Acuerdos y resultados del 44º periodo ordinario de sesiones de la

NOTA DE COYUNTURA
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 11 de junio de 2014
ACUERDOS Y RESULTADOS DEL 44º PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DE LA
ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
44º Asamblea General OEA, Paraguay 2014.
Fuente: OEA, “44 Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA - Paraguay 2014”, 2014.
Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://www.oas.org/es/44ag/
1
Introducción
El 44º Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados
Americanos (OEA) se celebró del 3 al 5 de junio de 2014, en Asunción, Paraguay. En esta reunión
anual participaron 24 cancilleres, 5 vicecancilleres y 5 embajadores ante la OEA, provenientes de
los 34 países miembros de la organización.1
Aunque el principal resultado de la reunión fue la aprobación unánime de la Declaración de
Asunción, las 34 delegaciones llegaron a Paraguay con sus ejes centrales ya acordados2, lo que
propició que buena parte de las deliberaciones se concentraran en temas políticos ciertamente
controversiales entre los que sobresalieron: 1) la cuestión de la soberanía sobre las Islas Malvinas;
2) la participación de Cuba en la próxima Cumbre de las Américas; 3) la reforma a la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) propuesta por Ecuador; y 4) el litigio marítimo ante
la Corte Internacional de Justicia (CIJ) entre Bolivia y Chile.
Por tanto, el objetivo de la presente nota de coyuntura consiste en analizar y describir los
principales acuerdos alcanzados en la Declaración de Asunción y ofrecer un panorama general
sobre la agenda de discusión política en las deliberaciones de la Asamblea General. Finalmente, a
manera de conclusión se ofrece un breve análisis sobre el desarrollo de esta reunión, y sobre las
expectativas para el 45º Periodo Ordinario de Sesiones que se celebrará en junio de 2015 en Haití.
La Declaración de Asunción: Desarrollo con Inclusión Social
Los 34 países presentes en la Asamblea General de la OEA aprobaron por unanimidad la
Declaración de Asunción, un documento que condena la desigualdad y aboga por un desarrollo más
equilibrado en el Hemisferio. La Declaración tuvo como tema el “desarrollo con inclusión social”
propuesto por Paraguay, en su calidad de país anfitrión, como columna vertebral del evento.
A continuación, se ofrece un resumen de los principales compromisos plasmados en la Declaración
y firmados por los ministros de relaciones exteriores y jefes de delegación de los miembros de la
OEA3:
 Erradicar el hambre y la pobreza, en particular la pobreza extrema; combatir la inequidad, la
desigualdad, la discriminación y la exclusión social; e incrementar el acceso equitativo a los
servicios de salud, así como a una educación inclusiva y de calidad.
 Impulsar políticas públicas intersectoriales de protección e inclusión social con miras a fortalecer
el respeto de los derechos humanos y la adopción de medidas integrales para la participación en la
sociedad de todas las personas, en particular aquellas en situación de vulnerabilidad; y prevenir,
combatir y erradicar la discriminación y la intolerancia.
 Implementar políticas económicas y sociales integrales e inclusivas, tendientes a profundizar el
desarrollo económico con equidad, fomentar la inversión y la generación de trabajo digno y
1
Teleam, Agencia de noticias oficial de la República Argentina. “La Asamblea de la OEA aprobó la declaración de Asunción, que
reclama desarrollo con inclusión”, 5 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en:
http://www.telam.com.ar/notas/201406/66089-la-asamblea-de-la-oea-aprobo-la-declaracion-de-asuncion-que-reclama-desarrollocon-inclusion.html
2
El texto de la Declaración fue consensuado por los embajadores ante la OEA en Washington, DC antes de que comenzara la
Asamblea General.
3
Organización de los Estados Americanos, “Declaración de Asunción para el cuadragésimo cuarto periodo ordinario de sesiones de
la Asamblea General de la OEA: Desarrollo con inclusión social”, 5 de junio de 2014. Consultado el 9 de junio de 2014 en:
http://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=D-005/14
2
productivo en todos los sectores, con el fin de reducir las inequidades en el ingreso y las
desigualdades sociales.
 Implementar políticas públicas orientadas a favorecer la inclusión social de los migrantes y
maximizar los beneficios de la migración en el desarrollo de los países de las Américas.
 Promover y defender los principios democráticos, los derechos humanos y el acceso a la justicia.
