sentencia

ACCIÓN DE TUTELA/ Procedencia/ Falta de pago de acreencias
laborales cuando vulnera el mínimo vital.
“La Sala, estima que la presente acción de tutela es procedente, toda
vez que dentro del proceso existe prueba MEDIASOCIADOS, no ha
pagado oportunamente las obligaciones a favor de DIANA PILAR
OBANDO y la falta de pago oportuno de estas le afecta el mínimo vital
de la accionante. En efecto, la empresa accionada dejó de pagar
oportunamente sus obligaciones de febrero a julio de 2011, causando
en la actora un perjuicio en su economía, y por ende una afectación del
mínimo vital.
ACCIÓN DE TUTELA/ Acreencias laborales/ El Juez constitucional
desbordó su competencia al decretar la responsabilidad solidaria para
el pago de la
la obligaciones pendientes.
pendientes.
“La entidad impugnante NUEVA EPS, reclama la desvinculación de la
tutela, por cuanto no existe ningún vínculo contractual con la
reclamante, en la que insiste que el Juez de Primera Instancia, no debió
declarar la solidaridad de la NUEVA EPS y la Cooperativa
MEDIASOCIADOS. Esta
Corporación,
considera que
entre la
demandante y la NUEVA E.P.S S.A, no es posible determinar la
existencia de una relación contractual de trabajo, ya que la acción de
tutela no es la herramienta jurídica idónea para dilucidar este tipo de
controversias, siendo competencia exclusiva de la jurisdicción ordinaria
laboral por lo tanto no habrá pronunciamiento de fondo alguno al
respecto. Por las razones expuestas, la Sala considera que el A quo
Constitucional desbordó su facultad legal al decretar la responsabilidad
solidaria para el pago de la obligación pendiente entre LA
COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO MEDIASOCIADOS y la señora
DIANA PILAR IDROBO, por cuanto este corresponde a la Jurisdicción
Laboral hacer este tipo de declaraciones y no al juez Constitucional,
razón por la cual en esta instancia judicial, se debe resarcir la situación,
y acceder a las pretensiones de la impugnante, por lo que se debe
romper con la solidaridad declarada en la primera Instancia”.
Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
REPUBLICA DE
DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA
Popayán, veintiocho
veintiocho (28) de octubre de dos mil once (2.011)
Magistrado Ponente: MOISÉS RODRÍGUEZ PÉREZ
Expediente
2011 0034800348-01
Actor
DIANA PILAR OBANDO
Demandada
COOPERATIVA MEDIASOCIADOS Y OTROS
Acción
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA No.224
No.224
I. OBJETO A DECIDIR
Decide la Sala la impugnación formulada contra la sentencia de 21 de
Septiembre de 2.011, proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo
del Circuito de Popayán, en la que se decidió tutelar los derechos
fundamentales mínimo
vital, y dignidad humana
de DIANA PILAR
OBANDO vulnerados por la entidad COOPERATIVA MEDIASOCIADOS .
II. ACCIONANTE
La presente acción fue instaurada por la señora DIANA PILAR OBANDO,
con C.C.1.061.696.525 de Popayán.
III. ACCIONADO
2
Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
La acción está dirigida en contra de la COOPERATIVA MEDIASOCIADOS
Y NUEVA EPS.
IV. ANTECEDENTES
4.1. Los hechos
La señora DIANA PILAR OBANDO manifestó ser auxiliar de enfermería,
dependiente de la COOPERATIVA DE LOS PROFESIONALES
DE LAS
SALUD “MEDIASOCIADOS”, a quien le asignado el cuidado del paciente
DANIEL FELIPE
VIVAS SALGADO, usuario de la NUEVA EPS, en el
domicilio del menor en turnos de 12 horas, en la carrera 17 No 17 No
33N-48 del Barrio campo Bello, por lo que debía gastar diariamente lo
del transporte, para un total de $ 56.000.
Que
la COOPERATIVA
DE LOS PROFESIONALES DE LA SALUD
“MEDIASOCIADOS” fue contratada por la NUEVA EPS S.A, para atender
al menor
DANIEL FELIPE VIVAS SALGADO, usuario de la NUEVA EPS
S.A.
