Dossier de prensa - Asociación de la Prensa de Aragón

Dossier de prensa
Informe sobre la información publicada en las webs corporativas de los
municipios de Aragón con más de 10.000 habitantes
Noviembre de 2013
MEDIA DE SUSPENSO PARA LAS WEBS DE LOS AYUNTAMIENTOS DE LOS
MUNICIPIOS DE ARAGÓN CON MÁS DE 10.000 HABITANTES
- Solo aprueban las webs de Zaragoza y Huesca
- Falta información sobre los representantes políticos, en especial,
sobre los de la oposición
- Poca información sobre la ejecución de los presupuestos y las
retribuciones de las plantillas
- Los mecanismos de participación son insuficientes
La información de casi todas las webs de los ayuntamientos de los 14 municipios de Aragón con más de
10.000 habitantes, que reúnen a casi el 68% de su población total, unas 914.340 personas, no logran el
aprobado, según los resultados publicados en el Mapa Infoparticip@ (www.mapainfoparticipa.com).
Las principales malas prácticas que hay que erradicar son: la escasez de información completa sobre los
representantes políticos, en especial de los que están en la oposición; pocas noticias contrastadas y que
den cuenta de la gestión del gobierno, así como de las intervenciones de la oposición; en la mayor parte
de las webs no se publica información sobre la gestión financiera: remuneraciones de las plantillas y
ejecución del presupuesto; y los mecanismos de participación prácticamente se reducen a un buzón de
sugerencias y quejas. Las webs de estos ayuntamientos han de conseguir el 100% de indicadores
positivos.
Infómetro: 0%
100%
La información de las webs de los ayuntamientos de los 14 municipios de Aragón con más de
10.000 habitantes es insuficiente y se sitúa en una media de 40%, según los resultados que se
publican en el Mapa Infoparticip@ (www.mapainfoparticipa.com).
Esta investigación forma parte del proyecto financiado por el Ministerio de Economía y
Competitividad para el periodo 2013-2015 (referencia: Proyecto I+D+I CSO2012-34687) y
titulado Comunicación y periodismo para la participación ciudadana en el seguimiento y la
evaluación de la gestión de los gobiernos locales. Dirigido por la doctora Amparo Moreno
Sardà, directora del Laboratorio de Periodismo y Comunicación para la Ciudadanía Plural
(LPCCP) de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB), en éste participan también equipos
de otras ocho universidades: San Jorge, Girona, La Laguna, Málaga, Politécnica de Catalunya,
Rey Juan Carlos, Santiago de Compostela y Vic.
El objetivo de este proyecto es conseguir que en las elecciones municipales previstas para el
mes de mayo del 2015 se haya producido una mejora sustancial.
Mapa Infoparticip@
El Mapa Infoparticip@ es una nueva versión mejorada del Mapa de las Buenas Prácticas
desarrollado por el Laboratorio de Periodismo y Comunicación para la Ciudadanía Plural
(LPCCP) de la UAB, que evaluó las webs de los 947 municipios catalanes entre abril de 2012 y
mayo de 2013. Ahora se ha transformado en el Mapa Infoparticip@, un mapa de España
interactivo vinculado a una base de datos y otros recursos gráficos, con más prestaciones y un
enfoque más amplio, pues incorpora datos de otras 5 comunidades autónomas e
investigadores de 9 universidades, gracias al apoyo de un proyecto I+D+I del MINECO.
En Aragón, el Mapa Inforparticip@ está siendo realizado por un equipo de tres investigadores
de la Facultad de Comunicación de la Universidad San Jorge (Vanesa Rodriguez Breijo, Nerea
Vadillo Bengoa y Alejandro Álvarez Nobell) y ofrece una primera oleada de evaluaciones sobre
los 14 ayuntamientos de más de 10.000 habitantes (elaborada a partir de la recogida de datos
realizada entre el 16 y el 26 de marzo de 2013 y revisada en abril y agosto de este año). En
enero de 2014, el Mapa estará completado con información de los restantes ayuntamientos :
los de más de 5.000; los de entre 1.000 y 5.000, y los de menos de 1.000, que en la Comunidad
aragonesa son los más numerosos.
