LEY Nº 20123 - Leychile.cl

Historia de la Ley
Ley Nº 20.123
Regula Trabajo en Régimen de Subcontratación, el
funcionamiento de las Empresas de Servicios
Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios
Transitorios
16 de Octubre de 2006
Téngase presente
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a partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites constitucionales
del proceso de formación de la ley, en ambas Cámaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias.
Se entrega un Esquema de la Tramitación de las Leyes, con el cual Ud. podrá
enterarse de las distintas posibilidades o alternativas que existen en el proceso
de formación de las Leyes.
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ESQUEMA PROCESO FORMACION DE
LA LEY
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
SENADO - CAMARA DE DIPUTADOS
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA LEGAL
MENSAJE O MOCION
CAMARA DE ORIGEN
(SENADO – CAMARA
DIPUTADOS)
1º TRÁMITE CONSTITUCIONAL
CAMARA DE ORIGEN
COMISION ESTUDIA E
INFORMA EN GENERAL
RECHAZO
DISCUSION GENERAL
DEL PROYECTO EN SALA
APROBACION
PROYECTO DEBE
ESPERAR UN
AÑO
PDTE. DE REP. INSISTE EN PROYECTO.
APROBACION
INSISTENCIA
COMISION ESTUDIA E
INFORMA PROYECTO EN
PARTICULAR
2º TRÁMITE CONSTITUCIONAL
DISCUSION PARTICULAR
PROYECTO EN SALA. SE
APRUEBA Y PASA A OTRA
CAMARA
CAMARA REVISORA
COMISION ESTUDIA E
INFORMA EN GENERAL
DISCUSION GENERAL
EN SALA DEL PROYECTO
RECHAZO
INFORME COMISION MIXTA
DISCUSION EN SALA
SENADO – CAMARA
DIPUTADOS
RECHAZO
NO HAY
LEY
APROBACION
APROBACION
INSISTENCIA
PDTE. REP.
APROBACION
COMISION ESTUDIA E
INFORMA PROYECTO EN
PARTICULAR
DISCUSION
PARTICULAR DEL
PROYECTO EN SALA
CAMARA REVISORA APRUEBA SIN
MODIFICACIONES.
PDTE. REP. PROMULGA Y
PUBLICA LA LEY
CAMARA REVISORA
INTRODUCE
MODIFICACIONES
3º TRAMITE CONSTITUCIONAL. CAMARA
DE ORIGEN
DISCUSION
MODIFICACIONES EN
COMISION Y EN SALA
APROBACION PARCIAL O
RECHAZO A
MODIFICACIONES
APROBACION DE LAS MODIFICACIONES
PDTE. REP. PROMULGA Y
PUBLICA LA LEY
INFORME COMISION MIXTA
DISCUSION EN SALA
SENADO Y CAMARA
DIPUTADOS
SE EXCLUYEN
MODIFICACIONES
DEL TEXTO
RECHAZO
PDTE. REP. INSISTE EN
PROYECTO CON
MODIFICACIONES
APROBACION
VETO PRESIDENCIAL. DISCUSIÓN
EN SENADO Y CAMARA DE
DIPUTADOS
TRAMITES
EVENTUALES
TRAMITE EN TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL. EXAMEN DE
CONSTITUCIONALIDAD
PDTE. REP. PROMULGA Y
PUBLICA LA LEY
INDICE
1. PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL SENADO
8
1.1. Mensaje del Ejecutivo
8
1.2. Primer Informe Comisión de Trabajo
39
1.3. Discusión en Sala
203
1.4. Discusión en Sala
209
1.5. Discusión en Sala
222
1.6. Boletín de Indicaciones
237
1.7. Segundo Informe Comisión de Trabajo
249
1.8. Discusión en Sala
320
1.9 Discusión en Sala
323
1.9.1. Discusión en Sala
354
1.9.2. Discusión en Sala
356
1.9.3. Discusión en Sala
374
1.9.4. Discusión en Sala
402
1.9.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
422
2. SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL CÁMARA DE DIPUTADOS
434
2.1. Informe Comisión de Trabajo
434
2.2. Discusión en Sala
452
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
494
3. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL SENADO
508
3.1. Informe Comisión de Trabajo
508
3.2. Discusión en Sala
560
3.3. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
627
3.4. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
629
4. TRÁMITE VETO PRESIDENCIAL SENADO
646
4.1. Oficio del Ejecutivo a Cámara de Origen
646
4.2. Informe Comisión de Trabajo
654
4.3. Discusión en Sala
666
4.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
685
5. TRÁMITE VETO PRESIDENCIAL CÁMARA DE DIPUTADOS
686
5.1. Informe Comisión de Trabajo
686
5.2. Discusión en Sala
694
5.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
699
6. TRÁMITE EN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SENADO
700
6.1. Oficio de Cámara de Origen a T. Constitucional
700
6.2. Oficio de T. Constitucional a Cámara de Origen
703
6.3. Oficio de T. Constitucional a Cámara de Origen
711
6.4. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
716
7. PUBLICACIÓN EN DIARIO OFICIAL
733
7.1. Ley Nº 20.123
733
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer trámite constitucional: Senado
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de
ley que regula el trabajo en régimen de Subcontratación, el funcionamiento de
las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios
Transitorios
MENSAJE DE SU EXCELENCIA EL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CON EL QUE INICIA UN PROYECTO
DE LEY SOBRE TRABAJO EN
RÉGIMEN DE SUBCONTRATACIÓN,
Y
QUE
REGULA
EL
FUNCIONAMIENTO DE EMPRESAS
DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y
EL CONTRATO DE TRABAJO DE
SERVICIOS TRANSITORIOS
(2943-13)
Honorable Senado:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo
en someter a consideración de esa H.
Corporación, el siguiente proyecto de ley
mediante el cual se regula el trabajo en régimen
de subcontratación, el funcionamiento de las
Empresas de Servicios Transitorios y el contrato
de trabajo de servicios transitorios, con el objeto
de dotar de un marco jurídico adecuado al
proceso
de
suministro
de
trabajadores
temporales a las empresas.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO.
Acogiendo la petición unánime que en su
oportunidad formulara la Comisión de Trabajo y
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Previsión Social de esa Cámara Alta durante el
proceso de aprobación de la Ley Nº 19.759
(reforma laboral) en orden a desagregar esta
iniciativa sobre trabajo temporal, con este
proyecto el Gobierno no hace más que
reingresar esta iniciativa como un texto
independiente.
Por ello, gran parte de las normas contenidas en
él, ya han sido discutidas en diversas instancias
del proceso legislativo. Pero se incorporaron en
esta oportunidad aquellas adiciones que
contribuyeron a una más adecuada y completa
regulación de esta importante materia.
La propuesta normativa permitirá legislar con
mayor cautela, detenimiento y precisión, una
materia que exige, por su naturaleza y
especiales
características,
un
análisis
pormenorizado.
Especial mención merece al respecto la
sistematización
de
la
normativa
sobre
subcontratación y suministro de trabajadores en
un mismo capítulo.
Asimismo, en el proyecto se amplían los
supuestos que autorizan la celebración de un
contrato de trabajo transitorio, extendiéndolo,
según se precisa en el artículo 152P, a todos los
casos de suspensión del contrato de trabajo o de
la obligación de prestar servicios.
Por su parte, y en relación con las prohibiciones
para celebrar estos contratos transitorios, estas
últimas, de conformidad con el artículo 152 R
del proyecto, se extienden no sólo el reemplazo
de los trabajadores en huelga, y la de quienes
tengan facultad de representación de la empresa
usuaria,
sino
que
también
prohibe
la
contratación de trabajadores transitorios para la
realización de actividades y trabajos peligrosos.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Finalmente, y en relación con algunos derechos
reconocidos en la legislación laboral, el proyecto
adecua su ejercicio a la especial modalidad de
trabajo
que
supone
el
suministro
de
trabajadores temporales. Es así como, por
tratarse de contratos temporales, generalmente
de corta duración, el art. 152 U considera un
sistema de salario consolidado, análogo al
regulado en el art. 44 inc. 4º del Código del
Trabajo para los contratos de una duración de
treinta días o menos, salvo lo que corresponda
pagarse por feriados, derecho este último que se
garantiza en la forma prevista en el art. 152 V
del Proyecto.
LOS FUNDAMENTOS DEL PROYECTO. La
utilidad y necesidad de regular la actividad
de las Empresas de Servicios Transitorios.
El imperativo de normar adecuadamente la
actividad de las Empresas de Servicios
Transitorios, nace a partir de la constatación
empírica de que las empresas han comenzado a
proveerse crecientemente de mano de obra a
través de terceros, ya sean empresas o
personas, que ponen a disposición de aquellas
trabajadores contratados por éstos.
De esta forma, la relación de subordinación y
dependencia, esenciales para que se configure el
vínculo laboral, se estructura en estos casos
respecto de un empresario distinto del
empleador formal, dando nacimiento en este
contexto a relaciones no reguladas actualmente
en nuestra legislación laboral.
Estas prácticas, que en muchos casos se han
prestado para la comisión de abusos, requieren
urgentemente de un marco jurídico que combine
la necesaria flexibilización de las relaciones
laborales que demanda un mercado del trabajo
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moderno, con los adecuados resguardos que
eviten, sin embargo, su precarización.
Cabe señalar, asimismo, que no obstante que
las prácticas precedentemente descritas, se
encuentran bastante extendidas en las empresas
nacionales,
circunstancia
permanentemente
constatada por la labor fiscalizadora de la
Dirección del Trabajo, no ha sido posible
determinar con absoluta exactitud la magnitud
de esta forma de empleo, atendido que se trata
de una figura al margen de la ley, y cuyo
desarrollo en buena parte, se produce en
condiciones de informalidad.
Sin perjuicio de lo anterior, la Empresas de
Servicios
Transitorios
que
funcionan
formalmente como tales, según cifras de la
propia asociación gremial que las agrupa, son
más de ciento cincuenta, y el numero de
trabajadores suministrados, según la ENCLA de
1999, corresponde al 6,4 % del empleo
subordinado en las empresas comprendidas en
dicho estudio, lo que equivale, en una
proyección nacional, a 240.000 trabajadores
aproximadamente.
Para incorporar a nuestra legislación esta nueva
modalidad de contratación mediante el presente
proyecto de ley, se ha tenido en cuenta que, en
ciertos casos calificados, pero de frecuente
ocurrencia en las empresas, es conveniente para
éstas últimas disponer de mano de obra
temporal, a fin de enfrentar los distintos eventos
de la producción, sin que se configure, sin
embargo, un contrato de trabajo con el
empleado que viene a cubrir tales eventos,
quien mantiene una relación laboral con la
empresa que provee sus servicios.
En este contexto, la normativa propuesta busca
limitar los riesgos inherentes a la ampliación de
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la actividad empresarial, o a la realización de
nuevos proyectos o inversiones, ajustando las
plantillas a las distintas etapas que supone su
implementación.
Al respecto, cabe señalar que el presente
proyecto de ley favorece la formalización de
relaciones laborales que hoy discurren al
margen de las normas protectoras del Código
del Trabajo y de la Seguridad Social, sea porque
se configuran como prestaciones de servicios a
honorarios, a pesar de su carácter estrictamente
laboral, sea porque no se ha escriturado el
respectivo
contrato
de
trabajo.
Ambas
situaciones tienen significativa incidencia en el
suministro de trabajadores.
Asimismo, en los casos en que los trabajadores
suministrados cuentan con un contrato de
trabajo, este se celebra con la empresa
suministradora,
la
que
nuestro
actual
ordenamiento, no permite caracterizarla como
empleadora.
El proyecto que someto a vuestra consideración
contiene, además, diversos instrumentos legales
destinados a garantizar que el suministro de
trabajadores se canalice de forma tal que, a la
vez de ser un instrumento de adaptabilidad de
las empresas, cumpla la función de proteger
eficazmente a todos quienes presten servicios
para terceras empresas. Entre otras medidas se
delimita la subcontratación regulada en el art.
64 y 64 bis del Código del Trabajo,
exclusivamente a la ejecución de obras o
servicios por cuenta y riesgo del contratista,
excluyéndose de esta figura la subcontratación
de mano de obra, práctica esta última que se ha
utilizado profusamente ante la ausencia de
normativa que permita el suministro de
trabajadores, con evidente desmedro de los
derechos de los trabajadores.
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Establecimiento de presunciones legales a
favor de los trabajadores transitorios.
Por su parte, todo suministro de trabajadores se
debe ajustar a las normas que se establecen en
el Proyecto. Para ello se establece, además de
las sanciones que en cada caso procedan, una
presunción de derecho que la relación laboral se
configura con la empresa usuaria cuando se
vulnere el régimen de contratación transitorio
previsto en la regulación que se propone. Ello es
la consecuencia jurídica de apartarse del
régimen de excepción que constituye el
suministro de trabajadores, lo que supone la
aplicación del régimen laboral común que define
como empleador a quién recibe la prestación de
los servicios, en directa alusión al principio de la
primacía de la realidad.
Especial protección a la mujer trabajadora.
Especial mención merece al respecto el impacto
que la regulación propuesta tendrá en la
contratación
de
trabajadoras
y
en
la
formalización de las relaciones laborales de
aquellas trabajadoras que, prestando servicios
de naturaleza laboral, están en la práctica, al
margen de la aplicación de las normas del
trabajo y de seguridad social.
La promoción del empleo a través de las
Empresas de Servicios Transitorios supone
privilegiar el acceso al trabajo mediante
contratos de corta duración de cuya extinción la
trabajadora tiene conocimiento anticipado.
En este marco, el fuero maternal no se
compatibiliza con los servicios prestados a
través
de
las
Empresas
de
Servicios
Transitorios. La exclusión del fuero maternal del
régimen jurídico de los servicios transitorios,
entonces, es consecuencia necesaria del
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suministro de trabajadores, que sólo se autoriza
ante la concurrencia de ciertas circunstancias
temporales y por determinados plazos máximos.
Sin perjuicio de ello, salvo la garantía del fuero,
las demás normas laborales sobre protección a
la maternidad incluidas en el Código del Trabajo,
son aplicables a las trabajadoras transitorias, lo
mismo que el derecho a prestaciones familiares
y a subsidio maternal en el caso que cumplan
los requisitos generales para su procedencia.
El carácter excepcional de la contratación
de trabajadores a través de Empresas de
Servicios Transitorios.
El presente proyecto de ley regula el suministro
de trabajadores a través de las Empresas de
Servicios Transitorios, entendiéndola como una
figura de excepción.
De esta manera, la iniciativa sometida a
consideración propone que la única forma en
que la empresa privada puede acceder a la
intermediación en el mercado de trabajo, es a
través del régimen que se establece en el
presente proyecto, ello en el convencimiento
que le asiste a este Poder Colegislador, en orden
a que con un adecuado marco regulatorio se
favorecerán notoriamente las posibilidades de
empleo de los trabajadores actualmente
desocupados.
Se trata de una regulación que favorece a
trabajadores "atípicos" como son los
denominados "temporeros", de la tercera
edad y los discapacitados.
La regulación contenida en la presente iniciativa
beneficia,
además,
a
un
conjunto
de
trabajadores "atípicos", que requieren de la
especial protección y tutela de la norma laboral,
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aplicadas a formas de contratación no reguladas
en nuestra legislación.
Particular tratamiento da el proyecto a la
contratación de trabajadores agrícolas de
temporada, y a aquellos con especial necesidad
de fomento del empleo como los trabajadores
que en razón de su edad ven dificultadas sus
posibilidades de acceder o mantenerse en el
mercado del trabajo, y los trabajadores con
discapacidad. Para propiciar la contratación de
trabajadores
agrícolas
de
temporada,
el
proyecto exige una garantía menor para las
Empresas de Servicios Transitorios. A aquellos
trabajadores que en razón de su edad sufren el
desempleo,
y
de
los
trabajadores
con
discapacidad, el proyecto los excluye del
cómputo a los efectos de determinar la garantía
por parte de la Empresa de Servicios
Transitorios que los contrate. Respecto de los
trabajadores con discapacidad, además, se
permite renovar su contratación temporal.
Finalmente, cabe señalar que para propiciar la
contratación de los aludidos colectivos, la
iniciativa considera menores requisitos para las
Empresas de Servicios Transitorios y permite su
contratación por períodos superiores a los
autorizados en el régimen general.
La
regulación
propuesta
recoge
lo
dispuesto en los Tratados Internacionales
suscritos por Chile, como el Convenio Nº
181, de la OIT.
En la elaboración de este Proyecto se han tenido
en consideración, además de nuestra realidad,
la regulación que otros países han hecho de esta
materia,
incluidos
algunos
de
nuestro
continente, y en particular el Convenio Nº181
que la OIT adoptó en 1997 sobre agencias
privadas de empleo.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Asimismo, cabe hacer presente que en el
proceso de elaboración de esta iniciativa
legislativa se ha tenido especialmente en
consideración, la evolución sobre la materia en
la legislación comparada, el objeto de las
instituciones que configuran su contenido, sus
principales problemas de aplicación y las
soluciones previstas en los diversos países.
Especial preocupación se ha tenido con el
propósito de que la regulación sometida a
consideración de ese H. Congreso, resulte
plenamente compatible y armónica con nuestro
sistema de relaciones laborales, aprovechando
la experiencia y limitando los riesgos que
impone una regulación en este orden de
materias.
contenido del proyecto.
El contenido del Proyecto sometido a tramitación
legislativa se estructura sobre los siguientes
aspectos fundamentales:
Adecuaciones formales.
En lo formal, el proyecto en comento agrega un
nuevo capítulo V al título II del libro I del Código
del Trabajo, capítulo que en su párrafo primero
se encarga de regular el trabajo en régimen de
subcontratación, y en el segundo, el suministro
temporal de trabajadores a través de las
Empresas de Servicios Transitorios.
La
inserción
de
ambas
modalidades
contractuales en el título II del libro I del Código
del Trabajo, relativo a los contratos especiales,
apunta a una mejor sistematización de las
instituciones en el aludido cuerpo legal, pues la
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subcontratación y el suministro de trabajadores
comparten características propias de las
relaciones triangulares de trabajo. Estas formas
de contratación especial y excepcional, deben
regularse considerando sus particularidades, y
en lo no regulado especialmente le serán
aplicables las normas laborales de la legislación
común.
Concepto de subcontratación.
El proyecto en comento llena un vacío en la
actual regulación, al incluir una definición del
trabajo en régimen subcontratación, lo que
contribuye a dar una mayor certeza a este tipo
de relaciones laborales.
El régimen de subcontratación se define en el
proyecto como aquel realizado en virtud de un
contrato de trabajo para un empleador,
denominado contratista o subcontratista, cuando
éste, en virtud de un acuerdo contractual, se
encarga de ejecutar obras o servicios, por su
cuenta o riesgo, con sus propios elementos y
con trabajadores bajo su dependencia, por una
tercera persona natural o jurídica dueña de la
obra, empresa o faena.
El régimen de las Empresas de Servicios
Transitorios.
El proyecto define al respecto tres conceptos de
enorme utilidad.
Empresa de Servicios Transitorios.
Se la define como toda persona jurídica, inscrita
en el registro respectivo, que tenga por objeto
social exclusivo poner a disposición de terceros,
denominados para estos efectos empresas
usuarias, trabajadores para cumplir en éstas
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MENSAJE PRESIDENCIAL
últimas, tareas de carácter transitorio
ocasional, como asimismo, su selección
capacitación.
u
y
Usuaria.
Por usuaria, el proyecto entiende a toda
persona, natural o jurídica, que contrata con una
empresa de servicios transitorios, el suministro
de trabajadores para realizar labores o tareas
transitorias u ocasionales.
Trabajador transitorio.
Finalmente, el proyecto define al trabajador
transitorio. Este es todo trabajador contratado
por una Empresa de Servicios Transitorios para
ser puesto a disposición de una empresa
usuaria, en virtud de un contrato de trabajo de
servicios transitorios.
Carácter excepcional del contrato
trabajo de servicios transitorios.
de
El Proyecto propone que el contrato de trabajo
de servicios transitorios, debe tener un carácter
excepcional, pudiendo sólo celebrarse cuando
concurran determinadas circunstancias en la
empresa usuaria de los servicios del trabajador,
tales como la necesidad de proveer reemplazos
transitorios de
trabajadores,
fluctuaciones
temporales de la producción o de la
comercialización de productos, o la realización
de actividades o proyectos temporales y
extraordinarios de la empresa. También se
considera esta modalidad de provisión de
recursos humanos para la fase de instalación de
una empresa nueva o para la ampliación de una
ya existente.
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Responsabilidad subsidiaria del dueño de la
obra, empresa o faena.
El proyecto considera no sólo las relaciones
entre la empresa de servicios transitorios y el
trabajador, sino también los derechos y
obligaciones que comprometen a la empresa
que sin ser empleadora, utiliza los servicios de
los trabajadores transitorios.
La relación laboral que se configura entre el
trabajador
y
la
empresa
de
servicios
transitorios, hace a esta última responsable del
cumplimiento
de
todas
las
obligaciones
derivadas del contrato del trabajo. Sin perjuicio
de ello, y en consideración que es una tercera
empresa usuaria de los servicios del trabajador
suministrado, la que ejerce facultades propias
del poder de dirección sobre este como
organizar y dirigir el trabajo, el texto propuesto
le atribuye a esta última la responsabilidad
principal y directa por el cumplimiento de las
obligaciones de protección y prevención de
riesgos
de
accidentes
y
enfermedades
profesionales.
Se
propone
asimismo,
un
régimen
de
responsabilidad
subsidiario,
análogo
al
establecido sobre trabajo en régimen de
subcontratación que incluye el proyecto, en
virtud del cual, la usuaria será responsable
subsidiaria de las obligaciones laborales y
previsionales que pesan sobre la Empresa de
Servicios Transitorios en su calidad de
empleadora del trabajador transitorio.
El dueño de la obra, empresa o faena es
subsidiariamente
responsable
de
las
obligaciones laborales y previsionales que
afecten a los contratistas a favor de los
trabajadores de éstos. También responde de
iguales obligaciones que afecten a los
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subcontratistas, bajo las condiciones que la
misma iniciativa indica.
En los mismos términos, el contratista resulta
subsidiariamente responsable de obligaciones
que afecten a sus subcontratistas, a favor de los
trabajadores de éstos.
Función fiscalizadora de la Dirección del
Trabajo.
Con el fin de garantizar una eficiente
fiscalización del cumplimiento de las normas que
regulan el sistema propuesto, el proyecto de ley
en análisis, entrega la fiscalización de las
mismas en el o los lugares de la prestación de
los servicios, como en la empresa de servicios
transitorios, a la Dirección del Trabajo.
Entre dichas facultades, se entiende incorporada
la de fiscalizar los supuestos que habilitan la
celebración de un contrato trabajo de servicios
transitorios; la identificación de las partes de la
relación laboral y de la usuaria; y las conductas
fraudulentas en las que incurrieren.
No obstante, las cuestiones suscitadas entre las
partes de un contrato de trabajo de servicios
transitorios, o entre los trabajadores y la o las
usuarias de sus servicios, el proyecto señala que
serán de competencia de los Juzgados de Letras
del Trabajo.
Limitaciones
para
las
Servicios Transitorios.
Empresas
de
Por otra parte, el proyecto establece que las
Empresas de Servicios Transitorios no pueden
ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni
tener interés directo o indirecto, participación o
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MENSAJE PRESIDENCIAL
relación societaria de ningún tipo, con empresas
usuarias que contraten sus servicios.
La infracción a dicha prohibición se sanciona
drásticamente con la cancelación en el Registro
de Empresas de Servicios Transitorios y con una
multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias
Mensuales por cada trabajador contratado,
mediante resolución fundada del Director del
Trabajo.
La empresa puede pedir reposición al Director
del Trabajo, dentro del plazo de cinco días. La
resolución que niegue lugar a ésta solicitud es
reclamable, dentro del plazo de cinco días, ante
la Corte de Apelaciones respectiva, previa
consignación de la mitad de la multa aplicada,
en caso que corresponda.
La
constitución
de
garantías
de
cumplimiento de sus obligaciones laborales
y previsionales.
Considerando que en el suministro de personal a
terceras empresas está involucrada la persona
del trabajador y su dignidad, esta propuesta
normativa impone garantías que aseguren el fiel
cumplimiento de las obligaciones laborales
involucradas, mecanismo, por lo demás, que ha
sido adoptado por la mayoría de las legislaciones
que admiten el funcionamiento de estas
empresas en el mercado de trabajo, a fin de
garantizar la seriedad y solvencia de estas
últimas.
Con este propósito, el proyecto dispone que
toda Empresa de Servicios Transitorios debe
constituir, a nombre de la Dirección del Trabajo,
una garantía permanente, cuyo monto mínimo
debe ser de 500 Unidades de Fomento,
aumentado en 1 Unidad de Fomento por cada
trabajador transitorio adicional contratado por
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MENSAJE PRESIDENCIAL
sobre 100 trabajadores, 0.7 Unidad de Fomento
por sobre 150 trabajadores y 0.3 Unidad de
Fomento por cada trabajador transitorio
contratado por sobre 200.
La
aludida
garantía
está
destinada
específicamente a responder por las obligaciones
legales y contractuales de la empresa con sus
trabajadores
transitorios,
devengadas
con
motivo de los servicios prestados por estos en
las empresas usuarias, como asimismo de las
multas que se le apliquen por infracción a las
normas laborales.
El monto de la garantía se determinará cada
tres meses, considerando el número total de
trabajadores transitorios contratados por la
empresa en el año anterior.
La garantía debe constituirse a través de una
boleta de garantía a nombre de la Dirección del
Trabajo, la que deberá ser renovable y tener un
plazo de vencimiento no inferior a 120 días.
La Dirección del Trabajo será la encargada de
fiscalizar que las empresas de servicios
transitorios cumplan con la constitución y
mantenimiento de la garantía.
El registro de Empresas de Servicios
Transitorios ante la Dirección Trabajo.
Como condición de ejercicio de esta actividad, el
proyecto establece que las Empresas de
Servicios Transitorios deben inscribirse en un
Registro Especial que debe llevar la Dirección del
Trabajo.
El proyecto regula el procedimiento de
inscripción. Al respecto, considera varias etapas.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
En primer lugar, la empresa debe presentar una
solicitud la que debe contener los antecedentes
que acrediten su personalidad jurídica, su objeto
social
y
la
individualización
de
sus
representantes legales.
En segundo lugar, presentada la solicitud, la
Dirección del Trabajo debe aceptar el registro o
rechazarlo mediante resolución fundada, dentro
de los 60 días siguientes a la fecha de
presentación. Si la Dirección del Trabajo no se
pronuncia dentro de dicho plazo, la solicitud se
entiende aprobada.
No obstante, si la Dirección del Trabajo requiere
información o antecedentes adicionales para
pronunciarse, en ese caso, el plazo se suspende
y se reanuda cuando el solicitante haya dado
cumplimiento a dicho trámite, adjuntando por
escrito los documentos requeridos.
En tercer lugar, la empresa afectada por la
resolución
que
rechace
la
solicitud
de
inscripción, puede solicitar su reposición ante el
Director del Trabajo, quien debe pronunciarse
dentro de quinto día, y de cuya resolución
negativa puede reclamarse ante la Corte de
Apelaciones respectiva.
Finalmente, se encuentra la etapa propiamente
de inscripción, tras lo cual, la empresa debe
constituir la garantía precedentemente descrita
que asegure el cumplimiento de sus obligaciones
laborales.
Sanciones a cesión de trabajadores que no
se ajuste al régimen previsto en el
proyecto.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
El proyecto
tipifica, además, la cesión
fraudulenta e ilegal de trabajadores a fin de
evitar toda forma de suministro laboral que no
se ajuste al régimen especial que se propone y
regula, y particularmente evitar y sancionar el
encubrimiento
de
relaciones
de
trabajo
permanentes entre el trabajador suministrado y
la usuaria.
Tales conductas, así como la contratación con
empresas que ofrezcan el suministro de
trabajadores y no estén registradas o sean
ilegales, son castigadas en el texto propuesto
con la presunción de derecho de que la relación
laboral se ha configurado entre el trabajador y la
empresa usuaria, ello sin perjuicio de las
sanciones administrativas que se contemplan.
El mismo efecto tiene en el proyecto la falta
contrato de provisión y la contratación
trabajadores transitorios para ocuparlos
aquellos supuestos expresamente excluidos
esta forma de contratación.
de
de
en
de
En consecuencia, y por los motivos expuestos en
el presente mensaje, tengo el honor de someter
a vuestra consideración, para ser tratado en la
actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del
H. Congreso Nacional, el siguiente
P R O Y E C T O D E L E Y:
"Artículo 1º.Trabajo.
Deróganse los artículos 64 y 64 bis del Código del
Artículo 2º.Agrégase al título II del libro I del Código de Trabajo, el
siguiente Capítulo V:
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MENSAJE PRESIDENCIAL
"CAPITULO V
DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL SUMINISTRO
TEMPORAL DE TRABAJADORES
PARRAFO 1º
DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION
Artículo 152 A.- Es trabajo en régimen de
subcontratación, aquel realizado en virtud de un contrato de trabajo por un
trabajador para un empleador, denominado en adelante contratista o
subcontratista, cuando éste, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga
de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo, con sus propios
elementos y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona
natural o jurídica dueña de la obra, empresa o faena.
No es trabajo en régimen de subcontratación aquel que
realice el trabajador personalmente en condiciones de subordinación o
dependencia respecto del dueño de la obra, empresa o faena o aquel en que el
trabajador es puesto a disposición de ésta por un intermediario, sin ajustarse a
las normas del párrafo siguiente. En ambos casos se entenderá que el
empleador es el dueño de la obra, empresa o faena.
Artículo 152 B.- El dueño de la obra, empresa o faena
será subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales
que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de éstos, incluidas
las eventuales indemnizaciones que correspondan, por término de la relación
laboral. También responderá de iguales obligaciones que afecten a los
subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que
se refiere el inciso siguiente.
