RES/625/2014 - Comisión Reguladora de Energía

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RESOLUCIÓN RES/625/2014
COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA
RESOLUCIÓN POR LA QUE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA
APRUEBA EL PORCENTAJE DE GAS COMBUSTIBLE PARA COMPRESIÓN
DEL SISTEMA DE TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO NACIONAL
INTEGRADO DE GAS NATURAL, PARA EL PERIODO COMPRENDIDO DEL
1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2015
RESULTANDO
Primero. Que, mediante la Resolución RES/080/1999 del 2 de junio de 1999,
esta Comisión Reguladora de Energía (esta Comisión) otorgó a Pemex-Gas y
Petroquímica Básica (PGPB) el Permiso de transporte de gas natural
G/061/TRA/1999 (el Permiso), para el Sistema Nacional de Gasoductos (SNG).
Segundo. Que, mediante la Resolución RES/311/2010 del 30 de septiembre
de 2010, esta Comisión incorporó el sistema de transporte a cargo de
Gasoductos de Tamaulipas, S. de R. L. de C. V., titular del Permiso de
transporte de gas natural G/128fTRA/2002 al Sistema de Transporte Nacional
Integrado (STNI), predecesor del Sistema de Transporte y Almacenamiento
Nacional Integrado de Gas Natural (en adelante, Sistrangás).
Tercero. Que, mediante la Resolución RES/289/2011 del 11 de agosto de
2011, esta Comisión incorporó al Sistrangás el sistema de transporte a cargo de
Gasoductos del Bajío, S. de R. L. de C. V., titular del Permiso de transporte de
gas natural G/045fTRA/1998.
Cuarto. Que, mediante la Resolución RES/597/2013 del 19 de diciembre de
2013, esta Comisión incorporó al Sistrangás el sistema de transporte a cargo de
Gasoductos del Noreste, S. de R.L. de C.V., titular del Permiso de transporte de
gas natural G/308TTRA/2013.
Quinto. Que, mediante el Acuerdo A/056/2014 del 12 de junio de 2014, esta
Comisión emitió el acuerdo por el que atiende las consultas presentadas por
PGPB y Transportadora de Gas Natural de Zacatecas (TGNZ) sobre la
incorporación al Sistrangás del sistema de transporte bajo el permiso
G/322/TRA/2013. Asimismo, incorporó al Sistrangás la capacidad del sistema
de transporte que no haya sido contratada en base firme por Compañía
Cervecera de Zacatecas, S. A. de C. V., y Gas Natural México, S. A. de C. V.
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Sexto. Que, mediante la Resolución RES/622/2014 del 18 de diciembre de
2014, esta Comisión incorporó al Sistrangás al sistema de transporte a cargo de
TAG Pipelines Norte, S. de R. L. de C. V., titular del permiso de transporte de
gas natural G/335/TRA/2014.
Séptimo. Que, mediante la Resolución RES/623/2014 del 18 de diciembre de
2014, esta Comisión incorporó al Sistrangás al sistema de transporte a cargo de
TAG Pipelines Sur, S. de R. L. de C. V., titular del permiso de transporte de gas
natural G/340TTRA/2014.
Octavo. Que, de conformidad con la definición del Sistrangás, vertida en el
Considerando Cuarto de la Resolución a la que hace referencia el Resultando
Segundo anterior, el Sistrangás es el conjunto de sistemas de transporte y de
almacenamiento interconectados con el SNG que se agrupan para efectos
tarifarios asimismo, se establece que el SNG fungirá como sistema central.
Noveno. Que, mediante la Resolución RES/123/2011 del 14 de abril de 2011,
esta Comisión aprobó la metodología de cálculo del gas combustible aplicable
al Sistrangás, así como el porcentaje vigente para el año 2011.
Décimo. Que, mediante las Resoluciones RES/044/2012 del 9 de febrero de
2012, RES/214/2012 del 28 de junio de 2012 y RES/273/2012 del 9 agosto de
agosto de 2012, esta Comisión aprobó los porcentajes de gas combustible para
compresión del Sistrangás del 1 de enero al 31 de diciembre de 2012.
Undécimo. Que, mediante la Resolución RES/361/2012 del 4 de octubre de
2012, esta Comisión modificó la condición 11.8 de las Condiciones Generales
para la Prestación del servicio de Gasoductos de Tamaulipas, S. de R. L. de
C. V., a efecto de establecer que el gas combustible se ajusta de manera anual
durante septiembre, y la obligación de informarlo a PGPB a más tardar el 15 de
octubre de cada año, con la intención de que esta última lo integre a su
propuesta de gas combustible aplicable al Sistrangás, que debe presentar a
esta Comisión para su aprobación.
