15. Bolivia.

Inundaciones y Drenage Urbano - Bolivia
5
BOLIVIA
Luis Edgar Montenegro Terrazas y Marco Escobar Seleme
5.1 Ocupación territorial y tendencias
El territorio de Bolivia abarca una superficie de 1.098.581 km2, y según
el Censo del año 2001 cuenta con una población de 8.274.325 habitantes
[INE, 2001], consecuentemente su densidad demográfica es de 7,53 hab/
Km2, inferior al valor global de Sudamérica de 17 hab/km2.
La evolución del número de habitantes y de la tasa anual de crecimiento
poblacional es mostrada en la figura 5.1, observando que este ultimo índice
fue aumentando de 2.05 % en 1976 a 2.11 % en 1992, hasta alcanzar el
2.74% el año 2001.
Figura 5.1 Numero de habitantes y tasa de crescimiento anual para Bolívia.
256
Terrazas y Selene
La división política de Bolivia es por departamentos, la densidad
demográfica de estas unidades territoriales es mostrada en la figura 5.2, observando que la mayor densidad poblacional corresponde a los departamentos de Cochabamba y La Paz, con 26,2 hab/km2 y 17,5 hab./km2 respectivamente. Los departamentos de Beni y Pando tienen la menor densidad
demográfica alcanzando valores de 1,7 hab/km2 y 0,8 hab/km2 respectivamente.
Estos indicadores permiten señalar que la distribución espacial de los
habitantes en el país es muy heterogénea.
De acuerdo al censo del año 2001, se considera que el 62 % de la
población boliviana es urbana, debido a que se encuentra asentada en
poblaciones con más de 2.000 habitantes.
La evolución del crecimiento urbano es presentada en la tabla 5.1,
observando que entre los años 1976 a 2001 la población urbana se incremento del 38% al 62 %, situación que provoca un requerimiento mayor de
servicios, entre los que se puede mencionar el drenaje. Además surge una
presión sobre la ocupación del suelo que produce asentamientos no planificados, muchas veces en zonas con problemas de inundación.
Figura 5.2 Densidad demográfica por departamento en Bolivia (Censo 2001)
Inundaciones y Drenage Urbano - Bolivia
257
Tabla 5.1 Evolución de la distribución de la población: área urbana y rural
5.2. Inundaciones en riberas
5.2.1 Principales cuencas
El territorio boliviano hace parte de tres cuencas principales, denominadas: del Amazonas, del Plata y Endorreica o del Altiplano, que son
mostradas en la Figura 5.3, donde también se presenta la subdivisión
correspondiente al interior de estas tres grandes cuencas.
Cuenca del Amazonas
La cuenca del Amazonas en territorio boliviano comprende 724000
km2, correspondiendo al 65.9 % del país [Montes de Oca, 1997]; los aportes
primarios a esta cuenca se originan en la cordillera de los Andes con ríos de
elevada pendiente como los que se forman en las proximidades de las ciudades
de La Paz y Cochabamba que van descendiendo hacia los llanos nororientales
formando ríos de elevado caudal como los que pasan por las proximidades
de las ciudades de Santa Cruz, Trinidad y Cobija.
El aporte de las aguas de los Andes y los Llanos bolivianos contribuyen
a la formación de los ríos que se encuentran en el limite con el Brasil donde
se distingue al rió Madera que en la confluencia de los ríos Mamore y Beni,
ambos provenientes de Bolivia, registran un aporte promedio anual de 17000
m3/s [Roche et. al., 1992].
Cuenca del Plata
La cuenca del Plata es compartida internacionalmente por Brasil,
Bolivia, Argentina y Paraguay, el sector boliviano abarca una superficie de
229500 km2 que corresponde al 20.9 % del territorio [Montes de Oca, 1997],
que a su vez se divide en tres subcuencas, determinadas por sus colectores
258
Terrazas y Selene
principales en el que se distinguen las subcuencas del Paraguay, Pilcomayo y
Bermejo.
En el sector boliviano la subcuenca del río Paraguay abarca 118031
Km2, la del Pilcomayo 96267 Km2 y la del Bermejo 11970 Km2, se estima
que el modulo de exportación de agua a partir de estas subcuencas hacia la
cuenca del Plata, es de 707 m3/s [Roche et. al., 1992].