Agregó, que con mucho esfuerzo culminó sus estudios de auxiliar de
enfermería, para poder ayudar en la economía familiar, sin embargo
desde hace 8 meses la Cooperativa “Mediasociados”, no le paga por sus
servicios, lo causa un perjuicios por cuanto tiene obligaciones de cubrir
relacionadas con su manutención, y además gastos de transporte para
cumplir con el cuidado del paciente.
Manifestó, que la NUEVA EPS, no ha cumplido con sus obligaciones con
los prestadores como lo es Cooperativa “Mediasociados”, por lo que
esta cooperativa tampoco ha cumplido la obligación con ella como
empleada, a pesar que el servicio se ha prestado a satisfacción.
Finalmente expresó, que ya promovió un acción de tutela ante le
Juzgado Sexto penal municipal para que se tutelara el derecho de
petición, mínimo vital, dignidad humana entre otros. Sin embargo no
resuelve de fondo su solicitud lo cual consiste en que se le pague los
meses laborados, en contravía de lo establecido en el articulo 3)
Decreto 2025 /11.
3
Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
V. LO QUE SE PIDE
Que se declaré que la COOPERATIVA DE LOS PROFESIONALES DE LA
SALUD “MEDIASOCIADOS”
y la
NUEVA EPS, viola los derechos
fundamentales al mínimo vital, dignidad humana y debido proceso, por
el no pago de más de ocho mensualidades por los servicios prestados,
en consecuencia ordenar a la accionada que realice todas las gestiones
necesarias para que se cancele lo adeudado advirtiendo que no se
vayan a tomar retaliaciones en su contra por reclamar sus derechos.
5.1
Intervención del Defensor
del Pueblo mediante la figura de la
Coadyuvancia.
El Defensor del Pueblo Regional Cauca Dr. JAIME LOPEZ MEDINA, en
escrito del 15 de septiembre del año en curso, presenta coadyuvancia
a la accion constitucional,
señalando que a la actora se le esta
vulnerando los derechos al mínimo vital y a la dignidad humana, por
cuanto “MEDIASOCIADOS” no ha
prestados
a la
cancelado ocho meses los servicios
Nueva EPS. Agrega que la accionante es de escasos
recursos, que debe atender gastos de alimentación, transporte,
arrendamiento y ayuda a su señora madre que es una persona de la
tercera edad, razón por la cual solicita se accedan a las pretensiones
invocadas.
VI. LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
6.1. Nueva EPSEPS-S1
1
Folios 26 a 28
4
Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
La
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
Coordinadora Jurídica de la NUEVA EPS, en escrito del 16 de
septiembre de 2011, manifiesta que nunca ha suscrito contrato alguno,
ni tiene ningún vinculo con la señora DIANA PILAR OBANDO.
Que la tutela está constituida única y exclusivamente para reclamar
derechos fundamentales por tal razón para la reclamación de otro tipo
de derechos se debe acudir a la jurisdicción ordinaria, por cuanto por
esta accion constitucional, no es posible acceder al pago de las
acreencias laborales, por cuanto este mecanismo es de
la justicia
ordinaria.
Agregó, que desconoce las razones y los motivos por las cuales la
accionante vincula a la Nueva EPS. Por lo anterior alega que no tiene
ninguna clase de injerencia y responsabilidad por el personal medico o
por los servicios asistenciales
que prestan las IPS contratadas, las
cuales tienen su propio personal médico de planta y como entidades o
sociedades
independientes
de
la
NUEVA
individualmente por sus actos y concluye que
EPS,
la
responden
tutela
es
improcedente por carencia total de objeto.
6.3 Cooperativa de los profesionales de la salud “Mediasociados” de
Salud del Cauca2
El juez de primera instancia, determinó que la entidad accionada
responde extemporáneamente, razón por la cual no tuvo en cuenta sus
argumentos.
Esta Corporación estima, en el presente caso, por tratarse de una
acción constitucional de tutela, se tendrá en cuenta la contestación de
la Cooperativa
de los profesionales de
la salud “Mediasociados” de
Salud del Cauca, dándose así prevalencia al derecho de defensa antes
que a la formalidad planteada por el A-quo.
