audiencia pública - Buenos Aires Ciudad

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AUDIENCIA PÚBLICA
13 de enero de 2016
Tratamiento de la modificación del cuadro tarifario de peaje
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Audiencia pública
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SUMARIO
AUDIENCIA PÚBLICA
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Iniciación
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Expertos
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1.- Sr. Carlos Frugoni
Participantes
4
12
1.- Sra. Ana María Godoy
12
Sra. María José Lubertino
13
Sr. Marcelo Treguer
15
Sr. Carlos Frugoni
15
Sr. Hernán Pérez Zarlenga
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Finalización
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AUDIENCIA PÚBLICA
- En Buenos Aires, en la sede del Ente Único Regulador de
Servicios Públicos, sito en la calle Bartolomé Mitre N.º 760 de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a trece días del mes de
enero de 2016, a la hora 12.16:
Iniciación
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Buenos días a todos.
Vamos a dar comienzo a la audiencia pública para tratar la modificación del cuadro
tarifario de peaje.
Esta audiencia será presidida por la presidenta del Ente Único Regulador de los
Servicios Públicos, doctora Paola Michielotto, quien les va a dar la bienvenida.
Sra. Presidenta (Michielotto).- Buenos días a todos.
Damos comienzo a la presente audiencia para tratar la modificación del cuadro
tarifario del servicio de peaje.
Hoy tenemos el honor de contar con la presencia de las nuevas autoridades de
AUSA, a quienes presentaremos cuando les corresponda hacer uso de la palabra.
Seguidamente, le cedo el uso de la palabra a la señora coordinadora, quien va a
indicar el Orden del Día.
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- La audiencia pública ha sido convocada por el Decreto
número 2015-354-AJG, que tramita por el Expediente número 36400215-MGEYADGTALMDU del año 2015.
Expertos
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- En primera instancia, va a hacer uso de la palabra el
experto presentado por la empresa AUSA.
1.- Sr. Carlos Frugoni
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Convocamos, entonces, al director general de AUSA,
señor Carlos Frugoni.
Sr. Frugoni.- Buenos días.
Gracias a todos por estar aquí.
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Voy a dar comienzo a la exposición sobre la modificación del cuadro tarifario de
peaje con los fundamentos de la actualización de la tarifa.
-
Se proyectan filminas.
Sr. Frugoni.- Como todos sabemos –y lo sufrimos diariamente–, la inflación nos lleva a
actualizar las tarifas año tras año. Nosotros contamos con tres índices, que son públicos:
algunos son creíbles, y otros, no tanto. Por ejemplo, tenemos el del Indec, que en el año
2015 dio una inflación para trece meses, estimada hasta febrero de 2016, de un 16,9 por
ciento. También tenemos el índice del IPC (Índice de Precios al Consumidor) de la ciudad
de Buenos Aires, que arrojó una inflación del 28,8 por ciento, y el del IPC privado, que dio
una medición del orden del 29,1 por ciento.
Sabido es que AUSA tiene dos unidades de negocios importantes: una es el cobro
del peaje, que incluye el mantenimiento y la administración de las autopistas; y la otra es la
ejecución de obras para los vecinos de la ciudad de Buenos Aires y también para la gente
que, si bien no duerme en la ciudad, pasa el día en ella. Lo cierto es que tenemos tres
millones de habitantes fijos en la ciudad, y por día entran tres millones más, que llegan por
diferentes medios de locomoción.
Con relación al impacto de la inflación en AUSA, debo mencionar los insumos que
más usamos en las obras y en el peaje, que incluye el mantenimiento de las autopistas: el
cemento, el hormigón elaborado, la arena y la mano de obra. Como vemos en el gráfico,
dichos insumos son sensiblemente superiores al índice del Indec e incluso al del IPC
privado.
Además, en lo que respecta a obras y servicios, nosotros tenemos
redeterminaciones, que son actualizaciones del precio del contrato. Estas van variando
cuando en algunos índices, como el de la mano de obra o el de cualquiera de los ítems que
veíamos antes, la sumatoria pasa el 4 por ciento. Es entonces cuando necesitamos
redeterminar el precio de ese contrato. De esa manera, con una inflación del 28 por ciento,
durante el año podemos llegar a tener entre seis y siete modificaciones.
En la imagen estamos viendo las variaciones ocurridas desde el año 2001 hasta el
año 2016. La línea roja corresponde a la inflación, mientras que la azul muestra los
incrementos tarifarios que hicimos año tras año. Como pueden ver, siempre estamos
corriendo un poco por detrás. En estos últimos dieciséis años hemos tenido un 1449 por
ciento de inflación, pero aumentamos un 1018 por ciento. De alguna manera, en este año
queremos acercarnos lo más posible a la inflación de 2015.
Con respecto al usuario, hay un estudio de beneficios. Se trata de un estudio
realizado por la Dirección Nacional de Vialidad –es decir, no está hecho por la Ciudad–,
que tiene diferentes datos relacionados con tiempos, accidentes, datos de vehículos y
demás. Dicho estudio, actualizado a julio de 2015, nos está dando como resultado un 166
por ciento. Esa cifra comprende los tiempos de viaje, los costos operativos y los costos de
accidentes. Nosotros tenemos una tarifa real de 25 pesos en horas no pico y una de 30 pesos
en horas pico. Todo esto es analizado con datos externos a AUSA.
La tarifa de peaje de la autopista Illia iguala el beneficio de un usuario de automóvil.
Por la distancia que opera, tenemos 48 pesos, pero la tarifa real está entre los 10 y los 15
pesos. Anteriormente, habíamos visto la tarifa de la autopista Perito Moreno y 25 de Mayo.
