Jens Riis-Jacobsen Tel 85 78 133 Tel. 85 78 133

Jens Riis‐Jacobsen
Tel. 85 78 133
Tel 85 78 133
[email protected]
Estudios realizados para TIC MUNICIPAL
 Área: 20 alcaldías Boaco, Chontales, 4 RAAS Central
Área: 20 alcaldías Boaco Chontales 4 RAAS Central
 Inventario de informática en alcaldías
 Análisis técnico de SISCO, SISCAT, SISREC, y SISEM
Análisis técnico de SISCO SISCAT SISREC y SISEM
 Estudio cualitativo de uso de TIC
 Análisis entorno institucional para soporte TIC a alcaldías
 Análisis de software libre para alcaldías (PC institucional, admin‐financiera, SIG, CMS)
 Análisis recaudación de IBI
Modelo de análisis
ENTORNO EXTERNO
Política
Economía
Políticas
ALCALDIA
Gerencia
SISTEMA INFORMACION
Cultura
Asistencia
técnica
TECNOLOGIA
Hardware
INFORMACION
Datos
Papel
Telecom
Recursos
Personal
Procesos
tiempo
dinero
Otros actores/grupos
Legal
Estruc
turas
Software
Estrategias
Tecnología
El desarrollo general de TICs
 PCs estandarizados y económicos
 Internet, conectividad estandarizado
 Fusión de telecomunicaciones y Internet e inversiones privadas enormes
 Aplicaciones de fuentes abiertas para funciones A li i
d f
bi
f
i
estándares  Motores de flujo de trabajo, XML, UBL, WS
Motores de flujo de trabajo XML UBL WS
Costo histórico TIC
 Costo equipo baja 26 % al año
 Costo software baja 17 % al año
 Costo personal (y datos entrado por el personal) sube 3 %
Entorno institucional TIC municipal
Entorno institucional TIC municipal
Asociaciones
Municipios
INIFOM
MHCP
Consejo
Electoral
DG CAM
DG-CAM
Alcaldía
Universidades
INETER
Registro
P
Propiedad
i d d
Empresas
telecomunicaciones
Medios
comunicación
Empresas TI
Capacidad institucional de TIC en instituciones de apoyo a alcaldías
 Históricamente INIFOM pretendía hacer todas las aplicaciones municipales y proveer AT hasta reparar computadoras
p
p
 5 % personal INIFOM informáticos
 2006 Aprox. 13‐ 15 informáticos en INIFOM
 2007 Aprox. 3‐4 informáticos en INIFOM
A
i f
áti INIFOM
 2‐3 informáticos para TIC interna en INIFOM y 1‐2 informáticos para 153 alcaldías
p
53
 AMUNIC, DG‐CAM y AMU regionales no tienen informáticos municipales
S t
Sector privado
i d
 Proveedor de servicios de telecomunicaciones y equipos a alcaldías
 Consultores han desarrollado sistemas para sector p
municipal tanto a nivel nacional como para alcaldías individuales
 Sistemas municipales son monopolios naturales dado que Si t
i i l li t l d d no es económico tener varios sistemas haciendo lo mismo –
problemático tener sector privado como proveedor
 Universidades no tienen mucho tradición de colaborar con sector municipal pero actualmente pasantías en INIFOM. Potencial de investigación
Registros públicos y alcaldías
eg st os púb cos y a ca d as
 Registro Civil (Falta acceso a datos digitales)
 Alcaldías entregan datos en papel
l ld
d
l
 CSE digitaliza datos, pero alcaldías no tienen acceso y manejan registro manualmente
 Catastro Físico (Datos inadecuados)
 Alcaldía recolecta datos con metodología afuera de las g
normas por lo cual INETER no acepta datos de las alcaldías
 Catastro Fiscal (Duplicidad de esfuerzos)
C
Fi l (D li id d d f
)
 Alcaldías tienen registro para valoración
 Catastro Fiscal tienen otro registro para valoración
 Otros
Transmuni ejemplo exitoso
Transmuni ejemplo exitoso
 Entidad gobierno Central responsable del registro publico provee el software a las alcaldías
 Las alcaldías alimentan el sistema con datos
 Incentivo para actualizar datos muy fuerte
 Entidad central, alcaldías y ciudadanía en general tiene y
g
acceso a datos
 MHCP tiene datos actualizados mucho más rápido que antes, costos de transacción mucho menores, y d ió h alcaldías reciben transferencias a en 4 días promedio desde la solicitud
TIC municipal en Dinamarca
TIC municipal en Dinamarca
 5 500 000 habitantes 98 alcaldías
55
9
 Entidad gobierno central dueño registro, alcaldías actualice y usa registros p.e. personas, catastro físico edificios viviendas caminos direcciones físico, edificios, viviendas, caminos, direcciones postales
 KMD empresa TIC de la asociación de municipios





Fundado 1972
Más grande empresa danesa de TIC