La Cooperativa determinó que si bien es cierto la accionante ingresó a
la cooperativa el 1 de julio del año 2010, lo hizo de forma voluntaria
firmando convenio asociativo de trabajo, que es cierto que la
accionante presta su fuerza de trabajo en atención primaria en salud.
2
Folios 29 a 128
5
Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
Sin embargo que los asociados son dueños de la cooperativa, el valor
que se consigna para la ejecución de los contratos es para su beneficio
y que a la fecha la COOPERATIVA se encuentra al día en el pago de las
compensaciones de la accionante.
Argumentó, que se están haciendo todas las gestiones de pago ante la
entidad para la cual la demandante presta sus servicios, ya que el pago
que les adeudan por lo diferentes contratos que tiene la COOPERATIVA
con dicha entidad, esta afectando los derechos de todos sus asociados.
Agregó, que ha reconocido una compensación mensual ordinaria y unas
compensaciones
extraordinarias
basadas
en
los
regímenes
de
cooperativismo, aclarando que no existe ninguna relación laboral con
las enfermeras auxiliares, debido a que ellas son asociadas de la
cooperativa y por tanto las cobija el régimen de cooperativismo.
En consecuencia, los asociados de la COOPERATIVA, tienen una relación
de carácter típicamente Comercial con las EMPRESAS ASOCIATIVAS DEL
TRABAJO.
Señaló, que se han cancelado las compensaciones adeudadas hasta el
30 de agosto del año en curso, reiterando además que no existe
ninguna relación laboral entre la cooperativa y la demandante, por lo
que solicitó no conceder la presente acción de tutela y en su defecto se
declare improcedente.
Anexo como pruebas las siguientes:
- Comprobante de pago a favor de Carmen Vela3.
- Copia Desprendible de pago a favor de Diana Pilar Obando.4
- Copia Nomina de Diana Pilar Obando.
5
- Copia Nomina de pago a favor de Diana Pilar Obando.6
- Copia
Listado de asistencia
reunión
mediasociados 30 de agosto de 2011.7
3
Folio 35
Folio 36
5
Folio 37
6
Folio 38
7
Folio 39
4
6
asociados
cooperativa
Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
- Copia certificado de constitución de existencia y representación
legal de la cooperativa de trabajo asociado.8
- Copia decreto 4588 de 2006.9
- Copia Ley 79 de 1988.10
- Copia planillas de pago de las EPS a MEDIASOCIADOS.11
- Copia relación de facturación de diferentes EPS12.
VII. PRUEBAS DEL EXPEDIENTE
En el expediente la parte demandante aportó
como pruebas las
siguientes:
• Copia contrato de arrendamiento de habitación suscrito entre
Diana Pilar Obando y Dora Lilia Obando .13
• Copia Letra de Cambio aceptada por Diana Pilar Obando con fecha
de 31 de enero de 2011 .14
• Copia Letra de Cambio aceptada por Diana Pilar Obando con fecha
del 1 de marzo de 2011.15
• Copia Queja enviada al Ministerio de la Protección Social .16
• Copia acuerdo COOPERATIVO de trabajo.17
• Copia de la relación de cartera de la Fundación Sabemos Cuidarte
por concepto de atención domiciliaria medica.
18
• Copia Respuesta derecho de petición del 29 de agosto de 2011.19
• Contrato de alimentación suscrito entre Diana Pilar Obando y
Dora Lilia Obando.20
VIII. EL FALLO DE PRIMERA INSTANCIA21
El Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Popayán, en Sentencia
8
Folio 40 a 43
Folios 44 a 53
10
Folios 54 a 76
11
Folios 77 a 119
12
Folios 120 a 132
9
13Folio
7
14Folio
8
15Folio
9
16Folio
10 a 12
17
Folios 14
18Folio
15
19Folio
16 18
20Folio
26 a 27
21Folios
137 a 141
7
Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
del 21 de
mínimo
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
septiembre de 2.011, tuteló los derechos fundamentales al
vital
y
a
la
dignidad
humana,
vulnerados
“MEDIASOCIADOS”, ordenando en consecuencia a la COOPERATIVA
LOS PROFESIONALES DE LA SALUD MEDIASOCIADOS
valor adeudado a la accionante
por
DE
cancele todo el
a fin de garantizarle el bienestar y la
satisfacción de sus necesidades básicas, de igual modo, se ordenó a la
NUEVA EPS que gestione el pago de las obligaciones y cancelación de
las compensaciones adeudadas a la demandante.