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De acuerdo con el nuevo cuadro tarifario que estamos presentando a los vecinos y al
Ente Único Regulador de Servicios Públicos, necesitamos un aumento de un 24,1 por
ciento, en promedio general ponderado. La idea es que continúe la adhesión gratuita al
sistema Aupass, que es el pase automático para evitar esperas y pérdidas de tiempo. A
recomendación del Ente, se incorpora el cobro de tarifa doble por el uso prohibido de
cabinas exclusivas Aupass. Se trata de una multa que se va a aplicar a la gente que hace un
uso indebido de las cabinas exclusivas. Por su parte, continúan las tarifas diferenciales por
horario: abonan menos quienes circulan en horario no pico. Todo esto apunta a tratar de
mejorar el tránsito pasante por las autopistas y por la ciudad. El objetivo es contribuir a
mejorar la circulación promocionando el sistema de pago automático y la circulación del
tránsito fuera del horario pico.
La estructura de AUSA es de 1096 empleados. Son 616 000 los vehículos que pasan
por día por las autopistas, entre las pagas y las no pagas, y tenemos más de tres millones de
beneficiarios. Como dije antes, hay tres millones de habitantes en la ciudad, y otros tres
millones, que son los que ingresan todos los días.
¿Cómo funcionan las concesiones? Hay una ley de la Legislatura, que es la 3060,
que establece que un 10 por ciento del valor de la tarifa fijo debe ir a la Contribución
Especial Ferroviaria, que es para los subtes. El cien por ciento de lo que resta se reparte de
la siguiente manera: un 40 por ciento para mantenimiento de autopistas y gastos generales;
un 5 por ciento para Sbase, es decir, para los subtes de la ciudad; y un 55 por ciento para
obras. Lo que quiero aclarar es que el mantenimiento llega hasta el 40 por ciento. Dado que
actualmente estamos por debajo de ese 40 por ciento en los gastos generales y de
mantenimiento, podemos hacer más obras para los vecinos.
Una cuestión muy importante es la transparencia y el control que sobre nosotros
ejercen diferentes entes. Al día de hoy, son catorce los entes que nos controlan, que son los
siguientes: la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires; la Sindicatura General de la
Ciudad de Buenos Aires; la Procuración General de la Ciudad de Buenos Aires; el Ente
Único Regulador de los Servicios Públicos de la Ciudad de Buenos Aires; la Defensoría del
Pueblo de la Ciudad; la Unidad de Contralor de Concesión de Obras Viales (UCCOV); la
Comisión de Seguimiento Parlamentario de la Legislatura de la Ciudad; la Unidad de
Auditoría Interna del Ministerio de Desarrollo Urbano; la Dirección General de Defensa del
Consumidor del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires; la Secretaría de Comercio Interior
(Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo); la Auditoría Externa de Estados
Contables; el IRAM, que nos controla la calidad –luego me explayaré un poco más sobre
esto–; la Comisión Fiscalizadora de AUSA y una Auditoría Interna.
Por lo tanto, tenemos que ser bien prolijos en todos nuestros procesos, y lo somos.
De hecho, no hemos tenido ningún problema con estos entes en los últimos años.
Con respecto al sistema integrado de gestión, debo decir que es muy importante para
nosotros, ya que nos marca la calidad del servicio que les damos a los vecinos, tanto en el
peaje como en las obras que realizamos. AUSA es realmente una empresa de servicios para
los vecinos, que les cambia la calidad de vida. Durante los últimos cuatro años, hemos ido
certificando diferentes ISO, de acuerdo con las normas IRAM: la 9001, en operaciones y,
luego, en ejecución de construcciones; también la certificación 14001, en operaciones y
también en construcciones; y después, la certificación OHSAS, que es la de seguridad en el
trabajo, salud y seguridad ocupacional. Estamos muy contentos con esto, ya que nos hace
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tener procesos bien claros y nos lleva a ser ordenados. IRAM revisa año a año todas estas
certificaciones; de no cumplirlas, tiene la autoridad como para quitarlas. En este sentido,
tampoco hemos tenido ningún tipo de problemas: han sido ratificadas año tras año las que
fueron realizadas en años anteriores.
A continuación, me voy a referir a la operación, el mantenimiento y las mejoras de
las autopistas. A cargo de AUSA, tenemos ocho autopistas en total, en tres de las cuales se
cobra peaje: en la 25 de Mayo, en la Perito Moreno y en la Illia. Y cinco son gratuitas: la
autopista Dellepiane, la 9 de Julio Sur, actualmente llamada Frondizi, la Cámpora, la
Cantilo y la Lugones. En cuanto a las autopistas a cargo de AUSA, tenemos 44 kilómetros
de longitud total. Debemos mantenerlas y administrarlas. Sin embargo, en el 42 por ciento
de esa traza no se cobra tarifa; esto significa que con el 48 por ciento restante, que es lo que
cobramos, tenemos que sostener la totalidad de la administración y el mantenimiento.
En la imagen podemos ver en un mapa de la ciudad la cantidad de vehículos que
transitan por las autopistas. Este es el tránsito diario. En total, son 616 000 vehículos, como
habíamos visto antes. Por las autopistas gratuitas, pasan 274 000; pagan peaje 333 000 y
hay 9000 exentos, entre personas con capacidades diferentes, bomberos, ambulancias y
policías, además de otras urgencias. En este mapa es posible ver claramente que las que
cobran peaje son las autopistas 25 de Mayo, Moreno e Illia, mientras que las autopistas
Frondizi, Cámpora, Dellepiane, Cantilo y Lugones no lo cobran.
