557-2002 y acum. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de
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557-2002 y acum. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. San Salvador, a las trece horas con cincuenta y cinco minutos del tres de febrero de dos mil seis. Por recibidos los escritos firmados por el Viceministro de Transporte mediante el cual rinde el informe solicitado en la interlocutoria agregada a fs. 1591, así como solicita se "revoque parcialmente" la medida cautelar decretada, se determine que la creación de una nueva ruta de transporte no contradice dicha medida, y, además, explica la situación concreta de uno de los peticionarios de este amparo; junto con la documentación que acompaña tal cual se detalla en las razones de presentado firmadas por la Secretaria de este Tribunal a fs. 1610v, 1617, 1627v, 1670v, respectivamente, así como señala nuevo lugar y medio técnico para oír notificaciones –fs. 1616v-. A sus antecedentes los escritos firmados por los señores Gerarda Flores de Coto y Luis Alonso García Montoya mediante los cuales denuncian el supuesto incumplimiento de la medida cautelar ordenada por esta Sala; junto con la documentación que acompañan, tal como se detalla en las razones de presentado suscritas por la Secretaria de esta Sala a fs. 1599 y 1603. A sus antecedentes el escrito firmado por los señores Pedro Alfonso Martínez Escobar, José López Aguillón, Mario de Jesús Martínez Campos, Jony Mauricio González Quezada, José Armando Ayala Bonilla y Perfecto Antonio Alemán, mediante el cual denuncian algunas acciones supuestamente cometidas por el Viceministro de Transporte y que, a su parecer, vulnerarían la medida cautelar decretada en este proceso. Asimismo, señalan nuevo lugar y medio técnico para oír notificaciones –fs. 1681-, y presentan documentación –detallada en la razón firmada por la Secretaria de esta Sala a fs. 1681v-, a su juicio, útil para sustentar la denuncia formulada. A sus antecedentes el escrito firmado por el señor Herber Eugenio Ramírez Barrera, mediante el cual señala nueva dirección para oír notificaciones –fs. 1672v-, así como incorpora documentación, tal cual se expresa en la razón de presentado firmada por la Secretaria de este Tribunal a fs. 1673. A sus antecedentes los escritos firmados por los señores José Heber Turcios Serrano, René Leodán Membreño Ramos, Lorenzo Rodríguez Chacón y José Mártir Serrano Gómez, mediante los cuales declaran desistir de sus respectivas pretensiones. A sus antecedentes el escrito firmado por los señores Ever Isaí Lazo Flores y Julio Armando Lazo Flores, mediante los cuales manifiestan desistir de sus pretensiones, así como señalan nuevo lugar para oír notificaciones. I. El presente amparo ha sido promovido por los señores Francisco de León Rivera Herrera, Zoila Marina Zaldívar Gallardo, Alonso Reyes, Marta Cruz viuda de Recinos, Tito Armando García Grande, Pedro Alfonso Martínez Escobar, José López Aguillón, Edgar Arnoldo Quezada, Julio Molina Molina, Jesús Escamilla Mancilla –conocido por Jesús Escamilla Mancía-, Mario de Jesús Martínez Campos, Luis Bartolo Alemán Hernández, Jony Mauricio Gonzáles Quezada, Félix David Ábrego, José Armando Ayala Bonilla, Perfecto Antonio Alemán Hernández, Jarvin Rubén González García, Juan Gregorio González López, Andrés Rivera, José Armando Rivera, José Santos Canales, José Antonio Meléndez, Mario Meléndez, José Dagoberto Valle, José Mauricio Bonilla, Luis Antonio López, José María Romero Romero, Rigoberto Guzmán Turcios, Luis Alfredo Valle, José Ronmel Escobar Cruz, Miguel Ángel Sorto, Mario Arístides Fuentes, Juana Sorto viuda de Bonilla, Oscar Fredis Flores Escobar, José Salvador Valle, Guillermo Villalta Lazo, Nelson Danilo López Lazo, José Cruz Reyes Reyes, Raúl Porfirio Salvador Ávalos, Oscar Roberto Peña Noubleau, Leticia Aguirre de Castellanos, Nicolás Guzmán, Carmen Julián Chacón Alvarenga, Roberto Enrique Parada Solano, Francisco Arnulfo Romero Miranda, Abel Sánchez, Efraín de Jesús Torres Tejada – conocido por Efraín de Jesús Torres-, Cruz Antonio Rivas Arteaga, José Audelio Alegría Aguilar, María Eva Rodríguez Velasco