Tratados Internacionales en materia de Comercio Exterior

ADRIAN OMAR PICHARDO JIMENEZ
TEMA VII
PRINCIPALES TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE COMERCIO
EXTERIOR EN LOS QUE MEXICO ES PARTE.
INTRODUCCIÓN
Como hemos estado viendo en temas anteriores el desarrollo económico de cualquier
país depende no únicamente del comercio que se realice en su interior sino
principalmente del comercio exterior.
Este comercio no podría realizarse tan efectivamente sin la existencia de los
tratados, ya que sin ellos los aranceles de los productos en los distintos países
entorpecerían el transito comercial de las mercancías.
Con estos tratados de libre comercio se trata de que se den condiciones iguales
en los países suscriptores para las importaciones y exportaciones, así como el
desgravamiento (ya sea inmediato o gradual) de diversas mercancías.
A continuación analizaremos los tratados internacionales celebrados por México y
otros países; los objetivos de los tratados y sus principales características.
TRATADOS INTERNACIONALES CELEBRADOS POR MÉXICO
Por tratados celebrados por México, debe entenderse cualquier "acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos
conexos y cualquiera que sea su denominación particular" (artículo 2, inciso a), de
la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969), así como
aquellos celebrados entre México y organizaciones internacionales.
Los elementos de un Tratado son: Capacidad, esto es, que solo los Estados
pueden celebrar Tratados per se; consentimiento, el cual tiene que ser expreso y
manifestado por conducto del jefe de Estado o del órgano de negociación
internacional del Estado o por intermedio de sus plenipotenciarios; el objeto, que
tiene que ser lícito, o sea no violatorio el Derecho Internacional; posible, es decir
que no sea sobre algo inexistente; y por causa se entiende aquello que justifica la
obligación.
Esta colección incorpora, exclusivamente, información relativa a los tratados
bilaterales y multilaterales celebrados por México y que actualmente se
encuentran vigentes.
GENERAL AGREEMENT ON TARIFFS AND TRADE
El GATT, acrónimo de General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo general
sobre comercio y aranceles) es un tratado multilateral, creado en la Conferencia
de La Habana, en 1947, firmado en 1948, por la necesidad de establecer un
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conjunto de normas comerciales y concesiones arancelarias, y está considerado
como el precursor de la Organización Mundial de Comercio. El GATT era parte del
plan de regulación de la economía mundial tras la Segunda Guerra Mundial, que
incluía la reducción de aranceles y otras barreras al comercio internacional.
El funcionamiento del GATT se basa en las reuniones periódicas de los estados
miembros, en las que se realizan negociaciones tendentes a la reducción de
aranceles, según el principio de reciprocidad. Las negociaciones se hacen
miembro a miembro y producto a producto, mediante la presentación de peticiones
acompañadas de las correspondientes ofertas.
El articulo XXIV del GATT permite la creación de uniones aduaneras y zonas de
libre comercio, como excepción a los principios de “nación mas favorecida” y “trato
mas favorable”. El fin ultimo de agrupamientos estatales es el de establecer un
régimen aduanero especial, permitiendo la desgravación paulatina de bienes y
servicios, y facilitando el movimiento de bienes, servicios, capitales, e incluso
personas.
Con fundamento en este articulo, México ha suscrito diversos tratados de libre
comercio, de los cuales destaca el Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN). Los factores que dan mayor trascendencia a este tratado, en
relación con los otros tratados que México ha suscrito con países
latinoamericanos, son la magnitud de las economías involucradas y las
negociaciones de desgravación.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE (TLCAN)
El 1ero de enero de 1994 entro en vigor este instrumento de integración zonal.
Mas que un tratado de libre comercio es un tratado de inversión que abarca
mercancías, servicios e híbridos (propiedad intelectual) dentro de sus 22 capítulos,
mas los acuerdos de cooperación ambiental y laboral, convergiendo a su vez en
un escenario de resolución de controversias que busca limitar la discrecionalidad
de la aplicación de las legislaciones nacionales, y pretende garantizar rapidez,
objetividad y neutralidad a los operadores económicos zonales.
