consideraciones - Comunidad de Madrid

INFORME DE LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA COMUINIDAD DE MADRID DE 29 DE
DICIEMBRE DE 2009. CONSULTA EN RELACIÓN CON LA APLICACIÓN
PRESUPUESTARIA A LA QUE DEBEN IMPUTARSE LOS GASTOS DE VIAJE DE UN
CONSEJERO.
Con fecha 17 de noviembre de 2009, se recibe en esta Intervención General, procedente de
la Intervención Delegada en la Consejería de Sanidad, consulta formulada de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 26.1.e) del Decreto 25/2009, de 18 de marzo, del Consejo de
Gobierno, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Economía y
Hacienda.
La consulta se plantea en los siguientes términos:
“Surgen dudas a esta Intervención Delegada sobre la aplicación presupuestaria correcta,
cuando un Consejero, realiza unos gastos de viaje; por ejemplo: billetes de avión, que no
acompañan Orden de Comisión de Servicios, conforme a lo establecido por el Real Decreto
462/2002, del 24 de mayo, sobre indemnización por Comisión de Servicios, en su artículo 4,
teniendo en cuenta el Artº 8 de la misma norma ¿deben aplicarse a la partida 23100; o, por el
contrario, al no tener Orden de Comisión, debe aplicarse a la partida 22610, atenciones
protocolarias o representativas?.”
CONSIDERACIONES
Aún cuando la consulta se formula de forma muy escueta, las dudas que plantea la
Intervención Delegada parecen surgir de la dificultad de determinar si los gastos por la
utilización de un medio de transporte, en el caso concreto de que sea utilizado por un
Consejero, por el hecho de no existir en el expediente de gasto un acto administrativo de
designación, deben incluirse en el concepto de gasto de representación o por el contrario
pueden ser considerados gastos de viaje en el sentido de indemnización por razón del
servicio.
Debemos partir, por lo tanto, del estudio de la normativa presupuestaria cuyo pilar básico es
en nuestra Comunidad Autónoma la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, reguladora de la
Hacienda de la Comunidad de Madrid.
El artículo 47 de la mencionada norma señala que la estructura de los Presupuestos
Generales se determinará por la Consejería de Hacienda, teniendo en cuenta la normativa
general aplicable al sector público estatal, al objeto de hacer posible la consolidación con el
Estado, la organización propia, la naturaleza económica de los ingresos y de los gastos y las
finalidades y objetivos que con estos últimos se propongan conseguir.
El apartado segundo de este artículo señala que el estado de gastos se estructurará de
acuerdo a una clasificación orgánica, funcional, económica y por programas, estableciendo
una ordenación sistemática a diferentes niveles, que permite agrupar los créditos para gastos
en función de distintos aspectos, entre los que nos interesa destacar el que se refiere a la
clasificación económica (apartado 2c), que agrupa los créditos de acuerdo con una estructura
contable determinada en base a la naturaleza económica de los gastos.
La definición contenida en este artículo nos lleva a concluir que con carácter general, la
imputación de un gasto a una Partida u otra dependerá de que la naturaleza del gasto se
corresponda con el concepto que en la misma se recoja, sin que el contenido del expediente
administrativo determine su imputación presupuestaria.
1
Si la naturaleza del gasto se corresponde con la definición de comisión de servicio, es decir,
funciones que se ordenan al personal adscrito a una persona jurídica y que por desempeñarse
fuera del término municipal deben generar indemnización, la imputación presupuestaria será
la que corresponda al tipo de gasto concreto, de acuerdo con la estructura presupuestaria que
se encuentre en vigor.
Ahora bien, debemos analizar un segundo aspecto que se cita en la consulta como elemento
que ocasiona confusión respecto a la naturaleza del gasto, como es el hecho de la
inexistencia de Orden de designación en el caso de los Consejeros.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 21. d) de la Ley 2/2008, de 22 de diciembre, de
Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para el año 2009, el personal del sector
público de la Comunidad de Madrid sometido a régimen administrativo y estatutario percibirá,
en su caso, las indemnizaciones correspondientes por razón del servicio de acuerdo con la
normativa que en esta materia dicte la Consejería de Economía y Hacienda y, de forma
supletoria, lo dispuesto en la normativa estatal.