 Enfocar las políticas de seguridad ciudadana al desarrollo integral y a la justicia social,
promoviendo la participación comunitaria.
 Fortalecer las alianzas público-privadas, con la participación de otros actores sociales, con el fin
de erradicar la pobreza, en particular la pobreza extrema.
 Fortalecer políticas públicas destinadas a la planificación, creación y modernización de
infraestructura física de transporte, energía y conectividad.
 Alentar el fomento de políticas de inclusión financiera que mejoren el acceso y el uso de servicios
financieros, y que fortalezcan la capacidad financiera de los hogares excluidos del sistema
financiero o insuficientemente atendidos, de las PYMES, cooperativas y otras unidades de
producción.
 Apoyar a los países en desarrollo sin litoral, en la implementación de medidas efectivas destinadas
a superar vulnerabilidades y problemas derivados de dicha situación, facilitándoles la libertad de
tránsito, de conformidad con las reglas aplicables del derecho internacional.
Además de esta importante resolución, la Asamblea General de la OEA aprobó declaraciones sobre
violencia y contra la explotación de la niñez, derechos de los pueblos indígenas en las Américas,
respaldo al proceso de paz en Colombia, lucha contra el hambre, desplazados internos, entre otras.4
La cuestión de las Malvinas
En la cuarta sesión plenaria, la Asamblea General aprobó una resolución sobre la cuestión de las
Islas Malvinas, presentada por el canciller argentino Héctor Timerman, en la que hace un llamado a
que se reinicien las negociaciones entre Argentina y Reino Unido. La OEA también se
comprometió a seguir examinando este tema en los sucesivos periodos de sesiones de la Asamblea
General, hasta encontrar una solución definitiva.5
En la resolución, la OEA celebra la voluntad de Argentina para seguir explorando todas las vías
posibles para la solución pacífica del conflicto y su actitud constructiva hacia los habitantes de las
Malvinas. En su intervención antes de la votación, Timerman señaló que Argentina sigue siendo
víctima de un "ultraje colonialista" y denunció la "existencia de un anacronismo social en pleno
4
Organización de Estados Americanos, Declaraciones aprobadas por la Asamblea General, 10 de junio de 2014,
AG/doc.5480/14. Consultado en misma fecha en: http://scm.oas.org/ag/documentos/
5
BBC, “Malvinas/Falklands, tema del cierre de la Asamblea General de la OEA”, 6 de junio de 2014. Consultado el 10
de junio de 2014 en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2014/06/140606_ultnot_oea_asamblea_cierre_nc.shtml
3
siglo XXI".6 Además, insistió en que su país contempla exclusivamente el diálogo como forma de
resolver el conflicto.7
El Canciller de Panamá, Francisco Álvarez de Soto, dio lectura al Comunicado especial sobre la
cuestión de las Islas Malvinas que fue emitido durante la XXIII Cumbre Iberoamericana celebrada
en octubre de 2013 en Panamá, y posteriormente, varios cancilleres indicaron su apoyo a lo que
llamaron “las justas reclamaciones de Argentina” y expresaron su beneplácito porque el tema se
mantiene vigente en la agenda de diversos foros regionales y multilaterales. Asimismo, coincidieron
en abogar por “una solución pacífica de la controversia a través del diálogo respetuoso entre ambas
naciones, sin recurrir a medidas unilaterales que no sólo afectan el intercambio económico y
comercial entre ambos países, sino el de terceros.”8
En la cuestión de las Islas Malvinas es importante tener presente que se remonta al conflicto bélico
entre la República Argentina y el Reino Unido, que tuvo lugar en junio de 1982 por la soberanía de
las islas Malvinas, Georgias y Sandwich del sur. Mientras Argentina considera estos territorios
como parte integral de su provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, el
Reino Unido las considera un territorio británico de ultramar. La guerra terminó con una victoria
británica que precipitó la caída de la Junta Militar argentina en diciembre de 1983.9 No obstante, la
cuestión sobre la soberanía en las Islas sigue sin definirse y continúa bajo examen del Comité de
Descolonización de la ONU.
