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Trabajos y
ensayos
Publicación de los alumnos del programa de
doctorado Cooperación, Integración y Conflicto en
la Sociedad Internacional Contemporánea
Número 4 (julio de 2006)
La representación española ante la Organización Marítima Internacional
Javier del Corte López
1. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo se centra en el estudio de la Organización Marítima Internacional
(OMI) para, a partir del análisis del origen, estructura y funcionamiento de dicha organización
internacional, centrarnos en la forma que adopta la representación española en dicho
organismo.
En primer lugar el trabajo analiza el origen y evolución de la OMI desde la firma de su
Tratado Constitutivo hasta nuestros días, para después, en segundo lugar, estudiar de manera
exhaustiva su estructura, y conocer así su actividad y las principales funciones que desarrolla;
En tercer lugar se aborda la forma que adquiere la representación española y aspectos
relativos a la participación de otros Estados en el seno de la OMI, para -en último lugarextraer las conclusiones finales del trabajo.
2. ORIGEN DE LA OMI Y EVOLUCIÓN HASTA NUESTROS DÍAS
2.1. Antecedentes, objetivos y régimen jurídico
Los antecedentes de la OMI, tal y como hoy se conoce, deben buscarse en la antigua
Organización Consultiva Marítima Intergubernamental y, con carácter anterior, también en la
denominada Organización de las Comunicaciones y el Tránsito. Esta última preparó algunas
Conferencias Internacionales como la de Barcelona de 1921 y la de Ginebra de 19231 que
sirvieron de germen a la idea de una organización internacional para la cooperación marítima.
Sin embargo fue durante la Conferencia de las Naciones Unidas en Ginebra, celebrada a
iniciativa del Consejo Económico y Social (ECOSOC) entre el 19 de febrero y el 6 de marzo
de 1948, cuando se elaboró el Proyecto de Convención por el que se creó la Organización
Consultiva Marítima Intergubernamental (IMCO).
1
M. DÍEZ DE VELASCO, Las Organizaciones Internacionales, Madrid, Tecnos, 2003, p. 367.
1
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Javier del Corte López:
Número 4, julio de 2006
La representación española ante la Organización Marítima Internacional
El Tratado Constitutivo de la Organización no entró en vigor hasta el 17 de marzo de
1958, cuando Japón ratificó el acuerdo, alcanzándose así el número de firmas exigido en el
propio tratado para su entrada en vigor, en concreto, 21 firmas. El texto original de dicho
Tratado constitutivo ha sufrido diferentes enmiendas2 desde su entrada en vigor, que dan una
idea clara de la evolución de la Organización. Siguiendo a autores como ARROYO3 y DIEZ
DE VELASCO4, se pueden destacar -entre otras muy relevantes- las que permitieron el
incremento del número de Estados miembros de la Organización, así como la que permitió el
incremento del número de miembros del Consejo a 18 incluyendo una tercera categoría de
países entre los miembros del Consejo, los Estados del Grupo C), que consistía en seis
Estados miembros que tuvieran un especial interés en el transporte marítimo o en la
navegación marítima5 y cuya elección asegurara la representación de todas las grandes zonas
geográficas del mundo6, y por último -como más adelante se observará7- la Enmienda
introducida a los artículos 15, 16 y 17 del Tratado constitutivo por la Resolución A.735.(18)
de 4 de noviembre de 1993, que modificó la composición del Consejo de la Organización8.
La Organización se configura de manera evidente como una organización internacional
de marcada vocación universal9, con una finalidad de cooperación, y de fines específicos de
2
El texto original del Tratado Constitutivo fue modificado por la Resolución A 69 (ES. II) de 15 de septiembre
de 1964, entrando en vigor el 6 de octubre de 1967; Resolución A. 70 (IV) de 28 de septiembre de 1965, que
entró en vigor el 3 de noviembre de 1968; Resolución A. 315 (ES. V) de 17 de octubre de 1974, en vigor desde 1
de abril de 1978; Resolución A. 358 (IX) de 14 de noviembre de 1975 (Corregida por Resolución A. 371 (X) de
9 de noviembre de 1977) que entró en vigor el 22 de mayo de 1982; Resolución A. 400 (X) de 17 de noviembre
de 1977, entrada en vigor el 10 de noviembre de 1984; Resolución A. 450 (XI) de 15 de noviembre de 1979, que
entró en vigor el 10 de noviembre de 1984.
3
I. ARROYO, Estudios de Derecho Marítimo, Tm I. Barcelona, Bosch, 1993, p. 115.
4
, M. DÍEZ DE VELASCO, op. cit., p. 367.
5
En realidad el texto original del Tratado Constitutivo se refiere a “the largest shipowning States”, o a “the
main shipowning and trading nations”, o bien a “nations with a special interest in maritime transport or
navigation” a la hora de referirse a lo que hemos traducido como los Estados con mayor interés en la navegación
marítima, y con mayor interés en el transporte marítimo, identificando los términos shipowning-navegación
marítima y trading-transporte (comercio) marítimo.
6
Otras enmiendas relevantes aunque de menor entidad son las relativas a cambios en la estructura de la
organización por la creación de nuevos comités, como el establecimiento del Comité Jurídico en 1975 (en vigor
en 1982), o del Comité de Contaminación Marítima por Buques, o bien enmiendas que dotaban de carácter
institucional al Comité de Cooperación Técnica, también de 1977 (en vigor en 1984), o las relativas al cambio de
disposiciones referentes a la forma de composición del Consejo de la Organización de 1979, así como las reglas
de procedimiento o enmiendas relativas a los artículos del propio Tratado Constitutivo, (en vigor en 1984) según
lo dispuesto en el artículo 62 del propio Convenio.
7
Vide Infra. Epígrafe 3. Estructura de la OMI.
8
En otro orden de cosas, resulta de interés la enmienda de 9 de noviembre de 1977, modificó el nombre de la
organización, que pasó de la denominación de Organización Consultiva Marítima Intergubernamental a la actual
denominación de Organización Marítima Internacional a partir de su entrada en vigor el 22 de mayo de 1982.
9
En este sentido nótese que en virtud del acuerdo aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 18
de noviembre de 1958, y por el acuerdo aprobado por la propia Asamblea de la IMCO el 13 de enero de 1959, la
entonces IMCO y actual OMI tiene la condición de Organismo Especializado de Naciones Unidas.
2
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marcado carácter técnico, siendo sus objetivos los definidos en el artículo I a) del Tratado
Constitutivo10. El lema de la organización “Safe, secure and efficient shipping on clean
oceans” da una idea clara de cuáles son los dos ámbitos en los que la OMI centra sus mayores
esfuerzos de trabajo, proponiendo la adopción de Convenios Internacionales y códigos de
conducta.
2.2. El tránsito del criterio de flota efectiva al de tonelaje matriculado
En la actualidad el Comité de Seguridad Marítima está formado por todos los Estados
miembros, sin embargo, en el pasado este comité se formaba por un número cerrado de
miembros, lo que dio origen a la discusión sobre la forma de su elección. La Asamblea podía
para ello elegir los Estados que -de manera efectiva- tenían una flota más relevante, o bien
elegir los Estados que tenían mayor Tonelaje de Registro Bruto registrado en sus registros
marítimos11.
