la Comunitat Valenciana
Resolución en plazo por parte del Jurado de Expropiación
Forzosa de Alicante
11016492
Ver texto
20/11/2015
Delegación del Gobierno en
la Comunidad Autónoma de
Castilla-La Mancha
Resolución expresa, en tiempo y forma, de los recursos
formulados
15007976
Ver texto
24/11/2015
Instituto de Salud Carlos III,
Resolución expresa de una reclamación previa a la vía
Ministerio de Sanidad,
laboral
Servicios Sociales e Igualdad
14012686
Ver texto
24/11/2015
Ayuntamiento de Castellón
de la Plana
14023767
Ver texto
Cumplimiento de los principios administrativos en las
relaciones con otras administraciones
28
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
24/11/2015
Ayuntamiento de Madrid
Trato a los ciudadanos por parte de los agentes policiales
municipales
15011830
Ver texto
10/12/2015
Ayuntamiento de Villanueva
de Alcardete (Toledo)
Consumo de alcohol y drogas en la vía pública
14009407
Ver texto
14/12/2015
Ayuntamiento de Moraleja
(Cáceres)
Importe de la facturación del agua
14017664
Ver texto
16/12/2015
Secretaría General Técnica,
Junta de Galicia
Resolución expresa y dentro de plazo de los recursos
interpuestos
14023662
Ver texto
16/12/2015
Ayuntamiento de Verín
(Ourense)
Ausencia de suministro de agua en finca urbana
14024074
Ver texto
16/12/2015
Ayuntamiento de Truchas
(León)
Pago tras la celebración de un contrato de servicios
15000898
Ver texto
29
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fecha
salida
16/12/2015
16/12/2015
Administración
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Murcia, Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Públicas
Tribunal EconómicoAdministrativo Regional de
Castilla-La Mancha,
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Título
Expediente Enlace
Resolución expresa de una reclamación económicaadministrativa
15009888
Ver texto
Resolución expresa de una reclamación económicaadministrativa
15010442
Ver texto
17/12/2015
Consejería de Igualdad y
Políticas Sociales, Junta de
Andalucía
Resolución en plazo de las solicitudes de modificación de
los programas individuales de atención de personas en
situación de dependencia, especialmente cuando se
produce un agravamiento de la situación
12006507
Ver texto
17/12/2015
Ayuntamiento de Recas
(Toledo)
Ordenanza fiscal del servicio de ayuda a domicilio
13023699
Ver texto
18/12/2015
Consejería de Políticas
Sociales y Familia,
Comunidad de Madrid
Resolución expresa y notificación de las solicitudes de
reconocimiento de prestaciones a personas en situación de
dependencia
15006938
Ver texto
18/12/2015
Consejería de Familia e
Igualdad de Oportunidades,
Junta de Castilla y León
Resolución en plazo de los recursos de reposición
vinculados a la Renta Garantizada de Ciudadanía
15007631
Ver texto
30
Recordatorios de deberes legales
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
22/12/2015
Dirección General de Política Cumplimiento de preceptos legales y reglamentarios en la
Universitaria, Ministerio de
tramitación de los procesos selectivos para la concesión de
Educación, Cultura y Deporte ayudas de Formación de Profesorado Universitario
15011398
Ver texto
28/12/2015
Subdelegación del Gobierno
en Valencia
15008757
Ver texto
Concesión o retirada de una protección internacional
conforme a la Directiva 2013/32/UE
31
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
E. 3. 2.
RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES FORMULADOS POR EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN SU
CONDICIÓN DE MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA TORTURA (MNP)
Fecha
salida
Administración
Título
Expediente Enlace
11/05/2015
Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior
Comunicación al Juez de Vigilancia de la adopción y cese
de los medios coercitivos, en el Centro Penitenciario Sevilla
II
15004325
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05/10/2015
Consejería de Políticas
Sociales, Familia, Igualdad y
Justicia, Comunidad
Autónoma de La Rioja
Remisión de los expedientes personales de los antiguos
internos en el Centro Educativo Virgen de Valvanera
(Logroño) a la entidad pública correspondiente
15010811
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32
SUMARIO
4.1
RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD ............................................................ 5
4.1.1 Solicitudes de interposición .................................................................................... 5
Ley Orgánica 8/2014, de 4 de diciembre, de Régimen Disciplinario de las Fuerzas
Armadas ...................................................................................................................... 5
Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el
crecimiento, la competitividad y la eficiencia .............................................................. 8
Ley 21/2014, de 4 de noviembre, por la que se modifica el Texto Refundido de la
Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12
de abril, y la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil ............................. 11
Ley 26/2014, de 27 de noviembre, por la que se modifican la Ley 35/2006, de 28 de
noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, el texto refundido
de la Ley del Impuesto sobre la Renta de no Residentes, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 5/2004, de 5 de marzo, y otras normas tributarias.................... 14
Ley 28/2014, de 27 de noviembre, por la que se modifican la Ley 37/1992, de 28 de
diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido, la Ley 20/1991, de 7 de junio, de
modificación de los aspectos fiscales del Régimen Económico Fiscal de Canarias, la
Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, y la Ley 16/2013, de 29
de octubre, por la que se establecen determinadas medidas en materia de fiscalidad
medioambiental y se adoptan otras medidas tributarias y financieras ..................... 31
Ley 29/2014, de 28 de noviembre, de Régimen de Personal de la Guardia Civil .... 33
Ley 36/2014, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
2015 .......................................................................................................................... 36
Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana... 42
Ley Orgánica 9/2015, de 28 de julio, de Régimen de Personal de la Policía
Nacional.................................................................................................................... 45
Ley Orgánica 13/2015, de 5 de octubre, de modificación de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal para el fortalecimiento de las garantías procesales y la regulación de las
medidas de investigación tecnológica....................................................................... 54
Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la Víctima del Delito.............................. 56
Ley 20/2015, de 14 de Julio, de ordenación, supervisión y solvencia de las
entidades aseguradoras y reaseguradoras ...............................................................57
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.........................................................................................69
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público ..................72
Ley 42/2015, de 5 de octubre, de modificación de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento civil, y Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento
administrativo común de las administraciones públicas............................................80
Ley de la Comunidad Autónoma de Andalucía 6/2014, de 30 de diciembre, del
Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2015 ..............82
Ley de la Comunidad Autónoma de Aragón 12/2014, de 18 de diciembre, de
medidas para la efectiva integración del Consorcio Aragonés Sanitario de Alta
Resolución en el Servicio Aragonés de Salud...........................................................84
Ley 14/2014, de 30 de noviembre, de Medidas Fiscales y Administrativas de la
Comunidad Autónoma de Aragón .............................................................................92
Ley del Principado de Asturias 2/2015, de 20 de febrero, de creación del Colegio
Profesional de Periodistas .........................................................................................99
Ley de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 7/2014, de 13 de
noviembre, de Garantía de los Derechos de las Personas con Discapacidad en
Castilla-La Mancha ..................................................................................................102
Ley de la Comunidad Autónoma de Castilla-La mancha 10/2014, de 18 de
diciembre, de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha para 2015...................................................................................................105
Ley de la Comunidad Autónoma de Cataluña 11/2014, de 10 de octubre, para
garantizar los derechos de lesbianas, gays, bisexuales, transgéneros e
intersexuales y para erradicar la homofobia, la bifobia y la transfobia ...................106
Ley de la Comunidad Autónoma de Cataluña 12/2014, de 10 de octubre, del
impuesto sobre la emisión de óxidos de nitrógeno a la atmósfera producida por la
aviación comercial, del impuesto sobre la emisión de gases y partículas a la
atmósfera producida por la industria y del impuesto sobre la producción de energía
eléctrica de origen nuclear.......................................................................................112
Ley de la Comunidad Autónoma de Cataluña 9/2015, de 12 de junio, de
modificación de la Ley 7/2007, de la Agencia Tributaria de Cataluña, para la
ordenación de los cuerpos tributarios de adscripción exclusiva de la Agencia ......117
Ley de la Comunidad Autónoma de Cataluña 14/2015, de 21 de julio, del impuesto
sobre las viviendas vacías, y de modificación de normas tributarias y de la Ley
3/2012...................................................................................................................... 120
Ley de la Comunidad Autónoma de Galicia 1/2015, de 1 de abril, de la calidad de
los servicios públicos y de la buena administración................................................ 126
Ley de la Comunidad Autónoma de Galicia 2/2015, de 29 de abril, de Empleo
Público de la Comunidad Autónoma de Galicia...................................................... 130
Ley de la Región de Murcia 10/2014, de 27 de noviembre, reguladora del transporte
público de personas en vehículos de turismo por medio de taxi de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia .......................................................................... 132
Ley de la Comunitat Valenciana 7/2014, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales,
de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat ........ 139
4.1.2 Sentencias recaídas ........................................................................................... 149
4.2
RECURSOS DE AMPARO..................................................................................... 150
4.1 RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD
4.1.1 Solicitudes de interposición
Ley Orgánica 8/2014, de 4 de diciembre, de Régimen Disciplinario de las Fuerzas
Armadas
Una asociación profesional de las Fuerzas Armadas solicitó la interposición de recurso
de inconstitucionalidad contra los preceptos de la Ley Orgánica 8/2014 relativos al
régimen disciplinario de las Fuerzas Armadas que posibilitan la imposición de sanciones
que implican privación de libertad. Se fundamentaba la solicitud de interposición de
recurso en la presunta desigualdad con otros cuerpos o institutos armados en cuyo
régimen disciplinario no se contemplan sanciones administrativas que impliquen
privación de libertad.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. El cuestionamiento de la inclusión en el régimen disciplinario de
determinados colectivos de sanciones que directa o indirectamente implican privación de
la libertad, ha sido tratado en diversas ocasiones por el Tribunal Constitucional, que
resume su doctrina al respecto en el fundamento jurídico tercero de la Sentencia
73/2010, de 18 de octubre, en la que se examinaba la cuestión interna de
inconstitucionalidad planteada por la Sala 2ª del propio Tribunal en relación con
determinados preceptos de la Ley Orgánica 11/1991, del régimen disciplinario de la
Guardia Civil. En ella se dice que:
“Para resolver las dudas de constitucionalidad de los preceptos analizados
debemos comenzar recordando que la Constitución, en su artículo 25.3, establece que
«la Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privación de libertad». En relación con este precepto, hemos señalado que la
Constitución reconoce la singularidad del régimen disciplinario militar, y que del mismo
se deriva, a sensu contrario , que la denominada Administración militar pueda imponer
sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privaciones de libertad (STC
21/1981, de 15 de junio, F.8). No obstante, la posibilidad de que se puedan aplicar penas
privativas de libertad sin la participación inmediata de la autoridad judicial debe
considerarse como una posibilidad excepcional, justificada por la especial naturaleza y
función de la Administración militar y las Fuerzas armadas, dentro de la regla general de
intervención judicial. En este sentido, aunque hemos reconocido las peculiaridades que
presenta la acción disciplinaria en el ámbito militar, en el que la subordinación jerárquica
y la disciplina constituyen valores primordiales, lo que incide en las garantías del
5
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
procedimiento disciplinario (STC 44/1983, de 24 de mayo, F.1), también hemos dicho
que «[n]o cabe desconocer, sin embargo, que los derechos fundamentales responden a
un sistema de valores y principios de alcance universal que subyacen a la Declaración
Universal y a los diversos convenios internacionales sobre Derechos Humanos,
ratificados por España, y que, asumidos como decisión constitucional básica, han de
informar todo nuestro ordenamiento jurídico. Por ello, una vez aprobada la Constitución,
el régimen disciplinario militar ha de incorporar este sistema de valores y, en
consecuencia, en aquellos casos en que la sanción disciplinaria conlleva una privación
de libertad, el procedimiento disciplinario legalmente establecido ha de responder a los
principios que dentro del ámbito penal determinan el contenido básico del derecho a la
defensa, de modo que este derecho no se convierta en una mera formalidad,
produciéndose, en definitiva, indefensión» (STC 21/1981, F.10)”.
SEGUNDO. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en la última de las sentencias
citadas, (STC 21/1981, FF.JJ. 9 y 10) resalta que “no existe una referencia explícita a
esta materia en los Pactos y Convenios Internacionales, y el mismo Tribunal Europeo de
Derechos Humanos reconoce que cada Estado es competente para organizar su sistema
de disciplina militar, gozando en la materia de un cierto margen de apreciación”. A lo que
añade el Tribunal la observación de que “en el caso español, el artículo 24.2 de la
Constitución, al estar orientado hacia el proceso judicial penal, no es de aplicación
inmediata al régimen disciplinario y tampoco puede aplicarse como derecho interno el
artículo 6º del Convenio Europeo en la interpretación dada por el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, sobre la base de la remisión del artículo 10.2 de la Constitución”
porque España, al ratificar dicho Convenio y de conformidad con el artículo 64 del
mismo, (hoy artículo 57) se ha reservado la aplicación de los artículos 5º y 6º en la
medida en que fueran incompatibles con las normas internas relativas al régimen
disciplinario de las Fuerzas Armadas.
En particular, para el caso aquí tratado, el Consejo de Ministros de 13 de febrero
pasado ha aprobado un Acuerdo por el que se toma conocimiento de la Declaración por
la que se actualiza la reserva a los artículos 5 y 6 del Convenio Europeo para la
Protección de Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, “en la medida en
que resulten incompatibles con la Ley Orgánica 8/2014, de 4 de diciembre, (Capítulo II
del Título I, Título II, Título III, Capítulo I del Título IV y Disposiciones adicionales cuarta y
quinta) de Régimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas, promulgada el día 4 de
diciembre de 2014 y que entrará en vigor el 5 de marzo de 2015”.
TERCERO. A la vista de la doctrina antes expuesta puede rechazarse la
alegación principal de la solicitud de recurso al no haber duda alguna sobre la
constitucionalidad de que el legislador, para el ámbito castrense, establezca un régimen
de infracciones y sanciones disciplinarias que impliquen privación de libertad. Por otra
6
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
parte, la regulación se lleva a cabo, a juicio de esta institución, a través de una norma del
rango adecuado (ley orgánica) y respetando el contenido esencial de los derechos
afectados, como exigen los artículos 53 y 81 de la Constitución.
Tampoco cabe entender que se produzca un trato discriminatorio en relación con
otros colectivos pertenecientes a institutos armados como son la Guardia Civil y la
Policía Nacional cuyo régimen disciplinario no contempla la imposición de sanciones
privativas de libertad. En primer lugar, porque es la especial naturaleza y función de la
Administración militar y las Fuerzas Armadas, donde la subordinación jerárquica y la
disciplina constituyen valores primordiales, la que justifica ese trato diferenciado. Y, en
segundo lugar, porque cuando el carácter militar prevalece no exista tal diferenciación
como acredita el apartado primero del artículo 15 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de
marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en la redacción dada a éste por la
Disposición Adicional sexta de la Ley Orgánica 12/2007, de 22 de octubre, según el cual
cuando la Guardia Civil actúe en el cumplimiento de misiones de carácter militar o
cuando el personal de dicho Cuerpo se integre en unidades militares, resultará de
aplicación el régimen disciplinario de las Fuerzas Armadas.
CUARTO. Resta comprobar si el procedimiento disciplinario legalmente
establecido responde a los principios que dentro del ámbito penal determinan el
contenido básico del derecho a la defensa, con las peculiaridades que presenta la acción
disciplinaria en el ámbito militar, en el que la subordinación jerárquica y la disciplina
constituyen valores primordiales, lo que incide en las garantías del procedimiento
disciplinario (STC 44/1983, de 24 de mayo, F.1).
El solicitante de recurso limita su petición al artículo 46 de la ley que regula el
procedimiento para la imposición de sanciones por faltas leves. Entiende el solicitante de
recurso que dicho precepto desprovee al presunto infractor de un auténtico proceso con
todas las garantías derivadas del derecho a la tutela judicial efectiva reconocido en el
artículo 24 de la Constitución.
Sin embargo, como ya se ha mencionado, el artículo 24.2 de la Constitución, al
estar orientado hacia el proceso judicial penal, no es de aplicación inmediata al régimen
disciplinario. Y, como también se ha dicho, la posibilidad de que se puedan aplicar penas
privativas de libertad sin la participación inmediata de la autoridad judicial está justificada
en el ámbito castrense por la especial naturaleza y función de la Administración militar y
las Fuerzas Armadas, si bien debe considerarse como una posibilidad excepcional
dentro de la regla general de intervención judicial.
De acuerdo con esta excepcionalidad, y a diferencia de lo que es habitual en el
procedimiento de imposición de sanciones disciplinarias por infracciones leves, el
precepto aquí tratado otorga al mismo carácter contradictorio, reconoce el derecho del
7
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
presunto infractor a no declarar contra sí mismo, a no confesarse culpable, a guardar
silencio y a la presunción de inocencia y, además, junto con el derecho a alegar y
presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes se le reconoce
también el derecho a instar la práctica de pruebas y a contar con el asesoramiento y la
asistencia de abogado.
Como se ve, el procedimiento previsto en la Ley Orgánica 8/2014 para la
imposición de sanciones leves y con más detalle y amplitud para las sanciones graves y
muy graves contiene las características esenciales y primordiales del procedimiento
judicial, o si se prefiere del procedimiento penal, en lo que hace a las garantías de las
que dispone el inculpado a salvo, claro está, de la presencia del juez.
Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el
crecimiento, la competitividad y la eficiencia
Una ciudadana solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad contra el
apartado a) del punto 3 del artículo 50 de la norma referida, que dedica el capítulo I del
título II a la Aviación civil, cuya sección 6.ª recoge los llamados «drones». Alegaba la
interesada la infracción del artículo 15 CE, al estimar que el contenido de la norma pone
en riesgo la integridad física y la seguridad de las personas. También indicaba que
podría verse afectado el derecho a la intimidad protegido en el artículo 18 CE, dada la
actividad que pueden desarrollar esas naves.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Se alega en la solicitud de interposición de recurso de inconstitucionalidad el
posible riesgo para la integridad física de las personas por las operaciones de aeronaves
civiles, de masa inferior a 2 Kg., pilotadas por control remoto, lo que vulnera el derecho
fundamental a la vida y a la integridad física reconocido en el artículo 15 de la
Constitución.
A juicio de la interesada el mencionado artículo 50 adolece de la necesaria
previsión de medidas de seguridad, sin embargo no tiene en cuenta que dicho precepto
establece unas normas básicas para las operaciones por control remoto hasta que sea
aprobada la norma reglamentaria determinada en la Disposición final segunda, apartado
2, que lo dejará sin efecto. Además, dicha norma, en el apartado d) del mismo punto y en
los puntos 4 y 5, establece unos requisitos estrictos que se deben cumplir tanto por el
operador como en todas las operaciones de aeronaves civiles de control remoto y fija
unas cautelas de seguridad. Del mismo modo, en el punto 1, párrafo segundo se indica
8
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
que “El cumplimiento de lo dispuesto en este artículo no exime al operador, que es, en
todo caso, el responsable de la aeronave y de la operación, del cumplimiento del resto
de normativa aplicable, en particular en relación con el uso del espectro radioeléctrico, la
protección de datos o la toma de imágenes aéreas, ni de su responsabilidad por los
daños causados por la operación o la aeronave”.
Por lo tanto no se comparte la opinión de que la norma no se preocupa por la
seguridad de las personas, esto no quiere decir que no pueda existir un riesgo que
afecte a la integridad física de las personas al igual que en otras actividades que se
desarrollan en la sociedad, pero no por ello se produce una infracción del derecho
fundamental a la vida recogido en el artículo 15 de la Constitución de acuerdo con la
interpretación efectuada por el Tribunal Constitucional. Así, en Sentencia 5/2002,
fundamento jurídico 4, cuando se refiere al contenido de este derecho dice el Tribunal
«…el derecho a que no se dañe o perjudique la salud personal, queda comprendido en
el derecho a la integridad personal del artículo 15 CE, si bien no todo supuesto de riesgo
o daño para la salud implica una vulneración del derecho fundamental a la integridad
física y moral, sino tan sólo aquel que genere un peligro grave y cierto para la misma»
(STC 119/2001, de 14 de mayo, FJ 6). Es más en STC 48/1996 profundiza el Tribunal
sobre el sentido del riesgo, a propósito de las personas privadas de libertad que
padezcan de una enfermedad incurable y deja claro que sólo en los casos en que la
situación acorte la vida es cuando se considera afectado el derecho fundamental a la
misma.
También el Tribunal ha tenido ocasión de pronunciarse sobre la implicación
constitucional del riesgo potencial de determinadas actividades como la circulación de los
vehículos a motor señalando que «…el automóvil es en nuestra sociedad una máquina
de uso generalizado cuya utilización entraña un riesgo para la vida, salud e integridad de
las personas (SSTC 154/1994, FJ 3, y 197/1995, FJ 8). Pese al grave coste del
automóvil en vidas, salud e integridad física sus ventajas sociales hacen descartar por
ahora la vigencia de criterios excesivamente restrictivos para autorizar su manejo» (STC
181/2000).
En definitiva el legislador dentro de las opciones constitucionalmente admisibles
tiene libertad para elegir la más adecuada a sus políticas (SSTC 90/2009, 149/2004,
222/1990, 184/1990 entre otras), en este caso ha optado por permitir las operaciones de
aeronaves por control remoto sometiéndolas a unas condiciones que estima
imprescindibles para la seguridad de las personas y el respeto a otros derechos y valores
constitucionales.
SEGUNDO. La infracción del artículo 18.1 CE, que pretende la compareciente
depende del uso que se vaya a dar a las operaciones de aeronaves por control remoto y
en todo caso de la divulgación que se pueda realizar de lo captado en estas
9
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
operaciones, lo que no ha sido especificado en el escrito. En cualquier caso como ya se
ha indicado el propio artículo 50 establece las limitaciones y responsabilidades cuando
se pueda afectar a la intimidad de las personas.
Para abordar la posible infracción del artículo 18.1 CE recuerda el Tribunal
Constitucional que los derechos al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen son derechos autónomos (STC 81/2001, FJ 2). De forma que cada uno de ellos
tiene su propia sustantividad y la apreciación de la vulneración de uno de ellos no
conlleva necesariamente la infracción de los demás. Esta doctrina delimita el derecho a
la propia imagen en los siguientes términos:
“Por su parte, el derecho a la propia imagen, en su dimensión constitucional, se
configura como un derecho de la personalidad, que atribuye a su titular la facultad
de disponer de la representación de su aspecto físico que permita su
identificación, lo que conlleva tanto el derecho a determinar la información gráfica
generada por los rasgos físicos que le hagan reconocible que puede ser captada
o tener difusión pública, como el derecho a impedir la obtención, reproducción o
publicación de su propia imagen por un tercero no autorizado” (STC 81/2001, de
26 de marzo, F. 2).
Pero este derecho no tiene carácter absoluto y así lo ha reconocido reiterada
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, entre otras en el STC 156/2001, cuyo
fundamento jurídico 6 afirma:
“Resulta, por tanto, que el derecho a la imagen se encuentra delimitado por la
propia voluntad del titular del derecho que es, en principio, a quien corresponde
decidir si permite o no la captación o difusión de su imagen por un tercero. No
obstante, como ya se ha señalado, existen circunstancias que pueden conllevar
que la regla enunciada ceda, lo que ocurrirá en los casos en los que exista un
interés público en la captación o difusión de la imagen y este interés público se
considere constitucionalmente prevalente al interés de la persona en evitar la
captación o difusión de su propia imagen”.
En cualquier caso la norma cuya constitucionalidad se cuestiona no habilita para
la intromisión en la intimidad de las personas, y en caso de que ésta se produzca habrá
que estar al supuesto concreto para determinar si se ha infringido o no el artículo 18.1
CE, lo que no se puede afirmar que de forma genérica efectúe el mencionado artículo
50.3 a).
10
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
Ley 21/2014, de 4 de noviembre, por la que se modifica el Texto Refundido de la
Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12
de abril, y la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
El Presidente de la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE)
solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad contra diversos preceptos de la
Ley 21/2014 y de la Ley 1/2000 en relación con el carácter irrenunciable de los derechos
de propiedad intelectual y las consecuencias de esa declaración en las actividades
docentes e investigadoras en el ámbito educativo.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Deben desecharse, en primer lugar, las alegaciones relativas a la
“irrenunciabilidad” del derecho de los autores y editores a percibir una remuneración
equitativa por los actos de reproducción parcial, de distribución y de comunicación
pública de sus obras o publicaciones impresas o susceptibles de serlo por varios
motivos.
En primer lugar, debe señalarse que la irrenunciabilidad de determinados
derechos y, en consecuencia, la posibilidad de que el legislador la establezca no tiene un
límite directo en la Constitución y no es infrecuente que el legislador la prevea cuando,
entre otras razones, entiende que es necesaria para que la efectividad del derecho no se
vea mermada.
Así, además de los derechos fundamentales, que por naturaleza propia tienen
carácter de irrenunciable, la legislación vigente considera como tales a múltiples
derechos, entre otros, en el ámbito laboral (salario, vacaciones...), en el ámbito del
consumo para la protección de usuarios y consumidores (venta a plazos, comercio
minorista...), y también en el ámbito de la propiedad intelectual donde, entre otros, los
derechos morales que incluyen el del autor a “decidir si su obra ha de ser divulgada y en
qué forma” tienen también carácter irrenunciable e inalienable.
Con carácter general, esta institución no considera que la atribución de carácter
irrenunciable al derecho a la remuneración equitativa a favor de autores, editores o de
otros titulares de derechos implique una vulneración de la libertad de expresión o del
derecho a la libre creación y producción literaria, artística, científica y técnica, derechos
éstos respecto de los cuales la atribución cuestionada tiene una incidencia indirecta y
lejana. Más bien entiende esta institución que la asignación de tal carácter tiene una
finalidad compensatoria y de garantía del derecho, pues no debe olvidarse que se
establece en supuestos en los que el titular del mismo se ve desposeído de la facultad
de decidir libremente si su obra se divulga o no y en qué condiciones.
11
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Tampoco vulnera, a juicio de esta institución, la libertad de empresa reconocida
en la Constitución (artículo 38), que no excluye que puedan establecerse limitaciones
derivadas de las reglas que disciplinen proporcionada y razonablemente el mercado
(Sentencia del Tribunal Constitucional 127/1994, de 5 de mayo), respondiendo el
otorgamiento de carácter irrenunciable al derecho, en este y otros supuestos de la ley, a
la búsqueda de un equilibrio en la posición de los titulares de los derechos frente a los
beneficiarios de las limitaciones que se les aplican, de manera que no puedan éstos
imponer a aquéllos condiciones que directa o indirectamente impliquen una pérdida o
una merma de los derechos derivados de la propiedad intelectual.
Pero, además, en el caso concreto aquí tratado, la irrenunciabilidad del derecho
no es absoluta sino que sólo surge en defecto de previo acuerdo específico entre el
titular del derecho de propiedad intelectual y el centro universitario u organismo de
investigación en el que se realicen los actos de reproducción parcial, de distribución y de
comunicación pública de obras y publicaciones, impresas o susceptibles de serlo. Es
decir, que la universidad o centro de investigación puede optar por llegar a acuerdos
específicos con los titulares de los derechos de propiedad intelectual evitando que entre
en juego el carácter irrenunciable del derecho a percibir una remuneración equitativa que
habría de hacerse efectiva a través de las entidades de gestión.
Establecida en estos términos la irrenunciabilidad del derecho, no parece que sea
susceptible de cuestionamiento constitucional ni que afecte a los derechos mencionados
por el solicitante de recurso en su escrito.
SEGUNDO. Se solicita también la interposición de recurso frente al
condicionamiento que exime a los actos de reproducción parcial, de distribución y de
comunicación pública de obras o publicaciones, impresas o susceptibles de serlo, de la
autorización del autor o editor, consistente la limitación en que tales actos “se realicen en
las universidades o centros públicos de investigación, por su personal y con sus medios
e instrumentos propios”. Las exiguas alegaciones recibidas dificultan precisar el alcance
del cuestionamiento que se hace al precepto, dificultad que se incrementa por la
literalidad del mismo que admite inicialmente varias interpretaciones.
El solicitante de recurso, al mencionar el artículo 14 de la Constitución relativo al
principio de igualdad y el artículo 5.3.a) de la Directiva 2001/29/CE, centra su atención
en que el precepto hace referencia literalmente a “universidades o centros públicos de
investigación” y lo vincula con el asunto anteriormente tratado de la compensación
equitativa irrenunciable, considerando discriminatorio que ésta surja sólo cuando los
actos de difusión o reproducción se lleven a cabo por universidades o centros públicos
de investigación y no cuando tales actos se lleven a cabo por centros públicos y privados
de niveles educativos no universitarios y por centros de investigación y centros de
enseñanza superior privados. Si la alegación formulada no se ha entendido mal, el
12
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
solicitante de recurso considera más ventajosa la posición de los centros educativos y
centros de investigación que no se enfrentan a ese derecho irrenunciable de
remuneración equitativa que la que el precepto otorga a las universidades y centros
públicos de investigación que sí deben enfrentarse a ese derecho irrenunciable.
Como ya se ha visto en el fundamento anterior, el carácter irrenunciable de la
remuneración equitativa tiene en este supuesto un carácter subsidiario puesto que las
universidades y centros públicos de investigación pueden alcanzar un acuerdo específico
con los titulares de los derechos de propiedad intelectual que evita la aparición de ese
derecho irrenunciable y la intervención de las entidades de gestión de derechos.
Desde este punto de vista, la posición de las universidades y centros públicos de
investigación es más favorable que la de otros centros educativos y de investigación no
solo por esa posibilidad de opción que se ha mencionado sino porque es a favor de ellos
que se establece el límite a los derechos de propiedad intelectual consistente en no
precisar la autorización de los titulares de los derechos para los actos de difusión y
reproducción de sus obras. Es decir, las universidades y centros públicos de
investigación pueden, con los límites y condiciones previstas en la ley, reproducir y
difundir obras impresas o susceptibles de serlo sin la autorización del autor o editor,
facultad no reconocida a los demás centros educativos y de investigación.
A juicio de esta institución, la norma así entendida no es cuestionable. La cita e
ilustración con fines educativos y de investigación científica se regula con carácter
general en el número 3 del artículo 32 de la ley y no da derecho a remuneración alguna a
favor de autores y editores [letra d), segundo párrafo]. El derecho a esta remuneración
surge cuando los actos de reproducción, distribución o comunicación pública afectan a
obras o publicaciones, impresas o susceptibles de serlo. En este caso tales actos
quedarían sometidos al régimen general (autorización y pago de derechos a través de
las entidades de gestión) salvo para las universidades y centros públicos de
investigación que, con ciertos límites y condicionantes y en razón precisamente de su
naturaleza pública y de los fines de interés general a los que sirven, se ven eximidos de
obtener la autorización de los titulares de derechos de propiedad intelectual y pueden
llegar con éstos a acuerdos específicos alternativos a la remuneración equitativa y a la
intervención de las entidades de gestión de derechos.
Como es bien sabido, el principio de igualdad del artículo 14 de la Constitución no
implica en todos los casos un tratamiento legal igual con abstracción de cualquier
elemento diferenciador con trascendencia jurídica, y en este caso la naturaleza pública
de las universidades y centros de investigación a favor de los cuales se establece este
régimen justifica su adopción.
13
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Por consiguiente, tampoco en este punto se aprecian motivos que pudieran
justificar el ejercicio de la legitimación que ostenta el Defensor del Pueblo para la
interposición de recurso de inconstitucionalidad contra el inciso examinado del número 2º
del apartado d) del artículo 32.4 del nuevo texto de la Ley de Propiedad Intelectual.
Ley 26/2014, de 27 de noviembre, por la que se modifican la Ley 35/2006, de 28 de
noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, el texto refundido
de la Ley del Impuesto sobre la Renta de no Residentes, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 5/2004, de 5 de marzo, y otras normas tributarias
Los peticionarios presentaron solicitudes para la interposición de recurso de
inconstitucionalidad contra determinados preceptos de la citada norma. A continuación
se recogen respectivas peticiones y las resoluciones adoptadas por la institución.
I
Un ciudadano solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad por la
eliminación de los coeficientes de actualización de inmuebles y el establecimiento de
límites a la aplicación de los denominados coeficientes de abatimiento, alterando el
régimen transitorio establecido al efecto.
Aunque el escrito del interesado no hacía referencia al precepto constitucional
que consideraba vulnerado, otras peticiones de interposición de recurso solicitaban la
impugnación de estas normas por estimar que contienen medidas con carácter
retroactivo, que afectan a la seguridad jurídica, lo que vulneraría lo dispuesto en el
artículo 9.3 CE.
También se solicitaba la impugnación del artículo 95 bis de la Ley que obliga a
cualquier ciudadano a tributar como ganancia patrimonial el hecho de poseer unas
participaciones y desplazar su residencia a otro país, a pesar de que no se produzca la
venta de dichas participaciones, por lo que se consideraba que vulneraría el derecho a la
presunción de inocencia, al tratar a los contribuyentes como defraudadores.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Se cuestiona la constitucionalidad del artículo veintiuno y el ochenta y cuatro,
que modifican el sistema de cálculo de las ganancias y pérdidas patrimoniales en las
transmisiones a título oneroso. El primero cambia la redacción del hasta ahora vigente
artículo 35 y suprime los coeficientes de actualización del valor de adquisición de los
14
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
bienes inmuebles. El segundo modifica el régimen transitorio aplicable a las ganancias
patrimoniales derivadas de la transmisión de elementos adquiridos con anterioridad al 31
de diciembre de 1994, limitando cuantitativamente la reducción por abatimiento. A juicio
del compareciente estas nuevas medidas infringen los principios que el artículo 9.3 de la
Constitución predica de las normas.
Con carácter previo, hay que tener presente que estos coeficientes se introducen
por primera vez a través Real Decreto-Ley 7/1996, de 7 de junio, sobre Medidas
urgentes de carácter fiscal y de fomento y liberalización de la actividad económica y de la
Ley 40/1998, de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, es
decir, que no siempre han formado parte del ordenamiento jurídico tributario.
El artículo 9.3. de la Constitución no establece un principio general de
irretroactividad de las normas, sino solo de aquellas que son sancionadoras no
favorables o restrinjan derechos individuales. Desde luego la Ley del Impuesto sobre la
Renta de las Personas Físicas no es una norma sancionadora puesto que su
fundamento y validez proviene del artículo 31 de la Constitución, según el cual “Todos
contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos mediante un sistema tributario justo
inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso tendrá
alcance confiscatorio”.
La existencia de un derecho adquirido a contribuir fiscalmente de un determinado
modo sin sufrir variaciones en el tiempo-en este caso por el sistema anterior del cálculo
de las ganancias patrimoniales de las transmisiones de bienes inmuebles-, tal pretensión
no puede prosperar. Como señaló tempranamente el Tribunal Constitucional desde su
Sentencia 27/1981, fundamento jurídico 10:
“Desde el punto de vista de la constitucionalidad, debemos rehuir cualquier
intento de aprehender la huidiza teoría de los derechos adquiridos porque la
Constitución no emplea la expresión ‘derechos adquiridos’ y es de suponer que
los constituyentes la soslayaron, no por modo casual, sino porque la defensa a
ultranza de los derechos adquiridos no casa con la filosofía de la Constitución, no
responde a exigencias acordes con el Estado de Derecho que proclama el
artículo 1 de la Constitución, fundamentalmente, porque esa teoría de los
derechos adquiridos que obliga a la Administración y a los tribunales cuando
examinan la legalidad de los actos administrativos, no concierne al Legislativo ni
al Tribunal Constitucional cuando procede a la función de defensa del
ordenamiento, como intérprete de la Constitución. Cuando se trata del
ordenamiento constitucional hemos de tener en cuenta que el concepto de
‘derecho individual’ no puede confundirse con el ‘ius quaesitum’”, (es decir, con el
derecho adquirido)”.
15
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
De esta afirmación cabe inferir que de considerar que existe un “derecho
adquirido” a contribuir en unos determinados términos, este derecho no es protegible a
través del principio de irretroactividad de las normas restrictivas de derechos
individuales, puesto que derecho adquirido no es equivalente a derecho individual
constitucionalmente protegido.
El razonamiento anterior debe completarse necesariamente con el que a
continuación se enuncia: los derechos y obligaciones nacidos de una relación jurídica
tributaria no constituyen derechos individuales en el sentido del artículo 9.3 CE.
El Tribunal Constitucional ha sostenido categóricamente que los derechos de los
particulares nacidos de una relación jurídica tributaria frente a la Administración no son
los derechos individuales a los que se refiere el artículo 9.3 de la Constitución.
Así, en su Sentencia 42/1986, fundamento jurídico 3, afirma que:
“Este Tribunal ha señalado ya en varias ocasiones que la regla antes citada no
supone la imposibilidad de dotar de efectos retroactivos a las leyes que colisionen
con derechos subjetivos de cualquier tipo. De hecho, la expresión «restricción de
derechos individuales» del artículo 9.3 ha de equipararse a la idea de sanción, por
lo cual el límite de dicho artículo hay que considerar que se refiere a las
limitaciones introducidas en el ámbito de los derechos fundamentales y de las
libertades públicas o en la esfera global de protección de la persona”.
Concretada esta doctrina en lo que se refiere a la legislación tributaria, el Tribunal
Constitucional en su Sentencia 182/1997, en cuyo fundamento jurídico 11 hace un
resumen de su jurisprudencia sobre la retroactividad de las normas tributarias, señala lo
siguiente:
“Antes de nada, conviene recordar la doctrina de este Tribunal en relación con los
principios de irretroactividad de las normas restrictivas de derechos individuales y
de seguridad jurídica en el ámbito tributario.
a) En primer lugar, hemos declarado que «no existe una prohibición constitucional
de la legislación tributaria retroactiva que pueda hacerse derivar del principio de
irretroactividad tal como está consagrado» en el art. 9.3 CE, pues el «límite
expreso de la retroactividad in peius de las leyes que el art. 9.3 de la Norma
suprema garantiza no es general, sino que está referido exclusivamente a las
leyes ex post facto sancionadoras o restrictivas de derechos individuales... No
cabe considerar, pues, con carácter general, subsumidas las normas fiscales en
aquéllas a las que se refiere expresamente el citado art. 9.3 CE, por cuanto tales
normas no tienen por objeto una restricción de derechos individuales, sino que
responden y tienen un fundamento propio en la medida en que son directa y
obligada consecuencia del deber de contribuir al sostenimiento de los gastos
16
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
públicos de acuerdo con la capacidad económica impuesto a todos los
ciudadanos por el art. 31.1 de la Norma fundamental» (STC 173/1996,
fundamento jurídico 3.º, que se apoya en las SSTC 27/1981, fundamento jurídico
10, 6/1983, fundamento jurídico 3º, 126/1987, fundamento jurídico 9º y 150/1990,
fundamento jurídico 8º). Así pues, «fuera de las materias respecto de las que el
art. 9.3 CE veta totalmente la retroactividad, es posible que se dote a la ley del
ámbito de retroactividad que el legislador considere oportuno, disponiendo éste,
por consiguiente, de un amplio margen de discrecionalidad política» (STC
150/1990, fundamento jurídico 8º). «La irretroactividad absoluta de las leyes
fiscales podría hacer totalmente inviable una verdadera reforma fiscal» (SSTC
126/1987, 197/1992 y 173/1996, fundamento jurídico 3º).
b) Ahora bien, también hemos declarado que «afirmar que las normas tributarias
no se hallan limitadas en cuanto tales por la prohibición de retroactividad
establecida en el art. 9.3 CE, en tanto que no son normas sancionadoras o
restrictivas de derechos individuales, no supone de ninguna manera mantener,
siempre y en cualquier circunstancia, su legitimidad constitucional, que puede ser
cuestionada cuando su eficacia retroactiva entre en colisión con otros principios
consagrados en la Constitución (STC 126/1987, fundamento jurídico 9.º),
señaladamente, por lo que aquí interesa, el de seguridad jurídica, recogido en el
mismo precepto constitucional» (STC 173/1996, fundamento jurídico 3.º4).
c) Sobre el significado del principio de seguridad jurídica en este particular
contexto, también hemos señalado que dicho principio, aun cuando no pueda
erigirse en valor absoluto, pues ello daría lugar a la congelación o petrificación del
ordenamiento jurídico existente (STC 126/1987, fundamento jurídico 11), ni deba
entenderse tampoco como un derecho de los ciudadanos al mantenimiento de un
determinado régimen fiscal (SSTC 27/1981 y 6/1983), sí protege, en cambio, la
confianza de los ciudadanos, que ajustan su conducta económica a la legislación
vigente, frente a cambios normativos que no sean razonablemente previsibles, ya
que la retroactividad posible de las normas tributarias no puede trascender la
interdicción de la arbitrariedad (STC 150/1990, fundamento jurídico 8.º).
Determinar, en consecuencia, cuándo una norma tributaria de carácter retroactivo
vulnera la seguridad jurídica de los ciudadanos es una cuestión que sólo puede
resolverse caso por caso, teniendo en cuenta, de un lado, el grado de
retroactividad de la norma cuestionada y, de otro, las circunstancias específicas
que concurren en cada supuesto (SSTC 126/1987, fundamento jurídico 11,
150/1990, fundamento jurídico 8.º, y 173/1996, fundamento jurídico 3.º).
d) Finalmente, como criterio orientador de este juicio casuístico, resulta relevante
a tenor de la doctrina de este Tribunal, distinguir entre la retroactividad auténtica o
17
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
de grado máximo, y la retroactividad impropia o de grado medio. En el primer
supuesto, que se produce cuando la disposición pretende anudar sus efectos a
situaciones de hecho producidas con anterioridad a la propia Ley y ya
consumadas, sólo exigencias cualificadas de interés general podrían imponer el
sacrificio del principio de seguridad jurídica. En el supuesto de la retroactividad de
grado medio o impropia, que se produce cuando la Ley incide sobre situaciones
jurídicas actuales aún no concluidas, la licitud o ilicitud de la disposición
dependerá de una ponderación de bienes llevada a cabo caso por caso que tenga
en cuenta, de una parte, la seguridad jurídica y, de otra, los diversos imperativos
que pueden conducir a una modificación del ordenamiento jurídico tributario, así
como las circunstancias concretas que concurren en el caso, es decir, la finalidad
de la medida y las circunstancias relativas a su grado de previsibilidad, su
importancia cuantitativa, y otros factores similares (STC 126/1987 fundamentos
jurídicos 11, 12 y 13, STC 197/1992, fundamento jurídico 4.º y STC 173/1996,
fundamento jurídico 3.º).
De lo expuesto cabe concluir que el ámbito tributario carece de naturaleza
sancionadora, por lo que constitucionalmente es posible la existencia de normas
tributarias de efectos retroactivos.
En segundo término, el respeto al principio de seguridad jurídica, se tiene que
plantear desde el concepto que sobre el mismo se ha desarrollado en la doctrina del
Tribunal Constitucional. Para el alto tribunal la seguridad jurídica es «suma de certeza y
legalidad, jerarquía y publicidad normativa, irretroactividad de lo no favorable, interdicción
de la arbitrariedad», es una adición de estos principios equilibrada de tal suerte que
permita promover en el orden jurídico la justicia y la igualdad en libertad (STC 27/1981;
99/1987; 227/1988; 150/1990) aunque ello no quiere decir que no tenga valor en sí
mismo (STC 99/1987; 225/1998).
Cuando se alude a la seguridad jurídica hay que referirse a la certeza de la norma
y en la norma, así lo ha entendido el Tribunal Constitucional, en Sentencia 104/2000,
cuyo fundamento jurídico 7º, dice textualmente:
"Es decir, la seguridad jurídica entendida como la certeza sobre el ordenamiento
jurídico aplicable y los intereses jurídicamente tutelados, como la expectativa
razonablemente fundada del ciudadano en cuál ha de ser la actuación del poder
en la aplicación del Derecho, como la claridad del legislador y no la confusión
normativa. En suma, sólo si, en el ordenamiento jurídico en que se insertan y
teniendo en cuenta las reglas de interpretación admisibles en Derecho, el
contenido o las omisiones de un texto normativo produjeran confusión o dudas
que generaran en sus destinatarios una incertidumbre razonablemente
insuperable acerca de la conducta exigible para su cumplimiento o sobre la
18
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
previsibilidad de sus efectos, podría concluirse que la norma infringe el principio
de seguridad jurídica".
El principio de seguridad jurídica constitucional también ha sido abordado en
Sentencia 126/1987, llegando a la conclusión de que este principio no puede entenderse
como un derecho de los ciudadanos al mantenimiento de una determinada regulación,
en los siguientes términos:
"Ahora bien, el principio de seguridad jurídica no puede erigirse en valor absoluto
por cuanto daría lugar a la congelación del ordenamiento jurídico existente,
siendo así que éste, al regular relaciones de convivencia humana, debe
responder a la realidad social de cada momento como instrumento de
perfeccionamiento y de progreso" (Fundamento jurídico 11º).
En idéntico sentido se pronunció la Sentencia 129/1987, fundamento jurídico 5º:
"Tampoco vulnera el mismo el principio de seguridad jurídica, se afirma en el
fundamento jurídico 6º apartado c), al tratarse de una norma claramente
formulada y formalmente publicada, no merecedora del atributo de incierta: Las
modificaciones operadas por el precepto en cuestión están en el ámbito de la
potestad legislativa, que no puede permanecer inerme ni inactiva ante la realidad
social y las transformaciones que la misma impone: Finalmente, y como se indica
en la Sentencia mencionada, no hay tampoco indicios de arbitrariedad en los
preceptos que se cuestionan, que representa la opción del poder legislativo para
configurar una determinada materia, siendo necesario que aparezca, para
apreciar la presencia de arbitrariedad, que la falta de proporción entre los fines
perseguidos y los medios empleados implique un sacrificio excesivo e innecesario
de derechos que la Constitución garantiza [fundamento jurídico 4º a) y b)]: lo que,
como se ha indicado, no es aquí apreciable".
No puede considerarse arbitraria una norma por el mero hecho de mantener una
discrepancia con el legislador. En palabras del propio Tribunal Constitucional:
"Consiguientemente, si el poder legislativo opta por una configuración legal de
una determinada materia o sector del ordenamiento -en este caso, público- no es
suficiente la mera discrepancia política -insita en otra opción- para tachar a la
primera de arbitraria, confundiendo lo que es arbitrio legítimo con capricho,
inconsecuencia o incoherencia creadores de desigualdad o de distorsión en los
efectos legales, ya en lo técnico legislativo, ora en situaciones personales que se
crean o estimen permanentes. Ello habría que razonarlo en detalle y ofrecer, al
menos, una demostración en principio convincente" (STC 99/1987, fundamento
jurídico 4º).
19
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Pues bien, al sentar su doctrina sobre la arbitrariedad, el Tribunal Constitucional
se ha pronunciado en los siguientes términos:
“Cuando se hable de la arbitrariedad del Legislativo, no puede tratarse de la
adecuación del acto a la norma, pero tampoco puede reducirse su examen a la
confrontación de la disposición legal controvertida con el precepto constitucional
que se dice violado.
El acto del Legislativo se revela arbitrario, aunque respetara otros principios del
9.3 cuando engendra desigualdad. Y no ya la desigualdad referida a la
discriminación -que ésta concierne al artículo 14- sino a las exigencias que el 9.2
conlleva, a fin de promover la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra, finalidad que, en ocasiones, exige una política legislativa que no puede
reducirse a la pura igualdad ante la Ley” (STC 27/1981, fundamento jurídico 10º).
El Tribunal Constitucional ha declarado asimismo que:
“... la calificación de «arbitraria» dada a una ley a los efectos del artículo 9.3 exige
... una cierta prudencia. La Ley es la ‘expresión de la voluntad popular’, como dice
el preámbulo de la Constitución y como es dogma básico de todo sistema
democrático ... (El) control de la constitucionalidad de las leyes debe ejercerse,
sin embargo, de forma que no imponga constricciones indebidas al poder
legislativo y respete sus opciones políticas. El cuidado que este Tribunal ha de
tener para mantenerse dentro de los límites de ese control ha de extremarse
cuando se trata de aplicar preceptos generales e indeterminados, como es el de
la interdicción de la arbitrariedad ... Así, al examinar un precepto legal impugnado
desde ese punto de vista el análisis se ha de contener en verificar si tal precepto
establece una discriminación, pues la discriminación entraña siempre una
arbitrariedad, o bien, si aún no estableciéndola, carece de toda explicación
racional, lo que también supondría una arbitrariedad” (STC 108/1986, fundamento
jurídico 18º).
En otro de sus pronunciamientos, el Tribunal Constitucional ha reiterado que:
“... cuando se examina un determinado precepto legal desde la perspectiva de su
supuesta «arbitrariedad», el análisis se ha de centrar en verificar si tal precepto
establece una discriminación, o bien si, aún no estableciéndola, carece de toda
explicación racional” (STC 65/1990, de 5 de abril, fundamento jurídico 6º).
Y en el mismo sentido, el Tribunal Constitucional insiste en que:
“... la ley es arbitraria en el supuesto de que careciera de toda explicación
racional, sin que sea pertinente un análisis a fondo de todas las motivaciones
20
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
posibles de la norma y de todas sus eventuales consecuencias” (STC 116/1999,
de 17 de junio, fundamento jurídico 14º).
Pues bien, a la vista de la doctrina reproducida, no puede apreciarse la
vulneración del artículo 9.3 de la Constitución a la que se refiere el solicitante. En efecto,
el legislador al aprobar la reforma fiscal señalada, cuya inconstitucionalidad se pretende,
no produce una diferencia entre iguales, pues todos los ciudadanos que experimenten
una alteración patrimonial onerosa por la venta de un inmueble, a partir de 1 de enero de
2015, calcularan sus ganancias o pérdidas patrimoniales con la misma fórmula.
SEGUNDO. Se alega la inconstitucionalidad del artículo treinta y uno de la Ley
26/2014, basada en un solo motivo consistente en la infracción del artículo 24 CE, al
considerar que su contenido es contrario al principio de presunción de inocencia, pues
trata a determinados contribuyentes como defraudadores al exigir la tributación de unas
plusvalías financieras no materializadas, sólo por el traslado de residencia a otro país.
La medida tiene la finalidad de controlador fiscal de los residentes en España
cuando cambian su domicilio a otro país, evitando que la riqueza generada aquí deje de
contribuir por el mero transcurso del tiempo, dados los requisitos que impone lo que
pretende la norma es crear un impuesto de salida para las grandes fortunas sometiendo
a tributación en el IRPF las plusvalías financieras de estos sujetos pasivos.
Existen antecedentes en otros países de la Unión Europea, como Francia, por lo
que el legislador español ha podido tomar como referencia la jurisprudencia europea en
la redacción del artículo 95 Bis de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Físicas. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha admitido, Sentencia de 7 de
septiembre de 2006, asunto C-470/04, la legalidad de un impuesto de salida siempre que
se cumplan determinadas condiciones. Requisitos que se han recogido en la norma
española que diferencia entre el traslado temporal y definitivo y el realizado por motivos
laborales.
El establecimiento de la tributación de las plusvalías financieras por traslado de
residencia es una consecuencia del principio de territorialidad fiscal del artículo 11 de la
Ley, 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria y que, efectivamente puede tener
como finalidad la persecución del fraude fiscal, amén de evitar el fraude de ley que se
produciría con el cambio de domicilio a otro país con la única finalidad de ahorro fiscal.
En este punto no hay que olvidar que según afirma el Tribunal Constitucional “...
la lucha contra el fraude fiscal «es un fin y un mandato que la Constitución impone a
todos los poderes públicos singularmente al legislador y a los órganos de la
Administración tributaria» (SSTC 79/1990, 46/2000, y 194/2000). No cabe duda de que el
legislador puede perseguir esta finalidad mediante medidas de carácter tributario de muy
21
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
diversa índole, cuya legitimidad ha sido declarada por este Tribunal en múltiples
ocasiones (SSTC 76/1990)...”.
Pues bien, partiendo de la base de que la medida introducida pretende dificultar
los comportamientos defraudatorios, que son contrarios al interés general y cuya
persecución deriva de un deber impuesto por el artículo 31.1 CE, que obliga a todos a
contribuir al sostenimiento de los gastos públicos, se ha de considerar equilibrada a su
logro.
Las razones que se dan para considerar vulnerada la Constitución es que el
artículo 95 bis contiene una disposición contraria al derecho fundamental a la presunción
de inocencia del artículo 24CE. En el fundamento primero de esta resolución ha quedado
sentado que, según el artículo 31.1 CE las obligaciones tributarias son generales y no
tienen carácter sancionador. Esta falta precisamente de naturaleza punitiva de las
obligaciones con la Hacienda pública es lo que deja fuera del ámbito de aplicación del
citado derecho a la presunción de inocencia, cuando la norma lo que realiza es una
delimitación del hecho imponible, elemento fundamental para el surgimiento de la
obligación tributaria y no una infracción por su incumplimiento.
Así, el derecho a la presunción de inocencia según se ha perfilado en una
consolidada doctrina del Tribunal Constitucional, STC 27/1981, 105/1988, 76/1990,
229/2003, 11/2007, 245/2008 …, es doble:
a)
De un lado debe entenderse en el sentido de que se presumen que los
ciudadanos no son autores de hechos o conductas tipificadas como delito o
infracción y que la prueba de la autoría y la prueba de la concurrencia de los
elementos de tipo delictivo o sancionador corresponde a quien acusa, sin que
pueda imponerse al acusado una especial actividad probatoria.
b)
De otro lado, el derecho a la presunción de inocencia significa que en los
procesos penales y procedimientos administrativas, debe existir una prueba de
cargo suficiente, realizados a través de medios de prueba constitucionalmente
legítimos
De todo lo anterior se deduce que no se dan las circunstancias para estimar que,
conforme a la doctrina constitucional, el artículo treinta y uno de la Ley 26/2014, de 27 de
noviembre, suponga la infracción de la Constitución alegada.
II
Otro ciudadano planteó la inconstitucionalidad de la eliminación de los coeficientes de
actualización del valor de la adquisición de inmuebles y el establecimiento de límites a la
aplicación de los denominados coeficientes de abatimiento, modificando el régimen
22
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
transitorio establecido al efecto. Alegaba básicamente el carácter retroactivo de las
medidas, vulnerando lo dispuesto en el artículo 9.3 CE. Además, denunciaba la
producción de una discriminación indirecta, constitucionalmente proscrita por el artículo
14 CE, ya que la norma excluía a los pensionistas, como es su caso, de la aplicación de
la nueva deducción por personas con discapacidad a cargo.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Se cuestiona la constitucionalidad del artículo veintiuno y el ochenta y cuatro,
que modifican el sistema de cálculo de las ganancias y pérdidas patrimoniales en las
transmisiones a título oneroso. El primero cambia la redacción del hasta ahora vigente
artículo 35 y suprime los coeficientes de actualización del valor de adquisición de los
bienes inmuebles. El segundo modifica el régimen transitorio aplicable a las ganancias
patrimoniales derivadas de la transmisión de elementos adquiridos con anterioridad al 31
de diciembre de 1994, limitando cuantitativamente la reducción por abatimiento. A juicio
del compareciente estas nuevas medidas infringen los principios que el artículo 9.3 de la
Constitución predica de las normas.
Con carácter previo, hay que tener presente que estos coeficientes se introducen
por primera vez a través Real Decreto-Ley 7/1996, de 7 de junio, sobre Medidas
urgentes de carácter fiscal y de fomento y liberalización de la actividad económica y de la
Ley 40/1998, de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, es
decir, que no siempre han formado parte del ordenamiento jurídico tributario.
El artículo 9.3. de la Constitución no establece un principio general de
irretroactividad de las normas, sino solo de aquellas que son sancionadoras no
favorables o restrinjan derechos individuales. Desde luego la Ley del Impuesto sobre la
Renta de las Personas Físicas no es una norma sancionadora puesto que su
fundamento y validez proviene del artículo 31 de la Constitución, según el cual “Todos
contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos mediante un sistema tributario justo
inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso tendrá
alcance confiscatorio”.
La existencia de un derecho adquirido a contribuir fiscalmente de un determinado
modo sin sufrir variaciones en el tiempo-en este caso por el sistema anterior del cálculo
de las ganancias patrimoniales de las transmisiones de bienes inmuebles-, tal pretensión
no puede prosperar. Como señaló tempranamente el Tribunal Constitucional desde su
Sentencia 27/1981, fundamento jurídico 10:
“Desde el punto de vista de la constitucionalidad, debemos rehuir cualquier
intento de aprehender la huidiza teoría de los derechos adquiridos porque la
23
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Constitución no emplea la expresión ‘derechos adquiridos’ y es de suponer que
los constituyentes la soslayaron, no por modo casual, sino porque la defensa a
ultranza de los derechos adquiridos no casa con la filosofía de la Constitución, no
responde a exigencias acordes con el Estado de Derecho que proclama el
artículo 1 de la Constitución, fundamentalmente, porque esa teoría de los
derechos adquiridos que obliga a la Administración y a los tribunales cuando
examinan la legalidad de los actos administrativos, no concierne al Legislativo ni
al Tribunal Constitucional cuando procede a la función de defensa del
ordenamiento, como intérprete de la Constitución. Cuando se trata del
ordenamiento constitucional hemos de tener en cuenta que el concepto de
‘derecho individual’ no puede confundirse con el ‘ius quaesitum’”, (es decir, con el
derecho adquirido)”.
De esta afirmación cabe inferir que de considerar que existe un “derecho
adquirido” a contribuir en unos determinados términos, este derecho no es protegible a
través del principio de irretroactividad de las normas restrictivas de derechos
individuales, puesto que derecho adquirido no es equivalente a derecho individual
constitucionalmente protegido.
