TÍTULO: CIENCIA Y TECNOLOGÍA MARINA

TÍTULO: CIENCIA Y TECNOLOGÍA MARINA (CINCYTEMA)
La propuesta corresponde al bloque: Políticas Transversales
Dentro de ese bloque a qué tema?: Cambio Climático y Medio Ambiente
(específicamente trata del objetivo 14)
Resumen
El desarrollo de estrategias dirigidas al uso sostenible de los bienes y servicios de los
ecosistemas marinos, así como de otros recursos naturales allí presentes, constituye un
desafío particularmente relevante en el actual contexto socio-económico nacional.
Debido a la complejidad natural inherente a este sistema (Zona Económica Exclusiva
Uruguaya – ZEE y Extensión de Plataforma Continental Marina, la variedad de
actividades humanas que allí se desarrollan y los vacíos de conocimiento existentes,
resulta evidente la necesidad de una aproximación interdisciplinaria para avanzar en
este sentido. En este contexto, la presente propuesta tiene como objetivo sustentar y
orientar la generación de conocimiento y de capacidades de carácter interdisciplinar
creando las condiciones necesarias para mejorar la interface entre ciencia y política.
Objetivo principal:
El presente proyecto tiene como objetivo la elaboración de una agenda de prioridades
para orientar el establecimiento de estrategias gubernamentales relativas al desarrollo
científico y tecnológico en temas relacionados al mar, a la exploración sostenible de los
recursos y al manejo del espacio marino.
El desarrollo de estrategias dirigidas al uso sostenible de los bienes y servicios de los
ecosistemas marinos, así como de otros recursos naturales allí presentes, constituye un
desafío particularmente relevante en el actual contexto socio-económico nacional.
Debido a la complejidad natural inherente a este sistema, la variedad de actividades
humanas que allí se desarrollan y los vacíos de conocimiento existentes, resulta
evidente la necesidad de una aproximación interdisciplinaria para avanzar en este
sentido. En este contexto, la presente propuesta tiene como objetivo sustentar y
orientar la generación de conocimiento y de capacidades de carácter interdisciplinar
creando las condiciones necesarias para mejorar la interface entre ciencia y política.
Objetivos secundarios:
1- Fortalecer las capacidades de carácter interdisciplinar creando las condiciones
necesarias para mejorar la interface entre ciencia y política.
2- Promover la investigación y el desarrollo tecnológico interdisciplinario en
temáticas marinas para fomentar el ordenamiento espacial y la protección
ambiental.
3- Contribuir al desarrollo innovador de tecnología marina y manejo de
información (base de datos, sistema de información geográfica).
4- Mejorar la capacitación de recursos humanos en temas vinculados a la
interacción entre las Ciencias Marinas y la Gobernanza Oceánica.
5- Desarrollar abordajes metodológicos para la resolución de problemas marinos a
escala nacional y regional.
6- Promover la interacción entre los técnicos, gestores y académicos en la
temática planteada.
7- Promover el intercambio y manejo transparente de la información.
La propuesta es a nivel nacional o local?
La propuesta es a nivel nacional y abarca la totalidad del territorio marítimo
comprendido por el Río de la Plata más el
Frente Marítimo. No obstante, dadas las
características del régimen jurídico de estos
últimos por el Tratado del Río de la Plata,
también involucra a Argentina.
Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo
El Río de la Plata se extiende desde el paralelo de Punta Gorda hasta la línea recta
imaginaria que une Punta del Este (República Oriental del Uruguay) con Punta Rasa del
Cabo San Antonio (República Argentina), de conformidad a lo dispuesto en el Tratado
de Límites del Río Uruguay del 7 de abril de 1961 y en la Declaración Conjunta sobre el
Límite Exterior del Río de la Plata del 30 de enero de 1961, y el Tratado del Río de la
Plata y su Frente Marítimo del 19 de noviembre de 1973.