La elección del criterio de tonelaje matriculado habría provocado que Estados como
Francia y Alemania perdieran su representación en el Comité a favor de otros estados como
Panamá y Liberia, reconocidos Pabellones de Conveniencia12. Finalmente se decidió elegir a
10
Artículo I a) del Tratado Constitutivo de la OMI, publicado en el BOE el 23 de enero de 1962, establece como
principales objetivos de la organización: :“A) Deparar un sistema de cooperación entre los gobiernos en la esfera
de la reglamentación y de las prácticas gubernamentales relativas a cuestiones técnicas de toda índole
concernientes a la navegación comercial internacional; alentar y facilitar la adopción general de normas tan
elevadas como resulte factible en cuestiones relacionadas con la seguridad marítima, la eficiencia de la
navegación y la prevención y contención de la contaminación del mar ocasionada por los buques, y atender las
cuestiones administrativas y jurídicas relacionadas con los objetivos enunciados en el presente artículo. B)
Alentar la eliminación de medidas discriminatorias y de restricciones innecesarias por los gobiernos a la
navegación comercial internacional, con el fin de fomentar la disponibilidad de los servicios marítimos para el
comercio mundial sin discriminación; (...) C) Deparar la posibilidad de que la organización examine las
cuestiones relativas a las prácticas restrictivas desleales de empresas de navegación marítima (...); D) Deparar la
posibilidad de que la organización examine toda cuestión que, en relación con la navegación marítima y los
efectos de esta en el medio marino, pueda serle sometida por cualquier órgano u organismo especializado de las
naciones unidas; E) Procurar que exista intercambio de información entre los gobiernos acerca de las cuestiones
sometidas a la consideración de la organización”
11
El fenómeno de los denominados Pabellones de Conveniencia o Registros Abiertos permite a navieros de
Estados con un ordenamiento jurídico societario, fiscal y laboral exhaustivo, abanderar y registrar sus buques en
Estados donde legislación fiscal, laboral y mercantil es más laxa. Esta práctica ha generado que la mayor flota
mercante del mundo se encuentre registrada bajo 4 pabellones: Panamá, Liberia, Malta y Bahamas, que en total
suman registrados aproximadamente 8.050 buques registrados, según la International Workers Transport
Federation (ITF).
12
Según el “Informe de una Investigación de la OIT sobre las Condiciones de Vida y Trabajo de la Gente de
Mar” (Informe II), Ginebra, Organización Internacional del Trabajo, 2002, que se hace eco de la Rochdale
Inquiry into Shipping, (“Committee of Inquiry into Shipping Report, Chairman Lord Rochdale” Londres, Mayo
1970, p. 51) de manera más o menos unánime debe entenderse por Pabellón de Conveniencia aquél que conjuga
los siguientes elementos: 1) El país de registro permite que los armadores y quienes controlan los buques
mercantes sean extranjeros; 2) Es fácil acceder a un registro y pasara otro; 3) No se recaudan localmente
impuestos sobre la renta de los buques, o si se recaudan suponen una cantidad módica; 4) El país de registro es
3
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los miembros del Comité en función del criterio de flota efectiva, y esta solución fue -por
resolución de IMCO de 19 de enero de 1959- remitida al Tribunal Internacional de Justicia13,
que en su Advisory Opinion de 8 de junio de 1969 se decantó por la tesis del Tonelaje bruto
registrado o matriculado. Dicha cuestión14 se resolvió en sentido negativo por 9 votos contra
4, con dos votos particulares emitidos por el Presidente y el Juez Moreno Quintana,
entendiendo que a la hora de determinar la composición del Comité de Seguridad Marítima el
15 de enero de 1959, la Organización había realizado una interpretación del artículo 28, a) del
Tratado constitutivo15 que no coincidía con el criterio más razonable que subyacía en la base
del mismo, a la hora de determinar el concepto de “the largest ship-owning nations”, y que
no era otro que atender al tonelaje registrado (lo que suponía un criterio práctico, cierto, de
fácil aplicación, y que era consonante con la práctica internacional, los usos marítimos y otras
Convenciones Internacionales) en vez de a la flota efectivamente poseída16.
3.
MIEMBROS, SEDE, ESTRUCTURA Y PRESUPUESTO DE LA OMI
3.1. Sede y Miembros
La sede de la OMI se encuentra en Londres, tal y como dispone el artículo 58 de su
Tratado constitutivo, lo que implica necesariamente la existencia de un Convenio
Internacional de los denominados “Convenios de sede” por el que las Naciones Unidas, en
concreto la OMI, y el Reino Unido como Estado huésped, acuerdan el establecimiento de la
sede en Londres, en territorio británico dando lugar a las normales relaciones bilaterales entre
ambos sujetos.
una pequeña potencia, y carece de los recursos económicos nacionales que cabe prever para todos los buques en
él registrados; 5) Se autoriza sin restricciones la contratación de extranjeros para la dotación de los buques; 6) El
país de registro no dispone de mecanismos administrativos ni está facultado para imponer con eficacia normas
gubernamentales o internacionales, y no tiene voluntad ni poder para controlar a las compañías.
13
Court International de Justice, Recueil, 1960, p. 150.
14
La cuestión planteada al Tribunal fue: “Is the Maritime Safety Committee of the Inter-Governmental Maritime
Consultative Organization, which was elected on 15 January 1959, constituted in accordance with the
Convention for the Establishment of the Organization”.
15
Cfr. H. HILL, IMCO Maritime Safety Constitution of (Advisory Opinion), Benhardt Enciclopedia of Public
International Law, 134-6, 1981, y K.R. SIMMONDS, The Constitution of The Maritime Safety Committee of
IMCO, International & Comparative Law Quarterly, nº 12, 1963, pp 56-87.
16
Esta interpretación evitaba dejar el control del Comité de Seguridad Marítima en manos de los Estados que
tradicionalmente tenían poder en el sector marítimo, a favor de los países en vías de desarrollo que se iban
incorporando paulatinamente a la Organización. Sin embargo tenía como elemento criticable que entre tales
Estados se encuentran los que albergan registros abiertos, que en poco o en nada favorecen las condiciones de
trabajo y seguridad a bordo de los buques, si bien tampoco puede obviarse que son los armadores de los primeros
Estados los que abanderan en estos segundos en busca de la reducción de costes de explotación.