Teniendo en cuenta las pruebas aportadas al expediente, determino el
A quo que no existe prueba siquiera sumaria del pago efectivo por los
servicios prestados a la señora DIANA PILAR OBANDO, por lo que no
hay duda, que la acción de tutela es medio procedente para reclamar
sus derechos.
Manifestó, que en principio, la entidad
obligada
a cancelar
lo
adeudado es la COOPERATIVA DE LOS PROFESIONALES DE LA SALUD
“MEDIASOCIADOS “
por ser quien tiene “un acuerdo cooperativo de
trabajo” con la accionante tal como consta en las pruebas presentadas.
Sin embargo, expresó que no puede dejarse pasar por el alto el hecho
que la NUEVA EPS es la entidad que directamente se beneficia de los
servicios prestados, quien de una u otra manera debe garantizar la
responsabilidad, diligencia y seriedad de las entidades con quien
contrata pues no puede evadir responsabilidades cuando de proteger
derechos fundamentales se trata. De allí la importancia de exigir el
cumplimiento de las obligaciones adquiridas entre los contratistas para
no perjudicar a los trabajadores.
Expresó, que según la jurisprudencia constitucional, no es admisible
constitucionalmente
que
las
cooperativas
de
trabajo
asociado,
basándose en sus estatutos, dejen desprotegidos los derechos tanto de
los asociados como de los trabajadores. Sobre todo, en aquellas que
desarrollan inapropiadamente su objeto social, ofreciendo actividades
que corresponden a otras empresas, desconociendo las relaciones
laborales, y con ello, realizando actos de intermediación laboral que
vulneran los derechos y las garantías de los asociados, amparados por
nuestro ordenamiento constitucional.
8
Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
Infirió, que por la identidad de funciones entre la Cooperativa
y la
entidad que recibe los servicios se deriva una responsabilidad solidaria
de la Nueva EPS, que le impone un deber o una carga de estar al día
con los pagos respecto a “MEDIASOCIADOS”
en razón a que se
beneficia directamente de la atención de salud con sus pacientes.
Expuso, que con los anteriores argumentos, es evidente que lo pactado
entre MEDIASOCIADOS y la accionante es un acuerdo laboral, el cual
origina unas obligaciones claras entre las partes, así se quiera simular
otra
clase
de
vínculo,
fundamentalmente
acreencia laboral toda vez que
prestó
existe
una
verdadera
la señorita DIANA PILAR OBANDO,
su fuerza de trabajo, brindó sus
servicios a la NUEVA EPS,
razón por la cual la COOPERATIVA DE LOS PROFESIONALES DE LA SALUD
tiene
el
deber
de
garantizar
el
pago
de
las
denominadas
“compensaciones”.
Concluyó, que efectivamente se encuentran vulnerados los derechos
fundamentales de la señora DIANA PILAR OBANDO, concretamente al
mínimo vital,
y a la Dignidad Humana, dadas las circunstancias
descritas de debilidad,
las cuales no fueron controvertidas por la
entidad accionada, demostrándose sumariamente
que no tiene otros
ingresos que le permitan satisfacer mínimamente sus necesidades
básicas.
Precisó, que
por el principio de la solidaridad en las obligaciones
laborales, la NUEVA EPS no puede eximirse
argumentado que no
de su responsabilidad,
tiene ningún tipo de contrato, pues en su
contestación no se pronunció respecto al servicio prestado para con
sus afiliados y beneficiarios, concretamente en la atención domiciliaría
que manifiesta la actora haber prestado a DANIEL FELIPE VIVAS
SALGADO, pues simplemente obvió las razones de la vinculación a la
presente acción.