Se estableció una franja de jurisdicción exclusiva adyacente a las costas de cada parte
del río. Esta franja costera tiene un ancho de siete millas marinas entre el límite
exterior del Río y la línea recta imaginaria que une Colonia (Uruguay) con Punta Lara
(Argentina). Desde esta última línea hasta el paralelo Punta Gorda, la franja costera de
cada país tiene una anchura de dos millas marinas.
Estas franjas hacen alguna inflexiones de modo que todos los canales de acceso a los
puertos de ambos países queden incluidos dentro de ellas y los canales de navegación
se encuentran en aguas de uso común. Esta anchura fue elegida especialmente para
evitar toda coincidencia con las medidas 3 y 6 o 12 millas usadas para el mar territorial.
Todo ello para dejar bien en claro a las potencias marítimas que “El Plata”es un río y,
por lo tanto no se aplicacan las normas sobre mar territorial.
El volumen y espejo de agua que se encuentra en el área intermedia entre las franjas
de jurisdicción exclusiva, son “aguas de uso común”, lo que representa la aceptación de
la pretensión uruguaya de establecer la “equidistancia o línea media”, a diferencia del
“talweg”propuesto y reclamado por Argentina.
Zona Económica Exclusiva: La ZEE Uruguaya es una franja marítima que ocupa 14.116
km² equivalente al 82 % de la superficie terrestre del país (176.215 km²). La misma se
extiende desde el límite exterior del mar territorial hasta una distancia de doscientas
millas marinas (370,4 km) contadas a partir de la línea de base y establecidas en el
artículo 14 de la Ley N° 17.033para medir la anchura del mar territorial. La ZEE
Uruguaya constituye una región particularmente relevante desde el punto de vista
hidrodinámico, topográfico y ecológico así como económico. En esta región se
desarrollan activides de alto impacto económico (como transporte y pesca) y coincide
con las áreas planificadas por la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y
Portland (ANCAP) para realizar prospecciones de petróleo, gas natural e hidratos de gas
(De Santa Ana et al., 2008).
Extensión de la plataforma continental
El margen continental está definido en el Art. 76.3 de la CONVEMAR “comprende la
prolongación sumergida de la masa continental del Estado ribereño y está constituido
por el lecho y el subsuelo de la plataforma, el talud y la emersión continental”. El
régimen jurídico aplicable está determinado en el Art. 77 estableciendo que “el Estado
ribereño ejerce derechos de soberanía sobre la plataforma continental a los efectos de
su exploración y de la explotación de sus recursos naturales” esos derechos son
exclusivos. En este sentido, la presentación ante el organismo especializado de ONU
fue sucesivamente ampliada y complementada, siendo la más reciente durante el 2014
lo que resultó en la recomendación de la extensión del mar territorial uruguayo de 200
a 350 millas marítimas para su aprobación en 2015. Dicha extensión corresponde a
unos 80.500 km2, casi medio país (Uruguay tiene una superficie de 176.215 km 2) donde
el país tendrá derechos exclusivos sobre reservas en los lechos y subsuelos marinos. El
acuerdo convierte al Uruguay en el primer país de América en fijar el límite más allá de
las 200 millas marinas, en todo su margen continental, de conformidad a lo establecido
en el artículo 76 de la Convención del Derecho del Mar. En este sentido la exploración y
explotación de los recursos vivos y no vivos de la ZEE y la extensión del mar territorial
implica la necesidad de incrementar la investigación sobre dichos recursos
Qué grupo social/económico/sector se beneficiaría con su aplicación?
El beneficio de su aplicación se reflejará en los siguientes sectores de la economía
nacional: Petrolero, Pesca, Navegación, Comunicaciones, Portuaria. Asimismo, tendrá
su impacto en el sector académico nacional: Univerdidad de la República (UdelaR),
Escuela Técnica (UTU).