En
los
mismos
términos,
el
subsidiariamente responsable de obligaciones que
subcontratistas, a favor de los trabajadores de éstos.
contratista
será
afecten a sus
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MENSAJE PRESIDENCIAL
El trabajador, al entablar la demanda en contra de su
empleador directo, podrá también demandar subsidiariamente a todos aquellos
que puedan responder en tal calidad de sus derechos.
En los casos de construcción de edificaciones por un
precio único prefijado, no procederán estas responsabilidades subsidiarias
cuando el que encargue la obra sea una persona natural.
Artículo 152 C.- El dueño de la obra, empresa o faena,
cuando así lo solicite, tendrá derecho a ser informado por los contratistas sobre
el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y
previsionales que a éstos correspondan respecto a sus trabajadores, como
asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus
trabajadores. El mismo derecho tendrán los contratistas respecto de sus
subcontratistas.
En el caso que el contratista no acredite oportunamente
el cumplimiento íntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la
forma señalada, así como cuando el dueño de la obra, empresa o faena fuere
demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en el articulo precedente,
éste podrá retener de las obligaciones que tenga a favor de aquel, el monto de
que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho tendrá el contratista
respecto de sus subcontratistas. Si se efectuare la mencionada retención, el
que la hiciere estará obligado a pagar con ella al trabajador o institución
previsional acreedora.
En todo caso, el dueño de la obra, empresa o faena, o el
contratista en su caso, podrá pagar por subrogación al trabajador o institución
previsional acreedora.
El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones
laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este articulo,
podrá ser acreditado mediante certificados emitidos por la Inspección del
Trabajo respectiva.
La Dirección del Trabajo deberá poner en conocimiento
del dueño de la obra, empresa o faena, de las infracciones a la legislación
laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a
sus contratistas o subcontratistas. Igual obligación tendrá para con los
contratistas, respecto de sus subcontratistas.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Artículo 152 D.- El dueño de la obra, empresa o faena
deberá adoptar las medidas necesarias para garantizar en sus faenas la
protección a los trabajadores en régimen de subcontratación en conformidad a
lo establecido en el Titulo I del Libro II del presente Código. Sin perjuicio de las
responsabilidades de la empresa contratista, el dueño de la obra, empresa o
faena podrá ser fiscalizado en relación con dicha protección y sancionado si no
la garantiza adecuadamente.
Artículo 152 E.- Sin perjuicio de los derechos que
respecto del dueño de la obra, empresa o faena se reconocen en este párrafo
al trabajador en régimen de subcontratación, este gozará de todos los
derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relación con su empleador.
PARRAFO 2º
DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS, DEL CONTRATO DE
PROVISION Y DEL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS
TRANSITORIOS
Artículo 152 F.- Para los fines de éste Código, se
entiende por:
a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona
jurídica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo
poner a disposición de terceros denominados para estos efectos empresas
usuarias, trabajadores para cumplir en éstas últimas, tareas de carácter
transitorio u ocasional, como asimismo su selección y capacitación.
b) Usuaria: Toda persona natural o jurídica que
contrata con una empresa de servicios transitorios, el suministro de
trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando
concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el articulo 152 P de este
Código.
c) Trabajador Transitorio: Todo trabajador contratado
por una empresa de servicios transitorios para ser puesto a disposición de una
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empresa usuaria, en virtud de un contrato de trabajo de servicios transitorios,
celebrado en los términos de este párrafo.
Artículo 152 G.- La Dirección del Trabajo fiscalizará el
cumplimiento de las normas de este capítulo en el o los lugares de la
prestación de los servicios, como en la empresa de servicios transitorios.
Se entenderá incorporada entre sus facultades, la de
fiscalizar los supuestos que habilitan la celebración de un contrato de trabajo
de servicios transitorios; la identificación de las partes de la relación laboral y
de la usuaria; y las conductas fraudulentas en las que incurrieren.
Artículo 152 H.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo anterior, las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de
trabajo de servicios transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de
sus servicios, serán de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.
De las Empresas de Servicios Transitorios
Artículo 152 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios
no podrán ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener interés directo
o indirecto, participación o relación societaria de ningún tipo, con empresas
usuarias que contraten sus servicios.
La infracción a la presente norma se sancionará con su
cancelación en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una
multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador
contratado, mediante resolución fundada del Director del Trabajo.
La empresa afectada por dicha resolución, podrá pedir su
reposición al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco días. La resolución
que niegue lugar a ésta solicitud será reclamable, dentro del plazo de cinco
días, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignación de la mitad
de la multa aplicada, en caso que correspondiere.
Artículo 152 J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios
deberá constituir, a nombre de la Dirección del Trabajo, una garantía
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permanente, cuyo monto será de 500 Unidades de Fomento, aumentada en 1
Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por
sobre 100 trabajadores, 0,7 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio
contratado por sobre 150 trabajadores y 0,3 Unidad de Fomento por cada
trabajador transitorio contratado por sobre 200.
El monto de la garantía se determinara cada tres meses,
considerado el numero de trabajadores transitorios que se encuentre
contratados en dicho momento.
La garantía estará destinada a responder por las
obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores
transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por estos en las
empresas usuarias, como asimismo de las multas que se le apliquen por
infracción a las normas de este Código.
La garantía deberá constituirse a través de una boleta de
garantía, a nombre de la Dirección del Trabajo y tener un plazo de vencimiento
no inferior a 120 días, y será devuelta dentro de los 10 días siguientes a la
presentación de la nueva boleta.
La Dirección del Trabajo fiscalizará que las empresas de
servicios transitorios cumplan con la constitución y mantenimiento de la
garantía referida en este artículo.
La garantía constituye un patrimonio de afectación a los
fines establecidos en este artículo y estará excluida del derecho de prenda
general de los acreedores.
La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de
remuneraciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante
el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas
remuneraciones, así como la resolución administrativa ejecutoriada que ordene
el pago de una multa, se podrá hacer efectiva sobre la garantía, previa
resolución fundada del Director del Trabajo, que ordene los pagos a quien
corresponda. Contra dicha resolución no procederá recurso alguno.
En caso de término de la empresa de servicios
transitorios el Director del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento
de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social
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pertinentes, deberá proceder a la devolución de la garantía dentro del plazo de
seis meses, contados desde el término de la Empresa.
Artículo 152 K.- La Dirección del Trabajo llevará un
registro especial en el que deberán inscribirse las Empresas de Servicios
Transitorios. Al solicitar su inscripción, la empresa respectiva deberá
acompañar los antecedentes que acrediten su personalidad jurídica, su objeto
social y la individualización de sus representantes legales.
Presentada la solicitud, la Dirección del Trabajo deberá
aceptar el registro o rechazarlo mediante resolución fundada, dentro de los 60
días siguientes a la fecha de presentación. Si la Dirección del Trabajo no se
pronunciare dentro de dicho plazo, la solicitud se entenderá aprobada.
Si presentada la solicitud, la Dirección del Trabajo
requiere información o antecedentes adicionales para pronunciarse, el plazo se
suspenderá y se reanudará cuando el solicitante haya dado cumplimiento a
dicho trámite, adjuntando por escrito los documentos requeridos. La empresa
afectada por la resolución que rechace la solicitud de inscripción, podrá
solicitar su reposición ante el Director del Trabajo que deberá pronunciarse
dentro de quinto día.
En contra de la resolución del Director del Trabajo que
rechace la reposición, podrá reclamarse dentro de quinto día de notificada la
resolución ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Inmediatamente de practicada la inscripción y antes de
empezar a operar, la empresa deberá constituir la garantía a que se refiere el
articulo anterior.
Artículo 152 L.- Toda persona natural o jurídica que
actuare como empresa de servicios transitorios sin ajustar su constitución y
funcionamiento a las exigencias establecidas en este Código, será sancionada
con una multa a beneficio fiscal de 80 a 500 Unidades Tributarias Mensuales,
aplicada mediante resolución fundada del Director del Trabajo, la que será
reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto día de
notificada, previa consignación de un 50% del monto de la multa aplicada.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Artículo 152 M.- El Director del Trabajo podrá, por
resolución fundada, ordenar la cancelación de la inscripción del registro de una
empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos:
a) Por no mantener vigente la garantía a que se refiere
el artículo 152 J, o disminuir su monto por debajo del mínimo legal exigido, sin
actualizarla dentro del plazo de diez días, contados desde que la Dirección del
Trabajo notifique el respectivo requerimiento.
b) Por incumplimientos
legislación laboral o previsional.
graves
y
reiterados
de
la
c) Por infracción a lo dispuesto en el artículo 152 I, en el
caso a que se refiere dicha norma.
d) Por quiebra de la empresa de servicios transitorios.
Para los efectos de la letra b) precedente, se entenderá
que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de
tres o más sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como
consecuencia del incumplimiento de una o más obligaciones legales. Asimismo,
se considerarán graves todas aquellas infracciones que, atendido la materia
involucrada y el número de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente
el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales. Con todo, serán
consideradas siempre como infracciones graves, las de las normas contenidas
en los capítulos II, V y VI del Título I del Libro I de este Código, como
asimismo las cometidas a las normas del título II del Libro II del mismo texto
legal.
De la resolución de que trata este artículo, se podrá pedir
su reposición dentro de cinco días. La resolución que niegue lugar a esta
solicitud, será reclamable, dentro del plazo de cinco días ante la Corte de
Apelaciones respectiva.
Del contrato de provisión de trabajadores transitorios
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Artículo 152 N.- La provisión de trabajadores
transitorios a una usuaria por una empresa de servicios transitorios, deberá
constar por escrito en un contrato de provisión de trabajadores transitorios, el
que deberá indicar las áreas específicas de la usuaria que serán objeto de la
provisión.
La individualización de las partes deberá hacerse con
indicación del nombre, domicilio y número de cédula de identidad o rol único
tributario de los contratantes. En el caso de personas jurídicas, se deberá
además individualizar al o los representantes legales.
La falta de contrato escrito de provisión de trabajadores
transitorios, hará presumir de derecho que el trabajador suministrado fue
contratado con carácter indefinido por la usuaria, sin perjuicio de las demás
sanciones que correspondiere aplicar conforme a este Código.
Del contrato de trabajo de trabajadores transitorios
Artículo 152 Ñ.- El contrato de trabajo de servicios
transitorios es una convención en virtud de la cual un trabajador transitorio y
una empresa de servicios transitorios se obligan recíprocamente, aquel a
ejecutar labores específicas para un usuario de aquélla, y la empresa a pagar
la remuneración determinada por el tiempo servido, bajo las condiciones
establecidas en este Código.
El contrato de trabajo de servicios transitorios deberá
escriturarse dentro de los cinco días siguientes a la incorporación del
trabajador y en él se indicará especialmente las labores que efectuará el
trabajador para la usuaria. Cuando la duración del mismo sea inferior a cinco
días, la escrituración deberá hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la
prestación de servicios.
Una copia del contrato respectivo, deberá ser enviada a
la Dirección del Trabajo dentro de los cinco días siguientes a su escrituración,
la que mantendrá para este efecto un registro especial de contratos de trabajo
de servicios transitorios. Asimismo, una copia del mismo deberá ser enviada a
la usuaria a la que el trabajador prestará servicios.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
En ningún caso, la Empresa de Servicios Transitorios
podrá exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador transitorio,
ya sea por concepto de capacitación o de su suministro en una empresa
usuaria.
Artículo 152 O.- El contrato de trabajo de servicios
transitorios deberá celebrarse por escrito, y deberá contener a lo menos las
menciones exigidas por el artículo 10 de este Código, la causa que justifica la
contratación de servicios transitorios de conformidad con el artículo siguiente,
y la individualización de la usuaria.
Artículo 152 P.- Podrá celebrarse un contrato de trabajo
transitorio cuando en la usuaria se den las siguientes circunstancias:
a) Suspensión del contrato de trabajo o de la obligación
de prestar servicios, según corresponda, de uno o más trabajadores por
causales tales como licencia médica, descansos de maternidad y feriados.
b) Servicios que por su naturaleza son transitorios, tales
como aquellos derivados de organización de congresos, conferencias, ferias,
exposiciones y otros eventos extraordinarios.
c) Proyectos nuevos y específicos de la usuaria, tales
como la construcción de nuevas instalaciones, la ampliación de las existentes,
o expansión a nuevos mercados.
d) Período de inicio de actividades en empresas nuevas,
el que no podrá exceder de 180 días contados desde la suscripción del primer
contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de éste.
Artículo 152 Q.- El plazo del contrato de trabajo de
servicios transitorios, deberá ajustarse a las siguientes normas:
En el caso señalado en la letra a) del artículo anterior, el
servicio prestado por el trabajador transitorio podrá cubrir el tiempo de
duración de la ausencia del trabajador por la suspensión del contrato o de la
obligación de prestar servicios, según sea el caso.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
En los casos señalados en las letras b) y c) del artículo
anterior, estos no podrán exceder de 180 días, no siendo susceptible de
renovación. En el caso de la letra d), el plazo del contrato deberá ajustarse al
período máximo que establece dicha norma.
No se aplicará a este contrato de trabajo lo dispuesto en
el art. 159 Nº 4, excepto en el caso de continuar el trabajador prestando
servicios después de expirado el plazo del contrato, caso en el cual este se
transforma en uno de duración indefinida, pasando a ser empleador la empresa
usuaria, contándose la antigüedad del trabajador, para todos los efectos
legales, desde la fecha del inicio de la prestación de servicios.
Artículo 152 R.- Sin perjuicio de lo señalado en el
artículo 152 P, no se podrán contratar
trabajadores transitorios en los
siguientes casos:
a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la empresa
usuaria;
b) Para la realización de las actividades y trabajos
considerados especialmente peligrosos para la seguridad o la salud de los
trabajadores suministrados.
c) Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad
de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o
apoderados.
La contravención a lo dispuesto en este articulo, excluirá
a la usuaria de la aplicación de las normas del presente Titulo y se presumirá
de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente de aquélla por
tiempo indefinido, sujetándose a las normas generales de este Código.
Además, la usuaria será sancionada administrativamente
por la Inspección del Trabajo respectiva, con una multa ascendente a 10
Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado.
Artículo 152 S.- Los contratos de trabajo celebrados en
supuestos distintos a los previstos en el artículo 152 P, o que tengan por
objeto encubrir una relación de trabajo de carácter permanente con la usuaria,
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MENSAJE PRESIDENCIAL
se entenderán celebrados en fraude a la ley, presumiéndose de derecho que el
trabajador transitorio fue contratado como dependiente de la usuaria, por
tiempo indefinido, sin perjuicio de las demás sanciones que corresponda.
Artículo 152 T.- A las trabajadoras que celebren un
contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios en los términos
establecidos en este párrafo, no se les aplicará el fuero establecido en el
artículo 201 de este Código.
Artículo 152 U.- En la remuneración convenida, se
considerará incluido todo pago por concepto de gratificación legal, desahucio o
indemnización por años de servicios y cualquier otro que se devengue en
proporción al tiempo servido, salvo el pago de la compensación del feriado
establecido en el artículo siguiente.
Artículo 152 V.- El trabajador transitorio que haya
prestado servicios continua o discontinuamente en virtud de uno o más
contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios
transitorios, durante a lo menos 30 días en los doce meses siguientes a la
fecha del primer contrato, tendrá derecho a una indemnización compensatoria
del feriado.
Cada nuevo período de doce meses contados desde que
se devengó la última compensación del feriado, el trabajador transitorio tendrá
derecho a ésta.
La indemnización será equivalente a la remuneración
íntegra de los días de feriado que proporcionalmente le correspondan al
trabajador según los días trabajados en la respectiva anualidad. La
remuneración se determinará considerando el promedio de lo devengado por el
trabajador durante los últimos 90 días efectivamente trabajados. Si el
trabajador hubiera trabajado menos de 90 días en la respectiva anualidad, se
considerará la remuneración de los días efectivamente trabajados para la
determinación de la remuneración.
Artículo 152 X.- Será obligación de la usuaria controlar
la asistencia del trabajador transitorio y poner a disposición de la Empresa de
Servicios Transitorios copia del registro respectivo.
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En el registro se indicará a lo menos el nombre y apellido
del trabajador transitorio, nombre o razón social y domicilio de la empresa de
servicios transitorios y de la usuaria y diariamente las horas de ingreso y salida
del trabajador.
Artículo 152 Y.- La usuaria tendrá la facultad de
organizar y dirigir el trabajo, dentro del ámbito de las funciones para las cuales
el trabajador fue suministrado por la empresa de servicios transitorios. Además
el trabajador transitorio quedará sujeto al reglamento interno de higiene y
seguridad y al reglamento de orden, seguridad e higiene de la empresa
usuaria.
La usuaria deberá cumplir íntegramente con las
condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios
transitorios relativas a la prestación de los servicios, tales como duración de la
jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios
y lugar de prestación de los mismos.
Artículo 152 Z.- La usuaria que contrate a un trabajador
transitorio por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para
tales efectos llevará la Dirección del Trabajo, quedará respecto de dicho
trabajador excluida de la aplicación de las normas del presente párrafo y se
presumirá de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente de
aquella por tiempo indefinido, con sujeción a las normas generales de este
Código.
Además, la usuaria será sancionada administrativamente
por la Inspección del Trabajo respectiva, con una multa ascendente a 10
Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado.
Artículo 152 AA.- La usuaria será subsidiariamente
responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las
empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de éstas, en los
términos previstos en el párrafo I de este Capítulo.
Será de responsabilidad directa de la usuaria, el
cumplimiento de todas las normas referidas a la higiene y seguridad en el
trabajo, incluidas todas las disposiciones legales y reglamentarias sobre
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales relativas a prevención de
riesgos y adopción de medidas que legal y reglamentariamente deba satisfacer
respecto de sus trabajadores permanentes.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
En caso de accidente del trabajo que afecte al trabajador
transitorio, la usuaria deberá notificar el siniestro en forma inmediata a la
Empresa de Servicios Transitorios. En dicha notificación deberán constar las
circunstancias y causas del accidente.
Serán también de responsabilidad de la empresa usuaria
las indemnizaciones a que se refiere el artículo 69 de la Ley Nº 16.744.
Del suministro de trabajadores agrícolas de temporada y otros con
especial necesidad de fomento de su empleo.
Artículo 152 AB.- Sin perjuicio de lo establecido en los
artículos anteriores, en el caso de que el trabajador suministrado sea de
aquellos que la ley considera trabajadores agrícolas de temporada, las
empresas de servicios transitorios que tengan por giro preferente el suministro
de este tipo de trabajadores, deberán constituir una garantía permanente a
nombre de la Dirección del Trabajo, en los términos establecidos en el artículo
152 J, cuyo monto fijo será de 100 Unidades de Fomento, aumentada en 0,5
Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por
sobre 100 trabajadores y 0,2 Unidad de Fomento por cada trabajador
transitorio contratado por sobre 150 trabajadores.
Se entenderá para efectos de la aplicación del presente
artículo, que son empresas de servicios transitorios con giro principal en el
trabajo agrícola de temporada, aquellas cuyo personal suministrado
correspondiente a este tipo de trabajadores, hubiere sido igual o superior al
50% del total de trabajadores colocados durante los últimos doce meses.
Artículo 152 AC.- En caso que el contrato de trabajo
transitorio se celebre con trabajadores cuya edad fluctúe entre 18 y 24 años y
con trabajadores con discapacidad, dichos trabajadores no serán considerados
para efectos del aumento de la garantía establecida en el artículo 152 J, o en
su caso, las del artículo anterior.
Además, en el caso de los trabajadores con discapacidad,
el plazo máximo de duración del contrato de trabajo transitorio establecido en
el inciso tercero del artículo 152 Q, será de 6 meses renovables.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo Primero Transitorio.Las empresas que a la fecha de
publicación de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma,
deberán presentar su solicitud de inscripción, dentro del plazo de 180 días a
contar de dicha publicación.
Artículo Segundo Transitorio.Las empresas que declaren en sus
estatutos tener por giro preferente el suministro de trabajadores agrícolas de
temporada, podrán acogerse condicionalmente al momento de su registro, a la
garantía fija establecida en el inciso primero letra a) del artículo 152 AB.
Sin perjuicio de lo anterior, dentro
del mes siguiente a la conclusión cada año de actividad, deberán acreditar ante
la Dirección del Trabajo, el cumplimiento del requisito previsto en el inciso final
de esa disposición. Si ello no es acreditado, la empresa deberá cumplir con los
requisitos de garantía previstos en el artículo 152 J, dentro del mes
inmediatamente siguiente, bajo sanción de cancelación de su registro.".
Dios guarde a V.E.,
(FDO): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repúblicas.- RICARDO
SOLARI SAAVEDRA, Ministro del Trabajo y Previsión Social
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
1.2. Primer Informe Comisión de Trabajo
Senado, 23 de julio de 2003. Cuenta en Sesión 15, Legislatura 349.
INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y
PREVISIÓN SOCIAL, recaído en el proyecto de
ley, en primer trámite constitucional, sobre el
trabajo en régimen de subcontratación, el
funcionamiento de las empresas de servicios
transitorios y el contrato de trabajo de servicios
transitorios (BOLETÍN Nº 2.943-13).
===========================
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene
el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado
en un Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
Cabe destacar que este proyecto fue discutido en
general y en particular, en virtud del acuerdo adoptado por el Senado en
sesión del día 7 de agosto de 2002.
A una o más de las sesiones en que la Comisión
estudió esta iniciativa asistieron, además de sus miembros, los Honorables
Senadores señores Sergio Romero Pizarro, José Antonio Viera-Gallo Quesney y
Hosain Sabag Castillo; el Ministro del Trabajo y Previsión Social, señor Ricardo
Solari; el Subsecretario del Trabajo, señor Yerko Ljubetic; la Directora de la
Dirección del Trabajo, señora María Ester Feres, y la Abogada, de dicha
Dirección, señora Mónica Vergara; los asesores del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, señores Francisco Del Río, Cristián Mellis, Patricio Novoa y
Felipe Sáez, y el asesor del Ministerio de Hacienda, señor Felipe Jiménez.
También asistieron, expresamente autorizados por la Comisión, los abogados,
señores José Manuel Barriga, Axel Buchheister, Rodolfo Carter, Álvaro Pizarro y
Juan Pablo Severín.
--Gen
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Historia de la Ley Nº 20.123
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
En lo fundamental, dotar de un marco jurídico
adecuado al proceso de provisión de trabajadores temporales a las empresas.
---
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Cabe dejar constancia de que al ingresar a
tramitación el proyecto, el Senado ofició a la Excelentísima Corte Suprema, con
el objeto de recabar su parecer respecto a la iniciativa de ley, en cumplimiento
de lo preceptuado en la Constitución Política. Ese Tribunal entregó su
respuesta, por Oficio Nº 001503, del 21 de junio de 2002, manifestando
diversas consideraciones y sugerencias, que se tendrán en cuenta en la
discusión en particular del proyecto de ley.
Os hacemos presente que los artículos 152-H, 152-I,
152-K, 152-L y 152-M, contemplados en el artículo 2º del proyecto, deben
aprobarse como normas de rango orgánico constitucional, por cuanto inciden
en atribuciones de los tribunales de justicia. Lo anterior, en conformidad a lo
dispuesto en el artículo 74 de la Carta Fundamental, en relación con el artículo
63, inciso segundo, de ese Texto Supremo.
Por otra parte, es del caso subrayar que los incisos
segundo, tercero y cuarto del artículo 152-AC, contenido en el artículo 2º del
proyecto, deben aprobarse con quórum calificado. Ello, en cuanto dichos
preceptos están regulando el ejercicio del derecho a la seguridad social. Lo
anterior, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 19, Nº 18º, de la
Constitución Política, en relación con el artículo 63, inciso tercero, de esa Ley
Fundamental.
--Durante la discusión en general del proyecto de ley,
concurrieron especialmente invitados para exponer sus puntos de vista sobre
el mismo:
- La Confederación de la Producción y del
Comercio, representada por el Presidente de la Comisión de Trabajo,
Capacitación y Empleo de esa Institución, señor Augusto Bruna. Asistió
también como entidad que integra esta Confederación, la Sociedad de
Fomento Fabril, representada por su Asesor Laboral, señor Álvaro
Pizarro.
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- La Central Unitaria de Trabajadores, representada
por su Presidente, señor Arturo Martínez; el Primer Vicepresidente, señor
Claudio Aravena; el Consejero Nacional, señor Jorge Millán, y por la Federación
EMPORCHI, el señor Hernán Bravo.
- La Central Autónoma de Trabajadores, representada por su
Presidente, señor Osvaldo Herbach; el Vicepresidente de Relaciones
Internacionales, señor José Videla; el Consejero, señor Hernán
Méndez; el Secretario del Departamento Político Sindical, señor
Alfonso Pastene; el Vicepresidente de la CAT V Región, señor Nelson
Orellana, y el Abogado de la Institución, señor Héctor Flores.
- La Asociación Gremial de Empresas de Servicios Temporarios,
representada
por
su
Presidente,
señor
Alberto
Finlay;
el
Vicepresidente, señor Hernán Cortés; el Secretario, señor Gonzalo
Covarrubias; el Tesorero, señor Rubén Marinkovic, y los abogados,
señores Reinardo Gajewsky y Marcelo Soto.
El
Instituto
Libertad
y
Desarrollo,
representado por el Director del Programa Legislativo, señor Axel
Buchheister.
- La Asociación Gremial de Abogados Laboralistas de
Chile, representada por su Presidente, señor Diego Corvera; el Vicepresidente,
señor Guillermo Videla, y el Director, señor Cristián Pumarino.
- La Sociedad Nacional de Agricultura, representada
por su Secretario General, señor Jorge García, y por el Fiscal, señor Eduardo
Riesco.
- La Asociación Nacional de Mujeres Rurales e
Indígenas A.G., representada por su Tesorera Nacional, señora Francisca
Rodríguez; la Asistente Técnico, señora Ana Orrego, y las delegadas de la
entidad a nivel regional, señoras María Cartagena, Erica Flores, María Herrera y
Nelly Laso, acompañadas por el Presidente de la Confederación Nacional
Sindical Campesina e Indígena de Chile, señor Rigoberto Turra.
Los invitados acompañaron sus exposiciones con
diversos documentos, que quedaron a disposición de la Comisión y que fueron
debidamente considerados por sus integrantes.
Se deja constancia de que una copia de todos los
documentos acompañados por las entidades que concurrieron invitadas a la
Comisión se incluye en un Anexo que se adjunta al original de este informe,
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copia del cual queda a disposición de los señores Senadores en la Secretaría de
la Comisión.
Asimismo, en el mes de junio de 2003, la
Confederación Minera de Chile hizo llegar su opinión escrita sobre el proyecto,
antecedente que los señores Senadores, dado el estado de tramitación en que
a dicha fecha se encontraba la iniciativa, manifestaron que tendrían en
consideración para el segundo informe que habrá de elaborarse respecto del
proyecto.
---
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se ha
tenido en consideración, entre otros, lo siguiente:
I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
1) El Código del Trabajo.
2) La ley Nº 16.744, sobre seguro social contra
riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
3) El decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social, de 1967, que fijó las funciones de la Dirección
del Trabajo.
4) El Convenio Nº 181 de la Organización
Internacional del Trabajo, de 1997, sobre las agencias de empleo privadas.
Este Convenio no se encuentra ratificado por Chile.
5) La ley Nº 19.518, que fijó el nuevo Estatuto de
Capacitación y Empleo.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje que inicia el proyecto de ley, que, en lo
fundamental, destaca lo siguiente:
La iniciativa se presenta acogiendo la petición
unánime que, en su oportunidad, formulara la Comisión de Trabajo y Previsión
Social del Senado durante el proceso de aprobación del proyecto que dio lugar
a la ley Nº19.759 (Reforma Laboral), en orden a desagregar del mismo la
temática sobre trabajo temporal, para acompañarla en un proyecto de ley
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independiente. En éste se incorporan aquellas adiciones que contribuyen a una
regulación más adecuada y completa de esta importante materia. Especial
mención merece, al respecto, la sistematización de la normativa sobre
subcontratación y suministro de trabajadores, en un mismo Capítulo.
El imperativo de normar adecuadamente la actividad
de las empresas de servicios transitorios nace a partir de la constatación
práctica de que las empresas, en general, han comenzado a proveerse
crecientemente de mano de obra a través de terceros que ponen a su
disposición trabajadores contratados por éstos.
Estas prácticas, que en muchos casos se han prestado para la comisión
de abusos, requieren urgentemente un marco jurídico que combine la
necesaria flexibilización de las relaciones laborales que demanda un mercado
de trabajo moderno, con los adecuados resguardos que eviten su
precarización.
El Ejecutivo hace presente que las empresas de
servicios transitorios que funcionan formalmente como tales, según cifras de la
propia asociación gremial que las agrupa, son más de ciento cincuenta, y el
número de trabajadores suministrados, según la Encuesta ENCLA de 1999,
corresponde al 6,4% del empleo subordinado en las empresas comprendidas
en dicho estudio, lo que equivale, en una proyección nacional, a 240.000
trabajadores, aproximadamente.
Para incorporar a nuestra legislación esta nueva
modalidad de contratación, mediante el presente proyecto de ley, se ha tenido
en cuenta que, en ciertos casos calificados, pero de frecuente ocurrencia en las
empresas, es conveniente para estas últimas disponer de mano de obra
temporal, con el fin de enfrentar los distintos eventos de la producción, sin que
se configure un contrato de trabajo con el empleado que viene a cubrir tales
eventos, quien mantiene una relación laboral con la empresa que provee sus
servicios.
Al respecto, cabe señalar que el proyecto favorece la
formalización de relaciones laborales que hoy discurren al margen de las
normas protectoras del Código del Trabajo y de la seguridad social, sea porque
se configuran como prestaciones de servicios a honorarios, a pesar de su
carácter estrictamente laboral, sea porque no se ha escriturado el respectivo
contrato de trabajo. Ambas situaciones tienen significativa incidencia en el
suministro de trabajadores.