Participación de Cuba
Por su parte, un Grupo de Trabajo de la Asamblea General resolvió invitar a Cuba a la séptima
edición de la Cumbre de las Américas que se celebrará en Panamá en 2015. La medida fue
respaldada por la mayoría de los países y especialmente por Argentina y Ecuador, sin embargo
Estados Unidos enfatizó su disgusto recordando que en 2001, la OEA había resuelto admitir
exclusivamente a países que tuvieran gobiernos democráticos en el contexto de la denominada
Carta Democrática Iberoamericana. Cabe recalcar que Cuba fue expulsada de la OEA en enero de
1962 y en 2009 se aprobó su reingreso, pero el gobierno del presidente Raúl Castro lo rechazó.10
Conviene recordar que la expulsión de Cuba ocurrió durante la Octava Reunión de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores el 31 de enero de 1962 celebrada en Uruguay al aprobarse la
resolución según la cual “la adhesión de cualquier miembro de la OEA al marxismo-leninismo es
incompatible con los principios y propósitos del Sistema Interamericano”. La resolución, avalada en
el contexto de la guerra fría por catorce países, registró un voto en contra (Cuba) y seis abstenciones
(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y México). A partir de entonces se excluyó a Cuba del
Sistema Interamericano.
La decisión final sobre la invitación a Cuba, en todo caso, la tomará Panamá, país sede de la
próxima Cumbre. Al respecto, durante su intervención, el canciller panameño, Francisco Álvarez de
Soto, expresó su intención de invitar a Cuba. No obstante, es importante señalar que el actual
gobierno de Panamá, encabezado por Ricardo Martinelli, terminará su administración el próximo 1
6
La República, “OEA aprobó Declaración de Asunción contra la desigualdad”, 5 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio de
2014 en: http://www.larepublica.pe/05-06-2014/oea-aprobo-declaracion-de-asuncion-contra-la-desigualdad
7
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Argentina, “La OEA aprobó por aclamación la declaración sobre
Malvinas”, 5 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en: https://www.mrecic.gov.ar/la-oea-aprobo-por-aclamacion-ladeclaracion-sobre-malvinas
8
Panamá On, “Concluye cuadragésima cuarta Asamblea General de la OEA”, 9 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio de 2014
en: http://www.panamaon.com/noticias/ultima-hora/1147289-concluye-la-cuadragesima-cuarta-asamblea-general-de-la-oea.html
9
The Athlantic Monthly, 30 years since the Falklands war, 30 de marzo de 2012. Consultado el 10 de junio de 2014 en:
http://www.theatlantic.com/infocus/2012/03/30-years-since-the-falklands-war/100272/
10
BBC, “Mayoría de países de la OEA, de acuerdo con invitar a Cuba a la próxima Asamblea General”, 5 de junio de 2014.
Consultado
el
10
de
junio
de
2014
en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2014/06/140605_ultnot_oea_cuba_invitacion_amv.shtml
4
de julio, cuando será reemplazado por el gobierno que encabezará Juan Carlos Varela. La
agrupación política que llevó a Varela al poder sin duda, es mucho más cercana ideológicamente al
gobierno cubano11 por lo que esta invitación sería prácticamente un hecho.
Reforma a la CIDH propuesta por Ecuador
La delegación de Ecuador consiguió incluir en la agenda de la Asamblea General un proyecto de
resolución que plantea el cambio de sede y financiamiento de la CIDH. La propuesta, impulsada por
Ecuador desde hace varios años, busca concretamente: 1) incrementar el financiamiento a ciertas
áreas de la Comisión e impedir que algunas áreas cuenten con más financiamiento que otras, 2)
crear un fondo único para recoger donaciones de los Estados para el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos y que éstas no puedan ser condicionadas ni direccionadas a áreas específicas
como la Relatoría en materia de Libertad de Expresión, una agencia con la que el gobierno de
Ecuador mantiene un conflicto12; 3) encargar un estudio sobre la financiación equilibrada de las
Relatorías, así como de las fuentes y metodologías que emplean para elaborar sus informes; y, 4)
cambiar la sede de la CIDH de Washington a otro país latinoamericano. Cabe señalar que Haití,
Costa Rica y Guatemala han ofrecido acoger las oficinas de la CIDH.13
El secretario general de la OEA, José Miguel Insulza, rechazó cambiar la sede porque a su juicio
requeriría cambiar los tratados por los que se rige la organización. Sin embargo, el proyecto
ecuatoriano terminó siendo retirado por falta de apoyo.14 Huelga recalcar que la propuesta