IX. FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACIÓN22
22
Folios 79 a 81
9
Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
9.1 NUEVA E.
E.P.S S.A
Mediante escrito del 27 de septiembre de 2.011, la NUEVA E.P.S, a
través de su apoderada judicial, solicitó no acceder a las pretensiones ó
en su defecto declararla improcedente,
en lo que respecta a esa
entidad, por cuanto por cuanto el A quo pasó por alto que esa entidad
no tiene ningún tipo de relación contractual y/o laboral con la señora
DIANA PILAR OBANDO, y muy a pesar a dicha situación, la sentencia
proferida cita el tema de la solidaridad en la obligaciones laborales,
que para el presente caso no aplica.
Señaló enfáticamente, que la accionante nunca ha suscrito algún tipo
de contrato laboral y/o de prestaciones con la Nueva E.P.S, por lo que
no se ha mantenido vínculo alguno con la demandante.
Expresó, que la acción de tutela esta constituida única y exclusivamente
para reclamar derechos fundamentales, por tal razón para cualquier
otro tipo de reclamación de derechos diferentes a los fundamentales, la
tutela no es el mecanismo idóneo para hacerlos valer.
X. RECUENTO PROCESAL DE SEGUNDA INSTANCIA
Mediante Auto de 5 de Octubre
de 2011, se resolvió admitir la
impugnación contra el fallo proferido el 21 de septiembre de 2011, por
el Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de Popayán.
XI. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL
11.1. La competencia
El Tribunal es competente para conocer de la presente acción de tutela
según lo establecido por el Decreto Ley 2591 de 1991 en su artículo
32, en SEGUNDA INSTANCIA.
10
Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
11.2. Los problemas
problemas jurídicos.
Considera el Tribunal que en el presente caso se debe establecer si:
¿Es procedente la acción de tutela para solicitar el pago de acreencias
laborales?
En caso que la pregunta anterior sea contestada de forma positiva, se
analizará los siguientes problemas jurídicos:
¿Se vulneran los derechos fundamentales al mínimo vital, y a la
dignidad humana, de la señora DIANA PILAR OBANDO, por parte de la
COOPERATIVA DE LOS PROFESIONALES DE LA SALUD “MEDIASOCIADOS y
LA NUEVA E.P.S.?
11.3. Procedencia
Procedencia de la acción de tutela para el pago de acreencias
laborales.
De conformidad con el artículo 86 de la Carta Política, la acción de
tutela es un derecho público subjetivo del que goza toda persona para
obtener del Estado, a través de la Rama Judicial, la protección
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando
resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de
cualquier autoridad pública o incluso de los particulares, en ciertos
casos.
Sin embargo, no debe perderse de vista que esta acción es de carácter
residual y subsidiario, es decir, que sólo procede en aquellos eventos
en los que no exista un instrumento constitucional o legal diferente
que le permita al actor solicitar, ante los jueces ordinarios, la
protección de sus derechos, salvo que se pretenda evitar un perjuicio
irremediable, el cual debe aparecer acreditado en el proceso.
La
Honorable
Corte
Constitucional,
ha
establecido
que
resulta
improcedente la tutela para el cobro de acreencias laborales, excepto
en los casos planteados en la
Sentencia de Tutela T-535 de 2010, en
11
Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
los que requiere la intervención inmediata del Juez de Tutela, para
evitar la consumación de un perjuicio irremediable y dentro de estos,
en los casos en los cuales la mora en el pago de dichas acreencias
compromete la realización del derecho al mínimo vital del trabajador.
“El mínimo vital se ve afectado cuando la persona y su familia no
tienen los medios necesarios a su alcance para asegurar su digna
subsistencia, “no solamente en lo relativo a alimentación y
vestuario sino en lo referente a salud, educación, vivienda,
seguridad social y medio ambiente, en cuanto factores
insustituibles para la preservación de una calidad de vida que, no
obstante su modestia, corresponda a las exigencias más
elementales del ser humano”. Así, la Corte ha entendido que el
mínimo vital se ve menoscabado por la falta oportuna de pago del
salario cuando este constituye el único o el principal medio de
sustento con el que cuenta el accionante.
