Descargar - Municipio de Victoria, Gto.

EL CIUDADANO LIC. HÉCTOR TEODORO MONTES ESTRADA, PRESIDENTE DEL
MUNICIPIO DE VICTORIA, ESTADO DE GUANAJUATO, A LOS HABITANTES DEL MISMO,
HAGO SABER:
QUE EL HONORABLE AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL QUE PRESIDO, EN EJERCICIO
DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIERE LOS ARTÍCULOS 26 Y 115 FRACCIÓN V DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 117 FRACCIÓN II DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO; 76 FRACCIÓN I,
INCISO D) 98, 99,100, 102 Y 103 DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE
GUANAJUATO; EN SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 09 CELEBRADA EL 09 DE FEBRERO DE
2016, APROBÓ EL SIGUIENTE:
ACUERDO
PRIMERO.- Con fundamento en los artículos 26 y 115 fracción V de la Constitución
política de los Estados Unidos Mexicanos; 117 fracción II de la Constitución Política para
el Estado de Guanajuato; 76 fracción I, inciso d) 98, 99,100, 102 y 103 de la Ley Orgánica
Municipal para el Estado de Guanajuato; se aprueba el
Programa Municipal de
Gobierno 2015-2018, en los términos del documento anexo, mismo que forma integral
del presente Acuerdo y que a continuación se inserta:
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL
DE VICTORIA 2015 - 2018
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Contenido
I.
Presentación ..................................................................................................... 1
II.
Introducción ...................................................................................................... 2
III.
Marco de referencia ....................................................................................... 2
IV.
Enfoque ......................................................................................................... 8
V. Conciencia ......................................................................................................... 9
V.1. Caracterización .................................................................................................. 9
V.2. Diagnóstico estratégico ................................................................................... 18
V.2.1. Baja calidad de vida. ..................................................................................... 18
V.2.2. Debilitamiento de la cohesión social ............................................................. 23
V.2.3. Percepción de un gobierno disperso, que no da resultados. .......................... 25
V.2.4. Seguridad pública improvisada y sin participación social. .............................. 29
V.2.5. Estancado desarrollo económico. .................................................................. 33
V.2.6. Desarrollo territorial con afectación al medio ambiente. ............................... 36
V.2.7. Explotación de recursos naturales renovables y no renovables. ..................... 38
V. 2.8. Progreso de las localidades estancado sin conectividad. ............................... 40
VI.
Mover a la acción ......................................................................................... 42
VI.1. Línea Estratégica 1: Calidad de vida para el bienestar. ..................................... 42
VI.2.Línea Estratégica 2: Cultura y deporte para crecer y vivir mejor. ....................... 47
VI. 3. Línea Estratégica 3: Gobierno enfocado y de resultados. ................................ 49
VI.4. Línea Estratégica 4: Seguridad pública preventiva y participativa.................... 54
VI.5. Línea Estratégica 5: Desarrollo económico para la prosperidad. ...................... 58
VI. 6. Línea Estratégica 6: Desarrollo territorial y del medio ambiente. .................... 61
VI. 7. Línea estratégica 7: Aprovechamiento sustentable de recursos naturales. ...... 65
VI. 8. Línea estratégica 8: Conectividad para el progreso. ........................................ 66
VII. Lineamientos generales para la instrumentación, seguimiento y evaluación del
Programa de Gobierno Municipal ........................................................................... 67
Bibliografía ............................................................................................................. 68
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
I.
Presentación
Amigas y amigos victorenses:
Nuestro compromiso es trabajar para mejorar las condiciones de vida de los habitantes del
municipio, de la mano con la sociedad, con un gobierno honesto, eficiente, orientado a resultados,
una cultura de rendición de cuentas que brinde un servicio de calidad y calidez a la ciudadanía, por
ello, estaremos trabajando. El presente Programa de Gobierno Municipal 2015-2018 está
sustentado en la visión y estrategias del Plan de Desarrollo Municipal, se nutre con las propuestas
planteadas por las habitantes de las diferentes localidades de Victoria, mismas que atenderemos
con seriedad y responsabilidad.
Estamos convencidos que el trabajo conjunto será determinante para impulsar un desarrollo social
y humano que permita elevar la calidad de vida de los más necesitados. Los esfuerzos estarán
centrados en atender los temas prioritarios de salud, seguridad, empleo, educación, atención a
grupos vulnerables y el campo, mismos que se trabajarán de manera transversal en cada una de las
ocho líneas estratégicas que conforman el Programa de Gobierno.
Nuestra mirada está puesta en contar con más y mejores servicios para prevenir y atender la salud,
por ello una de nuestras metas fundamentales es la construcción de un hospital. Impulsaremos
acciones para fortalecer la educación y lograr que los jóvenes que concluyen la secundaria tengan
oportunidades de continuar con sus estudios de educación media y superior.
Es tiempo de mejorar la economía de las personas gestionando proyectos y programas que
proporcionen opciones de empleo y autoempleo y promoviendo el turismo, la apuesta está en la
formación social para la vida que desarrolle las capacidades de las personas de acuerdo al contexto
donde viven.
La seguridad es otra prioridad que estaremos atendiendo para recuperar el entorno armónico,
confiable y de sana convivencia, donde se promueva el deporte y la cultura que todos los victorenses
necesitamos.
Atenderemos con responsabilidad social y moral a los Grupos Vulnerables, en particular, a nuestros
adultos mayores, a las niñas y niños generando acciones de apoyo para ellos, así mismo, estamos
convencidos que la ganadería y la agricultura son fundamentales para nuestro municipio, por qué
del campo dependemos todos, impulsaremos su desarrollo a través de acciones que generen la
concurrencia de los tres órdenes de gobierno para apoyar con diferentes programas y proyectos a
nuestros ganaderos y agricultores a fin de que mejoren su producción y eleven su calidad de vida.
Para lograr los objetivos y metas plasmados en el presente Programa de Gobierno necesitamos de
la participación de toda la población victorense, Ustedes son la fortaleza y la esperanza para
construir un mejor futuro.
Trabajaremos buscando en todo momento el bien común porque Victoria somos todos.
Lic. Héctor Teodoro Montes Estrada
Presidente Municipal
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
II.
Introducción
El presente Programa de Gobierno Municipal 2015-2018 plantea los objetivos, estrategias, las metas
y las acciones que se estarán atendiendo de manera prioritaria para impulsar el desarrollo del
municipio sustentadas en el Plan de Municipal de Desarrollo y en la recuperación de las reflexiones,
propuestas y necesidades que se hicieron en el proceso de campaña, así como de las distintas voces
de la ciudadanía y grupos organizados que participaron en diferentes momentos a través del
diálogo. Así pues, el Programa contempla acciones para atender seis prioridades: salud, empleo,
educación, atención a grupos vulnerables, seguridad y campo.
El documento se encuentra estructurado en cinco grandes apartados: el primero, “Marco de
referencia”, en este apartado se menciona el marco legal nacional y estatal que da soporte al
Programa, los actores participantes, el proceso de la elaboración llevado a cabo incluyendo la
consulta social, así como la alineación y congruencia entre el Programa de Gobierno Municipal y los
planes Estatal y Municipal de Desarrollo vigentes. El segundo apartado, “Enfoque” aquí se presenta
la filosofía del programa esto es la visión, la misión y los valores que sustentan el actuar de la
Administración durante los próximos tres años. El tercer apartado “Conciencia”, contiene el marco
jurídico y metodológico que da soporte al Programa. En el cuarto apartado, “Mover a la acción”, se
presentan ocho líneas estratégicas, objetivos generales y específicos, metas, estrategias, y acciones
relevantes que conforman la planeación para los próximos tres años. En el quinto apartado,
“Lineamientos generales para la instrumentación, seguimiento y evaluación del Programa de
Gobierno Municipal” se establece la manera en que se dará seguimiento y evaluación a las metas,
objetivos y acciones del Programa, esta información permitirá dar seguimiento al trabajo conjunto
para el desarrollo integral de nuestro municipio.
Al final se agrega un apartado con la Bibliografía consultada como fuentes base de información para
la construcción del presente instrumento de planeación.
III.
Marco de referencia
III.1. Marco jurídico
La planeación municipal tiene su origen en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
la cual dispone que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional. El artículo 25 de
nuestra Carta Magna establece: “El Estado planeará, coordinará, conducirá y orientará, la actividad
económica nacional y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demanda el
interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución”.
En los términos de lo dispuesto por el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, se organizará un sistema de planeación democrática para el desarrollo nacional, que a
la vez imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la
economía para lograr la autosuficiencia y la democratización política, social y cultural de la nación.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Siendo el municipio base para la división territorial y de la organización política y administrativa del
sistema mexicano en el artículo 115 de la Constitución Federal; la Constitución Política para el Estado
de Guanajuato lo faculta en su fracción II inciso c) del artículo 117 para formular los Planes
Municipales de Desarrollo.
La Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato establece las bases para la integración y
funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación, y garantiza la participación social en la
elaboración, seguimiento y evaluación de los planes y programas a que se refiere el mismo
ordenamiento. De acuerdo al artículo 9 de la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, este
Sistema se entiende como “un mecanismo permanente de planeación integral, estratégica y
participativa a través del cual el Poder Ejecutivo del Estado, los ayuntamientos y la sociedad
organizada, establecen procesos de coordinación para lograr el desarrollo de la entidad.”
Así mismo, en su artículo 24, la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato establece que para
el ámbito municipal, el Programa de Gobierno Municipal forma parte de los instrumentos del
Sistema Estatal de Planeación.
A su vez la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato (LOMEG) establece en el artículo
98. La planeación constituye la base de la administración pública municipal y tiene como sustento,
el Sistema Nacional de Planeación Democrática y el Sistema Estatal de Planeación; artículo 99. Los
municipios contarán con los siguientes instrumentos de planeación:
I. Plan Municipal de Desarrollo;
a) Programa municipal de desarrollo urbano y de ordenamiento ecológico territorial; y
b) Programa de Gobierno Municipal.
1. Programas derivados del Programa de Gobierno Municipal.
Artículo 100. El Plan Municipal de Desarrollo contendrá los objetivos y estrategias para el desarrollo
del municipio por un periodo de al menos veinticinco años, y deberá ser evaluado y actualizado
cuando menos cada cinco años, en concordancia con los planes nacional y estatal de desarrollo. La
propuesta de Plan Municipal de Desarrollo será elaborada por el organismo municipal de
planeación.
Artículo 102. El Programa de Gobierno Municipal contendrá los objetivos y estrategias que sirvan de
base a las actividades de la administración pública municipal, de forma que aseguren el
cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo.
El Programa de Gobierno Municipal será elaborado por el Organismo Municipal de Planeación, con
la colaboración de las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal y el Consejo
de Planeación de Desarrollo Municipal; el cual será sometido a la aprobación del Ayuntamiento
dentro de los primeros cuatro meses de su gestión; tendrá una vigencia de tres años y deberá ser
evaluado anualmente. El Programa de Gobierno Municipal indicará los programas que deriven del
mismo.
Po lo anterior, el presente Programa de Gobierno Municipal busca cumplir con el marco jurídico
descrito y responder a la participación de diversos actores sociales, así como al análisis de una serie
de indicadores y escenarios atingentes a la realidad municipal y su visión, en forma correspondiente
al Programa de Gobierno Estatal 2012-2018, con pleno ejercicio de la autonomía municipal.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
III.2. Congruencia con los instrumentos de planeación
El Programa de Gobierno Municipal 2015-2018 se alinea con los elementos de planeación
contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, con el Plan Estatal de Desarrollo 2035, el
Programa de Gobierno Estatal 2012-2018 y el Plan Municipal de Desarrollo publicado el 26 de enero
del 2016.
En el Plan Nacional de Desarrollo existe congruencia con el eje México Incluyente y México Próspero,
en el Programa Nacional de Desarrollo Social existe congruencia con el objetivo 1. Garantizar el
acceso a una alimentación adecuada a las personas en condición de pobreza, Objetivo 2. Mejorar el
acceso y permanencia en los servicios educativos, así como impulsar la inclusión y equidad
educativa, Objetivo 3. Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal que
garantice la cobertura, el acceso efectivo y la calidad de los servicios de salud, Objetivo 4.
Incrementar el acceso de la población a la seguridad social, independientemente de la condición
económica o social de las personas y Objetivo 5. Mejorar la dotación de servicios básicos, la calidad
y los espacios de la vivienda de las personas en situación de pobreza.
Por otra parte, los objetivos del Programa Nacional de Desarrollo Social están enfocados en
la reducción de las carencias sociales y a la mejora del ingreso: Objetivo 1. Garantizar el acceso a
una alimentación adecuada a las personas en condición de pobreza. Objetivo 2. Mejorar el acceso
y permanencia en los servicios educativos, así como impulsar la inclusión y equidad educativa.
Objetivo 3. Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal que garantice la
cobertura, el acceso efectivo y la calidad de los servicios de salud. Objetivo 4. Incrementar el acceso
de la población a la seguridad social, independientemente de la condición económica o social de las
personas. Objetivo 5.Mejorar la dotación de servicios básicos, la calidad y los espacios de la vivienda
de las personas en situación de pobreza. Objetivo 6. Mejorar los ingresos y fortalecer las aptitudes
productivas de las personas en situación de pobreza, vinculando oportunidades del mercado local,
nacional y global.
Alineación a la Visión 2035
Este Programa de Gobierno Municipal se alinea a la visión estratégica del Plan Estatal de Desarrollo
para el Estado Guanajuato.
La visión del Plan Estatal de Desarrollo 2035 es: “Guanajuato tiene como eje del desarrollo a la
persona, cuenta con familias sanas y educadas que conviven en ciudades humanas y comunidades
dignas Goza de una economía basada en el conocimiento en armonía con el medio ambiente.
Forja su destino mediante la gobernanza, evalúa sus resultados y da seguimiento a sus anhelos”.
Así mismo se alinea a la visión del Plan Municipal de Desarrollo de Victoria, publicado en el Periódico
Oficial de fecha 26 de enero de 2015.
Visión del Plan Municipal de Desarrollo: “En Victoria los índices de rezago social y marginación
son similares al promedio estatal; sus habitantes viven en un entorno garantizado de salud y
educación en todos los niveles; la emigración no representa un problema para la integración
familiar. La administración municipal genera y gestiona recursos suficientes y es transparente y
eficiente. Los tres sectores económicos y el turismo brindan empleo a la juventud del municipio.
En donde la sociedad civil participa en la planeación estratégica. La incidencia delictiva está
contenida. Victoria es un municipio con suficiente infraestructura en telecomunicaciones y
cómputo y donde se conservan y aprovechan en forma sustentable los recursos naturales.”
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
La visión estratégica para el desarrollo municipal se plasma en cada una de las cuatro dimensiones
que integran el Plan de Desarrollo Municipal:
1. Humano y Social
En esta dimensión, las estrategias, objetivos, programas y/o proyectos buscan privilegiar la
realización de la visión mediante logros que consoliden la libertad de la persona en un ambiente
familiar y social que le permitan su pleno desarrollo para superar las condiciones de rezago y
marginación logrando una cobertura adecuada y de calidad en salud, en educación y vivienda.
2. Administración Pública y Estado de Derecho
Mediante la estrategia y objetivos de esta dimensión se busca consolidar las capacidades del
gobierno municipal, mejorando su autonomía financiera, su capacidad de gestión y la calidad de los
servicios públicos que presta, todo ello sustentado en la participación ciudadana y la transparencia,
consolidando al gobierno municipal como una institución gestora de mejor calidad de vida para los
habitantes.
3. Economía
La estrategia y objetivos relacionados con esta dimensión, privilegian el logro de la visión del
municipio mediante el desarrollo de las actividades productivas locales y la atracción de empresas,
a fin de generar empleos bien remunerados en un contexto de equilibrio entre sectores; y
sustentabilidad, dinamizando la economía del municipio, aprovechando su potencial turístico y la
población en edad productiva.
4. Medio Ambiente y Territorio
Las estrategias y objetivos relacionados con el medio ambiente y territorio privilegian el logro de la
visión municipal, mediante un ordenamiento adecuado, y el necesario desarrollo de un modelo de
sustentabilidad que garantice la restauración, conservación y aprovechamiento en su caso, de los
recursos naturales del municipio, ordenando adecuadamente el territorio, procurando la
sustentabilidad de las localidades.
Plan Estatal de Desarrollo 2035
Plan Municipal de Desarrollo
Programa Municipal de Gobierno
1. Humano y Social.
1. Humano y Social.
I. Mejor calidad de vida para el bienestar.
Administración Pública y 2. Estado
de Derecho.
Administración Pública y
II. Cultura y deporte para crecer y vivir mejor.
2. Estado de Derecho.
IV. Seguridad pública preventiva y participativa.
3. Economía y competitividad
III. Gobierno enfocado y de resultados
4. Medio ambiente y
territorio.
V. Desarrollo económico y empleo para la prosperidad.
3. Economía y competitividad
4. Medio ambiente y territorio.
VIII. Impulso a la conectividad para un mejor desarrollo
VI. Desarrollo territorial y medio ambiente
VII. Aprovechamiento sustentable de recursos.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Programa de Gobierno Estatal 2012-2018
En este instrumento de planeación se señala el compromiso que el gobierno estatal tiene con los
guanajuatenses en trabajar para mejorar su calidad de vida; en el que el estado de Guanajuato tiene
como eje del desarrollo a la persona, cuenta con familias sanas y educadas que conviven en ciudades
humanas y comunidades dignas, gozando de una economía basada en el conocimiento, en armonía
con el medio ambiente, forjando su destino a la gobernanza, y evaluando los resultados para dar
seguimiento a sus anhelos como lo señala a su vez el Plan Estatal de Desarrollo 2035.
El gobierno estatal impulsa la calidad de vida de todas la personas de las regiones y sectores de la
sociedad, con los programas estatales se impulsa la calidad de vida, la economía para las personas,
un Guanajuato educado y un Guanajuato seguro, con lo cual se garantiza que los guanajuatenses
encuentren en el estado las oportunidades de desarrollo tanto individuales como colectivas que
tanto se anhelan y que se plasman en las Líneas Transversales y los Ejes de Gobierno, en este
sentido, el Programa Municipal guarda congruencia con las líneas estratégicas la siguiente manera:
Líneas estratégicas
Programa Estatal de Gobierno 2012-2018
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
I. Impulso a tu Calidad de Vida
I. Mejor calidad de vida para el bienestar.
Objetivo: Construir con los ciudadanos un tejido social sano,
equitativo e incluyente, especialmente en las zonas con alto
rezago social.
Objetivo: Incrementar la satisfacción de las necesidades
mínimas de bienestar social en las familias del Municipio de
Victoria
II. Impulso a la Educación para la Vida
II. Cultura y deporte para crecer y vivir mejor.
Objetivo: Garantizar a la población el acceso equitativo a
procesos formativos de calidad, pertinencia e integralidad,
como base del desarrollo de la persona en libertad.
Objetivo: Ampliar la participación de las personas en
actividades culturales, deportivas y de impulso a la
convivencia familiar en el Municipio de Victoria.
III. Impulso al Empleo y la Prosperidad
V. Desarrollo económico y empleo para la prosperidad.
Objetivo: Impulsar una economía basada en el
conocimiento, la conectividad regional de las cadenas y la
innovación.
Objetivo Potenciar las oportunidades de desarrollo
económico con que cuenta el Municipio de Victoria.
VIII. Impulso a la conectividad para un mejor desarrollo
Objetivo: Incrementar la eficiencia del sistema de movilidad
en el Municipio de Victoria
IV. Impulso al Estado de Derecho
IV. Seguridad pública preventiva y participativa
Objetivo: Garantizar la libertad, dignidad y seguridad de la
sociedad en un marco de respeto a los derechos humanos y
de certeza jurídica.
Objetivo. Incrementar la eficiencia de seguridad pública en el
Municipio de Victoria.