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Esta precisión no es baladí pues a los locales de la Organización le resultan de
aplicación las inmunidades e inviolabilidades del artículo 23.1 de la Convención de Viena de
1961 sobre relaciones diplomáticas extendiéndose a su vez a sus archivos, documentos,
correspondencia y valija17. En este sentido GONZALEZ CAMPOS18 entiende que “el
verdadero problema de estas misiones radica, por lo que respecta al estatuto jurídico de los
locales y de sus miembros, en la relación triangular que se produce entre el Estado de sede y
la organización, entre el Estado de sede y el Estado que envía, y entre este último y la
organización. En este contexto, los locales de la misión gozan de inviolabilidad absoluta ante
las autoridades del Estado de sede, en transposición del régimen de inviolabilidad de las
misiones diplomáticas contemplado en la convención de 1961”. Este mismo criterio sigue la
Parte XVI del Tratado constitutivo de la OMI sobre “Privilegios e Inmunidades”, y el
Apéndice final sobre “Capacidad Jurídica, Privilegios e Inmunidades”.
En la actualidad la OMI cuenta con 166 miembros de pleno derecho, y 3 miembros
asociados cuyo listado completo se actualiza permanentemente con las incorporaciones más
recientes19. Se distingue, por tanto, a los miembros de pleno derecho, entre cuyas últimas
incorporaciones se incluye Zimbabwe en 2005. El artículo 4 del Tratado constitutivo20
dispone que todos los Estados podrán ser miembros de la organización conforme a las
disposiciones de la parte III y el artículo 5 establece que los miembros de las Naciones Unidas
podrán constituirse en miembros de la organización constituyéndose en partes en el convenio
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7121, y el artículo 6 prevé la forma de ingreso
de los Estados que no sean miembros de Naciones Unidas. El caso de Estados que sean
candidatos al ingreso en la OMI sin ser miembros de Naciones Unidas se ha planteado con las
Islas Cook, y requiere, según el artículo 7, la aprobación de su solicitud por dos tercios de los
17
Asimismo, conviene recordar aquí que a nuestra legación no le resulta de aplicación la Convención de Viena
de 1975 sobre la Representación de los Estados en sus Relaciones con las Organizaciones Internacionales de
Carácter Universal, dado que España no es parte de la misma.
18
J. D. GONZÁLEZ CAMPOS, Curso de Derecho Internacional Público, Madrid, Thomson Civitas, 2003, p.
485.
19
Se puede consultar el listado de miembros en “IMO Member States with year of joining” en www.imo.org.
20
Corrección al texto español del Convenio de 6 de marzo de 1948 Constitutivo de la Organización Marítima
Internacional realizado en Ginebra (publicado en el BOE 6 de junio de 1962, 17 de febrero de 1969, y 28 de
marzo de 1978). BOE núm. 59 de 10 de marzo de 1989.
21
La parte III incluye los artículos 4 a 10 y regula el ingreso en la organización, y el artículo 71 regula el retiro
de un miembro de la organización.
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miembros de la Asamblea, previa recomendación del Consejo. Hasta la fecha, su solicitud ha
recibido la aprobación de 57 de los 110 Estados necesarios para su incorporación22.
La principal diferencia entre miembros de pleno derecho y asociados consiste, en virtud
de lo dispuesto en el artículo 9, en que los asociados tienen los mismos derechos y
obligaciones que el tratado constitutivo establece para los socios plenos, a excepción del
derecho al voto, y el derecho a ser elegido como miembro del Consejo.
Entre los territorios que disfrutan del particular estatus de asociados se encuentran, por
una parte, las regiones de Hong Kong, que ingresó en 1997, y Macao, que ingresó en 1990,
ambas pertenecientes en la actualidad a China, y por otra, las Islas Feroe, que ingresó en
2002, y pertenece a Dinamarca23. Tanto Hong Kong como Macao pertenecen en la actualidad
a la República Popular China, si bien “como consecuencia del sistema denominado <un
Estado, dos sistemas jurídicos>, China admite un grado de autonomía jurídica que preserva la
autonomía de ambas colonias en aspectos tales como la aplicación de convenios
internacionales y la sanción de legislación nacional no necesariamente igual a la vigente en el
resto del territorio de la República Popular. En la OMI las ahora denominadas Hong-Kong –
China y Macao- siguen gozando del mismo status que por años les ha permitido participar con
voz, pero sin derecho a voto, en las reuniones de la organización24”.
3.2. Estructura de la OMI
La Organización está formada por una Asamblea, un Consejo, y cuatro Comités
principales, que a su vez, se subdividen en una serie de sub-comités que son los que realizan
la mayor parte del trabajo de carácter técnico. Estos comités y subcomités se encuentran
integrados por expertos de los Estados miembros, mientras que la Asamblea y el Consejo
tienen su propia forma de nombramiento de miembros definida en el Tratado Constitutivo,
que fue modificado en este punto, con la introducción de enmiendas en la Resolución A. 735.
22
En este sentido Cfr. Additional Information for the Secretary General. Application by the Cook Islands for
IMO membership under article 7 of the IMO. Disponible en www.imo.org.
23
IMO Member States with year of Joining, en www.imo.org.
24
A. BLANCO BAZÁN, “Aspectos Jurídicos de Mayor Relevancia en las Actividades de la Organización en
1999”, en I. ARROYO (Dtor.), Anuario de Derecho Marítimo, Vol. XVII, Barcelona, Gobierno Vasco,
Departamento de Transportes y Obras Públicas, Dirección de Puertos y Asuntos Marítimos, Escuela de
Administración Marítima, 2000, pp. 601-602.
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La representación española ante la Organización Marítima Internacional
(18) aprobada el 4 de noviembre de 199325. A continuación se detalla la estructura de la
organización en profundidad.
a) La Asamblea de la OMI
Es el órgano rector de la OMI, y está constituido por todos los Estados miembros en
virtud de las normas que regulan el acceso como miembros de los Estados a la Organización,
en sus diferentes modalidades, y que se han estudiado en el sub-epígrafe anterior26. Se reúne
en período de sesiones ordinario una vez cada dos años, pudiendo reunirse en período de
sesiones extraordinario cuando resulte necesario. Para la convocatoria del período
extraordinario de sesiones se requiere que al menos un tercio de los miembros hayan
notificado al Secretario General su deseo de que se convoque dicho período extraordinario de
sesiones, y que el mismo sea anunciado con una antelación de 60 días, o que se convoque a
petición del Consejo cuando éste lo estime necesario, tras anunciarlo con un plazo de
antelación de 60 días.
La Asamblea es según DÍEZ DE VELASCO27 “el órgano deliberante, compuesto por
representantes de todos los Estados miembros y dotada principalmente con el poder de dar
recomendaciones de diversa índole (de seguridad marítima, contaminación, etc.), de preparar
y aprobar el programa de trabajo y el presupuesto, y elegir entre sus Miembros, con exclusión
de los asociados, un Presidente y dos Vicepresidentes”. La Asamblea tiene encomendadas
diferentes funciones por el artículo 15 del Tratado constitutivo.
De su análisis es posible realizar la siguiente clasificación,28 a efectos metodológicos y
de estudio, de los diferentes tipos de funciones según su propósito:
1.
Funciones de composición de Órganos: Entre las que destacan la función de
elegir entre sus miembros (sin comprender a los miembros asociados) en cada período de
sesiones, un presidente y dos presidentes que permanecerán en funciones hasta el siguiente
período de sesiones ordinario; elegir los miembros que deben estar representados en el
Consejo (y ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 del Tratado Constitutivo).