El razonamiento anterior debe completarse necesariamente con el que a
continuación se enuncia: los derechos y obligaciones nacidos de una relación jurídica
tributaria no constituyen derechos individuales en el sentido del artículo 9.3 CE.
El Tribunal Constitucional ha sostenido categóricamente que los derechos de los
particulares nacidos de una relación jurídica tributaria frente a la Administración no son
los derechos individuales a los que se refiere el artículo 9.3 de la Constitución. Así, en su
sentencia 42/1986, fundamento jurídico 3, afirma que:
“Este Tribunal ha señalado ya en varias ocasiones que la regla antes citada no
supone la imposibilidad de dotar de efectos retroactivos a las leyes que colisionen
con derechos subjetivos de cualquier tipo. De hecho, la expresión «restricción de
derechos individuales» del artículo 9.3 ha de equipararse a la idea de sanción, por
lo cual el límite de dicho artículo hay que considerar que se refiere a las
limitaciones introducidas en el ámbito de los derechos fundamentales y de las
libertades públicas o en la esfera global de protección de la persona”.
Concretada esta doctrina en lo que se refiere a la legislación tributaria, el Tribunal
Constitucional en su Sentencia 182/1997, en cuyo fundamento jurídico 11 hace un
resumen de su jurisprudencia sobre la retroactividad de las normas tributarias, señala lo
siguiente:
24
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
“Antes de nada, conviene recordar la doctrina de este Tribunal en relación con los
principios de irretroactividad de las normas restrictivas de derechos individuales y
de seguridad jurídica en el ámbito tributario.
a) En primer lugar, hemos declarado que «no existe una prohibición constitucional
de la legislación tributaria retroactiva que pueda hacerse derivar del principio de
irretroactividad tal como está consagrado» en el art. 9.3 CE, pues el «límite
expreso de la retroactividad in peius de las leyes que el art. 9.3 de la Norma
suprema garantiza no es general, sino que está referido exclusivamente a las
leyes ex post facto sancionadoras o restrictivas de derechos individuales... No
cabe considerar, pues, con carácter general, subsumidas las normas fiscales en
aquéllas a las que se refiere expresamente el citado art. 9.3 CE, por cuanto tales
normas no tienen por objeto una restricción de derechos individuales, sino que
responden y tienen un fundamento propio en la medida en que son directa y
obligada consecuencia del deber de contribuir al sostenimiento de los gastos
públicos de acuerdo con la capacidad económica impuesto a todos los
ciudadanos por el art. 31.1 de la Norma fundamental» (STC 173/1996,
fundamento jurídico 3.º, que se apoya en las SSTC 27/1981, fundamento jurídico
10, 6/1983, fundamento jurídico 3º, 126/1987, fundamento jurídico 9º y 150/1990,
fundamento jurídico 8º). Así pues, «fuera de las materias respecto de las que el
art. 9.3 CE veta totalmente la retroactividad, es posible que se dote a la ley del
ámbito de retroactividad que el legislador considere oportuno, disponiendo éste,
por consiguiente, de un amplio margen de discrecionalidad política» (STC
150/1990, fundamento jurídico 8º). «La irretroactividad absoluta de las leyes
fiscales podría hacer totalmente inviable una verdadera reforma fiscal» (SSTC
126/1987, 197/1992 y 173/1996, fundamento jurídico 3º).
b) Ahora bien, también hemos declarado que «afirmar que las normas tributarias
no se hallan limitadas en cuanto tales por la prohibición de retroactividad
establecida en el art. 9.3 CE, en tanto que no son normas sancionadoras o
restrictivas de derechos individuales, no supone de ninguna manera mantener,
siempre y en cualquier circunstancia, su legitimidad constitucional, que puede ser
cuestionada cuando su eficacia retroactiva entre en colisión con otros principios
consagrados en la Constitución (STC 126/1987, fundamento jurídico 9.º),
señaladamente, por lo que aquí interesa, el de seguridad jurídica, recogido en el
mismo precepto constitucional» (STC 173/1996, fundamento jurídico 3.º 4).
c) Sobre el significado del principio de seguridad jurídica en este particular
contexto, también hemos señalado que dicho principio, aun cuando no pueda
erigirse en valor absoluto, pues ello daría lugar a la congelación o petrificación del
ordenamiento jurídico existente (STC 126/1987, fundamento jurídico 11), ni deba
25
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
entenderse tampoco como un derecho de los ciudadanos al mantenimiento de un
determinado régimen fiscal (SSTC 27/1981 y 6/1983), sí protege, en cambio, la
confianza de los ciudadanos, que ajustan su conducta económica a la legislación
vigente, frente a cambios normativos que no sean razonablemente previsibles, ya
que la retroactividad posible de las normas tributarias no puede trascender la
interdicción de la arbitrariedad (STC 150/1990, fundamento jurídico 8.º).
Determinar, en consecuencia, cuándo una norma tributaria de carácter retroactivo
vulnera la seguridad jurídica de los ciudadanos es una cuestión que sólo puede
resolverse caso por caso, teniendo en cuenta, de un lado, el grado de
retroactividad de la norma cuestionada y, de otro, las circunstancias específicas
que concurren en cada supuesto (SSTC 126/1987, fundamento jurídico 11,
150/1990, fundamento jurídico 8.º, y 173/1996, fundamento jurídico 3.º).
d) Finalmente, como criterio orientador de este juicio casuístico, resulta relevante
a tenor de la doctrina de este Tribunal, distinguir entre la retroactividad auténtica o
de grado máximo, y la retroactividad impropia o de grado medio. En el primer
supuesto, que se produce cuando la disposición pretende anudar sus efectos a
situaciones de hecho producidas con anterioridad a la propia Ley y ya
consumadas, sólo exigencias cualificadas de interés general podrían imponer el
sacrificio del principio de seguridad jurídica. En el supuesto de la retroactividad de
grado medio o impropia, que se produce cuando la Ley incide sobre situaciones
jurídicas actuales aún no concluidas, la licitud o ilicitud de la disposición
dependerá de una ponderación de bienes llevada a cabo caso por caso que tenga
en cuenta, de una parte, la seguridad jurídica y, de otra, los diversos imperativos
que pueden conducir a una modificación del ordenamiento jurídico tributario, así
como las circunstancias concretas que concurren en el caso, es decir, la finalidad
de la medida y las circunstancias relativas a su grado de previsibilidad, su
importancia cuantitativa, y otros factores similares (STC 126/1987 fundamentos
jurídicos 11, 12 y 13, STC 197/1992, fundamento jurídico 4.º y STC 173/1996,
fundamento jurídico 3.º).
De lo expuesto cabe concluir que el ámbito tributario carece de naturaleza
sancionadora, por lo que constitucionalmente es posible la existencia de normas
tributarias de efectos retroactivos.
En segundo término, el respeto al principio de seguridad jurídica, se tiene que
plantear desde el concepto que sobre el mismo se ha desarrollado en la doctrina del
Tribunal Constitucional. Para el alto tribunal la seguridad jurídica es «suma de certeza y
legalidad, jerarquía y publicidad normativa, irretroactividad de lo no favorable, interdicción
de la arbitrariedad», es una adición de estos principios equilibrada de tal suerte que
permita promover en el orden jurídico la justicia y la igualdad en libertad (STC 27/1981;
26
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
99/1987; 227/1988; 150/1990) aunque ello no quiere decir que no tenga valor en sí
mismo (STC 99/1987; 225/1998).
Cuando se alude a la seguridad jurídica hay que referirse a la certeza de la norma
y en la norma, así lo ha entendido el Tribunal Constitucional, en Sentencia 104/2000,
cuyo fundamento jurídico 7º, dice textualmente:
"Es decir, la seguridad jurídica entendida como la certeza sobre el ordenamiento
jurídico aplicable y los intereses jurídicamente tutelados, como la expectativa
razonablemente fundada del ciudadano en cuál ha de ser la actuación del poder
en la aplicación del Derecho, como la claridad del legislador y no la confusión
normativa. En suma, sólo si, en el ordenamiento jurídico en que se insertan y
teniendo en cuenta las reglas de interpretación admisibles en Derecho, el
contenido o las omisiones de un texto normativo produjeran confusión o dudas
que generaran en sus destinatarios una incertidumbre razonablemente
insuperable acerca de la conducta exigible para su cumplimiento o sobre la
previsibilidad de sus efectos, podría concluirse que la norma infringe el principio
de seguridad jurídica".
El principio de seguridad jurídica constitucional también ha sido abordado en
Sentencia 126/1987, llegando a la conclusión de que este principio no puede entenderse
como un derecho de los ciudadanos al mantenimiento de una determinada regulación,
en los siguientes términos:
"Ahora bien, el principio de seguridad jurídica no puede erigirse en valor absoluto
por cuanto daría lugar a la congelación del ordenamiento jurídico existente,
siendo así que éste, al regular relaciones de convivencia humana, debe
responder a la realidad social de cada momento como instrumento de
perfeccionamiento y de progreso" (Fundamento jurídico 11º).
En idéntico sentido se pronunció la Sentencia 129/1987, fundamento jurídico 5º:
"Tampoco vulnera el mismo el principio de seguridad jurídica, se afirma en el
fundamento jurídico 6º apartado c), al tratarse de una norma claramente
formulada y formalmente publicada, no merecedora del atributo de incierta: Las
modificaciones operadas por el precepto en cuestión están en el ámbito de la
potestad legislativa, que no puede permanecer inerme ni inactiva ante la realidad
social y las transformaciones que la misma impone: Finalmente, y como se indica
en la Sentencia mencionada, no hay tampoco indicios de arbitrariedad en los
preceptos que se cuestionan, que representa la opción del poder legislativo para
configurar una determinada materia, siendo necesario que aparezca, para
apreciar la presencia de arbitrariedad, que la falta de proporción entre los fines
perseguidos y los medios empleados implique un sacrificio excesivo e innecesario
27
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
de derechos que la Constitución garantiza [fundamento jurídico 4º a) y b)]: lo que,
como se ha indicado, no es aquí apreciable".
No puede considerarse arbitraria una norma por el mero hecho de mantener una
discrepancia con el legislador. En palabras del propio Tribunal Constitucional:
"Consiguientemente, si el poder legislativo opta por una configuración legal de
una determinada materia o sector del ordenamiento -en este caso, público- no es
suficiente la mera discrepancia política -insita en otra opción- para tachar a la
primera de arbitraria, confundiendo lo que es arbitrio legítimo con capricho,
inconsecuencia o incoherencia creadores de desigualdad o de distorsión en los
efectos legales, ya en lo técnico legislativo, ora en situaciones personales que se
crean o estimen permanentes. Ello habría que razonarlo en detalle y ofrecer, al
menos, una demostración en principio convincente" (STC 99/1987, fundamento
jurídico 4º).
Pues bien, al sentar su doctrina sobre la arbitrariedad, el Tribunal Constitucional
se ha pronunciado en los siguientes términos:
“Cuando se hable de la arbitrariedad del Legislativo, no puede tratarse de la
adecuación del acto a la norma, pero tampoco puede reducirse su examen a la
confrontación de la disposición legal controvertida con el precepto constitucional
que se dice violado.
El acto del Legislativo se revela arbitrario, aunque respetara otros principios del
9.3 cuando engendra desigualdad. Y no ya la desigualdad referida a la
discriminación -que ésta concierne al artículo 14- sino a las exigencias que el 9.2
conlleva, a fin de promover la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra, finalidad que, en ocasiones, exige una política legislativa que no puede
reducirse a la pura igualdad ante la Ley” (STC 27/1981, fundamento jurídico 10º).
El Tribunal Constitucional ha declarado asimismo que:
“... la calificación de «arbitraria» dada a una ley a los efectos del artículo 9.3 exige
... una cierta prudencia. La Ley es la ‘expresión de la voluntad popular’, como dice
el preámbulo de la Constitución y como es dogma básico de todo sistema
democrático ... (El) control de la constitucionalidad de las leyes debe ejercerse,
sin embargo, de forma que no imponga constricciones indebidas al poder
legislativo y respete sus opciones políticas. El cuidado que este Tribunal ha de
tener para mantenerse dentro de los límites de ese control ha de extremarse
cuando se trata de aplicar preceptos generales e indeterminados, como es el de
la interdicción de la arbitrariedad ... Así, al examinar un precepto legal impugnado
desde ese punto de vista el análisis se ha de contener en verificar si tal precepto
establece una discriminación, pues la discriminación entraña siempre una
28
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
arbitrariedad, o bien, si aún no estableciéndola, carece de toda explicación
racional, lo que también supondría una arbitrariedad” (STC 108/1986, fundamento
jurídico 18º).
En otro de sus pronunciamientos, el Tribunal Constitucional ha reiterado que:
“... cuando se examina un determinado precepto legal desde la perspectiva de su
supuesta «arbitrariedad», el análisis se ha de centrar en verificar si tal precepto
establece una discriminación, o bien si, aún no estableciéndola, carece de toda
explicación racional” (STC 65/1990, de 5 de abril, fundamento jurídico 6º).
Y en el mismo sentido, el Tribunal Constitucional insiste en que:
“... la ley es arbitraria en el supuesto de que careciera de toda explicación
racional, sin que sea pertinente un análisis a fondo de todas las motivaciones
posibles de la norma y de todas sus eventuales consecuencias” (STC 116/1999,
de 17 de junio, fundamento jurídico 14º).
Pues bien, a la vista de la doctrina reproducida, no puede apreciarse la
vulneración del artículo 9.3 de la Constitución a la que se refiere el solicitante. En efecto,
el legislador al aprobar la reforma fiscal señalada, cuya inconstitucionalidad se pretende,
no produce una diferencia entre iguales, pues todos los ciudadanos que experimenten
una alteración patrimonial onerosa por la venta de un inmueble, a partir de 1 de enero
de 2015, calcularan sus ganancias o pérdidas patrimoniales con la misma fórmula.
SEGUNDO. En el escrito del interesado se indica que la deducción del nuevo
artículo 81 bis de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas crea una
situación discriminatoria para los contribuyentes pensionistas que tienen un
descendiente a cargo con discapacidad, lo que contraviene el principio de igualdad del
artículo 14 de la Constitución.
Sobre el alcance del principio de igualdad en la Ley, el Tribunal Constitucional ha
elaborado en numerosas Sentencias una matizada doctrina cuyos rasgos esenciales
pueden resumirse como sigue:
a) No toda desigualdad de trato en la ley supone una infracción del artículo 14
CE, sino que dicha infracción la produce sólo aquella desigualdad que introduce una
diferencia entre situaciones que pueden considerarse iguales y que carece de una
justificación objetiva y razonable.
b) El principio de igualdad exige que a iguales supuestos de hecho se apliquen
iguales consecuencias jurídicas, debiendo considerarse iguales dos supuestos de hecho
cuando la utilización o introducción de elementos diferenciadores sea arbitraria o carezca
de fundamento racional.
29
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
c) El principio de igualdad no prohíbe al legislador cualquier desigualdad de trato,
sino sólo aquellas desigualdades que resulten artificiosas o injustificadas, por no venir
fundadas en criterios objetivos y suficientemente razonables de acuerdo con juicios de
valor generalmente aceptados.
d) Para que la diferenciación resulte constitucionalmente lícita no basta con que lo
sea el fin que con ella se persigue, sino que es indispensable, además, que las
consecuencias jurídicas que resultan de tal distinción sean adecuadas y proporcionadas
a dicho fin, de manera que la relación entre la medida adoptada, el resultado que se
produce y el fin pretendido por el legislador superen un juicio de proporcionalidad en
sede constitucional, evitando resultados especialmente gravosos o desmedidos (por
todas, SSTC 76/1990, fundamento jurídico 9 A); y 214/1994, fundamento jurídico 8 B).
e) Es también doctrina reiterada del Tribunal que la igualdad ante o en la ley
impone al legislador el deber de dispensar un mismo tratamiento a quienes se
encuentran en situaciones jurídicas iguales, con prohibición de toda desigualdad que,
desde el punto de vista de la finalidad de la norma cuestionada, carezca de justificación
objetiva y razonable o resulte desproporcionada en relación con dicha justificación
(SSTC 3/1983, fundamento jurídico 3º; 75/1983, fundamento jurídico 2º; 6/1984,
fundamento jurídico 2º; 209/1988, fundamento jurídico 6º; 76/1990, fundamento jurídico
9º; 214/1994, fundamento jurídico 8º; 9/1995, fundamento jurídico 2º; 164/1995,
fundamento jurídico 7º 134/1996, fundamento jurídico 5º; 117/1998, fundamento jurídico
8º; y 46/1999, fundamento jurídico 2º, 47/2001, fundamentos jurídicos 2º,6º y 7º, 57/2005
fundamentos jurídicos 3º a 7º por todas).
Pues bien, atendida la referida doctrina constitucional ha de señalarse que la
posible inconstitucionalidad que se imputa al artículo 81 bis, por su eventual
contradicción con el principio de igualdad, no reside realmente en una discriminación
contraria al artículo 14 CE, sino en una desigualdad fundada en elementos objetivos, que
es la contemplada en el artículo 31.1 CE, la tacha de inconstitucionalidad se centra,
pues, en la atribución de un diferente trato fiscal a los pensionistas que tienen
descendientes discapacitados respecto a los trabajadores en activo.
La igualdad en la Ley Tributaria resulta indisociable de los principios de
generalidad, capacidad económica, justicia y progresividad, que se enuncian en el último
precepto constitucional citado (SSTC 27/1981, fundamento jurídico 4º; 19/1987,
fundamento jurídico 3º; 209/1988, fundamento jurídico 6º; 45/1989, fundamento jurídico
4º; 54/1993, fundamento jurídico 1º; y 134/1996, fundamento jurídico 5º).
Dicho lo que precede, hay que tener en cuenta que las situaciones de hecho no
son iguales, al ser los términos de comparación distintos: un contribuyente pensionista
frente a otro que no lo es. No ha de olvidarse que en ejercicio de su libertad de
30
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
configuración normativa, el legislador puede fijar las deducciones fiscales en atención a
diferentes finalidades, ya sea por simples razones de técnica tributaria, o por motivos de
política económica o social.
Así lo ha sostenido la doctrina de la STC 214/1994, cuando afirma:
“El legislador goza de libertad para articular las medidas que supongan ayudas a
las familias mediante beneficios tributarios, mediante prestaciones sociales o
mediante un sistema dual que combine ambas técnicas. Puede sostenerse, como
opción de política legislativa, que la reducción de la carga tributaria a satisfacer
por el sujeto pasivo en función de su menor capacidad económica goza de
preferencia frente al otorgamiento de prestaciones sociales; pero desde un
enfoque constitucional debe reconocerse al legislador la libertad de utilizar los
medios que crea más adecuados en función de las circunstancias de cada caso».
Además, del art. 39.1 CE puede deducirse el deber general a cargo de los
poderes públicos de arbitrar las medidas que den lugar a una mayor protección de
la familia. Sin embargo, se agregó de inmediato que de tal precepto no se deduce
que la expresada protección deba realizarse necesariamente a través de medidas
de una determinada naturaleza; en concreto, la protección a la familia reconocida
por el art. 39.1 CE puede entenderse satisfecha con la existencia de las ayudas y
subsidios familiares y no exige, necesariamente, que las rentas queden exentas
de tributación” (Fundamento jurídico 7º).
En conclusión, no hay desigualdad discriminatoria alguna en el precepto
cuestionado por el simple dato de que la norma contempla situaciones de hecho que son
distintas, según un criterio de diferenciación fundado en una razón objetiva, como es la
condición de trabajador en activo que contribuye a la Seguridad Social o perceptor de
una pensión, pues estos cuentan con un trato diferenciado en la aplicación de las
normas del impuesto, como pueden ser los mínimos personales, que se incrementan por
razón de la edad, o la exención de las pensiones de incapacidad. La determinación del
beneficio tributario entra dentro del ámbito de libertad de configuración que asiste al
legislador; y finalmente, la protección de la familia no impone la adopción de medidas
fiscales de una determinada intensidad, al ser nuevamente una opción del legislador
habilitar los instrumentos para alcanzar tal fin.
Ley 28/2014, de 27 de noviembre, por la que se modifican la Ley 37/1992, de 28 de
diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido, la Ley 20/1991, de 7 de junio, de
modificación de los aspectos fiscales del Régimen Económico Fiscal de Canarias,
la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, y la Ley 16/2013, de
31
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
29 de octubre, por la que se establecen determinadas medidas en materia de
fiscalidad medioambiental y se adoptan otras medidas tributarias y financieras
Un ciudadano solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad contra el artículo
31 de la citada Ley, que modifica la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre
el Valor Añadido, que establece una excepción para no aplicar el régimen especial de
agencias de viaje según los destinatarios de las operaciones sean particulares o
empresarios o profesionales, por lo que se alegaba discriminación prohibida por el
artículo 14 CE.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamento único de la resolución
Según la petición de interposición de recurso de inconstitucionalidad la norma contenida
en el citado artículo 147 genera desigualdad entre los sujetos pasivos del Impuesto
sobre el Valor Añadido (IVA) y el resto de los ciudadanos, al poderse acoger al régimen
general en lugar de al régimen especial de agencias de viaje. En primer término hay que
tener presente que no se trata de hechos similares con consecuencias fiscales distintas,
pues la diferencia fundamental radica en que unos sujetos son contribuyentes en el IVA y
otros son consumidores finales.
De acuerdo con lo argumentado en el escrito la norma quiebra el principio de
igualdad del artículo 14 CE, para lo cual según reiterada doctrina del Tribunal
Constitucional se tienen que dar los siguientes requisitos:
1.
El presupuesto esencial para proceder a un enjuiciamiento desde la
perspectiva del artículo 14 es que los supuestos de hecho, las situaciones subjetivas que
se pretende comparar, sean efectivamente comparables (STC 76/1986) y ello entraña
que el término de comparación no resulte arbitrario o caprichoso (STC 148/1986).
Cuando la desigualdad de trato se atribuye al legislador, lo que se requiere para
hacer posible un juicio de igualdad es que el legislador haya atribuido las consecuencias
jurídicas que el recurrente estima diversificadoras a grupos o categorías personales
creadas por el propio legislador, pues es entonces cuando la introducción de factores
diferenciales o de elementos de diferenciación ha de ser debidamente fundamentada,
según ha considerado el Tribunal Constitucional en Sentencias 42/1986 y 162/1985,
entre otras.
No se puede, sin embargo, exigir una igualdad de trato al legislador cuando las
situaciones son originariamente diversas, siempre que la finalidad perseguida por la
norma sea coherente con esa diferencia de partida (STC 148/1986).
32
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
2.
Una segunda exigencia para que pueda hablarse de trato desigual es la
aportación de un «tertium comparationis», esto es un término de comparación que sirva
de base para razonar acerca de la posible vulneración del principio de igualdad (STC
14/1985).
Esta exigencia viene dada porque para que una persona o un grupo de ellas sean
objeto de un trato desigual, hace falta que otras se hallen en mejor posición, gozando de
un régimen jurídico más favorable.
3.
El principio de igualdad de trato requiere que la diferenciación persiga una
determinada finalidad, que ha de ser legítima, es decir, que ha de fundamentarse en una
justificación objetiva y razonable, de acuerdo con criterios y juicios de valor generalmente
aceptados, cuya exigencia debe aplicarse en relación con la finalidad y efecto de la
medida considerada (STC 75/1983).
4.
El principio de igualdad impone también un juicio de racionalidad, en el
sentido de que exista una relación efectiva entre el trato desigual que se establece y el
fin perseguido (STC 114/1987).
5.
La finalidad perseguida ha de guardar una razonable relación de
proporcionalidad con las medidas adoptadas (STC 123/1987).
El citado artículo 147, cuya constitucionalidad se cuestiona, no cumple requisito
alguno según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional anteriormente expuesta para
que pueda considerarse la infracción alegada del artículo 14 de la Constitución
Española. No se parte de situaciones de hecho iguales pues las obligaciones fiscales
están condicionadas a la sujeción de los ciudadanos en cada tributo, a lo que hay que
añadir, que el tratamiento de empresarios y profesionales, que son los sujetos pasivos
del Impuesto sobre el Valor Añadido, de forma diferenciada en las operaciones
soportadas en el ejercicio de su actividad económica no afecta a la igualdad tributaria del
artículo 31.1 CE. Se trata de una norma que tiene unos destinatarios concretos, que
cuentan con unas obligaciones tributarias derivadas de su condición de sujeto pasivo en
el IVA, que cuando no actúan en calidad de empresario o profesional son consumidores
finales y se encuentran en idéntica situación que el resto de los ciudadanos particulares.
Ley 29/2014, de 28 de noviembre, de Régimen de Personal de la Guardia Civil
Un ciudadano solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad contra el artículo
105.2 de la Ley 29/2014, que clasifica a efectos retributivos y de fijación de los haberes
reguladores a los empleos del personal de la Guardia Civil. La solicitud de recurso se
fundamentaba en la discrepancia con la titulación exigida para el ingreso y el grupo de
33
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
pertenencia asignado para los citados efectos retributivos y de fijación de haberes
reguladores.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. En el fundamento jurídico 5 de la Sentencia núm. 126/2008, de 27 octubre,
haciendo referencia a doctrina constante anterior, se dice que:
“... como este Tribunal ya ha recordado, «el funcionario que ingresa al servicio de
una Administración pública se coloca en una situación jurídica definida legal y
reglamentariamente y, por ello, modificable por uno y otro instrumento normativo,
sin que en consecuencia pueda exigir que la situación estatutaria quede
congelada en los términos en que se hallaba regulada al tiempo de su ingreso»
(STC 293/1993, de 18 de octubre, F. 3). E, igualmente, incidiendo en esa línea,
también ha destacado que las Administraciones públicas disfrutan de un amplio
margen de actuación a la hora de consolidar, modificar o completar sus
estructuras y de configurar o concretar organizativamente el estatuto del personal
a su servicio y que la discriminación entre estas estructuras que son creación del
Derecho y pueden quedar definidas por la presencia de muy diversos factores, de
existir, únicamente derivará de la aplicación por la Administración de criterios de
diferenciación que no resulten objetivos ni generales (por todas, STC 330/2005,
de 15 de diciembre, F. 4)”.
De esta doctrina se derivan varias consecuencias de interés para el asunto aquí
tratado. Por un lado, que la definición concreta del estatuto jurídico del funcionario en
cada momento es el que la ley y el reglamento aplicable en cada momento determinen,
sin que exista un derecho o una expectativa de derecho a que la regulación vigente en
un momento dado se mantenga en otro posterior. Por otro, que existe un amplio margen
de actuación, es decir, un elevado grado de discrecionalidad legítima en el uso de la
potestad autoorganizatoria de la Administración para configurar sus estructuras, entre las
que están los cuerpos y escalas de funcionarios. Y, por último, pero no menos
importante, que sólo la aplicación de criterios de diferenciación que no sean objetivos y
generales pueden dar lugar en este ámbito a situaciones discriminatorias contrarias al
principio de igualdad.
SEGUNDO. En el presente caso la medida cuestionada y tachada de
discriminatoria es la inclusión de los Suboficiales en el Grupo A, Subgrupo A2, en tanto
que no se incluyó la previsión de que los Cabos, con título de Bachillerato, se integrasen
en el Grupo B.
34
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
El Estatuto Básico del Empleado Público, (EBEP) aprobado por Ley 7/2007, de 12
de abril, establece en su artículo 76 los grupos de clasificación profesional del personal
funcionario de carrera, de acuerdo con la titulación exigida para el acceso a los mismos.
Ahora bien, en su artículo 4 advierte que las disposiciones en él contenidas “sólo se
aplicarán directamente cuando así lo disponga su legislación específica”, entre otros, “al
personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad”. Como la ley aquí examinada, que es
la legislación específica en esta materia, no lo dispone, no cabe tomar en consideración
las alegaciones relativas a la contravención de determinados preceptos del Estatuto
Básico del Empleado Público, contravención esta que, de existir, daría lugar a un
problema de sucesión de normas o de legalidad ordinaria no solventable a través de un
recurso de inconstitucionalidad.
TERCERO. Así pues, desde una perspectiva constitucional y de acuerdo con la
doctrina citada en el fundamento primero de esta resolución, sólo cabe examinar si la
disposición cuestionada carece de los rasgos de generalidad y objetividad precisos para
no ser considerada discriminatoria.
En cuanto a la generalidad pocas dudas pueden surgir, dado que la
determinación del grupo de pertenencia a efectos retributivos de las categorías y
empleos en los que se agrupa al personal de la Guardia Civil se establece de modo igual
para todos los integrantes de los colectivos a los que respectivamente el precepto se
refiere.
En lo que se refiere a la objetividad, y descartada la aplicación directa de las
previsiones del artículo 76 del EBEP que exige estar en posesión del título universitario
de Grado para integrarse en el Grupo A, la distinción establecida por la norma entre los
empleos de la categoría de suboficiales y los de la categoría de cabos y guardias,
responde a la diferente titulación exigida para el ingreso en las categorías citadas, a las
enseñanzas de formación que deben superarse y a los requisitos y modalidades de
ascenso entre unas y otras, sin perder de vista y ello es sustancial que lo que la ley
hace no es clasificar al personal en esos grupos de pertenencia sino, simplemente,
establecer unas “equivalencias” con ellos a efectos retributivos y de fijación de haberes
reguladores para los derechos de Seguridad Social que correspondan.
Se considera por tanto que el precepto cuestionado, con la finalidad a la que
sirve, establece un trato diferenciado que cumple con los requisitos de objetividad y
generalidad exigidos por la Constitución.
35
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Ley 36/2014, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2015
Los peticionarios presentaron solicitudes para la interposición de recurso de
inconstitucionalidad contra determinados preceptos de la citada norma. A continuación
se recogen las peticiones y las resoluciones adoptadas por la institución.
I
Un ciudadano solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad contra el
precepto de la Ley 36/2014 que determina los importes en concepto de sueldo y trienios
correspondientes a las pagas extraordinarias de los meses de junio y diciembre del año
2015 a percibir por los funcionarios. Las alegaciones formuladas hacían referencia a la
supuesta desigualdad existente entre diversos colectivos funcionariales y en el
mantenimiento de limitaciones retributivas pese a haber desaparecido las causas que en
su momento justificaron tales limitaciones en el año 2010.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. En su Sentencia 99/1987 el Tribunal Constitucional afirma que “El funcionario
que ingresa al servicio de la Administración Pública se coloca en una situación jurídica
objetiva, definida legal y reglamentariamente y, por ello, modificable por uno u otro
instrumento normativo de acuerdo con los principios de reserva de ley y de legalidad, sin
que, consecuentemente, pueda exigir que la situación estatutaria quede congelada en
los términos en que se hallaba regulada al tiempo de su ingreso..., porque ello se integra
en las determinaciones unilaterales lícitas del legislador, al margen de la voluntad de
quien entra al servicio de la Administración, quien, al hacerlo, acepta el régimen que
configura la relación estatutaria (art. 103.3 CE)”.
El Tribunal Constitucional pone de manifiesto con ello que, para los empleados
públicos, su patrimonio jurídico se integra exclusivamente por los derechos que le
reconozca la normativa aplicable en cada momento sin que de ella se deriven
expectativas de que en el futuro se mantenga inalterable tal régimen jurídico.
Más en concreto y en referencia a los recortes retributivos y refiriéndose en
particular al Real Decreto ley 8/2010, que el solicitante de recurso cita en su escrito,
afirma el Tribunal que “la reducción de retribuciones impuesta por el artículo 1 del Real
Decreto ley 8/2010, de 20 de mayo, mediante la modificación de los artículos 22, 24 y 28
de la Ley 26/2009, de Presupuestos Generales del Estado para 2010, lo es con efectos
de 1 de junio de 2010 respecto de las retribuciones vigentes a 31 de mayo de 2010, esto
es, afecta a derechos económicos aún no devengados por corresponder a
36
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
mensualidades en las que aún no se ha prestado el servicio público
no se encuentran incorporados al patrimonio del funcionario, por lo
de derechos adquiridos de los que los funcionarios hayan
indemnización (art. 33.3 CE), ni de una regulación que afecta
derechos ya nacidos”.
y, en consecuencia,
que no cabe hablar
sido privados sin
retroactivamente a
De ello se deduce que cuando la norma se refiere a ulteriores derechos
económicos correspondientes a períodos de trabajo en los que aún no se ha prestado el
servicio correspondiente, ha de hablarse no de derechos consolidados sino de meras
expectativas que aún no se han integrado en el patrimonio de los afectados, por lo que
no ostentan derecho adquirido alguno y habrá de estarse a lo que el legislador determine
en cada caso.
SEGUNDO. Por otra parte, el artículo 21 del Estatuto Básico del Empleado
Público establece que “las cuantías de las retribuciones básicas y el incremento de las
cuantías globales de las retribuciones complementarias de los funcionarios, así como el
incremento de la masa salarial del personal laboral, deberán reflejarse para cada
ejercicio presupuestario en la correspondiente Ley de Presupuestos”.
Es por tanto la Ley de Presupuestos de cada año la que determina la cuantía de
las retribuciones de los empleados públicos a lo largo de cada ejercicio presupuestario.
La modificación operada por el Real Decreto ley 8/2010 afectó a las de ese año y sólo
para el período posterior a su aprobación, sin que de ello se deriven consecuencias que
puedan afectar a lo dispuesto en leyes de presupuestos posteriores en las que
anualmente se determinan las cuantías de los distintos componentes retributivos,
incluidas las que configuran las pagas extraordinarias que vayan a abonarse al personal
a lo largo de ese ejercicio.
TERCERO. A juicio del solicitante de recurso, la diferente regulación de las pagas
extraordinarias del personal al servicio de la Administración de Justicia y de otro personal
implica una vulneración del principio de igualdad en la ley derivado del artículo 14 de la
Constitución ya que a aquéllos no se le aplican reducciones retributivas que sí se aplican
a éstos.
Aunque el solicitante de recurso no concreta esa diferencia de trato alegada más
allá de la mención a la normativa presupuestaria reguladora de las retribuciones de un
colectivo y los otros, tal diferencia, de existir, habría de analizarse de acuerdo con lo
dicho sobre la igualdad en la ley por el Tribunal Constitucional, que en su Sentencia
253/2004, de 22 de diciembre, FJ 5) afirma:
“a) No toda desigualdad de trato en la ley supone una infracción del artículo 14 de
la Constitución, sino que dicha infracción la produce sólo aquella desigualdad que
introduce una diferencia entre situaciones que pueden considerarse iguales y que
37
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
carece de una justificación objetiva y razonable; b) el principio de igualdad exige
que a iguales supuestos de hecho se apliquen iguales consecuencias jurídicas,
debiendo considerarse iguales dos supuestos de hecho cuando la utilización o
introducción de elementos diferenciadores sea arbitraria o carezca de fundamento
racional; c) el principio de igualdad no prohíbe al legislador cualquier desigualdad
de trato, sino sólo aquellas desigualdades que resulten artificiosas o injustificadas
por no venir fundadas en criterios objetivos suficientemente razonables de
acuerdo con criterios o juicios de valor generalmente aceptados; d) por último,
para que la diferenciación resulte constitucionalmente lícita no basta con que lo
sea el fin que con ella se persigue, sino que es indispensable además que las
consecuencias jurídicas que resultan de tal distinción sean adecuadas y
proporcionadas a dicho fin, de manera que la relación entre la medida adoptada,
el resultado que se produce y el fin pretendido por el legislador superen un juicio
de proporcionalidad en sede constitucional, evitando resultados especialmente
gravosos o desmedidos”.
Como es evidente, en el presente caso no se da ninguna de las circunstancias
que el Tribunal Constitucional exige para que pueda entenderse vulnerado el principio de
igualdad en la ley. Las situaciones no son iguales porque distintos son los colectivos
funcionariales a los que se hace referencia y diferentes también los presupuestos
normativos sobre los que se establece su régimen retributivo. La especialidad de la
función que se encomienda al personal al servicio de la Administración de Justicia y la
independencia con la que debe desempeñarse la función encomendada explican y
justifican la existencia de una regulación específica, como expresamente reconoce el
Estatuto Básico del Empleado Público que no incluye a este personal en su ámbito de
aplicación, remitiéndose, según establece el artículo 4.c), a su legislación específica
propia.
II
Una asociación para la defensa de la Función Pública de Aragón solicitó la interposición
de recurso de inconstitucionalidad contra el precepto de la Ley 36/2014 que regula la
recuperación de la paga extraordinaria y adicional del mes de diciembre de 2012 del
personal del sector público que había sido suprimida en su momento. La solicitud se
fundamentaba en el carácter potestativo del precepto, a juicio del solicitante de recurso,
contrario al carácter taxativo de la supresión de la paga operada por la norma
precedente del año 2012.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
38
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Como cuestión previa debe señalarse que la supresión de la paga
extraordinaria o retribuciones asimilables de diciembre de 2012 dio lugar a la formulación
de varias Recomendaciones por parte de esta institución a fin de que las previsiones del
Real Decreto ley 20/2012 se aplicasen a la parte no devengada de la misma,
reconociendo el derecho de los empleados públicos a percibir la parte de esa retribución
que correspondiera hasta la fecha de aprobación de la norma que la suprimía. Tales
recomendaciones no fueron aceptadas por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas y es ahora cuando el legislador autoriza a actuar en el sentido propuesto en su
momento por el Defensor del Pueblo.
Por otra parte, como es sabido, diversos tribunales han planteado ante el Tribunal
Constitucional varias cuestiones de inconstitucionalidad respecto del artículo 2 del Real
Decreto ley 20/2012 con fundamentos similares a los empleados para la formulación de
la recomendaciones antes citadas. Y asimismo es notorio que tribunales de distintos
órdenes jurisdiccionales han fallado a favor de pretensiones consistentes en el derecho a
percibir la parte devengada de dicha paga extraordinaria hasta la fecha de publicación de
la norma que la suprimía.
Señalar lo anterior tiene interés para centrar la cuestión que se plantea en esta
solicitud de recurso, en la que no se examina la constitucionalidad de la supresión de
aquella paga extraordinaria sino la decisión actual del legislador de autorizar a cada
administración pública para aprobar el abono de una parte proporcional de las
cantidades dejadas de percibir en su momento. Ello implica que el objeto de debate no
es si los empleados públicos tienen o no derecho a recuperar la parte proporcional de la
paga, sino si es constitucionalmente legítimo que el legislador autorice la aprobación del
abono de las cantidades correspondientes permitiendo que cada administración pública
decida si actúa en tal sentido o no y condicionando la autorización al cumplimiento de los
criterios y procedimientos establecidos en la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
SEGUNDO. Centrado en estos términos el asunto aquí tratado, se sostiene por
parte del solicitante de recurso que si la supresión de la paga extraordinaria o
equivalente se produjo mediante una norma general de carácter básico para todos los
empleados públicos, el abono de cantidades en concepto de recuperación de los
importes dejados de percibir con ocasión de aquélla deben disfrutar de idéntico
tratamiento. Al no ser así, se considera que se vulnera el principio de igualdad y de
irretroactividad de las normas desfavorables, así como la normativa básica en materia de
Función Pública.
39
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
En cuanto a esto último, al margen de otras posibles consideraciones, debe
desecharse la alegación por cuanto el precepto del Real Decreto ley 20/2012 (artículo 2)
que suprimió la paga extraordinaria de diciembre de ese año a los empleados públicos
se dictó, como el propio precepto determina en su número 7, al amparo de lo dispuesto
en los artículos 149.1.13ª y 156.1 de la Constitución. No se trataba, por tanto, de
establecer o modificar las bases del régimen jurídico de las administraciones públicas ni
del régimen estatutario de sus funcionarios, sino de ejercitar la competencia exclusiva del
Estado en relación con las bases y coordinación de la planificación general de la
actividad económica.
Hay que entender, por lo tanto, que lo establecido en la disposición adicional
décima segunda de la Ley 36/2014 se fundamenta en la misma competencia exclusiva
del Estado tal y como autoriza a entender el número cuatro de la propia disposición
adicional, donde se alude al título competencial derivado del artículo 149.1.13ª de la
Constitución y donde la mención al 149.1.18ª ha de entenderse referida al número tres
de la misma disposición adicional por la que se suspende y deja sin efecto la aplicación
del artículo 24 de la Ley 30/1984 de medidas para la reforma de la Función Pública, lo
que sí implica el ejercicio de la competencia exclusiva estatal para establecer las bases
del régimen estatutario de los funcionarios públicos.
TERCERO. En cuanto al principio de irretroactividad proclamado en el artículo 9.3
de la Constitución, debe recordarse que lo que garantiza tal principio es la irretroactividad
de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Este principio como ha reiterado en Tribunal Constitucional, entre otras, en su sentencia
número 42/1986 (FJ.3), “... no supone la imposibilidad de dotar de efectos retroactivos a
las leyes que colisionen con derechos subjetivos de cualquier tipo”, añadiendo a
continuación que “la expresión «restricción de derechos individuales» del artículo 9.3 ha
de equipararse a la idea de sanción, por lo cual el límite de dicho artículo hay que
considerar que se refiere a las limitaciones introducidas en el ámbito de los derechos
fundamentales y de las libertades públicas o en la esfera general de protección de la
persona”.
Como es evidente la norma aquí examinada no tiene carácter sancionador sino
más bien el carácter contrario puesto que su objeto es posibilitar que las distintas
administraciones públicas aprueben el abono de cantidades dejadas de percibir en
aplicación de una norma anterior, esta sí, restrictiva de las expectativas retributivas de
los empleados públicos. La restricción por tanto no cabe atribuirla a la norma de la que
aquí se trata, por lo que la regla del artículo 9.3 de la Constitución no puede ser
introducida en el debate. Además, como también es evidente, la disposición adicional
décima segunda de la Ley 36/2014 no establece ni contiene efecto alguno sobre
disposiciones anteriores y únicamente proyecta sus efectos hacia el futuro y de manera,
40
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
además, indirecta a través de las normas que aprueben las administraciones públicas en
virtud de la autorización que la norma concede.
En resumen, que la norma cuestionada ni tiene carácter sancionador ni efectos
retroactivos, por lo que la alegación al respecto no puede ser considerada.
CUARTO. Resta, pues, únicamente el examen de la alegación relativa a la
presunta vulneración del principio de igualdad. Al respecto, lo que el solicitante de
recurso plantea es la diferencia de trato entre el personal del sector público estatal, para
el que la propia ley regula en el número dos de la disposición adicional décima segunda
la recuperación parcial de la paga, y el resto de los empleados públicos que quedan al
albur de lo que cada administración pública decida. Como se ha mencionado, el
solicitante de recurso considera esta situación discriminatoria y entiende que si la
supresión de la paga extraordinaria o adicional se hizo con carácter general, la
restitución parcial de la misma debiera de haber tenido en la Ley de Presupuestos
examinada idéntico ámbito de aplicación.
Resulta, por consiguiente, que la inconstitucionalidad que se atribuye al precepto
no proviene de lo que el precepto establece sino de la ausencia en dicho precepto de la
regulación general que el solicitante de recurso reclama. Este sería un caso de los que la
doctrina jurídico administrativo denomina de inconstitucionalidad por omisión. Sobre esta
forma de inconstitucionalidad se ha pronunciado el Tribunal Constitucional (SSTC
24/1982 FJ.3 y 74/1987 FJ.4) recordando que “la misma sólo se produce cuando la
propia Constitución impone al legislador la necesidad de dictar normas de desarrollo
constitucional y el legislador no lo hace”.
Está claro que en el presente caso no existe precepto constitucional alguno que
imponga al legislador un deber de desarrollo legislativo en relación con el régimen
retributivo de los empleados públicos y menos aún sobre un supuesto tan concreto como
el aquí tratado relativo a la recuperación parcial de una paga extraordinaria o adicional
suprimida por razones de índole financiera y presupuestaria y en ejercicio de la
competencia exclusiva del Estado para establecer las bases y coordinación de la
planificación general de la actividad económica.
Ha de volverse aquí a lo ya expresado en el primer fundamento de esta
resolución en cuanto a que el Real Decreto ley 20/2012 que suprimió la paga
extraordinaria está en la actualidad vigente, aunque sometido a examen por parte del
Tribunal Constitucional en razón de las diversas cuestiones de inconstitucionalidad que
se han planteado frente a algunos de sus preceptos. Partiendo de esta realidad, es decir,
de la supresión de la paga extraordinaria o adicional de diciembre de 2012, es como ha
de examinarse el precepto cuestionado, cuyo sentido y finalidad es habilitar a las
distintas administraciones públicas para dictar las normas oportunas que conduzcan a la
41
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
recuperación parcial de las cantidades dejadas de percibir por aquella supresión siempre
y cuando cumplan los criterios y procedimientos establecidos en la Ley Orgánica 2/2012
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Se trata, pues, de una habilitación normativa que se otorga de igual modo y en
idénticas condiciones para todas las administraciones públicas, lo que impide considerar
que la norma en si misma infrinja desde cualquier punto de vista el principio de igualdad.
A ello no afecta el que el número dos de la disposición adicional décima segunda regule
la recuperación parcial de la paga para el personal del sector público estatal, dado que
es la Ley de Presupuestos Generales del Estado la norma idónea para llevar a cabo tal
regulación.
Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana
Diversas organizaciones expresaron su rechazo a determinados preceptos de la Ley
Orgánica de Protección de la Seguridad Ciudadana, fundamentalmente en los aspectos
relacionados con el derecho de reunión, la libertad de información, los registros
corporales en la vía pública y el régimen especial fronterizo de Ceuta y Melilla.
La resolución incluye las recomendaciones dirigidas al Ministerio del Interior; al
Departamento de Interior de la Generalitat de Cataluña; al Departamento de Seguridad
del Gobierno Vasco, y al Departamento de Presidencia, Justicia e Interior del Gobierno
de Navarra.
Fundamento único de la resolución
Desde el comienzo de sus actividades, y sin perjuicio de su libertad de acción en cada
supuesto planteado, el Defensor del Pueblo, de acuerdo con la Junta de Coordinación y
Régimen Interior, ha venido manteniendo el criterio general de no ejercitar la legitimación
que le confiere el artículo 162.1.a) de la Constitución española, el artículo 32.1 de la Ley
Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, y el artículo 29 de la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de
abril, cuando la acción sea iniciada por cualquiera de los restantes sujetos legitimados
para ello (el presidente del gobierno, cincuenta diputados o senadores, o los gobiernos y
parlamentos de las comunidades autónomas en los casos en que así se dispone). Este
criterio ha sido recordado en el Informe anual 2014 del Defensor del Pueblo a las Cortes
Generales, página 81.
Este criterio, al margen de evidentes razones de economía procesal, tiene
relación directa con la preservación de la neutralidad política que debe caracterizar la
actuación del Defensor del Pueblo. El rango constitucional de la Institución, su carácter
de Comisionado parlamentario y la autoridad de la que gozan sus resoluciones parecen
aconsejar la inhibición del Defensor del Pueblo en cualquier pugna procesal en la que su
42
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
intervención no resulte imprescindible para cumplir adecuadamente su misión de
garantizar los derechos fundamentales y las libertades públicas de los ciudadanos.
No hay duda de que la decisión sobre los aspectos de constitucionalidad de una
ley implica una valoración de la norma, que se mueve delicadamente en el ámbito de las
apreciaciones propias del poder legislativo y de su margen de opción dentro del marco
teórico, no siempre absolutamente preciso, que establece el texto constitucional.
De acuerdo con estos criterios, si como consecuencia de haberse iniciado la
acción por cualquier otro sujeto legitimado el Tribunal Constitucional ya va a
pronunciarse sobre las cuestiones sometidas a la consideración del Defensor del Pueblo,
se estima conveniente reservar su presencia en este tipo de procesos para aquellos
supuestos en los que, de no intervenir, no habría pronunciamiento alguno sobre normas
de constitucionalidad cuestionada.
En el presente caso, la cuestión sometida a la consideración del Defensor del
Pueblo para el ejercicio de su legitimación para la interposición de recurso de
inconstitucionalidad ha sido ya planteada el pasado 21 de mayo de 2015 ante el Tribunal
Constitucional por diputados de los Grupos Parlamentarios Socialista, de IU, ICV-EUiA,
CHA: La Izquierda Plural, de Unión, Progreso y Democracia y Mixto (CC-NC-PNC y
Compromís-Q), dando lugar con ello a que el Tribunal, que ha admitido a trámite el
recurso mediante providencia de 9 de junio de 2015 (Boletín Oficial del Estado número
143, de 16 de junio), resuelva la eventual incompatibilidad de la Ley Orgánica 4/2015, de
30 de marzo, con los preceptos constitucionales alegados, por lo que se considera
procedente, de acuerdo con los criterios de actuación expresados, abstenerse de
intervenir en vía de recurso ante el Tribunal Constitucional.
Sentado lo anterior, analizados los argumentos de los comparecientes y el
contenido de la Ley Orgánica de Seguridad Ciudadana, y sin prejuzgar cuál pueda ser el
sentido del futuro pronunciamiento del Tribunal Constitucional sobre la constitucionalidad
de esta Ley Orgánica, en tanto en cuanto este pronunciamiento (el juicio sobre su
constitucionalidad) previsiblemente tardará un tiempo en producirse, durante el que la
Ley despliega todos sus efectos, el Defensor del Pueblo ha considerado conveniente
formular a la Secretaria de Estado de Seguridad, al Departamento de Interior de la
Generalitat de Cataluña, al Departamento de Seguridad del Gobierno Vasco y al
Departamento de Presidencia, Justicia e Interior de la Comunidad Foral de Navarra, las
siguientes recomendaciones:
«1ª. Elaborar con carácter urgente instrucciones para la práctica de los
registros corporales externos a que se refiere el artículo 20.2 b) de la Ley Orgánica de
Seguridad Ciudadana. En dichos registros se tendrá en cuenta lo dispuesto en el artículo
4 de dicha Ley, referido a los principios rectores de la acción de los poderes públicos en
43
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
relación con la seguridad ciudadana, en particular el principio de proporcionalidad y el
sometimiento al control jurisdiccional de todas las potestades y facultades. Y las
instrucciones establecerán la obligatoria remisión inmediata al Juzgado competente y a
la Fiscalía de la diligencia de registro corporal externo, de sus causas y de la identidad
del agente que la adoptó, que han de constar por escrito según dispone el artículo 20.2.
b), segundo inciso, de la Ley Orgánica de Seguridad Ciudadana.
2ª.
Elaborar con carácter urgente instrucciones que garanticen la
interpretación y aplicación del modo más favorable a la plena efectividad de los derechos
fundamentales. de reunión y manifestación, como exige el artículo 4.1, párrafo segundo,
de la Ley, de las infracciones leves establecidas en los artículos 37.1 y 37.3, relativas a
la celebración de reuniones o manifestaciones incumpliendo los deberes establecidos en
la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunión. Las
expresiones «buen orden de las reuniones y manifestaciones» del artículo 37.1 en
conexión con el artículo 4.2 de la Ley Orgánica 9/1983 y «alteraciones menores en el
normal desarrollo» del artículo 37.3 han de interpretarse en el sentido más favorable al
libre ejercicio de los derechos de reunión y manifestación, de modo que sólo en casos
excepcionales se imponga sanción por alteración del orden o de reuniones y
manifestaciones.
3ª.
Elaborar con carácter urgente instrucciones que garanticen la
interpretación y aplicación del modo más favorable a la plena efectividad de la libertad de
expresión, con respeto al derecho fundamental a la información, de la infracción grave
establecida en el artículo 36.23 de la ley. En particular, no puede interpretarse la
expresión «uso no autorizado de imágenes o datos personales o profesionales» en el
sentido de que se exija una autorización administrativa previa para la difusión de tales
imágenes o datos. Asimismo, el artículo 19, relativo a la aprehensión de efectos
procedentes de un delito o infracción administrativa, no puede interpretarse en el sentido
de que sea posible una aprehensión de material informativo sin autorización judicial.
Finalmente, la dificultad que puede entrañar para el ciudadano conocer a priori que el
uso de determinados datos o imágenes puede poner en peligro la seguridad o en riesgo
el éxito de una operación policial aconseja reservar su publicación para cuando se
acredite dolo o conocimiento cierto de estas circunstancias».
En relación al régimen especial de Ceuta y Melilla establecido en la disposición
adicional décima de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades
de los extranjeros y su integración social, se ha considerado conveniente formular al
Ministro del Interior las siguientes recomendaciones:
«1ª. Desarrollar con carácter urgente, y por disposición reglamentaria, el
procedimiento establecido en la Disposición adicional décima de la Ley Orgánica 4/2000,
de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros y su integración social,
44
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
que contemple la necesidad de dictar una resolución administrativa, con asistencia
letrada y de intérprete e indicación de los recursos que se podrán interponer contra ella.
Todo ello de conformidad con la interpretación realizada del alcance del artículo 106 de
la Constitución española para los procedimientos de extranjería, por la Sentencia del
Tribunal Constitucional 17/2013, de 31 de enero.
2ª.
Dejar constancia escrita en dicho procedimiento de que al extranjero se le
ha facilitado información sobre protección internacional y que se ha verificado, mediante
un mecanismo adecuado de identificación y derivación, las necesidades de protección
internacional, que no es menor de edad o la concurrencia de indicios de que pudiera ser
victima de trata de seres humanos. Todo ello de conformidad con lo previsto en la
Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de junio de 2013,
sobre procedimientos comunes para la concesión o la retirada de la protección
internacional».
Ley Orgánica 9/2015, de 28 de julio, de Régimen de Personal de la Policía Nacional
Los peticionarios presentaron solicitudes para la interposición de recurso de
inconstitucionalidad contra determinados preceptos de la citada norma. A continuación
se recogen las peticiones y las resoluciones adoptadas por la institución.
I
Una asociación de defensa de los derechos de las personas con discapacidad solicitó la
interposición de recurso de inconstitucionalidad contra diversos preceptos de la Ley
Orgánica 9/2015 que regulan las situaciones administrativas y las consecuencias
derivadas de la merma parcial o absoluta de facultades para el desempeño de los
puestos de trabajo correspondientes a ese colectivo.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Los preceptos respecto de los que se solicita la interposición de recurso de
inconstitucionalidad son del tenor literal siguiente:
«Artículo 5. Pérdida de la condición de funcionario de carrera
2. La jubilación podrá ser:
c) Por la declaración de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones
que tiene atribuidas la Policía Nacional.
45
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Artículo 6. Rehabilitación
1. En caso de extinción de la relación de servicios como consecuencia de pérdida
de la nacionalidad o jubilación por incapacidad permanente para el servicio, el
interesado, una vez desaparecida la causa objetiva que la motivó, podrá solicitar la
recuperación de su condición de funcionario de carrera, que le será concedida siempre
que cumpla, además, los requisitos señalados en el artículo 26.1.
2. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro del Interior, podrá conceder
con carácter excepcional la rehabilitación, a petición del interesado, de quien hubiera
perdido la condición de funcionario de carrera por haber sido condenado a la pena
principal o accesoria de inhabilitación, atendiendo a las circunstancias y a la entidad del
delito cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolución ésta no se hubiera
notificado de forma expresa se entenderá desestimada la solicitud.
Artículo 46. Destinos
2. Los Policías Nacionales podrán permanecer en activo hasta alcanzar la edad
de jubilación. No obstante, los que experimenten una disminución de sus condiciones
psicofísicas cuya intensidad les impida el normal cumplimiento de sus funciones, pero no
comporte el pase a la situación de jubilación o a la de segunda actividad, pasarán a
realizar actividades adecuadas a dichas condiciones psicofísicas. Para apreciar esta
disminución se requerirá informe del servicio sanitario.
Artículo 68. Pase a segunda actividad por insuficiencia de las aptitudes psicofísicas
1. Pasarán a la situación de segunda actividad los funcionarios que presenten una
insuficiencia de las aptitudes psicofísicas para el desempeño de los cometidos atribuidos
a la Policía Nacional, manifestada por una disminución apreciable de las mismas
evaluada por un tribunal médico, en los términos que se establezca reglamentariamente,
previa instrucción del oportuno procedimiento, de oficio o a solicitud del interesado, y
siempre que la intensidad de la referida insuficiencia no sea causa de jubilación.
Artículo 73. Retribuciones en la situación de segunda actividad
1. Los Policías Nacionales en la situación de segunda actividad percibirán en su
totalidad las retribuciones básicas que correspondan a la antigüedad que posea y a la
categoría de pertenencia, así como un complemento de una cuantía igual al 80 por 100
de las retribuciones complementarias de carácter general de la referida categoría,
percibiéndose, además, la totalidad de las retribuciones personales por pensiones de
mutilación y recompensas».
SEGUNDO. La línea argumental del escrito de solicitud de recurso, aunque no
resulta fácilmente comprensible, parece apuntar a que la disminución o pérdida de las
aptitudes psicofísicas de los miembros del Cuerpo de Policía Nacional, en tanto que
46
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
acreditativas o conexas a una situación de discapacidad, no pueden dar lugar a un
tratamiento diferenciado a quienes las padecen respecto del que se da a quienes las
mantienen, resultando discriminatorias las consecuencias administrativas o económicas
derivadas de ese trato diferenciado. En este sentido parece apuntarse a que la correcta
aplicación de las normas nacionales y las internacionales en materia de discapacidad
exigen el mantenimiento del personal afectado en la condición de funcionario y la
adaptación de los puestos de trabajo mediante la realización de los oportunos ajustes
para salvaguardar la igualdad y el derecho al empleo de quienes sufren la merma o
pérdida de sus aptitudes psicofísicas.
Sobre esta idea parece pivotar el cuestionamiento de la previsión legal de
declarar la jubilación forzosa por incapacidad permanente o el pase a segunda actividad
según la merma de aptitudes que se padezca y la distinción retributiva entre quienes
pasan a segunda actividad como consecuencia de accidente o enfermedad profesional
producida en acto de servicio, o como consecuencia del mismo, y los que lo hacen por
circunstancias o causas no relacionadas con el servicio.
