SELECCIÓN ABIERTA No. 003 DE 2013 Objeto

CODIGO:
DOCUMENTO DE RESPUESTA OBSERVACIONES
AL PLIEGO DE CONDICIONES
VERSION:
PAG: 1- 2
SELECCIÓN ABIERTA No. 003 DE 2013
Objeto: Prestación del servicio de vigilancia privada para el personal y los bienes muebles e
inmuebles de SATENA en la ciudad de Bogotá D.C., de acuerdo a las especificaciones
técnicas requeridas por la Entidad.
1. OBSERVACIÓN: El día 11 de febrero de 2013, SECURITAS COLOMBIA S.A. envió
mediante correo electrónico la siguiente observación:
“(…) Solicitamos que dentro del personal propuesto no sea exija que el 100%, de dicho
personal, cuente con el
Certificado de CURSO BÁSICO DE SEGURIDAD
AEROPORTUARIA, expedido por el Centro de Estudios Aeronáuticos de la Unidad
Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, y de igual forma si el personal
seleccionado no cuenta con el mismo se de una prórroga de 30 a 60 días para la dicha
capacitación y se cambien así mismo los criterios de evaluación de la propuesta. (…)”
RESPUESTA: SATENA se permite dar respuesta a la anterior observación en los siguientes
términos:
De acuerdo con lo establecido en la Resolución 222 de 2009 “Por la cual se adopta el
Programa Nacional de Control de Calidad de la Seguridad de Aviación Civil o
Aeroportuaria”, Capítulo IX SELECCIÓN Y VERIFICACION DE ANTECEDENTES
DEL PERSONAL Numeral 9.8 CERTIFICACION DEL FACTOR HUMANO, 9.8.1. el
factor humano de la Seguridad de la Aviación Civil o Aeroportuaria requerirá una
certificación de la DSSA sobre el lleno de requisitos para desempeñar funciones en los
esquemas de Seguridad de Aviación Civil o Aeroportuaria. Para tales efectos el
interesado deberá allegar los siguientes documentos: (…) b) Copia de la certificación
de instrucción expedida por el CEA.
Por lo anterior, no es procedente acceder a la solicitud presentada por el proponente.
2. OBSERVACIÓN: El día 11 de febrero de 2013, SEGURIDAD Y VIGILANCIA
COLOMBIANA LTDA envió mediante correo electrónico las siguientes observaciones:
OBSERVACIÓN 1:
“De manera atenta manifestamos que en concordancia con la última Reforma
Tributaria, Ley 1607 Artículo 46, la tarifa del IVA para los servicios de vigilancia del año
2013 ha quedado en el 16% del A y S el cual no podrá ser inferior al 10% del AIU
sobre el valor total del contrato.
El concepto del jefe de la oficina Jurídica (sexto párrafo) Superintendencia de
Vigilancia, expedido el 24 de enero de 2013:
(…) Por lo anterior, en lo que se refiere a la reforma tributaria inserta en la ley 1607 de
2012, específicamente lo establecido en su artículo 46, que estableció una base
gravable del impuesto sobre las ventas del 16% para la prestacion del servicio de
vigilancia y seguridad privada, las empresas y cooperativas del sector deben fijarla en
el ítem correspondiente al AIU, el cual no puede ser inferior al diez por ciento (10%)
del valor del contrato.
Por lo expuesto, el valor del IVA se calcula de la siguiente manera y las tarifas
quedarán para un servicio de 24 horas con arma, así:
HORARIO
VLR
SMMLV
AÑO 2013
(A)
CANTIDAD
24 HORAS
TODOS LOS
DIAS CON
ARMA
1
589,500
COSTOS
LABORALES
(B)
GASTOS
ADMINISTRATIVOS
VALOR DEL
SERVICIO
ANTES DE
IVA ( D)
A x 8,8
B X 10%
A+B = C
5,187,600
518,760
5,706,360
VALOR BASE
GRABABLE
10% (AIU)
del valor
total del
contrato
D= B x 10%
IVA 16%
VALOR UNITARIO
MENSUAL CON IVA
E= DX 16%
D+E
570,636
91,302
5,797,662
De manera respetuosa con la finalidad de mantener la transparencia e igualdad de
condiciones con la que a esta Administración se ha caracterizado, para hacer mayor
claridad sobre la Reforma Tributaria, solicitamos a SATENA como entidad del Estado,
realizar pronunciamiento ante la DIAN, toda vez que la variedad de opiniones y
formulación para obtener el IVA, representa a los proponentes incurrir en presentar
precios artificialmente bajos y en segundo lugar atenta con el presupuesto para el
presente proceso, toda vez que el valor de los 3 servicios incluido IVA cuestan
$5.797.662 x 3 =$ 17.392.985 y esto por el plazo de 10 meses = $173.929.853.
