Tema 4. La Europa de los Nueve

50 años Juntos. El proceso de integración europea.
LECCION 4
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ASIGNATURA DE LIBRE LECCION:
EL PROCESO DE INTEGRACION EUROPEA
50 AÑOS JUNTOS
Curso 2008-2009
Prof.ª Mercedes Samaniego Boneu
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LECCION 4: La Europa de los Nueve: las políticas
comunitarias a partir de la Cumbre de La Haya
a) La situación internacional en el umbral de los años 70: la crisis del
dólar (1971) y la crisis energética mundial (1973)
b) La Cumbre de la Haya de 1969 y su triple objetivo (“el tríptico de la
Haya”): completar (política financiera y PAC, especialmente),
ampliar (con la adhesión de nuevos países), y profundizar (conseguir
la unión económica y monetaria)
c) Las políticas comunitarias en el momento del paso de la fase
transitoria a la fase definitiva de la CE: la PAC y su desarrollo; los
efectos del Plan Mansholt (1968); La Política de Pesca Comunitaria
(PPC); Los transportes en la Comunidad; La Política Industrial:
Informe Colonna (1970) El Plan Davignon (1976); la Política
Medioambiental; La Política Comercial; la Política Social
Comunitaria: mejoras sociales; Fondo Social Comunitario (FSC);
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER, 1972)
d) El Informe Werner y la constitución en 1979 del SME (Sistema
Monetario Europeo)
Textos de Jean Monnet:
“Conocía poco a Pompidou […] y nunca lo conocería bien, por
falta de deseo mutuo de abordar a fondo problemas que no percibíamos
desde el mismo ángulo. A mí me preocupaba el papel de Europa en el
mundo: su preocupación principal era el lugar de Francia en el Mercado
Común. Su pragmatismo le llevaba a ver en la Comunidad económica una
oportunidad para la economía francesa. Y más que una oportunidad,
aparentemente una necesidad, de la misma manera que juzgaba inevitable
la adhesión de Gran Bretaña […] Pompidou sabía lo que yo pensaba,
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reservándose el derecho de tomar o no en cuenta mis opiniones. No se
podía pedir más a personas condicionadas por años de secretismo y de
celosa retención de la soberanía. Sin embargo la iniciativa de un nuevo
impulso hacia delante, sólo podía venir de Francia […]”
“En octubre de 1969 Brandt fue elegido canciller. Me alegré pues
estaba seguro que introduciría en la política europea un elemento de
audacia y de generosidad. Pompidou y él no tenían el mismo carácter pero
no hicieron de ello ningún drama. La conferencia en la cumbre que
acordaron para diciembre en La Haya sería su primera oportunidad de
afirmarse como estadistas europeos […] Varias de las ideas que habíamos
elaborado juntos […] encontraron allí su una oportunidad […] La
transformación del Mercado Común en una unión económica y monetaria,
el comienzo de una unión política, la negociación con Inglaterra, son
posibles […] La organización que yo proponía se refería al ámbito
monetario y era más avanzada que las iniciativas de la Comisión europea
debidas a Raymond Barre. Por brillante y segura que fuera la imaginación
de este gran economista, tenía que mantenerse dentro de las posibilidades
políticas del momento. Y en aquel momento la moneda aún seguía
pareciendo la expresión casi mágica de la soberanía nacional y el
instrumento de sus combates.
Era preciso de nuevo […] mostrar que la soberanía perece cuando se
petrifica en formas del pasado. Para que viva, hay que transferirla, a
medida que los marcos de acción se amplían, a un espacio mayor donde
pueda fusionarse con otras, llamadas a idéntica evolución. […] Brandt
entendía este lenguaje; e hizo aprobar en La Haya el proyecto de unión
económica y monetaria […]”
Textos tomados de las Memorias de Jean Monnet, op. cit., pp. 486 y 487
Apunte Bibliográfico:
BRANDT, W.: Memorias, Barcelona, Círculo de Lectores, 1992
CENTENO, R.: El petróleo y la crisis mundial, Madrid, Alianza Editorial, 1982
MASA GUTIERREZ DEL AMO, J.: Doce países: un mercado, Pamplona, Salvat,
Serie Europa, 1987
MOONEY, P.J.: Cold War to Detente, 1945-1980, London, Heinemann, 1981
RUBIO, E.: “La era de la detente”. La distensión internacional en la década de los
70, Buenos Aires, Ed. Universitarias, 1981
ROJO DUQUE, L. A.: El Sistema Monetario Europeo y el futuro de la cooperación
en la CEE, Madrid, Espasa-Calpe/Instituto de España, 1989
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a) La situación internacional en el umbral de los años 70: la
crisis del dólar (1971) y la crisis energética mundial (1973)
Dos palabras acerca del contexto internacional:
En los años 60 se impuso la COEXISTENCIA PACIFICA (a pesar de
las crisis que hubieron de solucionarse). En los años 70 entramos en el
periodo de la DISTENSIÓN mundial:
Según el Prof. U. Martínez Carreras:
“[El clima mundial de distensión] llevaba a su culminación la andadura
iniciada con la coexistencia pacífica [de la década anterior] Pasarían
todavía tres años antes de que pudieran sentarse formalmente las bases de
la nueva relación entre los EE.UU. y la URSS.”