de Pineda, Oscar Berrera Rivera, José Adrián Saravia Arias, Wilver Fernando Aquino Alegría, José Francisco Hernández Córdova, Jesús Salvador Díaz Delgado, María Trinidad Ramírez Carpio, Fredy Amílcar Carpio, Juan David Reyes Guevara, Fernando de Jesús Iglesias Mejía, Raúl Alberto Alas, Francisco Jovel Aparicio, Julio César Villalta Alvarado, Ángel González Saravia, Edith Marina Ochoa, Douglas Antonio Flamenco, Fermín Abel Gómez, José Mauro Cruz Nieto, José Humberto Arévalo Ganuza, Salvador de Jesús Soriano Recinos, Silverio Ofilio Iglesias, Deysi Pedrina Ortiz López, Oscar Antonio Montoya, José Antonio Reyes Guevara, María Antonia Guzmán de Márquez, Rosalvo Enrique Saravia Gómez, Ana Julia Iglesias de León, Jorge Mauricio Guevara, Melba de Jesús Méndez de Funes, Ricardo Augusto Herrera Rodríguez, Noe Orlando Brizuela, Salomón Antonio Domínguez, Sergio Mario Méndez Carranza, José Ricardo Navarrete Del Cid, Oscar Napoleón Guevara, Herber Eugenio Ramírez Barrera, Mirna Elizabeth Membreño Ramos, Eusebia Ramos de Membreño, Rosa Dolores Membreño de Portillo, René Leodán Membreño, Pablo Vásquez Santos, Consuelo del Carmen Palacios de Ramos, Omar Alexander Umaña Calixto, Ana Aracely Herrarte Grande, Julián Herrarte, Santiago del Tránsito Laínez Montano, Aminta Rivas de Laínez, Edgard Milton Zelaya, Miguel Pleitez – conocido por Miguel Ángel Pleitez García-, Luis Alonso Carranza, Emelic Quezada, Zulma Yanet Romero Martínez viuda de Cruz, Aurora Elena Guevara de Cruz, Ramón Emilio Huezo Paredes, Guadalupe de los Ángeles Gutiérrez viuda de Cruz, Roberto Muñuz Herrera, Benjamín Portillo Fuentes, José Saúl Castro, Sonia Conde Palacios viuda de la O, Salvador Antonio Castro, Silvia Noemy Gutiérrez Castro viuda de Castro, Petrona Nohemy Cruz de Guillén, Luis Alonso Guillén Turcios, Manuel Arístides Fuentes, Luis Alonso Santos Hernández, María del Rosario Baires, Abraham Quijada Menjívar, José Alfredo Valentín Peña, José Israel López Jiménez, José Ramón Gómez, Julio César Ramos Valle, Manuel de Jesús Rivera Morales, Víctor Manuel Cornejo Campos , José Roberto Cuéllar Parada, Tomás Ernesto Melgar Flamenco, Emiliano Velásquez León, José Favio Avilés Benítez, Rosa Arminda Flores de López, Nicolás Antonio Cortez Rivera, Carlos Castellanos, William Roberto Salazar Orellana, José García conocido por José Ventura García, José Israel Marroquín, Reyes Cruz Del Cid, redy Velásquez Aguirre, Manuel Ismael De León Barahona, Elva Hernández de Valdez, German Antonio Hernández Bonilla, Oved Antonio Ramírez Rosales, Vidal Ayala Moreno, Vicente Rivera Calero, Fernando Eber Castellanos Chacón, Francisco Neris Amaya Rodríguez, Amadeo German Flores Hernández, Pedro Isaías Guzmán Franco, Salvador Hernández Santos, César Omar Amaya Rodríguez, Fidel Madrid, Gloria Angélica Castellanos de Rivas, Ramón Barrera Rivera, Oscar José Herrera, José María Aguilar Méndez, Juan Antonio Rodas Rivas, Sofía Esperanza Valle de Arévalo, Salvador Edin Martínez, Víctor Neftalí García Flores, Modesto Ventura Peña, Juan Aparicio Morales Osorio, José Angel Torres Hernández, María Elvira Henríquez de Ayala, Epifanio Henríquez Ayala, Julio César Chávez Beltrán, Isabel Rodríguez López, Ambrosio Vallecillos, Jesús Flores Flores, Jesús Escobar Gullen, Belarmino Echeverría, Pedro Luis Pocasangre Canales, Leonel Iván Torres Cruz, Juan Saúl Villatoro, Porfirio Antonio Velásquez Villatoro, Manuel Umanzor Rubio –conocido por Manuel Umanzor Canales-, Silverio Turcios Bonilla, José Heber Turcios Serrano, Eráclito García Lucero, Rosa Angélica Cruz Cárdenas, Julio Armando Castillo Boquín, Irma Gladys Meléndez Escamilla, Pedro Navas Fuentes, René Guillermo Guevara, Gerarda Flores de Coto, Luis Enrique Orantes, Pedro de Jesús Herrera, José René Molina Granados, Blanca Lucila Monterrosa de Bonilla, Manuel de Jesús Navidad Cerón, Federico Aguilar Méndez, Romeo Alberto Fuentes, Natividad Salmerón Contreras, Edgar Enrique Salmerón Chávez, Jorge Adalberto Escobar Velásquez, Joaquín Rodríguez Romero, Ángel Medina, José Arnulfo Urías Corvera, José Enrique Arnoldo Lemus, José Heriberto Álvarez, José Manuel Guzmán Quijano, Miriam Elizabeth Morales, José Cruz