Dado lo anterior comedidamente solicitamos hacer claridad si SATENA realizara un
ajuste al presupuesto de esta convocatoria o realizara un ajuste en disminución del
plazo de ejecución.”
OBSERVACIÓN 2:
“De la participación y el logro de una posible adjudicación de un contrato, se debe
tener en cuenta que el proponente debe presentar el cumplimiento de los requisitos
máximos para lograr el total del puntaje, de tal manera, como se encuentra planteado
en el pliego de condiciones se restringe la libre participación y no se logra la pluralidad
de proponentes, toda vez que para el cumplimiento de los aspectos máximos a evaluar
del CAPITULO 4 CRITERIOS DE EVALUACION DE LAS OFERTAS, se encuentran
enmarcados así:
DEL NUMERAL 4.1.1 LITERAL A. PERSONAL PROPUESTO:
Para obtener el máximo puntaje se debe acreditar DIECIOCHO (18) hojas de vida de
las cuales deben corresponder a 12 hombres y 6 mujeres, seguidamente se realizara
la asignación de puntaje únicamente a nueve (9) hojas de vida seleccionadas con la
posibilidad de alcanzar un máximo puntaje, así:




Estudios superiores
Experiencia adicional a la mínima
De 2 años 8 años, total 10 años
Curso de primeros auxilios
Curso Manejador Canino
Total máximo puntaje a obtener
15 puntos
15 puntos
05 puntos
05 puntos
40 puntos
Se debe tener en cuenta que los proponentes para buscar la posibilidad de obtener la
contratación es necesario el cumplimiento de criterios que asignan máximos puntos y
lograr la totalidad designada, de la manera como SATENA requiere los perfiles afectan
a los postulados en la libre participación e igualdad de condiciones consagrados en las
normas de la contratación pública.
Igualmente a manera de aclaración se debe considerar que el exigir un alto nivel
educativo para un servicio de guarda de seguridad como es “Titulo Superior”, ninguna
persona vigilante obtendrá una remuneración económica mayor al que se estima para
un Bachiller y con capacitación básica en seguridad, teniendo en cuenta que los
servicios y el presupuesto que establece SATENA, están dados a los parámetros
mínimos de la Superintendencia de Vigilancia del cobro de estos servicios.
Consideramos pertinente y solicitamos de manera respetuosa, que para acceder a los
máximos puntajes, se eliminen los criterios de Estudios académicos en lo relacionado
con la “Educación Superior”, “Experiencia mayor de 5, 7 u 8 años o más”, y lo
relacionado con el “Manejador canino” toda vez que este último no es requerido dentro
de los servicios objeto de esta contratación, es un requisito que a futuro puede ser
vinculado pero no al inicio del contrato.
Por lo anterior y para acreditar las condiciones establecidas se permita presentar con
la propuesta una certificación bajo la gravedad del juramento (presunción de la buena
fe) por parte de representante Legal Proponente, en la que se comprometa a cumplir el
ofrecimiento del personal con los requisitos solicitados.
De lo expuesto acogemos lo establecido en la Ley Anti trámites 019 de 2012 que reza:
“ARTICULO 5. ECONOMIA EN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. Las normas
de procedimiento administrativo deben ser utilizadas para agilizar las decisiones; los
procedimientos se deben adelantar en el menor tiempo y con la menor cantidad de
gastos de quienes intervienen en ellos; las autoridades administrativas y los
particulares que cumplen funciones administrativas no deben exigir más documentos y
copias que los estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentación
personal sino cuando la ley lo ordene en forma expresa, o tratándose de poderes
especiales. En tal virtud, las autoridades deberán proceder con austeridad y eficiencia,
optimizar el uso del tiempo y de los demás recursos, procurando el más alto nivel de
calidad en sus actuaciones y la protección de los derechos de las personas.