Duodécimo. Que, mediante la Resolución RES/467/2012 del 13 de diciembre
de 2012, esta Comisión aprobó el porcentaje de gas combustible para
compresión del Sistrangás aplicable del 1 de enero al 31 de diciembre de 2013,
equivalente a 1.0170%.
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Decimotercero. Que, mediante la Resolución RES/598/2013 del 19 de
diciembre de 2013, esta Comisión aprobó el porcentaje de gas combustible
aplicable al SNG, que estaría vigente durante el periodo comprendido del 1 de
enero al 31 de diciembre de 2014, equivalente a 0.942%.
Decimocuarto. Que, mediante la Resolución RES/599/2013 del 19 de
diciembre de 2013, esta Comisión aprobó el porcentaje de gas combustible
para compresión aplicable al Sistrangás, que estaría vigente del 1 de enero al
31 de diciembre de 2014, equivalente al 1.0707%.
Decimoquinto. Que, mediante el oficio PGPB-SP-GR-609-2014 del 30 de
octubre de 2014, PGPB presentó una propuesta de tarifas para el Sistrangás,
en la que se incluye una propuesta para definir el gas combustible aplicable al
Sistrangás durante el 2015.
Decimosexto. Que, mediante la Resolución RES/624/2014 del 18 de
diciembre de 2014, esta Comisión aprobó el porcentaje de gas combustible
aplicable al SNG aplicable del 1 de enero al 31 de diciembre de 2015,
equivalente al 0.722%.
Decimoséptimo. Que, derivado del Decreto del 20 de diciembre de 2013, por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Energía (el Decreto en
Materia de Energía), el 11 de agosto de 2014 se publicó en el Diario Oficial de
la Federación (DOF) la Ley de Hidrocarburos (LH), misma que en términos de
sus Transitorios Primero y Segundo, entró en vigor al día siguiente de su
publicación en el DOF, abrogando la Ley Reglamentaria del Artículo 27
Constitucional en el Ramo del Petróleo, publicada en el DOF el 29 de
noviembre de 1958, con las salvedades a que se refieren los Transitorios
Cuarto, Quinto y Décimo de la propia LH.
Decimoctavo. Que, derivado del Decreto en Materia de Energía, el 11 de
agosto de 2014 se publicó en el DOF la Ley de los Órganos Reguladores
Coordinados en Materia Energética (LORCME), misma que en términos de sus
Transitorios Primero y Segundo, entró en vigor al día siguiente de su
publicación en el DOF, abrogando la Ley de la Comisión Reguladora de Energía
(la Ley de la Comisión), publicada en el DOF el 31 de octubre de 1995.
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COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA
Decimonoveno. Que el 28 de agosto de 2014 se publicó en el DOF el Decreto
de creación del Centro Nacional de Control del Gas Natural (Cenagás).
Vigésimo. Que el Transitorio Cuarto de la LH señala que el Ejecutivo Federal
expedirá el Reglamento de la misma dentro de los ciento ochenta días naturales
siguientes a la fecha de su entrada en vigor, y que el Reglamento de la Ley
Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo abrogada,
así como los reglamentos de Gas Natural y de Gas Licuado de Petróleo,
continuarán vigentes en lo que no se opongan a la misma y hasta que entren en
vigor las nuevas disposiciones reglamentarias.
Vigésimo primero. Que, derivado del Decreto en Materia Energética y
Transitorio Cuarto de la LH, el 31 de octubre de 2014, se publicó en el DOF el
Reglamento de las actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de
Hidrocarburos (el Reglamento), mismo que, en términos de sus Transitorios
Primero y Segundo, entró en vigor al día siguiente de su publicación en el DOF,
abrogando el Reglamento de Gas Natural, publicado el 8 de noviembre de 1995
en el DOF, y el Reglamento de Gas Licuado de Petróleo, publicado el 5 de
diciembre de 2007 en el DOF, salvo lo previsto en los Transitorios Tercero y
Quinto del mismo ordenamiento.
CONSIDERANDO
Primero. Que el 12 de Agosto de 2014 entraron en vigor la LH y la LORCME,
abrogando la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del
petróleo y la Ley de la Comisión, respectivamente, y el 1 de noviembre de 2014
entró en vigor el Reglamento, abrogando el Reglamento de Gas Natural.