El Mensaje destaca que el proyecto contiene,
además, diversos instrumentos legales destinados a garantizar que el
suministro de trabajadores se canalice de forma tal que, a la vez de ser un
instrumento de adaptabilidad de las empresas, cumpla la función de proteger
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eficazmente a todos quienes presten servicios para terceras empresas. Entre
otras medidas, se delimita la subcontratación, regulada en los artículos 64 y 64
bis del Código del Trabajo, exclusivamente a la ejecución de obras o servicios
por cuenta y riesgo del contratista, excluyéndose de esta figura la
subcontratación de mano de obra, práctica que se ha utilizado profusamente
ante la ausencia de normativa que permita el suministro de trabajadores, con
evidente desmedro de sus derechos.
El proyecto regula dicho suministro a través de las
empresas de servicios transitorios, entendiéndolo como una figura de
excepción. De esta manera, la iniciativa propone que la única forma en que la
empresa privada puede acceder a la intermediación en el mercado de trabajo,
es a través del régimen que se establece en esta iniciativa de ley, ello en el
convencimiento que le asiste al Ejecutivo de que con un adecuado marco
regulatorio se favorecerán notoriamente las posibilidades de empleo de los
trabajadores actualmente desocupados.
S.E. el Presidente de la República afirma que la
regulación propuesta beneficia, además, a un conjunto de trabajadores
"atípicos", que requieren de la especial protección y tutela de la norma laboral,
aplicadas a formas de contratación no reguladas en nuestra legislación.
Particular tratamiento da el proyecto a la contratación
de trabajadores agrícolas de temporada y a aquéllos con especial necesidad de
fomento del empleo, como los trabajadores que por razón de su edad ven
dificultadas las posibilidades de acceder o mantenerse en el mercado de
trabajo, y los trabajadores con discapacidad. Para propiciar la contratación de
trabajadores agrícolas de temporada, el proyecto exige una garantía menor de
las empresas de servicios transitorios. A aquellos trabajadores que en razón de
su edad sufren el desempleo y a los trabajadores con discapacidad, el proyecto
los excluye del cómputo para los efectos de determinar la garantía por parte de
la empresa de servicios transitorios que los contrate. Respecto de los
trabajadores con discapacidad, además, se permite renovar su contratación
temporal.
En la elaboración de este proyecto se ha tenido en
cuenta, además de nuestra realidad, la regulación que otros países han hecho
sobre esta materia, incluidos algunos de nuestro continente, y, en particular, el
Convenio Nº 181 que la OIT adoptó en 1997, sobre las agencias de empleo
privadas.
El Ejecutivo destaca que se ha tenido especial
preocupación en que la normativa sometida a consideración del Congreso
Nacional resulte plenamente compatible y armónica con nuestro sistema de
relaciones laborales, aprovechando la experiencia y limitando los riesgos que
impone una regulación en este orden de materias.
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Por último, el Mensaje efectúa una descripción
detallada del contenido del proyecto e incluye un texto compuesto de dos
artículos permanentes y dos transitorios. El artículo 2º permanente agrega un
Capítulo V, nuevo, con 29 artículos, al Título II del Libro I del Código del
Trabajo.
---
DISCUSIÓN EN GENERAL
Al iniciarse la discusión en general, el señor Ministro
del Trabajo y Previsión Social señaló que, con la presentación de la iniciativa
en análisis, el Ejecutivo cumple con el compromiso adquirido durante la
tramitación del proyecto que dio lugar a la ley Nº 19.759, que modificó el
Código del Trabajo en lo relativo a las nuevas modalidades de contratación, al
derecho de sindicación, a los derechos fundamentales del trabajador y a otras
materias que indica, toda vez que en ese momento se recibió una solicitud
unánime de los miembros que integraban esta Comisión, en orden a separar
de dicho proyecto la temática que contenía en materia de empresas de
servicios transitorios. Esto último, con el objeto de dar un tratamiento
diferenciado al tema en cuestión, en atención a que constituía una materia
nueva en el mundo de las relaciones laborales.
Agregó que en la elaboración de la iniciativa en
trámite se tomó en cuenta el conjunto de indicaciones que se alcanzó a
formular a la normativa sobre empresas de servicios transitorios, antes de
separar dicho tema del proyecto que se tradujo en la aludida ley Nº 19.759.
Por otra parte, hizo presente que, hacia fines del año
2001, el Gobierno inició un trabajo con la Sociedad de Fomento Fabril
(SOFOFA), en el contexto de la construcción de una agenda pro crecimiento, y
durante las conversaciones nuevamente surgió el tema del trabajo temporal y
su relevancia como un componente pro empleo, en lo que puede ser el impacto
de determinadas normativas para provocar efectos importantes en el
incremento de la demanda de mano de obra. Del mismo modo, desde la
entrada en vigencia de la citada ley Nº 19.759, se han implementado
experiencias relacionadas con la materia en análisis como, por ejemplo, el
establecimiento de un Registro de Contratistas Agrícolas.
En cuanto al proyecto en debate, el señor Secretario
de Estado expresó que se ha formulado, especialmente, considerando los
siguientes factores: las transformaciones económicas que se han dado en
nuestro país, así como los cambios que deben afrontar las empresas insertas
en una economía abierta, como la chilena, señalan claramente la necesidad de
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que ellas cuenten con instrumentos para adaptar sus dotaciones o la
disponibilidad de trabajadores, de acuerdo a variaciones cada vez más
acentuadas en la demanda de sus bienes y servicios. El proyecto asume esta
necesidad de adaptación de las empresas, procurando, al mismo tiempo,
consagrar los debidos resguardos legales para los trabajadores y demás
actores involucrados en la materia.
Por otro parte, los antecedentes que maneja el
Ministerio, particularmente los aportados por la encuesta de caracterización
laboral ENCLA -que elabora la Dirección del Trabajo-, demuestran que el
número de empresas que se dedican al suministro de personal y, en general, la
cantidad de trabajadores relacionados con este tema, ha ido creciendo: de
alrededor de 240.000 trabajadores, en 1999, a un número significativamente
mayor hoy en día. Esto último, acotó, puede ser bueno o malo, según la forma
en que la respectiva relación laboral se materialice, y precisamente lo que
persigue el proyecto es, como se dijo, regular estas situaciones, atendiendo a
características de la economía moderna y velando por la observancia de los
requisitos que aseguren relaciones laborales justas.
Añadió que hay otro factor que induce a legislar sobre
el tema. En el último tiempo se han conocido pronunciamientos judiciales que
señalan que existe un vacío legal en esta temática, aludiendo, las mismas
resoluciones, al proyecto en análisis que, según ellas, busca resolver los
problemas en esta materia.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
expresó que también se ha advertido, en nuestro país, que las empresas están
demandando el servicio de trabajadores más calificados y especializados, lo
que puede generar un proceso virtuoso de desarrollo de las empresas de
servicios transitorios. Si éstas observan que su posibilidad de colocar
trabajadores depende de la calificación de los mismos y actúan en
consecuencia, se pueden dar pasos muy importantes para elevar la
competitividad de nuestra economía en su integración al comercio mundial.
En otro orden de cosas, informó que crecientemente
se han acentuado los niveles de formalización del suministro de trabajadores
temporales en la agricultura, y los resultados han sido muy positivos. Así, ha
habido una mejoría en las relaciones laborales -lo que ha significado menos
denuncias y conflictos judiciales-, se han reducido las tasas de accidentabilidad
y se ha incrementado la productividad.
Hizo especial hincapié en que han sido los propios
empleadores quienes han alentado los avances recién descritos, asumiendo un
liderazgo bastante fuerte, y se seguirá trabajando en esta línea para, entre
otras cosas, no tener problemas en nuestra inserción internacional, evitando,
por ejemplo acusaciones de "dumping".
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Subrayó, además, que las empresas de servicios
transitorios, que se han dedicado formalmente a esta labor, han jugado un
importante rol en la estructuración del proyecto en trámite, sustentando la
idea de que es conveniente que existan reglas claras y parejas en esta
materia.
Concluyó afirmando que esta iniciativa es una señal,
en el sentido de regular este tema a través de una normativa moderna y
técnica.
Por su parte, la señora Directora del Trabajo se
refirió al proyecto de ley en trámite, destacando, en lo fundamental,
los siguientes elementos del mismo:
1.- ASPECTOS GENERALES
1.1.- La legislación vigente no contempla la
posibilidad de que una empresa contrate a trabajadores para ponerlos
a disposición de otra, con el fin de que desempeñen su actividad
laboral bajo instrucciones y supervisión de esta última subcontratación de mano de obra o suministro de trabajadores- (Corte
de Apelaciones, Rol N° 3.794-2.001, entre otros pronunciamientos
judiciales).
1.2.- A pesar de ser una figura al margen de la
legalidad, esta actividad se desarrolla en Chile, afectando
aproximadamente a 300.000 trabajadores (datos encuesta ENCLA), los
que, en su enorme mayoría, están sin contrato de trabajo escrito y sin
seguridad social (Según encuesta SOFOFA, de 1998, sobre "Muestra de
Industrias Afiliadas", el 5,2% de los trabajadores son suministrados
por terceros).
1.3.- En gran parte del mundo desarrollado, y
también en países de América Latina, se ha procedido al
reconocimiento y regulación de las empresas de servicios transitorios.
Las leyes que las regulan presentan importantes semejanzas entre
ellas y algunas características particulares según el régimen jurídico y
económico en el que se adoptan. El funcionamiento de dichas
empresas está regulado en todos los países de la Unión Europea y en
Estados Unidos de América. En Latinoamérica, se ha reglamentado en
Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay y Perú.
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1.4.- Destacan como elementos positivos de esta
nueva institución laboral su contribución a:
- la intermediación del empleo, en particular de los
grupos laborales más vulnerables,
- la incorporación de figuras flexibles de contratación
y de externalización de los recursos humanos en períodos y circunstancias
especiales para las empresas, y
- su importante incidencia en la formalización de
empleo informal o precario.
A continuación, la señora Directora del Trabajo
entregó algunos antecedentes que sustentan estas apreciaciones, en sus
distintos ámbitos.
2.- EMPLEO: INTERMEDIACIÓN y COLOCACIÓN
2.1.- El giro principal y único de las empresas
de servicios transitorios es poner a disposición de un tercero
trabajadores contratados por ellas. La empresa de servicios
transitorios cobra a la empresa usuaria por cada trabajador
suministrado, precio que incluye su ganancia y los costos laborales
íntegros del trabajador. Su utilidad dependerá de la cantidad y calidad
de los trabajadores que contrate.
2.2.- Las empresas de servicios transitorios
también prestan un servicio a los trabajadores, sin costos para éstos,
en cuanto cumplen una función de intermediación en el mercado del
trabajo, poniendo en contacto la oferta y la demanda de empleo. En
efecto, todo trabajador que busque empleo -lo haga por primera vez,
porque desea cambiar de ocupación, por estar cesante, o porque su
ocupación actual tiene fecha de término conocida- puede recurrir a una
empresa de servicios transitorios, inscribirse en ella, precisar sus
conocimientos, habilidades, aptitudes y disponibilidades de tiempo y
formas para el trabajo. Ésta le ofrecerá un empleo, quedando el
trabajador en libertad de aceptarlo, sin que su negativa pueda
afectarle para futuras posibilidades. Igualmente, si en medio del
contrato con la empresa de servicios transitorios al trabajador se le
ofrece empleo por la empresa usuaria, podrá aceptarlo.
2.3.- Los países en los que el funcionamiento de las
empresas de servicios transitorios cuenta con regulaciones consolidadas en el
tiempo, aportan datos que muestran su impacto positivo en la generación de
empleo y en la focalización de éste en sectores con más dificultades de acceso
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al mercado del trabajo (mujeres, jóvenes, cesantes de larga duración,
etcétera).
En las naciones europeas, salvo España, el peso de la
contratación temporal sobre el empleo total es menor que en Chile (cerca del
10%). En dichas naciones, el trabajo temporal se canaliza a través de las
empresas de servicios transitorios en proporción variable: en Inglaterra, el
50,9% del total del empleo temporal se atribuye a la contratación de las
referidas empresas; en Holanda, en cambio, el impacto de la contratación a
través de tales empresas alcanza al 24,6% del empleo temporal, y en Francia,
su impacto es del 15,05%.
También se registran diferencias respecto a la
distribución sectorial de los trabajadores contratados por las citadas empresas.
En España, Portugal y Holanda, alrededor de un 50% de los trabajadores
suministrados se desempeña en empresas de servicios; en Francia e Irlanda,
se concentran en la industria (75%). (SALA FRANCO, 1999).
2.4.- Otros antecedentes estadísticos demuestran
que los trabajadores que afrontan especiales dificultades en el acceso al
empleo tienen más posibilidades de emplearse a través de las empresas de
servicios transitorios:
- los menores de 25 años tienen una alta
incidencia en el total de los trabajadores contratados por esas empresas: 55%
en Holanda, 49% en España, 47% en Bélgica y 35% en Francia y Portugal. La
única excepción es Alemania, en la que sólo un 5% de los suministrados son
menores de 25 años, lo que se explica porque la legislación alemana exige a la
empresa de servicios transitorios la celebración de un contrato indefinido con el
trabajador, lo que, entre otras cosas, restringe el suministro a un segmento de
trabajadores altamente calificados, y
- en Estados Unidos de América, el 25,5% de los
trabajadores suministrados son menores de 25 años, porcentaje que baja al
15% entre los trabajadores tradicionales.
También en Norteamérica tienen más presencia en
las aludidas empresas que en otras formas de trabajo tradicional: las mujeres
(55,3%), las personas de raza negra (21,3%), los que no han completado la
enseñanza media (14,7%) y los hispanos (12,3%). (HERNÁNDEZ, 1999).
El proyecto del Ejecutivo incluye, además, medidas
promocionales para empresas que contraten trabajadores con dificultades de
empleo (discapacitados y jóvenes), a los que se les exigen menores requisitos
de instalación (garantías más bajas).
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3.- FIGURAS FLEXIBLES Y EXTERNALIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN DE
LOS RECURSOS HUMANOS
183Ñ
3.1.- El proyecto determina las ocasiones y
circunstancias en que puede darse el suministro de trabajadores (artículo 152
P). De su análisis es posible constatar que se crean nuevas formas
contractuales, no contempladas en nuestra legislación, como el contrato de
reemplazo y el contrato por inicio de actividad empresarial. Se puede
considerar a la contratación a través de las empresas de servicios transitorios,
además, como puerta de ingreso al mercado laboral y, en esa medida, cumple
la función del contrato a prueba.
3.2.- A su turno, la usuaria externaliza la
administración de parte de los trabajadores que, prestando servicios
temporales para ella, son contratados por la empresa de servicios transitorios.
La externalización puede ser total en el caso de
empresas nuevas (por un plazo máximo de 180 días), y en el caso de
actividades que por su naturaleza son transitorias, como congresos,
conferencias, ferias, exposiciones, etcétera.
La posibilidad de externalización es parcial cuando se
trata de reemplazos o proyectos nuevos y específicos de las empresas
usuarias, tales como la construcción de nuevas instalaciones, la ampliación de
las existentes, o la expansión a nuevos mercados.
4.- APORTES EN LA FORMALIZACIÓN DEL EMPLEO ASALARIADO.
4.1.- En tanto el suministro hoy en día es ilegal, la
inmensa mayoría de los trabajadores suministrados se encuentra sin cobertura
ni protección legal.
4.2.- Según la Encuesta ENCLA 99, existe un 6,4%
de trabajadores del país en esa situación, equivalente a 239.637 trabajadores
suministrados. En esta encuesta, está insuficientemente recogida la realidad
agrícola y agro industrial, ya que fue realizada en el mes de octubre, cuando la
temporada de actividad está en sus inicios.
4.3.- El reconocimiento y la regulación jurídica
de las empresas de servicios transitorios permitirá, por un lado, que
los trabajadores contratados por ellas pasen a tener plena protección
legal y, por otro, que aquéllos que son contratados en fraude a la ley
se consideren, de pleno derecho, trabajadores de la empresa usuaria.
Ello facilitará la acción fiscalizadora y aumentará su eficacia en forma
significativa.
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4.4.- En tanto las empresas de servicios transitorios
son empresas de servicios, con capital y activos muy pequeños, el proyecto
establece un sistema de garantías que permita resguardar el pago efectivo de
las remuneraciones y de los aportes previsionales de los trabajadores
contratados por ellas.
4.5.- La regulación legal implica terminar con el
suministro de trabajadores por tiempo indefinido, que precariza el empleo de
trabajadores permanentes, desvirtuando los objetivos fundacionales de las
mencionadas empresas.
4.6.- La figura promocionada en el rubro agro
industrial permitirá la formalización del empleo en el sector. Derechos como el
de sala cuna, organización sindical y negociación colectiva se podrán ejercer ya
no frente al dueño del predio, sino ante la empresa suministradora.
5.- CONCLUSIONES
5.1.- De la experiencia internacional se colige la
necesidad de aceptar y regular la subcontratación de mano de obra, teniendo
presente que ésta es una figura distinta de la subcontratación para la
producción de bienes o servicios, de larga existencia y regulación en nuestra
realidad.
5.2.- La reglamentación de esta forma de
contratación se agrega a la modalidad de contratación temporal vigente en
nuestra legislación, la que se mantiene, aumentando los instrumentos flexibles
disponibles para contratar trabajadores, y posibilita, en las circunstancias
previstas por la norma, la externalización en materia de gestión de personal.
5.3.- Por ser la empresa de servicios transitorios una
figura de excepción, al permitir redefinir la figura del empleador, debe ser
regulada en términos estrictos, con el fin de evitar su uso fraudulento. Así se
ha establecido en todas las legislaciones laborales que la han incorporado a su
régimen jurídico.
5.4.- A partir de los datos estadísticos que se
conocen de experiencias ya consolidadas, esta institución jurídica se ha
manifestado como virtuosa para el acceso al empleo de los grupos más
vulnerables, en particular, los jóvenes, convirtiéndose en una puerta de
ingreso al mercado laboral.
5.5.- Por último, se espera un resultado positivo en
materia de formalización del empleo de los trabajadores suministrados y de
cumplimiento efectivo de sus derechos. Ello, a partir del establecimiento de
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empresas formales y con la solvencia necesaria para responder por los
derechos laborales y previsionales de los trabajadores, que den garantías del
cumplimiento de sus obligaciones.
Enseguida, la señora Directora del Trabajo dio a
conocer las siguientes apreciaciones respecto de la estructura y los principales
contenidos del proyecto.
En primer lugar, la reglamentación propuesta
integra sistemáticamente las normas sobre subcontratación y la
regulación sobre empresas de servicios transitorios. Se delimita la
subcontratación a la ejecución de obras y servicios por cuenta y riesgo
de un contratista, evitando que por esta vía se encubra el suministro
de trabajadores (artículos 152 A a 152 E).
En segundo lugar, el proyecto propone un
régimen jurídico especial que regula la provisión de trabajadores a
través de las empresas de servicios transitorios.
El Párrafo 2º se inicia con la descripción de los
sujetos involucrados en la provisión de trabajadores y precisa las
facultades y competencias de los órganos administrativos y judiciales
para fiscalizar y resolver los conflictos a que dé lugar la aplicación de
sus normas (artículos 152 F a 152 H).
El funcionamiento de las empresas de servicios
transitorios, su constitución, registro y garantía se reglamentan
pormenorizadamente, de forma tal que sean empresas plenamente
identificables y con una mínima organización y solvencia las que
desarrollen la delicada actividad de intermediar en el mercado de
trabajo, actividad excluida de los negocios jurídicos en todo el mundo
hasta hace algunas décadas.
Ello permite un adecuado seguimiento y control
de la actividad, así como la certeza de que las obligaciones en favor de
los trabajadores que nazcan con ocasión de su funcionamiento, están
respaldadas por la garantía que se exige constituir a ese efecto. Por
tratarse de empresas de servicios que no requieren de una inversión
significativa para su funcionamiento, así como por la alta rotación de
trabajadores que tiene lugar en esta especial forma de contratación, el
sistema de garantía, adoptado además por diversas legislaciones,
permite que la autoridad administrativa disponga de la misma,
acreditada que sea la deuda con los trabajadores, para su solución
(artículos 152 I a 152 M).
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Sin perjuicio de ello, en la iniciativa se establece
la responsabilidad subsidiaria de la empresa usuaria, en el
cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que
vinculen a la empresa de servicios transitorios con el trabajador.
Distinta es la solución legal prevista para el
caso en que las obligaciones nazcan de la aplicación de las normas de
seguridad e higiene en el trabajo. Respecto de tales obligaciones, será
la empresa usuaria la directamente responsable de su cumplimiento,
consecuencia lógica de la facultad de organizar y dirigir el trabajo en
su propio establecimiento, que le otorga la norma propuesta (artículo
152 AA).
Asimismo, el proyecto exige que las empresas
de servicios transitorios tengan por objeto exclusivo el suministro de
personal y prescindan de vínculos y relaciones societarias con sus
usuarias, evitando una falsa externalización (artículos 152 F y 152 I).
La provisión de trabajadores se autoriza en
casos calificados, que favorecen la necesaria flexibilidad en la dotación
de las empresas en determinadas circunstancias. Así, cuando la
urgencia o la temporalidad de ciertas labores recomiendan evitar el
vínculo contractual entre la empresa y el trabajador, se autoriza que
este último, contratado por una empresa de servicios transitorios,
preste servicios temporales para la empresa usuaria, sin que esta
última adquiera la calidad de empleadora.
Esta autorización legal exige la celebración de
un contrato comercial entre la empresa usuaria y la empresa de
servicios transitorios, y un contrato de trabajo entre esta última y el
trabajador, cuya forma y condiciones están regulados en el proyecto,
bajo los epígrafes del "contrato de provisión de trabajadores
transitorios" y del "contrato de trabajo de trabajadores transitorios",
respectivamente (artículos 152 N a 152 S).
Es aplicable a los trabajadores transitorios el
régimen laboral común contenido en el Código del Trabajo, con las
adecuaciones derivadas de las particularidades de esta forma de
contratación.
De esta manera, se exceptúa a estos
trabajadores de la aplicación de las normas que regulan el contrato de
plazo fijo, como natural consecuencia del nuevo régimen de
contratación temporal que les es aplicable. Por su parte, y por el
carácter esencialmente temporal de estos servicios, se excluye la
aplicación de los preceptos sobre fuero maternal, contenidos en el
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régimen laboral común, a aquellas trabajadoras contratadas según el
régimen especial de trabajadora transitoria.
En materia remuneracional, el proyecto propone
subsumir en la remuneración pactada estipendios tales como la
gratificación anual y aquéllos que se devenguen según el tiempo
servido, y establece un sistema de compensación del feriado que
permita a estos trabajadores acceder a este beneficio, ya que, por la
intermitencia del vínculo laboral, en la mayoría de los casos no
cumplirán los requisitos para tener derecho a él en las condiciones
establecidas (artículos 152 T a 152 V).
Se
contemplan,
asimismo,
consecuencias
jurídicas que inhiben la celebración de contratos de trabajo
transitorios en fraude de ley o de contratos de provisión de
trabajadores transitorios con empresas no inscritas. En tales casos, se
presume de derecho que el vínculo laboral une a la empresa usuaria y
al trabajador, aplicándose la normativa laboral común, excluyendo a
dicho vínculo de la aplicación de las normas de excepción
contempladas en la iniciativa (artículos 152 S y 152 Z).
Por último, la señora Directora del Trabajo hizo
entrega a la Comisión de dos cuadernos de investigación, elaborados
por la Dirección del Trabajo, denominados "El otro trabajo. El
suministro de personas en las empresas" y "¿Empresas sin
Trabajadores?. Legislación sobre las empresas de trabajo temporal.".
A continuación, el Honorable Senador señor
Fernández consultó respecto de los principales cambios que se introducen a la
normativa que en materia de subcontratación contienen los actuales artículos
64 y 64 bis del Código del Trabajo, que el proyecto propone derogar.
Al respecto, la señora Directora del Trabajo señaló
que, si bien la iniciativa deroga tales artículos, sólo lo hace por una cuestión de
sistematización jurídica, puesto que lo sustancial que ellos disponen se
contempla, en forma especial, en los artículos 152 A a 152 C del proyecto en
análisis. Precisó que las principales modificaciones que presenta la iniciativa,
en relación con los artículos aludidos, es que definen y delimitan el concepto de
trabajo en régimen de subcontratación. Además, para aclarar una diversidad a
nivel jurisprudencial, se establece expresamente dentro de las
responsabilidades subsidiarias del dueño de la obra, empresa o faena, el pago
de las eventuales indemnizaciones que correspondan al trabajador por término
de la relación laboral.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
que el proyecto busca solucionar un vacío legal que existe actualmente
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respecto de una práctica que se da desde hace mucho tiempo. Subrayó que
tuvo la posibilidad de constatar, en una empresa estatal en la que se
desempeñó por muchos años, que cuando con motivo de diversas faenas se
requería mano de obra adicional y se recurría a trabajadores transitorios, éstos
tenían condiciones claramente desventajosas en relación con los trabajadores
permanentes de la empresa. Esta situación también se da en numerosas
empresas del sector privado. En consecuencia, estamos ante la necesidad de
contar con una legislación que se ocupe derechamente del tema, resguardando
los equilibrios entre los requerimientos de la economía del país y la justa
defensa de los legítimos derechos de los trabajadores.
Añadió que debe actuarse cuidadosamente para que
no se utilice mal esta nueva legislación por empleadores a quienes les
convenga más contar con trabajadores proporcionados por empresas de
servicios transitorios que contratar directamente a los mismos, con la
precariedad laboral que tal situación significaría. Lo anterior, especialmente
considerando que en nuestro país se ha incrementado sustancialmente el
número de trabajadores transitorios.
En la siguiente sesión, el Ejecutivo presentó 37
indicaciones al proyecto en análisis, las que serán descritas con motivo de la
discusión en particular.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social se
refirió a dichas indicaciones, subrayando que el hecho de haberlas formulado
durante la discusión en general obedece a dos propósitos: por un lado,
atendida la voluntad de discutir el proyecto en general y en particular, resulta
aconsejable que el Ejecutivo dé a conocer todos sus puntos de vista sobre la
materia; por otro lado, se estimó oportuno introducirle algunas modificaciones
formales y otras de fondo, estas últimas a partir de diversas sugerencias y
opiniones vertidas, fundamentalmente, por representantes de los sectores
laborales y empresariales, de manera de recoger una serie de propuestas muy
atendibles, reduciendo, de esa forma, los puntos que pudieran producir alguna
polémica. Así, puede facilitarse la tramitación de la iniciativa.
Enseguida, la señora Directora del Trabajo manifestó
su interés por abordar ciertas observaciones que han surgido en relación con
los alcances de la normativa del proyecto, especialmente en cuanto al tema del
suministro de trabajadores. Respecto de esta última materia, expresó que es
muy importante tener presente que se trata de una situación de hecho que no
encuentra respaldo en la actual legislación laboral. Incluso, precisó, hay una
discusión teórica en orden a si el suministro de trabajadores, al no estar
regulado en nuestra ley, es una figura de carácter "a legal" o bien, en cuanto
lo que marca la relación de trabajo es el vínculo de subordinación y
dependencia entre un empleador y un trabajador, estaríamos ante una figura
"ilegal", tesis, esta última, que suscribe la Dirección del Trabajo.
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Añadió que esta figura del suministro de trabajadores
se da cada vez más, pero no ha habido suficiente capacidad de la
Administración para aplicar, en forma estricta, normas que dejarían fuera
esta institución -regulada en la mayoría de los países occidentales, en forma
específica-.
Asimismo, expresó que hay otro punto importante de
aclarar -muy relacionado con algunas inquietudes de la Sociedad Nacional de
Agricultura-, a saber, que el proyecto no modifica los preceptos de la
legislación laboral relativos a formas de contratación temporal, tales como el
contrato por obra, faena o servicio determinado, disposiciones que se
mantienen sin colisionar con la normativa propuesta por el proyecto en
trámite. Además, la regulación que se viene planteando en materia de
suministro de trabajadores tampoco colisiona con las disposiciones sobre
subcontratación que contiene el proyecto, puesto que se trata de dos
instituciones distintas.
Precisó que esta figura de suministrar trabajadores,
que se viene proponiendo en esta iniciativa, no es nueva en nuestra
legislación, ya que todo lo que tiene que ver con el trabajo temporal en los
puertos, las actividades de estiba y desestiba -fundamentalmente, el tema de
los trabajadores portuarios eventuales- está regulado con los debidos
resguardos en el Código del Trabajo, en el Título correspondiente a los
contratos especiales.
También podría decirse que hay similitud entre el
tema del suministro de trabajadores y la institución de los "enganchadores" en
el sector agrícola -figura de discutida legalidad-, que cumplen una función que
va más allá de acercar oferta y demanda de empleo, reemplazando, en los
hechos, al verdadero empleador en cuanto a la formalización -cuando la haydel contrato de trabajo.
En relación con el tema de la subcontratación, la
señora Directora del Trabajo expresó que el proyecto persigue, más bien,
regular de manera cabal las responsabilidades subsidiarias del dueño de la
obra, empresa o faena, o del contratista, en su caso, frente a incumplimientos
de obligaciones laborales y previsionales pendientes en favor de los
trabajadores respectivos, especialmente para aclarar el punto que, en materia
de indemnizaciones que pudieran corresponder al trabajador, se ha estado
resolviendo por la vía de la jurisprudencia de los tribunales y de la
Administración. Ahora bien, se advirtió que en la normativa original del
proyecto sobre este punto el alcance de la responsabilidad subsidiaria podría
ser confuso, razón por la cual el Ejecutivo, por la vía de las indicaciones que
presentó, limitó la misma al tiempo o período durante el cual el o los
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trabajadores respectivos prestaron servicios para el o los dueños de la obra o
faena.
Por otra parte, subrayó que el proyecto define lo que
es "trabajo en régimen de subcontratación", cuestión que no hace el Código
del Trabajo.