Los 41 indicadores básicos y el infómetro
El análisis de la información de las webs se basa en 41 indicadores organizados en torno a 4
preguntas básicas a las que los ciudadanos tienen derecho a tener respuesta: quiénes son los
representantes políticos, como gestionan los recursos colectivos, como informan de la gestión,
y qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático. Los
resultados se publican al Mapa Infoparticip@ de acuerdo con un infómetro que traduce la
puntuación que ha obtenido cada web en un color: blanco, si no ha logrado el 25% de
indicadores positivos; amarillo, si ha conseguido entre el 25% y el 50%; y verde, si supera este
porcentaje. De este modo, cualquier persona puede contrastar los datos, hacer aportaciones al
equipo de investigación y reclamar a los responsables políticos de su municipio las mejoras que
considere oportunas.
La puntuación de las webs
Puntuaciones de las webs corporativas de los municipios con más de 10.000 habitantes de Aragón.
Porcentaje de indicadores positivos
Barbastro
24%
Tarazona
24%
Jaca
Teruel
(ciudad)
27%
29%
Monzón
32%
Alcañiz
32%
Cuarte de
Huerva
32%
Sabiñánigo
Utebo
Ejea de los
Caballeros
Fraga
Calatayud
34%
37%
39%
41%
49%
Huesca
(ciudad)
66%
Zaragoza
(ciudad)
93%
Elaboración propia, con base en los cálculos del Mapa Infoparticip@
Sólo un 14% de los municipios estudiados ofrece en sus páginas webs al menos la mitad de la
información considerada básica para que los ciudadanos puedan hacer un seguimiento y
evaluación de la gestión pública, y puedan participar democráticamente en su mejora.
Únicamente Zaragoza y Huesca, han conseguido una puntuación superior al 50% de
indicadores positivos. Son los dos únicos que aparecen en verde en el Mapa infoparticip@.
La mayoría de los ayuntamientos estudiados, el 71%, aparecen en color amarillo, lo que
significa que sus páginas webs tienen más del 25% pero menos del 50% de la información
considerada fundamental para la ciudadanía.
Barbastro y Tarazona están por debajo de la media, ya que son los dos únicos municipios que
no han obtenido el 25% de los indicadores positivos y aparecen en color blanco.
Capitalidad-número de habitantes y porcentajes obtenidos
Salvo en los casos de Zaragoza y Huesca, dos municipios en los que coinciden los mejores
porcentajes con la mayor cantidad de población y la capitalidad de provincias, no se han
encontrado más relaciones entre estos dos aspectos y un mayor cumplimiento de los
indicadores. Ni el número de habitantes ni el hecho de ser capital autonómica-provincial-
comarcal, se correlaciona de forma directa con una mejor puntuación de los municipios. El
caso de Teruel lo corrobora. Teruel es el tercero más poblado de Aragón y comparte con
Zaragoza y Huesca su condición de capital de provincia, pero ha quedado en el décimo primer
lugar de los 14 ayuntamientos analizados, con un porcentaje de indicadores positivos de 29%,
bastante cercano al color blanco en el Mapa Infoparticip@.
Otro ejemplo claro es el de Barbastro que tiene 3.000 habitantes más que Fraga, pero este
municipio le supera en 17 puntos porcentuales. También está bastante por debajo de
Calatayud (49% frente a 24%), dónde apenas viven 3.000 habitantes más que en Barbastro.
Por otra parte, los dos municipios más pequeños (Sabiñánigo y Cuarte de Huerva) no son los
que han obtenido la puntuación más baja.
Color político y porcentajes obtenidos
De los 14 municipios más poblados de Aragón, 5 son gobernados por el PSOE, 8 por el PP y 1
por el PAR. El PSOE, a pesar de estar en minoría respecto al PP, gobierna en el municipio que
ha obtenido una mayor puntuación, muy cercana al 100%: Zaragoza. Los tres siguientes
municipios con mejores porcentajes (Huesca (66%), Calatayud (49%) y Fraga (41%), sin
embargo, tienen a la cabeza a un representante del Partido Popular.
