Reporte Venescopio

Reporte Venescopio
Sustancias psicotrópicas
Un arqueo de las estadísticas nacionales
Irene Valor
Asesoría Conceptual:
Andrés Zambrano y Laura Tovar
Cordinación:
Fernado Aznárez
ISSN: 2244-5886
Depósito Legal: ppi200403DC645
Enero-Marzo
2012
Nº 29
www.venescopio.org.ve
Telfax: +58 (212) 472.44.01 / 395.34.96
www.facebook.com/Venescopio
@Venescopio
Publicado por:
Venescopio
Venezuela en cifras
Iniciativa del
SUSTANCIA PSICOTRÓPICAS
UN ARQUEO DE LAS ESTADÍSTICAS NACIONALES
Irene Valor
Resumen:
En esta oportunidad se aborda un tema no tratado en publicación anterior del
Venescopio, ante todo por la escasa información disponible al público. Esta condición
marca la intención de este reporte, presentar un panorama general de la información
estadística disponible sobre las sustancias psicotrópicas, ya sea en la tenencia, tráfico o
consumo; entendiendo que es un tópico relevante en diferentes ámbitos, bien como
tema de salud pública o como asunto vinculado a la criminalidad y la violencia que
afecta a la sociedad.
Lo que se presenta a continuación es la disponibilidad de estadísticas nacionales
vinculadas al tema, haciendo una exposición de todas aquellas fuentes oficiales que
registran y publican cifras, algunas de ellas ejemplificadas a partir de cuadros
estadísticos, para que el lector sepa a dónde debe dirigirse al momento de buscar
información.
Palabras Clave: Sustancias psicotrópicas, salud pública, tráfico y consumo de drogas, fuente estadística. *
*
Le recordamos que la información de esta publicación puede ser usada y reproducida en tanto se cite la
fuente tal como se indica al final del Reporte. Como siempre, esperamos sus comentarios y
recomendaciones.
Atentamente,
El comité editor de VENESCOPIO
El tema de las sustancias psicotrópicas y estupefacientes -llamadas comúnmente
drogas- es tratado a partir de diversas perspectivas. Desde las consecuencias
fisiológicas y psíquicas que provoca en quien las consume es un tema de salud, y si
hay vinculado a ello un presupuesto con gastos imputables al Estado se convierte en un
tema de salud pública; desde la administración de justicia el tema se expresa en el
tráfico, la tenencia y el consumo, siendo todas estas actividades punibles.
Con ánimo de abordar el tema este reporte hace un reconocimiento de las
estadísticas nacionales existentes disponibles al público. En principio, se expone una
breve reseña de cómo las drogas fue considerado un tema relevante, identificando las
iniciativas del Estado venezolano, que mediante la promulgación de leyes busca el
control del uso ilícito de las mismas; a su vez la creación de instituciones y organismos
garantes de la ejecución de las políticas públicas y estrategias para contrarrestar la
oferta y la demanda de drogas a nivel nacional.
Luego, se identifican las distintas fuentes de estadística nacional sobre el tema,
ejemplificando algunas con cuadros. Así, la pretensión del reporte es explorar la
disponibilidad de datos estadísticos, no es hacer apreciaciones sobre el tema a partir de
los datos existentes; por tanto los cuadros con datos estadísticos que se colocan en este
reporte solamente tienen como finalidad dar un ejemplo de la fuente de información.
El interés del Estado venezolano
En la década de 1960 la Organización de las Naciones Unidas, en vista del auge en
el uso de las drogas, crea la Convención Única sobre Estupefacientes de 1961; el
Estado venezolano se adhiere a la misma firmando la primera iniciativa de implicación
internacional que funge como un tratado para controlar la manufactura, producción y
tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas. Es este convenio el que
fomenta las primeras decisiones del Estado sobre el tema. Luego se establece el
Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas, un tratado de la Organización de las
Naciones Unidas, para controlar las drogas psicotrópicas debido al incremento del
consumo y el tráfico, este tratado fue firmado el 21 de febrero de 1971, entrando en
vigencia el 16 de agosto de 1976.
Para 1985, se establece el Protocolo de Modificación a la Convención Única de
1961, donde se reforman ciertos artículos, en cuanto a redacción y ambigüedad en
términos; que afectaban la interpretación de la convención.
2
Uno de los más importantes tratados, es la Convención de las Naciones Unidas
contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, que fue firmado
en 1988, que no sólo brinda lineamientos para el control del tráfico ilícito de drogas,
sino que también regula los químicos precursores que permiten la producción de las
mismas. Esta convención fue suscrita por Venezuela en el año 1991.