Esta definición, contenida en el proyecto, fue objeto
de observaciones interesantes. Así, en la propuesta original del Ejecutivo se
planteaba como característica del trabajo en régimen de subcontratación que
el contratista, o el subcontratista, ejecutaran su labor con sus propios
elementos. En la economía moderna se da una confusión respecto de esta
variable, lo que aconseja eliminarla como parte integrante de la definición.
Cabe señalar que el señor Ministro del Trabajo y Previsión Social precisó que
esta modificación de la definición, aun cuando no figura en las indicaciones
presentadas, forma parte de los planteamientos definitivos del Ejecutivo sobre
el tema, por lo cual se materializará durante la discusión en particular de la
iniciativa.
A continuación, el Honorable Senador señor
Fernández manifestó que considera positivo que el Ejecutivo haya presentado
un conjunto de indicaciones con el objeto de perfeccionar el proyecto.
Asimismo, estimó que la nueva regulación propuesta respecto del tema de la
subcontratación conduce a darle un tratamiento legal más armónico.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio reiteró
que cree acertado adecuar la legislación a las realidades que enfrenta la
economía, pero velando siempre por el debido resguardo de los derechos de
los trabajadores. Piensa que en esa línea se inscribe la propuesta de regular
cabalmente la responsabilidad subsidiaria a que aludió anteriormente la señora
Directora del Trabajo, resultando muy razonable la limitación que al efecto se
establece por la respectiva indicación del Ejecutivo. También es muy positivo
que se defina lo que es trabajo en régimen de subcontratación.
Ahora bien, en cuanto al tema de la subcontratación,
señaló que su experiencia laboral le ha permitido constatar que presenta
beneficios, pero también algunos perjuicios. Tal beneficio es, especialmente,
que una empresa puede tener, en un momento dado, mayor agilidad para
operar con algunas faenas que no tienen el carácter de estables. Pero el
problema -y esto es un evidente perjuicio- es que esta situación también
ocurre respecto a faenas propias del giro de la empresa, connaturales a su
funcionamiento y que, no obstante, se encargan a contratistas, no por razones
de eficiencia en la marcha de la empresa, sino para disminuir costos, ya que
desarrollarlas con los trabajadores permanentes -quienes tienen una serie de
beneficios obtenidos en el ejercicio de sus derechos laborales, tales como
negociar colectivamente- resulta mucho más oneroso que realizarlas a través
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de trabajadores puestos a disposición por contratistas; trabajadores, estos
últimos, que no siempre tienen acceso a beneficios superiores a los mínimos
que establece la ley. Todo esto precariza el empleo.
El señor Senador expresó que éstos no son aspectos
fáciles de abordar, no obstante merecen ser analizados al discutir el proyecto
en particular, cuestión válida también en relación con las normas sobre
empresas de servicios transitorios, donde la precariedad en el empleo es
mucho mayor.
Otro tema que se vincula con este tipo de proyectos
se relaciona con la seguridad social, particularmente con lo relativo a los
accidentes del trabajo y su cobertura.
Su Señoría manifestó que, no obstante las
inquietudes que hizo presente, estima que la iniciativa y las indicaciones que
formuló el Ejecutivo aproximan bastante bien una solución más racional a
estas materias que la que ofrece, actualmente, el Código del Trabajo.
El Honorable Senador señor Parra señaló que uno de
los aspectos de la exposición de la señora Directora del Trabajo le preocupó
bastante, esto es, que se sostenga que en alguna de estas modalidades, a que
se refiere el proyecto, pudiera existir actualmente cierta ilegalidad. Esto le
parece muy grave, puesto que la Dirección del Trabajo, en su función
fiscalizadora, no podría tolerar ilegalidades, particularmente referidas al
trabajo, que tienen una connotación ética y jurídica fuerte, ya que se
relacionan con derechos humanos. Añadió que, sin haber reflexionado muy a
fondo sobre el tema, tiende a descartar el que existan ilegalidades frente a las
cuales se haya actuado desaprensivamente. Lo que sí hay es un déficit
legislativo relevante.
Es una realidad del mundo contemporáneo que, en
función de la especialización o la rapidez con que deben hacerse muchas cosas,
o bien de la naturaleza de las mismas en cuanto requieren trabajos
estrictamente transitorios, se externalizan, cada vez más, las funciones. Así,
las empresas sólo controlan directamente lo central de sus procesos
productivos, lo más propio de su giro.
En todo caso, la externalización debe constituir un
mecanismo que permita mejorar la eficiencia en dichos procesos, pero no
puede, de ninguna manera -y de ahí nace la necesidad de este proyecto-,
transformarse en un mecanismo artificial de reducción de costos laborales, de
explotación de los trabajadores y de precarización de la relación laboral. Esto
es, sin duda, lo que hay que evitar. Por eso, Su Señoría estima que la iniciativa
en discusión es oportuna y necesaria, más aún en atención a que,
eventualmente, podría haber ilegalidades en estas materias.
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Agregó que el proyecto va mucho más allá de los
términos del Convenio Nº 181 de la OIT -que ha constituido un antecedente
del mismo-, y en la discusión en particular puede avanzarse bastante. Reiteró
que la óptica con que debe analizarse esta temática es que, tratándose de
actividades que son legítimas, debe cuidarse que el trabajo no se transforme
en mercancía y que no se utilicen estos mecanismos exclusivamente para
rebajar costos. Muchas veces se presentan como mecanismos de
"flexibilización", cuestión que es inaceptable. Su Señoría aclaró que no
prestará su aprobación a ninguna norma que tenga por objetivo,
supuestamente, incentivar actividades productivas, mediante el procedimiento
de reducir artificialmente costos laborales. Los trabajadores involucrados
tienen derecho al mismo grado de protección y de dignidad que cualquier otro
trabajador. Por eso, hay que evitar que la triangulación -económicamente
justificada- se transforme en un mecanismo de injusticia social, cuestión que el
legislador debe precaver.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio hizo
presente que cree que actualmente existe una ilegalidad bastante notoria, no
necesariamente en lo relacionado con la subcontratación -que en alguna
medida está regulada en el Código del Trabajo-, pero sí respecto del tema de
la provisión temporal de trabajadores, por ejemplo, en el ámbito agrícola,
donde hay un gran déficit en materia laboral y previsional y resulta difícil
fiscalizar. También se da esta última situación en la actividad financiera donde
muchos cajeros de bancos son proporcionados por terceros, pese a que
desarrollan actividades permanentes, con el claro objetivo de reducir costos de
las instituciones bancarias. Además, en este tipo de casos, quienes
proporcionan los servicios de tales trabajadores obtienen una utilidad que, en
justicia, debiera corresponder a estos últimos.
Todos estos aspectos, añadió, deben analizarse
cuidadosamente, con el fin de dictar normas adecuadas, puesto que la otra
posibilidad sería no legislar, escenario ante el cual los organismos
fiscalizadores se verían obligados a aplicar derechamente la ley vigente,
cuestión que podría llevar, en los hechos, al caos, ya que, ante la magnitud del
problema y la cantidad de trabajadores involucrados, no existiría la posibilidad
real de ejercer una fiscalización eficaz.
La señora Directora del Trabajo, a propósito de
algunas afirmaciones formuladas con anterioridad, manifestó que lo esencial
del problema es que estamos hablando, en relación con las materias abordadas
por el proyecto, de actividades económicas lícitas, pero desde el punto de vista
laboral, entender por empleador a alguien distinto a quien está concebido
como tal en la propia ley no es posible, y se ha llegado a una situación en que
la acción inspectiva resulta prácticamente ilusoria. Ello, puesto que ha habido
grandes problemas para la actuación de la Dirección, a partir de la postura de
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los tribunales de justicia, los que han sostenido que si hay un contrato
individual entre dos partes, una de las cuales afirma ser empleador y la otra
trabajador, el ente fiscalizador no puede obligar a un tercero -según la señora
Directora, en los hechos, el "verdadero empleador"- a escriturar el contrato tesis que declaró no compartir-, puesto que se estaría anulando un contrato
celebrado legalmente entre partes. Esto inhibe la acción de la Administración.
Aún más, cada vez que acciona el propio trabajador, los tribunales siguen la
línea señalada, en virtud de los principios de subordinación y dependencia y de
la primacía de la realidad. Ello, subrayó, ha dificultado la posibilidad de una
actuación administrativa.
Destacó, por último, que la iniciativa legal en trámite
cuenta con elementos de flexibilidad para las empresas respecto de labores de
suyo transitorias, lo que permite, también, fomentar el empleo, pero hacerlo
con las reglas de protección necesarias. Ésa es la filosofía que informa este
proyecto.
Posteriormente, la señora Abogada de la Dirección
del Trabajo se refirió a las indicaciones formuladas al proyecto por el Ejecutivo,
en particular a aquéllas relacionadas con el tema de la provisión temporal de
trabajadores, destacando que recogen diversas sugerencias planteadas sobre
la materia por las distintas organizaciones laborales y empresariales que han
manifestado opiniones respecto del proyecto. Al mismo tiempo, contemplan
algunas de las sugerencias expresadas por la Excelentísima Corte Suprema en
el correspondiente oficio que remitiera al Senado entregando su opinión, en lo
pertinente, acerca del contenido del proyecto, especialmente en lo relativo a
los recursos judiciales que éste considera. De igual forma, las indicaciones
efectúan enmiendas de redacción y reordenan y completan algunas de las
disposiciones de la iniciativa.
Cabe señalar que la descripción pormenorizada de la
totalidad de las indicaciones presentadas al proyecto, por parte del Ejecutivo,
se contiene en el capítulo relativo a la discusión en particular de la iniciativa, a
propósito del tratamiento de cada artículo en el que ellas recaen.
- Puesto en votación en general el proyecto, se aprobó por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores
Cordero, Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio fundó su
voto afirmativo señalando que con este proyecto se llenará un vacío que hay
en la legislación laboral; el peor error que se podría cometer es cerrar los ojos
ante una realidad que existe en el país y que requiere una adecuada
regulación, tanto para permitir el funcionamiento del sistema económico,
cuanto para proteger a los trabajadores que laboran en distintas áreas de la
economía.
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---
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
En primer lugar, cabe señalar que durante la
discusión en particular del proyecto de ley concurrieron especialmente
invitados para exponer sus puntos de vista sobre la iniciativa legal y las
indicaciones formuladas a ésta por el Ejecutivo:
- La Confederación de la Producción y del Comercio,
representada por su Gerente General, señor Carlos Urenda.
- El Sindicato Nacional de Trabajadores de Empresa,
Corporación de Televisión de la Universidad Católica de Chile, representado por
su Presidente, señor Leonel Cajas; el Secretario, señor José Martínez; el
Tesorero, señor Samuel Ahumada; los Directores, señores Iván Soto e Iván
Mezzano, y el Abogado, señor Jorge Morales.
- La Confederación de Sindicatos Bancarios,
representada por su Presidente, señor Carlos Cárdenas; el Vicepresidente,
señor Mauricio Díaz, y los dirigentes, señores Antonio Bello, César Catalán y
Mario Ruiz.
Los invitados acompañaron sus exposiciones con
diversos documentos, que quedaron a disposición de la Comisión, y que fueron
debidamente considerados por sus integrantes.
Se deja constancia de que copia de todos los
documentos acompañados por las entidades que concurrieron invitadas a la
Comisión se incluyen en un Anexo que se adjunta al original de este informe,
copia del cual queda a disposición de los señores Senadores en la Secretaría de
la Comisión.
--El proyecto consta de dos artículos permanentes y
dos transitorios. El artículo 2º permanente, que agrega un Capítulo V, nuevo,
al Título II del Libro I del Código del Trabajo, se subdivide en 29 artículos. A
continuación, se efectúa una descripción de la normativa en análisis y de los
acuerdos adoptados al respecto.
ARTÍCULO 1º
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Deroga los artículos 64 y 64 bis del Código del
Trabajo.
Las citadas disposiciones se refieren, en lo esencial, a la responsabilidad
subsidiaria que tiene el dueño de la obra, empresa o faena -o el contratista, en
su caso-, respecto de las obligaciones laborales y previsionales que afectan a
los contratistas -o subcontratistas, en su caso- a favor de los trabajadores de
los contratistas o subcontratistas. Las normas contemplan, también, los
derechos del trabajador para hacer efectivas las responsabilidades que
correspondan, y las medidas y acciones que pueden adoptar los responsables
subsidiarios para que las aludidas obligaciones laborales y previsionales se
cumplan.
Cabe hacer presente que la normativa descrita, con las modificaciones
que se consignarán en su oportunidad, se incluye en los artículos 152 B y 152
C, propuestos en el artículo 2º del proyecto.
El Honorable Senador señor Parra manifestó que se
debe tener presente que todo este tema sobre el trabajo en régimen de
subcontratación no se relaciona con un contrato especial de trabajo, sino que
se está ante un contrato de trabajo en que las labores en cuestión se ejecutan
en condiciones distintas a las habituales por el hecho de existir una relación
civil entre el dueño de la obra, empresa o faena y el contratista, o entre éste y
el subcontratista, en su caso, y, además, por cuanto el trabajo se realiza en
lugares que no son del empleador -que, para estos efectos, es el contratista, o
el subcontratista, en su caso-. No obstante esa precisión, Su Señoría no hará
cuestión de la ubicación en que esta materia quedará tratada en el Código del
Trabajo, por lo que concurrirá con su voto afirmativo a la aprobación del
artículo en análisis.
- La Comisión aprobó el artículo 1º por la unanimidad de sus
miembros, HH. Senadores señores Boeninger, Canessa, Fernández,
Parra y Ruiz De Giorgio.
ARTÍCULO 2º
Agrega al Título II del Libro I del Código del Trabajo, un Capítulo V,
nuevo, denominado "DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL
SUMINISTRO TEMPORAL DE TRABAJADORES", compuesto de dos Párrafos, y
que contempla 29 artículos -152 A al 152 AC-.
Los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron
una indicación para reemplazar en el epígrafe del Capítulo V, nuevo, la parte
de su denominación que dice "DEL SUMINISTRO TEMPORAL DE
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TRABAJADORES",
TEMPORARIOS".
por
"DEL
TRABAJO
EN
EMPRESAS
DE
SERVICIOS
- Se aprobó, en su oportunidad, por la unanimidad de los
miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Canessa, Lavandero,
Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio, como consecuencia del cambio de
denominaciones efectuadas durante el análisis del Párrafo 2º del
Capítulo V, nuevo, que el proyecto propone agregar al Código del
Trabajo.
"PARRAFO 1º
DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION"
183 A
Artículo 152 A
Inciso primero
Define como trabajo en régimen de subcontratación "aquel realizado en
virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador,
denominado en adelante contratista o subcontratista, cuando éste, en virtud
de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su
cuenta y riesgo, con sus propios elementos y con trabajadores bajo su
dependencia, para una tercera persona natural o jurídica dueña de la obra,
empresa o faena.".
Su Excelencia el Presidente de la República presentó una indicación para
agregar, en el inciso primero, el vocablo "determinados", a continuación de la
palabra "servicios".
Cabe señalar que los representantes del Ejecutivo -tal
como lo anunciara el señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, durante la
discusión en general de la iniciativa- propusieron eliminar, en el inciso primero,
la frase "con sus propios elementos", por cuanto éste no es un aspecto
característico de la prestación de servicios, cuestión en la que coincidieron los
señores Senadores miembros de la Comisión.
En otro orden de cosas, el Honorable Senador señor
Boeninger consultó sobre las razones que tuvo el Ejecutivo para presentar la
indicación que propone agregar el vocablo "determinados", a continuación de
la palabra "servicios".
La señora Directora del Trabajo señaló que se estimó
necesario dar una definición de lo que es subcontratación, ya que lo que se
entiende por tal en el Código del Trabajo implica un concepto bastante antiguo,
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enfocado, más bien, a regular el tema en relación con un sector específico de
actividades, que es el de la construcción. La economía moderna ha extendido
dicho concepto a una gran cantidad de empresas y sectores.
Lo que se busca aclarar con la definición que se
propone es que en la subcontratación hay, por una parte, un contrato de
trabajo y, por otra, uno civil, en virtud del cual el contratista se obliga a
entregar un producto determinado a una tercera persona natural o jurídica
dueña de la obra, empresa o faena. Ahora bien, como la norma propuesta
originalmente no se refería a ejecutar obras o servicios "determinados", se
estimó adecuado agregar esta última palabra, por la vía de la indicación, con el
objeto de perfeccionar la definición. Así, se aclara que el resultado que se
entrega por el contratista al dueño de la obra, empresa o faena, es
"determinado".
El Honorable Senador señor Boeninger expresó que
no le parece conveniente agregar la palabra "determinados", puesto que lo
esencial de la parte correspondiente de la definición es que se ejecuten obras o
servicios, y el contrato entre el contratista y el dueño de la obra, empresa o
faena contiene lo que aquél se obliga a realizar. Su Señoría teme que agregar
la citada palabra implique la posibilidad de una intervención administrativa
posterior, requiriendo aclarar, en los hechos, el nivel de determinación indicado
en el contrato, cuestión que constituiría una interferencia burocrática
inconveniente en contratos que nunca serán indeterminados.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio sostuvo
que tampoco cree que agregar la palabra "determinados" sea un aporte a la
definición en cuestión.
En la misma línea, el Honorable Senador señor
Fernández estimó innecesario incluir la aludida palabra en la definición de
"trabajo en régimen de subcontratación".
El Honorable Senador señor Parra expresó que esto,
como se ha dicho, tiene que ver con el correspondiente contrato civil, pero hay
que tener presente que el respectivo contrato de trabajo tiene siempre
determinación de objeto, por disposición del propio Código del Trabajo, de
manera que, desde la perspectiva laboral, agregar la palabra en cuestión es
intrascendente, y no es propio del Código del Trabajo entrar a regular los
términos del contrato civil del caso.
Al término del debate, la Comisión, por la unanimidad de sus
miembros, HH. Senadores señores Boeninger, Canessa, Fernández,
Parra y Ruiz De Giorgio, adoptó los siguientes acuerdos:
- Rechazó la indicación del Ejecutivo.
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- Aprobó el inciso primero, suprimiendo la frase "con sus propios
elementos" y con otras enmiendas de carácter formal.
Inciso segundo
Preceptúa que "No es trabajo en régimen de subcontratación aquel que
realice el trabajador personalmente en condiciones de subordinación o
dependencia respecto del dueño de la obra, empresa o faena o aquel en que el
trabajador es puesto a disposición de ésta por un intermediario, sin ajustarse a
las normas del párrafo siguiente. En ambos casos se entenderá que el
empleador es el dueño de la obra, empresa o faena.".
Respecto de este inciso, el Honorable Senador señor
Ruiz De Giorgio presentó una indicación para eliminar la frase ", sin ajustarse a
las normas del párrafo siguiente", puesto que derechamente, según Su
Señoría, actuar como intermediario, proporcionando trabajadores, no da origen
a trabajo en régimen de subcontratación.
La señora Directora del Trabajo expresó que el
Ejecutivo busca, a través de este proyecto, separar claramente lo que es
trabajo en régimen de subcontratación de lo que es el suministro temporal de
trabajadores. Ahora bien, si la frase que el señor Senador propone eliminar
puede conducir a equívocos en lo relativo a lo que es o no, trabajo en régimen
de subcontratación, opina que puede suprimirse.
El Honorable Senador señor Parra expresó que lo que
cabe discutir primero es la conveniencia de contemplar este inciso segundo,
puesto que no constituye ningún aporte. La definición que contiene el inciso
primero es suficiente para identificar cuándo estamos en presencia de trabajo
en régimen de subcontratación.
Agregó que en el inciso segundo se plantean dos
hipótesis en que claramente no hay subcontratación. Así, este inciso sólo
agrega factores de confusión.
En consideración a lo anterior, la Comisión y los
representantes del Ejecutivo estuvieron de acuerdo en la conveniencia de
eliminar del artículo 152 A su inciso segundo. En consecuencia, el Honorable
Senador señor Ruiz De Giorgio retiró la indicación que había formulado a
este último.
- Puesto en votación el inciso segundo, se
rechazó, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH.
Senadores señores Boeninger, Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De
Giorgio.
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Enseguida, el Honorable Senador señor Ruiz De
Giorgio presentó una indicación para agregar el siguiente inciso final, nuevo, al
artículo 152 A:
"Las actividades inherentes al giro principal de una
empresa no podrán ser ejecutadas a través de contratistas. Sólo podrán
subcontratarse actividades accesorias o complementarias y de servicios
generales.".
El Honorable Senador señor Parra manifestó entender
y compartir el sentido de la indicación recién descrita, pero estimó que plantea
problemas de constitucionalidad, así como de coherencia con el Código del
Trabajo, en tanto nuestra normativa reconoce el derecho al empresario a
organizar su actividad como estime conveniente. La indicación sigue la línea de
lo que dicta el sentido común, pero, lamentablemente, adolece de los
problemas aludidos.
El Honorable Senador señor Fernández expresó que
la indicación no es conveniente e, incluso, va en contra del sentido que tiene la
subcontratación, ya que cada vez son más las actividades que se realizan por
este medio. Así, por ejemplo, las grandes empresas automotrices subcontratan
un considerable número de labores, que pueden considerarse fundamentales, y
aquéllas se encargan directamente de actividades cada vez más específicas. Su
Señoría estimó que la indicación restringiría el ámbito de aplicación del sistema
de subcontratación, por lo cual no la apoya.
El Honorable Senador señor Boeninger señaló que en
la actualidad muchas empresas subcontratan una gran cantidad de actividades,
pero igualmente ejecutan directamente, a lo menos, algunas labores. Ahora
bien, limitar la posibilidad de subcontratar no es conveniente, porque restringe
la posibilidad de las empresas de organizarse y, por ello, no respalda la
indicación. Precisó que esta última va en la línea de resguardar a los
trabajadores para el evento que los contratistas, o subcontratistas, no respeten
los derechos establecidos en las leyes laborales, pero ello puede garantizarse
sin restringir la modalidad de la subcontratación, en atención a que,
justamente, estamos abocados a establecer mayores grados de formalización
del mercado de trabajo.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio hizo
presente que las grandes empresas generalmente cuentan con organizaciones
sindicales, respetan las normas laborales y las relaciones en ellas se
desenvuelven en un marco de cooperación y entendimiento, pero muchas
empresas han ido traspasando una serie de actividades para ser realizadas a
través del sistema de la subcontratación, no sólo para una mejor
administración, sino también para reducir costos. Así, una persona que
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trabajaba, por ejemplo, en una empresa matriz y luego se desempeña en una
empresa contratista que le presta servicios a aquélla, pese a desarrollar las
mismas actividades anteriores, obtiene ingresos considerablemente menores a
los que tenía como trabajador de la primera. Entonces, su situación laboral se
debilita fuertemente. Además, nuestra legislación no hace obligatoria la
negociación por sindicatos interempresas, lo que significa que muchas veces,
en un área de trabajo, cohabiten varias empresas contratistas junto con una
empresa matriz, y los trabajadores en cuestión no pueden forzar a que opere
una negociación como la aludida para velar por sus derechos.
Su Señoría señaló que, en consideración a lo anterior,
presentó la indicación en comento, consciente de los problemas de que
adolecía, pero animado por la idea de plantear un debate que, en algún
momento, sería adecuado abordar. Se busca legislar para facilitar el
funcionamiento de la actividad económica, pero con la misma fuerza debiera
legislarse para proteger los derechos de los trabajadores. Añadió que, por los
argumentos dados en el debate, procedía a retirar la indicación en
análisis, pero espera que al considerar el tema de la defensa de los aludidos
derechos se permita que los trabajadores de las empresas contratistas puedan
negociar colectivamente para velar por los mismos.
El Honorable Senador señor Parra recordó que este
tema se discutió con ocasión de las reformas laborales del año 2001 y dio
origen a una modificación del artículo 478 del Código del Trabajo. Espera que
dicha norma realmente se cumpla y, a través de la fiscalización, se puedan
detener los abusos. No cabe duda de que cuando se utiliza el régimen de
subcontratación como una forma de burlar los derechos de los trabajadores,
estamos frente a una conducta reñida con la legislación laboral, que no se
puede aceptar, y que el Código del Trabajo sanciona en la norma aludida.
183 B
Artículo 152 B
"Artículo 152 B.- El dueño de la obra, empresa o faena será
subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que
afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de éstos, incluidas las
eventuales indemnizaciones que correspondan, por término de la relación
laboral. También responderá de iguales obligaciones que afecten a los
subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que
se refiere el inciso siguiente.
En los mismos términos, el contratista será subsidiariamente
responsable de obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los
trabajadores de éstos.
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El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo,
podrá también demandar subsidiariamente a todos aquellos que puedan
responder en tal calidad de sus derechos.
En los casos de construcción de edificaciones por un precio único
prefijado, no procederán estas responsabilidades subsidiarias cuando el que
encargue la obra sea una persona natural.".
Como se señaló anteriormente, al tratar el artículo 1º del proyecto, esta
disposición corresponde al artículo 64 del Código del Trabajo, que se deroga
por aquél. La diferencia con la disposición vigente es que en el inciso primero
de la norma propuesta, respecto a la responsabilidad subsidiaria en relación
con las obligaciones laborales y previsionales en favor de los trabajadores en
cuestión, se incluye dentro de dicha responsabilidad "las eventuales
indemnizaciones que correspondan, por término de la relación laboral".
El Ejecutivo presentó una indicación para reemplazar su inciso primero
por los siguientes, pasando los incisos segundo, tercero y cuarto a ser incisos
tercero, cuarto y quinto, respectivamente:
"Artículo 152 B.- El dueño de la obra, empresa o faena será
subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y
previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de
éstos, incluidas las eventuales indemnizaciones que correspondan por término
de la relación laboral. Tal responsabilidad estará limitada al tiempo o período
durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el
o los dueños de la obra o faena.
También responderá de iguales obligaciones que afecten a los
subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que
se refiere el inciso siguiente.".
El Honorable Senador señor Boeninger manifestó que
resulta fundamental la precisión que hace la indicación del Ejecutivo, en orden
a que la responsabilidad subsidiaria del dueño de la obra, empresa o faena a
que alude la norma en cuestión, estará limitada al tiempo o período durante el
cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el o los
dueños de la obra o faena.
Por otra parte, estimó que la responsabilidad
subsidiaria en cuestión es razonable que exista respecto de las obligaciones
legales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de éstos, ya
que el dueño de la obra, empresa o faena podrá advertirlas sin problemas,
puesto que debiera conocer la ley; pero hacerla extensiva también respecto de
las obligaciones contractuales, le parece bastante complicado, ya que el dueño
de la obra, empresa o faena tendría que conocer todo el contenido de los
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contratos entre los contratistas y los trabajadores, lo que resulta
prácticamente imposible.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social hizo
presente que el punto que le interesa cautelar al Ejecutivo se refiere a las
obligaciones en términos amplios, incluyendo las contractuales, ya que son
especialmente éstas las que dan cuenta de la voluntad de emplearse del
trabajador. Limitar la responsabilidad subsidiaria sólo respecto de las
obligaciones legales, implicaría garantizar nada más que condiciones básicas.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio subrayó
que lo que se busca es resguardar los derechos de los trabajadores y, por ello,
la responsabilidad subsidiaria debe vincularse con las obligaciones legales y
contractuales del caso. Además, el dueño de la obra, empresa o faena se
preocupará de que sus propios derechos queden debidamente resguardados en
el correspondiente contrato civil que celebre con el contratista.
El Honorable Senador señor Parra anunció que
estudiaría la posibilidad de presentar una indicación a este artículo para
reforzar la normativa de su inciso primero. El dueño de la obra, empresa o
faena, a través de un contratista, utiliza trabajo y se beneficia de éste. En
consecuencia, no puede desentenderse de los términos en que la relación
laboral de la que es beneficiario último se pacte y de la forma en que el
contrato de trabajo se cumpla. Tiene una responsabilidad moral y debe tener
una responsabilidad jurídica insoslayable, y lo más directa posible.
El Honorable Senador señor Fernández manifestó que
comprendía las inquietudes expresadas por el Honorable Senador señor
Boeninger, en el sentido de que el dueño de la obra, empresa o faena responsable subsidiario- puede no conocer las obligaciones contractuales del
contratista respecto de sus trabajadores, más aún considerando que el
contrato de trabajo entre el contratista y sus trabajadores puede modificarse
con posterioridad al acuerdo entre el dueño de la obra, empresa o faena y el
contratista. Por ello, Su Señoría cree que hay que reflexionar sobre este punto,
ya que es necesario y justo que quien asumirá la responsabilidad subsidiaria de
las obligaciones de que se trata tenga la posibilidad real de conocerlas.
Al respecto, el abogado señor Patricio Novoa recordó
que el precepto en examen es básicamente el que viene del Código del Trabajo
de 1931, y que se contiene, en términos similares, en el actual artículo 64, y
siempre se estimó que el dueño de la obra, empresa o faena era
subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que
afectaban a los contratistas, o subcontratistas, en favor de los trabajadores de
éstos. La doctrina laboral, frente a esta responsabilidad, ha advertido que
estamos, más bien, ante una suerte de responsabilidad objetiva o ante una
mixtura entre esta última y la culpa precontractual.
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Añadió que hace algunos años se agregó el artículo
64 bis al Código del Trabajo -disposición cuya normativa se contiene, en
términos similares, en el artículo 152 C del proyecto- a objeto de
complementar lo dispuesto en el artículo 64 del mismo Código, estableciéndose
que el dueño de la obra, empresa o faena, tendrá derecho a ser informado por
los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones
laborales y previsionales que a éstos correspondan respecto a sus
trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los
subcontratistas con sus trabajadores. Además, se obligó a la Dirección del
Trabajo a poner en conocimiento del dueño de la obra, empresa o faena, las
infracciones a la legislación laboral o previsional que se constaten en las
fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. De esta
forma, se morigera la responsabilidad objetiva del dueño de la obra, empresa o
faena.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
manifestó que, toda vez que estas normas quedarán claramente establecidas
en el Código del Trabajo, cuando algún empresario opte por el sistema de
subcontratación tendrá plena claridad de la responsabilidad subsidiaria que
estará asumiendo y, como lo expresó anteriormente, al suscribir el
correspondiente acuerdo con el contratista considerará esta situación, que
conlleva estos riesgos potenciales, pero, al mismo tiempo, le reporta
considerables beneficios. Su Señoría estimó que esta responsabilidad
subsidiaria que corresponde al dueño de la obra, empresa o faena es un
mecanismo protector de los trabajadores, por lo que no debe eliminarse.
