Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública. Procedimiento

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES
DE LA COMUNITAT VALENCIANA
REGISTRE GENERAL
24/05/2016
EIXIDA NÚM.
11207
Conselleria de Sanidad Universal y Salud
Pública
Hble. Sra. Consellera
C/ Misser Mascó, 31-33
Valencia - 46010 (Valencia)
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Ref. queja núm. 1505778
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(Asunto: Procedimiento para la cobertura temporal de plazas del personal gestionado por la
Conselleria de Sanidad).
(S/Ref. Dirección General de Recursos Humanos y Económicos. RB/SC/VB. Registro de Salida núm.
64712/59840 de 15/12/2015)
Hble. Sr. Conseller:
Acusamos recibo de su escrito por el que nos remite informe en relación a las quejas de
referencia formuladas por (…) (queja nº 1505778), (…) (queja nº 1505779), (…) (queja
nº 1505783) y (…) (queja nº 1505869).
Las autoras de las quejas, sustancialmente, exponían su desacuerdo con el sistema de
baremación de la bolsa de trabajo de la Administración Sanitaria, previsto en la Orden
de 5 de octubre de 2009, de la Conselleria de Sanidad, por la que se regula el
procedimiento para la cobertura temporal de plazas del personal al que le resulta de
aplicación el Decreto 71/1989, de 15 de mayo, del Consell de la Generalitat, sobre
regulación de los órganos de gestión de personal de la Conselleria de Sanidad y órganos
dependientes.
En este sentido, en sus escritos señalaban la existencia de un borrador de Orden donde
se regula un nuevo procedimiento para la selección de personal temporal, gestionado
por la Conselleria de Sanidad (con un nuevo sistema de baremación). De su escritos de
quejas se deducía su interés en que se no se demorase la entrada en vigor de esta Orden.
Por otro lado, señalaba que en octubre de 2014 se había dirigido, sin obtener respuesta
expresa, a la Conselleria de Sanidad y a la Presidencia de La Generalitat.
Admitida a trámite la queja, solicitamos informe de la Conselleria de Sanidad Universal
y Salud Pública que, a través de la Dirección General Recursos Humanos y Económicos
nos comunicó en fecha 29/07/2015 lo siguiente:
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Fecha de registro: 24/05/2016 Página: 1
C/. Pascual Blasco, 1 03001 ALACANT Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00 Fax 965 93 75 54
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Correo electrónico: [email protected]
Como contestación a su escrito de queja por el que se reitera la solicitud de
informe sobre la queja formulada por (...), en el que solicita no se demore la
entrada en vigor de la Orden que regula la Bolsa de Trabajo de Instituciones
Sanitarias, esta Dirección General de Recursos Humanos y Económicos le
comunica lo siguiente:
La regulación de la materia de bolsa, al tratarse de una disposición de
desarrollo de un reglamento de carácter general, debe seguir la tramitación
establecida en el artículo 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la
Generalitat, del Consell y el Decreto 24/2009, de 13 de febrero, del Consell,
sobre la Forma, la Estructura y el Procedimiento de la Elaboración de los
Proyectos Normativos de la Generalitat. Dicha tramitación incluye tanto la
negociación en las distintas Mesas de Negociación establecidas por la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, como los
informes establecido en la normativa vigente y que incluye, en todo caso, el
informe preceptivo del Consell Jurídic Consultiu.
Del contenido del informe dimos traslado a las autoras de las quejas al objeto de que, si
lo consideraban oportuno, presentasen escritos de alegaciones. No constando que dicho
trámite hubiera sido realizado por las autoras de las quejas.
Sin perjuicio de lo anterior, a la vista del informe de la administración sanitaria
valenciana y al objeto de mejor proveer la resolución del presente expediente de queja,
solicitamos de la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública una ampliación de
informe en el sentido de que nos precisase:
Primero. Si se habían iniciado actuaciones encaminadas a la modificación de la
Orden que regula las Bolsas de Trabajo de las Instituciones Sanitarias, así como,
en caso afirmativo, que nos indicase en qué fase o momento del procedimiento
de elaboración se encontraba el proyecto normativo.
