Observaciones sobre Cohesión Social y Políticas Públicas

Unas preguntas iniciales
• ¿ Porque grandes intervenciones institucionales
promueven la reducción de la pobreza pero la
desigualdad permanece elevada (y la pobreza
sigue creciendo?
• ¿Porque numerosos programas públicos no
logran llegar a incidir sobre las causas de la
desigualdad como elemento central de la
definición de la pobreza en México?
• ¿ Son suficientes buenas políticas o hace falta
promover nuevas prácticas institucionales,
nuevas modalidades de participación de los
actores relevantes, nuevos modelos de acción ?
¿Es posible dar respuestas a las
preguntas ?
1.
2.
3.
Hace falta reflexionar sobre como las medidas políticas toman en cuenta la
necesidad de luchar en contra de la desigualdad y tener reglas de operación
que superen las dificultades específicas para el acceso a derechos
ciudadanos fundamentales
Es importante proponer perspectivas de igualdad entre ciudadanos, con
medidas políticas que combaten los elementos específicos de marginación y
desventaja
Hace falta proponer mecanismos de construcción de las políticas basados
sobre la participación ciudadana y el diálogo político y social entre
instancias de Gobierno, Sociedad Civil, Actores Sociales
LA PERSPECTIVA DE LA COHESIÓN SOCIAL PROPONE UN ABORDAJE AL
PROBLEMA DE LA POBREZA BASADO EN PRINCIPIOS DE IGUALDAD DE ACCESO
Y TRATO, DISCRIMINACIÓN POSITIVA PARA FACILITAR PERSONAS Y COLECTIVOS
EN DESVENTAJA, MODALIDADES DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL,
UNIVERSALIZACIÓN.
¿Qué son las Políticas Públicas ?
Serie de decisiones o de acciones, intencionalmente
coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos
y a veces no públicos – cuyos recursos, nexos
institucionales e intereses varían- a fin de resolver un
problema políticamente definido como colectivo. Este
conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos
formales, con un grado de obligatoriedad variable,
tendientes a modificar la conducta de grupos sociales
que, se supone, originaron el problema colectivo a
resolver, en el interés de grupos sociales que padecen
los efectos negativos del problema en cuestión.
PARA DEFINIR DE QUÉ HABLAMOS
• En un primer nivel de aproximación a la realidad de México
podemos definir la cohesión social como la dialéctica entre
mecanismos instituidos de inclusión/exclusión sociales y las
respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía
frente al modo en que ellos operan;
• Tratándose de una dialéctica, de un concepto interactivo, no
se restringe a una relación causal-lineal en que mayor
bienestar genera mejores disposiciones, sino a la relación en
que las dinámicas de integración/inclusión sociales y las de
capital/ética sociales que interaccionan entre sí, sea bajo la
forma de círculos viciosos o círculos virtuosos.
Definición operativa de Cohesión Social
• El término cohesión social no tiene un
significado claro. Es un término muy común en
las políticas públicas y la investigación a escala
europea.
• Sociedad con unidad suficiente para evitar el
conflicto y la división.
• La cohesión social es la solución ideal a las
tensiones y los problemas sociales de las
sociedades modernas, como la exclusión social,
la pobreza y la violencia
¿ QUÉ ES COHESIÓN SOCIAL PARA UN DECISOR
DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOCIALES?
El tema de la cohesión social,
abarca el tratamiento de los
problemas relacionados con
la pobreza, la desigualdad y
la exclusión social
HAY VARIAS DEFINICIONES
“ en una sociedad cohesionada la gente también acepta la responsabilidad mutua,
por lo cual es necesario reconstruir un sentido de sociedad, de pertenencia y de
compromiso con objetivos sociales compartidos”.
Cumbre Unión Europea–América Latina, Guadalajara
Mayo de 2004
la dialéctica entre los mecanismos de inclusión/exclusión y las percepciones y
reacciones ciudadanas con respecto a dichos mecanismos (pertenencia).
CEPAL “Cohesión social: inclusión y
sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe,
2007”
la capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar de todos sus
miembros, minimizar las disparidades y evitar la polarización: una sociedad
cohesionada es una comunidad de apoyo mutuo compuesta por individuos
libres que persiguen estos objetivos comunes por medios democráticos
Consejo de Europa
Cohesión Social (un marco operativo)
• La cohesión social es un concepto marco, que
permite incluir las distintas dimensiones de la
problemática social:
• inclusión/exclusión,
• inequidad/igualdad (de oportunidades),
• movilidad social y la desigualdad de la
distribución de ingresos, en la que se busca no
solo la agregación de las dimensiones, sino un
todo integral.
• Cohesión social implica: sentimiento de
pertenencia, identidad, confianza, solidaridad,
responsabilidad moral hacia otros, aversión a la
desigualdad.
TODAS LAS DEFINICIONES HACEN HINCAPIÉ……
1.las brechas sociales y la capacidad
institucional –
2.los componentes objetivos de la
cohesión social –
3.y el apoyo ciudadano –componente
subjetivo.