Elías Rodríguez, Julio German Rodríguez, María Cecilia Carpio de Gallardo, José Wilfredo Pérez Pérez, José Atilio Serrano, Oscar Omar Hernández Martínez, Alex Adolfo Rodríguez Marroquín, German Moisés Argueta, Walter Antonio Del Cid, Blanca Estela Pacheco de Argueta, María Esperanza Guzmán de Torres, Nelson Enrique Sorto Gómez, José Mario Lovo, José Mauro Orellana, Delmy Consuelo Padilla Rodríguez de Majano, René Portillo, José Roberto Granados, Oscar Ricardo Brizuela, Hugo Antonio Rivas, Rolando Enrique Silva, José Antonio Castillo, María Isabel Cortez de Castillo, Sonia Iblin Ortega de Menjívar, Nelson Esaú Martínez, José Roberto Velásquez Henríquez, Juan Arturo Acevedo Soto, Miguel Fabio Menéndez Escalante, Jorge Alberto Maravilla, Luis Alonso Chávez Moreira, Vilma del Carmen Urrutia Chávez, Sonia del Carmen Velásquez, Jorge Alberto Hernández Romero, Andrés Alfredo Zuleta, Oscar Antonio Rivas –conocido por Oscar Antonio Rivas Aguilar-, Roque Manuel Flores, José Esteban Núñez, Jorge Fredy Arévalo, María Isabel Maradiaga, Edgar Esteban Núñez Mejía, Luis Zelaya, Rafael Antonio Navarrete, Carlos Antonio Olivar Martínez, Josefina Olivar, Douglas Armando Zelaya Ángel, Marcos Vitelio Rivera, Baltazar de Jesús Bonilla Bonilla, Zoila Cabrera de Escobar, Luis Antonio Regalado, Fermín Ortega, Carlos de Jesús Cartagena, Roberto Atilio Alas Alvarado, Orlando Urías López, José Damián Delgado, Noé Salomón Delgado, Luis Rolando Duarte Lima, Oscar Armando Artiga, Jorge Alberto Artiga Ábrego, Manuel de Jesús Ángel, Rufino Antonio Hernández Cuellar, Julio César García, Joel Boanergues Valle, Rafael Antonio Jovel Chávez, Zoila Marina Izquierdo de Alas, Oscar Eliseo López Salazar, Jaime Wilfredo Marroquín Arias, José Luis Moreno, Adonis Enrique Hernández Sánchez, David Ernesto Artiga Ábrego, Jesús Melio Castellanos, Manuel de Jesús Moreno Hernández, Carlos Alberto Marroquín, Miguel Ángel Marroquín, José Leutor Castellanos, Miguel Ángel Cornejo Morales, Guillermo Adalberto Jovel Istacuy, Arlindo Edson Ángel, Edenilson Rodríguez Arias, Violeta del Carmen Rodríguez, José Lorenzo Gómez Dimas, Ángel de Jesús Montano Aguilero, Manuel de Jesús Ramírez Rivas, José Samuel Loza Navarrete, Ana Sofía Núñez de Alvarado, José Amílcar Ángel Pérez, Max Raúl Turcios Calderón, María Corina Sánchez, José Ismael Pineda Mendoza, Félix de Jesús López y López, Yin Medel Fuentes Rivera, Wiliam Arnoldo Chévez Castillo, Servando Cañas Machado, Juan Antonio Chévez Castillo, José Reinaldo Umanzor, Francisco Hermógenes Molina, Wilber Alfredo Guevara Andrade, Esteban Sorto, Leonidas Alexander Benítez, Carlos Salomón Álvarez Reyes, Juan Alcides Umanzor Santos, Rafael Antonio Gutiérrez Torres, Edward Melvin Joya Padilla, Balmoris Alfredo Zalayandía Salazar, Valentín Escobar Cabrera, Adrián Cabrera Escobar, German Arístides Ortíz Amaya, Miguel Alfredo Benítez Villatoro, Candelario Escobar Flores, Danilo Escobar, Santos Eduvigues Crespo Chávez, José Moisés Flores Barrera, Maximiliano Gómez Artola, German López Díaz, Magdaleno Benítez Andrade, José Entimo Orellana, Fidel Antonio Gómez Arias, Sandalio Molina, José Alfonso Chávez Saravia, María Delmira Ramos de Arévalo, Tránsito Armando Contreras, Mario Lorenzo Coreas, Carlos Luis Romero Pereira, Carlos Enrique Campos Medina, Alfredo Hernández Machado, Narsiso Galileo Cruz Campos, Alexander Wigberto Avilés Felizzari, Alexander Otoniel Romero Díaz, Alberto Amaya Ramos, Favio Ermer Bonilla Chicas, Federico Umaña Fuentes, Jaime Nelson Bonilla Chicas, José Nilo Díaz Del Cid, Noé Aguilar Chicas, José Santana Romero, Manuel Israel Díaz Del Cid, María Bonilla Martínez, María Olimpia Martínez de Pérez, Pedro Arturo Hernández Machado, Reynoldo García Membreño, Rosa Mélida Carranza de Bonilla, Santos Fredis Ramírez Portillo, Hilda Paz de Villatoro, María Teresa Gil Ábrego, Agustín Antonio Cabrera Guevara, José Francisco Escobar Cabrera, Bernabé Cabrera Ramos, Santos Pérez Gómez, José Antonio Buruca Miranda, José Osmín Portillo Ochoa, Bacilio Fuentes Díaz, José Rubén Solis, José Facundo López Guevara, Rosa Amelida Sánchez Hernández, Jesús Morales Jovel, María Mayorga Orantes de Solano, Iliana