TERCERO. Dejando aparte cuestiones obvias y compartidas como el
reconocimiento constitucional de los principios de igualdad, no discriminación y el
derecho al trabajo así como el deber de los poderes públicos de realizar políticas de
previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de las personas con discapacidad,
principios y deberes concretados en la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, conviene precisar lo que el instrumento internacional mencionado
establece en su artículo 27 sobre trabajo y empleo.
En dicho artículo se declara que “los Estados Partes reconocen el derecho de las
personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las demás”
precisando que “ello incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida
mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales
que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad”. Asimismo
se dispone que “los Estados Partes salvaguardarán y promoverán el ejercicio del
derecho al trabajo, incluso para las personas que adquieran una discapacidad durante el
empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgación de legislación”, y entre
esas medidas se incluye la de “prohibir la discriminación por motivos de discapacidad
con respecto a todas las cuestiones relativas a cualquier forma de empleo, incluidas las
condiciones de selección, contratación y empleo, la continuidad en el empleo, la
promoción profesional y unas condiciones de trabajo seguras y saludables”, así como la
de “emplear a personas con discapacidad en el sector público” y la de “velar por que se
realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad en el lugar de trabajo”.
Por otra parte, ha de tenerse en cuenta que la Convención en su artículo 2, que
contiene las definiciones de los términos en ella empleados, establece que a sus efectos
47
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
por “discriminación por motivos de discapacidad” se entenderá “cualquier distinción,
exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga el propósito o el efecto de
obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los ámbitos
político, económico, social, cultural, civil o de otro tipo”. Según el precepto citado, esa
definición “incluye todas las formas de discriminación, entre ellas, la denegación de
ajustes razonables”, definiendo éstos como “las modificaciones y adaptaciones
necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida,
cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con
discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales”.
CUARTO. España ratificó la Convención y su Protocolo Facultativo el 21 de abril
de 2008, y entró en vigor el 3 de mayo de ese mismo año. A partir de este momento, y
conforme a lo establecido en el apartado primero del artículo 96 de la Constitución, forma
parte del ordenamiento interno, por lo que resultó necesaria la adaptación y modificación
de diversas normas para hacer efectivos los derechos que la Convención recoge. Esta
adaptación se llevó a cabo a través de la Ley 26/2011, de 1 de agosto, cuyo antecedente
próximo cabe situar en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades,
no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
En materia de empleo, y por lo que aquí interesa, la adaptación de la normativa
interna conllevó el aumento, hasta el siete por ciento, en las ofertas de empleo público,
del cupo de reserva de vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad
contenido en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, y
la creación, por vez primera con rango legal, de una cuota específica para personas con
discapacidad intelectual. No exigió, sin embargo, otras adaptaciones de mayor calado ni
puso en cuestión los principios generales que regulan el acceso al empleo público ni los
requisitos exigibles para la adquisición y pérdida de la condición de funcionario,
requisitos vinculados, como no puede ser de otro modo, a la aptitud para el desempeño
de las funciones encomendadas.
QUINTO. La ley Orgánica 9/2015 de Régimen de Personal de la Policía Nacional
aquí examinada tiene un objeto completamente ajeno a la regulación de los derechos de
las personas con discapacidad. Su objeto, como expresamente declara su artículo
primero, es el de establecer el régimen estatutario de uno de los colectivos que forman
parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tal y como dispone el artículo 104.1 de la
Constitución, a las que se atribuye la específica y fundamental misión de proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
La especificidad y las características propias de esa tarea justifican, desde
cualquier punto de vista, que a los integrantes del Cuerpo de Policía Nacional se les exija
48
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
para el acceso y para el desempeño de los puestos de trabajo correspondientes unas
aptitudes psicofísicas determinadas sin cuya posesión no se garantiza la realización de
la misión encomendada en la Constitución ni la seguridad de los integrantes del Cuerpo.
Por consiguiente, desde un punto de vista general, no considera esta institución que las
previsiones legales relativas a la jubilación por incapacidad o al pase a la situación de
segunda actividad revistan viso alguno de inconstitucionalidad al estar plenamente
justificadas cuando las aptitudes psicofísicas no se mantienen o cuando sufren una
merma significativa.
Por otra parte, la regulación de la jubilación por incapacidad y el pase a segunda
actividad cumple con los requisitos de objetividad, generalidad y proporcionalidad que
exige su examen desde la perspectiva de la igualdad. Se aplica por igual a todos los
destinatarios de la norma, sobre la constatación técnica de la pérdida o merma de las
aptitudes psicofísicas y las consecuencias que se derivan de su aplicación son
proporcionadas y razonables en relación al fin que se pretende y a los motivos que la
justifican.
Más en particular, la jubilación forzosa por incapacidad es común a todos los
sectores del empleo público y no se alcanza a entender porqué se cuestiona en el
presente caso en el que, además, está especialmente justificada por la naturaleza de las
funciones encomendadas constitucionalmente a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Frente a ello nada aporta la referencia contenida en el escrito de solicitud de recurso a
las previsiones de los artículos 137 y 141 de la Ley General de la Seguridad Social, si se
examina con cierta atención lo establecido sobre la incapacidad permanente, sus grados
y efectos, en el Real Decreto ley 4/2000, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley sobre Seguridad Social de los funcionarios civiles del Estado y se constata la
similitud de ambas regulaciones teniendo en cuenta el diferente ámbito subjetivo al que
se refieren. Ello sin dejar de mencionar que el instituto de la jubilación opera de diferente
modo en el ámbito laboral y en el administrativo, en el que la naturaleza estatutaria y el
carácter no sinalagmático y no contractual de la relación y la vinculación directa con el
servicio a los intereses generales dan lugar a los supuestos en que la jubilación tiene
carácter forzoso e implica, en ese supuesto y también en el de la jubilación voluntaria, la
pérdida de la condición de funcionario.
Al respecto debe reseñarse que la Ley Orgánica 9/2015 prevé la jubilación por
incapacidad no en cualquier caso sino cuando ésta es “permanente para el ejercicio de
las funciones que tiene atribuidas la Policía Nacional”, lo que es coherente, como ya se
ha mencionado, con la naturaleza y finalidad de ese cuerpo de seguridad. También ha
de señalarse que esta previsión, que da lugar a la pérdida de la condición de funcionario,
se modula a través de varias disposiciones complementarias. En primer lugar, la relativa
al carácter reversible de la situación, al prever la propia ley, en su artículo 6, la
49
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
recuperación de la condición de funcionario de carrera una vez desaparecida la causa
objetiva que la motivó (art. 6.1). En segundo lugar, la posibilidad de acceder a la
situación de segunda actividad cuando la insuficiencia de las aptitudes psicofísicas no dé
lugar a la jubilación por incapacidad permanente. Y, en tercer lugar, la posibilidad de
pasar a realizar actividades adecuadas a sus condiciones en aquellos casos en los que
los funcionarios en activo experimenten una disminución de sus aptitudes psicofísicas
cuya intensidad les impida el normal cumplimiento de sus funciones, pero no comporte el
pase a la situación de jubilación o segunda actividad (art. 46.2).
Tenemos pues una regulación garantista que modula las consecuencias de la
pérdida de aptitudes psicofísicas y que es compatible no sólo con las exigencias propias
de las funciones asignadas al cuerpo de pertenencia, sino también con los principios
básicos que rigen el acceso al empleo público de las personas con discapacidad y
acorde con el Convenio y con la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa
interna a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
SEXTO. Debe insistirse en que la ley cuestionada no regula los derechos de las
personas con discapacidad, sino el régimen estatutario propio de los funcionarios del
Cuerpo Nacional de Policía. Tampoco confunde o identifica la declaración de
incapacidad permanente que da lugar a la jubilación por incapacidad con la declaración
de discapacidad, a la que la ley no se refiere en ningún momento.
Cuestión distinta es que la merma de aptitudes psicofísicas que originen la
jubilación por incapacidad o el pase a segunda actividad pudiera ser objeto de examen
por los equipos de valoración correspondientes y dar lugar al reconocimiento de una
discapacidad en el grado que procediese, pero ello, aunque ocurriera en algún caso, es
ajeno a la ley, que se limita a regular las situaciones de los funcionarios en atención a la
misión de garantía de derechos y libertades que se encomienda al Cuerpo Nacional de
Policía y las funciones que a dicho cuerpo corresponden.
Por ello, no se alcanza a entender el razonamiento general de la solicitud de
recurso que no toma en consideración el dato elemental del objeto de la norma, ni la
naturaleza estatutaria la ley, ni el carácter funcionarial del colectivo que es destinatario
de la misma y la especificidad de su misión, apreciando donde no las hay
discriminaciones inexistentes en una ley que no afecta, modifica o altera el tratamiento
normativo de la discapacidad ni los derechos que corresponden a quienes la padecen.
II
Un ciudadano solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad contra la
disposición transitoria primera de la Ley Orgánica 9/2015, que establece un plazo de
50
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
exención de la exigencia de posesión de determinadas titulaciones para participar en los
procedimientos de promoción interna en la Policía Nacional. La fundamentación de la
solicitud se basaba en la supuesta infracción de las bases del régimen estatutario de la
Función Pública y del principio de igualdad en el acceso a la misma, al posibilitar
temporalmente el acceso a plazas sin estar en posesión de la titulación que con carácter
general se exige para el acceso a las mismas.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Como recuerda el Tribunal Constitucional en su Auto 66/1987, a propósito de
la diferencia de trato en materia de edad de jubilación, “ya desde la Constitución está
previsto un estatuto jurídico distinto para los funcionarios públicos en general (art. 103.3)
y para los funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art. 104.2)”. El primero
de los preceptos constitucionales citados establece que “la ley regulará el estatuto de los
funcionarios públicos” y el segundo precisa que “una ley orgánica determinará las
funciones, los principios básicos de actuación y los estatutos de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad”.
Este diferente régimen estatutario da lugar a que el propio Estatuto Básico del
Empleado Público prevea en su artículo 4 que “sólo se aplicará directamente cuando así
lo disponga su legislación específica”, entre otros, al “personal de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad” (4º.e) cuyo régimen venía establecido ya con anterioridad al Estatuto
Básico del Empleado Público en una norma específica como era la Ley Orgánica 2/1986,
de 13 de mayo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ahora parcialmente derogada y
sustituida en la parte derogada por la aquí examinada Ley Orgánica 9/2015 de Régimen
de Personal de la Policía Nacional. Correlativamente la propia Ley 9/2015 establece en
su artículo 3 que “el régimen estatutario de los Policías Nacionales se ajustará a las
previsiones de esta ley orgánica y a las disposiciones que la desarrollen, teniendo como
derecho supletorio la legislación de los funcionarios civiles de la Administración General
del Estado”.
SEGUNDO. La previsión constitucional expresa de establecimiento de un régimen
estatutario diferenciado para el personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pone de
manifiesto la existencia un “elemento diferenciador con trascendencia jurídica” que ha de
ser tenido en cuenta en el examen de la norma cuestionada desde la perspectiva precisa
del derecho a la igualdad. En este sentido el Tribunal Constitucional ha puesto de
manifiesto en diversas sentencias (34/1984 y 49/1985, entre otras) que el principio de
igualdad no implica en todos los casos un tratamiento igual con abstracción de cualquier
elemento diferenciador con trascendencia jurídica, sino que solo es violado si la
51
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
desigualdad aparece desprovista de una justificación objetiva y razonable en relación
con la finalidad y efectos de la medida considerada, debiendo darse una relación
razonable de proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguida.
Por otra parte debe recordarse que es doctrina constante del Tribunal
Constitucional que “la igualdad o desigualdad entre estructuras que son creación del
Derecho, cuales son los cuerpos y hay que entender las situaciones funcionariales, de
existir, es el resultado de la definición que aquél haga de ellas, esto es, de su
configuración jurídica que puede quedar delimitada por la presencia de muy diversos
factores” (STC 7/1984). Y también que, en estos casos, “la discriminación, de existir,
únicamente devendrá de la aplicación por el legislador o la Administración de criterios de
diferenciación no objetivos ni generales, disfrutando, además, de un amplio margen de
actuación a la hora de consolidar, modificar o completar sus estructuras y de concretar o
configurar organizativamente el status del personal a su servicio” (SSTC 50/1986,
57/1990, 293/1993, 9/1995).
Por último debe mencionarse que el Tribunal Constitucional ha puesto de
manifiesto en repetidas ocasiones que es diferente el rigor e intensidad con que operan
los principios de mérito y capacidad según se trate del inicial ingreso en la función
pública o del ulterior desarrollo o promoción de la propia carrera administrativa, pues en
el supuesto de provisión de puestos de trabajo entre personas que ya han accedido a la
función pública y, por ende, acreditado los requisitos de mérito y capacidad, cabe tener
en cuenta otros criterios distintos tendentes a lograr una mayor eficacia en la
organización y prestación de los servicios públicos o a satisfacer otros bienes
constitucionalmente protegidos (por todas, STC 30/2008, de 25 de febrero, F.5).
TERCERO. Todo lo anterior conduce a descartar cualquier infracción derivada del
desconocimiento de la legislación básica del Estado en materia de función pública
porque se trata de un régimen estatutario diferente previsto en la Constitución, adoptado
por el legislador competente, el legislador estatal, en ejercicio de ese amplio margen al
que antes se ha hecho referencia para concretar o configurar el régimen del personal del
Cuerpo Nacional de Policía, integrante de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a que
hace referencia el artículo 104 de la Constitución.
No ocurre aquí lo que sí estaba presente en los supuestos tratados por el Tribunal
Constitucional y el Tribunal Supremo en la jurisprudencia alegada por el solicitante de
recurso en los que la ratio decidendi para declarar la inconstitucionalidad o la nulidad de
los preceptos examinados era la incompetencia de los autores de las normas
(Parlamentos autonómicos o titulares de la potestad reglamentaria) para alterar o
desconocer lo establecido por el legislador estatal en ejercicio de la competencia
exclusiva de éste para establecer las bases del régimen jurídico de las administraciones
públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios.
52
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
CUARTO. En cuanto a la vulneración alegada del principio de igualdad, en el
examen del precepto cuestionado han de tenerse en cuenta las peculiaridades del
sistema de ingreso y carrera profesional, así como la estructura, del Cuerpo Nacional de
Policía.
Sin entrar en mayores concreciones el Cuerpo de Policía Nacional se estructura
en Escalas (Superior, Ejecutiva, Subinspección y Básica) y Categorías, y el ingreso en el
Cuerpo sólo puede producirse en la categoría inferior de la Escala Básica o de la
Ejecutiva. A partir de ahí los ascensos se producen por promoción interna, constituyendo
esa promoción interna la carrera profesional vertical de los integrantes del Cuerpo. Por
otra parte, para el ingreso en las categorías a las que se accede por oposición libre se
exige estar en posesión del título universitario de oficial de grado (para la categoría de
Inspector) o de bachiller o equivalente (para la categoría de Policía). Además, tanto el
ingreso como la promoción interna llevan aparejados procesos formativos propios, de
superación imprescindible, que tienen como finalidad “la capacitación necesaria de los
Policías Nacionales para desempeñar con eficacia las funciones que como servicio
público tiene encomendadas la Policía Nacional” (artículo 32.1 de la ley), funciones
definidas en último término por la Constitución y consistentes en proteger el libre ejercicio
de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
Estas peculiaridades, presentes ya en la legislación anterior, justifican, a juicio de
esta institución, el establecimiento de un régimen transitorio en lo referente a la exigencia
de titulaciones que posibilite el mantenimiento de la promoción profesional a los
integrantes del Cuerpo Nacional de Policía que ingresaron con los requisitos
establecidos en la normativa ahora derogada y sustituida y disponían de las expectativas
de promoción derivadas de la regulación anterior. Este régimen transitorio se establece
con criterios objetivos y generales, por un período de tiempo razonable, resulta
proporcionado a la finalidad a la que sirve y se adopta por el legislador competente para
establecer el régimen estatutario de estos funcionarios, tarea ésta en la que el legislador
dispone, como ya se ha insistido en ello, de un amplio margen de actuación.
Sobre la base de las consideraciones anteriores no parece que la previsión
contenida en la Disposición transitoria primera resulte contraria al principio de igualdad
proclamado en el artículo 23.2 de la Constitución.
53
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Ley Orgánica 13/2015, de 5 de octubre, de modificación de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal para el fortalecimiento de las garantías procesales y la
regulación de las medidas de investigación tecnológica
Un ciudadano expresó su discrepancia con diversos medios de investigación criminal
regulados en la ley de referencia, al considerarlos contrarios al artículo 103 de la
Constitución y solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. El Preámbulo de la Ley, en su apartado IV, párrafo primero, dice: «La ley de
enjuiciamiento criminal no ha podido sustraerse al paso del tiempo. Renovadas formas
de delincuencia ligadas al uso de las nuevas tecnologías han puesto de manifiesto la
insuficiencia de un cuadro normativo concebido para tiempos bien distintos. Los flujos de
información generados por los sistemas de comunicación telemática advierten de las
posibilidades que se hallan al alcance del delincuente, pero también proporcionan
poderosas herramientas de investigación a los poderes públicos. Surge así la necesidad
de encontrar un delicado equilibrio entre la capacidad del Estado para hacer frente a una
fenomenología criminal de nuevo cuño y el espacio de exclusión que nuestro sistema
constitucional garantiza a cada ciudadano frente a terceros. Por muy meritorio que haya
sido el esfuerzo de jueces y tribunales para definir los límites del estado en la
investigación del delito, el abandono a la creación jurisprudencial de lo que ha de ser
objeto de regulación legislativa ha propiciado un déficit en la calidad democrática de
nuestro sistema procesal, carencia que tanto la dogmática como instancias
supranacionales han recordado. Recientemente, el Tribunal Constitucional ha apuntado
el carácter inaplazable de una regulación que aborde las intromisiones en la privacidad
del investigado en un proceso penal. Hoy por hoy, carecen de cobertura y su
subsanación no puede obtenerse acudiendo a un voluntarista expediente de integración
analógica que desborda los límites de lo constitucionalmente aceptable. Solo así se
podrá evitar la incidencia negativa que el actual estado de cosas está proyectando en
relación con algunos de los derechos constitucionales que pueden ser objeto de
limitación en el proceso penal».
Es evidente que el uso de las nuevas tecnologías para la comisión de delitos
constituye un reto para el estado de derecho. Es necesario, por una parte, establecer
instrumentos de investigación criminal que contemplen esta realidad y utilicen esas
mismas tecnologías para dar satisfacción a derechos fundamentales de los ciudadanos
tan importantes como el derecho a la justicia (artículo 24 de la Constitución) o a la
seguridad (artículo 17). Por otra, la inevitable injerencia en otros derechos fundamentales
54
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
en juego no menos importantes (intimidad, secreto de las comunicaciones) ha de ser
mínima, proporcionada y dotada de suficientes garantías, particularmente el control
judicial previo y sólidamente razonado. A este respecto, el Preámbulo de la Ley,
apartado IV, párrafos cuarto y quinto, añade: «Se ha estimado oportuna la proclamación
normativa de los principios que el Tribunal Constitucional ha definido como
determinantes de la validez del acto de injerencia. Toda medida deberá responder al
principio de especialidad. Ello exige que la actuación de que se trate tenga por objeto el
esclarecimiento de un hecho punible concreto, prohibiéndose pues las medidas de
investigación tecnológica de naturaleza prospectiva, de acuerdo con el concepto que
informa la doctrina emanada del máximo intérprete de la Constitución, por todas la
sentencia 253/2006, de 11 de septiembre. Las medidas de investigación tecnológica
deben además satisfacer los principios de idoneidad, excepcionalidad, necesidad y
proporcionalidad, cuya concurrencia debe encontrarse suficientemente justificada en la
resolución judicial habilitadora, donde el juez determinará la naturaleza y extensión de la
medida en relación con la investigación concreta y con los resultados esperados.
La reforma ha considerado adecuado no abandonar los aspectos formales de la
solicitud y del contenido de la resolución judicial habilitante. La práctica forense no es
ajena a casos de solicitudes policiales y de ulteriores resoluciones judiciales que
adolecen de un laconismo argumental susceptible de vulnerar el deber constitucional de
motivación. A evitar ese efecto se orienta la minuciosa regulación del contenido de esa
solicitud, así como de la resolución judicial que, en su caso, habilite la medida de
injerencia. Las disposiciones comunes se extienden igualmente a las demás cuestiones
de forma, tales como la solicitud de prórroga, las reglas generales de duración, el
secreto, el control de la medida, la afectación a terceras personas, la utilización de
información en procedimiento distinto, el cese de la medida o la destrucción de registros.
Cada diligencia modulará algunos de estos aspectos y se regirá por reglas específicas
propias de su propia particularidad».
La reforma de la ley de enjuiciamiento criminal cuya impugnación se pretende
mejora las posibilidades de investigación criminal; incorpora la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional sobre la materia; y establece garantías suficientes, en especial el control
judicial previo o habilitante y el establecimiento de detallados requisitos para la adopción
de cada una de las medidas.
SEGUNDO. El ciudadano compareciente considera que la norma debe ser
impugnada por contraria al artículo 103.1 de la Constitución. Indica que los nuevos
medios de investigación son «excesivos» conforme a dicho artículo.
Ha de hacerse notar que el artículo 103.1 («La administración pública sirve con
objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a
55
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
la ley y al derecho») nada tiene que ver con la instrucción penal, ni con los medios de
investigación que, previa orden judicial, adoptan las fuerzas y cuerpos de seguridad en
funciones de policía judicial. Tampoco se aprecia la relación que pueda existir entre los
principios enunciados en dicho artículo y el carácter, a juicio del compareciente,
«excesivo» de los nuevos medios de investigación. Si por «excesivo» ha de entenderse
que no se respeta el principio de proporcionalidad, no puede compartirse esta tesis,
teniendo en cuenta las garantías y límites establecidos, particularmente la autorización
judicial previa y detallada caso por caso y el sólido fundamento de cada uno de los
nuevos medios de investigación criminal.
Cabe concluir que no existe motivo fundado para la interposición del recurso
solicitado, constatándose más bien un legítimo desacuerdo del compareciente con el
contenido de la ley.
Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la Víctima del Delito
Un ciudadano solicitó la interposición de recurso de la norma referida por considerar
inconstitucional la modificación del artículo 126.2 del Código Penal mediante ley
ordinaria y no orgánica.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamento único de la resolución
A la vista de los argumentos expuestos no puede apreciarse ningún motivo de
inconstitucionalidad en la solicitud presentada por don Carlos Fuertes Iglesias, ya que,
en lo que afecta al principio de jerarquía normativa, el artículo 126.2 del Código Penal
aprobado por Ley Orgánica 10/1995 de 23 de noviembre, que resulta afectado por el
Estatuto de la víctima cuestionado por el recurrente, tiene carácter ordinario.
Así, la disposición final sexta de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Código penal, declara que «El Título V del Libro I de este Código, los artículos 193,
212, 233.3 y 272, así como las disposiciones adicionales primera y segunda, la
disposición transitoria duodécima y las disposiciones finales primera y tercera tienen
carácter de ley ordinaria».
Por tanto, el artículo 126 del Código Penal, incardinado en el citado Título V del
Libro I de la Ley Orgánica 10/1995, tiene carácter ordinario, pudiendo ser en
consecuencia modificado por una Ley de igual carácter, como es la Ley 4/2015, de 27 de
abril, del Estatuto de la víctima del delito.
56
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
Ley 20/2015, de 14 de Julio, de ordenación, supervisión y solvencia de las
entidades aseguradoras y reaseguradoras
Esta Ley reformó la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación,
modificando el sistema de aseguramiento de las cantidades anticipadas a la adquisición
de una vivienda, posponiendo la obligación que existía para los promotores de asegurar
la devolución de las mismas desde el primer momento a la fecha de obtención de la
licencia de edificación.
Un grupo de ciudadanos solicitó la interposición de recurso por considerar que la
norma infringe el artículo 9 en relación con el artículo 14 de la Constitución, porque su
aplicación genera desigualdad. Primero se aducía la desigualdad temporal que genera
para quienes decidan la adquisición de una vivienda en plano tras su entrada en vigor
que iba a tener lugar el 1 de enero de 2016, al contar con un régimen diferente. Y,
segundo, por la discriminación económica del agente que participa en la relación jurídica.
Según estos ciudadanos, las nuevas reglas vienen a reducir el efecto general
preventivo que tenían las normas que hasta ahora garantizaban la aplicación real y
efectiva de los fondos económicos anticipados por los adquirentes y futuros usuarios
para la construcción de su vivienda, así como su devolución si ésta no se construía o se
hacía con retraso. Esto hace que se infrinja de forma principal el artículo 47 de la
Constitución en relación con sus artículos 51 y 53.3.
Se consideraba que la reforma normativa no protege el derecho a la vivienda
reconocido en el artículo 47 CE, a que vienen obligados los poderes públicos, toda vez
que si no se garantiza al consumidor la recuperación de las cantidades pagadas al
promotor antes de la entrega de la vivienda se está eliminando la tutela al consumidor en
muchos casos.
La reforma traspasaría la libertad de configuración normativa que asiste al
legislador al no respetar los límites impuestos por el artículo 51.1 CE. También
contravendría el mandato constitucional de fomentar el cooperativismo (artículo 129.2
CE), pues son precisamente los socios cooperativistas quienes entregan cantidades a
cuenta al gestor de la cooperativa antes de la obtención de la licencia de edificación.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PREVIO. La petición de interposición de recurso de inconstitucionalidad, que ahora se
analiza, estima que la Disposición final tercera Dos y Cuatro de la Ley 20/2015, de 14 de
julio, de ordenación, supervisión y solvencia de las entidades aseguradoras y
reaseguradoras, infringe determinados preceptos constitucionales, pero los
57
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
razonamientos que ofrece se fundamentan en la jurisprudencia del Tribunal Supremo no
en la doctrina sentada por el Tribunal Constitucional, que es quien tiene encargada la
interpretación de la Constitución, a cuyo efecto cuenta con la facultad de expulsar del
ordenamiento jurídico las normas que traspasen el límite. A tal fin, esta resolución aborda
la cuestión en parámetros de constitucionalidad, por lo que se va a tener en cuenta si la
norma tiene encaje en la Constitución o si es contraria a los artículos 9, 14, 47 y 51.1 en
relación con el artículo 53.3 CE, así como el artículo 129, todo ello según el criterio del
Tribunal de Constitucional.
Se efectúan también otras exposiciones que no se tienen en cuenta en esta
resolución pues carecen de base constitucional suficiente.
PRIMERO. Se explica en el texto de petición de recurso que la Disposición final
tercera Dos y Cuatro de la Ley 20/2015, de 14 de julio, vulnera los artículos 9 y 14 CE,
tanto en lo relativo a la igualdad como a la interdicción de la arbitrariedad.
Se pretende por los interesados el mantenimiento del régimen jurídico que se
deroga, al estimar que va a suponer un trato discriminatorio para los adquirentes de
vivienda en plano a partir de la entrada en vigor de la norma, 1 de enero de 2016. Este
aspecto de discriminación temporal no puede considerarse puesto que el artículo 9 CE
no ampara la necesidad de preservar indefinidamente el régimen jurídico existente en un
momento histórico dado en relación con derechos o situaciones determinadas (STC
227/1988), ni existe un derecho adquirido como tal a una determinada norma. El principio
de seguridad jurídica que la Constitución predica de las leyes no acoge un derecho de
permanencia a la misma legislación sostenida indefinidamente en el tiempo, máxime
como en el presente caso en que los ciudadanos tienen conocimiento de la norma con
seis meses de antelación a su entrada en vigor. Esta ha sido la visión del Tribunal
Constitucional sobre este aspecto:
“En todo caso, hay que rechazar que en el presente supuesto se haya vulnerado
el art. 9.3 CE. En efecto, el principio de seguridad jurídica no se infringe porque el
legislador lleve a cabo modificaciones en las normas legales, ni dicho principio
ampara la necesidad de preservar indefinidamente un determinado régimen
jurídico existente en un momento histórico dado en relación con concretos
derechos o situaciones (SSTC 99/1987, 70/1988 y 227/1988). E incluso es
constitucionalmente legítimo que el legislador, apreciando las disponibilidades y
necesidades de cada momento, para la dirección de la política económica pueda
fijar de forma anual medidas que encuentran acomodo en disposiciones
presupuestarias (SSTC 134/1987 y 83/1993). A lo que cabe agregar, más
concretamente, que ya en la STC 6/1983 se decía que «no puede hablarse en
puridad de un auténtico derecho a la bonificación tributaria o al mantenimiento del
régimen jurídico-tributario de bonificación» (fundamento jurídico 2.º)- lo que sin
58
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
duda es igualmente predicable de un supuesto derecho a la exención tributaria-,
en la posterior STC 127/1987 dijimos que «el principio de seguridad jurídica,
consagrado en el art. 9.3 de la Norma fundamental, no puede entenderse como
un derecho de los ciudadanos al mantenimiento de un determinado régimen
fiscal» (fundamento jurídico 11)” (STC 134/1996, fundamento jurídico 2).
En la STC 108/1986, en el fundamento jurídico 19, el Tribunal Constitucional
aborda la cuestión de los derechos adquiridos y su posible repercusión constitucional,
desde la perspectiva del principio de seguridad jurídica, doctrina ya asentada con
anterioridad en la jurisprudencia de dicho Tribunal y posteriormente repetida, y lo hace
en los siguientes términos:
“…la seguridad jurídica que invocan los recurrentes se entiende como exigencia
de que el legislador respete los derechos adquiridos o en general, las situaciones
jurídicas subjetivas que se habrían creado a favor de los Jueces actualmente en
activo y que se verían afectados por el adelantamiento de la jubilación. También
aquí bastaría con remitir a lo dicho anteriormente sobre la situación estatutaria de
los Jueces. Pero es que además, este Tribunal Constitucional ha tenido ocasión
de pronunciarse sobre el tema para señalar que la teoría (calificada como
“huidiza”) de los derechos adquiridos no está acogida deliberadamente en la
Constitución y que, en todo caso, “no concierne al legislador ni al Tribunal
Constitucional cuando procede a la función de defensor del ordenamiento, como
intérprete de la Constitución” (STC 27/1981, de 20 de julio). Esta doctrina,
congruente con la sostenida al tratar de la irretroactividad y de la interdicción de la
arbitrariedad y que se justifica por el respeto que merece el campo de la acción
del legislador y las posibilidades de reforma del ordenamiento propios de un
Estado social y democrático de Derecho (art. 1.1 de la Constitución), hace que,
aun en la hipótesis de la existencia de derechos subjetivos (y con más razón sin
duda tratándose de expectativas) respecto a la jubilación, no podría invocarse el
principio de seguridad jurídica para hacerlos valer frente al legislador ante este
Tribunal”.
Los cambios normativos son constantes en el ordenamiento jurídico y no por ello
infringen la Constitución, así lo ha considerado el Tribunal Constitucional en el ATC
160/1989, cuyo fundamento jurídico 3, en el que rechaza el recurso de amparo con el
siguiente razonamiento:
“El art. 14 de la Constitución no impide, en definitiva, que el legislador, o la propia
Administración en uso de su potestad reglamentaria, atienda a reformas
orgánicas y funcionariales que provoquen cambios en las expectativas que, con
arreglo a la situación anterior a la reforma, pudieran tenerse por dichos
funcionarios, sin que, al amparo del principio de igualdad, por comparación con
59
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
situaciones pasadas, pueda pretenderse paralizar o excepcionar la aplicación de
la normativa reformadora”.
El otro aspecto que para los interesados ocasiona discriminación viene
determinado por la distinta posición que tienen los sujetos en la relación jurídica, pues la
asimetría económica entre ciudadanos y compañías aseguradoras debería ser corregida,
ya que éstas han acumulado un sinfín de sentencias condenatorias por cuestiones ahora
no recogidas en la normativa. Pero no se explican las razones por las que estiman que la
nueva norma vulnera el principio de igualdad, pues precisamente la desigualdad viene
dada por la diferencia entre los sujetos que intervienen en la relación jurídica y las pocas
o muchas obligaciones que se imponen no son para los ciudadanos, a quienes se exige
la debida diligencia para la defensa de sus derechos. Sobre la igualdad el Tribunal
Constitucional ha elaborado una matizada doctrina, resumida en el fundamento jurídico
5º de la STC 10/2005:
1.
El presupuesto esencial para proceder a un enjuiciamiento desde la
perspectiva del artículo 14 es que los supuestos de hecho, las situaciones subjetivas que
se pretende comparar, sean efectivamente comparables (STC 76/1986) y ello entraña
que el término de comparación no resulte arbitrario o caprichoso (STC 148/1986).
Cuando la desigualdad de trato se atribuye al legislador, lo que se requiere para
hacer posible un juicio de igualdad es que el legislador haya otorgado las consecuencias
jurídicas que el recurrente estima diversificadoras a grupos o categorías personales
creadas por el propio legislador, pues es entonces cuando la introducción de factores
diferenciales o de elementos de diferenciación ha de ser debidamente fundamentada,
según ha considerado el Tribunal Constitucional en Sentencias 42/1986 y 162/1985,
entre otras.
No se puede, sin embargo, exigir una igualdad de trato al legislador cuando las
situaciones son originariamente diversas, siempre que la finalidad perseguida por la
norma sea coherente con esa diferencia de partida (STC 148/1986).
2.
Una segunda exigencia para que pueda hablarse de trato desigual es la
aportación de un «tertium comparationis», esto es un término de comparación que sirva
de base para razonar acerca de la posible vulneración del principio de igualdad (STC
14/1985).
Esta exigencia viene dada porque para que una persona o un grupo de ellas sean
objeto de un trato desigual, hace falta que otras se hallen en mejor posición, gozando de
un régimen jurídico más favorable.
3.
El principio de igualdad de trato requiere que la diferenciación persiga una
determinada finalidad, que ha de ser legítima, es decir, que ha de fundamentarse en una
justificación objetiva y razonable, de acuerdo con criterios y juicios de valor generalmente
60
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
aceptados, cuya exigencia debe aplicarse en relación con la finalidad y efecto de la
medida considerada (STC 75/1983).
4.
El principio de igualdad impone también un juicio de racionalidad, en el
sentido de que exista una relación efectiva entre el trato desigual que se establece y el
fin perseguido (STC 114/1987).
5.
La finalidad perseguida ha de guardar una razonable relación de
proporcionalidad con las medidas adoptadas (STC 123/1987).
La citada Disposición final tercera, cuya constitucionalidad se cuestiona, aborda
un aspecto contractual en la compra de viviendas en plano, para lo que se establecen
unos requisitos y unas cautelas, que a juicio de los interesados no son suficientes, pero
ello no quiere decir que se transgreda la igualdad constitucional, ya que no produce
discriminación pues todos los sujetos de la relación jurídica en idéntica posición van a ser
tratados de forma idéntica. El hecho de que la norma no establezca una protección
mayor para los consumidores, como es el deseo de los comparecientes, no implica la
generación de discriminación, pues como se verá en el Fundamento quinto las leyes se
enjuician por lo que contienen, no por lo que carecen.
El último punto relacionado con el artículo 9 que indican los interesados se refiere
a que la Disposición ha incurrido en arbitrariedad, pero no puede declararse arbitraria
una norma por el mero hecho de mantener una discrepancia con el legislador. En
palabras del propio Tribunal Constitucional:
"Consiguientemente, si el poder legislativo opta por una configuración legal de
una determinada materia o sector del ordenamiento -en este caso, público- no es
suficiente la mera discrepancia política -insita en otra opción- para tachar a la
primera de arbitraria, confundiendo lo que es arbitrio legítimo con capricho,
inconsecuencia o incoherencia creadores de desigualdad o de distorsión en los
efectos legales, ya en lo técnico legislativo, ora en situaciones personales que se
crean o estimen permanentes. Ello habría que razonarlo en detalle y ofrecer, al
menos, una demostración en principio convincente". (STC 99/1987, fundamento
jurídico 4º).
Pues bien, al sentar su doctrina sobre la arbitrariedad, el Tribunal Constitucional
se ha pronunciado en los siguientes términos:
“Cuando se hable de la arbitrariedad del Legislativo, no puede tratarse de la
adecuación del acto a la norma, pero tampoco puede reducirse su examen a la
confrontación de la disposición legal controvertida con el precepto constitucional
que se dice violado.
61
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
El acto del Legislativo se revela arbitrario, aunque respetara otros principios del
9.3 cuando engendra desigualdad. Y no ya la desigualdad referida a la
discriminación -que ésta concierne al artículo 14- sino a las exigencias que el 9.2
conlleva, a fin de promover la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra, finalidad que, en ocasiones, exige una política legislativa que no puede
reducirse a la pura igualdad ante la Ley” (STC 27/1981, fundamento jurídico 10º).
El Tribunal Constitucional ha declarado asimismo que:
“... la calificación de «arbitraria» dada a una ley a los efectos del artículo 9.3 exige
... una cierta prudencia. La Ley es la ‘expresión de la voluntad popular’, como dice
el preámbulo de la Constitución y como es dogma básico de todo sistema
democrático ... (El) control de la constitucionalidad de las leyes debe ejercerse,
sin embargo, de forma que no imponga constricciones indebidas al poder
legislativo y respete sus opciones políticas. El cuidado que este Tribunal ha de
tener para mantenerse dentro de los límites de ese control ha de extremarse
cuando se trata de aplicar preceptos generales e indeterminados, como es el de
la interdicción de la arbitrariedad ... Así, al examinar un precepto legal impugnado
desde ese punto de vista el análisis se ha de contener en verificar si tal precepto
establece una discriminación, pues la discriminación entraña siempre una
arbitrariedad, o bien, si aún no estableciéndola, carece de toda explicación
racional, lo que también supondría una arbitrariedad” (STC 108/1986, fundamento
jurídico 18º).
En otro de sus pronunciamientos, el Tribunal Constitucional ha reiterado que:
“... cuando se examina un determinado precepto legal desde la perspectiva de su
supuesta «arbitrariedad», el análisis se ha de centrar en verificar si tal precepto
establece una discriminación, o bien si, aún no estableciéndola, carece de toda
explicación racional” (STC 65/1990, de 5 de abril, fundamento jurídico 6º).
Y en el mismo sentido, el Tribunal Constitucional insiste en que:
“... la ley es arbitraria en el supuesto de que careciera de toda explicación
racional, sin que sea pertinente un análisis a fondo de todas las motivaciones
posibles de la norma y de todas sus eventuales consecuencias” (STC 116/1999,
de 17 de junio, fundamento jurídico 14º).
Pues bien, a la vista de la doctrina reproducida, no puede apreciarse la
vulneración del artículo 9.3 de la Constitución a la que se refieren los comparecientes. En
efecto, el legislador al aprobar la Disposición final tercera Dos y Cuatro no produce una
diferencia entre iguales, pues todos los sujetos que se encuentran en la misma posición
en la relación jurídica adquirente, promotor, aseguradora y entidad bancaria cuentan con
el mismo régimen jurídico, debido al rol que cada uno juega en dicha relación.
62
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
SEGUNDO. Se invoca la vulneración del artículo 47 CE por la falta de protección
del derecho a la devolución de las cantidades anticipadas al promotor.
En primer lugar conviene aclarar que la regulación de las normas que se analizan
no se refiere directamente a la vivienda, sino a un aspecto contractual anterior incluso al
proceso constructivo, por lo que difícilmente la situación puede entrar en el contenido
esencial del derecho a la vivienda constitucionalmente reconocido.
Por otra parte, el artículo 47 CE reconoce el derecho de todos los españoles a
disfrutar de una vivienda digna y adecuada como principio rector de la política social y
económica, lo que limita sin duda su efectividad (STC 80/1982 y 63/1983) ya que los
principios recogidos en el Capítulo III del Título I de la Constitución, aunque deben
orientar la actuación de los poderes públicos, no generan por sí mismos derechos
judicialmente actuables. En esta línea, el Tribunal Constitucional ha tenido ocasión de
señalar (STC 80/1982, de 20 de diciembre) que "el valor normativo inmediato de los
artículos 39 a 52 de la Constitución ha de ser modulado en los términos del artículo 53.3
de la Norma Fundamental".
La eficacia jurídica de este derecho está condicionada por el artículo 53.3 que
constituye un mandato que ha de informar la actuación de todos los poderes públicos, se
trata de previsiones que obligan al legislador (STC 172/1989), ya que al margen de la
mayor o menor generalidad de su contenido, enuncian proposiciones vinculantes que
deben informar la legislación positiva (STC 14/1992).
La naturaleza de estos principios rectores de la política social condiciona, por
tanto, la posible inconstitucionalidad de una norma, en palabras del propio Tribunal
Constitucional, STC 45/4989, fundamento jurídico 4:
“…la naturaleza de los principios rectores de la política social y económica que
recoge el Capítulo III del Título I de nuestra Constitución hace improbable que una
norma legal cualquiera pueda ser considerada inconstitucional por omisión, esto
es, por no atender, aisladamente considerada, el mandato a los poderes públicos
y en especial al legislador, en el que cada uno de esos principios por lo general se
concreta. No cabe excluir que la relación entre alguno de esos principios y los
derechos fundamentales (señaladamente el de igualdad) haga posible un examen
de este género -cf., por ejemplo, nuestra STC 155/1987-, ni, sobre todo, que el
principio rector sea utilizado como criterio para resolver sobre la
constitucionalidad de una acción positiva del legislador, cuando ésta se plasma en
una norma de notable incidencia sobre la entidad constitucionalmente protegida.
La necesidad de actuar siempre toto systemate perspecto, que el Abogado del
Estado preconiza en el punto 1.2 de sus alegaciones y que llevada a su extremo
privaría en gran parte, si no en todo, de fuerza al mandato constitucional,
63
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
entendida en sus justos términos, no puede ser óbice para que se examine desde
la perspectiva de éste una norma o un conjunto de normas que por sí solas
determinan, en aspectos importantes, el régimen jurídico de la entidad protegida”.
Es cierto que estos principios tienen que ser respetados por los poderes públicos
en las decisiones que tomen sobre cada materia, pero también lo es que no existe una
vía única para su plasmación, pues el legislador cuenta con una amplia potestad para
decidir la forma en que considera más adecuada a sus políticas la consecución de estos
principios, incluso cuando se trata del derecho a la vivienda. En esta línea el Tribunal
Constitucional estima que no es quien para decirle al legislador el contenido de las leyes:
“El derecho de todos los españoles a disfrutar de una vivienda digna ex art. 47 CE
es uno de los principios rectores de la política social y económica. Sobre ellos
hemos dicho que «al margen de su mayor o menor generalidad de contenido,
enuncian proposiciones vinculantes en términos que se desprenden
inequívocamente de los arts. 9 y 53 de la Constitución (STC 19/1982). Ahora bien,
es también claro que, de conformidad con el valor superior del pluralismo político
(art. 1.1 de la Constitución), el margen que estos principios constitucionales dejan
al legislador es muy amplio» (STC 14/1992), siendo él quien ha de determinar las
técnicas apropiadas para llevar a cabo la plasmación de ese principio rector.
Carece de sentido, por tanto, sostener que el art. 47 CE impone al legislador que
asegure que en todas y cada una de las unidades de ejecución de un plan de
ordenación urbanístico y precisamente en el suelo que en ellas se destina a
dotación pública se materialicen los servicios urbanos ligados al derecho a
disfrutar de una vivienda digna, pues ésta es una fórmula entre otras muchas que
pueden ser usadas” (STC 547/2012, fundamento jurídico 3).
Para que una norma, como es el caso, pueda ser considerada inconstitucional por
la infracción del derecho a la vivienda tiene que afectar de pleno en la obligación de los
poderes públicos de proteger el derecho y no basta con considerar que algún aspecto de
una ley pueda afectar al mismo, como es el caso del aseguramiento de la devolución de
las cantidades anticipadas en la compraventa de una vivienda. Así lo ha entendido el
Tribunal Constitucional, STC 7/2010, fundamento jurídico 7, cuando dice:
“Finalmente hemos de descartar que el precepto impugnado vulnere el derecho a
disfrutar de una vivienda digna y adecuada (art. 47 CE, párrafo primero).
Cumple advertir que el principio rector previsto en el art. 47 CE, párrafo primero,
constituye un mandato o directriz constitucional que ha de informar la actuación
de todos los poderes públicos (Administración General del Estado, Comunidades
Autónomas y Corporaciones locales) en el ejercicio de sus respectivas
competencias, a fin de promover las condiciones necesarias para que todo
64
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
español pueda disfrutar de una vivienda digna y adecuada (STC 152/1988, de 20
de julio, FJ 2).
Para fundamentar la pretendida vulneración del art. 47 CE que imputan al
precepto impugnado los recurrentes se limitan a afirmar que el incremento del tipo
de gravamen del impuesto sobre actos jurídicos documentados implica un
encarecimiento del coste de la vivienda, puesto que la mayoría de los hechos
imponibles de este impuesto afectan al proceso constructivo. Ahora bien, de esta
premisa no se sigue la consecuencia de que se ponga en riesgo el derecho de los
ciudadanos a acceder al disfrute de una vivienda digna y adecuada en la
Comunidad Valenciana, lo que conduce, en definitiva, a descartar la pretendida
lesión del art. 47 CE, porque los recurrentes no han cumplido con la carga de
fundamentar de manera suficiente cuales son los motivos por los cuales la misma
se habría producido.
Como hemos señalado reiteradamente, la presunción de constitucionalidad de
normas con rango de ley no puede desvirtuarse sin una argumentación suficiente,
no siendo admisibles las impugnaciones globales carentes de un razonamiento
desarrollado que las sustente (SSTC 43/1996, de 14 de marzo, FJ 5; 233/1999,
de 16 de diciembre, FJ 2; 245/2004, de 16 de diciembre, FJ 3; y 100/2005, de 19
de abril, FJ 3, por todas), que es, precisamente, lo que sucede en el presente
supuesto.”
De ello resulta que desde la perspectiva del artículo 47 CE no puede considerarse
inconstitucional una norma por adoptar una regla contractual que da una protección al
adquirente de vivienda distinta de la que venía disfrutando hasta la entrada en vigor de la
misma, ya que teniendo cabida en la Constitución no puede plantearse su expulsión del
ordenamiento jurídico.
TERCERO. Para los comparecientes la nueva norma implica una restricción en la
protección de los consumidores y usuarios, para lo cual sostienen una línea interpretativa
del texto, afirmando que su aplicación da lugar a una situación contraria a la defensa de
los consumidores del artículo 51.1 CE, que los poderes públicos han de tener presente
en todas las decisiones que adopten sobre la materia de acuerdo con el artículo 53.3 CE.
Se repiten aquí los razonamientos sobre el valor normativo de los principios
rectores de la política social y económica expuestos en el Fundamento segundo de esta
resolución, puesto que el artículo 51.1 CE se halla ubicado igualmente en el Capítulo III
del Título I de la Constitución como un principio rector de la política económica y social,
por lo que ni formalmente ni por su fisonomía se trata de un derecho fundamental ni de
un derecho social (STC 14/1992 y 133/1992).
65
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
La eficacia jurídica del artículo 51.1 viene condicionada por la previsión del
artículo 53.3 CE, con el matiz de carecer de valor normativo directo dejando al legislador
ordinario la concreción última de la consecuencia tuitiva que le debe corresponder,
puesto que no define ni el sujeto, consumidor, ni el contenido del derecho. Según la
doctrina del Tribunal Constitucional no se puede exigir un contenido concreto de
desarrollo legal porque supondría una intromisión en la discrecionalidad del legislador,
según la STC 222/1992, cuyo fundamento jurídico 2 dice:
“…es claro que corresponde a la libertad de configuración del legislador articular
los instrumentos, normativos o de otro tipo, a través de los que hacer efectivo tal
mandato constitucional sin que ninguno de ellos resulte a priori
constitucionalmente obligado…”.
No cabe, por tanto, atribuir a la defensa de los consumidores y usuarios, como
principio general informador del ordenamiento jurídico, otras consecuencias que las que
resultan de la ley, con todas las distinciones y matices que sean necesarios.
Es más, no existe un concepto unívoco de la defensa de los derechos de los
consumidores ni de los sujetos destinatarios de la acción tuitiva, la imprecisión
constitucional del artículo 51.1 implica que la definición de sus contornos sea
multidisciplinar, con las dificultades que conlleva su determinación, incluso en los
aspectos competenciales sobre la materia. El Tribunal Constitucional se pronunció
tempranamente sobre la cuestión, fundamentalmente en lo relativo a la distribución de
competencias entre Estado y Comunidades autónomas, por todas la STC 71/1982,
afirma:
“…la defensa del consumidor es un «concepto de tal amplitud y de contornos
imprecisos que, con ser dificultosa en ocasiones la operación calificadora de una
norma cuyo designio pudiera entenderse que es la protección del consumidor, la
operación no resolvería el problema, pues la norma pudiera estar comprendida en
más de una de las reglas definidoras de competencias», lo que significa, en otras
palabras, que esta materia se caracteriza ante todo por su contenido
pluridisciplinar, en el que se concita una amplia variedad de materias que sí han
sido directa y expresamente tomadas en consideración por el art. 149.1 CE. a los
efectos de concretar las competencias del Estado (Fundamento jurídico 2).
En esta misma línea el Tribunal Constitucional señala:
“…La defensa del consumidor y del usuario nos sitúa, en efecto, a grandes rasgos
y sin necesidad ahora de mayores precisiones, ante cuestiones propias de la
legislación civil y mercantil, de la protección de la salud (sanidad) y seguridad
física, de los intereses económicos y del derecho a la información y a la
66
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
educación en relación con el consumo, de la actividad económica y, en fin, de otra
serie de derechos…”(STC 15/1989, fundamento jurídico 1).
Queda patente que el legislador tiene libertad para la configuración legal de la
defensa de los consumidores y que este concepto tiene tantas aristas que es complicado
fijar un perímetro de protección adecuado, y que la excesiva protección entraría en
colisión con otros bienes y libertades constitucionales pudiendo anular la autonomía de
la voluntad.
La tesis sostenida en el escrito de petición de recurso parte de la existencia de un
abuso cierto y de que la garantía excluye las cantidades anticipadas antes de la
obtención de la licencia de edificación. Pero no parece una exclusión, toda vez que la
Disposición final tercera. Dos. Uno b) dice que la suma asegurada abarca la cuantía total
de las cantidades anticipadas y lo que viene a determinar es el momento a partir del cual
existe la obligación de contratar un seguro o aval.
También hay que tener presente que la norma establece otras cautelas para
garantizar las responsabilidades en el proceso constructivo, pues las cantidades
anticipadas en la compraventa de vivienda sobre plano deben percibirse en una cuenta
especial, separada del patrimonio del promotor que únicamente las puede destinar a las
atenciones derivadas de la construcción, lo que puede significar que antes de la
obtención de la licencia el promotor no debería percibir cantidades a cuenta o si las
percibe no puede disponer de ellas. De esta norma parece derivarse la prohibición de
pagos en efectivo como medida protectora y de respeto con la Ley 10/2010, de 28 de
abril, de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo. Lo que
pone en evidencia que la norma puede ser interpretada de diversas formas, para unos
pretende proteger al consumidor y para otros adopta medidas contrarias a sus derechos.
Llegados a este punto hay que tener en cuenta que de acuerdo con el principio de
conservación de las normas, si una ley puede ser interpretada conforme a la Constitución
no debe ser expulsada del ordenamiento jurídico y solo cuando resulte inviable llevar a
cabo dicha interpretación es cuando debe declararse su inconstitucionalidad (STC
93/1984).
CUARTO. Descartada la inconstitucionalidad de la norma por la infracción
invocada de los artículos 47, 51.1 en relación con el artículo 53.3 CE, se pasa a valorar
la alegación sobre la falta de fomento de las sociedades cooperativas en consonancia
con el artículo 129.2 de la Constitución.
Efectivamente, el artículo 129.2 dispone que los poderes públicos han de
promover diversas formas de participación en la empresa y fomentar mediante una
legislación adecuada las sociedades cooperativas. El legislador, en cumplimiento de esta
previsión constitucional, ha regulado las sociedades cooperativas tanto en el ámbito
67
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
nacional como en el de las comunidades autónomas, adaptando su funcionamiento y
estructura a la diversidad territorial española, a la europea y a las nuevas tecnologías.
Estos hitos han sido recogidos en las diferentes leyes aprobadas sobre las sociedades
cooperativas, que vienen estableciendo un régimen especial de discriminación positiva
respecto a otras sociedades. No es este el lugar de hacer un desarrollo de dichas
disposiciones pues se trata de valorar aquí si la nueva medida adoptada por la Ley
20/2015 puede afectar al mandato de desarrollo legislativo que contiene el artículo 129.2
CE.
En el escrito de la solicitud de interposición de recurso se apunta a la impunidad
con que pueden actuar los gestores de las cooperativas de viviendas tras la derogación
del Decreto 3114/1968, de 12 de diciembre, sobre aplicación de la Ley 57/1968, de 27 de
julio, a las Comunidades y Cooperativas de Viviendas, pero no tiene en cuenta que el
artículo 17.4 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación,
dedicado a la responsabilidad civil de los agentes que intervienen en el proceso de la
edificación, hace extensiva la misma al promotor o gestor de cooperativas o de
comunidades de propietarios. Lo que supone que las gestoras de las cooperativas o de
las comunidades de propietarios sea cual sea la forma que adopten tienen que afrontar
el mismo régimen de responsabilidad que los promotores.
También estiman que la nueva normativa, con el retraso en la suscripción de la
garantía hasta la obtención de licencia de edificación, llevará a la desaparición de las
cooperativas de vivienda, que no pueden subsistir sin los anticipos de sus socios. En
este punto hay que recordar que quien adquiere una vivienda a través de una
cooperativa no es un mero comprador, sino un cooperativista, que asumirá todas las
obligaciones propias de la condición de socio y por tanto de promotor de sus viviendas,
con los beneficios que ello conlleva.
El hecho de que los interesados estimen que el contenido de la Disposición final
tercera Dos y Cuatro no fomenta la sociedad cooperativa es una apreciación que no
implica que dicha norma entre en colisión con el artículo 129.2 CE, en todo caso se
trataría de que la citada Disposición no cumple con las expectativas de los interesados
respecto a la inclusión de una protección especial para las cooperativas de vivienda con
la finalidad de promover su extensión, mandato no contenido en el citado precepto.
Fundamentar jurídicamente la inconstitucionalidad de una disposición no puede
derivarse, en principio, de lo que no regula, sino de lo que regula, pudiendo evaluar que
una omisión incurre en inconstitucionalidad únicamente cuando el texto constitucional
impone al legislador el establecimiento de una determinada medida. En este sentido, el
Tribunal Constitucional ha declarado que la inconstitucionalidad por omisión "solo existe
cuando la Constitución impone al legislador la necesidad de dictar normas de desarrollo
constitucional y el legislador no lo hace" (SSTC 24/1982 y 137/1994)
68
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
Este criterio ha sido reiterado frecuentemente por el alto Tribunal, así según la
STC 159/2011:
“Nos encontramos, pues, ante una impugnación por omisión, modalidad
impugnatoria ésta sobre la que el Tribunal ha dictado ya una doctrina consolidada
a la que habremos de atenernos. En efecto, respecto a la inconstitucionalidad por
omisión este Tribunal «ha declarado que la misma sólo se produce cuando la
propia Constitución "impone al legislador la necesidad de dictar normas de
desarrollo constitucional y el legislador no lo hace" (Fundamento jurídico 5).
De la doctrina transcrita, se deduce la imposibilidad de atender a los
razonamientos contenidos en la solicitud de interposición de recurso de
inconstitucionalidad desde la perspectiva analizada, ya que como se ha indicado del
artículo 129.2 de la Constitución no se deriva ningún mandato al legislador para que
adopte una medida en el sentido pretendido por los comparecientes.
No obstante, se dirigen recomendaciones a la Secretaría de Estado de Economía
y apoyo a la Empresa a fin de que aspectos de la norma que quedan indefinidos sean
determinados en el correspondiente desarrollo.
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas
Un ciudadano expresó su discrepancia con la caducidad de cinco años de la inscripción
de poderes en el registro electrónico de apoderamientos establecido en esa norma, por
ser presuntamente discriminatoria tal caducidad, en perjuicio de las personas que
padecieren una incapacidad sobrevenida, y solicitó la interposición de recurso de
inconstitucionalidad.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. El análisis del compareciente, del que concluye la presunta violación del
artículo 14 de la Constitución como fundamento para solicitar de la defensora del pueblo
la interposición de recurso de inconstitucionalidad, consiste en la comparación del
artículo 1732.3 del Código civil redactado por el artículo 11 de la Ley 41/2003, de 18 de
noviembre, de protección patrimonial de las personas con discapacidad y de
modificación del Código Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa
Tributaria con esta finalidad y el artículo 6.6 de la ley cuya impugnación se pretende. El
primero se refiere a la extinción del mandato civil; el segundo a la duración de los
69
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
poderes inscritos en los Registros electrónicos de apoderamientos establecidos en la
nueva Ley del Procedimiento Administrativo Común de las administraciones públicas.
El reproche de inconstitucionalidad no puede ser atendido por tres órdenes de
razones que se expondrán en los sucesivos fundamentos.