V. Impulso a los Territorios de Innovación
VI. Desarrollo territorial y medio ambiente
Objetivo: Desarrollar una red de ciudades, comunidades y
regiones humanas y competitivas en armonía con el medio
ambiente.
Objetivo Incrementar la eficiencia de servicios públicos
municipales en las localidades el Municipio de Victoria.
VII. Aprovechamiento sustentable de recursos.
Objetivo: Incrementar el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales del Municipio de Victoria.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
VI. Impulso al Buen Gobierno
III. Gobierno enfocado y de resultados
Objetivo: Transformar la orientación, capacidad y velocidad
de respuesta de la Administración Pública Estatal, con el fin
de cumplir las expectativas de los ciudadanos promoviendo
el orgullo y compromiso en los servidores públicos.
Objetivo: Incrementar la capacidad de gestión para realizar
obras y acciones que demanda la población en el municipio
Plan Municipal de Desarrollo
Las líneas estratégicas del Programa de Gobierno Municipal guardan congruencia y alineación con
las estrategias establecidas en el Plan Municipal de Desarrollo donde se establece:
 Superar las condiciones de rezago y marginación logrando una cobertura adecuada y de
calidad en salud, en educación y vivienda.
 Consolidar al gobierno municipal como una institución gestora de mejor calidad de vida
para los habitantes.
 Dinamizar la economía del municipio aprovechando su potencial turístico y la
población en edad productiva.
 Ordenar adecuadamente el territorio, procurando la sustentabilidad de las localidades.
III.3. Actores involucrados
Las dependencias participantes en la elaboración e instrumentación del Programa y que conforman
la estructura orgánica de la Administración Pública Municipal 2015-2018, son las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
Presidencia Municipal.
Secretaría del H. Ayuntamiento.
Dirección de Tesorería.
Dirección de Desarrollo Social y Humano.
Dirección de Comunicación Social.
Dirección de Acción Deportiva y Atención a la Juventud.
Dirección de Casa de la Cultura.
Dirección del Sistema Municipal DIF (descentralizada).
Dirección de Ecología, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
Dirección de Oficialía Mayor.
Dirección de Planeación.
Dirección de Tránsito Municipal y Protección Civil.
Dirección de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Servicios Municipales.
Unidad Municipal de Acceso a la Información Pública.
Contraloría Municipal.
Sindicatura.
Subdirección de Turismo.
Subdirección de Fomento Económico.
Subdirección de Educación.
III.4. Participación social
El proceso de participación social para la elaboración del Programa inició con el planteamiento de
necesidades y propuestas que se hicieron a lo largo del recorrido que se hizo a las 157 localidades
durante el periodo de campaña, posteriormente se analizaron las demandas ciudadanas planteadas
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
en las 1 mil 300 solicitudes recibidas en el Módulo de Atención Ciudadana en el periodo del 12 de
octubre al 31 de diciembre del 2015. Se analizó información obtenida de 300 Cuestionarios Únicos
de Información Socioeconómica (CUIS) correspondiente a 10 localidades, mismos que fueron
aplicados en el periodo del 10 de noviembre al 10 de enero de 2015, así mismo la participación de
los representantes sociales integrantes del Copladem aportó información valiosa para precisar las
estrategias y acciones a realizar. Se efectuaron cinco talleres con la estructura orgánica de la
Administración 2015-2018 con la finalidad de analizar la información obtenida, identificar las
principales problemáticas, las estrategias, objetivos, metas y acciones a realizar. Lo anterior permitió
enriquecer lo planteado en Programa de Gobierno para precisar la definición de las prioridades a
atender.
Cabe mencionar que el Plan de Desarrollo Municipal publicado en el mes de enero del 2016, fue la
base fundamental tanto para el diagnóstico como para el establecimiento de las líneas estratégicas,
objetivos y metas, así mismo, se consideró el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de
Ordenamiento Ecológico Territorial como instrumento de planeación que establece los lineamientos
para el ordenamiento, conservación y administración sustentable del territorio en el ámbito
municipal, este instrumento se actualizó en diciembre del 2015 con la participación activa de la
sociedad victorense representada por los diferentes sectores.
IV.
Enfoque
IV.1.Visión de gobierno
Somos un municipio donde los Victorenses:
Contamos con más y mejores servicios de salud, con oportunidades para continuar estudiando el
nivel medio superior y superior encaminados a impulsar el desarrollo personal, familiar y social.
Tenemos un mayor número de familias con vivienda digna, con servicios básicos, con centros
comunitarios y deportivos para impulsar una cultura de participación ciudadana, de aprendizaje, de
desarrollo integral y de convivencia social. Vivimos en localidades que tienen conectividad telefónica
e internet y cuentan con caminos suficientes y en buen estado para facilitar la comunicación y
traslado. Contamos con más y mejores oportunidades de empleo, un proyecto de turismo
sustentable. Participamos en programas y proyectos para atender a los grupos vulnerables y
fortalecer el desarrollo económico y rural sustentable.
Confiamos en nuestro gobierno por qué es honesto, eficiente, orientado a resultados, con una cultura
de rendición de cuentas que brinda un servicio de calidad y calidez a la ciudadanía e impulsa acciones
preventivas para mejorar la seguridad pública y la salud de los habitantes.
IV.2. Misión
Somos un gobierno responsable, comprometido, competitivo eficaz y eficiente con espíritu de
servicio que implementa acciones para el desarrollo social, humano y económico de las familias y
fomenta el cuidado de la salud y del medio ambiente promoviendo la participación activa de la
ciudadanía para mejorar las oportunidades de empleo, los niveles de salud y educación, la seguridad
pública, el desarrollo rural sustentable y la atención a grupos vulnerables de todos los Victorenses.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
IV.3. Valores
Amor: Es reconocer la realidad correctamente a pesar de las emociones para defender por encima
de todo, el bienestar de otra persona de manera voluntaria y libre para servir a los demás sin esperar
nada a cambio.
Honestidad: Implica utilizar los recursos públicos con eficiencia y eficacia, orientar las acciones
hacia el cumplimiento de metas y resultados, así como rendir cuentas a la sociedad.
Respeto: Servir con calidad y calidez a las personas atendiendo sin distinción alguna, brindando un
trato digno y dando una respuesta oportuna en tiempo y forma, escuchando de manera efectiva las
demandas ciudadanas para su debida atención.
Responsabilidad: Implica administrar con eficacia y eficiencia el tiempo y los recursos, así como
cumplir con los deberes y obligaciones que se tienen como servidores públicos, tomando decisiones
basadas en la normatividad vigente.
Solidaridad: Entendida como la capacidad de sentir empatía por otras personas y ayudarlas cuando
éstas lo necesitan. Es entrega y amor hacia los demás y confiere un sentimiento de unidad y
compañerismo en busca del bien común y de la unión.
V.
Conciencia
V.1. Caracterización
II.1.1. Contexto general. El municipio de Victoria fue reconocido como tal desde 1847. Está situado
a los 100° 13´ 09´´ de longitud oeste del Meridiano de Greenwich y a los 21° 12´ 53´´ de latitud norte.
Su altitud es entre 900 y 2,700 metros sobre el nivel del mar.
El municipio limita al norte con el Estado de San Luis Potosí, al este con los municipios de Xichú y
Santa Catarina, al sur con los municipios de Doctor Mora y Tierra Blanca y al oeste con el municipio
de San Luis de la Paz (ver figura 1).
Figura 1. Victoria. Ubicación del municipio (Región I).
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI. (2010). Cartografía urbana y rural.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
El municipio de Victoria es uno de los más grandes en superficie del Estado; respecto de la Región
Noreste sólo es menor a San Luis de la Paz (ver tabla 1).
Tabla 1. Victoria. Superficie del municipio, 2010.
Ámbito territorial
Superficie
km2
Porcentaje de participación en el ámbito
Estatal
Regional
Subregional
--
--
100.0
--
Estatal
30,608.4
100.0
Región I Noreste
5,682.4
18.6
Subregión 1
2,873.5
9.4
50.5
100.0
Victoria
1,047.1
3.4
18.4
36.4
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI. (2010). XIII Censo General del población y Vivienda.
El municipio cuenta con lomeríos y planicies, así como elevaciones importantes. Entre los cerros
más destacados del municipio se encuentran El Prieto, El Puerto de Guerra, El Grande, El Peltre y El
Alto con una altitud promedio de 2,406 metros sobre el nivel del mar.
El municipio de Victoria cuenta con 157 localidades, siendo las más representativas: Victoria
(cabecera municipal con 2,564 habitantes); Cieneguilla (1,190 habitantes); Los Remedios (Cerro
Grande, con 1,015 habitantes). El 87 por ciento de la población se encuentra en localidades de
menos de 100 hasta 1, 500 habitantes, solo la cabecera municipal sobrepasa los 2, 500 habitantes
constituyéndose como localidad urbana. Cabe señalarse que el municipio cuenta con 14 localidades
catalogadas como indígenas. La densidad de población es de 18.9 habitantes por kilómetro
cuadrado, mientras que por ejemplo, la densidad estatal es del orden de 179.3 habitantes por
kilómetro cuadrado.
Luego de un quinquenio en que registra decrecimiento (1990-1995), el municipio ha mantenido una
tendencia de crecimiento poblacional, siendo que a partir de la última década el ritmo de
crecimiento ha disminuido (ver gráfica 2). En este contexto, cabe señalar la proyección que realiza
el Consejo Nacional de Población respecto de la población de Victoria para el año 2030, que sería
de 23,447 habitantes.1
La edad mediana de la población es de 21 años, es decir que la mitad de la población tiene hasta
dicha edad o menos, lo cual representa un grupo importante de jóvenes en edad productiva.
1
El pronóstico de CONAPO realizado en 2005, para el año 2010 era de 20,416 habitantes. El XIII Censo de Población y Vivienda arrojó
un total de 19,820 habitantes.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Victoria. Población por grupos representativos, 2010.
Ámbito territorial
Estatal
Población
Porcentaje relativo
a la población del
Estado
Porcentaje de población
15 a 29 años
60 y más años
5,486,372
100.0
27.3
8.7
Región I Noreste
271,676
5.0
26.9
9.6
Subregión 2
211,391
3.9
27.9
7.3
Victoria
19,820
0.3
26.0
11.1
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI. (2010). XIII Censo General del población y Vivienda.
V.1.2. Social
Dinámica sociodemográfica
De acuerdo al censo de población y vivienda 2010, el municipio de Victoria contaba en ese año con
19 mil 820 habitantes, de los cuales el 47.2 por ciento son hombres y el 52.8 por ciento son mujeres,
lo que significaba una relación de 90 hombres por cada 100 mujeres.
En ese mismo año, el porcentaje entre hombres y mujeres en el rango de 0 a 19 años, se mantiene
casi igual, variado solo en dos puntos porcentuales en los quinquenios de 5 a 9 y de 15 a 19 en donde
hay más hombres que mujeres, sin embargo a partir de los 20 años, se llegan a observar diferencias
de hasta 14 puntos porcentuales con una mayoría de mujeres, el porcentaje se vuelve a igualar en
el rango de 80 a 84, disparándose nuevamente a partir de los 85 en donde el 60 por ciento de la
población es femenina.
Lo anterior refleja que en el 2010, en el municipio había más mujeres que hombres, sobre todo en
edad productiva y en el grupo de adultos mayores. Según proyecciones de CONAPO, esta tendencia
continúa ya que en 2015, la relación es de 88 hombres por cada 100 mujeres, la cual disminuirá a
87 en el 2020 y se mantendrá hasta el 2025, llegando a 86 en el 2030. Cabe resaltar que la diferencia
más significativa la encontramos en los grupos de 30 a 44 y de 45 a 64 años, en donde la relación es
de 74 y 75 hombres por cada 100 mujeres en el 2015 respectivamente; de 71 y 73 en el 2020; 74 y
71 en el 2025 y 79 y 69 en el 2030 lo que refleja el índice de masculinidad más bajo.
En cuanto al grupo de personas en edad reproductiva, es decir de 15 a 64 años, la relación es de 84
hombres por cada 100 mujeres en el 2010 y se mantiene en 82 del 2015 al 2030, mientras que en el
grupo de adultos mayores representado por las personas de 65 y más, la relación es de 88 hombres
por cada 100 mujeres, disminuyendo a 87 en 2020 y 2025 llegando a 86 en el 2030.
De lo anterior podemos concluir que hay cada vez más mujeres que hombres, principalmente en
edades productivas y en el grupo de adultos mayores.
Razón de dependencia
Otro factor relevante de estudio es la razón de dependencia, es decir las personas de 0 a 14 años y
de 65 años y más sobre las personas de 15 a 64 años, la cual en el municipio es de 80 personas
dependientes por cada 100 en edad productiva. Del grupo de personas en edad productiva el 45.7
por ciento son hombres y el 54.3 por ciento son mujeres, y de las personas dependientes, el 49.2
por ciento son hombres y el 54.3 por ciento son mujeres, lo que significa una diferencia de 8.6
Pág. 11
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
puntos porcentuales, es decir las mujeres en su mayoría están soportando a las personas
dependientes.
Destaca el hecho de que los adultos mayores de 65 y más representan el 8.1 por ciento del total de
la población, sin embargo si el análisis se realiza a partir de los 60 años, el porcentaje se eleva al
11.1 por ciento. En ambos casos, el porcentaje de mujeres es mayor que el de los hombres, con una
diferencia de 9 y 10 puntos porcentuales respectivamente, esta tendencia se irá incrementando a
través de los años hasta llegar al 58.6 por ciento de mujeres mayores de 65 años. Estos datos nos
indican que en el municipio de Victoria hay una feminización del envejecimiento cada vez mayor.
Migración
Otro dato importante, es el incremento de los hogares con ausencia de padre y/o madre asciende
al 31.2 por ciento. El municipio presenta un grado de intensidad migratorio alto, ubicándolo en el
lugar 17 a nivel estatal, del total de las 4 mil 565 viviendas particulares habitadas, en el quinquenio
2005-2010, un 10.4 por ciento de éstas contaban con emigrantes a Estados Unidos, de lo anterior,
podemos inferir que en su mayoría, son los hombres en edad productiva los que están emigrando.
En cuanto a remesas, el 12.7 por ciento de las viviendas habitadas en el municipio las recibieron.
Educación
El grado de escolaridad del Estado es de 7.73 años de estudio, lo que equivale a casi el segundo año
de secundaria. El municipio se encuentra por debajo de la media estatal, con grado promedio de
escolaridad de 6.51. El grado promedio de escolaridad de la población femenina es de 6.51 y el
grado promedio de escolaridad de la población masculina es de 6.65.
65.80%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
16.50%
9.80%
7.40%
0.50%
0.00%
Sin
instrucción
Básica
Tecnica o
comercial
con primaria
terminada
Media
superior
Superior
No
especificado
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI. (2010)
Se cuenta con 43 escuelas de preescolar con 1,077 niños inscritos en el ciclo escolar 2013-2014; 54
escuelas primarias atienden a 3,080 alumnos; 15 escuelas corresponden al nivel secundaria y
cuentan con una inscripción de 1,375 alumnos; 4 escuelas del Sistema Avanzado de Bachillerato y
Educación Superior (SABES) que albergan a 580 estudiantes para el ciclo escolar 2014-2015 avalados
por el estado; una Escuela Preparatoria “Centro Patria” que cuenta con aproximadamente 50
alumnos para el ciclo escolar 2014-2015; y dos escuelas estatales de nivel superior Universidad
Tecnológica del Norte de Guanajuato (UTNG) que atiende a 238 alumnos (178 alumnos en la carrera
de TSU y 60 alumnos inscritos en las carreras de ingeniería), ofreciendo estudios de Técnico Superior
Universitario de Licenciatura y actualmente cuenta con 3 carreras de ingeniería siendo estas; la
Pág. 12
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Ingeniería de Negocios y Gestión Empresarial; la ingeniería de Tecnologías de la Producción y la
Ingeniería de tecnologías de la Información y la comunicación.
Recientemente en el municipio de Victoria se cuenta también con la Universidad Virtual del Estado
de Guanajuato (UVEG), actualmente tiene una matrícula de 31 alumnos. En la cabecera municipal
no existe una preparatoria pública.
Número de escuelas por nivel educativo
Nivel educativo
No. de Escuelas
No. de alumnos
Ciclos escolares
Preescolar
Primaria
Secundaria
Preparatoria
Licenciatura
TOTAL
43
54
15
5
2
119
1,077
3,080
1,375
630
238
6,400
Ciclo Escolar 2013-2014
Ciclo Escolar 2013-2014
Ciclo Escolar 2013-2014
Ciclo Escolar 2014-2015
Ciclo Escolar 2014-2015
Fuente: Elaborada con información de la Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación (USAE), el Sistema Avanzado de Bachillerato,
Educación Superior (SABES) y la Universidad Tecnológica del Norte de Guanajuato (UTNG) campus Victoria.
Salud
El artículo 4° de la Constitución establece que toda la población mexicana tiene derecho a la
protección de la salud. En términos de la Ley General de Salud (LGS), este derecho constitucional se
refiere al derecho de todos los mexicanos a ser incorporados al Sistema de Protección Social en
Salud (artículo 77 bis1 de la LGS).
A partir de estos criterios, se considera que una persona se encuentra en situación de carencia por
acceso a los servicios de salud cuando no cuenta con adscripción o derecho a recibir servicios
médicos de alguna institución que los presta, incluyendo el Seguro Popular, las instituciones públicas
de seguridad social (IMSS, ISSSTE federal o estatal, Pemex, Ejército o Marina) o los servicios médicos
privados.
De acuerdo a los datos del INEGI (2010) la población sin derechohabiencia a servicios de salud es de
3, 261 y la población con derechohabiencia es de 16,524. La población con derechohabiencia del
municipio representa el 83.37 por ciento de la población total del municipio.
Las unidades médicas del municipio de Victoria ascienden a 11 centros, las cuales se encuentran
distribuidas de la siguiente forma: una del ISSSTE, y 10 de la Secretaria de Salud de Guanajuato.
Todas ellas de consulta externa general.2 Para la atención de tipo hospitalario la población acude a
otros municipios ya que se carece de un hospital. En cuanto a derechohabiencia en el 2011 el 83.4
por ciento de la población estaba afiliada a alguna institución pública de salud, mientras que el 16.5
por ciento de la población no lo estaba, de los afiliados, el 74.2 por ciento pertenecían al Seguro
Popular, el 1.7 por ciento al IMSS y el 16.5 por ciento al ISSSTE.
2
INAFED. Ibíd.
Pág. 13
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
V.1.3.Pobreza y marginación
Vivienda y servicios básicos
El Censo de Población y Vivienda 2010 registró 4,539 viviendas particulares habitadas en el
municipio de Victoria, de las cuales 3,176 viviendas cuentan con servicio de agua entubada de la
red pública, 2,713 viviendas están conectadas al drenaje, 4,190 viviendas cuentan con el servicio de
energía eléctrica, por lo que 349 carecen de este servicio. El promedio de habitantes es de 4.4
personas por vivienda; el 9.7 por ciento de las viviendas (451 viviendas) tiene piso de tierra.3 Este
último dato es preocupante dado el impacto sanitario de esta condición, por lo cual se requiere
poner en práctica acciones de mejoramiento de vivienda, sobre todo en las localidades más alejadas
de la cabecera municipal.
Pobreza y marginación
El porcentaje de población en pobreza es mayor a los ámbitos estatal y regional, y apenas menor al
subregional. En cuanto al tema migratorio, Victoria cuenta con un Grado de Intensidad Migratoria
alto ubicándolo en el lugar 17 del Estado. 4 En cuanto al índice de marginación medido por el
CONEVAL, el municipio está ubicado en el lugar 5 a nivel estatal; y se encuentra en el lugar 958 a
nivel nacional.