El Honorable Senador señor Boeninger señaló que el
hecho de que la norma en análisis date de 1931 y que haya sido indispensable
en esa época, no necesariamente significa que lo sea en la actualidad. Además,
reiteró que no debe pensarse que el contratista, o subcontratista, vayan
naturalmente a infringir la ley laboral y, si lo hacen, nuestro Código del Trabajo
contiene las normas en virtud de las cuales se puede perseguir su
responsabilidad para restablecer el imperio del derecho.
- La Comisión, por la unanimidad de sus miembros, HH.
Senadores señores Boeninger, Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De
Giorgio, aprobó la indicación del Ejecutivo y los incisos que pasan a ser
tercero, cuarto y quinto, con enmiendas formales.
Artículo 152 C
"Artículo 152 C.- El dueño de la obra, empresa o faena, cuando así lo
solicite, tendrá derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y
estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a
éstos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo
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de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo
derecho tendrán los contratistas respecto de sus subcontratistas.
En el caso que el contratista no acredite oportunamente el cumplimiento
íntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma señalada, así
como cuando el dueño de la obra, empresa o faena fuere demandado
subsidiariamente conforme a lo previsto en el artículo precedente, éste podrá
retener de las obligaciones que tenga a favor de aquél, el monto de que es
responsable subsidiariamente. El mismo derecho tendrá el contratista respecto
de sus subcontratistas. Si se efectuare la mencionada retención, el que la
hiciere estará obligado a pagar con ella al trabajador o institución previsional
acreedora.
En todo caso, el dueño de la obra, empresa o faena, o el contratista en
su caso, podrá pagar por subrogación al trabajador o institución previsional
acreedora.
El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y
previsionales a que se refiere el inciso primero de este artículo, podrá ser
acreditado mediante certificados emitidos por la Inspección del Trabajo
respectiva.
La Dirección del Trabajo deberá poner en conocimiento del dueño de la
obra, empresa o faena, de las infracciones a la legislación laboral o previsional
que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o
subcontratistas. Igual obligación tendrá para con los contratistas, respecto de
sus subcontratistas.".
Como se advirtió al tratar el artículo 1º del proyecto, la disposición en
análisis corresponde al artículo 64 bis del Código del Trabajo. La diferencia con
la norma actual es sólo que al final del inciso segundo que se propone se
explicita que si se efectúa la retención de haberes a que el precepto se refiere,
quien la hiciera -dueño de la obra, empresa o faena, o el contratista en su
caso- estará obligado a pagar con ella al trabajador o institución previsional
acreedora.
Su Excelencia el Presidente de la República presentó una indicación al
inciso primero de la norma propuesta, para precisar que el derecho de
información, relativo al cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales,
comprende las de origen contractual o legal.
El Honorable Senador señor Boeninger reiteró, a
propósito de la indicación del Ejecutivo, las mismas observaciones que formuló
respecto del artículo anterior, en atención a que se trata de situaciones
claramente vinculadas.
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El Honorable Senador señor Fernández expresó que si
se acoge la indicación del Ejecutivo, este artículo aludirá expresamente a que
las obligaciones en cuestión serán aquellas de origen contractual o legal,
mientras que en el artículo anterior no se hace esa precisión en términos
expresos. Obviamente, esta situación podría derivar en problemas de
interpretación, especialmente respecto del artículo 152 B. Por ello, estimó
imprescindible adoptar una posición uniforme, de manera que ambos
preceptos sean concordantes, cuestión en la que coincidió el Honorable
Senador señor Boeninger.
La señora Directora del Trabajo señaló que, a partir
del establecimiento de la norma del artículo 64 bis del Código del Trabajo cuyo contenido recoge, en términos similares, este artículo 152 C-, se ha
producido en las grandes empresas la práctica de pedir a la Dirección del
Trabajo certificados de contratistas, ya sea para adjudicar obras, autorizar los
correspondientes estados de pago o devolver las respectivas boletas de
garantía, dentro de estos contratos civiles o, eventualmente, comerciales. En el
último tiempo, se han emitido más de 140.000 certificados por año. Añadió
que hay que tener presente que esa Dirección constata infracciones legales y
contractuales, y, en esa línea, se estimó útil presentar la indicación ya aludida,
a objeto de dar plena claridad respecto del tema y asegurar que el dueño de la
obra, empresa o faena pueda conocer todas las obligaciones respecto de las
cuales asumirá la responsabilidad subsidiaria, evitando que sólo conozca las
que le informe el contratista, que podrían ser nada más que las de origen
legal.
- En primer término, vuestra Comisión aprobó el artículo 152 C,
con enmiendas formales, por la unanimidad de sus miembros, HH.
Senadores señores Boeninger, Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De
Giorgio, dejando pendiente la indicación del Ejecutivo.
Enseguida, el señor Ministro del Trabajo y Previsión Social anunció que
el Ejecutivo retiraría su indicación.
- En atención a que no se materializó tal retiro,
y para no demorar la tramitación del proyecto, la Comisión en una de
sus últimas sesiones, con los votos de los HH. Senadores señores
Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio, rechazó la aludida indicación.
Artículo 152 D
Su texto es el siguiente:
"Artículo 152 D.- El dueño de la obra, empresa o faena deberá adoptar
las medidas necesarias para garantizar en sus faenas la protección a los
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trabajadores en régimen de subcontratación en conformidad a lo establecido
en el Título I del Libro II del presente Código. Sin perjuicio de las
responsabilidades de la empresa contratista, el dueño de la obra, empresa o
faena podrá ser fiscalizado en relación con dicha protección y sancionado si no
la garantiza adecuadamente.".
El Ejecutivo presentó una indicación para intercalar, entre las palabras
"faena" y "deberá", la frase ", así como el contratista y subcontratista,".
El Honorable Senador señor Boeninger, al referirse a
este artículo 152 D, se manifestó contrario a la normativa contemplada en el
mismo, puesto que involucra una situación muy complicada, especialmente
para el dueño de la obra, empresa o faena, quien deberá adoptar las medidas
de protección en cuestión, asumiendo la responsabilidad del caso. Ahora bien,
el problema radica en que no necesariamente coincidirán sus criterios, en
cuanto a las medidas a adoptar, con los del contratista, por lo que debiera
tener la atribución de imponer su decisión al respecto, ya que él será el
responsable de esta obligación; pero ello, en alguna medida, podría interferir la
relación laboral del contratista y sus trabajadores, lo que no va en la línea de
lo que es, en esencia, el trabajo en régimen de subcontratación. Por eso, Su
Señoría cree que, en términos generales, esta responsabilidad debiera recaer
en el contratista, o subcontratista, en su caso, para no perjudicar el normal
desenvolvimiento de la actividad productiva.
La señora Directora del Trabajo señaló que éste es un
tema muy importante, ya que esta norma busca resguardar la vida y la salud
de los trabajadores. Una obligación de este tipo se consagra, para los
empleadores respecto de sus trabajadores, en el artículo 184 del Código del
Trabajo. Jurisprudencialmente se ha estimado que ahí también se da la línea
de responsabilidad concatenada a partir de la subsidiariedad y, en otros casos,
de la solidaridad. Esta última operaría cuando las medidas de seguridad tienen
que ver con la obra misma, situación en la cual el contratista no puede
modificar diseños y construcciones del dueño de la obra, empresa o faena.
Añadió que con el artículo 152 D el Ejecutivo busca,
dada la importancia de la materia, consagrar expresamente la responsabilidad
del dueño de la obra, empresa o faena en cuanto a la adopción de las medidas
necesarias para garantizar, en sus faenas, la protección a los trabajadores en
régimen de subcontratación. Así, se evitan las dudas interpretativas.
La señora Directora del Trabajo, por otra parte,
precisó que la indicación del Ejecutivo busca asegurar que operen las
responsabilidades del caso, a partir de los encadenamientos que orientan la
legislación respecto de estas materias.
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El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
que dicha indicación le parece razonable, ya que no es apropiado que no se
entregue ninguna responsabilidad, en este tema, a los contratistas y
subcontratistas, que son quienes tienen el vínculo laboral con los trabajadores,
sin perjuicio de la indudable responsabilidad del dueño de la obra, empresa o
faena, dado que las normas de seguridad al interior de la empresa están
establecidas por éste.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social señaló
que, por sus alcances, éste es un tema de gran importancia dentro del
proyecto de ley, ya que para que el trabajo en régimen de subcontratación
opere es fundamental que todas las responsabilidades del caso estén
claramente determinadas, incluido lo relativo a la protección de los
trabajadores.
Añadió que, al menos en los sectores más relevantes
de nuestra economía, las normas de seguridad -especialmente las relacionadas
con la prevención- están planificadas pormenorizadamente por el dueño de la
obra, empresa o faena, y los contratistas simplemente se adhieren a ese
esquema. Por ello, aquél debe tener responsabilidad en la materia en cuestión,
más aún considerando que este sistema ha dado buenos resultados en la
mayoría de las empresas.
El Honorable Senador señor Fernández expresó no
advertir la necesidad de dictar una norma como la de este artículo 152 D si,
como ha dicho el señor Ministro, el tema relacionado con la seguridad de los
trabajadores ha tenido buenos resultados, especialmente en los sectores de
mayor relevancia de nuestra economía. La norma propuesta pareciera invertir
el orden de las responsabilidades en esta materia, ya que el que debe
responder por la seguridad y protección de los trabajadores en sus labores es
quien los contrata, es decir, el contratista, quien quedará sujeto, al efecto, a la
fiscalización de la autoridad. Incluso, podría darse el hecho que el dueño de la
obra, empresa o faena sea un pequeño empresario y el contratista tenga una
gran solvencia y estructura, por lo que, no necesariamente, la norma
propuesta garantizará la seguridad y protección de los trabajadores.
El Honorable Senador señor Parra se manifestó
partidario del artículo en comento, expresando que comparte plenamente la
visión que el Ejecutivo tiene sobre la materia. Llamó la atención acerca de que
el precepto sólo alude al Título I del Libro II del Código del Trabajo, es decir, a
las normas generales en materia de protección a los trabajadores, sin incluir
asuntos abordados por otros Títulos de dicho Libro, por ejemplo, normas sobre
protección a la maternidad, que, en consecuencia, quedan excluidas del tema
en análisis.
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Su Señoría estima que lo que cuenta es que, ya sea
mediante contratación directa o a través del sistema de subcontratación, el
dueño de la obra, empresa o faena utiliza trabajo en sus recintos, por lo que
tiene que cumplir con las condiciones mínimas que exige la ley en relación con
la seguridad y protección de los trabajadores. De otra manera, esto quedaría a
merced de las partes y muchos tratarían de desligarse de responsabilidades,
con el fin de reducir costos.
Subrayó que el artículo propuesto busca resguardar
derechos básicos que deben garantizarse. Quien quiera beneficiarse del trabajo
de un tercero debe asumir, frente a este último, las correspondientes
responsabilidades. Eximir de las mismas al dueño de la obra, empresa o faena
significaría pervertir el sistema de subcontratación. Para que esto no ocurra, el
cumplimiento de obligaciones mínimas debe garantizarse absolutamente.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
insistió en que este precepto debe contemplarse expresamente, en atención a
que el trabajo en régimen de subcontratación requiere, para su buena
operación, normas claras y precisas.
Agregó que la importancia del tema queda en
evidencia al constatar que el año 2001, en muchos de los accidentes del
trabajo con resultados de muerte, había involucrados, habitualmente,
trabajadores que laboraban en sistema de subcontratación.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
manifestó que existe un problema de concepto, ya que cuando el dueño de la
obra, empresa o faena celebra un acuerdo con un contratista para la ejecución
de una obra o servicio, no sólo le señala a éste qué hay que hacer, sino,
también, cómo hay que hacerlo, al menos en términos generales, precisando,
entre otras cosas, las normas de seguridad y prevención de riesgos que deben
observarse en la ejecución de las labores, por lo que no puede desentenderse
de la responsabilidad a que se refiere el artículo en comento.
Añadió que, además, los accidentes que se produzcan
aparecerán registrados en las estadísticas sobre el índice de frecuencia de
accidentes que se lleva respecto del dueño de la obra, empresa o faena, lo que
incide en el costo de los seguros respectivos que debe pagar. Eso demuestra
que quien, en definitiva, asume los costos en esta materia es el dueño de la
obra, empresa o faena, por lo que no puede eximirse de la responsabilidad
contemplada en este artículo.
La señora Directora del Trabajo subrayó que el hecho
de no acoger el precepto propuesto acarrearía un problema jurídico mayor
desde el punto de vista del intérprete, puesto que podría entenderse que el
legislador no quiso hacer aplicables, respecto de estas responsabilidades, las
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normas de carácter general. Ello implicaría un claro retroceso en relación con
lo que se da actualmente.
Con posterioridad, y en consideración a las opiniones
que vertiera anteriormente sobre la materia, el Honorable Senador señor
Fernández presentó una indicación para sustituir el artículo 152 D por otro que
dispone que el contratista y el subcontratista son responsables de tomar las
medidas de seguridad para garantizar la protección de sus trabajadores, que
sean inherentes a las actividades que realizan en favor de terceros. El dueño
de la obra, empresa o faena, deberá, por su parte, tomar las medidas
necesarias para la protección de los trabajadores en régimen de
subcontratación, según lo establecido en el Título I del Libro II del presente
Código, que sean propias de dichas obras o faenas, en los mismos términos
que para sus propios trabajadores.
Su Señoría subrayó que su indicación busca precisar,
por un lado, cuáles son las responsabilidades que corresponden al contratista y
al subcontratista, y, por otro, al dueño de la obra, empresa o faena, de manera
que la norma sea lo más justa posible.
Por su parte, el abogado señor Patricio Novoa señaló
que el precepto en análisis sistematiza y clarifica la normativa vigente,
elevándola a rango legal, pues el decreto supremo Nº 594, de Salud, del 15 de
septiembre de 1999, publicado en el Diario Oficial del 29 de abril de 2000, que
aprobó el Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas en
los lugares de trabajo, prescribe, en su artículo 3º, que la empresa está
obligada a mantener en los lugares de trabajo las condiciones sanitarias y
ambientales necesarias para proteger la vida y la salud de los trabajadores que
en ellos se desempeñan, sean éstos dependientes directos suyos o lo sean de
terceros contratistas que realizan actividades para ella.
Añadió que estamos ante una obligación de derecho,
con las consecuencias patrimoniales bastante ingratas que pueden acaecer al
dueño de la obra, empresa o faena que subcontrata y debe enfrentar un
accidente del trabajo de algún trabajador en régimen de subcontratación a
causa de no haberse adoptado, por el empleador directo, las medidas
necesarias para proteger eficazmente la salud y vida de los trabajadores en
cuestión, tal como preceptúa el artículo 184 del Código del Trabajo.
En estas circunstancias, si el accidente es culpable,
se producen las siguientes consecuencias jurídicas: conforme al artículo 69 de
la ley Nº 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales; el accidentado, sin perjuicio de las prestaciones
de seguridad social, puede demandar al empleador directo las otras
indemnizaciones a que tenga derecho, con arreglo a las prescripciones del
derecho común, incluso el daño moral. Ahora bien, en virtud de esta norma en
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juego con el actual artículo 64 del Código del Trabajo, ha habido múltiples
fallos judiciales -en forma clara y sostenida- que han dispuesto que los dueños
de obras, empresas o faenas sean los que deban hacer los pagos de las
indemnizaciones en cuestión.
Por lo anterior, el artículo 152 D resulta interesante y
trascendente, por cuanto precisa y clarifica algo que en la actualidad se
consagra a nivel reglamentario y jurisprudencial. Añadió que la indicación del
Ejecutivo perfecciona el precepto.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, a
propósito de la indicación del Honorable Senador señor Fernández, reiteró que
el dueño de la obra, empresa o faena debe asumir la responsabilidad que
contempla el artículo en análisis, ya que será él quien definirá las normas de
seguridad y prevención de riesgos a observarse en la ejecución de las labores
en su empresa, tanto en lo relacionado con los procedimientos a seguir por los
trabajadores de los contratistas como en lo relativo al adecuado estado de los
equipos utilizados por ellos.
En consecuencia, Su Señoría es partidario del artículo
152 D en los términos propuestos, ya que induce al dueño de la obra, empresa
o faena a adoptar las medidas de seguridad que correspondan.
El Honorable Senador señor Parra expresó que no se
advierten grandes diferencias entre las distintas redacciones sugeridas,
particularmente en cuanto al fondo del tema, ya que, en definitiva, se ha
coincidido claramente en la necesidad de la norma. Más aún, teniendo presente
que recién estamos discutiendo el primer informe del proyecto, resultaría
adecuado aprobar el precepto sobre la base del texto propuesto por el
Ejecutivo, dejando el perfeccionamiento de su redacción para el segundo
informe.
El Honorable Senador señor Canessa coincidió en la
utilidad de la norma en debate, por lo que se manifestó partidario de su
aprobación, si bien aclaró que debe buscarse para la misma aquella redacción
que permita alcanzar los objetivos perseguidos de la manera más eficaz y justa
posible.
La Comisión y los representantes del Ejecutivo
estuvieron de acuerdo en que, de aprobarse la norma propuesta en el
proyecto, en su segunda oración debiera reemplazarse la frase "de la empresa
contratista" por "del contratista o del subcontratista", pues es a ellos a quienes
corresponden las responsabilidades a que alude dicha oración.
- El Presidente de la Comisión, H. Senador señor Ruiz De Giorgio, puso
en votación, en primer término, el texto propuesto en el proyecto con la
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enmienda reseñada y la indicación del Ejecutivo. Votaron por su aprobación,
los HH. Senadores señores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio, y se abstuvo, el
H. Senador señor Fernández.
El Honorable Senador señor Fernández fundó su
abstención aclarando que, si bien está de acuerdo en el fondo de la norma, no
lo está con su texto, por cuanto estima que éste no tiene la claridad requerida
para abordar adecuadamente la materia en cuestión.
- A continuación, puesta en votación la
indicación del H. Senador señor Fernández, transcrita
precedentemente y que sustituye el artículo en análisis, votaron por su
aprobación, los HH. Senadores señores Canessa y Fernández, y, por su
rechazo, los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio. Repetida
la votación por el empate producido, se registró el mismo resultado,
por lo cual, en conformidad al artículo 182 del Reglamento, su
definición quedó para la siguiente sesión.
El Honorable Senador señor Parra, al fundar su voto
por el rechazo, dejó constancia de que cuando se discuta el proyecto durante
el segundo informe se podrán considerar aquellas indicaciones que no alteren
el sentido sustantivo de la norma.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio fundó su
voto negativo en el hecho de que el texto de esta indicación podría prestarse
para interpretaciones, a nivel de tribunales, que no van en la línea exacta de
los objetivos perseguidos por este artículo 152 D.
Posteriormente, el Honorable Senador señor
Boeninger, retomando sus planteamientos formulados cuando se analizó la
norma propuesta en el proyecto como artículo 152 D, se declaró partidario de
esta indicación, por cuanto coincide en la importancia de priorizar las
responsabilidades que en esta materia deben tener el contratista, o el
subcontratista, ya que sería lo correcto dentro de una lógica general. Ahora
bien, en cuanto a la segunda oración de la indicación estimó que podría haber
cierta ambigüedad, por lo que propuso que tenga el siguiente tenor: "El dueño
de la obra, empresa o faena deberá, por su parte, tomar las medidas
necesarias para la protección de los trabajadores en régimen de
subcontratación, según lo establecido en el Título I del Libro II del presente
Código, que por la localización u otros aspectos de dichas obras o faenas sean
de su propia responsabilidad, en los mismos términos que para sus propios
trabajadores.". Así, queda claro, por ejemplo, que las medidas de seguridad
dentro del local en que se realizan las obras en cuestión son de responsabilidad
de quien maneja dicho local. De esta forma, cuando hay una responsabilidad
directa del dueño de la obra, empresa o faena -como en el ejemplo recién
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descrito- debe primar su responsabilidad por sobre la del contratista o el
subcontratista.
En la siguiente sesión, el Honorable Senador señor
Boeninger presentó indicación para sustituir el artículo 152 D, por el siguiente:
"Artículo 152 D.- Sin perjuicio de los dispuesto en el
artículo 184, en los casos que la naturaleza de la obra o faena así lo requieran,
el dueño de la obra, empresa o faena deberá adoptar las medidas de higiene y
seguridad necesarias para garantizar en los lugares de trabajo la protección a
los trabajadores en régimen de subcontratación en conformidad a lo
establecido en el Título I del Libro II del presente Código.
Con todo, el dueño de la obra tendrá derecho a ser
informado por los contratistas y subcontratistas de las medidas necesarias para
garantizar en sus faenas la protección a los trabajadores en régimen de
subcontratación.".
- La Comisión procedió primero a resolver el
doble empate producido al votar la indicación del H. Senador señor
Fernández. Efectuada esta tercera votación, la indicación resultó
desechada por tres votos contra dos. Votaron por el rechazo, los HH.
Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por la
aprobación, los HH. Senadores señores Canessa y Novoa.
- Enseguida, se puso en votación la indicación
del H. Senador señor Boeninger, siendo rechazada por igual votación a
la consignada precedentemente.
Al fundar su voto por el rechazo de esta última
indicación, el Honorable Senador señor Parra señaló que el artículo propuesto
en el proyecto abarca la materia en cuestión a través de una redacción más
concisa que la de la indicación en análisis.
A continuación, se consideró una indicación
presentada por el Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio para agregar un
inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor:
"En los casos de construcción de edificaciones por un
precio único prefijado, no procederán las responsabilidades señaladas en el
inciso precedente cuando el que encargue la obra sea una persona natural.".
El autor de esta indicación aclaró que el objetivo de la
misma es prevenir situaciones como, por ejemplo, que una persona natural
que encarga la construcción de una casa deba asumir responsabilidades como
las que consagra este artículo.
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La Comisión y los representantes del Ejecutivo
estuvieron de acuerdo en acoger la indicación del Honorable Senador señor
Ruiz De Giorgio, reemplazando las palabras "las responsabilidades" por la frase
"las obligaciones y responsabilidades".
- Puesta en votación esta indicación con la
enmienda transcrita, se aprobó por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Canessa, Fernández,
Parra y Ruiz De Giorgio.
Artículo 152 E
"Artículo 152 E.- Sin perjuicio de los derechos que respecto del dueño de
la obra, empresa o faena se reconocen en este párrafo al trabajador en
régimen de subcontratación, éste gozará de todos los derechos que las leyes
del trabajo le reconocen en relación con su empleador.".
El Honorable Senador señor Parra expresó que la
norma es innecesaria, ya que no cabe duda que el trabajador en cuestión
tendrá como empleador al contratista, o al subcontratista, en su caso, y con él
celebrará el respectivo contrato de trabajo, y, en consecuencia, gozará de
todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relación con su
empleador. De todas formas, dado que no tiene discrepancias con el fondo del
artículo, señaló que no haría cuestión para su aprobación.
La señora Directora del Trabajo manifestó que esta
norma, como otras del proyecto, puede parecer superflua si todo fuera
evidente en nuestro sistema de relaciones laborales, pero esto último no
necesariamente es así. Por ello, lo que se persigue es establecer derechos en
forma explícita para evitar eventuales interpretaciones erróneas por parte de
los entes jurisdiccionales. Sólo se busca hacer más operativo el marco jurídico
propuesto en el presente proyecto de ley.
El Honorable Senador señor Fernández concordó en
que esta norma podría no contemplarse en el proyecto, pero en materia de
normas legales, especialmente en el campo laboral, muchas veces resulta
conveniente que ellas tengan un cierto carácter didáctico y pedagógico para su
mejor entendimiento, más aún considerando que afectan a muchas personas
que no son letradas. Por ello, no cree que este precepto esté demás,
particularmente teniendo en cuenta que, como se dijo, podría evitar problemas
de interpretaciones erróneas respecto de estas materias.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio coincidió
con el planteamiento del Honorable Senador señor Parra, pero, en atención a
que el Párrafo 1º que contiene esta norma se refiere fundamentalmente a las
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relaciones entre el trabajador en régimen de subcontratación y el dueño de la
obra, empresa o faena -quien no es su empleador-, un precepto como el del
artículo 152 E puede resultar, por el momento, clarificador, por lo que se
manifestó partidario de aprobarlo.
- Se aprobó, con enmiendas formales, por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Canessa,
Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio.
--183 F
Previo al análisis del articulado del Párrafo 2º del
proyecto, relativo a las empresas de servicios transitorios, contrato de
provisión y contrato de trabajo de servicios transitorios, los señores Senadores
miembros de la Comisión y los representantes del Ejecutivo formularon las
siguientes consideraciones:
El Honorable Senador señor Parra manifestó que ha
estudiado a fondo esta parte del proyecto y no siente una inclinación marcada
hacia su aprobación, sin perjuicio de haber apoyado la aprobación en general
de la iniciativa, toda vez que ésta trata de una temática necesaria de analizar.
Por ello, cree oportuno realizar, respecto de este Párrafo 2º, una discusión de
carácter global para concordar ciertas ideas-fuerza y sobre esa base poder
desarrollar el trabajo legislativo de manera más adecuada.
Recordó que este tema -que data del proyecto sobre
reformas laborales iniciado el año 2000- no fue propuesto originalmente en
dicha iniciativa, pero después se contempló en la misma, provocando una
reacción crítica en algunos -dentro de los cuales se contó Su Señoría que, en
su momento, formuló diversas indicaciones sobre el particular-. Estas
indicaciones apuntaban, primeramente, a la terminología utilizada en la
normativa propuesta por el Ejecutivo, ya que hacía aparecer al trabajo -que es
una dimensión de la persona- como un objeto de comercio. Subrayó que le
incomoda profundamente que el trabajo sea considerado como mercancía, aun
cuando entiende que no fue esa la intención que tuvo el Ejecutivo cuando
incorporó este tema al proyecto de reformas laborales ni tampoco lo es ahora,
en que presentó esta materia a través de la iniciativa en actual tramitación
legislativa.
El tema de la triangulación es un asunto de creciente
importancia y cree que nadie está en contra de que se utilicen modalidades
como, por ejemplo, el "outsourcing", que dan origen a relaciones y
tratamientos laborales totalmente distintos al de la relación triangular a que se
aboca este Párrafo 2º, en que el trabajador aparece como dependiente de
alguien que sólo lo contrata para los efectos de poner a disposición de un
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tercero su capacidad de trabajo, y es en este punto donde se produce, para Su
Señoría, el rechazo a esta figura, reforzado por la terminología utilizada
respecto de este tema en el proyecto de reformas laborales y, ahora, en la
iniciativa en trámite.
El señor Senador manifestó que lo que debe
buscarse, especialmente, es que existan en el mercado laboral empresas
facilitadoras del trabajo. Hoy, las agencias de empleo cumplen una función de
ese tipo, pero entre ellas y los trabajadores que contactan con eventuales
empleadores, no existe una relación laboral. Sirven, así, al trabajador y al
eventual empleador.
A su juicio, este tema de la facilitación del trabajo no
está bien desarrollado y, quizás, valdría la pena no sólo legislar al respecto,
sino respaldar con políticas públicas la posibilidad de que la capacitación
laboral se pueda, de algún modo, asociar al servicio que se presta a estas
personas que buscan trabajo, y de las cuales se espera habitualmente un
grado de capacitación y especialización.
Su Señoría añadió que, a través del proyecto,
evidentemente se busca dar protección a trabajadores que prestan sus
servicios laborales en condiciones muy precarias y, por eso, en el texto se opta
por utilizar, asociado a estos servicios, el término "transitorio", si bien piensa
que sería más adecuado el término "temporal", ya que tiene un carácter menos
precario y responde mejor a la idea que se quiere desarrollar en esta iniciativa.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
que también tiene algunas discrepancias con cierta terminología utilizada en
esta parte del proyecto. Agregó que, especialmente este Párrafo 2º, se
relaciona con una realidad bastante compleja y difícil de asumir, puesto que, a
pesar de que tenemos un Código del Trabajo que permite que un empresario
pueda contratar a personas por un tiempo o una obra determinados, se ha ido
desarrollando una práctica que consiste en que se constituyen empresas para
dedicarse a proporcionar mano de obra a terceros, cuestión que resulta
necesario abordar. Ahora bien, al escuchar opiniones de sectores empresariales
y de trabajadores en torno a esta materia se ha advertido que hay visiones
muy contrapuestas. Así, gente del mundo laboral es partidaria de que, en
definitiva, sea la legislación vigente la que se aplique a este tema, mientras
que representantes del mundo empresarial ven en este proyecto una
propuesta que permite mayor flexibilidad laboral. Todo ello, aconseja analizar
los elementos que justificarían legislar sobre este particular.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social reiteró
las consideraciones y argumentos que formuló durante la discusión en general
de la iniciativa -que apoyan la idea del Ejecutivo de regular este temadestacando que el deseo de abordar legislativamente esta materia se relaciona
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con el tipo de economía que tenemos, con sus efectos en las condiciones de
empleo y con la clase de instituciones que se derivan de la misma. Subrayó
que hoy se da una gran movilidad laboral y, además, el fenómeno del
desempleo está siempre presente, dando lugar, por ejemplo, a la consagración
de los seguros de desempleo en muchos países. Así, toda esta discusión se
refiere a la forma de organizar el trabajo y a la relación de los individuos en
materia de empleo.