Cuenca endorreica o del altiplano
Como se observa en el mapa hidrográfico de Bolivia, la cuenca
endorreica o del altiplano se encuentra ubicada al sudoeste de la República
de Bolivia y es también denominada Cuenca Cerrada por que sus drenajes se
encuentran concentrados en lagos y salares.
Esta Cuenca ocupa una superficie aproximada de 145081 Km2, que
representa el 13.2 % del territorio nacional. Una característica importante
de la Cuenca Cerrada es la presencia del lago Titicaca, de soberanía compartida con el Perú.
Dos sistemas hidrológicos activos se distinguen en la cuenca endorreica
del altiplano. El primero consiste del lago Titicaca, que por intermedio del
río Desagüadero se encuentra conectado con el lago Poopo. Durante los
períodos de crecidas excepcionales éste efectúa vertimientos al salar de
Coipasa.
El segundo sistema se encuentra constituido por el salar de Uyuni,
que recibe al río Grande de Lipez. Las posibilidades de comunicación entre
estos dos sistemas existen para niveles de agua extraordinariamente elevados como los observados el año 1986 (Roche et. al., 1992).
5.2.2 - Eventos históricos y áreas afectadas
En los cuadros 5.1 y 5.2, se presentan datos de algunas inundaciones
ocurridas en Bolivia (Unidad de alerta temprana - SENADECI, 2001), respectivamente durante la década de los años 80 y en el período comprendido
entre los años 1990 a 2002.
En realidad no se tiene mucha información de tipo cuantitativo,
respecto a los daños provocados por las inundaciones en Bolivia, sin embargo los eventos presentados en los cuadros 5.1 y 5.2, son los que cuentan con
más datos.
En la tercera y cuarta columna de los cuadros mencionados, se presenta
Inundaciones y Drenage Urbano - Bolivia
259
el Departamento y las zonas afectadas por inundaciones, observando que la
única región que no presenta este tipo de problemas es la parte extrema del
sudoeste de Bolivia. Esta zona es muy seca, con precipitaciones anuales por
debajo de los 100 mm.
Figura 5.3 Cuencas de Bolivia.
260
Terrazas y Selene
Cuadro 5.1 Algumas inundaciones ocurridas en Bolivia, en el periodo 1980-1989
Inundaciones y Drenage Urbano - Bolivia
261
Cuadro 5.2 Algumas inundaciones ocurridas en Bolivia, en el periodo 1990-2002
262
Terrazas y Selene
En la sexta columna de los cuadros 5.1 y 5.2, se presenta el numero de
damnificados por las inundaciones, valores que permiten inferir que en la
década de los años 80 hubo más de 300.000 damnificados. En los últimos 11
años comprendidos entre 1990 a 2001 también se estima que el numero de
afectados fue superior a 300.000 personas.
En la década de los años 80 uno de los eventos con mayor repercusión
en el país fue el desborde del río Pirai, ocurrido el 18 de marzo de 1983.
Como se observa en la cuarta columna del cuadro 1, afectó a varias localidades del departamento de Santa Cruz, entre las que se puede mencionar: la
propia ciudad de Santa Cruz, Montero, Warnes, Yapacani y otras poblaciones
situadas en las márgenes del río.
El número de damnificados por este evento alcanzó a 25.000 habitantes, siendo la repercusión más impactante la muerte de 100 personas. Las
pérdidas estimadas en agropecuaria, infraestructura y vivienda alcanzaron
los 37,5 millones de dólares.
En realidad las inundaciones del año hidrológico 1982/1983, tuvieron
un alcance extenso ya que se inundaron simultáneamente las tres grandes
cuencas de la amazonia boliviana, Beni, Mamoré e Itenez. Cabe señalar que
en este contexto, el río Pirai es solo un afluente del río Mamore.
Estas inundaciones afectaron enormemente la actividad ganadera en
el departamento del Beni. Se estima que el daño económico en este rubro
fue de 14 millones de dólares, el área estimada alcanzada por la inundación
fue de 49.000 km2, la población afectada fue de 140.196 habitantes, sin incluir la ciudad de Trinidad, capital del Beni, que también fue inundada.