Servicios TIC a alcaldías y estado
y
100 000 PCs conectado a su red
2800 empleados
Las Alcaldías
ENTORNO EXTERNO
Política
Economía
Políticas
ALCALDIA
Gerencia
SISTEMA INFORMACION
Cultura
Asistencia
técnica
TECNOLOGIA
Hardware
INFORMACION
Datos
Papel
Telecom
Recursos
Personal
Procesos
tiempo
dinero
Otros actores/grupos
Legal
Estruc
turas
Software
Estrategias
Tecnología
TIC en Alcaldías
 Ambiente político con múltiples objetivos y dificultades en priorizar y tomar decisiones
 Cultura de toma de decisiones sin analizar datos C l
d d d i i
i li d
existentes ‐ uso gerencial de TIC muy limitada
 Interés político en proyectar alcaldías como instituciones modernas
 Costumbres de negociar favores podría chocar con sistemas más rigidos
 Presupuestos municipales aumentado rápidamente en estos años
Administración municipal actual
Administración municipal actual
Tesoría
Cobro IBI
Presupuesto
Caja
Pago rampa
Matricula
negocio
Ciudadano
Alcalde
Concejal
Planificación
La ley municipal provee estructura La
ley municipal provee estructura
para TIC municipal
• El municipio consiste de
• La alcaldía (sistema admin‐financiera)
• La gente (sistemas recaudación y servicios)
• El territorio (planificación territorial y proyectos)
Si t
Sistema admin‐financiera alcaldías
d i fi
i
l ldí
 Sistema de información institucional estándar
 Presupuesto
 Contabilidad
 Tesorería  Recursos humanos
 Inventario y bienes
 Adquisiciones y contrataciones
Sistema recaudación alcaldías
 Sistema cobro estándar
 Atención al cliente (contribuyente)
 Facturación
 Caja
 Cobro, arreglos de pago y manejo de mora
Cobro arreglos de pago y manejo de mora
 Venta de servicios municipales y tases por p
(
)
aprovechamiento (tributos no controlados)
 Calculo de Tributos Controlados requiere módulos especiales y acceso a registros públicos
Sistema admin‐financiera y recaudación alcaldías
 Alcaldías manejan ingresos y egresos en forma más parecido al sector privado que gobierno central
 Sistema admin –
Si
d i financiera y recaudación muy similar fi
i d ió i il a características de ERP (Planeación de Recursos Empresariales )
 Sourceforge tiene 444 sistemas ERP, y varios con g p
grupos de usuarios amplios
p
 CMS – Sistema de Manejo de Contenidos para otros informaciones institucionales
 Sourceforge tiene 2726 CMS
Registro fierros y Registro civil
 Registro Fierros manual hasta momento pero en proceso automatización
 Registro Civil manual, pero diferentes iniciativas para R i
Ci il l dif
i i i i automatizar (Juigalpa índice en FoxPro y libros como imágenes y St Tomas índice Excel)
imágenes y St. Tomas índice Excel)
 CSE proyecto con CE sobre Registro Civil
Planificación (territorial y de Planificación
(territorial y de
inversiones)
 SIG estándar con principales coberturas temáticas como por ejemplo:
 Limites administrativos, Centros poblados, Red vial, Li i d i i
i
C
bl d R d i l Datos socio‐económicos, Información ambiental y RRNN, Limites propiedades, y radio de acción según p p
y
g
norma
 Proyectos de inversión software estándar
 Diagrama Gantt y necesidades personal
 Adquisiciones
 Seguimiento físico y financiera
S
i i t fí i fi
i
Personal y procesos
ENTORNO EXTERNO
Política
Economía
Políticas
ALCALDIA
Gerencia
SISTEMA INFORMACION
Cultura
Asistencia
técnica
TECNOLOGIA
Hardware
INFORMACION
Datos
Papel
Telecom
Recursos
Personal
Procesos
tiempo
dinero
Otros actores/grupos
Legal
Estruc
turas
Software
Estrategias
Tecnología
Procesos en alcaldías
 Los procesos administrativos son manuales, y no hay procesos automatizados donde se realice tramites basado en la información electrónica.
basado en la información electrónica
 Juigalpa introduciendo procesos automatizados
Personal Municipal
 Tendencia notable de profesionalización de las alcaldías (p.e. administradoras, contadores, ing. civil, agrónomos arquitectos)
agrónomos, arquitectos)
 Problema de “un profesional por área”
 Juigalpa única alcaldía con trayectoria de tener informatico propio.  En 2008 todos las alcaldías de Boaco y Chontales y
contrataron informáticos para acceder a beneficios de TIC MUNICIAL. Muchas ya tenían informatico” ejerciendo otros funciones.
