uruguay - Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

URUGUAY
INTERVENCIÓN DEL
Embajador Elbio Rosselli
Representante Permanente del Uruguay
ante las Naciones Unidas
DEBATE ABIERTO
CONSEJO DE SEGURIDAD
“COOPERACIÓN SOBRE PAZ Y SEGURIDAD NACIONES
UNIDAS – UNIÓN AFRICANA: APLICACIÓN DEL CAPÍTULO
VIII Y EL FUTURO DE LAS ESTRUCTURAS AFRICANAS DE
PAZ Y SEGURIDAD”
24 DE MAYO DE 2016
SR. PRESIDENTE,
EN PRIMER LUGAR, DESEO FELICITAR A LA PRESIDENCIA DE EGIPTO DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD POR LA ORGANIZACIÓN DE ESTE DEBATE ABIERTO, AGRADECIENDO LA NOTA
CONCEPTUAL CIRCULADA COMO INSUMO PARA ESTA DISCUSIÓN.
ASIMISMO, QUIERO AGRADECER POR SUS PRESENTACIONES AL SECRETARIO GENERAL
ADJUNTO PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ, HERVÉ LADSOUS, AL
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ, EMBAJADOR MACHARIA
KAMAU, AL REPRESENTANTE ESPECIAL DEL SECRETARIO GENERAL ANTE LA UNIÓN AFRICANA,
SRSG HAILE MENKERIOS Y AL OBSERVADOR PERMANENTE DE LA UNIÓN AFRICANA,
EMBAJADOR TÉTE ANTÓNIO,.
HAGO PROPICIA LA OCASIÓN PARA DESTACAR TAMBIÉN LA ADOPCIÓN HOY DE LA
DECLARACIÓN DE LA PRESIDENCIA SOBRE COOPERACIÓN ENTRE LAS NACIONES UNIDAS Y LA
UNIÓN AFRICANA.
SR. PRESIDENTE,
EL CRECIENTE NÚMERO Y COMPLEJIDAD DE LOS CONFLICTOS EN LA ACTUALIDAD NOS
PRESENTA SERIOS DESAFÍOS QUE SE EVIDENCIAN EN EL AUMENTO CONTINUO DE LA
DEMANDA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ, HABIÉNDOSE ALCANZADO EN
ESTOS ÚLTIMOS AÑOS UN NÚMERO SIN PRECEDENTES DE CASCOS AZULES DESPLEGADOS.
COMO TODOS SABEMOS, LA GRAN MAYORÍA DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE
LA PAZ SE ENCUENTRAN DESPLEGADAS EN SUELO AFRICANO INSUMIENDO UN 90% DEL
PERSONAL UNIFORMADO DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ORGANIZACIÓN Y MÁS DEL
80% DEL PRESUPUESTO ANUAL DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ, MUCHAS VECES EN
CONTEXTOS EN LOS CUALES NO HAY PAZ PARA MANTENER Y DONDE SE ENFRENTAN
AMENAZAS ASIMÉTRICAS PROVOCADAS POR ACTORES NO ESTATALES CUYAS RELACIONES
CON ORGANIZACIONES CRIMINALES TRANSNACIONALES HACEN MUY DIFÍCIL AISLAR LOS
PROBLEMAS.
ESTAS AMENAZAS CRECIENTES A LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES GERMINAN EN UN
AMBIENTE EN EL CUAL LOS RECURSOS FINANCIEROS A NIVEL DE LAS NACIONES UNIDAS EN
GENERAL COMO DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN PARTICULAR PRESENTAN DIFICULTADES
ADICIONALES Y OBLIGAN A ALCANZAR LA MAYOR EFICIENCIA POSIBLE EN LA UTILIZACIÓN DE
ESOS RECURSOS.
POR LO TANTO, LA NECESIDAD DE ENFRENTAR LA COMPLEJIDAD DE LAS AMENAZAS Y DE
ENCONTRAR SOLUCIONES DE MANERA EFICIENTE HACE QUE LOS PARTENARIADOS CON
ACTORES INTERNACIONALES, ESPECIALMENTE CON ORGANIZACIONES REGIONALES Y
SUBREGIONALES ASUMAN CADA VEZ MAYOR IMPORTANCIA.