Con relación al Índice de Rezago Social (IRS), y de acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de
la Política Social (CONEVAL), dicha medición permite ordenar a los municipios de mayor a menor
rezago en un momento del tiempo. Se trata de una medida que en un solo índice agrega variables
de educación, de acceso a servicios de salud, de servicios básicos en la vivienda, de calidad y espacios
en la misma, y de activos en el hogar. Proporciona el resumen de cuatro carencias sociales de la
medición de pobreza del CONEVAL. El municipio se encuentra entre los clasificados como de rezago
medio con un IRS de 0.33.5
V.1.4.Economía
Población Económicamente Activa
La Población Económicamente Activa (PEA) del municipio es del orden del 38.7 por ciento de la
población.6 La PEA es menor que el promedio regional y estatal. En cuanto al sector primario de la
economía, los principales cultivos de Victoria son el frijol, el maíz y la alfalfa. Para el año 2009 se
sembraron un total de 5, 851 hectáreas, correspondiendo 4, 225 de ellas a temporal; 863 de riego,
y 763 de superficie mecanizada.7 Dada la aportación que hace el sector a la Producción Bruta Total,
se presume que los productos del sector primario se dedican en gran medida al autoconsumo. La
explotación ganadera se enfoca a ganado bovino, caprino y ovino. El volumen de producción de
carne es de 989 toneladas.
3
INEGI. (2011). Panorama Sociodemográfico de Guanajuato 2011.
CONAPO. (2010). Índices de intensidad migratoria. Consulta interactiva realizada el 26 de septiembre en:http://www.conapo.gob.mx/swb/CONAPO/Indices_de_intensidad_migratoria_Mexico-Estados_Unidos_2010
5
Mientras más cercano al número “1”, es mayor el nivel de rezago.
4
6
INEGI. Panorama Sociodemográfico de Guanajuato 2011.
INEGI. México en Cifras. Información nacional, por entidad federativa y municipios. Consultado en
http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/
7
Pág. 14
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Actualmente el principal sector económico es el pecuario, aportando el 67.33% del valor bruto de
la producción municipal. La ganadería es extensiva y de pastoreo, y el ganado es primordialmente
bovino, con algunas cabezas de ovino, porcino y caprino así como avicultura a menor escala. Si bien
la ganadería forma parte del esquema de producción de subsistencia, también se comercializa en
pequeña escala. La ganadería es utilizada en el medio rural como una fuente de ahorro social. Se
vende el ganado en los asentamientos de la región cuando hace falta recuperarse económicamente,
sin embargo la ganadería representa una de las principales causas de la degradación de los
ecosistemas por sus características extensivas que eliminan las plántulas y los brotes tiernos.
Además de ahuyentar la fauna silvestre. Otro de los efectos negativos de las actividades
agropecuarias sobre la fauna y los ecosistemas de la región es la creciente presencia de burros
asilvestrados.
El sector secundario tiene una aportación del 18.1 por ciento. En Victoria se elabora artesanía de
carrizo, henequén y mimbre; se fabrican tabiques y se elaboran prendas de vestir en talleres
familiares. Recientemente se ha instalado una empresa distribuidora de textiles.
Como resultado de los censos económicos 20098; el sector terciario de la economía del municipio
es el que realiza una mayor aportación en cuanto a la producción bruta total, aportando un 81.9 por
ciento. En el subsector turístico, Victoria genera una aportación a la PBT del orden del 21.6 por
ciento, la cual es incipiente si consideramos los recursos con que cuenta. El turismo es el servicio
que destaca en el municipio, pues el parador y los vestigios arqueológicos que se encuentran en
sitios como Los Remedios, Peña del Tecolote, Palmillas, la Tortuga y la zona arqueológica, próxima
a abrir al público, del cerro de la Zorra, localizada a un costado de Arroyo Seco, ofertan a los
visitantes del municipio una gran variedad de paisajes y pinturas rupestres. El Jardín Principal y sus
construcciones, así como el Templo de San Juan Bautista (Siglo XVI) son atractivos turísticos
importantes, sin embargo, el municipio cuenta con instalaciones hoteleras e infraestructura turística
incipiente.
Mercado de trabajo
La Tasa de Desocupación Abierta, que refleja el comportamiento del mercado laboral, se encuentra
en 7.3 por ciento; arriba de la cifra estatal que es de 5.49 por ciento lo cual implica la necesidad de
realizar acciones para atraer y generar empresas en el municipio. El sector privilegiado de Victoria
es el terciario, lo cual es preocupante porque se mantienen indicadores bajos en los sectores
primario y secundario. Debe tomarse en cuenta que el suelo de Victoria no es propicio para
actividades agrícolas, siendo que se realizan para autoconsumo y en condiciones de traspatio. En
cuanto al sector secundario, existen ya algunas empresas manufactureras que brindan empleo
aunque todavía no representan un impacto fuerte para la PBT. Más de la mitad de la población
percibe hasta 2 salarios mínimos, lo cual muestra la baja remuneración del empleo existente.
Transporte y telecomunicaciones
En lo referente a conectividad carretera, la cabecera municipal se encuentra bien conectada con el
resto de la Región, mediante carreteras asfaltadas. Se puede acceder a Victoria viniendo del centro
del Estado a través de San Luis de la Paz; así como por Santa Catarina o Tierra Blanca, viniendo del
noreste. De igual forma se cuenta con carretera asfaltada hasta la cabecera municipal de Xichú.
8
INEGI. (2009). Censos Económicos. Resultados definitivos.
9
IPLANEG. (2012) Indicadores de la Dimensión Economía. Elaborados con datos de INEGI. (2010). XIII Censo de
Población y Vivienda 2010. Tabulados básicos. Base de datos ITER
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Para el año 2010, el porcentaje de caminos rurales revestidos y brechas mejoradas fue del 73.6 por
ciento10 de los más altos del Estado. De igual forma el número de accidentes fue de 1311 durante el
año en mención, lo cual puede ser un reflejo del estado de conservación y mantenimiento de los
caminos, aspecto que por el tamaño del municipio, no debe descuidarse, siendo el norte del
municipio la zona más susceptible en cuanto carencia de brechas o terracerías.
Las condiciones de la red carretera se consideran buenas, aunque insuficientes, si consideramos la
cantidad de localidades y la amplitud territorial
En el rubro de tecnología de la información y comunicaciones. El 12.5 por ciento de la población usa
teléfono fijo, el 48.2 por ciento cuenta con teléfono celular, el 9.9 por ciento utiliza la computadora
y el 4.8 por ciento usa el Internet.
Victoria. Tecnologías de información y comunicación, 2011
100
80
48.2
60
40
20
12.5
9.9
4.8
0
Teléfono
Teléfono
celular
Computadora
Internet
Porcentaje de población con uso de servicios.
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI. (2011). Panorama Sociodemográfico de Guanajuato, 2011.
Cabe señalar que el uso de internet es el más alto de todos los municipios de la Subregión 1. Sin
embargo, si se toma en consideración que a nivel estatal se cuenta con el 15.9 por ciento de
viviendas con internet, el 23.8 por ciento con computadora, el 61.2 por ciento de viviendas con
teléfono celular y el 42.3 por ciento de viviendas con teléfono fijo.12
El comportamiento de los indicadores relativos a la conectividad y las telecomunicaciones es muy
bajo, demandando una prioridad de atención crítica. Indudablemente, estas son dos áreas de
oportunidad enormes para nuestro municipio dado que brindan la posibilidad de comunicación vía
telefónica o internet.
10
IPLANEG. (2012) Indicadores de la Dimensión Economía. Elaborados con datos de INEGI. (2011). Anuario Estadístico
del Estado de Guanajuato.
11
SCT. Centro SCT Guanajuato. Dirección General, Unidad de Planeación y Evaluación.
12
INEGI. (2011). Panorama sociodemográfico de Guanajuato 2011
Pág. 16
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V.1.5.Institucional
Costo burocrático
En lo referente al costo burocrático del año 2009, éste es del 27.3 por ciento del gasto total del
municipio. 13 Relacionado con lo anterior, la capacitación para servidores públicos es prácticamente
nula.14 En cuanto al presupuesto de ingresos, en 2009 el municipio tenía un 3.17 15por ciento de
ingresos propios respecto del presupuesto total, de igual forma un 45.9 por ciento de sus ingresos
totales corresponden a aportaciones federales. Su capacidad de inversión representa un 41.3 por
ciento del total del gasto municipal.16 Todo ello configura un panorama de escasa autonomía
financiera municipal, restringiendo el margen de maniobra para realizar obras y acciones de
beneficio. Será necesario romper con este círculo no virtuoso, generando estrategias para dotar de
mayor capacidad de maniobra financiera a Victoria.
Administración Pública
El comportamiento de los indicadores en la Dimensión Administración Pública y Estado de Derecho
muestra una muy baja o nula capacitación de los servidores públicos, así como un pobre desempeño
en la planeación y seguimiento de acciones de gobierno.
Participación Ciudadana
En el tema de participación ciudadana, ésta se da en cuanto a seguridad pública, aunque será
necesario reforzar las acciones para ampliar los espacios de participación ciudadana en las
decisiones gubernamentales, y establecer en tiempo y forma los órganos colegiados que mandatan
los diversos ordenamientos, como son el Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal
(Copladem).
Seguridad Pública
En el tema de seguridad pública, el municipio observó una tasa cruda de mortalidad por homicidio
en 2010 de 20.2, que es la más alta de la Región Noreste y muy superior a la tasa estatal que es de
8.1. Asimismo registra una tasa de sentenciados registrados en los juzgados de primera instancia
penal del fuero federal por cada 100,000 habitantes de 15.14, la cual es menor a la estatal que es
de 29.417 Existe una alta incidencia delictiva de alto impacto, aunque son buenas las tasas de
sentenciados por esta clase de delitos, así como el inicio de averiguaciones previas
13IPLANEG.
(2012). Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de INEGI.
Ingresos y egresos brutos de los 300 municipios más representativos a nivel nacional por estado. Recuperado el 1 de octubre de 2011,
de http://www.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos2/tabtema.aspx?s=est&c=27565
14IPLANEG. (2012). Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de INEGI.
Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal, 2009.
15 IPLANEG. (2012). Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de INEGI (2011).
Ingresos y egresos brutos de los 300 municipios más representativos a nivel nacional por estado. 2006-2009.Finanzas públicas estatales
y municipales Tabulados básicos, http://www.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos2/tabtema.aspx?s=est&c=27565
16 IPLANEG. (2012). Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de INEGI.
Ingresos y egresos brutos de los 300 municipios más representativos a nivel nacional por estado. Recuperado el 1 de octubre de 2011,
de http://www.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos2/tabtema.aspx?s=est&c=27565
17
IPLANEG. (2012). Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de INEGI.
Anuario Estadístico del Estado de Guanajuato 2011; y Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de defunciones
generales 1979-2007. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). Secretaría de Salud. Recuperado el 01 de abril de 2009 de:
http://www.sinais.salud.gob.mx
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
V.2. Diagnóstico estratégico
El desarrollo de éste apartado incorpora el análisis de factores determinantes para la población en
el municipio de Victoria. Para el cual se han seleccionado los problemas más importantes que
constituyen los componentes esenciales del proceso de planeación estratégica de intervención para
cada una de las líneas estratégicas definidas.
Se incorporan por cada una de ellas un árbol de problemas donde se represente la relación causal
entre la problemática, necesidades y áreas de oportunidad detectadas en el sector; siendo así que
por cada problema central se define en el apartado de Mover a la Acción, un objetivo general y las
estrategias en correspondencia para cada una de las causas identificadas.
V.2.1. Baja calidad de vida.
Problema principal: Las necesidades mínimas de bienestar social no pueden ser satisfechas por un
alto porcentaje de las familias del municipio de Victoria.
La familia se considera la institución de referencia más importante para las personas, y por ello la
dimensión humana y social se sostiene, en su fortalecimiento como factor explicativo del
comportamiento de las personas y como barrera de contención a diversos problemas sociales. La
caracterización más sobresaliente de las familias en Victoria es la carencia de ingresos suficientes
para la satisfacción de sus necesidades básicas.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia social en los
seis indicadores: rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad
y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación; y su ingreso es
insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades
alimentarias y no alimentarias.
Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL, Medición
Multidimensional de la Pobreza, 2011. SEIEG/Iplaneg, el 74.33 por ciento de la población del
municipio se encuentra en situación de pobreza, a diferencia del promedio estatal 60.41 por ciento,
ocupando el lugar 5 entre los más altos a nivel estatal. Lo más sobresaliente es el 52.33 por ciento
de la población con ingresos inferiores a dos salarios mínimos. Problemática que reclama atención
inmediata por parte del gobierno principalmente, a fin de evitar la fuerte emigración de la fuerza
laboral, especialmente de hombres entre los 20 y hasta los 40 años, que se refleja en el Grado de
Intensidad Migratoria alto, ubicando al municipio en el lugar 17 del Estado. 18 Así también, Según
datos de INEGI. (2010). XIII Censo de Población y Vivienda, del total de las 4 mil 565 viviendas
particulares habitadas, en el quinquenio 2005-2010, un 10.4 por ciento de éstas contaban con
emigrantes a Estados Unidos. En cuanto a remesas, el 12.7 por ciento de las viviendas habitadas en
el municipio las recibieron. Aunado a lo anterior se presenta el porcentaje de hogares con ausencia
de padre o madre, 31.2 por ciento, casi igual al promedio de los demás municipios de la subregión
a la que pertenece.
Entre las causas se consideran principalmente las siguientes:
Causa 1. Insuficientes oportunidades de acceso a los servicios de salud, especialmente de segundo
y tercer nivel. Alto porcentaje de la población en el municipio sólo puede acceder a los servicios de
salud de primer nivel, a través del Seguro Popular, y para recibir atención especializada se traslada
a otros municipios.
Las unidades médicas del municipio de Victoria ascienden a 11 centros, las cuales se encuentran
distribuidas de la siguiente forma: una del ISSSTE, y 10 de la Secretaria de Salud de Guanajuato.
Todas ellas de consulta externa general. Para la atención de tipo hospitalario la población acude a
otros municipios ya que se carece de un hospital.
Según información del Iplaneg con datos de INEGI (2011). Panorama socioeconómico de
Guanajuato, en cuanto a derechohabiencia en el año 2011, el 83.4 por ciento de la población estaba
afiliada a alguna institución pública de salud, mientras que el 16.6 por ciento de la población no lo
estaba, de los afiliados, el 74.2 por ciento pertenecían al Seguro Popular; el 1.7 al IMSS y el 16.5 al
ISSSTE. Lo cual deja un margen importante para lograr la cobertura total, considerando que el
municipio es el que menor afiliación registra de los que constituyen la subregión 1.
Causa 2. Escasas oportunidades para el desarrollo de jefas de hogar y esposas de migrantes en el
municipio. Las jefas de hogar o esposas de migrantes se quedan solas a cargo de sus familias, a veces
18
CONAPO. (2010). Índices de intensidad migratoria. Consulta interactiva realizada el 26 de septiembre en:http://www.conapo.gob.mx/swb/CONAPO/Indices_de_intensidad_migratoria_Mexico-Estados_Unidos_2010
Pág. 19
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
sin contar con un ingreso económico o un empleo al que les es difícil acceder por su bajo nivel
educativo y cuando lo tienen su jornada de trabajo y las labores del hogar son su responsabilidad.
Según INEGI. (2010). Censo de Población y Vivienda 2010. El 28.6 por ciento de los hogares en el
municipio de Victoria cuentan con jefatura femenina. 53 por ciento de la población son mujeres en
edad productiva y el 47 por ciento son hombres. De la población ocupada que recibe alguna
remuneración por su trabajo, el 26.7 por ciento son mujeres y el 73.3 por ciento son hombres. En la
proporción de estas mujeres el 2.3 por ciento estaban afiliadas al IMSS; el 15.1 al ISSSTE, el 62.1 al
Seguro Popular y el 19.9 a ninguno. En cuanto a los hombres, los porcentajes son 2.4 por ciento
afiliados al IMSS, 5.9 al ISSSTE, 71.2 al Seguro Popular y el 20.1 a ninguno.
La diferencia más significativa la encontramos en las mujeres afiliadas al ISSSTE con una mayoría de
10 puntos porcentuales, mientras que en el Seguro Popular hay más hombres que mujeres con una
diferencia de 9 puntos porcentuales. Lo anterior refleja un mínimo de personas con derecho a
seguridad social en particular a contar con una pensión, de las cuales un total de 5 mil 223, se dedica
a los quehaceres del hogar sin recibir remuneración alguna lo que representa el 95.4 por ciento.
Causa 3. Limitadas oportunidades de desarrollo para las personas analfabetas o con bajo nivel
educativo. El analfabetismo y bajo nivel educativo en madres y padres de familia sólo les permite
acceder empleos mal remunerados, dentro de la agricultura, ramo de la construcción o como mano
de obra barata en otras actividades.
El municipio de Victoria muestra analfabetismo del orden del 14.2 por ciento de la población mayor
de 15 años19, de las cuales el 64.7 por ciento son mujeres. El porcentaje de población con rezago
educativo en el municipio es de 26.8. El grado promedio de escolaridad en el municipio es de 6.6
(cuando el promedio estatal es 6.9), corresponde el 6.5 en mujeres y el 6.7 a hombres. Según
estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y
Vivienda 2010. Disponible en CONEVAL. Medición de la Pobreza. Resultados a nivel municipal.
Anexo estadístico, Información Concentrada (http://www.coneval.gob.mx).
El rezago educativo refleja la desigualdad en el acceso a las oportunidades educativas, como un
factor que contribuye a reproducir la injusticia social y prolongarla por generaciones. Está
documentado que el rezago educativo es una característica generacional que afecta a todas las
edades. El género, la ubicación geográfica, la condición étnica y la persistencia de usos y costumbres
ancestrales inciden en esta situación. Existen sectores y grupos sociales en donde los padres y las
familias no valoran suficientemente los beneficios de la educación; también hay situaciones
extremas como son los casos de las personas con discapacidad que no pueden sortear las
dificultades de movilidad por falta de accesibilidad en los centros escolares, niños en situación de
calle, en hospitales o en reclusorios, adolescentes que trabajan, madres jóvenes y jóvenes
embarazadas, hijos de padres agricultores migrantes. Todos ellos ven limitado su derecho a la
educación. (Situación del rezago acumulado en México. UNAM, 2010).
19
INEGI. (2010). XIII Censo de Población y Vivienda 2010. Tabulados del Cuestionario Básico.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Causa 4. Escasas oportunidades de acceso a la educación de nivel medio y superior en el
municipio. La población estudiantil concluye la primaria pero abandonan la educación secundaria,
de los que permanecen aprueba el 94.97 por ciento. 20 La asistencia de alumnos en el nivel medio
superior es del 57.5 por ciento. Por otro parte, el nivel de escolaridad de los padres de familia es
bajo, ya que solo el 9.9 por ciento de ellos cuenta con educación media superior y superior. El acceso
a estos niveles educativos es muy bajo ya que no se cuenta con la cobertura suficiente. Según
información proporcionada por la Unidad de Servicios de Apoyo a la Educación (USAE), el Sistema
Avanzado de Bachillerato, Educación Superior (SABES) y la Universidad Tecnológica del Norte de
Guanajuato (UTNG) campus Victoria. El municipio de Victoria cuenta con 15 escuelas de nivel
secundaria, 4 escuelas del Sistema Avanzado de Bachillerato y Educación Superior (SABES), en la
cabecera municipal con una Escuela Particular Preparatoria y 2 escuelas estatales de nivel superior,
Universidad Tecnológica del Norte de Guanajuato (UTNG) y recientemente la Universidad Virtual
del Estado de Guanajuato (UVEG).
Causa 5. Reducidas oportunidades para acceder a una vivienda digna y sustentable.
Algunas familias con alto y muy alto rezago social, de migrantes y de población indígena
especialmente, viven en viviendas autoconstruidas y en malas condiciones, en muchas de ellas
duermen más de dos personas en una sola habitación.