Segundo. Que, de conformidad con el Transitorio Tercero de la LORCME, la
normatividad y regulación emitida por esta Comisión con anterioridad a la
entrada en vigor de dicha Ley, en lo que no se oponga a lo dispuesto en ésta,
continuará vigente, sin perjuicio de que pueda ser adecuada, modificada o
sustituida, en términos de las disposiciones de esa Ley y las demás aplicables.
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COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA
Tercero. Que el Transitorio Tercero de la LH establece que en tanto se emita
nueva regulación o se modifica la regulación correspondiente, la normatividad y
regulación emitidas por esta Comisión con anterioridad a la entrada en vigor de
dicha Ley, continuarán en vigor, sin perjuicio de que puedan ser adecuadas,
modificadas o sustituidas, en términos de las disposiciones de esa Ley y las
demás disposiciones aplicables.
Cuarto. Que el Transitorio Segundo del Reglamento abroga el RGN, con la
salvedad de lo previsto en el Transitorio Tercero del mismo ordenamiento,
mismo que establece que la Comisión podrá aplicar las disposiciones jurídicas
en materia de otorgamiento y regulación de permisos, incluyendo las
disposiciones administrativas de carácter general y demás disposiciones
emitidas por la misma Comisión que se encuentren vigentes, en lo que no se
opongan a la LH y el Reglamento, y hasta en tanto se expiden las disposiciones
administrativas de carácter general y demás ordenamientos correspondientes.
Quinto. Que los artículos 68, primer párrafo y 82 del Reglamento, establecen
que la Comisión establecerá, mediante disposiciones administrativas de
carácter general, la regulación de los términos y condiciones a los que deberá
sujetarse la prestación del servicio de transporte de gas natural y expedirá
la regulación de las contraprestaciones, precios o tarifas para las actividades
permisionadas, así como los formatos y especificaciones para su
determinación.
Sexto. Que las disposiciones administrativas de carácter general a que se
refiere el Considerando Quinto anterior, no han sido emitidas por la Comisión y
las disposiciones vigentes al momento de la emisión del Reglamento se
encuentran contenidas en la Directiva de Tarifas, misma que no contraviene lo
establecido en el artículo 68 del Reglamento por lo que su aplicación es
procedente.
Séptimo. Que, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 22, fracción X
y 41, fracción I de la LORCME, corresponde a esta Comisión regular y
promover el desarrollo eficiente de, entre otras actividades, el transporte de gas
natural, para lo cual cuenta con la atribución para otorgar permisos y
autorizaciones vinculadas a dicha actividad.
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Octavo. Que, de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 22, fracción II, de la
LORCME; 48, fracción II, 81, fracción I, inciso a) y 82, párrafo primero de la LH
y 5, fracción I y 68 del Reglamento, corresponde a esta Comisión aprobar los
términos y condiciones a los que deberá sujetarse la prestación del servicio de
transporte de gas natural, otorgar los permisos para llevar a cabo dicha
actividad, así como regular en materia de acceso abierto a las instalaciones y
servicios permisionados.
Noveno. Que el Cenagás iniciará sus funciones para el cumplimiento de su
objeto a más tardar el 2 de marzo de 2015.
Décimo. Que en el Artículo Segundo del Decreto de creación del Cenagás se
establece que dicho organismo público descentralizado estará encargado de la
gestión, administración y operación del Sistema de Transporte y
Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural (Sistrangás) y tendrá por
objeto garantizar la continuidad y seguridad en la prestación de los servicios en
ese sistema para contribuir con el abastecimiento del suministro de dicho
energético en territorio nacional. Asimismo, se determinó que el Cenagás
ejercerá sus funciones bajo los principios de eficiencia, transparencia y
objetividad, así como de independencia respecto de los Permisionarios cuyos
sistemas conformen el Sistrangás.
Undécimo. Que en el Transitorio Quinto del Decreto por el que se crea el
Cenagás se establece que hasta en tanto concluye la transferencia a que hace
referencia el Transitorio Décimo Sexto, inciso a), del Decreto en Materia de
Energía, Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios continuarán
prestando el servicio de transporte y gestionando las tarifas aprobadas por esta
Comisión aplicables al Sistrangás.
Duodécimo. Que el Apartado Segundo de la Directiva sobre la determinación
de tarifas y el traslado de precios para las actividades reguladas en materia de
gas natural, DIR-GAS-001-2007 (la Directiva de Tarifas), establece la
metodología con base en la cual esta Comisión autoriza las tarifas máximas
aplicables y sus ajustes, a cada periodo de cinco años, así como la aprobación
de los ajustes intraquinquenales de tarifas, como resultado de la
implementación de nuevos servicios por parte de los permisionarios.