Segundo. Si había dado respuesta expresa a los escritos dirigidos sobre esta
cuestión por las promotoras de las quejas.
La Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública, a través de la Dirección General
de Recursos Humanos y Económicos, nos comunicó en fecha 9/12/2015 lo siguiente:
Como contestación a su escrito por el que solicita ampliación al informe del
Director General de Recursos Humanos y Económicos de 29 de julio de
2015, sobre las actuaciones que se están realizando para la modificación de
la Orden que regula la Bolsa de Trabajo de Instituciones Sanitarias, así como
si se han dado respuesta expresa a los escritos dirigidos sobre esta cuestión
por las promotoras de las quejas, esta Dirección General le comunica lo
siguiente:
Esta Dirección General está comprometida en la renovación del sistema de
vinculación temporal que hasta el momento se ha venido practicando. A tal
fin se está en un proceso de reflexión y estudio de un nuevo proyecto
normativo, previo a la convocatoria de las mesas técnicas de negociación
con los Sindicatos. Uno de los puntos de renovación en los que se está
trabajando es el baremo de méritos a aplicar a los candidatos inscritos en la
bolsa de trabajo.
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Fecha de registro: 24/05/2016
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En relación con su petición de informe acerca de la respuesta dada a los
escritos presentados por Da (…); Da (…); Da (…) y Da (…), desde esta
Dirección General le informamos que han sido contestados mediante escritos
de fecha 30 de julio de 2015 los presentados por Dña. (autora de la queja nº
1505779) y Dña. (autora de la queja nº 1505869). Sin embargo, no consta en
esta Conselleria de Sanidad Universal y Salud Pública escrito alguno
presentado por Dña. (autora de la queja nº 1505778) y Da (autora de la queja
nº 1505783), en relación con este asunto.
Del contenido del informe dimos traslado a las autoras de las quejas al objeto de que, si
lo consideraban oportuno, presentasen escrito de alegaciones, tal y como hizo la autora
de la queja nº 1505783 en fecha 18/01/2016 en las que acompañaba copia del escrito
dirigido a la entonces Conselleria de Sanidad en fecha 11/03/2015 del que no había
recibido respuesta expresa.
Llegados a este punto, resolvemos la queja con los datos obrantes en el expediente. En
este sentido, consideramos que son dos las cuestiones a estudiar en esta queja.
Primera. La petición de las interesadas de una nueva Orden que regule la Bolsa
de Trabajo de Instituciones Sanitarias.
Segunda. La falta de respuesta expresa a los escritos dirigidos, sobre la anterior
cuestión, por las promotoras de las quejas.
Respecto a la primera cuestión, con carácter previo cúmpleme informarle que no es
competencia del Síndic de Greuges el resolver las discrepancias o desacuerdos que
los/as promotores/as de las quejas puedan tener en relación a las normas (en el presente
caso sobre bolsas de trabajo en instituciones sanitarias).
No obstante lo anterior, en su segundo informe la Conselleria nos señalaba que se estaba
“(…) en un proceso de reflexión y estudio de un nuevo proyecto normativo, previo a la
convocatoria de las mesas técnicas de negociación con los Sindicatos. Uno de los
puntos de renovación en los que se está trabajando es el baremo de méritos a aplicar a
los candidatos inscritos en la bolsa de trabajo”.
Sin perjuicio de lo anterior, le ruego considere los argumentos que a continuación le
expongo que son el fundamento de la sugerencia con la que concluimos.
La normativa vigente en materia de bolsas de trabajo en el ámbito sanitario, la
constituye la Orden de 5 de octubre de 2009 de la Conselleria de Sanidad, por la que se
regula el procedimiento para la cobertura temporal de plazas del personal al que resulte
de aplicación el Decreto 71/1989, de 15 de mayo, del Consell de la Generalitat, sobre
regulación de los órganos de gestión de personal de la Conselleria de Sanidad y sus
órganos dependientes.
En primer término, debemos señalar que nuestra Jurisprudencia Constitucional, entre la
que destacamos la STC, de 18 de Abril de 1989, establece que el principio de igualdad
en el acceso a las funciones y cargos públicos, consagrado en el artículo 23.2 de la
Constitución, ha de ponerse en necesaria conexión con los principios de méritos y
capacidad en el acceso a las funciones públicas del artículo 103.3 de la Constitución, y
referido a los requisitos que señalen las leyes.