SEGUNDO. En primer lugar es preciso indicar que una cosa es el mandato o
representación (al que se refiere el artículo 5 de la Ley del Procedimiento Administrativo
Común) y otra distinta el registro electrónico de apoderamientos (al que se refiere el
artículo 6 de la misma ley). El artículo 6.1 dice que en los registros electrónicos de
apoderamientos deberán inscribirse «al menos los de carácter general otorgados apud
acta, presencial o electrónicamente, por quien ostente la condición de interesado en un
procedimiento administrativo a favor de representante». Dicho de otro modo, no todos los
apoderamientos posibles en Derecho para actuar ante las administraciones públicas se
inscribirán necesariamente en los registros electrónicos. Por ejemplo, los
apoderamientos más habituales, que son los efectuados ante notario. Pero además y
esto es determinante la inscripción de la representación en el registro no la constituye (lo
hace más bien la manifestación de voluntad) sino que facilita su más fácil acreditación en
la era de la administración electrónica. La inscripción no es constitutiva de la
representación sino una posible consecuencia de ésta. No hay representación porque
haya un registro electrónico de apoderamientos, más bien hay un registro electrónico
porque, previamente, hay una representación que se puede registrar. Por tanto, no están
adecuadamente formulados los términos de comparación, que debieran ser más bien
entre el artículo 1732.3 del Código civil y el artículo 5 de la Ley del Procedimiento
Administrativo Común, titulado «representación».
TERCERO. En segundo lugar, y concretados así los términos del debate, procede
analizar si en el artículo 5 se aprecia algún elemento de discriminación o posibilidad de
indefensión de las personas con discapacidad. El apartado 4, primer párrafo, indica que
«la representación podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho que
deje constancia fidedigna de su existencia». La expresión «cualquier medio válido en
Derecho» comprende «todo el Derecho», también el Código civil. El apartado 6 indica
que «la falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que se tenga
por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane el
defecto dentro del plazo de diez días que deberá conceder al efecto el órgano
administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso así lo
requieran».
En estos términos, puede concluirse que el artículo 1732.3 del Código civil y
demás normas reguladoras del mandato son de plena aplicación en la representación
administrativa, pudiendo la persona, en uso de la autonomía de la voluntad que le es
propia, tomar las decisiones que considere más oportunas para la eventualidad de que
70
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
pudiera llegar a una situación de incapacidad de hecho o de derecho y hubiere de
relacionarse con las administraciones públicas. Además, la plenitud de efectos de los
actos, pudiendo subsanarse a posteriori la falta de representación en un plazo tan
dilatado como fuese necesario, a tenor de las circunstancias del caso, permite una
interpretación que garantiza la defensa administrativa de las personas con discapacidad.
CUARTO. En tercer lugar, ha de analizarse si en el ámbito de los registros
electrónicos de apoderamientos, se aprecia alguna discriminación de las personas con
discapacidad.
La expresión «validez determinada máxima de cinco años a contar desde la fecha
de inscripción» se refiere al mero paso del tiempo y es una regla general. La incapacidad
de hecho o de derecho no se refiere a un tiempo, sino a un suceso o a un acto,
respectivamente. El problema existiría si no hubiera mecanismos correctores de la
caducidad de la representación inscrita suficientes para garantizar la representación
efectiva y la defensa de los derechos de las personas con discapacidad. Sin embargo,
estos mecanismos existen y son los siguientes:
a) La aceptación por la administración de la representación mediante cualquier
medio válido en Derecho «que deje constancia fidedigna de su existencia» (artículo 5.4,
párrafo primero), por tanto con todas las modulaciones que el interesado considere
convenientes.
b) La aceptación por la administración de los actos administrativos de personas
sin representación, siempre que a posteriori se subsane el defecto, sin límite de tiempo
cuando las circunstancias lo exijan. Sería el caso, por ejemplo, de la necesidad de
esperar al nombramiento de tutor. El paso del tiempo no causaría efectos negativos para
el afectado (artículo 5.6 de la Ley).
c) En fin, ni siquiera se excluye la inscripción en el registro electrónico de
apoderamientos de representaciones sub conditione (para cuando sobrevenga la
incapacidad, si sobreviene). La interpretación sistemática de los artículos 5 y 6 de la Ley
así lo permite, teniendo en cuenta que se acepta la representación civil (artículo 5.4
párrafo primero), que la referencia a los cinco años de duración no excluye excepciones
si se interpreta la norma en su contexto y, por último, que el Ministerio de Economía y
Hacienda y Administraciones Públicas, así como las Comunidades Autónomas (artículo
6.4), han de aprobar modelos de poderes inscribibles que pueden contemplar las
necesidades específicas de las personas con discapacidad o que prevean la
eventualidad de llegar a esa condición.
En conclusión, el artículo 6.6 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, sobre validez
temporal de los mandatos inscritos en los registros electrónicos de apoderamientos,
71
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
puede y debe ser interpretado de manera plenamente respetuosa con los derechos de
las personas con discapacidad y con la voluntad expresada conforme a derecho de
establecer una representación para el supuesto de incapacitación sobrevenida.
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
Un ciudadano solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad contra la
regulación de la responsabilidad del Estado legislador que establece la Ley. Tras la
entrada en vigor de la acción de responsabilidad por normas declaradas
inconstitucionales, o contrarias al Derecho de la Unión Europea, tiene que estar
precedida de una sentencia. Se alegaba que este nuevo régimen infringe el artículo 9.3
CE, al reducir la acción de responsabilidad y estimaba que carece de rango suficiente,
puesto que el contenido del artículo 32.6 entra en colisión con la Ley Orgánica 2/1979,
de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, al limitar los efectos de las sentencias
dictadas por éste
También consideraba que es competencia exclusiva del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea la decisión sobre los efectos de sus sentencias en el tiempo para lo que
se apoya en la Sentencia de 27 de febrero de 2014 [Asunto C-82/12 Transportes (...)].
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. La petición de interposición de recurso de inconstitucionalidad gira en torno a
la infracción del artículo 9.3 CE, en concreto se alega la vulneración del principio de
seguridad jurídica, la confianza legítima y la responsabilidad del Estado legislador.
El Tribunal Constitucional desde sus primeras sentencias ha elaborado un
concepto de seguridad jurídica que ha venido repitiendo en el tiempo y que él mismo
resume, en el fundamento jurídico 4 de la STC 90/2009, de la siguiente forma:
“En efecto, con relación al principio de seguridad jurídica hemos dicho
insistentemente que viene a ser la suma de certeza y legalidad, jerarquía y
publicidad normativa, irretroactividad de lo no favorable e interdicción de la
arbitrariedad, equilibrada de tal suerte que permita promover, en el orden jurídico,
la justicia y la igualdad, en libertad (SSTC 27/1981, F. 10; 71/1982, F. 4;
126/1987, F. 7; 227/1988, F. 10; 65/1990, F. 6; 150/1990, F. 8; 173/1996, F. 3; y
225/1998, F. 2). Es decir, la seguridad jurídica entendida como la certeza sobre la
normativa jurídica aplicable y los intereses jurídicamente tutelados (STC 15/1986,
F. 1), como la expectativa razonablemente fundada del ciudadano en cuál ha de
ser la actuación del poder en la aplicación del Derecho (STC 36/1991, F. 5), como
72
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
la claridad del legislador y no la confusión normativa (STC 46/1990, F. 4). En
suma, sólo si, en el Ordenamiento jurídico en el que se insertan y teniendo en
cuenta las reglas de interpretación admisibles en Derecho, el contenido o las
omisiones de un texto normativo produjeran confusión o dudas que generaran en
sus destinatarios una incertidumbre razonablemente insuperable acerca de la
conducta exigible para su cumplimiento o sobre la previsibilidad de sus efectos,
podría concluirse que la norma contenida en dicho texto infringiría el principio de
seguridad jurídica (SSTC 150/1990, F. 8; 142/1993, F. 4; y 212/1996, F. 15). Y
resulta evidente que la norma cuestionada no genera confusión o duda alguna
acerca de la conducta exigible para su cumplimiento (o se opta por rescatar en el
plazo de un año los derechos económicos consolidados o se dejan para cubrir la
contingencia del fallecimiento), ni tampoco genera incertidumbre alguna sobre sus
efectos (pues si no se opta por el rescate los derechos consolidados quedan para
la cobertura de la contingencia del fallecimiento del partícipe, y si se opta por
rescatar las aportaciones están regulados detalladamente los efectos fiscales que
el ejercicio de dicha opción genera)”.
En cualquier caso, el problema alegado de la norma que se analiza no parte de la
falta de certeza o la confusión de la misma, sino del rechazo al cambio operado, al exigir
unos requisitos estrictos que producen como resultado una restricción en el acceso a la
indemnización por responsabilidad del Estado legislador como consecuencia de la
declaración de inconstitucionalidad de una ley o de su falta de adecuación al Derecho de
la Unión Europea. Así, en realidad la disconformidad se centra en la nueva regulación y
se sostiene la necesidad de permanencia de la situación vigente, pero el Tribunal
Constitucional ha descartado el derecho al mantenimiento de un régimen jurídico
determinado, entre otras en 227/1988, fundamento jurídico 10, que dice:
“Junto a las alegaciones examinadas invocan los recurrentes la infracción del
principio de seguridad jurídica (art. 9.3 de la Constitución). Pero de la misma
jurisprudencia de este Tribunal, que acaba de recordarse, se deduce la falta de
fundamento de este supuesto vicio de inconstitucionalidad de la Ley de Aguas.
Señalábamos en las mencionadas SSTC 27/1981 y 99/1987 que la seguridad
jurídica es «suma de certeza y legalidad, jerarquía y publicidad normativa,
irretroactividad de lo no favorable e interdicción de la arbitrariedad», sin perjuicio
del valor que por sí mismo tiene aquel principio. En el caso que ahora nos ocupa,
es obvio que las normas a las que se imputa la inseguridad no son normas
inciertas o faltas de la indispensable claridad, no obstante la inevitable exégesis
que de las mismas haya de hacerse; tampoco contradicen la jerarquía normativa
y han sido formalmente publicadas; no inciden en irretroactividad desfavorable a
los derechos individuales, aunque dispongan un nuevo régimen más restrictivo
aplicable en lo porvenir a situaciones jurídicas preexistentes, cuyo respeto no
73
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
puede producir una congelación del ordenamiento jurídico o impedir toda
modificación del mismo, como ya se ha expuesto, y, por último, no incurren en
arbitrariedad ni carecen de razonabilidad por relación a los lícitos propósitos con
que el legislador pretende dar respuesta a la cambiante realidad social. De todo
ello se sigue que la Ley no conculca el principio de seguridad jurídica, el cual,
debe insistirse, no ampara la necesidad de preservar indefinidamente el régimen
jurídico que se establece en un momento histórico dado en relación con derechos
o situaciones determinadas”.
Es más, el hecho de que los cambios frustren las expectativas de los ciudadanos
en un concreto régimen jurídico tampoco vulnera el principio de seguridad jurídica
siempre que se respeten los límites de la retroactividad de las normas en los términos
constitucionalmente previstos. Así lo declara el fundamento jurídico 3 de la STC 84/2013:
“Tampoco garantiza el principio de seguridad jurídica que en todo caso las
modificaciones legislativas que se efectúen deban realizarse de modo que sean
previsibles para sus destinatarios. Es cierto que hemos sostenido que el principio
de seguridad jurídica protege «la confianza de los ciudadanos, que ajustan su
conducta económica a la legislación vigente, frente a cambios normativos que no
sean razonablemente previsibles» (SSTC 150/1990; 197/1992; y 173/1996), pero
esta doctrina se ha establecido en relación con normas tributarias que tenían
efectos retroactivos y que por sus peculiaridades, en determinadas
circunstancias, podían lesionar el referido principio. Por ello hemos afirmado que
la determinación de cuándo una norma tributaria de carácter retroactivo vulnera la
seguridad jurídica por defraudar la confianza de los ciudadanos «es una cuestión
que sólo puede resolverse caso por caso, teniendo en cuenta, de un lado, el
grado de retroactividad de la norma y, de otro, las circunstancias que concurran
en cada supuesto» (SSTC 126/1987; 150/1990 y 173/1996). De ahí que, con
carácter general, no pueda deducirse del principio de seguridad jurídica la
existencia de una garantía frente a cambios normativos imprevisibles.
De acuerdo con la doctrina expuesta, no cabe apreciar que el precepto
cuestionado vulnere el principio de seguridad jurídica por efectuar una
imprevisible modificación del plazo para ejercer el derecho a optar por el régimen
tributario de los no residentes que establecía la normativa anterior, ya que, para
que esta vulneración pudiera apreciarse, sería necesario, entre otros requisitos,
que la norma tuviera carácter retroactivo; y la norma cuestionada carece de estos
efectos, pues no se aplica a situaciones anteriores a su entrada en vigor ni, en
consecuencia, incide en situaciones consolidadas. De ahí que su inmediata
entrada en vigor, aunque haya podido frustrar las expectativas de aquellos que
pretendían optar por el régimen tributario de los no residentes en el plazo que la
74
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
normativa derogada les reconocía, no puede considerarse lesiva del principio de
seguridad jurídica, pues este principio no protege las expectativas que en relación
con la aplicación de un determinado régimen jurídico hayan podido crearse los
ciudadanos”.
En opinión del compareciente los nuevos requisitos establecidos en el artículo 32
de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público vulneran el
artículo 9.3 CE, puesto que imponer una carga a los ciudadanos de cuestionar la
constitucionalidad de una ley o su adecuación al Derecho de la Unión Europea rompe la
confianza legítima que constituye una garantía de la seguridad jurídica.
Efectivamente la confianza legítima deriva del principio de seguridad jurídica y
tiene su origen en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Este
principio se materializa en que los poderes públicos no pueden adoptar medidas que
resulten contrarias a la esperanza inducida por la razonable estabilidad en sus
decisiones, en función de las cuales los particulares han adoptado determinadas
decisiones. El principio legitima a los ciudadanos a exigir de la Administración y de los
poderes públicos en general un determinado comportamiento, pero los ciudadanos no
pueden confiar en que las leyes dadas en un tiempo vayan a permanecer invariables,
menos aún pretender que el legislador actúe de una manera concreta, pues el legislador
dentro de las opciones constitucionalmente admisibles es libre de adoptar las medidas
que considere adecuadas para la consecución de sus políticas, lo que no sería posible
sin cambios normativos. En palabras del propio Tribunal Constitucional, STC 27/1981,
«El ordenamiento jurídico, por su propia naturaleza, se resiste a ser congelado en un
momento histórico determinado: ordena relaciones de convivencia humana y debe
responder a la realidad social de cada momento, como instrumento de progreso y
perfeccionamiento.». La protección de la confianza legítima no puede dar lugar a la
ausencia de dinamismo del derecho pues ello equivaldría a coartar la potestad de los
poderes públicos para establecer nuevas regulaciones. Ni el principio de seguridad
jurídica ni el de confianza legítima garantizan la permanencia en el tiempo de las
situaciones.
El Tribunal Constitucional ha negado que este principio de confianza legítima
alcance un derecho a la invariabilidad del ordenamiento jurídico, doctrina recogida en la
STC 237/2012, fundamento jurídico 9, en los siguientes términos:
“c) Otra perspectiva desde la que se denuncia arbitrariedad del Real Decreto-Ley
2/2004 es la relativa a la quiebra de la confianza legítima pues, sostiene el
Letrado autonómico, la derogación del plan hidrológico nacional era imprevisible y
ha afectado a las legítimas expectativas de los poderes públicos y de la
ciudadanía. En realidad, se trata del desarrollo de un alegato que ya se había
efectuado al postular la paralización de las obras del trasvase como alternativa
75
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
menos onerosa para los intereses de los futuros beneficiarios del mismo. Por ello,
debemos reiterar ahora, que la observancia estricta de esta línea argumental
abocaría a la petrificación del ordenamiento desde el momento en que una norma
promulgada hubiese generado en un sector de la ciudadanía o entre algunos
poderes públicos la confianza en su vigencia más o menos duradera. En efecto, la
aceptación de la tesis de la actora no sería coherente con el carácter dinámico del
ordenamiento jurídico y con nuestra doctrina constante acerca de que la
realización del principio de seguridad jurídica, aquí en su vertiente de protección
de la confianza legítima, no puede dar lugar a la congelación o petrificación de
ese mismo ordenamiento (STC 332/2005, F. 17 y las resoluciones allí citadas)”.
En esta misma línea la STC 19/2013, fundamento jurídico 2, declara:
“La arbitrariedad, denunciada también desde la perspectiva de la quiebra de la
confianza legítima, por afectar a las legítimas expectativas de los poderes
públicos y de la ciudadanía, se descartó asimismo toda vez que «la observancia
estricta de esta línea argumental abocaría a la petrificación del ordenamiento
desde el momento en que una norma promulgada hubiese generado en un sector
de la ciudadanía o entre algunos poderes públicos la confianza en su vigencia
más o menos duradera …, y no sería coherente con el carácter dinámico del
ordenamiento jurídico y con nuestra doctrina constante acerca de que la
realización del principio de seguridad jurídica, aquí en su vertiente de protección
de la confianza legítima, no puede dar lugar a la congelación o petrificación de
ese mismo ordenamiento (STC 332/2005, de 15 de diciembre, F. 17 y las
resoluciones allí citadas).
Tanto el principio de seguridad jurídica como el de confianza legítima se
encuentran vinculados a la retroactividad de las normas, pues la quiebra de los mismos
es más patente cuando los ciudadanos se enfrentan a normas que cambian el régimen
jurídico de situaciones iniciadas o incluso acaecidas con anterioridad a su aprobación, lo
que no se da en este supuesto ya que de acuerdo con la Disposición final decimoctava 1
la Ley entrará en vigor al año de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
En definitiva, los motivos aducidos no son sino expresión de una legítima crítica a
los preceptos aprobados por las Cortes Generales que no puede ser atendida en el
ámbito del recurso de inconstitucionalidad, pues la norma que se controvierte se
enmarca fácilmente en el margen de configuración del legislador, que tiene plena libertad
para elegir entre distintas opciones posibles, dentro de la Constitución.
SEGUNDO. En segundo término se alega por el compareciente que la norma
contraviene el Derecho de la Unión Europea puesto que, a su juicio, decide sobre los
76
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
efectos de las sentencias del Tribunal de Justicia, motivo por el que solicita su
impugnación ante el Tribunal Constitucional.
La posible contrariedad de los preceptos de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público con el Derecho de la Unión Europea carece de
alcance constitucional, cuyo control corresponde a los jueces y tribunales nacionales
ordinarios que deben velar por la correcta aplicación del Derecho de la Unión Europea,
utilizando para ello los mecanismos que el ordenamiento jurídico prevé, sobre todo en
caso de contradicción, pero quedan excluidas de los recursos de amparo y de los
procesos constitucionales. Esta ha sido y es la visión acuñada por el Tribunal
Constitucional que resume en la STC 58/2004, fundamento jurado 10, que sostiene lo
siguiente:
“Así pues, en principio, “la tarea de garantizar la recta aplicación del Derecho
comunitario europeo por los poderes públicos nacionales es…una cuestión de
carácter infraconstitucional y por lo mismo excluida tanto del ámbito del proceso
de amparo como de los demás procesos constitucionales” (STC/1991, de 4 de
febrero, FJ 4) porque, “a semejanza de lo que acontece en las cuestiones de
inconstitucionalidad (SSTC 17/1981, 133/1987, 119/1991, y 111/1993), la decisión
sobre el planteamiento de la cuestión prejudicial corresponde, de forma exclusiva
e irreversible, al órgano judicial que resuelve el litigio” (SSTC 180/1993, de 31 de
mayo, FJ 2; 201/1996,, de 9 de diciembre, FJ 2). Por este motivo hemos afirmado
que, “sin perjuicio de que el art. 177 TCEE, alegado por el recurrente, pertenece
al ámbito del Derecho comunitario y no constituye por sí mismo canon de
constitucionalidad (SSTC 28/1991 y 64/1991), ninguna vulneración existe de los
derechos garantizados por el art. 24.1 CE cuando el Juez o Tribunal estima que
no alberga dudas sobre la interpretación que haya de darse a una norma de
Derechos comunitario o sobre su aplicación en relación con los hechos
enjuiciables en el litigio y decide por ello no plantear la consulta que se le solicita”
(STC 201/1996, de 9 de diciembre, FJ2; y en el mismo sentido SSTC 111/1993,
de 25 de marzo, FJ 2; 203/1996, de 9 de diciembre, FJ 2; y ATC 296/1993, de 4
de octubre, FJ 2). En consecuencia la decisión de no plantear una cuestión
prejudicial al amparo del art. 234 TCE –al igual que ocurre con la decisión de no
plantear cuestión de inconstitucionalidad al abrigo del art. 163 CE- no implica per
se la lesión de las garantías previstas en el art. 24 CE, ni de quien pretendía dicho
procedimiento y obtuvo satisfacción a su pretensión, ni de quien, sin haberlo
solicitado, pueda verse perjudicado por su no planteamiento”.
Esta doctrina del carácter infraconstitucional de las normas del Derecho de la
Unión Europea se ha repetido en sentencias posteriores como la STC 239/2012,
fundamento jurídico 5:
77
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
“Finalmente, también hay que negar que la vulneración de estos principios
constitucionales pueda provenir de una inadecuada transposición al ordenamiento
jurídico interno de una directiva comunitaria. El principio de jerarquía normativa
(art. 9.3 CE) no entra en juego en las relaciones entre el Derecho comunitario y el
Derecho nacional que se rigen, como este Tribunal ha tenido ocasión de afirmar
en anteriores ocasiones (por todas, STC 145/2012, de 2 de julio, F. 5), por el
principio de primacía. Tampoco se produce vulneración del art. 9.1 CE, pues es
doctrina reiterada (por todas, STC 120/2012, de 4 de junio, F. 2) que a este
Tribunal «no le corresponde controlar la adecuación de la actividad de los
poderes públicos nacionales al Derecho comunitario europeo, pues este control
compete a los órganos de la jurisdicción ordinaria, en cuanto aplicadores que son
del ordenamiento comunitario, y, en su caso, al Tribunal de Justicia de la Unión
Europea; dicho de otro modo, la tarea de garantizar la recta aplicación del
Derecho comunitario europeo por los poderes públicos nacionales es una
cuestión de carácter infraconstitucional». Por último, cabe recordar, que es
también doctrina de este Tribunal (por todas, SSTC 13/1998, de 22 de enero, F.
3, y STC 1/2012, de 13 de enero, F. 9) que «cuando los procesos constitucionales
"tienen por objeto disputas competenciales que tengan su origen en la
transposición al Derecho interno de una Directiva comunitaria … no corresponde
a este Tribunal decidir si la Directiva ha sido o no correctamente incorporada al
ordenamiento interno ni, en su caso, si está siendo correctamente aplicada (SSTC
64/1991, fundamento jurídico 4, y 147/1996, fundamento jurídico 3)"».
Más recientemente la STC 212/2014, de 18 de diciembre, repite en su
fundamento jurídico 3 las mismas palabras que la STC 58/2004, más arriba citada, a la
que se remite. Por tanto el aspecto aducido por el compareciente sobre la posible
afección del Derecho de la Unión Europea al exigir la norma unos requisitos para que
una Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea pueda generar el derecho a
indemnización como consecuencia de la responsabilidad del Estado legislador no es una
cuestión que se pueda plantear ante el Tribunal Constitucional como se pretende.
En cualquier caso sobre el problema de fondo el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea en el Caso Transporte Urbanos y Servicios Generales, S.A.L. contra
Administración del Estado. Sentencia de 26 de enero de 2010, señaló que incumbe al
Estado, en el marco del Derecho nacional en materia de responsabilidad, reparar las
consecuencias del perjuicio causado, entendiéndose que los requisitos establecidos por
las legislaciones nacionales en materia de indemnización por daños no pueden ser
menos favorables que los que se aplican a reclamaciones semejantes de naturaleza
interna, todo ello en virtud del principio de equivalencia, así:
78
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
“…el Derecho de la Unión se opone a la aplicación de una regla del Estado
miembro en virtud de la cual una reclamación de responsabilidad patrimonial del
Estado basada en una infracción de dicho Derecho por una ley nacional
declarada mediante sentencia del Tribunal de Justicia dictada con arreglo al
artículo 226 CE sólo puede estimarse si el demandante ha agotado previamente
todas las vías de recurso internas dirigidas a impugnar la validez del acto
administrativo lesivo dictado sobre la base de dicha ley, mientras que tal regla no
es de aplicación a una reclamación de responsabilidad patrimonial del Estado
fundamentada en la infracción de la Constitución por la misma ley declarada por
el órgano jurisdiccional competente”.
De todo ello se deduce que la objeción que encuentra el Tribunal de Justicia de la
Unión Europea a la exigencia del requisito de agotamiento de todas las instancias para
tener derecho a la indemnización radica en la diferencia que existía en la jurisprudencia
del Tribunal Supremo entre la responsabilidad por leyes inconstitucionales y normas
contrarias al Derecho de la Unión Europea. En el primer supuesto no se exigía la
impugnación previa de la actuación administrativa con la que eventualmente se hubiera
aplicado la ley viciada. Mientras que en las disposiciones que vulneraban el Derecho de
la Unión Europea se requería el agotamiento de todas las vías de recurso para la
procedencia de la indemnización. Si bien la diferencia tenía su origen en la facultad de
los Jueces y Tribunales españoles de inaplicar los preceptos contrarios al Derecho de la
Unión, lo que no sucede con las leyes inconstitucionales, no fue aceptada por el Tribunal
de Justicia de la Unión Europea, lo que llevó al Tribunal Supremo a corregir su doctrina
anterior y ahora al tratamiento igualitario en la nueva Ley.
TERCERO. Para el interesado la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público carece de rango legal suficiente para establecer los efectos
de las sentencias del Tribunal Constitucional.
El aspecto regulado en la norma hace referencia al posible acceso a la
indemnización por daños causados por la aplicación de una ley viciada, aspecto no
regulado en la Ley 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional y que se ha
remitido a la competencia de los Jueces y Tribunales ordinarios. Las normas cuya
inconstitucionalidad se propugna no establecen disposición alguna sobre lo que el
Tribunal Constitucional tenga que decidir en sus sentencias, ni modifica los preceptos de
su Ley Orgánica. Lo que la nueva Ley dispone alude a un momento posterior a la
sentencia, pues se trata de la exigencia de requisitos para la procedencia de acceso a
una indemnización por la aplicación de normas declaradas inconstitucionales o contrarias
al Derecho de la Unión Europea, luego no se encajan en el artículo 165 de la
Constitución.
79
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Ley 42/2015, de 5 de octubre, de modificación de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento civil, y Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento
administrativo común de las administraciones públicas 1
Un ciudadano manifestó su oposición a la obligatoriedad de la comunicación telemática
de los profesionales de la justicia con la Administración de justicia y a la comunicación
telemática obligatoria -en determinados supuestos- de los ciudadanos con las
administraciones públicas, solicitando la interposición de recurso de inconstitucionalidad
contra las referidas normas.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Las cuestiones que suscitan la preocupación del compareciente fueron
abordadas por el Defensor del Pueblo con motivo de otra solicitud de interposición de
recurso de inconstitucionalidad. En concreto, la idea de que el uso de medios
electrónicos por los profesionales en las relaciones con la Administración de justicia es
contraria al artículo 24 de la Constitución fue rechazada por esta institución en la
resolución adoptada en relación con la solicitud de interposición de recurso de
inconstitucionalidad contra determinados preceptos de la Ley 18/2011, de 5 de julio,
reguladora del uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en la
Administración de justicia.
Se decía entonces que «no cabe apreciar lesión de derecho fundamental alguno
en la Ley; más bien se observa que se pretende una mejor protección del derecho a un
proceso sin dilaciones indebidas y, por ende, de la tutela judicial efectiva. Por lo que se
refiere al establecimiento de nuevos requisitos para el ejercicio de las profesiones
jurídicas, esta institución ya tuvo ocasión de pronunciarse con motivo de la solicitud de
interposición de recurso de inconstitucionalidad contra la ley 34/2006, de 30 de octubre,
sobre el acceso a las profesiones de abogado y procurador de los tribunales, en el
sentido de que es legítima la actuación legislativa en esa dirección. Ha de añadirse
ahora que no es solo legítimo, sino plausible, exigir el uso de los medios electrónicos en
tales profesiones, pues se persigue con ello prestar un mejor y más rápido servicio al
ciudadano y a la justicia en su conjunto, cuyas carencias y necesidades son de público y
amplio conocimiento. En lo que se refiere a la consideración de que los medios
electrónicos ofrezcan menos garantías que los tradicionales, no responde a la realidad,
considerando los avances de la técnica, el éxito de su implantación en otros ámbitos de
1
Estas dos leyes han sido estudiadas conjuntamente en esta resolución por solicitar la inconstitucionalidad de
un motivo común.
80
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
la función pública, y las rigurosas previsiones de la nueva ley, que persigue asegurar el
acceso, la autenticidad, confidencialidad, integridad, disponibilidad, trazabilidad,
conservación e interoperabilidad de los datos, informaciones y servicios (artículo 1.2)».
La doctrina allí establecida debe reiterarse ahora. El uso de las nuevas
tecnologías en la Administración de justicia es un proceso positivo e irreversible, al
servicio del ciudadano, que no solo no lesiona derecho fundamental alguno, sino que
más bien se ordena a que los derechos fundamentales a la tutela judicial efectiva y a un
proceso sin dilaciones indebidas queden mejor garantizados.
Debe añadirse que no se aprecia infracción del artículo 103.1 de la Constitución.
Por el contrario, es más bien el interés general allí invocado el que fundamenta el uso de
las nuevas tecnologías en la justicia, aunque ello conlleve la imprescindible formación de
los operadores jurídicos y la adecuada dotación de medios materiales.
SEGUNDO. Con respecto a la Ley 39/2015, ha de distinguirse entre el artículo 14
(«Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las administraciones
públicas») y los artículos 26 y 36 («Emisión de documentos por las administraciones
públicas» y «Forma de los actos administrativos»). Nada puede objetarse a que las
Administraciones Públicas emitan documentos administrativos electrónicos y plasmen
actos administrativos en ese formato (artículos 26 y 36). Con respecto al artículo 14, la
doctrina establecida por el Defensor del Pueblo en la resolución de 2011 antes citada
también sirve para resolver esta pretensión.
Se decía entonces: «en relación con la cuestión de la accesibilidad de personas
con discapacidad, ha de recordarse que para los ciudadanos no profesionales el uso de
los medios electrónicos es un derecho, pero no un deber (artículo 4.1, frente a lo
establecido para los profesionales en el artículo 6.3)». Véase en particular lo establecido
en el artículo 33.1: «Los ciudadanos podrán elegir en todo momento la manera de
comunicarse con la Administración de justicia, sea o no por medios electrónicos, excepto
en aquellos casos en que una norma con rango de ley establezca o infiera la utilización
de un medio no electrónico», frente a lo previsto para los profesionales en el artículo
33.5: «Los profesionales de la justicia deberán realizar sus comunicaciones por medios
electrónicos cuando técnicamente estén disponibles». Sin que, por otra parte, pueda
reprocharse a la norma todo lo contrario que promueva hacer cuanto sea posible para
garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad (disposición adicional
cuarta).
Pues bien, el artículo 14. 1 de la Ley 39/2015 dice que «Las personas físicas
podrán elegir en todo momento si se comunican con las administraciones públicas para
el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no». El
artículo 14.2 establece el elenco de quienes sí estarán obligados a relacionarse
81
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
electrónicamente con las administraciones públicas: las personas jurídicas; las entidades
sin personalidad jurídica; quienes ejerzan una actividad profesional para la que se
requiera colegiación obligatoria; quienes representen a un interesado que esté obligado
a relacionarse electrónicamente con la administración; los empleados de las
administraciones públicas para los trámites que realicen con ellas por razón de su
condición de empleado público. El artículo 14.3 añade que reglamentariamente podrá
establecerse la obligación de relacionarse con la administración a través de medios
electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas
físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos
necesarios.
Preservado el principio de libertad de elección de las personas físicas en la forma
de comunicación con las administraciones públicas, las obligaciones de comunicación
electrónica establecidas resultan razonables atendido el grado de evolución de la
sociedad en esta materia y lo que en los tiempos actuales resulta cotidiano y accesible,
respetando siempre a las personas físicas que fuera de los casos citados en que es
obligatoria la comunicación electrónica deseen seguir relacionándose con las
administraciones mediante las formas tradicionales, orales y escritas.
Ley de la Comunidad Autónoma de Andalucía 6/2014, de 30 de diciembre, del
Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2015
Un ciudadano, sin concretar el objeto de su solicitud de recurso contra la norma citada,
aludía en su escrito solicitud de interposición a las limitaciones establecidas en la Ley de
Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2015 para la
convocatoria de nuevas ofertas de empleo público, mientras que se mantenía en dicha
comunidad autónoma la estructura de empresas, organizaciones e instituciones que
constituían la denominada “administración paralela” de dicha comunidad autónoma.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. La ausencia total y absoluta de alegaciones por parte del solicitante del
recurso impide llevar a cabo un análisis de las mismas y su cotejo con el texto
constitucional y la doctrina contenida en las sentencias del Tribunal Constitucional.
Tampoco puede asegurarse un análisis riguroso de los preceptos de la ley cuestionados
ya que su identificación sólo puede producirse, como ya se ha indicado, a través de la
deducción.
82
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
Suponiendo que los preceptos cuestionados de la ley sean los que antes se han
transcrito, no cabe apreciar en los mismos indicio alguno de inconstitucionalidad ya que,
al igual que se hace con la limitación establecida para la incorporación de nuevo
personal en el sector público en el número 1 del mismo precepto, se condiciona a lo
largo del año 2015 la contratación de personal para lo que antes se ha denominado
“administración paralela” a la autorización previa de la Consejería de Hacienda y
Administración Pública, y, si tal contratación implica una excepción a la prohibición
general de incorporación de nuevo personal en el sector público andaluz, la autorización
deberá proceder del Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejería de Hacienda y
Administración Pública o de la consejería correspondiente.
SEGUNDO. Se somete por tanto a lo largo de 2015 la contratación de personal
fijo o indefinido o temporal en agencias, sociedades mercantiles, consorcios, fundaciones
y demás entidades a las que se refiere el artículo 5 del texto refundido de la Ley General
de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía a restricciones similares a las que
afectarán en dicho período a la Oferta de Empleo Público, con lo que puede descartarse
el supuesto trato discriminatorio al que alude la noticia de prensa remitida por el
solicitante de recurso y efectuada por el sindicato autor de la misma.
Por otro lado, debe recordarse la constante doctrina del Tribunal Constitucional a
tenor de la cual tanto el legislador como la Administración disponen de un amplio margen
para la configuración de sus estructuras, pudiendo decidir dentro de ese amplio margen
cuáles son los ámbitos o sectores en los que las necesidades de personal resultan más
acuciantes, sin que tales decisiones puedan ser cuestionadas desde el punto de vista
constitucional.
Sirva como ejemplo lo que se recoge en el Auto 113/1996, de 29 de abril, en el
que citando doctrina anterior, el Tribunal pone en valor la libertad de opción del
legislador, así como el imprescindible respeto a la capacidad de autoorganización que
corresponde a la Administración pública.
“Desde la STC 7/1984, este Tribunal ha venido sosteniendo que la igualdad o
desigualdad entre estructuras que son creación del Derecho, cuales son los cuerpos y
hay que entender las situaciones funcionariales, de existir, es el resultado de la definición
que aquél haga de ellas, esto es, de su configuración jurídica que puede quedar
delimitada por la presencia de muy diversos factores.
La discriminación, de existir, únicamente devendrá de la aplicación por el
legislador o la Administración de criterios de diferenciación no objetivos ni generales,
disfrutando, además, de un amplio margen de actuación a la hora de consolidar,
modificar o completar sus estructuras y de concretar o configurar organizativamente el
status del personal a su servicio (SSTC 50/1986, 57/1990, 293/1993, 9/1995)”.
83
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Ley de la Comunidad Autónoma de Aragón 12/2014, de 18 de diciembre, de
medidas para la efectiva integración del Consorcio Aragonés Sanitario de Alta
Resolución en el Servicio Aragonés de Salud
Diversas asociaciones y un sindicato de enfermería solicitaron la interposición de recurso
de inconstitucionalidad contra la Ley 12/2014, que regula la integración del Consorcio
Aragonés Sanitario de Alta Resolución en el Servicio Aragonés de Salud. La solicitud de
recurso se fundamentaba en las diferentes condiciones de la integración prevista en la
ley en razón de la procedencia del personal perteneciente al Consorcio integrado en el
Servicio Aragonés de Salud.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. El artículo único de la ley cuestionada, además de establecer el cese de la
actividad del CASAR con fecha 31 de diciembre, e integrar su actividad en la
Administración sanitaria de la Comunidad Autónoma a partir del 1 de enero de 2015,
regula la situación en la que queda el personal de diverso origen que venía prestando
servicios en el citado Consorcio. En atención a esa diversidad de origen la ley regula tres
fórmulas distintas para la integración o incorporación del personal procedente del
Consorcio.
Por un lado, el personal laboral fijo procedente de la extinta Fundación Pública del
Hospital Municipal de Jaca e incorporado con posterioridad al Consorcio se integra en el
Servicio Aragonés de Salud con la condición de personal laboral fijo; el personal laboral
temporal que en la fecha de cese de actividad se encontrara prestando servicios en
centros del Consorcio continúa prestando servicios sin solución de continuidad en los
mismos centros y con la misma modalidad de contrato laboral de origen; por último, el
personal laboral con contrato laboral de duración indefinida se incorpora al Servicio
Aragonés de Salud en plazas con la condición de “a extinguir”, manteniendo el mismo
régimen jurídico que dio origen a su contratación.
De estas modalidades diversas de integración e incorporación se derivan también
consecuencias diferentes para el personal al que se refieren. En el caso del personal
laboral fijo contratado por la extinta Fundación Pública del Hospital Municipal de Jaca, al
mantenerse su condición de personal laboral fijo e integrarse en el Servicio Aragonés de
Salud, se le reconoce la posibilidad de optar voluntariamente a la integración en la
condición de personal estatutario a través de los procesos que a tal efecto se convoquen
al amparo de lo dispuesto en la disposición adicional quinta de la Ley 55/2003, de 16 de
diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los Servicios de Salud.
84
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
En el caso del personal laboral con contrato de duración indefinida, su
incorporación a plazas “a extinguir” les veda, tanto la participación en los procedimientos
que se convoquen para el acceso a la condición de personal estatutario de acuerdo con
la disposición adicional antes citada, como la participación en los concursos de traslados
o procesos de movilidad de cualquier naturaleza que se convoquen para personal
laboral, funcionario o estatutario en el ámbito de los servicios de salud de la Comunidad
Autónoma.
SEGUNDO. No parece presentar duda alguna de constitucionalidad la solución
adoptada para el personal laboral fijo contratado por la extinta Fundación Pública del
Hospital Municipal de Jaca, que se integra como personal laboral fijo del Servicio
Aragonés de Salud. Ello es coherente con la condición de administración pública que
tenía en su momento la fundación pública citada y que se había constituido a través de la
celebración de un convenio de colaboración entre la Diputación General de Aragón y el
Ayuntamiento de Jaca suscrito el 17 de junio de 1992. El carácter de administración
pública de la entidad contratante permite considerar a este personal como empleados
públicos en la categoría de personal laboral fijo a la que alude el artículo 8.c) del Estatuto
Básico del Empleado Público, y por lo tanto cabe entender que su integración en la
misma condición en el Servicio de Salud de la Comunidad Autónoma no implica
vulneración de los principios de igualdad, mérito y capacidad exigidos para el acceso al
empleo público al haberse respetado tales principios en su proceso de selección.
TERCERO. Más problemática es la solución adoptada respecto del personal
laboral temporal y del personal laboral con contrato de duración indefinida seleccionado
por el propio Consorcio tras su constitución el 26 de julio de 1994, inicialmente mediante
convenio de colaboración suscrito entre la Diputación General de Aragón y el
Ayuntamiento de Jaca y, posteriormente, en octubre de 2006, mediante nuevo convenio
entre el Gobierno de Aragón y los Ayuntamientos de Egea de los Caballeros, Jaca, Fraga
y Tarazona, así como con la entidad “MAZ”, mutua de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales de la Seguridad Social número 11.
Es aquí donde los solicitantes de recurso entienden que se han producido las
vulneraciones constitucionales a las que antes se ha hecho referencia partiendo de la
naturaleza jurídica del CASAR, que es la de un consorcio administrativo, o lo que es lo
mismo, una entidad pública de carácter asociativo y voluntario adscrita al Departamento
competente en materia de sanidad de la Comunidad Autónoma y creada para la gestión
indirecta de servicios sanitarios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad de
obrar. Esta entidad, aun teniendo carácter público, no participa de la naturaleza de la
administración a la que está adscrita, de la que es mera colaboradora para la prestación
de servicios sanitarios, y no tiene por tanto la consideración de administración pública a
85
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
los efectos, por lo que aquí interesa, de que su personal tenga la condición de empleado
público.
La cuestión se centra, por tanto, en determinar si resulta constitucionalmente
legítimo que el personal de una entidad pública (no administración pública) que cesa en
su actividad se incorpore o integre como personal de la Administración sanitaria que
asume la totalidad de la actividad y medios de dicha entidad.
CUARTO. La Ley 2/2014, de 23 de enero, de Medidas Fiscales y Administrativas
de la Comunidad Autónoma de Aragón, estableció en su disposición adicional séptima
que la extinción del Consorcio Aragonés Sanitario de Alta Resolución supondría la
subrogación de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón en el conjunto
de relaciones jurídicas, administrativas, civiles y mercantiles del mismo. No se
mencionan las laborales y ello obliga a acudir a la legislación laboral para indagar sobre
este aspecto.
A juicio de esta institución, la situación examinada responde a lo previsto en el
artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores, relativo a la sucesión de empresas, a tenor
del cual:
1.
El cambio de titularidad de una empresa, de un centro de trabajo o de una
unidad productiva autónoma no extinguirá por sí mismo la relación laboral, quedando el
nuevo empresario subrogado en los derechos y obligaciones laborales y de Seguridad
Social del anterior, incluyendo los compromisos de pensiones, en los términos previstos
en su normativa específica, y, en general, cuantas obligaciones en materia de protección
social complementaria hubiere adquirido el cedente.
2.
A los efectos de lo previsto en el presente artículo, se considerará que
existe sucesión de empresa cuando la transmisión afecte a una entidad económica que
mantenga su identidad, entendida como un conjunto de medios organizados a fin de
llevar a cabo una actividad económica, esencial o accesoria.
Respecto de la aplicabilidad de estas previsiones normativas a supuestos como el
presente, debe tenerse en cuenta que el artículo 44 antes transcrito supone la
adaptación de nuestro ordenamiento laboral a través de la Ley 12/2001 a la Directiva
2001/23, y que esa Directiva resultó de la codificación de la Directiva 77/187/CEE del
Consejo, de 14 de febrero de 1977, sobre la aproximación de las legislaciones de los
Estados miembros relativas al mantenimiento de los derechos de los trabajadores en
caso de transmisión de empresas, de centros de actividad o de partes de centros de
actividad, tal como había sido modificada por la Directiva 98/50/CE del Consejo, de 29 de
junio de 1998.
Según reiterada jurisprudencia, la Directiva 2001/23 tiene por objeto garantizar la
continuidad de las relaciones laborales existentes en el marco de una entidad
86
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
económica, con independencia de un cambio de propietario. El criterio decisivo para
determinar la existencia de una transmisión a los efectos de esta Directiva consiste en
determinar si la entidad de que se trata mantiene su identidad, lo que se desprende, en
particular, de la circunstancia de que continúe efectivamente su explotación o de que
ésta se reanude (en este sentido, las sentencias del TJCE de 18 de marzo de 1986,
Spijkers, 24/85, apartados 11 y 12; y de 15 de diciembre de 2005, Güney-Görres y
Demir, 232/04 y 233/04, apartado 31 y jurisprudencia en ellas citada).
En el apartado 23 y siguientes de la Sentencia del TJUE de 29 de julio de 2010
(caso Federación de Servicios Públicos de la UGT contra el Ayuntamiento de La Línea
de la Concepción y otros) se recuerda que el Tribunal en su jurisprudencia anterior,
mientras estaba en vigor la Directiva 77/187, modificada por la Directiva 98/50, ya había
afirmado “que el mero hecho de que el cesionario de la actividad sea un organismo de
Derecho público, en el caso de autos un ayuntamiento, no permite excluir la existencia
de una transmisión comprendida en el ámbito de aplicación de dicha Directiva”
(sentencia de 26 de septiembre de 2000, Mayeur, C-175/99, apartado 33), afirmando a
continuación que “la misma conclusión se impone en el caso de la Directiva 2001/23” y
que “la circunstancia de que la transmisión se derive de decisiones unilaterales de los
poderes públicos y no de un acuerdo de voluntades no excluye la aplicación de la
Directiva” (véanse las sentencias de 19 de mayo de 1992, Redmond Stichting, C 29/91,
apartados 15 a 17, y de 14 de septiembre de 2000, Collino y Chiappero, C 343/98,
apartado 34).
QUINTO. Se trata pues de una sucesión de empresas, ya que se dan todos lo
requisitos exigidos por la jurisprudencia europea y por la legislación nacional, en la que
el cesionario, esto es, el Servicio Aragonés de Salud, se subroga en los derechos y
obligaciones laborales y de Seguridad Social del cedente, es decir del CASAR. Y no
debe perderse de vista que el objetivo de la regulación vigente en materia de transmisión
o cesión de empresas no es otro que garantizar la continuidad de las relaciones
laborales existentes, objetivo declarado expresamente por las sucesivas Directivas
europeas que han sido traspuestas por el artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores a
nuestro ordenamiento.
A juicio de esta institución, ello justifica sin mayor dificultad la decisión del
legislador de ordenar la continuidad del personal laboral temporal que a la fecha de cese
de la actividad del Consorcio se encontrara prestando servicios en los mismos centros y
con la misma modalidad contractual de origen.
SEXTO. Para el personal laboral con contrato de duración indefinida al servicio
del CASAR la solución es diferente. Para este colectivo el legislador ha optado por
acordar su incorporación al Servicio Aragonés de Salud en plazas con la condición de “a
extinguir” manteniendo el mismo régimen jurídico que dio origen a su contratación.
87
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Es en este punto donde las alegaciones inciden en la infracción de los artículos
23.2 y 103.3 de la Constitución al entender que la incorporación de este personal se lleva
a cabo desconociendo los principios de igualdad, mérito y capacidad exigibles para el
acceso al empleo público; y es también aquí donde, respecto de un concreto colectivo de
personal ya mencionado, se cuestiona la solución acordada por el legislador al
considerar que con ella se desconocen los derechos de quienes ingresaron al servicio
del CASAR mediante pruebas selectivas públicas e iguales regidas por esos principios
de mérito y capacidad.
Ha de recordarse que el Tribunal Constitucional ha declarado en numerosas
ocasiones que «el derecho fundamental reconocido en el artículo 23.2 CE no es
aplicable en los supuestos de contratación de personal laboral por parte de las
Administraciones públicas" (STC 281/1993, de 27 de septiembre, F. 2), porque "las
funciones públicas englobadas en la protección que dispensa el artículo 23.2 CE son
aquellas que vienen desarrolladas por funcionarios públicos, en el sentido del artículo
103.3 CE, esto es, por aquellas personas vinculadas con la Administración... mediante
una relación de servicios de carácter estatutario (tal y como se encargó de precisar la
STC 99/1987), es decir, preordenada legal y reglamentariamente, y no integrada
contractualmente" (ATC 298/1996, de 16 de octubre, F. 3)» (STC 86/2004, de 10 de
mayo FJ. 4).
De acuerdo con lo anterior y no entrando en juego los principios derivados de los
artículos 23.2 y 103.3 de la Constitución, el examen del precepto ha de llevarse a cabo
desde la perspectiva del artículo 14 de la misma. En la STC 96/2002, de 25 de abril, F.7,
se dice que la valoración que se realice en cada caso del principio de igualdad en la Ley
«ha de tener en cuenta el régimen jurídico sustantivo del ámbito de relaciones en que se
proyecte», afirmando en reiterada doctrina que la vulneración del artículo 14 de la
Constitución «la produce sólo aquella desigualdad que introduce una diferencia entre
situaciones que pueden considerarse iguales y que carece de una justificación objetiva y
razonable, es decir, el principio de igualdad exige que a iguales supuestos de hecho se
apliquen iguales consecuencias jurídicas, debiendo considerarse iguales dos supuestos
de hecho cuando la utilización o introducción de elementos diferenciadores sea arbitraria
o carezca de fundamento racional (por todas, SSTC 134/1996, de 22 de julio , F.5;
117/1998, de 2 de junio, F.8; 46/1999, de 22 de marzo, F.2; 200/1999, de 8 de
noviembre, F.3; y 200/2001, de 4 de octubre, F.4)»(STC 34/2004, de 8 de marzo, F.3).
A juicio de esta institución, la solución adoptada para la salvaguarda de los
derechos del personal laboral indefinido del CASAR frente al cese de actividad de su
empleador por decisión unilateral del legislador y la asunción de la totalidad de la misma
por el Servicio Aragonés de Salud, que se subroga en sus derechos y obligaciones,
supera el juicio de igualdad, tomando en consideración la situación de partida y los
88
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
limitados efectos que se derivan de su incorporación al Servicio Aragonés de Salud y
realizando la adecuada ponderación del régimen jurídico sustantivo del ámbito de
relaciones en que se proyecta, tal y como pide el Tribunal Constitucional.
El precepto cuestionado, en su literalidad, deja claro que la incorporación del
personal al que se refiere se lleva a cabo “manteniendo el mismo régimen jurídico que
dio origen a su contratación”, lo que excluye que ese personal adquiera la condición de
empleado público en sentido estricto que antes no tenía. Además, el precepto también
limita las consecuencias de la “incorporación” que no “integración” de este personal, no
sólo en el momento en el que ésta se produce sino también con posterioridad a ésta, al
vetarse su participación ulterior, desde su adquirida condición de personal laboral del
Servicio Aragonés de Salud con contrato de duración indefinida, en los procedimientos
de acceso a la condición de personal estatutario que se convoquen de acuerdo con lo
dispuesto en la disposición adicional quinta de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del
Estatuto Marco del personal estatutario de los Servicios de Salud, así como en los
concursos de traslados o procesos de movilidad de cualquier naturaleza que se
convoquen para personal laboral, funcionario o estatutario.
Se trata pues de una incorporación limitada en cuanto a los derechos que de ella
derivan, que se restringen a los que corresponden al régimen jurídico de su contrato
laboral de duración indefinida y sin que se equiparen a los que corresponden al restante
personal del Servicio Aragonés de Salud y en línea, por tanto, con la finalidad de la
normativa europea y nacional en materia de sucesión de empresas, que no es otro que
el mantenimiento de los derechos de los trabajadores, en un caso, además, en el que la
cesión de éstos se produce por una decisión unilateral de los poderes públicos.
SÉPTIMO. La solución adoptada no difiere en esencia de la aplicada por la Ley
15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de
reforma administrativa, en el caso de la fundación del sector público estatal “Fundación
para la Proyección Internacional de las Universidades Españolas” cuyas funciones fueron
asumidas por el organismo autónomo Programas Educativos Europeos, adscrito al
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, y cuyo personal se incorporó a dicho
organismo autónomo en la condición de “a extinguir” y sin adquirir la condición de
empleado público, condición esta última a la que sólo podría acceder este personal en
caso de superar las pruebas selectivas que pudiera convocar la administración pública a
la que se incorpora de acuerdo con lo previsto en el Estatuto Básico del Empleado
Público.
Similar solución se dio en la misma ley estatal al personal de la Fundación
Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación al crearse el organismo
autónomo ANECA, que se incorporó a éste en las condiciones ya mencionadas en el
caso anterior.
89
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Aunque la descripción de la incorporación del personal con contrato laboral
indefinido del CASAR al Servicio Aragonés de Salud no es idéntica a la contenida en la
ley estatal para los supuestos citados, los resultados no difieren, incluido, a juicio de esta
institución, el relativo a que este personal no adquiere con su incorporación la condición
de empleado público. Como se ha mencionado, este personal mantiene el vínculo
jurídico previo y el régimen jurídico a él aplicable y, por lo tanto, no adquiere la condición
de funcionario público ni la de personal estatutario del Servicio Aragonés de Salud ni la
condición de personal laboral fijo, ya que para adquirir cualquiera de estas condiciones
deberían cumplirse los requisitos exigidos en el Estatuto Básico del Empleado Público.
La peculiaridad en este caso es que la condición “a extinguir” se aplica no al
personal incorporado sino a las plazas en las que se incorpora, con lo que parece que se
quiere conseguir que tales plazas queden fuera de cualquier proceso de cobertura o de
amortización en tanto las ocupe este personal laboral indefinido. Pero como la
calificación de indefinido de un contrato sólo implica desde una perspectiva temporal
“que no está sometido directa o indirectamente a un término” y que “esto no supone que
el trabajador consolide, sin superar los procedimientos de selección, una condición de
fijeza en plantilla que no sería compatible con las normas legales sobre selección de
personal fijo de las Administraciones Públicas” (STS de 20 de enero de 1998, Pleno), la
cautela es ineficaz porque no existe limitación normativa alguna que impida modificar esa
calificación de las plazas concretas ocupadas por el mismo instrumento normativo que la
lleve a cabo, ni tampoco tal calificación implica exención de la obligación de convocatoria
de las plazas dotadas presupuestariamente para su cobertura ordinaria de acuerdo con
la legislación en la materia y en los términos que establezcan los instrumentos de
planificación y gestión del personal.
En este sentido puede traerse a colación lo dispuesto en la disposición adicional
décima quinta del vigente Estatuto de los Trabajadores en la redacción dada a ésta por
la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado
de trabajo. En ella, aunque haciendo referencia expresa al tema de los encadenamientos
de contratos, origen como se sabe de prácticas irregulares en la contratación de las
administraciones públicas que motivó la creación jurisprudencial del indefinido no fijo en
el colectivo de contratados laborales de sector público, se dice que:
“Lo dispuesto en el artículo 15.1.a) en materia de duración máxima del contrato
por obra o servicio determinados y en el artículo 15.5 sobre límites al
encadenamiento de contratos de esta Ley surtirá efectos en el ámbito de las
Administraciones públicas y sus organismos públicos vinculados o dependientes,
sin perjuicio de la aplicación de los principios constitucionales de igualdad, mérito
y capacidad en el acceso al empleo público, por lo que no será obstáculo para la
obligación de proceder a la cobertura de los puestos de trabajo de que se trate a
90
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
través de los procedimientos ordinarios, de acuerdo con lo establecido en la
normativa aplicable”.
Aunque en este caso la incorporación de este personal a plazas del Servicio
Aragonés de Salud tiene un origen diferente del que dio lugar a la aparición de los
laborales indefinidos no fijos al tratarse de una subrogación de tal Servicio en las
obligaciones del Consorcio suprimido o si se prefiere de una sucesión de empresas, la
obligación de proceder a la cobertura de los puestos de trabajo a través de los
procedimientos ordinarios cuando así se derive de la normativa aplicable subsiste
también en este caso.
Habrá de estarse, por tanto, a las definiciones que de todo ello haga el Plan de
Empleo al que se remite el número 5 del artículo único de la ley, las cuales deberán
examinarse en su momento para analizar su compatibilidad, desde la perspectiva de la
legalidad ordinaria, con la normativa en materia de empleo público.
OCTAVO. En alguna de las solicitudes de recurso y en varios de los informes
preceptivos que acompañaron a la tramitación del proyecto de ley se alude a que la
incorporación de este colectivo en plazas “a extinguir” como personal laboral indefinido
manteniendo el mismo régimen jurídico que dio origen a su contratación podría implicar
la creación de una nueva figura de empleado público, con lo que se estaría
desconociendo la atribución de la competencia exclusiva del Estado del artículo 149.1.18
de la Constitución para establecer las bases del régimen jurídico de las administraciones
públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios, así como ampliando las figuras
contractuales presentes en el Estatuto Básico del Empleado Público donde el Estado
ejerce esa competencia exclusiva.
No obstante, el artículo 11 del Estatuto Básico del Empleado Público define como
personal laboral al que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito “en
cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la legislación
laboral” presta servicios retribuidos por las administraciones públicas, pudiendo ser este
personal, en función de la duración del contrato, fijo, por tiempo indefinido o temporal. En
este sentido cabe mencionar que en la exposición de motivos del Estatuto Básico del
Empleado Público, tras aludir a las razones que justifican y explican la dualidad de
regímenes funcionarial o estatutario y laboral en el empleo público, se afirma que “por lo
que se refiere al personal laboral, en lo no dispuesto por el Estatuto Básico, que regula
las especialidades del empleo público de esta naturaleza, habrá de aplicarse la
legislación común”.
Ello implica, desde luego, que a los empleados públicos con contrato laboral, en
lo no dispuesto por el Estatuto Básico, se les aplica la legislación laboral común, pero
también que esa legislación laboral común es la que rige para el personal que no ostente
91
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
la condición de empleado público por haberse incorporado a puestos de trabajo de una
administración pública en razón de procesos diferentes de la selección ordinaria de
personal, como ocurre en este caso y en los antes citados de la Ley 15/2014, de 16 de
septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma
administrativa, en los que la Administración se subroga en los derechos y obligaciones
de los entes públicos en los que el personal incorporado prestaba servicios.
En cualquier caso, debe ponerse de manifiesto que es criterio del Defensor del
Pueblo no interponer recursos de inconstitucionalidad cuyo objetivo, o razón de ser, sea
la defensa del orden de distribución competencial establecido en la Constitución. Son los
restantes sujetos legitimados, y particularmente el titular de la competencia
supuestamente afectada, quienes deben, si así lo consideran, iniciar la acción
correspondiente en defensa de dicha competencia ante el Tribunal Constitucional.