25
Aprobada por España a través del Instrumento de Ratificación de España de las Enmiendas al Convenio
Constitutivo de la Organización Marítima Internacional (publicado en el Boletín Oficial del Estado número 59,
de 10 de marzo de 1989), aprobadas por la Resolución A.735.(18) el 4 de noviembre de 1993, de fecha 30 de
noviembre de 1994.
26
Vide supra 3.1. Sede y Miembros. Pp 7- 9.
27
M. DÍEZ DE VELASCO, op. cit, p 369.
28
Elaboración propia. En este sentido Cfr. Artículo 15 del Tratado Constitutivo.
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2.
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Funciones de Organización del Trabajo: Establecer su propio reglamento
interior y constituir los órganos auxiliares temporales o -siguiendo la recomendación del
Consejo- permanentes que estime necesarios; aprobar el programa de trabajo de la propia
Organización; hacerse cargo de los informes del Consejo y examinarlos, resolviendo aquellas
cuestiones que le sean remitidas por el Consejo.
3.
Funciones Presupuestarias y Financieras: Someter a votación el
presupuesto, estableciendo las medidas de carácter financiero de la Organización relativas a la
Parte XII del Tratado constitutivo (Artículos 53 a 56), que versan sobre emolumentos, viajes y
gastos de las delegaciones, estados de cuentas y preparación de los proyectos de presupuesto,
reparto de gastos, y obligaciones financieras de los miembros en general; revisar los gastos y
aprobación de cuentas de la Organización.
4.
Funciones de Elaboración y Proposición de Medidas a los Miembros:
Desempeño de las funciones propias de la Organización, con la previa recomendación del
Consejo en determinadas materias; dar recomendaciones a los miembros sobre la aprobación
de reglas y directrices sobre seguridad marítima, prevención y lucha contra la contaminación
marítima y cualesquiera otras cuestiones relacionadas con el medio marino y asignadas a la
Organización (Facultad que no puede ser delegada al Consejo); remisión al Consejo de todas
las cuestiones que sean competencia de la Organización para que éste las examine o decida
sobre ellas.
5.
Funciones de Proposición de Normativa Internacional: Decidir sobre la
convocatoria de Conferencias Internacionales y adopción de procedimientos idóneos para la
aprobación de Convenios Internacionales o de enmiendas a cualesquiera Convenios
Internacionales que hayan sido preparados por los diferentes Comités técnicos de la
Organización.
Por su parte ARROYO29 destaca como uno de los elementos más relevantes el hecho de
que “la facultad de dictar Recomendaciones es privativa de la Asamblea, que no puede
delegarse al Consejo”.
b) El Consejo de la OMI
8
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El Consejo se constituye por un total de 40 Estados miembros que son elegidos por la
Asamblea por períodos de dos años que se inician a partir de cada período de sesiones
ordinario. La Asamblea debe observar los criterios que a continuación se especifican a la hora
de la elección del Consejo, de conformidad con lo dispuesto en el Convenio Constitutivo en
su artículo 16:
a)
Diez miembros serán Estados cuyos intereses en la provisión de servicios
marítimos internacionales sean los mayores,
b)
Diez miembros serán otros Estados cuyos intereses en el comercio marítimo
internacional sean los mayores.
c)
Veinte serán Estados no elegidos en virtud de lo dispuesto en los dos ordinales
anteriores, que tengan especiales intereses en el transporte marítimo o en la navegación, y
cuya integración en el Consejo garantice la representación de todas las grandes regiones del
mundo.
La enmienda introducida en el artículo 17 del Convenio Constitutivo por la resolución
A.735(18), de 4 de noviembre de 1993, modificó el número de Estados miembros que
componen el Consejo (Artículo 16 Tratado constitutivo), incrementándolo desde 32 a 40, y el
número de Estados en cada uno de los anteriores grupos (Artículo 17 Tratado constitutivo) de
manera que los Estados miembros elegidos por la Asamblea de los grupos A y B pasaron de
ser 8 miembros a un total de 10, respectivamente, y el grupo C pasó de estar compuesto por
16 Estados a estar formado por un total de 20 Estados miembros. Esta enmienda tenía prevista
su entrada en vigor 12 meses después de que hubiera sido aceptada por dos tercios de los
Estados miembros, siendo la misma posterior a 200030.
Según ARROYO como consecuencia lógica del carácter no permanente de la
Asamblea, es al Consejo al órgano que le corresponde desempeñar todas las funciones de la
Organización, en los períodos de tiempo en los que el órgano supremo no se reúne. Ahora
bien, y el matiz es muy relevante, “El consejo suple a la Asamblea pero está subordinado a
ella en el plano jerárquico, no desde luego funcional”31.
29
I. ARROYO, op. cit., p. 119.
En este sentido cfr. La OMI al día. Información básica sobre la OMI, p. 2, disponible en www.imo.org.
31
I. ARROYO, op. cit., p. 119.
30
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TRABAJOS Y ENSAYOS
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La representación española ante la Organización Marítima Internacional
En definitiva, la importancia del Consejo radica en que durante el período que media
entre los períodos de sesiones de la Asamblea, se encarga de desempeñar todas las funciones
de la misma que se han descrito en el estudio sobre dicho órgano, (a excepción de la de
formular recomendaciones a los Gobiernos de los Estados miembros en materia de seguridad
marítima y prevención y lucha contra la contaminación, que se encuentra expresamente
reservada a la Asamblea y resulta indelegable ex Artículo 15, j) del Tratado Constitutivo).
Asimismo, se entiende que el Consejo tiene atribuidas otras funciones32, como son: (1)
coordinar las actividades de los órganos de la Organización; (2) examinar los proyectos de
programa de trabajo y de presupuesto de la Organización y someterlos a la consideración de
la Asamblea; (3) hacerse cargo de los informes y propuestas de los comités y de otros órganos
y transmitirlos a la Asamblea y a los Estados miembros junto con sus propias
recomendaciones y observaciones, según proceda; (4) nombrar al Secretario General, a
reserva de su aprobación por la Asamblea; (5) concertar acuerdos o arreglos referentes a las
relaciones de la Organización con otras organizaciones, que estarán sujetos a la aprobación de
la Asamblea33.
Asimismo el artículo 19 establece que el Consejo elegirá a su Presidente y establecerá
su reglamento interior, constituyendo el quórum un total de 26 miembros34, y se reunirá con la
frecuencia que sea necesaria para el buen desempeño de sus funciones, convocándose las
reuniones por su presidente, o por cuatro de sus miembros, siempre con un mes de antelación.
c) Los Comités y Sub-comités
c.1) El Comité de Seguridad Marítima: Se regula por los artículos 28 a 31 del Tratado
Constitutivo. Está compuesto por todos los Estados miembros tras la enmienda introducida
por la Resolución A.315. de 17 de octubre de 1974, y se le considera el órgano técnico más
importante. Le corresponde –de conformidad con el artículo 28 del Tratado Constitutivoexaminar “todas las cuestiones que sean competencia de la Organización en relación con
ayudas a la navegación, construcción y equipo de buques, dotación desde un punto de vista de
seguridad, reglas destinadas a evitar abordajes, manipulación de cargas peligrosas,
32
La OMI al día. Información básica sobre la OMI. En www.imo.org p. 3.