Hoy se exige, cada vez más, un mayor nivel de
especialización. También está el fenómeno de la temporalidad en la
producción, lo que exige una gran capacidad de adaptación productiva a
determinados ciclos. Además, las economías están más integradas, lo que
genera factores de imprevisibles efectos sobre la demanda de bienes y
servicios, cuestión que influye particularmente en el empleo. Por lo anterior, la
opinión del Ejecutivo es que se requiere contar con un tipo de institucionalidad
que se haga cargo de estos nuevos fenómenos, razón por la cual se presentó el
proyecto en análisis, buscando reducir al mínimo las incertidumbres laborales
que se derivan de estas circunstancias. En definitiva, se quiere proteger, pero,
además, hacerse cargo de los nuevos fenómenos económicos y laborales
descritos y de sus componentes virtuosos.
Por último, ilustró la importancia del tema señalando
que, actualmente, el trabajo en viñas en nuestro país genera
aproximadamente 100.000 puestos de trabajo, 40% de los cuales son
permanentes y 60%, trabajos temporales.
El Honorable Senador señor Parra expresó compartir
el diagnóstico hecho por el señor Ministro, pero el punto es, dijo, encontrar
buenas respuestas legales para tener una legislación eficaz, tanto en términos
de promoción del trabajo cuanto en términos de adecuada protección laboral.
Lo normal sigue siendo que la relación laboral se
instaure entre el usuario del servicio laboral y el trabajador, tema debidamente
resuelto por la legislación del trabajo. Por otra parte, esta última reconoce al
empresario el derecho a organizar sus procesos productivos con entera
libertad, de manera que puede externalizar muchos servicios, pero, en ese
caso, no hay mediatización de la relación laboral, ya que ésta se da entre el
contratista, o subcontratista, en su caso, y el trabajador, cuestión abordada
por el Párrafo 1º, anteriormente discutido.
Pero el asunto delicado está configurado por la
normativa del Párrafo 2º, tema respecto del cual no se ve razón para que la
relación laboral se mediatice, porque la empresa de servicios transitorios lo
único que hace es contratar personas para que presten servicios a terceros,
sobre la base de un contrato civil entre aquélla y éstos. Entonces, ¿para qué
mediatizar la relación laboral cuando la legislación del trabajo ofrece al usuario
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suficientes mecanismos de manejo laboral, tales como el contrato de plazo fijo,
el contrato por obra o faena, etcétera? ¿Qué sentido tiene la mediatización de
dicha relación, como no sea un manejo de costos y la externalización de
responsabilidades laborales? Es esto lo que precariza el trabajo y degrada la
condición del trabajador, sin que la normativa propuesta dé una respuesta
suficientemente adecuada. Por eso, el señor Senador estima que la
intervención de la empresa de servicios transitorios no debe ser otra que la de
un "facilitador", ya que sólo hace posible que se concrete la relación entre
empresario y trabajador, a cambio de una participación que grava, a la larga,
al trabajador, pero no debiera ser parte de la relación laboral, la cual debe
establecerse directamente entre el usuario de los servicios y el trabajador. Su
Señoría no advierte ventajas en la propuesta del Párrafo 2º ni incidencia en la
demanda de trabajo, que seguirá siendo la misma.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio consultó
por qué la Organización Internacional del Trabajo (OIT) durante tantos años se
resistió a darle reconocimiento jurídico a las llamadas agencias de empleo, que
sólo ponen en contacto a las partes de la relación laboral, figura mucho más
simple que la que propone el proyecto en trámite en el aludido Párrafo 2º, en
que la empresa de servicios transitorios contrata a la persona, es su empleador
y la proporciona a un tercero.
Por otra parte, hizo presente que, por ejemplo, el
Convenio Nº 181 de la OIT, de 1997, sobre las agencias de empleo privadas,
aborda algunos temas de similar naturaleza a los contenidos en el proyecto de
ley, pero, no necesariamente, en una línea del todo coincidente.
El abogado señor Patricio Novoa señaló que
efectivamente la OIT, en sus primeros Convenios, prohibió las agencias
lucrativas de empleo, pero esa postura tan rígida -que venía de 1919 y se
basaba en las actuaciones de los "enganchadores" de la época- fue variando y
se dictaron Convenios en que esto quedó de manifiesto, a medida que cambió
la realidad social. De esta forma, en el año 1997, la OIT adoptó el Convenio Nº
181, sobre las agencias de empleo privadas, en cuya exposición de motivos se
dejó constancia de que actualmente no se dan las condiciones sociales que en
su momento habían justificado la dictación de aquellos Convenios que
prohibían enfáticamente el establecimiento de agencias lucrativas de empleo.
La señora Directora del Trabajo precisó que la acción
de la OIT, respecto del tema de las agencias de empleo, tuvo que ver con
garantizar el derecho al trabajo sin costo para el trabajador que accedía a él, y
la OIT lo ha seguido manteniendo como un principio sustantivo.
En cuanto al "enganche", llamó la atención
recordando que ha provocado mucha preocupación y problemas al interior de
los países y también a nivel internacional, cuestión que se da especialmente
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respecto de los trabajadores que, siendo "enganchados" por estas agencias de
colocación, se desempeñan en buques mercantes y muchas veces son
contratados en un país, pero terminan sus labores en otro.
En todo caso, subrayó que los Convenios de la OIT
sobre dichas agencias insisten en que estamos ante un rol fundamental que
corresponde al Estado, siendo lo ideal que existan agencias públicas de
colocación y, si hay agencias privadas, es deseable que existan políticas
públicas para el establecimiento y control de las mismas. También el Convenio
Nº 181 está en la lógica del control estatal para permitir la intermediación.
En otro orden de cosas, el Honorable Senador señor
Fernández solicitó que se precisara la diferencia entre "trabajo transitorio" y
"trabajo temporal".
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social señaló
que la diferencia es importante y se asocia a circunstancias de ejercicio del
empleo y, sobre todo, a las condiciones en que funcionan las economías y las
empresas. Trabajo temporal es aquél que está sometido a un cierto ciclo, tiene
algún grado de previsibilidad, por ejemplo, las faenas agrícolas en nuestro
país. También se da esta situación en el comercio en época de navidad,
etcétera. Añadió que la temporalidad de ciclos productivos, con cierto grado de
previsibilidad, ha ido creciendo en economías como la nuestra, implicando que
hay ajustes de dotación en empresas y distintos tipos de necesidades de
contratación. Debe buscarse la forma de que la legislación laboral y de
seguridad social consideren estos fenómenos, ya que, si no se hace, nuestro
actual sistema de seguridad social colapsará.
El trabajo transitorio, a su turno, se refiere a un tipo
de faena en que incide mucho más significativamente el componente de
especialización, sin una vinculación con ciclos de tiempo, sino con pautas y
decisiones de emprendimiento. También se requiere, a este respecto,
condiciones de protección social.
Ahora bien, en cuanto al tema de la triangulación y al
por qué no alentar como solución sobre la materia la idea de aplicar
derechamente las normas de contratación directa, sin figuras de
intermediación en calidad de partes de la relación, el Secretario de Estado
enfatizó que tal solución tendría un efecto neto sobre el empleo, ya que
muchos empleadores al no tener certeza sobre los volúmenes de su demanda
de mano de obra no contratarían a los trabajadores en cuestión, y el
mecanismo propuesto en el proyecto en trámite permite hacer los ajustes del
caso y evitar consecuencias negativas en materia de empleo. Así, este
mecanismo tiene virtudes pro empleo. Por otra parte, hizo presente que
también resulta importante la legislación propuesta desde la perspectiva de la
capacitación, puesto que actualmente esta última se estructura sobre la base
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de esquemas diseñados en torno a la empresa que podríamos denominar
"mandante", sin atender a los nuevos fenómenos aludidos, lo que obliga a
abordar la materia en la línea sugerida para no enfrentar serios problemas de
productividad. Además, la normativa propuesta tendría importantes efectos en
materia de sociabilidad laboral desde el ángulo de la vinculación de los
trabajadores con la empresa.
El Honorable Senador señor Parra, al referirse a los
ejemplos citados de trabajo temporal en el comercio -para navidad- y en el
campo -para labores agrícolas de temporada-, señaló que le llama la atención
que el comportamiento empresarial respecto de tales ejemplos sea distinto. En
el caso citado del comercio, normalmente se contrata con sujeción a la
legislación laboral vigente, por el período de tiempo necesario. Entonces ¿por
qué eso mismo no puede hacerse en el ámbito de la agricultura, en
circunstancias que las temporadas son, en alto grado, recurrentes, hay
experiencias acumuladas y, frecuentemente, los empresarios de este sector
tienen una envergadura económica mayor que el tipo de comerciante antes
aludido?
El hecho de que se base la competitividad
internacional de nuestras empresas exportadoras en una feble protección
laboral o en mecanismos que permiten eludir la aplicación de la ley laboral es
algo incompatible con una sociedad como la chilena, y que no puede estar
dentro de nuestras estrategias de crecimiento económico.
La señora Directora del Trabajo reiteró las opiniones
que vertiera sobre la materia durante la discusión en general del proyecto,
enfatizando que el trabajo no debe considerarse sólo como un medio de
subsistencia de la persona, sino, también, como una forma de crecimiento, de
sociabilización y de desarrollo de la creatividad.
Obviamente que romper con la idea tradicional, y que
da sustento al nacimiento del derecho laboral, de la relación directa entre
trabajador y empleador, proponiendo una figura como la contemplada en el
Párrafo 2º en análisis, no es un tema fácil. Por eso, al iniciar el examen de
toda esta materia, se advirtió, en el seno del Ejecutivo, que se estaba ante un
asunto sensible, pero insoslayable, toda vez que existe una realidad en nuestro
país que da cuenta de un alto número de trabajadores enfrentado a la
situación que se busca solucionar, y que, lamentablemente, no puede
resolverse en virtud de la sola aplicación de la normativa vigente, más aún
considerando que los trabajadores privilegian acceder a una fuente de
sobrevivencia y la ley no puede incidir en determinados fenómenos.
Al estudiar el desarrollo de estos procesos en otros
países, por ejemplo en Europa, se advierte que, de alguna manera, estas
instituciones, siendo de excepción, empiezan a tener elementos virtuosos, en
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tanto apuestan a la capacitación y tienen un rol importante en el acercamiento
de oferta y demanda de empleo. En definitiva, y frente a la realidad que se
aprecia, aparece como una mejor solución que, ante un contrato efímero, éste
sea formalizado por un tercero en lugar de carecer de formalidad.
El Honorable Senador señor Parra manifestó que, sin
duda, la normativa del proyecto en análisis se ajusta a lo establecido en el
artículo 19 Nº 16º de la Constitución Política, así como en su artículo 5º, inciso
segundo, en relación con los Pactos complementarios de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, tales como el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Convención Americana sobre
Derechos Humanos. Por lo tanto, no hace cuestión de este punto a la luz de las
garantías constitucionales y los derechos humanos.
Ahora bien, el tema del "enganche", que es un
sistema de intermediación en que el "enganchador" no asume una posición en
la relación laboral, es una figura muy antigua y recurrentemente presente,
sobre todo en tiempos de crisis, y está claro que se trata de una figura distinta
a la consagrada en el Párrafo 2º en análisis.
Su Señoría cree que la relación laboral hay que
facilitarla al máximo. También cree en una sociedad basada en el trabajo, y,
por eso, todo lo que estimule y facilite el uso intensivo de mano de obra es
altamente positivo, pero el punto es encontrar el camino adecuado, y su
percepción es que resultaría conveniente preocuparse más de estas agencias o
facilitadores del empleo, hoy ajenos a nuestra legislación, pero que realizan
una actividad lícita.
El abogado señor Patricio Novoa insistió en que
prácticamente en todo el mundo existe legislación sobre la materia a que alude
la iniciativa en debate y ello demuestra que es un tema que se ha ido
abordando, cuestión que se pretende hacer a través de este proyecto para
afrontar una situación que se arrastra por varios años en nuestro país, y que
se traduce en que diversas empresas se dedican a esta actividad de proveer
personal a terceros sin una regulación legal como corresponde.
El Honorable Senador señor Boeninger manifestó que
es correcto distinguir claramente entre la labor que desarrollan los contratistas
o subcontratistas, por una parte, y la que llevan adelante las empresas que
proveen mano de obra a terceros. Una cosa es el "outsourcing", que se
encasilla en el tema de la subcontratación y que normalmente debiera
corresponder a trabajos permanentes, y otra es la contratación de
trabajadores transitorios.
En otro orden de cosas, Su Señoría expresó que los
trabajadores tienen derechos y requerimientos de protección, pero también
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como mano de obra son un componente del costo y, en consecuencia, están
insertos dentro de los cálculos de costo, viabilidad y rentabilidad de las
empresas. Ese es un problema que, indudablemente, genera tensión. Ahora
bien, la evolución de los tiempos lleva a pensar que, como regla general, las
empresas no deben adecuarse a la organización tradicional de los trabajadores,
sino que la organización de éstos debe evolucionar, atendiendo a las nuevas
formas de organización del trabajo que han surgido legítimamente en el mundo
contemporáneo. El punto es cómo se adaptan los sistemas de protección, de
control de abusos, etcétera, al hecho de que las empresas han ido tomando
aquellas nuevas formas, de manera de no dificultar la evolución de la
organización del trabajo en las empresas modernas a consecuencia del freno
que pueden significar las estructuras que adoptan los trabajadores para
defender sus derechos.
El señor Senador expresó estar de acuerdo,
especialmente con el Párrafo 2º propuesto, por cuanto le parece necesario
formalizar una modalidad cada vez más frecuente. Ahora bien, la
transitoriedad es una característica de esta figura, pero cree que el plazo del
contrato de trabajo de servicios transitorios que se contempla en el proyecto no obstante que estamos ante situaciones transitorias- no debiera limitarse, en
los casos que la iniciativa indica, a 180 días, sino más bien a un año,
coincidiendo con los límites de duración del contrato de plazo fijo.
Por otra parte, Su Señoría sostuvo que las empresas
dedicadas actualmente, así como las que lo hagan en el futuro, a proveer
trabajadores transitorios, son empresas como cualquiera otra, por lo que
deben ser tratadas como una empresa común y corriente, pero el proyecto
establece algunas discriminaciones respecto de las denominadas "empresas de
servicios transitorios", cuestión que no le parece correcta. Estimó que lo que
debe buscarse es que estas empresas se formalicen y luego pasen a ser
tratadas como todas las empresas. En esta línea, se manifestó contrario, por
ejemplo, a que el proyecto permita al Director del Trabajo ordenar la
cancelación de la inscripción del registro de una empresa de servicios
transitorios por incumplimientos reiterados de la legislación laboral o
previsional. No obstante lo anterior, y en aras de la transparencia, sí estima
acertado prohibir que estas empresas sean filiales, coligadas, etcétera, de
empresas usuarias que contraten sus servicios.
Su Señoría recordó que el proyecto exige a estas
empresas de servicios transitorios constituir, a nombre de la Dirección del
Trabajo, una garantía. En un principio, esto le pareció discriminatorio, pero
luego de estudiarlo con mayor profundidad tiene la impresión de que podría
tener ciertas ventajas, puesto que dará mayor seguridad a los terceros a
quienes estas empresas proveen trabajadores, toda vez que no asumirán
riesgos muy grandes en materia de responsabilidades subsidiarias. En todo
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caso, es partidario de simplificar la regulación que la iniciativa formula respecto
de la garantía en cuestión.
En otro orden de materias, el señor Senador sostuvo
que los supuestos que harían posible -según la iniciativa- la celebración de un
contrato de trabajo de servicios transitorios son muy restrictivos y debieran
ampliarse, precisándose con claridad el tema, de manera de evitar que la
norma en cuestión dé lugar a interpretaciones administrativas. En general,
añadió, es reticente a todo lo que signifique una posibilidad, en la práctica, de
que la interpretación de la ley por la Dirección del Trabajo conduzca a una
suerte de nueva legislación, por ello minimizaría, en el proyecto, todas aquellas
cosas que impliquen la necesidad de interpretación subjetiva por parte de la
autoridad administrativa.
Su Señoría subrayó, por último, que es necesario
legislar sobre las materias en análisis, añadiendo que los rasgos generales del
proyecto le parecen correctos, si bien hay una serie de aspectos que deberán
debatirse a fondo, con el objeto de perfeccionar su tratamiento.
---
"PARRAFO 2º
DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS, DEL CONTRATO DE
PROVISION Y DEL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS"
Los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De
Giorgio presentaron una indicación para reemplazar el epígrafe de este Párrafo
2º, por el siguiente: "Del trabajo en servicios temporarios".
Al respecto, el señor Ministro del Trabajo y Previsión
Social expresó que el Ejecutivo no tiene mayores inconvenientes en acoger el
cambio propuesto, en el entendido de que va en el mismo sentido que tiene la
legislación que se busca aprobar. Distinto sería si la indicación persiguiera
establecer principios o doctrinas disímiles a las que informan el proyecto en
análisis.
El Honorable Senador señor Parra hizo presente que
la propuesta es consecuencia de lo que planteó al inicio de la discusión, en
orden a buscar una terminología que excluya absolutamente la posibilidad de
que el trabajo sea considerado una mercancía y que pueda entenderse que es
un objeto de comercio entre terceras personas ajenas a aquella que realiza el
trabajo. Por ello, en la indicación en análisis y en otras que se presentaron por
los mismos señores Senadores al articulado del proyecto, se elimina toda
referencia a "provisión" de trabajadores, puesto que la palabra es muy
equívoca e inconveniente, a la luz de la definición que al respecto da el
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Diccionario de la Real Academia Española. Además, se propone hablar de
"servicios temporarios" en vez de "servicios transitorios", porque resulta más
preciso, sobre todo en atención a que, por ejemplo, los contratos por obra o
faena están referidos a situaciones que tienen un grado de transitoriedad.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
manifestó que la indicación no busca alterar el sentido del proyecto, sino dar
mayor precisión a los términos utilizados. En esa línea, resulta más propio
hablar de servicios "temporarios", toda vez que el contrato de trabajo entre el
trabajador y la empresa que lo pondrá a disposición de un tercero puede
perfectamente tener un carácter permanente y no transitorio.
El Honorable Senador señor Novoa señaló que es
importante que el epígrafe dé cuenta de todo el contenido del Párrafo 2º y,
quizás, la indicación puede resultar poco comprensiva del mismo, por lo cual
estimó que no sería oportuno votarla desde ya.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
subrayó que debe tenerse presente, al definir el punto en cuestión, que el
proyecto busca destacar el carácter particular de estas empresas que tienen
por función poner trabajadores a disposición de terceros y, en ese sentido, no
advierte inconvenientes en acoger la indicación.
El Honorable Senador señor Parra recalcó que la
indicación, si bien dice relación con un aspecto terminológico, guarda estrecha
vinculación con el sentido de la institución que se busca regular y, toda vez
que los términos en cuestión recorren toda la normativa en análisis, resultaría
adecuado definir el punto de inmediato.
- Puesta en votación la indicación, fue aprobada
por tres votos a favor y dos en contra. Votaron por la afirmativa, los
HH. Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por el
rechazo, los HH. Senadores señores Canessa y Novoa.
El Honorable Senador señor Novoa, al fundar su voto
negativo, expresó que si bien no advierte problemas en cambiar cierta
terminología, estima que el epígrafe debe dar cuenta de todo el contenido del
Párrafo 2º, esto es, de la regulación de las empresas de servicios transitorios,
del contrato de provisión y del contrato de trabajo de servicios transitorios, y la
indicación no aparece lo suficientemente comprensiva de dichas materias.
Su Señoría añadió que nada tiene de indigno
constituirse como empresa para suministrar personal temporal a terceros, por
lo que si el cambio de terminología propuesto por la indicación se funda en
alguna medida en tal consideración, a su juicio, debe rechazarse.
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El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, al
fundar su voto afirmativo, hizo presente que la indicación persigue darle una
denominación al epígrafe teniendo principalmente en cuenta lo medular de la
normativa contenida en el Párrafo 2º. En todo caso, manifestó su voluntad de
buscar posteriormente alguna otra solución, siguiendo el espíritu de la
indicación.
El Honorable Senador señor Lavandero fundó su voto
por la aprobación, precisando que el epígrafe propuesto por la indicación
resultaba adecuado para denominar el Párrafo 2º que trata de materias de
especial relevancia en el ámbito laboral y que, actualmente, no se encuentran
convenientemente reguladas.
Seguidamente, el Honorable Senador señor Parra, a
propósito de algunas de las opiniones vertidas sobre la indicación, dejó
constancia de que no hay discusión respecto a la legitimidad del giro de las
empresas que se dedican a poner trabajadores a disposición de terceros para
realizar labores temporarias, ni tampoco se discute sobre la conveniencia de su
existencia. Su Señoría destacó que eso queda de manifiesto en el hecho de
que ambos autores de la indicación aprobaron en general el proyecto, en el
convencimiento de que aborda una temática que debe normarse. El giro es
lícito y resulta positivo en el funcionamiento de las relaciones laborales.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio reiteró
su disposición de buscar algún acuerdo respecto de la denominación del
epígrafe, de manera que sea lo suficientemente claro respecto de las materias
que aborda el Párrafo 2º.
- En atención a lo anterior, la Comisión acordó, unánimemente, reabrir
el debate y, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Lavandero,
Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio, aprobó la indicación en análisis, modificada en
el sentido de reemplazar el epígrafe del Párrafo 2º, por el siguiente: "De las
empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposición de
trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios".
- Con igual unanimidad, la Comisión dio por aprobadas todas las
indicaciones de los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, referidas a
estos cambios de denominaciones, sin perjuicio de efectuar dichas enmiendas
en todas las disposiciones del proyecto que se aprueben, cuando sea
necesario.
Por lo anterior, cabe hacer presente que dichas
indicaciones ya aprobadas se consignarán en su oportunidad, sólo para
guardar el orden correlativo de la presentación de las mismas.
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Establece en tres letras lo que se entiende, para los
fines del Código del Trabajo, por "Empresa de Servicios Transitorios", "Usuaria"
y "Trabajador Transitorio".
La Comisión resolvió analizar separadamente las letras a), b) y c) de
este artículo, con el objetivo de facilitar los acuerdos que se adoptarán al
respecto.
Letra a)
"a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurídica, inscrita en
el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposición
de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores
para cumplir en estas últimas, tareas de carácter transitorio u ocasional, como
asimismo su selección y capacitación.".
Fue objeto de las siguientes indicaciones:
- Del Ejecutivo, para reemplazarla, por la que sigue:
"a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurídica, inscrita en
el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner trabajadores
a disposición de terceros denominados para estos efectos usuarias, para
cumplir en estas últimas, tareas de carácter transitorio u ocasional, como
asimismo su selección y capacitación.".
- Del Honorable Senador señor Boeninger, para sustituirla, por la
siguiente:
"a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurídica, inscrita en
el registro respectivo, que tenga por objeto social poner trabajadores a
disposición de terceros denominados para estos efectos usuarias, para cumplir
en estas últimas, tareas de carácter transitorio u ocasional.".
- Del Honorable Senador señor Fernández, para reemplazarla, por la que
sigue:
"a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurídica, inscrita en
el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner trabajadores
a disposición de terceros, denominados para estos efectos usuarias, a fin de
que cumplan para ellos tareas de carácter transitorio u ocasional. Sin perjuicio
de lo anterior, estas empresas podrán dedicarse a la selección, capacitación y
formación de trabajadores, así como a otras actividades afines en el campo de
los recursos humanos.".
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- Del Honorable Senador señor Fernández, para suprimir la palabra
"exclusivo".
- Del Honorable Senador señor Canessa, para suprimir la palabra
"exclusivo" y, además, para eliminar el vocablo "empresas", después de la
frase "para estos efectos".
- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, para
reemplazar "empresa de servicios transitorios" por "empresa de servicios
temporarios".
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
expresó que la indicación del Ejecutivo apunta a perfeccionar la definición
original, tratando de explicar del modo más adecuado la función de este tipo
de empresas.
Es muy importante que en la definición que se acoja
queden perfectamente claros los siguientes aspectos: en primer lugar, la
naturaleza de estas empresas, cuya función es poner trabajadores a
disposición de terceros; además, que, pese a su objeto social exclusivo, es
también interesante que puedan seleccionar y capacitar a dichos trabajadores,
y puedan realizar actividades afines de perfeccionamiento. Es decir, si bien han
de tener objeto social exclusivo, deben contar, en ese ámbito, con la amplitud
de acción necesaria para no transformarse en meros intermediarios y poder ser
entidades que cumplan una función de desarrollo de la capacidad de la fuerza
laboral.
En primer término, la Comisión analizó si estas
empresas deben o no tener objeto social exclusivo.
Sobre el particular, el Honorable Senador señor Parra
manifestó que una de las cosas que le da más sentido a la existencia de este
tipo de empresas es el que puedan realizar un trabajo de selección, formación
y capacitación de un equipo humano que será puesto a disposición de terceros.
Ahora bien, la propuesta de la primera indicación del Honorable Senador señor
Fernández, en su parte final, que permite a estas empresas dedicarse a otras
actividades afines en el campo de los recursos humanos, le parece demasiado
general y vaga. Bastaría con la referencia que hace la norma en cuanto a
selección, capacitación y formación.
Su Señoría subrayó que este tema de la exclusividad
del giro es bastante sensible. Las normas que exigen esta exclusividad existen
en nuestra legislación, pero no son frecuentes. Su convicción es que el giro de
estas empresas, en atención a las labores que realizan, es muy delicado, lo
que justifica plenamente la exigencia de la exclusividad. Esto permitiría,
además, una mejor fiscalización en este campo. La indicación del Ejecutivo, a
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su juicio, recoge muy bien todos los elementos aludidos -que también están
presentes en las demás definiciones propuestas-, razón por la cual se
manifestó partidario de aquélla.
El Honorable Senador señor Novoa destacó que debe
definirse desde ya si se optará o no porque estas empresas tengan objeto
social exclusivo.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social hizo
presente que el Ejecutivo no tiene discrepancias con la primera de las
indicaciones del Honorable Senador señor Fernández, en tanto describe bien el
campo temático de que se trata, pero no concuerda con su segunda propuesta,
esto es, eliminar el concepto "exclusivo" en relación con el objeto social. En
cuanto a esto último, precisó que el Ejecutivo busca generar un nuevo campo
de actividad relativo a la puesta a disposición de trabajadores, pero no se
quiere que a través de esta nueva figura, que amplía la intermediación laboral,
las empresas acentúen el vicio de crear sus propias empresas para que les
proporcionen personal, puesto que así no se estaría cumpliendo realmente con
una función de intermediación ni de formación o capacitación de trabajadores,
sino que simplemente se daría espacio para eludir responsabilidades laborales
y previsionales.
- Puestas en votación las indicaciones de los
HH. Senadores señores Canessa y Fernández, en lo relativo a suprimir
en la letra a) la palabra "exclusivo", fueron rechazadas por cuatro
votos en contra y uno a favor. Votaron por la negativa, los HH.
Senadores señores Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio, y por la
afirmativa, el H. Senador señor Canessa.
El Honorable Senador señor Novoa señaló que votaba
en contra, en atención a que es partidario de la primera de las indicaciones del
Honorable Senador señor Fernández, que sí contempla la expresión
"exclusivo".
Enseguida, se analizó la propuesta de eliminar el
vocablo "empresas", después de la frase "para estos efectos", de manera de
referirse derechamente a "usuarias".
Al respecto, el señor Ministro del Trabajo y Previsión
Social precisó que tal propuesta es del todo razonable, dado que la usuaria
podría no ser una empresa, sino otro tipo de institución, tal como la Iglesia, las
Fuerzas Armadas, etcétera, cuestión en la que coincidió la Comisión.
- Puesta en votación la indicación del H.
Senador señor Canessa, tendiente a eliminar el vocablo "empresas",
después de la frase "para estos efectos", fue aprobada por la
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unanimidad de los miembros de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Canessa, Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio.
Luego, se consideró la indicación del Honorable
Senador señor Boeninger, respecto de la cual la Comisión concordó en que,
dado que elimina el carácter exclusivo del objeto social, debe rechazarse, como
consecuencia de los acuerdos adoptados con anterioridad.
- Puesta en votación esta indicación, se rechazó
unánimemente, votando los HH. señores Senadores precedentemente
individualizados.
Luego, el señor Ministro del Trabajo y Previsión
Social, en lo relativo a la definición de empresa de servicios transitorios,
sostuvo que la indicación que al efecto presentó el Honorable Senador señor
Fernández es más amplia y comprensiva de la naturaleza del tema que la
indicación del Ejecutivo.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio hizo
presente que la aludida indicación del Honorable Senador señor Fernández
incorpora un elemento nuevo a la definición, a saber, permitir que estas
empresas se dediquen además de la selección, capacitación y formación de
trabajadores, a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos.
Al respecto, manifestó su interés en que se aclare qué alcances tiene esto
último.
Sobre el particular, el señor Ministro del Trabajo y
Previsión Social expresó que debe tenerse presente que han surgido crecientes
roles de intermediación laboral, cuestión que probablemente seguirá
ocurriendo, y con mayor fuerza, en nuestro país.
El asesor del señor Ministro, abogado Francisco Del
Río, añadió que tradicionalmente en Chile, el concepto de capacitación ha
estado asociado a la formación del trabajador para otorgarle ciertas
habilidades en determinados puestos de trabajo o áreas de especialización; sin
embargo, actualmente dicho concepto ha resultado un poco estrecho respecto
de conceptos nuevos, relacionados básicamente con la capacitación vía
internet, que tiene todo un proceso de certificación distinto, y con el concepto
de formación continua, que es más amplio y que abarca mucho más allá de las
áreas de especialización del trabajador.
El Honorable Senador señor Parra manifestó que lo
expuesto lo convence de la conveniencia de excluir de la definición la
posibilidad de que estas empresas también se dediquen a otras actividades
afines en el campo de los recursos humanos, ya que significaría abrir el giro. Si
hemos estado hablando de la exclusividad del giro, éste debe ser muy preciso,
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no debiendo quedar abierto con una fórmula tan genérica. Aquí, lo central es la
puesta a disposición de trabajadores, previamente seleccionados, capacitados
o formados por la empresa de servicios temporarios, y no otro tipo de
servicios.
