Informe sobre el Seminario “Aspectos Jurídicos Relevantes de la Convención para la Conservación y Ordenamiento de los Recursos Vivos en el Alta Mar del Pacífico Sur: La Gobernanza de los Océanos en el Pacífico Sudeste”. I Lugar y fecha de la reunión: El Seminario tuvo lugar en la ciudad de Bogotá, Colombia, el 6 de octubre de 2010. II Objetivos del Seminario : Dar a conocer a los Gobiernos, la comunidad científica y académica, al sector productivo y a la sociedad en general de los países miembros de la Comisión Permanente del Pacífico Sur, los avances logrados en materia jurídica y técnica para la conservación y el ordenamiento de los recursos vivos en el Alta Mar en el Pacífico Sudeste, teniendo como base el criterio de precaución y el enfoque ecosistémico. El Seminario permitió determinar el rol de la Comisión Permanente del Pacífico Sur en la coordinación de esos mecanismos a nivel regional. III Agenda y Lista de Participantes: Anexos I y II. IV Antecedentes: Este Seminario se realizó con apoyo financiero de Conservación Internacional y en cumplimiento de lo dispuesto en la Resolución número 4/2010, adoptada en la VIII Asamblea de la Comisión Permanente del Pacífico Sur, de enero de 2010. V Desarrollo del Seminario: i) Palabras de bienvenida de la Viceministra de Relaciones Exteriores de Colombia, Dra. Patti Londoño: La Viceministra Londoño expresó unas calurosas palabras de saludo, bienvenido y agradecimiento a los conferencistas. Resaltó el alto nivel de la hoja de vida de cada uno de ellos y al tiempo de saludar a las delegaciones de los países miembros, felicitó a la CPPS por la organización de este Seminario. ii) Introducción al Seminario: El Secretario General de la CPPS, Contralmirante (r) Héctor Soldi Soldi, hizo referencia a los objetivos del Seminario y se refirió a tres importantes puntos: 1) Los recursos vivos marinos ha tomado una especial relevancia debido a varios factores: a) El Pacífico Sudeste sigue siendo una de las áreas más productivas del mundo y contribuye con cerca del 20% de las capturas de pesca; b) la presión que se está ejerciendo sobre las más importantes pesquerías ha llegado al límite de su máxima explotación y existe el riesgo que una sobre explotación en el futuro pueda agotar recursos que son vitales para nuestras economías y para la seguridad alimentaria del planeta; c) El Pacífico Sur ha iniciado una nueva etapa en el ordenamiento de los recursos vivos, con la reciente creación de la Organización Regional para la Administración Pesquera en el Pacifico Sur (OROP PS). La Cumbre Mundial de Johanesburgo, definió la sostenibilidad de nuestro planeta como un paradigma, que integra el crecimiento económico, el desarrollo social y la protección ambiental como componentes interdependientes y elementos que se refuerzan mutuamente para asegurar el desarrollo en el largo plazo. El resultado final de una adecuada gobernanza de los océanos será la implementación de políticas y programas a nivel global y planes de acción que resulten en el manejo sostenible de los ecosistemas marinos y sus recursos. iii) Presentación del Libro “Troubled waters: Ocean Science and Governance”: Este libro fue editado por el Dr. David Pugh, ex Presidente de la COI y congrega los trabajos de treinta especialistas en asuntos científicos y oceanográficos. Fue lanzado en París, en el año 2010, en conmemoración de los 50 años de actividades de la Comisión Oceanográfica Internacional -COI-, organización responsable de la promoción de las ciencias marinas y de la cooperación internacional intergubernamental en asuntos oceánicos globales. El libro analiza la forma como los gobiernos utilizan la ciencia para establecer políticas, y contiene capítulos que van desde la historia del manejo y administración de los océanos hasta los recientes desarrollos en investigación científica marina observación y aplicaciones a las políticas de los estados así como de las agencias internacionales que coordinan estos trabajos. El libro tiene un enfoque a asuntos críticos como la contaminación marina, la explotación de los recursos y los riesgos oceánicos. Reflexiona sobre los éxitos y fracasos del pasado en materia de administración de los océanos, y pone énfasis en la necesidad de mayor conocimiento y acciones gubernamentales