Unidad General de Asuntos Jurídicos Dirección General Adjunta de

“2013, Año de la Lealtad Institucional y Centenario del Ejército Mexicano”
Unidad General de Asuntos Jurídicos
Dirección General Adjunta de Compilación y Consulta del
Orden Jurídico Nacional
Acta UGAJ/DGCCC/DGACCOJN/DSCFJ/117/2013
Serie documental 28 S.7
ACTA DE LA CUADRAGÉSIMA NOVENA SESIÓN DEL
CONSEJO CONSULTIVO DEL REGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO Y
DEL REGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE PODERES NOTARIALES
En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las diecisiete horas del día veintinueve de agosto de dos
mil trece, en el Salón Carlos María Abascal Carranza de la Secretaría de Gobernación, ubicado en Calle
Abraham González No. 48, Colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc, se reunieron las personas cuyos
nombres figuran en la lista de asistencia que se agrega a la presente como anexo. Una vez verificado
que existiera el quórum necesario para la celebración de la sesión, el Lic. Jorge Ortega González,
Director General de lo Consultivo y de Contratos y Convenios de la Secretaría de Gobernación, dio la
bienvenida a los asistentes y procedió a dar lectura al orden del día, mismo que una vez aprobado se
integró con los siguientes asuntos:
I. Mensaje de bienvenida y declaratoria inaugural del Mtro. David Arellano Cuan, Titular de la
Unidad General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación; II. Intervención del Lic.
Javier Isaías Pérez Almaraz, Presidente de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A.C.,
Colegio Nacional; III. Discusión y, en su caso, aprobación del acta de la cuadragésima octava
sesión del Consejo Consultivo; IV. Seguimiento a los acuerdos adoptados en la cuadragésima
octava sesión del Consejo Consultivo; V. Informe comparativo del estado que guarda la base de
datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento; VI. Avance en la implementación de las
reformas legislativas a diversos ordenamientos jurídicos locales, para la consolidación del
Registro Nacional de Avisos de Testamento; VII. Comentarios sobre la implementación de la
Campaña Nacional “Septiembre, mes del testamento” 2013; VIII. Comentarios referentes a la
implementación de la Campaña Nacional “En noviembre, regulariza tu propiedad”; IX.
Comentarios respecto de la Campaña permanente “Testamento a bajo costo para personas de
escasos recursos”; X. Avance en la implementación del Registro Nacional de Avisos de Poderes
Notariales; XI. Asuntos generales; XII. Clausura de la sesión.
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PUNTO I
MENSAJE DE BIENVENIDA Y DECLARATORIA INAUGURAL DEL
MTRO. DAVID ARELLANO CUAN,
TITULAR DE LA UNIDAD GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS DE LA
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
En uso de la palabra, el Mtro. David Arellano Cuan, Titular de la Unidad General de Asuntos Jurídicos de
la Secretaría de Gobernación en nombre de Lic. Miguel Ángel Osorio Chong, dio la más cordial
bienvenida a los miembros del Consejo Consultivo.
Resaltó que dicho Órgano es un canal de comunicación constante entre la Secretaría de Gobernación, el
gremio notarial y las autoridades locales en beneficio de la seguridad jurídica de los mexicanos. Al hablar
de convenios, acciones de gobierno y fe pública expresó que esto se traduce en la unión de talento y
esfuerzo para que las familias mexicanas tengan mayor certeza en la transmisión del patrimonio de
generación en generación, traducido en la construcción de un marco jurídico más seguro para la
propiedad y el fortalecimiento del Estado de Derecho.
Indicó que en el caso del testamento, el Consejo Consultivo ha cosechado distintos logros:
Primero, congregar en el mismo lugar a notarios, autoridades federales y locales para debatir y construir
herramientas en beneficio del derecho a testar, lo que representa un gran reto.
Segundo, la creación y fortalecimiento del Registro Nacional de Avisos de Testamento que ha sido
posible gracias a la suscripción de 32 convenios con las entidades federativas y 25 reformas legales, en
ese sentido, felicitó a todos los involucrados pues el Registro cuenta con grandes avances y ha logrado
su objetivo, la seguridad jurídica en el ámbito testamentario. Igualmente se dio lugar a la creación del
Registro Nacional de Avisos de Poderes Notariales, hoy impone nuevos retos a la Secretaría de
Gobernación para hacer una labor que no pierda los avances logrados, pero al mismo tiempo se ubique
en el marco jurídico que hoy prevalece en el país.
Tercero, lograr la permanencia de una campaña que ponga de relieve la importancia que tiene el
testamento. “Septiembre, mes del testamento” es un referente claro entre los mexicanos y una invitación
puntual para hacer el testamento, esta campaña nacional es una de las más exitosas a nivel nacional;
gracias a ella el número de testamentos que se otorgan durante los meses de septiembre y octubre es
casi la mitad de los testamentos que se otorgan al año. En esta edición hay una perspectiva novedosa:
spot de televisión, dos spots de radio, campaña impresa, además del sitio Web que se desarrolla,
esperando que la campaña se mantenga y fortalezca. A la Secretaría de Gobernación le importa impulsar
la unión familiar y éste es definitivamente un tema vinculado con la campaña.
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En ese sentido hizo un reconocimiento al esfuerzo de los asistentes; a las autoridades federales y locales
que contribuyen a la difusión de la campaña para invitar a todos los mexicanos a que hagan su
testamento; y finalmente a los notarios que ofrecen importantes descuentos en sus honorarios, otorgan
asesorías, elemento fundamental, y brindan horarios extendidos en sus oficinas para lograr el objetivo de
la campaña pues gracias a ello en septiembre hacer el testamento es más fácil y rápido.