La presente imagen hace referencia a una nueva tecnología que comenzamos a
aplicar el año pasado. Se trata del Free Flow, que consiste en la lectura del TAG –o, en el
futuro, también de la patente–, y que no requiere de cabinas. Es una nueva tecnología, única
en la Argentina. Estamos haciendo diferentes pruebas: la pusimos en el ingreso a la
autopista Illia desde la avenida Sarmiento y también en el ingreso a la autopista Illia desde
Salguero. Ya se ha implementado.
Un tema de seguridad y también de ahorro energético y de cuidado del
medioambiente es el reemplazo de luminarias incandescentes por leds. Los beneficios son:
mayor nivel de iluminación, mayor definición para la captación de imágenes por cámaras,
una vida útil 600 por ciento mayor y más del 50 por ciento de ahorro de energía. Aparte,
estas luminarias tienen un sistema de transmisión: cuando surge algún desperfecto o algún
problema, se transmite a la central y se avisa exactamente cuál es el artefacto que no
funciona bien.
En el año 2015, lo implementamos en las autopistas 25 de Mayo, Perito Moreno,
Presidente Frondizi, Presidente Cámpora y Dellepiane. En el año 2016, ya estamos
encarando el tema en las autopistas Illia, Lugones y Cantilo.
Con respecto a la innovación en energías renovables, AUSA es una empresa que
quiere hacer vanguardia en el tema del medioambiente y en el cambio de energía. Los
paneles fotovoltaicos transforman la energía solar en eléctrica para las cabinas de atención
al cliente del peaje de la autopista Perito Moreno. Se prevé ampliar la capacidad en un 600
por ciento para alimentar también parte de la iluminación de la autopista Perito Moreno. Y
vamos a seguir ampliándola en estos años para tratar de llegar a un cumplimiento bastante
mayor.
En la presente imagen podemos ver el dispositivo “inversor” que, cuando la energía
generada supera la demandada, permite que sea utilizada por otros consumos de la empresa.
Por ejemplo, puede pasar a alimentar un edificio que necesita iluminación.
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Pasamos ahora a la renovación de la demarcación horizontal. Esto es muy
importante tanto para el uso nocturno como para el diurno, ya que da mayor seguridad. Se
trata de la demarcación de los carriles por los que van los autos. Se realiza con pintura por
método de extrusión, lo cual da mayor durabilidad a la demarcación reflectiva de las
autopistas. Esto permite que de noche haya como más iluminación. Ya lo hemos
implementado en las autopistas 25 de Mayo, Perito Moreno, Dellepiane, 9 de Julio Sur o
Frondizi, Lugones y Cantilo. Y este año vamos a hacer el cambio en la autopista Illia. Es un
tema de seguridad muy importante, al igual que la incorporación de tachas reflectivas, que
de noche ayudan mucho a mantener el carril. Aparte, al golpearlas con la rueda, se siente
algo diferente. Si uno se distrajo, ese llamado de atención lo hace volver al carril. Esto está
finalizado en las autopistas Lugones y Cantilo y está en ejecución en la 25 de Mayo. En la
Perito Moreno, lo vamos a comenzar este año.
Con respecto a la renovación integral de los peajes, en la imagen podemos ver las
actuales cabinas. Aprovecho para aclarar que hoy están presentes varios trabajadores del
peaje, a quienes les agradezco por venir.
Mejoramos, creo que sustancialmente, la vida dentro de las cabinas de peaje. Para
nosotros, es muy importante proteger a nuestros trabajadores. Cambiamos 75 cabinas en los
peajes Avellaneda, Dellepiane 1 y Alberti. Esa obra ya está finalizada. Las actuales cabinas
le dan al trabajador una protección y un confort superiores, y tienen aire acondicionado.
Hago un comentario breve: en una ocasión en que estábamos haciendo una obra, yo me
senté durante diez minutos en una cabina de peaje, solo, donde no pasaba nadie, y pude
comprobar que realmente es necesario el confort. Sin embargo, se trata de un tema
complicado.
Con relación a la incorporación del peaje Dellepiane 2, hicimos un edificio nuevo,
con muy buenas instalaciones y con las cabinas correspondientes. Esto aumentó la oferta de
cabinas de atención, disminuyó los tiempos de espera y mejoró la circulación del tránsito en
la traza. Todo se dio dentro del ámbito del Nodo Dellepiane; es una obra muy importante,
tanto para los transeúntes como para la gente que vive en el lugar, porque los camiones ya
no bajan a detenerse frente al semáforo para conectarse con las diferentes autopistas.
Después voy a explicar esto un poquito mejor. Esta obra produjo el ingreso de 47 personas
para cubrir los nuevos puestos de trabajo, 8 supervisores, 4 señaleros, 25 cajeros de peaje y
10 personas de recuento. Este trabajo ya fue finalizado, creo que en la última mitad del año
pasado.
Con respecto a la instalación de pórticos con detección de velocidad, la obra está
finalizada en el ingreso al peaje Avellaneda, sentido centro; y está en ejecución en el ramal
enlace de la autopista 25 de Mayo con la autopista Perito Moreno. Como pueden ver en la
imagen, de alguna manera, los pórticos le llaman la atención a la persona que está yendo
muy rápido o muy despacio. En las autopistas, siempre tiene que haber una velocidad
media para que no haya accidentes. Es tan peligrosa una persona que va muy despacio
como una que va muy rápido. Esto funciona y llama la atención. Además, hace que uno
mire el tablero propio un poquito para ver si va bien con la velocidad.