OPERACIONALIZAR EL CONCEPTO
La aplicación de este marco conceptual a la
garantía de los derechos económicos
sociales, culturales y ambientales,
implica afirmar que las reformas
conducentes al logro de esa garantía
requieren de la voz de los múltiples
actores de la sociedad. Implica también
la necesidad de que se construyan
acuerdos entre estos actores respecto
del nivel y la forma en que se garantizan
los derechos
PRÁCTICAS INSTITUCIONALES
A su vez, lo anterior supone la construcción o
el reforzamiento de las instituciones
necesarias para construir acuerdos, ejecutar
eficazmente las políticas públicas que
garantizan los derechos, y contar con
mecanismos de información que permitan el
control ciudadano sobre los procesos que se
desarrollan.
COHESIÓN SOCIAL Y DERECHOS
• Los derechos son indivisibles, tanto en un sentido ético
como práctico, en la medida que se refuerzan
mutuamente para promover una mayor cohesión social,
entendida como dialéctica entre inclusión socioeconómica
y disposición ciudadana;
• En la medida que los derechos económicos, sociales y
culturales prescriben, como deber de las Instituciones
Públicas, la promoción de una mayor integración al trabajo,
a la educación, a la información y el conocimiento y a las
redes de protección e interacción sociales, permiten
mejorar las capacidades de los ciudadanos para participar
en instituciones políticas, en el diálogo público, en
asociaciones civiles y en el intercambio cultural.
POLITICAS PUBLICAS Y COHESION SOCIAL
• Las políticas públicas destinadas a la
generación de respuestas positivas en forma
amplia ante las necesidades fundamentales de
las personas y de la sociedad ,e igualar
oportunidades de sus integrantes, requieren
de un contrato social que les otorgue fuerza y
continuidad.
• Un contrato de tal naturaleza supone el apoyo
de una amplia gama de actores dispuestos a
negociar y consensuar amplios acuerdos.
• Con tal fin, los actores deben sentirse parte del
todo, y dispuestos a ceder en sus intereses
personales en aras del beneficio del conjunto.
FACTORES SOBRE LOS CUALES ACTUAR PARA
PROMOVER POLÍTICAS PÚBLICAS COHESIVAS
• DESIGUALDAD SOCIAL
• PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD Y
VIOLENCIA
• PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS
• CALIDAD DE LA CONVIVENCIA CIUDADANA
CONTEXTOS Y MODELOS DE GOBERNANZA QUE
FAVORECEN LA COHESIÓN SOCIAL
• Verificar que las políticas públicas realmente contribuyan a la
inclusión;
• Propiciar el control social o ciudadano, sobre una
administración pública transparente, lo que propicia el sentido
de pertenencia;
• Propiciar no solo la participación individual sino la acción de
los actores sociales, como garantes de la percepción colectiva,
de que estamos ante una sociedad cohesionada;
• Que las diferencias sumen, que no dividan, esto es que el
respeto a las diferencias cohesione;
• Controlar la sustentabilidad económica y ambiental de las
políticas públicas de inclusión.
REFLEXIONES SINTÉTICAS SOBRE 20 AÑOS DE
ASISTENCIA TÉCNICA AL POLICY MAKING DE
COHESIÓN SOCIAL
• El término cohesión social no tiene un
significado univoco. El término conjura una
imagen muy atractiva: la de una sociedad bien
entrelazada, con unidad suficiente para evitar
el conflicto y la división.
• La cohesión social se concibe como la
solución ideal a las tensiones y los problemas
sociales de las sociedades modernas, como la
exclusión social, la pobreza y la violencia.
PROBLEMAS Y CONSECUENCIAS GENERALES
1. En realidad, la cohesión social es un concepto muy difícil de delimitar y que no
debe darse por sentado, porque se refiere a las contradicciones inherentes a la
condición humana y a la naturaleza del sistema de producción capitalista , que
esta basado en la permanente innovación.
2. En cuanto a la condición humana, por una parte las personas desean formar parte
de algo, pero también quieren ser únicas y distintas. Quieren ser tratadas como
iguales pero, a la vez, valoran la diversidad;
3. Por lo que respecta a la contradicción inherente a la modernización, el cambio y la
innovación son los principales motores del capitalismo, pero los individuos también
aspiran a un sentido de pertenencia y a vivir bien y de forma segura. Por ello,
existen constantemente tensiones entre la estabilidad y la transformación,
tensiones que las personas, (las comunidades y las ciudades) se ven obligadas a
negociar.
4. El incremento en la desigualdad social en varios países, en particular en México,
ha provocado cambios estructurales de las sociedades haciéndolas más
vulnerables.