Finalmente, señaló que el Consejo Consultivo ha sido muy productivo, ha cosechado muchos éxitos; sin
embargo, reconoció que aún se puede hacer mejor, razón por la que se congregó a dicha sesión y por la
que invitó a los presentes a seguir trabajando fortaleciendo la comunicación, a explorar nuevos
mecanismos, temas novedosos y una agenda que pueda brindar una oportunidad hacia el futuro de
seguir trabajando haciendo equipo. Procedió a hacer la declaración inaugural de la Cuadragésima
Novena Sesión del Consejo Consultivo del RENAT y del RENAP.
PUNTO II
INTERVENCIÓN DEL LIC. JAVIER ISAÍAS PÉREZ ALMARAZ,
PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DEL NOTARIADO MEXICANO, A.C.,
COLEGIO NACIONAL
En uso de la palabra el Lic. Pérez Almaraz manifestó que le congratulaba la capacidad de convocatoria
de la Secretaría de Gobernación para reunir a gente importante en los ámbitos de testamentos y de
poderes notariales.
Consideró necesaria una felicitación toda vez que la nueva Administración del Gobierno Federal retomó
las reuniones del Consejo Consultivo, que se ha convertido en una tradición en el ámbito jurídico de
México en la que se exponen de manera abierta opiniones, avances, retrocesos, dificultades y críticas
que existen en cada Entidad Federativa; solamente así, escuchando las voces de todos los presentes, es
como se pueden detectar las fallas y en qué hay que poner más atención para avanzar.
Reconoció que el ámbito de los testamentos y poderes notariales es importantísimo para la seguridad
jurídica de la gente y añadió que el hecho de que la reunión se de en vísperas del mes de septiembre, el
más importante en el ámbito testamentario, era muy significativo.
Expresó la importancia de que la gente se convenza de que el otorgamiento de su testamento implica un
hecho en el que todos ganan, Gobierno Federal y gobiernos locales contribuyendo a la seguridad jurídica,
notarios que tienen una oportunidad de servir socialmente a la gente y desde luego los ciudadanos que
obtienen un documento de seguridad y previsión para su futuro y el de sus familias.
Concluyó, reiterando su celebración por la reanudación del Consejo Consultivo, deseando que las
mismas sean para bien.
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PUNTO III
DISCUSIÓN Y, EN SU CASO, APROBACIÓN DEL ACTA
DE LA CUADRAGÉSIMA OCTAVA SESIÓN DEL CONSEJO CONSULTIVO
En uso de la palabra el Lic. Ortega González sometió a consideración de los miembros presentes, el
contenido del acta de la cuadragésima octava sesión del Consejo Consultivo que se llevó a cabo el 29 de
noviembre de 2012 en el Salón Carlos María Abascal Carranza de la Secretaría de Gobernación, misma
que fue difundida en la página web www.testamentos.gob.mx y se encontraba en las carpetas
respectivas que previamente se les dio a los asistentes, por lo que solicitó en votación económica su
aprobación.
Por unanimidad, los miembros la aceptaron en sus términos.
PUNTO IV
SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS ADOPTADOS EN LA
CUADRAGÉSIMA OCTAVA SESIÓN DEL CONSEJO CONSULTIVO
El Lic. Ortega González manifestó que como primer punto en la sesión anterior se acordó consultar el
motivo por el cuál el Estado de Guanajuato contaba con incremento considerable en el número de avisos
de testamento ingresados en el último periodo reportado. Al respecto, el 7 de diciembre de 2012 se
obtuvo respuesta por parte de la Dirección General de Registros Públicos de la Propiedad y Notarías del
Estado de Guanajuato e informó que el incremento se debió a dos factores: como resultado de la
campaña “Septiembre, mes del testamento” en ese año, así como por la atención del rezago de 1,821
avisos.
El segundo acuerdo consistió en invitar a los titulares de los archivos de notarías y registros públicos de
la propiedad, para que reiteraran la solicitud a los notarios de incorporar la CURP en los avisos de
testamento como un dato indispensable para evitar homonimias, por lo cual la Secretaría envió
comunicado con dicha solicitud a todas las entidades federativas en el mes de diciembre de 2012.
En uso de la palabra el Lic. José Ignacio Sentíes Laborde, Integrante de la Subcomisión del RENAT de la
A.N.N.M. comento que desde el inicio de la construcción de dicho Registro, en 1999 no había CURP, por
lo que dentro de los trabajos del Consejo Consultivo se hizo pertinente la creación de un aviso ideal o un
modelo de aviso que diéran todos los notarios en todas las entidades federativas del país y
posteriormente surgió la CURP. En la medida que se logre identificar de la manera más absoluta y
singular a cada persona, va a ser más conveniente la eficacia del Registro, actualmente la CURP no
puede ser un campo obligatorio porque hay personas que carecen de ella; no obstante, se debe seguir
trabajando en el sentido de solicitar que se incluya la CURP porque es una medida más de certeza y
seguridad jurídica para individualizar a la persona que está concurriendo a hacer su testamento.
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Agregó que hay un tema pendiente con el Gobierno Federal en torno a identificar a las personas que
comparecen en la notaría, la cédula de identidad, un documento que produzca certeza absoluta de que
quien se presenta como tal, efectivamente lo es y lo cual evitará muchos conflictos.
Al respecto el Lic. Ortega González indicó que el tema de la identificación es muy relevante pues escuchó
que son 10 millones de personas que no tienen acta de nacimiento, entonces esto refleja una situación
clara de este aspecto en el país.