Solano Mayorga, Silvia Marina Solano de Palacios, Mauricio Franklin Ramírez, Gerardo Antonio Ramírez Santos, Medardo Salazar Martínez, José Manuel Flores, Juan Antonio González, Sandra Yanira Basurto de Fuentes, Nelson René Puro Morales, José Mario Sánchez Hernández, José Funes –conocido por José Funes Chacón-, Fátima Lourdes Sánchez Sánchez, Oscara Escobar, Juan Antonio Cabezas Sánchez, Estanislao Mártir –conocido por Estanislao Mártir Escobar y Estanislao Mártir Hernández-, Candelario Welfran Ávalos Calero, Roberto Martínez López, Roberto Flamenco Romero, José Humberto Abarca Rosa, Mariano Chicas Parada, Luis Salinas, Mario Nelson Marroquín, Manuel Eduardo Moreno Hernández, José Luis Rosales Peña, José Vidal Carrillo Delgado, Dolores Alberto Pocasangre, José Luis Duarte, German Nelson Argueta Delgado, Roberto Armando Berdugo Velasco, Jorge Humberto Ábrego, Pedro Martínez, German Antonio Marroquín Arias, María Vilma Carrillo, José Ignacio Moreno Cruz, María del Carmen Salmerón viuda de Valle, Mario Eduardo López Molina, Salvador Paniagua Fuentes, Andrés Guerrero Bolaños, Julio Eduardo Umaña, José Arnoldo Ramírez López, Carlos Eduardo Benites, José Rigoberto López –conocido por José Rigoberto Umaña López-, Luis Alonso Umaña López, Oscar Benjamín Torres, Dinora Concepción Guevara Cortez, José Manuel Sigüenza Morales, Manuel de Jesús Alfaro, Jorge Mario Arteaga Flores, María Julia Valencia Hernández, Hasmel Alcides Castro, Carlos Salomón Álvarez Martínez , Atilio Turcios, Domingo Alas Castillo, Francisco Manzano López, Natividad de Jesús Blanco Melgar, Blanca Haydee Mejía de Durán, José Antonio Martínez Ruíz, Jesús Majano Guevara, Guillermo López Alegría, Isaac Aparicio Monjarás, Manuel de Jesús Melgares, Maclovio Elulogio Cruz, Longino López Guerrero, Leonel Santana Girón Melgar, Vilmo Antonio Soriano Girón, Reina Isabel Coreas viuda de Manzano, Oscar Antonio Vásquez Jiménez, Marco Antonio Pacheco, María Ricarda Cruz de Espinal, Luis Alonso Pereira, Hipólito Pereira, José Hipólito Pereira, Ricardo Guillén Vásquez, Helio Herrera, José Luis Cárcamo Bonilla, Oscar Adolfo Sandoval Barcenes, Eleuterio Salmerón Sierra, Luis Monge Franco, Rubén Gerber Salinas Guerra, Mario Adalberto Urquilla Cruz, Julio Armando Lazo, Ever Isaí Lazo Flores, Nelson Rudy Coto Colorado, Francisco Antonio Portillo Lemus, Eugenio Eduardo Mercado Juárez, Eduardo Ruíz Sánchez, José Oscar Huezo Guillén, Pablo Joaquín Doñán –conocido por Joaquín Doñan-, Víctor Manuel Solís Perlera, Eliseo Arturo Rodríguez, Consuelo Rodríguez, Rigoberto Ochoa Aguilar, Victorino Marcial Peña Escobar, Evangelina Martínez viuda de Espino, Teresa Idalia Rojas López, Danilo Escobar Benítez, Juan de Jesús Sorto Espinoza, Joaquín García, Rafael Antonio Espinal, Agustín Miranda Merlos, Basilio Enrique Márquez Portillo, Oscar Evelto Fuentes Alberto, Ramón Sáenz Torres, Blanca Colomba Ramos de Portillo, Iván Arturo Romero Viera, Edwin Noe Flores, Julio Hernán Hernández Gutiérrez, Dolores Osmín Henríquez Ochoa, William Alexander Sáenz Matamoros, Oscar Ernesto Treminio Torres, Kelvin Jehovanni Hernández, José de la Paz Ordóñez, María Elena Alvarenga de Ordóñez, Luis Guillermo Girón, Juan Eddy González Álvarez, Rafael Isidro Alas Enamorado, Ricardo Antonio Santamaría, Nicolás Portillo Santos, Humberto Antonio Elizondo Vega, Rafael Antonio Landaverde, Santos Mauricio Miranda, Julio Alberto Solano -conocido por Julio Alberto Solano Alfaro-, Sivory Antonio Martell Estrada, Santos Amílcar Estrada Martell, Marvin Adán Martell Estrada, Domitila Martínez viuda de Guevara, Rafael Armando Ortíz Meléndez, Pedro Salvador Reyes, Juan Ramón Delgado Cartagena, Alejandro de Paz, Roberto Quintanilla Mendoza -conocido por Roberto Quintanilla Interiano-, Efranino Alfaro Orellana, Oscar Alfonso Ochoa, Eva Rosalina Medina Hernández, Luis Alonso García Montoya, Ángel Augusto Fernández Mariona, Carlos Alberto Bojórquez Ardón, José Antonio Argueta –conocido por José Antonio Argueta Aparicio-, Mario Efraín Granados, Lucía del Carmen Navarro Molina, Oscar Rivera Santín, Eric Nelson Romero García, José Francisco Reyes Marquina, Luis Fernando Águila Velásquez, Marta