Las relaciones de la Organización con otras organizaciones nacionales e internacionales, de carácter público y
privado, ONG’s y un largo etcétera dan muestras de una consolidada multilateralismo en el seno de la OMI,
existiendo un alto número de organizaciones acreditadas en su seno y con contacto permanente con la
Organización que incluye la emisión de opiniones e informes previos a los proyectos elaborados por la
Organización y que pueden desembocar en propuestas a los Gobiernos de Estados miembros o incluso
propuestas de Conferencias Internacionales para adoptar Tratados en la Materia.
34
Modificado por la Resolución A. 735 (18) desde 21 a 26 miembros.
33
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procedimientos y prescripciones relativos a la seguridad marítima, información hidrográfica,
diarios y registros de navegación, investigación de siniestros marítimos, salvamento de bienes
y personas, y toda otra cuestión que afecte directamente a la seguridad marítima”.
Por otra parte el comité tiene encomendada la misión de establecer el sistema necesario
para el desempeño de cometidos que le asigne el Tratado constitutivo, la Asamblea o el
Consejo, o cualquier Instrumento Internacional que resulte de aplicación directa, o por un
Instrumento internacional aceptado por la Organización. Asimismo debe examinar y presentar
propuestas, recomendaciones y directrices relativas a la seguridad para su posible adopción
por el Consejo o la Asamblea, así como un informe acerca de la labor desarrollada por el
Comité desde la celebración del precedente período de sesiones del Consejo. Entre otras
funciones de relevancia, está encargado de proponer las modificaciones y actualizaciones al
Convenio SOLAS (Security of Life at Sea).
Debe mantener, a requerimiento de la Asamblea o el Consejo, o bien si estima que ello
redundará en beneficio de su propia labor, una estrecha relación que pueda fomentar los
objetivos de OMI con otros organismos. ARROYO subraya el hecho de que el Comité carece
de facultad resolutoria frente a los Estados miembros, limitándose a someter propuestas,
comentarios o recomendaciones a la Asamblea y el Consejo35.
c.2.) El Comité de Protección del Medio Marino: Su regulación se contiene en la parte
IX del Tratado Constitutivo, en los artículos 37 a 41. Se encuentra también integrado por
todos los Estados miembros y tiene facultades para examinar cualquier cuestión que sea
competencia de la OMI y guarde relación con la prevención y contaminación del medio
marino ocasionada por buques, estando especialmente encargado de la adopción y
modificación de convenios y de otras reglas y medidas que estén destinadas a garantizar su
observancia. Destaca DÍEZ DE VELASCO36 que este comité elabora propuestas y
recomendaciones que deben ser sometidas a la consideración del Consejo, y que está
encargado de elegir su propia mesa, adoptar su reglamento interno y celebrar reuniones por lo
menos anualmente.
c.3.) El Comité Jurídico: Regulado en la Parte VIII del Convenio constitutivo de la OMI
(Artículos 32 a 36). Este comité fue creado en 1967 como órgano auxiliar para tratar las
35
36
I. ARROYO, op. cit., p. 120.
M. DIÉZ DE VELASCO, op. cit., p. 370.
11
TRABAJOS Y ENSAYOS
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Número 4, julio de 2006
La representación española ante la Organización Marítima Internacional
cuestiones jurídicas surgidas a raíz del siniestro del Torrey Canyon37, y en la actualidad este
comité se ocupa de todas las cuestiones de naturaleza jurídica que sean competencia de la
OMI. Se encuentra integrado por todos los Estados miembros. Se reúne por lo menos una vez
al año, y se encuentra también facultado para el desempeño de los cometidos que dentro de su
esfera competencial le puedan ser atribuidos mediante la aplicación directa de un Instrumento
Internacional, o en virtud de los dispuesto en el mismo y que sea aceptado por la
Organización.
Asimismo, la OMI cuenta con otros comités de menor relevancia, como son el comité
de Cooperación Técnica y el Comité de Facilitación. Los comités y subcomités trabajan de
manera conjunta a la hora de elaborar proyectos concretos. Un ejemplo perfecto es la
coordinación existente entre el Comité Marítimo de Seguridad, el Subcomité de Seguridad en
la Navegación, el Comité Jurídico y el Comité de Protección al medioambiente en la
redacción y preparación de las directrices sobre lugares de refugio. En este sentido
SANCHEZ RAMOS38 apunta que “Si bien el Comité de Seguridad Marítima había designado
un grupo especial como consecuencia del accidente sufrido por el buque Erika y había
identificado ya la necesidad de analizar los lugares de refugio en Diciembre de 1999, sería a
posteriori, tras el accidente del buque Castor, cuando el Secretario General de la OMI solicitó,
el 21 de mayo de 2001, en su 74ª sesión, que se considerase, como cuestión prioritaria, el
estudio de los lugares de refugio”.
Para el ejercicio de sus funciones los comités de Seguridad y Protección al Medio
Marino se sirven de varios subcomités, reducidos a un total de 9, que se ocupan de las
siguientes materias39: Transporte de líquidos y gases a granel (BLG); Transporte de
mercancías peligrosas, cargas sólidas y contenedores (DSC); Protección contra incendios
37
Durante el hundimiento del petrolero Torrey Canyon, en el Canal de La Mancha, se suscitó la cuestión jurídica
que posteriormente daría lugar al Convenio Internacional INTERVENTION y a los Convenios CLC y FUND
sobre Responsabilidad de Daños por Contaminación por Hidrocarburos. El petrolero siniestrado se encontraba en
el canal de La Mancha, entre Francia y Gran Bretaña, con la marea negra derivando hacia la costa británica. No
obstante, el buque no se encontraba en aguas jurisdiccionales británicas sino internacionales, y la cuestión
jurídica a dilucidar era si un Estado cuyas costas se van a ver afectadas por una catástrofe marítima ocurrida en
aguas internacionales está facultado para intervenir, y adoptar medidas de lucha contra la contaminación. En este
caso la RAF bombardeó con NAPALM el crudo vertido con la intención de que el mismo se consumiera por
combustión, lo que resultó infructuoso. En este mismo sentido Cfr. Entre otros, J. M RUIZ SOROA, Manual de
Derecho de Accidentes de la Navegación, Vitoria, Escuela de Administración Marítima – Gobierno Vasco,
Departamento de Transportes y obras Públicas, Dirección de Puertos y Asuntos Marítimos, 1987, p 281 y ss.
38
B. SÁNCHEZ RAMOS, “Nuevos Avances en el Acceso a Lugares de Refugio: Las Directrices sobre Lugares
de Refugio para Buques en Peligro Adoptadas por la Organización Marítima Internacional”, Revista Electrónica
de Estudios Internacionales, 2004, p. 6. Disponible en www.reei.org.