Continúo con el tercer acuerdo que consistió en desglosar por solicitante, trátese de Juez o Notario, el
reporte de solicitudes de búsqueda en el RENAT, lo que se refleja en el formato respectivo que se
explicará en el punto del orden del día correspondiente.
El último acuerdo fue realizar un análisis de las legislaciones locales de las entidades federativas para
apreciar en cuáles los trámites sucesorios tanto testamentarios como intestamentarios se pueden realizar
por la vía judicial o por la vía notarial por lo que cedió el uso de la palabra al Dr. Jaime Tuero Fricke,
Director General Adjunto de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional para presentar los
hallazgos más relevantes.
El Dr. Tuero Fricke refirió que en todas las entidades federativas, se puede realizar el procedimiento
sucesorio siempre que no exista controversia alguna, que los herederos sean mayores de edad, menores
emancipados o personas jurídicas; la sucesión testamentaria puede tramitarse ante Notario en todas las
entidades federativas y la sucesión intestamentaria no puede tramitarse ante Notario en 3 entidades; en
15 entidades se necesita que los herederos sean reconocidos judicialmente con tal carácter en un
intestado para poder seguir tramitando la sucesión con intervención del Notario, todo lo anterior se
encuentra en el anexo respectivo de la carpeta que se entregó previamente a los asistentes.
El Lic. José Ángel Fernández Uría, Presidente de la Comisión de Gobernación de la A.N.M.M. recordó a
los asistentes la conveniencia de proporcionar informes de existencia o inexistencia de aviso de
testamento a quien este facultado por Ley. En la mayoría de las entidades federativas la solicitud la
puede hacer solamente un Notario o la autoridad judicial y algunas entidades admiten que otro tipo
autoridad administrativa los pida pero siempre que exista un de cujus y se acredite el interés jurídico.
En uso de la palabra el Lic. Manuel Peralta Higuera, Coordinador del Archivo General de Notarías y
Registro Público de la Propiedad y del Comercio del Estado de Baja California Sur manifestó su agrado
de asistir a la reunión y reconoció que la firma de los convenios con la Secretaría de Gobernación,
principalmente el del RENAT ha permeado entre la población creando una cultura de testamento que no
existía en su Entidad.
Agregó que era uno de los estados en los cuales no se puede tramitar la sucesión intestamentaria ante
Notario debido a que hay cierta resistencia del Poder Judicial pues en los juzgados familiares la cuestión
sucesoria es casi su materia principal por lo que le gustaría recabar elementos para retomar el
planteamiento.
Al respecto el Lic. Sentíes Laborde expuso que en el Distrito Federal los procedimientos intestamentarios
se hacen ante Notario a partir del año 2000 siempre y cuando los llamados a la herencia sean mayores
de edad y no haya controversia, medida tomada por la Asamblea Legislativa que los jueces vieron con
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mucho agrado pues el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal tiene un rezago de expedientes
de más de 24% anual, por lo que se trata de un caso de éxito y no de competencia. El razonamiento que
él considera es que el Juez juzgue dónde hay conflicto y el Notario es un agente de paz.
Agregó que de ahí deriva lo fundamental del RENAT pues permite a jueces y notarios resolver si no hay
voluntad testamentaria y aplicar la sucesión legítima en términos de lo que disponga cada Código Civil.
El Lic. Reynold Banda Cantú, Director del Archivo General de Notarías del Estado de Nuevo León aclaró
que en su Entidad se puede tramitar ante Notario la sucesión testamentaria y legítima, en la primera
desde el inicio y en la legítima la primera sección es ante el Juez para verificar que no existe controversia
y las siguientes secciones las concluye el Notario.
PUNTO V
INFORME COMPARATIVO DEL ESTADO QUE GUARDA LA BASE DE DATOS DEL
REGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO
El Lic. Ortega González concedió el uso de la palabra al Dr. Tuero Fricke para el desahogo de este
punto, quien explicó a los asistentes el anexo que contiene los Avisos de testamento por Entidad
Federativa en la base de datos que en el periodo comprendido del 29 de noviembre de 2012 al 28 de
agosto de 2013 se incorporaron 187,545 avisos con lo que se alcanzó la cifra total de 4,037,946, lo que
constituye una cantidad relevante.
Continuó con el siguiente anexo, Movimientos en la base de datos nacional de 2004 al 28 de agosto de
2013 que contiene la información relativa a los permisos de usuarios que otorgan los responsables de las
dependencias locales facultadas para enviar y consultar la información.
Posteriormente explicó el anexo que contiene el Total de avisos de testamento por Entidad Federativa e
instituciones por año de envío a la base de datos, ya sean registros o archivos. El siguiente anexo se
refiere al Total de solicitudes de búsqueda y en el mismo se informa el número de solicitudes por entidad
federativa y tipo de solicitante, así como por entidad federativa y por periodos de tiempo que alcanzan la
cifra total de 734,985 de las cuales 232,896 han arrojado coincidencias.
Finalmente expuso el último anexo relacionado a este punto del orden del día que contiene el Informe en
el avance del envío de información para su certificación a las entidades federativas del cual se observa la
información enviada por Entidad Federativa, así como la información devuelta y aquella pendiente por lo
que al respecto solicitó la colaboración de los asistentes para hacerla llegar.
Respecto a ese anexo, en relación al número de entidades federativas cuya certificación es automática,
el Lic. Sentíes Laborde señaló que son pocas y que la Secretaría de Gobernación tiene un programa que
permite la captura de los avisos de testamento por el propio Notario en una base de datos útil tanto para
los gobiernos locales como para la base de datos nacional pues lo recibe la autoridad local y casi en
automático lo recibe el RENAT; además mencionó que de manera generosa y gratuita la Secretaría lo
instala, con lo que se ahorra tramitología y muchos problemas. Dicho programa ya fue probado y
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trabajado durante muchos años y ha tenido éxito, por lo que hizo una invitación a todos los asistentes de
considerar su implementación.