En el preámbulo del TLCAN establece los fines perseguidos por México, Canadá y
Estados Unidos, en los siguientes términos:
•
•
•
•
•
•
Reafirmar los lazos de amistad y cooperación entre sus naciones.
Contribuir al desarrollo armónico, a la expansión del comercio mundial y a
la ampliación del comercio internacional.
Crear un mercado ms extenso y seguro para los bienes y servicios
producidos en sus territorios.
Reducir las distorsiones en el comercio.
Establecer reglas claras y de beneficio para su intercambio comercial.
Asegurar un marco comercial predecible para la planeación de sus
actividades productivas y de la inversión.
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•
•
•
•
•
Desarrollar sus respectivos derechos y obligaciones derivados del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, así como de otros
instrumentos bilaterales y multilaterales de cooperación internacional.
Fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados mundiales.
Preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar público.
Promover el desarrollo sostenible.
Proteger, fortalecer y hacer efectivos los derechos de sus trabajadores.
El TLCAN consta de un preámbulo y 22 capítulos distribuidos en ocho partes, las
cuales se ocupan respectivamente de los siguientes temas:
Primera parte: aspectos generales,
Segunda parte: comercio de bienes.
Tercera parte: barreras técnicas al comercio.
Cuarta parte: compras del sector púbico.
Quinta parte: inversión, servicios y asuntos relacionados.
Sexta parte: propiedad intelectual.
Séptima parte: disposiciones administrativas e instituciones.
Octava parte: otras disposiciones.
1. COBERTURA DEL TRATADO
El TLCAN tiene un alcance amplio e incluye muchos aspectos. Además de la
eliminación gradual de todos los aranceles para bienes provenientes de América
del Norte, el TLCAN:
a) Elimina o impone normas estrictas sobre un variado gripo de barreras no
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
arancelarias, incluyendo barreras técnicas al comercio.
Abre las posibilidades de que los gobiernos efectúen adquisiciones con las
empresas de cualquiera de los tres países.
Elimina las restricciones sobre las inversiones extranjeras y asegura el trato
no discriminatorio.
Provee normas que impide que los gobiernos utilicen monopolios y
empresas estatales para restringir el comercio,
Facilita el cruce de fronteras para personas de negocios en los tres países.
Proporciona normas comprensibles que protegen los derechos de
propiedad intelectual.
Provee tres mecanismos diferentes para la resolución de disputas
comerciales.
Acuerdos paralelos sobre trabajo y medio ambiente.
Los principios del tratado que cruzan los 22 capítulos y sus anexos son: trato de
nación, trato de nación más favorecida y transparencia.
A. Trato Nacional: uno de los aspectos más sustanciales del tratado es que
bienes, servicios o personas deben ser considerados como nacionales de
los respectivos países suscriptores del TLCAN. Así, una mercancía
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canadiense debe ser considerada en territorio mexicano en la misma forma
como si fuera un producto nacional.
B. Trato de Nación más Favorecida: este principio permite que grupos de
países que forman una zona de libre comercio o unión aduanera pueden
excluir temporalmente a terceros países de la clausula de la nación mas
favorecida.
C. Transparencia: este principio obliga a los tres países a notificar toda
modificación, reforma o adición que se intente efectuar a sus legislaciones
internas que se relacionen con aspectos regulados por el Tratado, a fin de
prevenir controversias entre los operadores económicos zonales.
2. ACCESO A MERCADOS
Se establecen las reglas relativas a los aranceles y otros cargos, así como a
restricciones cuantitativas entre las que se encuentran cuotas, licencias y
permisos y requisitos de precios a importaciones y exportaciones que regirán el
comercio de bienes.
Se dispone también la eliminación progresiva de todas las tasas arancelarias y se
prevén básicamente cuatro plazos para la desgravación arancelaria:
Primer grupo: libre acceso de arancel a la entrada en vigor del TLC (43 % de los
bienes)
Segundo grupo. Desgravación anual en cinco etapas equivalentes al 18% de los
bienes.
Tercer grupo. Al decimo año de vigencia del TLC (2003) equivalente al 38% de
los bienes.