NOVENO. Por último y como antes se ha mencionado, una de las solicitudes de
recurso hace referencia expresa a un colectivo concreto de trabajadores del Consorcio
Hospitalario de Jaca que en su momento fueron seleccionados mediante convocatorias
públicas realizadas de conformidad con el Acuerdo de 9 de diciembre de 2004, de su
Consejo de Administración, por el que se aprobaron las bases generales que habrían de
regir las convocatorias para la provisión de plazas en el Hospital de Jaca.
Es cierto que tanto las bases a las que se ha hecho mención como las
correspondientes convocatorias aluden a los principios de igualdad, mérito y capacidad,
y también que las convocatorias de pruebas selectivas fueron públicas. Sin embargo, el
dato esencial no es el relativo a la organización y características de las pruebas sino la
titularidad y naturaleza del convocante. En este caso, como ya se ha mencionado
también con anterioridad, el Consorcio no tenía ni tuvo después el carácter de
Administración pública, por lo que la selección de su personal a través de las
convocatorias mencionadas no confería a quienes las superaban la condición de
empleados públicos, y por lo tanto sus contratos indefinidos pueden y deben tener en la
ley un trato igual al del resto del personal con contratos de duración indefinida del
CASAR.
Ley 14/2014, de 30 de noviembre, de Medidas Fiscales y Administrativas de la
Comunidad Autónoma de Aragón
Una ciudadana solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad por la
excepción prevista en la norma para el traslado de las oficinas de farmacia sin respetar
los límites de zona de salud, en caso de expiración de la prórroga legal establecida en la
Disposición transitoria tercera de la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de
Arrendamientos Urbanos, siempre que se cumpliesen unos requisitos. Se aludía a que la
92
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
norma supone la quiebra de los principios del artículo 9.3 de la Constitución, al generar
una situación desequilibrada entre los farmacéuticos, afectando a la igualdad, seguridad
jurídica e interdicción de la arbitrariedad. También se consideraba que la aprobación de
dicho precepto incumple el mandato constitucional del artículo 103.1, que encomienda a
las Administraciones públicas servir con objetividad a los intereses generales, puesto que
la medida adoptada favorecería a unos farmacéuticos en detrimento de otros.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Aunque no se ofrecen unos argumentos profundos sobre la infracción de la
Constitución, según la petición de interposición de recurso la norma contenida en la
citada Disposición transitoria octava genera desigualdad entre los farmacéuticos
establecidos en las zonas donde se prevé abrir nuevas oficinas de farmacia o de los
expectantes, que han de someterse al complejo procedimiento legal establecido,
ignorando los principios constitucionales de igualdad, seguridad jurídica e interdicción de
la arbitrariedad.
En primer término, de acuerdo con lo argumentado en el escrito la norma quiebra
el principio de igualdad del artículo 14 CE, para lo cual según reiterada doctrina del
Tribunal Constitucional, resumida en el fundamento jurídico 5º de la STC 10/2005, se
tienen que dar los siguientes requisitos:
1.
El presupuesto esencial para proceder a un enjuiciamiento desde la
perspectiva del artículo 14 es que los supuestos de hecho, las situaciones subjetivas que
se pretende comparar, sean efectivamente comparables (STC 76/1986) y ello entraña
que el término de comparación no resulte arbitrario o caprichoso (STC 148/1986).
Cuando la desigualdad de trato se atribuye al legislador, lo que se requiere para
hacer posible un juicio de igualdad es que el legislador haya otorgado las consecuencias
jurídicas que el recurrente estima diversificadoras a grupos o categorías personales
creadas por el propio legislador, pues es entonces cuando la introducción de factores
diferenciales o de elementos de diferenciación ha de ser debidamente fundamentada,
según ha considerado el Tribunal Constitucional en Sentencias 42/1986 y 162/1985,
entre otras.
No se puede, sin embargo, exigir una igualdad de trato al legislador cuando las
situaciones son originariamente diversas, siempre que la finalidad perseguida por la
norma sea coherente con esa diferencia de partida (STC 148/1986).
2.
Una segunda exigencia para que pueda hablarse de trato desigual es la
aportación de un «tertium comparationis», esto es un término de comparación que sirva
93
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
de base para razonar acerca de la posible vulneración del principio de igualdad (STC
14/1985).
Esta exigencia viene dada porque para que una persona o un grupo de ellas sean
objeto de un trato desigual, hace falta que otras se hallen en mejor posición, gozando de
un régimen jurídico más favorable.
3.
El principio de igualdad de trato requiere que la diferenciación persiga una
determinada finalidad, que ha de ser legítima, es decir, que ha de fundamentarse en una
justificación objetiva y razonable, de acuerdo con criterios y juicios de valor generalmente
aceptados, cuya exigencia debe aplicarse en relación con la finalidad y efecto de la
medida considerada (STC 75/1983).
4.
El principio de igualdad impone también un juicio de racionalidad, en el
sentido de que exista una relación efectiva entre el trato desigual que se establece y el
fin perseguido (STC 114/1987).
5.
La finalidad perseguida ha de guardar una razonable relación de
proporcionalidad con las medidas adoptadas (STC 123/1987).
La citada Disposición transitoria octava, cuya constitucionalidad se cuestiona,
pretende abordar un problema excepcional, dando solución al traslado forzoso de los
farmacéuticos afectados por la disposición transitoria tercera de la Ley 29/1994, de 24 de
noviembre, de Arrendamientos Urbanos. Esta decisión no se toma de forma caprichosa o
irrazonable, sino al contrario se trata de una medida proporcionada a la realidad social
del momento, que además se encuentra sometida a unos requisitos estrictos sobre todo
en lo referente a la apreciación de la necesidad.
Por otra parte, no es cuestión ajena a la regulación de las oficinas de farmacia la
previsión de los traslados dentro de la misma zona, tanto voluntarios como forzosos, de
acuerdo con los artículos 17 y 18 de la Ley 4/1999, de 25 de marzo, de Ordenación
Farmacéutica de Aragón.
Según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional anteriormente expuesta no se
dan las circunstancias en el presente caso para que pueda considerarse la infracción
alegada del artículo 14. No se parte de situaciones de hecho iguales pues la posición de
las distintas oficinas de farmacia es diferente unas se encuentran en situación de
traslado forzoso y otras no, por lo que la forma diferenciada en el trato tiene causas
distintas. Para todos los que están en igual situación la Ley prevé idénticas
consecuencias jurídicas.
A ello hay que añadir que, además de cumplir los requisitos de control de la
necesidad del traslado, éste se producirá mediante la autorización de la Dirección
General de Planificación y Aseguramiento en el marco de la Ley 4/1999. El hecho de que
94
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
la Resolución de 23 de febrero de 2015, de la Dirección General de Planificación y
Aseguramiento, de las farmacias que pueden ser autorizadas conforme con los criterios
de planificación farmacéutica, en cumplimiento de las Disposición Transitoria Octava de
la Ley 4/1999, de 25 de marzo, de Ordenación Farmacéutica de Aragón, señale que el
procedimiento excepcional de la misma no tiene como finalidad mejorar la asistencia
farmacéutica de la población no significa que vaya a empeorar, en realidad se trata de
una afirmación innecesaria ya que por lógica si existen más oficinas de farmacia en una
zona, puede que el volumen de negocio de éstas se vea alterado, pero desde luego la
población residente en la misma no se va a ver perjudicada sino al contrario recibirá
mayores servicios.
SEGUNDO. Se abordan a continuación los aspectos relativos al principio de
seguridad jurídica, principio que según el escrito de solicitud de interposición de recurso
se encuentra afectado por la aprobación de la Disposición transitoria octava, lo que se
tiene que plantear desde el concepto que sobre el mismo se ha desarrollado en la
doctrina del Tribunal Constitucional.
Para el alto Tribunal la seguridad jurídica es «suma de certeza y legalidad,
jerarquía y publicidad normativa, irretroactividad de lo no favorable, interdicción de la
arbitrariedad», es una adición de estos principios equilibrada de tal suerte que permita
promover en el orden jurídico la justicia y la igualdad en libertad (STC 27/1981; 99/1987;
227/1988; 150/1990) aunque ello no quiere decir que no tenga valor en sí mismo (STC
99/1987; 225/1998).
Cuando se alude a la seguridad jurídica hay que referirse a la certeza de la norma
y en la norma, así lo ha entendido el Tribunal Constitucional, en Sentencia 104/2000,
cuyo fundamento jurídico 7º, dice textualmente:
"Es decir, la seguridad jurídica entendida como la certeza sobre el ordenamiento
jurídico aplicable y los intereses jurídicamente tutelados, como la expectativa
razonablemente fundada del ciudadano en cuál ha de ser la actuación del poder
en la aplicación del Derecho, como la claridad del legislador y no la confusión
normativa. En suma, sólo si, en el ordenamiento jurídico en que se insertan y
teniendo en cuenta las reglas de interpretación admisibles en Derecho, el
contenido o las omisiones de un texto normativo produjeran confusión o dudas
que generaran en sus destinatarios una incertidumbre razonablemente
insuperable acerca de la conducta exigible para su cumplimiento o sobre la
previsibilidad de sus efectos, podría concluirse que la norma infringe el principio
de seguridad jurídica".
El principio de seguridad jurídica constitucional también ha sido considerado en
Sentencia 126/1987, llegando a la conclusión de que este principio no puede entenderse
95
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
como un derecho de los ciudadanos al mantenimiento de una determinada regulación,
en los siguientes términos:
"Ahora bien, el principio de seguridad jurídica no puede erigirse en valor absoluto
por cuanto daría lugar a la congelación del ordenamiento jurídico existente,
siendo así que éste, al regular relaciones de convivencia humana, debe
responder a la realidad social de cada momento como instrumento de
perfeccionamiento y de progreso" (Fundamento jurídico 11º).
En idéntico sentido se pronunció la Sentencia 129/1987, fundamento jurídico 5º:
"Tampoco vulnera el mismo el principio de seguridad jurídica, se afirma en el
fundamento jurídico 6º apartado c), al tratarse de una norma claramente
formulada y formalmente publicada, no merecedora del atributo de incierta: Las
modificaciones operadas por el precepto en cuestión están en el ámbito de la
potestad legislativa, que no puede permanecer inerme ni inactiva ante la realidad
social y las transformaciones que la misma impone: Finalmente, y como se indica
en la Sentencia mencionada, no hay tampoco indicios de arbitrariedad en los
preceptos que se cuestionan, que representa la opción del poder legislativo para
configurar una determinada materia, siendo necesario que aparezca, para
apreciar la presencia de arbitrariedad, que la falta de proporción entre los fines
perseguidos y los medios empleados implique un sacrificio excesivo e innecesario
de derechos que la Constitución garantiza [fundamento jurídico 4º a) y b)]: lo que,
como se ha indicado, no es aquí apreciable".
En el presente caso no se puede tachar de incierta la norma pues los términos de
la misma son claros y como ha dicho la doctrina explicada no existe un derecho
constitucionalmente protegido al mantenimiento de un determinado orden jurídico o a
una regulación concreta. No se infringe el principio de seguridad jurídica por las
modificaciones introducidas por el legislador a través de la Disposición transitoria octava
en la regulación de las oficinas de farmacia pues «la potestad legislativa no puede
permanecer inerme e inactiva ante la realidad social y las transformaciones que la misma
impone» (STC 70/1988). Así ante una necesidad excepcional de traslado forzoso de
unas oficinas de farmacia ha dado lugar a la reacción del legislador en el sentido de
permitir su traslado a otras zonas de salud, siempre en el marco legal establecido.
TERCERO. Una vez fijado que la Disposición transitoria octava no perturba ni la
igualdad ni la seguridad jurídica se analiza la misma desde la perspectiva de la
arbitrariedad, para lo cual hay que tener presente que el legislador dentro de las
opciones constitucionalmente admisibles puede elegir la que considera más adecuada
para la consecución de sus políticas o para solventar los problemas que la sociedad
demanda.
96
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
Así, no puede considerarse arbitraria una norma por el mero hecho de mantener
una discrepancia con el legislador, en palabras del propio Tribunal Constitucional:
"Consiguientemente, si el poder legislativo opta por una configuración legal de
una determinada materia o sector del ordenamiento -en este caso, público- no es
suficiente la mera discrepancia política -insita en otra opción- para tachar a la
primera de arbitraria, confundiendo lo que es arbitrio legítimo con capricho,
inconsecuencia o incoherencia creadores de desigualdad o de distorsión en los
efectos legales, ya en lo técnico legislativo, ora en situaciones personales que se
crean o estimen permanentes. Ello habría que razonarlo en detalle y ofrecer, al
menos, una demostración en principio convincente" (STC 99/1987, fundamento
jurídico 4º).
Pues bien, al sentar su doctrina sobre la arbitrariedad, el Tribunal Constitucional
se ha pronunciado en los siguientes términos:
“Cuando se hable de la arbitrariedad del Legislativo, no puede tratarse de la
adecuación del acto a la norma, pero tampoco puede reducirse su examen a la
confrontación de la disposición legal controvertida con el precepto constitucional
que se dice violado.
El acto del Legislativo se revela arbitrario, aunque respetara otros principios del
9.3 cuando engendra desigualdad. Y no ya la desigualdad referida a la
discriminación -que ésta concierne al artículo 14- sino a las exigencias que el 9.2
conlleva, a fin de promover la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra, finalidad que, en ocasiones, exige una política legislativa que no puede
reducirse a la pura igualdad ante la Ley” (STC 27/1981, fundamento jurídico 10º).
El Tribunal Constitucional ha declarado asimismo que:
“...Hemos dicho ya que la calificación de «arbitraria» dada a una Ley a los efectos
de entender vulnerado el art. 9.3 exige una cierta prudencia, porque «la Ley es la
"expresión de la voluntad popular", como dice el preámbulo de la Constitución y
como es dogma básico de todo sistema democrático. Ciertamente, en un régimen
constitucional, también el poder legislativo está sujeto a la Constitución, y es
misión de este Tribunal velar por que se mantenga esa sujeción, que no es más
que otra forma de sumisión a la voluntad popular, expresada esta vez como poder
constituyente. Ese control de la constitucionalidad de las Leyes debe ejercerse,
sin embargo, de forma que no imponga constricciones indebidas al poder
legislativo y respete sus opciones políticas. El cuidado que este Tribunal ha de
tener para mantenerse dentro de los límites de ese control ha de extremarse
cuando se trata de aplicar preceptos generales e indeterminados, como es el de
la interdicción de la arbitrariedad” (STC 238/2012, fundamento jurídico 6º).
97
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
En otro de sus pronunciamientos, el Tribunal Constitucional ha reiterado que:
“... cuando se examina un determinado precepto legal desde la perspectiva de su
supuesta «arbitrariedad», el análisis se ha de centrar en verificar si tal precepto
establece una discriminación, o bien si, aún no estableciéndola, carece de toda
explicación racional” (STC 65/1990, de 5 de abril, fundamento jurídico 6º).
Y en el mismo sentido, el Tribunal Constitucional insiste en que:
“... la ley es arbitraria en el supuesto de que careciera de toda explicación
racional, sin que sea pertinente un análisis a fondo de todas las motivaciones
posibles de la norma y de todas sus eventuales consecuencias” (STC 116/1999,
de 17 de junio, fundamento jurídico 14º).
Pues bien, a la vista de la doctrina reproducida, no puede apreciarse la
vulneración del artículo 9.3 de la Constitución a la que se refiere la solicitante. En efecto,
el legislador al aprobar la Disposición transitoria octava no produce una diferencia entre
iguales, como se ha explicado ampliamente, pues todos los farmacéuticos que se
encuentren en la obligación de trasladar su farmacia como consecuencia de la extinción
del contrato de arrendamiento por la finalización de la prórroga legal recogida en la
disposición transitoria tercera de la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos
Urbanos y la imposibilidad de trasladarse a otro local de negocios en la misma zona de
salud, debido a la inexistencia en la misma de locales que cumplan los requisitos que la
normativa exige, son tratados por la norma sin diferencia alguna. Así el precepto no
engendra desigualdad con una medida procedimental excepcional para una situación
puntual, en la que los afectados han de demostrar su situación de necesidad de traslado,
tras haber experimentado consecuencias no deseadas como la pérdida de la clientela,
elemento esencial para todo negocio.
CUARTO. La fundamentación de la infracción del artículo 103.1 CE se basa en la
quiebra del principio de igualdad al que se ha dedicado el fundamento primero de esta
Resolución, concluyendo que según la doctrina sentada por el Tribunal Constitucional
referida, no se dan las circunstancias en la Disposición transitoria octava que permitan
estimar que dicho principio ha sido transgredido, pues se trata de una situación
excepcional frente a la que el legislador ha reaccionado creando un posibilidad de
traslado de las oficinas de farmacia con una medida proporcionada y no discriminatoria.
Además el artículo 103.1 CE se refiere a los principios que han de presidir la
actuación de la Administración pública y en el presente supuesto se trata de un acto del
legislador, en el que la Administración nada tiene que ver.
La actuación de la Administración respecto de la Disposición transitoria octava se
limita a cumplir el papel que la misma le encomienda para su aplicación y, en concreto, a
aprobar las disposiciones de desarrollo que la norma requiere, como la Resolución de 23
98
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
de febrero de 2015, de la Dirección General de Planificación y Aseguramiento, de las
farmacias que pueden ser autorizadas conforme con los criterios de planificación
farmacéutica, en cumplimiento de las Disposición Transitoria Octava de la Ley 4/1999, de
25 de marzo, de Ordenación Farmacéutica de Aragón, cuyo control corresponde a los
Tribunales Contencioso- administrativos según reza el artículo 1 de la Ley 29/1998, de
13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, para lo que tienen
legitimación los ciudadanos directamente.
Cuestión distinta de los aspectos constitucionales de la norma, que en opinión de
esta Institución, han quedado zanjados estimando su adecuación a la Constitución, es la
observación de la actuación administrativa en aplicación de la misma y el cumplimiento
de los requisitos exigidos para participar en el traslado de la oficina de farmacia por el
procedimiento excepcional establecido en ella. Todo el procedimiento puede ser
supervisado al igual que las normas de desarrollo por el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo al que tienen acceso los afectados.
Ley del Principado de Asturias 2/2015, de 20 de febrero, de creación del Colegio
Profesional de Periodistas
Una asociación de profesionales de la comunicación de Asturias solicitó la interposición
de recurso de inconstitucionalidad contra la Ley 2/2015 por considerar discriminatorio
que dicha ley, en su disposición adicional única, previese la integración en el Colegio
Profesional de Periodistas de la Comunidad Autónoma de los pertenecientes a otra
asociación profesional distinta de la que solicita la interposición de recurso.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Conviene tener presente que el Colegio Profesional de Periodistas de
Asturias, creado por la Ley 2/2015, pretende agrupar en su seno a los profesionales que
voluntariamente quieran incorporarse a él y que la pertenencia o no a dicho Colegio no
es requisito para el ejercicio profesional, ni determina la condición de periodista de
quienes pertenezcan al mismo. Este es un dato fundamental para examinar la solicitud y
decidir sobre la procedencia de ejercitar la acción que se propone.
La noción de periodista desborda incluso las estructuras del derecho laboral o
puede desbordarlas, siendo posible hablar de periodista cuando se trate de persona que
habitualmente se dedique al ejercicio del periodismo, siendo la habitualidad un concepto
real, sustancial y no formal porque es periodista quien “como trabajo principal y retribuido
se dedica a obtener y elaborar información para difundirla o comunicarla por cualquier
99
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
medio de comunicación, de forma cotidiana y periódica”. Es decir, el concepto de
periodista hace referencia a una realidad objetiva consistente en el ejercicio efectivo de
una determinada actividad constituida por la obtención y elaboración de información para
su difusión o comunicación por cualquier medio.
Por consiguiente, la ley no niega la condición de periodista a quienes no se
incorporen al colegio profesional ni se la otorga a los que sí lo hagan. Lo que la ley
establece son los requisitos que deben reunir quienes voluntariamente quieran
incorporarse al colegio profesional que se crea, sin que ello determine ni condicione el
ejercicio profesional del periodismo tanto respecto de quienes se incorporen al colegio
como de quienes no lo hagan cumpliendo o no esos requisitos. Dicho de otro modo, la
incorporación al Colegio no es constitutiva de la condición de periodista.
En general se entiende por profesión titulada aquella en la que la obtención de un
determinado título académico habilita para el ejercicio de una determinada profesión. En
otros, se limita el concepto de profesión titulada a aquellos casos en los que no sólo es
precisa la obtención de un título académico, sino que la habilitación para el ejercicio
profesional viene determinada bien por la incorporación del titulado a la Administración
Pública o bien por la incorporación de éste a un determinado colegio profesional al que
se hubieran atribuido funciones públicas delegadas. En otros supuestos, para los
conceptos anteriores en lugar de profesión titulada se acude al concepto de profesión
reglada. Y, por último, el concepto de profesión titulada se extiende en numerosas
ocasiones a aquellas actividades profesionales que habitualmente, aunque no
exclusivamente, desempeñan, sin otros requisitos adicionales, quienes ostentan
determinada titulación académica.
Si en el supuesto aquí tratado la colegiación fuese constitutiva en el sentido de
habilitante para el ejercicio de la profesión de periodista, es decir, si la colegiación fuese
obligatoria y del dato de la colegiación se derivase la habilitación para el ejercicio
profesional, serían admisibles los argumentos del solicitante de recurso relativos a la
obligada exclusión de quienes no reúnen los requisitos de titulación exigidos en la ley.
Sin embargo, el objeto de la ley es la creación de un colegio profesional como queda
palmariamente claro tanto en su preámbulo como en su texto articulado y no la
regulación de una profesión titulada puesto que la ley no determina quién es o puede ser
periodista, ni qué titulación es exigible para ese ejercicio profesional, ni cuáles sean las
condiciones en las que la profesión se desenvuelva, ni cualquier otro aspecto de dicha
profesión. Lo que la ley hace es crear a petición de una determinada asociación
profesional una corporación de derecho público a la que se otorga personalidad jurídica y
plena capacidad de obrar, orientada a la defensa de los intereses de sus integrantes y de
las reglas y código deontológico de la profesión que ejercen.
100
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
Por consiguiente, la previsión de que puedan incorporarse al colegio profesional
que se crea quienes no dispongan de la titulación exigida pero estén ejerciendo la
profesión, no resulta cuestionable dada la naturaleza no constitutiva de la incorporación.
Por otra parte, y dado que la profesión de periodista no fue establecida como disciplina
académica hasta 1991 cuando se creó el título oficial de periodismo (R.D.1428/1991),
parece razonable que la norma autorice la incorporación al nuevo colegio profesional a
quienes no dispongan de la titulación pero la ejerzan, y que la constatación de tal
circunstancia se articule a través del dato de la inscripción previa al momento de entrada
en vigor de la ley en el Registro Profesional de Periodistas de la Federación de
Asociaciones de Periodistas de España, dado el carácter histórico y representativo de
esta federación creada en 1922.
Al respecto, la exclusión indirecta de los miembros de La Asociación de
Profesionales de la Comunicación de Avilés (APCA) al no pertenecer a la Federación de
Asociaciones de Periodistas de España y no figurar sus integrantes en su Registro
Profesional de Periodistas no implica, a juicio de esta institución, una vulneración del
principio de igualdad ya que es una entidad, que agrupa no sólo a periodistas sino
también a otros profesionales de los medios de comunicación y tiene como objetivo de
defender los derechos e intereses de los profesionales de la comunicación, ámbito
diferente y más amplio que el del colegio profesional que se crea.
SEGUNDO. Se cuestiona también la disposición transitoria primera de la ley al
encomendar la gestión del proceso constituyente a la Asociación de la Prensa de Oviedo
sin incluir a otras asociaciones profesionales, como la presidida por el solicitante de
recurso, pertenecientes al ámbito territorial del colegio profesional que se crea.
Al respecto, debe reseñarse que la creación de este colegio profesional responde,
precisamente, a la solicitud que en tal sentido ha hecho la Asociación de la Prensa de
Oviedo tal y como se indica en el preámbulo de la norma y de acuerdo con lo previsto en
el artículo 4.1 de la Ley 2/1974. La encomienda del legislador responde por tanto a esta
iniciativa.
Por otra parte, la participación exclusiva de la Asociación de la Prensa de Oviedo
se circunscribe exclusivamente a la primera fase de la constitución del colegio
profesional mediante la realización de unas acciones instrumentales la creación de una
Comisión Gestora y la elaboración de unos estatutos provisionales previas a la
convocatoria una Asamblea Constituyente que es la que culmina el proceso. En esta
asamblea ha de garantizarse la participación de los profesionales que ejerzan en
Asturias y reúnan los requisitos para incorporarse al colegio profesional, lo que implica la
participación en la fase decisoria del proceso de constitución del colegio profesional de
quienes no adoptaron la iniciativa de su creación. Y siendo este órgano el que aprueba
los estatutos definitivos y elige a los miembros de los órganos de gobierno del colegio,
101
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
entiende esta institución que con ello no se desconoce el mandato constitucional de que
la estructura interna y el funcionamiento de los colegios sean democráticos.
Ley de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 7/2014, de 13 de noviembre,
de Garantía de los Derechos de las Personas con Discapacidad en Castilla-La
Mancha
Un ciudadano, padre de una menor que precisa atención temprana en la Comunidad de
Castilla-La Mancha, solicitó la interposición de un recurso de inconstitucionalidad contra
el artículo 38 de la Ley 7/2014 de dicha comunidad, que regula dicho tipo de atención.
Argumentó que el hecho de que esta intervención pasara del ámbito social al educativo
iba a suponer un empobrecimiento de la misma.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Como puede apreciarse por la lectura de los antecedentes, la solicitud de
recurso recibida no contiene mención alguna de los preceptos constitucionales que
pudieran eventualmente haberse visto vulnerados con la aprobación de la norma
cuestionada, ni se hace razonamiento alguno desde esta perspectiva. Más bien el
interesado expresa un temor a que la nueva norma sustraiga la atención temprana del
ámbito de los servicios sociales para residenciarlo en el ámbito educativo, dado que
entiende que este último no cuenta con recursos económicos para llevar a cabo la tarea
encomendada.
En estas circunstancias la primera consideración que debe hacerse es la de la
falta de idoneidad del recurso de constitucionalidad para ventilar discrepancias sobre la
oportunidad o perfección técnica de una determinada norma. El legislador, en uso de la
amplia libertad de decisión de la que está investido, puede decantarse por una
determinada opción de organización de los servicios públicos y no debe confundirse el
hecho de que pudieran haberse adoptado otras fórmulas para prestar un determinado
servicio con una vulneración constitucional.
El artículo 49 de la Constitución, que es el referente directo en la materia aquí
examinada, se limita a aludir a las tareas de los poderes públicos a este respecto, que
concreta en la realización de una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e
integración, que se prestará sobre la base de una atención especializada; así como en
una obligación de procurarles un especial amparo para el disfrute de los derechos
contenidos en el Título I de la Constitución. La norma examinada tiene precisamente el
102
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
objetivo de garantizar los derechos de las personas con discapacidad en el territorio
castellano-manchego.
Desde la perspectiva competencial, la Ley Orgánica 9/1982, de 10 de agosto, del
Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha prevé, en su artículo 31.1.20ª, que la
Junta de Comunidades tenga la competencia exclusiva en materia de servicios sociales
y, específicamente, sobre los servicios dirigidos a la rehabilitación de las personas con
discapacidad. Por tanto, la capacidad de la asamblea parlamentaria de dicha Comunidad
para regular los sistemas de apoyo a la discapacidad con las características y la amplitud
que estime necesaria está fuera de cuestión.
Por otra parte, se alude en la solicitud presentada a esta Institución a que la
consecución de los principios que la norma establece se vería dificultada al no
establecerse la asignación de los recursos económicos adecuados. Sobre esta cuestión
cabe recordar que no es propio de las normas legales incorporar las dotaciones
presupuestarias para hacer viables sus previsiones. De hecho, en el modelo
constitucional español la opción es justamente la contraria. Con arreglo al artículo 134.2
de la norma fundamental los presupuestos generales del Estado han de tener carácter
anual y deben incluir la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal. En
parecidos términos se expresa el artículo 51 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La
Mancha y, de hecho, la propia ley examinada contiene en su artículo 58 la previsión de
que en los presupuestos generales de la Comunidad habrán de especificarse los créditos
destinados a financiar los centros y recursos propios de atención a la discapacidad y a
contribuir o apoyar a los centros y recursos promovidos por las Administraciones locales
o por la iniciativa social. En consecuencia tampoco este motivo resulta idóneo para
fundamentar una pretensión de inconstitucionalidad.
SEGUNDO. Al margen de lo expuesto, conviene señalar también que si se
examina el texto legal en su conjunto, no se llega a la radical conclusión a la que llega el
interesado sobre que la norma opera un cambio en el modelo de atención temprana.
Así, en la exposición de motivos, se señala lo siguiente:
«En este orden de cosas, cabe destacar que en la Ley de Servicios Sociales de
Castilla-La Mancha los recursos específicos dirigidos a las personas con
discapacidad quedan circunscritos al ámbito de lo social, por lo que se hace
necesario abordar con esta ley, por vez primera, la imprescindible transversalidad
de las políticas de atención a las personas con discapacidad, la adecuada
regulación de la coordinación, cooperación y colaboración entre los distintos
poderes públicos y las garantías para la defensa y protección de sus derechos.
Todo ello en aras a conseguir que la igualdad de oportunidades, no
103
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
discriminación, inclusión y normalización de las personas con discapacidad sean
reales y efectivas [...].
El segundo objetivo de este nuevo marco normativo es garantizar la
transversalidad de toda acción de gobierno en la ejecución de las políticas de la
discapacidad, mediante la acción coordinada de los diferentes departamentos de
la Administración Autonómica y de los distintos poderes públicos que deben
intervenir para conseguir de forma eficiente la mejora de la calidad de vida de las
personas con discapacidad en Castilla-La Mancha.
Esta ley establece el deber de implementar protocolos de coordinación en las
políticas de la Administración Autonómica en materia de salud, educación,
protección social y empleo con el fin de que las respuestas de la Administración
sean más eficaces y más cercanas a las necesidades de los ciudadanos con
discapacidad de Castilla-La Mancha ...».
Una vez dentro del texto articulado, pueden encontrarse diversos preceptos en
que se establece una regulación particularmente detallada de la atención temprana, al
objeto, precisamente, de favorecer su pronta implantación y una adecuada continuidad
asistencial.
- Así, el segundo párrafo del artículo 2.4 dispensa de la necesidad de obtener la
previa acreditación del grado de discapacidad a los menores de edad usuarios de estos
servicios, rompiendo con la regla general establecida en el propio precepto,
precisamente para lograr el pronto inicio de las actuaciones.
- El párrafo f) del artículo 7 establece que los poderes públicos deberán garantizar
el “derecho a los servicios de habilitación y rehabilitación para alcanzar la inclusión y la
participación plena en todos los aspectos de la vida, a la edad más temprana posible y
conforme a una evaluación interdisciplinar de sus necesidades y capacidades”.
- También la norma establece, en el párrafo 2 del artículo 14, un sistema
específico de detección precoz, al encomendar al Sistema Sanitario de Castilla-La
Mancha “la derivación a los recursos de atención temprana que presenten trastornos en
su desarrollo o estén en riesgo biológico de padecerlos se efectúe en cuanto se detecten
los primeros signos de alerta de tales circunstancias. Para ello se elaborará un protocolo
de derivación al efecto en colaboración con los servicios competentes.”
- La cuestión de la necesaria coordinación entre los servicios sociales, sanitarios y
educativos es específicamente abordada en el artículo 19, en cuyo párrafo primero, se
indica que “las Consejerías competentes en materia de asuntos sociales, educación y
sanidad se coordinarán a través de los protocolos que se establezcan al efecto para
garantizar la continuidad en la prestación de los apoyos necesarios en el proceso de
104
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
transición del niño y su familia desde el servicio de atención temprana al sistema
educativo en el momento de su escolarización”.
Analizado el artículo 38 de forma sistemática con el resto de la norma en que se
inserta, puede indicarse que entre sus pretensiones están la de mejorar la coherencia,
calidad e interdisciplinariedad de la intervención en atención temprana, objetivos todos
ellos deseables y plenamente acordes con las disposiciones de la Convención de los
Derechos de las Personas con Discapacidad.
Por otra parte, contrariamente a los mantenido por el interesado, el precepto no
diseña una actuación exclusiva articulada a través del ámbito educativo, sino que los
párrafos 2 y 4 establecen un sistema en que cualquiera de los ámbitos educativos,
sanitario o social pueden actuar en el proceso de detección de la necesidad de atención
temprana para, a partir de ahí, indicar que el ámbito social se hará cargo de la
intervención hasta el momento de la escolarización del menor.
No obstante, no debe olvidarse que al margen del ámbito que ostente la mayor
responsabilidad en cada etapa de la intervención, la norma prevé que “el acceso a estos
recursos y las acciones a desarrollar por los sistemas implicados se planificarán de forma
conjunta, de conformidad con los protocolos de coordinación, colaboración y derivación
que a tal efecto se establezcan, de forma que se consiga una coherencia y optimización
de los mismos, procurando una complementariedad de las intervenciones con el niño, su
familia y su entorno”.
La norma pretende también que no se produzcan situaciones de duplicidad de
servicios, lo que responde a una exigencia de justa y eficaz distribución de los recursos
públicos.
Ley de la Comunidad Autónoma de Castilla-La mancha 10/2014, de 18 de
diciembre, de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha para 2015
El presidente de un sindicato funcionarial de la Comunidad Autónoma de Castilla-La
Mancha solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad contra la norma
referida, por considerar que debía incluir previsiones que eliminasen las restricciones
retributivas impuestas en su momento por la Ley 1/2012, de medidas complementarias,
para la aplicación de garantías de servicios sociales de dicha comunidad autónoma.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
105
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Fundamento único de la resolución
La solicitud de recurso no se dirige contra ningún precepto de la Ley 10/2014 sino contra
la ausencia en el articulado de la misma de preceptos orientados a eliminar las
restricciones retributivas impuestas en su día al personal de la Junta de Comunidades de
Castilla La Mancha a través de la Ley 1/2012. Se trata, por tanto, de un supuesto de
inconstitucionalidad por omisión respecto de la cual el Tribunal Constitucional ha
declarado en diversas sentencias (SSTC 24/1982 FJ.3 y 74/1987 FJ.4) “que la misma
sólo se produce cuando la propia Constitución impone al legislador la necesidad de
dictar normas de desarrollo constitucional y el legislador no lo hace”.
No existe en la Constitución precepto alguno que pudiera considerarse vulnerado
en el presente supuesto, ni cabe, como parece pretender el solicitante de recurso, que a
través de la interposición del mismo contra la vigente Ley de Presupuestos de Castilla La
Mancha se revise la regulación contenida en la Ley 1/2012 al haber vencido
ampliamente el plazo máximo de tres meses para la interposición de recurso de
inconstitucionalidad frente a tal norma, de manera que en la actualidad sólo cabría
impugnar su contenido a través del planteamiento de una cuestión de
inconstitucionalidad si así lo decidiera algún juez o tribunal en un procedimiento en el
que la razón decisoria del asunto tratado en el mismo se fundamentase en la aplicación
de dicha ley.
Ley de la Comunidad Autónoma de Cataluña 11/2014, de 10 de octubre, para
garantizar los derechos de lesbianas, gays, bisexuales, transgéneros e
intersexuales y para erradicar la homofobia, la bifobia y la transfobia
Una asociación ciudadana solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad
contra la citada norma, por considerar que el concepto de coeducación contenido en su
artículo 12 y la inclusión en el ámbito educativo de la perspectiva de la orientación sexual
(LGBT) es incompatible con la neutralidad ideológica de los centros educativos y con la
libertad de cátedra de los docentes, así como contraria al derecho de los centros de
iniciativa social a dotarse de ideario propio.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. El artículo 10.2 CE recoge un criterio interpretativo aplicable a la exégesis de
los preceptos constitucionales que tutelan los derechos fundamentales (STC 303/1993,
de 25 de octubre, FJ 8), que pone de manifiesto la decisión del constituyente de
reconocer nuestra coincidencia con el ámbito de valores e intereses que protegen los
106
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
instrumentos internacionales a que remite, “así como nuestra voluntad como Nación de
incorporarnos a un orden jurídico internacional que propugna la defensa y protección de
los derechos humanos como base fundamental de la organización del Estado”(STC
91/2000, de 30 de marzo, FJ 7). Por tanto, en la medida en que el arto 10.2 CE recoge
una directriz sobre el modo en que debe ser realizada la interpretación del Título I de la
Constitución española es necesario analizar brevemente la protección a las personas
homosexuales, bisexuales, transexuales y transgénero en numerosos textos y tratados
internacionales firmados por España.
El artículo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)
establece también la cláusula de igualdad de trato e interdicción de la discriminación por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole,
origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición
social. El Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha destacado que la
prohibición contra la discriminación por motivos de sexo (artículo 26) comprende la
discriminación basada en la orientación sexual (Dictamen de 4 de abril de 1994,
comunicación número 488/1992, caso Toonen contra Australia, p. 8.7, y Dictamen de 18
de septiembre de 2003, comunicación número 941/2000, caso Young contra Australia, p.
10.4).
La ONU y la Unión Europea han establecido principios internacionales con
respeto a la homosexualidad, vinculantes para sus Estados Miembros, como son los
Principios de Yogyakarta (Principios sobre la aplicación de la legislación internacional de
derechos humanos en relación con la orientación sexual y la identidad de género, 2007).
En el año 1994, el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas dictaminó que la
prohibición y consecuente penalización de los comportamientos homosexuales
vulneraban los derechos a la privacidad y a la no discriminación. En el año 2011, el
Consejo de Derechos Humanos de la ONU aprobó la primera resolución en la que se
reconocen los derechos del colectivo LGTB y una declaración formal de condena de los
actos de violencia y discriminación en cualquier lugar del mundo por razón de la
orientación sexual e identidad de género. En esa resolución, el Consejo hacía además
una petición expresa a la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos
Humanos, con el fin de documentar las leyes discriminatorias y los actos de violencia por
razón de orientación sexual e identidad de género en todo el mundo y de proponer las
medidas que se deben adoptar y establece una serie de recomendaciones a los Estados
Miembros para que, entre otras, promulguen legislación amplia de lucha contra la
discriminación que incluya la discriminación por razón de la orientación sexual y la
identidad de género entre los motivos prohibidos y reconozca las formas de
discriminación concomitantes y que velen por que la lucha contra la discriminación por
razón de la orientación sexual y la identidad de género se incluya en los mandatos de las
instituciones nacionales de derechos humanos.
107
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea establece en su
artículo 21.1 que “se prohíbe toda discriminación, y en particular la ejercida por razón de
sexo, raza, color, orígenes étnicos o sociales, características genéticas, lengua, religión o
convicciones, opiniones políticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minoría
nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual”. Pueden
citarse, además, los informes de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea (FRA) elaborados desde el año 2008 en el que se destacan los importantes
avances de los últimos años para el colectivo LGTB (informe de la FRA "La situación de
las personas LGTB en Europa", presentado el 17 de Mayo de 2013).
En la legislación nacional cabe destacar la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de
medidas fiscales, administrativas y de orden social, que adecua la legislación nacional,
entre otras a la Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa
al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la
ocupación, que pretende luchar contra las discriminaciones basadas en la religión o
convicciones, la discapacidad, la edad y la orientación sexual. Esta ley busca la
aplicación real y efectiva del principio de igualdad de trato y no discriminación y hace
mención expresa a la realizada por razón de orientación sexual. Mediante las medidas
incluidas en esa ley se estableció un marco legal general para combatir la discriminación
en todos los ámbitos, se abordó la definición legal de la discriminación, directa e
indirecta, y se modernizó la regulación de la igualdad de trato y de la no discriminación
en el trabajo.
SEGUNDO. El precepto cuestionado en esta solicitud de recurso se incluye en
una ley cuyo objetivo declarado es “desarrollar y garantizar” los derechos de los
colectivos y personas a las que se refiere. En particular, la ley, en su artículo 1º, declara
como objeto de la misma “establecer y regular los medios y las medidas para hacer
efectivo el derecho a la igualdad y a la no discriminación por razón de la orientación
sexual, de identidad de género o de expresión de género en los ámbitos, tanto públicos
como privados, sobre los que la Generalidad y los entes locales tienen competencias”.
Dado que la Constitución prohíbe expresamente cualquier tipo de discriminación y
específicamente la discriminación por razón de sexo, el objetivo buscado por la ley y el
precepto cuestionado no parece en absoluto cuestionable y es acorde con los principios
y criterios que marcan los tratados y acuerdos internacionales suscritos por España y
con la interpretación de los mismos de acuerdo con el artículo 10.2 de la Constitución.
Más en concreto, entre los ámbitos en los que el legislador ha considerado
necesario intervenir para alcanzar el objetivo de hacer efectivo el derecho a la igualdad y
a la no discriminación por razón de la orientación sexual, de identidad de género o de
expresión de género se encuentra el educativo y es ahí donde se inserta el precepto
aquí examinado, con el texto que ha quedado transcrito en los antecedentes.
108
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
Para alcanzar dicho objetivo, este precepto señala una serie de pautas que han
de seguirse en la acción educativa, entendida ésta en sentido amplio, de manera que
abarca a los planes de estudios, a los reglamentos de los centros, a los materiales
escolares, a las tutorías y a la actividad docente. Es el señalamiento de estas pautas lo
que la solicitante de recurso cuestiona por entender que con ellas se vulnera, como se
ha mencionado, la neutralidad ideológica exigible a los centros docentes, el derecho de
los padres a que sus hijos reciban la formación moral acorde con sus principios, a la
libertad de cátedra de los docentes y al derecho de los centros de iniciativa social a
dotarse de un ideario propio.
TERCERO. Es notorio que las cuestiones relativas a la identidad de género o,
más ampliamente, las relativas a la sexualidad y a sus manifestaciones personales y
afectivas, son desde hace bastante tiempo objeto de debate desde diferentes posiciones
filosóficas y religiosas. Las posiciones ideológicas y éticas sobre estos temas son muy
variadas y con frecuencia incompatibles y excluyentes entre si. Se trata pues de un
asunto en el que el debate social es intenso y en el que la opinión se encuentra dividida.
En línea con este ámbito de conflicto, la solicitante de recurso expresa su desacuerdo
con la decisión del legislador de que se transmitan en la enseñanza, de manera
imperativa, los valores y actitudes que las pautas contenidas en el precepto cuestionado
implican.
Ahora bien, la educación a la que todos tienen derecho y cuya garantía
corresponde a los poderes públicos como tarea propia no se contrae a un proceso de
mera transmisión de conocimientos [cfr. art. 2.1 h) LOE], sino que aspira a posibilitar el
libre desarrollo de la personalidad y de las capacidades de los alumnos [cfr. art. 2.1 a)
LOE] y comprende la formación de ciudadanos responsables llamados a participar en los
procesos que se desarrollan en el marco de una sociedad plural [cfr. art. 2.1 d) y k) LOE]
en condiciones de igualdad y tolerancia, y con pleno respeto a los derechos y libertades
fundamentales del resto de sus miembros [cfr. art. 2.1 b), c) LOE]. En una sociedad
democrática el objetivo y alcance de la educación no se limita, pues, a la transmisión de
conocimientos sino que también comprende la transmisión de valores comunes y normas
de convivencia. Ello ha de ser así porque las sociedades que revisten tal carácter han de
compartir una serie de valores ante los cuales los estados y los poderes públicos no
permanecen neutrales, so pena de hacer inviable el propio sistema democrático. La
transmisión de valores, que tiene como objeto el pleno desarrollo de la personalidad en
el respeto a los principios democráticos, delimita por tanto el alcance del derecho de los
padres a que sus hijos reciban una educación de acuerdo con sus convicciones, sin que
sea admisible que dichas convicciones puedan condicionar la opción educativa que
aspira a formar a los alumnos en los valores a los que se ha hecho referencia.
109
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Esta interpretación está avalada por el TEDH, entre otras, en su Sentencia de 7
diciembre 1976, Caso Kjeldsen, Busk Madsen y Pedersen contra Dinamarca, en el que
se invocaba lo dispuesto en el artículo 2 del Protocolo número 1 del Convenio para la
Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales según el cual
“A nadie se le puede negar el derecho a la instrucción. El Estado, en el ejercicio de las
funciones que asuma en el campo de la educación y de la enseñanza, respetará el
derecho de los padres a asegurar esta educación y esta enseñanza, conforme a su
convicciones religiosas y filosóficas”. El caso trataba, como es sabido, del desacuerdo de
padres de alumnos con las iniciativas del Gobierno danés de impartir contenidos de
educación sexual a los alumnos y sobre el derecho de los padres a que se les educase
de acuerdo con sus convicciones.
Al respecto en el parágrafo 53 de la sentencia citada se dice, tras afirmar que “la
definición y la elaboración del programa de estudios son, en principio, competencia de
los Estados contratantes”, que “la segunda frase del artículo 2 del Protocolo no impide a
los Estados difundir, mediante la enseñanza o la educación, informaciones o
conocimientos que tengan, directamente o no, carácter religioso o filosófico”, afirmando a
continuación que la previsión reseñada “no autoriza, ni siquiera a los padres, a oponerse
a la integración de tal enseñanza o educación en el programa escolar, sin lo cual
cualquier enseñanza institucionalizada correría el riesgo de mostrarse impracticable”.
A juicio del Tribunal esta interpretación se concilia a la vez con la primera frase
del artículo 2 del Protocolo, con los artículos 8 a 10 del Convenio (derecho al respeto de
la vida privada y familiar; libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; y libertad
de expresión, respectivamente) y con el espíritu general de éste, destinado a proteger y
promover los valores de una sociedad democrática.
CUARTO. Ahora bien, el reconocimiento del derecho de los padres a que sus
hijos reciban una educación acorde con sus convicciones implica, en palabras del TEDH
en la misma sentencia, que el Estado, al cumplir las funciones por él asumidas en
materia de educación y enseñanza, “vela por que las informaciones o conocimientos que
figuran en el programa sean difundidas de manera objetiva, crítica y pluralista”. Se
prohíbe al Estado perseguir una finalidad de adoctrinamiento que pueda ser considerada
como no respetuosa de las convicciones religiosas y filosóficas de los padres. Aquí se
encuentra el límite que no debe ser sobrepasado.
En consecuencia, para valorar la viabilidad o, si se prefiere, la procedencia de la
solicitud de recurso en el presente caso, habrá de comprobarse si ese límite se supera o
si por el contrario las previsiones de la norma están amparadas por el derecho de todos
a la instrucción y pueden incluirse en el marco de las funciones que corresponden a las
autoridades públicas en el campo de la educación y la enseñanza.
110
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
La solicitante de recurso entiende que el precepto “no tiene por objeto evitar un
trato injusto hacia las personas que hagan actos homosexuales, sino que toda la
comunidad educativa tiene que asumir este comportamiento como una cosa valiosa”,
conclusión que extrae de la definición de coeducación que contiene la norma, de las
medidas que prevé y de la literalidad del apartado 7 de la misma donde se dice que la
Administración de la Generalidad “debe velar porque las escuelas, los institutos y los
otros centros educativos constituyan un entorno amable para la diversidad sexual y
afectiva en el que los alumnos y profesores puedan vivir de una manera natural su
orientación sexual, identidad de género o expresión de género, y se contribuya así a la
creación de modelos positivos para la comunidad educativa”.
Esta institución no comparte esta interpretación, que convertiría el precepto en
inconstitucional, porque, a su juicio, no es lo afirmado por la solicitante de recurso lo que
el precepto pretende, tanto si se considera éste aisladamente como si se interpreta en el
marco de la ley que lo contiene.
Ya se ha dicho que el objetivo de la norma es, según expresa su preámbulo,
“desarrollar y garantizar los derechos de lesbianas, gays, bisexuales, transgéneros e
intersexuales para asegurar que en Cataluña se pueda vivir la diversidad sexual y
afectiva en plena libertad”. Para ello establecen principios de actuación, se imponen
deberes a las administraciones públicas, se crea un órgano específico de participación y
control y se establece un régimen sancionador tipificando las conductas punibles y
fijando las sanciones correspondientes. Además, en determinados sectores, que van
desde los medios de comunicación a la acción social, la familia o el empleo y, por lo
tanto, no solo en el educativo, se establecen una medidas concretas que en todos los
casos tienen como objetivo evitar la discriminación que el colectivo al que se refiere la
norma ha padecido tradicionalmente y posibilitar el ejercicio pleno de sus derechos sin
que la orientación sexual o la identidad o expresión de género libremente elegida
conlleve una merma o desaparición de los mismos. En ningún momento la norma en su
conjunto efectúa un juicio de valor sobre esas conductas ni anima a considerarlas como
referentes positivos.
Tampoco lo hace, a juicio de esta institución, el artículo 12 de la norma ni su
último inciso, como entiende la solicitante de recurso. El precepto, persiguiendo el
objetivo general de la ley, impone al ámbito educativo el deber de trasladar en la
educación los valores y las conductas que se consideran precisos para evitar en el
presente y, especialmente, en el futuro conductas discriminatorias o de abuso hacia los
integrantes del colectivo protegido. Es a esto a lo que se refiere la norma con la mención
a los “modelos positivos” que se pretenden generar en la comunidad educativa, es decir,
actitudes y conductas respetuosas con la diferencia, como corresponde que sea entre los
ciudadanos de una sociedad democrática en la que prima la libertad individual y donde
111
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
las opciones personales lícitas y la orientación y la identidad sexual lo son no pueden
dar lugar a discriminación ni pérdida de derechos.
QUINTO. A juicio de esta institución, es esta la interpretación que ha de darse al
precepto, recalcando al respecto que es deber de las autoridades competentes, en este
caso de la Generalidad de Cataluña, velar por que las informaciones o conocimientos
que figuran en el programa sean difundidas de manera objetiva, crítica y pluralista. Ello
implica que si en el futuro, en su aplicación práctica, se diera al precepto el sentido
cuestionado de que propone fomentar entre los alumnos una valoración positiva de
determinada orientación sexual o de cualquier manifestación o expresión de identidad de
género, será deber de las autoridades competentes (con el correspondiente derecho de
reacción por parte de los afectados) corregir tal interpretación para que la acción
educativa impuesta en este ámbito sirva al fin legítimo y debido que la justifica, es decir,
que los alumnos respeten los distintos modelos y formas de expresión de la identidad
afectiva, sexual y de género aunque no compartan la opción libremente elegida por cada
uno.
Ley de la Comunidad Autónoma de Cataluña 12/2014, de 10 de octubre, del
impuesto sobre la emisión de óxidos de nitrógeno a la atmósfera producida por la
aviación comercial, del impuesto sobre la emisión de gases y partículas a la
atmósfera producida por la industria y del impuesto sobre la producción de
energía eléctrica de origen nuclear
El presidente de una asociación de líneas aéreas de España solicitó la interposición de
recurso de inconstitucionalidad contra determinados preceptos de la norma referida. La
petición se dirigía estrictamente contra la instauración del impuesto sobre la emisión de
óxidos de nitrógeno a la atmósfera producida por la aviación comercial
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. La solicitud fundamenta la posible inconstitucionalidad del impuesto
establecido en la Ley 12/2014, en síntesis: a) en que se habría vulnerado el artículo
149.1.23ª de la Constitución, en este caso la competencia estatal para establecer las
políticas ambientales y sus correspondientes actuaciones; y b) en que se vulneraría el
artículo 14 de la Constitución porque la medida impositiva es discriminatoria con los
destinatarios.
Aunque la solicitud no se expresa estrictamente en los anteriores términos, se
deducen claramente de su contenido. Cabe no obstante hacer unas aclaraciones previas
112
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
adicionales respecto del primer argumento. En efecto, si al establecer el impuesto la Ley
12/2014 hubiera vulnerado la legislación básica estatal entonces habría
inconstitucionalidad por vulneración del artículo 149.1.23ª de la Constitución, argumento
en efecto viable. Se tratará entonces de examinar el ajuste o desajuste de la Ley de la
Comunidad Autónoma de Cataluña 12/2014 con la normativa básica del Estado, que es
citada en la solicitud.
Por otro lado, esta Institución no ha encontrado en la solicitud argumentos
directamente referidos a la potestad tributaria de las Comunidades Autónomas, en este
caso de Cataluña. En consecuencia, ha de deducirse que la petición considera la
inconstitucionalidad del impuesto sólo desde la perspectiva ambiental, es decir la
plasmada antes, conectada indudablemente con la potestad tributaria autonómica pero
sólo de forma indirecta, como se razonará más adelante.
Así planteados, a continuación se examinan los dos motivos de
inconstitucionalidad propuestos por la entidad solicitante. El incumplimiento de acuerdos
internacionales suscritos por España, incluidos los propios de la Unión Europea, no es
razonado por la entidad solicitante y no puede por tanto ser examinado en la presente
Resolución.
SEGUNDO. Las normas básicas del Estado citadas en la solicitud son las
siguientes:
- Ley 38/1972, de Protección del ambiente atmosférico (derogada por la
disposición derogatoria Única.2 de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre).
- Ley 34/2007, de calidad del aire y protección de la atmósfera.
- Real Decreto 102/2011, sobre la mejora de la calidad del aire.
El análisis puede en realidad ceñirse a las dos últimas disposiciones citadas, pues
la solicitud no hace alegaciones directas sobre la derogada Ley de 1972.
Por su parte, el Plan AIRE (Plan Nacional de Calidad del Aire y Protección de la
Atmósfera 2013-2016, aprobado por acuerdo de Consejo de Ministros de 12 de abril de
2013 y publicado en el Boletín Oficial del Estado número 123, del 23 de mayo. por
Resolución de 30 de abril de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y
Medio Natural) tiene un carácter vinculante distinto del carácter básico propio que se
deduce del artículo 149.1.23ª CE. Sin duda es dictado en virtud de la Ley 34/2007 y del
Real Decreto 102/2011, pero el apartado Segundo del acuerdo de Consejo de Ministros
que lo aprobó dice que las autoridades autonómicas procurarán la adopción de las
medidas necesarias para la consecución de los objetivos del Plan, en el marco de sus
competencias y disponibilidades presupuestarias. La finalidad del Plan estatal es
prevenir y reducir la contaminación atmosférica y sus efectos transfronterizos, y
113
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
minimizar sus impactos negativos; ello se hace por las Comunidades Autónomas
mediante el impulso de medidas. Dentro de las que el Plan llama medidas horizontales
están las fiscales, que deben servir para “mejorar, en general, algunos aspectos
relacionados con la calidad del aire”. Pero el Plan deja bien claro que son los planes de
actuación de las Comunidades Autónomas (y entidades locales) los que contendrán las
medidas que actúen directamente ante las fuentes de emisión de contaminantes. Por
tanto, y a reserva de lo que se dirá al final del presente FUNDAMENTO, no puede
considerarse que el Plan AIRE forme parte del canon de constitucionalidad de la Ley de
la Comunidad Autónoma de Cataluña 12/2014, simplemente su carácter e índole no
hacen viable un juicio de constitucionalidad que lo tome como referencia. No obstante, y
como se verá, el Plan AIRE no parece prohibir a una Comunidad Autónoma aprobar una
ley como la examinada aquí.
En cuanto a la Ley 34/2007, de calidad del aire y protección de la atmósfera,
ninguno de los preceptos citados en la solicitud impiden a una Comunidad Autónoma
establecer un impuesto como el impugnado en la solicitud. Al contrario, el impuesto está
dirigido a reducir la contaminación atmosférica (artículo 1 de la Ley 34/2007), busca
corregir la contaminación en la fuente misma e impone el tributo a quien contamina
(artículo 4); y es evidentemente una de “cuantas medidas sean necesarias para alcanzar
y mantener un nivel de protección elevado de las personas y del medio ambiente”
(mismo precepto). La Ley catalana 12/2014 no vulnera el artículo 5 de la Ley 34/2007 ni
su Capítulo VII sobre el régimen sancionador. Por tanto, en el escalón legislativo el
impuesto no infringe el mínimo común normativo estatal, ni por tanto tampoco el artículo
149.1.23ª CE.
Otro tanto puede decirse, y en realidad consecuentemente con lo anterior, del
Real Decreto 102/2011. Nada hay en esta disposición básica reglamentaria que impida
al legislador de Cataluña establecer el impuesto, de hecho puede considerarse
amparado expresamente por el mandato recogido en la letra c) del apartado 3 del
artículo 3, que impone a las Comunidades Autónomas adoptar las medidas necesarias
para la reducción de las concentraciones de NOx; que el impuesto forme o no parte de
los planes de actuación autonómicos no lo hace inconstitucional, podría ser tachado de
figura tributaria asistemática, mejor o peor diseñada en su función estructurante del
sistema de prevención y corrección ambiental, pero no incursa en infracción de la
legislación básica estatal, ni por tanto en infracción del artículo 149.1.23ª CE.