El Honorable Senador señor Novoa señaló que sería
conveniente permitir a estas empresas el dedicarse también a las aludidas
actividades afines, por las siguientes razones: en todos los casos de sociedades
de objeto exclusivo, la experiencia indica que cada cierto tiempo hay que
modificar la ley correspondiente para permitirles realizar actividades
relacionadas con las propias, puesto que la dinámica de las cosas hace que las
actividades se vayan vinculando unas con otras. Por otra parte, una empresa
que se dedica a proporcionar trabajadores temporarios se encuentra en muy
buenas condiciones para poder seleccionar trabajadores permanentes para
otras empresas, dado que eso tiene mucho que ver con su actividad habitual.
Esto, hoy en día, se puede hacer perfectamente, pero el problema es que estas
empresas de servicios temporarios no podrían efectuarlo luego de la
aprobación de este proyecto de ley.
Más aun, Su Señoría destacó que, en atención a que
estas empresas estarán sujetas a fiscalización, no podrían, por la vía de
realizar las referidas actividades afines, distorsionar su quehacer, ejecutando
tareas ajenas a las que les corresponden.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
manifestó que le parece bien la ya mencionada indicación del Honorable
Senador señor Fernández y no tendría problemas en acogerla, excepto en su
parte final, esto es, en lo relacionado con la facultad que se otorga a estas
empresas para llevar a cabo las aludidas actividades afines. Respecto de esto
último, Su Señoría señaló que le parece muy bien que aquéllas puedan
dedicarse a selección, capacitación y formación de trabajadores e, incluso, que
capaciten personal permanente de otras empresas, pero permitirles ejecutar
actividades afines en el campo de los recursos humanos puede abrir un
espectro muy amplio que después sería muy difícil de limitar, además, ello iría
en contra del funcionamiento mismo de la empresa. Recordó que este tipo de
actividades pueden hacerse hoy en día, por lo que no resultaría adecuado
incorporarlas en el marco de esta ley.
El Honorable Senador señor Novoa subrayó que
permitir a las empresas en cuestión realizar las referidas actividades afines no
significa que éstas deban ser exclusivamente efectuadas por este tipo de
empresas. Si existe una empresa dedicada derechamente a hacer capacitación,
no habrá de regirse por esta ley.
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La Comisión acordó votar la indicación del Honorable
Senador señor Fernández, para sustituir la letra a) de este artículo,
dividiéndola en dos partes.
- En primer término, se votó su texto hasta la
frase "y formación de trabajadores", inclusive, siendo aprobada
unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa,
Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio.
- Enseguida, se puso en votación su parte final,
que dice: "así como a otras actividades afines en el campo de los
recursos humanos", resultando desechada por tres votos en contra y
dos a favor. Votaron por el rechazo, los HH. Senadores señores
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por la aprobación, los HH.
Senadores señores Canessa y Novoa.
- En consecuencia, la indicación del Ejecutivo se
dio por aprobada, con modificaciones, en forma unánime, votando los
HH. señores Senadores recién individualizados.
Letra b)
"b) Usuaria: Toda persona natural o jurídica que contrata con una
empresa de servicios transitorios, el suministro de trabajadores para realizar
labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las
circunstancias enumeradas en el artículo 152 P de este Código.".
Fue objeto de una indicación de los Honorables Senadores señores Parra
y Ruiz De Giorgio, para reemplazar las frases "servicios transitorios" y "el
suministro", por "servicios temporarios" y "la puesta a disposición",
respectivamente, y sustituir la mención "152 P" por "152 Ñ".
- La unanimidad de los miembros de vuestra Comisión, HH. Senadores
señores Canessa, Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio, aprobó esta letra
b), con enmiendas formales.
Letra c)
"c) Trabajador Transitorio: Todo trabajador contratado por una empresa
de servicios transitorios para ser puesto a disposición de una empresa usuaria,
en virtud de un contrato de trabajo de servicios transitorios, celebrado en los
términos de este párrafo.".
Recibió las siguientes indicaciones:
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- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, para
reemplazarla, por la siguiente:
"c) Trabajador de Servicios Temporarios: Es todo aquel que ha
convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios temporarios
para ser puesto a disposición de una o más usuarias de aquella, de acuerdo a
las disposiciones de este párrafo.".
- Del Ejecutivo y del Honorable Senador señor Canessa, para suprimir la
palabra "empresa" que precede al vocablo "usuaria".
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio señaló
que la indicación que presentó junto al Honorable Senador señor Parra, en lo
fundamental, persigue clarificar que un trabajador puede suscribir un contrato
con una empresa de servicios temporarios para ser puesto a disposición de una
o más usuarias de ella. Así, se amplía el concepto.
- Puesta en votación la indicación de los HH.
Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, fue aprobada, con
enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y
Ruiz De Giorgio. En consecuencia, las indicaciones del Ejecutivo y del
H. Senador señor Canessa se dieron por aprobadas con la misma
unanimidad.
Artículo 152 G
"Artículo 152 G.- La Dirección del Trabajo fiscalizará el cumplimiento de
las normas de este capítulo en el o los lugares de la prestación de los servicios,
como en la empresa de servicios transitorios.
Se entenderá incorporada entre sus facultades, la de fiscalizar los
supuestos que habilitan la celebración de un contrato de trabajo de servicios
transitorios; la identificación de las partes de la relación laboral y de la
usuaria; y las conductas fraudulentas en las que incurrieren.".
El Honorable Senador señor Boeninger presentó una indicación para
suprimir este artículo.
Por su parte, Su Excelencia el Presidente de la República presentó una
indicación para sustituir, en el inciso segundo, la palabra "fraudulentas" por
"infraccionales".
A su vez, los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio
presentaron una indicación para reemplazar, en sus dos incisos, la palabra
"transitorios" por "temporarios".
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En primer lugar, se consideró la indicación del
Honorable Senador señor Boeninger que propone suprimir este artículo.
Al respecto, el señor Ministro del Trabajo y Previsión
Social señaló que este precepto no está demás, ya que, si bien podría parecer
obvio que la Dirección del Trabajo tiene la facultad de fiscalizar el
cumplimiento de este tipo de normativa, se busca precisar que lo podrá hacer
no sólo en el o los lugares de la prestación de los servicios, sino también en el
lugar mismo donde la empresa de servicios temporarios tiene radicadas sus
oficinas generales.
El Honorable Senador señor Orpis señaló que si el
sentido del artículo es el que detalló el señor Ministro, bastaría con aprobar
nada más que su inciso primero, ya que en el inciso segundo se alude a
facultades normales que tiene la Dirección del Trabajo.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
subrayó que su explicación se refiere también a lo preceptuado en el inciso
segundo, puesto que éste especifica los aspectos que se pueden fiscalizar.
- La indicación del H. Senador señor Boeninger
fue desechada por cuatro votos en contra y uno a favor. Votaron por el
rechazo, los HH. Senadores señores Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De
Giorgio, y por la aprobación, el H. Senador señor Canessa.
Enseguida, a petición del Honorable Senador señor
Orpis, se procedió a votar separadamente los dos incisos del texto propuesto
en el proyecto.
- El inciso primero se aprobó por la unanimidad
de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Canessa,
Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio, con la sola modificación de
reemplazar la palabra "capítulo" por "Párrafo 2º", atendido que ése es
el alcance del precepto en análisis.
Al considerar el inciso segundo, el señor Ministro del
Trabajo y Previsión Social explicó la indicación del Ejecutivo manifestando que,
en rigor, en el caso en análisis corresponde hablar de conductas infraccionales.
El Honorable Senador señor Lavandero señaló que
efectivamente se trata de conceptos distintos y le parece que la palabra
"fraudulentas" es bastante reduccionista en este caso, puesto que dejaría las
infracciones que no son fraudes fuera de la fiscalización de la Dirección del
Trabajo. Por ello, Su Señoría apoyó la indicación del Ejecutivo.
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- Puesto en votación el inciso segundo con la
indicación del Ejecutivo, resultó aprobado, con enmiendas formales,
por cuatro votos a favor y uno en contra. Votaron afirmativamente, los
HH. Senadores señores Canessa, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y
por el rechazo, el H. Senador señor Orpis.
Artículo 152 H
"Artículo 152 H.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, las
cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios
transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, serán
de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.".
La Comisión deja constancia de que el artículo 152 H
es una norma de rango orgánico constitucional, en conformidad con lo
dispuesto en el artículo 74 de la Constitución Política, por cuanto entrega una
atribución a los tribunales de justicia.
El Ejecutivo presentó una indicación para reemplazar la frase "o entre
los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios", por las siguientes: "entre
los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, y entre la usuaria o la
empresa de servicios transitorios y los Servicios del Trabajo y Previsión Social".
Por su parte, los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio
presentaron una indicación para reemplazar la palabra "transitorios" por
"temporarios".
En primer término, y respecto de la indicación del
Ejecutivo, el Honorable Senador señor Parra manifestó que ella era
innecesaria, toda vez que la frase final que agrega es redundante, puesto que
trata de materias ya contempladas y resueltas en la legislación actual, por
ejemplo, en la normativa que rige los distintos Servicios del Trabajo y Previsión
Social.
Lo anterior fue corroborado por el asesor del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, abogado señor Patricio Novoa.
Enseguida, los representantes del Ejecutivo
comprometieron el retiro de la indicación.
- En atención a que no se materializó tal retiro,
y para no demorar la tramitación del proyecto, la Comisión en una de
sus últimas sesiones, con los votos de los HH. Senadores señores
Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio, rechazó la aludida indicación.
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- El artículo 152 H del proyecto fue aprobado
unánimemente por los miembros de la Comisión, votando los HH.
Senadores señores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio.
De las Empresas de Servicios Transitorios
Los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron
una indicación para reemplazar este epígrafe, por el siguiente: "De las
Empresas de Servicios Temporarios".
- Como ya se señaló en este informe, la aludida indicación fue aprobada
unánimemente, en su oportunidad.
Artículo 152 I
"Artículo 152 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrán ser
matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener interés directo o indirecto,
participación o relación societaria de ningún tipo, con empresas usuarias que
contraten sus servicios.
La infracción a la presente norma se sancionará con su cancelación en el
Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de
20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado, mediante
resolución fundada del Director del Trabajo.
La empresa afectada por dicha resolución, podrá pedir su reposición al
Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco días. La resolución que niegue
lugar a esta solicitud será reclamable, dentro del plazo de cinco días, ante la
Corte de Apelaciones respectiva, previa consignación de la mitad de la multa
aplicada, en caso que correspondiere.".
La Comisión deja constancia de que el artículo 152 I es una norma de
rango orgánico constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el artículo
74 de la Constitución Política, por cuanto, en su inciso tercero, se entrega una
atribución a los tribunales de justicia.
Como se anticipó al inicio de este informe, la Corte Suprema, al emitir
su opinión respecto a este artículo y a otros que contemplan un recurso de
reclamación, formuló las siguientes sugerencias:
"1º atendido el gran volumen de trabajo que tienen los tribunales de
alzada, se sugiere que la reclamación sea de competencia del tribunal laboral
del territorio en que tenga domicilio el empleador y que se someta al
procedimiento establecido en el artículo 474 del Código del Trabajo.
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2º asimismo, teniendo presente que la exigencia establecida en el
artículo 152, letra I, inciso tercero del proyecto, de consignar la mitad de la
multa impuesta para deducir el recurso de reclamación, puede hacer ilusorio el
ejercicio de ese derecho, se sugiere su eliminación.
3º En el evento que no fuera aceptada la sugerencia que se efectúa en
el número 1º, se propone que la reclamación se deduzca ante la Corte de
Apelaciones en cuyo territorio jurisdiccional tenga su domicilio el empleador;
que su conocimiento le corresponda a una de las salas en que se encuentra
dividida, previo sorteo que deberá efectuar el Presidente de la Corte, y en
cuenta. Asimismo, debería establecerse que la resolución que adopte la Corte
de Apelaciones al resolver la reclamación no será susceptible de ningún
recurso, ni siquiera del de queja.
4º además, debería establecerse en forma expresa que se suspende el
curso del término para obtener la declaración de prescripción de la multa
impuesta, mientras se tramitan los recursos.".
Este artículo recibió las siguientes indicaciones:
- De los Honorables Senadores señores Canessa y
Fernández, para eliminarlo.
- Del Honorable Senador señor Boeninger, para
sustituirlo, por el siguiente:
"Artículo 152 I.- Las Empresas de Servicios
Transitorios no podrán ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener
interés económico comprometido, participación o relación societaria de ningún
tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infracción a la
presente norma se sancionará con una multa de 20 Unidades Tributarias
Mensuales por cada trabajador contratado. En caso de reincidencia las multas
expresadas anteriormente podrán ser duplicadas, sin perjuicio de ser
sancionadas con la clausura del respectivo establecimiento de conformidad al
artículo 34 del D.F.L. Nº 2, de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social.".
- Del Honorable Senador señor Fernández, para
sustituir el inciso primero del artículo 152 I, por el siguiente:
"Las Empresas de Servicios Transitorios no podrán
ser matrices, filiales, coligadas ni relacionadas con empresas usuarias que
contraten sus servicios. Para estos efectos, se entenderá que son empresas
relacionadas aquellas que pertenezcan a un mismo grupo empresarial,
conforme el artículo 96 de la ley Nº18.045, o bien a una misma persona o a su
cónyuge, como asimismo a parientes de éstos hasta el segundo grado de
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consanguinidad o afinidad. Tratándose de sociedades, se tomará en
consideración tales vinculaciones respecto de los socios o accionistas que
posean más de un 5% de las acciones o derechos sociales, o que tengan
derecho a participar en más de un 5% de las utilidades de ellas.".
- Del Honorable Senador señor Fernández, en
subsidio de la que presentó para suprimir este artículo, eliminando, en su
inciso primero, el texto ", relacionadas ni tener interés directo o indirecto,
participación o relación societaria de ningún tipo, con", sustituyendo la coma
(,) que sigue a "filiales" por la conjunción "o", y anteponiendo la preposición
"de" a la palabra "empresas", la segunda vez que aparece.
- Del Honorable Senador señor Canessa, en subsidio
de la presentada para suprimir este artículo, reemplazando sus incisos primero
y tercero, por los siguientes:
“Artículo 152 I.- Las Empresas de Servicios
Transitorios no podrán ser matrices ni filiales de empresas usuarias que
contraten sus servicios.
La Empresa de Servicios Transitorios o la
usuaria afectadas por dicha resolución, podrán, dentro del plazo de
cinco días contados desde su notificación, pedir su reposición al
Director del Trabajo. La resolución que niegue lugar a esta solicitud
será reclamable, dentro del plazo de diez días, ante la Corte de
Apelaciones del domicilio de la reclamante, la que conocerá del asunto
en cuenta.”.
- De S.E. el Presidente de la República, para
reemplazar su inciso tercero, por el siguiente:
"La empresa afectada por dicha resolución, podrá
pedir su reposición al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco días. La
resolución que niegue lugar a esta solicitud será reclamable, dentro del plazo
de diez días, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante, la que
conocerá del reclamo en cuenta y previo sorteo de la sala, previa consignación
de un tercio de la multa aplicada, en caso que correspondiere. Contra esta
resolución no procederá recurso alguno.".
- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, para reemplazar en los artículos 152 I, 152 J, 152 K, 152 L y 152
M, las palabras "transitorios" y "transitorio" por "temporarios" y "temporario",
respectivamente.
- En primer término, puestas en votación las
indicaciones de los HH. Senadores señores Canessa y Fernández, para
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suprimir este artículo, fueron desechadas por tres votos en contra y
dos a favor. Votaron por el rechazo, los HH. Senadores señores
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por la aprobación, los HH.
Senadores señores Canessa y Orpis.
El Honorable Senador señor Parra fundó su voto por
el rechazo señalando que este artículo es fundamental. En el transcurso de las
sesiones de esta Comisión, se escucharon numerosos testimonios particularmente el de la Confederación de Sindicatos Bancarios- denunciando el
uso de las figuras a que se refiere el inciso primero de este artículo para
cometer verdaderos fraudes a los derechos de los trabajadores -en el caso
aludido, por empresas coligadas de instituciones bancarias-. Su Señoría reiteró
que la prohibición propuesta en la disposición es esencial si lo que se quiere es
ordenar el mercado laboral y amparar a los trabajadores de posibles fraudes a
sus derechos.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, al
fundar su voto contrario, señaló que, como ya lo dijo con anterioridad, dado
que estas empresas que proporcionan personal están operando hoy en día sin
una regulación expresa, prefiere que cuenten con una normativa clara, que
ampare a los trabajadores y evite lo que ocurre en la actualidad en que
muchas empresas, sólo para reducir remuneraciones, recurren a terceros para
que les proporcionen trabajadores sin tener que contratarlos ellas mismas. Así,
las posibilidades de estos trabajadores de, por ejemplo, negociar
colectivamente con la usuaria, son mínimas y no pueden acceder a los
beneficios que en justicia les corresponderían.
Por lo anterior, Su Señoría estimó que, en atención a
que se dotará a toda esta actividad de una normativa particular, el no adoptar
resguardos para los derechos de los trabajadores -como los contenidos en este
artículo- la transformaría en algo nefasto. Este artículo es central en el
proyecto y no debe suprimirse.
El Honorable Senador señor Lavandero fundó su voto
por el rechazo recordando que, efectivamente, hay empresas que despiden
trabajadores para luego hacerse de sus servicios a través de terceros, incluso,
a veces, aprovechando diversos subsidios estatales. Por eso, el señor Senador
manifestó que un artículo como éste es crucial para evitar que, por la vía de
las figuras que prohíbe, se burlen los derechos de los trabajadores.
A continuación, para facilitar el estudio de este
artículo 152 I, la Comisión resolvió analizarlo por incisos.
Inciso primero
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El Honorable Senador señor Parra anticipó que
votaría en contra de las indicaciones que proponen sustituir la redacción de
este inciso primero, y que sólo respaldaría la indicación de S.E. el Presidente
de la República para reemplazar el texto del inciso tercero. Esto, por cuanto le
parece que la línea del Ejecutivo en la materia es clara y necesaria.
Su Señoría agregó que la indicación del Honorable
Senador señor Boeninger reduce todo el artículo a un solo inciso y su diferencia
fundamental con el texto propuesto por el Ejecutivo está en la exclusión de la
posible cancelación de la autorización de giro de la empresa de servicios
temporarios que infringe la prohibición contemplada en este artículo, y en el
mecanismo de reclamo en contra de la correspondiente resolución. Estimó que
la sanción y el derecho de reclamación son absolutamente necesarios.
Añadió que la indicación del Honorable Senador señor
Canessa simplifica en exceso el texto del inciso primero, a diferencia de la
primera del Honorable Senador señor Fernández a este inciso, que trata de
alcanzar un grado de precisión en lo que debe entenderse por empresa filial,
coligada, etcétera, enlazándolo con la ley Nº 18.045, lo que le parece
innecesario, ya que esa es una tarea que cumplirá debidamente el intérprete,
quien no podrá prescindir de las normas que existen y que, justamente, se
contienen en dicha ley. Por ello, Su Señoría insistió en que la línea seguida por
el Ejecutivo es la más clara y no requiere cambios.
El Honorable Senador señor Orpis manifestó que la
indicación del Honorable Senador señor Fernández para sustituir el inciso
primero del artículo 152 I precisa la materia en cuestión, lo que contribuiría a
darle claridad a los tribunales cuando conozcan de estos asuntos y,
eventualmente, apliquen sanciones. Es conveniente que la ley sea clara y
categórica y dé parámetros jurídicos precisos.
Los representantes del Ejecutivo señalaron que, sin
perjuicio de las resoluciones que la Comisión adopte sobre esta materia,
efectuarán un análisis de la misma, con la finalidad de verificar con los
organismos competentes las distintas situaciones jurídicas de relación entre
empresas, para la más adecuada aplicación del precepto en examen y, de ser
necesaria alguna modificación, en su oportunidad se efectuará la proposición
del caso.
- Puesto en votación el inciso primero del
artículo 152 I, fue aprobado, con enmiendas formales, por tres votos a
favor y dos en contra. Votaron por la aprobación, los HH. Senadores
señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por el rechazo, los HH.
Senadores señores Canessa y Orpis. Con la votación inversa de los
mismos señores Senadores, se rechazaron las indicaciones de los HH.
Senadores señores Canessa y Fernández formuladas a dicho inciso, así
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como la indicación del H. Senador señor Boeninger para sustituir el
artículo 152 I.
Inciso segundo
El Honorable Senador señor Orpis consultó por la
razón que existe para una sanción tan drástica como la cancelación de la
inscripción de una empresa de servicios temporarios del correspondiente
registro, ante una infracción de lo dispuesto en este artículo 152 I.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
expresó que si la empresa vulnera su objeto, no tiene sentido su existencia.
El Honorable Senador señor Orpis manifestó que
podría ser que el grado de relación entre una empresa de servicios temporarios
y una usuaria sea mínimo y, por eso, ante casos de esta naturaleza, la aludida
sanción sería muy severa.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social señaló
que, efectivamente, podrían darse situaciones jurídicas de relación entre
empresas que sería necesario determinar con claridad y, por ello, el Ejecutivo
se comprometió a efectuar un análisis del tema, como consta previamente en
este informe, con el fin de que el artículo en examen aborde esta materia de la
forma más acabada posible.
El Honorable Senador señor Orpis insistió en que
resultaría adecuado que este precepto estableciera alguna fórmula que
permitiera a la empresa infractora regularizar su situación dentro de
determinados plazos, sin contemplar, ante la primera infracción, una sanción
tan drástica como la propuesta en el proyecto.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
que el artículo busca evitar que estas empresas, luego de inscritas, realicen
actuaciones que no corresponden, en materia de relación con empresas
usuarias de sus servicios.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social señaló
que el Ejecutivo no tiene una visión dogmática sobre este punto, por lo que
manifestó su voluntad de examinar el asunto con mayor profundidad y,
eventualmente, en su oportunidad, proponer alguna solución alternativa.
- Puesto en votación el inciso segundo del
artículo 152 I, fue aprobado, con enmiendas formales, con los votos
afirmativos de los HH. Senadores señores Canessa, Lavandero, Parra y
Ruiz De Giorgio, y la abstención del H. Senador señor Orpis.
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Inciso tercero
- En primer término, el H. Senador señor
Canessa procedió a retirar su indicación para reemplazar este inciso
tercero del artículo 152 I.
Por su parte, el señor Ministro del Trabajo y Previsión
Social hizo presente que la indicación del Ejecutivo, manteniendo la
competencia de la Corte de Apelaciones para el recurso de reclamación de que
trata esta norma, acoge otras de las sugerencias efectuadas por la
Excelentísima Corte Suprema.
El señor Ministro precisó que el Ejecutivo quiere que
el procedimiento judicial en materia laboral se abrevie, cuestión que forma
parte de un proyecto de ley, de alcance mucho más general, que se presentará
próximamente. Especialmente, en una materia como la que aborda la iniciativa
legal en trámite -en que las empresas y los trabajadores prestan servicios
temporarios-, el actual procedimiento judicial, desde un punto de vista social,
sería totalmente ineficiente, particularmente en atención a su excesiva latitud.
- Puesta en votación la indicación del Ejecutivo,
fue aprobada, con enmiendas formales, por unanimidad, votando los
HH. Senadores señores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De
Giorgio.
Artículo 152 J
"Artículo 152 J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deberá
constituir, a nombre de la Dirección del Trabajo, una garantía permanente,
cuyo monto será de 500 Unidades de Fomento, aumentada en 1 Unidad de
Fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100
trabajadores, 0,7 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio
contratado por sobre 150 trabajadores y 0,3 Unidad de Fomento por cada
trabajador transitorio contratado por sobre 200.
El monto de la garantía se determinará cada tres meses, considerado el
número de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho
momento.
La garantía estará destinada a responder por las obligaciones legales y
contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con
motivo de los servicios prestados por éstos en las empresas usuarias, como
asimismo de las multas que se le apliquen por infracción a las normas de este
Código.
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La garantía deberá constituirse a través de una boleta de garantía, a
nombre de la Dirección del Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior
a 120 días, y será devuelta dentro de los 10 días siguientes a la presentación
de la nueva boleta.
La Dirección del Trabajo fiscalizará que las empresas de servicios
transitorios cumplan con la constitución y mantenimiento de la garantía
referida en este artículo.
La garantía constituye un patrimonio de afectación a los fines
establecidos en este artículo y estará excluida del derecho de prenda general
de los acreedores.
La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o
cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el Inspector del
Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, así como la
resolución administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se
podrá hacer efectiva sobre la garantía, previa resolución fundada del Director
del Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha
resolución no procederá recurso alguno.
En caso de término de la empresa de servicios transitorios el Director del
Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones
laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes,
deberá proceder a la devolución de la garantía dentro del plazo de seis meses,
contados desde el término de la Empresa.".
Fue objeto de las siguientes indicaciones:
- Del Honorable Senador señor Fernández, para
eliminar este artículo.
- Del Honorable Senador señor Boeninger, para
sustituir el artículo 152 J, por el siguiente:
"Artículo 152 J.- Toda Empresa de Servicios
Transitorios deberá constituir, a nombre de la Dirección del Trabajo, una
garantía permanente, cuyo monto será de 500 Unidades de Fomento. Cuando
el número de trabajadores contratados exceda de 200, esta garantía se
aumentará a 700 Unidades de Fomento y, cuando exceda de 500, esta
garantía se aumentará a 1000 Unidades de Fomento.
La garantía estará destinada a responder por las
obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores
transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por éstos en las
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empresas usuarias, como asimismo de las multas que se le apliquen por
infracción a las normas de este Código.
La garantía deberá constituirse a través de una boleta
de garantía, depósito u otro instrumento similar de los disponibles al efecto en
el mercado financiero. El monto de la garantía se determinará cada doce
meses, considerado el número de trabajadores transitorios que se encuentren
contratados en dicho momento y se actualizará periódicamente según las
fluctuaciones de la dotación, y se mantendrá vigente hasta seis meses después
del término de la empresa, en cuyo caso el Director del Trabajo, una vez que
se acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o
contractual y de seguridad social pertinentes, procederá a su devolución.
La Dirección del Trabajo fiscalizará que las empresas
de servicios transitorios cumplan con la constitución y mantenimiento de la
garantía referida en este artículo.
La garantía constituye un patrimonio de afectación a
los fines establecidos en este artículo y estará excluida del derecho de prenda
general de los acreedores.
La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de
remuneraciones, indemnizaciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas,
podrá hacerse efectiva sobre la garantía, para lo cual, en la misma sentencia o
en una resolución posterior, el juez ordenará al Director del Trabajo que
disponga el pago a quien corresponda.
Asimismo, el acta suscrita ante el Inspector del
Trabajo en que se reconozca por el empleador la deuda de dichas
remuneraciones, así como la resolución administrativa ejecutoriada que ordene
el pago de una multa o establezca una deuda previsional, se podrá hacer
efectiva sobre la garantía, previa resolución fundada del Director del Trabajo
que ordene los pagos a quien corresponda.
Las cantidades pagadas mediante la garantía
extinguirá la obligación total o parcialmente, subsistiendo ésta por los saldos
insolutos, con todas sus calidades.".
- Del Honorable Senador señor Canessa, para
reemplazar en su inciso primero los guarismos "500" por "250"; "1" por "0,7" y
"0,7" por "0,5".
- Del Ejecutivo y del Honorable Senador señor
Canessa, para reemplazar en su inciso segundo la palabra "tres" por "doce".
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- Del Ejecutivo, para reemplazar su inciso cuarto, por
el siguiente:
"La garantía deberá constituirse a través de una
boleta de garantía, depósito u otro instrumento similar. En este último caso, la
garantía deberá ser aprobada por la Dirección del Trabajo. La garantía se
actualizará periódicamente según las fluctuaciones de la dotación, de acuerdo
con lo dispuesto en el inciso segundo de este artículo, y se mantendrá vigente
hasta seis meses después del término de la empresa, en cuyo caso el Director
del Trabajo, una vez que se acredite el cumplimiento de las obligaciones
laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes,
procederá a su devolución.".
- Del Honorable Senador señor Fernández, en
subsidio de la presentada para eliminar este artículo, para suprimir su inciso
séptimo.
- Del Ejecutivo, para sustituir su inciso séptimo, por
los siguientes tres nuevos incisos:
"La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de
remuneraciones, indemnizaciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas,
podrá hacerse efectiva sobre la garantía, para lo cual, en la misma sentencia o
en una resolución posterior, el juez ordenará al Director del Trabajo que
disponga el pago a quien corresponda.
Asimismo, el acta suscrita ante el Inspector del
Trabajo en que se reconozca la deuda de remuneraciones, así como la
resolución administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa o
establezca una deuda previsional, se podrá hacer efectiva sobre la garantía,
previa resolución fundada del Director del Trabajo que ordene los pagos a
quien corresponda. Contra dicha resolución no procederá recurso alguno.
Las cantidades pagadas mediante la garantía
extinguirá la obligación total o parcialmente, subsistiendo ésta por los saldos
insolutos, con todas sus calidades y privilegios.".
- Del Honorable Senador señor Canessa, para
sustituir su inciso séptimo, por los siguientes tres incisos nuevos:
"La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de
remuneraciones, indemnizaciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas,
podrá hacerse efectiva sobre la garantía, para lo cual, en la misma sentencia o
en una resolución posterior dictada dentro del mismo proceso, el juez ordenará
al Director del Trabajo que disponga el pago a quien corresponda.
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Asimismo, la resolución administrativa ejecutoriada
que ordene el pago de una multa, se podrá hacer efectiva sobre la garantía,
previa resolución fundada del Director del Trabajo que ordene los pagos a
quien corresponda.