Margarita Burgos, Blanca Lilian Baires de Rivera, María Concepción Navarro viuda de Orellana, Juan René Alas Rivas, Tito Eleazar Galdámez Fuentes, Debis Misael Alfaro, Nelson Amílcar Segovia, José Rogelio Orellana Melara, Jorge Alberto Ardón Barrera, Ángela Payés de Benítez, Juventino Cáceres Trujillo, Leticia Campos de Segovia, Jorge Arturo Tobías, Carlos Mendoza conocido por Carlos Mendoza Juárez, Ana Eduviges Calderón de Salguero, Rogelio Alberto Fuentes Galdámez, Ignacio Escalante, Vidal Neftalí Flores Paiz, Santiago Dolores Coreas, José Arnoldo Torres Cortez, José de Jesús Ayala Mejía, José Misael Ábrego, Luis Alfredo Vélis Fuentes, Fidel Ángel Vélis Fuentes, Rubén Antonio Escobar Martínez, Raúl Molina Romero, Juan Antonio Reyes, Abelardo Guzmán Lemus, María Adela Morales, Arnulfo Osorio Bonilla, José Antonio Aguilar, José Alonso Flores, Israel Torres Marroquín, José Dolores Sorto, José Orlando Echeverría Rivas, Felipe Cruz, María Magdalena Astric Guzmán de Solano, Clementino Menéndez –conocido por Clementino Menéndez Díaz-, Francisco Arnoldo Avendaño Menjívar, Edith Marina Ochoa Aguilar, Alirio Aparicio Cruz, Carlos Alfredo Fernández Castillo, José Carlos Velásquez, José Domingo Montano, Guillermo Antonio López, Luis Humberto Calero, José David Prado, German López Zetino, Juan Manuel López Zetino, Carlos Antonio Bonilla Molina, Naúl Alfredo Rodríguez, Douglas Ernesto Arriaza Delgado, Bartola Velásquez, Fabián Alvarado Alvarado, Víctor Manuel Ortíz Hernández, José Santos Ayala, Luis Antonio Rubio, Adelia Alvarado Iraheta, Luis Alonso Amaya Gámez, José Indali Rivas, Lisandro González, Mauricio Antonio Santos Zúñiga, Antonio Josué Navas Osorio, Silvia Alejandrina Morales viuda de Escobar, José Antonio Villegas, Vicente Antonio Mancía, Tony Manzur Castillo Cortez, Luis Alonso Martínez Ramírez, Enrique Renderos Domínguez, José Alfredo Mendoza, René Rolando Ramírez, Manolo Albertico Santos Ramírez, David Alberto Corvera Jarquín, Rafael Tobar, Ana Liliam Valle Mena, Lorenzo Rodríguez, Miguel Ángel Sibrián, Luis Armando Landaverde Molina, Luis Ernesto Ramos Flores, Vicenta Josefina Aguilar de Díaz, Rosa Isela Paniagua, Rosalia Oliva Hernández, Dora Alicia Montes, Julio César Rivas, Francisco Antonio Galán Aceituno, Manuel María Marín Ramos, Ana Gladis Alvarenga, Blanca Bonilla de Morales, Mardoqueo Elías Morales Guerra, Wilfredo Antonio Alas Alvarado, Ángel Antonio Pocasangre Romero, José Humberto Alas Martínez, Atilio de Jesús Alas Melgar, Diego Huezo Guillén, Gregorio Alvarenga Ortiz, Romana Ardón Alas de Alas, José Mártir Serrano Gómez, Juan Antonio Pocasangre Alvarado, Rosa Delmy Interiano de Umaña, Daysi Carolina Romero Interiano, Francisco Alberto Ramos, Juan Martell Estrada, Nelson Alberto Alas Lemus, Edith Maribel Cerna Choto, Danilo Armando Flores Huezo, Omar Enrique Estrada Martell, Santiago de Jesús Calles Díaz, Ramón Arturo Escobar Urrutia, José Salvador Sáenz Torres, Carlos Antonio Gallardo, Evelin Claribel Corpeño de Berdugo, Miguel Ángel Berdugo Guzmán, Oswaldo Jesús Berdugo Corpiño, José Berty Parada, Martín Baudilio Mejía, Reina Araceli Mejía, Mario Antonio Choto, José Alfredo Gámez Rosales, Marcos Ismael Marroquín, Joaquín López, María Elizabeth Velásquez de Rodríguez, José Ramiro Moz, Oscar Cifredo Orellana Alas, Roberto Antonio Orellana Choto, Mario Roberto Ramos Peña, Héctor Joaquín Reyes, Rafael Antonio Berdugo Guzmán, Wladimir Álvarez Moreira, Gilberto Martínez, German Gómez Gálvez, Juan Álvaro Osorio Arias, Ever Armando Maldonado Álvarez, Salvador Enrique Hernández Arce, Obdulio Humberto Álvarez Santamaría, Miguel Ángel Cruz Ortiz, José Vidal Henríquez Sánchez, Jorge Armando Martínez González, William Odir Hernández Arce, Edwin Napoleón Ángel Martínez, Carlos Humberto Flamenco, José Carlos Vides Vides, José Héctor René Chávez Hernández, Víctor Hugo Andrés López, Rafael Antonio Álvarez, Oscar Domínguez Osorio, Enrique Hernández, Miguel Ángel Andrés Chávez, Carlos Armando Alfaro, contra actos del Viceministro de Transporte que consideran vulneran sus derechos constitucionales. De la lectura del proceso se tiene que los actores fundamentan su pretensión