El promedio de habitantes es de 4.4 personas por vivienda; el 9.7 por ciento de las viviendas (451
viviendas) tiene piso de tierra.21 Este último dato es preocupante dado el impacto sanitario de esta
condición, por lo cual se requiere poner en práctica acciones de mejoramiento de vivienda, sobre
todo en las localidades más alejadas de la cabecera municipal.
Según la Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato (COVEG) Sistema de Indicadores de
Vivienda en base a INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, Microdatos de la muestra censal;
INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, Tabulados básicos; INEGI, Encuesta Nacional de IngresoGasto de los Hogares 2010, Microdatos, el municipio de Victoria, presenta un rezago o déficit
habitacional del 75.6 por ciento, que equivale a la diferencia entre el número de viviendas
adecuadas y el número de hogares, de tal manera que cada hogar cuente con una vivienda “digna y
decorosa”, partiendo de que las necesidades de vivienda están determinadas por la formación de
nuevos hogares y rezagos acumulados.
Esta diferencia puede distinguirse en la necesidad de viviendas nuevas y viviendas que necesitan
mejoramiento. De acuerdo a la normatividad vigente, la vivienda adecuada es un derecho
fundamental, estipulado desde la Constitución Política, hasta la ley federal y estatal de vivienda. Por
tanto, las necesidades deben considerarse no sólo en términos cuantitativos, sino también
cualitativos, es decir, es necesario considerar tanto en número de viviendas nuevas necesarias, así
como el número de viviendas que necesitan mejorarse para ser consideradas adecuadas, además
de tomar en cuenta para las familias en las localidades más distantes que éstas deben ser
sustentables en cuanto a captación de agua potable para abastecimiento y generación de energías
limpias.
20
21
INEGI. (2010). XIII Censo de Población y Vivienda 2010. Tabulados del Cuestionario Básico.
INEGI. (2011). Panorama Sociodemográfico de Guanajuato 2011.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Así también, la Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato (COVEG), Sistema de Indicadores de
Vivienda con base a INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, Microdatos de la muestra censal,
señala que la proporción de viviendas con hacinamiento por municipio, 2010, es de 37.9por ciento
en Victoria, ocupando el segundo lugar entre los más altos después de Tierra Blanca, cuando el
promedio estatal es de 27.41 por ciento. El hacinamiento habla de la carencia de espacios de la
vivienda o desde otro punto, la sobreocupación de personas en la vivienda. Cuando existe
hacinamiento es necesario ampliar el tamaño de la vivienda para que esta pueda cumplir con sus
funciones principales: protección, habitabilidad y salubridad. Cuando una vivienda presenta
hacinamiento, sus ocupantes presentan mayor riesgo de sufrir ciertas problemáticas como la
violencia doméstica, desintegración familiar, bajo rendimiento escolar, entre otros.
Causa 6. Inconsistentes apoyos asistenciales para las familias en condición vulnerable.
En familias marginadas con numerosas personas en edad y condición de dependencia, las y los jefes
de hogar, no alcanzan a satisfacer las necesidades mínimas de alimentación, vestido y sustento.
En cuanto al índice de marginación medido por el CONEVAL, el municipio está ubicado en el lugar 5
a nivel estatal; y se encuentra en el lugar 958 a nivel nacional. Según INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2010. En el municipio hay 80 personas dependientes por cada 100 en edad productiva. El
8.1 por ciento de la población son personas adultas de 65 y más años, el 31.6 por ciento de la
población tiene menos de 14 años y el 6.8 por ciento tiene alguna limitación física o mental. Del
grupo de personas en edad productiva el 54.3 por ciento son mujeres y el 45.7 por ciento son
hombres.
Los datos anteriores nos presentan un panorama de desventaja hacia las mujeres, ya que son ellas
la que en su mayoría muestran los índices más bajos de escolaridad, menor acceso a trabajos
formales al representar la tercera parte de la población ocupada que recibe alguna remuneración y
por tanto a seguridad social, además de ser quienes soportan a gran parte de las personas en edad
de dependencia, realizan las labores del hogar y educan a sus hijos, bajo esta condición vulnerable.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
V.2.2. Debilitamiento de la cohesión social
Problema principal: La limitada participación de las personas en actividades artísticas, culturales
y deportivas, no ayuda a que las familias en las localidades convivan sanamente en el municipio
de Victoria. En el municipio se cuenta con infraestructura deportiva y cultural en malas condiciones,
lo que limita la participación de la población en este tipo de actividades, principalmente a las
personas que presentan alguna limitación o discapacidad ya que los espacios deportivos y culturales
no cuentan con las condiciones que permitan una adecuada accesibilidad a ellos. Por otra parte, los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes que tienen algún talento deportivo o cultural se encuentran
restringidos para fortalecerlo, dadas las limitadas condiciones para ello.
La cohesión social y cultural trae consigo el sentimiento de pertenencia así como mayor estabilidad
familiar, previniendo la violencia y conductas de riesgo en la población. Según datos proporcionados
por la Dirección de Casa de la Cultura 3 mil personas participaron en actividades culturales y
artísticas en 2015, de éstos 1 mil 200 son usuarios y 200 alumnos de talleres culturales. Sugieren
que sólo el 10 por ciento de la población participa en actividades de lectura y que tan sólo el 20 por
ciento de población de localidades presenció alguno de los 25 eventos culturales realizados durante
el año 2015.
Por otra parte la actividad física ayuda a evitar o retardar la manifestación de algunos problemas de
salud, incluyendo las enfermedades cardiovasculares, la diabetes tipo 2, la osteoporosis, el cáncer
de colon y las complicaciones de salud asociadas con el sobrepeso y la obesidad. Además, un estilo
de vida activo también mejora el estado de ánimo, alivia la depresión y facilita el tratamiento del
estrés. A largo plazo, la actividad física puede mejorar la autoestima, la agilidad mental y aumentar
la interacción social. Así mismo entre los niños y adolescentes, la actividad física ayuda a mejorar el
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
desempeño escolar, aumenta el sentido de la responsabilidad personal y reducir el consumo de
drogas y alcohol. En edades más tempranas, la actividad física también necesita incluir la práctica
de deportes o ejercicios, ya que estos ayudan a promover el desarrollo físico y la salud de la
población joven.
Entre las causas se consideran principalmente las siguientes:
Causa 1. Deficiente organización de actividades artísticas, culturales y deportivas en las
localidades. Únicamente en la Casa de la Cultura se cuenta con profesores para impartir los talleres.
Los programas culturales no llegan a las localidades, sólo a la cabecera municipal, en parte porque
no se cuentan con un vehículo propio para el traslado de los grupos. Los recursos de Casa de la
Cultura no alcanzan para contratar más profesores que realicen talleres en las localidades,
denominados Salones Culturales. En materia de deportes se cuenta con pocos promotores y las
actividades deportivas se realizan en centros escolares y ocasionalmente en áreas públicas.
Causa 2. Existen espacios comunitarios donde se pudieren realizar actividades artísticas,
culturales y deportivas desaprovechados. Menciona el personal dela Dirección de Planeción del
Municipio, existen 16 salones comunitarios, muchos de ellos en mal estado, descuidados y sin
rampas de acceso para las personas de edad avanzada o que utilizan silla de ruedas. En algunas
localidades se cuenta con el terreno pero no se ha construido el salón comunitario. De la revisión
proponen a 12 salones con potencial para brindar talleres culturales con apoyo de las personas de
las mismas comunidades.
Por su parte, la Dirección de Acción Deportiva y Atención a la Juventud, señala se cuenta con tres
campos de futbol sin pasto y cuatro canchas de usos múltiples sin techado, la participación de 2 mil
personas en actividades deportivas durante el año 2015, equivalente a tan sólo el 10 por ciento del
total de la población del municipio.
Por lo anterior es necesario realizar acciones orientadas a fortalecer los espacios culturales,
deportivos, de esparcimiento y recreación que contribuyan a fortalecer la cohesión social en nuestro
municipio. Sobre todo tomando en cuenta al 30.7 por ciento de la población entre 15 a 17 años que
no asiste a la escuela (53.07 hombres y 46.93 mujeres) y al 81.43 por ciento entre 18 a 29 años (54.5
mujeres y 45.5 hombres), según datos de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
V.2.3. Percepción de un gobierno disperso, que no da resultados.
Problema principal: Disminuida capacidad de gestión para realizar obras y acciones que demanda
la población en el municipio.
El porcentaje de autonomía financiera del municipio de Victoria representa el 3.1722, a diferencia
del 11.44 del promedio estatal, ocupando el lugar 38 de 46 entre los municipios con menor
capacidad para cubrir sus gastos totales sin la intervención de otros niveles de gobierno. Los ingresos
propios determinan la autonomía financiera y están integrados por impuestos, productos, derechos,
aprovechamientos y contribuciones de mejoras, recurso necesario para cubrir sus gastos totales.
Entre las causas se consideran principalmente las siguientes:
Causa 1. La ciudadanía se resiste a colaborar en la toma de decisiones y en los espacios de
participación social del gobierno, condición para gestionar más recursos. Señala la Dirección de
Planeación del municipio, que la ciudadanía no ha sido tomada en cuenta con formalidad en años
anteriores, está desinformada sobre los motivos de la importante de su participación en la toma de
decisiones del gobierno municipal a través del Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal
(Copladem) y de las contralorías sociales. Se encuentran en una etapa de ampliación de los espacios
de participación ciudadana en las decisiones gubernamentales, y llevan a cabo el proceso para
establecer en tiempo y forma los órganos colegiados que mandatan los diversos ordenamientos y
la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, en los artículos 110, 111, 112 y 115 para su
funcionamiento.
22
IPLANEG. (2012). Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de INEGI (2011).
Ingresos y egresos brutos de los 300 municipios más representativos a nivel nacional por estado. 2006-2009.Finanzas públicas estatales
y municipales Tabulados básicos, http://www.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos2/tabtema.aspx?s=est&c=27565
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Causa 2. Las oficinas de la Administración Pública Municipal se encuentran en muy mal estado.
Las paredes están deterioradas, el mobiliario está desgastado y los espacios son muy reducidos
tanto para el personal como para atender a la ciudadanía.
Según datos proporcionados por la Dirección de Oficialía Mayor, 18 oficinas del gobierno municipal
se encuentran en mal estado, el 70 por ciento del personal tiene acceso a un equipo de cómputo
con deficiente acceso a Internet, el 60 por ciento de la red es obsoleta. Sin dejar de lado que la
conectividad y las telecomunicaciones en el municipio son muy deficientes, demandando una
prioridad de atención crítica. Indudablemente, estas son dos áreas de oportunidad enormes para
nuestro municipio dado que brindan la posibilidad de comunicación vía telefónica e internet.
Causa 3. Las dependencias de la Administración Pública Municipal no corresponden a las políticas
públicas vigentes. La ciudadanía reclama servicios y atención en ciertos programas sociales en los
que no ha sido posible dar respuesta al no existir un área responsable como marca la Ley.
En lo referente al costo burocrático, éste es del 27.3 por ciento del gasto total del municipio. 23 Sin
embargo, reporta la Dirección de Planeación del municipio, no contar con un área específica de
atención a la juventud, dado que la Dirección de Acción Deportiva y Atención a la Juventud, salvo
actividades deportivas, no atiende las políticas, estrategias y acciones, dirigidas a la población joven,
ni elabora proyectos para bajar recursos que beneficien a este grupo de población.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 refiere se realizarán programas nacionales y especiales
para sectores específicos de la población. El sector juvenil reviste importancia como un actor
estratégico para el desarrollo nacional, reconociendo sus demandas de educación, empleo, salud,
cultura, vivienda, entornos adecuados, comunicación, participación, diálogo, respeto, pero, sobre
todo, de impulso a la apertura de oportunidades económicas, inclusión, equidad, reconocimiento a
su diversidad y conformación de entornos adecuados para la progresividad en el acceso a sus
derechos en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley
General de Desarrollo Social. Por otra parte, la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y la Ley
para la Juventud del Estado de Guanajuato
Por otra para no se ha creado la Instancia Municipal de Atención a las Mujeres, a pesar del Artículo
115, donde se expone que los ayuntamientos no solamente tienen derecho, sino que están
obligados, a iniciar instancias que trabajen para lograr la participación igualitaria de hombres y
mujeres en la solución de los problemas locales de toda clase: sociales, económicos y políticos.
El objetivo de la Instancia o Instituto es impulsar y apoyar la aplicación de las políticas, estrategias y
acciones, dirigidas al desarrollo de las mujeres del municipio, a fin de lograr su plena participación
en los ámbitos económico, político, social, cultural, laboral y educativo, para mejorar la condición
social de las mujeres en un marco de equidad entre los géneros. En este contexto, el Plan Nacional
de Desarrollo otorga un lugar importante dentro de la agenda nacional al desarrollo integral de las
capacidades de hombres y mujeres en condiciones de equidad. Es necesario que a fin de lograr la
transversalidad de la perspectiva de género en todos los niveles e instancias de gobierno del país,
se continúe promoviendo e impulsando la creación de instancias y, en donde ya existen, promover
su fortalecimiento, en atención a la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de
23IPLANEG.
(2012). Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de INEGI.
Ingresos y egresos brutos de los 300 municipios más representativos a nivel nacional por estado. Recuperado el 1 de octubre de 2011,
de http://www.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos2/tabtema.aspx?s=est&c=27565
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Guanajuato. En este contexto el INMUJERES y el Instituto para las Mujeres Guanajuatenses, en el
marco de un nuevo federalismo y con el fin de atender a su mandato legal y el alcance de los
objetivos derivados del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminación
contra las Mujeres, brinda la asesoría necesaria para su conformación.
Causa 4. El desarrollo institucional del personal no ha sido atendido. El personal no recibe
capacitación, tampoco inducción al puesto.
Al respecto informa la Dirección de Planeación del municipio no se cuenta con un diagnóstico de
necesidades, ni con un programa de desarrollo institucional, incluso un control sobre las horas
capacitación y temas, cuando asiste el personal convocado por el Gobierno del Estado o Federal. No
se ha implementado a nivel local, ningún sistema de evaluación del desempeño ni de evaluación de
satisfacción ciudadana en trámites y servicios.
Lo anterior se confirma con los resultados de la Consulta Interactiva de datos, Estadísticas de
finanzas públicas estatales y municipales de INEGI. La cual señala el porcentaje de gasto utilizado
para apoyo a la capacitación de los servidores públicos, donde el municipio de Victoria refleja el 0.13
por ciento, cuando el promedio estatal representa el 1 por ciento, y por tanto, la importancia que
dan las administraciones municipales para fortalecer las capacidades de sus servidores públicos.
Fuente: INEGI. Consulta Interactiva de datos. Estadísticas de finanzas públicas estatales y
municipales. Consulta de Egresos, Servicios Públicos, Apoyos a la capacitación de los servidores
públicos. http://www.inegi.org.mx/est/lista_cubos/consulta.aspx?p=adm&c=2
Causa 5. Escases de recursos municipales. Administración del erario deficiente. Catastro
desactualizado. Los mecanismos de recaudación y pago de predial se realizan a finales de cada año
de manera tradicional, pero sin intensificar en el municipio una cultura de escrituración de predios
y regularización de la tenencia de la tierra, con políticas coordinadas de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial. Esto impacta de manera directa en la capacidad de inversión del gasto
municipal, dado que el 41.3 es el porcentaje del gasto total municipal,24 lo cual considera servicios
personales; materiales y suministros; servicios generales; subsidios, transferencias y ayudas;
adquisiciones de bienes muebles e inmuebles; obras públicas y acciones sociales; inversión
financiera; aplicación de recursos federales y estatales; otros egresos; por cuenta de terceros; y
deuda pública, restringiendo el margen de maniobra para realizar obras y acciones de beneficio que
demanda la sociedad.
Este círculo no virtuoso se ha mantenido sin generar nuevas estrategias para dotar de mayor
capacidad de maniobra financiera a Victoria, como adecuaciones al presupuesto de egresos acorde
a la normatividad vigente y las necesidades; mantener al corriente los estados financieros sobre la
24
IPLANEG. (2012). Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de INEGI (2011).
Ingresos y egresos brutos de los 300 municipios más representativos a nivel nacional por estado. 2006-2009.Finanzas públicas estatales
y municipales Tabulados básicos, http://www.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos2/tabtema.aspx?s=est&c=27565
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
contabilidad y operar el sistema de información armonizado conforme a los lineamientos
establecidos por el CONAC, además de implementar el Presupuesto Basado en Resultados (PbR).
Causa 6. La población en el municipio escasamente y extemporáneamente recibe información
sobre el quehacer del gobierno municipal. La gente que vive en las localidades más alejadas del
municipio, no recibe información.
Datos proporcionados por la Dirección de Planeación del municipio, señala la omisión en la rendición
de cuentas en la administración pasada, a través de los Informes de Gobierno. Así también la
desactualización de la Página Web del municipio, con un 40 por ciento de incumplimiento a los
requisitos de la Ley de Transparencia. Los medios impresos de difusión abastecen tan sólo la
cabecera municipal y a las localidades en un margen de 2 km a la redonda.
En 2010 se contabilizaron 4,536 viviendas en las 157 localidades; en ellas, 3,126 viviendas de 103
localidades tenían radio y 3,505 viviendas de 103 localidades tenían televisión. Sólo 381 viviendas
de 13 localidades disponían de computadora. Respecto a la telefonía 701 viviendas de 25 localidades
contaban con telefonía fija y 688 viviendas de 33 localidades contaban con teléfono celular;
finalmente 184 viviendas de 3 localidades dispusieron de servicio de internet.
De acuerdo a los medios de comunicación impresos utilizados por el Gobierno Municipal, la
población más alejada se encuentra desinformada y desactualizada sobre el quehacer de sus
autoridades y los programas sociales, y en consecuencia tienen desconfianza y resistentes a
participar en los espacios de toma de decisiones. Poe lo cual será necesario definir nuevas
estrategias de comunicación social.
Causa 7. Deficiente marco legal del municipio. Bajo grado de cumplimiento de reglamentación
básica municipal, conforme a lo establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
En este sentido es de destacar la falta de reglamento orgánico y la inadecuada congruencia o
armonización con los instrumentos legales en relación a los cambios en los últimos años presentados
en el marco legal estatal y federal.
Según la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2013, el Índice de
reglamentación básica municipal obtenido por Victoria es de 11.26, a diferencia del 53.71 del
promedio estatal, ocupando el lugar 41 de 46, entre los más bajos. Este indicador mide el grado en
que los ayuntamientos están ejerciendo efectivamente la facultad reglamentaria que el artículo 115
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sin valorar la calidad de los reglamentos
existentes. Alcanzar un alto Índice de reglamentación básica supone que los procesos y
procedimientos realizados para tal fin cuentan con las características para alcanzar la satisfacción
de las y los usuarios, tal y como se plantea en el indicador a nivel estatal "Porcentaje de trámites
con calificación satisfactoria en el trato recibido".
Fuente: INAFED. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, con base en INEGI
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegaciones 2013 (con datos de 2012).
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Por otra parte la Dirección de Planeación de municipio, puntualiza que al inicio de la Administración
2015-2018, no se tiene actualizado y publicado el Plan Municipal de Desarrollo, se tiene elaborado
pero sin aprobar y publicar el Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial,
se elabora como marca la Ley Orgánica Municipal, el Programa de Gobierno Municipal. Así tampoco
se cuenta con panel de control y seguimiento de objetivos, metas, indicadores y/o resultados y
sistema de seguimiento al cumplimiento de metas con PbR. Por otra parte tampoco un sistema de
captación de quejas, sugerencias y/o reconocimientos de los trámites y/o servicios.
A pesar de lo anterior expuesto, el Índice de planeación estratégica y evaluación municipal 2012,
representa para el municipio de Victoria el 53.57, a diferencia del 37.19 del promedio estatal,
ocupando el lugar número 15, refiriendo el grado en que las administraciones públicas municipales
mexicanas han incorporado elementos de planeación estratégica y evaluación en su
funcionamiento.