Cuarto grupo. Al decimo quinto año. Entre los productos de esta categoría se
encuentran: leche en polvo, frijol (excepto para siembra), maíz, atunes, azúcar y
jugos.
Agricultura
Caso Canadá: se eliminaran barreras arancelarias y no arancelarias al comercio
agropecuario. Con excepción de los productos lácteos y avícolas.
Caso Estados Unidos: las barreras arancelarias entre México y Estados Unidos
se eliminan en un periodo no mayor a diez años después de la entrada en vigor
del TLC, salvo los aranceles de ciertos productos extremadamente sensibles a las
importaciones, entre los que se encuentran el maíz y el frijol para México, y el jugo
de naranja y el azúcar para Estados Unidos.
3. REGLAS DE ORIGEN
Las reglas de origen disponen que los bienes se consideraran originarios de la
región cuando se produzcan en su totalidad en los países de América del Norte.
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Los bienes que contengan materiales que no provengan de la zona también se
consideraran originarios, siempre y cuando los materiales ajenos sean
transformados suficientemente para modificar su clasificación arancelaria
conforme a las disposiciones del Tratado.
En algunos casos, además de satisfacer el requisito de clasificación arancelaria,
los bienes deberán incorporar un porcentaje específico de contenido regional.
Este podrá calcularse utilizando el método de valor de transacción o del costo
neto.
4. MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
Se confirma el derecho de cada país para determinar el nivel de protección
sanitaria y fitosanitaria que considere adecuado.
Además, se alienta a los tres países a utilizar las normas internacionales
relevantes para el desarrollo de sus medidas sanitarias y fitosanitarias
5. NORMAS TÉCNICAS
Se confirman los derechos y obligaciones de cada país derivados del Código de
Barreras Técnicas al comercio del GATT y otros convenios internacionales, entre
los que se incluyen tratados en materia de medio ambiente y conservación.
6. SALVAGUARDAS
Se dispone que cuando un país una salvaguarda global o multilateral, los países
miembros del TLC deberán quedar exentos de la aplicación de la medida, a
menos que sus exportaciones:
a) Representen una parte sustancial de las importaciones totales del bien en
cuestión y
b) Contribuyan de manera importante al daño serio o amenaza del mismo.
7. REVISIÓN DE ASUNTOS EN MATERIA DE ANTIDUMPING Y CUOTAS
COMPENSATORIAS
Se establece un mecanismo para que tribunales arbitrales independientes, de
integración binacional, revisen las resoluciones definitivas en materia de
antidumping y cuotas compensatorias que hayan dictado las autoridades
competentes de los países signatarios del TLC.
8. COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO
El tratado se aplica a las adquisiciones de las dependencias del gobierno federal
cuyo monto supere los siguientes valores:
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a) 50 mil dólares para bienes y servicios y
b) 6.5 millones de dólares para obra pública.
El TLC se aplica a las adquisiciones de empresas públicas cuyo monto exceda los
siguientes valores:
a) 250 mil dólares para bienes y servicios, y
b) 8 millones de dólares para obra pública.
9. COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS
Se extiende a los servicios la obligación fundamental de otorgar trato nacional, la
cual ha sido aplicada a bienes a través del GATT y de otros convenios
comerciales.
Se otorgara a los prestadores de servicios de los otros países miembros del TLC,
un trato no menos favorable que el otorgado, a sus propios prestadores de
servicios, en circunstancias similares.
10. PROPIEDAD INTELECTUAL
Se establecen obligaciones sustanciales relativas a la propiedad intelectual, las
cuales se fundamentan en el trabajo realizado por el GATT y los convenios
internacionales más importantes sobre la materia.
El tratado define compromisos específicos sobre la protección de:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Derechos de autor, incluyendo fonogramas
Patentes
Marcas
Derechos de los obtentores de vegetales
Diseños industriales
Secretos industriales
Circuitos integrados
Indicaciones geográficas
11. PROCEDIMIENTOS PARA LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Se prevén diversos mecanismos de solución de controversias:
a) El procedimiento General entre Estados
b) El procedimiento Inversionista-Estados
c) En materia de cuotas compensatorias
I.