Acto seguido el Lic. Ignacio R. Morales Lechuga, Presidente del Consejo del Colegio de Notarios del
Distrito Federal manifestó la sugerencia de ajustar el reporte de avisos de testamento a los meses
calendario pues estadísticamente esto permitirá evaluar el impacto de las campañas de testamento, pues
daría el número de beneficiarios sociales de los programas impulsados por la Secretaría de Gobernación
y cuál fue el mes en que tuvo el mayor impacto.
El Mtro. Arellano Cuan en uso de la palabra hizo del conocimiento de los asistentes que el Lic. Jorge
Ortega González, Director General de lo Consultivo y de Contratos y Convenios y el Dr. Jaime Tuero
Fricke, Director General Adjunto de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional son los
encargados de ser el vínculo con las entidades federativas para poder fortalecer el tema del RENAT, por
lo que puso a disposición de los asistentes el contacto abierto para cualquier tema relacionado, incluso la
disposición del sistema RELOAT referido por el Lic. Sentíes Laborde.
Agregó, con relación a los números de testamento y a la campaña nacional sobre el otorgamiento del
mismo que hay un gran reto estadístico, es indispensable profesionalizar el tema, se sabe al tanteo
cuantos testamentos se han celebrado, pero nadie tiene una cifra clara de cuántos faltan y quiénes faltan,
es por ello que el reto debe de atenderse prontamente para dimensionar el universo en cada una de las
entidades federativas, por lo que instruyó obtener la estadística de acuerdo al censo más reciente,
respecto de las edades de la población en las entidades federativas, para determinar el número de
personas que están en capacidad de testar y por ende a quienes se dirige la invitación para otorgar
testamento, por lo que la campaña “Septiembre, mes del testamento” en lugar de tener un enfoque
genérico para toda la población tenga un objetivo mucho más específico.
PUNTO VI
AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS REFORMAS LEGISLATIVAS
A DIVERSOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS LOCALES, PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL
REGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO
Con relación a este punto el Lic. Ortega González hizo del conocimiento de los asistentes que en el
anexo correspondiente se encontraba la relación de las entidades federativas que han reformado su
legislación e informó que el 8 de agosto el Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala aprobó la propuesta
de reforma a la Ley del Notariado, al Código Civil y al Código de Procedimientos Civiles locales con la
cual se prevé la obligación del notario de dar aviso de testamento a la Dirección de Notarías y Registros
Públicos del Estado; asimismo, se establece en ésta que al momento de recibir un aviso deberá darlo de
alta por medios electrónicos en el RENAT y finalmente determina que en el trámite de una sucesión ante
Notario público o Juez competente, deberán recabar el informe de la existencia o inexistencia de alguna
disposición testamentaria mediante la solicitud de búsqueda a la citada Dirección que a su vez solicitaría
vía Internet el reporte de búsqueda al RENAT.
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Al respecto expresó su congratulación por el esfuerzo para concretar dicha reforma en beneficio de la
población, contribuyendo con ello a la certeza y seguridad jurídica del ejercicio del derecho a heredar, por
lo que hizo un reconocimiento al Lic. Sergio Cuauhtémoc Lima López, Director de dicha Dependencia,
solicitándole hacerlo extensivo al Lic. Mariano González Zarur, Gobernador Constitucional del Estado de
Tlaxcala.
En uso de la palabra el Lic. Lima López, agregó que dicha reforma fue publicada en el Periódico Oficial el
16 de agosto y entregó el ejemplar al Titular de la Unidad General de Asuntos Jurídicos, asimismo
puntualizó que entró en vigor a partir del día 17 de agosto del presente año.
Acto seguido el Lic. Ortega González indicó que con dicha reforma son 25 entidades federativas las que
han reformado su legislación para la consolidación del RENAT, respecto a las entidades restantes el
estatus que guardan estaba desglosado en el anexo respectivo.
Para finalizar este punto el Lic. Fernández Uría manifestó que el Consejo Directivo de la Asociación
Nacional del Notariado los instruyó para acercarse a los presidentes de los colegios de notarios de las
entidades pendientes de reforma para su impulso.
PUNTO VII
COMENTARIOS SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CAMPAÑA NACIONAL
“SEPTIEMBRE, MES DEL TESTAMENTO” 2013
El Lic. Ortega González informó que esta campaña ha sido impulsada por la Secretaría de Gobernación
con interés y entusiasmo, y con motivo de la invitación realizada a los gobiernos estatales y a los
presidentes de los colegios y consejos de notarios, se sumaron la totalidad de las entidades federativas
quienes informaron del costo del testamento que se tendrían en cada una durante el tiempo que dure la
campaña, lo cual se encontraba en el anexo indicado y lo publicado en el portal de la página
www.testamentos.gob.mx.
En uso de la palabra el Dr. Tuero Fricke expuso las acciones de difusión para la campaña entre ellas:
spot de televisión y dos spots de radio; cartel promocional impreso en dos versiones el cual se publicará
en las oficinas de los tres niveles de Gobierno y Órganos Constitucionales Autónomos, e inserción en
periódicos y revistas de circulación nacional y local; inclusión del texto de la campaña en los recibos de
pago de los servidores públicos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;
cartel electrónico a través de cuentas de correo; imagen de escritorio a los equipos de cómputo de la
Secretaría; Programa La Hora Nacional el 8 de septiembre; Sorteo Mayor 3468 de la Lotería Nacional;
redes sociales a través de las cuentas de la Secretaría de Gobernación y micro sitio con información
relativa. Finalmente se presentaron a los asistentes los spots y las imágenes alusivas.