Fuente: INAFED. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, con base en INEGI
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegaciones 2013 (con datos de 2012).
http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/Desempeno_Institucional_Municipal
Siendo necesario realizar un esfuerzo para su actualización y suficiencia, toda vez que estos
instrumentos se conciben como los documentos que especifican normas para regular las actividades
de las y los miembros de la comunidad con el fin de sentar bases para la convivencia y prevenir los
conflictos que se pueden generar entre las personas.
V.2.4. Seguridad pública improvisada y sin participación social.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Problema principal: Disminuida eficiencia de seguridad pública para mantener el orden y la paz
social en el municipio de Victoria.
El municipio de Victoria en el tema de seguridad pública, la Tasa de delitos por cada 10 mil
habitantes presenta el 63.6, a diferencia de 114.25 a nivel estatal, ocupando el lugar 41, entre los
cinco con menor número de delitos. La violencia y la delincuencia son situaciones que generan
amenazas a los derechos humanos y afectan la construcción de la seguridad ciudadana, la cual se
traduce en un bien público que brinda certeza a las personas respecto a su integridad física,
psicológica, patrimonial y social; por tanto, permite el ejercicio de derechos como la libre movilidad
y la convivencia pacífica (SEGOB).
Sin embargo, observó una tasa cruda de mortalidad por homicidio en 2010 de 20.2, la más alta de
la Región Noreste y muy superior a la tasa estatal del 8.1.25, medida más fiable que representa la
forma más extrema del contacto con el crimen, dado que, a diferencia de otros delitos, los
asesinatos siempre se denuncian a la policía.
Fuente: Elaborado por IPLANEG con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública. Incidencia delictiva, Estadísticas y Herramientas de Análisis, 2014. CONAPO.
Proyecciones de Población. http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidenciadelictiva-fuero-comun.php
Entre las causas se consideran principalmente las siguientes:
Causa 1. Deficiente capacidad de respuesta de los servicios de seguridad pública a la ciudadanía.
El tiempo de respuesta en la cabecera municipal es de 10 minutos y mucho más alto para las
localidades. La Dirección de Tránsito Municipal y Protección Civil, refiere realizar patrullaje continuo
en 8 localidades del municipio, pero para dar atención al resto de las localidades se tiene como
desventaja la insuficiente comunicación, sólo 25 localidades cuentan con telefonía fija y 33 con
acceso a señal para celular, además el servicio de línea telefónica fija de las oficinas en la cabecera
municipal deja de funcionar por las tardes.
Causa 2. Reducido y mal estado de la infraestructura de la seguridad pública. Las oficinas están
deterioradas, con aglomeración de personal de los cuerpos de seguridad pública y área de separos
en el mismo y reducido espacio, reducido número de radios, y servicio telefónico que deja de
funcionar por la tarde. La seguridad pública se imparte mediante convenio de Mando Único, se
cuenta con 20 elementos de policía (50 por ciento se encuentran en la nómina del municipio y el
resto se cubre por parte de la Secretaría de Seguridad Pública), quienes tienen por obligación dar
servicio a 19 mil 820 habitantes en 157 localidades. Su estado de fuerza consiste en 5 patrullas, 2
radios Protección Civil, 4 radios Tránsito y Vialidad, y 7 radios para Seguridad Social Pública, según
reporta la Dirección de Tránsito Municipal y Protección Civil del municipio.
25
IPLANEG. (2012). Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de INEGI.
Anuario Estadístico del Estado de Guanajuato 2011; y Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de defunciones
generales 1979-2007. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). Secretaría de Salud. Recuperado el 01 de abril de 2009 de:
http://www.sinais.salud.gob.mx
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Causa 3. Desalentada participación de la población en las acciones de prevención de accidentes
de tránsito en el municipio. La ciudadanía desconoce el Reglamento de Tránsito y desobedecen
algunos conductores los señalamientos de velocidad, incrementado los accidentes viales.
El 10.4 es la proporción de muertes violentas, considera homicidios, suicidios y accidentes de
tránsito con respecto al total de defunciones, por encima del 10.21 promedio estatal, ocupando el
lugar 20 de 46. 26 La Dirección de Tránsito Municipal y Protección Civil, refiere el 2014, como uno de
los años donde ocurrieron hasta 58 accidentes de tránsito. Se han implementado campañas
esporádicas, la última dirigida a motociclistas.
Causa 4. Escasa participación de la población en acciones de vigilancia y autoprotección para su
seguridad. No existe ningún programa de prevención del delito con la ciudadanía, refiere la
Dirección de Tránsito Municipal y Protección Civil.
La existencia de relaciones y redes sociales se basa en la confianza y en la cooperación en
una comunidad contribuyendo a la generación de capital social, entendido como el proceso por el
cual los individuos se transforman de acuerdo a sus propias necesidades y las de sus colectivos, y
hace posible la convivencia pacífica; además permite adquirir un sentido de responsabilidad con
respecto a su propio bienestar y la seguridad de sus comunidades. La apropiación de los programas
de seguridad con participación ciudadana, permite prevenir la delincuencia y fomentar la sana
convivencia. Por lo cual es necesario fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo
comunitario a través de esquemas de inclusión y cohesión social.
2. Reducir la vulnerabilidad ante la violencia y la delincuencia de las poblaciones de atención
Causa 5. Desaprovechamiento de la población joven en la prevención de conductas de riesgo.
Tiempo de ociosidad en las localidades, no hay actividades para la juventud. La Dirección de Tránsito
Municipal y Protección Civil, señala no se ha implementado ningún programa para la prevención del
delito con jóvenes, especialmente para los que dejan sus estudios de secundaria. Nuevamente
tomando en cuenta al 30.7 por ciento de la población entre 15 a 17 años que no asiste a la escuela
(53.07 hombres y 46.93 mujeres) y al 81.43 por ciento entre 18 a 29 años (54.5 mujeres y 45.5
hombres), según datos de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Está comprobado que la deserción escolar aumenta las posibilidades de desempeñar trabajos
precarios o informales; así como de interactuar en espacios sociales, desintegradores y con escasos
referentes positivos, lo cual coloca a la población joven en una situación de vulnerabilidad a la
estigmatización, criminalización y exclusión. La deserción escolar es considerada un factor de riesgo
que incrementa las posibilidades de que las personas se involucren en ambientes violentos o
delictivos.
26
IPLANEG. (2012). Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de INEGI.
Anuario Estadístico del Estado de Guanajuato 2011; y Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de defunciones
generales 1979-2007. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). Secretaría de Salud. Recuperado el 01 de abril de 2009 de:
http://www.sinais.salud.gob.mx
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Los factores de riesgo asociados a la deserción escolar son múltiples e involucran factores
individuales, familiares, sociales y educativos, destacando: el embarazo adolescente, las adicciones,
problemáticas familiares, alcoholismo, violencia familiar, nivel de ingresos, pertenencia a grupos
delictivos y la escolaridad de los padres. Sin dejar de lado los adolescentes que optan por emigrar
no acompañados hacia los Estados Unidos, enfrentando una serie de peligros en el traslado o siendo
detenidos por la autoridad migratoria, y resguardados en las estaciones migratorias del país, en
condiciones de alojamiento inadecuadas, violando sus derechos y sufriendo discriminación. Por lo
anterior es recomendable ampliar los apoyos a adolescentes y jóvenes de ambos sexos en situación
de desventaja o vulnerabilidad por deserción escolar, fortaleciendo los factores de protección para
la prevención social de la violencia y la delincuencia e incidir en las causas y los factores que la
generan, buscando propiciar la cohesión comunitaria y el fortalecimiento del tejido social en las
localidades.
Causa 6. Ocasional inspección en materia de protección civil. No existe una estrategia sólida para
prevenir riesgos a la población ante deslaves, inundaciones, festividades con pirotecnia o puestos
con gas. La Dirección de Tránsito Municipal y Protección Civil, señala que sólo se llevan a cabo
inspecciones en los puntos críticos tradicionalmente identificados y en los eventos
sociorganizativos. Se da atención a las solicitudes por parte de la unidad de emergencia de
protección civil municipal, mediante el Sistema de Alerta Temprana.
Una gran parte del centro de población y las comunidades Los remedios, Cieneguilla, Palmillas y La
cañada tienen una alta susceptibilidad de riesgo por precipitación pluvial, debido justamente a las
características y ubicación con respecto a diversos escurrimientos que confluyen, unos antes de que
el río Victoria atraviese la cabecera y otros se unen justo en la zona urbana con el río principal,
generando una alta susceptibilidad a inundaciones.
Las festividades a las cuales se les da cobertura por parte de la Dirección de Tránsito Municipal y
Protección Civil, son:









Semana Santa, fecha dependiente al calendario litúrgico católico.
Festividad a San Isidro Labrador, celebrada el 15 de mayo en la comunidad de Palmillas.
Fiesta de San Juan Bautista, día mayor celebrado el 24 de junio de cada año, siendo el día del
santo patrono del pueblo.
Festividad a Santiago Apóstol, se realiza el 25 de julio de cada año y es venerado en la
comunidad de Milpillas de Santiago.
Fiestas a Nuestra Señora de los Remedios, celebrada el 1 de septiembre y es venerada en la
comunidad de Los Remedios, donde año con año alberga a unos 30,000 fieles
aproximadamente.
Los Fieles Difuntos, se realiza el 1 y 2 de noviembre de cada año.
El 22 de noviembre la festividad de Santa Cecilia patrona de los filarmónicos, hoy músicos.
Fiesta de la Purísima Concepción, se celebra de forma anual el día 8 de diciembre.
Festividades de la Virgen de Guadalupe, realizadas en varias comunidades del municipio, en la
cabecera municipal le corresponde el día 12 de diciembre, lugar en el que convergen varias
peregrinaciones procedentes de las comunidades del municipio.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Todas estas festividades religiosas, se acompañan de procesiones, danzas y música autóctonas,
además de bandas de viento, bandas de guerra y juegos pirotécnicos, siendo característico lanzar
cohetes de pólvora durante los recorridos por las principales calles de la localidad que pueden poner
en riesgo la seguridad de los presentes.
Sin embargo se considera necesario fortalecer las conductas solidarias, participativas y
corresponsables con la sociedad y autoridades, para la prevención, mitigación, preparación, auxilio,
rehabilitación, restablecimiento y reconstrucción, tendientes a salvaguardar la integridad física de
las personas, sus bienes y entorno frente a la eventualidad de un riesgo, emergencia, siniestro o
desastre. Así también los programas internos que se circunscriben al ámbito de las dependencias
públicas, con el fin de salvaguardar la integridad física de los empleados y de las personas que
concurren a ellos, así como de proteger las instalaciones, bienes e información vital ante la
ocurrencia de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre. Ambas acciones, a través del sistema
municipal de protección civil.
V.2.5. Estancado desarrollo económico.
Problema principal: Débil aprovechamiento de oportunidades para encausar el desarrollo
económico del municipio.
La Población Económicamente Activa, PEA, son todas aquellas personas de 12 años y más que en la
semana de referencia realizaron algún tipo de actividad económica o formaban parte de la
población desocupada abierta. Según el Censo de Población y Vivienda 2010, la población
económicamente activa en el municipio de Victoria es de 38.7 por ciento, de los cuales, el 53 por
ciento son mujeres y el 47 por ciento hombres. La población ocupada en el municipio asciende a 20
mil 437 personas, siendo hombres 12 mil 005 y mujeres 8, mil 432. De la PEA sólo el 22.6 por ciento
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
cuenta con educación media superior. La Tasa de desocupación abierta es del 7.3; por encima del
promedio estatal, y 52.33 es la proporción de población ocupada con ingresos hasta dos salarios
mínimos, a diferencia del promedio estatal 53.55.
Un problema que afecta a la economía del municipio es el gran número de personas que emigran,
principalmente hombres en edad productiva, Victoria tiene un alto grado de intensidad migratoria,
en el quinquenio de 2005-2010, INEGI. Tabulados de la Encuesta Intercensal 2015, el 10.4 por ciento
de las viviendas contaban con emigrantes en Estados Unidos. Lo anterior aunado a que los hombres
jóvenes se desplazan a municipios vecinos a buscar mejores condiciones de empleo.
El Índice de Productividad del municipio de Victoria en el año 2013, representa el 0.25; por debajo
del promedio estatal 0.64. El índice de productividad de la actividad ganadera representa el 0.25. El
Sector primario no impacta a la Producción Bruta Total (PBT), el Sector secundario aporta el 18.1%,
del sector terciario el subsector turístico aporta el 21.6%.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Censos Económicos. Consulta en línea. Tabulado
por entidad a nivel municipal. 2014. SEIEG/Iplaneg).
Entre las causas se consideran principalmente las siguientes:
Causa 1. Alta proporción de actividades económicas generadoras de empleo o autoempleo en el
municipio están en la informalidad. Las unidades económicas cuentan con menos de 5 trabajadores
y se produce y da servicio en improvisados talleres o pequeños establecimientos.
92 de cada 100 son unidades económicas menores se encuentran en la informalidad laboral, a
diferencia del promedio estatal de 91.04, ocupando el lugar 26 de 46. Lo anterior significa la
proporción de la población ocupada que trabaja para una unidad económica con menos de 5
trabajadores en actividades no manufactureras y/o microempresas con nombre o registro o cuya
producción o prestación de servicios es realizada sin un local o en pequeños locales o talleres.
Fuente: Iplaneg en base a INEGI. Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE).
SEIEG/Iplaneg.
Causa 2. Pérdida del patrimonio arqueológico y desarticulación con los demás sitios
potencialmente turísticos. Pinturas rupestres abandonadas y saqueadas. Los recorridos a Sierra
Gorda eventualmente incluyen la visita a las zonas arqueológicas.
Información proporcionada por la Dirección de Planeación da cuenta de los atractivos turísticos que
no están suficientemente aprovechados y vinculados entre sí, existen muy pocos servicios para
poder ofrecer a los turistas, se cuenta con sólo una posada y la aportación del subsector turismo es
de 21.6 por ciento al Producto Bruto Total (PBT). Precisan el abandono en que se encuentran las
pinturas rupestres y la pérdida del patrimonio arqueológico, además de no contar con un catálogo
de ambos recursos del municipio para poder incorporarlos a un circuito turístico. Por otra parte los
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
productos elaborados por artesanos o población indígena del municipio difícilmente son
comercializados en la región o Estado.
Causa 2. Débil interés para la apropiación de la tecnología en la explotación agrícola-ganadera,
generación de productos con valor agregado y comercialización. Explotación agrícola de
temporada y con arado. Productos derivados de la ganadería elaborados rudimentariamente.
Comercialización de productos local.
En cuanto al sector primario de la economía, los principales cultivos de Victoria son el frijol, el maíz
y la alfalfa. Para el año 2009 se sembraron un total de 5, 851 hectáreas, 83 por ciento cultivo de
temporal, 17 por ciento de riego y 15 por ciento mecanizada. 89% de unidades agrícolas cuentan
con canales de agua como sistema de riego. 49.60% de la demanda subterránea de agua es utilizada
por el sector agropecuario.
Por su parte la Dirección de Desarrollo Social y Humano, reporta en 2015 una superficie cosechada
de 956 hectáreas con un volumen de producción de 7,706 toneladas de maíz frijol y alfalfa. Así
también referencia un débil aseguramiento de precios agrícolas.
Del Proyecto de Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial de
Victoria, elaborado por la Universidad Autónoma del Estado de Morelos e Iplaneg, se sabe que sólo
una parte menor de la producción, consistente en productos de la fruticultura y la agricultura de
humedad se comercializa localmente, aportando tan sólo el 9.57% del valor bruto de la producción.
La rudimentaria tecnificación e infraestructura logística inhibe el aumento de la competitividad y la
comercialización a escala regional de los productos, se cuenta con proyectos para la tecnificación
del riego en algunas parcelas privadas, así como en algunos ejidos como Cañada de Moreno y
Cieneguilla aunque son pequeñas superficies.
Actualmente el principal sector económico es el pecuario, aportando el 67.33% del valor bruto de
la producción municipal. La ganadería es extensiva y de pastoreo, y el ganado es primordialmente
bovino, con algunas cabezas de ovino, porcino y caprino así como avicultura a menor escala, sin
embargo la ganadería representa una de las principales causas de la degradación de los ecosistemas.
Según datos proporcionados por la Ganadera Municipal el robo de ganado está ocasionando
pérdidas, actividad ya de por si frágil por el aumento de los precios de los insumos y el bajo valor de
venta, en el 2015 sólo el 30% del ganado cuenta con aretado.
De lo anterior resulta preocupante el bajo impacto de los sectores primario y secundario PBT. Debe
tomarse en cuenta que el suelo de Victoria no es propicio para actividades agrícolas, cuya superficie
se encuentra enclavada en la Reserva de la Biosfera de la Sierra Gorda, siendo que se realiza para
autoconsumo y en condiciones de traspatio. La carencia de tecnología básica para proteger cultivos
y semovientes de los fenómenos derivados del cambio climático como la sequía, heladas y
granizadas, pone en riesgo no solo situaciones patrimoniales, sino la base alimentaria misma de la
población. Por ello se requiere atención urgente. En cuanto al sector secundario, no termina de
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
consolidarse la dinámica empresa y trabajadores, existe inconformidad de la PEA por las condiciones
y bajos sueldos por lo que prefieren emigrar. Queda al gobierno generar estrategias para consolidar
la vocación del municipio en el subsector turismo.
V.2.6. Desarrollo territorial con afectación al medio ambiente.
Problema principal: Desaprovechamiento de oportunidades para ampliar la cobertura de servicios
básicos y servicios públicos municipales amigables con el medio ambiente en las localidades del
municipio de Victoria.
Con relación al Índice de Rezago Social (IRS), y de acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de
la Política Social (CONEVAL), dicha medición permite ordenar a los municipios de mayor a menor
rezago en un momento del tiempo. Se trata de una medida que en un solo índice agrega variables
de educación, de acceso a servicios de salud, de servicios básicos en la vivienda, de calidad y espacios
en la misma, y de activos en el hogar. Proporciona el resumen de cuatro carencias sociales de la
medición de pobreza del CONEVAL. El municipio se encuentra entre los clasificados como de rezago
medio con un IRS de 0.33.27
Entre las causas se consideran principalmente las siguientes:
Causa 1. La población en las localidades más alejadas no cuenta con los tres servicios básicos. Alto
porcentaje de localidades no cuentan con saneamiento de descargas residuales.
El Censo de Población y Vivienda 2010 registró 4,539 viviendas particulares habitadas en el
municipio de Victoria, de las cuales 3,176 viviendas cuentan con servicio de agua entubada de la red
27
Mientras más cercano al número “1”, es mayor el nivel de rezago.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
pública, 2,713 viviendas están conectadas al drenaje, 4,190 viviendas cuentan con el servicio de
energía eléctrica y 349 carecen de este servicio. 28
Fuente: Comisión Estatal del Agua, Diagnóstico sectorial de agua potable y saneamiento 2012 CEAG,
con información del Sistema Estatal de Cultura del Agua y del Sistema de Información de Organismos
Operadores. http://seia.guanajuato.gob.mx/
De la información proporcionada por la Dirección de Ecología, Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento, la proporción de tomas domiciliarias domésticas instaladas en Victoria al 2015,
equivale al 92.65 por ciento con acceso a agua potable, las cuales no cuentan con un sistema de
micromedición ni siquiera en la cabecera municipal, se tiene una amplia cartera vencida y no se ha
implementado un eficiente método de administración, mantenimiento y abastecimiento de agua
potable, drenaje y alcantarillado.
Causa 2. Desaprovechamiento de nuevas alternativas tecnológicas y ecológicas para la captación,
almacenamiento y distribución de agua pluvial y generación de energías limpias. Según datos
proporcionados por la Dirección de Oficialía Mayor, 14 comunidades se abastecen de agua potable
por medio de pipa. El alumbrado público utiliza focos no ahorradores.