Procedimiento de revisión de resoluciones definitivas de la autoridad
II.
investigadora
Procedimiento de impugnación extraordinaria
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III.
IV.
Procedimiento de salvaguarda del sistema de revisión ante un panel
Procedimiento de revisión de reformas administrativas
También el tratado contiene disposiciones en materia de solución de controversias
comerciales privadas, puesto que son los particulares, en sus relaciones
comerciales internacionales, los que cristalizan directamente los beneficios de la
liberación del comercio y la inversión.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR MÉXICO CON PAÍSES
LATINOAMERICANOS
MERCOSUR
Con el propósito de facilitar negociaciones entre México y los países miembros de
MERCOSUR, en julio de 2002 se realizó el Acuerdo de Complementación
Económica 54 que establece el compromiso de lograr, mediante negociaciones
periódicas, una zona de libre comercio entre México y MERCOSUR. El acuerdo
mantiene los avances logrados en los Acuerdos con Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, así como el Acuerdo entre México y MERCOSUR para el sector
automotor.
El Acuerdo comprende los celebrados o que se celebren entre México y ese
bloque, así como los de carácter bilateral entre México y cada uno de los países
miembros; por tanto, mantiene los avances logrados en los Acuerdos suscritos por
México con Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, así como el Acuerdo entre
México y el Mercosur para el sector automotor y posibilita la conducción de
negociaciones futuras, a fin de ampliar y profundizar los acuerdos, de conformidad
con los intereses de cada uno de los países participantes, sin cerrar la posibilidad
de efectuar negociaciones del bloque con México.
Con base en este Acuerdo, México y Uruguay suscribieron un TLC y están en
proceso las negociaciones para la ampliación de los Acuerdos de
Complementación Económica 6, con Argentina y 53, con Brasil.
Asimismo se concertó el Acuerdo de Complementación Económica 55 sobre el
Sector Automotor entre México y los países miembros de Mercosur, en el que se
negociaron cupos anuales bilaterales para la importación, libre de aranceles, de
automóviles entre México y Argentina, Brasil y Uruguay. Este Acuerdo prevé el
libre comercio de automóviles, a partir de 2006.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO-COSTA RICA
Este tratado fue firmado el 5 de abril de 1994 y aprobado por la cámara de
senadores de H. Congreso de la Unión el 8 de junio del mismo año.
Fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1ero de enero de 1995.
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Los objetivos planteados por las partes, desarrolladas de manera especial a través
de sus principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de nación mas
favorecida y transparencia, son los siguientes:
a) Estimular la expansión y diversificación del comercio entre las Partes;
b) Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes y de
servicios entre las Partes;
c) Promover condiciones de competencia leal en el comercio entre las Partes;
d) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios
de las Partes;
e) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de
propiedad intelectual en territorio de cada Parte;
f) Establecer lineamientos para la ulterior cooperación entre las Partes, así
como en el ámbito regional y multilateral, encaminada a ampliar y mejorar
los beneficios de este Tratado;
g) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este
Tratado, para su administración conjunta y para la solución de
controversias.
El acceso a mercados plantea:
• Eliminación arancelaria inmediata para el 70% de las exportaciones
mexicana, el 20% se desgravara en cinco años y el 10% en diez años.
• El 75% de las exportaciones de Costa Rica se desgravaran de inmediato;
15% en cinco años y 10% en diez años.
• Libre acceso inmediato para textiles, vestidos, lavadoras, artículos
fotográficos, equipo de computo, químicos, acero, cobre y tractores.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO-BOLIVIA
Fue suscrito el 10 de septiembre de 1994 en Rio de Janeiro, Brasil, y entro en
vigor el 1ero de enero de 1995.
Se prevé la posibilidad de que cualquier país o grupo de países puedan
incorporarse al tratado conforme a los términos convenidos entre la Comision
administradora de este tratado y ese país o grupo de países.
Se establecen disciplinas que aseguran el trato no discriminatorio a los bienes de
ambos países y se definen mecanismos para la efectiva eliminación de barreras
arancelarias y no arancelarias. Además, se regulan los programas de devolución
de aranceles y se eliminan los derechos de tramite aduanero ocho años después
de la entrada en vigor del Tratado. Como productos distintivos de México se
reconoce el tequila y el mezcal y para Bolivia el singani.