39
La OMI al día. Información básica sobre la OMI, en www.imo.org, p. 3.
12
TRABAJOS Y ENSAYOS
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Número 4, julio de 2006
La representación española ante la Organización Marítima Internacional
(FP); Radiocomunicaciones y búsqueda y salvamento (COMSAR); Seguridad en la
Navegación (NAV); Proyecto y equipo del buque (DE); Estabilidad y líneas de carga y
seguridad de pesqueros (SLF); Normas de formación y guardia (STW) e Implantación por el
Estado de Abanderamiento (FSI).
d) La Secretaría de la OMI
La Secretaría de la OMI se regula en la Parte XI del Convenio constitutivo en los
artículos 47 a 56 de dicho texto legal. Se encuentra integrada por el Secretario General y un
alto número de funcionarios (en torno a los 300) que trabajan en la sede de la Organización en
Londres. El Secretario General es, de acuerdo con el texto del Tratado constitutivo, el más
alto funcionario administrativo de la Organización y se nombra siguiendo el procedimiento
establecido por el artículo 22 del Tratado, que determina su nombramiento por el Consejo,
con la aprobación de la Asamblea.
Tanto la Secretaría como el Secretario General tienen obligación de ser independientes,
y este último, así como los miembros de su oficina, cuenta con estatus de funcionario
internacional, estando sometidos a las obligaciones de abstención e incompatibilidades
habituales.
La Secretaría se encuentra encargada de llevar todos los registros que puedan resultar
necesarios para un eficiente desempeño de las funciones de la Organización y prepara lo
necesario para el trabajo diario de la misma. El Secretario General40 tiene encomendada la
función de preparar y someter a la consideración de los miembros los estados de cuentas
anuales, y cada dos años, los proyectos de presupuesto, indicando por separado los cálculos
que correspondan a cada año.
3.3. El Presupuesto de la OMI
Una de las cuestiones esenciales en toda organización internacional es la de su
presupuesto41, y en el caso concreto de la OMI, esta parcela adquiere una especial dimensión
en tanto que la contribución al presupuesto viene a coincidir con la decisión (ya mencionada)
40
El Secretario General de la Organización es en la actualidad Eftimios E. Mitropoulus, natural de Grecia, que
fue nombrado con efectos desde 1 de enero de 2004. Los receptores de este nombramiento han sido: Ove Nielsen
(Dinamarca): 1959-1961; William Graham (Reino Unido): 1961-1963; Jean Roullier (Francia): 1964-1967;
Collin Goa (Reino Unido): 1968-1973; Chadrika Prasad Srivastava (India): 1974-1989; William A. O’Neill
(Canada) 1990-2003; Eftimios E. Mitropoulos (Grecia): 2004-hasta la actualidad.
41
Los datos empleados para la redacción de este sub-epígrafe corresponden a los publicados por la OMI para
cada período de sesiones respectivamente en su Web www.imo.org y que incluye los datos presupuestarios más
relevantes, siendo los gráficos y tablas de elaboración propia.
13
TRABAJOS Y ENSAYOS
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La representación española ante la Organización Marítima Internacional
de cambiar la forma de elección de los miembros del Comité de Seguridad Marítima desde el
principio de flota efectiva al principio de matrícula. La contribución al presupuesto descansa
en el principio de flota matriculada, y los Registros Abiertos clásico son los que mayores
partidas presupuestarias aportan a la Organización.
La siguiente tabla extracta los datos más relevantes respecto a las aportaciones
presupuestarias de los diferentes Estados en los últimos años:
ESTADO
MIEMBRO
PRESUPUESTO 2000-
PRESUPUESTO 2006-07
PRESUPUESTO 2004-05
01
MILLONES
%
₤
MILLONES
%
₤
PANAMA
2,90
15,80
LIBERIA
1,86
10,17
BAHAMAS
0,81
4,36
MILLONES
%
₤
3,715
19,12
4,141
18,47
1,534
7,89
1,730
7,72
1,009
5,19
1,128
5,03
Los tres principales pabellones de conveniencia son los que mayores aportaciones hacen
al presupuesto de la OMI, cuentan además con peso significativo en el Consejo de Seguridad
Marítima, y su progresión en cuanto a la importancia de su contribución a la Organización ha
sido muy significativa en los últimos años42. Este sistema de contribución a los presupuestos
mantiene entre los diez mayores contribuyentes a la Organización a un número de hasta 6
pabellones de conveniencia (Panamá, Bahamas, Liberia, Malta, Chipre, Singapur, Islas
Marshall…) junto con potencias marítimas tradicionales (Japón, Reino Unido, Grecia,
EEUU…). Por su parte, España es un país del denominado Grupo B, es decir, con intereses
relevantes en el transporte marítimo, al que su contribución al presupuesto le coloca en el
puesto número 26.
4. LA REPRESENTACIÓN ESPAÑOLA ANTE LA OMI
4.1. La Consejería de Transportes
a) Forma que adopta la representación española
La representación exterior del Estado la ostenta el Ministerio de Asuntos Exteriores en
virtud de lo dispuesto en el Decreto 801/1972, de 24 de Marzo regulador de la actividad de la
Administración en materia de tratados internacionales, y del Real decreto 1473/2000, de 4 de
agosto, y el Real Decreto 632/1987, de 8 de mayo, regulador de la organización del Estado en
42
Fuente: OMI en www.imo.org.
14
TRABAJOS Y ENSAYOS
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Número 4, julio de 2006
La representación española ante la Organización Marítima Internacional
el exterior. En consecuencia, la representación permanente del Reino de España ante la
Organización Marítima Internacional recae en el Embajador español en Londres, con sujeción
a la normativa interna que regula la representación del Estado por el Servicio Exterior del
mismo.
Ahora bien, es innegable que la OMI es una organización de eminente carácter técnico,
y por ello desde el 21 de marzo de 1990 el Ministerio de Fomento creó su Representación
Permanente en el Reino Unido a través de la Consejería de Transportes de la Embajada de
España en Londres. Dicha Consejería tiene dependencia jerárquica de la Dirección General de
la Marina Mercante, que a su vez tiene dependencia de la Secretaría General Técnica de
Transportes del Ministerio de Fomento, pero al mismo tiempo se encuentra integrada dentro
de la estructura orgánica de la Embajada de España en Londres, mediante la figura de
Consejería Sectorial del Ministerio de Fomento.
De conformidad con la propia Consejería43, ésta “se coordina funcionalmente con la
Dirección General de la Marina Mercante del Ministerio de Fomento respecto a las cuestiones
técnico-marítimas y con la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales
(Subdirección General de Relaciones Económicas Multilaterales y de Cooperación Aérea,
Marítima y Terrestre) del Ministerio de Asuntos Exteriores respecto de las cuestiones
internacionales. Asimismo, se coordina con el ente público de Puertos del Estado,
SASEMAR44 y otros centros directivos de la Administración General del Estado respecto a
las diversas competencias que se plantean en el seno de la OMI, el Fondo internacional de
indemnización de daños debidos a la contaminación por hidrocarburos e IMSO45”.