Causa 3. La dispersión de las localidades disminuyen las oportunidades para acercar los servicios
públicos municipales a la población. La mayoría de parques y jardines están descuidados por falta
de agua. Localidades dispersas no cuentan con alumbrado público.
24.54 es el porcentaje de población rural en localidades aisladas del municipio en 2010, alejadas del
ámbito urbano y de carreteras, situación determinante en el acceso de su población a servicios
públicos. A diferencia del promedio estatal 20.44. Ocupando el lugar número 16 de 46.
Fuente: IPLANEG con base en INEGI. Marco Geoestadístico Municipal 2010, Censo de Población y
Vivienda 2010 y Secretaría de Obra Pública SOP. Red de carreteras del Estado de Guanajuato 2014.
Según datos proporcionados por la Dirección de Oficialía Mayor, sólo 12 localidades cuentan con
alumbrado público con un total de 400 luminarias en las que se consume altos niveles de energía
eléctrica y materiales de reparación. El 100% de los espacios en el panteón municipal están
ocupados y no hay posibilidades de ampliación. La mayoría de los vehículos del servicio de limpia
son muy viejos y se gasta mucho recurso en las reparaciones continúas. El servicio para el
mantenimiento de parques, jardines se realiza manualmente y se avanza lentamente en la poda de
árboles. Por parte del municipio no hay un espacio adecuado para el matadero de animales para
consumo humano.
Causa 4. La población en las localidades más lejanas quema la basura y deja que se dispersen los
residuos sólidos. El servicio de recolección de basura no alcanza a dar cobertura a todas las
localidades del municipio. Datos proporcionados por la Dirección de Oficialía Mayor, sólo 30 cuentan
con servicio de recolección de basura y se tiene un Tiradero de basura fuera de la NOM 083
SEMARNAT 2003, donde se concentra y realiza la disposición final de todo tipo de residuos. Sólo se
tiene un camión recolector, y la población opta por quemar la basura, tirarla en barrancas o regarla
28
INEGI. (2011). Panorama Sociodemográfico de Guanajuato 2011.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
en caminos. Se ha observado una contaminación del suelo por desechos sólidos que se tiran, en
promedio una persona produce 1 kilo de basura al día, y a la fecha no se ha implementado ningún
programa de educación ambiental con participación social.
Tomando en cuenta que el 87% de la población vive en localidades con menos de 100 hasta 1500
habitantes y.
V.2.7. Explotación de recursos naturales renovables y no renovables.
Problema principal: Insuficientes oportunidades para el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
Entre las causas se consideran principalmente las siguientes:
Segú datos del Plan Municipal de Desarrollo, el 61.3 por ciento es el nivel de explotación de agua de
pozo, el más alto en la subregión 1, considerando que el 70 por ciento de la población en el
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
municipio se abastece de agua a través de 24 pozos de uso público urbano, con una eficiencia
máxima del 50 por ciento.
Datos de la Dirección de Ecología, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, señalan que hay un
abuso en el uso de agua en las viviendas que si cuentan con tomas de agua potable ya que no hay
control suficiente, el 90 por ciento de las tomas son de uso doméstico. Por otro lado, también se ha
detectado un elevado desperdicio de agua en el sector primario, el 89 por ciento de las unidades
agrícolas cuentan con canales de agua como sistema de riego y el 49.6 por ciento de la demanda
subterránea es utilizada por el sector agropecuario29, impidiendo la recarga de los manto acuíferos.
Otro problema detectado es el de las descargas de aguas residuales y desperdicios de los
asentamientos humanos que convergen en cuerpos de agua, provocando contaminación de los
mismos, el 80 por ciento de la población no cuenta con alcantarillado y saneamiento.
Causa 1. Débil cultura de respeto y protección de la biosfera y el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales, especialmente del agua. La población desconoce sobre la importancia de
habitar en la reserva de la Biosfera de la Sierra Gorda, 95% del territorio está inmerso30 y aún no se
aplica el Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial y el Plan de Manejo
de la Reserva de la Biosfera en los procesos de decisión del crecimiento territorial del municipio
La población de las comunidades comúnmente tala los árboles para obtener madera para leña y
carbón, realiza cacería de fauna aún en tiempos de veda, permite el saqueo de cactáceas, hiervas y
plantas medicinales, desaprovechando los beneficio del cultivo de hortalizas, plantas aromáticas,
especias y medicinales originarias del municipio, a través de técnicas sustentables.
De lo anterior expuesto, existen riesgos al medio ambiente y a la gran riqueza natural del municipio,
derivados sobre todo del descuido para aprovechar dichos recursos y la carencia de un modelo
sustentable de localidad y vivienda. En este tema es necesario realizar acciones urgentes con una
perspectiva de ordenamiento ecológico y territorial.
29
IPLANEG. (2012). Indicadores de la Dimensión Medio Ambiente y Territorio. Elaborados con base en INEGI. (2007) Censo
Agropecuario e; INEGI. (2009). VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal.
30
Gobierno del Estado de Guanajuato. Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de Guanajuato.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
V. 2.8. Progreso de las localidades estancado sin conectividad.
Problema principal: La infraestructura vial es insuficiente para garantizar la movilidad de las
personas en el municipio.
Lo anterior se confirma con el 3.87 en el Índice de Engel del municipio en 2014; el cual representa
la capacidad de la infraestructura vial para garantizar los servicios de transporte, considerando la
población y la superficie, a diferencia del promedio estatal 7.7, ocupando uno de los últimos lugares
antes de Atarjea y Xichú. Tomando en cuenta que el 87 por ciento de la población vive en localidades
con menos de 100 hasta 1500 habitantes y el 24.54 por ciento se encuentra en localidades alejadas
de la cabecera municipal y de las Carreteras, lo cual limita el acceso a servicios públicos y a las
oportunidades para la atracción de inversiones que detonen el desarrollo de la población.
Fuente: IPLANEG en base a: Superficie Municipal, Marco Geostadístico Municipal, INEGI, 2010.
Longitud FFCC, INEGI, 2012. Población, Censo General de Población y Vivienda, INEGI, 2010.
Longitud Carreteras, Red Carretera, SOP, 2014. Longitud de Calles, Vialidades, INE, 2014.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Entre las causas se consideran principalmente las siguientes:
Causa 1. Carreteras, caminos y calles en mal estado, en algunos casos con interconexiones
improvisadas al interior de las comunidades y hacia las localidades más alejadas. Asfaltados y/o
revestimiento de caminos desgastados, sin mantenimiento. Existe una falta de infraestructura vial
que de acceso a ciertas comunidades, en parte porque el plan de manejo de la ANP se opone a la
construcción de caminos. En ciertos caminos la falta de puentes para salvar los cruces con
escurrimientos y los deslaves provocados por las lluvias ponen en riesgo a la población y aíslan a las
comunidades por semanas. Algunas de las comunidades se mantienen incomunicadas, cuando se
da un crecimiento importante del río Santa María. La población de las localidades aledañas a la
carretera, la camina continuamente para acudir a su trabajo, a la escuela o para satisfacer una
necesidad en la cabecera municipal, utilizando también bicicletas. Algunas calles en localidades aún
son de tierra dificultando el transito seguro de todas las personas, especialmente las de tercera
edad o con alguna discapacidad.
Fuente: Taller de participación pública subregión Sierra Gorda (Tierra Blanca, Santa Catarina, Xichú,
Victoria y Atarjea) para la elaboración del Proyecto de Programa Municipal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Ecológico Territorial de Victoria. Universidad Autónoma del Estado de Morelos, 4 de
febrero de 2015, Xichú, Guanajuato.
Para el año 2010, el porcentaje de caminos rurales revestidos y brechas mejoradas fue del 73.6 por
ciento de los más altos del Estado, sin embargo el sistema de movilidad entre las comunidades del
municipio aún es insuficiente. Las personas de en la zona rural tienen dificultades para trasladarse
entre la terracería en mal estado a la Cabecera, algunas poblaciones quedan aisladas en tiempo de
lluvia al subir el caudal del río. Por otra parte el servicio de transporte público no tiene suficiente
cobertura y las familias pagan altos costos para trasladarse en servicio de taxis o en automóviles
arrendados a particulares, se han identificado nueve puntos críticos de interconexión y la
oportunidad de generar un eje vial para el traslado de 2,000 personas de 5 comunidades a la
cabecera municipal. Para lo cual es importante incrementar el número de proyectos ejecutivos de
obra y fichas técnicas, estudios geofísicos, mecánicos y sociales para la construcción de caminos y
puentes, adquiriendo maquinaria, en especial un vibro compactador para realizar obras y
rehabilitación de caminos por parte del municipio.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
VI.
Mover a la acción
VI.1. Línea Estratégica 1: Calidad de vida para el bienestar.
Objetivo general 1.1. Incrementar la satisfacción de las necesidades mínimas de bienestar social
en las familias del municipio de Victoria.
Meta
Indicador
Contribuir a disminuir de 74.33% a 73.33 % la Porcentaje de disminución de Índice de
población del municipio que se encuentra en pobreza (CONEVAL).
situación de pobreza conforme al índice de
CONEVAL
Estrategia 1.1.1. Vigorización de oportunidades a la población para acceder a los servicios de salud
en el municipio.
Metas
Indicadores
Incrementar del 83.4% al 90% de personas Porcentaje de personas afiliadas a alguna
afiliadas a alguna institución de salud.
institución de salud.
Atender a 2,800 personas con apoyo médico, Número de personas atendidas con apoyo
de farmacia y traslados.
médico, de farmacia y traslados.
Atender anualmente a 2,898 habitantes con Número de habitantes atendidos con programa
alto y muy alto grado de marginación con el alimentario.
programa alimentario.
Atender anualmente a 800 niñas, niños y Número de niñas, niños y adolescentes
adolescentes en prevención de riesgos atendidos en prevención de riesgos
psicosociales.
psicosociales.
Acciones
• Rehabilitar las instalaciones de las 35 Casas de Salud para brindar un mejor servicio a la
población.
• Realizar 15 talleres encaminados a la prevención y cuidado de la salud y para elaboración
de desayunos o comidas calientes.
• Realizar 15 acciones preventivas en materia de riesgos psicosociales con niñas, niños,
adolescentes y comunidad en general.
• Conformar la Comisión Municipal de Salud.
• Adquirir y poner a disposición de la a Secretaría de Salud 1 terreno escriturado para
construir un Hospital en la Cabecera Municipal.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
•
•
•
Adquirir y poner a disposición de la Secretaría de Salud 1 terreno escriturado para la
construcción de una Clínica de Segundo Nivel.
Gestionar 2 ambulancias para el traslado de enfermos del municipio.
Coadyuvar en la contratación de 10 doctores pasantes para contribuir a otorgar servicios de
salud a la población del municipio.
Programas derivados
 Programa acceso, prevención y rehabilitación en salud.
 Programa asistencia alimentaria a grupos vulnerables.
 Programa prevención de riesgos psicosociales (Preverp).
Estrategia 1.1.2. Consolidación de oportunidades para el desarrollo de las mujeres, en especial
para las jefas de hogar en el municipio.
Metas
Indicadores
Atender anualmente a 2,000 mujeres con Número de mujeres atendidas con acciones
acciones para impulsar su desarrollo integral y para impulsar su desarrollo integral equitativo
equitativo.
Atender anualmente a 4,000 habitantes de 5 Número de habitantes de 5 años y más
años y más con acciones para la promoción de atendidos con acciones para la promoción de
valores desde la perspectiva de género.
valores.
Acciones
• Crear 1 Instancia Municipal de la Mujeres.
• Realizar 1 diagnóstico participativo para definir la Agenda de las Mujeres.
• Elaborar anualmente 15 proyectos productivos de impulso a las mujeres emprendedoras.
• Realizar 1 taller de sensibilización en perspectiva de género para autoridades y personal
directivo de la Administración Pública Municipal para brindar mejor atención a las mujeres
y jefas de hogar.
• Realizar 3 campañas de prevención de la violencia contra la mujer.
• Impartir 3 talleres en empoderamiento y ejercicio ciudadanía desde la perspectiva de
género para mujeres.
• Realizar 3 talleres anuales para población infantil y adolescentes para fortalecer su
formación en valores.
• Operar 1 bolsa de trabajo para colocación en empleos de mujeres del municipio.
Programas derivados
• Programa para el Desarrollo Integral de las Mujeres.
• Programa “Valores en familia”.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Estrategia 1.1.3. Conjunción de acciones con los demás órdenes de gobierno para disminuir el
analfabetismo y el rezago educativo en madres y padres de familia en el municipio.
Metas
Indicadores
Incrementar en un 10% la población mayor de Porcentaje de incremento de la población
15 años inscrita en programas de mayor de 15 años inscrita en programas de
alfabetización.
alfabetización.
Incrementar 20% la población mayor de 15 Porcentaje de incremento de población mayor
años inscrita en programas de educación de 15 años inscrita en programas de educación
básica.
básica.
Acciones
•
•
•
Implementar 1 campaña al año para motivar la inscripción de personas de más de 15 años
en programas de alfabetización y educación básica.
Implementar 1 mecanismo de seguimiento y monitoreo de los programas de alfabetización
y educación para adultos en el municipio.
Realizar 1 diagnóstico al interior de la Administración Municipal sobre el nivel de educación
del personal servidor público.
Programa derivado
• Programa para la alfabetización y conclusión de la educación básica de la población mayor
de 15 años.
Estrategia 1.1.4. Consolidación de oportunidades de acceso a la educación de nivel medio y
superior para la población del municipio.
Metas
Indicadores
Incrementar de un 57.5 % a un 60% la asistencia Porcentaje de incremento en la asistencia de
de alumnos al nivel medio superior.
alumnos de nivel medio superior.
Contribuir a mantener el 100% de eficiencia Porcentaje de eficiencia terminal en educación
terminal en Educación Primaria.
primaria.
Contribuir a incrementar de 94.97% a 98% la Porcentaje de incremento en la aprobación de
aprobación en Educación Secundaria.
educación secundaria.
Acciones
•
•
•
Mejorar la infraestructura en un 20% de los centros educativos de educación básica, media
y superior.
Crear 2 centros comunitarios (CCA).
Realizar 3 campañas de difusión y promoción de los servicios en los centros comunitarios
(CCA).
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
•
•
•
Realizar mejoras en el 100% de los centros, CCA y UVEG.
Escriturar 1 terreno para edificar la Preparatoria Pública en la cabecera municipal.
Realizar el 100% de trámites de becas para apoyar a estudiantes de educación básica, media
y superior.
• Realizar 5 eventos anuales para la promoción de valores cívicos y éticos.
• Realizar 2 eventos anuales de reconocimiento de alumnos y docentes.
• Capacitar al 100% de promotores de centros comunitarios.
Programa derivado.
• Programa impulso a la educación.
Estrategia 1.1.5. Promoción de oportunidades a la población para acceder a una vivienda digna y
sustentable, con prioridad a las familias que en alto y muy alto rezago social, en condiciones de
hacinamiento, familias de migrantes y de comunidades indígenas en el municipio.
Metas
Indicadores
Beneficiar 880 familias con acciones de Número de viviendas que reciben acciones en
servicios básicos y complementarios para servicios básicos y complementarios.
viviendas.
Incrementar a 3000 el número de personas Número de personas informadas sobre apoyos
informadas sobre apoyos para la ampliación de para la ampliación de vivienda.
vivienda.
Incrementar a 1000 el número de personas
beneficiadas con programas sociales de
autoconstrucción y empleo temporal para el
mejoramiento de vivienda en las localidades
más distantes y con mayor marginación.
Número de personas beneficiadas con
programas sociales de autoconstrucción y
empleo temporal para el mejoramiento de
vivienda en las localidades más distantes y con
mayor marginación.
Atender anualmente a 1,000 migrantes y Número de migrantes atendidos con apoyos
familiares para que accedan a servicios básicos asistenciales y proyectos productivos.
y complementarios para viviendas.
Acciones
• Realizar 3 campañas de difusión sobre apoyos para la ampliación de vivienda.
• Elaborar 1000 cuestionarios anuales de estudios socioeconómicos.
• Integrar 1000 expedientes anuales de beneficiarios con obras de ampliación o
complementarias para mejorar su vivienda.
• Dar seguimiento y evaluar al 100% de acciones de apoyo para mejorar la vivienda.
• Implementar 1 proyecto anual de apoyo a migrantes.
• Implementar 1 proyecto especial anual de apoyo a las comunidades indígenas
Programa derivado
• Programa impulso a la vivienda digna y sustentable.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Estrategia 1.1.6. Vigorización de apoyos asistenciales para las familias en condición vulnerable,
con prioridad a las que cuentan con alto número de personas en edad y condición de dependencia.
Metas
Indicadores
Atender anualmente a 80 personas en Número de personas en situación de
situación de vulnerabilidad para que mejoren vulnerabilidad, atendidos para que mejoren sus
sus ingresos.
ingresos.
Atender anualmente a 45 niñas, niños y Número de niñas, niños y adolescentes
adolescentes con apoyos acordes a su atendidos con apoyos acordes a su condición
condición de vulnerabilidad.
de vulnerabilidad.
Atender anualmente a 16 personas con Número de personas con discapacidad
discapacidad con acciones y servicios para su atendidos con acciones y servicios para su
inclusión en los diferentes ámbitos de la vida.
inclusión en los diferentes ámbitos de la vida.
Atender anualmente a 437 adultos mayores Número de adultos mayores atendidos con
con acciones que mejoran su calidad de vida.
acciones para que mejoren su calidad de vida
Acciones
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Elaborar 1 diagnóstico anual de personas más necesitas en mejorar sus ingresos.
Integrar los expedientes del 100% de personas que participan en empleo temporal.
Integrar anualmente 80 expedientes de personas que necesitan mejorar sus ingresos.
Registrar el 100% de solicitudes de personas de personas con discapacidad para su
integración a la vida laboral.
Promover el acceso a la asistencia social del 100% de la población vulnerable por ingreso.
Operar 1 programa de apoyo a las familias para que mejoren sus ingresos.
Gestionar y otorgar apoyos asistenciales a la población en condición de vulnerabilidad.
Brindar apoyo psicológico, social y jurídico al 100% de
Otorgar atención gerontológica, al 100% de adultos mayores que soliciten el servicio por
personal capacitado.
Implementar 1 programa de atención acorde a la situación de vulnerabilidad de niñas, niños
y adolescentes.
Programas derivados
• Programa Mejora del ingreso familiar
• Programa Adultos mayores en movimiento
• Programa Inclusión integral a la vida
• Programa Atención Interdisciplinaria de la Violencia (CEMAIV)
Pág. 46
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
VI.2.Línea Estratégica 2: Cultura y deporte para crecer y vivir mejor.
Objetivo General 2.1 Ampliar la participación de las personas en actividades artísticas, culturales
y deportivas que fomenten la sana convivencia familiar en el municipio de Victoria.
Meta
Indicador
Incrementar del 20% al 30% las localidades que Porcentaje de localidades que participan en
participan en actividades artísticas, culturales y actividades artísticas, culturales y deportivas
deportivas.
Estrategia 2.1.1. Organización comunitaria para incrementar la participación de la población en
actividades artísticas, culturales y deportivas.
Metas
Indicadores
Atender a 8 comunidades con una red de Número de comunidades con promotores
promotores culturales en las localidades.
culturales de la Red de promotores.
Beneficiar a 500 jóvenes anualmente con Número de jóvenes beneficiados con acciones
acciones que fomentan el desarrollo de sus que fomentan el desarrollo de sus
potencialidades de liderazgo.
potencialidades artísticas y culturales
Lograr que un 30% de la población participe en Porcentaje de la población que participa en
acciones de activación física.
activación física.
Incrementar de 1200 a 2000 el número de Número de personas que participan en
personas que participan en actividades actividades
deportivas
de
diferentes
deportivas en las diferentes disciplinas.
disciplinas.
Incrementar de un 10% a un 15% de usuarios Porcentaje de incremento de usuarios en
en actividades de fomento a la lectura.
actividades de fomento a la lectura.