Resta por añadir que la planificación en este ámbito no tiene carácter totalizador,
en el sentido de que una medida dirigida a procurar la calidad del aire y la protección de
la atmósfera no es inconstitucional ni ilegal porque no esté contenida en un plan. En
realidad no es éste el caso, pues el impuesto se incardina en la planificación prevista en
la Ley de la Comunidad Autónoma de Cataluña 22/1983, de 21 de noviembre, de
114
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
protección del ambiente atmosférico. El Plan AIRE pretende establecer medidas que
permitan, en lo posible, reducir las emisiones a la atmósfera procedentes del tráfico
rodado inducido por el aeropuerto mediante el fomento de técnicas menos
contaminantes y el desarrollo de planes de movilidad. Es cierto que las Comunidades
Autónomas solo son declaradas administraciones responsables en la medida AER 3.1
(planes de movilidad sostenible en aeropuertos), pero también lo es que no hay en el
Plan AIRE atribución alguna al Estado que impida a las Comunidades Autónomas gravar
hechos imponibles relacionados con la reducción de emisión de las aeronaves. Y es
cierto también que el Plan pretende establecer medidas que permitan reducir las
emisiones a la atmósfera procedentes tanto del tráfico aéreo mediante el desarrollo de
acuerdos voluntarios, como del tráfico rodado inducido por el aeropuerto mediante el
fomento de tecnologías menos contaminantes; pero es igualmente cierto que tal
disposición no contiene una prohibición de imponer una carga tributaria. Que los
aeropuertos nacionales sean competencia del Estado no quiere decir que tales
aeropuertos sean espacios exentos de la legislación autonómica ni de la reglamentación
local.
Se reitera además que, pese a no haber alegaciones al respecto en la solicitud,
las Comunidades Autónomas son competentes para la creación de tributos propios
(artículos 133.2 y 157.1.b CE y 6.1 de la Ley Orgánica 8/1980, de Financiación de las
Comunidades Autónomas, LOFCA). La potestad de crear tributos lógicamente no es
ilimitada (LOFCA, modificada por la Ley Orgánica 3/2009, artículos 4 y 6.2 y .3 y artículo
9), pues no pueden crear tributos propios sobre hechos imponibles ya gravados por el
Estado o por las figuras tributarias locales. Otros límites relevantes son los deducidos de
los principios de territorialidad y de libre circulación de personas, mercancías y servicios;
límites que no es preciso detallar ahora. Finalmente, cabe reseñar que hay varias
Comunidades Autónomas con tributos similares al instaurado por la Ley de Cataluña:
Andalucía (Ley 18/2003), Aragón (Decreto legislativo 1/2007), Galicia (Ley 12/1995),
Región de Murcia (Ley 9/2005), casos todos ellos con figuras próximas al caso presente.
No es inconstitucional que el impuesto tenga una doble finalidad de instrumento
de política económica y de instrumento fiscal; ni tampoco lo es porque se pretenda
obtener con el impuesto ingresos adicionales para la Comunidad Autónoma con que
subvenir en parte los gastos e inversiones públicas en materia ambiental. Como la
solicitud no desarrolla más este alegato, basta decir que los principios presupuestarios
no se ven vulnerados por esta virtualmente inevitable dualidad ni porque los ingresos
públicos se destinen con arreglo al principio de no-afectación, es decir que los ingresos
sean utilizados indistintamente para la cobertura de cualesquiera gastos consignados en
el presupuesto.
115
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
En suma, el Defensor del Pueblo no ha podido encontrar en la solicitud elementos
que le lleven a la convicción de que la Ley 12/2014 es inconstitucional por vulnerar el
artículo 149.1.23ª de la Constitución.
TERCERO. La segunda alegación contenida en la solicitud va referida a que el
impuesto es discriminatorio con los destinatarios, lo cual se manifestaría en el artículo 6
de la Ley 12/2014. Pero es incorrecta la apreciación de la entidad solicitante acerca de
que ese precepto contenga una exención, y que además esté exclusivamente basada en
la realización de “un número determinado de vuelos anuales (20.000 vuelos)”. Lo que la
Ley hace es definir la base imponible del impuesto, con una fórmula según la cual se
obtiene multiplicando el factor de emisión medio (expresado en kg, en este caso de NOx)
por el número de vuelos, número al que se pone un tope máximo de 20.000 vuelos
anuales. Esto no significa que se hallen exentos los hechos imponibles por tantos o más
o menos vuelos, ni tampoco que la supuesta exención esté basada en la realización “de
un número determinado de vuelos”, sino que la base imponible no aumentará por un
número de vuelos superior a 20.000 al año. Se trata de una medida que busca un
gravamen no excesivo, pretende limitar la carga tributaria, y ello no va contra la política
ambiental ni contra el principio “quien contamina paga”, sino que el tope máximo de
20.000 vuelos anuales tiene por finalidad que la política ambiental sea razonable y que
desde luego pague quien contamine, pero en forma asimismo razonable.
En cuanto a que la bonificación en la cuota del impuesto no fijaría los criterios que
la posibilitan, esta Institución entiende que el artículo 8 de la Ley 12/2014 define la
bonificación (B) así:
B = 0,05 x cuota íntegra x porcentaje de aeronaves del contribuyente con aleta de
extremidad que operan en el aeródromo.
Obviamente la bonificación sólo procede si el contribuyente opera en el
aeropuerto aeronaves con aleta de extremidad. Posiblemente sea preciso que el
Gobierno de la Generalitat dicte alguna disposición para desarrollar y aplicar la
bonificación (Disposición final primera de la Ley 12/2014), y no por cierto “a su
discreción”, sino dentro de los límites propios de la potestad reglamentaria. Pero al
Defensor del Pueblo le resulta evidente que el precepto sí contiene los criterios que
posibilitan la bonificación.
Por tanto, este motivo de inconstitucionalidad ha de considerarse infundado.
116
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
Ley de la Comunidad Autónoma de Cataluña 9/2015, de 12 de junio, de
modificación de la Ley 7/2007, de la Agencia Tributaria de Cataluña, para la
ordenación de los cuerpos tributarios de adscripción exclusiva de la Agencia
Una asociación de funcionarios de la Administración tributaria de la Generalitat de
Cataluña solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad contra la Ley 9/2015,
por considerar que la modificación llevada a cabo por dicha norma de la Ley 7/2007 de la
Agencia Tributaria de Cataluña conllevaba la desaparición de la escala funcionarial a la
que pertenecen los integrantes de la asociación, sin previsión normativa alguna que
determinase el contenido de la ulterior carrera profesional de los miembros de la citada
escala. A juicio de la asociación solicitante de recurso, esa ausencia de previsiones
normativas resultaba contraria a la seguridad jurídica y a la igualdad, tanto como
principio general como en el sentido más específico de acceso a las funciones y cargos
públicos.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. El precepto objeto de solicitud de recurso deroga la disposición adicional
cuarta de la Ley 7/2007, de 18 de julio, de la Agencia Tributaria de Cataluña, juntamente
con otras disposiciones adicionales de la misma norma (quinta, sexta, decimoquinta y
decimosexta), así como la disposición transitoria quinta de la misma, que creaban los
cuerpos adscritos a la Agencia Tributaria de Cataluña y establecían normas comunes
relativas a los mismos, así como su régimen de incompatibilidades.
Al propio tiempo la Ley 9/2015, atendiendo a su finalidad ordenadora de los
cuerpos tributarios de adscripción exclusiva a la Agencia Tributaria de Cataluña, modifica
la Ley 7/2007 y crea los nuevos cuerpos que sustituyen a los creados en su momento
regulando sus atribuciones, su régimen de acceso y los criterios y requisitos generales
para la integración voluntaria en los nuevos cuerpos de los funcionarios con destino
definitivo en Cataluña o que en el momento de la convocatoria correspondiente presten
servicios en la Administración de la Generalitat de Cataluña.
Asimismo, respecto de la Escala Técnica Tributaria, la ley, en su disposición
transitoria séptima, regula las funciones que corresponden a la misma, que resultan
coincidentes con las que en su momento le atribuyó la norma derogada que creaba el
Cuerpo Superior de Inspección y Técnica Tributaria y dentro de éste la escala de
referencia.
SEGUNDO. Resulta, pues, que en contra de lo afirmado por la asociación
promovente de la solicitud de recurso la Escala Técnica Tributaria no desaparece, ya que
sigue estando reconocida y regulada por la Ley 7/2007 en su nueva redacción y
117
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
mantiene, además, las funciones que le fueron en su momento atribuidas por la norma
que la creó.
No obstante, sí resulta llamativa la situación en la que queda la escala a la que se
viene haciendo referencia, ya que subsiste como única escala de las dos con las que
contaba originalmente el Cuerpo Superior de Inspección y Técnica Tributaria y sin que tal
cuerpo superior forme parte de los que, de acuerdo con la nueva redacción de la Ley
7/2007 (artículo 24), son los cuerpos tributarios de adscripción exclusiva a la Agencia
Tributaria de Cataluña.
Pese a esta peculiar situación, producto probablemente de una deficiente técnica
legislativa y de la evidente vocación de transitoriedad con la que se regula la Escala
Técnica Tributaria, la ley, en su nueva redacción, garantiza expresamente el derecho a la
promoción interna del personal de la misma, (DT 7ª.2) y también el mantenimiento del
desempeño de las funciones propias de dicha escala a los funcionarios de la misma que
no accedan a otro cuerpo o escala de los creados para sustituir a los inicialmente
previstos por la modificada Ley 7/2007, autorizándose a los funcionarios en esta
situación a participar en otros procesos de provisión, de acuerdo con lo establecido en
las relaciones de puestos de trabajo y las respectivas convocatorias (DT 7ª.4).
TERCERO. Estas previsiones permiten afirmar que no se desconocen los
derechos que corresponden a los funcionarios pertenecientes a dicha escala por cuanto
se garantiza la promoción interna, la carrera administrativa y el mantenimiento de las
funciones que corresponden a la misma.
Será cuando los procesos de integración se pongan en marcha y cuando se
convoquen los procesos selectivos de promoción interna previstos en la ley, o los
procesos de provisión en los que pueda participar este personal, cuando cabrá examinar
si en ellos se respetan, tanto el principio general de igualdad y no discriminación del
artículo 14 de la Constitución, como el específico de acceso en condiciones de igualdad
a funciones y cargos públicos del artículo 23.2 de la Constitución y las previsiones
correspondientes de la legislación estatal y autonómica a la que hace referencia el
solicitante de la interposición de recurso. Pero ese examen resulta ajeno a un proceso de
constitucionalidad cuya viabilidad es lo que aquí se contempla.
CUARTO. Por otra parte, el Tribunal Constitucional ha tenido ocasión con cierta
frecuencia de pronunciarse sobre el alcance de los derechos de los funcionarios y
empleados públicos y la posición que éstos ocupan frente a las reformas normativas. Así,
en el reciente Auto 184/2011, se dice que:
“... con respecto a la pretendida afectación a un derecho adquirido de los
funcionarios y empleados públicos indicamos que «conviene recordar al respecto
que, como advertimos en la STC 99/1987, de 11 de junio, FJ 6 a), resulta
118
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
inapropiado el intento de aplicar la controvertida teoría de los derechos adquiridos
en el ámbito estatutario, toda vez que en el campo de la relación funcionarial, el
funcionario adquiere y tiene derechos subjetivos que la ley ha de respetar... Pero
una cosa es o son esos derechos y otra la pretensión de que aparezcan como
inmodificables en su contenido concreto. El funcionario que ingresa al servicio de
la Administración Pública se coloca en una situación jurídica objetiva, definida
legal y reglamentariamente y, por ello, modificable por uno u otro instrumento
normativo de acuerdo con los principios de reserva de ley y de legalidad, sin que,
consecuentemente, pueda exigir que la situación estatutaria quede congelada en
los términos en que se hallaba regulada al tiempo de su ingreso..., porque ello se
integra en las determinaciones unilaterales lícitas del legislador, al margen de la
voluntad de quien entra al servicio de la Administración, quien, al hacerlo, acepta
el régimen que configura la relación estatutaria funcionarial (art. 103.3 CE)»”.
Por otra parte, la articulación del principio de igualdad en el ámbito, entre otros,
del empleo público, tiene características propias en las que el margen de actuación del
legislador es notablemente más amplio que en otros ámbitos. Como se recuerda en el
ATC 113/1996:
“Desde la STC 7/1984, este Tribunal ha venido sosteniendo que la igualdad o
desigualdad entre estructuras que son creación del Derecho cuales son los
cuerpos y hay que entender las situaciones funcionariales, de existir, es el
resultado de la definición que aquél haga de ellas, esto es, de su configuración
jurídica que puede quedar delimitada por la presencia de muy diversos factores.
La discriminación, de existir, únicamente devendrá de la aplicación por el
legislador o la Administración de criterios de diferenciación no objetivos ni
generales, disfrutando, además, de un amplio margen de actuación a la hora de
consolidar, modificar o completar sus estructuras y de concretar o configurar
organizativamente el status del personal a su servicio (SSTC 50/1986, 57/1990,
293/1993, 9/1995)”.
A juicio de esta institución, ese “amplio margen” del que dispone el legislador para
modificar las estructuras de la Administración y para configurar organizativamente el
status del personal a su servicio autoriza la supresión de cuerpos y escalas, la
reordenación de las mismas y, en lo que aquí interesa, la derogación del precepto que
creaba el cuerpo al que pertenece la escala a la que se viene haciendo referencia y la
regulación de ésta en una nueva disposición transitoria con el contenido que se ha
examinado también.
QUINTO. Lo expresado hasta aquí, en el breve plazo del que se ha dispuesto
para examinar el asunto dada la muy tardía solicitud de interposición de recurso,
119
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
conduce a desestimar dicha solicitud sin examinar otros aspectos de la norma que han
sido objeto de recurso ante el Tribunal Constitucional el cual, mediante providencia de 10
de septiembre de 2015 ha admitido a trámite el recurso de inconstitucionalidad
promovido por el Gobierno contra el artículo 4 de la Ley 9/2015, que añade a la Ley
7/2007 las disposiciones adicionales vigésima primera y vigésima segunda relativas,
respectivamente, a la integración voluntaria en los Cuerpos Superior de Inspectores
Tributarios y Técnico de Gestores Tributarios de la Generalidad de Cataluña, acordando
la suspensión de la vigencia y aplicación del precepto impugnado conforme a lo
dispuesto en el artículo 30 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
Ley de la Comunidad Autónoma de Cataluña 14/2015, de 21 de julio, del impuesto
sobre las viviendas vacías, y de modificación de normas tributarias y de la Ley
3/2012
Una ciudadana solicitó la interposición de recurso de inconstitucionalidad, mencionando
únicamente que el impuesto de viviendas vacías de Cataluña aprobado por la ley atenta
contra el derecho a la propiedad privada y su libre disposición.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. La Ley 14/2015, de 21 de julio, aprueba para Cataluña un tributo, de
naturaleza directa, que grava el incumplimiento de la función social de la propiedad de
las viviendas por el hecho de permanecer desocupadas de forma permanente. Tiene
finalidad extrafiscal pues pretende reducir el stock de viviendas vacías y aumentar el
alquiler social. Los recursos obtenidos se afectan a las actuaciones protegidas en los
planes de vivienda, con expresa prioridad del destino de los recursos a los municipios
donde se hayan generado.
La Ley determina los elementos esenciales del tributo, describe el hecho
imponible como la desocupación de una vivienda de forma permanente durante más de
dos años sin causa justificada. Son contribuyentes los titulares de las viviendas personas
jurídicas, recoge como exención subjetiva las entidades del tercer sector de la red de
viviendas de inserción y establece exenciones objetivas para unas circunstancias
concretas.
Fija los elementos cuantitativos: la base imponible está constituida por el número
total de metros cuadrados desocupados de que es titular el contribuyente a la fecha del
devengo, 31 de diciembre de cada año. Para hallar la cuota se aprueba una tarifa
120
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
progresiva. De acuerdo con la finalidad del impuesto se establece una bonificación para
el caso de poner viviendas en el mercado en alquiler asequible.
De ello se deduce que, desde la perspectiva tributaria, el nuevo impuesto cumple
con los principios y requisitos que para el sistema fiscal exige el artículo 31CE.
La finalidad extrafiscal de los tributos es plenamente acorde con la Constitución y
con la propia Ley, 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. El Tribunal
Constitucional ha abordado esta cuestión en diversas ocasiones destacando la STC
37/1987, cuyo fundamento jurídico 13 dice textualmente:
“Es cierto que la función extrafiscal del sistema tributario estatal no aparece
explícitamente reconocida en la Constitución, pero dicha función puede derivarse
directamente de aquellos preceptos constitucionales en los que se establecen
principios rectores de política social y económica (señaladamente, arts. 40.1 y
130.1), dado que tanto el sistema tributario en su conjunto como cada figura
tributaria concreta forman parte de los instrumentos de que dispone el Estado
para la consecución de los fines económicos y sociales constitucionalmente
ordenados. Por otra parte, dicha función está expresamente enunciada en el art. 4
de la vigente Ley General Tributaria, según el cual «los tributos, además de ser
medios para recaudar ingresos públicos, han de servir como instrumentos de la
política económica general, atender a las exigencias de estabilidad y progreso
sociales y procurar una mejor distribución de la renta nacional». A ello no se
opone tampoco el principio de capacidad económica establecido en el art. 31.1 de
la Constitución, pues el respeto a dicho principio no impide que el legislador
pueda configurar el presupuesto de hecho del tributo teniendo en cuenta
consideraciones extrafiscales”.
Es claro que en el presente supuesto la finalidad perseguida por el impuesto
como es aumentar la disposición de viviendas por la sociedad está amparada en un
principio rector de la política social y económica como es el derecho a la vivienda
reconocido en el artículo 47 CE. Los poderes públicos se encuentran vinculados a este
derecho en torno al cual han girado en los últimos tiempos muchas modificaciones
normativas con el ánimo de hacerlo efectivo.
El legislador cuenta con libertad, siempre dentro de los márgenes que la
Constitución impone, para crear nuevas figuras tributarias y así lo ha entendido el
Tribunal Constitucional, en la STC 185/1995, al declarar:
“Es cierto que la Constitución se refiere en varios preceptos a los «tributos» y
proclama que su establecimiento debe hacerse mediante ley (artículo 133.1 CE);
sin embargo no lo es menos que, desde la perspectiva constitucional, como
tendremos ocasión de reiterar, el legislador puede alterar el alcance de las figuras
121
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
que hoy integran esta categoría -impuestos, tasas y contribuciones especiales-, y
puede crear nuevos ingresos de Derecho público. Por otra parte, la aplicación de
un criterio de interpretación sistemático tendente a evitar la redundancia del
constituyente, lleva necesariamente a no considerar como sinónimas la expresión
«tributos» del artículo 133.1 CE y la más genérica de «prestaciones patrimoniales
de carácter público» del artículo 31.3 CE“.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado también sobre la reserva de ley de
los elementos esenciales del tributo en los siguientes términos:
“El principio de reserva de ley tributaria lo establecen «el citado art. 133 CE para
el estricto ámbito de los tributos y el art. 31 CE para “las prestaciones
patrimoniales de carácter público”, que, tal y como dijimos en las SSTC 185/1995
y 182/1997, constituyen una categoría jurídica más amplia en la que integran los
tributos» (STC 63/2003). Afirmamos asimismo en la STC 185/1995, según
recuerda la STC 63/2003, lo siguiente «Este Tribunal ha dicho ya que la reserva
de Ley en materia tributaria exige que “la creación `ex novo´ de un tributo y la
determinación de los elementos esenciales o configuradotes del mismo” debe
llevarse a cabo mediante una Ley. También hemos advertido que se trata de una
reserva de Ley relativa, en la que, aunque los criterios o principios que han de
regir la materia deben contenerse en una Ley, resulta admisible la colaboración
del reglamento, siempre que “sea indispensable por motivos técnicos o para
optimizar el cumplimiento de las finalidades propuestas por la Constitución o por
la propia Ley” y siempre que la colaboración se produzca “en términos de
subordinación, desarrollo y complementariedad”…”(STC 150/2003, fundamento
jurídico 3).
En el caso que aquí se analiza se cumplen las previsiones constitucionales, pues
se crea un impuesto ex novo mediante una ley formal, aprobada por el Parlamento de
Cataluña, que regula los elementos esenciales del mismo: hecho imponible, sujeto
pasivo, base imponible y cuota. Así pues desde la perspectiva de los artículos 31 y 133
CE nada se puede objetar a la Ley 14/2015, de 21 de julio, de la Comunidad Autónoma
de Cataluña.
SEGUNDO. En cuanto a la limitación del derecho de propiedad, única alegación
contenida en el escrito de solicitud de interposición de recurso, hay que señalar que,
efectivamente, el artículo 33 CE reconoce el derecho propiedad, pero no de forma
absoluta pues el mismo precepto en su apartado segundo dispone que la función social
delimita el contenido de este derecho.
El artículo 33 CE no recoge una concepción abstracta de este derecho como
mero ámbito subjetivo de libre disposición o señorío sobre el bien objeto del dominio
122
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
reservado a su titular, sino que reconoce un derecho a la propiedad privada que se
configura y protege como un haz de facultades individuales sobre las cosas, pero que
conlleva un conjunto de derechos y obligaciones establecidos de acuerdo con las leyes,
en atención a valores e intereses de la comunidad, es decir, a la finalidad o utilidad social
que cada categoría de bienes está llamada a cumplir. La limitación de la función social
no supone un límite externo sino que es parte integrante del derecho mismo.
Corresponde a los poderes públicos definir la función social de cada tipo de bienes
según su naturaleza y características.
Progresivamente se han ido incorporando finalidades sociales relacionadas con el
uso o aprovechamiento de los distintos tipos de bienes, proceso que ha afectado en
mayor medida a la propiedad inmobiliaria. Existen pues, fines sociales que deben
considerarse de rango superior a algunos derechos individuales, pero han de ser fines
sociales que constituyan en sí mismos valores constitucionalmente reconocidos. Como
es en el presente caso el derecho a acceder a una vivienda.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) en aplicación del artículo 1
del Protocolo 1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH), que garantiza el
derecho de propiedad reconoce el poder de los Estados para aprobar normas que
regulen el uso de los bienes de acuerdo con el interés general. En esta línea ha
considerado adecuadas al CEDH diversas leyes que establecían restricciones al derecho
de la propiedad inmobiliaria como los límites a las rentas de alquiler o desahucio, Caso
Spadea y Scalabrino c. Italia. STEDH de 28 de septiembre de 1995. Caso Mellacher y
otros c. Austria. STDH de 19 de diciembre de 1989.
Por su parte la jurisprudencia constitucional ha perfilado que los límites que la
función social impone al derecho de propiedad inmobiliario son admisibles tanto en lo
que a la propiedad urbana se refiere como a la rústica. En esta línea hay dos
pronunciamientos fundamentales contenidos en las SSTC 37/1987 y 89/1994, la primera
respecto a la propiedad rústica y la segunda en cuanto a la propiedad urbana.
La STC 37/1987 aborda la constitucionalidad de la Ley del Parlamento de
Andalucía 8/1984, de 3 de julio, de Reforma Agraria y estima que no hay motivo para
entender que infrinja el contenido esencial de la propiedad aquella regulación legal que,
restringiendo las facultades de decisión del propietario con relación al uso,
aprovechamiento y destino de los fundos rústicos, imponga a éste o permita imponerle
determinados deberes de explotación y, en su caso, de mejora, orientados a una
utilización productiva de la tierra desde el punto de vista de los intereses generales.
En la STC 89/1994 se planteó si la prórroga obligatoria del artículo 57 de la Ley
de Arrendamientos Urbanos, infringía el derecho de propiedad del arrendador pues le
123
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
impedía recuperar la posesión del inmueble, concluyendo el Tribunal que dicha
disposición es adecuada a la legalidad vigente.
Esta doctrina del derecho de propiedad se ha venido recogiendo en numerosas
sentencias del Tribunal Constitucional, entre otras en la STC 141/2014, cuyo fundamento
jurídico 9, una vez más repite:
“Es preciso recordar que, como este Tribunal ha dicho, la Constitución «reconoce
un derecho a la propiedad privada que se configura y protege, ciertamente, como
un haz de facultades individuales sobre las cosas, pero también y al mismo
tiempo, como un conjunto de deberes y obligaciones establecidos, de acuerdo
con las Leyes, en atención a valores o intereses de la comunidad, es decir, a la
finalidad o utilidad social que cada categoría de bienes objeto de dominio esté
llamada a cumplir»(SSTC 37/1987 y 89/1995). En efecto, el art. 33 CE, tras
consagrar en su apartado 1 el derecho a la propiedad privada, dispone en su
apartado 2 que «la función social delimitará su contenido, de acuerdo con las
leyes»”.
En otra Sentencia anterior, 204/2004, el Tribunal perfila de forma precisa la
configuración constitucional del derecho de propiedad:
“El derecho a la propiedad privada, que mediante el Protocolo adicional primero
de 20 de marzo de 1952 se incorporó al catálogo del Convenio europeo para la
protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, está
reconocido en el art. 33 de nuestra Constitución. Este derecho, en su doble
dimensión, como institución y como derecho individual, ha experimentado una
extraordinaria y profunda transformación en el último siglo que, como este
Tribunal ya puso de manifiesto, «impide considerarlo hoy como una figura jurídica
reconducible exclusivamente al tipo extremo descrito en el art. 348 del Código
Civil», habiéndose producido, por el contrario, «una extraordinaria diversificación
de la institución dominical en una pluralidad de figuras o situaciones jurídicas
reguladas con un significado y alcance diverso. De ahí que se venga
reconociendo con general aceptación doctrinal y jurisprudencial la flexibilidad o
plasticidad actual del dominio, que se manifiesta en el existencia de diferentes
tipos de propiedades dotadas de estatutos jurídicos diversos» (STC 37/1987, F.
2). En efecto, el derecho constitucional a la propiedad privada puede recaer en la
actualidad, y por lo que aquí interesa, como se infiere de la interpretación
conjunta de los apartados 1 y 3 del art. 33 CE, tanto sobre bienes como sobre
derechos, en este caso los del titular de la cuenta corriente sobre su saldo.
Al derecho a la propiedad privada le es aplicable la garantía del necesario respeto
a su contenido esencial, en virtud de lo dispuesto en el art. 53.1 CE. A este
124
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
propósito es oportuno recordar sucintamente que sobre el concepto del contenido
esencial de los derechos, a que se refiere el mencionado art. 53.1 CE, este
Tribunal tiene declarado que la determinación del contenido esencial de cualquier
tipo de derecho subjetivo –y, por tanto, también de los derechos fundamentales
de la persona– viene marcada en cada caso por el elenco de «facultades o
posibilidades de actuación necesarias para que el derecho sea recognoscible
como perteneciente al tipo descrito y sin las cuales deja de pertenecer a este tipo
y tiene que pasar a quedar comprendido en otro, desnaturalizándose, por decirlo
así. Todo ello referido al momento histórico de que en cada caso se trata y a las
condiciones inherentes a las sociedades democráticas cuando se trate de
derechos constitucionales». Determinación que, desde otro ángulo metodológico,
no contradictorio ni incompatible con aquél, ha sido expresada también por este
Tribunal como «aquella parte del contenido del derecho que es absolutamente
necesaria para que los intereses jurídicamente protegibles, que dan vida al
derecho, resulten real, concreta y efectivamente protegidos. De este modo, se
rebasa o se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido
a limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan más allá de lo razonable o
lo despojan de la necesaria protección (STC 11/1981, STC 37/1987).
A partir de esta doctrina general sobre el contenido esencial de los derechos
constitucionales, proyectándola sobre el derecho a la propiedad privada, este
Tribunal tiene declarado, poniendo en estrecha conexión los tres apartados del
art. 33 CE, que revelan la naturaleza del derecho en su formulación
constitucional, «que la Constitución reconoce un derecho a la propiedad privada
que se configura y protege, ciertamente, como un haz de facultades individuales
sobre las cosas, pero también y al mismo tiempo, como un conjunto de derechos
y obligaciones establecidos, de acuerdo con las Leyes, en atención a valores o
intereses de la comunidad, es decir, a la finalidad o utilidad social que cada
categoría de bienes objeto de dominio está llamada a cumplir. Por ello, la fijación
del contenido esencial de la propiedad privada no puede hacerse desde la
exclusiva consideración subjetiva del derecho o de los intereses individuales que
a éste subyacen, sino que debe incluir igualmente la necesaria referencia a la
función social, entendida no como mero límite externo a su definición o ejercicio,
sino como parte integrante del derecho mismo. Utilidad individual y función social
definen, por tanto, inescindiblemente el contenido del derecho de propiedad sobre
cada categoría o tipo de bienes» (SSTC 37/1987; 170/1989; 89/1994; ATC
134/1995).
Corresponde al legislador delimitar el contenido del derecho de propiedad en
relación con cada tipo de bienes, respetando siempre el contenido esencial del
derecho, entendido como recognoscibilidad de cada tipo de derecho dominical en
125
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
el momento histórico de que se trate y como practicabilidad o posibilidad efectiva
de realización del derecho, sin que las limitaciones y deberes que se impongan al
propietario deban ir más allá de lo razonable (SSTC 37/1987; 170/1989; 89/1994;
ATC 134/1995). Incumbe, pues, al legislador, con los límites señalados, la
competencia para delimitar el contenido de los derechos dominicales, lo que no
supone, claro está, una absoluta libertad en dicha delimitación que le permita
«anular la utilidad meramente individual del derecho» o, lo que es lo mismo, el
límite lo encontrará, a efectos de la aplicación del art. 33.3 CE, en el contenido
esencial, esto es, en no sobrepasar «las barreras más allá de las cuales el
derecho dominical y las facultades de disponibilidad que supone resulte
recognoscible en cada momento histórico y en la posibilidad efectiva de realizar el
derecho» (STC 170/1989, fundamento jurídico 5).
Esta doctrina entraría de lleno en la norma, cuya inconstitucionalidad se pretende,
pues la limitación al derecho de propiedad tiene una finalidad social cual es reducir el
stock de viviendas vacías y aumentar su disposición a alquiler social, en un momento en
que existe una fuerte demanda social. Por lo que desde la perspectiva del artículo 33 CE
no se puede considerar infracción alguna de la Ley 14/2015.
Ley de la Comunidad Autónoma de Galicia 1/2015, de 1 de abril, de la calidad de
los servicios públicos y de la buena administración
Una asociación de defensa del bilingüismo en Galicia solicitó la interposición de recurso
de inconstitucionalidad contra el precepto de la Ley 1/2015, que regula el derecho de los
usuarios de servicios públicos a usar y ser atendidos en la lengua cooficial de la
comunidad autónoma, otorgando a esta carácter preferente en el uso.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Como afirma la solicitante de recurso, el Tribunal Constitucional en su
Sentencia 31/2010, al examinar el artículo 6.1 del Estatuto de Cataluña, se pronunció,
(FJ 14) por lo que aquí interesa, en los siguientes términos:
“El artículo 6.1 EAC, además de «la lengua de uso normal», declara que el
catalán como lengua propia de Cataluña es también la lengua de uso
«preferente» de las Administraciones Públicas y de los medios de comunicación
públicos de Cataluña. A diferencia de la noción de «normalidad», el concepto de
«preferencia», por su propio tenor, trasciende la mera descripción de una realidad
lingüística e implica la primacía de una lengua sobre otra en el territorio de la
126
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
Comunidad Autónoma, imponiendo, en definitiva, la prescripción de un uso
prioritario de una de ellas, en este caso, del catalán sobre el castellano, en
perjuicio del equilibrio inexcusable entre dos lenguas igualmente oficiales y que
en ningún caso pueden tener un trato privilegiado. La definición del catalán como
lengua propia de Cataluña no puede justificar la imposición estatutaria del uso
preferente de aquella lengua, en detrimento del castellano, también lengua oficial
en la Comunidad Autónoma, por las Administraciones Públicas y los medios de
comunicación públicos de Cataluña, sin perjuicio, claro está, de la procedencia de
que el legislador pueda adoptar, en su caso, las adecuadas y proporcionadas
medidas de política lingüística tendentes a corregir, de existir, situaciones
históricas de desequilibrio de una de las lenguas oficiales respecto de la otra,
subsanando así la posición secundaria o de postergación que alguna de ellas
pudiera tener”.
De lo anterior el Tribunal concluye que “no admitiendo, por tanto, el inciso «y
preferente» del artículo 6.1 del Estatuto de Autonomía de Cataluña una interpretación
conforme con la Constitución”, tal inciso ha de ser declarado “inconstitucional y nulo”.
SEGUNDO. El precepto sobre el que se solicita la interposición de recurso incluye
en su literalidad la expresión “y preferente” respecto del uso de la lengua gallega, por lo
que, a primera vista, le sería aplicable la jurisprudencia antes transcrita. Sin embargo,
antes de aceptar esta visión preliminar conviene cotejar los preceptos, valorar su
finalidad y alcance así como su contenido y llevar a cabo una operación similar a la
desarrollada por el Tribunal Constitucional a fin de determinar si resulta posible una
interpretación del precepto aquí cuestionado que resulte compatible con la Constitución.
El artículo 6.1 del Estatuto de Autonomía de Cataluña, relativo a la lengua propia
y las lenguas oficiales en esa Comunidad Autónoma, era del siguiente tenor literal: “La
lengua propia de Cataluña es el catalán. Como tal, el catalán es la lengua de uso normal
y preferente de las Administraciones Públicas y de los medios de comunicación públicos
de Cataluña, y es también la lengua normalmente utilizada como vehicular y de
aprendizaje en la enseñanza”.
El alcance del precepto era por tanto general, y su finalidad anudar el
reconocimiento del catalán como lengua propia de Cataluña con la consecuencia de que
en cuanto a tal habría de ser la lengua de uso normal y preferente no sólo de las
Administraciones Públicas sino también de los medios de comunicación públicos de
Cataluña, así como la lengua normalmente utilizada como vehicular y de aprendizaje en
la enseñanza en la Comunidad Autónoma.
Se trataba por tanto de un mandato el del uso normal y preferente del catalán por
las Administraciones Públicas y los medios de comunicación públicos de Cataluña cuyo
127
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
contenido, al estar incluido en la norma institucional básica de la Comunidad Autónoma,
vinculaba al legislador territorial y a sus productos normativos y también a los del
ejecutivo autonómico, imponiendo esa preferencia de un modo absoluto y general a toda
la actividad institucional y administrativa de Cataluña.
TERCERO. El precepto de la Ley 1/2015 aquí examinado se incluye en una
norma sectorial y no en la norma institucional básica de la Comunidad Autónoma, y si
bien declara que el gallego será la lengua de “uso normal y preferente”, limita el alcance
de esa declaración a “las actividades relacionadas con la organización y prestación de
los servicios públicos”, es decir, al ámbito interno de la de la actividad prestacional que
desarrolla la Comunidad Autónoma de Galicia. Como se ve, el alcance y los efectos del
precepto son mucho más limitados que los del examinado en su momento por el Tribunal
Constitucional.
Asimismo debe tenerse en cuenta que tal declaración de uso normal y preferente
sólo se produce tras reconocer que todas las personas usuarias de los servicios públicos
tienen derecho “a utilizar y ser atendidas, a su elección, en la lengua gallega o castellana
en sus relaciones orales y escritas con el prestador del servicio”, derecho éste que no se
limita ni se condiciona al cumplimiento de ningún requisito como sí hacía el Estatuto de
Cataluña, (artículo 55.5), que limitaba el derecho de opción a las comunicaciones y
notificaciones, y lo condicionaba, además, a la formulación de una petición expresa
previa.
Además, la propia norma garantiza la plena efectividad del derecho de opción
reconocido a las persona usuarias de los servicios públicos autonómicos con la exigencia
a los prestadores de los mismos de que “tanto en los supuestos de gestión directa como
indirecta, se adoptarán las medidas organizativas del servicio necesarias para la garantía
de este derecho”.
Estamos pues ante un precepto cuyo objeto no es la regulación general del uso
de las lenguas cooficiales sino la declaración de los derechos y obligaciones de las
personas usuarias de los servicios públicos autonómicos y cuyo alcance se circunscribe
a ese ámbito concreto de actividad, refiriendo el uso normal y preferente de la lengua
gallega únicamente a las actividades de organización y prestación de tales servicios.
CUARTO. Acotado así el alcance y contenido del precepto cuestionado, restan
por efectuar algunas consideraciones adicionales, aunque no menos trascendentes, de
cara a la aplicación a este supuesto de la doctrina citada del Tribunal Constitucional. La
primera, que el ordenamiento no impone la comunicación bilingüe ni que, en general, en
esa forma deban de organizarse las actividades, prestaciones y servicios. Y la segunda,
que el deber de utilización de cada una de las lenguas cooficiales en cualesquiera
actuaciones de los poderes públicos nace del ejercicio del derecho de opción lingüística
128
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
del que únicamente son titulares los ciudadanos y no los poderes públicos. Dicho de otro
modo: es el ciudadano el que libremente determina la lengua en la que los poderes
públicos han de relacionarse con él, con independencia de cual sea la empleada
internamente por aquéllos.
Así lo manifiesta el Tribunal Constitucional en la ya citada Sentencia 31/2010 (FJ
23) cuando afirma:
“Sólo los particulares, en tanto que titulares del derecho de opción lingüística
garantizado por el propio artículo 33.1 EAC, pueden preferir una u otra de ambas
lenguas en sus relaciones con el poder público radicado en Cataluña. Y hacerlo,
además, en perfecta igualdad de condiciones por cuanto hace a las formalidades
y requisitos de su ejercicio, lo que excluye que, como pudiera resultar de una
interpretación literal del apartado 5 del artículo 50 EAC, quienes prefieran que su
lengua de comunicación con las Administraciones sea el castellano hayan de
pedirlo expresamente. El precepto, sin embargo, es conforme con la Constitución
ya que puede interpretarse en el sentido de que, en el marco de la política de
fomento y difusión del catalán, las entidades públicas, instituciones y empresas a
que el precepto se refiere, pueden utilizar la lengua catalana con normalidad, sin
perjuicio de poder utilizar también con normalidad el castellano, en sus relaciones
internas, en las relaciones entre ellas y en sus comunicaciones con los
particulares, siempre que se arbitren los mecanismos pertinentes para que el
derecho de los ciudadanos a recibir tales comunicaciones en castellano pueda
hacerse efectivo sin formalidades ni condiciones que redunden para ellos en una
carga u obligación que les constituya en la posición de sujeto activo en sus
relaciones con la Administración Pública”.
En el caso aquí tratado el reconocimiento de los derechos lingüísticos de los
ciudadanos es pleno y los mecanismos para la efectividad del derecho están previstos.
La persona usuaria de los servicios públicos autonómicos tiene derecho a utilizar y a ser
atendida por los prestadores de los servicios en la lengua oficial que elija, tanto en sus
relaciones orales como escritas. Y los prestadores de servicios están obligados a adoptar
las medidas organizativas del servicio necesarias para la garantía de este derecho. Con
ello se garantiza el libre uso, sin requisitos adicionales, de cualquiera de las lenguas
cooficiales en este ámbito, y será la preferencia que muestren las personas usuarias de
los servicios la que determinará la intensidad con la que se emplee una u otra lengua.
Garantizado lo anterior, resulta secundario cuál sea la previsión respecto de la
lengua de uso en las actividades relacionadas con la organización y prestación de los
servicios públicos autonómicos, resultando legítimo, por razones de eficiencia o de
ahorro, o por razones de fomento y difusión de la lengua cooficial, que el legislador opte
por una de ellas como lengua de uso normal, incluso otorgándole ese carácter
129
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
preferente, porque tal preferencia tiene aquí únicamente un sentido organizativo interno y
ha de ceder en todo caso ante el ejercicio del derecho de opción que corresponde sólo y
siempre a los particulares.
Así entendido el precepto, a juicio de esta institución, cabe sin mayor esfuerzo
entender que no rompe el principio de paridad jurídica de las lenguas cooficiales que
deriva del ordenamiento constitucional vigente y que, en consecuencia, no procede
atender la solicitud de interposición de recurso de inconstitucionalidad aquí examinada.
Ley de la Comunidad Autónoma de Galicia 2/2015, de 29 de abril, de Empleo
Público de la Comunidad Autónoma de Galicia
Una asociación profesional de ingenieros e ingenieros técnicos solicitó la interposición de
recurso de inconstitucionalidad contra la Ley 2/2015, al considerar discriminatorio que las
escalas de ingenieros técnicos y de arquitectos técnicos quedaran integrados en el
subgrupo A2 de los grupos de clasificación previstos en el artículo 76 del Estatuto Básico
del Empleado Público, en razón de la titulación que ostentan.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Comenzando por la supuesta vulneración del principio de igualdad, ha de
tenerse en cuenta la consolidada y constante doctrina del Tribunal Constitucional al
respecto que destaca las peculiaridades de la aplicación de este principio al ámbito del
empleo público. Según esta doctrina, en este ámbito concreto la articulación del principio
de igualdad tiene características propias de las que se deriva que el margen de
actuación del legislador es notablemente más amplio que en otros ámbitos.
Como se recuerda en el ATC 113/1996:
“Desde la STC 7/1984, este Tribunal ha venido sosteniendo que la igualdad o
desigualdad entre estructuras que son creación del Derecho cuales son los
cuerpos y hay que entender las situaciones funcionariales, de existir, es el
resultado de la definición que aquél haga de ellas, esto es, de su configuración
jurídica que puede quedar delimitada por la presencia de muy diversos factores.
La discriminación, de existir, únicamente devendrá de la aplicación por el
legislador o la Administración de criterios de diferenciación no objetivos ni
generales, disfrutando, además, de un amplio margen de actuación a la hora de
consolidar, modificar o completar sus estructuras y de concretar o configurar
130
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
organizativamente el status del personal a su servicio (SSTC 50/1986, 57/1990,
293/1993, 9/1995)”.
Ese “amplio margen de actuación” al que alude el Tribunal Constitucional tiene
una de sus más elementales manifestaciones en las decisiones normativas tendentes a
establecer la clasificación y la ordenación de los cuerpos y escalas en los que se agrupa
el personal que presta servicios a la Administración y en la definición de las
características de cada uno de ellos. De acuerdo con ese “amplio margen” el legislador
es libre para establecer en cada caso la clasificación de cada cuerpo o escala, su
integración en un grupo o subgrupo de pertenencia, la o las titulaciones exigibles y las
funciones que se le atribuyen.
SEGUNDO. La determinación de los grupos de clasificación de los cuerpos y
escalas de las distintas administraciones públicas proviene de lo dispuesto en el artículo
76 del vigente Estatuto Básico del Empleado Público, a tenor del cual y por lo que se
refiere al Grupo A, se establece:
“Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulación exigida para el
acceso a los mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este grupo se exigirá estar en posesión
del titulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la ley exija otro
título universitario será éste el que se tenga en cuenta.
La clasificación de los cuerpos y escalas en cada subgrupo estará en función del
nivel de responsabilidad de las funciones a desempeñar y de las características
de las pruebas de acceso...”.
En similares términos se regula este mismo asunto en la cuestionada Ley 2/2015,
que en su artículo 42 dispone:
“Los cuerpos y escalas del personal funcionario de la Administración general de la
Comunidad Autónoma de Galicia se clasifican en los siguientes grupos y
subgrupos, de conformidad con la titulación exigida para el acceso a los mismos:
a)
Grupo A. Para el acceso a este grupo es necesario estar en posesión del
título universitario oficial de Grado, salvo en los supuestos en los que una norma
con rango de ley exija otro título universitario oficial.
– Subgrupo A1.
Pertenecen a este subgrupo el cuerpo superior de
Administración general y el cuerpo facultativo superior de Administración especial.
131
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
– Subgrupo A2.
Pertenecen a este subgrupo el cuerpo de gestión de
Administración general y el cuerpo facultativo de grado medio de Administración
especial”.
De esta regulación resulta patente que las titulaciones de Grado son las que se
exigen con carácter general para el ingreso en cuerpos y escalas pertenecientes al
Grupo A de clasificación, con independencia de que estos cuerpos o escalas se agrupen
luego en los Subgrupos A1 ó A2, lo que estará en función no de la titulación exigida para
el ingreso sino del nivel de responsabilidad de las funciones a desempeñar y de las
características de las pruebas de acceso.
No parece cuestionable, teniendo en cuenta lo anterior, que un título de Grado o
la titulación equivalente anterior habilite en unos casos para acceder a un cuerpo o
escala perteneciente al Subgrupo A1 y en otros a un cuerpo o escala perteneciente al
Subgrupo A2, ya que ello no deriva de una valoración diferente de la misma titulación
sino de la decisión previa de clasificación de cada cuerpo o escala en cada uno de los
subgrupos, decisión ésta que se adopta en ejercicio y aplicación del ya citado “amplio
margen” del que se dispone para este tipo de decisiones. Es por tanto el cuerpo o escala
al que se accede el que determina la pertenencia a cada subgrupo y no la titulación
concreta exigida para ese acceso.
TERCERO. De acuerdo con la jurisprudencia constitucional antes citada la
desigualdad existiría si se aplicasen por el legislador o la Administración criterios de
diferenciación no objetivos ni generales. No es este el caso, puesto que los criterios
establecidos en la ley son generales y porque la diferenciación se basa en las distintas
funciones y responsabilidades que se atribuyen a los integrantes de cada cuerpo o
escala, diferenciación esta que por otra parte no deriva de la valoración de la titulación
exigida para el acceso sino de la inclusión en el subgrupo de clasificación
correspondiente.
Ley de la Región de Murcia 10/2014, de 27 de noviembre, reguladora del transporte
público de personas en vehículos de turismo por medio de taxi de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia
Una asociación de taxistas de Murcia solicitó la interposición de recurso de
inconstitucionalidad al considerar la infracción de los derechos de los trabajadores al
eliminar la norma la opción que tenían los asalariados de acceso directo a las licencias
de autotaxis, lo que a juicio de la asociación no respeta sus derechos adquiridos.
Para la asociación varios preceptos de la Ley afectan al principio de seguridad
jurídica recogido en el artículo 9.3 de la Constitución. También se plantea un aspecto de
132
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
la norma que incumple la Constitución por omisión pues no ha previsto el derecho de
participación de las asociaciones del sector.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. Se alega la inconstitucionalidad de la Ley 10/2014, de 27 de noviembre,
reguladora del transporte público de personas en vehículos de turismo por medio de taxi
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia porque, a juicio del compareciente,
supone una alteración competencial entre Estado y Comunidades Autónomas.
En este sentido, hay que señalar que, en supuestos como el presente, en que la
eventual tacha de inconstitucionalidad se circunscribe a la invasión de competencias del
Estado por parte de una Comunidad Autónoma, la Institución del Defensor del Pueblo
tiene como criterio no intervenir haciendo uso de su legitimación para interponer recurso
de inconstitucionalidad -a no ser que la cuestión afecte de modo directo al ejercicio de
algunos derechos o libertades fundamentales que contiene el Título I de la Constitución
española-, ya que, de acuerdo con el artículo 32 de la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional, para la defensa de sus propias competencias está legitimado el
Presidente del Gobierno.
SEGUNDO. Según la petición de interposición de recurso el artículo 8 de la Ley
10/2014, de 27 de noviembre, reguladora del transporte público de personas en
vehículos de turismo por medio de taxi de la Región de Murcia afecta a los derechos
adquiridos de los asalariados del taxi al no recoger la opción de acceso a la licencia
directa, derecho del que se venía disfrutando desde el año 1979.
El hecho de que una norma modifique la regulación de un determinado sector
económico, como sucede con el transporte del taxi en la Región de Murcia, no implica
necesariamente que esos cambios sean contrarios a la Constitución, incluso cuando
afectan a derechos de los destinatarios de la misma. En este punto hay que distinguir
entre los derechos subjetivos y exigibles y los derechos de futuro o expectativas aún no
materializadas. El artículo 8.3 no hace referencia a situaciones jurídicas agotadas, sino
que estima que la antigüedad en el servicio de taxi es un elemento a tener en cuenta en
las convocatorias de nuevas licencias, pero no él único como venía sucediendo hasta
ahora. Esta nueva regulación persigue la claridad y la igualdad, en palabras del
Preámbulo de la Ley «Se ha clarificado el sistema de adjudicación de licencias, que será
siempre mediante concurso público con criterios claros y objetivos, así como el de su
transmisión, que se adecua a la realidad del sector».
En la STC 108/1986, en el fundamento jurídico 19, el Tribunal Constitucional
aborda la cuestión de los derechos adquiridos y su posible repercusión constitucional,
133
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
desde la perspectiva del principio de seguridad jurídica, doctrina ya asentada con
anterioridad en la jurisprudencia de dicho Tribunal y posteriormente repetida, y lo hace
en los siguientes términos:
“…la seguridad jurídica que invocan los recurrentes se entiende como exigencia
de que el legislador respete los derechos adquiridos o en general, las situaciones
jurídicas subjetivas que se habrían creado a favor de los Jueces actualmente en
activo y que se verían afectados por el adelantamiento de la jubilación. También
aquí bastaría con remitir a lo dicho anteriormente sobre la situación estatutaria de
los Jueces. Pero es que además, este Tribunal Constitucional ha tenido ocasión
de pronunciarse sobre el tema para señalar que la teoría (calificada como
“huidiza”) de los derechos adquiridos no está acogida deliberadamente en la
Constitución y que, en todo caso, “no concierne al legislador ni al Tribunal
Constitucional cuando procede a la función de defensor del ordenamiento, como
intérprete de la Constitución” (STC 27/1981, de 20 de julio). Esta doctrina,
congruente con la sostenida al tratar de la irretroactividad y de la interdicción de la
arbitrariedad y que se justifica por el respeto que merece el campo de la acción
del legislador y las posibilidades de reforma del ordenamiento propios de un
Estado social y democrático de Derecho (art. 1.1 de la Constitución), hace que,
aun en la hipótesis de la existencia de derechos subjetivos (y con más razón sin
duda tratándose de expectativas) respecto a la jubilación, no podría invocarse el
principio de seguridad jurídica para hacerlos valer frente al legislador ante este
Tribunal”.
Los cambios normativos son constantes en el ordenamiento jurídico y no por ello
infringen la Constitución, así lo ha considerado el Tribunal Constitucional en el ATC
160/1989, cuyo fundamento jurídico 3º, en el que rechaza el recurso de amparo con el
siguiente razonamiento:
“El art. 14 de la Constitución no impide, en definitiva, que el legislador, o la propia
Administración en uso de su potestad reglamentaria, atienda a reformas
orgánicas y funcionariales que provoquen cambios en las expectativas que, con
arreglo a la situación anterior a la reforma, pudieran tenerse por dichos
funcionarios, sin que, al amparo del principio de igualdad, por comparación con
situaciones pasadas, pueda pretenderse paralizar o excepcionar la aplicación de
la normativa reformadora”.
Además, hay que significar que no cabe tachar de arbitraria una Ley por el hecho
de que adopte medidas para la adaptación de un sector a la realidad social existente,
cuando existe un motivo lícito que lo justifica y dichas medidas supongan un medio
idóneo y proporcionado al fin que se pretende, tal y como lo ha entendido el Tribunal
Constitucional, en Sentencia 129/1987.
134
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
En consecuencia, se trata de una norma que, ante una nueva realidad social
derivada de la crisis económica que tiene sus consecuencias en el transporte urbano e
interurbano, efectúa una nueva regulación del mismo con una serie de medidas. Esta
regulación no se hace de forma caprichosa e irracional, sino motivadas con la finalidad
de llenar una laguna legal, dado que en la Región de Murcia no disponía de ninguna
normativa específica para el transporte de viajeros en vehículos de turismo por medio de
taxi, tras la STC 118/1996, que reconoció esta competencia a las Comunidades
autónomas.
TERCERO. La petición de interposición de recurso de inconstitucionalidad centra
en la quiebra del principio de seguridad jurídica del artículo 9.3 de la Constitución
diversos preceptos de la Ley 10/2014, de 27 de noviembre, reguladora del transporte
público de personas en vehículos de turismo por medio de taxi de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia.
En primer término conviene aclarar el concepto sentado por el Tribunal
Constitucional sobre la seguridad jurídica, que es «suma de certeza y legalidad, jerarquía
y publicidad normativa, irretroactividad de lo no favorable, interdicción de la
arbitrariedad», es una adición de estos principios equilibrada de tal suerte que permita
promover en el orden jurídico la justicia y la igualdad en libertad (STC 27/1981; 99/1987;
227/1988; 150/1990) aunque ello no quiere decir que no tenga valor en sí mismo (STC
99/1987; 225/1998).
Cuando se alude a la seguridad jurídica hay que referirse a la certeza de la norma
y en la norma, así lo ha entendido el Tribunal Constitucional, en Sentencia 104/2000,
cuyo fundamento jurídico 7º, dice textualmente:
"Es decir, la seguridad jurídica entendida como la certeza sobre el ordenamiento
jurídico aplicable y los intereses jurídicamente tutelados, como la expectativa
razonablemente fundada del ciudadano en cuál ha de ser la actuación del poder
en la aplicación del Derecho, como la claridad del legislador y no la confusión
normativa. En suma, sólo si, en el ordenamiento jurídico en que se insertan y
teniendo en cuenta las reglas de interpretación admisibles en Derecho, el
contenido o las omisiones de un texto normativo produjeran confusión o dudas
que generaran en sus destinatarios una incertidumbre razonablemente
insuperable acerca de la conducta exigible para su cumplimiento o sobre la
previsibilidad de sus efectos, podría concluirse que la norma infringe el principio
de seguridad jurídica" (Fundamento jurídico 7º).
El principio de seguridad jurídica constitucional también ha sido abordado en
Sentencia 126/1987, llegando a la conclusión de que este principio no puede entenderse
135
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
como un derecho de los ciudadanos al mantenimiento de una determinada regulación,
en los siguientes términos:
"Ahora bien, el principio de seguridad jurídica no puede erigirse en valor absoluto
por cuanto daría lugar a la congelación del ordenamiento jurídico existente,
siendo así que éste, al regular relaciones de convivencia humana, debe
responder a la realidad social de cada momento como instrumento de
perfeccionamiento y de progreso" (Fundamento jurídico 11º).
En idéntico sentido se pronunció la Sentencia 129/1987, fundamento jurídico 5º:
"Tampoco vulnera el mismo el principio de seguridad jurídica, se afirma en el
fundamento jurídico 6º apartado c), al tratarse de una norma claramente
formulada y formalmente publicada, no merecedora del atributo de incierta: Las
modificaciones operadas por el precepto en cuestión están en el ámbito de la
potestad legislativa, que no puede permanecer inerme ni inactiva ante la realidad
social y las transformaciones que la misma impone: Finalmente, y como se indica
en la Sentencia mencionada, no hay tampoco indicios de arbitrariedad en los
preceptos que se cuestionan, que representa la opción del poder legislativo para
configurar una determinada materia, siendo necesario que aparezca, para
apreciar la presencia de arbitrariedad, que la falta de proporción entre los fines
perseguidos y los medios empleados implique un sacrificio excesivo e innecesario
de derechos que la Constitución garantiza [fundamento jurídico 4º a) y b)]: lo que,
como se ha indicado, no es aquí apreciable".
Una vez establecido el concepto de seguridad jurídica acuñado por el alto
Tribunal sobre la certeza de la norma y la inexistencia de un derecho a un ordenamiento
jurídico permanente o inmutable, se pasa abordar las cuestiones concretas que para el
compareciente causan confusión.
La primera de ellas se refiere al establecimiento del silencio negativo en el artículo
10.6 sobre solicitud de transmisión de licencias. El silencio administrativo negativo
constituye una ficción legal establecida en garantía del administrado, ya que le permite la
interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo pero que no libera a
la Administración de dictar acto expreso. Esta ha sido la interpretación que el Tribunal
Constitucional ha recogido en su doctrina, entre otras en la STC 13/2012, en el que
dispone la adecuación a la Constitución de esta institución jurídica:
“En primer lugar, por lo que se refiere a la doctrina constitucional sobre el silencio
administrativo, este Tribunal tiene reiteradamente declarado que la figura del
silencio es una mera «ficción legal, que responde a la finalidad de que el
administrado pueda, previos los recursos pertinentes, llegar a la vía judicial
superando los efectos de la inactividad de la Administración», de manera que en
136
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
estos casos «no puede calificarse de razonable aquella interpretación que prima
la inactividad de la Administración, colocándola en mejor situación que aquella en
la cual se habría encontrado si hubiera cumplido su obligación de resolver»
expresamente y hubiese efectuado la notificación procedente observando todos
los requisitos legales (SSTC 6/1986, F. 3; 204/1987, F. 4; 188/2003, F. 6;
220/2003, F. 5; 14/2006, F. 2; y 40/2007, F. 2, entre otras muchas)” (Fundamento
jurídico 10).
También estiman que se aparta de la Constitución la exigencia del cumplimiento
de la sanción [artículo 10.4.c)], una vez firme en vía administrativa, sin esperar a que la
misma gane firmeza en vía jurisdiccional, la falta de regulación de este último aspecto es
lo que, a juicio del interesado, infringe la Constitución. La norma pretende garantizar los
derechos del adquirente de la licencia, además igual disposición existe en el
ordenamiento procedimental básico del Estado en el artículo 138 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento
Administrativo Común. El Tribunal Constitucional tiene declarado que el hecho de que la
Administración imponga una sanción que, en principio ha de ejecutarse en sus propios
términos, no vulnera el derecho a la tutela judicial (ATC 265/1985), ya que la ejecutividad
de los actos administrativos sancionadores no es algo indefectiblemente contrario al
derecho a la tutela judicial efectiva, que se satisface facilitando que la ejecutividad pueda
ser sometida a la decisión de un Tribunal, y que éste, con la información y contradicción
que resulte menester, resuelva sobre la suspensión (STC 66/1984).
El artículo 12 de la Ley está dedicado a la revocación de las licencias de taxi, en
cuyo apartado 2 se refiere a la revocación por incumplimiento de las condiciones por su
titular, lo que constituye la aplicación del ordenamiento por parte de la Administración
competente, en la que existe un margen de apreciación escaso, que además será
susceptible de revisión por los tribunales de justicia en su caso (STC 181/1990).
En el apartado 3 del citado artículo 12 se fijan unas causas de revocación que
quedan a la apreciación de los alcaldes, lo que el compareciente considera que infringe
el principio de seguridad jurídica. En la STC 71/1982 (fundamento jurídico cuarto) ya
declaró el Tribunal Constitucional que no existe una quiebra constitucionalmente
relevante de la seguridad jurídica, cuando la Ley utiliza conceptos indeterminados,
indispensables por cuanto no son sustituibles por referencias concretas.