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Como es sobradamente conocido, el acceso a la Función Pública está abierto a todos
los/as españoles/as por igual y habrá de hacerse mediante un procedimiento que
garantice los principios de igualdad, mérito, capacidad, publicidad y objetividad, y ello
con independencia de la modalidad del contrato laboral que vaya a celebrarse.
Tal y como ha señalado el Tribunal Constitucional, la remisión del artículo 23 a los
requisitos señalados por las Leyes concede al legislador un amplio margen en la
regulación de las pruebas de selección de funcionarios y en la determinación de
cuáles han de ser los méritos y capacidades que se tomarán en consideración, esta
libertad está limitada por la necesidad de no crear desigualdades que sean
arbitrarias en cuanto ajenas, no referidas o incompatibles con los principios de
mérito y capacidad (STC 67/1989, de 18 de abril, fundamento jurídico primero). A
este respecto, el precitado Tribunal ha declarado que
(…) el propio principio de mérito y capacidad supone la carga para quien
quiere acceder a una determinada función pública de acreditar las
capacidades, conocimientos e idoneidad exigible para la función a la que
aspira (...).
En esta línea, y en relación con el derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos públicos, el referido Tribunal Constitucional ha expuesto que
(…) el art. 23.2 introduce así un criterio igualitario que constituye una
garantía (...), por consiguiente, en la resolución de los procedimientos de
selección para ocupar un puesto integrado en la función pública, los órganos
y autoridades competentes deben guiarse exclusivamente por aquellos
criterios de mérito y capacidad, incurriendo en infracción del mencionado
precepto constitucional si se tomasen en consideración otras condiciones
personales y sociales de los candidatos no referidos a dichos criterios” (STC
193/1997, de 9 de diciembre, fundamento jurídico quinto).
En suma, los principios analizados han de disciplinar y condicionar nuestra función
pública. En este sentido y abundando en lo expuesto, parece oportuno traer a colación la
sentencia 27/1999, de 14 de febrero, del mencionado Tribunal Constitucional, que
reafirma que
(…) la igualdad ante la ley implica para el legislador, no sólo la prohibición
de establecer diferencias que carezcan de una fundamentación jurídica y
razonable, sino más precisamente aún y en conexión con el art. 103.3 de la
Constitución la prohibición de establecer diferencias que no guarden relación
con el mérito y la capacidad.
Por otro lado, el hecho de que las Administraciones Públicas, y entre ellas la
Administración Sanitaria Valenciana, puedan hacer uso de las diferentes modalidades
de contratación laboral (personal laboral) o de nombramientos (personal funcionario y/o
estatutario), no quiere decir que en la selección del personal que vaya a ser contratado o
nombrado (fijo o temporal) el procedimiento de carácter administrativo previo a la
celebración del contrato o nombramiento pueda eludir las normas y los principios antes
dichos. Normas y principios que tienden a garantizar tanto que las Administraciones
sirvan con objetividad los intereses generales, como a hacer efectivo el derecho de los
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ciudadanos a concurrir en condiciones de igualdad en las ofertas de empleo de las
Administraciones Públicas. En todo ello estriba precisamente la diferencia entre las
Administraciones y la empresa privada.
Efectivamente, el Principio de autoorganización administrativa faculta a las
Administraciones Públicas para regular y negociar con los agentes sociales el
régimen de bolsas de trabajo. Ahora bien, dicha regulación debe realizarse
necesariamente acorde con los principios jurídicos que informan la prestación del
servicio de las administraciones públicas y, más concretamente, con los principios
de igualdad, mérito y capacidad que deben de regir el acceso a la función pública.
Respecto a la segunda cuestión (falta de respuesta expresa a los escritos de las autoras
de las quejas), de lo actuado se desprende que el escrito presentado en fecha 11/03/2015
por la promotora de la queja nº 1505783 no obtuvo respuesta expresa de la
administración sanitaria valenciana.