En uso de la palabra el Lic. Jorge Lois Rodríguez, Presidente de la Subcomisión del RENAP de la
A.N.N.M. y Presidente del Consejo de Notarios del Estado de Querétaro, informó que en su Entidad ya
arrancó la campaña. Añadió que era necesario resaltar que dicha campaña surge de la Secretaría de
Gobernación en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas quienes tienen a su cargo la
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difusión, y en conjunto con la Asociación Nacional del Notariado Mexicano y con los Colegios y Consejos
de Notarios de todo el país quienes aportan la reducción de los honorarios en términos comunes y, en
algunas ocasiones, también los gobiernos estatales subsidian los derechos por el registro del aviso de
testamento, lo cual se traduce en una coordinación entre Federación, Entidades Federativas y Sociedad
Civil Organizada que ha rendido tales frutos, que es el onceavo año que se lleva a cabo y que está más
presente en la población.
Posteriormente el Abog. Antonio Camino Mediz, Director del Archivo Notarial del Estado de Yucatán
felicitó a la Secretaría de Gobernación por la continuidad de las reuniones e hizo del conocimiento de los
asistentes que Yucatán es un Estado que le da mucha importancia al testamento, tiene un programa
denominado “Heredar”, el cual otorga el testamento a un costo bajo; asimismo, como labor personal
recorre los municipios con el objeto de concientizar a las personas de la importancia de realizar
disposición testamentaria y se ha topado con mucho interés de la gente, resultado de esta campaña.
Finalmente concluyo invitando al inicio de la campaña a nivel local que se celebraría el 31 de agosto en el
Palacio de Gobierno de Yucatán.
El Lic. Ortega González hizo un reconocimiento y agradeció a los gobiernos locales y notarios de todo el
país por apoyar esta campaña de indudable beneficio social.
En uso de la palabra la Lic. Esperanza Lumbreras Guevara, Directora de Notarías del Estado de
Zacatecas agradeció la invitación a la sesión y comentó que las 37 notarías que tienen en ejercicio,
envían sus avisos de testamento y poderes por vía electrónica; cuentan con un registro electrónico de
índices; en cuanto a la CURP, el 90% de los testamentos ya la tienen y es el único Estado que tiene en
Ley instituida la campaña del mes del testamento y para esta edición, que ya inició, están preparados con
material de difusión.
El Lic. Peralta Higuera señalo que no obstante que Baja California Sur es la zona más cara del país, los
testamentos son de los más baratos, durante la campaña de septiembre, también en marzo y así como
en el resto del año.
A continuación el Lic. Banda Cantú señalo que en Nuevo León el Gobernador Lic. Rodrigo Medina de la
Cruz, en el año 2010 celebró un convenio con el Colegio de Notarios Públicos del Estado y por lo que, de
manera permanente, otorgan gratuitamente testamentos universales para personas de escasos recursos,
obviamente, testamentos universales.
El Lic. Edgar Aguillón Nájera, Administrador de la Dirección de Notarías del Estado de Coahuila de
Zaragoza agradeció la oportunidad de asistencia e invitó en nombre del Lic. Rubén Ignacio Moreira
Valdéz, Gobernador Constitucional, a la ceremonia de inicio de campaña en su Entidad, el 2 de
septiembre; asimismo, circuló entre los asistentes, material promocional.
La Lic. María Jesús Rojas Chávez, Notaria 56 del Estado de Sonora felicito a los notarios de Baja
California Sur y Nuevo León pues al cobrar menos harán más testamentos, consecuentemente habrá
menos juicios y tramitarán más sucesiones testamentarias, lo que es un razonamiento inteligente. Es
necesaria la promoción de la Asociación Nacional de Notariado Mexicano para los presidentes de los
colegios de notarios y estos a su vez a los directores de notarías o registros.
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PUNTO VIII
COMENTARIOS REFERENTES A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CAMPAÑA NACIONAL
“EN NOVIEMBRE, REGULARIZA TU PROPIEDAD”
Con relación a este punto el Lic. Ortega González comento que la campaña tiene el propósito de
promover entre la población la regularización de aquellas propiedades inmobiliarias urbanas que estén
pendientes de escriturarse por cuestiones sucesorias, de ejecución de sentencias o formalización de
algún acto jurídico necesario para la transmisión de dominio, brindar facilidades consistentes en
condonaciones o reducciones en el pago de impuestos y derechos, así como en la reducción que los
notarios públicos hagan en sus honorarios profesionales.
En relación a lo anterior, la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, creó la
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y en su Reglamento Interior prevé como
atribuciones de la Dirección General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda adscrita a la Subsecretaría
de Desarrollo Urbano y Vivienda, la promoción de la seguridad jurídica de propietarios de vivienda así
como las atribuciones para promover y articular acuerdos, convenios y acciones en coordinación con los
sectores social y privado, por lo que concertará una mesa de trabajo con la SEDATU para elaborar un
diagnóstico de la campaña y definir la continuidad de las acciones.
El Abog. Camino Mediz comentó que Yucatán tiene un programa coordinado por la Dirección de
Catastro, denominado “Regularizar” que otorga escrituras a título gratuito, el cual ayuda a gente de
escasos recursos y contribuye a su seguridad patrimonial.