El 97% de la exportación de México a Bolivia quedara libre de arancel de
inmediato, mientras que México desgrava el 99% de las exportaciones de Bolivia
de inmediato. El resto de los productos se desgravará en un plazo máximo de 12
años, partiendo de un arancel máximo de 10%. Además del petróleo y sus
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derivados, se excluyeron del Tratado carne de bovino, porcino en canal y
productos avícolas, leche en polvo y azúcar.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO-NICARAGUA
Este tratado fue firmado en la ciudad de Managua, el 18 de diciembre de 1997 y
aprobado por el senado el 30 de abril de 1998, y publicado en el DOF el 26 de
mayo del mismo año. Fue promulgado el 7 de julio de 1998.
Este Tratado contempla la instrumentación de un programa de desgravación
arancelaria en tres etapas: inmediata, a 5 años y a 10 años. Además de lo
anterior, para ciertos productos sensibles de Nicaragua se concedió un plazo
excepcional de desgravación de 15 años. De acuerdo con este programa de
desgravación, el 77% de las exportaciones de Nicaragua a México quedó libre de
aranceles de manera inmediata, el 3% se desgravará en 5 años, el 6% en 10 años
y el 14% restante en 15 años. Por su parte, el 45% de la exportaciones de México
a Nicaragua quedó libre de arancel de inmediato, el 33% se desgravará en 5 años,
el 19% en 10 años y el 1% quedó excluido. Así, casi el 80% de nuestras
exportaciones a Nicaragua quedará liberalizada a más tardar en 5 años.
A nivel de productos quedaron excluidos plátano y café del Tratado. En cuanto al
azúcar, en caso de que México tuviese un déficit probado en su producción,
autorizará a Nicaragua a exportar hasta el 20% de ese déficit durante 4 años.
Asimismo, México estableció aranceles cupo de importación (es decir, una
determinada cantidad de bienes importados libre de arancel) para la leche en
polvo, frijol, carne de bovino y quesos frescos.
Los objetivos de este Tratado, desarrollados de manera específica a través de sus
principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de nación más favorecida y
transparencia, son los siguientes:
a) Estimular la expansión y diversificación del comercio entre las Partes;
b) Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes y
servicios entre las Partes;
c) Promover condiciones de competencia leal en el comercio entre las Partes;
d) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios
de las Partes;
e) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de
propiedad intelectual en el territorio de cada Parte;
Establecer lineamientos para la ulterior cooperación entre las Partes, así
como en el ámbito regional y multilateral encaminados a ampliar y mejorar
los beneficios de este Tratado; y
g) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este
Tratado, para su administración conjunta y para la solución de
controversias.
f)
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO-CHILE
ADRIAN OMAR PICHARDO JIMENEZ
El 17 de abril de 1998, en el marco de la II Cumbre de las Américas, México y
Chile suscribieron la ampliación del Tratado de Libre Comercio entre ambos
países. El TLC entre México y Chile constituye un nuevo instrumento para facilitar
las relaciones económicas entre ambos países, ya que incorpora nuevas
disciplinas y profundiza las ya contenidas en el Acuerdo de Complementación
Económica (ACE) México-Chile, vigente desde el 1° de enero de 1992.
El nuevo TLC entre México y Chile profundiza las disciplinas ya contenidas en el
ACE, como son las reglas de origen, normas técnicas, medidas de salvaguarda,
tributación, inversión, solución de controversias, compras gubernamentales y
disposiciones institucionales. Asimismo, incorpora nuevas disciplinas, entre las
que destacan medidas sanitarias y fitosanitarias, procedimientos aduaneros,
medidas relativas a la normalización, comercio transfronterizo de servicios,
transporte aéreo, telecomunicaciones, entrada temporal de hombres de negocios,
política en materia de competencia, monopolio y empresas del estado y propiedad
intelectual.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO-TRIANGULO DEL NORTE
(EL SALVADOR, GUATEMALA Y HONDURAS)
El 10 de mayo del 2000 los Ministros de Comercio de México y del Triángulo del
Norte de Centroamérica concluyeron satisfactoriamente la negociación del Tratado
de Libre Comercio, que fue suscrito en la Ciudad de México el 29 de junio del
2000.