ARTICULO 6. SIMPLICIDAD DE LOS TRÁMITES. Los trámites establecidos por las
autoridades deberán ser sencillos, eliminarse toda complejidad innecesaria y los
requisitos que se exijan a los particulares deberán ser racionales y proporcionales a
los fines que se persigue cumplir.
Las autoridades deben estandarizar los trámites, estableciendo requisitos similares
para trámites similares.”
OBSERVACIÓN 3:
“DEL NUMERAL 4.1.2 EVALUACION ECONOMICA
Desde el punto de vista tarifario, el Decreto 4950 de 2007 establece que las
Cooperativas de vigilancia y seguridad privada podrán reducir su tarifa hasta en un
10%.
Frente a esta situación, al obtener mayor puntaje la propuesta más económica, se
beneficiaría de manera directa a las cooperativas de seguridad privada, pues estas
tienen la facultad de cobrar sus servicios por debajo de la tarifa que establece la
Supervigilancia frente a las empresas comerciales de Vigilancia.
Por lo anterior, el adoptar el criterio de calificación sin considerar esta diferencia, se
vulneraría el derecho a la igualdad de condiciones de participación de todos los
oferentes establecido en la Ley 80 de 1993.
De manera respetuosa solicito a SATENA que al momento de calificar y asignar
puntaje a la propuesta económica se tenga en cuenta la diferencia de tarifas entre
clase de empresa o cooperativa, y en aplicación del principio de igualdad de
condiciones se asigne igual puntaje a una cooperativa si se presentara dentro del
proceso con una empresa comercial de vigilancia.”
OBSERVACIÓN 4:
“De la información financiera modificado mediante Adenda No. 2, no se ha modificado
el Anexo No. 6 ítem PATRIMONIO TOTAL, el cual indica como “Patrimonio / Total de
la Propuesta”.
Consideramos que lo correcto es “PATRIMONIO TOTAL” cuyo resultado debe ser
“Igual o superior al 105% del valor total de la propuesta.
Por lo anterior es pertinente hacer claridad y/o modificar el Anexo 6 en la descripción
del cuadro ítem Patrimonio.”
OBSERVACIÓN 5:
“DEL NUMERAL 2.2 CRONOGRAMA DEL PROCESO
Teniendo en cuenta el cronograma establecido, para la fecha límite de publicación
“Respuestas A Observaciones” para el día MARTES 12 DE FEBRERO DE 2013 A
LAS 8:00 AM y la fecha límite de CIERRE PROCESO / RECEPCION DE
PROPUESTAS para el día siguiente MIERCOLES 13 DE FEBRERO DE 2013 11:00
AM, es pertinente que la administración nos brinde a los proponentes un tiempo
prudencial, después de publicar las respuestas a las observaciones presentadas al
pliego definitivo, a fin de presentar una propuesta ajustada a los requerimientos y
cambios que puedan presentarse al pliego de condiciones, solicitamos
respetuosamente modificar y correr la fecha límite para el cierre del proceso.”
RESPUESTA: SATENA se permite dar respuesta a las anteriores observaciones en los
siguientes términos:
RESPUESTA 1:
En relación con la observación presentada, tal como ustedes lo comentan, la reforma
tributaria contenida en la ley 1607 de 2012 ha señalado que en el caso de vigilancia, el
IVA se aplicará al 16% sobre el AIU del contrato, que en ningún caso podrá ser inferior
al 10% del valor del contrato.
En este sentido el Artículo 46 de la reforma señala:
“(…) la tarifa será del 16% en la parte correspondiente al AIU (Ad-ministración,
Imprevistos y Utilidad), que no podrá ser inferior al diez por ciento (10%) del valor del
contrato.”
Por lo anterior, SATENA modificó el Pliego de Condiciones mediante ADENDA No. 3,
en el sentido de aumentar el presupuesto oficial del presente proceso de selección y,
por lo tanto, solicitamos remitirse a dicho documento en donde se indica el valor total
del presupuesto destinado para el contrato que resulte del presente proceso, calculado
de acuerdo a reforma tributaria antes mencionada.