Mantener una participación anual de 3,000 Número de personas que participan en
personas en actividades
comunitarias actividades
comunitarias
familiares
y
familiares y recreativas.
recreativas.
Beneficiar a 8,000 personas de comunidades Número de personas beneficiadas con acceso a
rurales con acceso a espacios deportivos.
espacios deportivos
Acciones
• Conformar 1 grupo de “Niños narradores” de Casa de la Cultura.
• Realizar 1 taller anual para población infantil “Mis vacaciones en la Biblioteca”.
• Organizar 1 concurso de narradores.
• Realizar 6 eventos anuales de arraigo y fortalecimiento a las tradiciones y arte popular.
• Desarrollar 3 eventos anuales de promoción de la cultura y lengua indígena.
Pág. 47
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
•
•
•
•
•
•
•
Llevar a cabo 3 foros y talleres anuales de educación artística, exposiciones y actividades de
promoción cultural y valores cívicos.
Desarrollar 3 eventos anuales que promuevan el desarrollo de competencias para la vida y
fomenten el liderazgo de los jóvenes.
Realizar 1 programa comunitario cultural y deportivo por cada Centro Comunitario.
Realizar 1 concurso anual de huapango.
Realizar 1 padrón de talentos deportivos identificados.
Implementar 1 programa de apoyo a los talentos deportivos del municipio de todas las
edades, sexo, capacidades o limitaciones.
Implementar 17 acciones anuales para el empleo y autoempleo de los jóvenes.
Programas derivados
• Programa cultura en movimiento.
• Programa biblioteca pública
• Programa acción deportiva
• Programa atención integral a los jóvenes.
Estrategia 2.1.2. Optimización y construcción de espacios comunitarios y deportivos para el
acceso a personas de todas las edades, género, capacidades o limitaciones.
Metas
Indicadores
Habilitar 8 espacios de centros comunitarios Número de espacios de centros comunitarios
rurales para impartir talleres culturales.
rurales habilitados para impartir talleres
culturales
Mejorar la infraestructura de 25 espacios Número de espacios deportivos mejorados en
deportivos.
su infraestructura.
Construir 5 canchas de usos múltiples.
Número de canchas de usos múltiples
construidas.
Rehabilitar las instalaciones de 1 Unidad Número de Unidades Deportivas rehabilitadas.
Deportiva
Acciones
•
•
•
•
Formar 8 promotores para fortalecer sus capacidades de autogestión, asociativas y
organizativas.
Orientar y asesorar a 1 organización social para implementar proyectos sociales.
Promover el correcto uso de instalaciones deportivas instalando 30 reglamentos de uso y
señalética.
Gestionar la adquisición de 5 terrenos para construir más espacios deportivos en zonas
identificadas como conflictivas.
Pág. 48
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Programas derivados
• Programa mejoramiento y reorientación de espacios comunitarios.
• Programa mantenimiento y conservación de espacios deportivos.
VI. 3. Línea Estratégica 3: Gobierno enfocado y de resultados.
Objetivo General 3.1: Incrementar la capacidad de gestión para realizar obras y acciones que
demanda la población en el municipio.
Meta
Indicador
Incrementar de 41.3% a 43% la capacidad de Porcentaje de incremento de la capacidad de
inversión del gasto municipal.
inversión del gasto municipal.
Estrategia 3.1.1. Colaboración activa de la ciudadanía en la toma de decisiones y espacios de
participación social gubernamentales.
Metas
Indicadores
Integrar e instalar el Consejo de Planeación Consejo de Planeación Municipal integrado,
Municipal (Copladem).
instalado y funcionando.
Elaborar el Reglamento de Consejo de Reglamento del Consejo de
Planeación Municipal (Copladem).
Municipal elaborado y publicado.
Planeación
Conformar en el 100% de la obra pública una Porcentaje de obra pública con una contraloría
contraloría social.
social conformada
Acciones
•
•
•
•
Realizar 4 reuniones anuales del Copladem.
Elaborar 1 informe anual del Copladem.
Elaborar el 100% de actas de inicio y cierre de obra.
Realizar 1 reunión de inducción con el Copladem.
Programa derivado
• Programa participación social responsable.
Pág. 49
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Estrategia 3.1.2. Consolidación de infraestructura y equipamiento de la Administración Pública
Municipal para brindar un mejor servicio a la ciudadanía.
Metas
Indicadores
Realizar 1 programa de rehabilitación, Programa realizado para la rehabilitación,
mantenimiento y equipamiento de oficinas mantenimiento y equipamiento de oficinas
municipales al servicio de la ciudadanía.
municipales al servicio de la ciudadanía.
Contar con 18 oficinas de la Administración Número de oficinas de la Administración
Pública Municipal con acceso a Internet.
Pública con acceso a Internet.
Acciones
•
•
Elaborar 1 diagnóstico de necesidades de infraestructura y equipamiento de oficinas
administrativa.
Equipar 18 oficinas para el cumplimiento de sus funciones.
Programa derivado
• Programa de rehabilitación, mantenimiento y equipamiento de oficinas municipales.
Estrategia 3.1.3. Optimización de la estructura organizacional acorde a las políticas públicas
vigentes para una mejor atención a las demandas y necesidades sociales.
Metas
Indicadores
Elaborar 1 Reglamento Orgánico Municipal.
Reglamento Orgánico Municipal elaborado.
Elaborar 1 Manual de Organización.
Manual de organización elaborado.
Elaborar 1 manual de perfiles de puesto.
Manual de perfiles de puesto elaborado.
Elaborar 1 manual de procedimientos.
Manual de procedimientos elaborado.
Acciones
• Realizar 1 diagnóstico FODA en el 100% de las dependencias municipales.
• Realizar 1 reingeniería administrativa acorde a las políticas públicas.
• Involucrar al 100% de personal directivo en la elaboración del Reglamento Orgánico
Municipal.
• Mejorar 1 procesos de reclutamiento, selección, profesionalización y evaluación del
personal servidor público.
Programa derivado
• Programa fortalecimiento organizacional.
Pág. 50
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Estrategia 3.1.4. Fortalecimiento institucional para brindar atención de calidad y con calidez a la
población.
Metas
Indicadores
Incrementar la satisfacción ciudadana por Porcentaje de satisfacción ciudadana sobre
encima del 0% al 70% sobre trámites y servicios trámites y servicios proporcionados por la
proporcionados por la Administración Administración Pública Municipal.
Municipal.
Contestar el 100% de solicitudes de atención Porcentaje de solicitudes
ciudadana.
ciudadana contestadas.
Auditar al 100%
municipales.
de
las
dependencias Porcentaje
auditadas.
de
dependencias
de
atención
municipales
Acciones
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Operar el Programa Mejora Atención y Servicio (MAS).
Realizar 1 diagnóstico sobre las necesidades de capacitación en el personal.
Implementar 1 programa de capacitación con certificación laboral.
Realizar 1 evento anual de reconocimiento al personal con mejor desempeño.
Instalar en el 100% de las pantallas de los equipos de cómputo la nueva visión, misión y
valores.
Realizar 3 encuestas de satisfacción ciudadana en las principales ventanillas de atención.
Implementar 1 sistema de atención a quejas, denuncias, solicitudes, reconocimientos y
sugerencias.
Elaborar y ejecutar 1 proyecto anual de auditoria a las dependencias municipales
Implementar 3 campañas anuales de difusión y consulta de servicios que se ofrecen en la
Administración Municipal por cada una de las dependencias.
Atender y registrar el 100% de solicitudes ciudadanas.
Programas derivados
•
•
•
Programa atención ciudadana.
Programa simplificación de trámites y servicios de alto impacto.
Programa rendición de cuentas con la participación social
Pág. 51
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Estrategia 3.1.5. Intensificación de la recaudación municipal para brindar mejores servicios y
apoyos a la ciudadanía.
Metas
Indicadores
Incrementar de 3.17% a 7.0% de ingresos Porcentaje de incremento de ingresos propios
propios con respecto al presupuesto total
con respecto al presupuesto total.
Incrementar a 70% en el cumplimiento de la Porcentaje en el cumplimiento de la
recaudación de ingresos totales conforme a lo recaudación de ingresos totales conforme a lo
proyectado.
proyectado
Mejorar la calificación sobre transparencia y Porcentaje de calificación sobre transparencia
calidad financiera en un puntaje de 70%.
y calidad financiera
Acciones
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Actualizar el padrón catastral.
Implementar 1 Presupuesto Basado en Resultados (PbR)
Realizar el 100% de adecuaciones al presupuesto de egresos conforme a la normatividad y
vigente y las necesidades.
Mantener al corriente el 100% de los estados financieros sobre la contabilidad.
Operar el sistema de información armonizados conforme a los lineamientos establecidos
por el CONAC.
Administrar el 100% de los recursos materiales y servicios generales.
Mantener al 100% de los estados financieros al corriente. Perfeccionando los mecanismos
de recaudación y pago de predial.
Realizar 1 campaña sobre cultura de la escrituración de predios y regularización de la
tenencia de la tierra.
Intensificar la aplicación irrestricta de la normatividad municipal que impacta en la
generación de ingresos.
Fortalecer las funciones municipales de desarrollo urbano y las políticas coordinadas de
ordenamiento territorial.
Programas derivados
• Programa administración de recursos públicos
• Programa de recaudación municipal.
Pág. 52
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Estrategia 3.1.6. Reafirmación de mecanismos que permitan a la población en el municipio
acceder a la información pública con facilidad, oportunidad y transparencia.
Metas
Indicadores
Atender en tiempo y forma el 100% de las Porcentaje de solicitudes de información
solicitudes de información pública.
pública atendidas e tiempo y forma.
Crear al 100% la página web y sitio oficial del Página web oficial creada y funcionando en su
municipio de Victoria.
totalidad.
Incorporar a la población de 16 localidades al Número de localidades incorporadas
Programa de Reducción de Brecha Digital.
Programa de Reducción de Brecha Digital
al
Acciones
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Mejorar en un 100% la comunicación interna de las dependencias municipales.
Renovar la infraestructura de la red de comunicaciones e internet.
Consolidar la retroalimentación de la página web a través de cuentas de correo
institucionales.
Contratar el 100% de servicios de prensa local y regional para dar a conocer las actividades
realizadas por la Administración Municipal.
Implementar nuevos mecanismos locales para la difusión de eventos y acciones.
Realizar 3 campañas de difusión al año sobre programas, proyectos y acciones más
importantes del quehacer de la Administración Pública Municipal.
Integrar 1 archivo digital cronológico de eventos de la Administración Pública Municipal.
Integrar el Informe anual de Gobierno de cada año y realizar su campaña de difusión.
Actualizar por lo menos una vez a la semana la Información Pública en la Página Web del
Municipio.
Difundir el 100% de los instrumentos de planeación municipal.
Establecer 1 convenio con Concyteg para la concurrencia de recursos.
Rehabilitar 16 espacios para el uso y aprovechamiento del internet.
Impulsar el acceso a infraestructura de telefonía e internet en 16 localidades.
Realizar 3 talleres de capacitación con las personas de todas las edades para uso de las TIC`S.
Programas derivados
•
•
•
Programa de comunicación social participativa.
Programa de Reducción de Brecha Digital
Programa acceso a la información pública municipal.
Pág. 53
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Estrategia 3.1.7. Consolidación del marco legal para el ejercicio legítimo del quehacer
gubernamental municipal.
Metas
Indicadores
Incrementar del 0% al 80% la calificación Porcentaje de calificación promedio de los
promedio de los criterios establecidos en el criterios establecidos en el índice de
Índice de planeación.
planeación.
Incrementar de 11.76 a 50.00 el Índice de Porcentaje de incremento del índice de
reglamentación básica municipal
reglamentación básica municipal.
Acciones
• Actualizar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.
• Elaborar y publicar el Programa de Gobierno Municipal.
• Actualizar y publicar el Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico
Territorial.
• Atender el 100% los procesos legales recibidos para el Municipio en materia laboral, civil y
penal.
• Realizar 1 diagnóstico sobre el estado de vigencia en el 100% de reglamentos municipales
publicados.
• Promover y difundir el marco normativo que rige a la Administración Pública Municipal.
• Implementar la Agenda de Desarrollo Municipal.
Programas derivados
• Programa Sistema Municipal de Planeación.
• Programa representación legal municipal.
• Programa gobernabilidad municipal con la participación social.
VI.4. Línea Estratégica 4: Seguridad pública preventiva y participativa.
Objetivo General 4.1. Incrementar la eficiencia de seguridad pública para mantener el orden y la
paz social en el municipio de Victoria.
Meta
Indicador
Disminuir de 63.6% a 62.6% la Tasa de delitos Porcentaje de disminución de Tasa de delitos
por cada 10 mil habitantes en el municipio.
por cada 10 mil habitantes del municipio.
Pág. 54
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Estrategia 4.1.1. Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de los servicios de seguridad
pública.
Metas
Indicadores
Reducir de 10 a 5 minutos el tiempo promedio Número de minutos de tiempo promedio de
de respuesta ante eventos reportados en respuesta ante eventos reportados en
cabecera municipal.
cabecera municipal.
Atender el 100% de las llamadas al 066 y 089 de Porcentaje de llamadas atendidas del 066 y
la ciudadanía.
089.
Brindar cobertura con patrullaje policial en el Porcentaje de escuelas primarias, secundarias
90% de las escuelas primarias, secundarias públicas y medio superior en zona urbana con
públicas y medio superior en zona urbana.
patrullaje policial.
Aprobar el 100% de los elementos de seguridad Porcentaje de aprobación de elementos de
el examen de control de confianza.
seguridad en el examen de control y confianza.
Capacitar al 100% de los elementos de Porcentaje de elementos de seguridad pública
seguridad pública en el nuevo sistema de capacitados en el nuevo sistema de justicia
justicia acusatorio.
acusatorio
Acciones
•
•
•
•
•
•
•
•
Realizar operativos de prevención de delitos en las 5 localidades más grande de municipio.
Renovar 1 convenio de colaboración con la Secretaría de Seguridad Pública para la
certificación, evaluación y capacitación permanente de los elementos del cuerpo policial.
Instalar 1 Consejo de Honor y Justicia.
Capacitar al 100% de elementos de seguridad en el Protocolo de Actuación con Perspectiva
de Género.
Realizar informes mensuales para el Sistema Estatal de Estadística Criminológica.
Homologar el 100% de los reglamentos municipales en materia de seguridad pública (de
policía, tránsito, fiscalización, reglamentos internos y protocolos de actuación).
Realizar 1 capacitación en Derechos Humanos y la perspectiva de género en la
profesionalización de los elementos de seguridad pública.
Obtener la validación de la Secretaria de Seguridad Pública en los procesos de vigilancia,
gestión y atención a emergencias, control de detenidos, partes informativos policiales, de
accidentes viales y protección civil que opera en el municipio.
Programa derivado
• Programa de seguridad pública.
Pág. 55
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Estrategia 4.1.2. Ampliación y mejoramiento de infraestructura para brindar un eficiente servicio
a la ciudadanía por parte de los cuerpos de seguridad pública en el municipio.
Metas
Indicadores
Habilitar 1 espacio para la corporación de Espacio para la corporación de seguridad
seguridad pública.
pública habilitado y funcionando.
Dotar de uniformes al 100% de los elementos Porcentaje de elementos de seguridad pública
de seguridad pública.
que recibe uniformes.
Acciones
• Realizar 1 obra para la dignificación de las instalaciones de Protección Civil y Tránsito
Municipal.
• Habilitar 1 sistema de video vigilancia integrado al sistema de información de seguridad
pública.
• Ratificar 1 convenio de colaboración para el equipamiento básico de la policía mediante el
mando único.
• Actualizar el inventario de estado de fuerza pública de seguridad.
• Actualizar el registro e identificación del Cuerpo de Seguridad Pública.
• Actualizar la inscripción a la licencia oficial colectiva No. 87.
• Instalar 1 buzón en físico y en página web del municipio para la recepción de quejas y
denuncias ciudadanas contra elementos de seguridad pública.
Programa derivado
• Programa de mejoramiento de la infraestructura de seguridad pública.
Estrategia 4.1.3. Fomento a la participación de la población en las acciones de prevención de
accidentes de tránsito en el municipio.
Meta
Indicador
Disminuir en un 80% los accidentes de tránsito Porcentaje de disminución de accidentes de
en el municipio.
tránsito en el municipio.
Acciones
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Realizar 1 estudio vial de tránsito vehicular.
Capacitar al 100% de agentes sobre hechos de tránsito terrestre.
Diseñar e implementar 1 campaña preventiva para disminuir accidentes de tránsito en el
municipio.
Coordinar acciones con las instituciones educativas para la prevención de accidentes viales.
Renovar y mantener la señalética en calles y caminos.
Mantener el orden a la entrada y salida del 100% de las escuelas.
Realizar acciones para contar con personal eficiente y confiable.
Actualizar, difundir y aplicar el reglamento de tránsito municipal.
Organizar la viabilidad en eventos y fechas especiales.
Pág. 56
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Programa derivado
• Programa de prevención de accidentes viales.
Estrategia 4.1.4. Participación de la población en acciones de vigilancia y autoprotección para
contribuir a su seguridad.
Meta
Indicador
Lograr que el 30% de las localidades participe Porcentaje comunidades participantes en
en acciones para prevenir el delito y la acciones para prevenir el delito y la violencia
violencia.
Acciones
•
•
•
•
Conformar el Consejo de Participación Ciudadana.
Realizar 3 acciones anuales para promover la prevención del delito y la violencia.
Promover el establecimiento de espacios públicos para la convivencia sana y pacífica de las
familias.
Implementar mecanismos para el autocuidado vecinal.
Programa derivado
• Programa de participación social para la seguridad “Vigilante”.
Estrategia 4.1.5. Participación de la población joven en la prevención de conductas de riesgo
social y aprovechamiento del tiempo en sus localidades.
Meta
Indicador
Atender a 500 jóvenes con acciones de Número de jóvenes atendidos con acciones de
prevención de riesgos psicosociales.
prevención de riesgos psicosociales.
Acciones
•
•
•
•
Realizar 1 encuesta anual sobre la victimización y adicciones.
Realizar 4 eventos al año de difusión de la cultura de prevención de las conductas de riesgos
psicosociales.
Gestionar y entregar becas escolares para el 100% de niños y adolescentes en riesgo
psicosocial.
Realizar acciones preventivas en materia de riesgos con jóvenes.
Programa derivado
• Prevención de las adicciones y del delito “Jóvenes por la Prevención”.
Pág. 57
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Estrategia 4.1.6. Intensificación de inspecciones en materia de protección civil para prevenir
riesgos con apoyo de la población.
Metas
Indicadores
Contribuir en la actualización del Atlas de Atlas de riesgo actualizado.
Riesgos de municipio.
Inspeccionar el 100% de puntos críticos Porcentaje de puntos críticos identificados
identificados.
inspeccionados.
Inspeccionar el 100%
sociorganizativos.
de
los
eventos Porcentaje de
inspeccionados
eventos
sociorganizativos
Atender al 100% de solicitudes por parte de la Porcentaje de solicitudes atendidas por parte
unidad de emergencia de protección civil de la unidad de emergencia de protección civil
municipal.
Acciones
• Atender con oportunidad el 100% de los casos de emergencias y desastres.
• Operar el Sistema de Alerta Temprana.
• Capacitar y difundir entre la población e instituciones públicas y privadas la cultura de
protección civil y prevención de accidentes.
• Prestar el 100% servicios de urgencias médicas pre-hospitalarias solicitados.
• Realizar las gestiones necesarias para fortalecer el equipamiento necesario para el
desarrollo de las funciones de Protección Civil y Tránsito Municipal.
• Realizar convenios de coordinación para mejorar la operación de los servicios.
• Estimular el autocuidado de la población, a través campañas de salud y protección civil, en
épocas específicas.
• Identificar los puntos críticos y de mayor afore civil para implementar gestión de atención
antes, durante y después de algún evento.