El Tratado de Libre Comercio entre México y el Triángulo Norte incluye los
siguientes temas: acceso a mercados, comercio agropecuario, normas sanitarias y
fitosanitarias, reglas de origen, procedimientos aduaneros, salvaguardas, prácticas
desleales, comercio de servicios, inversiones y pagos relacionados, medidas
relativas a normalización, propiedad intelectual y solución de controversias.
En relación con el capítulo relativo a Compras Gubernamentales se firmó una
carta compromiso para que las negociaciones tendientes a su inclusión en el texto
del TLC se lleven a cabo en dos años.
Es importante destacar que como resultado de las negociaciones, al momento de
su entrada en vigor alrededor del 50% de las exportaciones mexicanas al
Triángulo Norte quedarán libres de aranceles. Asimismo, se establecen
condiciones para que el sector productivo de los países centroamericanos pueda
ajustarse paulatinamente a la apertura.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO- UNIÓN EUROPEA
El 24 de noviembre de 1999, concluyeron las reuniones que dieron lugar al
Tratado de
Libre Comercio establecido entre México y la Unión Europea.
Características del Tratado:
El Acuerdo de Libre Comercio, contiene 11 capítulos: acceso a mercados, reglas
de origen, normas técnicas, normas sanitarias y fitosanitarios, salvaguardas,
inversión y pagos relacionados, comercio de servicios, compras del sector público,
competencia, propiedad intelectual y solución de controversias.
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En cuanto al acceso a mercados, se negoció un programa de desgravación
gradual que reconoce asimetrías, la desgravación arancelaria europea terminará
en el 2003, mientras que la mexicana concluirá en el 2007. El programa de
eliminación de aranceles de productos industriales es el siguiente:
- en julio del 2000, México desgravará el 47.6% de las importaciones;
- en el 2003 eliminará aranceles sobre otro 5.1%;
- en el 2005 eliminará aranceles sobre otro 5.6%;
- y en el 2007 eliminará el 41.7% de los productos europeos restantes.
Para el 2003, tendrán arancel cero, los pantalones de algodón, terciopelo y la
felpa. Por su parte, la Unión Europea, eliminará aranceles al 82% de los productos
y el 18% restante en el años 2003.
Con relación a los productos agrícolas, se establece un programa de desgravación
de diez años. Al entrar en vigor el Tratado, el 95% de las exportaciones mexicanas
contarían con acceso preferencial. Las hortalizas y frutas más competitivas se
liberarían, así como el café, garbanzo, tequila, cerveza, mangos y guayaba. El
jugo de naranja y el aguacate se beneficiaron de una cuota amplia con acceso
preferencial. En el 2003 se liberarían el limón y la toronja y en el 2008 el jugo de
toronja.
En relación a productos pesqueros, en el 2003 se eliminaría los aranceles al 88%
de los productos mexicanos y México liberaría el 71% de los productos
comunitarios.
Los otros capítulos de la negociación siguen los lineamientos establecidos en los
Tratados de similares características. La finalidad es la de agilizar el intercambio y
para ello se crearon comités especiales en el área de: normas técnicas, normas
sanitarias y fitosanitarios. Las salvaguardas se podrán aplicar hasta por tres años
y requerirán de compensación. Para el comercio de servicios se aplicará el trato
nacional y el trato de nación más favorecida. Las compras del sector público se
pospondrán hasta tener un listado definido de por lo menos 150 empresas
públicas de la Unión Europea. Las políticas de competencia serán supervisadas
por un grupo de trabajo. Para el ejercicio de la propiedad intelectual se adscribe lo
acordado a nivel internacional en cuanto a responsabilidades y derechos en este
ámbito y en cuanto a la solución de controversias, antes de que se establezca un
panel arbitral se consultará al Comité Conjunto.