para asegurar el manejo sostenible de este precioso espacio oceánico. iv) “La conservación y ordenación pesquera bajo el criterio de precaución y enfoque ecosistémico a la luz de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar”: Conferencia del dictada por el Dr. David Pugh, ex Presidente de la Comisión Oceanográfica Intergubernamental -COI-: El Dr. Pugh hizo un análisis sobre la problemática de conservación, desde el punto de vista de la ciencia y desde el punto de vista de la política, buscando los temas de interés para ambos sectores. Se refirió a las prioridades de los países en materia ambiental. Consideró que un tema de preocupación global son los desastres, la valoración económica y las prioridades políticas. Al revisar la agenda del cincuentenario de la COI el Dr. Pugh se remitió a los temas recogidos en el libro “Troubled Waters: Ocean Science and Governance”. Dijo que la ciencia ha hecho muchísimos progresos en los últimos cincuenta años, hay una mayor conciencia del principio de precaución y los temas de la ciencia marina tienen un alcance de largo impacto. También se refirió a la cooperación internacional. Fue bastante crítico con los trabajos y decisiones de las Naciones Unidas, sobre todo en su aplicación en cada uno de los países. Entre las principales recomendaciones de esta conferencia se puede resaltar lo siguiente: a) b) c) d) e) f) g) v) Estrategia de promoción de las organizaciones internacionales: Es necesario tener una estrategia para atraer su atención mediante el tratamiento de temas que conciertan su atención por el impacto que tienen en la sociedad. Algunos de estos temas en el campo del medio ambiente marino, son los desastres como los tsunamis y las tormentas marinas. Valoración económica: Impactos económicos de las actividades que se realizan en los ámbitos marítimos y que incluyen la pesca, el transporte, el turismo, los resultados de investigación científica y todas las actividades colaterales que generan estas actividades, y que se reflejan en el Producto Interno Bruto –PIB-. Es necesario valorizar no solo aquellas actividades que generan un valor económico propiamente, sino aquellas de naturaleza intangible como los paisajes, sitios históricos etc. Geopolítica: El caso de Océano Ártico por ejemplo, ha generado todo un interés tanto por los recursos que alberga, como por la posibilidad de convertirse en una nueva ruta de navegación frente al derretimiento de los hielos (El Paso del Norte). Esto último tendría implicancia económica importante. Investigación científica marina: En este tema hay que considerar, el avance científico y el uso de nuevas tecnologías como los satélites, que han dado un gran impulso a aplicaciones prácticas con gran impacto económico. Principio Precautorio: Las actividades de carácter económico, se deben desarrollar aplicando siempre el principio precautorio, el cual indica que la falta de certeza científica sobre los posibles daños al medio ambiente por una cierta actividad, no debe ser utilizada como un elemento para justificar la ejecución de esa actividad. Control: No existe un sistema de policía marítima que controle estas actividades a nivel global, en especial en la alta mar. Sostenibilidad.- Este caso se refleja en la mayor parte de las actividades económicas como la pesca, el transporte marítimo, la explotación de gas y petróleo de los océanos etc. “Análisis Comparativo de las Organizaciones de Conservación y Ordenación Pesquera: Cumplimiento de los objetivos de estas Organizaciones en relación a las medidas de conservación, así como sus desafíos presentes y futuros” Esta conferencia fue dictada por el Dr. Fabio Arjona, Director Ejecutivo de Conservación Internacional en Colombia, quien centró su análisis en cuatro grandes capítulos: a) La iniciativa de conservación marina y manejo pesquero en el Pacífico Este Tropical – CI: El Dr. Arjona tomó como base de su exposición el Paisaje Marino del Pacífico Este Tropical – ETPS, el cual fue definido como el área marina amplia de uso múltiple, en donde diferentes actores cooperan para conservar y manejar los recursos y su entorno. Deberá ser definido científica y estratégicamente y contar con elementos tales como: marco jurídico propicio, Instituciones y capacidades adecuadas, red de áreas