Como consecuencia de esta última, la primera Ley Orgánica sobre Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas de Venezuela (del año 1984), sufre una primera
reforma parcial en el año 1993 en la que se incluye un apartado sobre el control y
fiscalización de la legitimación de capitales y el tráfico ilícito de drogas, lo que
permitió tipificar como delito el tráfico ilícito de drogas. Esta ley se mantuvo vigente
hasta la promulgación de la Ley Orgánica Contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (LOCTICSEP), publicada el 16 de
diciembre de 2005, pero que tuvo que reimprimirse el 23 de enero de 2006 por
presentar errores e imprecisiones en el contenido de ciertos artículos. Esta última ley
incluye (como novedad) la prevención de la legitimización de capitales, la protección
de los niños y adolescentes, el establecimiento de una nueva estructura institucional y
la modificación de las penas y multas a la violación de la ley.
Para el año 2010, se aprueba la Ley Orgánica de Drogas; que deroga a la Ley
Orgánica contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas (1991). Esta nueva Ley presenta las atribuciones del órgano rector que es
la Oficina Nacional Antidrogas; en el área preventiva el Estado tiene la obligación de
proveer educación y prevención en la población general; a su vez se incorpora en la
legislación la necesidad de añadir al pensum una materia de estudio que cursen los
funcionarios de los organismos oficiales en los institutos de formación.
Además del tratamiento que se le ha dado al tema de las drogas en materia
legislativa, el mismo se ha hecho operativo a partir de la creación de organizaciones
especializadas. El 25 de agosto de 1971 se creó la Comisión contra el Uso Indebido de
las Drogas (CCUID), que surgió en el primer gobierno del presidente Rafael Caldera
como un organismo adscrito a la Presidencia de la República, por iniciativa del
entonces Fiscal de la República.
La promulgación de la Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas el 17 de julio de 1984, implicó el cambio de nombre de la comisión,
pasaría a llamarse Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas
(CONACUID).
3
Esta empieza a tener naturaleza jurídica, incrementando su espectro funcional y por
ende su responsabilidad como ente rector en materia de drogas. En el año 2006, la
Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas (CONACUID), es sustituida en
sus funciones por la Oficina Nacional Antidrogas (ONA), adscrito al Ministerio del
Interior y Justicia. Así, distintos organismos del Estado se han ocupado del tema de las
sustancias psicotrópicas y estupefacientes generando cierta información de tipo
estadístico. A continuación se presenta una breve descripción de cada una de las
fuentes de información con sus respectivos datos.
Fuentes de información estadística
Existe una dirección adscrita a la Oficina Nacional Antidrogas (ONA), que tiene
como finalidad generar información estadística. El Observatorio Venezolano de
Drogas, es esta dirección que, a través de un sistema de información estadístico y
documental, debe producir datos sobre el tráfico, consumo y tenencia de drogas en
Venezuela. Este Observatorio se encarga de proporcionar información de manera
actualizada y estandarizada.
El Observatorio Venezolano de Drogas surgió como unidad adscrita a la Comisión
Nacional contra el Uso Ilícito de Drogas (CONACUID), el 7 de Diciembre de 1999,
debido a la ausencia de información estadística especializada sobre el tema de las
drogas.
Los datos hechos públicos por la ONA (antes CONACUID) están relacionados con
la oferta y la demanda de drogas. Existen datos sobre las incautaciones o decomisos,
donde se destaca los diferentes tipos de drogas existentes y cuyos datos están
expresados en kilogramos de drogas incautadas; también se puede encontrar
discriminadas las incautaciones según el organismo oficial que las realizó donde los
datos son presentados por el número de procedimientos hechos por el organismo
oficial.
A su vez, asociado a las incautaciones, se contabilizan las personas detenidas por el
uso indebido de drogas. Todos estos datos son presentados a nivel nacional, por
entidades federales, por sexo y nacionalidad (venezolanos-extranjeros), esto último en
el caso de las personas detenidas. La información es publicada en la página web de la
ONA, a través de un Resumen Estadístico (no se dispone de una publicación periódica
con este fin). Véase como ejemplo el siguiente cuadro.