En este orden de ideas, la vulneración del mínimo vital no puede
derivarse de un mero cálculo financiero, sino que debe ser
verificada por el juez de tutela atendiendo a dos criterios
reiterados por la jurisprudencia.
El primero de ellos es la presunción de afectación del mínimo vital
que opera cuando existe un incumplimiento prolongado e
indefinido en el pago del salario. Se entiende que esta situación
ocurre cuando la falta de pago es superior a dos meses, salvo que
la persona haya recibido durante este período por lo menos un
salario mínimo como remuneración laboral.
El segundo consiste en que cuando dicha presunción no es
aplicable, el accionante debe demostrar, al menos en forma
sumaria, que no cuenta con otros recursos o que la subsistencia
del interesado o de su familia se ve afectada seriamente con la
ausencia del pago cumplido del salario. No obstante, incluso si
niega de manera la existencia de otros ingresos para asegurar su
subsistencia, corresponde en ambos casos a la empresa
12
Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
demandada desvirtuar la afirmación del accionante aportando
pruebas suficientes.”23
En otras palabras, para la Corte Constitucional es viable la protección
mediante Acción de Tutela de los derechos al mínimo vital cuando el
salario del trabajador es igual o menor a un salario mínimo mensual
legal vigente y la mora del empleador, corresponda a mas de dos
meses de salario..
Partiendo de la presunción de una afectación al mínimo vital y móvil de
la señora DIANA PILAR OBANDO, no es
demostrar con otro tipo de
pruebas dicha situación.
La actora aporta prueba documental que MEDIASOCIADOS, le adeuda
las compensaciones de los meses de febrero a julio de 201124, así las
cosas, siendo que la entidad le ha dejado de cancelar mas de dos
meses, se infiére en principio la vulneración al derecho fundamental
del mínimo vital por parte de MEDIASOCIADOS, en consecuencia es
procedente analizar el caso concreto.
11.5. El caso concreto.
La Sala, estima que la presente acción de tutela es procedente, toda vez
que dentro del proceso existe prueba MEDIASOCIADOS, no ha pagado
oportunamente las obligaciones a favor de DIANA PILAR OBANDO y la
falta de pago oportuno de estas le afecta el mínimo vital de la
accionante.
En efecto, la empresa accionada dejó de pagar
oportunamente sus
obligaciones de febrero a julio de 2011, causando en la actora un
perjuicio en su economía, y por ende una afectación del mínimo vital.
Por su parte la auxiliar de enfermería DIANA PILAR OBANDO; aportó
prueba sumaria a fin de corroborar la situación económica, en la que
ilustró su insolvencia, ya que se encontraba en mora en el pago de
obligaciones de su propia manutención como lo es el arriendo,
alimentación, gastos por transporte, dada la falta de pago de parte de
23
Sentencia Tutela T-535 de 2010 Dr. Luis Ernesto Vargas Silva .
24
Folio 17
13
Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
MEDIASOCIADOS en sus compensaciones laborales, situación esta que
no fue desvirtuada por la empresa accionada, quien no presentó
ninguna prueba para el efecto.
Así las cosas, determinada la situación de desventaja que ostenta la
demandante
con
la
COOPERATIVA
DE
TRABAJO
ASOCIADO
MEDIASOCIADOS y la vulneración del derecho fundamental al mínimo
vital de la señora DIANA PILAR IDROBO por parte de dicha cooperativa,
se hace procedente tutelar los derechos fundamentales alegados.
Con ocasión al cumplimiento del fallo de primera instancia, la
COOPERATIVA MEDIASOCIADOS allegó certificación para demostrar el
pago de las compensaciones laborales de la asociada DIANA PILAR
OBANDO, obrantes a folio Folio145, junto con los
desprendibles de
pago de los meses de febrero a agosto de la presente anualidad, con
sus correspondientes soportes bancarios del banco BBVA obrantes a
Folios 146 a 155.
Para corroborar la situación, este Despacho realizó
llamada telefónica al abonado 8395194 el día jueves 20 de octubre del
presente año,
a la señora DIANA PILAR OBANDO, quien confirmó los
pagos realizados a su nombre, hasta el mes de Agosto de 2011.