Otra inundación que provoco enormes daños al país, fue registrada el
año hidrológico 1986/1987, ocasión en que el nivel del Lago Titicaca subió
1.82 m sobre el nivel normal (Convenios ALA/86/03 y ALA/87/23, 1993).
Ello provocó, a su vez, el desborde del río Desagüadero.
La subida de nivel del Lago Titicaca, provocó la inundación de 147
poblaciones ribereñas, dejando un saldo de 180.000 personas damnificadas,
la cuantificación de daños causados por esta inundación es de 17,4 millones
de dólares. Diez millones de dólares de este monto corresponden a pérdidas
agrícolas y siete millones de dólares a pérdidas de viviendas y otras
edificaciones. El resto corresponde a pérdidas en infraestructura vial.
Como consecuencia de la reducción en la producción agropecuaria y
de los daños a la infraestructura, la inundación provocada por el Lago Titicaca,
también generó daños indirectos entre los que se puede mencionar: la
reducción de las actividades turísticas en la región y el incremento de la
migración campesina hacia El Alto y zonas de producción de coca.
Inundaciones y Drenage Urbano - Bolivia
263
Durante el año hidrológico 1997/1998, se presentaron inundaciones
que afectaron el 15 % del país, esta vez los eventos se encontraban asociados
a la ocurrencia de El Niño y causaron una pérdida en el sector agropecuario
de 10,21 millones de dólares, las zonas de ocurrencia de estas inundaciones
se encuentran mencionadas en el cuadro 2.
Otro período marcado por las inundaciones es el año hidrológico 2000/
2001, cuando más de la mitad del territorio boliviano es declarado zona de
desastre. En esta ocasión las inundaciones provocaron 33 muertos y 223.000
personas damnificadas. En el cuadro 2 se proporcionan más detalles de estos
eventos. Una ilustración al respecto es presentada en la figura 5.4.
Figura 5.4 Inundación de una vivienda en La Paz (Fuente: AP)
5.2.3 - Medidas de control adoptadas
En la medida en que los desastres por inundación fueron ocurriendo,
surgieron una serie de proyectos con el objetivo de minimizar los daños
provocados por estos eventos extremos.
Así, por ejemplo, el 15 de mayo de 1983, pocos días después de la
crecida devastadora del río Pirai, se creo el Servicio Autónomo de
Regularización del río Pirai (SEARPI) como una institución autónoma y
descentralizada para la regularización general del río Pirai. También para
264
Terrazas y Selene
coordinar y planificar el desarrollo social y económico de la cuenca con
respecto a su preservación y saneamiento.
Se estima que la inversión ejecutada por el SEARPI, durante 18 años
de actividad, supera los 52 millones de dólares, recursos que fueron usados
para la construcción de mas de 60 Km. de defensivos (El Deber, 14 de
noviembre del 2000), reforestación, construcción de obras de encauzamiento,
reparación de puentes y una serie de estudios de consultoría.
Las inundaciones de la llanura Beniana, también generaron una
reacción, traducida en la construcción de diques de protección para las
ciudades de Trinidad y Santa Ana de Yacuma, estructuras que viene funcionando desde 1986 y que en posteriores inundaciones han evitado que el
agua llegue al mismo centro de las ciudades.
Con el objetivo de disminuir los daños provocados por las inundaciones
en el departamento del Beni, también se elaboró el proyecto denominado
“Sistema de monitoreo y alerta temprana para zonas propensas a inundaciones
en la cuenca del río Mamoré” (SIMAT).
Si bien el SIMAT aún no fue implementado, prevé realizar el monitoreo
de variables hidrometeorológicas, que permitan ajustar un modelo hidrológico
lluvia-escurrimiento. Este deberá proporcionar, de manera anticipada, los
caudales esperados y las cotas de inundación, con el objetivo de que la
población tome los recaudos necesarios a fin de minimizar los daños asociados
al evento extremo (SENAMHI, 1999).