4
Cuadro 1. Drogas decomisadas en kilo según tipo
Vemezuela. Varios años
Cocaina
Marihuana
Basuco
Heroína
Crack
1990
2.661
2.955
1.656
-
1995
5.844
13.685
806
81
0
Años
2000
14.306
15.000
465
196
292
2005
58.436
18.280
394
68
348
2010
24.834
38.692
75
53
180
Total
7.272
20.416
30.258
77.526
63.834
Drogas
Fuente: Resumen de Incautaciones por tipo de droga. Oficina Nacional Antidrogas, en:
www.ona.gob.ve
En el cuadro 1, se compiló la información de forma tal que los datos fueran
presentados de manera quinquenal, sin embargo, los datos son publicados por la fuente
oficial de manera anual.
También se dispone de datos sobre el número de pacientes en tratamiento;
discriminados según grupos de edad, sexo, nivel educativo, estado civil y ocupación.
Esta información es publicada en un boletín llamado “Estadísticas de Consumo de
drogas en pacientes que asisten a centros de tratamiento y rehabilitación” (al cual se
tiene acceso mediante la página web de la ONA) donde el cuadro estadístico es
presentado con la combinación de las variables antes mencionadas. Para ejemplificar lo
anteriormente señalado se presenta en el cuadro 2 el número de pacientes en
tratamiento según grupo de edad y sexo para algunos años. Los datos disponibles al
público sólo permitieron constituir una serie de cinco años.
Cuadro 2. Número de pacientes en tratamiento según grupo de edad y por sexo. Venezuela. Varios años.
Grupos de Edad
Hasta 14
15-19
2003
2004
2005
2006
2007
Total Hombre Mujer
Total Hombre Mujer
Total Hombre Mujer
Total Hombre Mujer
Total Hombre Mujer
134
114
20
134
110
24
146
115
31
146
110
36
168
136
32
1.269
1.127
142
1.089
930
159
1.405
1.244
161
1.250
1.111
139
1.287
1.114
173
130
20-24
1.818
1.699
119
1.573
1.444
129
1.355
1.278
77
1.471
1.365
106
1.491
1.361
25-29
1.466
1.367
99
1.270
1.196
74
1.263
1.179
84
1.282
1.205
77
1.141
1.068
73
30-34
997
917
80
888
815
73
928
871
57
920
853
67
921
857
64
35-39
735
647
88
646
572
74
635
600
35
615
571
44
628
572
56
40 y más
903
802
101
774
665
109
701
613
88
839
736
103
968
866
102
7.322
6.673
649
6.374
5.732
642
6.433
5.900
533
6.523
5.951
572
6.604
5.974
630
Total
Fuente: Estadísticas de Consumo de Drogas. Oficina Nacional Antidrogas. ONA.
5
Un dato vinculado a los pacientes en tratamiento son las drogas de inicio en el
consumo; diferenciando el tipo de centro notificador (público o privado), así como
también el tipo de centro de tratamiento (especializado, comunidad terapéutica, clínica
psiquiátrica, etc.). Generalmente la unidad en que se presentan estos datos es el número
de pacientes o casos en tratamiento, estos datos son ofrecidos por la Oficina Nacional
Antidrogas. Con ánimo de ilustrar esta estadística, se presenta en el cuadro 3 un
listado de drogas de inicio por parte de las personas que ingresaron en los centros de
tratamiento y rehabilitación, se han tomado los años 2003 y 2007, ya que este cuadro
no tiene continuidad año a año.
Cuadro 3. Droga de inicio en el consumo de
los pacientes. 2003 y 2007
Tipo de Droga
Marihuana
Alcohol
Cocaína
Tabaco
Crack
Bazuco
Inhalantes
Sedantes
Rhopinol
Otras drogas (a)
Total
Número de casos
2003
2.702
2.198
1.011
743
283
263
34
24
20
43
7.321
2007
1.396
3.037
382
1.551
78
89
22
11
11
27
6.604
Fuente: Estadísticas de Consumo de Drogas en
Venezuela. Oficina Nacional Antidrogas.
Nota (a): Para el año 2003 la categoría otras drogas
incluye: cristales (metanfetaminas), anticolinérgicos,
anfetaminas, alucinógenos, antidepresivos, opio,
morfina, heroína y éxtasis.
Para el año 2007 la categoría otras drogas incluye:
alucinógenos, anfetaminas, heroína y éxtasis.
6
El Ministerio de Interior y Justicia es el organismo rector al que se encuentra
adscrita la Oficina Nacional Antidrogas. El Ministerio, principalmente proporciona
información en materia de casos conocidos, casos concluidos y detenciones efectuadas
según tipo de delito en materia de drogas. Los datos son presentados en el Anuario
Estadístico de Venezuela (publicado por el Instituto Nacional de Estadística) donde el
uso de sustancias estupefacientes y psicotrópicas son discriminadas según: tenencia,
tráfico y consumo. En este Anuario también puede encontrarse cifras referentes a los
decomisos de estupefacientes en el territorio nacional donde la información es
presentada en kilogramos decomisados o incautados.