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Decimotercero. Que en la Resolución RES/123/2011 a la que hace referencia
el Resultando Segundo anterior se aprobó la metodología de cálculo para el gas
combustible aplicable al Sistrangás, toda vez que la misma refleja un cálculo
ponderado del gas combustible utilizado por cada uno de los sistemas que lo
conforman, usando como regla general para determinar el gas combustible para
el Sistrangás ante la inclusión de nuevos sistemas periféricos, la siguiente
fórmula:
PGcsNG (CaPsNG)
PGcsistrangás —
+
PGci (Capi )
CaPSistrangás
Donde:
a)
PGcSistrangás
b)
c)
PGcsNG
CapsNG
d)
e)
es el porcentaje de gas combustible aprobado para el
Sistrangás.
es el porcentaje de gas combustible aprobado para el SNG.
es la capacidad aprobada para el SNG imputada al Sistrangás, en
GJ.
PGci es el porcentaje de gas combustible aprobado para el i-ésimo
sistema periférico.
Capi es la capacidad aprobada para el i-ésimo sistema periférico imputada
al Sistrangás, en GJ.
CaPSistrangás es la capacidad aprobada para el Sistrangás, en GJ.
Decimocuarto. Que la propuesta de PGPB para el cálculo del gas combustible
aplicable al Sistrangás en 2015 a la que hace referencia el Resultando
Decimoquinto se muestra en la siguiente tabla:
Energía anual de San Fernando (SF)
% de gas combustible de SF
Capacidad anual de Gasoductos del Noreste (GdN)
% de gas combustible esperado para GdN
Volumen anual de SNG
% de gas combustible del SNG
Gas combustible en el Sistema de Transporte y
Almacenamiento Nacional Integrado 2015
RES/625/2014
366 092 808
0.60%
366 092 808
1.00%
1 794 512 862
0.72%
1.049%
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COMISIÓN REGULADORA DE ENERGIA
Decimoquinto. Que en el Considerando Séptimo de la resolución
RES/383/2010 del 16 de diciembre de 2010, por la que esta Comisión aprobó
las tarifas del Sistrangás como resultado de la inclusión de Gasoductos de
Tamaulipas, S. de R. L. de C. V., (GDT) al Sistrangás, expone que la energía
contratada por PGPB en el Sistema de Transporte de GDT es igual a
366 092 808 GJ-Año; valor que resulta congruente con la propuesta presentada
por PGPB a la que hace referencia al Resultando Decimoquinto anterior.
Decimosexto. Que, de conformidad con lo establecido en la Resolución
RES/361/2012 referida en el Resultando Undécimo, el porcentaje de gas
combustible asociado a GDT será reajustado anualmente. Asimismo, GDT debe
hacer del conocimiento de PGPB a más tardar el 15 de octubre de cada año, el
porcentaje de gas combustible aplicable al siguiente periodo a fin de que éste
cuente con elementos suficientes para presentar con oportunidad la propuesta
de tarifas para el Sistrangás.
Decimoséptimo. Que, con respecto al porcentaje de gas combustible
asociado al sistema de transporte a cargo de Gasoductos del Noreste, S. de
R. L. de C. V., se tienen las siguientes consideraciones:
a.
b.
c.
d.
e.
La disposición 10.4 de la Directiva sobre la determinación de tarifas y el
traslado de precios para las actividades reguladas en materia de gas
natural DIR-GAS-001-2007 (la Directiva de Tarifas) establece que "Los
transportistas podrán solicitar a la Comisión la aprobación de un cargo
máximo por pérdidas operativas y gas combustible [...]"
De lo anterior se desprende el hecho de que todo cargo por gas
combustible y pérdidas operativas deberá ser sometido a la autorización
de la Comisión.
A la fecha, no obra en los expedientes de esta Comisión precedente o
solicitud alguna por parte de GdN relativa a la autorización de un cargo
máximo por pérdidas operativas y gas combustible.
De acuerdo con la información disponible, GdN operará sin compresión
durante 2015.
Por tanto, con base en los hechos anteriores, es improcedente la
aplicación de un cargo por concepto de gas combustible y pérdidas
operativas en favor de GdN.
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COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA
Decimoctavo. Que la capacidad operativa y el volumen conducido son
cantidades físicas que tienen el mismo valor en el SNG y en el Sistrangás
durante la mayor parte del año 2015.