De los municipios que pueden observarse en color amarillo en el Mapa Infoparticip@ (los que
tienen entre 25 y 50%), tres son gobernados por el PSOE, seis por el PP y uno por el PAR. Y de
los dos que han obtenido un porcentaje más bajo, y tienen el color blanco, uno es del PP y otro
del PSOE.
No obstante, la cantidad tan pequeña de municipios analizados, y la falta de una tendencia
clara en las puntuaciones de cada uno de los tres partidos, no han permitido establecer una
relación significativa entre ambos aspectos.
Sexo del edil y porcentajes obtenidos
Los 14 municipios con mayor población de Aragón se rigen por 2 mujeres y 12 hombres. Uno
de esos municipios gobernados por mujeres, Huesca, ha obtenido la segunda mejor
puntuación: un 66%. Y el otro municipio, Monzón, ha tenido un porcentaje de indicadores
positivos de 32%.
No obstante, la diferencia entre la cantidad de alcaldes y de alcaldesas es tan grande, y tan
pequeña la de municipios estudiados, que estos datos no sugieren una correlación significativa
entre sexo del responsable del gobierno y puntuación.
Cumplimiento de los indicadores
Como hemos mencionado, los ayuntamientos aragoneses con mayor población no ofrecen, en
su conjunto, la información y los recursos mínimos necesarios para promover la participación
de la ciudadanía. El análisis del cumplimiento de los distintos indicadores permite identificar
las buenas prácticas y las que se han de mejorar.
En lo referente al primer grupo, que evalúa qué información proporciona la web sobre
quiénes son los representantes políticos, podemos señalar que aunque el promedio obtenido
fue de 30%, un porcentaje insuficiente, un 57% del total de municipios analizados tiene menos
del 25% de la información considerada como básica. Solo cuatro ayuntamientos (Zaragoza,
Huesca, Calatayud y Fraga) han obtenido al menos la mitad de la puntuación. La mayoría de las
webs de los ayuntamientos publican una información básica sobre los representantes políticos
(nombre, apellidos y partido), pero es poco frecuente poder profundizar en su conocimiento a
través de sus biografías o currículos. Así, el 79% de los municipios ofrecen información
elemental sobre el alcalde o alcaldesa (nombre, foto y partido político), con excepción de las
webs de Ejea de los Caballeros, Monzón y Teruel que carecen de estos datos. Pero solo un
21% incorpora datos complementarios sobre el edil (biografía y/o currículo). El ciudadano solo
puede profundizar en esta información en las webs de Zaragoza, Huesca y Calatayud. Los
porcentajes alcanzados son aún más bajos cuándo analizamos los datos de los otros miembros
del gobierno -29%- y los de los representantes políticos pertenecientes a la oposición -21%-. En
ambos casos, la información complementaria (biografía y/o currículo) alcanza tan solo un 14%.
Asimismo, es destacable que el municipio de Zaragoza alcanzó un 100% de indicadores
positivos frente a Teruel que no ha superado el 0%, pese a tratarse de una capital de provincia.
En relación a los indicadores relacionados con la gestión de los recursos colectivos por parte
de los ayuntamientos, aunque el porcentaje medio obtenido es mayor que en el conjunto de
preguntas anteriores, pues se situó en un 39%, solo dos municipios lograron superar el 50%:
Zaragoza y Huesca. Una vez más el primero obtuvo un 100%, pero en el caso de Huesca no
llegó a rebasar el 53%. Ningún municipio tuvo como resultado un 0%, pero las páginas web de
Alcañiz y Jaca no llegaron a tener ni una cuarta parte de la información considerada básica, y
apenas alcanzaron un 20%. El resto de los ayuntamientos, que constituyen un 71%, obtuvieron
resultados mayores a 25% y menores a 50%.
Es reseñable que en menos de la mitad de los ayuntamientos analizados se explican las
funciones de los órganos del gobierno local. Aunque el 79% de los ayuntamientos hablan de la
composición del pleno, la Junta de Gobierno local y las comisiones informativas (solo falta en
el de Ejea de los Caballeros, Alcañiz y Jaca), únicamente el 43% de los ayuntamientos menciona
las competencias de dichos órganos, una cifra que baja al 36% cuando se trata de informar
sobre el calendario que éstos siguen. Esta falta de información repercute en la posibilidad de
que el ciudadano conozca a sus representantes y sepa qué responsabilidades recaen en cada
uno de ellos, para así efectuar un buen seguimiento de la gestión política.