El Lic. Lois Rodríguez añadió que sería oportuno tratar también con la SEDATU, un aspecto que ya ha
sido comentado en el seno del Consejo y que ha impedido que esta campaña pueda surtir un efecto
todavía mayor, el ISR por adquisición que se genera por la trasmisión de propiedad pues es del 20%
sobre la aparente utilidad que se obtiene, motivo por el que a través de generaciones se va deteniendo la
regularización de dicho inmueble, de ahí la importancia de sumar este tema con la SEDATU y
probablemente con la SHCP.
En uso de la palabra la Lic. Leticia Ledezma Sánchez, Directora del Registro Público de la Propiedad y
del Comercio del Estado de Hidalgo, expresó que ya iniciaron el ejercicio de modernización con la
SEDATU; asimismo, informó que tienen un programa de regularización que depende de la Coordinación
General Jurídica, a través de la Dirección de Regularización de la Tenencia de la Tierra y además por
Decreto del Lic. José Francisco Olvera Ruiz, Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo, se
exentan los derechos de registro por los trámites de dicho programa.
Acto seguido el Lic. Morales Lechuga planteó, en relación a la fecha para esta campaña, que en virtud de
que los tiempos económicos inmobiliarios comienzan a moverse a partir del mes de abril y de septiembre
a diciembre la demanda es más fuerte, se sugiere calendarizar oportunamente la campaña en los
primeros meses del año. Agregó también que en el Distrito Federal por encuestas que el Colegio de
Notarios realizó, entre el 43 y el 46% de 20,000 ciudadanos encuestados, reconocen o tienen la
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percepción de que sus papeles no están en regla, cantidad brutal. No obstante, el Distrito Federal ha
otorgado incentivos que mueven el mercado a través de la Jornada Notarial y el Programa de
Sucesiones, hasta el 28 de agosto se habían entregado 13,000 talones para participar en los mismos, lo
que indica el ritmo e importancia que tienen; en ese sentido concluyó que lo que anima a regularizar es el
incentivo fiscal pero también es necesario estudiar el régimen de tenencia de la tierra del Distrito Federal
y tal vez obtener datos de dependencias que pudieran darnos el eje para saber a quién dirigir la
campaña.
El Lic. Sentíes Laborde insistió que el ISR a veces es impagable aún con la campaña del Colegio de
Notarios del Distrito Federal con el Gobierno de la Ciudad, de los subsidios, de la Jornada y del Programa
de Sucesiones, por lo que es necesario analizar el tema.
En seguida el Lic. Francisco García Camarena, Director del Instituto de la función Registral del Estado de
México, manifestó su complacencia de estar presente en la reunión y comento que el Secretario de
Desarrollo Agrario Territorial y Urbano, Lic. Jorge Carlos Ramírez Marín estuvo ese día en el Estado de
México con el Gobernador, Dr. Eruviel Ávila Villegas, para dar principio a un foro estatal para la
elaboración de los Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y Vivienda; expreso que existe la
necesidad de regularizar la tenencia de la tierra y por su parte el Estado de México tiene un programa
ambicioso porque saben lo que representa económicamente esta situación.
En seguida el Lic. Enrique Alejandro Armit Gaxiola, Director del Registro Público de la Propiedad y del
Comercio del Estado de Sinaloa agregó que si la función de un programa de regularización de propiedad
es ayudar a quien menos tiene para proteger el patrimonio de las familias, es necesario primero normar a
todos aquellos entes de la Administración Pública ya sea Federal o Local que tienen en sus atribuciones
dicha finalidad, para garantizar que dicho patrimonio está a salvo.
PUNTO IX
COMENTARIOS RESPECTO DE LA CAMPAÑA PERMANENTE
“TESTAMENTO A BAJO COSTO PARA PERSONAS DE ESCASOS RECURSOS”
El Lic. Ortega González informó que como era de conocimiento de los integrantes, en el año de 2007 se
celebró un convenio entre ésta Secretaría y la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A. C.,
Colegio Nacional y derivado de los acuerdos suscritos en aquel momento a la fecha participan las
entidades de Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de México, Jalisco, Nayarit, Nuevo León,
Veracruz y Tamaulipas.
Agregó que desde mayo de 2007 se han recibido alrededor de 1500 consultas canalizando a los
interesados en obtener los beneficios de esta campaña a los notarios participantes o en su caso al
Colegio o Consejo de Notarios correspondiente.
Puntualizó que para la Secretaría de Gobernación es muy importante continuar impulsando este
programa por lo que reiteró la invitación para que más entidades federativas se unan y se sumen a este
noble esfuerzo.
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Destacó el programa que lleva a cabo el Distrito Federal en esta materia, con el cual colabora la
Dirección General de Regularización Territorial, los Centros de Salud del Distrito Federal y el Colegio de
Notarios del D.F. y en su difusión la colaboración del Instituto para la Atención de los Adultos Mayores,
con la participación de aquellas notarías que han sido designadas por el Colegio de Notarios del Distrito
Federal.
El Lic. Morales Lechuga añadió que el programa ha sido exitoso pues se han realizado más de 20,000
testamentos al año, desde el 2007 a la fecha.
En uso de la palabra el Lic. Camino Mediz agregó que Yucatán colabora en este punto con el programa
“Heredar”, programa permanente y para personas de escasos recursos.
PUNTO X
AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL
REGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE PODERES NOTARIALES
Acto seguido el Lic. Ortega González informó que se han suscrito 25 convenios de coordinación para
constituir el RENAP y por lo que se refiere a las entidades faltantes, en el caso de Michoacán y
Zacatecas, los convenios se encontraban en trámite de firma al momento del cambio de la Administración
Federal, razón por la que se retrasó su celebración; no obstante, se han actualizado y entregó los
ejemplares a los representantes de dichas entidades.