Por otro lado la aplicación de dicha propuesta se expresará también en el sector
privado a través de las empresas petroleras (Total, Tullow Oil, BP, BG, Exxon-Mobile,
Inpex), de comunicación (Telefónica), transporte marítimo, Pesquero (SUMTA)
La propuesta soluciona algún problema existente o potencial o puede prevenir la
oportunidad de que ocurra?
Los océanos y las costas son extremadamente complejos y se ven influidos por muchos
intereses, actividades y políticas. Más del 40 % de los océanos del mundo están
fuertemente afectados por las actividades humanas y son escasísimas las zonas que
permanecen prístinas (Science, 2008). No es de extrañar, pues, que los conocimientos
especializados para abordar las múltiples dificultades que plantean los asuntos
marítimos, estén fragmentados entre numerosos agentes públicos y privados en
diversos niveles de gobernanza; desde las Naciones Unidas hasta las pequeñas
comunidades costeras. Sin embargo, los océanos y costas del mundo están
interrelacionados, de modo que cualquier intervención en un ámbito de actividad
política que repercuta en el mar puede tener efectos positivos o negativos, previstos o
imprevistos, en las demás regiones y ámbitos de actividad política. Por otro lado, la
explotación cada vez más intensa de océanos por parte de sectores tales como el
transporte marítimo, la energía, el turismo o la pesca, unida al cambio climático, han
aumentado la presión ejercida en el entorno marino. Debido a esta interdependencia,
el medio más adecuado para abordar los asuntos marítimos consiste en efectuar
investigación y planificación integral.
En este contexto, la planificación marina basada en información científica relevante y
confiable provee las bases analíticas para identificar y evaluar la efectiva
implementación de medidas de control del área oceánica.
La propuesta aquí presentada pretende brindar soluciones tanto actuales como
preparar escenarios futuros.
Soluciones Actuales
A través de la innovación y el desarrollo tecnológico se plantea una gestión integrada
del territorio marítimo.
Innovación: En este sentido se viene desarrollando un modelo teórico que abarca el
análisis del acoplamiento de los procesos oceanográficos para un buen manejo del
espacio marino. Un modelo conceptual es la llave para cualquier programa de
monitoreo que se pretenda instalar ya que integra el conocimiento actual de la
dinámica del sistema, sintetiza conexiones entre indicadores y estados ecológicos o
procesos y es una herramienta fundamental para la planificación espacial marina.
En este sentido, el modelo permitirá definir propuestas para la prevención, la
reducción y el control de posibles impactos en el ambiente marino y costero con
respecto a las etapas involucradas en la explotación de hidrocarburos (Exploración,
Perforación, Producción y Abandono). Asimismo, contribuirá en la planificación de las
tareas y la evaluación de las sinergias cuando dos o más actividades se superpongan en
un área o momento (i.e. pesca, exploración de hidrocarburos, cableado submarino,
tráfico, etc).
Desarrollo tecnológico
En el contexto de los desafíos tecnológicos exigidos por la economía y el mercado
laboral desarrollado entorno a los emprendimientos del territorio marítimo la
capacidad de innovación y la calidad de los servicios y productos que se generen a nivel
país serán la clave del crecimiento.
La introducción de nuevas tecnologías que permitan generar el ambiente adecuado
para soportar y resolver esas nuevas situaciones, en una convivencia armoniosa con el
entorno es el principal reto de la ingeniería naval y pesquera de los próximos años, y el
desarrollo de las mismas necesariamente deberá estar vinculado con el desarrollo de
otras componentes que intervienen en este proceso
En este sentido se trabaja sobre la generación cursos de capacitación en coordinación
con la UTU marítima y la Facultad de Ingeniería. Los mismos estarán dirigidos a
técnicos de las diferentes instituciones del estado, trabajadores de la pesca y gestores.
A su vez, se dictarán cursos de formación permanente dirigidos a profesores de
secundaria.