marinas protegidas, manejo con enfoque ecosistémico, cooperación con el sector privado, apoyo político y social, financiamiento sostenible, recuperación de especies amenazadas vi) b) Las alianzas estratégicas en material ambiental y pesquera con el sector privado y con el gobierno: Se trata de las herramientas más apropiadas para implementar los paisajes marinos en el mundo. Puso como ejemplo, entre otros, el Convenio de cooperación entre la Armada Nacional, La Unidad de Parques Nacionales, La Fundación Malpelo y Conservación Internacional. También se refirió a las alianzas estratégicas con el Sector privado para el manejo pesquero y de especies, cuyos objetivos son fortalecer el control y la vigilancia para minimizar la extracción de recursos naturales vivos, especialmente actividades de pesca ilegal al interior del Santuario. c) Las actividades antrópicas de extracción de recursos marinos no vivos en la región Puso como ejemplo el Convenio Conservación Internacional – Cerrejón, el cual se refiere a la asesoría y apoyo técnico en: Acciones concretas de mitigación de impactos negativos en los ecosistemas. d) También trató sobre la importancia biológica y ecológica del área materia del convenio, donde se está iniciando la implementación de una estrategia innovadora de alternativas económicas para conservación, las cuales son una herramienta económica concreta (contrato con la comunidad), que si bien tiene un costo para las comunidades locales, también se identifica con beneficios concretos para dichas comunidades que implementan acciones de conservación. Los Acuerdos de conservación o Acuerdos de pesca (autoridades pesqueras) se han convertido en un eje principal del Paisaje Marino en varias regiones del mundo. Uno de los objetivos de CI es poder garantizar la sostenibilidad de esta estrategia a través de la creación de un fondo patrimonial con socios o potenciales donantes (como empresas privadas). e) Desafíos presentes y futuros: A través del Paisaje Marino, CI se ha convertido en un dinamizador de acciones de manejo y conservación de los ambientes marinos y recursos pesqueros en el Pacífico Sudeste, a través de alianzas estratégicas, donde se garantiza la participación activa de las comunidades locales y donde se fortalece las capacidades de las autoridades e instituciones nacionales, regionales y locales, además de garantizar la sostenibilidad de los procesos de conservación y ordenamiento pesquero a largo plazo. Los instrumentos internacionales que facilitan la aplicación de las medidas de conservación y ordenación pesquero, entre ellos el Acuerdo vinculante sobre las Medidas del Estado Rector del Puerto destinadas a Combatir, Detener y Eliminar la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada. Conferencia del Dr. Blaise Kuemlangan, Asesor Jurídico de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO): El Dr. Kuemlangan hizo un análisis jurídico del Acuerdo sobre las Medidas del estado rector del Puerto destinadas a Combatir, Detener y Eliminar la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada. Esta exposición fue dividida en tres grandes capítulos: a) Breve análisis de los esfuerzos realizados para combatir la pesca ilegal: Los esfuerzos para combatir las pesca illegal no declarada y no reglamentada se centraliza en las medidas de control del estado de la bandera. La CONVEMAR enfatiza las acciones del estado de la bandera.Si bien el vacío de recursos y de control político dificultan el control del estado del Puerto, los barcos no pueden obviar los puertos y las acciones que toman los estados rectores de los puertos. El control de los estados del Puerto para regular o mantener los niveles de control comienza con la aplicación de las medidas adoptadas en el marco de la OMI y en la Convemar. De acuerdo con la ley internacional los estados tienen soberanía en sus puertos, pero no se puede continuar con mecanismos voluntarios para hacer un control más allá de la zona económica exclusiva. La comunidad internacional necesita de acuerdos vinculantes. b) Las Medidas del estado Rector del Puerto: Aplica a todos los puertos de manera global, transparente y de una manera no discriminatoria. Aplica a todos los barcos pesqueros. Requiere estándares mínimos para prevenir, detener y eliminar, la