Dos capítulos de la negociación que no hemos abordado son el de Normas de
Origen e Inversión y Pagos relacionados. Estos son de los capítulos de mayor
trascendencia, pues son los que permiten advertir los posibles impactos que el
Tratado puede tener en la estructura productiva de un país, en las alianzas y
actores que van a intervenir, así como en la dinámica que el intercambio de bienes
y servicios van a presentar.
Por estas características, poco se ha difundido en cuánto a cómo se están
negociando las reglas de origen. Tanto en el TLCAN como en el TLCUE,
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prevalece la determinación de la regla de origen de carácter regional. Al no
especificarse una regla de origen de carácter nacional, se abre el espacio para
que por medio del contenido regional puedan expresarse las nuevas modalidades
del proceso productivo en el que estarán interviniendo las empresas de los países
con estructuras productivas más consolidadas, las de mayor poder económico,
que por lo general son las empresas transnacionales, pudiendo acentuar la
maquinación de las industrias de los países de menor desarrollo relativo.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO MÉXICO-ISRAEL
Continuando con el esfuerzo por ampliar los lazos comerciales con otros
continentes entra en vigor el 1o. de julio de 2000 el Tratado de Libre Comercio
México-Israel (TLCIM). Este Tratado abarca la negociación del 99% de los
productos comerciados por ambas naciones, obteniéndose reducciones de
aranceles en productos agrícolas e industriales. Se prevé la total eliminación de
aranceles en 2005.
Respecto a productos industriales mexicanos de exportación, en diferentes plazos
de desgravación se incluyen: automóviles, camiones y autobuses; acero; ciertos
químicos, fibras sintéticas y medicamentos, jabones, cerámica; radios, televisores
y algunos accesorios. Otros productos que están beneficiados con libre acceso
desde el 2003 son: artículos de vidrio para cocina; muebles de madera; zapatos;
velas y cirios; motores diesel y de émbolo.
La estructura y plazos de desgravación en el TLCIM es muy distinta en relación
con lo que se negoció en otros Tratados, ya que no existen códigos de
desgravación como tales, sino listas de bienes agrupados por plazo de
desgravación. Así:
a)
Todos los bienes clasificados en los capítulos 25 a 98 del Sistema
Armonizado se desgravaron en cuatro etapas iguales, quedando libres de
arancel desde el 1o. de enero de 2003.
b)
Los productos comprendidos entre los capítulos 1 al 24 del Sistema
Armonizado, así como otras partidas, se eliminan de acuerdo con lo que
marcan los Anexos específicos del Tratado.
c)
Existe una lista en donde se desglosan todas las mercancías que quedan
desgravadas inmediatamente a la entrada en vigor del Tratado, conocida
como el Anexo 2-03.3 (a) (Lista de bienes para los que se elimina el arancel
aduanero a la entrada en vigor del Tratado).
d)
Asimismo, en el Anexo 2-03.3 (b) se enlistan los bienes cuya eliminación
del arancel se hace en seis etapas iguales hasta que se logre eliminar el
gravamen de importación completamente el 1o. de enero de 2005.
ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA MÉXICO-JAPÓN
El Acuerdo de Asociación Económica entre México y Japón (AAE México-Japón)
entró en vigor el 1º de abril de 2005. Este acuerdo se desarrolló tomando en
consideración que Japón es productor y exportador de productos de alta
tecnología e importa el 60% de su consumo de alimentos. Los vínculos en materia
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de cooperación entre México y Japón están orientados hacia ciencia y tecnología,
educación y capacitación laboral e intercambio de expertos; así como estrechar
lazos en asuntos turísticos, de agricultura, pesca y cooperación en medio
ambiente.
El Acuerdo de Asociación Económica México-Japón establece condiciones
preferenciales de acceso a mercados, certidumbre y seguridad legal a largo plazo,
que permitirán incrementar las exportaciones y atraer mayores flujos de inversión,
con el consecuente impulso al crecimiento económico y a la generación de
empleos.
Sector Agroalimentario y Pesca
Japón es el tercer importador de alimentos del mundo, con importaciones anuales
de alrededor de 50 mil millones de dólares de productos agroalimentarios y
pesqueros. En virtud del AAEMJ, el 99% de las exportaciones agroalimentarias
mexicanas a Japón tendrán acceso preferencial desde el 1 de abril.