RESPUESTA 2:
Se aclara al proponente que SATENA no está exigiendo estudio superiores para los
guardas como requisito para ser tenido en cuenta dentro del proceso. El nivel de
escolaridad mínimo exigido es OCTAVO GRADO. Dichos estudios superiores son
criterios adicionales a los mínimos y sobre los cuales se realizará la asignación de
puntaje, según corresponda, ya que se trata de un valor agregado para la Entidad.
En relación con la experiencia, se aclara que esta, como en cualquier otro empleo, es
fundamental a razón de que no es solo un terreno el que se debe asegurar, sino una
empresa del medio aeronáutico, que posee recursos públicos y que a su vez tienen un
componente Militar que aumenta el nivel de riesgo frente al narcoterrorismo y la
delincuencia organizada; motivos de peso donde la experiencia juega un papel
fundamental para contrarrestar las posibles acciones criminales. La experiencia
mínima exigida por SATENA es de tan solo dos (2) años, no se obliga a que tengan
una experiencia mayor para participar en el proceso.
En el mismo sentido cabe aclarar que SATENA no está solicitando como requisito
mínimo que los guardas sean guías caninos, ni se está solicitando dicho servicio. Se
trata, nuevamente, de un valor agregado que se considerará, en caso de cumplirlo,
para la asignación adicional de puntaje, teniendo en cuenta que en la Aerolínea operan
binomios caninos, los cuales de forma constante verifican el ingreso de materiales y
vehículos. En un momento dado, el examen de un guarda con experiencia como guía
canino, puede detectar una falencia o una señal activa que el canino realice y que a su
vez, pueda no haber sido registrada por el guía canino de la compañía, dando una
alerta para reiniciar nuevamente el procedimiento.
Finalmente debe advertirse que SATENA no está solicitando más documentos a los
que se deben aportar para cumplir con los requisitos mínimos y que vaya en contra de
lo establecido en la Ley Antitrámites. A modo de ejemplo, para demostrar el grado
mínimo de escolaridad requerido (8º grado), se deberá aportar el documento
correspondiente que lo demuestre; si es bachiller, aportará su título, sin que se exija la
presentación de documentos de los grados de escolaridad anteriores a este; lo mismo
si desea demostrar estudios de nivel técnico.
Por lo anterior, se concluye que los requisitos mínimos exigidos por SATENA son
proporcionales a los fines perseguidos con el presente proceso de selección y con
estos no se está afectando la libre participación de oferentes, ni la igualdad de
condiciones de los interesados en participar.
RESPUESTA 3:
De acuerdo con su observación referente a la evaluación económica de la oferta
dentro del presente proceso de selección, y en relación con las tarifas diferenciales
entre las cooperativas y empresas comerciales de vigilancia y seguridad privada,
SATENA no puede prescindir de lo establecido en una norma como lo es el Decreto
4950 de 2007, el cual, en su artículo 6 dispone: “(…) Cooperativas armadas y sin
armas con medio humano. La tarifa se ajustará a la estructura de costos y gastos
propios de estas empresas, teniendo en cuenta su régimen especial de trabajo
asociado, de previsión y seguridad social y de compensaciones que les permite un
manejo diferente de las empresas mercantiles.
Parágrafo 1. Para todos los efectos, en todo momento y lugar las Cooperativas de
Trabajo Asociado deberán dar estricto cumplimiento a lo establecido en la legislación
cooperativa vigente.
Parágrafo 2. Las tarifas determinadas para las cooperativas de vigilancia y seguridad
privada, en todo caso, no podrán ser inferior de las fijadas anteriormente en menos de
un 10%.(…)”
Por lo anterior, no se está vulnerando el derecho a la igualdad de los participantes o
beneficiando a las cooperativas, cuando la tarifa diferencial entre una cooperativa y
una empresa de seguridad y vigilancia privada se encuentra delimitada en una norma
de rango superior y no en el pliego de condiciones del presente proceso.