En cuanto a la nueva tecnología de juntas, esto también es muy importante, tanto
para la seguridad como para el medioambiente y, fundamentalmente, el ruido. Se trata de
un plan plurianual de recambio de antiguas juntas prefabricadas, que eran de caucho y
metal, por nuevas juntas elastoméricas, ejecutadas in situ, con mezcla asfáltica especial. El
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metal era como que hacía un sonido de tac tac cada vez que pasaba el auto, pero ahora ya
no se produce ese ruido. Esto es mucho más amigable, tanto para el automovilista como
para los vecinos. La obra está finalizada en la autopista Arturo Frondizi, y está pensado
comenzarla y terminarla en el año 2016 en la autopista 25 de Mayo.
Con relación a los amortiguadores de impacto, hay un incremento de dispositivos en
los peajes. Se trata puramente de una cuestión de seguridad, con el fin de proteger a las
cadenas de los trabajadores de peaje y, fundamentalmente, a los conductores de autos que
vienen a una velocidad un poco descontrolada. No es que chocan contra un paredón de
cemento, sino que esto se va transformando y va amortiguando bien el golpe, sobre todo en
las cadenas de peaje, que es un lugar complicado a nivel de seguridad. De este modo, se
transforma en un sitio mucho más seguro. En el año 2014, instalamos 5 dispositivos
nuevos; en el 2015, instalamos 8, y vamos a hacer un gran esfuerzo para colocar 25 nuevos
en el año 2016.
En cuando a la mejora en edificios, se realizó la ampliación del edificio de
Administración de Avellaneda y para el año 2016 se prevé iniciar la modernización del
centro de operaciones. Además, en el último año, teniendo en cuenta el nuevo edificio y la
modernización de los que ya estaban construidos, hicimos nuevas oficinas de sistemas con
tecnología y data center. Esta obra ya está finalizada.
Con respecto a la repavimentación y el bacheo, consideramos las losas en peajes y
rampas. Dentro de poquito, vamos a comenzar con la repavimentación de la traza Norte.
Todo esto forma parte del 40 por ciento que les mencionaba anteriormente. La
repavimentación está incluida en el mantenimiento de las autopistas.
Otra cuestión importante está conformada por las personas que nos dan seguridad
dentro de la autopista, tanto al personal de AUSA como a los vecinos. En este sentido,
renovamos la flota de seguridad vial, que es la que, si se nos para el auto, se acerca para
controlar que no tengamos problemas, nos hace remolcar y demás. Reemplazamos cuatro
móviles Sprinter para seguridad vial, incorporamos una Amarok y una Saveiro; además,
para el año 2016 tenemos previsto incorporar cuatro móviles más.
Bien. Aquí finaliza todo lo relativo a las autopistas. A continuación, voy a
mencionar las obras que realiza AUSA para la ciudad de Buenos Aires con ese 55 por
ciento, o un poquito más, que nos resta del 40 por ciento correspondiente a los gastos de
mantenimiento.
En la imagen podemos ver las inversiones anuales en obras. Se percibe con claridad
cómo nos fueron dando cada vez más responsabilidades en lo que respecta a las obras para
la ciudad. En el año 2015, tuvimos el récord de inversión en obras para la ciudad: los pasos
bajo nivel, la autopista Illia, la autopista Dellepiane, etcétera. En el año 2015, gastamos
unos 1470 millones de pesos, mientras que en 2014 habíamos gastado 1437 millones.
Como ven, cada vez se van incrementando más los gastos, y al recaudar más también es
posible hacer más obras para el bienestar de todos.
Tenemos 2000 empleos directos generados en el año 2015, tanto de las contratistas
como de la gente de AUSA. Como todos sabemos, la industria de la construcción es la
madre de las industrias: crea más de 10 000 empleos indirectos. No solo se trata de la gente
que está en la misma obra, sino también de aquella a la que se le compra hierro, cemento,
etcétera. Hacemos trabajar a gente que quizás no conocemos, porque la construcción
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realmente es una fuente muy importante de trabajo. Y nosotros nos sentimos orgullosos de
poder dar trabajo a esta cantidad de gente.
Por otra parte, hemos construido e inaugurado 24 pasos bajo nivel en los últimos
ocho años. Históricamente, la ciudad de Buenos Aires tenía 4, y en los últimos ocho años
hemos construido 24. Todos sabemos que los cruces a nivel de la vía, tanto de peatones
como de vehículos, son muy peligrosos. Las estadísticas indican que por esa causa hay un
muerto por día; realmente, es una cifra que asusta. Y bien, con estas obras hemos mejorado
notablemente tanto la circulación del tránsito como las cuestiones relacionadas con la
seguridad. Como dije, ya hemos terminado 24 pasos bajo nivel y estamos terminando 3, de
los cuales vamos a finalizar dos en el primer trimestre y uno a mitad de año.
Hay otras obras. En estos últimos ocho años, hemos realizado más de cien obras
para los vecinos. Y tenemos un montón más. Voy a destacar algunas. Por ejemplo, el carril
exclusivo para transporte público en la autopista 25 de Mayo –es único en Sudamérica tener
un carril exclusivo para transporte público–; la autopista Illia; las obras de túneles del
metrobús en 9 de Julio y San Juan; el distribuidor Dellepiane; las diferentes plazas y los
diversos puentes peatonales.
En cuanto a las obras en la nueva autopista Illia, en el año 2015 realizamos,
construimos e inauguramos el nuevo ingreso y egreso de la autopista Illia por la avenida del
Libertador, que beneficia a 20 000 usuarios por día. También debo mencionar el nuevo
peaje y distribuidor Dellepiane, que realmente da una conectividad fundamental, mejora el
medioambiente y une todas estas autopistas y avenidas sin necesidad de estar parado frente
a un semáforo. Nosotros calculamos que pasan unos 40 000 automóviles y unos 10 000
camiones por día. Si tuvieran que estar parados frente a un semáforo, tirarían grandes
cantidades de carbono. Realmente, el beneficio para la gente es enorme. Además, están las
cuestiones relativas a la seguridad y a la velocidad del transporte.