Con carácter previo, es necesario tener presente que constituye una competencia
esencial del Síndic de Greuges, a tenor de lo dispuesto en el artículo 17.2 de la Ley
11/1988, reguladora de esta Institución, velar porque la Administración resuelva
expresamente, en tiempo y forma, las peticiones y recursos que le hayan sido
formulados.
En este sentido, lo anterior se debe poner en relación el art. 42.2 de la Ley 30/1992, de
26 de diciembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común, y su
modificación posterior contenida en la Ley 4/1999, de 13 de enero, establece que:
(…) el plazo máximo para resolver las solicitudes que se formulan por los
interesados será el que resulte de la tramitación del procedimiento aplicable
en cada caso. Cuando la norma de procedimiento no fije plazos, el plazo
máximo de resolución será de 3 meses.
El derecho a obtener una respuesta sobre lo peticionado a la Administración impone a
ésta un plazo máximo para resolver, con el fin de evitar esperas interminables del
ciudadano, so pena de aplicar reglas del silencio positivo o negativo. Claramente lo
formula la exposición de motivos de la citada Ley
(…) el silencio administrativo, positivo o negativo, no debe ser instituido
jurídico normal, sino la garantía que impida que los derechos de los
particulares se vacíen de contenido cuando su Administración no atienda
eficazmente y con celeridad debida las funciones para las que se ha
organizado.
La Administración está obligada a responder al ciudadano que acude a ella, no dando
más de lo que puede y debe hacer, pero tampoco menos de los que razonablemente
puede esperarse, y lo mínimo que ha de ofrecer al ciudadano es una respuesta directa,
rápida, exacta y legal. Estamos, pues, ante una de las manifestaciones legislativas del
derecho a obtener una resolución expresa dentro de plazo.
La obligación administrativa de cumplir escrupulosamente con las normas que rigen los
procedimientos, cuidando al máximo de todos los trámites que constituyen el
expediente, dimana directamente del mandato constitucional del Art. 103 de una
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Administración eficaz que sirve con objetividad a los intereses generales y que actúa
con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sometimiento que se articula mediante la
sujeción de la actuación pública al procedimiento administrativo establecido por la Ley
y según los principios garantizados por la Constitución española en su Art. 9.3.
En este sentido, el Tribunal Constitucional tiene dicho, desde antiguo, en su Sentencia
núm. 71, de fecha 26 de marzo de 2001, que
(…) es evidente, como hemos declarado en reiteradas ocasiones (por todas,
SSTC 6/1986, de 21 de enero, FF. 3; 204/1987, de 21 de diciembre, F. 4;
180/1991, de 23 de septiembre, F. 1; y 86/1998, de 21 de abril, FF. 5 y 6),
que la Administración no puede verse beneficiada por el incumplimiento de
su obligación de resolver expresamente en plazo solicitudes y recursos de los
ciudadanos, deber éste que entronca con la cláusula del Estado de Derecho
(Art. 1.1 CE), así como con los valores que proclaman los Arts. 24.1, 103.1 y
106.1 CE.
Con fundamento en las anteriores consideraciones. y de conformidad con lo dispuesto
en el Art. 29. 1, de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora del Síndic de
Greuges, sugiero a la Conselleria de Sanidad Universal y Salud Publica que, sin
perjuicio del principio de autorganización administrativa, en la regulación de bolsas de
trabajo y de acceso para prestar servicios en instituciones sanitarias, extreme al máximo
la aplicación de los principios constitucionales de igualdad, mérito, capacidad,
publicidad y objetividad
Asimismo, le recomiendo que, a la mayor brevedad posible, dé respuesta expresa al
escrito de la autora de la queja nº 1505783 de fecha 11/03/2015 (del que le adjuntamos
copia).
De acuerdo con la normativa de referencia de esta Institución, le agradecemos nos
remita en el plazo de un mes, el preceptivo informe en el que nos manifieste la
aceptación de las sugerencias que se realizan o, en su caso, las razones que estime para
no aceptarlas.
Asimismo, para su conocimiento, le hago saber igualmente que, a partir de la semana
siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la
página Web de la Institución.
Atentamente le saluda,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana
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