publicacion comision legislativa rural diciembre 2007
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PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL Trabajo Rural Publicación de la Comisión Legislativa Rural de la Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores UATRE Director / Editor Alberto Barra (Sec. Actas, Prensa y Propaganda UATRE) Sumario Ruralidad. l Gerónimo Venegas. l pág. 3 INFORMACION PARLAMENTARIA Nuevas Normas: Responsabilidad Social Empresaria Rural. l Graciela Sfasciotti. l pág. 6 Coordinación General, Fotografía, Diseño y Diagramación Subgerencia de Comunicación Institucional UATRE MEDIO AMBIENTE Propuesta Legislativa de la UATRE a la problemática de los Agroquímicos. l Elisa Lubrano Lavadera. l pág. 15 Registro de la Propiedad Intelectual en trámite. 5000 ejemplares . Distribución gratuita. FRAUDE LABORAL Cooperativas de Trabajo Simuladas. l Amanda Gladys Montoya. l pág. 17 e mail: [email protected] página web: www.uatre.org.ar LEGISLACION RURAL El Derecho del Trabajo Rural o Agrario. l Rodolfo Nápoli. l ADVERTENCIA: El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una ocupación de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres. Las opiniones vertidas en los artículos firmados que aparecen en esta publicación, no comprometen la opinión que al respecto pueda tener UATRE ni ninguna de sus autoridades. Se autoriza la reproducción de las notas publicadas con la autorización previa del Editor y citación de la fuente. pág. 22 Ejercicio del diálogo social en una negociación colectiva sui géneris. l Leonardo Martínez Verdier. l pág. 27 SITUACION LABORAL Proyecto de Ley: Trabajo Digno Sin Violencia Laboral. l Graciela Haiek. l pág. 33 SEGURIDAD SOCIAL Mejorar la calidad de vida. l Juan Carlos Paulucci. l pág. 36 SALUD RURAL Apoyo a la Educación Rural y la Salud Bucal de OSPRERA. l Bibiana Ruibal. l pág. 40 INVESTIGACIÓN El Modelo Sojero. Efectos Sobre los Trabajadores Rurales. l Carlos Luparia. l pág. 42 DESARROLLO RURAL Distribución equitativa de la riqueza y desarrollo rural. l Daniel Sarmiento. l pág. 44 FORMACION POLITICA GREMIAL Militancia y Capacitación Política Sindical. l Oraldo Britos. l LEGISLACION Legislación Vigente. l pág. pág. 48 51 Comisión Nacional de Trabajo Agrario. Nuevo incremento salarial. l pág. 53 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 1 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL Ruralidad Por Gerónimo Venegas Secretario General de la Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores de la República Argentina (UATRE). La Comisión Legislativa Rural, en su preocupación y trabajo de investigación en los temas de mayor relevancia sobre el sector rural, especialmente en el trabajo y calidad de vida de los trabajadores y sus familias, inicia un estudio, sobre las implicancias del término "ruralidad". Acercamiento al Concepto de Ruralidad Definir el término ruralidad implica limitar la riqueza y amplitud que el mismo ha adquirido. Se ha llegado a la decisión de ensayar un concepto que exprese los ejes políticos, geográficos, productivos, poblacionales, culturales, sociales, ecológicos, educativos y laborales del mismo. En principio para hablar de ruralidad se concluye que hoy no es necesario definir límites territoriales que tengan que ver con una determinada geografía, que reproduzca sólo el paisaje natural del campo, sino que ruralidad implica un ámbito no limitado o por oposición a lo urbano, donde también son llevados y tratados los temas pertinentes al campo, y aquellos ámbitos o espacios institucionales, gubernamentales, académicos, científicos o sociales, donde se toman las decisiones que luego influyen en la población, la productividad y la cultura rurales, como así también el medio ambiente que el campo representa. Por lo tanto ruralidad es un concepto que implica ,por lo menos, límites desdibujados cada vez más entre lo rural y lo urbano. Hoy se habla de lo rur-urbano (Clarín, domingo 27.06.04) . En segundo lugar concluimos en que también se habla de ruralidad cuando nos referimos a las características productivas de regiones que definen su economía en los territorios, con las herramientas y los recursos humanos que caracterizan a la producción agroalimentaria. Presidente de la Comisión Legislativa Rural. Esta productividad define una determinada cultura del trabajo, que implica formas de relación laboral, por ejemplo, el trabajo temporal, cíclico, y el trabajo familiar. También hablamos de ruralidad denominando a una población a veces concentrada y en otras ocasiones, como en el caso de la Patagonia, PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 3 en un aislamiento característico y ambas situaciones actúan sobre la personalidad de sus pobladores. El ámbito rural como ámbito productivo está definido por las actividades relacionadas con la agroalimentación, el trato directo con la tierra y sus frutos y la aplicación de tecnología adecuada a las distintas actividades culturales, agrarias, pecuarias, de cosecha, de acopio, y distribución de los distintos producto de la tierra. De allí se desprende una economía caracterizada por las variables de la producción agroalimentaria, tanto la que se refiere a los cultivos extensivos e intensivos, como a la pecuaria y derivados industriales de la misma. Es necesario hablar de una cultura de la ruralidad, que tiene que ver con las costumbres y tradiciones artísticas propias de la expresión humana, conocida como folclore y que caracteriza la identidad y los orígenes de un país o nación. La educación rural también merece un eje que le otorga especificidad al concepto de ruralidad, pues si bien debe distinguirse por lo característico de la misma, también se entiende que debe garantizar la misma calidad y cantidad recibida por los educandos del ámbito urbano, con los tópicos necesarios para el eficaz desarrollo humano de los habitantes rurales. Aspectos acordados sobre Ruralidad y Educación Acordamos en la necesidad de proveer de contenidos universales, establecidos para la educación pública obligatoria para todo el país, a la educación formal de zonas rurales y la misma calidad para todo el país, garantizando el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, como política a nivel nacional. La UATRE/OSPRERA presentó una propuesta institucional, en el momento de la consulta convocada por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, cuando se elaboraba la actual Ley de Educación Nacional. Dicha propuesta fue tomada explícitamente en cuenta y se constituyó en una base para la elaboración del Capítulo X de la citada Ley, denominado Educación Rural. A los objetivos de contenidos universales y de igual calidad, se sugiere complementar y reforzar con contenidos y aspectos relacionados a las características específicas de la vida, la producción y el trabajo rural. La UATRE considera a la educación como un camino para la construcción de la Nación y como un eje desde donde se inserte lo rural junto con lo urbano. Por lo tanto, vemos de interés incluir en la curricula general, aspectos relativos a lo rural, para un mejor conocimiento del medio en las ciudades y para desmistificar y quitar el estigma de tosco, bruto, atrasado, inculto, que viene aparejado con la definición de rural por el diccionario de la real academia española, y que se encuentra arraigado en el imaginario colectivo. La expectativa es este aspecto, es que si bien lo rural y lo urbano plantean diferencias, estas diferencias no tienen que significar jerarquías. Educación para el Trabajo En el resto de los educandos de población rural, vemos de utilidad incluir contenidos relacionados con lo rural como producción agropecuaria, como así también relacionar la ruralidad con temas de medio ambiente, dado lo cercano de rural y naturaleza. Etica y Estética Lo ético: El rol de la escuela como transmisora de valores y principios éticos implica la incorporación sistemática en las currículas escolares, de los valores que hacen posible la construcción de ciudadanía, sociedad y desarrollo humano. Lo estético: Hace referencia a lo específico de la población rural como escenario que hace a lo territorial, al paisaje, a las costumbres, a las tradiciones, hábitos, vestimentas, que configuran determinadas diferencias, lo cual es 4 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL menester consolidar y validar. Diferencias que implican miradas, ópticas, actos, expresiones diferentes y no por eso menos cargadas de valor artístico, social, político, cultural e institucional. La Ruralidad como Identidad La UATRE, atesora una historia de trabajo al servicio del sector agrario, con antecedentes que identifica desde principios de siglo, a través de la visibilidad de las gestas Patagónicas de Facón Grande, el cambio histórico que representó el Estatuto del Peón de Campo del Gral. Perón y la lucha de más de diez años ininterrumpidos de trabajo que dan como frutos la Ley 25.291 (Libreta de Trabajo Rural, el RENATRE el seguro de Desempleo para el trabajador). Por toda esta historia es que decimos que la UATRE tiene la convicción de que lo rural no sólo adjetiva una cantidad de acciones y sujetos propios de la actividad y la vida del campo, sino que también, estamos en condiciones de auñar una nuevo sustantivo: la ruralidad. La Educación como herramienta para el Arraigo Rural Poner en valor, desde la escuela primaria, la posibilidad de lo rural, como una alternativa de vida, elegible, digna de ser vivida y desde donde las familias pueden tener un desarrollo económico, humano, social, cultural e institucional digno de ser vivido. Por consiguiente, permitir en cada alumno visualizar un futuro, y esgrimir unos derechos, que puestos en valor, harán posibles lo reclamos y las acciones que desde el seno del mismo pueblo rural puedan producir cambios que eleven la calidad de vida de las familias y las comunidades de los ámbitos rurales, favoreciendo con esta perspectiva el arraigo tan deseado. PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 5 INFORMACION PARLAMENTARIA Nuevas Normas Responsabilidad Social Empresaria Rural" Por Graciela Sfasciotti Abogada Introducción Si bien la primera responsabilidad de una empresa es generar ganancias y cumplir con los aspectos legales e impositivos, cada vez más, los empresarios se preocupan por tratar bien a su personal, presentar balances de sus ganancias transparentes, respetar el medio ambiente y competir con reglas de juego honestas. Las empresas se lanzan a realizar una inversión social planificada encarando apoyos a programas e iniciativas que contribuyen a generar una sociedad más justa. La agricultura debería convertirse en un sector más atractivo tanto para trabajadores jóvenes como adultos, ofreciéndoles oportunidades de empleo, condiciones de trabajo, ingresos y salarios decentes que faciliten la erradicación de la pobreza. Responsabilidad Social Empresaria- Rse La RSE es un proceso a través del cual las empresas asumen la responsabilidad de su accionar en los campos social, económico y ambiental, siendo transversal a todas las acciones desarrolladas por la empresa. Para que la RSE sea real es imprescindible el compromiso y la participación de la sociedad civil en la democracia y la construcción de un nuevo modo de operar de la empresa, como parte de la transformación hacia una sociedad más justa y equitativa; así como también es fundamental la presencia del Estado. La RSE en argentina se ha instalado desde hace unos años, prueba de ello es la adhesión de más de 200 empresas al Pacto Global, la proliferación de eventos, seminarios y consultarías dedicadas al tema. Coordinadora de la Comisión Legislativa Rural Pacto global 6 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL INFORMACION PARLAMENTARIA La RSE surge en el Pacto Global, protocolo voluntario, sin auditorias ni certificaciones, creado por Naciones Unidas en el 2000. En Argentina tuvo amplia aceptación (hay 255 empresas). Por ejemplo: Basf, Cargill, Arcor, Ledesma, Novartis, Unilever, Masisa, ArgentiLemon, Bodegas Crotta, Las Marías, Tetrapack, Mercado Central, etc. El Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan lanzó la iniciativa del Pacto Global en el Foro Económico Mundial el 31 de enero de 1999. Como tal, el Pacto Global no es un instrumento regulatorio -no efectúa una vigilancia "policial" u obliga a determinados comportamientos ni impone condiciones a las empresas-, en su lugar, el Pacto Global destaca el interés propio de las empresas, de las organizaciones laborales y de la sociedad civil por compartir y poner en práctica una serie de principios en los que se basa el Pacto Global. Los firmantes deben presentar todos los años un informe, llamado Comunicación para el progreso (COP), en el que describen de qué manera cumplen los 10 principios. Este COP es publicado en la página web de Naciones Unidas y, por tanto es público. El Pacto Global está basado en diez principios que gravitan en torno a los derechos humanos, los derechos laborales, el medioambiente y la anticorrupción. Estos principios se derivan del consenso universal basado en: " La Declaración Universal de los Derechos Humanos " La Declaración de la Organización Mundial del Trabajo sobre Principios Fundamentales y Derechos laborales " La Declaración de Río sobre Medioambiente y Desarrollo " Convenio de la ONU contra la Corrupción y el Convenio anti-soborno de la OECD Es importante señalar que el Pacto Global no es una agencia tradicional más de la ONU sino una red creada para difundir una iniciativa. En el centro se encuentra la Oficina del Pacto Global acompañada de cuatro agencias de la ONU: la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OHCHR), la Organización Internacional del Trabajo (ILO), el Programa de las Naciones Unidas para el Medioambiente y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP). Algunos indicadores a medir pueden ser: - Cumple con pactos, tratados y legislación nacional e internacional - Edad de la población empleada. - La empresa exige el cumplimiento de pactos, tratados y legislación nacional e internacional a subsidiarias y proveedores y controla la edad de sus empleados. - Posee programas de formación profesional para menores de entre 14 y 16 años. - Apoya proyectos de la comunidad en pos de la crianza de los hijos. - Analiza con sus funcionarios la problemática del trabajo infantil. - Garantiza salarios dignos para que los hijos de sus trabajadores no tengan que trabajar. - Provee mecanismos de satisfacción de necesidades educativas para los hijos de los empleados. 1 En el año 2002 la Responsabilidad Social Empresaria en cuanto a la temática del Trabajo Infantil ha dado señales ya que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, firmó con 7 empresas y la OIT, el compromiso a la erradicación del trabajo infantil. De los cuales dos de ellas fueron la Cámara de Tabaco de Jujuy la Cámara de Tabaco de Salta, Bianchi S.A., Bodegas Chandon S.A., Bodegas y Viñedos Crotta S.A., Cámara Argentina de la Construcción - Delegación Mendoza, Master Consulting Group, Viñas del Sol S.R.L., entre otras. Impacto Del Trabajo Decente Sobre La Rentabilidad De Las Empresas Probablemente el vínculo más claro entre la eficacia social y la productividad se halle a nivel empresarial. Las empresas han estado demostrando que el trabajo decente también puede aportar dividendos económicos. El diálogo social da lugar a compromisos más sólidos y a una mayor productividad 1 Centro para la Responsabilidad Social / Grupo Interrupción. PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 7 INFORMACION PARLAMENTARIA de los trabajadores. Distintos estudios realizados a nivel de empresa muestran la influencia positiva que la participación en los beneficios, la calidad del empleo y la intervención de los trabajadores en la toma de decisiones tienen en las actitudes, la motivación y la productividad de los trabajadores. …"Durante la misma década, Frederich (1960) planteó que los medios de producción debían ser utilizados de manera tal que fortaleciesen el bienestar económico-social, sosteniendo que la responsabilidad social es el deber de toda persona de tener en cuenta el impacto de sus actos en todo el sistema social, lo cual implica la necesidad de mirar más allá de lo estrictamente económico o productivo de la empresa, considerando el sistema social en su conjunto…" 2 El dilema consiste en determinar si se debe priorizar la dignidad del hombre que trabaja -la protección de su salud psicofísica y los demás derechos-, o el fin economicista, con el cual esos derechos deben ceder. La elevación del nivel de vida, dentro del respectivo proceso de desarrollo, es un objetivo claramente definido en instrumentos internacionales. Así, la OIT, en el Convenio 117 sobre Política Social, 1962, declara que "el mejoramiento del nivel de vida deberá ser considerado el objetivo principal de los planes de desarrollo" (art. 2). Las Naciones Unidas en la Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, dejaron establecido que "la rápida elevación del ingreso y la riqueza nacional y su equitativa distribución entre todos los miembros de la sociedad constituye la base de todo el progreso social y deben figurar, por tanto, en el primer plano de las preocupaciones de todo Estado y todo gobierno" (art. 7); y que entre los objetivos a alcanzar debe incluirse "la eliminación de la pobreza, la elevación continua de los niveles de vida y la distribución justa y equitativa del ingreso" (art. 10, c). Conforme Grisolía (2004), existe una posición intermedia donde coexisten ambas posturas, aunque no resulta tan rígida ni flexibilizadora como las anteriores. Sostiene que es necesario en determinadas circunstancias y de acuerdo con el cambio de la situación social, económica y política, introducir adecuaciones en las distintas ramas del ordenamiento jurídico de un país, que deben ser consensuadas por los actores sociales. El punto de partida es el respeto a la dignidad del trabajador y el principio protectorio. En esta línea se basa los postulados de la Doctrina Social de la Iglesia, sosteniendo sus teóricos que la sociedad tiene como finalidad primordial conservar, desarrollar y perfeccionar a la persona como integralidad. Las más modernas construcciones de la Doctrina Social surgen, principalmente, de siete documentos encíclicas papales-, que han efectuado un aporte trascendente para la solución de la cuestión social. 3 Entre las más importantes, podemos citar: a) Rerum Novarum (León XIII, 1891): se plantea por primera vez la cuestión social y el rechazo explícito liberal de la sociedad y del trabajo humano; Quadragesimo Anno (Pío XI, 1931): se anuncia el principio de "subsidiariedad" del Estado, por medio del cual el Estado debe intervenir en la vida socioeconómica de la comunidad y en las relaciones laborales; la Constitución Pastoral Gaudium et Spes (Concilio Vaticano II, 1965): destaca la responsabilidad social de los titulares del capital en la sociedad y su obligación de mejorar el salario y las condiciones de prestación laboral de los trabajadores; y la encíclica Populorum Progresio (Pablo VI, 1967): proclama la injusticia de la existencia de países extremadamente pobres frente a las naciones más desarrolladas, sosteniendo que las relaciones entre capital y trabajo deben ser fundamentalmente armónicas, y propone soluciones basadas en la solidaridad y la justicia social. Nuevo planteo de las empresas con relación a problemas sociales …"Nace un planteo en el orden a qué habrían de hacer las empresas con relación a diez problemas sociales específicos: el crecimiento económico y la eficiencia, la educación, la ocupación y la formación, los derechos civiles y la igualdad de oportunidades, el desarrollo urbano, la contaminación, el conservacionismo y la ecología, la cultura y las artes, la atención médica y las acciones de gobierno…"4 3 4 8 OIT. Devoto, Pablo A. 2005. "El concepto de Responsabilidad Social Empresaria frente al Trabajo Decente. Red Académica para el Diálogo Social. Pág. 4. OIT. Devoto, Pablo A. 2005. "El concepto de Responsabilidad Social Empresaria frente al Trabajo Decente. Red Académica para el Diálogo Social. Pág. 10 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL INFORMACION PARLAMENTARIA …"Los stakeholder son cualquier individuo o grupo que puede afectar o es afectado por el logro de los objetivos de la empresa. Esta visión hace énfasis en que los intereses de todos los stakeholders deberían estar incorporados a la empresa. Los grupos de stakeholder primarios son aquellos sin cuya continua participación la empresa no puede sobrevivir: los accionistas, inversores, empleados, clientes y proveedores… El grupo stakeholder secundarios es el que influye o es influido por la empresa, pero que no participa en sus operaciones ni es esencial para su superviviencia; los medios y una amplia gama de grupos de interés son considerados stakeholders secundarios. Estos tienen la capacidad de movilizar la opinión pública a favor o en contra de una empresa, pudiendo dañarla de manera significativa. En tanto, el grupo de los stakeholder públicos está formado por los gobiernos y comunidades que proporcionan la infraestructura y los mercados, cuyas leyes y regulaciones deben ser obedecidas y a quienes se les deben pagar impuestos y otras obligaciones…" 5 ..." En el año 1999, y en el marco del Foro Económico Mundial, Koffi Annan -Secretario General de las Naciones Unidas-, hizo un llamado al sector privado para que trabaje en conjunto con la ONU, las uniones de trabajadores y la sociedad civil, aportando a la construcción de una economía mundial más sustentable e inclusiva…" 6 …"Para facilitar este proceso, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la OIT iniciaron un programa destinado a promover, establecer y fortalecer la práctica de la Responsabilidad Social Empresaria (RSE) en la Argentina…" 7 …"Grisolía e Hierrezuelo (2004), señalan que no puede desconocerse que el Balance Social es una herramienta útil que le permite a la representación de los trabajadores determinar la política de acción con respecto a determinada empresa de acuerdo con su situación, así como también reviste fundamental importancia a la hora de establecer las materias que serán objeto de la negociación colectiva…" 8 …"Con respecto a nuestro país, uno de los desafíos pendientes más importantes respecto de la RSE es la necesaria coherencia entre las responsabilidades externas y las internas dentro de la empresa. A pesar de los avances, la RSE en la Argentina es todavía malinterpretada y se confunde con la idea de beneficiencia o filantropía. Al hablar sobre responsabilidad social, generalmente se la asocia con "responsabilidades externas", y no con la "actividad interna del negocio" y la satisfacción de las condiciones laborales de sus empleados. Las discusiones sobre RSE no deberían centrarse en acciones sociales sino en formas responsables de dirigir su propia organización humana. Las empresas deben descubrir cómo concretar estos dos aspectos: coordinación social e integración de la RSE en sus actividades centrales, conforme su propio contexto y responsabilidad. Este es uno de los desafíos a concretar en pos de enmarcar políticas de trabajo decente dentro de cada organización…" 9 Nuevas normas ISO 26.000 La ISO (Organización Internacional de Normalización) está iniciando en el mundo entero un proceso de conformación de una Guía sobre RSE. Para su elaboración se realiza el mismo proceso que para la redacción de una norma ISO, aunque no será certificable, consultando a 6 grupos de actores sociales: Estado, empresas, sindicatos, organizaciones de consumidores, Ongs y otros. Esta norma pretende asegurar que las organizaciones tomen responsabilidad por el impacto de sus actividades en la sociedad y el ambiente, y que sus actividades sean consistentes con los intereses de la sociedad y el desarrollo sostenible, basado en el comportamiento ético y cumplimiento con leyes aplicables e instrumentos oficiales. 