Recién mencioné al metrobús que circula por la autopista 25 de Mayo.
Efectivamente, hicimos un carril exclusivo en la autopista 25 de Mayo para el transporte de
pasajeros. Las características son las siguientes: se extiende desde Entre Ríos y el enlace
con la autopista Perito Moreno y Dellepiane; se construyó un túnel para conectar la
autopista 25 de Mayo con la autopista Perito Moreno; el ancho del carril exclusivo es de
seis metros; se trata de un carril exclusivo, pero con posibilidad de sobrepaso; el sentido de
circulación va de acuerdo con el tránsito pico, es decir, a la mañana, viene para la 9 de
Julio, y a la tarde, va para el Oeste.
También habíamos hecho referencia a los túneles del metrobús en la avenida 9 de
Julio. Se trata de la construcción de dos túneles exclusivos para el metrobús, que se
extienden bajo la avenida 9 de Julio, entre las calles Carlos Calvo y Cochabamba. En la
imagen podemos ver la entrada del túnel, que pasa por debajo de todo el distribuidor de la 9
de Julio. Esta obra presentó una complejidad técnica realmente muy importante, ya que
estaban todas las filas y las columnas del distribuidor y nosotros teníamos que hacer un
diseño que fuera seguro para el tránsito vial y que, además, fuera seguro constructivamente.
Desde el punto de vista técnico, esta obra presentaba una complejidad muy importante.
Tiene un gálibo vertical de 4,20 metros, como para que pasen cómodamente estos
colectivos; una vereda de 1,20 metros del lado derecho para acceso peatonal en casos de
emergencia; sistema de desagüe pluvial e iluminación con leds.
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Con respecto a los pasos bajo nivel, hace poquito se inauguró el paso bajo nivel
Congreso. Es un túnel de un carril, ya que la calle venía de un carril en ese sector de la
avenida Congreso. Tiene un gálibo de 3,70 metros; pasos peatonales, escaleras y rampas;
sistema de desagüe pluvial; calles de convivencia para frentistas; nuevas veredas y mayor
iluminación. Posteriormente, hicimos una encuesta y pudimos comprobar que tanto los
vecinos como los transeúntes estaban muy contentos.
El paso bajo nivel Constituyentes fue el último que inauguramos, antes de que
terminara el año –creo que fue en noviembre–; es un túnel de cuatro carriles, con un gálibo
de 5,10 metros, pasos peatonales con escaleras y rampas, sistema de desagüe pluvial, calles
de convivencia, nuevas veredas y mayor iluminación. Cabe destacar que esta obra había
sido prometida a los vecinos de la zona hace cuarenta años. Realmente, había vecinos
emocionados, gente de edad que, en verdad, también nos emocionaba a nosotros, porque la
obra al fin se hizo. Para nosotros, es un orgullo enorme que los vecinos estén contentos con
lo que hacemos.
Con referencia a la nueva costanera Rafael Obligado, su traza fue construida al este
de la actual; se encuentra dentro de un plan maestro de aeroparque, que incluye la avenida
Illia, el paso bajo nivel Sarmiento –lo que nosotros llamamos el fast truck–, el Club de
Pescadores y demás. Tiene seis carriles (cuatro al norte y dos al sur). Esta obra estuvo
parada en algún momento porque no se podía continuar, ya que era fundamental y
necesario que estuviera inaugurada la autopista Illia para poder largar el tránsito con estos
seis carriles. Las veredas son más anchas. Además, se procedió a la ejecución de una nueva
rotonda y se sacaron los camiones. Si ustedes pasan los fines de semana por allí, podrán ver
una fiesta de chicos y familias caminando y jugando en ese sector. Se está recuperando la
costanera como era anteriormente, con sus carritos chiquitos. Realmente, se trata de que el
vecino vuelva a disfrutar del río. Antes por acá pasaban camiones, colectivos y demás. Hoy
está restringido el uso de los camiones en esta zona; van por la autopista Illia.
Por otra parte, el paso bajo nivel Congreso y ferrocarril Mitre es una obra que está
en ejecución; pensamos terminarla a principios de este año. Es un túnel de dos carriles,
dado que allí la avenida es de doble mano y tiene dos carriles (uno por sentido); cuenta con
un gálibo de 4,20 metros, pasos peatonales, sistema de desagüe pluvial, calles de
convivencia y nuevas veredas.
El paso bajo nivel San Martín también pensamos terminarlo en el primer trimestre.
Es un túnel muy importante. Además, va a comunicar con el metrobús de la avenida San
Martín. Este túnel tiene cuatro carriles, pasos peatonales y las mismas características de los
anteriores. No quiero aburrirlos volviendo a nombrar los beneficios que estas obras tienen
para la comunidad. Se trata de una obra que está en ejecución. Tuvimos temas de
interferencias bastante importantes aquí, aunque ya solucionados.
El paso bajo nivel de Beiró es un proyecto especial. Debajo de la avenida Beiró
pasan unos caños de siete metros de diámetro y de doce metros de diámetro, que son de la
administración de agua, de AySA. Entonces, como este paso era muy importante, lo que se
decidió fue pasar por los terrenos del club Comunicaciones y por la Facultad de
Agronomía, lo que nos permite evitar esos caños, porque si hubiésemos tenido que
removerlos, nos iba a salir más caro que la obra. Siempre hacemos estudios de factibilidad
y antes de empezar analizamos si es mejor hacer la obra o no hacerla. En estos lugares, se
va a tener que cambiar la metodología, y en vez de hacer que los autos pasen por abajo,
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vamos a levantar las vías, porque tenemos muchas interferencias de cañerías y de desagües
pluviales muy importantes. Esta obra está en ejecución. En cuanto al espacio verde que
sacamos, lo vamos a trasladar allí mismo y vamos a ganar también en diseño para el uso
público –estos eran terrenos privados–; también vamos a ganar para el uso público la traza
de la misma avenida. Donde hicimos el by pass, va a haber una plaza diseñada para el uso
público. De ese modo, estamos ganando espacios verdes para los vecinos.