Con relación a la posible colaboración entre la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones
Exteriores, con el objeto de incorporar en el RENAP la información relativa a los avisos de poderes
otorgados y, en su caso, de los revocados ante los cónsules mexicanos en el extranjero, se han
sostenido reuniones de trabajo entre ambas Secretarías para definir los términos de la misma y se
encuentra en estudio la propuesta del instrumento que en su caso, se decida suscribir.
Como se mencionó en líneas anteriores, el 17 de julio entró en vigor la Ley Federal para la Prevención e
Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y, el 16 de agosto se publicó el
Reglamento respectivo por lo que se coordinará una mesa de trabajo con la SHCP, para definir
competencias y alcance del Registro que deberá llevar a cabo la SHCP, en relación con el RENAP y las
atribuciones con que cuenta la Secretaría de Gobernación.
En relación a los movimientos en el RENAP cedió el uso de la palabra al Dr. Tuero Fricke quien se refirió
al anexo Avisos de poderes notariales en la base de datos que refleja los avisos de poder, consultas,
resultados exitosos y avisos de revocación por periodos de tiempo y Entidad. Asimismo informó que
hasta el día 28 de agosto había un total de 80,152 avisos de otorgamiento de poder.
El Lic. Lois Rodríguez comento que desafortunadamente cada vez más se presentan falsificaciones de
documentos notariales lo cual fue uno de los aspectos principales a considerar para la creación o la
generación del Registro y en los estados que lo implementan se han percatado que está surtiendo efecto
pues es relativamente sencillo verificar si un instrumento que se le presenta al Notario para formalizar
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una determinada operación, efectivamente es verdadero, pues ya no se tiene que hacer de la manera
informal de comunicarse con el Notario otorgante para verificar la existencia de la escritura y de su
contenido; con el RENAP se pretende contribuir a la certeza y seguridad jurídicas en cuanto al
otorgamiento y al uso de poderes notariales por lo que es importante tomarlo en cuenta en aquellas
entidades que falten aún por suscribir el convenio y finalmente manifestó su disposición de acudir con los
presidentes de los colegios o con las autoridades locales para justificar la conveniencia y la necesidad del
RENAP.
El Lic. Morales Lechuga, en el mismo tema, manifestó que el RENAP es un instrumento paralelo
federalista de ámbito local que, de alguna manera, se lleva al ámbito federal por la conveniencia de que
haya un coordinador y que solamente puede ser el Gobierno Federal a través de la Secretaría de
Gobernación en un acto que voluntariamente estados y notarios han deseado que se haga, cuyo
propósito es fortalecer la seguridad; por lo que se refiere a la Ley para Prevenir e Identificar Operaciones
con Recursos de Procedencia Ilícita manifestó que ésta tiene el propósito de implementar acciones
preventivas de lavado de dinero para un control enorme; entonces los propósitos son diferentes, el
RENAP beneficia a los particulares para evitar fraudes y a los notarios para evitar verse envueltos en
dificultades y, el otro, a las acciones de delincuencia organizada.
Manifestó igualmente que era una oportunidad para: ratificar la necesidad de continuar con el RENAP,
dejar en claro que son poderes con contenido inmobiliario otorgados por persona físicas y, rodear de
otras garantías adicionales los instrumentos notariales de la República mediante la identificación de
personas a través de la cédula nacional de identidad.
Al respecto agregó que independientemente de que exista voluntad política, se tome la decisión, se
analice el costo, se presupueste, se asignen recursos para un instrumento y tiempo, por el momento se
recomienda encontrar un instrumento que garantice positivamente la autenticidad de los documentos, citó
como ejemplo los aparatos del Instituto Nacional de Migración que determinan la autenticidad del
pasaporte. Con uno similar y en virtud de que los notarios no son peritos ni pueden determinar si un
documento de identidad es válido, un equipo que se conecte en automático con el IFE podría brindar la
certeza de ello además de que se erradicaría la proliferación día a día de la delincuencia organizada en
materia de falsificación y alteración de documentos.
Por su parte el Colegio de Notarios en agregado a estas medidas colaterales adoptó la fabricación de un
papel especial para los testimonios que llevan pruebas de agua que solamente a través de la luz negra
se pueden detectar y con una serie de señales que hoy por hoy serían infalsificables para los
delincuentes.
Finalizó comentado que las falsificaciones son un golpe al prestigio del Notario y a la seguridad jurídica,
por lo que la ayuda de la Secretaría de Gobernación en ese sentido, será inestimable.
En el mismo sentido el Lic. Sentíes Laborde agregó que las falsificaciones pueden convertirse en un daño
de imposible reparación en el patrimonio del burlado, por más juicios que se sigan. El tema de identidad
de las personas mediante la cédula respectiva es maravilloso pues como es a partir de los rasgos de la
cara, la huella digital de los diez dedos y el iris del ojo es irrepetible por los sistemas.
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En uso de la palabra la Lic. Leonor Ivett Olvera Loarca, Directora General del Registro Público de la
Propiedad y del Comercio del Estado de Querétaro comento que es de suma importancia evitar la
falsificación de documentos, porque los Registros Públicos de la Propiedad reciben peticiones de
particulares para no inscribir actos en virtud de que se hacen con poderes falsos y no cuentan con los
recursos para efectuar los procesos judiciales, ante lo cual cuando una escritura cumple con todos los
requisitos legales no hay sustento legal para no hacer la inscripción, es por ello que se deben tomar
medidas para contribuir con la disminución de estos casos.