5 6 7 8 9 OIT. Devoto, Pablo A. 2005. "El concepto de Responsabilidad Social Empresaria frente al Trabajo Decente. Red Académica para el Diálogo Social. Pág. 11 OIT. Devoto, Pablo A. 2005. "El concepto de Responsabilidad Social Empresaria frente al Trabajo Decente. Red Académica para el Diálogo Social. Pág. 11 Para las Agencias del Sistema de Naciones Unidas, éste es un concepto que nace junto a la noción de empresa moderna. Hace referencia a una nueva manera de hacer negocios, en la cual las empresas tratan de encontrar un estado de equilibrio entre la necesidad de alcanzar objetivos económicos, financieros y de desarrollo, y el impacto social y ambiental de sus actividades. OIT. Devoto, Pablo A. 2005. "El concepto de Responsabilidad Social Empresaria frente al Trabajo Decente. Red Académica para el Diálogo Social. Pág. 20 OIT. Devoto, Pablo A. 2005. "El concepto de Responsabilidad Social Empresaria frente al Trabajo Decente. Red Académica para el Diálogo Social. Pág. 32. PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 9 INFORMACION PARLAMENTARIA Abarca aspectos concernientes al ambiente, derechos humanos, prácticas laborales, gobierno de la organización, buenas prácticas de negocios, participación de la comunidad y desarrollo social, y asuntos de los consumidores. Antecedentes ISO 26.000 La Organización Internacional de Estandarización fue la primera en identificar, en 2001, la necesidad de que ISO desarrollara un estándar de RSC. En 2003, el Grupo Ad Hoc sobre Responsabilidad Social, un grupo multistakeholder que había sido creado por el consejo de gestión técnica de ISO, completó un extenso informe sobre las iniciativas y cuestiones de RS en todo el mundo. Un año después organizó una conferencia multistakeholder internacional a fin de discutir si hincar o no su trabajo en el campo de la RS. Ante la aceptación generalizada de la iniciativa se decidió crear un grupo de trabajo compuesto por expertos y observadores, nombrados por los miembros de ISO, teniendo en cuenta seis categorías de stakeholders. Industria, gobiernos, trabajadores, consumidores, organizaciones no gubernamentales y servicios. Estos grupos se pusieron como objetivos: La identificación, el compromiso y la comunicación, de las partes interesadas dentro de la RS; la búsqueda del contexto central de la responsabilidad social, su definición y sus principios; y, en último lugar, la búsqueda del documento que conforme la guía. La ISO 26.000 se fundará en las mejores prácticas desarrolladas por iniciativas de Responsabilidad Social del sector público y privado, aunque la parte principal del texto contendrá una guía genérica y normativa. Asimismo incorporará las declaraciones y los tratados relevantes de las Naciones Unidas y sus organizaciones en especial de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), con la cual ISO estableció un memorando de entendimiento a fin de asegurar la conformidad del estándar con los estándares internacionales del trabajo de dicha organización. También firmó éste acuerdo con el Global Compact de la ONU, según el cual ISO 26.000 debe "ser compatible con y complementar los (...) diez principios del Pacto Global de la ONU". Sistema de Gestión de la Responsabilidad Social La guía normativa que se viene trabajando, no va ha ser certificable, ayudará a implementar un sistema de gestión de la RS y podrá servir a todo tipo de organización, sin exclusión de tamaño o actividad. El documento, que pretende ser publicado en el primer trimestre de 2009, está pasando por un largo proceso de negociación donde se han visto implicados- según las últimas estimaciones de enero del 2007355 expertos y 77 observadores nombrados en el Grupo de trabajo: además 72 países están representados en el proceso a través de los organismos nacionales de normalización. La ISO pretende contar con varios principios fundamentales que toda empresa deberá cumplir como el respeto por los instrumentos internacionalmente reconocidos; el cumplimiento de las leyes nacionales e internacionales; la obligatoriedad de la rendición de cuenta; la transparencia, el fomentar el desarrollo sostenible; mantener una conducta ética; el respeto por la diversidad, y el respeto por los derechos humanos fundamentales. La organización confía en que la nueva Norma ISO 26.000 impulse a las empresas a emprender actividades que van más allá del cumplimiento de la ley, al mismo tiempo espera ser el motor del entendimiento de los distintos actores involucrados en el campo de la responsabilidad social y esclarecer la relación existente entre los principios de responsabilidad social y los grupos implicados. La UATRE y la Responsabilidad Social 10 10 Instituto Argentino de Responsabilidad Social Empresaria - IARSE- DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL INFORMACION PARLAMENTARIA La importancia de profundizar en el conocimiento de la participación en los temas que se vienen desarrollando con respecto de la Responsabilidad Social, cuestión que ya no sólo compete a las empresas, empresarios y gerentes, sino también a la organización sindical, los trabajadores y trabajadoras. Trabajo decente, definido por la OIT, como …."Trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son protegidos y que cuenta con la remuneración adecuada y protección social". 11 En el desarrollo de la redacción de las ISO 26.000 se debate desde una perspectiva de mantener el interés de la participación y tratamiento de los temas que realmente podrán incentivar y promover el cumplimiento de las cuatro categorías: - Medio Ambiente Derechos Humanos y Prácticas Laborales. Gobierno Corporativo y Buenas prácticas. Consumidores y Desarrollo Social. La UATRE viene trabajando para fortalecer la organización y sus trabajadores y trabajadoras, con capacitación, formación y la articulación con los organismos que llevan adelante la gestión de éstos temas a nivel nacional e internacional. Es necesario que se conozca que los trabajadores son parte imprescindible en el proceso del crecimiento del desarrollo y sólo se logra con cumplimiento de las empresas de su parte de Responsabilidad Social. Los trabajadores tienen derecho a conocer y a exigir el cumplimiento de normas, y más aún, saber que existirán nuevas normas guías que promueven que todos los implicados en el desarrollo de esa empresa tienen derechos y obligaciones para el logro del desarrollo humano rural sustentable y sostenido que refleja en un desarrollo hacia toda la comunidad. La UATRE forma parte del Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores (RENATRE), creado por ley nacional 25191, ejemplo de diálogo social, permite que sentadas a la mesa del Directorio, organizaciones más representativas a nivel nacional del sector rural de las entidades empresarias: Sociedad Rural Argentina (SRA), Confederación Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO), Federación Agraria Argentina (FAA), Confederaciones Rurales Argentinas (CRA) y la Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores (UATRE), esta última, como representante de los trabajadores y trabajadoras rurales, discutan, defiendan desde su sector, empresario y trabajador, las prioridades para que se logre, en principio la erradicación del trabajo en negro, registrando y ejerciendo un hecho de justicia social para los trabajadores rurales que no cobraban la prestación por desempleo, excluidos expresamente, y hoy por la ley se les otorga el beneficio. Como subsistema de la Seguridad Social a nivel nacional e internacionalmente designado por la OISS, referente de la Seguridad Social Rural en Iberoamérica, es un ejemplo que trabajadores y empleadores, tienen claro que la responsabilidad social, se siembra con decisiones desde las dos partes, y hacia objetivos firmes, claros y para el logro común en cumplimiento con la ley para beneficios del sector y de la sociedad toda. Legislación La UATRE a través de la Comisión Legislativa Rural, realiza el seguimiento, de los proyectos presentados en el ámbito parlamentario que reflejan a través de las iniciativas parlamentarias la presencia de la instalación del tema Responsabilidad Social, 11 OIT-1999- Memoria del Director General a la Conferencia Internacional del Trabajo. PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 11 INFORMACION PARLAMENTARIA Citaré algunos proyectos legislativos: Expte. S-2044/07. Marco Jurídico de la Responsabilidad Social Empresaria (RSE); modificación de la Ley 25877, de Reforma Laboral (reproducción del Expediente 3735-S-05). Expte. S-765/07. Marco Jurídico Mínimo de la Responsabilidad Social de la Empresa. Expte. S-3172/06. Solicitar al Poder Ejecutivo la implementación de un programa de fomento para empresas que desarrollen políticas de Responsabilidad Social Empresaria (RSE). Expte. S-3087/06. Declarar de interés educativo y cultural a la convocatoria para el premio al periodismo de Responsabilidad Social Empresarial 2006 promovida por la ONG red puentes. Expte. 6409-D-06. Trabajo Infantil: Responsabilidad Social de las Empresas de producir bienes y servicios prescindiendo del mismo, para acreditarlo deberán colocar en los bienes de su producción y en la promoción una etiqueta que diga STI, convocatoria a una comisión tripartita para fijar lineamientos. Expte. 5366-D-06. Declarar de interés de la H onorableCámara del Congreso Interdisciplinario de Negociación, Globalización y Ética: "Responsabilidad Social Empresaria", a realizarse del 8 al 11 de noviembre de 2006 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Consideraciones Finales Existe la necesidad de que el Diálogo Social se realice con todos los actores sociales. Reconocer que el sector del campo es uno de los pilares fundamentales de la República Argentina, generadora de la riqueza nacional, a partir de la cual, la materia prima con su valor agregado promueve la creación de puestos de trabajo en el desarrollo de la cadena de valor agropecuaria, nos dará la visualización de tener el pensamiento unido a la acción con todos los derivados que pone en funcionamiento el engranaje de la inversión, entre trabajadores, trabajadoras, empleadores y empleadoras, logrando el engrandecimiento de nuestro país. Tener en cuenta que la UATRE, es el gremio más representativo a nivel nacional de los trabajadores y trabajadoras rurales, que consideró importante contar con un área como es la Comisión Legislativa Rural, y que se ocupe principalmente del seguimiento de las iniciativas parlamentarias, y además incorporar conocimientos en los nuevos temas, ya que la participación de nuestros dirigentes en el ámbito nacional como internacional, conlleva al estudio permanente de las normas que nos rigen y las que son posibles de sanción, siendo uno de esos temas LA RESPONSABILIDAD SOCIAL. Así la incorporación de los conceptos de desarrollo sustentable, desarrollo humano y la aplicación de normativa en cuestiones de medio ambiente, las condiciones de trabajo beneficiadas con la inclusión del trabajo formal en adultos y la erradicación progresiva del trabajo infantil persiguiendo el logro hacia el "trabajo decente", educación con equidad e igualdad de oportunidades, salud de calidad, entre otros, son conceptos que las nuevas normas referenciadas en éste trabajo, como es la RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIA ya integra derechos y obligaciones tanto de trabajadores como de productores. El conocimiento de la legislación nos lleva a mencionar algunas reflexiones sobre la toma de conciencia en la participación para el cumplimiento de la Responsabilidad Social: 1.- Anteproyecto de Ley. 7381-D-2006. Creación del Certificado "Libro de mano de obra infantil" para productos, servicios y/o empresas. Diputado Thomas. Certificado que avala la no utilización de mano de obra infantil sobre la producción de bienes y servicios en todo el territorio de la República Argentina. Promover iniciativas parlamentarias que garantice que no se tome mano de obra infantil es fundamental para que nuestros niños y niñas rurales crezcan y puedan tener igualdad de oportunidades y logren ser adultos plenos. 12 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL INFORMACION PARLAMENTARIA UATRE viene trabajando mucho difundiendo y participando en los ámbitos para prevenir y erradicar el trabajo infantil. 2.- Aplicación de la Ley 25.191: Registrar para regularizar el trabajo informal. La Libreta del Trabajador Rural, que posibilita tener los datos de los trabajadores y trabajadoras y de los empleadores y empleadoras, plasmados en la base de datos, RENATRE, donde se encuentran registrados en cumplimiento de la ley y permita combatir a la competencia desleal, de aquellos empleadores que no se registran y están en negro, ellos y sus trabajadores y trabajadoras. Otorga la prestación por desempleo y capacita. El Renatre contribuye a la prevención y erradicación del trabajo infantil, ya que la libreta se entrega al adulto, que de acuerdo a la edad mínima de admisibilidad al empleo permitida por ley, puede acceder al trabajo, sólo el mayor de 14 años. 3.- Necesidad de modificación del Decreto Ley 22.248: Régimen Nacional de Trabajo Agrario, en lo que respecta al trabajo de menores y mujeres, debe particularmente ser modificado y además en cuanto a lo ambiental, incorporar la cláusula ambiental, que sea transversal a toda la ley, en relación a las condiciones laborales y extenderse al medio donde desarrolla su vida y la de su familia., referido a vivienda y alimentación e higiene y seguridad. La normativa en el capítulo II en referencia a Vivienda y Alimentación, Art. 92 al 96., menciona requisitos a cumplimentar, los cuales son insuficientes. También, prevé en el capítulo III referido a Higiene y Seguridad, Art. 99º al 105, inclusive, cuidados hacia la persona trabajadora y al medio ambiente de trabajo. El capítulo V dispone en los Art. 107 y ssgtes., sobre trabajo de mujeres y menores adecuando las necesidades para la mujer y las personas discapacitadas. La UATRE, trabaja permanentemente a través de la representación obrera en la Comisión Nacional de Trabajo Agrario, para subsanar las inequidades de la ley y logra mejoras en el salario y condiciones de trabajo. 4.- Difusión de nuevas prácticas de Responsabilidad Social Empresaria: El compromiso de buenas prácticas en la producción y en la cadena de valor, que lleva a acciones que benefician a los titulares de las explotaciones y a los que forman parte de la misma, y se hace extensivo al beneficio de la competitividad sana y de excelencia, producir más con mayor ganancia y calidad de los que producen y de lo que se produce garantizando la sustentabilidad del recurso en el tiempo. Existen normas que lo exigen, el proyecto de ley de balance social es un ejemplo de ello. En la Argentina, en el año 2004, se promulgó la Ley 25.877, que en su artículo 25, decreta que aquellas empresas con más de 300 trabajadores están obligadas a elaborar y entregar anualmente el Balance Social. Deberá incluir información sobre Balance Financiero, empleo, remuneraciones, cargas sociales, condiciones de higiene y seguridad de la empresa entre otras. Según la OIT." El Balance Social por sí sólo no podrá conseguir transformar una empresa, pero si es aplicado en un ambiente favorable, será un elemento de enorme utilidad. Su práctica facilita el desarrollo de una política social voluntaria y no impositiva, ya que es una herramienta fundamental para la toma de decisiones relacionadas con la Responsabilidad Social libremente asumida". El conocimiento de las normas ISO 26.000, avanza sobre la idea de que todas las empresas deben cumplimentar los principios que cumplan con la RSE. 5.-Etica para productores agrarios: …"La política pública es clave pero no basta. América Latina necesita de una gran concertación nacional para enfrentar la pobreza, y mejorar la equidad. La empresa privada y la sociedad civil en todas sus expresiones deben acompañar y reforzar las políticas públicas. …"En América Latina y la Argentina el imperativo es aun mayor, por las muy valiosas contribu- PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 13 INFORMACION PARLAMENTARIA ciones que la RSE puede hacer a encarar los dramas de exclusión y pobreza, y por las urgencias de enfrentarlos…" 12 6.-…. "Esta cadena agroindustrial no es homogénea, como tampoco lo es la sociedad civil. Hay grandes, medianos y pequeños productores, más o menos expuestos a los avatares de los factores de producción, al clima y, porque no, a la política…" 13 7. CONCLUSIONES: La UATRE garantiza la defensa de los derechos profesionales de los trabajadores y trabajadoras para que tengan posibilidades de una vida en condiciones dignas, que posea un salario digno, que pueda acceder a la cobertura de salud, que posea una vivienda digna, que la educación sea para ellos y sus hijos, que sea capaz de tener acceso a un trabajo de calidad y ser demandado por los empleadores que decidan tener una empresa competitiva, en cumplimiento con la ley, hacia la construcción de lo que significa un sector rural RESPONSABLE, enriquecido con equidad y calidad en la vida de sus trabajadores y trabajadoras. Los integrantes de la Comisión Legislativa Rural estudian y realizan el seguimiento, entre otras, de éstas normas, asesorando técnicamente al Secretariado Nacional de la UATRE, en la exigencia de su Secretario General Gerónimo Venegas, permanente luchador de la justicia social, no sólo de los trabajadores y trabajadoras sino también del sector rural colaborando al engrandecimiento de nuestra patria. 12 Responsabilidad Social Empresaria hacia un Pacto Global en el Agro.-Editor Gustavo Secilio- Bernardo Kliksberg, Presidente del Centro Nacional de Responsabilidad Social Empresarial de la UBA, Facultad de Ciencias Económicas. Asesor especial de la ONU, BID, UNESCO, UNICEF, OPS, y otros organismos internacionales. 13 Gustavo Secilio - Responsabilidad Social Empresaria hacia un Pacto Social en el Agro. Pag.54.