Muchas gracias. Espero que se hayan enterado bien de las cosas que hacemos.
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Muchísimas gracias.
Participantes
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Comenzamos con la lista de participantes.
1.- Sra. Ana María Godoy
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Corresponde que haga uso de la palabra la participante
número uno, señora Ana María Godoy.
Sra. Godoy.- Buenos días.
Soy Ana María Godoy y represento a la Asociación Coordinadora de Usuarios,
Consumidores y Contribuyentes (ACUCC). Esta vez queremos hacer hincapié en algo que
estuvimos leyendo en el anexo, donde se prevén multas para los conductores que utilicen
inadecuadamente las cabinas de telepeaje Aupass. Eso nos preocupa bastante porque, de
acuerdo con lo que figura en el anexo, el cobro de las multas deberá realizarse en forma
inmediata, y los empleados de las cabinas podrán solicitarles a las autoridades que estén
presentes en ese momento el cobro a las personas que se nieguen a pagar. Nuestra
asociación no está de acuerdo con el hecho de que la multa se cobre en el momento, porque
si la persona no tuviera el dinero, ¿qué pasaría con su vehículo, con su moto o con su
camión? Eso no está especificado, así que nos gustaría que nos lo aclararan.
También está prevista la colocación de carteles identificatorios para que a todos los
automovilistas, a los choferes de camiones y a los conductores de motos se les explique
bien. Lo que nosotros pedimos es que, ya que van a colocar esos carteles, también se
coloquen carteles visibles –no como los que están en estos momentos, que son muy
pequeños–, donde los usuarios podamos saber que hay un libro de quejas a nuestra
disposición y podamos identificar un teléfono y una dirección de correo a los cuales nos
podríamos dirigir para hacer nuestros reclamos. Ya lo hemos solicitado en muchas
oportunidades, pero han colocado unos carteles muy pequeños.
La intención de nuestra asociación es también hacer hincapié en los momentos en
los que se colapsan las vías y los automovilistas empiezan a tocar bocina, lo cual está
prohibido. Entonces, nosotros decimos: ¿por qué no hay personal de las autopistas cerca de
los lugares donde los automovilistas comienzan a hacer sus reclamos, como para que les
podamos pedir a ellos que nos levanten la barrera? Porque cuando les solicitamos a los
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empleados que nos cobran que nos informen por qué no han levantado la barrera, nos dicen
que “de arriba” no les informaron. Entonces, lo que proponemos es que pongan un cartelito
que diga adónde nos podemos dirigir para encontrar a las personas “de arriba”. ¿Dónde
están? ¿Quiénes son? ¿Quién es la persona “de arriba” que nos debe dar la indicación a
nosotros? En relación con todo esto, queremos dejar constancia de nuestro reclamo.
Nuestra asociación solicita que lo que expusimos figure en el acta, y no que
solamente agreguen que la asociación ACUCC “hizo un reclamo”, sino que detallen cuál
fue nuestra posición. Aclaro esto porque en todas las oportunidades en las que hemos
venido y el señor Sobrino ha expuesto su queja o su sugerencia, no figuró lo que la
asociación pedía; solo decía que la asociación había hecho una presentación. Por favor,
solicitamos que en esta oportunidad figure en el acta lo que nuestra asociación solicitó.
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Muchas gracias.
Corresponde que haga uso de la palabra el participante número dos, señor Ricardo
Julio Espinosa.
Sr. Espinosa.- En realidad, me inscribí para escuchar las exposiciones, y no para hacer uso
de la palabra.
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- De acuerdo.
Sra. María José Lubertino
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Señora presidenta: más allá de lo previsto en el Orden del
Día, y a través de esta Secretaría, la doctora María José Lubertino le pide a usted
autorización para hacer uso de la palabra.
Sra. Presidenta (Michielotto).- Está autorizada.
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Corresponde que haga uso de la palabra la señora María
José Lubertino.
Sra. Lubertino.- Tal vez sea aburrido que reitere lo que ya he dicho otras veces, y algunos
que están desde hace muchos años ya nos habrán escuchado, pero aun en este cálido día
verano quisimos estar presentes con nuestra voz.
En primer lugar, me voy a dirigir al Ente Regulador. En realidad, deseo reiterarle
algo que hemos dicho en distintas oportunidades: que nos parece sumamente inadecuada la
realización de una audiencia pública en el mes de enero. La mayoría de los usuarios no está
en Buenos Aires y hay gente que no se encuentra realizando sus tareas. De hecho, no hay
aquí ningún legislador; sabemos que la Legislatura está cerrada y que no están funcionando
algunas otras instituciones. No sé si aquí hay alguien de la Defensoría del Pueblo, y eso
también nos llama la atención. Obviamente, esto se debe a que para mucha gente este es un
período vacacional.
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En segundo término, quiero pedir que cuando se convoque a una audiencia pública
para considerar la modificación de la tarifa del peaje se coloquen carteles en las cabinas
para avisar que va a haber una audiencia. Nos parece algo básico para informar a los
usuarios.