Un sistema de alerta contra inundaciones mas básico es operado por
el Servicio Nacional de Hidrografía Naval, que cuenta con capitanías de
puerto en los ríos Beni, Ichilo, Mamore, Itenes, Canal Tamengo y el Lago
Titicaca. El sistema registra niveles de agua que, en base a la experiencia, son
clasificados en niveles con riesgo de inundación alto, medio y bajo, que
inmediatamente son comunicados a las capitanías de puerto aguas abajo del
punto de control a fin de que tomen los recaudos pertinentes (Servicio Nacional de Hidrografía Naval, 2002).
Con relación a las inundaciones, en el sistema T.D.P.S. conformado
por el Lago Titicaca, el río Desagüadero, el lago Poopo y el salar de Coipasa,
la entidad binacional denominada Autoridad del Lago Titicaca (ALT), elaboró
un plan director de protección - prevención de inundaciones y
aprovechamiento de los recursos hídricos (Convenios ALA/86/03 y ALA/
87/23, 1993).
Uno de los componentes del plan prevé el dragado de sedimentos del
río Desagüadero a fin de restituir su capacidad de evacuar agua del Lago
Inundaciones y Drenage Urbano - Bolivia
265
Titicaca. También se diseñaron compuertas que en la actualidad ya se
encuentran construidas, para regular la salida de agua del Lago.
Las reglas de operación de las compuertas del Lago Titicaca, fueron
establecidas de manera tal que disminuyen las posibilidades de inundación
por un incremento excesivo del nivel de las aguas del Lago.
Por otro lado, si bien incipiente, una tendencia nueva en el país es
elaborar los planes de uso de suelo (PLUS), que orientan la asignación
apropiada del uso de suelo en un proceso denominado Ordenamiento
Territorial (CLAS, 2002).
Uno de los trabajos más recientes, en este sentido es el Mapa de
Vulnerabilidad y Riesgos de Bolivia, en escala 1:1.000.000 (Dirección General de Ordenamiento Territorial, 2001). En términos de amenazas por
inundación, en este mapa se reconocen las siguientes unidades: Inundación
permanente, Inundación Estacional a Permanente, Inundación Estacional,
Inundación Ocasional y Flujos de Barro.
La escala de trabajo del Mapa de Vulnerabilidad y Riesgos de Bolivia
es de 1:250.000, en términos generales los datos usados para la categorización
de zonas por amenazas de inundación son: dirección de flujo, pendiente del
terreno, precipitación y zonas con diferentes niveles de humedad (detectadas mediante imágenes NOA).
Otras acciones se iniciaron en la ciudad de Cochabamba, con la
creación, el año 1991, del Programa de Manejo Integral de Cuencas
(PROMIC), que ejecuta trabajos que buscan: controlar el proceso de
degradación ambiental de la Cordillera del Tunari y disminuir los riesgos de
inundación, continuamente provocados por las torrenteras que cruzan el
Valle de Cochabamba.
Si bien el PROMIC, mantiene un enfoque integral del manejo de una
cuenca, el componente de atenuación de riesgos naturales plantea lo siguiente
(PROMIC, 2001):
Forestación de protección de zonas de riesgo, estabilización de
cárcavas y control de taludes, manejo de aguas de cabecera.
♦ Control hidráulico de cauces y tributarios en la parte alta de la
cuenca.
♦ Adecuación de los canales de desagüe en el área de influencia de las
cuencas e implementación de franjas de seguridad en las áreas
adyacentes a los cursos de drenaje.
♦ Definición de una política para restringir la ocupación urbana en las
zonas de riesgo de inundaciones y desbordes.
♦
266
Terrazas y Selene
♦ Reglamentación
específica para la aplicación de la normativa sobre
uso de suelo en las zonas susceptibles a riesgos de inundación.
5.2.4 - Aspectos institucionales
Una característica de las instituciones que trabajan con el tema de
inundaciones en Bolivia, es que desarrollan sus actividades con aportes
económicos importantes de organismos internacionales.
Este aspecto plantea problemas de sostenibilidad, debido a que como
es natural los aportes internacionales tienen una duración limitada, sin embargo las inversiones en este rubro son cuantiosas y los fondos estatales por
lo general no llegan a ser suficientes.
Un ejemplo del problema planteado es el Servicio Autónomo de
Regularización del río Pirai (SEARPI), que una vez concluida su etapa de
trabajo con fondos externos, reclama la asignación de fondos estatales suficientes para continuar sus tareas de mantenimiento de las obras existentes.