- 14 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL MEDIO AMBIENTE Propuesta Legislativa de la UATRE a la problemática de los Agroquímicos Por Elisa Lubrano Lavadera Abogada El efecto de envases vacíos con residuos de plaguicidas impacta sobre el medio ambiente contaminando el agua, el suelo, el aire y afectando la salud de los trabajadores rurales y la comunidad toda. Anualmente se mueven alrededor de 7.000 toneladas de envases en el país, la costumbre arraigada en el campo es tirar los envases a la intemperie, quemarlos, enterrarlos o reutilizarlos con el lógico perjuicio al medio ambiente, a la fuente de trabajo y por ende a la salud del trabajador rural y su familia. Debemos mencionar que nuestra Constitución Nacional en su Art. 41 establece el derecho de todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. También la ley General del Ambiente 25.675 establece los principios de la política ambiental nacional, los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. El Art. 124 de la Constitución Nacional consagra que corresponde a las provincias el dominio originario de sus recursos naturales existentes en su territorio, es por esto que algunas provincias tienen legislación al respecto reflejando el sistema federal que nos rige. Los envases con restos de fitosanitarios son considerados residuos peligrosos, definidos por ley nacional 24.051. Al no existir hasta ahora un sistema de disposición final seguro y ecológico para este tipo de envases es necesario pensar en un sistema para el ámbito rural que tenga aplicación nacional, con la participación activa del sector rural, armonizando la legislación y los programas existentes para lograr una solución integral y eficaz a la problemática. Miembro integrante de la Comisión Legislativa Rural Atendiendo a ello por iniciativa de nuestro Secretario General el Cro. Gerónimo Venegas comenzamos una exploración de la realidad legislativa y ejecutiva respecto a este tema en nuestro país. Durante la investigación legislativa tomamos el Proyecto de ley denominado Régimen Federal de Productos Fitosanitarios Expediente PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 15 MEDIO AMBIENTE 0287-S-06, proyecto que tiene media sanción del Honorable Senado. Luego del estudio y análisis de dicho proyecto volcamos nuestras consideraciones a la Comisión de cabecera, la Comisión de Agricultura y Ganadería de la Honorable Cámara de Diputados, ya no sólo respecto a lo que fue en un momento nuestra inicial inquietud, la disposición final de los envases de agroquímicos, sino que expusimos nuestra realidad y planteamos nuestras necesidades. Es imperioso mencionar que hasta la actualidad el tratamiento de esta temática en Argentina se ha conformado de manera sectorial, bajo normas provinciales o iniciativas privadas, la integración de dichas cuestiones volcadas en una ley nacional daría una solución sistémica. Respecto del tratamiento y disposición final de envases, sugerimos redactar e incorporar un capítulo específico, también proponemos plasmar en la redacción del articulado la mención concreta en cuanto a la edad mínima para la venta, uso y manipuleo de productos fitosanitarios y las condiciones laborales en el caso de excepciones. Solicitamos, como institución más representativa del sector rural, formar parte del Consejo Asesor planteado en este régimen, en cuanto a las capacitaciones y los programas que están contempladas en el texto para hacer efectivo el cumplimiento de esta ley que son destinadas a los trabajadores, concebimos metódico que nuestra institución sea la designada para su desarrollo. Las mencionadas son parte de las propuestas ofrecidas por la UATRE, éstas no cambian el espíritu del proyecto, sino que por el contrario lo fortalece y permiten incluir a los trabajadores rurales de forma indubitable dentro del marco de la norma. Como creemos necesario implementar acciones coordinadas entre los distintos ámbitos nacionales, provinciales, con las autoridades locales, y así como los diferentes actores involucrados en la actividad rural, participamos de una mesa de trabajo junto con profesionales de la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, donde del trabajo en conjunto surgieron los lineamientos de un Programa para la Promoción del Desarrollo Sustentable en el sector Rural y un proyecto para Gestión Integral de los productos de Fitosanitarios. Estas acciones son algunas de las realizadas por la UATRE para mitigar los impactos ambientales negativos relacionados con la utilización de los agroquímicos, impulsando la mejora constante en la calidad de vida de los trabajadores rurales y su familia, en pos del desarrollo sostenible en nuestro país. 16 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL FRAUDE LABORAL Cooperativas de Trabajo Simuladas Por Amanda Gladys Montoya Abogada A propósito de la continuada acción que realiza la Delegación de la UATRE en La Rioja, para erradicar la forma en que los productores de aceitunas pertenecientes al grupo Nucete, contratan personal a través de la Cooperativa de Trabajo Huentala, llegando incluso, a acompañar a los trabajadores a formular las denuncias penales, y considerando que se trata de miles de trabajadores rurales víctimas de este accionar, creí conveniente publicar en la sección de fraude, los términos de mi exposición, relacionada al tema, en las Jornadas del día 22 y 23 de junio, realizadas en la Universidad de La Rioja. Por iniciativa de la UATRE y con el auspicio de la Universidad, se realizó un foro para dilucidar este especial problema de los trabajadores. Se trata de un trabajo que muestra la experiencia positiva de la UATRE, al obtener un pronunciamiento favorable del INAES y como hecho reciente el fallo del Juez Morales, condenando a la citada cooperativa por conducta fraudulenta.- JORNADAS DE DERECHO PRIVADO: REFLEXIONANDO EL DERECHO DEL TRABAJO. La Rioja 22 y 23 de junio de 2007.TEMA: FRAUDE LABORAL I - Cooperativas de Trabajo, normas que rigen el sistema: En este trabajo se realiza el análisis de la aplicabilidad de las normas, que impiden la existencia de lo que en doctrina conocemos como Fraude laboral, específicamente, el accionar de las seudas-cooperativas de trabajo, creadas con la finalidad de evadir obligaciones de todo el derecho individual y colectivo del trabajo como asimismo afectación de los recursos de la seguridad social.. Me refiero a las cooperativas formadas como simulación ilícita ocultando la verdadera naturaleza de la relación laboral. Miembro integrante de la Comisión Legislativa Rural. Las denominadas Cooperativas de Trabajo, no cuentan con tipificación legal, si consideramos el plexo normativo que rige su creación y funcionamiento. Teniendo en cuenta la finalidad para lo que se constituyen, como cooperativa de trabajo, lo hacen para "realizar algo en común mediante el trabajo personal de sus asociados." Los elementos propios de una genuina cooperativa de trabajo son: el de ejercer democracia interna en el gobierno y administración de la sociedad cooperativa, garantizando a los socios la igualdad de derechos y de obligaciones. De esta manera, el ejercicio de un cargo directivo no genera privilegio ni ventaja alguna y los riesgos y resultados de la explotación emprendida alcanzan a todos por igual. PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 17 FRAUDE LABORAL Se pueden clasificar las cooperativas de trabajo en: a) Cooperativa de producción (bienes propios- la producción se vende en el mercado) b) Cooperativa de servicios (realiza una actividad o presta servicios orientados al público en general, con elementos de trabajo o capital propio, ej. flete, transporte, correo, etc.). c) Cooperativa de "mano de obra", cuyo objeto es brindar mano de obra, que se desempeña en unidades productivas o de servicios ajenas. Los elementos de trabajo están provistos por las empresas en la que llevan a cabo su labor. Es precisamente en esta última clasificación, la cooperativa de trabajo que sólo provee mano de obra, en donde se perfila, generalmente el fraude laboral, en perjuicio del trabajador y el sistema de seguridad social. Doctrina y jurisprudencia han coincidido en señalar la existencia de fraude laboral, cuando la relación de sociedad cooperativa, no contiene los principios cooperativos básicos: adhesión voluntaria y abierta, gestión democrática por parte de los socios, participación económica de los socios, autonomía e independencia, educación, formación e información. La Constitución Nacional, en el art. 14 bis exige proteger al trabajo en sus diversas formas. No hace distingos, de manera que, tanto el trabajo subordinado o el realizado por cuenta propia o autónomo, gozan de la misma protección. En todos ellos son exigibles condiciones dignas y equitativas de labor, un ingreso justo, una jornada limitada y descansos anuales pagados, como asimismo la protección ante contingencias tales como enfermedad, accidentes, vejez, cargas de familia, etc. Regula el sistema cooperativo la ley 20337, que define los caracteres propios de una cooperativa en su art. 2°, rige para cualquier tipo de cooperativa, sin distingos. El derecho cooperativo- desde el punto de vista normativo- está constituido por el "conjunto de normas especiales, jurisprudencia, doctrinas y prácticas basadas en los principios que determinan y condicionan la actuación de los organismos cooperativos y los sujetos que en ellos participan y que en el derecho positivo nacional están representadas por: 1) la Ley Nacional de Cooperativas 20337 (RE), 2) los decretos reglamentarios y demás decretos sobre la materia que dictare el PEN, 3) las resoluciones de la autoridad de aplicación, 4) el derecho estatutario de la cooperativa, 5) la jurisprudencia en la materia, 6) la doctrina cooperativa, 7) los usos y costumbres cooperativos.( Cfr. C. Civ. Com. Minas Paz y Trib. Mendoza, 4ª, 01/03/2005 Muñoz, María E. y otro v. Cooperativa de Vivienda Urbanización y Consumo El Sol Ltda.). Todos esos cuerpos normativos- la ley, el estatuto o el reglamento- son, pues y más allá de su diferente jerarquía, leyes para la cooperativa y para sus asociados y, por tanto, no es admisible que se invoque su ignorancia para impedir su aplicación al caso de que se trate. El núcleo normativo especial que regula la cooperativa de trabajo, no es un sistema cerrado, sino que abreva en la totalidad del ordenamiento jurídico en la medida de su compatibilidad con la especial naturaleza del acto cooperativo. En este orden de ideas la legislación laboral puede resultar aplicable, siempre que no contradigan la esencia del sistema cooperativo. Ambos sistemas de protección han de prevalecer; este último, en caso de una genuina cooperativa y el primero en los casos de fraude, en los que los principios cooperativos son sólo una fachada formal tendiente a privar de protección al trabajador asalariado. Importa fundamentalmente el art. 40 de la Ley de ordenamiento laboral ( Nº 25.877) que dispone " Los servicios de inspección del trabajo están habilitados para ejercer el contralor de las cooperativas de trabajo a los efectos de verificar el cumplimiento de las normas laborales y de la seguridad social en relación con los trabajadores dependientes a su servicio así como a los socios de ella que se desempeñaren en fraude a la ley laboral. Estos últimos serán considerados trabajadores dependientes de la empresa usuaria para la cual presten servicios, a los efectos de la aplicación de la legislación laboral y de la seguridad social. Si durante esas inspecciones se comprobare que se ha incurrido en una desnaturalización de la figura cooperativa con el propósito de sustraerse, total o parcialmente, a la aplicación de la legislación del trabajo denunciarán, sin perjuicio del ejercicio de su facultad de constatar las infracciones a las normas laborales y proceder a su juzgamiento y sanción, esa circunstancia a la autoridad específica de fiscalización pública a los efectos del artículo 101 y concordantes de la Ley Nº 20.337. Las cooperativas de trabajo no podrán actuar como empresas de provisión de servicios eventuales, ni de temporada, ni de cualquier otro modo brindar servicios propios de las agencias de colocación". Las resoluciones de la autoridad de aplicación, hoy INAES, y de otros organismos administrativos aplicables a las cooperativas de trabajo son las siguientes: 18 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL FRAUDE LABORAL - Resolución 360 INAC, del 20.05.1975, recuerda que las cooperativas de trabajo tienen por finalidad brindar ocupación a sus miembros, lo que equivale a decir que el objeto social, cualquiera sea la actividad en que éste consista, debe realizarse por medio del trabajo personal de aquéllos. En el caso especifico de tales las cooperativas de trabajo debe entenderse por prestación de servicios a no asociados la utilización del trabajo de personas que, no revistiendo la condición de miembros de la entidad, se encuentran con respecto a ésta en relación de dependencia. Por ello, se resuelve que aquéllas no podrán utilizar los servicios de personal en relación de dependencia sino en los casos siguientes: a. Sobrecarga circunstancial de tareas que obligue a la cooperativa a recurrir a) los servicios de no asociados, por un lapso no superior a tres (3) meses. b). Necesidad de contar con los servicios de un técnico o especialista para una tarea determinada no pudiendo exceder la duración de ésta de seis (6) meses. c). Trabajos estacionales, por un lapso no mayor de tres (3) meses. d) Período de prueba, el cual no podrá exceder de seis (6) meses, aun en caso de que el estatuto fijara una duración mayor. Expirados los plazos que precedentemente se indican, la entidad no podrá seguir valiéndose de los servicios de los trabajadores no asociados, salvo que éstos se incorporen a la misma como asociados. Los excedentes generados por el trabajo de los no asociados irán al Fondo de Reserva. - Resolución 183, del INAC, del 07.04.1992, el vínculo jurídico entre los asociados y las Cooperativas es de naturaleza asociativa y exento de subordinación jurídica y económica, propia del vínculo laboral. Dispone que las mismas deben prestar a sus asociados los beneficios de la seguridad social, debiendo cumplir con las aportaciones necesarias a los fines del régimen previsional en el sistema de trabajadores autónomos, o bien por otro régimen legalmente habilitado, cubrir las prestaciones dinerarias que corresponda percibir a los asociados, en caso de enfermedades o accidentes en condiciones que no podrán ser inferiores a las que establezcan las leyes aplicables a los trabajadores de la actividad general, implementar un sistema que asegure las prestaciones de salud a los asociados y su grupo familiar, mediante los contratos y/o adhesiones que fuere menester, ya sea con una obra social existente o con otras instituciones que respondan a sistemas de medicina prepaga habilitados, satisfacer las prestaciones dinerarias que corresponda percibir a los asociados o a sus herederos en los casos de incapacidad parcial o total y muerte, derivados de accidentes o enfermedades profesionales, en condiciones que no podrán ser inferiores a las que establezcan las leyes aplicables a los trabajadores de la actividad y adoptar reglamentos relativos al trabajo de mujeres y menores, cuyas condiciones aseguren , como mínimo, la misma protección que establecen las leyes aplicables a los trabajadores de la actividad. - Resolución ANSeS 784/92, del 27.07.92, para el régimen previsional, los asociados son trabajadores autónomos. - El decreto 2015 (16.11.1944) y la Resolución INAC 1510/94 (22.11.1994) no autoriza a operar como tales a las cooperativas de trabajo que presten servicios en terceras empresas, como en el caso de las Cooperativas de cosecha, poda, tala, los de Agencias de Colocaciones, Limpieza, Seguridad, Distribuciones de Correspondencia y Servicios Eventuales. Se distingue la situación de aquellas Cooperativas de Trabajo Docente, de Asistencia Hospitalaria, de Transporte de Pasajeros o de Carga, etc., que operan sus propios establecimientos o equipos. - La Resolución 324/94 INAC autoriza la constitución de una Cooperativa de Trabajo a partir de seis asociados. - Res. S.A.C. 255/88. Regula las Actas constitutivas y estatutos tipo de cooperativas de vivienda, trabajo y vivienda, crédito y consumo - Res. 111/2000 INAC Regula la inscripción y modificación de estatuto y reglamentos - Res. 203/89 SAC sobre asambleas - Res. 519/74 INAC sobre auditoría externa de las cooperativas - Res. 58/83 sobre elección de consejeros y de síndicos - Res. 503/77 IAC sobre balance general - Res. 100/1990. Incorporación y fusión entre cooperativas. - Res. 329/80 INAC sobre Disolución y Liquidación de Cooperativas - Res. 116/73 sobre registro de libros (estas referencias normativas han sido tomadas del artículo del Dr. Lucas Malm Green (2005),Cooperativas de Trabajo. Una lectura sistémica, Equipo Federal del Trabajo, Año I, revista nº 5, págs.47-65) 2 - Un caso paradigmático.La ley que rige el sistema cooperativo, como se indicó es la 20337, que determina como autoridad de aplicación, al actual Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social -I.N.A.E.S.- Respecto a las cooperativas de trabajo, este organismo se limita generalmente, a inspeccionar o atender denuncias, relativas a aspectos formales de la constitución de la cooperativa o bien alguna anomalía en su funcionamiento. Existió controversia, sobre la potestad de inspección y ejercicio del poder de policía laboral, en el orden nacional y provincial, respecto a las cooperativas de trabajo. De esta manera, se tornaba dificultoso llegar a probar el fraude laboral en ciertas cooperativas, en donde todos los datos de la realidad indicaban la existencia innegable de una relación de dependencia típica. PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 19 FRAUDE LABORAL El caso paradigmático, tiene que ver con el resultado de las acciones iniciadas por la Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores -U.A.T.R.E.-, consistente en lograr que la autoridad de aplicación en lo laboral de la provincia de Buenos Aires, Ministerio de Trabajo, realizara una inspección, al solo efecto de determinar el grado de afectio societatis de los integrantes de la cooperativa de trabajo, como asimismo la naturaleza de la relación contractual. De las verificaciones, realizadas en el lugar de trabajo, surgen los aspectos que desvirtúan la calidad de socio cooperativo invocada por la empleadora. El resultado del sumario administrativo del Ministerio de Trabajo provincial, se comunica al INAES, se agregan las respectivas pruebas y como corolario, se logra que el 21 de marzo del año 2003, el INAES mediante resolución Nº 692/2003, aplica a la COOPERATIVA DE PRODUCCION DE SERVICIOS AGRUPAR LIMITADA, la sanción contemplada por el artículo 101, inc.3º de la ley 20337, modificada por la ley 22.816, consistente en el RETIRO DE LA AUTORIZACION PARA FUNCIONAR. Se fundamentó la decisión, en las denuncias realizadas ante el ANSES, en los que los presuntos integrantes de la cooperativa solicitan empleo en diversas empresas, para las cuales la sumariada cooperativa, presta sus servicios. Con un mecanismo de suscripción de un documento de asociación o formulario de asociación, luego comienzan a trabajar en las empresas comerciales. A su vez, las declaraciones de los asociados demostraron una desnaturalización de la esencia del sistema cooperativo. Lo significativo de este caso, es la correcta intervención de la Autoridad Laboral local, en materia de fiscalización, porque si bien la Corte provincial, se ha expedido en esta materia al sostener que: "En materia laboral la realidad debe prevalecer sobre la ficción. Así, un contrato debe calificarse por lo que es en sí mismo y no por la denominación que las partes le hayan dado. SCBA, "González, Ventura c/ Astilleros Arg. Río de La Plata SA", 18.02.86. La demostración de la realidad, solo es posible con el concurso de la autoridad, entendida en la materia laboral y los sujetos socios-trabajadores del caso en cuestión. Actualmente en materia de inspección laboral, esta controversia está resuelta. Promulgada la ley 25.877 (18-3-2004) de Reforma Laboral, en el Título III Administración del Trabajo, el capítulo III de este título, referido expresamente a las cooperativas de trabajo, se habilita a los servicios de inspección del trabajo para ejercer el contralor de dichas organizaciones a los efectos de verificar el cumplimiento de las normas laborales y de la seguridad social en relación con los trabajadores dependientes a su servicio y los socios que se desempeñaren en fraude a la ley laboral. Estos últimos serán considerados trabajadores dependientes de la empresa usuaria para la cual presten servicios, a los efectos de la aplicación de la legislación laboral y de la seguridad social. Si durante esas inspecciones se comprueba que se incurrió en una desnaturalización de la figura cooperativa con el propósito de sustraerse, total o parcialmente, a la aplicación de la legislación del trabajo denunciarán, sin perjuicio del ejercicio de su facultad de constatar las infracciones a las normas laborales y proceder a su juzgamiento y sanción, esa circunstancia a la autoridad específica de fiscalización pública a los efectos del art. 101 y concs. ley 20337 (ALJA 1973-A-512). La norma también consigna que las cooperativas de trabajo no podrán actuar como empresas de provisión de servicios eventuales, ni de temporada, ni de cualquier otro modo brindar servicios propios de las agencias de colocación. 3 - Fallo en el caso HUENTALA COOPERATIVA DE TRABAJO LTDA. En materia de jurisprudencia, hay que resaltar el fallo del 6 de marzo de 2007, "Peña, Mirtha Susana c/ Supermercado Delfín y otros - Indemn. por despido", del Juzgado del Trabajo y Conciliación Nº 1 de la Ciudad de La Rioja a cargo del Dr. Aldo Fermín Morales En este caso, se resolvió hacer lugar parcialmente, a la demanda y condenó a "Leo José Lorenzo e Hijos S.R.L. a abonar a la actora los rubros salariales y las indemnizaciones derivadas del despido con los agravamientos de la ley 25561 y 25323.- Asimismo, hacer lugar parcialmente a la demanda promovida por Mirtha Susana Peña en contra de Huentala Cooperativa de Trabajo Ltda., y en consecuencia condenar a esta accionada a abonar, en forma conjunta y solidaria con la demandada "Leo José Lorenzo e Hijos SRL, los rubros salariales, conceptos indemnizatorios ordinarios y agravamientos indemnizatorios consignados. A su vez, el fallo declara temeraria y maliciosa la conducta de "Leo José Lorenzo e Hijos S.R.L." y Huentala Cooperativa de Trabajo Ltda. y condena a las demandadas a abonar a la actora una multa igual al 100% de los interese que se establezcan sobre el capital condenado a pagar. La cuestión a dirimir fue que la co-demandada Leo Jose Lorenzo e Hijos S.R.L. (propietaria de Supermercados Delfín), sostuvo la inexistencia de relación laboral con la actora, alegando que contrató la locación de servicios de la Cooperativa de Trabajo Huentala Ltda., y por la ejecución de este instrumento, la cooperativa tomaba a su cargo la operación de diversas tareas en el supermercado, a través de sus asociados.