La entidad impugnante NUEVA EPS, reclama la desvinculación de la
tutela, por cuanto no existe ningún vínculo contractual con la
reclamante, en la que insiste que el Juez de Primera Instancia, no debió
declarar
la
solidaridad
de
la
NUEVA
EPS
y
la
Cooperativa
MEDIASOCIADOS.
Esta
Corporación,
considera que
entre la demandante y la NUEVA
E.P.S S.A, no es posible determinar la existencia de una relación
contractual de trabajo, ya que la acción de tutela no es la herramienta
jurídica idónea para dilucidar este tipo de controversias, siendo
competencia exclusiva de la jurisdicción ordinaria laboral por lo tanto
no habrá pronunciamiento de fondo alguno al respecto.
Por
las
razones
expuestas,
la
Sala
considera
que
el
A quo
Constitucional desbordó su facultad legal al decretar la responsabilidad
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Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
solidaria para el
pago de la obligación pendiente entre
LA
COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO MEDIASOCIADOS y la señora
DIANA PILAR IDROBO,
por cuanto este corresponde a la Jurisdicción
Laboral hacer este tipo de declaraciones y no al juez Constitucional,
razón por la cual en esta instancia judicial, se debe resarcir la situación,
y acceder a las pretensiones de la impugnante, por lo que se debe
romper con la solidaridad declarada en la primera Instancia.
Teniendo en cuenta lo anterior, la sala confirmará la sentencia de
primera instancia, toda vez que el pago de produjo con posterioridad a
la notificación de la Sentencia del 21 de septiembre de 2011, proferida
por el Juzgado Cuarto Administrativo.
XII. CONCLUSIÓN
En este orden de ideas, la respuesta a los problemas jurídicos
planteados
derecho,
es positiva, una vez las circunstancias de hecho y de
se subsuman las situaciones previstas por la Corte
Constitucional, verbigracia en caso sub examine, razón por la cual se
debe confirmar el fallo de primera instancia, toda vez que la acción de
tutela es procedente para ordenar el pago de unas obligaciones
laborales, por cuanto se afecta el mínimo vital de la actora.
Con respecto a las reclamaciones de la NUEVA EPS, igualmente se
accederá a romper el vinculo de solidaridad propuesto por el A quo, por
considerar que el juez Constitucional desbordó su facultad, toda vez
que este tipo de declaraciones tan solo pueden ser el resultado de un
proceso ante el juez laboral competente para este tipo de litigios.
XIII. DECISIÓN
Por lo expuesto, el TRIBUNAL
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL
CAUCA,
CAUCA administrando justicia en nombre de la República de Colombia
y por autoridad de la Ley.
RESUELVE
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Expediente
Actor
Demandada
Acción
Apelación
Procedencia:
2011 - 00348- 01
DIANA PILAR OBANDO
MEDIASOCIADOS-NUEVA E.P.S S.A
TUTELA – SEGUNDA INSTANCIA
SENTENCIA DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2.011
JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN
PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia del veintiuno (21) de septiembre de
2011 proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo del Circuito de
Popayán.
SEGUNDO: REVOCAR, el título de solidaridad impuesto a la NUEVA EPS,
para el pago de las acreencias reclamadas por la actora, según lo
expuesto.
TERCERO: CÓPIESE Y NOTIFÍQUESE por telegrama, personalmente o por
cualquier medio efectivo a los interesados en los términos del Art. 30
del Decreto 2591 de 1991.
CUARTO:
CUARTO: ENVÍESE el expediente a la H. Corte Constitucional para su
eventual revisión, dentro de los diez (10) días siguientes a la ejecutoria
de esta providencia.
CÓPIESE,
CÓPIESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.
Se hace constar que el proyecto de esta providencia fue considerado y
aprobado por el Tribunal en sesión de la fecha, según consta en Acta
No. 161
Los Magistrados,
MOISÉS RODRÍGUEZ PÉREZ
CARMEN AMPARO PONCE DELGADO
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HILDA CALVACHE ROJAS