Escenarios futuros
Uso del espacio marino y Gobernanza del territorio marítimo
A partir de la actual situación institucional de la gestión marina a nivel nacional
(determinada en el proyecto Planificación Espacial Marina, PEM), se plantea
monitorear la evolución de la coordinación entre los actores de nivel nacional, los
asuntos emergentes de gestión, y la visión de los actores sociales y los gobiernos
subnacionales sobre dichos procesos.
En este sentido en el marco de la presente propuesta se pretende determinar los
avances realizados en materia de coordinación y los asuntos de gestión abordados en
el período 2015-2017, estableciendo el grado de conformidad de los actores respecto a
esos avances, los factores que facilitaron o dificultaron el proceso, y las similitudes y
diferencias entre el proceso local y los distintos modelos de coordinación y gestión
marina presentes a nivel internacional. Asimismo se persigue determinar los asuntos
de gestión marina situados por actores sociales y por los gubernamentales de nivel
departamental y local.
A qué cantidad aproximada de personas beneficiaría? Algún grupo etario en
particular? O a un grupo determinado de personas que cumplan ciertas
características?
No se calcula cantidad aproximada de personas. Se presenta esquema representando
Instituciones que se verían beneficiadas.
De tener beneficio económico la aplicación de la propuesta, se puede estimar un
monto aproximado?
No corresponde
Crea alguna ventaja competitiva para el país? Grupo o sector o localidad?
La interacción entre el hombre y el mar en el territorio nacional proporciona un gran
número de oportunidades económicas, sociales y de integración lo que en
contrapartida puede generar problemas ambientales y afectar negativamente la
biodiversidad marina. En este sentido para que la explotación de los recursos resulte
sostenible es indispensable el conocimiento profundo de los procesos oceanográficos y
los recursos marinos que solo se pueden alcanzar por medio de la investigación
científica y tecnológica. De esta forma, se puede establecer que los estudios
oceanográficos que se realicen en dicha área son de importancia crítica. Ello, debido al
beneficio económico que le producirá al país la explotación de recursos naturales
(energía y alimentación), además de la imperiosa necesidad de contar con un programa
de estudios que sirva y permita evaluar el potencial impacto de las actividades de
exploración mineral marina. El mismo permitirá definir propuestas para la prevención,
la reducción y el control de posibles impactos en el ambiente marino (EIA y EAE) en
todas las etapas involucradas (Exploración, Perforación, Producción y Abandono).
Tiene potencial de ser replicado?
En este ámbito, la ciencia suministra la mejor información disponible a los gestores, y
estos orientan estratégicamente a la ciencia a la búsqueda de respuestas referidas a los
principales desafíos en la toma de decisiones. Por lo tanto, el diálogo entre las
comunidades científicas y los tomadores de decisiones a nivel político permitirá una
respuesta integrada, interdisciplinaria y fundada en asuntos relativos a la gobernanza
de los sistemas marinos en el marco de la legislación vigente y de los convenios
internacionales ratificados por nuestro país.
La ventaja comparativa de esta propuesta es la integración interdisciplinaria y
transversal desde el inicio desde su gestación. Esto implica que las acciones
implementadas en módulos presentados (Innovación- Gestión; Capacitación;
Gobernanza – Uso del espacio) se van retroalimentando y autoreplicando en las
diferentes etapas de implementación.
La aplicación de la propuesta ahorra u optimiza recursos? Cuáles? En qué sentido y
volúmenes?
Dada la enorme complejidad de los sistemas marinos y la inmensa variedad de factores
que influyen en los procesos naturales es que surge la necesidad de contar con
modelos conceptuales que auxilien en la organización de la información de forma tal
que los componentes del sistema y sus interacciones estén bien representadas. Este
tipo de modelo contribuye en la mejora de la toma de decisiones y consecuentemente
garantiza la sostenibilidad y buen manejo de recursos marinos.