- La defensa de la cooperativa co-demandada, señaló que la actora integró como asociada dicha cooperativa. Que consecuencia de ello, aparece prestando servicios a terceros mediante la utilización del trabajo de sus asociados, no dentro de un esquema de subordinación laboral, sino por medio del reglamento de trabajo; que la actividad 20 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL FRAUDE LABORAL desarrollada lo es dentro del status o figura de acto cooperativo. Además, que el carácter de socio lo tienen por trabajar en la cooperativa, que ese esfuerzo personal es el único aporte y lo hacen dentro de cierto ordenamiento interno y determinada disciplina. Con declaraciones de testigos, se acreditó la actividad cumplida por la actora en el supermercado con una modalidad que hace presumir la existencia de contrato de trabajo (art. 23 LCT). También, que el contrato iniciado por la actora en el año 2003, debe considerarse iniciado por tiempo indeterminado (art.90 LCT) Se infiere del fallo que se ha resaltado lo sucedido en los hechos, es decir, la manera en que se prestó el servicio (en este caso cajera y repositora en un supermercado), y se tornó inoponible el acuerdo de voluntades en este caso, el del propietario del supermercado y la cooperativa, y además el que suscribió la actora para integrar la cooperativa. El pacto al que fue obligada la actora a suscribir, no resulta congruente con la descripción de los hechos. Se juzgo la naturaleza de la relación, desconociendo las estipulaciones consignadas en el contrato por no corresponder a la realidad, se valoró los hechos, el derecho y las obligaciones de las partes.Sostuvo el Juez, en los considerandos, que medió una construcción legal para eludir la legislación laboral y que resulta insuficiente para considerar que media una relación asociativa, la simple suscripción de una solicitud de ingreso o la percepción de sumas de dinero bajo la denominación de anticipo de retornos, si en la demanda se alegó que se recurría fraudulentamente a la figura de la cooperativa de trabajo, para encubrir una relación laboral subordinada. El orden público laboral con la finalidad de proteger al trabajador de los abusos del empleador, como asimismo la imperatividad de las normas laborales son institutos que dan el sustento a la decisión del sentenciante. Queda claro entonces, que los pactos o acuerdos de voluntades, en las relaciones o vínculos laborales solo tienen vigor si se presentan en concordancia con la realidad y resultan inoponibles si son instrumentos para elaborar el fraude. Conclusiones Hace pocos días, el 14 de junio el Ministro de Trabajo Dr. Carlos Tomada en la 96º Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, sostuvo que "Este es el momento de desarrollo sostenible con trabajo decente. Este es el momento para sostener la necesidad de un Estado presente, mediador, activo y árbitro del natural conflicto laboral cuando se trata de distribuir adecuadamente el ingreso. " "…La Argentina, a partir de 2003, colocó el empleo decente en el centro de las políticas públicas. Extrapolando legítimamente esa experiencia, trasladando los valores y principios que aplicamos a nuestra política doméstica al escenario internacional, creo que el trabajo decente debería ubicarse en el centro de las políticas globales. Esa es, me parece, la consigna más efectiva para impulsar el desarrollo global sostenible.".Opino que quienes realizamos un seguimiento sistemático y continuado de los problemas concretos que afectan a los trabajadores, podemos sostener sin temor a equivocarnos, que la consigna del párrafo anterior, esas palabras del ministro, nada modifican ni aportan, hacia una solución concreta del problema que generan estas modalidades asociativas de contratar mano de obra. Repito lo repetido, sin la acción del Estado de ejercer el poder de policía en cumplimiento de leyes vigentes, la suerte de los trabajadores depende de los operadores administrativos y judiciales. Soluciones éstas, que no están al alcance de todos los trabajadores, cuestiones de tiempo, de distancia, de recursos, de conocimientos, etc., impiden el goce pleno de las garantías existentes.. Atender los efectos sociales que provoca el mecanismo de tráfico de personas a través de las falsas o seudas cooperativas de trabajo, generado por la ineficacia de la autoridad de aplicación laboral nacional y provincial, no tiene en la práctica reparación posible. El cosechador socio cooperativo, ante las contingencias naturales, como necesidad de descanso para recuperarse, nacimiento de un hijo, biológicas como vejez, que carece de cobertura de seguro de salud, de asignaciones familiares, de cobertura por accidentes de trabajo, entre otras contingencias, queda sin resguardo de toda la previsión legal existente en materia de seguridad social.- Agravado por la condición de autónomo monotributista, que se convierte en deudor de la AFIP.Las normas referidas en el presente trabajo, contienen preceptos completos susceptibles de aplicación directa, no están limitadas en su extensión, me refiero expresamente al art. 40º ley 25788 de Reordenamiento Laboral. Es particularmente importante el compromiso estatal de fomentar los servicios de inspección del trabajo, como la herramienta válida para el pleno goce de los derechos a la seguridad social. * Nota: El fallo comentado de primera instancia, ha quedado firme con fecha 18/10/2007, porque la Cooperativa, desistió del Recurso de Casación. PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 21 LEGISLACION RURAL El Derecho del Trabajo Rural o Agrario. Concepto. Ambito de aplicación de sus normas. Fines. Por Rodolfo Nápoli Abogado Aquí debemos referirnos necesariamente a la esencia del Derecho del Trabajo en el ámbito rural o de actividad agraria; también si nos encontramos, al decir del ius-laboralista uruguayo Hector Hugo Barbagelata, (1) ante una opción terminológica: derecho laboral agrario o derecho agrario del trabajo, o sea habría que decidir entre un enfoque del trabajo en el medio rural con óptica laboralista o considerando las relaciones laborales que allí se dan como un capítulo del derecho rural o agrario. Miembro integrante de la Comisión Legislativa Rural. Ya la doctrina italiana en la pluma de Pergolesi (1952) en su "Corso di diritto agrario" afirmaba que: "El derecho de trabajo agrario conviene mejor que derecho agrario del trabajo, porque el estudio de estas cuestiones pertenecen por su objeto específico al Derecho del Trabajo aunque interesa al derecho agrario, en una visión general de éste." (2) El punto de vista o criterio agrarista, dominó como filosofía en los bandos y códigos rurales de las provincias en el siglo XIX y parte del siglo XX, donde para esa normativa, los prestadores de servicios -consideradas personas rurales antes que trabajadores- solo podían recibir el grado de protección compatible con el bien jurídico cuya tutela era tenida como principal: la propiedad agraria y las industrias rurales. Cabe aclarar que esta legislación agraria, que surgió durante el período colonial, no descuidó totalmente a los trabajadores, pero se tornaba represiva frente a todo aquello que pudiera perjudicar a los hacendados y propietarios de las tierras, así particularmente con el abandono de tareas o lo que se consideraba "vagancia", y luego con el derecho de huelga. Por otro lado, debemos convenir que la problemática de la empresa rural, y las relaciones de trabajo dentro de ella, poseen una especificidad que la diferencia de la empresa industrial. Ahora bien, no por ello, y en base a esa especificidad o características propias es posible sostener o consentir condiciones de trabajo, remuneraciones, etc. que excluyan a los trabajadores rurales de los mejores derechos o beneficios que tengan el resto de los trabajadores, pués nos encontraríamos frente a una desigualdad no solo arbitraria y discriminatoria, sino también inconstitucional. Derecho del Trabajo Rural o Derecho Laboral Agrario? Como sabemos, el Derecho del Trabajo regula las relaciones entre el trabajador 22 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL LEGISLACION RURAL y el empleador con un sentido tuitivo del económicamente débil de la relación, el trabajador, equilibrándo así una relación desigual. Además, el concepto de trabajo se refiere a la actividad creadora y productiva del hombre, que lo dignifica y ennoblece. Asímismo, es un derecho que reconoce una necesidad, la de sustentar económica y socialmente al que lo ejerce y su familia. También comprende el derecho a determinadas condiciones en que se presta la actividad para alcanzar determinado grado de dignidad. Todo ello conforma el concepto de trabajo y el derecho que lo sustenta como rama jurídica dentro de la ciencia del derecho. Ahora bien, el término laboral, no parece un verdadero sinónimo de trabajo en cuanto al contenido que encierra cada término. Así laboral da la idea de ámbito general donde ninguna de las partes tiene mayor preponderancia o donde se diluye el principio tuitivo protectorio del que realiza el trabajo dentro de la relación jurídica que une a ámbas partes. Si bien es cierto que el contrato de trabajo, también es de colaboración en tanto cada uno de los factores trabajo y capital se necesitan mutuamente, principalmente representa la superación del conflicto social a través del principio protectorio. Estos interrogantes, trasladados al ámbito agrario o rural, también definen determinadas concepciones acerca de la esencia del derecho en cuestión, pues, nos encontramos con una subespecie importante del Derecho del Trabajo, en tanto éste, como rama o especie lo es del derecho en su conjunto. Todo lo cuál, posee consecuencias a la hora de interpretar un conflicto y más aún una controversia judicial, porque no debemos olvidar la existencia del orden público del trabajo que se manifiesta en toda relación de trabajo rural. Entonces, creemos más adecuado hablar de Derecho del Trabajo Rural que Derecho Laboral Agrario. Concepto. A menudo, resulta una difícil tarea de la doctrina jurídica partir de una definición que encierre las características principales de una disciplina. Tanto más complicado aún si no tomáramos la esencia o naturaleza jurídica de las relaciones que surgen del hombre que trabaja, presta servicios libremente, en forma personal para otro, ya sea persona física o jurídica, de manera continua o discontinua y cuya actividad es de naturaleza rural o agropecuaria, forestal, avícola, apícola etc., tareas vinculadas principal o accesoriamente con la actividad agraria, en cualesquiera de sus especializaciones. Aquí aparece como fundamental, la existencia de un vínculo que contenga por un lado la subordinación en su triple aspecto (jurídico-económico-técnico) de donde la principal lo constituye la subordinación jurídica o potestad de conducción o dirección de una de las partes por sobre la otra, y que exista aún como posibilidad o en estado potencial. Que se trate de un conjunto de normas que abarquen derechos y obligaciones de carácter tuitivo para el económicamente débil como lo es el trabajador, para equilibrar una relación que por su naturaleza es desigual (capital-trabajo). A su vez que regule la representación y la acción sindical, así como la fuente normativa colectiva convencional. De igual modo las relaciones con el Estado y del sector en su conjunto, atendiendo a la Seguridad Social Rural. El Derecho del Trabajo Rural, forma parte inescindible del Derecho del Trabajo. Este es el género de donde aquél constituye la especie. No podría motivarnos confusión, a no ser por algunas interpretaciones que intentan retrotraernos al derecho civil o agrario, o a las corrientes del derecho de la empresa, donde imperan la autonomía de la voluntad en materia contractual. Aquí nos movemos con principios y normas de orden público del trabajo -obligatorias, irrenunciables, e inderogables- donde la voluntad de las partes se encuentra condicionada a estándares mínimos de justicia social, por debajo de los cuáles son nulas todas las determinaciones; donde no se encuentra vedado el acuerdo de partes -individual o colectivo- que supere esos límites, pero que una vez alcanzado constituyen un derecho adquirido. Por lo tanto, podemos arribar al concepto de esta especialización jurídica como: "el conjunto de principios y normas que tienen por objeto disciplinar las relaciones, tanto pacíficas como conflictuales entre empleadores y trabajadores rurales que prestan su actividad personal por cuenta ajena, las de sus representantes gremiales y la acción normativa convencional, así como las relaciones de aquellos con el Estado con un fin de tutela del trabajador y de colaboración del sector rural". Tal como lo expresamos ut-supra, se trata de una especialidad dentro de una rama de la ciencia jurídica, el Derecho del Trabajo. Que no comporta un sistema normativo cerrado, pese a sus características relativas al ámbito en que se desenvuelven sus relaciones y la naturaleza de la actividad. PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 23 LEGISLACION RURAL Sobre el ámbito de aplicación de sus normas Originariamente existían dos criterios, uno profesional o jurídico que se basa en una concepción amplia de protección social que sigue a la persona del trabajador rural cualquiera sea el lugar en que se desarrolle su actividad subordinada, y el criterio ecológico que se determina por el lugar -rural, no urbano- y ambiente, factores estos que inciden en el hombre condicionando su conducta, así como por los ciclos de producción agraria o de reproducción pecuaria. En el decreto-ley 22.248/80 se debe tomar la naturaleza de la actividad cualquiera sea el lugar donde estas se desarrollen, o sea siempre que se trate de actividad agraria o rural nos encontraremos con la aplicabilidad de las normas de Derecho de Trabajo Rural. Por lo tanto podemos afirmar que se configuraría un tercer criterio basado en la naturaleza de la actividad de carácter objetivo que guarda cierta similitud con el criterio profesional o jurídico, pero que no toma la calificación profesional o carácter formativo rural del trabajador o la designación jurídica que siga al trabajador subjetivamente sino a la actividad en sí, según su esencia fundamentalmente agraria o rural con independencia de la persona del trabajador y del lugar o ambiente ecológico. Este criterio que atiende directamente a "la naturaleza de la actividad" lo hemos denominado de "actividad esencial objetivo", y se encuentra en el artículo 2° in-fine del Decreto-ley 22.248/80 (relacionado con art.4° de la ley 25.191), y cumple una función sumamente importante para resolver los casos de duda de inclusión o encuadramiento en el ámbito de aplicación de las normas de esta especialidad y con los principios generales de Derecho del Trabajo. Aquí el medio no condicionaría tanto a las instituciones, sino de manera indirecta en cuanto interactúe con la naturaleza de la actividad en sí, por ejemplo en zonas urbanas o suburbanas el trabajo en las huertas de la frutihorticultura. También se relaciona directamente con el principio de la primacía de la realidad que resuelve toda cuestión sobre la base objetiva y no subjetiva de la actividad rural en sí. La ley 25.191/99 de libreta de trabajo rural y de creación del Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores, comprende tanto al derecho individual de trabajo rural como también a la seguridad social rural. Así, contiene definiciones importantes sobre quienes se consideran trabajadores rurales y quienes empleadores; derechos y obligaciones de las partes del contrato de trabajo rural como el uso obligatorio de la libreta del trabajador rural y el principio de prueba por escrito de la relación de trabajo agrario; el ámbito de aplicación para todos los trabajadores rurales permanentes y no permanentes, temporarios, transitorios, cualquiera sea el régimen jurídico aplicable, incluídos los de la ley 23.808 (trabajador ocupado en tareas de cosecha y/o empaque de frutas regidos por la L.C.T. 20.744), y amparados por distintos convenios colectivos de trabajo o por resoluciones de la Comisión Nacional de Trabajo Agrario. Así, (art.4°) será considerado trabajador rural a todo aquel trabajador que desempeñe tareas agrarias relacionadas principal o accesoriamente con la actividad rural en cualquiera de sus especializaciones, tales como la agrícola, frutihortícola, pecuaria, forestal, avícola o apícola de acuerdo con lo establecido por el Régimen Nacional de Trabajo Agrario, aprobado por la ley 22.248, incluyéndose los trabajadores comprendidos en la ley 23.808. Será considerado empleador toda persona física o jurídica, que directa o indirectamente utilice su capacidad de trabajo, ello sin perjuicio de las obligaciones recíprocas entre empleadores directos e indirectos que se generen como consecuencia del vínculo que entre sí establezcan. La definición de trabajador rural, debe relacionarse con el criterio de "actividad esencial objetivo" antes referido. En cuanto a la definición de empleador, conforme al principio de "primacía de la realidad" es quien utiliza efectivamente la prestación de los servicios del trabajador, agregándo la referencia a todos aquellos intermediarios, contratistas o "conchabadores" que resultan responsables solidarios del empleador principal. (Conf.art.9° dec.ley 22.248 y arts.5° y 6° dec.reg.n°563/81, y arts.29°, 29°bis, 30° y 31° ley 20.744) En lo relativo a la seguridad social rural, la ley 25.191, también comporta un subsistema sobre todo lo concerniente al subsidio por desempleo y sus prestaciones, que administra y otorga el Registro de Trabajadores Rurales y Empleadores. Fines 24 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL LEGISLACION RURAL Como lo expusieramos en el concepto de Derecho del Trabajo Rural, existen dos fines principales: a)la protección del trabajador rural y su familia; b)la colaboración del sector rural, atendiendo a la Seguridad Social Rural, así como al desarrollo económico y social con una política específica del mismo. Acerca de la protección del trabajador rural, debemos apuntar al conjunto de principios y normas de la especialidad, y del Derecho del Trabajo como marco general. Aquí también se encuentran la "relación de trabajo rural", y el "contrato de trabajo rural". La protección contra el despido arbitrario, asi como, la estabilidad de las relaciones de trabajo. Los derechos y obligaciones que surgen del decreto ley 22.248/80, la ley 23.808/90 (aplicación de ley 20.744) y de la ley 25.191. El uso obligatorio de la libreta del trabajador rural, y la registración del trabajador y el empleador en el Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores Rurales (RENATRE). En cuanto a la enunciación de los principios, tenemos: a) el protectorio. (Art.14 bis C.N.; art.39 inc.3° C.PBA; arts.7, 8, 9, 12, 13, 40, 58, L.C.T.; art.7 del dec. ley 22.248; art.7 ley 14.250). b) El de continuidad. (arts.10, 90, 91, 94, y 225 L.C.T.). c) El de primacía de la realidad. (arts.14 y 21 L.C.T. art.2° in-fine dec.ley 22.248, art.). d) El de razonabilidad. (arts.66, 67, 68, 242 L.C.T.). e) El de buena fé. (art.12° dec.ley 22.248, art.63 LCT). f) El de trato igual y no discriminatorio. (art.14 bis CN; arts.17, 81, 172, LCT; art.8° del dec. ley 22.248; y art.11 ley 25.013). g) El de indemnidad. (arts. 75, 76, y 77 LCT; art.39 inc.3° C.PBA). h) El de progresividad. (art.39 inc.3° C.PBA). Siguiendo el esquema propuesto por Carlos Alberto Etala,(3) sobre las funciones y enunciación de los principios generales del derecho del trabajo, y las definiciones citadas por Américo Plá Rodriguez, existen tres funciones principales: a)informadora. En cuanto inspiran al legislador, sirviendo como fundamento del ordenamiento jurídico. b)Normativa. Pues actúan como fuente supletoria, en caso de ausencia de la ley. Son medios de integrar el derecho. d)interpretadora. Operan como criterio orientador del juez o del intérprete. Como sostuviera Enrique Fernández Gianotti,(5) la propia naturaleza del principio protectorio, lo sitúa por encima del derecho positivo. Por lo tanto no es imprescindible su cristalización en una norma para que exista, no requiere una consagración formal. Este principio se relaciona con el Orden Público del Trabajo, pues integra su contenido y le da sustento de manera que las normas del Derecho del Trabajo, ya sean que provengan de las leyes, estatutos, convenios colectivos o laudos con fuerza de tales, son obligatorias, tanto para el empleador como el trabajador, irrenunciables, por parte del trabajador, e inderogables, en tanto imponen condiciones mínimas favorables al económicamente débil para equilibrar una relación desigual. Con relación a este último aspecto, Mario L. Deveali, en 1962 apuntaba que: "No sería suficiente dictar leyes de amparo si se admitiera la posibilidad de derogarlas mediante acuerdos privados; y entonces se formula el concepto de inderogabilidad de las leyes laborales…Y para justificar este principio de la inderogabilidad de la Legislación Laboral, se insiste en el concepto de la subordinación, o sea, se dice que el trabajador, apremiado por la necesidad de trabajar que constituye para él una necesidad vital, no tiene completa libertad de manifestar su voluntad, se encuentra en una situación parecida a la del menor, situación que justifica la nulidad de cualquier pacto celebrado entre empleadores y empleados que se proponga excluír o atenuar el amparo previsto por las normas legales…No se puede abandonar el concepto de subordinación, ya que el mismo constituye la justificación de la intervención del legislador y de la inderogabilidad de las normas laborales, sin la cual resultaría inoperante toda la legislación del Trabajo. Este concepto de Contrato de Trabajo tipificado por la subordinación forma el núcleo central del Derecho del Trabajo."(6) Los iuslaboralistas han distinguido tres reglas de este principio. 1) in dubio pro operario. Como el criterio que debe utilizar el juez o el intérprete para elegir entre varios sentidos posibles de una norma, aquél que sea más favorable al trabajador. 2) la regla más favorable. Determina que en caso de que haya más de una norma aplicable, se deba optar por aquella que sea más favorable, aunque no sea la que hubiere correspondido según los criterios clásicos sobre la jerarquía de las normas. Aquí Deveali distingue dos métodos: a) el de conjunto o inescindibilidad o conglobamento, donde sobre un conjunto de normas se aplica solo una de ellas que en su conjunto sea la más favorable al trabajador. También se analizan y comparan todas esas normas de acuerdo al instituto de que se trate (jornada, remuneraciones, vacaciones, etc.). b) El de la acumulación, donde se toman las partes más favorables de cada norma y se acumulan para aplicarlas al caso concreto. 