Con esta forma de representación el Embajador ostenta la Representación Permanente
de España ante la Organización, pero el Consejero de Transportes ostenta funciones de
representación en la OMI, como Representante Permanente Alterno, y en el FIDAC e IMSO,
como Delegado Permanente de España.
Asimismo, y pese a que como ya se ha manifestado con antelación la doctrina se
pronuncia mayoritariamente a favor de extender el régimen de protección, garantías e
inviolabilidad de la Convención de Viena de 1961 tanto a los locales como a los miembros de
43
Representación Permanente de España en la Organización Marítima Internacional, Embajada de España en
Londres. Consejería de Transportes. Representación Permanente en la Organización Marítima Internacional, p.
2.
44
SASEMAR, corresponde a las siglas de la Sociedad Estatal de Salvamento y Seguridad Marítima creada por la
Ley de Puertos del Estado y Marina Mercante, Ley 27/1992, de 24 de noviembre.
45
IMSO, son las siglas en inglés de la Organización Internacional de Satélites Móviles.
15
TRABAJOS Y ENSAYOS
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La representación española ante la Organización Marítima Internacional
la Representación Permanente en una Organización Internacional, lo cierto es que al estar las
dependencias de la Representación Permanente en el edificio de la Embajada Española en
Londres, la vigencia y aplicación de dicho régimen de garantías a los locales y personal (por
lo menos el Consejero) de la Representación Permanente Española es inapelable.
b) Sede y dotación
La Consejería de Transporte está situada físicamente en la propia Embajada Española
en Londres, en su planta tercera y segunda, y dispone de un despacho del Consejero, un
despacho del Agregado de Asuntos Marítimos y un despacho Administrativo.
Desde su establecimiento la Consejería está formada por un Consejero de Transportes
que cuenta con el apoyo de varios delegados que asisten a las reuniones de tipo técnico, así
como personal administrativo y un Agregado de Asuntos Marítimos que se incorporó el 1 de
enero de 2005. En la actualidad la Consejería cuenta con un Consejero de Transportes del
Cuerpo Especial Facultativo de Marina Civil, un Agregado de Asuntos Marítimos, del
Cuerpo Técnico OO. AA. del Ministerio de Fomento, un Auxiliar Administrativo y 4
Becarios.
c) Funciones de la Consejería de Transportes
Tal y como se ha mencionado con anterioridad, el Consejero de Transportes no sólo
ejerce la Representación Permanente de España ante la OMI sino también ante otros
organismos marítimos cuya sede se encuentra en Londres: (1) Fondos Internacionales de
Indemnización de Daños Causados por la Contaminación de Hidrocarburos (FIDAC), siendo
presidente del Fondo Complementario46; (2) Convenio de Londres sobre Vertimiento, en
coordinación con el Ministerio de Medioambiente; (3) Organización Internacional de Satélites
Móviles (IMSO) en coordinación con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, siendo
elegido en 2005 Presidente del Comité Consultivo; (4) Consejo de Gobierno de la
Universidad Marítima Mundial, con sede en Malmö (Suecia); (5) Vicepresidente del
Subcomité de Implementación (FSI) de la OMI, habiendo actuado como Presidente de dicho
Comité durante 2005; (6) Presidente del Maritime Attachés’ Club, que integra a los
Representantes Permanentes de cada país acreditado ante la OMI desde enero de 2004.
Asimismo, la función principal de la representación española ante la OMI es defender
aquellas propuestas que resultan del interés de nuestro país en el ámbito marítimo
internacional, así como intensificar la participación española en otros foros marítimos
16
TRABAJOS Y ENSAYOS
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Número 4, julio de 2006
La representación española ante la Organización Marítima Internacional
relevantes. De conformidad con lo expresado por la propia Consejería en el documento antes
reseñado47: “Para ello se han desarrollado cinco actuaciones principales:
1.
Participación activa de la Delegación española en todos los Comités,
Subcomités, Grupos de Trabajo de la OMI, así como reuniones de Coordinación de la UE. Un
total de 47 delegados, además del propio consejero y personal de la Consejería, han integrado
las distintas delegaciones españolas a lo largo de 2005.
2.
Participación en otras reuniones internacionales, reuniones informales, actos,
conferencias, etc. Presentación de documentos y propuestas a la OMI, visitas institucionales y
otras colaboraciones tales como redacción de artículos en revistas especializadas,
participación en cursos de postgrado universitario, conferencias, etc.
3.
Asunción de responsabilidades de gestión y representación en distintos órganos
de gobierno de los organismos internacionales al más alto nivel.
4.
Motivación y apoyo del colectivo de funcionarios españoles en la OMI (8% del
total) y FIDAC (10%) incluyendo la presentación de candidaturas para ocupar puestos
directivos.
5.
Dotación de mejores medios materiales y dependencias para esta
Representación ubicada en la Embajada de España”.
Por otra parte la Representación Permanente participa en todo tipo de reuniones y
proyectos relacionados con el ámbito marítimo que se desarrollen en el Reino Unido y en
otros Países, y así por ejemplo, las relacionadas con la base de datos EQUASIS, el
Consultative Shipping Group, EUROMED, Conferencias Ministeriales, GRULAC, Comisión
Europea… así como participación en Conferencias Diplomáticas Internacionales.
No obstante lo dicho, esta Representación Permanente se ve en ocasiones aderezada
con elementos de carácter simbólico, en función tanto del momento político como de la
relevancia de la ocasión, cuando alguna de sus funciones habituales se materializa en la
realización de un acto concreto, no siendo infrecuente que, en tales casos, se produzca la
46
El Capitán Esteban Pachá, Presidente del FIDAC, Asociación Española de Marina Civil,
www.marinacivil.com
47
Representación Permanente en la Organización Marítima Internacional, Representación Permanente de
España en la Organización Marítima Internacional, Embajada de España en Londres, Consejería de
Transportes, p. 3.
17
TRABAJOS Y ENSAYOS
Javier del Corte López:
Número 4, julio de 2006
La representación española ante la Organización Marítima Internacional
aparición de un Alto Representante del Gobierno, que añada un elemento simbólico al acto de
firma o rúbrica en el que se puede llegar a materializar un proyecto concreto en el que la
Consejería de Transportes haya venido trabajando en protección y defensa de los intereses de
España.
En este sentido, por ejemplo, una nota de prensa del Ministerio de Fomento48 hecha
pública durante 2005 anunciaba que “La Ministra de Fomento, Magdalena Álvarez, ha
viajado a Londres para participar en la Asamblea General de la OMI (Organización Marítima
Internacional). La Ministra de Fomento, acompaña a la Representación Permanente de
España, para reforzar el compromiso de nuestro país con la labor de la Organización en
beneficio de los intereses del comercio marítimo internacional”.