Los caracteres de esta fase de la distensión en la primera mitad de los años
setenta son de muy alto calado:
las nuevas relaciones establecidas entre las dos grandes potencias
mundiales.
las conversaciones SALT iniciadas en 1969
los principios básicos de las relaciones entre EE.UU. y URSS en
mayo de 1972 (Acuerdos comerciales y espaciales: como el encuentro
en el espacio del Apolo americano y el Soyuz soviético)
el acuerdo entre ambas potencias sobre la prevención de guerra
nuclear, junio 1973
se inaugura un nuevo sistema de relaciones internacionales : la
diplomacia triangular, es decir la relación entre Washington-MoscúPekín. (China entra en la ONU en 1971 al incorporarse al club de los
países atómicos...)
peso de la CEE como elemento sustancial de un mundo policéntrico
configuración del Tercer Mundo como bloque no alineado
liquidación de los dos más graves conflictos mundiales pendientes:
& acuerdos de Paz en París, 1973 entre USA y Vietnam del Norte; &
octubre del 73: cuarta guerra árabe-israelí que dio paso a negociaciones
de paz entre Israel y Egipto.
solución de la cuestión alemana: el socialdemócrata W. Brandt
realiza la ostpolitik o aproximación al este de Alemania. Se firma un
Tratado con la URSS, en diciembre con Polonia; también con la RDA y
en 1973 las dos Alemanias ingresan en la ONU.
en agosto de 1975 se celebra la Conferencia sobre Seguridad y
Cooperación en Europa (CSCE)
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Pero en 1975 se produce un giro en este clima de distensión: se entra
en una “etapa de crisis” precisamente por el efecto que la situación
económica mundial produce: 1973 la crisis petrolífera mundial. La recesión
económica en Occidente, favorecía los planes de expansión comunista.
En definitiva el significado histórico de 1975 puede apreciarse por el
conjunto de acontecimientos mundiales de primer orden que ocurrieron
aquel año:
En EUROPA: Conferencia sobre Seguridad y Cooperación (CSCE) en
Helsinki.
En el MUNDO OCCIDENTAL: gravedad de la crisis económica
En el SURESTE ASIÁTICO: larga guerra de Indochina que acaba con la
unificación de Vietnam
En AFRICA: accede a la independencia el último bloque de colonias
europeas
En la PENINSULA IBERICA: desaparecen los últimos fascismos residuales
europeos: revolución portuguesa de 1974 y desaparición de Franco en 1975
Por lo cual la verdadera distensión se produjo en lo tocante a la limitación
de armamento estratégico nuclear. Los Tratados SALT= Strategic Arms
Limitation Talks que se iniciaron en 1969. Con dos excepciones: Francia
que pretende ser una fuerza de choque en Europa y de disuasión a posibles
ataques del enemigo del este. Y China que mantiene su propia política.
Pero además la división alemana alentaba esfuerzos defensivos por parte de
esa zona europea.
Puede pues afirmarse que a comienzos de 1976: el proceso de distensión
daba señales de agotamiento y liquidación dado que un conjunto de
NUEVAS TENSIONES Y CONFLICTOS frustraron las últimas
esperanzas de reabrir el diálogo entre los Bloques (aun cuando subsistan
algunas formas de cooperación):
CRISIS DE AFGANISTÁN provocada por la intervención
soviética en diciembre 1979 en apoyo del régimen comunista
establecido en Kabul.
FINAL DEL MAOÍSMO en China (Mao murió en 1976).