3) La PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 25 LEGISLACION RURAL condición más beneficiosa. Criterio por el cuál la aplicación de una nueva norma laboral, nunca debe servir para disminuír las condiciones más favorables en que pudiera hallarse un trabajador. Se relaciona con los derechos adquiridos. La condición, sería la situación particular de hecho, voluntariamente otorgada por la empresa (becas, alojamiento, ropa, premios, etc.), o de derecho concedida por la ley anterior o por acuerdo individual de las partes. También en las Convenciones Colectivas de Trabajo, por la teoría de la incorporación de las normas del CCT en los contratos individuales de trabajo, por dicha incorporación o beneficio otorgado por la CCT anterior, aún cuando hubiera perdido vigencia por un CCT posterior, el trabajador cuya relación laboral existía durante la vigencia del primero podría reclamar la permanencia de aquellos beneficios, pero no podría ser invocado por el trabajador cuya relación laboral comenzara con el nuevo CCT. Este principio tiene jerarquía constitucional (Conf.doctrina del art.14 bis.C.N.), artículo 39 inc.3° de la Constitución de la P.B.A.; en la L.C.T. arts.7°, 8°, 9°, 10°, 11°, 13°, y su relación con las presunciones favorables al trabajador de los arts.23, 28, 36, 57, 90, 177, 178, 195, y 260. En las CCT, el art.7° de la ley 14.250; para el caso de los trabajadores rurales, el art.7° del dec.ley 22.248; así también, en los distintos estatutos o leyes sobre actividades específicas como viajantes de comercio, trabajadores de la construcción, marítimos, periodistas, servicio doméstico, etc. En relación con la protección de la familia del trabajador rural, ello se encuentra presente en las licencias ordinarias y extraordinarias; los derechos y limitaciones para el trabajo de menores y de mujeres; los salarios y asignaciones familiares; acceso para la escolaridad de los hijos; las condiciones de trabajo dignas, la limitación de la jornada de trabajo y el descanso semanal; las vacaciones pagas y el aguinaldo o sueldo anual complementario; la higiene, salubridad y seguridad; el uso de una vivienda digna, etc. La colaboración del sector rural, atendiendo a la Seguridad Social Rural, así como al desarrollo económico y social con una política específica del mismo. Aquí se pone el acento en prevenir y atender todo tipo de riesgos sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, causadas, incausadas, o concausadas por el trabajo. Así también todo lo relativo a la Obra Social de los trabajadores rurales (OSPRERA) y las contribuciones a cargo de los empleadores; el régimen de asignaciones familiares; a la capacitación o recapacitación de los trabajadores a través del sindicato Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores (UATRE) y del Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores (RENATRE), el fondo de desempleo también a cargo de esta última institución; la previsión social, jubilaciones y pensiones, ordinarias y extraordinarias. En lo atinente al desarrollo económico y social con una política específica del sector rural, debe entenderse que no se trata de lograr solo un aumento de bienes y servicios macroeconómicos, sino de que exista un plan nacional que contemple la expansión productiva rural en forma sostenida, sustentable, armónica y con justicia social. CITAS BIBLIOGRAFICAS. 1. -Héctor Hugo Barbagelata. "Derecho del Trabajo" To.3 "Trabajo Rural y Trabajo a domicilio" Ed.Fundación de Cultura Universitaria. Uruguay 1983. 2. -Pergolesi. Autor italiano citado por Rodolfo A. Nápoli en "El Trabajador Rural en la Rep.Argentina" Ed.Abeledo Perrot, 1958. 3. -Carlos Alberto Etala. "Contrato de Trabajo" Ed.Astrea, pag.43. ed.2000. 4. -Enrique Fernández Gianotti. "Fuentes e interpretación en el Derecho del Trabajo" Rev.D.T. To.XXXIII, 1973, pag.684. 6. -Mario L. Deveali. "Anales del Primer Congreso Peruano de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Ilustre Colegio de Abogados de la Libertad. Trujillo, del 2 al 8 de diciembre de 1962. La Plata, 4 de junio de 2007.- 26 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL LEGISLACION RURAL Comisión Nacional de Trabajo Agrario. Ejercicio del diálogo social en una negociación colectiva sui géneris Por Leonardo Martínez Verdier Abogado Introducción La existencia de un régimen "ad hoc" o especial para regular las condiciones de trabajo y salarios en las tareas que involucra la producción agropecuaria, como el vigente Régimen Nacional del Trabajo Agrario, que fuera aprobado por la ley de facto Nº 22.248 en el año 1980. No obstante la clara intención de -poder de facto mediante- dar forma legal a la creación de una ilegítima "capitis diminutio" en perjuicio de .los trabajadores rurales, dado que el Régimen aprobado por la ley de facto 22.248 empeora las condiciones de trabajo respecto a las que dispone la Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744, que hasta ese momento alcanzaban a los trabajadores rurales en pie de igualdad con los de las demás actividades laborales.No ha sido esta la única oportunidad en que los trabajadores rurales se rigen en sus relaciones laborales por un régimen especial. Pues con anterioridad a la vigencia de la Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744 para ellos junto al resto de los trabajadores, estuvieron comprendidos por la ley Nº 13.020 sobre Régimen de Trabajo y Salario Rural del año 1947 y anteriormente por el Estatuto del Peón que fuera creado por el decreto-ley Nº 28.169/44 y posteriormente ratificado por ley Nº 12.921.Pero lo que diferencia al Régimen vigente de los anteriores es que aún siendo especiales para la actividad daban a los trabajadores rurales más derechos que los que tenían antes de su sanción.- Estatuto del Peón Miembro integrante de la Comisión Legislativa Rural. Constituye un hecho histórico conocido por todos y recordado hoy como revolucionario por los que tienen edad como para haberlo vivido, el momento de sanción del Estatuto del Peón, hombres trabajadores que nunca habían tenido derechos comenzaban a tenerlos, tales como condiciones de trabajo, retribución, condiciones de seguridad, higiene y alimentación.- PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 27 LEGISLACION RURAL Comisión Nacional de Trabajo Rural Tres años después la ley Nº 13.020 mejora los derechos de los trabajadores rurales, mediante la creación de la Comisión Nacional de Trabajo Rural, que estaba constituida por representantes del Estado Nacional, de los empleadores y de los trabajadores. Asimismo, se constituyeron en cada zona comisiones paritarias locales.- Ley de Contrato de Trabajo Esta legislación, rigió las relaciones laborales entre los empleadores y trabajadores rurales hasta la sanción y promulgación de la Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744, que incluyó a los trabajadores y empleadores rurales como sujetos de derecho alcanzados por sus disposiciones. De esta manera los contratos de trabajo que celebraran trabajadores rurales y sus empleadores quedaron sometidos a las mismas condiciones que los de las demás actividades laborales.Como puede advertirse, los trabajadores rurales pasaron de no tener ningún derecho en sus relaciones laborales a tenerlos a partir del Estatuto del Peón, luego accedieron al perfeccionamiento de esos derechos y a la posibilidad de ejercer actividad gremial en representación de los trabajadores rurales, sea en la Comisiones Paritarias Locales como en la Comisión Nacional de Trabajo Rural y luego sobrevendría la equiparación total con los trabajadores de actividades no rurales a partir de la vigencia de la Ley de Contrato de Trabajo.- Régimen Nacional del Trabajo Agrario Luego de la ininterrumpida consecución de derechos a partir del año 1944, los trabajadores rurales en el año 1980 padecieron la disminución y el cercenamiento de sus derechos laborales cuando el gobierno de facto aprobó el Régimen Nacional del Trabajo Agrario. Ello sin perjuicio de que ese mismo gobierno de facto había procedido previamente a disminuir y cercenar los derechos de los trabajadores, que aunque seguirían rigiéndose por la Ley de Contrato de Trabajo, su texto fue modificado "in pejus" por la ley de facto 21.297 y ordenado por el decreto de facto Nº 390/76.Este Régimen especial crea la Comisión Nacional de Trabajo Agrario en su artículo 86º, asimismo, en el artículo 88º dice que en las zonas que determine la Comisión creada, se integrarán Comisiones Asesoras Regionales.El funcionamiento de esta Comisión Nacional tiene por finalidad el dictado de resoluciones sobre condiciones de trabajo, salarios, higiene, seguridad, vivienda, suministro de ropa y herramientas, licencias especiales y otras necesidades de las partes que conforman la relación laboral.Las resoluciones son dictadas según las necesidades de cada una de las aproximadamente 160 ramas de la actividad agropecuaria.Estas resoluciones pueden aprobar desde un derecho puntual para una rama de actividad, hasta acuerdos que son similares a los convenios colectivos de trabajo.- Convenios Colectivos de Trabajo en el Sector Agrario Existen dos excepciones a la imposibilidad de celebrar convenios colectivos de trabajo en el marco de la ley 14.250, a saber: Una es la que emana del texto del artículo 144 del Régimen Nacional del Trabajo Agrario cuando dispone que: 28 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL LEGISLACION RURAL "El régimen de las convenciones colectivas de trabajo continuará aplicándose únicamente con relación a las actividades agrarias que se hubieren incluido en aquel con anterioridad a la vigencia de la presente ley." La inclusión que se menciona fue posible durante el período en que las actividades agrarias estuvieron regidas por la Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744.La otra excepción ha tenido lugar mediante la modificación del artículo 6º del Régimen Nacional del Trabajo Agrario, cuyo encabezamiento dice: "Este régimen legal no se aplicará" Al que la ley Nº 23.808 le ha agregado un inciso denominado f), cuyo texto dice: "Al trabajador ocupado en tareas de cosecha y/o empaque de frutas, el que se regirá por el régimen de contrato de trabajo aprobado por la ley 20.744." Comisión Nacional de Trabajo Agrario y Convenciones Colectivas de Trabajo La diferencia de procedimiento negocial entre lo que dispone el Régimen Nacional del Trabajo Agrario y la ley 14.250 de Convenciones Colectivas de Trabajo, es que en las negociaciones de la Convenciones Colectivas las representaciones de las partes empleadora y trabajadora se reúnen hasta que consiguen plasmar sus acuerdos en un Convenio Colectivo, que una vez redactado de conformidad a las formalidades legales, proceden a presentarlo en el Ministerio de Trabajo para su homologación.En cambio, en la Comisión Nacional de Trabajo Agrario el Ministerio de Trabajo interviene como parte integrante con dos representantes con voz y voto, uno de los cuales ejerce la presidencia y tiene la atribución del doble voto si resultara necesario para desempatar una decisión.Otra diferencia con las Convenciones Colectivas de Trabajo es que en éstas el único organismo del Estado que interviene es el Ministerio de Trabajo para proceder o no a su homologación.En cambio, en la Comisión Nacional de Trabajo Agrario además de los dos representantes del Ministerio de Trabajo, intervienen con voz y voto un representante del Ministerio de Economía y otro en representación de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. A su vez, para negociar convenios colectivos, las partes se reúnen en el lugar que elijan. En cambio, las reuniones de la Comisión Nacional de Trabajo Agrario se celebran en sede del Ministerio de Trabajo de la Nación y en la oportunidad que los miembros acuerden, dependiendo las representaciones de empleadores y trabajadores de las posibilidades de las representaciones del Estado Nacional.- Comisiones Asesoras Regionales Asimismo, hay que considerar que si bien como principio general y procedimiento habitual, con carácter previo a la inclusión en el Orden del Día de cada reunión de la Comisión Nacional de Trabajo Agrario, los temas deberán haber sido tratados en la Comisión Asesora Regional correspondiente, la propia Comisión Nacional puede disponer la inclusión en el Orden del Día de temas que no provengan de las Comisiones Asesoras Regionales.En nuestro país funcionan catorce Comisiones Asesoras Regionales. Seis, tienen jurisdicción en una provincia, siete la tienen en dos provincias y una en tres provincias.En las Comisiones Asesoras Regionales la representación estatal es únicamente del Ministerio de Trabajo de la Nación, que ejercerá la presidencia y funcionará en dependencias de dicho Ministerio.- PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 29 LEGISLACION RURAL Cada una de estas Comisiones Asesoras estará constituida como mínimo con cuatro miembros titulares y cuatro miembros suplentes en representación de las entidades de empleadores y de trabajadores.Las propuestas elevadas por las Comisiones Asesoras Regionales a la Comisión Nacional de Trabajo Agrario, son no vinculantes para esta última. Por lo que la Comisión Nacional puede dictar resoluciones que no se ajusten al contenido del informe elevado por la Comisión asesora.Las Comisiones Asesoras en el marco de sus atribuciones, podrán designar subcomisiones en atención a las diversas ramas de actividad.De todo lo tratado en las reuniones de las Comisiones Asesoras Regionales, se labrarán actas, que deberán contener todos los requisitos que dispone el Reglamento de funcionamiento de las mismas.Las Comisiones Asesoras Regionales deberán reunirse por lo menos una vez al mes, conforme lo determina el Reglamento de funcionamiento.Hasta el momento he omitido expresamente la mención de números de artículo de la normativa mencionada. Pero voy ha hacer una excepción con el artículo 13 del Reglamento de funcionamiento de las Comisiones Asesoras Regionales.Dicho artículo 13 resulta de suma importancia a los efectos de impedir que la ausencia de alguna representación pueda ocasionar dilación, o en su caso, si la dilación se extendiera en el tiempo, la imposibilidad en la toma de decisiones que permitan elaborar el informe para elevar a la Comisión Nacional de Trabajo Agrario.Este artículo establece el quórum necesario para sesionar, con la asistencia de dos de los representantes de los trabajadores y dos de los empleadores como mínimo. Si el quórum de mínima presencia de representantes establecido no se cumpliera, la reunión de la primera convocatoria, no podría celebrarse por falta de quórum. En dicho supuesto, se fijaría como segunda citación una reunión para 24 horas después, si en esta segunda convocatoria hubieran transcurrido 30 minutos de la hora a la que fueron citados y los representantes no completaran el número necesario para conformar quórum, los representantes presentes procederían a sesionar cualquiera fuere el número de asistentes.En este último caso, se labraría el acta correspondiente en la que se haría constar lo decidido por los presentes y el informe sería elevado a la Comisión Nacional de Trabajo Agrario con la solicitud de que se proceda a dictar la correspondiente resolución.- Control de legalidad. Orden del Día. Notificación y Citación. La Comisión Nacional de Trabajo Agrario recibe las elevaciones de la Comisiones Asesoras Regionales y las somete a un estricto control de legalidad, porque resulta necesario garantizar su aptitud jurídica, asimismo, verifica que el contenido del informe no viole el Orden Público Laboral ni el general.Una vez determinada su inclusión en el Orden del Día por el Presidente, se procede a ingresarlo formalmente a los registros del Ministerio de Trabajo.Se notifica por cédula a todos los representantes sectoriales en el término que establece el Reglamento de Funcionamiento Interno de la Comisión Nacional de Trabajo Agrario, por lo menos cinco días hábiles antes de la reunión en que será tratado.A la cédula de notificación se adjuntan copias de las actas remitidas por la Comisiones Asesoras Regionales. Esto es a los efectos de que los representantes dispongan de la información con un tiempo suficiente para su evaluación, análisis y toma de posición respecto a su voto en cada punto del Orden del Día.- 30 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL LEGISLACION RURAL Reunión de Comisión Nacional de Trabajo Agrario Una vez iniciada la reunión, el Presidente pone a consideración de los representantes los temas del Orden del Día, no necesariamente en el orden numérico preestablecido, sino según diversos parámetros, como por ejemplo, tratar primero los que se sabe que no presentan controversia, por lo que serían aprobados rápidamente. O por el contrario, un tema que debería resolverse ese día y que se considera ríspido, motivo por el que insumiría mucho tiempo y desgaste de los representantes.Los representantes que integran la Comisión Nacional de Trabajo Agrario, tienen la facultad de aprobar, modificar, rechazar o devolver a la Comisión Asesora Regional correspondiente, las propuestas o acuerdos sometidos a su consideración. Pueden también proponer nuevos temas.Luego del debate cada propuesta es sometida a votación, si este resulta favorable se dicta una resolución, cuyas disposiciones serán de cumplimiento obligatorio.De todo lo manifestado en cada reunión de Comisión Nacional de Trabajo Agrario, como asimismo, de las resoluciones aprobadas, se deja constancia en actas.- Del deber de trabajar a trabajador con derechos Han pasado 63 años desde aquel hecho jurídico recordado como revolucionario y que fuera plasmado en el Estatuto del Peón, instrumento legal mediante el cual los que no tenían derechos comenzaron a tenerlos. Los que habían sido en los hechos "siervos de la gleba", alcanzaban el status de trabajadores rurales y su carácter de trabajadores era tal en tanto tenían el derecho de trabajar. Atrás había quedado el deber de trabajar para no ser considerado un delincuente por ocioso y vago. Pocos años después, en 1947 adquirieron nuevos derechos, como los de poder negociar sus condiciones de trabajo y salarios en la Comisión Nacional de Trabajo Rural auxiliados por la representación del Estado.Este Régimen especial fue creado con carácter tuitivo, porque a pesar de los derechos consagrados por las nuevas leyes, en esos años, los trabajadores rurales no estaban en condiciones de defender sus derechos por sí mismos sin la asistencia del Estado, ante quienes seguían considerándolos sus siervos y que seguían pensando que trabajar era su deber y no su derecho.Ya en 1974 con el mismo Presidente de la Nación que en 1947 -el General Perón-, se consideró que el tiempo no había transcurrido en vano, que había llegado el momento de que los trabajadores rurales fueran equiparados a los demás trabajadores. Por lo que fueron alcanzados por las disposiciones de la nueva Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744.Pero luego del golpe de Estado de 1976, los que detentaban el poder de facto, decidieron crear nuevamente un Régimen especial para los trabajadores rurales, pero esta vez no tenía un carácter tuitivo o protectorio como los de 1944 y 1947, sino por el contrario su carácter era restrictivo. Pues la finalidad perseguida era restringir los derechos de los trabajadores rurales, de tal modo que comenzaron a tener derechos más acotados que los que tenían los que se regían por la Ley de Contrato de Trabajo y en algunos casos les fueron cercenados derechos.Hoy, transcurridos 27 años de vigencia del Régimen Nacional del Trabajo Agrario, está produciéndose un hecho paradojal, pues el Régimen que fuera aprobado por la ley 22.248 con la finalidad de limitar los derechos de los trabajadores rurales en mayor medida que los de otras actividades, como parte de la política económica neoliberal que se practicaba desde 1976, también creó la Comisión Nacional de Trabajo Agrario.Pero esta Comisión recién comenzó a funcionar en 1988, es decir, ocho años después de su creación y bajo un gobierno democrático.Durante varios años tuvo un desempeño protocolar, hasta que en 1992 se produjo un giro copernicano en su tarea, este giro de 180º se produjo como directa consecuencia del cese de la intervención de la Unión PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 31 LEGISLACION RURAL Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores (U.A.T.R.E.) y la asunción del nuevo Secretariado Nacional encabezado por Gerónimo VENEGAS como Secretario General. Pues a partir de ese momento ha dictado año tras año un gran número de resoluciones que consagran derechos a favor de los trabajadores que el Régimen Nacional del Trabajo Agrario había omitido, disminuido o cercenado.Dichas políticas económicas neoliberales continuaron hasta el estallido del año 2001, que fue consecuencia de las mismas.El estallido del año 2001 puso al descubierto el daño ocasionado al tejido social argentino durante 25 años y que en 2001 la Nación estaba en peores condiciones que en 1975, año de los mejores convenios colectivos de trabajo que se hayan celebrado y que continúan siendo ejemplo.Hoy en 2007, no resulta factible celebrar convenios colectivos equivalentes a los de 1975 porque las condiciones de negociación entre sindicatos y organizaciones empresarias no son iguales a lo que fueran en 1975.Probablemente sean estos factores de la realidad, los que expliquen el hecho de que la Organización Internacional del Trabajo esté llevando a cabo en toda la región de Latinoamérica seminarios sobre el Diálogo Social, al que dicha Organización tiene como uno de sus cuatro objetivos estratégicos.Los otros tres objetivos estratégicos de la O.I.T., son: 1.- Derechos fundamentales del trabajo. 2.- La promoción de mayores oportunidades para la creación de empleos. 3.- La ampliación de la protección social. Los cuatro objetivos estratégicos mencionados precedentemente conforman el TRABAJO DECENTE que promueve la O.I.T. para lograr la cohesión social necesaria para propender hacia una sociedad más inclusiva en iberoamérica.La Comisión Nacional de Trabajo Agrario se adecua en la realización de su tarea en un ciento por ciento al concepto de Diálogo Social como objetivo estratégico de la O.I.T. .Por este motivo, la O.I.T. en su Proyecto "Fortalecimiento de los Mecanismos Institucionales para el Diálogo Social" ha editado la publicación "Diálogo Social y Tripartismo en el Sector Agrario. Experiencia de la Comisión Nacional de Trabajo Agrario en la Argentina" Hoy, año 2007, sin dejar de considerar como imprescindible la necesidad de legislar la reforma del Régimen Nacional del Trabajo Agrario para equiparar los derechos de los trabajadores rurales con los de las otras actividades, resulta necesario destacar que el procedimiento de negociación de condiciones de trabajo y salarios mediante la Comisión Nacional de Trabajo Agrario, hoy es de vanguardia en el mundo en tanto objetivo estratégico de la Organización Internacional del Trabajo.- Buenos Aires, 01 de agosto de 2007.