Cabe señalar que los puntajes del pliego de condiciones y sus adendas están
definidos para obtener la mejor oferta en cuanto a calidad y precio, por lo cual, no debe
ser equiparable una oferta que supere a otra en alguno de los factores de selección,
en el entendido que no solo la oferta económica es objeto de ponderación, sino que
por el contrario, existen otros elementos de calificación que permiten elegir al
contratista que ofrezca mayores beneficios a la entidad.
En consecuencia para este proceso de selección,
cooperativa oferente esté en capacidad de cumplir
financieras y técnicas del pliego de condiciones, y
reguladas, debe participar en igualdad de condiciones
calificación.
siempre que una empresa o
con las condiciones jurídicas,
aplique las tarifas legalmente
utilizando el mismo método de
RESPUESTA 4:
Se aclara al proponente que, de acuerdo con lo indicado en el cuadro INDICADORES
PARA EVALUAR LA CAPACIDAD FINANCIERA contenido en el ítem 10 del literal B
DOCUMENTACIÓN FINANCIERA del numeral 3.5. DOCUMENTACIÓN DE LA
PROPUESTA del pliego de condiciones del presente proceso de selección, el
PATRIMONIO TOTAL debe ser “Igual o superior al 105% del valor de la propuesta” y
que “El proponente deberá diligenciar el ANEXO No. 6 INDICADORES
FINANCIEROS”.
Ahora, si bien en el cuadro contenido en el referido anexo se indicó “Patrimonio / Total
Propuesta”, esto no significa que se esté indicando una fórmula para hacer el cálculo
de dicho índice. Tan solo se mostró a modo informativo los conceptos que deben ser
tenidos en cuenta por los proponentes para calcular cuál es el patrimonio total, de
acuerdo a lo indicado en el cuadro antes referido.
RESPUESTA 5:
Se informa al proponente que el día 12 de febrero de 2013 se publicó en el módulo de
contratación de SATENA, dentro del presente proceso de selección, la ADENDA No. 2
al pliego de condiciones, por medio de la cual se modificó el numeral 2.2.
CRONOGRAMA DEL PROCESO del CAPÍTULO 2 ELEMENTOS ESCENCIALES
DEL PROCESO DE SELECCIÓN, en los siguientes términos:
Actividad
Fecha Inicio
Fecha Terminación
Hora Inicio
Hora
Terminación
Publicación del Pliego de
Condiciones.
7 de febrero de 2013
13 de febrero de
2013
8:00 a.m.
11:00 a.m.
Presentación de Observaciones al
Pliego de Condiciones.
7 de febrero de 2013
11 de febrero de
2013
8:00 a.m.
2:00 p.m.
Publicación Respuesta a
Observaciones.
13 de febrero de 2013
Cierre Proceso / Recepción de
Propuestas.
15 de febrero de 2013
Periodo de Evaluación de las
Propuestas.
Publicación Informe Previo de
Evaluación.
Presentación Observaciones al
Informe Previo
15 de febrero de
2013
19 de febrero de
2013
8:00 a.m.
11:00 a.m.
Una vez finalice
la Audiencia de
Cierre
20 de febrero de 2013
20 de febrero de
2013
22 de febrero de
2013
Pág. Web SATENA:
www.satena.com
Al correo electrónico:
[email protected]
o en la Oficina del Grupo de
Contratos.
Pág. Web SATENA:
www.satena.com
Oficina del Grupo de
Contratos o al correo
electrónico:
[email protected]
5:00 p.m.
8:00 a.m.
8:00 a.m.
Lugar
3:00 p.m.
Pág. Web SATENA:
www.satena.com
Al correo electrónico:
[email protected]
o en la Oficina del Grupo de
Contratos.
Publicación:
Informe de Evaluación Definitivo
Respuesta a las observaciones.
Aceptación de oferta del
proponente seleccionado.
Suscripción del contrato
25 de febrero de 2013
8:00 a.m.