CRISIS DE CENTROAMÉRICA tras el triunfo de la Revolución
Sandinista en Nicaragua (1979) y el incremento de la guerrilla popular
en El Salvador, Guatemala y Honduras, que se enfrentan a regímenes
oligárquicos y dictatoriales apoyados por USA.
TRIUNFO DE LA REVOLUCION ISLAMICA: dirigida por
Jomeini en Irán (caída del Sha aliado de USA)
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b) La Cumbre de la Haya de 1969 y su triple objetivo (“el
tríptico de la Haya”): completar (política financiera y PAC,
especialmente), ampliar (con la adhesión de nuevos países), y
profundizar (conseguir la unión económica y monetaria)
En la Europa de los años 70, se habían superado globalmente los efectos
destructores de la II G. M. y por ello ya se podía pensar en hacer de Europa
la “tercera fuerza”. Pero ¿quién iba a erigirse en la primera potencia
europea?:
La Republica Federal Alemana (RFA) había conseguido el milagro
económico, por encima de Francia y se relacionaba mejor con la
Republica Democrática Alemana (RDA).
Francia con Pompidou propiciaba -tras la caída de De Gaulle- la
adhesión británica, entre otras cosas, para evitar que Alemania fuera la
única y primera gran potencia
Gran Bretaña deseaba su integración en la CEE
Hay que tener en cuenta que ya el la Conferencia de LA HAYA de 1969 se
había puesto en marcha un nuevo proyecto para desarrollar la Comunidad:
fue el denominado “TRIPTICO DE LA HAYA” cuya finalidad era la de
COMPLETAR, AMPLIAR y PROFUNDIZAR en todo aquello que
hiciera relación a la Europa Comunitaria.
AMPLIAR: se llevo a cabo mediante la adhesión de Gran Bretaña,
Irlanda y Dinamarca en 1972. Se daba paso a la COMUNIDAD DE
LOS NUEVE. Los noruegos se negaron a la adhesión.
COMPLETAR lo ya iniciado en aspectos tales como la
consolidación de las distintas políticas:
“El art. 2 del T. de la CEE de Roma, señala que la “comunidad
deberá promover mediante el establecimiento de un mercado
común y la progresiva aproximación de las políticas económicas de
los estados miembros, un desarrollo armonioso de las actividades
económicas en el conjunto de la Comunidad, una expansión
continua y equilibrada, una estabilidad creciente, una elevación
acelerada del nivel de vida y unas relaciones más estrechas entre los
Estados que la integran”
e)
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f) Las políticas comunitarias en el momento del paso de la fase
transitoria a la fase definitiva de la CE:
la PAC y su desarrollo: los efectos del Plan Mansholt (1968);
La Política de Pesca Comunitaria (PPC);
Los transportes en la Comunidad;
La Política Industrial: Informe Colonna (1970) El Plan Davignon
(1976);
la Política Medioambiental;
La Política Comercial;
la Política Social Comunitaria: mejoras sociales; Fondo Social
Comunitario (FSC); Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER, 1972)
Digamos al menos una palabra sobre la evolución de las políticas
citadas en un momento tan crucial para la CEE:
Examinemos brevemente la política agraria comunitaria (PAC): se va a dar
un gran cambio en estos años mediante medidas como:
Se crearon las Organizaciones Comunes de Mercado (OCM) para
asegurar la libre circulación de los distintos productos agrarios en la
CEE y garantizar que la renta de los agricultores fuera suficientemente
remuneradora.
Se establecieron para ello precios institucionales aun cuando hubo
dificultades en el planteamiento de precios comunes ya que existían
bolsas agrícolas no competitivas.
Especialmente la devaluación de la moneda francesa y la revaluación
del marco produjo desequilibrios financieros cuya solución fue
organizar un “tipo de cambio verde,” es decir, garantizar los precios
reales comunitarios que no dio los mejores resultados y en cambio
impidió centrarse en la mejora de las estructuras agrarias por lo cual se
agudizaron los desequilibrios entre las regiones de la comunidad.
A mediados de los años 70, se planteó una política agrícola
regionalizada, diferenciando las zonas de agricultura de montaña, las
más desfavorecidas, las bolsas de pobreza así como las más ricas y
desarrolladas.
En relación con la política de pesca comunitaria (PPC), más tardía que la
agrícola, en estos años se reorganizó, especialmente a partir de 1976
cuando adquirió verdadera entidad propia. En este sentido la política de los
Programas Multianuales de Orientación, potenció la apertura de nuevos
caladeros y la acuicultura.