Entre las alternativas planteadas por el SEARPI, se encuentran por
un lado, su habilitación legal para gestionar de manera directa fondos externos y por otro lado lograr que los municipios beneficiados le asignen parte
de su presupuesto.
Se conoce que esta última alternativa fue recientemente consolidada,
mediante la aglutinación de los interesados en la mancomunidad de
municipios del río Pirai, que aportara con una parte de los recursos necesarios.
La prefectura del departamento se hará cargo de los gastos de funcionamiento
del SEARPI.
Por otro lado y todavía con relación a temas institucionales, el 25 de
octubre del 2000, el estado boliviano ha emitido la Ley para la reducción de
riesgos y atención de desastres. La misma posee el objetivo fundamental de
regular todas las actividades en el ámbito de la Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y/o Emergencias y establecer un marco institucional
apropiado y eficiente que permita reducir los riesgos de las estructuras sociales
y económicas del país.
Se debe enfatizar que esta ley trata por un lado de aspectos
inmediatistas, como la rápida y oportuna atención de desastres mediante el
Servicio Nacional de Defensa Civil (SENADECI), pero también trata de
aspectos de planificación para disminuir el riesgo de inundaciones mediante, por ejemplo, planes de ordenamiento territorial.
Inundaciones y Drenage Urbano - Bolivia
267
5.3 Drenaje urbano
5.3.1 -Problemática actual
En el subcapítulo 5.2.1, se proporcionan datos respecto al significativo crecimiento de la población urbana en Bolivia, mostrando que el año
1976 el 36 % de la población vivía en conglomerados urbanos. En el año
2001 este porcentaje alcanza el 62 %.
El 76 % de la población urbana, se encuentra asentada en las 9 capitales
departamentales. Sin embargo, en las conurbaciones del denominado eje
central, La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, vive el 85,7 % de la población
capitalina, que se constituye en més de 1/3 de la población de Bolivia.
Las conurbaciones son una consecuencia de la expansión urbana de
núcleos poblados próximos, así La Paz, Al Alto y Viacha se aproximan para
constituir una sola unidad. El mismo caso se presenta en Cochabamba,
Quillacollo y Sacaba y de manera similar con Santa Cruz y Cotoca.
En la tabla 5.2 (INE, 2001), se presentan las tasas de crecimiento anual, de las ciudades capitales departamentales de Bolivia, también se muestran
los índices de algunas poblaciones importantes, observando que las ciudades
de Cobija, Santa Cruz, Cotoca, Sacaba y El Alto tienen una tasa anual de
crecimiento poblacional superior al 5 %.
Los datos hasta aquí presentadas son indicadores de la rápida expansión
urbana ocurrida en Bolivia en los últimos años. La misma supera en muchas
ocasiones las posibilidades de un asentamiento planificado, ya que las
construcciones van ocupando las terrazas bajas que son parte de los cauces
en crecidas extraordinarias, invadiendo en muchos casos los cauces activos y
estrangulando los mismos al punto que su capacidad se ve disminuida. Esta
situación provoca inundaciones en zonas con alta densidad poblacional, que
obliga a buscar soluciones por lo general costosas.
A su vez la impermeabilización provocada por la expansión urbana,
incrementa el escurrimiento, observando que crecidas normales también
producen inundaciones en zonas pobladas situadas aguas abajo del curso de
drenaje.
Otro problema frecuente en los sistemas de drenaje en Bolivia es que
los cauces se van azolvando progresivamente, como resultado de un permanente proceso de sedimentación, con material y sedimentos provenientes de
zonas altamente degradadas. Este proceso provoca la reducción de la sección
del cauce y la disminución de su capacidad de drenaje, con la consecuente
posibilidad de cambio de curso (figura 5.5).