UNA CONCEPCIÓN MODERNA Y PRAGMÁTICA DE
COHESIÓN SOCIAL, ÚTIL PARA DISEÑAR POLÍTICAS
PÚBLICAS, NO SOLAMENTE SOCIALES
La concepción moderna de cohesión social se basa sobre una visión
del pacto social que no sólo sea universal, es decir que cobije a todos
también que tiene que ser solidario, tiene que ser eficiente, es decir
sostenible en términos económicos y en términos ambientales.
Para entender la Cohesión Social hay que tomar en cuenta:
• Unos elementos objetivos, cuantificables, verificables de inclusión,
• Otros elementos subjetivos del sentimiento, de la percepción de los
individuos sobre su sociedad.
COHESIÓN SOCIAL, FIN Y MEDIO DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
COHESIÓN SOCIAL COMO FIN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
es objetivo de las políticas sociales en la medida
que éstas apuntan a que todos los miembros de la
sociedad se sientan parte activa de ella, como
aportantes al progreso y como beneficiarios de éste
COHE´SIÓN SOCIAL COMO MEDIO
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Las sociedades con mayores niveles de cohesión
social brindan un mejor marco institucional para las
diferentes dimensiones del desarrollo, especialmente
en lo referido al crecimiento económico, porque
operan como factor de estimulo de los actores
económicos para la innovación y la atracción de
inversiones, por ofrecer un ambiente de confianza y
reglas claras.
Abordaje global a la promoción de
políticas públicas cohesivas
• Políticas fiscales de progresividad que financien
las políticas sociales y promuevan
redistribución;
• Políticas de calidad del gasto público hacia
abordajes cohesivos;
• Participación ciudadana y diálogo social para la
toma de decisiones sociales;
• Nuevas prácticas institucionales y creciente
coordinación interinstitucional para promover
abordaje multidimensionales a la superación de
la pobreza promoviendo cohesión.
Norberto Bobbio plantea que dado que el mercado no tiene moral
distributiva, la lógica inequitativa del sistema económico de
mercado debe ser contrarrestada con una voluntad política que
tienda a la igualdad de oportunidades y de compensación que
establezca un mínimo civilizatorio para todos.
El cruce entre ciudadanía y pertenencia también supone un cruce
entre derechos sociales instituidos y solidaridad social
internalizada.
COHESIÓN SOCIAL Y POLÍTICA PÚBLICA
La política pública puede influir notablemente en la
cohesión social mediante la ampliación de las
oportunidades productivas, el fomento del
desarrollo de capacidades personales, la
conformación de redes más inclusivas de
protección ante vulnerabilidades y riesgos, el
acceso equitativo a servicios públicos de calidad
(UNIVERSALIZACIÓN) y una gestión eficiente de las
finanzas públicas.
PRINCIPIOS GENERALES COHESIVOS PARA
GENERAR POLÍTICAS PÚBLICAS
1. UNIVERSALIZACIÓN DEL ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS
2. FLEXIBILIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE LAS MEDIDAS SOCIALES
PARA FACILITAR EL ACCESO DE TODAS LAS CATEGORIAS DE CIUDADANOS
3. CONSIDERACIÓN DE LAS BRECHAS DE TIPO SOCIAL Y DE LOS ELEMENTOS
TERRITORIALES DE POLARIZACIÓN Y DISCONTINUIDAD (CONSIDERAR
COHESIÓN SOCIAL Y COHESIÓN TERRITORIAL DE FORMA CONJUNTA)
4. NO HACER “PARTES IGUALES ENTRE DESIGUALES”. ROMPER LAS
BARRERAS QUE IMPIDEN O DIFICULTAN LA EXIGIBILIDAD DE DERECHOS
FUNDAMENTALES ADOPTANDO EL PRINCIPIO DE LA “DISCRIMINACIÓN
POSITIVA”
5. DEFINICIÓN INICIAL NO SOLAMENTE DE LAS MEDIDAS DE COHESIÓN SINO
TAMBIÉN DE LAS MODALIDADES INSTITUCIONALES DE DEFINICIÓN,
IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO A TRAVÉS DE UN DIALOGO POLÍTICO
FORMALIZADO ENTRE GOBIERNO (TRES ORDENES), SOCIEDAD CIVIL Y
ACTORES SOCIALES
COHESIÓN SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO
 La cohesión social es un concepto que se considera no en relación a
individuos, sino en relación a colectivos, o a comunidades;
 La cohesión social es un concepto orientador eminentemente
RELACIONAL, se forma en los modelos de relaciones sociales y
comunitarias
 A nivel de las comunidades los elementos de cohesión son los
siguientes:
• ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS
• FORMACIÓN/FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL
• SENTIDO DE PERTENENCIA
• MODELOS DE RELACIONES SOCIALES
• CONOCIMIENTOS, FACTORES CULTURALES COMPARTIDOS
• MODALIDADES DE ORGANIZACIÓN DE LOS ACTORES
• PARTICIPACIÓN CIUDADANA
˝Un humano se vuelve un humano
debido a los demás humanos”
PROVERBIO DE LOS PIGMEOS
AFRICANOS