Lista indicativa de productos con acceso inmediato libre de arancel
•
Café verde, limones, brócoli fresco, aguacate, calabaza, guayaba, vinos,
albúmina, carne de pavo, chícharos, pepino y pepinillo, zanahoria, apio, plantas
y flores, espárrago, mango, tomate, cebolla, espinaca, berenjena, papaya,
tabaco, levadura, melazas, cerveza, tequila, peptina, ajo, col, leguminosas,
mezcal, huevo, lechuga, atún aleta amarilla, langostas, camarones, langostinos.
Lista indicativa de productos con acceso preferencial con cupos
•
Carne de puerco, naranja, puré de tomate, sorbitol, carne de res, miel, jugo
de tomate, carne de pollo, catsup, salsa de tomate, jugo de naranja, pasta,
dextrinas, calamares.
En el sector industrial; a partir del 1 de abril de 2005, Japón eliminó los aranceles
que aplicaba a México para el 91% de las fracciones arancelarias.
Japón es uno de los principales importadores de productos pesqueros del mundo.
México negoció que todos los productos de interés quedarán incluidos en el
Acuerdo, los cuales representan casi el 80% de las exportaciones mexicanas de
productos pesqueros a Japón.
Entre los principales productos que tendrán acceso inmediato libre de arancel se
encuentran atún aleta amarilla fresco y enlatado, camarón, algunos crustáceos y
moluscos y pulpo. Para sardinas y calamar se negociaron cupos.
Como resultado de la negociación, Japón eliminará de inmediato aranceles que
aplica al 91% de las fracciones arancelarias y en el mediano plazo el 4% de ellas.
El restante 5% de las fracciones arancelarias consiste en productos donde Japón
expresó sensibilidad (productos de cuero y prendas de vestir) y en
los que el arancel se eliminará en diez años.
Apertura Gradual de México a Japón
México por su parte, en acceso inmediato se abrirá en el 44% de las fracciones
arancelarias, donde se incluyen principalmente productos que no produce e
insumos para la industria nacional, tales como productos de alta tecnología
(equipo de precisión, maquinaria pesada y bienes de capital, ciertos insumos
químicos, equipo de cómputo, y electrónica de consumo, entre otros). En acceso a
cinco años, México abrirá el 9% de las fracciones arancelarias, que incluyen
ADRIAN OMAR PICHARDO JIMENEZ
ciertos productos de los sectores químico, fotográfico, textil, y automotriz (partes
de motor), entre otros; y en acceso a diez años, México abrirá gradualmente el
47% de las fracciones arancelarias de los sectores en donde existe producción
nacional.
CONCLUSIÓN
Con un tratado internacional se forma una zona de libre comercio que abarca dos
o mas países. En el, se establecen reglas claras y transparentes de beneficio
mutuo en materia de comercio e inversión. El tratado ofrece certidumbre a todos
los sectores económicos, permitirá el comercio de bienes y servicios en
condiciones de competencia leal y facilitara los flujos de inversión entre ambos
países.
Es por esas razones que México ha suscrito diversos tratados con una variedad
de países, ya que estas relaciones fomenta un comercio internacional mas
floreciente y prospero.
El tratado que es considerado mas importante es el de América del Norte; a mi
juicio es un tratado muy desproporcional ya que si bien México ha celebrado
tratados con otras naciones mas desarrolladas, el TLCAN pone a México como
plataforma para el continuo desarrollo de E.U. y Canadá, siendo esto algo muy
desfavorable para nuestra economía.
Cada uno de los tratados anteriormente vistos y celebrados en América, por lo
general están estructurados de una manera muy similar ya que tratan de un tema
en común que es el Libre Comercio y se trata de países con economías muy
parecidas.
En cuanto a los tratados celebrados con países de otros continentes como lo son
con la Union Europea y Japon, estos tienen sus características especiales; ya que
nuestra economía esta considerada como en via de desarrollo; y esos países son
potencias desarrolladas, sin embargo se le trata de dar a México un impulso para
poder ponerse a la par con estas naciones.