esencialmente en el hecho de ser empresarios de autobuses, y además, a su decir, concesionarios del servicio de transporte público de pasajeros, calidad esta última que el Viceministro de Transporte pretende ignorar obligándolos a firmar un nuevo contrato que menoscaba las condiciones originales en las que fueron otorgadas sus respectivas concesiones. Dicha afirmación constituye el soporte básico y esencial de las transgresiones al orden constitucional alegadas por los peticionarios, pues a partir de la misma estructuran los conceptos de violación de las distintas categorías que invocan; siendo éstas la seguridad jurídica, la libertad de contratación, la libertad empresarial, así como el principio de legalidad. Por su parte, el funcionario demandado en sus intervenciones ha negado la vulneración a los derechos de los demandantes, y ha argumentado que el servicio de transporte colectivo público sólo puede ser prestado por particulares que hayan obtenido la calidad de concesionarios para prestar ese servicio, mediante el otorgamiento del contrato respectivo, de conformidad con la Ley de Adquisiciones de la Administración Pública, y la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. II. (a) Expuesta la delimitación básica del reclamo que es objeto de conocimiento en este proceso, se tiene que, como se mencionó al inicio de esta providencia, los señores José Heber Turcios Serrano, René Leodán Membreño Ramos, Ever Isaí Lazo Flores, Julio Armando Lazo Flores, Lorenzo Rodríguez Chacón y José Mártir Serrano Gómez, han presentado escritos en los cuales manifiestan desistir de sus respectivas quejas constitucionales, y siendo el desistimiento una causal de sobreseimiento, deberá sobreseerse en lo atinente a sus pretensiones, dado que, por sus propias razones, los mencionados pretensores han decidido inhibir a este Tribunal del conocimiento de éstas. (b) 1. Por otra parte, reseñados los principales argumentos de las partes en torno a la titularidad de las citadas concesiones, es conveniente retomar el criterio establecido en la resolución conclusiva del amparo con referencia 1052-2002, proveída el día treinta y uno de octubre de dos mil tres, en vista de que en el presente caso se discute una situación análoga a la ya enjuiciada en aquél. En ese proceso, esta Sala inicialmente declaró que: "la concesión parte de la base de que la administración pública ostenta en principio la exclusividad o monopolio de la titularidad para realizar ciertas actividades de interés general –verbigracia: (…) prestación de servicios públicos– pero el Estado otorga a un ente privado la posibilidad de realizarlas." También se destacó que generalmente la manera de otorgar una concesión administrativa es a través de un contrato suscrito entre la Administración Pública y el particular que habrá de prestar el servicio concesionado. Así, se sostuvo que: "los gobernados que ostenten una concesión administrativa adquieren derechos que no pueden ser revocados a menos que se siga el mencionado procedimiento [de lesividad]. Esto difiere de aquellos casos en que nada más se ostenta una llana autorización o permiso, figuras que entrarían en lo que la doctrina administrativa denomina "concierto", esto es, "una fórmula de emergencia de duración limitada, que se tipifica sin referencia a un contenido contractual objetivo, sino por el dato formal de tratarse de un acuerdo con una empresa existente que realice prestaciones o actividades análogas, para que ésta atienda con sus propios medios las necesidades del servicio público." Al analizar la documentación aportada por el actor para respaldar su reclamo en aquella oportunidad, se dedujo que la "concesión" que se auto atribuía no revestía los caracteres elementales y necesarios para considerarla como tal, en virtud de que: "en el texto de la resolución que la concede [no están delineadas] aquellas condiciones mínimas de seguridad, continuidad y funcionabilidad que sirvan como garantía de cumplimiento del interés general (…), verbigracia: existencia de un proceso de licitación en el cual se garantice que el servicio público de transporte sería prestado por las personas