Decimonoveno. Que los parámetros definitorios del gas combustible para el
Sistrangás relativos a los flujos en el SNG y en el Sistrangás son la capacidad
aprobada para el SNG imputada al Sistrangás y la capacidad aprobada para el
Sistrangás, respectivamente. Por lo anterior y con base en la información que
obra en los archivos de esta Comisión asociada al proceso de autorización de
las tarifas aplicables al Sistrangás en 2015, se determina que:
CaPsistrangás
= CaPsNG = 2 103 765 229 GJ — Año
Cuyo valor fue propuesto para la capacidad operativa del Sistrangás en 2015.
Por lo anterior, se concluye que la cantidad sugerida por PGPB es inadecuada
dado que corresponde al promedio del volumen conducido por el sistema en
2014 y, por tanto, no incluye los efectos de la infraestructura que se adicionará
en 2015.
Vigésimo. Que esta Comisión considera que la propuesta de gas combustible
aplicable al Sistrangás considera un porcentaje de gas combustible para
Gasoductos del Noreste, S. de R. L. de C. V. injustificado y no autorizado, y
valores de capacidad para el SNG y para el Sistrangás inconsistentes en
términos operativos y no aprobados por esta Comisión.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 2, fracción III,
y 43 Ter de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 2, fracción
II, 3, 5, 22, fracciones I, II, III, IV, X, XXIV, XXVI, inciso a) y XXVII, 25,
fracciones V, VII, X y XI, 27, 41, fracción I, 42, y Transitorios Primero, Segundo
y Tercero de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia
Energética; 1, 2, fracción III, 5, párrafo segundo, 48, fracción II, 60, 61, 62, 65,
66, 70, 81, fracciones I inciso a) y VI, 82, párrafo primero, 84, fracciones I, II, III,
IV, V, VI, XI, XV, XX, XXI, 95, 131 y Transitorios Primero, Segundo, Tercero,
Quinto y Décimo de la Ley de Hidrocarburos; 1, 2, 16, fracciones IX y X, 35,
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fracción I, 38, 49 y 57, fracción I, de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo; 1, 3, 5, fracción I, 6, 7, 10, 30, 31, 33, 53, 60, 62, 68 y 72 del
Reglamento de las Actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de
Hidrocarburos y 1, 2, 3 10, 16, fracciones I y III, 17, fracción I, 24, fracciones I,
59, fracción 1, y Transitorio Primero del Reglamento Interno de la Comisión
Reguladora de Energía, esta Comisión Reguladora de Energía:
RESUELVE
Primero. Se autoriza un porcentaje de gas combustible del 0.8264% aplicable
al Sistrangás, el cual estará vigente del 1 de enero al 31 de diciembre de 2015,
para todos los usuarios del Sistrangás.
Segundo. Pemex-Gas y Petroquímica Básica, de conformidad con lo
establecido en la disposición 21.1 de la Directiva sobre la determinación de
tarifa y el traslado de precios para las actividades reguladas en materia de gas
natural, DIR-GAS-001-2007, deberá publicar en el Diario Oficial de la
Federación el porcentaje de gas combustible a que se refiere el Resolutivo
Primero, con cinco días de anticipación.
Tercero. Notifíquese la presente Resolución a Pemex-Gas y Petroquímica
Básica y al Centro Nacional de Control del Gas Natural, y hágase de su
conocimiento que el presente acto administrativo solo podrá impugnarse a
través del juicio de amparo indirecto conforme a lo dispuesto por el artículo 27
de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014, que en
su Transitorio Segundo abrogó la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, y
consecuentemente el recurso de reconsideración previsto en dicha ley, y que el
expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de
esta Comisión Reguladora de Energía, ubicadas en Horacio 1750, Col. Los
Morales Polanco, Delegación Miguel Hidalgo, 11510, México, D. F.
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COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA
Cuarto. Inscríbase la presente Resolución con el número RES/625/2014, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 22, fracción XXVI, y 25, fracción
X, de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética.
México, Distrito Federal, a 18 de diciembre de 2014.
Francisco J. Salazar Diez de Sollano
Presidente
Franc. • José Barnés de Castro
Comisionado
Marcelino Madrigal Martínez
Comisionado
rn•r""I'mxm-cJ'ECA-vvwf b)/
Cecilia Montserrat Ramiro Ximénez
Comisionada
Jesú Serrano Landeros
Comisionado
RES/625/2014
Zúñiga Martínez
misionado
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