En tal sentido el modelo trata de constituirse en una herramienta que propicie una
gestión estratégica para crear sostenibilidad económica y ecológica bajo la hipótesis de
que es posible la práctica del desarrollo sostenible con beneficio para el ambiente y la
economía.
Debemos resaltar también que la principal causa de fracaso de los programas de
monitoreo ambientales extremamente costosos ha sido atribuida innumerables veces a
la ausencia de modelos conceptuales contundentes.
Tiene proyección de crecimiento económico y/o social para el país?
La proyección de crecimiento económico sustentable dependerá de las acciones
definidas en base a la mejor información sobre el área.
Tiene proyección de internacionalizarse?
Si, la internacionalización de la propuesta será canalizada a través del apoyo técnico de
la Universidad de Sao Paulo, Brasil y de las petroleras internacionales involucradas en la
exploración y explotación de hidrocarburos en el margen uruguayo
Es sustentable en el tiempo?
Como fue establecido precedentemente, “el propósito del Manejo Ecosistémico es
lograr la sustentabilidad socio-económica de la explotación de los recursos naturales”.
La explotación de dichos recursos necesariamente implicará el desarrollo de soluciones
que tiendan a fortalecer la capacidad de la flota para enfrentar situaciones cada vez
más demandantes. Por otra parte, la intensificación de esa intervención será
significativa, en la medida que las unidades que intervienen en las operaciones
aumentan proporcionalmente en cantidad y tamaño a medida que se superan etapas
en el proceso de explotación.
La introducción de nuevas tecnologías que permitan generar el ambiente adecuado
para soportar y resolver esas nuevas situaciones, en una convivencia armoniosa con el
entorno es el principal reto de la ingeniería naval y pesquera de los próximos años, y el
desarrollo de las mismas necesariamente deberá estar vinculado con el desarrollo de
otras componentes que intervienen en este proceso.
La aplicación de esta propuesta impactará en la creación de mayor bienestar para la
sociedad? Al bienestar o mejora ambiental?
Si. Ver respuesta a pregunta: La aplicación de la propuesta ahorra u optimiza recursos?
Cuáles? En qué sentido y volúmenes?
La propuesta tiene plazo de vigencia? Tiene un principio y un fin?
Si bien resulta difícil plantear un plazo de vigencia y un fin para la propuesta debemos
considerar que : por un lado para alcanzar el desarrollo sostenible en el ambiente
costero y oceánico es necesario evaluar la biodiversidad y los servicios del ecosistema
como también la implementación de acciones tendientes a minimizar o mitigar los
impactos negativos de la intervención antrópica. Por otro lado, la aplicación del
enfoque ecosistémico se basa en el reconocimiento y la comprensión de las
relaciones y procesos funcionales dentro de los ecosistemas, enfatiza la distribución
de los beneficios que proveen de los ecosistemas (servicios), el uso de las prácticas
de manejo adaptativo y, la necesidad de implementar acciones de gestión en
múltiplesescalas, incluyendo la cooperación intersectorial.
En este sentido, podemos definir como una meta satisfactoria el alcanzar una visión
integral de todas las dimensiones de los problemas ambientales y la implementación
de acciones de manejo.
Se presenta figura con Línea de tiempo:
PI: LINEA DE
PI: INNOVACIÓN
BASE
TECNOLÓGICA
AMBIENTAL
FIRMA
CENTRO
ACUERDOS
EDUCATI
DE
VO
COOPERACIÓ
N CON
2017
2016
2018
MINISTERIOS
FIRMA
CONVENIOS
ESPECIFICO
S
UNIVERSITAR
IOS
2015
CI Posgrado
PEDECIBA
PI: VALORACIÓN
ECONÓMICA Y
DE
VULNERABILIDA
DES ESTRATEGIA
DE
SUSTENTABIL
2019
IDAD
2020
CI Grado
FCIEN - FING
FD - FCS
FORTALECIMIENTO ISNTITUCIONAL EN INTERDISCIPLINA
2015 - 2020
FORMACIÓN INTERDISCIPLINARIA DE GRADO Y POSGRADO EN CIENCIAS DEL
MAR
2016 - 2020
2017 - 2020
2015 - 2020
HITOS
CENTRO EDUCATIVO INTERDISCIPLINARIO EN CIENCIAS DEL MAR
PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN
2017 - 2020
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Reuniones Comité Asesor
Formación UdelaR – Grado - Posgrado
Capacitación UdelaR - UTU - Ministerios
Documento de propuestas técnicas
PI: Proyecto de investigación
CI: Cursos Interdisciplinarios
2018 - 2020
ESTRATEGIA DE
SUSTENTABILIDAD
Con qué o cuáles dependencias u oficinas del Estado se relaciona su propuesta?