26 de febrero 2013
Pág. Web SATENA:
www.satena.com
Oficina del Grupo de Contratos
3. OBSERVACIÓN: El día 11 de febrero de 2013, MEGASEGURIDAD LA PROVEEDORA
LTDA envió mediante correo electrónico las siguientes observaciones:
OBSERVACIÓN 1:
“(…)
Respecto al Numeral 1.5 PRESUPUESTO OFICIAL
Con relación al numeral 1.5 Presupuesto Oficial advertimos que los recursos
destinados por la Entidad son insuficientes para atender los servicios requeridos para
el plazo de ejecución allí establecido y cotizando las tarifas minimas y el IVA vigentes
para 2013; es menester resaltar que la Entidad no se ajusta a lo establecido en el
articulo 46 de la Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012 que de manera expresa
establece que:
Artículo 462-Para los servicios integrales de aseo y cafetería, de vigilancia,
autorizados por la Superintendencia de Vigilancia Privada, de servicios
temporales prestados por empresas autorizadas por el Ministerio del Trabajo y
en los prestados por las cooperativas y pre-cooperativas de trabajo asociado
en cuanto a mano de obra se refiere, vigiladas por la Superintendencia de
Economía Solidaria o quien haga sus veces, a las cuales se les haya expedido
resolución de registro por parte del Ministerio del Trabajo, de los regímenes de
trabajo asociado, compensaciones y seguridad social, como también a los
prestados por los sindicatos con personería jurídica vigente en desarrollo de
contratos sindicales debidamente depositados ante el Ministerio de Trabajo, la
tarifa será del 16% en la parte correspondiente al AIU (Administración,
Imprevistos y Utilidad), que no podrá ser inferior al diez por ciento (10%) del
valor del contrato.
De lo anteriormente expuesto y de acuerdo con la circular externa 015 de 2013, el
menor precio legalmente permitido para los servicios de 24 horas todos los días de
Lunes a Domingo con arma, se realiza mediante el siguiente procedimiento:
Costo Directo o Valor o Base Gravable: $589.500*8.8= $5.187.600
AyS: $5.187.600*10% (Servicio con arma)= $518.760
Tarifa Unitaria: $5.187.600 + $518.760 = $5.706.360
(Tal y como lo expresa la Circular Externa 015 de 2013)
Valor mensual o Base Gravable: $5.706.360
Base Gravable - Aiu (10% Del Contrato Antes De Iva): $5.706.360*10% = $570.636
Iva: $570.636* 16% = $91.302
(Tal y como lo expresa la reforma tributaria Ley 1607 de 2012)
Valor Mensual: 5.706.360 + $91.302 = $5.797.662
Valor total Mensual: $5.797.662
Valor total por puestos: $5.797.662* 3 (No. de Puestos)= $17.392.986
Valor total por Tiempo de Ejecucion: $17.392.986* 10 Meses = $ 173.929.860
Teniendo en cuenta lo anterior, el valor correspondiente y minimo establecido por la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y tal como lo estipula el Regimen
Tributario es de $173.929.860, pues el presupuesto dado por SATENA que fue de
$173.680.850, en donde podemos precisar que hay una diferencia es de $249.010
para cubrir la prestación de los servicios requeridos por SATENA. (…)”
OBSERVACIÓN 2:
“Respecto a los Numerales 4.1.1 CONDICIONES TECNICAS Y DE CALIDAD Literal A.
Personal Propuesto, solicito a la entidad se suprima en su totalidad la exigencia del
Curso Basico de Seguridad Aeroportuaria, los estudios académicos superiores,
experiencia adicional ocho o mas años, curso de primeros auxilios, curso de
manejador canino.
Toda vez que la entidad no esta dando cumplimiento a lo establecido en el Manual de
Contratacion, de acuerdo a los principios rectores y especiales:
“5. Economía: SATENA adelantará los procesos de selección optimizando su recurso
humano, técnico, financiero y económico.
7. IMPARCIALIDAD: SATENA adoptará las decisiones basándose en criterios
objetivos.
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: El personal de SATENA debe actuar en
cumplimiento de los deberes legales, con sujeción a las disposiciones previstas en el
presente manual, garantizando la fijación de criterios y reglas claras dadas a conocer
en igualdad de condiciones y oportunamente a los interesados”.
Sustento lo anterior, con base en que SATENA, esta exigiendo capacidades del
oferente,como:



Curso básico de seguridad, curso el cual solo lo imparte la Aeronautica Civil,
restringiendo asi la pluralidad de oferentes.