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La política de Transportes, se presentaba como algo necesario para que el
mercado común tuviera una verdadera libertad de funcionamiento y de
servicios, a través de los distintos tipos de transporte, aun cuando en estos
años 70 la crisis energética mundial incidió en esta política hasta el punto
de mantener las diferencias entre países y la discriminación de regiones.
La política Medioambiental, ha sido muy tardía puesto que en los años 70
la mayor parte de los países comunitarios no habían elaborado normas en
este sentido. La opinión pública y los movimientos ecologistas fueron los
que consiguieron la organización de políticas de este tipo. En 1972 la
Comunidad dio luz verde a una serie de medidas que hasta 1986, es decir
en el momento del ACTA UNICA EUROPEA, no tuvieron verdadera
fuerza.
La política Industrial, no fue la más favorecida ya que en un principio la
Comunidad lo que trataba de conseguir era un mercado único, a lo que se
sumó la existencia de grandes diferencias nacionales y de sectores. Hubo
de establecerse el Plan o Informe Colonna que en 1970 propuso la creación
de un Comité de Política Industrial que no dio buenos resultados. El
cambio se produjo a raíz de la crisis de 1973 en que hubo de verse cómo
enfrentarse a la situación. El PLAN DAVIGNON de 1976 se ocupó en
profundidad de la industria siderúrgica y de las tecnologías propias del
sector. Aquí ha de mencionarse la existencia del EURATOM de especial
importancia para la energía comunitaria si bien no llegó a conseguir lo que
se esperaba al ceñirse a la energía nuclear.
La Política Comercial Comunitaria: la más cuidada dados los fines de la
Comunidad y además la más temprana aun cuando no careció de problemas
como fueron las políticas proteccionistas intracomunitarias que se
implementaron a raíz de la crisis del petróleo. De todas formas no vamos a
insistir en la serie de acciones que fueron desarrollándose desde el
comienzo de la Comunidad, en este campo.
La Política Social comunitaria lógicamente se ocupó de mejorar el nivel
de vida de los ciudadanos de la CE. En principio se consagró a eliminar las
diferencias socio-laborales
con el fin de conseguir la cohesión
económica y social, pero las diferencias nacionales existentes en orden a
las Seguridad social no permitieron grandes avances. Lo que sí se garantizó
fue el mantenimiento de los derechos sociales. Se creó un FONDO
SOCIAL EUROPEO, para promover el empleo y la movilidad de los
trabajadores, pero hasta finales de los 80, no se consiguió la llamada
CARTA EUROPEA DE LOS DERECHOS SOCIALES FUNDAMEN-
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TALES. ¿Podemos afirmar que hoy en día existe una verdadera Política
Social común?
La Política Regional comunitaria, se hizo realidad a mediados de los años
70, a partir de la creación del s: Fondo Europeo de Desarrollo Regional,
que se aprobó ya en 1972. En 1988 y ante los escasos resultados se
procedió a la reforma de los FEDER y FEOGA que se limitaron a las
regiones atrasadas; regiones industriales necesitadas de reconversión;
regiones rurales.
g) El Informe Werner y la constitución en 1979 del SME
(Sistema Monetario Europeo)
PROFUNDIZAR lo iniciado hacía referencia especial al tema monetario.
En el inicio de los 70 se desataron lo que se denominó “turbulencias
monetarias” en 1971 que a raíz de la magna reunión estadounidense de
Smithshonian se trató de paliar sin resultados dada la llegada de la crisis de
1973. El INFORME WERNER permitió negociar el sistema monetario
europeo sobre “mecanismos de intervención, crédito y transferencia para
limitar las oscilaciones de los cambios”. En 1979 se constituyó el SISTEMA
MONETARIO EUROPEO (SME) cuyos objetivos pueden resumirse en:
& fijar la fluctuación monetaria respecto al dólar en una banda más amplia
& establecer el ECU como moneda de cuenta comunitaria, moneda de
reserva para los Bancos Centrales y para pagar los intercambios
comerciales.
La creación del SME en 1979:
“contribuyó en gran medida a estabilizar las relaciones de cambio y a
inspirar a los Estados miembros una política de rigor que les permitiera
mantener entre sí los vínculos de solidaridad y la disciplina de un espacio
económico abierto” (Pascal Fontaine)