pesca illegal no declarada y no reglamentada. Se puede aplicar medidas más fuertes que las establecidas en el Acuerdo. Es vital la cooperación y coordinación multisectorial en el plano interno de los países. Para ello es necesario asegurar la coordinación e integración de las leyes, reglamentos y demás disposiciones para combatir la pesca ilegal. También deberá preverse la notificación previa a la entrada de los buques. Se debe prever el abordaje sorpresivo de los barcos para prevenir a los puertos de su llegada para facilitar la preparación de la inspección. El Acuerdo prevé la autorización de la entrada al Puerto, la fuerza mayor para casos de desastres, la inspección como medida de control, los mecanismos de comunicación y de cooperación con el estado de la bandera, con las OROPS, los organismos competentes y con terceros estados. La negativa de uso de un puerto es una de las más importantes medidas para evitar la figura denominada “puerto de conveniencia” Los barcos sin la documentación reglamentaria será considerados como autores de pesca ilegal. Los países que aplican esta medida deberán llevar un registro apropiado. Los estados de la bandera deberán responder por las actividades de dichos barcos. El Acuerdo sobre las Medidas del Estado Rector del Puerto para Combatir la Pesca Ilegal No Declarada y no reglamentada requiere de las adhesiones y ratificaciones de los estados miembros para su entrada en vigor. Al momento solamente cuenta con 17 firmas. c) vii) Oportunidades para la CPPS: Los organismos regionales como la CPPS tienen que asumir el liderazgo en la implementación del Acuerdo para las Medidas del Estados Rector del Puerto para Combatir la Pesca Ilegal No Declarada y No Reglamentada.. También debería considerar el desarrollo de medidas regionales específicas para la aplicación del Acuerdo, teniendo presente sus características peculiares y sus propios desafíos. Para lograr estos objetivos la CPPS podrá contar con la cooperación de la FAO, a través de su base de datos donde contiene importante información de buenas prácticas, así como acuerdos internacionales de cooperación que pueden servir de referencia. “Los Requerimientos especiales de los Estados en Desarrollo y el apoyo a la investigación científica de los recursos vivos y los ecosistemas del Alta Mar”. Conferencia Dr. David Pugh, ex Presidente de la Comisión Oceanográfica Intergubernamental –COI-: El Dr. David Pugh mostró su preocupación ante la falta de conciencia marítima de la comunidad internacional, muestra de esto es que ninguno de los Objetivos del Milenio menciona a los Océanos. En el tema de la transferencia tecnológica, se deben buscar áreas que tengan un real impacto en las sociedades que reciben esas tecnologías. Un caso relevante es el tema del manejo de zonas costeras, que se reflejan en mejorar la capacidad de administrar las distintas actividades que se realizan en la zona costera sin causar daños ambientales a estas zonas. Dijo que la Ciencia y la Tecnología pueden jugar un rol muy importante en la reducción de riesgos y amenazas producto de desastres de origen marino, como la creación de sistemas de alertas contra tsunamis y tormentas marinas. Para la aplicación práctica de transferencia científica y tecnológica, la Comisión Oceanográfica Intergubernamental ha coordinado y apoyado en la implementación de importantes proyectos internacionales de capacitación como los de intercambio de datos oceanográficos (IODE), de observación de los océanos (GOOS), de monitoreo del nivel del mar (GLOSS), y de floración de algas nocivas (HAB) etc. Un aspecto importante relacionado con este tema, está contenido en las disposiciones de la Convención del Mar, en especial el de la investigación científica (Art 143) y la transferencia de tecnología (Art144). A pesar que el espíritu de esos artículos promueve la cooperación científica y transferencia de tecnología entre los países desarrollados y aquellos en desarrollo, aun no se han desarrollado los mecanismos para la aplicación eficiente de estos principios. La Comisión Oceanográfica Intergubernamental tiene un grupo de trabajo desarrollando los temas a que se refieren estos artículos, pero los países no siempre han desarrollado su legislación para aprovechar las posibilidades de fomentar