Estudios académicos superiores, un nivel profesional en cada vigilante
Experiencia adicional a la minima exigida 8 años


Curso de primeros auxilios
Curso manejador canino, sin existir puestos con esta especialidad (…)”
RESPUESTA: SATENA se permite dar respuesta a las anteriores observaciones en los
siguientes términos:
RESPUESTA 1:
En relación con la observación presentada, tal como ustedes lo comentan, la reforma
tributaria contenida en la ley 1607 de 2012 ha señalado que en el caso de vigilancia, el
IVA se aplicará al 16% sobre el AIU del contrato, que en ningún caso podrá ser inferior
al 10% del valor del contrato.
En este sentido el Artículo 46 de la reforma señala:
“(…) la tarifa será del 16% en la parte correspondiente al AIU (Ad-ministración,
Imprevistos y Utilidad), que no podrá ser inferior al diez por ciento (10%) del valor del
contrato.”
Por lo anterior, SATENA modificó el Pliego de Condiciones mediante ADENDA No. 3,
en el sentido de aumentar el presupuesto oficial del presente proceso de selección y,
por lo tanto, solicitamos remitirse a dicho documento en donde se indica el valor total
del presupuesto destinado para el contrato que resulte del presente proceso, calculado
de acuerdo a reforma tributaria antes mencionada.
RESPUESTA 2:
SATENA no es una entidad común a la que se le pueda asignar un servicio de
vigilancia regular, ya que por ser una compañía de la industria aeronáutica, está
regulada por los Reglamentos Aeronáuticos de Colombia en los cuales está inmerso
el Programa Nacional de Control de Calidad de la Seguridad de la Aviación Civil o
Aeroportuaria, el cual establece en su capítulo 9 los parámetros de Selección y
Verificación del Personal de la Seguridad de la Aviación Civil o Aeroportuaria en el que
dispone que el personal de seguridad, debe estar acreditado por el CEA con el Curso
Básico de Seguridad Aeroportuaria.
Al respecto, por favor remitirse a la respuesta dada a la Observación No. 1 del
presente documento, presentada por SECURITAS DE COLOMBIA S.A.
En relación con los estudios y la experiencia mencionados en la observación, se aclara
al proponente que, SATENA no está exigiendo estudio superiores para los guardas
como requisito para ser tenido en cuenta dentro del proceso. El nivel de escolaridad
mínimo exigido es OCTAVO GRADO. Dichos estudios superiores son criterios
adicionales a los mínimos y sobre los cuales se realizará la asignación de puntaje,
según corresponda, ya que se trata de un valor agregado para la Entidad.
Frente a la experiencia, se aclara que esta, como en cualquier otro empleo, es
fundamental a razón de que no es solo un terreno el que se debe asegurar, sino una
empresa del medio aeronáutico, que tiene un patrimonio multimillonario y que a su vez
tienen un componente Militar que aumenta el nivel de riesgo frente al narcoterrorismo y
la delincuencia organizada; motivos de peso donde la experiencia juega un papel
fundamental para contrarrestar las posibles acciones criminales. La experiencia
mínima exigida por SATENA es de tan solo dos (2) años, no se obliga a que tengan
una experiencia mayor para participar en el proceso.
En cuanto al Curso de Primeros Auxilios, se trata de una cuestión de Solidaridad
Social, debido a que el medio aeronáutico es de alto riesgo, lo que conlleva a que se
maximice la posibilidad de ocurrencia de un accidente y en estas eventualidades, la
vida de las personas es lo primordial; por tanto NO ES OBLIGATORIO que tengan
curso, solo es un valor agregado en caso de presentarse un siniestro.
En el mismo sentido cabe aclarar que SATENA no está solicitando como requisito
mínimo que los guardas sean guías caninos, ni se está solicitando dicho servicio. Se
trata, nuevamente, de un valor agregado que se considerará, en caso de cumplirlo,
para la asignación adicional de puntaje, teniendo en cuenta que en la Aerolínea operan
binomios caninos los cuales de forma constante verifican el ingreso de materiales y
vehículos. En un momento dado la observación de un guarda con experiencia como
guía canino, puede detectar una falencia o una señal activa que el canino efectúe y
que a su vez, pueda no haber sido registrada por el guía canino de la compañía,
dando una alerta para reiniciar nuevamente el procedimiento.