En tercer lugar, si bien no nos sorprende, vuelve a reiterarse el hecho de que ya
todos los medios de comunicación estén anunciando el aumento. Esto significa que a todas
luces, para la sociedad en su conjunto, para los periodistas y para el mundo, esta audiencia
es ficticia, no tiene valor. En realidad, es un simulacro; es un lugar donde se informa, pero
ya está “la crónica de la muerte anunciada”.
En cuarto término, para nosotros sigue siendo injustificado, si se mira la evolución
de las tarifas, que desde el año 2008 hasta la fecha tengamos un aumento del orden del
2900 por ciento en el peaje. Esto tampoco se justifica con el viejo argumento que se daba
de que la decisión tiende a disminuir la cantidad de autos que entran a la ciudad, porque ya
sabemos que eso no sucede. Si hay una manera de mejorar eso o de eliminarlo, es
mejorando el transporte público, tarea que ha iniciado nuestro amigo Randazzo y que
espero que continúe nuestro amigo Dietrich, pero que no depende de la tarifa del peaje.
Por otro lado, no estuvo disponible la documentación ni la información
correspondiente con una antelación que permitiera hacer un análisis de los costos para
evaluar el aumento de la tarifa. Como dijo el propio expositor, queda claro que los
aumentos de las tarifas tienen que ver con las otras obras, que no están vinculadas con el
mantenimiento del peaje.
Sé que hoy están presentes muchos trabajadores y empleados del Ente Regulador y
personas que no son las que toman las decisiones, pero probablemente haya algún
representante del jefe de Gobierno o del secretario del área. Por eso, vuelvo a reiterar que
las obras que no son de la exclusiva competencia de AUSA, es decir, para lo cual fue
creada estrictamente, deben tener otro procedimiento. En realidad, deberían ser discutidas
en la Legislatura y pasar por el Presupuesto general. Además, los mecanismos de
recaudación deben respetar otro tipo de procedimientos.
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Señora Lubertino: le pido que vaya redondeando su
exposición porque ya han pasado cinco minutos.
Sra. Lubertino.- Sí.
Mencionaré cosas muy breves. Primero, los aportes. A mí me parece que las
autopistas terminan siendo muy caras, accesibles solamente para los conductores de autos
que pueden pagar estos aumentos en el peaje. Vamos a saturar –y ya lo estamos haciendo–
las colectoras. Yo no sé si ustedes lo ven, si transitan o si están estudiando el flujo del
tránsito, pero eso es lo que se vive.
Segundo, ya que existe el Aupass, sería también fácil que se pudieran establecer
tarifas diferenciadas por el modelo del auto. Eso podría permitir una graduación acorde con
el bolsillo de cada conductor, ya que sería capaz de discriminar un auto de alta gama de este
año de un viejo auto que cumple una tarea laboral, un utilitario de hace varios años.
Tercero, aunque no menos importante, volvemos a reiterar el tema de los sapitos y
de los túneles. Seguimos oponiéndonos a los túneles que pasen por debajo de calles
secundarias, aunque son bienvenidos los túneles que permiten que pasen los colectivos y
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los camiones y que eliminan barreras. Para nosotros, este debería ser un concepto que se
respetara en cualquier obra, la haga AUSA u otra empresa.
Por último, quiero mencionar el tema de las personas con discapacidad y los pases.
Creemos que hay que mejorar el mecanismo: a los trabajadores hay que darles la consigna
de que, ante la duda, la persona pase. Se podrán anotar sus datos, se le reclamará a la
persona posteriormente, pero ante la duda tiene que poder pasar el auto de la persona con
discapacidad, aunque no se trate de un vehículo adaptado. Si quieren, podemos tratar la
cuestión más ampliamente. Si necesitan información, me pongo a disposición.
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Muchísimas gracias.
Sr. Marcelo Treguer
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Señora presidenta: ha pedido el uso de la palabra el
gerente de usuarios del Ente, señor Marcelo Treguer.
Sra. Presidenta (Michielotto).- Está autorizado.
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Tiene la palabra el señor Marcelo Treguer.
Sr. Treguer.- Buenos días.
Mi nombre es Marcelo Treguer. Soy gerente de usuarios del Ente Único Regulador.
La idea de mi intervención es trasladar una inquietud que ha surgido en una reunión con
asociaciones de defensa del consumidor y del propio Ente en relación con la existencia de
una diferencia entre las fechas de vencimiento de los pases por discapacidad y el certificado
de discapacidad. La idea sería que se considere que, mientras está vigente el certificado de
discapacidad otorgado por la autoridad, el pase libre de discapacidad que da la autopista no
venza, de modo que la persona no tenga que hacer una renovación mientras el certificado
no esté vencido. Esa es la idea que ha surgido en determinadas entidades de consumidores.
Eso es todo. Muchas gracias, señora presidenta.
Sr. Carlos Frugoni
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Para responder, tiene la palabra el señor Carlos Frugoni.
Sr. Frugoni.- Desde ya, nosotros escuchamos a todos. Me parece muy buena la propuesta
sobre la cuestión de la discapacidad; la vamos a conversar con el equipo. Yo tengo un hijo
que tiene discapacidad, así que sé de qué se trata.
Por otro lado, en cuanto a las otras obras que no son de mantenimiento, aclaro que
nosotros trabajamos con una ley, que es la número 3060. Esa norma fue sancionada por la
Legislatura y nos aprobó todo el plan de obras que nosotros hemos presentado y que
hicimos en los últimos ocho años.
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Sr. Hernán Pérez Zarlenga
Sr. Pérez Zarlenga.- Quisiera hacer una aclaración.
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Señora presidenta: el señor Hernán Pérez Zarlenga,
gerente de Asuntos Legales de AUSA, solicita su autorización para hacer uso de la palabra.