LOS NUEVOS DESAFÍOS A LA PAZ Y A LA SEGURIDAD INTERNACIONALES, Y LAS GRAVES CRISIS
HUMANITARIAS EXISTENTES, DEMANDAN, MÁS QUE NUNCA ANTES, LA CONFORMACIÓN DE
ALIANZAS MUNDIALES Y REGIONALES ESTRECHAS, QUE PERMITAN DAR RESPUESTAS MÁS
EFECTIVAS A LAS AMENAZAS EXISTENTES. DICHAS ALIANZAS DEBEN RESPETAR LAS
COMPETENCIAS DE CADA ORGANIZACIÓN, POTENCIAR LAS SINERGIAS Y PROMOVER SU
COMPLEMENTARIEDAD. POR LO CUAL, COINCIDIMOS EN QUE ES TIEMPO DE DISCUTIR Y
ACORDAR BASES MÁS CLARAS PARA ENMARCAR DICHA COOPERACIÓN, LO CUAL REVISTE
ESPECIAL URGENCIA PARA EL CASO DEL VÍNCULO CON LA UNIÓN AFRICANA.
SR. PRESIDENTE,
NO ES CASUAL QUE TODOS LOS EXÁMENES RECIENTES DEL COMPONENTE DE PAZ Y
SEGURIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS LLEGUEN A LA MISMA CONCLUSIÓN: LOS DESAFÍOS DEL
SIGLO XXI SON MUY AMPLIOS Y COMPLEJOS COMO PARA SER ABORDADOS ÚNICAMENTE
DESDE LA ESFERA DE LAS NACIONES UNIDAS, SIENDO FUNDAMENTAL REVITALIZAR LO
ESTIPULADO EN EL CAPÍTULO VIII DE LA CARTA PARA GARANTIZAR MÁS EFICAZMENTE LA PAZ
Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES.
LA REVISIÓN DE LA ARQUITECTURA DE LA CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ DE LAS NACIONES
UNIDAS PONE DE RELIEVE LA IMPORTANCIA DE LA COOPERACIÓN CON LAS ESTRUCTURAS
REGIONALES. EN PARTICULAR, LA COOPERACIÓN CON LA UNIÓN AFRICANA, YA QUE HOY EN
DÍA TODOS LOS PAÍSES PARA LOS QUE LA COMISIÓN DE LA CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ TIENE
CONFIGURACIONES ESPECÍFICAS SON AFRICANOS.
ASIMISMO, ELLO HA SIDO RECONOCIDO EN EL MARCO DEL COMITÉ ESPECIAL DE
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ (C34), QUE, ENTRE OTROS, HA DESTACADO EL
POTENCIAL QUE OFRECEN LOS ORGANISMOS REGIONALES PARA SUBSANAR EL DÉFICIT DE LA
CAPACIDAD DE RESPUESTA RÁPIDA DE LAS NACIONES UNIDAS.
DEL MISMO MODO, LAS FUERZAS DE LA REGIÓN HAN DEMOSTRADO SER ESENCIALES EN
MÚLTIPLES OCASIONES A TRAVÉS DE SU RESPUESTA INICIAL, Y SUELEN APORTAR IMPORTANTE
COMPRENSIÓN DE LAS REALIDADES LOCALES, ASÍ COMO UN VÍNCULO DIRECTO CON LA
INFLUENCIA Y AUTORIDAD POLÍTICA REGIONALES.
NO OBSTANTE, ES NECESARIO SIEMPRE GARANTIZAR EL ESTRICTO RESPETO DEL PRINCIPIO DE
IMPARCIALIDAD, YA QUE EN OCASIONES RESULTA UN DESAFÍO LAS ESTRECHAS RELACIONES
EXISTENTES EN LOS NIVELES REGIONALES Y LOS DIVERSOS INTERESES NACIONALES DE LOS
PAÍSES DE LA REGIÓN QUE EN OCASIONES PUEDEN ENCONTRARSE EN CONTRAPOSICIÓN.