Por lo anterior, se advierte que SATENA está dando cumplimiento a su Manual de
Contratación Vigente y a los principios allí establecidos, contrario a la afirmación
realizada por el interesado en el presente proceso.
4. OBSERVACIÓN: El día 12 de febrero de 2013, SANTILLANA DE SEGURIDAD envió
mediante correo electrónico la siguiente observación:
“(…) el presente con el fin de solicitar revisión del valor total de la licitación ya que si se
aplican las tarifas autorizadas por la superintendencia de vigilancia para este año
(adjunto) el presupuesto no alcanzaría para cubrir la tarifa mínima autorizada y
entraríamos en un causal de sanción por parte de la superintendencia, adjunto el
cuadro con el cálculo de la tarifa de acuerdo a las nuevas normas tributarias para su
revisión y en caso dado aclaración o corrección, la otra opción es hacerlo con armas
no letales y cobrar tarifa sin armas.
Reforma tributaria
Artículo 46. Modifíquese el artículo 462-1 del Estatuto Tributario, el cual quedará así:
Artículo 462-Para los servicios integrales de aseo y cafetería, de vigilancia, autorizados
por la Superintendencia de Vigilancia Privada, de servicios temporales prestados por
empresas autorizadas por el Ministerio del Trabajo y en los prestados por las
cooperativas y pre-cooperativas de trabajo asociado en cuanto a mano de obra se
refiere, vigiladas por la Superintendencia de Economía Solidaria o quien haga sus
veces, a las cuales se les haya expedido resolución de registro por parte del Ministerio
del Trabajo, de los regímenes de trabajo asociado, compensaciones y seguridad
social, como también a los prestados por los sindicatos con personería jurídica vigente
en desarrollo de contratos sindicales debidamente depositados ante el Ministerio de
Trabajo, la tarifa será del 16% en la parte correspondiente al AIU (Administración,
Imprevistos y Utilidad), que no podrá ser inferior al diez por ciento (10%) del valor del
contrato.
Para efectos de lo previsto en este artículo, el contribuyente deberá haber cumplido
con todas las obligaciones laborales, o de compensaciones si se trata de cooperativas,
precooperativas de trabajo asociado o sindicatos en desarrollo del contrato sindical y
las atinentes a la seguridad social.
Parágrafo. La base gravable descrita en el presente artículo aplicará para efectos de la
retención en la fuente del impuesto sobre la renta, al igual que para los impuestos
territoriales. (…)”
RESPUESTA: SATENA se permite dar respuesta a la anterior observación en los siguientes
términos:
En relación con la observación presentada, tal como ustedes lo comentan, la reforma
tributaria contenida en la ley 1607 de 2012 ha señalado que en el caso de vigilancia, el
IVA se aplicará al 16% sobre el AIU del contrato, que en ningún caso podrá ser inferior
al 10% del valor del contrato.
En este sentido el Artículo 46 de la reforma señala:
“(…) la tarifa será del 16% en la parte correspondiente al AIU (Ad-ministración,
Imprevistos y Utilidad), que no podrá ser inferior al diez por ciento (10%) del valor del
contrato.”
Por lo anterior, SATENA modificó el Pliego de Condiciones mediante ADENDA No. 3,
en el sentido de aumentar el presupuesto oficial del presente proceso de selección y,
por lo tanto, solicitamos remitirse a dicho documento en donde se indica el valor total
del presupuesto destinado para el contrato que resulte del presente proceso, calculado
de acuerdo a reforma tributaria antes mencionada.
Siendo las 08:00 a.m. del día 13 de febrero de 2013 y vencido el término para presentar
observaciones al pliego de condiciones, SATENA deja constancia que dio respuesta a todas
las observaciones formuladas dentro del término por los oferentes dentro del presente proceso
de selección.
Original firmado por:
Coronel MIGUEL EDUARDO GONZÁLEZ REBELLON
Vicepresidente
Bogotá D.C., 13 de febrero de 2013