- 32 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL SITUACION LABORAL Proyecto de Ley Trabajo Digno Sin Violencia Laboral Por Graciela Haiek Licenciada en Ciencias de la Comunicación El debate que hoy proponemos desde la Comisión Legislativa Rural, no tiene un tratamiento novedoso, por el contrario. Pero desde esta mesa de estudio, trabajo e investigación que constituye la CLR, el abordaje se hace en vista a los proyectos legislativos que tratan la violencia laboral. Por cierto, este flagelo que se presenta como una grave amenaza para la salud laboral de los trabajadores en este nuevo siglo, requiere un tratamiento multidisciplinario, donde el enfoque laboral debe estar contenido en un marco psico-físico que asegure un profundo examen de la problemática. El concepto de mobbing es introducido en sociedad por el etólogo KONRAD LORENZ, quien concibe al mobbing como "el ataque de una coalición de miembros débiles de una misma especie contra un individuo mas fuerte". El fenómeno fue estudiado como el síndrome del "chivo expiatorio" o "Síndrome de rechazo de cuerpo extraño". En 1972, el médico PETER PAUL HEINEMANN, introduce la definición de acoso moral para describir la conducta hostil de ciertos niños con respecto a otros en la escuela, pero el término Bulliying, es utilizado particularmente en Inglaterra para conceptualizar conductas de abuso con connotaciones sexuales y agresiones físicas, consistente en colocar a los trabajadores de un servicio de salud bajo presión constante. En la definición del psicólogo HEINZ LEYMANN, (1986) el MOBBING O TERROR PSICOLOGICO en el ámbito laboral consiste en la comunicación hostil y sin ética, dirigida de manera sistemática por uno o varios individuos contra otro, que es así arrastrado a una posición de indefensión y activamente mantenido en ella, durante largo tiempo y de manera frecuente. Miembro integrante de la Comisión Legislativa Rural. La consecuencias de ese maltrato ocasionan una considerable miseria mental, psicosomática y social para el individuo, lo que motivó que MARIE FRANCE HIRIGOYEN, pretendiera una ley contra la VIOLENCIA PSICOLOGICA, hecho que se obtuvo en FRANCIA en 1998. La violencia en el ámbito laboral, va mas allá de lo físico, se trata de una presión sutil, oculta, silenciosa, que prolongada en el tiempo, PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 33 SITUACION LABORAL logra la destrucción emocional y psico-física de la persona. La propia OIT, a fines de 1998, indicaba que entre el 10 y el 15% de los suicidios ocurridos en Suecia, resultan consecuencia directa de situaciones de acoso laboral, y en los últimos dos años, tanto en el informe sobre "SEGURIDAD EN EL TRABAJO" como en publicaciones especializadas, se vuelve sobre "la nueva plaga laboral del siglo XXI", para finalmente incorporar en las legislaciones de países como Italia, Francia y España, diferentes normas al respecto. ¿Como reconocer una situacion de mobbing? Para reconocer que se esta frente a una situación de acoso laboral, existen tres elementos determinantes: 1. - RECHAZO DE LA COMUNICACIÓN DIRECTA con la VÍCTIMA: existe negación a la comunicación directa, sin embargo se habla sobre ella y de ella, aparece la calumnia, la estigmatización. 2. - AISLAMIENTO: El aislamiento se consigue negándole trabajo a la víctima, o los medios para que ella lo lleve a cabo, se la excluye del entorno socio-laboral. 3. - DESTRUCCION: Constituye el objetivo del acoso laboral, puede variar desde ataques íntimos e individuales hasta el ataque físico. 4. - ABUSO DE PODER O DE CONFIANZA: Dependiendo del origen del acoso, existirá abuso de poder, cuando haya jerarquía, se trata del mobbing descendente, en tanto habrá abuso de confianza, mobbing ascendente, cuando sea respecto a aquel de rango jerárquico superior, y finalmente horizontal cuando el acoso sea entre compañeros. Pero no todo es.... Acoso laboral Para no caer en la arbitraria calificación de MOBBING respecto a toda conducta que implique un conflicto en el ámbito laboral, es necesario diferenciar algunos supuestos como por ejemplo: 1. SINDROME DE BURN OUT o de DESGASTE PROFESIONAL, que fuera utilizado por primera vez en 1974 por el psicólogo HERBERT FREUDENBERGER, quien luego de analizar su experiencia con trabajadores a cargo de pacientes en recuperación tóxica, concluyo que la mayoría de ellos, trabajadores voluntarios, sufrían de perdida de energía, desmotivación y finalmente agresividad hacia los propios pacientes. 2. ACOSO SEXUAL: El autor José Luis González de Rivera define como acoso sexual " a toda forma de abuso que incluye el hostigamiento reiterado y continuado de una persona con fines, métodos o motivaciones de naturaleza sexual, ejercido desde una posición de poder, físico, mental o jerárquico, generalmente en un contexto laboral que implica subordinación del acosado". 3. -ESTRÉS LABORAL. Es la respuesta fisiológica, psicológica y de comportamiento de un individuo que intenta adaptarse a presiones internas y externas y que suele aparecer cuando se produce un desajuste entre el puesto de trabajo y la organización. 4. PROBLEMAS ORGANIZACIONALES. Aunque el limite divisorio no es claro, una defectuosa organización del trabajo, una deficiente estructura , inadecuadas condiciones laborales, un liderazgo tiránico o una dirección agresiva pueden ser igualmente repudiables pero no constituir situaciones de mobbing.(2) ¿Porque es importante saber diferenciar.? Porque el MOBBING ocasiona al trabajador, una serie de consecuencias tipo, que abarcan tanto aspectos 34 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL SITUACION LABORAL personales y familiares de la víctima como aspectos empresariales y sociales. La presión permanente a que se ve sometida la víctima hace que ésta desarrolle una serie de problemas físicos o psicosomáticos o que agrave sintomatologías o patologías ya existentes. A su vez esos cambios influirán en sus ámbitos de relación, en su pareja, en su familia, que será un eslabón esencial para la decisión de abandonar o no el puesto de trabajo. ¿Cuales son los caminos para la resolucion de las situaciones de acoso laboral, en la normativa argentina? Desde lo normativo, existen distintos proyecto de ley, presentados en la HONORABLE CAMARA DE SENADORES, uno de ellos, el Nro 2635/04, elevado por los senadores MIGUEL PICHETTO, LILIANA NEGRE DE ALONSO y RAUL OCHOA, introduce una figura innovadora en el derecho laboral: el OBSERVATORIO CONTRA LA VIOLENCIA LABORAL. El procedimiento contemplado por la ley tiene carácter sumarísimo y está dirigido a tutelar a los trabajadores de manera efectiva. Coincidente con el método, el proyecto Nro 853/05 de los senadores GERARDO MORALES Y LYLIA ARANCIO DE BELLER, que reproduce aquel proyecto elevado por la senadora BEATRIZ RAIJER en marzo de 2001. Para concluir, las condiciones para el cambio están dadas, desde lo normativo, con una descripción pormenorizada de las obligaciones del empleador y su solidaridad en los casos de no adoptar en lo inmediato medidas o acciones apropiadas para corregir la situación de violencia laboral. Sanciones disciplinarias y despido con justa causa para aquel acosador que resulte responsable de los hechos de hostigamientos Comunicación fluida desde el trabajador y/o su organización sindical para la denuncia ante el superior jerárquico, en la propia organización e indemnizaciones especiales y despido indirecto para aquellas particulares situaciones contempladas en la ley. Desde la autoridad de aplicación, un organismo especial, OBSERVATORIO, que llevará a cabo el control y cumplimiento de la ley, y desde la justicia laboral, un procedimiento especial de tutela contra la violencia laboral, que podrá implicar la suspensión temporal de la relación laboral, la que no implicará afectación del derecho del trabajador a percibir íntegramente su remuneración. (1) (1) Ministerio de Trabajo de la Nación. Seminario sobre Violencia Laboral(2) Lic. Viviana Díaz, ensayo PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 35 SEGURIDAD SOCIAL Un desafío para la Seguridad Social Mejorar la calidad de vida Por Juan Carlos Paulucci Licenciado en Ciencas Políticas La expectativa de vida crece en el mundo, gracias a los adelantos científicos y técnicos en materia de prevención y tratamiento de enfermedades. Influye decididamente en este proceso el mayor cuidado que se presta a la alimentación, la provisión de agua segura y las tareas de saneamiento ambiental que se realizan en gran parte del planeta. Muchos especialistas pronostican que en un fututo próximo, el hombre vivirá normalmente 100 años. Según un estudio realizado por la OPS, en las próximas dos décadas se espera en América Latina y el Caribe una verdadera explosión de la franja poblacional que aba los mayores de 60 años. Se aguarda para dentro de 18 años, en el 2025, que vivirán en esta parte del mundo 100 millones de personas de 60 años o más. 2 Actualmente, en nuestro país hay 48,5 personas de 60 años o más cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años. En el 2025 la proporción será de 78.8 adultos por cada 100 chicos y en el 2050 los términos se invertirán y habrá mas personas mayores de 60 años que niños y jóvenes menores de 15 años. La proporción estimada es de 137 mayores por cada 100 chicos. El porcentaje de adultos mayores de 60 años que tienen limitaciones para realizar sus actividades diarias alcanza al 77% y muchas de estas limitaciones se relacionan con factores de riesgo que es posible modificar. Nos referimos a problemas vinculados con formas deficientes de alimentación, falta de actividad física, tabaquismo, sobrepeso y alcoholismo que provocan graves problemas de salud como hipertensión y otras afecciones cardiovasculares, diabetes, cáncer, accidentes cerebro vasculares, etc. La artritis y la hipertensión son las afecciones más comunes entre los mayores de 60 años. De la encuesta realizada por la OPS en el 2003, uno de los aspectos que debemos resaltar es la carencia de un tratamiento constante de estas enfermedades. Las causas de esta falta de Miembro integrante de la Comisión Legislativa Rural. El autor fue Presidente de la Caja de Subsidio Familiares para Empleados de Comercio y Miembro de la Comisión Técnica Asesora para la Reforma del Régimen Previsional (2002 - 2003) 36 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION 2 La estimación realizada por la OPS dada a conocer en el 2004, agrega que uno de cada siete habitantes de la región será un adulto de 60 años o más. COMISION LEGISLATIVA RURAL SEGURIDAD SOCIAL continuidad son básicamente dos: La escasez del dinero necesario para comprar los medicamentos y la ausencia de una verdadera disciplina personal que impulse al enfermo a cumplir con el tratamiento El envejecimiento de la población es una realidad creciente y es preciso encontrar soluciones ciertas a los problemas que ello implica El desafío consiste entonces no sólo en vivir más, sino vivir mejor. Ello esta directamente vinculado con dos cuestiones fundamentales: La salud y la posibilidad de contar con recursos propios para afrontar decorosamente los tiempos de la vejez... Lamentablemente, la calidad de vida de nuestros adultos mayores no es buena. Esta circunstancia puede apreciarse en el caso de las mujeres que, en general, viven mas tiempo que los hombres, sin embargo no disfrutan verdaderamente de esta sobrevida porque están acechadas por varias enfermedades limitantes, algunas de ellas evitables. El cuidado preventivo de la salud es un aspecto fundamental para que hombres y mujeres a partir de los 60 años puedan desarrollar una vida plena de realizaciones laboriosas. Para lograr tan alto objetivo es preciso que la sociedad entera asuma la responsabilidad que le cabe en la promoción de formas de vida más sanas que permitan un mayor y mejor cuidado del cuerpo y de la mente. No se trata solamente de llegar a los 100 años, se trata de llegar en un aceptable estado de salud. En la actualidad, tanto la medicina preventiva como las prácticas que impulsan a desarrollar una vida más saludable, deben estar al alcance de toda la población. Para facilitar el análisis de la cuestión, dividiremos su tratamiento en dos partes. La medicina preventiva y las pautas alimenticias y hábitos que es preciso modificar para alanzar los años de la vejez de la mejor manera posible. Es sabido por todos que la medicina preventiva es uno de los pilares sobre los que debe construirse un nuevo estilo de vida. El cuidado preventivo de la salud debe comenzar en los tiempos de la niñez, muchas enfermedades pueden curarse o bien atenuarse en sus consecuencias, si se las detecta a tiempo. Sin embargo, advertimos que una porción importante de la población permanece alejada de sus beneficios por múltiples razones. Estas pasan, entre otras razones, por la ausencia de un sistema de salud que la ampare, por la falta de conocimiento sobre los programas de prevención, la carencia de una información oportuna que permita su aprovechamiento en tiempo y forma, el asilamiento en el que vive el individuo o lo que es mas grave, la existencia de pautas culturales retrógradas que le impiden apreciar las ventajas de la medicina moderna. Ello implica que se debe realizar un esfuerzo mayúsculo para llegar a cada persona con el servicio necesario y con el mensaje que la anime y la persuada a someterse a los exámenes y demás prácticas preventivas necesarias. Sin perjuicio de sugerir mas adelante una forma o modelo que permita establecer políticas de largo alcance que establezcan un modo de actuar y de financiar un programa de estas características, deseamos dejar claramente expresado que, a nuestro juicio, se ha popularizado un concepto claramente equivocado respecto de la medicina preventiva: Se dice erróneamente que la prevención es cara. En realidad, es exactamente al revés. La prevención insume gastos, pero estos son decididamente menores a los que se invertirían en el tratamiento reparador A este concepto debemos agregar que, dicha reparación no siempre es posible y que muchas veces su resultado es incierto. Por otra parte, la prevención salva vidas y ello no tiene precio. Al mismo tiempo, es preciso actuar sobre otros factores que perjudican la salud de los individuos y están vinculados con los hábitos cotidianos, la forma de la alimentación, la drogadicción, el alcoholismo, el tabaquismo y otras adicciones que perjudican y deterioran la fortaleza de nuestras mujeres y hombres. No hay duda que la alimentación en nuestro país ha mejorado en calidad y sanidad en los últimos cincuenta años. Los hábitos alimentarios establecidos por nuestros mayores tenían serias deficiencias. El consumo excesivo de grasas y la falta de frutas y verduras en la dieta diaria, era una de las constantes en la cocina de la primera mitad del Siglo XX. La predica de muchos especialistas y la universalización de la información respecto de los riesgos que acarrea la ingesta exagerada de determinados alimentos, trajo como consecuencia una alimentación más sana y equilibrada. Sin embargo, estos esfuerzos chocan con algunos inconvenientes que sería necesario resolver. Nos referimos particularmente a los precios de aquellos productos reducidos en grasas y colesterol que tienen un PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 37 SEGURIDAD SOCIAL valor de venta al público sensiblemente mayor que el mismo articulo que cuenta con la cantidad normal de componentes grasos. Francamente, estos hechos son difíciles de explicar. 3 Además tanto el alcoholismo como el tabaquismo han sido combatidos particularmente, en los últimos treinta años. Últimamente, en nuestro país se pusieron en práctica una serie de medidas que apuntan a desalentar el vicio de fumar, disponiendo tanto el Gobierno Nacional como los gobiernos provinciales, medidas que implican declarar zonas libres de humo a los establecimientos públicos de las respectivas jurisdicciones. Algo similar ocurre en la actividad privada, donde muchas empresas han dispuesto para su ámbito de trabajo, idénticas medidas. Esta es sin duda una buena práctica que debe completarse con otras, a fin de desalentar en forma decidida el tabaquismo. No ocurre lo mismo con el alcoholismo cuya presencia observamos en sectores amplios de nuestra sociedad, sin límites de edad ni condición social. A diferencia de lo que ocurre con el tabaco, la sociedad acepta el consumo de alcohol y podríamos decir que, en determinadas oportunidades, hasta lo alienta. Las regulaciones existentes respecto de la publicidad de las bebidas alcohólicas parecen como insuficientes... Uno de los hábitos de la vida cotidiana más nocivos para la salud y que acarrea mayores y más serias consecuencias es el denominado sedentarismo. La vida laboral moderna, exige a un sector importante de los trabajadores realizar su tarea sentado durante la mayor parte de la jornada de servicio. A su vez, la obligación de viajar durante varias horas hacia y desde el lugar de trabajo, hace ilusoria la posibilidad de realizar algún tipo de ejercicio físico. Esta comprobado que el sedentarismo induce no solo enfermedades vinculadas con el aparato circulatorio, sino que también afecta la psiquis de la persona y provoca fatiga mental y depresión. Desde hace mas de un cuarto de siglo, empresas radicadas en distintos países del mundo, están desarrollando con éxito programas destinados a combatir los nocivos efectos del sedentarismo en sus obreros y empleados. Decimos con éxito, porque no solo se consigue mejorar la salud física de los trabajadores sino que su rendimiento laboral se potencia ganando en productividad y precisión. El Régimen Previsional Todas las previsiones que se tomen durante la vida laboral de la persona tienen que tener su correlato cuando llega el tiempo del descanso jubilatorio. La medicina preventiva tiene que multiplicar las prácticas exploratorias en búsqueda de indicios de diversos males que afectan a los mayores y los hábitos y costumbres de una vida sana deben tener plena vigencia Para que todo esto sea posible es necesario que el trabajador jubilado cuente con el dinero suficiente que le permita alimentarse debidamente, contar con los medicamentos necesarios en tiempo y forma y disponer de los servicios de confort básicos a fin de tener una calidad de vida digna. Como es fácil de comprender, este objetivo solo puede ser alcanzado a través de un haber jubilatorio suficiente. Esta es una de las razones por las que insistimos permanentemente en la necesidad de alcanzar una recomposición adecuada de las jubilaciones y pensiones que cobran nuestros mayores. Hacia una Política de Estado Resulta obvio que todas las medidas aludidas deben estar enmarcadas en un verdadero plan estratégico que permita diseñar los pasos sucesivos a dar, teniendo en cuenta las dificultades que pueden surgir, tanto desde el punto de vista social como del económico. Políticas como las enunciadas no pueden implementarse durante un solo mandato constitucional, ni pueden ser estructuradas por un grupo solitario de técnicos. Este desafío que la Nación debe afrontar, merece una verdadera Política de Estado que este más allá del color político de los gobiernos. Las políticas de estado exigen en primer término del consenso de los partidos políticos y de los 3 38 Algo similar ocurre con los alimentos aptos para el consumo de quienes sufren la enfermedad celíaca y por lo tanto, solo pueden ingerir aquello que no contiene trigo avena, cebada o centeno. El precio de los alimentos aptos para celiacos es muy alto y muchas veces, no están al alcance del bolsillo del enfermo o su familia. DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL SEGURIDAD SOCIAL sectores sociales involucrados. No se trata de obligar a nadie a tomar medidas que se dirijan en una determinada dirección, sino que el objetivo es sumar voluntades alrededor de un conjunto de políticas que han sido diseñadas mediante el aporte y el consenso de todos. Esto significa que nadie impone su propio criterio sino que mediante la resignación de parte de su propia propuesta, concede a otros la oportunidad de conformar una política común. Para el desarrollo de esta incitante tarea en la búsqueda del consenso social, contamos con el inmenso aporte de nuestra constitución Nacional que en su artículo 14 bis establece los llamados derechos sociales de las personas y que precisamente alude a los derechos de la ancianidad. A dichos derechos se refirió con claridad meridiana la Constitución de 1949 que velaba por el bienestar de nuestros mayores. Aspiramos a que se estructure un debate donde todos estemos dispuestos a convencer o ser convencidos y cuyo fruto sea el diseño de una política que pueda llamarse de "Estado". 4 El hombre común, que no sabe ni tiene porque saber de sutilezas técnicas, reclama que reemplacemos la Incertidumbre por la Seguridad, la Inestabilidad por la Certeza. 4 Al respecto, puede citarse como ejemplo valioso, el denominado "Pacto de Toledo" donde políticos, dirigentes sindicales y técnicos llegaron a un acuerdo para dar a España un Sistema Previsional que fuera previsible, mas allá de quien sea el partido político que ejerza el Poder. PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 39 SALUD RURAL Apoyo a la Educación Rural y la Salud Bucal de OSPRERA: Dos Brazos Solidarios, Un Mismo Destino Por Bibiana Ruibal Abogada Desde hace más de dos años, el Programa de Ayuda a la Comunidad Escolar Rural viene trabajando en todo el país, llevando donaciones consistentes en útiles escolares, computadoras, impresoras, equipos de música, ropa, calzado, libros.... Paralelamente, se acercan a las escuelas rurales los móviles odontológicos de Osprera, equipados con instrumental de última generación, cuyo objetivo fundamental es el mantenimiento de la salud bucal de la población, y está principalmente dirigido a la atención de los niños en edad escolar. El Programa de Ayuda a la Comunidad Escolar Rural --de cuya coordinación estoy a cargo-- ve cumplida su misión cuando deja instalada dentro de la escuela una biblioteca, cuando queda montada una huerta, instalado un equipo de música, una computadora, una sala de juegos didácticos y de diversión, un ropero comunitario, un taller de costura... En lo que respecta a "su par", el Programa de Salud Bucal de Osprera ve cumplido su objetivo cuando informa sobre la importancia de contar con buena salud bucal, que permite a la población mantener y conservar los dientes naturales. Es importante destacar que esta iniciativa no tiene precedentes en la historia de las instituciones del sector Salud en la Argentina. Nació como una necesidad de Osprera de acercar las prestaciones odontológicas a sus beneficiarios, favoreciendo su accesibilidad, y hoy está destinado a niños en edad escolar de todas las provincias de la Argentina. El destino elegido para implementar el Programa de Salud Bucal es precisamente las escuelas rurales, al igual que el Programa de Ayuda a la Comunidad Escolar Rural, que provee de donaciones para evitar la deserción escolar, el analfabetismo y el trabajo infantil, y para, de esta forma, ofrecer las mismas oportunidades a los niños que asisten a escuelas rurales que las que tienen los que asisten a escuelas urbanas. Miembro integrante de la Comisión Legislativa Rural. 