Esta misma afirmación se realiza por el compareciente respecto del artículo 6,
pues considera que establece un margen amplio para le decisión del regidor municipal
sobre el número de licencias de taxi. Igual respuesta se puede ofrecer, desde la
perspectiva constitucional, pues dicho precepto fija los elementos básicos a tener en
cuenta para el otorgamiento de las citadas licencias, aunque deje su apreciación al
alcalde.
137
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
También se alega que los artículos 14 y 15 de la Ley provocan confusión porque
se remiten en algunos aspectos al cumplimiento de otras normas, pero nada tiene que
ver el principio de seguridad jurídica constitucional con la confusión alegada por el
interesado, puesto que se trata de cuestiones de legalidad ordinaria.
El último aspecto señalado sobre la seguridad jurídica es el referente a las
infracciones de los artículos artículo 35.5 y 36.4, que según el interesado define la misma
conducta para dos tipos de infracciones diferentes una muy grave y otra grave. Sin
embargo una lectura detallada de ambos preceptos lleva a una conclusión distinta
mientras que la conducta definida en el artículo 35.5 recoge comportamientos que
impidan el ejercicio de la actividad inspectora y de vigilancia del transporte, la actuación
del artículo 36.4 fija como infracción grave ese mismo comportamiento obstaculizador
cuando no impida las funciones de inspección y vigilancia.
De todo lo anterior se concluye que la Ley 10/2014, de 27 de noviembre,
reguladora del transporte público de personas en vehículos de turismo por medio de taxi
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia no crea la inseguridad jurídica
alegada. No puede considerarse arbitraria una norma por el mero hecho de mantener
una discrepancia con el legislador. En palabras del propio Tribunal Constitucional:
"Consiguientemente, si el poder legislativo opta por una configuración legal de
una determinada materia o sector del ordenamiento -en este caso, público- no es
suficiente la mera discrepancia política -insita en otra opción- para tachar a la
primera de arbitraria, confundiendo lo que es arbitrio legítimo con capricho,
inconsecuencia o incoherencia creadores de desigualdad o de distorsión en los
efectos legales, ya en lo técnico legislativo, ora en situaciones personales que se
crean o estimen permanentes. Ello habría que razonarlo en detalle y ofrecer, al
menos, una demostración en principio convincente" (STC 99/1987, fundamento
jurídico 4º).
CUARTO. El escrito indica que se produce inconstitucionalidad por omisión del
derecho de audiencia de las asociaciones en algunos preceptos, que a su juicio deberían
haberlo recogido, pero menciona aquellos artículos en los que sí se ha recogido la
participación de las asociaciones del sector.
En este punto hay que señalar que ni en la Constitución ni en la Ley Orgánica del
Tribunal Constitucional recoge la previsión de plantear el recurso de inconstitucionalidad
por omisión, posibilidad que sólo cabría si la Constitución impone al legislador la
necesidad de dictar normas de desarrollo constitucional y el legislador no lo hace (STC
24/1982), circunstancia que no se da en el presente caso en que, además sí está
establecida la participación de las asociaciones del sector en las decisiones que el
138
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
legislador ha estimado que su aportación constituye un elemento fundamental, como es
en la revocación de licencias y en la regulación del servicio.
Ley de la Comunitat Valenciana 7/2014, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales,
de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat
Una ciudadana solicitó la interposición de un recurso de inconstitucionalidad contra la
modificación del Texto refundido de la Ley de Tasas de la Generalitat Valenciana,
realizada por el artículo 35 de la Ley 7/2014, de 22 de diciembre, de la Comunidad
Valenciana, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera y de organización
del la Generalitat, que establece el copago de los usuarios por medio de tres tasas que
graban la atención residencial, la atención en centros de día y de noche y la atención en
viviendas tuteladas a personas con discapacidad y personas mayores. A dicha solicitud
se sumó la presentada por el Comité que agrupa a las entidades que trabajan en el
mundo de las discapacidades. Los motivos de inconstitucionalidad alegados fueron
cuatro: 1) Falta de norma habilitante de carácter estatal para establecer estas tasas; 2)
Vulneración del principio de capacidad económica; 3) Vulneración del principio de
igualdad; y 4) Vulneración de los principios de progresividad y de no confiscatoriedad.
La resolución incluye las recomendaciones formuladas a la Conselleria de
Bienestar Social de la Generalitat Valenciana.
Se acordó no interponer el recurso solicitado en razón de la fundamentación
siguiente:
Fundamentos de la resolución
PRIMERO. La primera de las solicitudes resulta en extremo parca en cuanto a la
argumentación sobre la inconstitucionalidad reclamada. En ella sólo se alude a la
imposición de esta medida inicialmente a través del Decreto 113/2013 y a su posterior
anulación por el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana.
A este respecto ha de señalarse que referida nulidad de pleno derecho del
decreto se basa en que el Tribunal aprecia una inadecuada configuración de la
contribución de los usuarios como un precio público. Por un lado, se indica que en el
ámbito de la Comunidad Valenciana es patente que no existe ninguna normativa legal
que regule los precios públicos reglamentados en el Decreto 113/2013, de manera que
ha sido la Administración de la Generalitat Valenciana la que ha creado esta prestación
patrimonial de carácter público y regulado su régimen y cuantías, ejercitando su potestad
reglamentaria sin respeto al principio constitucional de reserva de ley, establecido a
efectos tributarios en los artículos 31 y 133 de la norma fundamental, a diferencia de lo
139
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
que parece ocurrir en otras Comunidades Autónomas con normativas legales de
cobertura.
Adicionalmente el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana
considera que no nos hallamos realmente ante precios públicos, al estimar que por las
personas a las que afecta (mayores y personas con discapacidad) se regulan aspectos
esenciales de carácter básico, que resultan indispensables para su desenvolvimiento
personal y social, por lo que la pretensión de imponer una contribución económica por el
disfrute del servicio debe regularse mediante tasas.
En atención a estos razonamientos el Tribunal anuló el citado reglamento, a salvo
de lo que pueda establecer en casación del Tribunal Supremo. Ambas tachas de nulidad
se superan a través de la aprobación, mediante una norma con rango formal suficiente
(la Ley 7/2014), de la concreta regulación de las diversas tasas que en ella se
establecen. En consecuencia, en este aspecto, no es posible apreciar una extralimitación
del Legislador de la Comunidad Valenciana que pueda reputarse como inconstitucional.
SEGUNDO. Para continuar con el examen de la norma de referencia procede
revisar los motivos de inconstitucionalidad invocados por el CERMI. El primero de ellos
se fundamenta en una falta de competencia de la Generalitat para efectuar la regulación
que ha realizado sin que exista previamente un desarrollo normativo de carácter estatal,
invocándose a estos efectos la necesaria aplicación de la normativa sobre dependencia.
La norma controvertida establece genéricamente en su rúbrica la regulación de
las tasas por la prestación de servicios de atención social, indicando en cada una de las
tres modalidades previstas (artículos. 313, quater, octies y undecies) que el hecho
imponible lo constituye la prestación de un determinado servicio cuyos respectivos
objetos resultan nítidamente reconducibles a la categoría de “servicios sociales”. De igual
modo, la norma define como sujetos pasivos de estas tasas en todos los casos
(artículos. 313 sexies, nonies y duocedíes) a “las personas mayores y personas con
discapacidad” beneficiarias de cada uno de los servicios en ella contemplados.
La competencia de las Comunidades Autónomas en asuntos sociales, viene
contemplada genéricamente en el artículo 148.1.20 de la Constitución y fue asumida por
la Comunidad Valenciana con carácter de competencia exclusiva por el artículo 49 de la
Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía para dicha Comunidad. Tal
precepto alude, en su apartado 1.24ª a los servicios sociales y en la cláusula 1.27ª, de
manera más específica, a las personas mayores y a las personas con discapacidad.
En desarrollo de tales previsiones se han promulgado las leyes 5/1997 de 25 de
junio, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el ámbito de la
Comunidad Valenciana y 11/2003, de 10 de abril, sobre el Estatuto de las Personas con
Discapacidad. En ambos textos legales se alude, respectivamente, en los artículos 49,
140
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
60 y 61, a la participación de los usuarios en la financiación de los servicios, en función
de su capacidad económica.
A este objetivo obedeció la aprobación del Decreto 113/2013, de 2 de agosto, del
Consell, por el que se establece el régimen y las cuantías de los precios públicos a
percibir en el ámbito de los servicios sociales se fijaron, con relación a las personas
mayores y a las personas con discapacidad, los criterios y cuantías aplicables para la
exacción de precios públicos por las prestaciones de servicios sociales, y entregas de
bienes accesorias a los mismos, realizadas por la Generalitat y sus entes de derecho
público dependientes, con medios propios integrantes de la red de servicios sociales de
la Comunidad Valenciana.
En la disposición adicional segunda de este Decreto se excluía del ámbito de
aplicación del mismo a las personas en situación de dependencia, que se regían por lo
previsto en la Orden 21/2012, de la Comunidad Valenciana, de 25 de octubre, de la
Consejería de Justicia y Bienestar Social, por la que se regulan los requisitos y
condiciones de acceso al programa de atención a las personas y a sus familias en el
marco del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en la Comunidad
Valenciana.
Tal situación no ha variado con la aprobación de la Ley 7/2014, puesto que, como
se ha indicado, las previsiones del artículo 35 de la misma acotan los sujetos pasivos de
las tasas dejando fuera a los beneficiarios del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia de la Comunidad Valenciana, que se rigen por una norma diferente. De
hecho, simultáneamente a su promulgación, se aprobó la Orden 34/2014, de 22 de
diciembre, de la Consejería de Bienestar Social, que modifica la Orden 21/2012, de 25
de octubre, de la Consejería de Justicia y Bienestar Social, por la que se regulan los
requisitos y condiciones de acceso al programa de atención a las personas y a sus
familias en el marco del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en la
Comunidad Valenciana. Esta Orden contiene, en su disposición adicional primera, unas
reglas específicas para determinar la capacidad económica de la persona beneficiaria
reconocida en situación de dependencia.
De todo ello se desprende que no puede acogerse el motivo del recurso de
inconstitucionalidad alegado, referido a la falta de norma estatal habilitante, ya que su
fundamentación se apoya en la aplicación de las nuevas tasas a las personas
declaradas en situación de dependencia, beneficiarias de los servicios de atención
residencial, centro de día o de noche y de vivienda tutelada, alegando que la Comunidad
Valenciana no tiene competencia para ello y que es a la Administración del Estado la que
debe dictar la norma correspondiente en desarrollo de la Ley 39/2006, de 14 de
diciembre, cuando la aportación de dichas personas al coste de los servicios de los
servicios de que resulten beneficiarios no se regula por la norma aquí examinada.
141
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Dado que lo que se está analizando en este momento es la posibilidad de
interponer un recurso de inconstitucionalidad el razonamiento respecto al ámbito de la
dependencia debe limitarse en este punto a lo ya expuesto, puesto que si la entidad
solicitante de recurso pretende poner también en cuestión la Orden 32/2014, de 22 de
diciembre, el cauce adecuado para ello no sería este y, además, dicha entidad está
legitimada para hacerlo de manera directa ante la jurisdicción ordinaria.
En lo que respecta a las personas mayores y a las personas con discapacidad, ha
de recordarse que el Tribunal Constitucional, en la Sentencia 71/2014 (FJ 3) ha señalado
que la instauración de tasas por parte de las Comunidades Autónomas se legitima en
virtud de la competencia material que estas tengan para la prestación del servicio o de la
actividad que se somete a gravamen:
“Por tanto, de acuerdo con nuestra consolidada doctrina, el establecimiento de
tasas por parte de las Comunidades Autónomas está estrechamente ligado a su
competencia material, de manera que, como afirmamos en la STC 149/1991, de 4
de julio, FJ 5 C), la coexistencia de tasas autonómicas y estatales debe
interpretarse de acuerdo con «el principio de que la competencia para crear tasas
por servicios deriva necesariamente de la que se ostenta para crear las
instituciones y organizar los servicios públicos correspondientes (STC 37/1981, FJ
3) y el mandato expreso de la LOFCA», y en concreto, decíamos entonces, el
contenido en los artículos. 7.1 y 17 LOFCA, doctrina ésta que recoge el principio
de que la tasa sigue al servicio, que hemos reiterado en numerosas ocasiones
(SSTC 37/1981, de 16 de noviembre, FJ 4; 149/1991, de 4 de julio, FJ 5; y
204/2002, de 31 de octubre, FJ 3; o, recientemente, SSTC 35/2012, de 15 de
marzo, FJ 6; y 162/2012, de 20 de septiembre, FJ 3), y que refleja el artículo. 7
LOFCA, estableciendo que las Comunidades Autónomas podrán establecer
tasas, entre otros supuestos, «por la prestación de servicios públicos o la
realización de actividades en régimen de Derecho público de su competencia»
(artículo. 7.1 LOFCA), en los términos y con los límites previstos en el mismo
precepto.
En consecuencia, el canon de constitucionalidad para enjuiciar si una tasa
autonómica respeta o no el ámbito competencial se encuentra así principalmente
en el artículo. 7 LOFCA, en conexión con el reparto competencial de la materia
sobre la que la tasa incide, y sin perjuicio del resto de límites constitucionales que
resultan de aplicación, entre ellos el artículo 6.2 LOFCA, a cuyo tenor «[l]os
tributos que establezcan las Comunidades Autónomas no podrán recaer sobre
hechos imponibles gravados por el Estado», y que establece un límite al poder
tributario autonómico debe interpretarse conjuntamente y de forma coherente con
el contenido en el artículo. 7 de la misma ley, pues ambos forman parte del mismo
142
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
sistema de límites al poder tributario autonómico. En consecuencia, lo
determinante en el caso de las tasas, de acuerdo con nuestra reiterada doctrina
acerca de su vinculación a la competencia material, es que efectivamente
respeten dicho ámbito competencial. Cumplida esta condición esencial, resultará
entonces respetado también el límite contenido en el artículo 6 LOFCA, pues el
hecho imponible de las tasas se refiere precisamente a dicha competencia
material, siendo así que los límites contenidos en los artículos. 6.2 y 7 de la
LOFCA son dos caras de la misma moneda”.
En el presente caso, como ha quedado expuesto, la Comunidad Valenciana tiene
atribuida la competencia exclusiva sobre las materias que se someten a tasas y no se
advierte que los hechos imponibles descritos en las normas examinadas estuvieran
previamente sometidos a gravamen por normas estatales, por lo que una alegación de
inconstitucionalidad basada en estas cuestiones no puede prosperar.
TERCERO. Se argumenta también por los solicitantes de recurso la vulneración
del principio de capacidad económica. Se insiste en este ámbito en la falta de una
normativa estatal básica vinculada a la dependencia, asunto ya examinado en el
fundamento anterior, y se invoca de manera específica lo previsto en el párrafo primero
del artículo 31 de la Constitución.
Como se ha indicado, el artículo 35 de la Ley 7/2014, de 22 de diciembre,
modifica el Texto refundido de la Ley de tasas de la Generalitat, aprobado por Decreto
legislativo 1/2005, de 25 de febrero, incorporando tres nuevas tasas.
La Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos establece dos
principios de general aplicación:
Artículo 7.- Principio de equivalencia: Las tasas tenderán a cubrir el coste
del servicio o de la actividad que constituya su hecho imponible.
Artículo 8.- Principio de capacidad económica: En la fijación de las tasas
se tendrá en cuenta, cuando lo permitan las características del tributo, la
capacidad económica de las personas que deben satisfacerlas.
La ya aludida Sentencia del Tribunal Constitucional 71/2014, aborda la incidencia
de la capacidad económica del contribuyente para la determinación de los impuestos y
las tasas. En primer lugar, analiza los límites constitucionales para el establecimiento de
tasas por parte de las Comunidades Autónomas, al objeto de delimitar el canon de
enjuiciamiento sobre la competencia para su creación, señalando que:
“La Constitución reconoce poder tributario a las Comunidades Autónomas
[artículos. 133.2 y 157.1.b)] con el alcance y límites establecidos en la LOFCA,
norma que establece que éstas podrán establecer «sus propios impuestos, tasas
143
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
y contribuciones especiales» [artículo. 4.1.b)]. (...) Pues bien, de acuerdo con
nuestra doctrina, en la interpretación del ámbito competencial autonómico en
materia tributaria debe partirse de la premisa de que «los límites contenidos en la
Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas reflejan que la
competencia autonómica para establecer tributos ex novo no se configura
constitucionalmente en términos absolutos, sino que se encuentra sujeta a los
límites establecidos en las leyes del Estado a que se refieren los artículos. 133.2 y
157.3 CE (por todas, STC 49/1995, de 16 de febrero, FJ 4). El poder tributario de
las Comunidades Autónomas puede así ser delimitado por el Estado,
salvaguardando en todo caso su propia existencia de manera que no se produzca
un vaciamiento de la competencia, pues como afirmamos tempranamente
ninguno de los límites constitucionales que condicionan dicho poder tributario
puede ser interpretado de tal manera que haga inviable el ejercicio de aquella
potestad tributaria (SSTC 150/1990, de 4 de octubre, FJ 3; y 289/2000, de 30 de
noviembre, FJ 3)» (STC 201/2012,de 14 de noviembre, FJ 4). Los límites que al
poder tributario autonómico establece la LOFCA difieren, como es lógico, en
función de la concreta figura tributaria o de la manifestación de poder tributario de
que se trate, en coherencia con la diferente finalidad y estructura de cada una de
ellas. En efecto, partiendo de la idea de que el sistema tributario, en su conjunto,
tiene como finalidad el sostenimiento del gasto público (artículo. 31.1 CE), de
acuerdo con los principios que deben informar el conjunto del sistema tributario
(artículo. 31.1 y 3 CE), las distintas categorías tributarias representan también
formas distintas de allegar dichos recursos, en la medida en que implican
opciones distintas de reparto de la carga tributaria. Así, por lo que se refiere a los
impuestos y las tasas, dicho reparto de la carga o del gasto público a financiar se
realizará, bien entre todos los ciudadanos y en función de su capacidad
económica (en el caso de los impuestos), bien entre quienes de forma inmediata
se vean beneficiados por la acción de la Administración pública (en el caso de las
tasas)”.
Continúa la Sentencia analizando la repercusión de la capacidad económica del
sujeto pasivo en el establecimiento de cada uno de los tributos, indicando lo siguiente:
“Así, los impuestos se basan fundamentalmente en la capacidad económica, que
encuentra reflejo en su hecho imponible, sin que su pago implique una
contraprestación o beneficio concreto o inmediato para el contribuyente. Frente a
ello, las tasas se basan en el principio de equivalencia, sin perjuicio de que no
puedan desconocer la capacidad económica, de manera que su hecho imponible
encierra un sinalagma (SSTC 296/1994, de 10 de noviembre, FJ 4; 233/1999, de
16 de diciembre, FJ 9; y 106/2000, de 4 de mayo, FJ 2), que consiste «en la
utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público, la
144
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
prestación de servicios o la realización de actividades en régimen de derecho
público que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al obligado
tributario» (artículo. 6 de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios
Públicos); (...) Así, como recordamos en la citada STC 296/1994, «el hecho
imponible de la tasa se vincula a una actividad o servicio de la Administración
Pública, mientras que el hecho imponible del impuesto se relaciona con negocios,
actos o hechos que ponen de manifiesto la capacidad económica del sujeto
pasivo. Ello a su vez conlleva que en las tasas la determinación del sujeto pasivo
se realice por referencia a la actividad administrativa y el importe de la cuota se
fije, esencialmente, atendiendo al coste de la actividad o servicio prestado por la
Administración, con los que tiene una relación, más o menos intensa, de
contraprestación, mientras que en los impuestos el sujeto pasivo se determina por
la actividad de los contribuyentes y el gravamen se obtiene sobre una base
imponible que es expresiva de una capacidad económica, que no opera como
elemento configurador en las tasas o, si lo hace, es de manera muy indirecta y
remota» (FJ 4).En fin, la propia naturaleza sinalagmática de las tasas se
manifiesta además en el devengo del hecho imponible, o momento en el que
surge la obligación de pago, de forma que éste tiene lugar en conexión con el
servicio que se recibe, y su pago puede ser así simultáneo o previo a su
recepción (artículo. 1.2-5 Texto refundido; y artículo. 15 de la Ley 8/1989, de 13
de abril, de Tasas y Precios Públicos)”.
Atendiendo a la doctrina jurisprudencial transcrita, no puede acogerse como
motivo de recurso la invocación de la vulneración de los artículos 6, 7 y 56 de la Ley
35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y de
modificación parcial de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de
no Residentes y sobre el Patrimonio, puesto que en dichos supuestos estamos ante
impuestos y en lo que aquí se examina nos encontramos ante tasas. Respecto a estas
últimas es preciso tener en cuenta que no se hallan sometidas a los rigurosos criterios
sobre el cómputo y la incidencia de la capacidad económica que resultan esenciales
para la determinación del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
Por lo demás, al analizar la normativa ahora introducida en el texto refundido de la
Ley de tasas de la Generalitat se observa que el nuevo artículo 313 bis, referido a las
reglas generales de determinación de la cuota, no es ajeno a la consideración de la
capacidad económica de los usuarios de cada uno de los servicios. Respecto a las
reglas para determinar la capacidad económica de la persona usuaria, se alude a la
renta personal, determinando los ingresos computables a tal efecto, sin tomar en
consideración el patrimonio.
145
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Es cierto que si bien se alude a la renta personal del usuario se establece acto
seguido que si la persona usuaria tuviera cónyuge o pareja de hecho legalmente
constituida, se entenderá por renta personal el importe resultante de dividir por la mitad
la suma de los ingresos de ambos miembros de la pareja.
Ello supone el establecimiento de una diferencia de trato sobre lo previsto en el
artículo 11 de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, que en su apartado 1 señala que la
renta se entenderá obtenida por los contribuyentes en función del origen o fuente de
aquélla, cualquiera que sea, en su caso, el régimen económico del matrimonio.
A pesar de las previsiones de los artículos 67 y 143 del Código Civil, esta cuestión
podría suscitar dudas de constitucionalidad de tratarse de un impuesto. No obstante, al
examinar la configuración de una tasa no puede obviarse que su objetivo ha de ser cubrir
el coste del servicio o de la actividad que constituye su hecho imponible, esto es el
llamado principio de equivalencia. La finalidad primera de la tasa no es tanto contribuir al
sostenimiento de los gastos públicos, sino establecer un concreto régimen de
contraprestación respecto de un servicio prestado por la Administración; servicio cuyos
efectos no sólo se proyectan sobre el usuario al que afecta, sino también sobre su
cónyuge o pareja de hecho, en razón de la comunidad de intereses y mutua ayuda que
dichas relaciones presuponen.
Es más, en determinados supuestos esta previsión puede constituir una
salvaguarda para los cónyuges o parejas de hecho que no dispongan de recursos
propios, ya que de este modo se contempla su situación a los efectos de reservar un
mínimo de recursos para su subsistencia.
CUARTO. Se reprocha igualmente a la norma la vulneración del principio de
igualdad, tanto en lo referido al acceso en condiciones igualitarias, como en la vertiente
específicamente tributaria. En el desarrollo de su argumentación la entidad
compareciente pone de manifiesto que, más allá de las concretas cuestiones alegadas,
lo que existe es un desacuerdo sustancial con la decisión de imponer una tasa por el
acceso a servicios dirigidos a colectivos desfavorecidos, decisión que reputa incoherente
con la definición de España, como Estado social y democrático de derecho que hace el
artículo 1 de la Constitución.
La vulneración del principio de igualdad vendría dada, a criterio de la entidad
solicitante de recurso, por el hecho de que se someta a tasa el uso de unos servicios
cuya función es esencialmente compensatoria de la desigualdad en la que se encuentran
sus usuarios. En sus propias palabras: “tasar económicamente estos servicios supone un
agravio comparativo a las personas usuarias respecto a las no usuarias, puesto que se
encuentran en una situación de especial protección por los poderes públicos”.
146
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
Dicho planteamiento no resulta adecuado para fundamentar un recurso de
inconstitucionalidad, puesto que el Tribunal Constitucional ha señalado, en su Sentencia
231/2005, FJ 5º) que: “es doctrina reiterada y constante de este Tribunal que el derecho
a la igualdad del artículo 14 de la Constitución no consagra un derecho a la desigualdad
de trato (STC 114/1995, de 6 de julio, F. 4), ni ampara la falta de distinción entre
supuestos desiguales, por lo que no existe «ningún derecho subjetivo al trato normativo
desigual» (STC 16/1994, de 20 de enero, F. 5)».
La decisión de imponer unas tasas sobre determinados servicios o, más
propiamente, la decisión sobre si el costo de unos servicios debe ser financiado
exclusivamente con cargo a impuestos o en parte con cargo a tasas, constituye una
manifestación de la libertad del legislador para configurar el ordenamiento jurídico,
atendiendo a sus prioridades y a las obligaciones económico-financieras que le cumple
atender. Dejando a salvo eventuales extralimitaciones, que por el momento no se han
apreciado, no resulta apropiado acudir al procedimiento de inconstitucionalidad para
ventilar cuestiones cuyo ámbito es el del debate político y ciudadano.
Desde la perspectiva del sistema tributario, el Tribunal Constitucional ha tenido
ocasión de referirse en varias ocasiones a la igualdad. Dicho principio se concibe en
términos igualmente positivos; esto es que a situaciones económicas iguales se le
aplique una imposición fiscal equivalente, pero ello no impide dar un tratamiento
diferente a situaciones de hecho no enteramente coincidentes (ver SSTC 46/2000,
47/2001 ó 91/2007).
Además la norma examinada adopta una serie de medidas para reservar un
mínimo vital de ingresos. Dichas medidas pueden suscitar debate sobre su grado de
acierto o su mayor o menor generosidad, pero dicho debate nuevamente resulta ajeno a
los planteamientos de un recurso de inconstitucionalidad. La aplicación de estas medidas
conlleva que la persona que carece de ingresos no pague cuantía alguna en concepto de
tasa, por lo que no puede asumirse el planteamiento de la entidad solicitante de recurso
de que la introducción de esta medida supone un trato discriminatorio para las personas
con discapacidad o dependientes que no dispongan de recursos económicos, al quedar
comprometido su acceso a los servicios sociales.
Por los motivos ya expuestos, tampoco cabe aceptar la objeción de vulneración
del artículo 39, ya que el hecho de fijar una tasa sometida a la capacidad económica del
usuario de determinados servicios sociales especiales no es contrario a los intereses de
la familia y, como se ha indicado, no priva a la familia de la necesaria protección social
en los casos de no poder hacer frente al coste del servicio.
147
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
QUINTO. Se plantea, por último, por los solicitantes de recurso la vulneración del
principio de progresividad y de la prohibición de la confiscatoriedad, previstos en el
artículo 31 del texto constitucional.
Nada se razona sobre la eventual vulneración del principio de progresividad. En
cualquier caso, tratándose de tasas, la progresividad sólo puede darse de forma
atenuada, dado que la aplicación del principio de equivalencia implica la imposibilidad de
que la cuota de la tasa supere, aun en las condiciones económicas más favorables, el
costo del servicio y, concretamente, para estas tasas se ha dispuesto que la cuota no
pueda superar el 90% del coste de referencia correspondiente. Por lo demás, el Tribunal
Constitucional ha indicado que lo que la Constitución pretende es asegurar la
progresividad global del sistema tributario y que la misma “no es exigible de cada tributo
en particular, sino del sistema tributario en su conjunto” (STC 27/1981, FJ 4).
Respecto del principio de no confiscatoriedad, el Tribunal ha precisado también
que lo que prohíbe es agotar la riqueza imponible. Se trata de un principio al que debe
atender cada figura impositiva y el sistema tributario en su conjunto. En los términos en
que se han regulado las tasas por la norma examinada no se aprecia una vulneración de
este principio constitucional, dado que se establece un mínimo vital personal en cada
supuesto y, por otro lado, se limita el impacto máximo del coste del servicio al 90% de su
coste de referencia.
Con independencia a lo hasta aquí expuesto, el análisis realizado sobre la norma
pone de manifiesto situaciones en la que resulta recomendable mejorar la regulación
efectuada para prevenir resultados especialmente gravosos para los administrados y
para sus familias. Por ello, se han formulado las siguientes recomendaciones:
«1.
Incluir en la norma la referencia de que si el resultado de las fórmulas
aplicadas es negativo, el sujeto pasivo quedará exento de la obligación de pago de la
tasa.
2.
Para los casos de contribuyentes con cónyuge o pareja de hecho reducir
la cuota de la tasa, con la finalidad de que la persona no usuaria disponga de ingresos al
menos iguales al IPREM.
3.
Excluir del cómputo de rentas del cónyuge o pareja de hecho y, en su
caso, de los otros miembros de la unidad familiar que se tengan en consideración para la
determinación de la renta de la persona usuaria, las ayudas, subvenciones,
prestaciones, pensiones o cualquier otro ingreso de origen público o privado que éstos
perciban en razón de su situación de discapacidad o dependencia, tales como: las
prestaciones reconocidas en aplicación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de
148
Solicitudes de intervención ante el Tribunal Constitucional
dependencia, como los que, a título ilustrativo, se citan en Consideración V de la propia
recomendación».
En la referida Consideración V se hace alusión a las siguientes prestaciones:
prestación por hijo a cargo; complementos a las pensiones de gran invalidez y no
contributiva de invalidez por discapacidad superior al 75%; subsidio de movilidad y
compensación para gastos de transporte, previsto en la Ley de Integración Social de los
Minusválidos; complemento de la pensión no contributiva para pago de vivienda en caso
de tenerlo reconocido cualquiera de los miembros; ayudas al estudio o para atención a
personas con discapacidad o ayudas individualizadas para el desarrollo personal de
otros miembros de la unidad de convivencia; premios o recompensas otorgadas a
personas con discapacidad en los centros ocupacionales; así como las subvenciones,
ayudas o becas destinadas a compensar un gasto realizado; u otras de similar
naturaleza.
4.1.2 Sentencias recaídas
El Defensor del Pueblo, en ejercicio de la legitimación que le atribuyen los artículos 162.1
de la Constitución española, 32.1 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y 29 de
la Ley Orgánica del Defensor del Pueblo, una vez oída su Junta de Coordinación y
Régimen Interior, había interpuesto recurso de inconstitucionalidad contra una serie de
preceptos de la Ley del Parlamento de Cataluña 24/2009, de 23 diciembre, del Síndic de
Greuges.
El Pleno del Tribunal Constitucional, mediante Sentencia 46/2015, de 5 de marzo
(publicado en el Boletín Oficial del Estado núm. 85, de 9 de abril de 2015), estimó
parcialmente dicho recurso en los términos expresados en el fallo que a continuación se
transcribe:
1.º No son inconstitucionales, interpretados en los términos expresados en
el fundamento jurídico tercero: los artículos 3.1; 26 b), inciso «la administración
local», y c), inciso «o a la administración local», y el artículo 78; ni los artículos 71
a), b) y c), 72.1 y 73.1, siempre que se interpreten conforme a lo expuesto en el
fundamento jurídico sexto.
2.º Se declaran inconstitucionales y se anulan los artículos 1 b), 68.1 y 2,
69.2, 71 d), 72.2, 74, 75, 77.5 c), y los incisos «Autoridad Catalana», que rubrica el
capítulo I del título VIII, «como Autoridad Catalana» de los artículos 69.1, 71, 72.1,
73, 76.1, 77.1 y «en su condición de Autoridad Catalana» del artículo 70.
149
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
4.2 RECURSOS DE AMPARO
En el ejercicio 2015 se presentaron al Defensor del Pueblo dieciséis solicitudes de
interposición de recurso de amparo, el doble que el año anterior, en que fueron ocho.
Dichas solicitudes traían causa de cinco procesos contencioso-administrativos,
cuatro penales, tres civiles y tres sociales. En una de las solicitudes no se especificaba la
resolución judicial cuya impugnación se pretendía.
En términos generales, se trata de casos en los que no concurría «especial
trascendencia constitucional, que se apreciará atendiendo a su importancia para la
interpretación de la Constitución, para su aplicación o para su general eficacia, y para la
determinación del contenido y alcance de los derechos fundamentales» (artículo 50.1.b)
de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional). El Defensor del
Pueblo –como cualquier otro potencial recurrente en amparo- ha de apreciar la
mencionada «especial trascendencia», lo que excluye la práctica totalidad de los casos
que se reciben, referidos a problemas individuales que, por importantes que sean,
carecen de ese rasgo que –aun en sus imprecisos contornos- guarda evidente relación
con la necesaria relevancia para un elevado número de personas o un grupo social.
Con fecha 30 de marzo de 2015 tuvo entrada en el Registro del Defensor del
Pueblo un escrito del señor Presidente del Comité Español de Representantes de
Personas con Discapacidad (CERMI), en el que solicitaba de la defensora del pueblo la
interposición de recurso de amparo contra la sentencia de fecha 16 de febrero de 2015
de la Sección Séptima de la Sala Tercera del Tribunal Supremo por la que se
desestimaba el Recurso de Casación 3521/2013 interpuesto contra la Sentencia de 17
de julio de 2013 de la Sala Tercera del Tribunal Superior de Justicia de Galicia.
Indicaba el compareciente que «para el CERMI es extraordinariamente importante
que se corrija la interpretación tan restrictiva que dicha sentencia hace del artículo 3.3 del
Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al empleo
público y la provisión de puestos de trabajo de las personas con discapacidad,
interpretación que viene de otra de 19 de marzo 2014 de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo, Sección 7ª, del Tribunal Supremo. A nuestro juicio si prospera dicha
interpretación se estarían vaciando de contenido y haciendo inútil en la práctica, las
medidas de cuota establecidas en el artículo 59 del Estatuto del Empleado Público y en
el Real Decreto 2271/2004, antes citado, lo que causaría perjuicios de difícil reparación
para las personas con discapacidad».
Teniendo en consideración las razones aducidas, el amplio colectivo
potencialmente afectado y su especial vulnerabilidad, el 7 de abril de 2015 se presentó el
recurso de amparo solicitado. Mediante providencia de 21 de septiembre siguiente el
Tribunal Constitucional acordó no admitirlo a trámite.
150
SUMARIO
1
Comparecencias ante las Cortes Generales durante el año 2015 ......... 3
2
Relaciones con los Comisionados Parlamentarios Autonómicos......... 4
3
Reuniones de trabajo con autoridades, ciudadanos y organizaciones
sociales ........................................................................................................ 5
3.1
Reuniones de trabajo................................................................................. 5
3.1.1
Con autoridades de la administración y de otros servicios públicos 5
3.1.2
Con organizaciones sociales y ciudadanos ..................................... 8
3.1.3
Premios de la institución ................................................................ 16
3.1.4
Reuniones preparatorias de estudios ............................................ 16
3.1.5
Mecanismo nacional de prevención de la tortura........................... 18
3.2
Visitas a centros ...................................................................................... 18
4
Encuentros y actos oficiales.................................................................... 20
5
Actividades de colaboración, difusión y divulgación ........................... 23
5.1
Comisión de transparencia y buen gobierno ........................................... 23
5.2
Cátedra de democracia y derechos humanos......................................... 24
5.3
Otras actividades de colaboración institucional....................................... 24
5.4
Difusión y divulgación institucional .......................................................... 28
5.5
Visitas culturales a la institución............................................................. 31
6
Actividad internacional............................................................................. 33
6.1
Encuentros bilaterales y colaboración internacional ........................... 33
6.2
Reuniones internacionales ...................................................................... 35
6.3
Visitas y encuentros oficiales................................................................... 35
6.4
Visitas a centros de privación de libertad y de ayuda humanitaria en el
extranjero ................................................................................................. 36
1
COMPARECENCIAS ANTE LAS CORTES GENERALES DURANTE EL AÑO
2015
-
Entrega a los presidentes del Congreso de los Diputados, Jesús Posada, y del
Senado, Pío García Escudero, del informe anual sobre la actividad
institucional realizada durante el año 2014. Madrid, 26 de febrero.
-
Comparecencia de la defensora del pueblo ante la Comisión Mixta de
Relaciones con el Defensor del Pueblo para la presentación del informe
correspondiente a la gestión realizada durante el año 2014. Palacio del
Senado, 10 de marzo.
-
Comparecencia de la defensora del pueblo ante el Pleno del Congreso de los
Diputados, para la presentación del Informe Anual 2014. Palacio del
Congreso, 26 de marzo.
-
Comparecencia de la defensora del pueblo ante el Pleno del Senado, para la
presentación del Informe Anual 2014. Palacio del Senado, 15 de abril.
-
Comparecencia de la defensora del pueblo ante la Comisión Mixta de
Relaciones con el Defensor del Pueblo para la presentación del avance de la
actividad de 2015 y nueva página web y la presentación del estudio sobre La
situación de los presos españoles en el extranjero, y el estudio sobre La
escucha del menor, víctima o testigo, y del informe anual correspondiente al
2014 del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura. Palacio del
Senado, 9 de junio.
-
Comparecencia de la defensora del pueblo ante la Comisión Mixta de
Relaciones con el Defensor del Pueblo para la presentación del avance del
informe anual 2015 y la nueva página web. Presentación de los estudios Las
urgencias hospitalarias en el Sistema Nacional de Salud: derechos y garantías
de los pacientes, estudio conjunto de los defensores del pueblo, Seguridad y
accesibilidad de las áreas de juego infantil, y Tramitación de licencias
urbanísticas: procedimientos y duración de los trámites. Palacio del Senado,
29 de septiembre.
3
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
2
RELACIONES
AUTONÓMICOS
CON
LOS
COMISIONADOS
PARLAMENTARIOS
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el adjunto
primero y la adjunta segunda, con los Comisionados Parlamentarios
autonómicos en relación al estudio sobre Las urgencias hospitalarias del
Sistema Nacional de Salud. Sede de la institución, 26 de enero.
-
Reunión de la Junta de Coordinación con el presidente de la FIO, Manuel
María Páez Monges y los Comisionados autonómicos. Sede de la institución,
26 de enero.
-
Asistencia del adjunto primero al acto conmemorativo del XXX aniversario de
la creación de la Ley del Diputado del Común en Santa Cruz de la Palma, 11 y
12 de febrero.
-
Reunión con el valedor do pobo (e.f.), José Julio Fernández Rodríguez, para
tratar cuestiones acerca del taller previo a las XXX Jornadas de Coordinación.
Sede de la institución, 10 de febrero.
-
Asistencia de la defensora del pueblo, acompañada por la directora de
Gabinete, a la toma de posesión de la valedora do pobo, Milagros Otero
Parga. Sede del Parlamento de Galicia. Santiago de Compostela, 2 de
septiembre.
-
XXX Jornadas de Coordinación de Defensores del pueblo, sobre la situación
de la vivienda pública en España. Parlamento de Cantabria. Santander 17 y
18 de septiembre.
Íñigo de la Serna, alcalde de Santander, M.ª Dolores Gorostiaga, presidenta del
Parlamento de Cantabria y Soledad Becerril, defensora del pueblo, fueron los
encargados de inaugurar las Jornadas.
La conferencia inaugural: «El derecho a la vivienda en el régimen constitucional
español», fue pronunciada por Marcos Vaquer Caballería, catedrático de Derecho
Administrativo, Universidad Carlos III de Madrid, ex subsecretario del Ministerio de
Vivienda. Posteriormente se desarrollaron dos mesas de trabajo.
La primera sobre Viviendas públicas vacías, moderada por Jerónimo Saavedra,
diputado del común de Canarias, en la que participaron Jesús Maeztu, defensor del
pueblo andaluz, Fernando García Vicente, justicia de Aragón, y José Cholbi Diego, síndic
de greuges de la Comunitat valenciana.
La segunda mesa de trabajo sobre «El derecho a una vivienda adecuada. Una
perspectiva internacional», fue moderada por Javier Amoedo, procurador del común de
4
Actividad de representación institucional
Castilla y León, y contó con; Mikel Mancisidor, doctor en Relaciones Internacionales por
la Escuela Diplomática de Ginebra, vicepresidente del Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de Naciones Unidas (CESCR); Luis Jimena, catedrático de
Derecho Constitucional, Universidad de Valencia, ex presidente del Comité Europeo de
Derechos Sociales del Consejo de Europa, y Jesús Leal Maldonado, catedrático de
Sociología Urbana, Universidad Complutense de Madrid, como ponentes.
Durante las Jornadas se presentaron las conclusiones del Taller previo celebrado
en Santiago de Compostela sobre «La función de la vivienda de carácter público en la
sociedad actual», el 2 de junio.
Por la institución asistieron la defensora del pueblo, el adjunto primero y el
secretario general y la directora de gabinete de la defensora.
3
-
Reunión de la defensora del pueblo con el ararteko, Manuel Lezertua, que
acudió acompañado por el secretario general, Faustino López Foronda. Sede
de la institución, 5 de noviembre.
-
Reunión de la defensora del pueblo con el procurador del común, Javier
Amoedo Conde, en León, 3 de diciembre.
REUNIONES DE TRABAJO
ORGANIZACIONES SOCIALES
CON
AUTORIDADES,
CIUDADANOS
Y
3.1 REUNIONES DE TRABAJO
3.1.1 Con autoridades de la Administración y de otros servicios públicos
-
Reunión de la defensora del pueblo y el adjunto primero con el presidente de
la Asociación Española de Banca (AEB), José María Roldán, sobre usura.
Sede de la institución, 12 de enero.
-
Reunión de la defensora del pueblo, acompañada por el adjunto primero, con
el presidente del Consejo General del Notariado y decano del Colegio de
Notarios de Madrid, José Manuel García Collantes, que estuvo acompañado
por el notario en Fuenlabrada (Madrid), José Ignacio Navas Olóriz, sobre
usura. Sede de la institución, 14 de enero.
-
Reunión de la defensora del pueblo, los adjuntos y el técnico jefe del Área de
Seguridad y Justicia, con letrado del Consejo de Estado y miembro de la Real
Academia de la Jurisprudencia y Legislación, Rafael Gómez Ferrer, sobre el
Proyecto de Ley de Seguridad Ciudadana. Sede de la institución, 12 de enero.
5
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
6
-
Reunión de la defensora del pueblo, acompañada por el secretario general de
la institución, con la presidenta del Consejo de la Transparencia y Buen
Gobierno, María Ester Arizmendi Gutiérrez, que estuvo acompañada por los
demás miembros del Consejo. Sede de la institución, 3 de febrero.
-
Reunión de la defensora del pueblo con el alcalde de Torrejón de Ardoz,
Pedro Rollán, que estuvo acompañado por el vicealcalde, José Luis Navarro
Coronado. Sede de la institución, 9 de febrero.
-
Reunión de la defensora del pueblo con la fiscal general del estado, Consuelo
Madrigal. Sede de la Fiscalía, 9 de febrero.
-
Visita institucional de la defensora con la presidenta del Parlamento de Illes
Balears, Margalida Durán i Clavera. Sede del Parlamento. Palma de Mallorca,
12 de febrero.
-
Reunión de la defensora del pueblo y el adjunto primero con el coordinador
general de la Alcaldía de Madrid, Juan Antonio Gómez-Angulo, que estuvo
acompañado por la delegada de Urbanismo y Vivienda de la Alcaldía de
Madrid, Paz González y por la delegada de Familia, Servicios Sociales y
Participación Ciudadana, Dolores Navarro. Sede de la institución, 18 de
febrero.
-
Reunión de la defensora del pueblo, el adjunto primero y el técnico jefe del
Área de Medio Ambiente y Urbanismo, con el alcalde de Tres Cantos
(Madrid), Jesús Moreno, que estuvo acompañado por el director técnico de
Urbanismo del Ayuntamiento, David Becerra y la técnico de Urbanismo
Purificación Vicente. Sede de la institución, 22 de mayo.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el adjunto
primero con el director global de regulación de Iberdrola, S.A. Julio Castro, y
con el director de regulación de Iberdrola España, José Arceluz, para tratar
temas relacionados con la utilización de autoconsumo eléctrico y otros
asuntos relacionados con el suministro. Sede de la institución, 25 de mayo.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el adjunto
primero y la directora de gabinete de la defensora con la delegada del
Gobierno, Concepción Dancausa en Madrid y su jefa gabinete, Ana Gardón.
Sede de la institución, 7 de julio.
-
Reunión de la defensora del pueblo, acompañada por el adjunto primero, con
el ministro de Asuntos Exteriores, sobre la situación de los presos españoles
en el extranjero, 15 de julio.
Actividad de representación institucional
-
Entrevista de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el adjunto
primero, con el gobernador del Banco de España, Luis María Linde. Madrid,
21 de julio.
-
Entrevista de la defensora del pueblo con la alcaldesa de Madrid, Manuela
Carmena. Ayuntamiento de Madrid, 31 de julio.
-
Entrevista de la defensora del pueblo con la presidenta de la Comunidad de
Madrid, Cristina Cifuentes, 17 de agosto.
-
Presentación de la nueva web institucional a los representantes de las
diferentes comunidades autónomas, ayuntamientos de grandes ciudades y
colegios profesionales. Sede de la institución, 10 de septiembre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, acompañada por el adjunto primero y la
adjunta segunda, con la fiscal general del estado, Consuelo Madrigal, para
hacerle entrega de la Memoria 2014. Sede de la institución, 15 de septiembre.
-
Visita institucional de la defensora del pueblo, al alcalde de Bilbao, Juan Mari
Aburto. Ayuntamiento de Bilbao, 16 de septiembre.
-
Reunión de la defensora del pueblo, acompañada por el adjunto primero, con
el director general de Política Interior del Ministerio del Interior, Juan José
Molinos Cobo, que estuvo acompañado por la vocal asesora, Gea GómezPablos Pinto, sobre el régimen de protección internacional. Sede de la
institución, 21 de septiembre.
-
Encuentro con la presidenta del Parlamento de Canarias, Carolina Darías San
Sebastián, Santa Cruz de Tenerife, 2 de octubre.
-
Encuentro con el presidente del Gobierno de Canarias, Fernando Clavijo
Batlle. Santa Cruz de Tenerife, 2 de octubre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el adjunto
primero, con el director general de AQUALIA, Félix Parra Mediavilla, el
director de Zona I, Santiago Lafuente Lucas, y el director de comunicación
Juan Pablo Merino. Sede de la institución, 6 de octubre.
-
Visita institucional al alcalde de Sevilla, Juan Espadas. Ayuntamiento de
Sevilla, 13 de octubre.
-
Encuentro de la defensora del pueblo que estuvo acompañada por la adjunta
segunda, con Ramón Llorente Varela, defensor de la ciudadanía de Girona y
también como presidente del Forum de Síndicos y Defensores Municipales de
Cataluña. Ramón Llorente Varela, acudió acompañado por el vicepresidente
7
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
del Fórum SD y síndico de Cornellà, Joan Barrera Riba; el vocal del Forum SD
y síndico de Lleida, Josep Giné Badía; el administrador del Forum SD y
adjunto al defensor de la ciudadanía de Santa Coloma de Gramanet, Joan
Antoni Martínez Prat; y el defensor de Segovia, Rodrigo González Martín, a fin
de exponer el trabajo que realizan los defensores locales. Sede de la
institución, 4 de noviembre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo con el alcalde de León, Antonio Silván
Rodríguez. Sede del Ayuntamiento, 3 de diciembre.
3.1.2 Con organizaciones sociales y ciudadanos
8
-
Reunión del adjunto primero, acompañado por su jefe de gabinete y por el
técnico jefe del Área de Medio Ambiente con la presidenta del Colegio de
Ingenieros Técnicos, Paloma Vázquez Collado, y con el vicepresidente,
Miguel J. Navarro Weiss. Sede de la institución, 8 de enero.
-
Reunión de la defensora del pueblo acompañada por el adjunto primero, con
Juan Antonio Ortega y Díaz Ambrona, sobre usura. Sede de la institución, 9
de enero.
-
Reunión del adjunto primero, acompañado por su jefe de gabinete, y la
técnica jefe del Área de Migraciones e Igualdad de Trato, con los miembros de
la Asociación de Familias de Menores Transexuales Chrysallis, Saida García
y Francisco Javier Maldonado. Sede de la institución, 14 de enero.
-
Reunión de la adjunta segunda, acompañada por su jefa de gabinete y una
técnico del Área de Sanidad y Política Social, con la presidenta del Colegio de
Trabajadores Sociales de Badajoz, Carmen Núñez Campos, y con el
vicepresidente, Antonio José Nisa Cuesta, para hablar sobre la Renta Básica
Extremeña de Inserción. Sede de la institución, 15 de enero.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por la adjunta
segunda y el técnico responsable del Área de Empleo, Educación y Cultura,
con el presidente de la Confederación Española de Asociaciones de Padres
de Alumnos (CEAPA), Jesús Salido Navarro, y su secretaria general, Nuria
Buscató Cancho. Reunión a propuesta de la Confederación, para tratar temas
del ámbito educativo que afectan a los menores y sus familias. Sede de la
institución, 21 de enero.
-
Reunión de la defensora del pueblo, la adjunta segunda y el técnico
responsable del Área de Sanidad y Política Social con el presidente de la
Actividad de representación institucional
Confederación Española de Asociaciones de Familiares de Personas con
Alzheimer (CEAFA), Koldo Aulestia, que estuvo acompañado por el director
ejecutivo de la Confederación, Jesús Rodríguez. Sede de la institución, 27 de
enero.
-
Reunión de la defensora del pueblo y el adjunto primero con la presidenta de
la Asociación de Afectados por la Venta de Viviendas EMVS (AAVVE),
Arantzazu Mejías, que asistió junto con Beatriz Rodríguez Real, M.ª Pilar
Vesperinas Vozmediano, Oliverio Corredor Bravo, José Mariano Benítez de
Lugo, Concepción Parada Puig y M.ª Arantzazu Crespo Corral. La reunión
tuvo por objeto denunciar la situación en la que se encuentran los afectados
por la venta de viviendas públicas a fondo privado de inversión. Sede de la
institución, 3 de febrero.
-
Entrevista de la defensora del pueblo y el adjunto primero con el presidente de
la asociación «HAZTEOIR.ORG», Ignacio Arsuaga Rato, que estuvo
acompañado por Miguel Ángel López, responsable de Relaciones
Institucionales. Sede de la institución, 4 de febrero.
-
Reunión de la defensora del pueblo, la adjunta segunda y el técnico
responsable del Área de Sanidad y Política Social, con el presidente de la
Sociedad Española de Enfermedades Infecciosas y Microbiología Clínica
(SEIMC), José María Miró, que estuvo acompañado por el vicepresidente
Rafael Cantón, para tratar acerca del proyecto del Real Decreto por el que se
regula la troncalidad y otros aspectos de formación sanitaria especializada.
Sede de la institución, 10 de febrero.
-
Reunión de la defensora del pueblo, la adjunta segunda y el técnico
responsable del Área de Sanidad y Política Social con el presidente de la
Sociedad Española de Medicina Interna (SEMI) Emilio Casariego, que estuvo
acompañado por el presidente de SemFYC (Medicina de Familia y
Comunitaria) Josep Basora; por Aurora García, de SEMERGEN (Médicos de
Atención Primaria); por el vicepresidente 1º de SEMG (Médicos Generales y
de Familia) Antonio Fernández-Pro Ledesma, y por el presidente de
SEMICYUC (Medicina Intensiva, Crítica y Unidades Coronarias) Lluís Blanch.
Sede de la institución, 10 de febrero.
-
Reunión de la defensora del pueblo y el técnico responsable del Área de
Seguridad y Justicia con la presidenta de la Fundación Víctimas del
Terrorismo, María del Mar Blanco, que estuvo acompañada por la directora
gerente de la Fundación, Montserrat Torija. 13 febrero.
9
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
10
-
Reunión de la defensora del pueblo, el técnico responsable del Área de
Seguridad y Justicia y la técnica responsable del Gabinete de Comunicación
con la presidenta del Colectivo de Víctimas del Terrorismo del País Vasco
(COVITE) que vino acompañada por otro miembro del colectivo. Sede de la
institución, 20 de febrero.
-
Reunión de la adjunta segunda, su jefa de gabinete y el técnico responsable
del Área de Empleo, Educación y Cultura con miembros del Sindicato CSI-F,
Carolina Rodríguez García, Eliseo Moreno Burriel y Juan José San Miguel; del
sindicato AEG, Raúl Lobato Esteban; del SUP, Antonio Lobato Esteban, y de
la Asociación de afectados por los recortes en las mutuas, David Herraiz
Lafuente, para tratar las consecuencias generadas por los recortes
económicos en las mutuas de los funcionarios civiles y militares así como la
asistencia sanitaria de los mutualistas y familiares beneficiarios de la póliza.
Sede de la institución, 24 de febrero.
-
Reunión de la adjunta segunda, su jefa de gabinete y el técnico responsable
del Área de Sanidad y Política Social con el presidente de la Federación
Española de Enfermedades Metabólicas Hereditarias, Aitor Calero García,
acompañado por Susana Herrera de Santa Cecilia para tratar el acceso al
tratamiento dietoterápico. Sede de la institución, 25 de febrero.
-
Entrevista de la adjunta segunda, y el técnico responsable del Área de
Sanidad y Política Social, con interesados en queja sobre asistencia a menor
con daño cerebral sobrevenido. Sede de la institución, 25 de febrero.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el adjunto
primero y el técnico responsable del Área de Medio Ambiente y Urbanismo,
con el director general de Shale Gas España, David Alameda, y con la
responsable de comunicación, M.ª Jesús Luengo, para informar sobre el
fracking. Sede de la institución, 18 de marzo.
-
Reunión del adjunto primero y la adjunta segunda, acompañados por un
técnico del Área de Sanidad y Política Social, con representantes de la Mesa
Estatal Pro-Referéndum de las Pensiones. Sede de la institución, 26 de
marzo.
-
Reunión de la defensora del pueblo, el técnico responsable del Área de
Sanidad y Política Social y el técnico del Área de Sanidad y Política Social,
con el presidente del Consejo General de Colegios Oficiales de Enfermería de
España, Máximo González, el presidente del Colegio Oficial de Enfermería de
Sevilla, José María Rueda, la matrona, Gloria Boal, y el asesor jurídico,
Actividad de representación institucional
Francisco Corpas, para presentarle el «Informe sobre Competencias de
Matronas y tareas que realizan las Doulas». Sede de la institución, 22 de abril.
-
Reunión de la adjunta segunda, su jefa de gabinete y el técnico responsable
del Área de Sanidad y Política Social con el secretario general del Colegio
Profesional de Fisioterapeutas de la Comunidad de Madrid, José Santos
Sánchez-Ferrer y la tesorera, M.ª Dolores Reboredo. Sede de la institución,
29 de abril.
-
Reunión de la adjunta segunda y su jefa de gabinete con miembros de la
Asociación Nacional de Homeopatía. Sede de la institución, 4 de mayo.
-
Reunión de la defensora, acompañada por la adjunta segunda y el técnico
responsable del Área de Seguridad, con representantes de la Asociación
Custodia en Positivo y de la Asociación Mariam Gracia Pro Justicia, Infancia y
Menores, contrarias a la custodia compartida impuesta por sentencia judicial
sin acuerdo de los progenitores. Los asistentes por parte de las asociaciones
fueron: Daniel Caralampio Barranco, por la Asociación Custodia en Positivo;
Conchita Montañés Millán, por la Asociación Custodia en Positivo; María
Amparo García Forner, Asociación Mariam García Pro Justicia, Infancia y
Menores. El asunto a tratar era informar sobre los perjuicios que ocasionan a
los hijos la imposición de la custodia compartida, sin acuerdo de los
progenitores, en divorcios contenciosos y sin que exista una red de seguridad
que proteja el bienestar psicosocial de los menores, y su regulación en el
Proyecto de Ley de Corresponsabilidad. Sede de la institución, 5 de mayo.
-
Reunión de la adjunta segunda, su jefa de gabinete y el técnico responsable
del Área de Empleo, Educación y Cultura, con la presidenta del Colegio de
Ingenieros Técnicos de Obras Públicas e Ingenieros Civiles, Paloma Gásquez
Collado.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el adjunto
primero, la técnico responsable del área de Migraciones e Igualdad de Trato y
el técnico responsable del Área de Seguridad y Justicia, con representantes
de la Plataforma del Tercer Sector, Sebastián Mora; de Amnistía
Internacional, Esteban Beltrán; de Greenpeace, Miguel Ángel Soto, y de No
Somos Delito, Alejandro Gámez, Sonia Olea, M.ª Pilar Sánchez, Patricia
Goicoechea, Inés Diez de Frutos y Paloma Favieres, al objeto de entrar a la
defensora la solicitud de interposición de recurso de inconstitucionalidad
contra determinados artículos de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de
Protección de la Seguridad Ciudadana. Sede de la institución, 7 de mayo.