A seguir se presenta un esquema que representa el relacionamiento Institucional del
Cincytema con las instituciones nacionales.
Para la instrumentación de la propuesta, habría que realizar alguna modificación o
elaboración de normativa o intervención del Estado?
La ONU define detalladamente la reglamentación de los espacios oceánicos, los límites
de jurisdicción nacional, del acceso a los mares, de la navegación, de la protección y
preservación del ambiente marino, de la exploración y conservación de los recursos
biológicos, de la investigación científica marina, de la exploración de los recursos
minerales del fondo oceánico y de otros recursos no biológicos. Asimismo, establece
derechos y deberes sobre las zonas de los océanos y reglamenta todas las actividades
relacionadas. Según la convención los estados ribereños tienen derecho a un mar
territorial, a una zona contigua, a una zona económica exclusiva (ZEE) y una plataforma
continental, si la misma existe. Estas zonas son regidas por derechos y jurisdicciones
específicas. La convención también asegura que todos los estados tienen derechos y
deberes en lo que se refiere a la exploración de los recursos naturales del lecho marino
y del mar profundo situado más allá de los límites de las jurisdicciones nacionales.
Por otra parte, Uruguay es signatario del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB).
Los objetivos del CDB son "la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de sus
componentes y la participación justa y equitativa de los beneficios resultantes de la
utilización de los recursos genéticos". El Convenio es el primer acuerdo global para
abordar todos los aspectos de la diversidad biológica: recursos genéticos, especies y
ecosistemas, y el primero en reconocer que la conservación de la diversidad biológica
es "una preocupación común de la humanidad", y una parte integral del proceso de
desarrollo. Para alcanzar sus objetivos, el Convenio —de conformidad con el espíritu de
la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo— promueve constantemente
la asociación entre países. Sus disposiciones sobre la cooperación científica y
tecnológica, acceso a los recursos genéticos y la transferencia de tecnologías
ambientalmente sanas, son la base de esta asociación.
De esta forma, la normativa vigente permite la gestión del área considerada, sin
embargo el país carece de una institucionalidad que logre abarcar el tema desde la
perspectiva interdisciplinaria como lo requiere la Gobernanza de los Océanos y Mares
de las Naciones Unidas.
La instrumentación de la propuesta, se llevaría adelante por el Estado, agentes
privados o sería misto.
La misma se llevaría a cabo por el Estado.
Se considera una instrumentación exitosa de la propuesta si al ser aplicada logra qué
resultados?
Si, si se definen propuestas a través del modelo que auxilien en la prevención, la
reducción y el control de posibles impactos en el ambiente marino y costero con
respecto a las etapas involucradas en la explotación de hidrocarburos (Exploración,
Perforación, Producción y Abandono). Asimismo, si dicho modelo colabora en la
planificación de las tareas y la evaluación de las sinergias cuando dos o más actividades
se superpongan en un área o momento (i.e. pesca, exploración de hidrocarburos,
cableado submarino, tráfico, etc).
INFORMACIÓN SUSTANCIAL
Se adjuntan: Cartas de apoyo a la propuesta y cuadro mostrando proyectos y equipo
de trabajo.