La Lic. María Jesús Rojas Chávez aclaró que los poderes que se registran ante el SAT por los notarios
en el marco de la Ley Anti Lavado, son los poderes irrevocables por lo que no tiene que ver este aviso
con el RENAP.
El Lic. Enrique Pérez Martínez, Director del Archivo General de Notarías del Estado de Hidalgo preguntó
si exista algún tipo de inconveniente o pudiera entorpecer de alguna manera al Sistema el que se puedan
inscribir toda clase de poderes, debido a la inquietud de algunos notarios de su Entidad.
Al respecto el Lic. Sentíes Laborde respondió que al inicio del proyecto se evaluó la posibilidad; sin
embargo, se advirtió que por cada testamento aproximadamente se otorgan más de diez poderes,
entonces el universo iba a ser inatendible; los problemas se observaron en la falsificación de poderes
para el tráfico inmobiliario y en el grave daño que le provocan a la gente por lo que el diseño del RENAP
se hizo exclusivamente para poderes para tráfico inmobiliario.
PUNTO XI
ASUNTOS GENERALES
En el desahogo de este rubro, el Mtro. Arellano Cuan puntualizó algunos aspectos importantes. El
primero, por lo que se refiere al tema de la CURP y la cedula de identidad, recogió la inquietud con toda
atención pues dichos temas son competencia del Registro Nacional de Población de la Subsecretaría de
Población; asimismo, indicó que la decisión sobre el futuro de la cédula de identidad es de gran calado en
y merece muchas reflexiones, en cuanto se determine algo al respecto se tendrá que estudiar la relación
con ambos registros.
Reiteró la disposición de la Unidad General de Asuntos Jurídicos para que las entidades federativas
interesadas en la instalación del RELOAT se pongan en contacto.
Asimismo confirmó el acercamiento con la SHCP y la SEDATU para saber cuál es tramo federal que
podrían sumar hacia la campaña de regularización de propiedad, lo cual será en un foro paralelo puesto
que es necesario focalizar el esfuerzo en testamentos.
Insistió que el Consejo Consultivo sirve a su propósito, conservar el RENAT; sin embargo, en el tema de
poderes es necesaria una reflexión sobre el RENAP ya que en virtud de la trascendencia que debe tener
por la seguridad jurídica que proporciona, en relación a la veracidad de un poder, hay una
responsabilidad que necesita ser jurídicamente clara; asimismo, aun cuando tiene propósito distinto al
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aviso de poder contemplado en la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con
Recursos de Procedencia Ilícita, la herramienta no tendría por qué duplicarse y gastar dos recursos, se
puede tener un registro que sirva a los dos propósitos, por lo que se necesita tratar el tema con la SHCP
y también con la SEDATU que tiene intervención por lo que se refiere al tráfico inmobiliario; de lo cual se
expondrá en la próxima sesión.
Hizo un reconocimiento y se congratuló de los avances a nivel local en testamentos, poderes, programas
y diversos temas en beneficio de la población, especialmente en los estados Baja California, Estado de
México, Hidalgo, Nuevo León, Yucatán y Zacatecas.
Finalmente, en virtud de que la Secretaría está trabajando en un Congreso anual de vinculación con la
academia para hacer reflexiones de interés respecto a la Gobernabilidad Democrática, mismo que se
efectuará en el mes de noviembre y donde también se convoca a funcionarios de las entidades
federativas, propuso como fecha para la celebración de la Quincuagésima sesión el jueves 5 de
diciembre de 2013 e hizo una convocatoria a los asistentes para trasladar la sede del Consejo Consultivo
a otra entidad federativa para que la reunión sea itinerante sobre todo porque tiene un tema de impacto
regional.
El Lic. José Manuel Aburto Ramos, Director del Registro Público de la Propiedad y del Notariado del
Estado de Chihuahua anunció que los días 6, 7 y 8 del mes de noviembre se celebrará en Chihuahua, el
Congreso Nacional del IMDERAC y en virtud de que se reúnen los titulares de los registros públicos de
la propiedad de todo el país sería una oportunidad para celebrar la próxima sesión en el marco de dicho
Congreso.
Al respecto el Mtro. Arellano Cuan agradeció la propuesta pero insistió en la cuestión de agenda debida
el Congreso académico lo cual podría complicar la celebración en esas fechas.
El Lic. Lois Rodríguez ofreció el Estado de Querétaro en caso de que no pudiese efectuarse en el Estado
de Chihuahua.
PUNTO XII
CLAUSURA DE LA SESIÓN
A continuación el Lic. Jorge Ortega hizo la invitación al Mtro. Francisco Garcia Camarena, Director
General del Instituto de la Función Registral del Estado de México, para que hiciera la clausura de la
sesión, quien en uso de la palabra siendo las diecinueve horas con veintitrés minutos del día 29 de
agosto de 2013, declaró formalmente concluidos los trabajos de la Cuadragésima Novena sesión del
Consejo Consultivo del RENAT y del RENAP, en beneficio de las entidades federativas y sobre todo de
México.
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Mtro. David Arellano Cuan
Lic. Javier Isaías Pérez Almaraz
Lic. Jorge Ortega González
Dr. Jaime Tuero Fricke
Lic. José Ángel Fernández Uría
Lic. Jorge Lois Rodríguez
Lic. José Ignacio Sentíes Laborde
Lic. Marcelino Fernández Urquiza
ESTA HOJA DE FIRMAS FORMA PARTE DEL ACTA DE LA CUADRAGÉSIMA NOVENA SESIÓN DEL CONSEJO
CONSULTIVO DEL RENAT Y RENAP, CELEBRADA EN LA CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL, EL VEINTINUEVE DE
AGOSTO DE DOS MIL TRECE.
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