Evidentemente la Ministra no suple la Representación Permanente española ante la OMI
sino que su presencia es un elemento simbólico para reforzar el compromiso del Estado, en
sus relaciones multilaterales con la Organización, y por ende con el resto de miembros de la
misma, así como un elemento simbólico hacia el ámbito interno en virtud de los intereses
políticos del Gobierno de turno. La nota continúa explicando que “Este año, la Asamblea
celebra elecciones para la elección de los Miembros de la Organización que han de integrar su
Consejo durante el próximo bienio 2006-2007. España según se prevé, será reelegida como
Categoría B”.
Es decir, el refuerzo simbólico que el Gobierno español pretende dar a la
Representación Española en OMI lo era de cara a las elecciones de miembros al Consejo para
el bienio 2006-2007 en las que España fue nuevamente reelegida como miembro de categoría
B, tal y como se ha estudiado con anterioridad49. En este caso, además, el elemento simbólico
estaba reforzado a través de la entrega por parte de la Ministra al Secretario General de la
Organización de una réplica del buque polivalente Luz de Mar, como uno de los buques que
se incluirán en la dotación del Plan Nacional de Salvamento 2006-2009.
4.2. Diplomacia multilateral desarrollada en el seno de OMI
No puede terminar este estudio sin mencionar, aunque sea brevemente, el hecho de que
la Representación Permanente española en la OMI mantiene un amplio y nutrido elenco de
relaciones diplomáticas en el seno de la Organización, y no por el hecho de que nuestra
48
La Ministra de Fomento Participa en la 24ª Asamblea de la Organización Marítima Internacional. Ministerio
de Fomento, Oficina de Información, Nota de Prensa, 21 noviembre 2005.
49
Vide Supra 3.2, p. 17.
18
TRABAJOS Y ENSAYOS
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Número 4, julio de 2006
La representación española ante la Organización Marítima Internacional
representación venga constituida de forma más efectiva o diferente al resto, sino por la propia
forma de trabajo y funcionamiento en el seno de la Organización.
Podemos agrupar estas relaciones diplomáticas multilaterales en un mínimo de tres
grupos, en virtud de los sujetos con los que la Representación Permanente española entra en
relación:
A. Relaciones Diplomáticas en sentido estricto: Podemos denominar así a las
relaciones que mantiene la Representación Permanente española con el resto de
representaciones de los demás Estados miembros de la Organización, así como las que
mantienen la Representación Permanente con el Estado sede (Reino Unido) a través de la
Embajada o directamente.
B. Relaciones Multilaterales Institucionales: Haciendo referencia al concepto de
“multilateralismo institucional”, que se desarrollan por la OMI -y por ende en ellas participa
la Representación Permanente Española que tiene sus representantes en los diferentes
Comités y Subcomités técnicos- dentro de las cuales podríamos destacar:
a. Relaciones con Organizaciones Intergubernamentales: En la Organización
existen 36 Organizaciones Intergubernamentales que tienen suscritos acuerdos de
cooperación con OMI50.
b. Relaciones con ONGs: Existen 63 ONGs que han formalizado acuerdo de
cooperación con OMI, y que aglutinan a organizaciones de todo tipo y condición51 que
participan en la información, enmiendas y comentarios a proyectos y programas
elaborados por los diferentes comités y subcomités de la organización.
C. Relaciones multilaterales heterogéneas: La Representación Española mantiene
asimismo relaciones con una serie de órganos y programas dotados de cierta subjetividad
propia52, como son el GESAMP (Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine
Environmental Protection), el Programa Global de Aguas de Lastre (Global Ballast Water
Programme), el Puente de Información Global sobre Deshechos Marinos (Global Marine
Litter Information Gateway), la Convención de Londres sobre Vertidos de 1972, el
REMPEITC-CARIB (Regional Marine Pollution emergency, Information and Training
50
Inter-Governmental Organizations which have concluded agreements of cooperation with IMO, en
www.imo.org.
51
Non Governmental Organizations which have been granted consultative status with IMO, en www.imo.org.
52
Affiliated bodies and programmes, en www.imo.org
19
TRABAJOS Y ENSAYOS
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La representación española ante la Organización Marítima Internacional
Center for the Wider Caribbean Region), el REMPEC (Regional Marine Pollution
Emergency Response Center for the Mediterranean Sea), el PEMSEA (Regional Programme
for Marine Pollution Prevention and Management in the East Asian Region) o la denominada
Marine Electronic Highway.
Por todo ello es evidente que la representación española, en la forma que se ha
organizado, y con la estructura y forma de funcionamiento que tiene la OMI, mantiene un
amplio y heterogéneo conjunto de relaciones diplomáticas que abarcan, desde
representaciones de otros Estados, pasando por relaciones con el Estado de Sede, hasta
programas internacionales dotados de cierta subjetividad, pasando por Organizaciones
Intergubernamentales o simples ONGs a las que la OMI ha dotado de funciones consultivas.
20
TRABAJOS Y ENSAYOS
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La representación española ante la Organización Marítima Internacional
5. CONCLUSIONES
La Organización se configura de manera evidente como una organización internacional
de marcada vocación universal, con una finalidad de cooperación y de fines específicos de
marcado carácter técnico.
La representación española en la OMI cuenta con una estructura particular, que no es la
habitual para la representación del Estado ante Organizaciones Internacionales. Esa
representación se manifiesta a través de un órgano del Ministerio de Fomento, la Consejería
de Transportes, en dependencia jerárquica de la Dirección General de Marina Mercante, que
se incardina en la Embajada Española en Londres, en dependencia del Ministerio de Asuntos
Exteriores, y distingue entre una Representación Permanente de carácter formal o testimonial
encargada al Embajador y una Representación Permanente delegada en la persona del
Consejero de Transportes.
Posiblemente la respuesta a esta particular forma de representación debe buscarse en el
carácter esencialmente técnico de la OMI, y de las funciones que las representaciones de los
Estados miembros realizan en su seno, formando parte de los diferentes órganos de su
estructura.
La Representación Permanente española mantiene una serie de relaciones diplomáticas
muy nutridas con un grupo enormemente heterogéneo de sujetos, que incluyen Estados,
Organizaciones Intergubernamentales, Organizaciones No Gubernamentales, Programas y
Organismos Internacionales. Dicha representación desempeña a su vez la representación del
Estado no sólo en la Asamblea plenaria de la Organización, sino que desarrolla un papel
proactivo, incluyendo la representación del Estado en el Consejo (órgano ejecutivo de la
Organización), así como en los diferentes comités y subcomités técnicos, defendiendo en los
mismos los programas, proyectos y medidas que mejor representen a los intereses españoles.
La representación española en la OMI está, además, encargada de la representación de
nuestro país en otro amplio grupo de Organizaciones, Instituciones y foros del sector
marítimo radicados en Londres principalmente, en los que desarrolla una función de
representación del Estado que es complementaria a la que desarrolla en la OMI. Esa
representación, en ocasiones se ve acompañada de elementos de carácter simbólico muy
relacionados con la práctica convencional de las relaciones diplomáticas con la intención de
reforzar su proyección de cara a la propia Organización.
21
TRABAJOS Y ENSAYOS
Número 4, julio de 2006
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La representación española ante la Organización Marítima Internacional
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