más idóneas, concurso público, o fianza que responda por eventuales perjuicios ocasionados a los usuarios". Sobre esa base, este Tribunal subrayó que: "no puede entenderse que una decisión que se limita a permitir o autorizar la prestación de un servicio pueda equipararse a una real concesión administrativa, ya que no puede dejarse supeditada la prestación de un servicio elemental de la comunidad a la confusión en el uso de la terminología jurídico administrativa (…)". Por ello, se llegó a la conclusión de que la parte actora fue en su oportunidad titular de derechos derivados de autorizaciones o permisos de operación y no de los resultantes de una verdadera concesión administrativa de un servicio público, ya que las características de los documentos que incorporó encajaban en la fórmula conocida como "concierto". De ese modo, se precisó que el interesado no satisfacía el requisito indispensable para justificar la titularidad de los derechos cuya conculcación alegaba, razón por la cual el proceso de mérito fue finalmente sobreseído. (b) 2. Fijados los anteriores criterios, se advierte que para respaldar su calidad de concesionarios del servicio de transporte colectivo de pasajeros, el señor Herber Eugenio Ramírez Barrera, uno de los impetrantes de este proceso, ha presentado fotocopias de los permisos de operación definitivos de las unidades que ha individualizado –en su escrito relacionado supra- y por las cuales reclama. Dichos documentos se encuentran agregados a fs. 1675, 1676 y 1677 y corresponden a los autobuses placas AB-76357, AB-73867 y AB80104. Al respecto, se observa que tales permisos únicamente contienen el nombre del supuesto concesionario, la fecha de expedición y vencimiento –observándose que los tres están vencidos-; contienen además las características básicas del vehículo que prestará el servicio y su respectiva ruta. Sobre la base de la documentación agregada a este expediente, y a partir del marco jurisprudencial antes señalado, se deduce que el vínculo establecido en su momento entre el aludido demandante y la Administración Pública para la prestación del servicio en mención se encuentra amparado realmente en simples licencias o autorizaciones, subsumibles –como antes se apuntó– en la fórmula administrativa denominada "concierto", que es una figura de naturaleza emergente y subsidiaria utilizada a falta de una fórmula más garantista de los derechos de los usuarios. Esas autorizaciones no reúnen las características necesarias para ser calificadas como verdaderas concesiones, a pesar de la opinión contraria del interesado; de modo que aquéllas no generan para él derechos subjetivos propios de una concesión cuya protección pueda reclamar válidamente en esta sede. Así, a juicio de este Tribunal es imposible admitir o siquiera presumir que el mencionado impetrante posee la calidad de concesionario del servicio de transporte colectivo; ya que éste sólo cuenta –según lo expuesto– con permisos de operación o autorizaciones provisionales, los cuales resultan insuficientes para acreditar la titularidad de una concesión administrativa propiamente dicha. En este contexto es importante destacar que el desconocimiento observado en el manejo de los conceptos jurídicos administrativos –en particular, la normativa que sirvió de base a las autoridades de transporte para extender al peticionario sus permisos– no exime a éste de cumplir las exigencias necesarias para perfeccionar la concesión de un servicio público esencial. En otras palabras, la confusión terminológica que se advierte en las actuaciones de las autoridades encargadas del transporte público de pasajeros no justifica per se el reconocimiento de concesiones a favor de sujetos que brindan con sus unidades el servicio bajo otras figuras, ya que para ello deben cumplirse las condiciones mínimas previamente enunciadas. Así, dado que se ha establecido de manera inobjetable que el pretensor en comento únicamente ha sido titular de autorizaciones o permisos –con un plazo específico– y no de auténticas concesiones administrativas, se torna imposible entrar a conocer el fondo de sus reclamaciones, por lo cual resultaría