Sra. Presidenta (Michielotto).- Sí, cómo no.
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Tiene la palabra el señor Hernán Pérez Zarlenga.
Sr. Pérez Zarlenga.- Surgió un tema con una asociación de usuarios. Nosotros en nuestra
exposición llamamos multa a algo que en realidad no lo es. Se trata de una tarifa que se
duplica en las vías exclusivas de Aupass cuando usuarios que no tienen ese derecho
intentan pasar. Es una maniobra muy frecuente y genera que se use incorrectamente un
carril exclusivo, que está destinado para determinados vehículos que deberían pasar
libremente, pero que no pueden hacerlo porque algunas personas evitan la cola del peaje y
utilizan este mecanismo. ¿Qué es lo que ocasiona esto? Que nosotros debamos tener una
persona en la cabina durante las 24 horas para atender ese tipo de cuestiones, con lo cual se
genera un costo adicional, que es el que va a afrontarse con esta tarifa. No es una multa que
se cobra en el acto, sino que es una tarifa que se duplica por el costo que genera este
accionar, que es el uso de un carril exclusivo previsto para otro fin. Tal vez se podría
establecer una multa, pero esa ya sería una cuestión estatal. De todos modos, si el Estado se
pone a sancionar esa infracción, lo va a hacer por los canales que correspondan y no a
través de las concesionarias. Además, no lo va a hacer de forma inmediata, sino como
corresponda.
Sra. Godoy.- Sí, pero en el anexo decía que las multas se hacen efectivas en el momento,
que se prevén sanciones para los usuarios que intenten ingresar a la vía rápida sin tener
Aupass y que se les duplicará la tarifa. Las multas se hacen efectivas en el momento.
Sr. Pérez Zarlenga.- Entonces, hay un error en la redacción. No se trata de una multa. Lo
que sí es una multa, que está prevista y sancionada con una serie de unidades fijas, que
alcanzan como a los 965 pesos, es lo que se cobra por la fuga del peaje. Ocurre en las
subidas que tienen free flow. La gente que sube sin telepeaje lo que está haciendo, en
realidad, es evadir el peaje. En ese caso, se trata de una multa fotográfica que va por los
canales habituales que siguen las multas de la ciudad. No pasa por la concesionaria. Es una
competencia del poder de policía de la ciudad que, por supuesto, no se puede delegar.
Simplemente, pedí la palabra para hacer esa aclaración.
Sra. Coordinadora (Estrabaca).- Muchísimas gracias.
Señora presidenta: ha concluido el Orden del Día.
Sra. Presidenta (Michielotto).- Quisiera hacer algunas consideraciones.
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En primer lugar, aquí se ha mencionado al Ente en dos oportunidades. La primera de
ellas, en relación con el argumento que dio la representante de ACUCC, la Asociación de
Consumidores. En el informe que redacta el directorio del Ente, vierte todas las cuestiones
esgrimidas en las audiencias que se llevan a cabo con respecto a los aumentos tarifarios.
Justamente, y en relación con la asociación que la señora Godoy representa, todos los
argumentos que han sido esgrimidos en diversas oportunidades, como por ejemplo el libro
de quejas y demás, han sido recomendaciones que se le han hecho a la empresa, que las ha
tomado como suyas y, de hecho, se han implementado. Además, están en el informe.
Quiero aclarar esto porque el Ente recoge las inquietudes que se plantean y se hacen las
recomendaciones correspondientes a la empresa. Se trata de recomendaciones que, en la
mayoría de los casos, se llevan a cabo y se hacen efectivas.
En segundo lugar, quiero aclarar algo relacionado con el planteo de la doctora
Lubertino. El Ente no es quien dispone las fechas de las audiencias. En realidad, el Ente
solicita al jefe de Gobierno que se llame a una audiencia, como dice la ley, pero es el Poder
Ejecutivo el que dispone las fechas. El Ente no tiene intervención. Quiero aclararlo porque,
si no, queda en cabeza del Ente la responsabilidad de las fechas en esta época.
Sra. Lubertino.- Sugiera que no las convoquen en enero, si es posible.
Sra. Presidenta (Michielotto).- Lo que pasa es que no es potestad del Ente. En realidad, es
el Poder Ejecutivo el que dispone todas las fechas. De hecho, lo hace con la jefatura de
gabinete. En lo que respecta a nosotros, es un representante del Ente quien preside la
audiencia.
Sra. Lubertino.- Pero en defensa de los derechos de los usuarios, ustedes pueden sugerir
que las audiencias no se realicen en esta fecha. Para eso están: para defender los derechos
de los usuarios.
Sra. Presidenta (Michielotto).- Lo vamos a hacer de ahora en más.
Sra. Lubertino.- Gracias.
Sra. Presidenta (Michielotto).- De los argumentos vertidos en la presente audiencia, el
directorio del Ente va a confeccionar un informe, el cual será elevado al jefe de Gobierno,
en el aconsejará o no sobre la procedencia de la modificación del régimen tarifario.
Por otra parte, en nombre del directorio, quiero darle la bienvenida y desearle una
muy buena gestión al nuevo presidente de AUSA, Claudio Gotelli. Vamos a seguir
trabajando de manera conjunta ambos organismos, tanto el Ente como AUSA, en pos de
mejorarles la calidad de vida a todos los vecinos de la ciudad.
Sr. Gotelli.- Muchas gracias.
Finalización
Sra. Presidenta (Michielotto).- Damos por finalizada la audiencia pública.
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Muy buenas tardes a todos y gracias por su presencia.
-
Es la hora 13:10.
Adriana Giraud
Taquígrafa