268
Terrazas y Selene
Tabla 5.2 Tasa de crecimiento poblacional anual, de algunas ciudades Bolivianas
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), datos del censo de Población y
Vivienda 2001
5.3.2 Eventos históricos
En el cuadro 5.3 (Unidad de alerta temprana - SENADECI, 2001), se
presentan datos respecto a algunas inundaciones ocurridas en zonas urbanas en Bolivia. Se resalta nuevamente la inundación provocada por el río
Pirai en el año 1983, que afectó varios barrios de Santa Cruz, ciudad que
además tiene problemas continuos de evacuación de las aguas de lluvia de
los barrios que se inundan, agravados por la topografía casi plana de la ciudad.
Con relación a la ciudad de Cochabamba, se resalta el evento de Febrero
de 1998, oportunidad en que la urbanización LAB, fue cubierta por una
mazamorra proveniente de una microcuenca perteneciente a la cordillera
del Tunari, zona en la que se forman una diversidad de cursos de alta pendiente
que drenan sus aguas hacia el Valle en que se encuentra la ciudad de
Cochabamba.
También se observa la frecuente ocurrencia de inundaciones en la
ciudad de La Paz, el evento más reciente e impactante fue el del 19 de febrero
del 2002, oportunidad en que las inundaciones causaron 5.000 damnificados,
dejando un saldo de 63 muertos (UNDAC, 2002).
En esta ocasión el centro de la ciudad de La Paz fue inundado, donde
un centenar de vendedores ambulantes y 120 locales comerciales fueron
afectados por la pérdida de mercaderías y daños o pérdida total de sus
instalaciones y equipos. Cerca de 11 taxis fueron destruídos; el total general
de vehículos dañados se acercaba a 500.
Inundaciones y Drenage Urbano - Bolivia
269
Cuadro 5.3 Algumas inundaciones urbanas, ocurridas en Bolivia en el periodo
1980-2002
270
Terrazas y Selene
Fig. 5.5 Sedimentación de curso de agua en Cochabamba
5.3.3 - Medidas de control adoptadas y tendencia actual
La ciudad de Santa Cruz, tiene un crecimiento planificado por anillos,
la zona más antigüa de la ciudad se halla comprendida en el primer anillo,
donde se cuenta con un sistema de drenaje pluvial subterráneo con una red
de tuberías, que funcionan con la laguna de regulación del Parque Arenal.
El drenaje pluvial entre el segundo y cuarto anillo fue encarado por el
gobierno Municipal de Santa Cruz, que debido a la baja pendiente y grandes
volúmenes de agua a drenar, realizó la construcción de una diversidad de
canales abiertos.
Si bien la infraestructura del sistema de drenaje hasta el cuarto anillo
de la ciudad fue ejecutada en base a un proyecto realizado el año 1977, la
alcaldía se encuentra gestionando fondos para elaborar el plan maestro de
drenaje pluvial de la ciudad de Santa Cruz, de sentida y urgente necesidad.
Mientras tanto, ya se tiene planteada la necesidad de ejecutar por lo
menos 60 Km de canales y lagunas de regulación (Alcaldía de Santa Cruz de
la Sierra, 2002), con la finalidad de solucionar los problemas de drenaje en
un sector considerable de la ciudad, principalmente la zona comprendida
entre el cuarto y el octavo anillo.
Inundaciones y Drenage Urbano - Bolivia
271
Con relación a la ciudad de Cochabamba, en septiembre de 1999, se
concluyó la elaboración de su Plan Maestro de desagües pluviales (Alcaldía
de Cochabamba, 1999), realizado a partir de un convenio con el municipio
de Nantes-Francia.
En la actualidad, el municipio cochabambino usa el Plan Maestro como
una herramienta para direccionar el desarrollo del sistema de drenaje pluvial
de la ciudad. Sin embargo esta herramienta podría ser más explotada si el
municipio asignaría más recursos a las instancias de planificación encargadas
del asunto.
En lo que se refiere a la ciudad de La Paz, no se tuvo acceso a las
herramientas de planificación disponibles asociadas al drenaje urbano, sin
embargo después de los desastres del 19 de febrero del 2002, quedaron en
evidencia varias falencias apuntadas como recomendaciones, en el informe
de la oficina de Evaluación y Coordinación de desastres de las Naciones
Unidas (UNDAC,2002).
En términos generales, el informe de UNDAC muestra la necesidad
de un plan de gestión del riesgo, que considere tanto características de los
procesos naturales en La Paz, como singularidades sociales de sus habitantes.