A continuación, en el cuadro 4 se presentan datos en materia de casos conocidos,
concluidos y detenciones efectuadas, en materia de drogas; todos del último Anuario
Estadístico de Venezuela publicado al momento de escribir este reporte, es decir, el
correspondiente al año 2003.
Cuadro 4. Casos conocidos, detenciones efectuadas y
casos concluidos, según tipo de delito. 2003
Casos
Detenciones
Casos
Conocidos
efectuadas
concluidos
265.488
18.285
178.677
Sustancias Estupefacientes
y Psicotrópicas
3.239
1.662
5.391
Tenencia de drogas
2.762
1.382
4.260
373
279
995
95
1
87
9
-
49
Tipo de Delito
Total Nacional
Tráfico de drogas
Consumo de drogas
Otros
Fuente: Anuario Estadístico de Venezuela. 2003.
La Fiscalía General de la República (Ministerio Público), también adscrita al
Ministerio de Interior y Justicia, presenta información a través de su Memoria y Cuenta
anual. Allí se publica información sobre los actos conclusivos en materia de drogas, la
cantidad de sentencias obtenidas y condenatorias, los datos acerca de los bienes
asegurados, incautados, confiscados y devueltos producto de procedimientos en
materia de drogas y legitimación de capitales. También, se ofrecen cifras sobre los
actos de destrucción de estupefacientes.
7
Otro medio de difusión de información es el Ministerio de Salud, ente rector en
materia de tratamiento de adicciones, que tiene como organismo adscrito la Fundación
José Félix Ribas, fundación del Estado creada por decreto presidencial el 20 de
Noviembre de 1986. Este organismo tiene como objetivo la atención continua a
personas en riesgo y consumo de drogas legales o no legales. Los datos de personas en
tratamiento que maneja esta Fundación forma parte de las cifras publicadas por la
Oficina Nacional Antidrogas, ya que esta fundación le rinde cuenta de su registro
interno.
El Ministerio de Salud dispone de otro medio de información que sirve para el
conocimiento de esta materia: el Anuario de Mortalidad. En este se organizan las
causas detalladas de todas las muertes registradas en el país de acuerdo a un sistema o
esquema de clasificación internacional (CIE-10), donde se identifican una serie de
causas asociadas al consumo de drogas (envenenamiento o exposición a sustancias
adictivas de intención no determinada) así como muertes causadas por trastornos
mentales y del comportamiento debido al uso de estas sustancias psicoactivas.
En el cuadro 5, presentado a continuación, se encuentra el número de muertes
causadas por uso de sustancias adictivas, desde el año 1998 hasta el 2008. La unidad de
medida en la que se indica la información son el número de fallecimientos relacionados
con esta causa, discriminados por sexo.
Cuadro 5. Causa de muerte debido
al uso de sustancias psicoactivas
Años
Sexo
Hombre
Mujer
1998
180
8
1999
150
15
2000
157
6
2001
160
14
2002
138
26
2003
112
10
2004
127
7
2005
107
11
2006
104
11
2007
73
7
2008
97
6
Fuente: Anuario de M ortalidad.
M inisterio de Salud
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Compendio de cierre
La revisión de las fuentes estadísticas sobre el tema de las sustancias psicotrópicas
permiten hacer algunas generalizaciones sobre la información disponible al público:
1. A pesar que el Observatorio Venezolano de Drogas (dirección de la ONA
encargada de la información estadística y documental) inició a operar a finales
del año 1999, aun no se dispone de una publicación periódica de carácter
estadístico para este tema y el Anuario Estadístico de Venezuela, que es de
publicación anual del Instituto Nacional de Estadística y presenta algunos
datos, no se publica desde el año 2003.
2. Año a año algunos cuadros estadísticos no tienen continuidad en las categorías
que ordenan los datos; esta irregularidad impide construir series de tiempo
largas, necesarias para hacer cálculos comparativos y determinar variaciones
(incrementos y descensos).
Para citar esta publicación:
VALOR Irene (2012). “Sustancia psicotrópicas. Un arqueo de las estadísticas
nacionales”; en Reporte Venescopio Nº 29. www.venescopio.org.ve. CISOR,
[Consultado el día/mes/año].
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