Pese a que la mayoría de los ayuntamientos ofrece información sobre el perfil del contratante,
los presupuestos y los planes estratégicos parciales, existen otros datos que se omiten en más
de la mitad de los municipios estudiados: los planes globales o estratégicos, la ejecución de los
presupuestos, los informes de cuentas anuales y la retribución de los cargos públicos. Además,
solo el 7% de los ayuntamientos publican las retribuciones del personal del consistorio, según
categorías definidas, y únicamente un 21% menciona las que reciben los representantes
políticos por el ejercicio de sus cargos. En el primer caso (personal de plantilla), el único que lo
hace es el de Zaragoza. Y, en el segundo (cargos electos), a éste se unen Ejea de los Caballeros
y Utebo. Esta falta de transparencia, o bien esa gestión ineficaz de la comunicación, incide
negativamente en la capacidad que los ciudadanos tendrán de fiscalizar la labor de los
representantes políticos.
En lo que respecta a los indicadores del tercer grupo, sobre cómo se informa de la gestión de
los recursos, puntualizar que casi todos los ayuntamientos analizados publican noticias, pero
éstas reflejan principalmente las iniciativas del gobierno y los eventos del municipio, y omiten
la actuación de la oposición y la necesaria rendición de cuentas del gobierno. En esta parte, al
igual que en los resultados generales, solo han superado el 50% de los indicadores positivos los
ayuntamientos de Zaragoza y Huesca, ambos con un 71%. El resto de los municipios, excepto
Sabiñánigo y Tarazona (que han obtenido un 14%), se encuentra en la franja del 25 al 50%.
Menos de la mitad de los municipios (43%) informan sobre actuaciones de los miembros del
gobierno en cuanto al rendimiento de cuentas
Además, una escasa proporción de las webs de los ayuntamientos estudiados posibilitan la
consulta el orden del día de las reuniones previstas y las decisiones tomadas en los plenos o en
las juntas de gobierno. Esta falta de información dificulta el seguimiento de la labor de los
representantes políticos por parte de los ciudadanos.
En referencia al último grupo de indicadores evaluados, las herramientas de participación
ciudadana ofrecidas en la web corporativa, tampoco supera en promedio al 50%. Sin
embargo, es el que mejor puntuación ha obtenido. También es el que tiene mayor cantidad de
ayuntamientos que rebasan el 50% de los indicadores: seis en total (Zaragoza, Huesca,
Calatayud, Fraga, Ejea de los Caballeros y Sabiñánigo).
El mecanismo “estrella” de participación, el que está presente en casi todos los municipios, es
el del formulario de quejas, incidencias o sugerencias. Un 79% de las webs analizadas lo
registran, excepto en Fraga, Ejea de los Caballeros y Tarazona. Aunque su presencia es
imprescindible, la participación ciudadana no puede limitarse a la manifestación de un
problema o un desacuerdo puntual con la gestión, sino que debe ampliarse y profundizarse.
Otros mecanismos de participación más complejos solo se encuentran presentes en el
Ayuntamiento con mejor puntuación: el de Zaragoza.
Igualmente, en la mayor parte de los casos, no están disponibles las direcciones de correo
electrónico de los representantes políticos (tanto de los miembros del gobierno como de la
oposición) ni existe acceso a las redes sociales de la corporación. Destacan los resultados
positivos de Zaragoza, Huesca y Fraga, que sí ofrecen esa información. Por el contrario, no
cuentan con ninguno de los tres recursos ni Monzón, ni Cuarte de Huerva, ni Teruel, ni Utebo,
ni Tarazona ni Barbastro. Ello impide que los ciudadanos puedan comunicarse con ellos de
forma directa y sencilla. Por último, la posibilidad de tener acceso a la persona responsable de
Prensa, Información y/o Comunicación de la Corporación es inexistente en todas las webs de
los ayuntamientos.