40 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION Junto con los móviles odontológicos de Osprera, el Programa de Ayuda a la Comunidad Escolar Rural lleva asesoramiento que va desde cómo podrían los alumnos tener mejor salud bucal y educación, o cómo mejorar la infraestructura de las escuelas para tener una mejor calidad de vida, hasta la información sobre las ventajas que tienen los trabajadores COMISION LEGISLATIVA RURAL SALUD RURAL rurales y sus familias de estar afiliados al gremio de Uatre y a la Obra Social Osprera, y de contar con una Libreta de Trabajo que se la provee el Renatre. Pero no todo es "dar"; también es necesario mencionar todo lo que, después de permanecer varios días con el móvil odontológico de Osprera, nos llevamos de nuestros beneficiarios cuando regresamos a Capital Federal. Quienes integramos el Programa traemos el cariño y el agradecimiento de niños, de padres, del cuerpo docente y de la población en general, quienes nos manifiestan que a partir de nuestra visita saben que no están solos, que pueden contar con nuestra Organización Gremial Uatre, con Osprera, con Fundatre y con Renatre. Y, sobre todo, agradecen a nuestro Secretario General de Uatre y Presidente de la Obra Social Osprera, compañero Gerónimo Venegas, que con su actitud solidaria y generosa, mejoran la situación individual de los niños y jóvenes pero, también, la de sus familias y entorno social". En efecto, las localidades a las que el Programa de Ayuda a la Comunidad Escolar Rural y el Programa de Salud Bucal estan dirigidos son pequeñas, son lejanas...pero son sanas, trabajadoras, vitales: estan ávidas de información, de educación, de salud, de cultura, de desarrollo. Nota de la redacción: para ponerse en contacto con la doctora Bibiana Mónica Ruibal o pedir más información sobre los mencionados Programas, dirigirse a la "Secretaría de Acción Social de Osprera", Reconquista 630, 3º Piso, (1003) Capital Federal, tel: (011) 4313-6275, www.uatre.org.ar , www.osprera.org.ar (Programas y Campañas) o http://delauatre-ospreraalasescuelasrurales.blogspot.com PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 41 INVESTIGACIÓN El Modelo Sojero Efectos Sobre los Trabajadores Rurales Por Carlos Luparia Abogado 1. Tema sumamente opinable y discutible: tanto el modelo sojero como los transgénicos son opinables, en una discusión que aún se ha terminado, y que tiene sus defensores y críticos. 2. Hacia mediados de la década de los 90 comienza la implantación de la semilla transgénica de la soja, comercialmente conocida como "RR" que en inglés quiere decir Roudup Ready. Tanto la semilla RR como el glifosato Roudup son producidos por la Multinacional Monsanto, transferida a la licenciataria Asgrow que fue adquirida por Nidera. Se impone en la Argentina el modelo sojero. Del "granero del mundo" se transforma en una "república sojera", a costa de la ganadería y de otros cereales. 3. El negocio sojero se impone, desplazando a productores marginales, y a comunidades indígenas, campesinas y trabajadores en diversas zonas del país. La producción de soja en su mayor parte se exporta, en sus diversas formas. Ese desplazamiento a favor de la producción de la soja se ha dado en detrimento de otros cereales, producción ganadera, de la yunga, de la flora y la fauna, de los frutales. Y a la vez la producción intensiva de la soja. 4. El modelo sojero trae como consecuencias ambientales en el campo, en la biodiversidad, en las especies animales y vegetales, y posibles efectos sobre la salud humana, no solamente en la manipulación de agrotóxicos, sino también en la gente que consume alimentos transgénicos, ya que aún está pendiente la discusión de si tienen efectos malsanos sobre la salud humana o no. Existen también consecuencias ambientales, cuando por ejemplo se rocían campos enteros con glifosato desde el aire. Miembro integrante de la Comisión Legislativa Rural. 42 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION 5. Considerando los efectos de la expansión de la frontera agropecuaria, cuando más campos son dedicados al cultivo de la soja, la obtención de cosechas "record" y en aumento, pese a todo ello no se ha traducido en más empleo, mejores condiciones de vida para los trabajadores y sus familias, es decir no hay mayor distribución de la riqueza, y los trabajadores con menos posibilidades de empleo: una vez más los trabajadores son simples espectadores de un desarrollo cuyos beneficios no les alcanza ni los beneficia. COMISION LEGISLATIVA RURAL INVESTIGACIÓN 6. Este desarrollo sojero ha traído como consecuencia que han desaparecido muchos pequeños productores y trabajadores que quedan sin trabajo, por lo que en muchas ocasiones han debido engrosar las denominadas "villas miserias" de las grandes ciudades, que no son más que bolsones de pobreza. 7. Uno de los mayores argumentos a favor de la expansión de la soja trangénica en nuestro País, es que es indispensables para acabar con el hambre, no solo en la Argentina sino en el mundo entero. Sin embargo, por simple observación y de acuerdo a distintos especialistas en la materia, coincide el periodo cuando se impone los transgénicos y la soja, a partir de los años 90, en la Argentina en el 96, con el aumento de la pobreza y el hambre y la indigencia en vastos sectores populares. Algunos tratadistas opinan que la expulsión tanto de pequeños productores y agricultores familiares, como de trabajadores, se relacionan con el hambre y la miseria. 8. Voy a reproducir un párrafo que es claro y contundente "Vivimos un mundo que está siendo crecientemente contaminado, en donde los desechos y la población en escala han alcanzado niveles sin precedentes. Gran parte de este proceso de destrucción planetaria tiene que ver con la creciente utilización de agrotóxicos químicos. Se estima que un quinto de la población mundial respira aire envenenado. Inaceptable según los criterios identificados por la OMS. La producción y distribución masivas de pesticidas, herbicidas, fungicidas y una gran variedad de agrotóxicos inciden sobre el deterioro de los suelos de los suelos y el agua: el 35% de la tierra del planeta se ha degradado por erosión del suelo, salinización y desertización, que forman parte de una agricultura "productivista". Es todo un llamado de atención, y tener en cuenta que estos productos transgénicos benefician más bien a un puñado de empresas multinacionales y no ha significado algún avance en la lucha contra el hambre y la miseria. Buenos Aires, abril de 2007-11-19 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 43 DESARROLLO RURAL Distribución equitativa de la riqueza y desarrollo rural Por Daniel Sarmiento Ingeniero Agrónomo ¿El campo: negocio solo para pocos u oportunidades para todos? Si bien el titulo luce un poco ambicioso en función tal vez de las líneas disponibles, no dejaremos de plantear el tema aunque sea conceptualmente. Debemos reconocer que no existen adecuadas estadísticas que nos permitan arribar a un análisis mas detallado o pormenorizado, por lo tanto trataremos de esbozar algunos indicadores, evidencias y vivencias que nos permitan hacer alguna inferencia o aproximación, de lo que sucede con la actual bonanza. El objetivo de la nota no es por lo tanto, presentar datos concluyentes sino abrir la discusión sobre un tema escasamente tratado y enfocado en el sentido amplio de riqueza, es decir englobando condiciones de vida y no restringido a lo estrictamente monetario. No cabe la menor duda que la devaluación es un potente mecanismo de redistribución de la riqueza. Sin embargo, la duda surge respecto de a quienes les esta llegando, ¿en que sentido se redistribuyó dicha riqueza?, ¿Cuan sustentable es en el tiempo dicha proceso ? ¿ que riesgos implica? En un rápido paneo, sobre la situación de los principales actores del proceso, el primero de ellos, el Estado, no hace falta hacer muchas cuantas para entender que es el primer beneficiario de tal fenómeno. En efecto, mediante la recaudación de alrededor de U$S 3.500-4.000 Mill anuales proveniente de las retenciones al sector, vigentes desde 2002 , dicho Estado obtuvo hasta el presente prácticamente ¡ 1/3 de las reservas existentes del Banco Central de Argentina !. Es importante dejar en claro que no se plantea, como idea central, la eliminación de las mismas, como eventual solución, sino en esencia una mejor redistribución por parte del Estado. Miembro integrante de la Comisión Legislativa Rural. 44 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION Un segundo análisis, apunta a evaluar la participación del salario de los trabajadores del sector en el valor de la producción agropecuaria a precios de la campaña 2007. De acuerdo a las estima- COMISION LEGISLATIVA RURAL DESARROLLO RURAL ciones de la C.L.R. la participación ronda el 15% del valor bruto de lo producido. Si dicho monto salarial se lo compara con las retenciones estimadas para 2007, aquel representa el 45 % de las retenciones a las exportaciones del sector. Con referencia a la sustentabilidad temporal del proceso, entramos en una cuestión más amplia y compleja pero al mismo tiempo más estratégica, que la vinculada al ingreso del trabajador. Aquella depende de la capacidad competitiva del país, del sector, de la demanda de nuestros productos, del nivel de precios y de la creciente oferta de nuevos productos que naturalmente se irán generando. Que sucede con algunos de los determinantes de aquellos factores, por ej. mayor oferta de productos/ servicios por parte del país? Tomando como referencia un periodo de 15 años, desde 1990-2005 se observa: Notable reducción de la superficie de cultivos regionales Algodón: la superficie en 2005/6 se redujo un 48% respecto que el promedio 2005/6-1990/1. Arroz: 6% de reducción de superficie Caña Azúcar: 8% de reducción Maní: 20% de reducción Sorgo: 19% Adicionalmente a aquellos guarismos: - desaparición en 4 años de más de 20.000 tambos - reducción el stock ganadero( hoy se faenan vientres con crías) - aumento del desmonte en la región chaqueña de más de 2 millones de Has(Chaco, Salta, norte de Córdoba ). Aunque lo grave es la naturaleza del reemplazo y las consecuencias Cultivos anuales por permanentes o actividades retienen población en el medio rural Migración a los conurbanos de las grandes ciudades Incremento de marginalidad Reducción de superficie con funciones de servicios medioambientales (reguladores de humedad, temperatura,etc) Respecto de la expansión de soja, podríamos decir que esta jugando el mismo rol que jugo Maradona en los mundiales, esta resolviendo las falencias de las demás actividades, viene haciendo goles, gana partidos y logra una gran recaudación. La gran diferencia es que en el partido había siempre 11 jugadores y en este caso "el" jugador va reemplazando a los demás y/o desplazando y cada vez tenemos menos jugadores y somos más dependientes de "Soja-Maradona". 3) Respecto de la composición de las exportaciones, en los últimos 15 años, a decir verdad no ha habido grandes diferencias en su composición y seguimos exportando productos de bajo valor agregado en general y commodities del sector agropecuario en particular, es decir seguimos con una primarización de las exportaciones, fuertemente apoyada hoy en la soja. Como consecuencia de ello, se observa un innegable proceso de concentración de riqueza, de productos exportables, de productores y consecuente un aumento del riesgo, por una mayor dependencia de un solo producto, tanto para los productores como para el país. De algún modo se esta produciendo una vuelta a la época de la colonia donde la tierra se concentraba en muy pocas manos. 4) De acuerdo a estimaciones del Banco Mundial 1 , se observa un bajo nivel de gastos público destinado al sector agropecuario medido en términos interanuales, ya que en los 90 la participación del gastos publico en el sector representaba el 1% del gastos Nacional en tanto que en 2005 solo alcanzo el 0.79%. 1 Fuente: Banco Mundial: Argentina: agricultura y Desarrollo rural: Temas Claves. Junio 2006 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 45 DESARROLLO RURAL Si se lo mide en términos de lo invertido por nuestros más importantes competidores internacionales, en relación al gasto total, las estadísticas del FMI para el año 2003, indicaban que la proporción oscila entre el 1.5-1.9% del gasto Total, en tanto que en nuestro país rondaba el 1% para el 2001. 5) Una última evidencia: escasas iniciativas legislativas al respecto. En los últimos cuatro años, solo se aprobaron 11 leyes vinculadas al sector, casi 3 por año, lo que refleja la escasa ocupación de los legisladores, respecto del tema. Ninguna de ellas esta vinculada directamente al Desarrollo Rural. Toda esta teniendo indefectiblemente un fuerte impacto desde punto de vista social, han desaparecido más de 600 pueblos del interior del país, producto de la migración a los centros urbanos, según la ONG Responde. ¿Que Hacer Para Revertir Tal Situacion? PROPUESTAS 1. Incrementar fuertemente los presupuestos Públicos. Cuanto menos debería destinarse el 20% de las retenciones al campo, que son mas de U$S 4.000 Mill al año, este monto(U$800 Mill.) representa duplicar el actual presupuesto Nacional, al desarrollo del medio rural del cual provienen, pensando no solo en satisfacer las necesidades de los actuales habitantes, que cada vez son menos, sino en condiciones que permitan volver a los niveles poblacionales de los años 70. Idealmente debería invertirse el 1% del PBI en el sector rural. Promoción del Desarrollo Rural, a través de una mayor relevancia institucional a nivel de gobierno, (Ministerio Agricultura) de una nueva Ruralidad, como macroproyecto Nacional que representa la mejor herramienta para combatir la pobreza y la marginalidad que se asienta en los conurbanos de las grandes ciudades. Para que sea efectivo, el apoyo no debe ser de manera homeopática como creo que se hace sino de manera masiva sin medias tintas, que tienda a focalizar los recursos, las acciones en el medio rural. Diversos estudio demuestra, que toda mejora en el sector rural genera una inmediata mejora en la economía urbana aunque no a la inversa. 2. ¿En que áreas invertir esos mayores recursos Públicos rurales? a. Intervención de los Estados pero de una manera más inteligente, a nivel de los cuellos de botella de las actividades agropecuarias, básicamente a nivel de investigación, comercialización de los productos, la extensión y el financiamiento accesible. b. desde un enfoque regional tendiente a reestablecer los desequilibrios regionales promoviendo un desarrollo mas armónico, sostenible en base a un elevado grado de competitividad de de los recursos existentes. c. Generar mayor Institucionalidad, Pública-Pública, Pública-Privada e integración institucional (entre productivas, tecnológicas, de mercado) dentro del sector para producir sinergias, capilaridad (conexión) que los recursos, promover una mayor participación e involucramiento del sector privado, de los productores en las cuestiones públicas. d. Promoción de una mayor diversidad productiva como estrategia de sustentabilidad temporal. e. Inclusión productiva de aquellos pequeños productores con vocación de continuar en el proceso, en los programas vinculados al desarrollo rural, poniendo el foco en asegurarle la tenencia de la tierra y proveerles de los recursos necesarios para producir dignamente. El universo de los programas vinculados al desarrollo rural actualmente alcanzan al 20-25% de los pequeños productores. Brindar alguna salida digna a aquellas que por distintas razones, como por ejemplo edad avanzada, decidan no continuar con la activada productiva. f. 46 Debemos plantearnos como "objetivo central" transformar al pequeño productor en un empresario DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DESARROLLO RURAL proveyéndolo de todos los activos que requiere para que de el salto cualitativo que le permita no solo salir de la pobreza, sino que pueda dar empleos dignos, y cumplir con la función social de conservar y mejorar el medioambiente rural y ser el promotor del desarrollo rural. g. Establecer objetivos de desarrollo claros y medibles, como ser : ej. aspirar a tener en el 2010 , no los 3,5 Mill personas en el medio rural previstas en las proyecciones Censales, que representarán el 9% de la total, sino la población rural que teníamos cuanto menos en los años 70 que eran casi 5 Mill de personas, que representaban el 21 % de la población total. Sin lugar a duda este nuevo rol del Estado, como planificador del desarrollo rural, centrado en lo productivo, indefectiblemente implicará una reducción de la informalidad laboral y así como también un aumento de la oferta productiva y consecuentemente de empleo, oferta exportadora y desarrollo geográfico y social más equitativo. La intención de estas palabras es poner en valor, el rol esencial del campo para nuestra sociedad, no solo desde una visión claramente reinvindicatoria sino desde una perspectiva de estrategia Nacional frente al mundo, sin ser sectaria ni revanchista, sino mas bien generosa, abarcativa y plural, manteniendo y promoviendo la diversidad en todos sus aspectos, económica, productiva, social, cultural e institucional. Para terminar, en esencia debemos intentar lo que nunca se hizo es decir, ser un país con verdadero vocación agroindustrial y mentalizarnos que el futuro de la Argentina esta en el campo. PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 47 FORMACION POLITICA GREMIAL Militancia y Formación Política Sindical Por Oraldo Britos Legislador Nacional (M.C.) Nuestra Organización conformada y estructurada doctrinariamente justicialista, no escapará jamás a su compromiso social y político con las causas populares que la ha tenido como protagonista durante décadas, no solo por el reconocimiento al entonces Coronel Perón, que en 1944 nos dignificará mediante el ESTATUTO DEL PEON, lo que significa humanizar nuestro trabajo y mediante esta bandera de lucha poder servir a los sagrados intereses del obrero rural. Hoy nuestro Secretario General Gerónimo Venegas nos propone continuar con la tarea que nos señalaba Perón en sus distintas conferencias dictadas en la CGT, algunas de ellas con la presencia de su máxima figura José Ignacio Rucci, y otras después de su muerte, y esto debemos destacarlo porque en el futuro contaremos con la ESCUELA POLITICO SINDICAL, no para servir a la politiquería, sino para ofrecer a nuestra patria, hombres y mujeres en condiciones de defender y enriquecer nuestras conquistas sociales, aportando la rica experiencia adquirida como militantes en el Sindicato, cuya formación esta vinculada totalmente con la solidaridad. Pero veamos que nos decía Perón en CONDUCCION POLITICA, sobre las ESCUELAS SINDICALES. Miembro integrante de la Comisión Legislativa Rural. »Debemos elevar el horizonte intelectual de los dirigentes, el Movimiento Sindical Argentino en 1944 y 1945, no tenía ningún valor. Intelectualmente era nada, era cero. Nosotros inauguramos escuelas sindicales en todos los sindicatos. Elegimos los mejores profesores que tuvimos, y durante diez años funcionaron las escuelas sindicales. Hicimos escuelas políticas en todas las provincias. Creamos acá una Escuela Superior Peronista que era la escuela de especialización de conducción. Ustedes no tienen idea de cómo se elevo el horizonte intelectual de los dirigentes. Poniendo en marcha en cada sindicato una escuela, sin eso- no es una escuela- hay que tener muchas. Ya hemos empezado con las escuelas sindicales, ya están en marcha.» Perón regresó al país el 20 de Junio de 1973, el 30 de Julio del mismo año nos decía en la CGT: 48 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL FORMACION POLITICA GREMIAL «Desde que esta casa se fundo, yo he tenido siempre el privilegio de llegar a ella una vez por semana, de tarde, para conversar con los compañeros trabajadores que circunstancialmente se encontraban en Capital Federal, si eran del interior, o con los que normalmente estaban aquí, a cargo de los puestos directivos de la Organización Sindical, podría decir que hoy retomamos nuevamente esa vieja costumbre de que yo tenga el honor y el placer, una vez por semana, por lo menos, de conversar directamente con los trabajadores y hacerle conocer ideas y directivas fundamentales que nuestro Movimiento, especialmente al servicio de la Clase Trabajadora, esta realizando en la medida de las posibilidades. Ya en 1946 nosotros tomamos una situación que, si bien no era tan desfavorable como la de hoy, no era desde ningún punto de vista favorable. La pusimos al día y durante nueve años, la hicimos funcionar en beneficio del pueblo argentino y de la dignificación de sus trabajadores, que era uno de los objetivos fundamentales.» El 25 de octubre de 1973, en nuestra misma CGT, Perón, nos hablaba de la formación y conformación de los dirigentes. «El dirigente es en la organización el alma y la inspiración, es indudable, como ya lo he dicho otras veces, que el valor real de las organizaciones no se puede medir por el número de sus afiliados ni por importancia que ellos tienen en la acción de conjunto. El verdadero valor se mide por la clase de dirigentes que los conducen y los encuadran, vale decir, el dirigente es en la organización el alma y la inspiración de toda esa Organización y su acción efectiva. Por eso además de conocimiento y capacitación debe tener valores espirituales mediante los cuales se hace posible una