j i d t f
i
Capacidades informáticos Capacidades
informáticos
municipales
 Conocimiento general de informática pero enfocada hacia programación de aplicaciones PC
 Necesidades de capacitación
N
id d d i ió
 Soporte técnico y mantenimiento de equipos
 Manejo de red área local y seguridad
 Administración de servicios
 Aplicaciones fuentes abiertas
T
Tamaño alcaldías en Nicaragua
ñ l ldí
Ni
Categoria
A
B
C
D
E
F
G
H
# municipios
2
24
16
47
3
37
9
7
11
Tecnología
ENTORNO EXTERNO
Política
Economía
Políticas
ALCALDIA
Gerencia
SISTEMA INFORMACION
Cultura
Asistencia
técnica
TECNOLOGIA
Hardware
INFORMACION
Datos
Papel
Telecom
Recursos
Personal
Procesos
tiempo
dinero
Otros actores/grupos
Legal
Estruc
turas
Software
Estrategias
Tecnología
Inventario informática 2007 (16 Inventario
informática 2007 (16
alcaldías Boaco y Chontales)
 Promedio 21 PC por alcaldía, max 59 min. 8, mayoría razonablemente nuevos  33 % con licencia windows
% li
i i d
 12 % con licencia ofimática
 3 % con licencia antivirus
% li
i i i
 No tienen Red área local o solamente redes muy simples
 No tienen servidores
 Pocas maquinas conectada a Internet
Análisis técnico sistemas municipales 2007
Análisis técnico sistemas municipales 2007
Parámetro \ Sistema
Interfaz de usuario
Facilidad de uso
Ayuda
Facilidad de
instalación
Mecanismo de
respaldo
Control de excepción
de error.
Base de datos
relacional
Seguridad de base de
datos
Plata forma desarrollo
SISCO
Poco
amigable
Moderado
Poca
Sencillo
SISCAT
Poco
amigable
Complejo
Nula
Moderado
SISREC
Amigable
SISEM
Amigable
Sencillo
Nula
Sencillo
Sencillo
Poca
Sencillo
Si
Si
Si
No
No tiene
No tiene
Bien
Regular
No
No
No
Si
Nulo
Nulo
Nulo
Bajo
FoxPro
FoxPro
FoxPro
Apache,
MySQL
Utilidad municipal actual TIC
Ut dad u c pa actua C
Cálculos
Cartas y
documen
tos
Información
ENTORNO EXTERNO
Política
Economía
Políticas
ALCALDIA
Gerencia
SISTEMA INFORMACION
Cultura
Asistencia
técnica
TECNOLOGIA
Hardware
INFORMACION
Datos
Papel
Telecom
Recursos
Personal
Procesos
tiempo
dinero
Otros actores/grupos
Legal
Estruc
turas
Software
Estrategias
Tecnología
L
Los silos del TIC municipal actual
il d l TIC
i i l
l
 Carencia de Ids confiables y estandarizados
 Datos no integrados
SISCO
 Redundancia de datos
SISREC
SISCAT
fulano
 Inconsistencia de datos
 Difícil de ligar datos
 Respuestas menos confiables
 Actualizar datos difícil
FULANO
Fulano
Registros públicos del país
 Registros necesarios para las alcaldías incluye:
Registro personas
C
Catastro físico
Registro propiedad
Registro construcciones
Registro contribuyentes y/o empresas
Finanzas publicas
 Datos son mucho más estables que procesos
 Alcaldías son usuarios importantes, y posiblemente los únicos que pueden garantizar buena calidad de datos en muchos registros públicos






Costo duplicar 1 registro público en 20 l ldí
20 alcaldías
 Catastro municipal y catastro físico no están vinculados y se duplica la recolección de datos
 Costo de duplicar esfuerzo en 20 alcaldías
 Costo total actual 18 000 000 Córdobas
 Costo de levantar resto 33 000 000 Córdobas
 Costo Total 51 000 000 Córdobas
 No cumplen normas de INETER, y por lo p
yp
cual esta institución lo va a rehacer
Variables para valoración de propiedades
Elementos de valoracion catastral
Valor neto del terreno
Valor de las mejoras depreciadas del
terreno
#
#
#
# variables
variables
i bl variables
i bl
variables
i bl
f
formula
l
total
formula propuesta nueva
141
32
35
7
6
6
0
0
30
18
15
14
5
5
0
0
Costo de maquinaria y equipo
22
2
19
5
Usos de suelo
31
8
26
6
Urbano Normal (2 construciones)
212
79
65
35
Rural Normal (2 cultivos)
244
69
76
51
Costo actual del edificio
C t actual
Costo
t ld
de llas mejoras
j
d
dell edificio
difi i
El futuro de TIC Municipal
 Alcaldías toman decisiones legales y para esto requieren de muchos datos
 TIC municipal es la piedra angular en el gobierno electrónico de cualquier país
 Alcaldías fortalecidas y organizadas
 Municipalidades contratan personal TIC profesional (5 años 200 –
f i
l ( ñ 300 trabajando en sector b j d TIC municipal)
El futuro de TIC Municipal
 Aplicaciones fuentes abiertas pueden cubrir más que el 80 % de necesidades
 ERP para admin‐financiera y recaudación
 CMS para documentos y otros contenidos compartidos
 Ofimatica
Ofi ti
 Sistema de Información Geográfica
 Sistema de manejo del ciclo de proyecto
 Registros públicos necesitan aplicaciones especiales
 Muy costoso duplicar esfuersos en recolección de datos e impotante lograr compartir datos
Jens Riis‐Jacobsen
[email protected]
Jensriisjacobsen@gmail com
Tel 85 78 133