Recomendaciones
La comprensión y el seguimiento de la gestión pública permiten una mejor y más responsable
aportación de los ciudadanos, cuya intervención en las decisiones políticas debe trascender el
acto del voto. Para ello es necesario que sean más y mejor informados en los aspectos
señalados como básicos por este estudio.
En la siguiente entrega se ampliará el estudio a los ayuntamientos aragoneses que tienen
entre 5.000 y 10.000 habitantes. Asimismo, se realizará una segunda ola de evaluaciones en la
que se podrán contrastar las mejoras realizadas por los ayuntamientos ya valorados.
Esta primera evaluación realizada en la comunidad autónoma de Aragón, correspondiente a
los ayuntamientos de más de 10.000 habitantes, ha permitido detectar que son necesarias
principalmente las siguientes mejoras:
1. Los ayuntamientos que han obtenido menos de un 50% de indicadores positivos,
que constituyen la mayoría –solo se exceptúa a Zaragoza y a Huesca– deben
alcanzar cuanto antes ese mínimo, para que sus ciudadanos dispongan al menos de
la mitad de las informaciones y recursos fundamentales para el seguimiento de la
gestión pública y la participación. Especial atención deben poner los ayuntamientos
de Barbastro y Tarazona, que se encuentran en color blanco (menos del 25% de
indicadores positivos) en el Mapa Infoparticip@. Otros, más cercanos al 50%, como
Fraga y Calatayud, podrían plantearse incluso alcanzar el 75% antes de la siguiente
evaluación. El caso de Teruel resulta especialmente apremiante, pues al ser capital
de provincia y de comarca requeriría mejorar de forma urgente sus resultados, para
hacerlos más cercanos a otros municipios con los que comparte esta condición,
como son Zaragoza y Huesca.
2. Zaragoza y Huesca han obtenido resultados por encima del 50%. En el caso de
Zaragoza, podría alcanzar la totalidad de indicadores positivos con solo mejorar la
pluralidad de fuentes de sus noticias y publicar el contacto del responsable de
Comunicación. El municipio de Huesca, por su parte, debe profundizar la
información que ofrece sobre sus representantes políticos, mejorar la comunicación
de la gestión que éstos realizan e incorporar otros mecanismos de participación más
complejos. Ello le permitiría superar el 90% de indicadores positivos en una próxima
evaluación.
3. Es prioritario que todos los municipios de mayor población de Aragón ofrezcan
información básica y complementaria sobre sus representantes políticos, tanto los
del gobierno como los de la oposición. De modo que estos primeros seis indicadores
deberían estar presentes en todas las webs.
4. Se debe mejorar la información sobre la gestión financiera, punto especialmente
crítico en una etapa en la que se han dado a conocer en nuestro país numerosos
casos de corrupción y malversación. En este sentido, la mejor “vacuna” contra la
falta de confianza ciudadana hacia los políticos y hacia la gestión pública es la
transparencia. Resulta también prioritaria la publicación de las remuneraciones de
los cargos electos y el personal del Ayuntamiento, y también de la ejecución del
presupuesto. Pues a pesar de que un 86% de los ayuntamientos de mayor población
incorporan el presupuesto, solo el de Zaragoza publica información sobre su
ejecución, y nada más en éste y en el de Huesca se ofrecen a los ciudadanos los
informes anuales de la Cuenta General y la Memoria de la gestión económica de la
Comisión Especial de Cuentas.
5. Las noticias publicadas por las webs de los ayuntamientos deben ser mejoradas,
ampliando las fuentes y contrastando la información. Esta acción permitirá
trascender la propaganda de un determinado grupo político en el poder, logrando el
verdadero cometido del gabinete de comunicación, mantener informada a la
ciudadanía.
6. Es necesario mejorar y profundizar los mecanismos de participación disponibles para
la ciudadanía. No es suficiente poner a la disposición de los vecinos un buzón de
quejas y sugerencias. Todos los habitantes de un municipio deben poder conocer los
objetivos de un gobierno y la forma en que éste pretende conseguirlos (el plan de
gobierno), y poder intervenir en ese diseño de gestión, hacerle un seguimiento y
evaluarlo. Hacia esa meta deben dirigir sus esfuerzos estos ayuntamientos, con el fin
de mejorar la buena salud democrática de la comunidad autónoma.