conducción, comenzando por decir que el Dirigente nace, no se hace. De lo contrario, seria muy fácil preparar organizaciones escolásticas en las cuales podríamos formar dirigentes seleccionados entre mucha gente joven que tiene deseos de estudiar y aprender, pero desgraciadamente, el dirigente que saliera de ella, seria, quizás, un erudito, pero no dirigiría mucho, por cuanto el dirigente, además de conocimiento y capacitación, debe tener valores espirituales mediante los cuales se hace posible una conducción y un predicamento que lo vean primero para que lo conozcan luego, que lo conozcan para que después le obedezcan. La conducción es un fenómeno de mutuo entendimiento y persuasión entre el que dirige y el que es conducido, en este terreno se van construyendo los factores indispensables para que la conducción sea no solamente acertada, sino también compartida por los conducidos. La conducción es un fenómeno de mutuo entendimiento y persuasión entre el que dirige y el que es conducido Los dirigentes nacen con el óleo sagrado de Samuel, suficiente para que les crean y les obedezcan, la política es solo un medio insignificante, muchas veces para elegir entre nosotros algunos que consideramos mas capacitados, aún cuando nos equivoquemos, porque los estadistas, como los dirigentes, no se hacen por decreto ni por elecciones. Ellos nacen con el óleo sagrado de Samuel, suficiente para que les crean y les obedezcan. La infalibilidad es casi indispensable para el conductor, y en ese camino, el hombre es tan bueno y tan ingenuo que llega a considerar infalible al hombre, que por lo menos, acierta unas cuantas veces. Pero esa infalibilidad es casi indispensable para el conductor. La iglesia, que es una de las instituciones más antigua del mundo, tanto lo ha considerado, que el Papa lo ha declarado infalible. Ellos sabrán porque. En la conducción los hombres no son nada, el hombre es todo. Creo que tanto lo político, como lo social, lo económico y lo cultural son asuntos de conducción. Los hombres en esto no son nada, el hombre es todo y, precisamente, ese hombre es el que debemos formar. En la conducción no solamente se concibe, sino también se ejecuta. El dirigente actúa normalmente en dos campos: en el de la conducción y en el encuadramiento. La conducción esta constituida por los altos dirigentes que, con una absoluta unidad de concepción y la más perfecta unidad de acción, conducen al organismo en su conjunto. Ellos no intervienen en los detalles de la ejecución, pues para ello tienen a los dirigentes de encuadramiento, que también deben estar preparados, por cuanto de nada vale una perfecta concepción si la ejecución no está de acuerdo con esa perfección; es decir que en la conducción no solamente se concibe, sino que también se ejecuta. Muchas veces una gran idea, una excelente concepción, fracasa porque los agentes de la ejecución no tienen la capacidad suficiente para realizarla. PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 49 FORMACION POLITICA GREMIAL Hay que reactivar las escuelas sindicales y preparar el futuro. De la misma manera las escuelas sindicales deben funcionar normalmente en la Confederación General del Trabajo y en los sindicatos, agrupándose dos o tres, para hacerlos mas asequibles. Esas escuelas nos dieron muy buenos resultados, y por lo tanto se deben incorporar a ellas el mayor número posible de dirigentes sindicales, porque hay que pensar en el futuro, en los jóvenes que vendrán a reemplazarnos a todos nosotros. Pues los jóvenes que nos reemplazaran deben imponerse el sacrificio de estudiar y capacitarse. Debemos anhelar que esos jóvenes que nos reemplazaran, que nos suplirán, se imponga el sacrificio de capacitarse, pienso que este trabajo no es difícil si se lo encara prácticamente, sin gastar mucho tiempo en disquisiciones inútiles, pero si yendo directamente a la enseñanza fundamental de acuerdo con la tarea que deben realizar. Para adquirir un concepto acertado de la dirección y además los valores espirituales necesarios para que la conducción sea también un sentimiento. Deben ser escuelas prácticas en las que se estudie, analice y critique a fin de que los dirigentes que se así se formen, vayan teniendo un concepto acertado de la dirección y se inculquen, además los valores espirituales necesarios para que la conducción sea también un sentimiento. « En todo este documento, hemos parafraseado al General Perón, con absoluta seriedad, para que los futuros dirigentes tengan en claro cada uno de los conceptos, y no duden en su aplicación teniendo en cuenta la enorme responsabilidad de la conducción, que la mayoría de los casos no es circunstancial, y muchos compañeros dependen de sus determinaciones para mejor la calidad de vida de sus representados desde el joven militante que al no dudarlo se convertirá en el futuro delegado, hasta aquellos que tienen la obligación de controlar todos los derechos de los trabajadores, que la aplicación de las leyes no se conviertan en utopías, por lo que también estarán preparados para que un día nos representen políticamente en los Parlamentos locales y nacionales, como así también en los distintos Poderes, cumpliendo de esta forma con la presencia de los trabajadores en la función pública, aporte que el General Perón entendía que era necesario, haciéndolo extensivo en el orden internacional con los Agregados Obreros, en más de 20 Embajadas. 50 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL LEGISLACION Legislación Vigente En esta sección se publican textos o extractos de las leyes, decretos y resoluciones que se consideran más importantes en lo que se refiere al derecho del trabajo. Teniendo en cuenta que la Subcomisión de Legislación del Trabajo de la CLR, tuvo la iniciativa de investigar las normas que rigen el sistema de seguros para el trabajador rural; como asimismo, luego de contar con la aprobación del Presidente de la Comisión Legislativa Rural Cro. Gerónimo Venegas, plantear reclamo de actualización ante la Superintendencia de Seguros de la Nación, lográndose como resultado, el incremento del monto del seguro previsto por ley 16600, se incluye el texto, en esta edición.1) SEGUROS Resolución 177/2007 Fíjase el monto del capital asegurado por persona del Seguro de Vida Colectivo para el Personal Rural. Bs. As., 27/3/2007 VISTO el Expediente Nº 1189278/2006 del Registro del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL; la Ley Nº 16.600; los Decretos Nros. 1567 del 20 de noviembre de 1974 y 1158 del 1 de octubre de 1998; y CONSIDERANDO: Que la Ley Nº 16.600 impuso un Seguro de Vida Colectivo para el Personal Rural, cuyo capital asegurado fue fijado por el Decreto Nº 1158 del 1 de octubre de 1998 en PESOS TRES MIL OCHOCIENTOS ($ 3.800). Que el Decreto Nº 1567 del 20 de noviembre de 1974 impuso un Seguro Colectivo de Vida Obligatorio para los trabajadores en relación de dependencia cuyo capital asegurado fue fijado por Resolución Nº 30.729 del 27 de septiembre de 2005 de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, organismo descentralizado dependiente del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION en PESOS SEIS MIL SETECIENTOS CINCUENTA ($ 6.750). Que en la Resolución Nº 30.729/05 de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION se excluyó a los trabajadores rurales del Seguro Colectivo de Vida Obligatorio para los trabajadores en relación de dependencia. Que la COMISION NACIONAL DE TRABAJO AGRARIO del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, solicitó la elevación del monto del capital asegurado del Seguro de Vida Colectivo para el Personal Rural equiparándolo con el monto del capital asegurado del Seguro Colectivo de Vida Obligatorio que cubre al resto de los trabajadores en relación de dependencia. PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 51 LEGISLACION Que la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION ha tomado intervención indicando que corresponde tramitar la elevación del monto del capital asegurado del Seguro de Vida Colectivo para el Personal Rural, de PESOS TRES MIL OCHOCIENTOS ($ 3.800) a PESOS SEIS MIL SETECIENTOS CINCUENTA ($ 6.750), a través del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION, conforme lo estipulado en el Decreto Nº 1158/98. Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION ha tomado la intervención que le compete. Que la presente medida se dicta en uso de las facultades previstas en el Artículo 5º del Decreto Nº 1158/98. Por ello, LA MINISTRA DE ECONOMIA Y PRODUCCION RESUELVE: Artículo 1º - Fíjase en la suma de PESOS SEIS MIL SETECIENTOS CINCUENTA ($ 6.750) el monto del capital asegurado por persona del Seguro de Vida Colectivo para el Personal Rural (Ley Nº 16.600). Art. 2º - Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. - Felisa Miceli Comentario: El requerimiento efectuado por la U.A.T.R.E., a la Superintendencia de Seguros de La Nación, fue el actualizar el monto del seguro especial de la ley 16600 (cubre muerte e incapacidad total y permanente), y además, incluir a los trabajadores rurales en la cobertura del Seguro Colectivo de Vida Obligatorio del Decreto 1567/74, beneficio del que han gozado hasta la emisión de la Res. S.S.Nº 26871/99. Respecto a la segunda cuestión, el Superintendente de Seguros de la Nación, en nota de elevación del expediente al Señor. Ministro de Trabajo, Empleo y S.S., expresó que "…si bien los trabajadores rurales cuentan con el seguro colectivo de vida obligatorio instituido por la ley 16.600, ello no obsta a la inclusión de los trabajadores rurales en el seguro colectivo de vida obligatorio regulado por Decreto 1567/74,…".- Lo relevante de la nota, es que queda claro que la petición de UATRE, se ajusta a derecho. Resultó significativa la participación de la Comisión Nacional de Trabajo Agrario, para que el Ministerio de Economía actualizara el monto equiparándolo con el general del decreto referido.-. Dra. Amanda Gladys Montoya 52 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL LEGISLACION Comisión Nacional de Trabajo Agrario (CNTA) Nuevo Incremento Salarial BUENOS AIRES, 10 de Octubre de 2007 VISTO, la Ley 22.248, y la Resolución de la COMISIÓN NACIONAL DE TRABAJO AGRARIO N° 60 de fecha 4 de octubre de 2006. y CONSIDERANDO: Que 105 representantes sectoriales han considerado oportuno proceder a recomponer las remuneraciones del personal comprendido en el Régimen Nacional de Trabajo Agrario, anexo a la Ley N° 22.248 que se desempeña en explotaciones agrarias en tareas permanentes de manera continua o transitoria en el ámbito de todo el país. Que luego de un amplio debate e intercambio de opiniones entre los representantes de los distintos sectores que integran la Comisión, se acuerda incrementar las remuneraciones establecidas en la Resolución C.N.T.A. Nº 60 de fecha 4 de octubre 2006, las que quedarán conformadas de acuerdo a los valores consignados en los Anexos I ,III Y V de la presente. Que la presente resulta aprobada con el voto negativo del representante de la entidad empresaria CONFEDERACIONES RURALES ARGENTINAS Y la abstención del representante del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCIÓN. Que en consecuencia corresponde hacer uso de las facultades conferidas por el artículo 86 del Régimen Nacional del Trabajo Agrario anexo a laLey 22.248. Por ello, LA COMISIÓN NACIONAL DE TRABAJO AGRARIO RESUELVE: ARTICULO 1º. - Fíjanse las remuneraciones del personal comprendido en el Régimen Nacional del Trabajo Agrario, anexo a la Ley Nº 22.248, que se desempeña en explotaciones agrarias en tareas permanentes, para las categorías establecidas en la RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE TRABAJO AGRARIO Nº 4 de fecha 16 de junio de 1998, en el ámbito de todo el País, con vigencia a partir del 1º de agosto, del 1º de octubre y del 1º de diciembre de 2007 respectivamente, conforme se detalla en los Anexos I, III Y V que forman parte de la presente resolución. Estas remuneraciones seguirán siendo tratadas exclusivamente en el ámbito de la Comisión Nacional de Trabajo Agrario. ARTICULO 2° - Fijase el monto del Tope Indemnizatorio para el personal comprendido en el Régimen Nacional del Trabajo Agrario, anexo a la Ley Nº 22.248, que se desempeña en explotaciones agrarias en tareas permanentes en el ámbito de todo el País, con vigencia a partir del 1º de agosto, 1º de octubre PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 53 LEGISLACION y del 1º de diciembre de 2007 respectivamente, conforme se detalla en los Anexos II, IV Y VI de la presente Resolución y que forma parte integrante de la misma. ARTICULO 3º.- Ratificase lo establecido en el Artículo 3º de la Resolución C.N.T.A Nº 29, de fecha 20 de octubre de 2005, en cuanto a que las remuneraciones mínimas que la presente aprueba no constituyen de por sí el elemento conformador del Salario Mínimo Garantizado. ARTICULO 4°.- Ratificase lo establecido en el Artículo 4º de la Resolución C.N.T.A. Nº 29 de fecha 20 de octubre de 2005, en cuanto a que los representantes sectoriales integrantes de las Comisiones Asesoras Regionales negociarán las remuneraciones mínimas de las actividades agrarias particulares regionales no permanentes que se desarrollen en sus respectivas jurisdicciones, atendiendo y tomando en consideración las características propias de cada tarea y las circunstancias socioeconómicas de la región y de la actividad específica objeto de tratamiento. ARTICULO 5°- Regístrese, comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. RESOLUCIÓN C.N.T.A. N° 5 4 ANEXO I RÉGIMEN NACIONAL DE TRABAJO AGRARIO (LEY 22248) REMUNERACIONES PARA EL PERSONAL QUE SE DESEMPEÑA EN EXPLOTACIONES AGRARIAS EN TAREAS PERMANENTES DE MANERA CONTINUA O TRANSITORIA EN El ÁMBITO DE TODO EL PAÍS DESDE EL 1º DE AGOSTO DE 2007 PEONES GENERALES SIN COMIDA Y SIN SAC. SUELDO $ JORNAL $ 900,00.- 39,60.-. AYUDANTES DE ESPECIALIZADOS PEÓN ÚNICO 923,94.- 40.65.- ESPECIALIZADOS: Peones que trabajan en el cultivo del arroz, peones De Haras, peones de cabañas (Bovinos, Ovinos y Porcinos) 925,89.- 40,74. Ovejeros 933,53.- 41,20. Albañiles, Apicultores, Carniceros, Carpinteros, Cocineros, Cunicultores, Despenseros, Domadores. Fruti cultores, Herreros, Inseminadores, Jardineros, Mecánicos (Generales y Molineros), Panaderos, Pintores, Quinteros y Talabarteros 960, 47,- 42,26. Ordeñadores en explotaciones tamberas 966,75,- 42,54. Ordeñadores en explotaciones tamberas y que además desempeñen funciones de carreros 995,55.- 43,80. Conductores, Tractoristas, Maquinista de Máquinas Cosechadoras y Agrícola 1002,60.- 44.18. Mecánicos Tractoristas 1054,40.- 46,38. PERSONAL JERARQUIZADO Puestero 54 DICIEMBRE 2007 992, 34 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL LEGISLACION Capataces Encargados 1094, 65 1154, 72 MENORES De 14 a 15 años De 15 a 16 años De 16 a 17años De 17 a 18 años 540,00.630,00.720,00.810,00.- 23,75. 27,71. 31,68. 35,64. VALOR DE LA COMIDA: En los casos en que el contrato de trabajo se efectúa con suministro de comida a cargo del empleador, el valor de la misma para la deducción respectiva, será el siguiente: POR MES: $156,60.- POR DÍA: $ 5,20. VIVIENDA: La vivienda que proporcione el empleador deber reunir los requisitos de los artículos 92 y 93 del Régimen Nacional del Trabajo Agrario (Ley 22248) no pudiendo efectuarse deducción alguna por dicho suministro hasta tanto no fuere fijado el valor de la misma. BONIFICACIÓN POR ANTIGÜEDAD: Será el UNO POR CIENTO (1 %) de la remuneración básica actualizada de la categoría del trabajador por cada año de antigüedad. A las remuneraciones mínimas establecidas en el presente Anexo por la COMISIÓN NACIONAL DE TRABAJO AGRARIO para los trabajadores comprendidos en el Régimen Nacional de Trabajo Agrario, anexo a la Ley 22.248 que desarrollan sus tareas en jurisdicción de la Comisión Asesora Regional N" 11 (Provincias de CHUBUT, SANTA CRUZ Y TIERRA DEL FUEGO, ANTÁRTIDA E ISLAS DEL ATLÁNTICO SUR) les es aplicable el coeficiente adicional 1.20 establecido por la Ley 18. 883. ANEXO II RÉGIMEN NACIONAL DE TRABAJO AGRARIO (LEY 22248) MONTOS INDEMNIZATORIOS PARA EL PERSONAL QUE SE DESEMPEÑA EN EXPLOTACIONES AGRARIAS EN TAREAS PERMANENTES EN EL ÁMBITO DE TODO EL PAÍS. DESDE EL 10 DE AGOSTO DE 2007 Montos Topes Indemnizatorios Base Promedio $912.80 Tope $ 2738.40 ANEXO III RÉGIMEN NACIONAL DE TRABAJO AGRARIO (LEY 22248) REMUNERACIONES PARA EL PERSONAL QUE SE DESEMPEÑA EN EXPLOTACIONES AGRARIAS EN TAREAS PERMANENTES DE MANERA CONTINUA O TRANSITORIA EN EL ÁMBITO DE TODO EL PAIS DESDE EL 1° DE OCTUBRE DE 2007 PEONES GENERALES SIN COMIDA Y SIN SAC. SUELDO $ JORNAL $ 980,00.- 43, 12.- 1.006.07.- 44.26.- 1.008.19.- 44,36. A YUDANTES DE ESPECIALIZADOS PEÓN ÚNICO ESPECIALIZADOS: Peones que trabajan en el cultivo del arroz, peones De Haras, peones de cabañas (Bovinos, Ovinos y Porcinos) PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 55 LEGISLACION Ovejeros 1.016,51.- 44,86. Albañiles, Apicultores, Carniceros, Carpinteros, Cocineros, Cunicultores, Despenseros, Domadores, Fruti cultores. Herreros. Inseminadotes, Jardineros, Mecánicos (Generales y Molineros), Panaderos, Pintores. Quinteros y Talabarteros 1.045,84.- 46,01.- Ordeñadores en explotaciones tamberas 1.052,68.- 46,32. Ordeñadores en explotaciones tamberas y que además desempeñen funciones de carreros Conductores Tractoristas, Maquinista de 1.084,04.- 47,69. Máquinas Cosechadora y Agrícola 1.091,72.- 48.11. Mecánicos Tractoristas 1.148,12.- 50,51. PERSONAL JERARQUIZADO Puestero 1, 080,55. Capataces 1.191,95. Encargados 1.257,36 MENORES De 14 a 15 años 588.00. - 25,86. De 15 a 16 años 686,00.- 30,17. De 16 a 17 años 784,00.- 34,50. De 17 a 18 años 882,00.- 38,81. VALOR DE LA COMIDA: En los casos en que el contrato de trabajo se efectúa con suministro de comida a cargo del empleador, el valor de la misma para la deducción respectiva, será el siguiente: POR MES: $170,52.- POR DÍA: $ 5,66. VIVIENDA: La vivienda que proporcione el empleador deber reunir los requisitos de los artículos 92 y 93 del Régimen Nacional del Trabajo Agrario (Ley 22248) no pudiendo efectuarse deducción alguna por dicho suministro hasta tanto no fuere fijado el valor de la misma. BONIFICACIÓN POR ANTIGÜEDAD: Será el UNO POR CIENTO (1 %) de la remuneración básica actualizada de la categoría del trabajador por cada año de antigüedad. A las remuneraciones mínimas establecidas en el presente Anexo por la COMISIÓN NACIONAL DE TRABAJO AGRARIO para los trabajadores comprendidos en el Régimen Nacional de Trabajo Agrario, anexo a la Ley 22.248 que desarrollan sus tareas en jurisdicción de la Comisión Asesora Regional N° 11 (Provincias de CHUBUT. SANTA CRUZ Y TIERRA DEL FUEGO, ANTÁRTIDA E ISLAS DEL ATLÁNTICO SUR) les es aplicable el coeficiente adicional 1.20 establecido por la Ley 18.883. ANEXO IV RÉGIMEN NACIONAL DE TRABAJO AGRARIO (LEY 22248) MONTOS INDEMNIZATORIOS PARA EL PERSONAL QUE SE DESEMPEÑA EN EXPLOTACIONES AGRARIAS EN TAREAS PERMANENTES EN EL ÁMBITO DE TODO EL PAÍS. 56 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL LEGISLACION DESDE EL 10 DE OCTUBRE DE 2007 Montos Topes Indemnizatorios Base Promedio Tope $ 993,94.- $ 2.981,82. ANEXO V RÉGIMEN NACIONAL DE TRABAJO AGRARIO (LEY 22248) REMUNERACIONES PARA EL PERSONAL QUE SE DESEMPEÑA EN EXPLOTACIONES AGRARIAS EN TAREAS PERMANENTES DE MANERA CONTINUA O TRANSITORIA EN EL AMBITO DE TODO EL PAÍS DESDE EL 1º DE DICIEMBRE DE 2007 PEONES GENERALES SIN COMIDA Y SIN SAC. SUELDO $ JORNAL $ 1.080, 00,47,52. AYUDANTES DE ESPECIALIZADOS PEÓN ÚNICO 1.108,73.- 48,78. Peones que trabajan en el cultivo del arroz, peones De Haras, peones de cabañas (Bovinos, Ovinos y Porcinos) 1.111,06.- 48,88. Ovejeros 1.120,23.- 49.44. Albañiles, Apicultores, Carniceros, Carpinteros, Cocineros, Cunicultores, Despenseros, Domadores, Fruticultores, Herreros, Inseminadores, Jardineros, Mecánicos (Generales y Molineros), Panaderos, Pintores, Quinteros y Talabarteros 1.152,56.- 50,71. Ordeñadores en explotaciones tamberas 1.160,10.- 51,04. Ordeñadores en explotaciones tamberas y que además desempeñen funciones de carreras 1.194,66.- 52,56. Conductores Tractoristas, Maquinista de Máquinas Cosechadora y Agrícola Mecánicos Tractoristas 1.203,12.1.265,27.- 53.01. 55,66. ESPECIALIZADOS: PERSONAL JERARQUIZADO Capataces Puestero Encargados 1.313, 58.1.190, 81.1.385, 67.- MENORES De 14 a 15 años De 15 a 16 años De 16 a 17 años De 17 a 18 años 648,00.756,00.864,00.972,00.- 28,50. 33,25. 38,02. 42,77. VALOR DE LA COMIDA: En los casos en que el contrato de trabajo se efectúa con suministro de comida a cargo del empleador, el valor de la misma para la deducción respectiva, será el siguiente: POR MES: $187,92.- POR DIA: $ 6,24. PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 57 LEGISLACION VIVIENDA: La vivienda que proporcione el empleador deber reunir los requisitos de los artículos 92 y 93 del Régimen Nacional del Trabajo Agrario (Ley 22248) no pudiendo efectuarse deducción alguna por dicho suministro hasta tanto no fuere fijado el valor de la misma. BONIFICACIÓN POR ANTIGÜEDAD: Será el UNO POR CIENTO (1%.) de la remuneración básica actualizada de la categoría del trabajador por cada año de antigüedad. A las remuneraciones mínimas establecidas en el presente Anexo por la COMISIÓN NACIONAL DE TRABAJO AGRARIO para los trabajadores comprendidos en el Régimen Nacional de Trabajo Agrario, anexo a la Ley 22.248 que desarrollan sus tareas en jurisdicción de la Comisión Asesora Regional Nº 11 (Provincias de CHUBUT, SANTA CRUZ Y TIERRA DEL FUEGO, ANTÁRTIDA E ISLAS DEL ATLÁNTICO SUR) les es aplicable el coeficiente adicional 1.20 establecido por la Ley 18.883. ANEXO VI RÉGIMEN NACIONAL DE TRABAJO AGRARIO (LEY 22248) MONTOS INDEMNIZATORIOS PARA EL PERSONAL QUE SE DESEMPEÑA EN EXPLOTACIONES AGRARIAS EN TAREAS PERMANENTES EN EL ÁMBITO DE TODO EL PAÍS DESDE EL 1° DE DICIEMBRE DE 2007 Montos Topes Indemnizatorios 58 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION Base Promedio Tope $ 1.095.36.- $ 3.286,08. COMISION LEGISLATIVA RURAL PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 61 Esta publicación se terminó de imprimir en Diciembre del 2007. DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL DICIEMBRE 2007 DICIEMBRE 2007 PUBLICACION COMISION LEGISLATIVA RURAL