Dado que no existe desarrollo de la Comunidad de Madrid en la materia, la normativa
aplicable a estos supuestos sería la estatal, es decir, el Real Decreto 462/2002, de 24 de
mayo, de indemnizaciones por razón del servicio, tal y como se expone en la consulta.
El mencionado Real Decreto, en su Capítulo II, Sección 1ª, establece una serie de normas
generales aplicables a las comisiones de servicio con derecho a indemnización, definiendo en
su artículo 3 qué tipo de actuaciones quedan comprendidas en esta figura:
“1: Son comisiones de servicio con derecho a indemnización los cometidos
especiales que circunstancialmente se ordenen al personal comprendido en el artículo
anterior y que deba desempeñar fuera del término municipal donde radique su
residencia oficial, entendiéndose como tal el término municipal correspondiente a la
oficina o dependencia en la que se desarrollen las actividades del puesto de trabajo
habitual…”
De acuerdo con la literalidad del este artículo, uno de los requisitos fundamentales para que
las actuaciones generen derecho a indemnización es efectivamente, la existencia de una
orden o designación. Posteriormente este mismo artículo reitera este requisito al señalar su
apartado tercero que “no darán lugar a indemnización aquellas comisiones que tengan lugar a
iniciativa propia”.
Ahora bien, esta regla general tiene una excepción, recogida en el mismo artículo cuando
permite que den lugar a indemnización las comisiones a iniciativa propia que deriven de
“decisiones obligadas por la propia función de alto cargo”.
El Real Decreto 462/2002 ha regulado de forma detallada la competencia para realizar las
designaciones, que en el caso de la Administración General del Estado corresponde a los
Subsecretarios o a la autoridad superior del Organismo o Entidad correspondiente, cuantías
aplicables, etc., recogiendo en su artículo 8 un régimen especial respecto a determinados
altos cargos, precisamente hasta el nivel de Subsecretario en el caso de la Administración
General, estableciendo que cuando realicen las funciones que de acuerdo con este Real
Decreto dan derecho a indemnización, serán resarcidos “por la cuantía exacta de los gastos
realizados que sean necesarios para el ejercicio de las citadas funciones, de acuerdo con la
justificación documental de los mismos”.
Por lo tanto, teniendo en cuenta que las comisiones de servicio a iniciativa propia cuando se
trate de decisiones obligadas por la propia función que desempeñan los altos cargos generan
2
derecho a indemnización, en el caso de los Consejeros, como superior autoridad de la
Consejería que dirigen, de acuerdo con lo previsto en el artículo 41 de la Ley de Gobierno y
Administración y dado que el artículo 8 del Real Decreto 462/2002, establece ya el régimen
de resarcimiento por la cuantía exacta de los gastos realizados, no será necesaria para tener
derecho al abono de los mencionados gastos la existencia de una Orden en la que se
designen a sí mismos, sin que ello signifique una alteración de la naturaleza del gasto,
quedando por lo tanto incluidos en el artículo 23 “Indemnizaciones por razón del servicio”,
aplicable en general a todo el personal al servicio de la Comunidad de Madrid.
CONCLUSIONES
Primera: Los gastos de viaje correspondientes a los Consejeros, cuando se derivan de la
realización de alguna de las funciones que generan derecho a indemnización de acuerdo con
el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, de indemnizaciones por razón del servicio, no se
imputarán a la Partida correspondiente a gastos de representación, sino a la que de acuerdo
con la estructura económica del presupuesto que se encuentre en vigor, recoja los gastos de
traslado y de viaje del personal de la Comunidad de Madrid por razones del servicio, que para
el presupuesto de gastos de 2009 es la 23100 “Locomoción y traslado del personal”.
Segunda: La inexistencia de Orden de designación en este tipo de expedientes no altera la
naturaleza del gasto, que debe ser imputado a la aplicación presupuestaria adecuada a tal
naturaleza.
3