SR. PRESIDENTE,
ES MUY OPORTUNA LA IDEA, PRESENTADA EN LA NOTA CONCEPTUAL DE ESTE DEBATE, DE
ABORDAR LAS RECOMENDACIONES DEL PANEL VINCULADAS A LA COOPERACIÓN ENTRE LAS
NACIONES UNIDAS Y LAS ORGANIZACIONES REGIONALES, Y EN PARTICULAR RESPECTO AL
AFIANZAMIENTO DE LA ALIANZA ESTRATÉGICA ENTRE LAS NACIONES UNIDAS Y LA UNIÓN
AFRICANA.
EN ESTE PUNTO, MI DELEGACIÓN VE FAVORABLEMENTE LA RECOMENDACIÓN EFECTUADA
POR EL PANEL RESPECTO A QUE EL PROCESO DE FORMULACIÓN DE LOS MANDATOS DE LAS
OPERACIONES DE PAZ DEBERÍA IMPLICAR UNA MÁS ESTRECHA COLABORACIÓN, PARA LO
CUAL EL CONSEJO DE SEGURIDAD Y LA SECRETARÍA SE COMPROMETAN A ASEGURAR UN
DIÁLOGO Y UNA COORDINACIÓN MÁS CERCANA CON LAS ORGANIZACIONES REGIONALES
PERTINENTES ANTES DE AUTORIZAR UN MANDATO, EN PARTICULAR SI HAY DESPLEGADA O VA
A SER DESPLEGADA UNA OPERACIÓN REGIONAL. EN ESTE CONTEXTO, EL ASESORAMIENTO Y
LA EXPERIENCIA DE LOS ASOCIADOS REGIONALES DEBERÍAN SER CONSIDERADOS CON MAYOR
FRECUENCIA POR EL CONSEJO DE SEGURIDAD.
DEL MISMO MODO, RESULTARÍA CONVENIENTE EVALUAR LA POSIBILIDAD DE ARMONIZAR
GRADUALMENTE LAS POLÍTICAS Y NORMATIVAS QUE REGULAN LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS Y LAS APLICABLES AL RESTO DE LAS
OPERACIONES DE PAZ MANDATADAS POR EL CONSEJO DE SEGURIDAD, ESPECIALMENTE EN LO
QUE RESPECTA A LA PROTECCIÓN DE CIVILES.
LA RELACIÓN ENTRE EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS Y EL CONSEJO DE
PAZ Y SEGURIDAD DE LA UNIÓN AFRICANA DEBERÍA FORTALECERSE AÚN MÁS MEDIANTE EL
AUMENTO DE LA INTERACCIÓN Y LAS CONSULTAS ENTRE AMBOS, DE MODO DE QUE SEA
POSIBLE EL DESARROLLO DE UN ENTENDIMIENTO COMÚN DE LOS CONFLICTOS Y LA
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS COMUNES.
SR. PRESIDENTE,
EL INFORME RAMOS HORTA SEÑALA QUE UNA DE LAS MAYORES DEBILIDADES DEL ACTUAL
SISTEMA GUARDA RELACIÓN CON EL ACTUAL SISTEMA DE FINANCIAMIENTO DE ESTA ALIANZA
ESTRATÉGICA. DEBIDO A ELLO, SERÍA CONVENIENTE QUE TANTO LAS NACIONES UNIDAS
COMO LA UNIÓN AFRICANA AÚNEN ESFUERZOS ORIENTADOS AL ESTABLECIMIENTO DE
MECANISMOS SOSTENIDOS, PREVISIBLES Y FLEXIBLES CAPACES DE DAR RESPALDO A LAS
OPERACIONES DE APOYO A LA PAZ DE LA UNIÓN AFRICANA.