ecuatoriana ha sido severamente criticada por organizaciones no gubernamentales transnacionales
toda vez que la consideran un intento de los gobiernos de controlar el trabajo de la CIDH.15
Litigio marítimo ante la CIJ entre Bolivia y Chile
El miércoles 4 de junio, los ministros de relaciones exteriores de Chile y Bolivia protagonizaron un
tenso cruce de declaraciones. El canciller boliviano, David Choquehuanca, se refirió durante su
intervención a la demanda marítima presentada por su país ante la CIJ como “una invitación al
diálogo” hacia Chile para buscar superar el conflicto “de buena fe”. En respuesta, su homólogo
chileno, Heraldo Muñoz, comentó que su país siempre ha estado abierto al diálogo, pero respetando
los tratados internacionales, por lo que la Asamblea General de la OEA no era la instancia adecuada
para conversar sobre el tema.16 Si bien ningún otro Estado miembro hizo declaraciones al respecto,
buena parte de la prensa chilena y boliviana se concentró en este tema más que en los ejes centrales
de discusión de la Asamblea. Bolivia y Chile, conviene tener presente, mantienen un litigio
marítimo que actualmente ventilan en la Corte Internacional de Justicia alrededor del reclamo del
primero por un acceso al mar que, en su perspectiva, perdió ilegalmente tras la Guerra del Pacífico a
finales del siglo XIX.
Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques del Senado de la República, “Nota de coyuntura: Elecciones
Presidenciales en Panamá: análisis del triunfo de Varela y desafíos para el nuevo gobierno”, 9 de mayo de 2014.
Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/0905PAN.pdf
12
EFE, “La OEA aprueba una resolución sobre la CIDH sin el cambio profundo propuesto por Ecuador”, 5 de junio de
2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://noticias.lainformacion.com/politica/cumbre/la-oea-aprueba-unaresolucion-sobre-la-cidh-sin-el-cambio-profundo-propuesto-por-ecuador_CvQOTifkA3LPl1nD7ARDA7/
13
Idem.
14
Diario ABC (Paraguay), “Paraguay rechaza cambiar sede de CIDH”, 5 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio
de 2014 en: http://www.abc.com.py/nacionales/paraguay-rechaza-cambiar-sede-de-cidh-1252400.html
15
Idem.
16
BBC, “Cruce de declaraciones entre cancilleres de Chile y Bolivia en asamblea de la OEA”, 4 de junio de 2014.
Consultado
el
10
de
junio
de
2014
en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2014/06/140604_ultnot_chile_bolivia_cancilleres_oea.shtml
11
5
Conclusión
Como suele suceder en el desarrollo de Cumbres de esta magnitud, cuestiones ajenas a la
convocatoria y la agenda oficial del evento, temas controvertidos normalmente de índole bilateral
terminan concentrando la atención de la prensa y la opinión pública global. Los jefes de las 34
delegaciones ya habían aprobado de antemano la Declaración y optaron por debatir cuestiones que,
si bien son relevantes, reflejan nuevos y viejos conflictos en la región.
Aunque no recibió mayor atención por la reiteración de ciertos compromisos contra la pobreza, la
erradicación del hambre y la protección de los derechos humanos, la Declaración de Asunción
mantiene, paradójicamente, una relación directa con algunos de esos conflictos. Precisamente, uno
de los puntos de la Declaración que quizá comience a recibir mayor atención es el del compromiso,
promovido tanto por Paraguay como por Bolivia, con la adopción de “medidas efectivas que
permitan superar las dificultades de tránsito que enfrentan los países en desarrollo sin litoral”.17 La
resolución, sin duda, supone una contribución importante para facilitar la superación definitiva de la
disputa marítima entre Chile y Bolivia, una vez que la CIJ emita su fallo.
En suma, el 44º Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General culminó con resultados
importantes y una Declaración que evoca compromisos relevantes en el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en el continente. La participación de Cuba, por su carácter
simbólico y su trasfondo histórico, concentra ya buena parte de las expectativas para la Séptima
Cumbre de Las Américas y el 45º Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la
OEA, que se celebrarán el próximo año en Panamá y Haití respectivamente.
17
Organización de los Estados Americanos, “Declaración de Asunción para el cuadragésimo cuarto periodo ordinario de sesiones de
la Asamblea General de la OEA: Desarrollo con inclusión social”, op. cit.
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