Programa derivado
• Programa de protección civil.
VI.5. Línea Estratégica 5: Desarrollo económico para la prosperidad.
Objetivo General 5.1 Potenciar el aprovechamiento de oportunidades para encausar el desarrollo
económico del municipio.
Meta
Indicador
Contribuir a disminuir de 7.3% a 8.3% la Tasa de Porcentaje de incremento de la Tasa de
Desocupación Abierta del municipio
Desocupación Abierta del municipio.
Pág. 58
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Estrategia 5.1.1. Ampliación de actividades económicas generadoras de empleo y autoempleo
acordes a las vocaciones, necesidades y capacidades del municipio.
Metas
Indicadores
Beneficiar a 25 grupos de emprendedores con Número de grupos de emprendedores
la elaboración de sus proyectos productivos beneficiados con la elaboración de sus
con alto valor agregado.
proyectos productivos con alto valor agregado.
Incrementar de 8% a 10% el número de Porcentaje de incremento de unidades
unidades económicas menores en informalidad económicas menores en informalidad laboral.
laboral.
Ejecutar 1 Programa de Desarrollo Turístico de Programa de Desarrollo Turístico de Victoria.
Victoria.
Acciones
• Ubicar anualmente a 100 trabajadores en empleo formal.
• Elaborar anualmente 40 proyectos productivos.
• Realizar 80 visitas de supervisión y acompañamiento a los beneficiarios de proyectos
productivos.
• Establecer 1 bolsa de trabajo del municipio.
• Realizar 1 campaña sobre la oferta de capacitación técnica en el municipio.
• Implementar 1 programa para el mejoramiento de imagen de la micro, pequeñas y
medianas empresas.
• Lograr que 106 comerciantes se den de alta y mantengan su negocio activo.
• Realizar 1 Feria Artesanal y Turística al año.
• Crear 1 Asociación de Artesanos.
• Realizar 3 eventos al año para promover los productos artesanales fuera del municipio.
• Crear 1 ruta turística religiosa.
• Crear 1 ruta formal eco turística y de aventura.
• Realizar 6 acciones de capacitación de personas en oficios.
• Realizar 6 visitas informativas al año a promotoras turísticas en otros municipios e invitar a
realizar recorridos para que conozcan y promocionen los atractivos de este municipio.
• Implementar 1 campaña de difusión para promocionar los atractivos turísticos mediante
lonas y folletos informativos, trípticos y posters, grabaciones televisivas, spots de radio y
redes sociales.
• Organizar 3 circuitos eco turístico, gastronómico, religioso, alternativo, arqueológico, y
artesanal con actividades llamativas para los visitantes.
• Capacitar al 80% de artesanos a fin de mejorar la calidad del servicio y los productos
artesanales que ofertan.
Programas derivados
• Programa de fomento económico.
• Programa de desarrollo turístico de Victoria.
Pág. 59
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Estrategia 5.1.2. Conservación del patrimonio arqueológico y vinculación con los demás sitios
Metas
Indicadores
Realizar 1 catálogo de pinturas rupestres y Catálogo elaborado de pinturas rupestres y
patrimonio arqueológico del municipio.
patrimonio arqueológico del municipio.
Desarrollar 1 Programa de rescate
conservación de pinturas rupestres
patrimonio arqueológico del municipio.
y Programa de rescate y conservación de
y pinturas rupestres y patrimonio arqueológico
del municipio ejecutado.
Acciones
• Integrar 1 circuito de visitas al patrimonio arqueológico a la ruta de turismo de aventura.
• Gestionar apoyos económicos estatales y federales para el 100% de los servidores turísticos
municipales.
• Gestionar capacitación especializada a SECTUR y FONATUR para el 100% de guías y
servidores turísticos.
• Rehabilitar la casa ecológica de la Localidad de Puerto de Palmas.
• Realizar 6 acciones y eventos anuales para promover el turismo en el municipio de Victoria.
Programa derivado
•
Programa de rescate y conservación del patrimonio arqueológico.
Estrategia 5.1.3. Promoción a la apropiación de la innovación y desarrollo tecnológico en la
explotación agrícola-ganadera, generación de productos con valor agregado y comercialización.
Metas
Indicadores
Incrementar de 89% a 90% las unidades Porcentaje de incremento de unidades
agrícolas que cuentan con canales de agua agrícolas que cuentan con canales de agua
como sistema de riego.
como sistema de riego.
Incrementar el volumen de producción Volumen de producción incrementado en el
agrícola de maíz, frijol y alfalfa de 7706 a 8000 número de toneladas de maíz, frijol y alfalfa.
toneladas.
Incrementar de 30% a 50% el aretado de Porcentaje de incremento de ganado aretado.
ganado.
Incrementar el volumen de producción de Número de toneladas que incrementan el
carne de 989 a 994 toneladas.
volumen de producción.
Pág. 60
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Acciones
• Implementar 1 campaña anual fitosanitaria para generar un valor agregado en el producto.
• Gestionar la implementación de 1 centro de acopio.
• Realizar 2 talleres anuales sobre la siembra de hortalizas y abono orgánico en traspatios e
invernaderos.
• Gestionar adquisición de 15 plantas de nogal con variedades mejoradas para su
reproducción.
• Emprender 3 acciones anuales de apoyo a los nogaleros.
Realizar 1 taller apoyo a productores pecuarios con infraestructura equipo, semovientes,
obras de conservación y obras de almacenamiento de agua para las comunidades del
municipio.
• Realizar 1 campañas de aretado, prevención y atención en sanidad animal.
• Contratar de manera temporal a 1 médico veterinario para que asista de manera
cercana a los ganaderos.
• Crear 1 organización de los productores agropecuarios para la gestión de créditos dirigidos
al mejoramiento genético de su ganado y de su infraestructura pecuaria y agrícola.
• Establecer 2 convenios de colaboración con instancias estatales y federales para el
otorgamiento de apoyos.
• Entregar 15 paquetes tecnológicos anuales de semillas, fertilizantes e insecticidas.
• Gestionar 6 proyectos anuales de FAPA y PROMETE.
Programa derivado
•
Programa de innovación y desarrollo tecnológico en la explotación del campo.
VI. 6. Línea Estratégica 6: Desarrollo territorial y del medio ambiente.
Objetivo General 6.1. Ampliar la cobertura de servicios básicos y servicios públicos amigables con
el medio ambiente en las localidades del municipio de Victoria.
Meta
Indicador
Disminuir de 0.33% a 0.35% el índice de rezago Porcentaje de disminución del índice de rezago
social. (CONEVAL)
social. (CONEVAL)
Pág. 61
Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Estrategia 6.1.1. Ampliación de oportunidades para acercar los servicios básicos de agua potable,
drenaje y alcantarillado a la población de las localidades del municipio.
Metas
Indicadores
Incrementar del 80 % al 90 % la cobertura de Porcentaje de incremento en la cobertura de
agua potable en el municipio.
agua potable en el municipio
Incrementar a por lo menos un 50% la Porcentaje de incremento en la cobertura de
cobertura de alcantarillado y saneamiento en el alcantarillado y saneamiento en el municipio.
municipio.
Proporcionar mantenimiento al 100% de las Porcentaje de redes de agua potable que
redes de agua potable.
reciben mantenimiento.
Disminuir de un 80% a un 70% la población que Porcentaje de disminución de la población que
no cuenta con alcantarillado y saneamiento en no cuenta con alcantarillado y saneamiento.
el municipio.
Acciones
• Rehabilitar 2 pozos de agua potable en cabecera.
• Realizar 4 estudios electromagnéticos para determinar factibilidad de agua potable en
localidades que no cuentan con este servicio.
• Equipar 1 pozo de agua potable.
• Implementar 1 sistema de abastecimiento de agua potable.
• Construir el drenaje y micro planta en 3 localidades.
• Realizar 1 diagnóstico de cobertura y demanda de servicios de agua potable, drenaje y
alcantarillado.
• Desarrollar 1 proyecto de micromedición de agua en cabecera municipal.
• Desarrollar 1 proyecto sistema de agua potable en la comunidad de San Jerónimo.
• Desarrollar 1 proyecto para la perforación de pozo de agua potable en Milpillas del Pito.
• Desarrollar 1 proyecto para la perforación de pozo de agua potable para abastecer
comunidades Xacalasúchitl, Ojo de Agua, Cebolleta, Mesa de Ortiz y Corral de piedra.
• Sustituir 1 red de conducción de 6” de red de agua potable en cabecera primera etapa 1 km.
• Desarrollar 1 proyecto para la sustitución de alcantarillado en cabecera municipal.
• Rediseñar 1 sistema de agua potable en la comunidad de El Carmen.
• Rediseñar 1 sistema de agua potable en la comunidad de Milpillas.
• Desarrollar 1 proyecto equipamiento y red de agua potable comunidad de El Obispo.
• Elaborar 1 reglamento de agua potable.
• Realizar 1 programa de regularización de cartera vencida de agua potable.
• Realizar 1 programa de administración, mantenimiento y abastecimiento de agua potable,
drenaje y alcantarillado.
• Desarrollar 1 proyecto para reducir la contaminación en cuerpos de agua por descargas
residuales en asentamientos humanos del municipio.
• Desarrollar 1 proyecto para incrementar la infraestructura adecuada y necesaria para el
tratamiento de aguas residuales.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Programas derivados
• Programa de administración, mantenimiento y abastecimiento de agua potable, drenaje y
alcantarillado.
• Programa para la regularización de cartera vencida de agua potable.
Estrategia 6.1.2. Apropiación de la innovación y desarrollo tecnológico para la captación,
almacenamiento y distribución de agua pluvial en beneficio de la población en las localidades
rurales más dispersas.
Metas
Indicadores
Abastecer de agua potable a 4 localidades con Número de localidades que cuentan con nueva
nueva tecnología para la captación, tecnología para la captación, almacenamiento
almacenamiento y distribución de agua pluvial. y distribución de agua pluvial.
Construir 19 nuevos bordos en las localidades.
Número de
localidades.
bordos construidos en las
Acciones
• Elaborar 1 Reglamento de Consejo de Desarrollo Rural Sustentable para su aprobación y
publicación.
• Gestionar fondos económicos para la adquisición de "tecnologías verdes" y su aplicación en
los distintos sectores productivos y la población en general.
• Realizar 35 acciones al año de bordería y manejo de pastizales.
• Ejecutar 5 proyectos de obras para captación de aguas superficiales (ollas con
geomembrana y presas de mamposteo).
• Diseñar 1 cronograma integral de actividades.
Programa derivado
• Programa de innovación para la captación, almacenamiento y distribución de agua pluvial.
Estrategia 6.1.3. Ampliación de oportunidades para acercar servicios públicos municipales a la
población de las localidades del municipio.
Metas
Indicadores
Ampliar el sistema de alumbrado público en 12 Número de comunidades con ampliación de
comunidades.
sistema de alumbrado público
Sustituir
anualmente
400
ahorradoras de energía eléctrica.
luminarias Número de luminarias ahorradoras de energía
eléctrica sustituidas
Ampliar en un 50% la capacidad del espacio del Porcentaje de capacidad de espacio ampliado
panteón municipal.
del panteón municipal.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Acciones
• Adquirir 1 vehículo para el servicio de alumbrado público.
• Adquirir 1 terreno para ampliar el Panteón Municipal.
• Actualizar 1 padrón de gavetas y regularizar su impuesto quinquenal de uso.
• Recorrer 1 barda que delimita las gavetas para estar en condiciones de utilizarlas.
• Adquirir el 100% de material eléctrico para el mantenimiento del alumbrado público.
• Dar mantenimiento al 80% de parques y jardines públicos.
Programas derivados
• Programa de mantenimiento y ahorro de energía eléctrica en las redes de alumbrado
público.
• Programa de mejora y mantenimiento de parques, jardines y panteón municipal.
Estrategia 6.1.4. Participación de la población en la recolección de basura y manejo de residuos
sólidos.
Meta
Indicador
Incrementar de 30 a 37 el número de Número de localidades del municipio que
localidades del municipio con servicio de cuentan con servicio de recolección de basura.
recolección de basura.
Acciones
• Realizar 1 Programa de educación ambiental, recolección y manejo de residuos sólidos.
• Realizar 2 campañas anuales para concentración y disposición final de residuos de manejo
especial y residuos peligrosos.
• Adquirir 1 camión para el sistema de recolección de basura.
• Realizar 1 campaña anual para el adecuado manejo de residuos sólidos que involucre la
participación de la población rural y urbana.
• Definir 1 nueva ruta y horarios de recolección de basura y tratar los desechos sólidos de
acuerdo a la NOM 083 SEMARNAT 2003.
• Regularizar el tiradero de basura controlado.
• Realizar 1 estudio de factibilidad para la selección del nuevo sitio de disposición final de
residuos sólidos (nuevo Relleno Sanitario).
• Realizar 1 campañas permanentes para disminuir la generación de residuos sólidos en el
hogar.
• Realizar 1 programa de educación ambiental, recolección y manejo de residuos sólidos.
• Colocar 20 contenedores de basura en lugares estratégicos.
• Realizar 1 campañas permanentes para que los habitantes barran el frente de sus casas y
conserven limpias las áreas de uso común
Programa derivado
• Programa de educación ambiental, recolección y manejo de residuos sólidos.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
VI. 7. Línea estratégica 7: Aprovechamiento sustentable de recursos naturales.
Objetivo General 7.1 Incremento de oportunidades para el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales en beneficio de la seguridad alimentaria y la recarga de acuíferos del municipio.
Meta
Indicador
Atender el 100% de solicitudes de impacto Porcentaje de solicitudes de impacto ambiental
ambiental.
atendidas.
Estrategia 7.1.1. Promoción a la cultura de protección de la biosfera y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, especialmente de agua.
Metas
Indicadores
Fomentar la cultura de cuidado del agua en el Porcentaje de localidades con actividades
30% de las localidades con actividades agropecuarias del municipio donde se fomenta
agropecuarias del municipio.
la cultura del cuidado del agua.
Beneficiar a 10 comunidades con acciones para Número de comunidades beneficiadas con
el aprovechamiento sustentable de recursos acciones para el aprovechamiento sustentable
naturales.
de recursos naturales.
Acciones
• Crear 1 Unidad de Manejo Ambiental (UMA) encaminadas al aprovechamiento de la vida
silvestre de una manera sustentable.
• Aplicación del Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial y del
Plan de Manejo de la Reserva de la Biosfera en los procesos de decisión del crecimiento
territorial del municipio.
• Realizar 1 programa protección de la biosfera y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
• Implementar 2 campañas de reforestación anuales en zonas afectadas.
• Integrar 1 Organización Civil para el aprovechamiento de recursos forestales no maderables.
• Realizar 1 estudio para el aprovechamiento de los recursos maderables y no maderables.
• Impartir 2 capacitaciones en la gestión de recursos para el cuidado y protección terrenos
con vocación forestal.
• Realizar 3 capacitaciones para la tecnificación y aprovechamiento sustentable de plantas
aromáticas, especias y plantas medicinales originarias del municipio.
• Elaborar 3 proyectos productivos para el aprovechamiento sustentable de plantas
aromáticas, especias y plantas medicinales originarias del municipio.
• Realizar 3 capacitaciones para el establecimiento de huertos de traspatio que permitan
asegurar el alimento de las familias en las localidades con menos de 100 habitantes.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Programa derivado
• Programa de protección de la biosfera y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
VI. 8. Línea estratégica 8: Conectividad para el progreso.
Objetivo General 8.1. Incrementar la capacidad de infraestructura vial para propiciar el acceso a
los servicios públicos y la movilidad de las personas en el municipio de Victoria.
Meta
Indicador
Incrementar de 3.87% a 3.90% el Índice de Porcentaje de incremento del Índice de Engel
Engel del municipio.
del municipio.
Estrategia 8.1.1 Rehabilitación y ampliación de caminos, puentes y calles para beneficiar la
movilidad de las personas en las localidades del municipio.
Metas
Indicadores
Rehabilitar 40 km de caminos asfaltados y/o Número de kilómetros asfaltados y/o con
con revestimiento.
revestimiento
Construir 1 ciclo vía.
Ciclo vía construida.
Construir 5 puentes en comunidades rurales.
Número de puentes construidos
Pavimentar 8 calles en las localidades y Número de calles pavimentadas en las
cabecera municipal.
localidades y cabecera municipal.
Acciones
• Elaborar 24 proyectos ejecutivos de obra y fichas técnicas
• Elaborar 20 estudios geofísicos, mecánicos y sociales para construcción de caminos y
puentes.
• Adquirir 1 vibro compactador.
• Ejecutar el 100% de obras programadas y aprobadas.
• Supervisar el 100% de obras ejecutadas.
• Dar mantenimiento al 100% de calles con acciones de bacheo.
Programa derivado
• Programa de infraestructura social.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
VII.
Lineamientos generales para la instrumentación, seguimiento y
evaluación del Programa de Gobierno Municipal
El seguimiento y la evaluación del Programa de Gobierno Municipal son tareas fundamentales para
el control, la transparencia y la mejora de la acción gubernamental. Por lo anterior, se promoverá la
publicación y difusión de los avances y resultados de metas y proyectos relacionados con el
Programa, a través de diferentes medios de comunicación. El Programa de Gobierno Municipal
guarda congruencia entre sus objetivos y los establecidos en el Plan Municipal de Desarrollo, por
ello, las estrategias y acciones planteadas en el Programa servirán de base para la integración de la
propuesta de inversión anual que el municipio realice.
La instrumentación, seguimiento y evaluación del Programa de Gobierno Municipal se realizará
siguiendo el enfoque de la Gestión por Resultados, para ello se incorporarán mejores prácticas y
herramientas de gestión disponibles en el Municipio.
El seguimiento o monitoreo del Programa de Gobierno Municipal, se realizará a partir de las metas
e indicadores definidas en el mismo. La Dirección de Planeación, será la instancia encargada de
coordinar el proceso de seguimiento a los indicadores asociados a los objetivos del programa;
apoyándose de Tesorería y Contraloría Municipal para dar seguimiento y evaluación a las metas
planteadas en el presente programa, en el ámbito de sus respectivas atribuciones.
El monitoreo del Programa se realizará sobre el avance de las acciones y metas de cada
dependencia, de forma permanente, mediante informes semestrales y cuando lo requiera la
Dirección de Planeación o el Ayuntamiento.
El seguimiento del programa se realizará, comparando el avance obtenido en un período de un año
contra el programado para el mismo período. Su resultado permitirá ajustar, en ejercicios
presupuestales subsecuentes, las acciones que garanticen el cumplimiento del alcance de las metas
establecidas, y servirá como base para la actualización del programa.
La evaluación del Programa se realizará valorando si las acciones y estrategias planteadas están
cumpliendo con las metas establecidas y tendrá un doble propósito; por un lado determinar en qué
medida la gestión gubernamental ha tenido impacto, y por otro, integrar un paquete evaluativo en
el que se identifiquen las políticas, programas o instancias a valuar durante la presente
administración.
La evaluación se realizará anualmente, lo cual facilitará la generación de insumos para la integración
de los Informes de Gobierno, así como determinar si será posible lograr el alcance de las metas
definidas y establecer en su caso, las adecuaciones para su cumplimiento.
Los resultados del monitoreo y evaluación del Programa se presentarán ante el Consejo de
Planeación Municipal (Copladem), para recibir su retroalimentación.
Se implementará un esquema de trabajo que haga ágil y permanente la revisión y actualización del
Programa, utilizando herramientas informáticas que faciliten la gestión y articulación de la
información. Se pondrá especial atención en el fortalecimiento de las capacidades institucionales
de las dependencias de la administración, en particular las áreas de Planeación y Tesorería.
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Programa de Gobierno Municipal 2015-2018
Bibliografía
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Programa Estatal de Gobierno 2015- 2018 (Actualización).
Programa Estatal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial
Programas Regionales Visión 2018
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Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial
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