También señala la necesidad de ordenar el uso de suelo, a fin de
proyectar el desarrollo urbano de una manera más sostenible.
Así mismo, la UNDAC indica que los medios de comunicación
deberían realizar un acompañamiento de las acciones ejecutadas. Se estima
que una de las motivaciones que conducen a realizar esta recomendación es
la poca memoria de autoridades y población respecto a la ocurrencia de este
tipo de desastres naturales.
Con relación a la atención inmediata a los desastres, se señala la
necesidad de desarrollar planes de contingencia y emergencia, que permitan
realizar una acción coordinada, integrada y participativa. Con este fin se
requiere el fortalecimiento institucional del gobierno local, así como la
creación de comités locales de emergencia.
5.3.4 - Aspectos institucionales
El drenaje urbano en las ciudades bolivianas en general es atendido
por los gobiernos municipales, que por la limitación de recursos o por una
política de prioridades, no cuentan con una oficina dedicada al análisis y
planificación permanente del mejoramiento del drenaje urbano.
272
Terrazas y Selene
Es frecuente observar que algunas etapas de análisis y planificación
son elaboradas por especialistas de alto nivel, que si bien dejan en el municipio
una serie de herramientas como modelos computacionales de tipo hidrológico
e hidráulico, los mismos no son plenamente explotadas.
Esta subutilización de potencialidades en algunas ocasiones se debe a
que al personal local capacitado se le asignan otras funciones, o a que
simplemente ninguna persona fue capacitada suficientemente como para
dar continuidad al uso de estas herramientas, en el desarrollo de los sistemas
de drenaje pluvial.
5.4 Evaluación, síntesis y recomendaciones
La observación de los registros de inundaciones ocurridas en Bolivia,
muestra que estos eventos son muy frecuentes en el país.
Pese a que las inundaciones se repiten, la sociedad no parece estar lo
suficientemente preparada en la disminución del riesgo y en la atención
inmediata del desastre. Una muestra de esta aseveración son los resultados
catastróficos de las inundaciones del 19 de febrero del 2002 en La Paz, donde se tienen registros de inundaciones de menor magnitud, los años 1984,
1990 y 1998.
Esta aseveración es nuevamente corroborada por los eventos de febrero
del 2001, período en que más de la mitad del territorio boliviano es declarado zona de desastre.
Proyectos específicos de identificación de zonas de riesgo, junto a la
formulación de planes de gestión del riesgo deben ser elaborados en áreas
donde históricamente ocurren inundaciones.
En la gestión de riesgo deben ser incorporadas medidas menos ortodoxas, como el manejo de cuencas, el establecimiento de zonas de
almacenamiento para amortiguación de avenidas y medidas no estructurales.
En la gestión de riesgo, también se consideran los proyectos de alerta
temprana, que deben ser adecuados a las características hidrológicas de cada
lugar y a la realidad social de cada región.
Es necesario que las universidades en sus cursos de post-grado,
incorporen el estudio del problema de las inundaciones en Bolivia en todos
sus componentes.
Inundaciones y Drenage Urbano - Bolivia
273
Referencias
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ciudad de Cochabamba.
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de la ciudad de Santa Cruz. Ciudad de Santa Cruz.
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protección - prevención de inundaciones y aprovechamiento de los recursos del lago Titicaca, Río
Desaguadero, Lago Poopo y Salar de Coipasa, sistema TDPS. Autoridad del Lago Titicaca,
convenios.ALA/86/03 Y ALA/87/03
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, (2001). Mapa de Vulnerabilidad y Riesgos de Bolivia, Escala 1:1000000
INE, (2001). Anuario Estadístico. Instituto Nacional de Estadística Montes de Oca,
I., 1997. Geografía y Recursos Naturales de Bolivia (Institución).
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SENAMHI, (1999). Sistema de monitoreo y alerta temprana para zonas propensas a
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SENAMHI, (2002). Entrevista personal al Jefe de División de Recursos Hídricos. Servicio
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SIG-CLAS (2002). Entrevista personal a su Director. Centro de levantamientos
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UNDAC 2002, Inundaciones Bolivia. United Nations Disaster Assessment and
Coordination mission UNDAC. 16