una mayor cooperación en materia de investigación científica y transferencia de tecnologías en el ámbito marino. El Dr. Pugh dio ejemplos de buenas prácticas y de cooperación internacional exitosa y motivó a los estados de la CPPS a buscar la cooperación internacional para la construcción de capacidades en materia científica y jurídica. viii) “La Organización para la Conservación y Ordenamiento de los recursos Pesqueros en el Pacífico Sur. Los Mecanismos Alternativos de Supervisión y Vigilancia: La compatibilidad entre las medidas adoptadas por las Organizaciones Regionales y las medidas adoptadas por el Estado costero”. - Conferencia del Dr. Blaise Kuemlangan, Asesor Jurídico de la FAO: El Dr. Kuemlangan hizo una amplia explicación sobre las organizaciones internacionales encargadas de la conservación y Ordenamiento de los recursos pesqueros, en particular sobre los temas de compatibilidad entre las medidas adoptadas por las organizaciones regionales y las del estado ribereño. Tomó como ejemplo la organización FFA, de la que son miembros Australia, Cook Islands, Estados Federados de Micronesia (FSM), Fiji, Kiribati, Nauru, New Zealand, Niue, Palau, Papua New Guinea, Samoa, Solomon Islands, Tonga, Tokelau, Tuvalu y Vanuatu. Esta organización está conformada por pequeñas islas que son países en desarrollo, las cuales tienen una población homogénea desde el punto de vista cultural, áreas marinas amplias, economías frágiles y altamente dependientes de los recursos pesqueros. Cuenta con un Secretariado, un Comité ejecutivo y tiene como mandato la armonización y coordinación de las políticas marinas. Dentro de esta organización se ha adoptado: a) La armonización de los terminos mínimos y condiciones de acceso (acuerdo para la pesca, límites del número de licencias de los barcos, reporte de pesca, financiamiento de los observadores); b) el registro regional de barcos (lista o record de barcos pesqueros, certificado de “buen comportamiento”); c) un acuerdo de ejecución de la ley en base a la cooperación de los países en material de inspección, facilitación de abordajes, entre otros); y, d) un sistema regional de control y monitoreo de barcos a través de satellite (VMS) con estaciones de control en cada país para facilitar el patrullaje, manejo de pesquerías, investigación científica, aduanas, seguridad y rescate. Se trata de una exitosa iniciativa de cooperación e integración en asuntos marítimos que empoderan a los estados en desarrollo a tener control sobre los mares más allá de su zona económica exclusiva. VI.- Comentarios y Recomendaciones del Seminario: Entre las principales recomendaciones que podrían ser adoptadas por la CPPS están: 1. Evaluar la posibilidad de realizar un estudio económico para determinar la contribución de los bienes y servicios que brinda el medio marino y el ecosistema en nuestra región del pacifico Sudeste. Para esto se pueden aprovechar las 2. 3. 4. 5. 6. 7. metodologías ya existentes y eventualmente buscar el apoyo de organismos como la CEPAL (Comisión Económica para América Latina) para realizar este ejercicio. Promover el rol que puede jugar la CPPS en la implementación del Sistema regional de Alerta de Tsunamis para mitigar los impactos económicos de estos fenómenos, teniendo en cuenta la reciente experiencia ocurrida en Chile. Promover mecanismos de Educación en las Ciencias Marinas en la región. Identificar centros de excelencia en estas áreas, promover becas, cátedras y pasantías en las áreas de interés para nuestra región. Intercambiar experiencias y promover la discusión sobre la mejor manera de aprovechar en nuestra región, los mecanismos que establece la CONVEMAR en materia de transferencia de tecnología y de regulaciones para la investigación científica marina. Evaluar alternativas para el fomento de la conciencia marítima a través de la educación a niveles escolar, universitario y de autoridades. Evaluar el rol que puede jugar la CPPS en la socialización del Acuerdo sobre medidas del Estado rector del Puerto, y las posibilidades de cooperación de la FAO para este fin. Promover en nuestra región, mecanismos que permitan aprovechar la información que recolectan las embarcaciones pesqueras para apoyar a las instituciones de investigación. Guayaquil, 29 de octubre de 2010.