11
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
12
-
Reunión de la adjunta segunda con la directora general de la ONG Plan
Internacional, Concepción López García, que estuvo acompañada por su
directora de comunicación, Pilar González. Sede de la institución, 12 de mayo.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por la adjunta
segunda y el técnico jefe del Área de Sanidad y Política social, con Beatriz
Martínez Figueroa, para informar sobre la desprotección social de los
enfermos de cáncer. Sede de la institución, 16 de junio.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por su
directora del gabinete técnico, con el presidente de la Fundación +34, Javier
Casado, y por su asistente jurídico, para exponer el trabajo de esta
organización con los presos españoles en el extranjero y sus familias. Sede
de la institución, 17 de junio.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, el secretario general, el técnico jefe del
Área de Empleo, Educación y Cultura y el técnico jefe del Área de Seguridad y
Justicia con representantes de la Plataforma en Defensa de la Libertad de
Información, Martha Moutoux Steffens, miembro de la Junta Directiva del
Instituto Internacional de la Prensa (IPI), de nacionalidad estadounidense;
Ahmed Rashid, miembro de la Junta Directiva del Comité para la Protección
de los Periodistas (CPJ), de nacionalidad británica; Stephen Whittle, antiguo
Controller of Editorial Policy (BBC), experto independiente en medios de
comunicación, británico; Katrin Nyman-Metcalf, Cátedra de Ley y Tecnología,
Tallinn Law School/Tallinn University of Technology, nacionalidad de Estonia;
Francisco Audije, miembro de Steering Committee de la Federación europea
de periodistas (EFJ), español; Scott Griffen, director de programas de libertad
de prensa, Instituto Internacional de la Prensa, nacionalidad estadounidense;
Helen Darbishire, directora ejecutiva de AccessInfo Europe, de nacionalidad
Británica; Stéphane Grueso, miembro del la Junta Directiva de la PDLI, de
nacionalidad española. El asunto a tratar fue la situación actual de la libertad
de prensa y de expresión en España. Sede de la institución, 19 de junio.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el secretario
general de la institución y el técnico de la Unidad de Apoyo, con la patrona de
la Fundación Lealtad, Cecilia Plañol, y con la directora general de la
Fundación Lealtad, Patricia de Roda. Sede de la institución, 8 de julio.
-
La defensora del pueblo, acompañada por el adjunto primero y los técnicos
jefes de las Áreas de la institución, presentó la nueva página web a los
representantes de las ONG. Sede de la institución, 15 de julio.
Actividad de representación institucional
-
Entrevista de la defensora del pueblo con la responsable del Departamento de
Campañas de Investigación de Amnistía Internacional, Beatriz Perales, que
estuvo acompañada por la responsable del Área de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, Marta Mendiola. Sede de la institución, 23 de julio.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el técnico
responsable de Servicios Generales, con el director de relaciones con política
y gobiernos de España y Portugal de Google, que acudió acompañado por la
manager de Relaciones Institucionales y Asuntos Públicos, Esperanza Ibáñez
Lozano. Sede de la institución, 31 de julio.
-
Reunión de trabajo con Daniel Portero, presidente de la asociación Dignidad y
Justicia, 31 de agosto.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el técnico
jefe del Área de Empleo, Educación y Cultura con representantes del sector
de libros y material educativo; José Moyano, presidente de la Asociación
Nacional de Editores de Libros y Material de Enseñanza (ANELE); Antonio M.ª
Ávila, director ejecutivo de la Federación de Gremios de Editores de España
(FGEE); Gerardo Miguel, jefe de prensa de ANELE y FGEE. Sede de la
institución, 9 de septiembre.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el adjunto
primero y la técnico responsable del Área de Migraciones e Igualdad de Trato,
con el presidente de Cruz Roja, Javier Senet, y el coordinador general, Toni
Bruel, a fin de conocer los diversos programas de esa institución, con especial
atención a los relacionados con migración y asilo. Sede de la institución, 10 de
septiembre.
-
Entrevista de la defensora, que estuvo acompañada por el técnico
responsable del Área de Sanidad y Política Social, con Elena García,
ingeniero industrial y doctora en robótica del CSIC, para presentarle el primer
«exoesqueleto pediátrico»: robot que, acoplado al tronco y piernas permite
caminar a niños tetrapléjicos y dar cuenta de la puesta en marcha de una
campaña para financiarlo. Sede de la institución, 11 de septiembre.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el adjunto
primero, con representantes de la Asociación Profesional de Administradores
Concursales (ASPAC); Gregorio de la Morena, secretario; Diego Comendador
Alonso, miembro de la Junta Directiva, y Santiago Esteban, Comunicación y
Relaciones Institucionales. Sede de la institución, 15 de septiembre.
13
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
14
-
Reunión de la defensora del pueblo acompañada por el adjunto primero y un
miembro de su Gabinete, con el presidente del Consejo General de Colegios
Profesionales de Ingeniería Informática, y con Pedro Espina, secretario
general del Consejo. Sede de la institución, 22 de septiembre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el
secretario general, con la presidenta de Helsinki España-Dimensión Humana,
Ana María Nieto Centeno, y con la secretarial general, María Jaén, para
presentar las conclusiones del Congreso Internacional de Rectores
«Universities Ford Powerty Alleviation» (UPA). Sede de la institución, 28 de
septiembre.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el adjunto
primero, con el presidente de la Asociación «Bienvenido Oliver», de
Registradores de la Propiedad, Mercantiles y de Bienes Muebles, Juan
Jiménez de la Peña, y con Juan Luís Gimeno Gómez Lafuente, Luís
Fernández del Pozo, Juan Segoviano Astaburuaga y Sebastián del Rey
Barba, para tratar asuntos relativos al Registro Civil, a las calificaciones de
cláusulas en los préstamos y créditos hipotecarios. Sede de la institución, 30
de septiembre.
-
Encuentro de la defensora del pueblo con el presidente ejecutivo del
Patronato de Radio ECCA, Francisco José Ruiz Pérez, S.J. y Provincial de la
Compañía de Jesús, y con el director de Radio ECCA, Lucas López Pérez, al
objeto de trasladar a la defensora el proyecto educativo de radio ECCA
«desde la radio: una oportunidad para aprender desde casa». A continuación,
junto con la defensora, recorrieron las instalaciones de la radio en Santa Cruz
de Tenerife, 2 de octubre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el adjunto
primero y la técnico responsable del Área de Migraciones e Igualdad de Trato,
con el director general de la Fundación Secretariado Gitano, Isidro Rodríguez,
la subdirectora de Incidencia y Defensa de Derechos, Carolina Fernández, y
la directora del Departamento de Igualdad y Lucha contra la Discriminación,
Sara Giménez, para trasladar su preocupación por la escasa aplicación de la
legislación en materia de lucha contra la discriminación racial y la paralización
del Consejo para la Eliminación de la Discriminación Racial o Étnica,
organismo del que forman parte. Sede de la institución, 25 de noviembre.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el adjunto
primero y por el técnico responsable del Área de Urbanismo y Medio
Ambiente, con la presidenta de la Asociación Nacional de Fabricantes de
Actividad de representación institucional
Mobiliario Urbano y Parques Infantiles (AFAMOUR), Miren Jiménez; el
secretario general, José Miguel Solís Trapero; Miguel Sanz, integrante del
Comité Ejecutivo; y Juan Manuel Galván, integrante del Comité Ejecutivo. El
objetivo era exponer y comentar la posibilidad de iniciar, conjuntamente, la
reglamentación a nivel de comunidades autónomas, para defender a los
menores y hacer las áreas de juego más seguras y accesibles. Sede de la
institución, 2 de diciembre.
-
Reunión del adjunto primero y la adjunta segunda, acompañada por su jefa de
gabinete, con el secretario de Relaciones de la Asociación Profesional Unión
Guardias Civiles, Francisco Javier Nodar, y por el secretario Jurídico, Faustino
Álvarez, para presentar a la institución el trabajo realizado por la asociación.
Sede de la institución, 10 de diciembre.
-
Entrevista de la adjunta segunda, que estuvo acompañada por el técnico
responsable del Área de Empleo, Educación y Cultura, con el presidente de
HazteOir, Ignacio Arsuaga, y el portavoz de MasLibres.org, Miguel Vidal, para
entregar las firmas de los ciudadanos que solicitan amparo frente a la
exposición «Desenterrados» sección «Amén», patrocinada por el
Ayuntamiento de Pamplona. Sede de la institución, 11 de diciembre.
-
La defensora del pueblo recibió a los alumnos de ENVERA, Asociación de
Empleados de Iberia Padres de Personas con Discapacidad. Sede de la
institución, 14 de diciembre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, acompañada por la adjunta segunda y
el técnico responsable del Área de Seguridad y Justicia, con representantes
de la Plataforma Comisión de la Verdad (desapariciones forzadas), presidente
Jaime Ruiz Reig, Luis Pérez Lara, Cristina Almeida y María Garzón. Sede de
la institución, 21 de diciembre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, acompañada por la adjunta segunda y
un técnico del Área de Empleo, Educación y Cultura, con representantes del
Colectivo de médicos especialistas sin título oficial, Rafael Coullaut, Javier
Frometa, Marta González, M.ª Cruz Gómez y Pilar Santamaría. Sede de la
institución, 22 de diciembre.
15
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
3.1.3 Premios de la institución
-
Reunión del secretario general con varios representantes de la Universidad de
Alcalá con motivo de la entrega del Premio de Derechos Humanos Rey de
España, en su VI edición. Sede de la institución, 3 de marzo de 2015.
-
Acto de entrega del VI Premio de Derechos Humanos Rey de España,
concedido a Las Adoratrices, Esclavas del Santísimo Sacramento y de la
Caridad. Paraninfo de la Universidad de Alcalá, 13 abril.
-
Reunión deliberatoria del Jurado del XII Concurso Escolar de Derechos
Humanos, compuesto por; Pilar Citoler, médico y coleccionista de arte
contemporáneo; Vicente Ferrer, vicepresidente de Globalización de los
Derechos Humanos; José M.ª Gallego, dibujante; Alicia Koplowitz, presidenta
de la Fundación Alicia Koplowitz; Soledad Lorenzo, galerista; José M.ª Peridis,
arquitecto y dibujante; Julio Rey, dibujante; Arturo Arnau, presidente de la
ONG Globalización de los Derechos Humanos, y la defensora del pueblo.
Sede de la institución, 20 de abril.
-
La defensora del pueblo y los adjuntos y el secretario general acudieron a la
XIII Lectura de la declaración de Derechos Humanos y entrega de los Premios
de la XII edición del Concurso Escolar de Dibujo Defensor del Pueblo. Palacio
del Senado 4 de mayo.
-
Entrega del Premio Institución del Defensor del Pueblo a Cáritas España.
Asistieron al acto celebrado en el Congreso de los Diputados, la defensora del
pueblo, el adjunto primero, el secretario general, la directora del Gabinete de
la defensora del pueblo, el jefe de gabinete del adjunto primero y la jefa de
gabinete de la adjunta segunda, así como técnicos de la institución. 1 de junio.
3.1.4 Reuniones preparatorias de estudios
16
-
Reunión de la defensora del pueblo, acompañada por el adjunto primero, el
secretario general, y el técnico jefe del Área de Seguridad y Justicia, con el
Consejo Asesor para la elaboración del informe sobre víctimas del terrorismo.
Sede de la institución, 7 de octubre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, acompañada por el adjunto primero, la
adjunta segunda, y el técnico jefe del Área de Seguridad y Justicia con
Francisco Zaragoza Lluch, presidente de la Asociación de Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad del Estado, para la elaboración del informe sobre víctimas del
terrorismo. Sede de la institución, 15 de octubre.
Actividad de representación institucional
-
Entrevista de la defensora del pueblo, la adjunta segunda, el secretario
general y el técnico jefe del Área de Seguridad y Justicia, con Daniel Portero
presidente de Dignidad y Justicia, para la elaboración del informe sobre
víctimas del terrorismo. Sede de la institución, 16 de octubre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, el secretario general y el técnico del
Área de Seguridad y Justicia, con M.ª del Carmen Alba, coordinadora de la
Oficina de Asistencia a las Víctimas del Terrorismo de la Audiencia Nacional,
para la elaboración del informe sobre víctimas del terrorismo. Sede de la
institución, 26 de octubre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, el secretario general y el técnico del
Área de Seguridad y Justicia, con Florencio Domínguez, experto en
terrorismo, para la elaboración del informe sobre víctimas del terrorismo. Sede
de la institución, 27 de octubre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, la adjunta segunda, el secretario
general y el técnico del Área de Seguridad y Justicia, con la presidenta del
Colectivo de Víctimas del Terrorismo, Consuelo Ordóñez, y con Irene Muñoz
Escandell, abogada de COVITE, para la elaboración del informe sobre
víctimas del terrorismo. Sede de la institución, 28 de octubre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, la adjunta segunda, el secretario
general y el técnico del Área de Seguridad y Justicia, con el director general
de Instituciones Penitenciarias, Ángel Yuste, para la elaboración del informe
sobre víctimas del terrorismo. Sede de la institución, 29 de octubre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, el secretario general y el técnico del
Área de Seguridad y Justicia, con Ana Iribar, para la elaboración del informe
sobre víctimas del terrorismo. Sede de la institución, 25 de noviembre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, el adjunto primero, la adjunta segunda y
el secretario general y el técnico del Área de Seguridad y Justicia, con María
del Mar Blanco, presidenta de la Fundación Víctimas del Terrorismo, que
estuvo acompañada por la directora gerente de la Fundación, Montserrat
Torija, para la elaboración del informe sobre víctimas del terrorismo. Sede de
la institución, 1 de diciembre.
-
Entrevista de la defensora del pueblo, el secretario general y el técnico del
Área de Seguridad y Justicia, con el secretario técnico del Observatorio de
Víctimas de Terrorismo, Fernando Nistal González, para la elaboración del
informe sobre víctimas del terrorismo. Sede de la institución, 9 de diciembre.
17
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
3.1.5 Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
-
Reunión, presidida por la defensora del pueblo, del Consejo Asesor del MNP.
Sede de la institución, 24 de junio.
-
Reunión, presidida por la defensora del pueblo, del Consejo Asesor del MNP.
Sede de la institución, 18 de diciembre.
3.2 VISITAS A CENTROS
18
-
Visita de la defensora del pueblo, acompañada por el técnico jefe de la Unidad
del MNP, al Centro de Internamiento de Extranjeros de Algeciras (Cádiz), 2 de
enero.
-
Visita de la defensora del pueblo, acompañada por la técnica de su gabinete
al Centro de Acogida Padre Damián de Cáritas en Salamanca, 13 de enero.
-
Visita de la defensora del pueblo acompañada por el técnico jefe de la Unidad
del MNP al Hospital Son Espases. Palma de Mallorca, 11 de febrero.
-
Visita de la defensora del pueblo, acompañada por el técnico jefe de la Unidad
del MNP al Centro Socioeducativo Es Espinaret. Palma de Mallorca, 12 de
febrero.
-
Visita de la defensora del pueblo acompañada por el técnico jefe de la Unidad
del MNP al Hospital Pozo Santo de Sevilla. 7 de abril.
-
Visita de la defensora el pueblo, acompañada por el técnico jefe de la Unidad
del MNP a la Comisaría de Policía de Málaga, 16 de abril.
-
Visita de la defensora del pueblo a las dependencias del CNP en el
Aeropuerto Adolfo Suárez de Madrid-Barajas y supervisión hasta finalización
del embarque, de los extranjeros custodiados por los funcionarios del CNP
encargados del operativo de repatriación organizado por España en
coordinación con FRONTEX, con destino a Islamabad (Pakistán); y a la Sala
de Asilo y rechazados de la terminal T1, 24 de abril.
-
Visita de la defensora del pueblo y del adjunto primero a la Oficina de Asilo en
el puesto fronterizo de Beni Enzar de Melilla, 26 de mayo.
-
Visita de la defensora del pueblo y del adjunto primero al Centro de Estancia
Temporal de Inmigrantes (CETI) de Melilla, 26 de mayo.
Actividad de representación institucional
-
Visita de la defensora y el técnico jefe de la Unidad del MNP al Centro
Penitenciario de El Dueso, Santoña (Santander), 14 de julio.
-
Visita de la defensora y el técnico jefe de la Unidad del MNP, al Centro de
Rehabilitación Social CIMI Bahía de Cádiz. Puerto de Santa María, 16 de julio.
-
La defensora del pueblo visitó la sede del SAMUR SOCIAL de la Carrera de
San Jerónimo, donde fue recibida por la delegada del Área de Gobierno de
Equidad, Derechos Sociales y Empleo, Marta Higueras, y por el jefe del
departamento de SAMUR Social y Atención a Personas sin Hogar, Darío
Pérez. Madrid, 29 de julio.
-
Visita de la defensora del pueblo al Centro de Acogida de Refugiados de
Alcobendas, acompañada por una técnico del Área del Área de Migraciones e
Igualdad de Trato. Madrid, 4 de septiembre.
-
Visita de la defensora del pueblo al Centro de Acogida de Refugiados de
Vallecas, acompañada por la técnico jefe del Área de Migraciones e Igualdad
de Trato y por un miembro de su gabinete. Madrid, 14 de septiembre.
-
Visita de la defensora y el técnico jefe de la Unidad del MNP al centro «El
Refugio». Bilbao, 16 de septiembre.
-
Visita de la defensora del pueblo, acompañada por la presidenta de la Cruz
Roja de Sevilla, Amalia Gómez, y por el técnico jefe de la Unidad del MNP, al
Centro de Acogida de Refugiados de Sevilla. 13 de octubre.
-
Visita de la defensora del pueblo, acompañada por un miembro de su
gabinete a la Residencia y Centro de Día Palacio de Raga, Valencia, 18 de
noviembre.
-
Visita de la defensora del pueblo, acompañada por un miembro de su
gabinete al Centro Asistencial de Día: Alzheimer. León, 3 de diciembre.
-
Visita de la defensora del pueblo, acompañada por un miembro de su
gabinete a la Residencia de San Juan de Dios. Sevilla, 30 de diciembre.
19
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
4
20
ENCUENTROS Y ACTOS OFICIALES
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la Ceremonia de Investidura Doctor
Honoris Causa a Plácido Domingo. Universidad de Salamanca, 13 de enero.
-
Asistencia del adjunto primero, acompañado por su jefe de gabinete al Acto
de conmemoración del Día Oficial de la Memoria del Holocausto y la
Prevención de los Crímenes contra la Humanidad. Palacio del Senado, 27 de
enero.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al funeral y los actos conmemorativos
por Alberto Jiménez Becerril. Sevilla, 30 de enero.
-
Asistencia de la defensora del pueblo y del adjunto primero al acto In
memorian de José Barea, organizado por el Club Siglo XXI de Madrid, 2 de
febrero.
-
Visita institucional de la defensora del pueblo a Palma de Mallorca. Se
entrevistó con la presidenta del Parlamento de les Illes Balears, Margalida
Durán. Palma de Mallorca, 12 de febrero.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la presentación del Libro Memorial de
transiciones (1939-1978). La generación de 1978, de Juan Antonio Ortega y
Díaz-Ambrona. Madrid, 25 de febrero.
-
Acto de conmemoración del «Día europeo de las Víctimas del Terrorismo».
Bosque de El Recuerdo del Parque del Retiro, 11 de marzo.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la presentación del libro Historia vivida
de España. De Franco a Podemos, de Fernando Jáuregui. Congreso de los
Diputados, 11 de marzo.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al Acto homenaje a Adolfo Suárez,
organizado por la Asociación para la Defensa de la Transición, en el Centro
de Estudios Políticos y Constitucionales. Plaza de la Marina Española, 9.
Madrid, 23 de marzo.
-
Audiencia de la defensora del pueblo con el arzobispo de Madrid, Carlos
Osoro, 15 de abril.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al Acto de entrega de la Gran Cruz de la
Orden del Mérito Civil a José Luis Zavala Richi, que fue otorgada por el
ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación, José Manuel GarcíaMargallo, en el Palacio de Viana (Madrid), el 22 de abril.
Actividad de representación institucional
-
Asistencia de la defensora a la sesión necrológica en memoria de Antonio
Jiménez Blanco y Miguel Vizcaíno Márquez. Sede del Consejo de Estado, 30
de abril.
-
Asistencia de la defensora a la presentación de «El Mapa del Terror de
Madrid», herramienta multimedia desarrollada por COVITE. Universidad
Camilo José Cela en Madrid, 6 de mayo.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al Funeral por los fallecidos del Airbus
A400M, que contó con la asistencia del ministro de Defensa, Pedro Morenés;
la presidenta de la Junta, Susana Díaz; el delegado del Gobierno en
Andalucía, Antonio Sanz, y los embajadores de Francia, Alemania y Reino
Unido, además de la corporación municipal, entre otras autoridades. Catedral
de Sevilla, 12 de mayo.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al acto de entrega de las Medallas de
Oro de Madrid, 2015. Palacio de Cibeles, Ayuntamiento de Madrid. 15 de
mayo.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al Acto de Donación del busto de
Leopoldo Calvo-Sotelo, al Congreso de los Diputados. Palacio del Congreso
de los Diputados, 9 de junio.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al Acto institucional conmemorativo del
XXX Aniversario de la firma del Tratado de Adhesión de España a las
Comunidades Europeas, presidido por el rey. Palacio Real de Madrid. 24 de
junio.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la toma de posesión de la presidenta
de la Comunidad de Madrid, Cristina Cifuentes. Real Casa de Correos de
Madrid, 25 de junio.
-
Asistencia de la defensora del pueblo, al Acto en recuerdo y homenaje a las
víctimas del terrorismo. Congreso de los Diputados. 27 de junio.
-
Acto de homenaje en memoria del senador constituyente, Antonio JiménezBlanco, organizado por la Fundación Marqués de Guadalcanal. Palacio del
Senado, 30 de junio.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al almuerzo con motivo del 29
aniversario del diario Expansión, presidido por el presidente del Gobierno.
Círculo de Bellas Artes, 2 de julio.
-
Asistencia de la adjunta segunda, a la ceremonia de condecoración de la
Gran Cruz de la Orden de San Carlos al presidente-portavoz de CIU en el
21
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Congreso de los Diputados, Josep Antoni Durán i Lleida, que le fue impuesta
por el embajador de la República de Colombia. Sede de la Embajada de
Colombia, Madrid, 8 de julio.
22
-
Asistencia de la defensora del pueblo al acto de apertura del Año Judicial.
Palacio de Justicia de la Plaza de la Villa de París, 8 de septiembre.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al Homenaje y ofrenda floral a las
víctimas del terrorismo, organizado por la Asociación Plataforma de Apoyo a
las Víctimas del Terrorismo (APAVT). Plaza de la República Argentina, 9 de
septiembre.
-
Asistencia de la adjunta segunda, al acto de entrega de medallas de Honor
del Parlamento de Cataluña, en la categoría de oro, a las primeras diputadas
de la primera legislatura, de las que formaba parte. Parlamento de Cataluña,
Barcelona, 9 de septiembre.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al acto solemne de homenaje a la
bandera nacional, al desfile militar con ocasión del Día de la Fiesta Nacional
de España, y a la recepción que ofrecieron los reyes. Madrid, 12 de octubre.
-
Acto solemne de conmemoración del LXX aniversario de la entrada en vigor
de la Carta de Naciones Unidas y del LX aniversario del ingreso de España en
la Organización. Palacio Real, 29 de octubre.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la Misa conmemoración «Día Mundial
en recuerdo de las víctimas de accidentes de Tráfico», organizado por las
asociaciones de víctimas de tráfico, y que contó con la asistencia del
arzobispo de Madrid, Carlos Osoro. Basílica de la Concepción, 15 de
noviembre.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al Minuto de silencio en la Puerta de los
Leones del Congreso de los Diputados, tras los atentados terroristas de París,
16 de noviembre.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la recepción ofrecida por el presidente
del Congreso de los Diputados y el presidente del Senado, con motivo del Día
de la Constitución. Palacio del Congreso de los Diputados, 6 de diciembre.
-
Asistencia del adjunto primero, a la presentación del «informe España 2015»
por la Fundación Encuentro. Casino de Madrid, 16 de diciembre.
Actividad de representación institucional
5
ACTIVIDADES DE COLABORACIÓN, DIFUSIÓN Y DIVULGACIÓN
5.1 COMISIÓN DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
-
Asistencia del secretario general a la Constitución de la Comisión de
Transparencia y Buen Gobierno. Palacio del Senado, 19 de enero de 2015.
-
Asistencia del secretario general a la 2ª Reunión de la Comisión de
Transparencia y Buen Gobierno. Sede del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno (CTBG), Madrid, 3 de febrero de 2015.
-
Asistencia del secretario general a la 3ª Reunión de la Comisión de
Transparencia y Buen Gobierno. Sede del CTBG, Madrid, 3 de marzo de
2015.
-
Asistencia del secretario general a la 4ª Reunión de la Comisión de
Transparencia y Buen Gobierno. Sede del CTBG, Madrid, 7 de abril de 2015.
-
Asistencia del secretario general a la 5ª Reunión de la Comisión de
Transparencia y Buen Gobierno. Sede del CTBG, Madrid, 5 de mayo de 2015.
-
Asistencia del secretario general a la 6ª Reunión de la Comisión de
Transparencia y Buen Gobierno. Sede del CTBG, Madrid, 2 de junio de 2015.
-
Asistencia del secretario general a la 7ª Reunión de la Comisión de
Transparencia y Buen Gobierno. Sede del CTBG, Madrid, 7 de junio de 2015.
-
Asistencia del secretario general a la 8ª Reunión de la Comisión de
Transparencia y Buen Gobierno. Sede del CTBG, Madrid, 27 de julio de 2015.
-
Asistencia del secretario general a la 9ª Reunión de la Comisión de
Transparencia y Buen Gobierno. Sede del CTBG, Madrid, 8 de septiembre de
2015.
-
Asistencia del secretario general a la 10ª Reunión de la Comisión de
Transparencia y Buen Gobierno. Sede del CTBG, Madrid, 6 de octubre de
2015.
-
Asistencia del secretario general a la 11ª Reunión de la Comisión de
Transparencia y Buen Gobierno. Sede del CTBG, Madrid, 3 de noviembre de
2015.
-
Asistencia del secretario general a la Reunión extraordinaria de la Comisión
de Transparencia y Buen Gobierno. Sede del CTBG, Madrid, 25 de noviembre
de 2015.
23
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
-
Asistencia del secretario general a la 12ª Reunión de la Comisión de
Transparencia y Buen Gobierno. Sede del CTBG, Madrid, 3 de diciembre de
2015.
5.2 CÁTEDRA DE DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS
-
Reunión del Comité Director de la Cátedra de Democracia y Derechos
Humanos, que estuvo compuesto por parte de la Universidad de Alcalá; el
Rector de la Universidad, Fernando Galván Reula; Carmen Figueroa Navarro,
Secretaria General, y por M.ª Isabel Garrido Gómez, directora de la Cátedra.
Por parte del Defensor del Pueblo asistieron los miembros de la Junta de
Coordinación. Sede de la institución, 13 de mayo.
-
Reunión del Comité director de la Cátedra de Democracia y Derechos
Humanos. Rectorado de la Universidad de Alcalá. Alcalá de Henares, 23 de
noviembre.
5.3 OTRAS ACTIVIDADES DE COLABORACIÓN INSTITUCIONAL
24
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la Gala 25 Aniversario de Antena 3.
Palacio de Cibeles, 29 de enero.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al acto de entrega del Premio contra el
Terrorismo Alberto Jiménez-Becerril, otorgado a la Asociación Dignidad y
Justicia. Sevilla, 30 de enero.
-
Asistencia de la adjunta segunda, a la Sesión Solemne y actos organizados
por el Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona. Palacio de Congresos de
Cataluña, Barcelona, 30 de enero.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la conferencia sobre «Mujer y Corona
en la retratística española», impartida por Manuela Mena. Sede de la Real
Academia de la Historia. Madrid, 10 de febrero.
-
Asistencia de la defensora el pueblo a la sesión solemne de entrega del
«Premio Iustitia'2014» a José Pedro Pérez Llorca, organizado por Club
Financiero de Génova. Madrid, 12 de febrero.
-
Asistencia de la adjunta segunda al acto de entrega del Premio Solidaritat
2014 y la mención especial de medios de comunicación otorgados por el
Instituto de Derechos Humanos de Cataluña al Proyecto SICAR Cat. Palacio
del Parlamento. Barcelona, 17 de febrero.
Actividad de representación institucional
-
Asistencia de la defensora del pueblo al acto de presentación del libro
Memorial de Transiciones (1939-1978). La generación de 1978, de Juan
Antonio Ortega Díaz-Ambrona. Casa Árabe, 25 de febrero.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al encuentro con titulares de las
Carteras de Educación y de Cultura durante el reinado de Juan Carlos I.
Ministerio de Educación, 10 de abril.
-
Asistencia del adjunto primero al acto conmemorativo del Centenario del
Genocidio Armenio, y a la memoria de las víctimas inocentes, organizado por
el embajador de la República de Armenia. Catedral de Santa María la Real de
la Almudena de Madrid, 13 de abril.
-
Asistencia del adjunto primero, al acto de presentación, por parte de Miguel
González y Cristina Manzanedo, del informe CIE 2014 de Pueblos UnidosServicio Jesuita a Migrantes. Sede de la institución, 22 de abril.
-
Asistencia del adjunto primero, acompañado por la técnico jefe del Área de
Migraciones e Igualdad de Trato, al III Diálogo de Protección, organizado por
ACNUR. Madrid, 28 de abril.
-
Asistencia de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por el técnico
jefe del Área de Seguridad y Justicia, a la presentación de «El Mapa del
Terror de Madrid», herramienta desarrollada por COVITE. Universidad Camilo
José Cela, 6 de mayo.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la reunión del Jurado de la III Edición
de los Premios Discapnet de la Fundación ONCE a las tecnologías
accesibles. Sede de la Fundación ONCE, 14 de mayo.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la reunión del Jurado de la XI Edición
del Premio ABC Solidario. Madrid, 18 de mayo.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la inauguración de la exposición
fotográfica «La otra mirada de la dependencia», organizada por la Fundación
Mensajeros de la Paz. Iglesia de San Antón, Madrid, 15 de junio.
-
Participación del adjunto primero, en la celebración organizada por ACNUR
del Día Mundial del Refugiado: «El Asilo es de Todos». La Casa Encendida,
18 de junio.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la entrega de la XI edición de Edición
del Premio ABC Solidario, que estuvo acompañada por su directora de
gabinete técnico. La defensora entregó el Primer Premio a la presidenta de la
Fundación Raíces. Biblioteca del ABC, 18 de junio.
25
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
26
-
Apertura de las XIII Jornadas Nacionales y Encuentro de Familias de la
Federación Española de Asociaciones de Espina Bífida e Hidrocefalia
(FEBHI), y entrega del Premio Institución Pública al Defensor del Pueblo, que
fue recogido por la defensora. Madrid, 20 de junio.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la ceremonia de entrega de los
Premios UNICEF Comité Español 2015, que contó con la asistencia de la
reina de España, y de la reina Sofía. Auditorio del Consejo Superior de
Investigaciones Científicas (CSIC), Madrid, 23 de junio.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al acto conmemorativo del 29
aniversario del diario Expansión, presidido por el presidente del Gobierno,
Mariano Rajoy. Círculo de Bellas Artes, 2 de julio.
-
Participación del secretario general en el Acto de clausura del Congreso
Internacional de Rectores, «Universities for Poverty Alleviation». Ciudad
Banco Santander, Boadilla del Monte (Madrid), 7 de julio de 2015.
-
Asistencia del adjunto primero, acompañado por su jefe de gabinete, al acto
homenaje en memoria del XVIII aniversario de su secuestro y asesinato, y el
de todas las víctimas del terrorismo. Jardín de Miguel Ángel Blanco, Madrid,
13 de julio.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la presentación de la obra 99.782
horas, de Omar Jerez, que estuvo organizado por la Asociación 11-M
Afectados del Terrorismo. Investigación y Arte, 29 de julio.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la presentación del Plan Integral para
la Lucha contra la Trata de Mujeres y Niñas con Fines de Explotación Sexual
2015-18. Sede de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad,
Madrid, 23 de septiembre.
-
Asistencia de la defensora al solemne acto de apertura del curso académico
2015-16 de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación. Sede de la
calle de Marqués de Cubas, 26 de octubre.
-
Asistencia de la defensora del pueblo, al Foro del diario El Mundo, bajo el
ciclo «La España necesaria», con la intervención del presidente del Gobierno
Mariano Rajoy. Teatros del Canal, Madrid, 4 de noviembre.
-
Asistencia del adjunto primero, al Foro del diario El Mundo, bajo el ciclo «La
España necesaria», con la intervención del secretario general del PSOE,
Pedro Sánchez. Teatros del Canal, Madrid, 12 de noviembre.
Actividad de representación institucional
-
Asistencia del adjunto primero, a la entrega del XXI Premio para Juristas de
Reconocido Prestigio. Madrid, 12 de noviembre.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al acto de entrega del Segundo Premio
«Fundación Villacisneros», a Ana María Vidal-Abarca. Casa de América, 16
de noviembre.
-
Asistencia del adjunto primero, al acto anual de la Fundación Mujeres por
África. Jardines de Cecilio Rodríguez en Madrid, 16 de noviembre.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la reunión del Jurado de la XXIV
edición del Premio de la Convivencia Profesor Manuel Broseta. Sede de la
Confederación Empresarial Valenciana, 18 de noviembre.
-
Asistencia del adjunto primero, representando a la defensora del pueblo,
miembro del Comité de Honor, al acto de entrega de los Premios Solidarios
del Seguro 2015. Madrid, 24 de noviembre.
-
Asistencia del adjunto primero al acto de presentación de CIDON «Flujos
cambiantes, atonía institucional» Anuario de la Inmigración en España, 2014,
edición 2015. CaixaForum, 25 de noviembre.
-
Asistencia del adjunto primero, en el acto de entrega de la XXXV Edición del
Premio Literario de Novela y Narración Corta Felipe Trigo y al Acto de
Concesión del Título de Hijo Adoptivo (a título póstumo) a Mariano Gallego
Barrero. Villanueva de la Serena (Badajoz), 27 de noviembre.
-
Asistencia al acto de entrega de los «Premios de la Fundación Víctimas del
Terrorismo 2015». Palacio de Zurbano. Madrid, 30 de noviembre.
-
Asistencia al acto de entrega de la VIII Edición de los Premios del «Foro
Justicia y Discapacidad», presidido por la reina de España. Organizado por el
Consejo General del Poder Judicial. Real Academia de Bellas Artes de San
Fernando de Madrid, 1 de diciembre.
-
Intervención de la defensora del pueblo en la inauguración del II Congreso de
Derechos Humanos de la Abogacía Española. Instalaciones del Museo de
Arte Reina Sofía. Madrid, 9 de diciembre.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la entrega de los Premios Mariano de
Cavia, Luca de Tena y Mingote. Sede de ABC. Madrid, 10 de diciembre.
27
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
5.4 DIFUSIÓN Y DIVULGACIÓN INSTITUCIONAL
28
-
Visita a la institución de alumnos del Máster de Acceso a la Abogacía de la
Universidad Complutense de Madrid, 13 de enero.
-
Conferencia inaugural de la defensora del pueblo de los Cursos de Postgrado
para Iberoamericanos, organizado por la Universidad de Castilla-La Mancha.
Toledo, 2 de febrero.
-
Conferencia y palabras en el acto de clausura de la defensora del pueblo en el
acto de clausura del Curso teórico-práctico de la 54ª promoción de la carrera
fiscal y de la semana de encuentro en el Centro de Estudios Jurídicos. Madrid,
27 de febrero.
-
Conferencia inaugural de la defensora del pueblo en la Jornada «Mujeres
deportistas hacia el reto de la igualdad» organizada por el Comité Olímpico
Español. Madrid, 5 de marzo.
-
Visita de la defensora del pueblo a la Universidad Francisco de Vitoria y
coloquio con alumnos y antiguos alumnos. Pozuelo de Alarcón, Madrid, 5 de
marzo.
-
Visita de miembros de la Fundación CEPAIM, 10 de marzo.
-
Visita de alumnos de la Universidad Politécnica de Madrid, 11 de marzo.
-
Visita de alumnos del Instituto de Enseñanza Secundaria Manuel de Falla de
Puerto Real, 12 de marzo.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la Jornada de trabajo «Seguir
avanzando en la mejora de la identificación y protección de menores
extranjeros que acceden de manera irregular a España acompañados de
adultos», que ha sido organizada por la técnico responsable del Área de
Migraciones e Igualdad de Trato. A esta reunión acudieron fiscales y
miembros de la Unidad Central de Redes de Inmigración Ilegal y Falsedades
Documentales; José Javier Huete Nogueras, fiscal de Sala Coordinador de
Menores; Juan Pedro Rodríguez del Val, fiscal adscrito al fiscal de Sala de la
Unidad Coordinadora de Menores; Luis Lafont Nicuesa, fiscal adscrito a la
Fiscalía de Sala de Extranjería; M.ª Dolores Gómez Ponce, fiscal provincial de
Almería; Carmen Rubio Vicente, fiscal provincial de Córdoba; M.ª Isabel
Martín López, Fiscalía del Área de Melilla; Alberto Rodríguez García, inspector
jefe del Grupo de MENAS UCER; Auxiliadora Solís, Servicio de Inmigrantes y
Refugiados de Cruz Roja; Milagros Núñez Sanchetich, Servicio de
Inmigrantes y Refugiados de Cruz Roja. Sede de la institución, 24 de marzo.
Actividad de representación institucional
-
Conferencia de la defensora del pueblo, organizada por el Colegio Juan de la
Rosa, de Ronda. Esta conferencia estaba dirigida a adolescentes entre 12 y
15 años, y contó con la asistencia de la directora del colegio, Isabel Martínez
Bernal, docentes y padres y madres del AMPA. Ronda, 27 de marzo.
-
Conferencia de la defensora del pueblo, acompañada por un técnico de su
gabinete, en el Aula de la Experiencia de la Hacienda Porzuna, en Mairena
del Aljarafe, 7 de abril.
-
Intervención de la defensora del pueblo en la mesa redonda Pioneras,
organizada por la Fundación Ortega y Gasset-Gregorio Marañón.
Intervinieron, además de la defensora, la alcaldesa de Madrid, Ana Botella,
Isabel Linares, Inés López-Ibor y Antonio Garrigues. Madrid, 13 de abril.
-
Visita de alumnos del Programa Universidad para los Mayores de la
Universidad Autónoma de Madrid. 16 de abril.
-
Intervención de la defensora del pueblo en la ceremonia inaugural del
Congreso Internacional sobre libertad religiosa MasLibres 2015, 17 de abril.
-
Visita de alumnos del curso de verano ICADE-De Paul. 25 de mayo.
-
Participación de la defensora del pueblo en la ceremonia inaugural de las XIII
Jornadas Nacionales y Encuentro de Familias, organizado por la Federación
Española de Espina Bífida e Hidrocefalia (FEBHI) y recogida del Premio a
«institución Pública», en la V Edición Premios Institucionales FEBHI. Madrid,
20 de junio.
-
La defensora del pueblo pronunció la conferencia «El Defensor del Pueblo y la
buena administración», dentro del curso El Derecho frente a la corrupción II,
organizado por la Fundación Fernando Pombo, dentro de los cursos de
verano de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo. Palacio de la
Magdalena, Santander, 14 de julio.
-
Participación de la defensora del pueblo en la clausura de las XXII Jornadas
de la Asociación Española de Letrados Parlamentarios. Junto a ella estuvieron
presentes el secretario general del Defensor del Pueblo, la valedora do pobo,
Milagros Otero, y la presidenta de la Asociación Española de Letrados
Parlamentarios, Encarna Fernández de Simón. Sede del Valedor do Pobo,
Santiago de Compostela, 25 de septiembre.
-
Inauguración, por parte de la defensora, del nuevo curso escolar 2015-16 de
Radio ECCA, entidad sin ánimo de lucro dedicada a la formación de las
29
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
personas adultas. Parlamento de Canarias. Santa Cruz de Tenerife, 2 de
octubre.
30
-
Conferencia de la defensora con motivo del lanzamiento de la Campaña del
Domund, organizado por las Obras Misionales Pontificias y el Arzobispado de
Sevilla. Fundación Cajasol de Sevilla, 13 de octubre.
-
Visita de alumnos de la Universidad Politécnica. 20 de octubre.
-
Ponencia del adjunto primero, en la Jornada «Construyendo el Derecho a la
Vivienda», organizada por la Asociación Española de Promotores Públicos de
Vivienda y Suelo, el Patronato Municipal de la Vivienda del Ayuntamiento de
Alicante, y la Dirección General de la Vivienda, Rehabilitación y Regeneración
Urbana de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del
Territorio de la Generalitat Valenciana. Alicante, 21 de octubre.
-
Intervención de la adjunta segunda, en el acto con motivo de la celebración
del XXV aniversario de la Asociación para el Estudio de la Lesión Medular
Espinal (Aesleme). Madrid, 29 de octubre.
-
La defensora del pueblo, acompañada por un miembro de su gabinete dio una
charla explicativa del Defensor del Pueblo en el Instituto de Enseñanza
Secundaria de LAS ROZAS 1. Las Rozas (Madrid), 5 de noviembre.
-
Visita de alumnos del sector de la Comunicación de la Universidad Camilo
José Cela. 20 de noviembre.
-
Conferencia de la defensora del pueblo sobre la institución en la X Edición del
Máster Universitario de Protección Internacional de Derechos Humanos.
Universidad de Alcalá, 23 de noviembre.
-
La defensora del pueblo, inauguró el II Congreso de la Asociación de
Diplomados Españoles en Seguridad y Defensa. Acudió al acto acompañada
por un miembro de su gabinete técnico. Madrid, 24 de noviembre.
-
Visita de alumnos del curso de Relaciones Internacionales de la Facultad de
Ciencias Políticas y sociología de la Universidad Complutense. 24 de
noviembre.
-
La defensora del pueblo impartió la conferencia «El Defensor del Pueblo», en
la Real Sociedad Económica Matritense de Amigos del País. Madrid, 24 de
noviembre.
-
Visita de alumnos de European Law Students Associations de Salamanca. 27
de noviembre.
Actividad de representación institucional
-
Visita de alumnos de la Universidad Carlos III, 30 de noviembre.
5.5 VISITAS CULTURALES A LA INSTITUCIÓN
Visitas de asociaciones y grupos culturales para conocer la institución, tanto su trabajo
como los edificios en los que desarrolla su actividad.
-
Visita del Centro Cultural Hortaleza. 8 de enero.
-
Visita del Centro Cultural Sapienza. 14 de enero.
-
Visita del Centro Cultural Madrid Km.0. 15 de enero.
-
Visita del Centro Cultural El Parque. 16 de enero.
-
Visita del Centro Cultural Tres Cantos. 20 de enero.
-
Visita de la Asociación de Amigos de los Museos de Cataluña. 21 de enero.
-
Visita de la Asociación Neo Magerit. 23 de enero.
-
Visita del Centro Cultural Conocer Madrid. CCPP Asturias. 27 de enero.
-
Visita del Centro Cultural Conocer Madrid. CCPP Buenavista. 27 de enero.
-
Visita del Club Cultural de los miércoles. 28 de enero.
-
Visita del Centro Cultural Conocer Madrid. CCPP Fuente del Berro. 28 de
enero.
-
Visita del Centro Cultural Conocer Madrid. CCPP Oporto. 29 de enero.
-
Visita del Centro Cultural Conocer Madrid. CCPP Oporto. 30 de enero.
-
Visita del Centro Cultural Conocer Madrid. CCPP Fuente del Berro. 2 de
febrero.
-
Visita del Centro Cultural Hortaleza. 4 de febrero.
-
Visita del Centro Cultural Hortaleza. 10 de febrero.
-
Visita del Centro Cultural Hortaleza. 11 de febrero.
-
Visita de la Asociación de Amigos de los Museos de Cataluña. 11 de febrero.
-
Visita de la Asociación de Vecinos Valle-Inclán de Prosperidad. 12 de febrero.
-
Visita del Centro Cultural García Lorca de San Fernando. 17 de febrero.
-
Visita de la Asociación Cultural Más Madrid. 18 de febrero.
31
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
32
-
Visita del Centro Cultural Fernando de los Ríos. 18 de febrero.
-
Visita de Centros Culturales del Ayuntamiento. 19 de febrero.
-
Visita del Centro Cultural García Lorca de San Fernando. 24 de febrero.
-
Visita de Centros Culturales del Ayuntamiento. 25 de febrero.
-
Visita del Centro Cultural Fernando de los Ríos. 26 de febrero.
-
Visita de Centros Culturales del Ayuntamiento. 26 de febrero.
-
Visita del Centro Cultural Margarita Nelken de Coslada. 27 de febrero.
-
Visita de la Asociación de Senderismo de mayores de Torrejón de Ardoz. 4 de
marzo.
-
Visita del Centro Cultural Conocer Madrid. 5 de marzo.
-
Visita de Inversa «Elena Rosado». 15 de abril.
-
Visita de Inversa «Elena Rosado», 22 de abril.
-
Visita de la Asociación Cultural «Enseñarte Madrid». 24 de abril.
-
Visita del Grupo de Señoras Jubiladas Hermenegilda Benito. 27 de abril.
-
Visita de Inversa «Elena Rosado». 29 de abril.
-
Visita de la Asociación Cultural Enseñarte Madrid. 30 de abril.
-
Visita de Inversa «Elena Rosado». 6 de mayo.
-
Visita de Inversa «Elena Rosado» Grupo del Banco de España. 27 de mayo.
-
Visita de la Asociación Amigos de la Historia. 10 de junio.
-
Visita de la Asociación Cultural Madrid. Cielo. 1 de octubre.
-
Visita de la Asociación Grupo Cultural. 13 de octubre.
-
Visita del Centro Cultural Conocer Madrid. 3 de noviembre.
-
Visita de la Asociación de Pensionistas de INITEC. 10 de noviembre.
-
Visita de la Asociación Alameda de Osuna. 17 de noviembre.
-
Visita del Centro Cultural Conocer Madrid. 18 de noviembre.
-
Visita del colectivo de funcionarios del extinto Instituto Nacional de Educación
Especial del Ministerio de Educación y Ciencia. 26 de noviembre.
Actividad de representación institucional
6
-
Visita del Centro Cultural Conocer Madrid. 12 de noviembre.
-
Visita del Grupo Cultural Mari Ángeles Ortega. 2 de diciembre.
-
Visita del Grupo Cultural Mari Ángeles Ortega. 3 de diciembre.
-
Visita del Grupo Cultural Mari Ángeles Ortega. 3 de diciembre.
-
Visita del Grupo Cultural Mari Ángeles Ortega. 10 de diciembre.
-
Visita de la Asociación de Envera - Alumnos de formación profesional con
discapacidad psíquica. 11 de diciembre.
-
Visita de la Asociación Cultural Carmen Cabrejas. 15 de diciembre.
ACTIVIDAD INTERNACIONAL
6.1 ENCUENTROS BILATERALES Y COLABORACIÓN INTERNACIONAL
-
Entrevista de la defensora del pueblo, el adjunto primero y la adjunta segunda
con el comisario de los Derechos Humanos del Consejo de Europa, Nils
Muižnieks que estuvo acompañado por el jefe de la Unidad de Comunicación
del Comisario, Stefano Montanari, y dos asesores del equipo del Comisario,
sobre refugiados. Sede de la institución, 15 de enero.
-
XVIII Seminario Internacional Periodistas: derechos y deberes, organizado por
la Universidad de Alcalá, el Programa Regional de Apoyo a las Defensorías
del Pueblo de Iberoamérica (PRADPI) con la colaboración del Defensor del
Pueblo. Sede de la institución, 29 de enero.
-
Visita de trabajo del presidente de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos de México, Luis Raúl González Pérez, que estuvo acompañado por
varios colaboradores de la Comisión. Fue recibido por la defensora del
pueblo, el adjunto primero y el secretario general. Sede de la institución, 5 de
febrero.
-
Visita de trabajo de una delegación del Ombudsman de Turquía de acuerdo al
proyecto Twinning que desarrolla entre las dos instituciones. Sede de la
institución, 9 de febrero.
-
Reunión de la adjunta segunda, su jefa de gabinete con el Comisionado para
la Infancia y la Adolescencia del Servicio Nacional de Menores de Chile
(Sename), Carlos Alvear, y con la Abogada de la Unidad de Relaciones
33
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
Internacionales, Catalina Zegers, al objeto de conocer el trabajo desarrollado
por el Defensor del Pueblo y su sistema de quejas. Sede de la institución, 24
de febrero.
34
-
Visita de una Delegación de Asesores Parlamentarios de América Latina y
Norte de África. Sede de la institución, 3 de marzo.
-
Entrevista de la defensora del pueblo y del adjunto primero, con el presidente
del Instituto Latinoamericano del Ombudsman (ILO), Carlos R. Constela. Sede
de la institución, 6 de marzo.
-
Jornada de trabajo con representantes españoles en órganos de tratados de
la ONU, en la que participaron los miembros de los Comités de Naciones
Unidas; Jorge Cardona Llorens, miembro del Comité de los Derechos del
Niño; Mikel Mancisidor, miembro del Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales; Juan Antonio Ortega, miembro del Comité de
Desapariciones forzadas, y Mercedes Morales, miembro de la Oficina del Alto
Comisionado de los Derechos Humanos. Sede de la institución, 24 de marzo.
-
Visita de trabajo con los miembros de la Comisión de Peticiones del
Bundestag alemán. Fueron recibidos por la defensora del pueblo, el adjunto
primero, la adjunta segunda y la técnica responsable del Área de Migraciones
e Igualdad de Trato. Sede de la institución, 15 de abril.
-
Visita de trabajo de una delegación del Ombudsman de Turquía de acuerdo al
proyecto Twinning que desarrolla entre las dos instituciones. Sede de la
institución, 25-29 de mayo.
-
Reunión de la defensora del pueblo, el adjunto primero y la técnica del Área
de Economía con los expertos legales del Fondo Monetario Internacional;
Chanda Delong, Consejero del FMI; Manfred Balz, Consejero del FMI, y Lara
Tobías, de la Secretaría General del Tesoro. Sede de la institución, 2 de junio.
-
Visita de trabajo con la Comisión de Derechos Humanos de Filipinas, que se
enmarca dentro de un proyecto bilateral con la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo, a fin de conocer el modelo
español del Mecanismo Nacional de Prevención contra la Tortura y la
estructura del Defensor del Pueblo. Sede de la institución, del 19 al 23 de
octubre.
-
Reunión de la defensora del pueblo, acompañada por su directora de
gabinete, con el nuevo Ombudsman de Jordania, Mustafa Barari. Amman,
Jordania, 22 de octubre.
Actividad de representación institucional
-
Visita de trabajo, con el jefe de gabinete del adjunto primero con una
delegación de la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles de Corea.
-
Visita de una delegación del Ombudsman de Turquía. Mantuvieron reuniones
de trabajo con el Defensor del Pueblo, con el Síndic de Greuges de la
Comunidad valenciana, con el Justicia de Aragón y con el Procurador del
Común de Castilla y León. Sede de la institución, del 3 de noviembre al 4 de
diciembre.
6.2 REUNIONES INTERNACIONALES
-
Asistencia de la defensora del pueblo, acompañada por su directora de
gabinete, a la 28ª reunión anual del Comité Internacional de Coordinación de
Instituciones Nacionales de Derechos Humanos. Ginebra (Suiza), 12 y 13 de
marzo.
-
Asistencia de la defensora del pueblo, acompañada por su directora de
gabinete, al X Seminario de la Red Europea de Defensores del Pueblo.
Varsovia, del 26 al 29 de abril.
-
Participación del adjunto primero, acompañado por la directora del gabinete
de la defensora del pueblo, en la Primera Cumbre Iberoamericana sobre
Derechos Humanos, Migrantes y Trata de personas. Bogotá (Colombia), 10 al
15 de mayo.
-
Asistencia de la defensora del pueblo, acompañada por la técnico
responsable del Área de Migraciones e Igualdad de Trato, a la Conferencia
sobre la Defensa de los Derechos de los solicitantes de protección
internacional, organizada por la Unión Europea en Albania, Tirana, 11, 12 y 13
de noviembre.
-
Lección inaugural de la defensora en el III Congreso internacional del
PRADPI-FIO-PROFIO: «Ombudsman y colectivos en situación de
vulnerabilidad». Facultad de Derecho de la Universidad de Alcalá, Alcalá de
Henares, Madrid, 1 de octubre.
6.3 VISITAS Y ENCUENTROS OFICIALES
-
Entrevista de la defensora del pueblo, la adjunta segunda y la jefa de gabinete
de la adjunta segunda con el miembro del Comité de Derechos del Niño de
Naciones Unidas, Jorge Cardona Llorens, para dar a conocer los retos a los
35
Informe anual del Defensor del Pueblo 2015
que se enfrenta el Comité tras la entrada en vigor en España del 3er.
Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño. Sede de
la institución, 8 de enero.
-
Asistencia de la defensora del pueblo al Acto de homenaje a las víctimas del
atentado a la revista Charlie Hebdo y a la libertad de expresión organizado por
el embajador de Francia en España, Jerôme Bonnafont. Instituto francés de
Madrid, 14 de enero.
-
Visita de cortesía a la defensora del pueblo y al adjunto primero del embajador
de Armenia en España, Avet Adonts, que estuvo acompañado por la
diplomática Manushak Arakelyan. Sede de la institución, 19 de febrero.
-
Asistencia de la defensora del pueblo a la conferencia-almuerzo con el
presidente del Parlamento Europeo, Martin Shulz, organizado por Foro Nueva
Economía. Madrid, 6 de marzo.
-
Participación de la defensora del pueblo, acompañada por su directora de
gabinete, en la Sesión Solemne de conmemoración del 40º aniversario del
Provedor de Justiça. Asamblea de la República Palacio de Sao Bento de
Lisboa, Portugal, 21 de abril.
-
Reunión de la defensora del pueblo, que estuvo acompañada por su directora
de gabinete, con Lilian Tintori y Mitzy Capriles, esposas de presos políticos en
Venezuela. Madrid, 2 de julio.
-
Encuentro de la defensora del pueblo, el embajador de España en Jordania,
Santiago Cabanas Ansorena, y la directora del gabinete de la defensora, con
representantes de ACNUR, UNRWA y ONU Mujeres. Amman, Jordania, 21 de
octubre.
-
Visita de la defensora del pueblo, acompañada por su directora del gabinete,
al proyecto de la Cooperación Española apoyo a los refugiados y a la
comunidad local en Madaba (Jordania), 22 de octubre.
6.4 VISITAS A CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD Y DE AYUDA
HUMANITARIA EN EL EXTRANJERO
Prisiones:
36
-
Visita a los centros penitenciarios de Tires y Lisboa (Portugal). 20 de abril
-
Visita a los centros penitenciarios de la Picota de Bogotá y el Buen Pastor
Bogotá (Colombia). 11-14 de mayo.
Actividad de representación institucional
-
Visita a la Prisión Penitenciaria Feminina da Capital y Penitenciaria Feminina
de Sant’Ana, en São Paulo, y Establecimiento Penitenciario «Cabo P.M.
Marcelo Pires da Silva» en Itaí (Brasil). 21 y 22 de septiembre.
-
Visita al complejo Penitenciario Federal n.° 1 de Ezeiza y el Centro de
Detención Federal de Mujeres (U-31) Buenos Aires (Argentina). 5 y 6 de
noviembre.
-
Visita al Centro Penitenciario de Tirana (Albania). 13 de noviembre.
Campo de refugiados y de ayuda humanitaria:
-
Visita al campo de refugiados de Zaatari (Jordania). 21 de octubre.
-
Visita de la defensora del pueblo, acompañada por su directora de gabinete,
al Centro de Atención Humanitaria en Madaba (Jordania), que está financiado
por la AECID. Jordania, 22 de octubre.
37
ÍNDICE DE LOS ANEXOS DEL INFORME ANUAL 2015
A
ESTADÍSTICA COMPLETA
1
2
3
4
Total de expedientes, información al ciudadano y portal web
Tramitación de los expedientes
Estado de tramitación de los expedientes
Expedientes en tramitación de ejercicios anteriores, abiertos o
reabiertos en el año 2015
5 Recomendaciones, sugerencias, recordatorios de deberes legales y
advertencias
B
EXPEDIENTES APOYADOS POR UN NÚMERO SIGNIFICATIVO DE
CIUDADANOS
C
ACTUACIONES DE OFICIO
1 Actuaciones de oficio
2 Actuaciones de oficio de la institución del Defensor del Pueblo, en su
condición de Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNP)
D
ADMINISTRACIONES NO COLABORADORAS O ENTORPECEDORAS
1 Administraciones entorpecedoras
2 Administraciones que no han contestado en el año 2015, tras el tercer
requerimiento
3 Administraciones que han contestado al tercer requerimiento
E
RESOLUCIONES FORMULADAS POR EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN
2015
1 RECOMENDACIONES
1.1 Recomendaciones formuladas a partir de la tramitación de los
expedientes (Quejas y actuaciones de oficio)
1.2 Recomendaciones formuladas por el Defensor del Pueblo en su
condición de Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
(MNP)
2 SUGERENCIAS
2.1
2.2
Sugerencias formuladas a partir de la tramitación de los
expedientes (Quejas y actuaciones de oficio)
Sugerencias formuladas por el Defensor del Pueblo en su
condición de Mecanismo Nacional de Prevención de la
Tortura (MNP)
3 RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES
3.1 Recordatorios de deberes legales formulados a partir de la
tramitación de los expedientes (Quejas y actuaciones de
oficio)
3.2 Recordatorios de deberes legales formulados por el Defensor
del Pueblo en su condición de Mecanismo Nacional de
Prevención de la Tortura (MNP)
4 SOLICITUDES DE INTERVENCIÓN ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.1 Recursos de inconstitucionalidad
Solicitudes de interposición
Sentencias recaídas
4.2 Recursos de amparo
F
ACTIVIDAD DE REPRESENTACIÓN INSTITUCIONAL
1 Comparecencias ante las Cortes Generales durante el año 2015
2 Relaciones con los Comisionados Parlamentarios Autonómicos
3 Reuniones de trabajo con autoridades, ciudadanos y organizaciones
sociales
4 Encuentros y actos oficiales
5 Actividades de colaboración, difusión y divulgación
6 Actividad internacional