infructuoso continuar tramitando las mismas. Esa apreciación se apoya en el hecho de que el presente proceso –de acuerdo al principio stare decisis– tendrá que concluir anormalmente, como ocurrió con el amparo número 1052-2002, por no satisfacerse un presupuesto vital para juzgar la legitimidad de la actuación debatida, esto es la debida acreditación de la calidad de concesionario del aludido demandante. Y es que –tal como antes se apuntó– los elementos objetivos y causales del caso antes citado coinciden con los de este proceso; pues en aquél también se discutía si la exigencia de la firma del mencionado contrato de concesión por parte del Viceministro de Transporte alteraba los derechos que el interesado derivó de su presunta calidad de concesionario del citado servicio público, la cual le fue negada partir del estudio de los requisitos que debe poseer una genuina concesión administrativa. En consecuencia, a fin de evitar un dispendio de la actividad jurisdiccional, es procedente en esta fase sobreseer este proceso constitucional respecto del mencionado actor, señor Herber Eugenio Ramírez Barrera. (c) En otro orden, respecto a la quejas constitucionales formuladas por el resto de impetrantes, esta Sala ha advertido un defecto grave en la configuración de sus respectivas pretensiones, esto es, que los actores se abstuvieron de identificar cuáles eran las unidades de transporte específicas por las que incoaron este amparo -pues señalaron únicamente las rutas en las que prestaban el servicio público en comento-, cuya omisión da lugar: en primer lugar, a una falta de claridad jurídica respecto del objetivo del pronunciamiento del fallo jurisdiccional definitivo; y, en segundo lugar, afecta los derechos de las partes, pues, por un lado, la demandada no tendría la posibilidad de contar con los elementos de hecho suficientes para poder ejercer su defensa con mayor eficacia, y por otro, la misma parte actora no podría desarrollar con éxito su actividad probatoria –ya que el defecto señalado le impediría establecer si la documentación presentada por el Viceministro de Transporte respecto de algunas unidades a nombre de los actores, corresponde a las que ellos efectivamente están interesados en tutelar–. Por todo ello, es evidente que cada una de las demandas fueron admitidas indebidamente, lo que inhibe a esta Sala emitir un pronunciamiento de fondo en sus respectivos casos, debiendo como consecuencia, sobreseerse el proceso. Y, dado que se ha determinado la imposibilidad de continuar, por las razones expuestas, con la tramitación de este proceso constitucional, carece de sentido entrar a valorar las peticiones que, respecto a la medida cautelar decretada para asegurar sus resultas, han efectuado tanto la autoridad demandada como los señores Gerarda Flores de Coto, Luis Alonso García Montoya, Pedro Alfonso Martínez Escobar, José López Aguillón, Mario de Jesús Martínez Campos, Jony Mauricio González Quezada, José Armando Ayala Bonilla y Perfecto Antonio Alemán –algunos de los peticionarios de este amparo-, y que fueron relacionadas al principio de esta providencia. Por último, conviene destacar que esta resolución no inhabilita a los actores para brindar el servicio de transporte colectivo de pasajeros, siempre y cuando cumplan las exigencias legales pertinentes. Por tanto, con base en las razones expuestas en los acápites precedentes y de conformidad al artículo 31 ordinales 1º y 3° de la Ley de Procedimientos Constitucionales, esta Sala RESUELVE: (a) Sobreséese este proceso de amparo; (b) Cesen los efectos de la medida cautelar proveída en los respectivos autos de admisión de las demandas; y (c) Tome nota la Secretaria de este Tribunal de los nuevos lugares para oír notificaciones, así como de los nuevos medios técnicos señalados para tales efectos tanto por algunos autores como por la autoridad demandada, tal cual se ha relacionado al inicio de esta providencia; y (d) Notifíquese. ---A. G. CALDERON---V. de AVILÉS---J. E. TENORIO---J. ENRIQUE ACOSTA---M. CLARÁ---PRONUNCIADO POR LOS SEÑORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN---S. RIVAS DE AVENDAÑO---RUBRICADAS.