CORRESPONDE RECORDAR QUE EL INFORME ROSENTHAL TITULADO “EL DESAFÍO DEL
SOSTENIMIENTO DE LA PAZ TAMBIÉN DESTACA QUE LOS ESFUERZOS EN MATERIA DE
CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ” DEBEN SER RESPALDADOS POR UNA ASIGNACIÓN DE RECURSOS
PREVISIBLE Y SOSTENIDA.
SR. PRESIDENTE,
DESEO EXPRESAR EL APOYO A LOS PRINCIPIOS DE COOPERACIÓN PROPUESTOS POR EL PANEL
DE ALTO NIVEL COMO BASE PARA LA ALIANZA ESTRATÉGICA ENTRE LAS NACIONES UNIDAS Y
LA UNIÓN AFRICANA, LOS CUALES TAMBIÉN PODRÍAN SERVIR DE REFERENCIA PARA LAS
COLABORACIONES FUTURAS DE LAS NACIONES UNIDAS CON OTRAS ORGANIZACIONES
REGIONALES: PROCESO DE ADOPCIÓN DE DECISIONES DE CARÁCTER CONSULTIVO Y
ESTRATEGIA COMÚN; DIVISIÓN DEL TRABAJO EN FUNCIÓN DE LAS RESPECTIVAS VENTAJAS
COMPARATIVAS; ANÁLISIS, PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN CONJUNTOS;
RESPUESTA INTEGRADA AL CICLO DEL CONFLICTO, INCLUIDA LA PREVENCIÓN; Y
TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y RESPETO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES.
TENIENDO EN CUENTA LOS GRANDES DESAFÍOS EXISTENTES, LAS ACCIONES TENDIENTES AL
FORTALECIMIENTO DE LAS ALIANZAS REGIONALES NO DEBERÍAN IR EN DETRIMENTO DE LA
PARTICIPACIÓN Y CONTRIBUCIÓN DE ACTORES NO REGIONALES A LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ DESPLEGADAS EN EL CONTINENTE AFRICANO.
QUIERO SEÑALAR TAMBIÉN QUE LA NUEVA HOJA DE RUTA PARA LA ARQUITECTURA AFRICANA
DE PAZ Y SEGURIDAD 2016-2020 CONSTITUYE UNA EXCELENTE HERRAMIENTA QUE ESCLARECE
CUÁL ES EL PAPEL DE CADA ACTOR INVOLUCRADO EN LA ARQUITECTURA DE LA PAZ Y LA
SEGURIDAD EN EL CONTINENTE, ESTABLECIENDO INDICADORES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS EN
CINCO ÁREAS PRIORITARIAS, A SABER: LA PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS, LA GESTIÓN DE
LAS CRISIS Y LOS CONFLICTOS, LA RECONSTRUCCIÓN DESPUÉS DE LOS CONFLICTOS Y LA
CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ, CUESTIONES DE SEGURIDAD ESTRATÉGICA Y LA COORDINACIÓN Y
LAS ASOCIACIONES.
SR. PRESIDENTE,
FINALMENTE, URUGUAY DESEA REAFIRMAR SU COMPROMISO CON EL PROCESO DE REVISIÓN
DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ, CONVENCIDO DE LA NECESIDAD DE
QUE LAS RECOMENDACIONES DEL PANEL DE ALTO NIVEL SOBRE OPERACIONES DE PAZ SEAN
INTEGRALMENTE DISCUTIDAS A LA MAYOR BREVEDAD POSIBLE.
EL SISTEMA DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS AÚN DISTA DE ESTAR
PREPARADO PARA ENFRENTAR EFICAZMENTE EL COMPLEJO Y CAMBIANTE ESCENARIO
INTERNACIONAL ACTUAL, Y ES NUESTRA OBLIGACIÓN TOMAR MEDIDAS URGENTES PARA
ADOPTAR EL ACERCAMIENTO DE LAS OMPS A LOS NUEVOS DESAFÍOS EXISTENTES EN MATERIA
DE PAZ Y SEGURIDAD.
MUCHAS GRACIAS,