Las cantidades pagadas mediante la garantía
extinguirá la obligación total o parcialmente, según corresponda, subsistiendo
ésta por los saldos insolutos, con todas sus calidades y privilegios.”.
- Del Ejecutivo, para suprimir su inciso final.
El Honorable Senador señor Boeninger explicó que su
indicación acepta el concepto de la garantía, pero le parece que el mecanismo
de cálculo de la misma es muy engorroso y, por ello, propone establecer
tramos. También estimó importante que la garantía pueda constituirse no sólo
mediante una boleta de garantía, sino también por medio de un depósito u
otro instrumento similar de los disponibles al efecto en el mercado financiero.
Ahora bien, respecto de esto último, Su Señoría expresó que, si bien la
indicación del Ejecutivo se refiere a "otro instrumento similar", lo sujeta -para
acoger la garantía- a la aprobación de la Dirección del Trabajo, que no es
experta en instrumentos financieros. Si éstos son otorgados por bancos o
instituciones financieras, este sólo hecho basta para garantizar su calidad.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
manifestó que la propuesta del Honorable Senador señor Boeninger de los
tramos como mecanismo de cálculo de la garantía, si bien puede simplificar el
punto, podría resultar más gravoso para algunas empresas. En todo caso, el
Ejecutivo no tiene una postura rígida sobre el particular, por lo que está
abierto a la mejor fórmula disponible.
Añadió que tampoco existe problema en buscar
sistemas de identificación de la calidad de la garantía en que no participe la
Dirección del Trabajo.
El Honorable Senador señor Orpis consultó por qué
en esta materia no se optó, en vez de la garantía, por exigir patrimonios
mínimos a estas empresas de servicios temporarios, puesto que lo importante
es garantizar que se responda por las obligaciones legales y contractuales de la
empresa con sus trabajadores, y la vía de dicha exigencia puede resultar más
apropiada al efecto.
El Honorable Senador señor Boeninger señaló
que exigir patrimonios mínimos puede inhibir el ingreso de nuevas empresas a
una actividad que se encuentra muy concentrada en un par de ellas. Lo
importante es facilitar la aparición de nuevos oferentes de estos servicios y la
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garantía aparece, en la materia en cuestión, como una mejor fórmula que la
exigencia de patrimonios mínimos.
- Puesta en votación la indicación del H.
Senador señor Fernández, para eliminar este artículo 152 J, fue
rechazada por tres votos en contra y dos a favor. La desecharon los
HH. Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la
aprobaron los HH. Senadores señores Canessa y Orpis.
El Honorable Senador señor Orpis, al fundar su voto
afirmativo, subrayó que está más bien en la lógica de exigir patrimonios
mínimos a las empresas de servicios temporarios y no garantías.
Posteriormente, el señor Ministro del Trabajo y
Previsión Social agregó algunas consideraciones sobre la materia
anteriormente analizada, precisando que se ha optado por establecer la
garantía y no exigir patrimonios mínimos, puesto que ello se relaciona, más
que con garantizar los pagos al momento de la desvinculación de un
trabajador, con la liquidez que debe tener la empresa para cancelar la planilla
de remuneraciones. El problema principal no se da cuando los trabajadores
cesan en sus servicios, sino respecto de la cancelación de dicha planilla.
Cabe señalar que, para facilitar los acuerdos que se
adoptarán, la Comisión resolvió analizar este artículo 152 J por incisos.
Inciso primero
En primer término, el Honorable Senador señor
Boeninger se refirió a su indicación, en lo relacionado con el inciso primero de
este artículo, insistiendo en que el problema se debe a que este precepto
establece que el monto de la garantía estará sujeto a un cambio periódico por
el aumento de trabajadores contratados, lo que significará, por todo lo que ello
implica, una burocracia carente de sentido. Por eso, prefiere el sistema de
tramos que su indicación sugiere.
- Puesta en votación la indicación del H.
Senador señor Boeninger, para sustituir el artículo 152 J, en lo
relacionado con el inciso primero de esta disposición, fue aprobada
unánimemente, con enmiendas formales. Votaron los HH. Senadores
señores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio. En
consecuencia, y con la misma unanimidad, se dio por rechazada la
indicación del H. Senador señor Canessa al referido inciso primero.
El Honorable Senador señor Parra señaló que su voto
a favor se fundamentaba, básicamente, en el hecho de que se facilita la
fiscalización y el buen cumplimiento de la norma en análisis.
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Inciso segundo
Es del caso señalar que, como se verá más adelante,
tanto este inciso segundo como las indicaciones a él formuladas por el
Ejecutivo y el Honorable Senador señor Canessa -que son idénticas-, y que
fueron aprobados por unanimidad, votando los HH. Senadores señores
Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio, en definitiva, quedaron
subsumidos en el tercer inciso que para este artículo contempla la indicación
del Honorable Senador señor Boeninger.
Inciso tercero
- La Comisión constató que la indicación del H.
Senador señor Boeninger para sustituir el artículo 152 J, en lo
relacionado con el inciso tercero de esta disposición, es igual al texto
del proyecto de ley, por lo que aprobó la norma por unanimidad, con
una enmienda formal y suprimiendo la palabra "empresas", que
antecede al vocablo "usuarias". Votaron los HH. Senadores señores
Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio.
Inciso cuarto
El Honorable Senador señor Boeninger se refirió a su
indicación para sustituir el artículo 152 J, en relación con el inciso cuarto del
mismo, señalando que tiene por objetivo que cuando la garantía se constituya
a través de instrumentos de los que ofrece el mercado financiero, baste para
acreditar su calidad el hecho de ser obtenidos en dicho mercado, sin necesidad
de que la Dirección del Trabajo se pronuncie sobre ese punto, como lo plantea
la indicación del Ejecutivo al respecto.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
expresó que entendía el espíritu de la indicación del Honorable Senador señor
Boeninger, pero hablar de instrumentos del mercado financiero resulta
bastante general, ya que se encuentran disponibles en el mismo una infinidad
de ellos. Subrayó que una característica que debe tener la garantía -sea cual
sea la forma de constituirla- es que pueda operar efectivamente en caso de
insolvencia de la empresa de servicios temporarios, lo que hace necesario que
la terminología que se utilice en esta materia sea lo más precisa posible.
El Honorable Senador señor Boeninger señaló que
habría que introducir el concepto de "liquidez inmediata", asociado a los
instrumentos disponibles en el mercado financiero, cuestión en la que la
Comisión estuvo de acuerdo.
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- Puesta en votación la propuesta de agregar en
la norma en análisis el concepto de "liquidez inmediata", en relación
con los instrumentos disponibles en el mercado financiero, la Comisión
la aprobó unánimemente, votando los HH. Senadores señores Canessa,
Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio.
El Honorable Senador señor Parra sostuvo que el
acuerdo recién transcrito resuelve el tema de la aprobación de la garantía por
parte de la Dirección del Trabajo, cuando ésta se constituya a través de dichos
instrumentos disponibles en el mercado financiero. La citada Dirección tiene
facultades fiscalizadoras y, en este caso, las ejercerá verificando si el
instrumento es o no de liquidez inmediata y, si no lo es, rechazará la garantía
por estar mal constituida. Por eso, no es necesario que la norma entregue a
esa Dirección, en términos generales, la facultad de aprobar en forma previa la
garantía en el caso en examen, para no burocratizar el sistema.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
manifestó que, ya que la garantía se constituirá a nombre de la Dirección del
Trabajo, a su juicio, es más lógico que ésta tenga siempre la facultad de
aprobarla o rechazarla, por lo que estimó conveniente que ello se incluya en la
norma en análisis.
El Honorable Senador señor Lavandero sostuvo que,
en atención a lo acordado en relación con la exigencia de la liquidez inmediata,
no es necesario que este inciso otorgue la aludida facultad a la Dirección del
Trabajo, puesto que, además, en los dos incisos siguientes se contempla esta
misma idea.
- Puesta en votación la indicación del H.
Senador señor Boeninger para sustituir el artículo 152 J, en lo
relacionado con el inciso cuarto del mismo, fue aprobada, con la
modificación ya reseñada, relativa a la exigencia de la liquidez
inmediata, más algunas enmiendas formales, con los votos favorables
de los HH. Senadores señores Canessa, Lavandero, Orpis y Parra, y la
abstención del H. Senador señor Ruiz De Giorgio (quien, en todo caso,
concurrió con su voto a la primera modificación aludida).
- En consecuencia, se rechazó la indicación del
Ejecutivo para reemplazar el inciso cuarto de este artículo 152 J.
Votaron por el rechazo, los HH. Senadores señores Canessa,
Lavandero, Orpis y Parra, y se abstuvo, el H. Senador señor Ruiz De
Giorgio.
Como se advirtió en su oportunidad, tanto el inciso
segundo de este artículo 152 J como las indicaciones a él formuladas por el
Ejecutivo y el Honorable Senador señor Canessa -que son idénticas-, y que
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fueron aprobados unánimemente, según se consignó en su momento, en
definitiva, quedaron subsumidos en el texto de la indicación del Honorable
Senador señor Boeninger recién aprobada.
Incisos quinto y sexto
El Honorable Senador señor Lavandero recordó que
en el inciso cuarto de este artículo 152 J no se contempló, en definitiva, la
facultad de la Dirección del Trabajo de aprobar la garantía cuando se
constituya mediante instrumentos disponibles en el mercado financiero, en
atención a que esa facultad se contiene implícitamente en los incisos quinto y
sexto de dicho artículo, en términos generales.
La Comisión acordó dejar constancia de que la
indicación del Honorable Senador señor Boeninger para sustituir el artículo 152
J, en lo relacionado con los incisos quinto y sexto del mismo, es idéntica al
texto de ambos incisos.
- Puestos en votación los referidos textos,
fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Comisión,
HH. Senadores señores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De
Giorgio.
Inciso séptimo
- En primer término, se puso en votación la
indicación que formuló el H. Senador señor Fernández, para suprimir
este inciso séptimo -en subsidio de la presentada para eliminar este
artículo 152 J-, siendo rechazada con los votos de los HH. Senadores
señores Canessa, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la abstención
del H. Senador señor Orpis.
Enseguida, se consideraron las restantes indicaciones
relacionadas con este inciso séptimo, formuladas por el Ejecutivo y los
Honorables Senadores señores Boeninger y Canessa, que proponen sustituir el
referido inciso séptimo por tres incisos nuevos.
Para una mejor comprensión de los acuerdos
adoptados sobre este punto, se analizarán por separado cada uno de los tres
incisos, nuevos, aludidos.
Al considerar el primero de dichos incisos, la
Comisión advirtió que sus textos eran iguales, salvo en cuanto el propuesto en
la indicación del Honorable Senador señor Canessa; al referirse a la resolución
posterior de que trata, agregaba que debía ser "dictada dentro del mismo
proceso", oración que se acordó eliminar.
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- Puestos en votación los referidos textos, con
la modificación reseñada precedentemente, fueron aprobados, con una
enmienda formal, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la abstención del H. Senador
señor Orpis.
El Honorable Senador señor Orpis hizo presente que
sería conveniente establecer claramente en esta normativa un mecanismo de
reposición de la garantía, cuando ello proceda.
Luego, la Comisión consideró el segundo de los
incisos aludidos, constatando que los textos de las referidas indicaciones
formuladas presentan algunas diferencias.
El Honorable Senador señor Boeninger expresó que
su indicación difiere de la del Ejecutivo, fundamentalmente, en que esta última
establece que contra la resolución fundada del Director del Trabajo de que
trata "no procederá recurso alguno", cuestión que Su Señoría no incluye en su
indicación, puesto que estima que no pueden existir resoluciones contra las
cuales no procedan recursos.
La Comisión acordó votar la respectiva indicación del
Ejecutivo de la siguiente manera:
- Primeramente, se pronunció sobre su oración final que dice: "Contra
dicha resolución no procederá recurso alguno.", rechazándola por cuatro votos
contra uno. Votaron por desecharla, los HH. Senadores señores Canessa,
Lavandero, Orpis y Parra, y la respaldó el H. Senador señor Ruiz De Giorgio.
El Honorable Senador señor Lavandero fundó su voto
por el rechazo expresando que dicha oración eliminaría la posibilidad de
deducir hasta el recurso de reposición respecto de tal resolución.
- Enseguida, se puso en votación el resto de la
indicación del Ejecutivo, siendo aprobada, con enmiendas formales,
con los votos favorables de los HH. Senadores señores Canessa,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la abstención del H. Senador
señor Orpis. En consecuencia, y con esta misma votación, se dieron por
aprobadas, con modificaciones, las respectivas indicaciones de los HH.
Senadores señores Boeninger y Canessa.
A continuación, la Comisión consideró el tercero de
los incisos aludidos.
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En primer término, el Honorable Senador señor
Boeninger procedió a retirar su indicación, en lo relacionado con este
inciso.
- Puesta en votación la indicación del Ejecutivo,
en lo pertinente a este asunto, se aprobó, con una enmienda formal,
por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisión, HH.
Senadores señores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio.
En consecuencia, y con idéntica unanimidad, se dio por aprobada, con
modificaciones, la respectiva indicación del H. Senador señor Canessa.
Inciso final (octavo)
- Puesta en votación la indicación del Ejecutivo,
para suprimir el inciso final del artículo 152 J, fue aprobada
unánimemente, votando los mismos señores Senadores
precedentemente individualizados, en atención a que el texto de este
inciso quedó considerado en la normativa aprobada anteriormente
para este artículo.
Artículo 152 K
"Artículo 152 K.- La Dirección del Trabajo llevará un registro especial en
el que deberán inscribirse las Empresas de Servicios Transitorios. Al solicitar su
inscripción, la empresa respectiva deberá acompañar los antecedentes que
acrediten su personalidad jurídica, su objeto social y la individualización de sus
representantes legales.
Presentada la solicitud, la Dirección del Trabajo deberá aceptar el
registro o rechazarlo mediante resolución fundada, dentro de los 60 días
siguientes a la fecha de presentación. Si la Dirección del Trabajo no se
pronunciare dentro de dicho plazo, la solicitud se entenderá aprobada.
Si presentada la solicitud, la Dirección del Trabajo requiere información o
antecedentes adicionales para pronunciarse, el plazo se suspenderá y se
reanudará cuando el solicitante haya dado cumplimiento a dicho trámite,
adjuntando por escrito los documentos requeridos. La empresa afectada por la
resolución que rechace la solicitud de inscripción, podrá solicitar su reposición
ante el Director del Trabajo que deberá pronunciarse dentro de quinto día.
En contra de la resolución del Director del Trabajo que rechace la
reposición, podrá reclamarse dentro de quinto día de notificada la resolución
ante la Corte de Apelaciones respectiva.
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Inmediatamente de practicada la inscripción y antes de empezar a
operar, la empresa deberá constituir la garantía a que se refiere el artículo
anterior.".
La Comisión deja constancia de que el artículo 152 K es una norma de
rango orgánico constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el artículo
74 de la Constitución Política, por cuanto, en su inciso cuarto, se entrega una
atribución a los tribunales de justicia.
La Excelentísima Corte Suprema, en el oficio por el cual remitió su
opinión sobre el proyecto, formuló un conjunto de sugerencias respecto de este
artículo, que se transcribieron precedentemente al debatir el artículo 152 I.
El Honorable Senador señor Boeninger presentó una
indicación para sustituir el artículo 152 K, por el siguiente:
"Artículo 152 K.- Las Empresas de Servicios
Transitorios deberán inscribirse en un registro especial y público que al efecto
llevará la Dirección del Trabajo. Al solicitar su inscripción en tal registro la
empresa respectiva deberá acompañar los antecedentes que acrediten su
personalidad jurídica y su objeto social el cual deberá expresarse en su
denominación como Empresa de Trabajo Transitorio y la individualización de
sus representantes legales.
La Inspección del Trabajo en un plazo de 60 días
podrá observar la inscripción en el registro si faltare alguno de los requisitos
mencionados. En igual plazo, la Empresa de Servicios Transitorios podrá
subsanar las observaciones que se le hubiesen formulado o reclamar de dichas
observaciones ante el Juzgado de Letras del Trabajo correspondiente para que
éste ordene su inscripción en el registro.
El Tribunal conocerá de la reclamación a que se
refiere el inciso anterior, en única instancia, sin forma de juicio, con los
antecedentes que el solicitante proporcione en su presentación y oyendo a la
Inspección del Trabajo respectiva la que podrá hacerse parte en el respectivo
procedimiento.
Si el tribunal rechazare la reclamación ordenará que
se subsanen los defectos que fueron observados para la inscripción, bajo
apercibimiento de las sanciones que se expresan a continuación.
Las Empresas de Trabajo Transitorio que actúen en
contravención a lo preceptuado en los incisos anteriores serán sancionadas con
las multas contempladas en el artículo siguiente, sin perjuicio de lo cual, se
presumirá, que los trabajadores suministrados por estas empresas son
dependientes de los respectivos usuarios.".
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Por su parte, el Ejecutivo presentó tres indicaciones a este artículo 152
K:
- Al inciso primero, para agregar a continuación de la palabra "especial"
los vocablos "y público".
- Al inciso segundo, para sustituirlo por el que sigue:
"Presentada la solicitud, la Dirección del Trabajo deberá aceptar el
registro o rechazarlo mediante resolución fundada por no cumplir la solicitante
los requisitos de constitución establecidos en el inciso precedente y en los
artículos 152 F, letra a), y 152 I. Si la Dirección del Trabajo no se pronunciare
dentro de los 60 días siguientes a la fecha de presentación, la solicitud se
entenderá aprobada.".
- Al inciso cuarto, para sustituir el vocablo "quinto" por "décimo", y la
palabra final "respectiva" por la frase "del domicilio del reclamante". Esta
última indicación recoge una de las sugerencias formuladas por la
Excelentísima Corte Suprema.
Para facilitar los acuerdos que se adoptarán respecto
de este artículo 152 K, la Comisión resolvió analizarlo por incisos.
Inciso primero
Vuestra Comisión, teniendo en vista el texto del
inciso primero del artículo 152 K, y las respectivas indicaciones del Ejecutivo y
del Honorable Senador señor Boeninger, en relación con aquél, constató que la
diferencia de fondo que plantea la indicación del aludido señor Senador está en
la oración que se refiere al objeto social de la empresa, y que dice: "el cual
deberá expresarse en su denominación como Empresa de Trabajo Transitorio",
decidiendo considerar esto último separadamente.
Sobre este particular, el Honorable Senador señor
Parra expresó que ello tiene que ver con la exigencia de que estas empresas
tengan objeto social exclusivo, cuestión que ya se zanjó en el artículo 152 F,
letra a), por lo que la oración en análisis sería redundante.
La señora Directora del Trabajo manifestó que el
Ejecutivo ha analizado la propuesta del Honorable Senador señor Boeninger,
estimando que podría ser interesante recogerla, pero de una forma distinta a la
planteada, ya que en relación con el objeto social, ésta resulta confusa. Así,
sería mejor que el nombre o razón social de la empresa incluyera los términos
"empresa de servicios temporarios", y, de esta forma, todos sabrían con quién
están contratando.
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El Honorable Senador señor Parra hizo presente que
la referencia que hace el inciso primero del artículo 152 K a que la empresa
respectiva deberá acompañar los "antecedentes que acrediten su personalidad
jurídica", incluye la escritura constitutiva en que está inserta la razón social.
Más aun, se está hablando de un registro especial, destinado únicamente a
este tipo de empresas, de manera que las que se inscriban en aquél cumplirán
el requisito de tener incorporada en su razón social la denominación en
cuestión, contando, además, con el giro exclusivo de prestar los servicios de
que se trata.
Su Señoría no estimó adecuado recargar las normas
de esta ley, por lo que, en el aspecto en análisis, prefiere la redacción original
del proyecto.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio señaló
que cuanto más clara y simple sea la redacción de esta legislación mejor
cumplirá con sus objetivos y, por eso, apoya la redacción original propuesta en
el proyecto, incluida la indicación del Ejecutivo.
El Honorable Senador señor Lavandero coincidió en
que esta normativa debe ser lo más clara y simple en su redacción.
Por otra parte, cabe señalar que la Comisión tuvo en
cuenta, en todo caso, que tanto la indicación del Ejecutivo como una parte
específica de la indicación del Honorable Senador señor Boeninger, contemplan
el carácter de público del registro especial a que se refiere este inciso primero
del artículo 152 K.
- Al término del debate, vuestra Comisión, por
la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Canessa,
Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, adoptó los siguientes
acuerdos:
- Rechazó la indicación del H. Senador señor
Boeninger, en lo relativo a consultar la oración "el cual deberá
expresarse en su denominación como Empresa de Trabajo Transitorio",
desechando también la redacción del resto de esta indicación.
- Aprobó, con enmiendas formales, el inciso
primero de este artículo 152 K, con la indicación del Ejecutivo.
Inciso segundo
El Honorable Senador señor Fernández estimó que,
respecto de este inciso, es muy atendible lo propuesto en la indicación del
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Honorable Senador señor Boeninger, ya que cualquier persona tendrá el
derecho de inscribirse en el registro especial de que se trata, en tanto cumpla
con los requisitos legales, y no debiera estar dentro de las facultades de la
autoridad administrativa el aceptar o rechazar dicha inscripción. Si se cumplen
los requisitos, no puede sino aceptarse la solicitud de inscripción, tal como
sucede en otros casos regulados en nuestra legislación, por ejemplo, en
relación con el trámite de obtención de personalidad jurídica de las
asociaciones gremiales en el Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, caso en el que sólo ante falta de cumplimiento de ciertos
requisitos puede observarse su registro.
En consecuencia, en la situación en análisis, la
autoridad administrativa sólo debiera poder observar la inscripción y se tendrá
el derecho a hacer las correcciones necesarias. No puede entenderse que la
posibilidad de realizar estas actividades empresariales surge como
consecuencia de la autorización de la Dirección del Trabajo.
El Honorable Senador señor Lavandero señaló que
todos estos procedimientos tienen que ser muy ágiles, y por ello cree que la
indicación del Ejecutivo va en la línea correcta. Sólo se permite el rechazo de la
inscripción en el registro a través de una resolución fundada y se contemplan
los adecuados mecanismos de reclamo, que permiten la participación de los
tribunales de justicia, lo que asegura el respeto de los derechos de los
involucrados en estas situaciones.
La señora Directora del Trabajo hizo presente que el
Ejecutivo ha analizado esta materia, estimando posible recoger parte de la
propuesta del Honorable Senador señor Boeninger, pero buscando una
redacción que, en lo fundamental, permita a la Dirección del Trabajo formular
las observaciones del caso, dando plazos para que el interesado haga los
ajustes necesarios, y negándole la inscripción definitiva si no los hace.
Obviamente, debe contemplarse la posibilidad de recurrir a los tribunales a
quien no esté de acuerdo con las observaciones administrativas, y serán dichos
tribunales los que fallarán en definitiva, ordenando acoger las citadas
observaciones o bien compeliendo a la Dirección del Trabajo a proceder a la
correspondiente inscripción en el registro.
Remarcó que debiera quedar claro que no puede
iniciarse la actividad empresarial de que se trata mientras no se haya resuelto
el cuestionamiento legal, aspecto que no se consagra en la indicación del
Honorable Senador señor Boeninger, puesto que, después de cumplido todo el
procedimiento de inscripción y pudiendo existir incluso una resolución judicial
que haya ordenado a la empresa cumplir con las observaciones del caso, su
inciso final le permite operar, pues sólo contempla sanciones de multa. En
consecuencia, con dicha indicación, la empresa, por el mero hecho de
registrarse, podría operar, lo que, a juicio del Ejecutivo, no corresponde
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mientras no se subsanen las eventuales observaciones que haya hecho la
autoridad administrativa y que hayan sido respaldadas por los tribunales de
justicia.
El Honorable Senador señor Parra advirtió que existe
uniformidad de criterios en la Comisión en el sentido de que, de acuerdo al
ordenamiento constitucional, las personas tienen derecho a iniciar y desarrollar
actividades empresariales. La obligación de registro es una formalidad para los
efectos de operar, pero el rechazo de la inscripción en el registro tiene que ser
objeto de correcciones posibles y recursos, para evitar arbitrariedades
administrativas y respetar las garantías constitucionales.
La Comisión y el Ejecutivo concordaron en que este
último estudie una redacción para la normativa de este artículo 152 K, que
considere las ideas anteriormente expresadas.
Posteriormente, el Ejecutivo propuso una redacción para todo el
artículo, con el siguiente texto:
"Artículo 152 K.- Las Empresas de Servicios
Temporarios deberán inscribirse en un registro especial y público que al efecto
llevará la Dirección del Trabajo. Al solicitar su inscripción en tal registro la
empresa respectiva deberá acompañar los antecedentes que acrediten su
personalidad jurídica, su objeto social y la individualización de sus
representantes legales. Su nombre o razón social deberá incluir las expresiones
"Empresa de Servicios Temporarios" o la sigla "EST".
La Dirección del Trabajo, en un plazo de 60 días,
podrá observar la inscripción en el registro si faltare alguno de los requisitos
mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los
requisitos establecidos en los artículos 152 F letra a), y 152 I, al cabo de los
cuales la solicitud se entenderá aprobada si no se le hubiesen formulado
observaciones.
En igual plazo, la Empresa de Servicios Temporarios
podrá subsanar las observaciones que se le hubiesen formulado, bajo
apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de
la ley. Podrá asimismo, dentro de los quince días siguientes a su notificación,
reclamar de dichas observaciones o de la resolución que rechace la reposición,
ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que ésta ordene
su inscripción en el registro.
La Corte conocerá de la reclamación a que se refiere
el inciso anterior, en única instancia, con los antecedentes que el solicitante
proporcione en su presentación, y oyendo a la Dirección del Trabajo la que
podrá hacerse parte en el respectivo procedimiento.
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Inmediatamente de practicada la inscripción y antes
de empezar a operar, la empresa deberá constituir la garantía a que se refiere
el artículo anterior.".
- La Comisión aprobó esta proposición, con
enmiendas formales, por la unanimidad de sus miembros presentes,
HH. Senadores señores Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio, quedando,
en consecuencia, aprobadas con modificaciones las indicaciones que el
Ejecutivo presentó a este artículo en su oportunidad, y rechazada, en
lo pertinente, la indicación del H. Senador señor Boeninger.
Artículo 152 L
"Artículo 152 L.- Toda persona natural o jurídica que
actuare como empresa de servicios transitorios sin ajustar su constitución y
funcionamiento a las exigencias establecidas en este Código, será sancionada
con una multa a beneficio fiscal de 80 a 500 Unidades Tributarias Mensuales,
aplicada mediante resolución fundada del Director del Trabajo, la que será
reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto día de
notificada, previa consignación de un 50% del monto de la multa aplicada.".
La Excelentísima Corte Suprema, al emitir su opinión
sobre esta norma, expresó que debería precisarse cuál es el juzgado del
trabajo competente y el procedimiento que se aplicará, sugiriendo, al efecto, el
juzgado del trabajo del domicilio del empleador y el procedimiento establecido
en el artículo 474 del Código del Trabajo, respectivamente.
El Ejecutivo presentó una indicación para sustituir el
guarismo "50%" por la palabra "tercio".
Por su parte, los Honorables Senadores señores
Canessa y Fernández presentaron una indicación para suprimir en este artículo
152 L la oración "previa consignación de un 50% del monto de la multa
aplicada" y la coma (,) que la precede.
En primer término, la Comisión estuvo de acuerdo en
que, al tenor de lo dispuesto en el artículo 74 de la Constitución Política, el
artículo 152 L es también una norma de rango orgánico constitucional.
Seguidamente, se consideraron las indicaciones
formuladas a este artículo.
El Honorable Senador señor Fernández consultó
acerca de cuál es la regla general en la normativa laboral, respecto de este tipo
de consignaciones.
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Los representantes del Ejecutivo señalaron que es de
un tercio del monto de la multa aplicada. En todo caso, la señora Directora del
Trabajo expresó que, según le han señalado abogados que están participando
en el Foro de la reforma procesal laboral, la tendencia actual apunta a no exigir
estas consignaciones, a fin de garantizar un acceso fluido a la justicia. Por ello,
manifestó que para el Ejecutivo no sería un tema sustantivo mantener tales
consignaciones.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social aclaró
que esta nueva posición respecto de la materia se vincula con un horizonte de
funcionamiento de los tribunales laborales distinto al actual. Es decir, se parte
de la base de que pronto existirá un mayor número de estos tribunales y se
contará con procedimientos más ágiles y abreviados.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
que mientras no cambien las condiciones de la judicatura laboral y los
mecanismos aplicables en la materia sigan siendo los que rigen actualmente,
está por acoger la indicación del Ejecutivo, rebajando la consignación en
cuestión a un tercio, y cuando se reforme el procedimiento laboral podrán
aplicarse nuevas normas sobre este particular.
- La Comisión resolvió, por la unanimidad de sus
miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández,
Parra y Ruiz De Giorgio, aprobar este artículo 152 L, con enmiendas
formales, salvo en lo relativo a su oración final, respecto de la cual se
aprobaron las indicaciones supresivas transcritas precedentemente,
con el voto en contra del H. Senador señor Ruiz De Giorgio.
Consecuencialmente, la indicación del Ejecutivo para rebajar el monto
de la consignación, fue rechazada, por tres votos contra uno. Votaron
por el rechazo, los HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Parra,
y por la aprobación, el H. Senador señor Ruiz De Giorgio.
El Honorable Senador señor Parra, al fundar su voto
afirmativo de las indicaciones de los Honorables Senadores señores Canessa y
Fernández, supresivas de la consignación, expresó que en materia de derechos
procesales que son extensión de garantías constitucionales, lo lógico es facilitar
y no entorpecer el ejercicio de los recursos que procedan. Además, en el caso
en análisis, se trata de impugnar una resolución administrativa, y en el
proyecto de ley sobre procedimientos administrativos, recientemente
despachado por el Senado a segundo trámite constitucional, se consagra el
mismo principio que Su Señoría acaba de señalar. Precisó que se debe
uniformar nuestra legislación, en base a los mismos principios ordenadores.
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Artículo 152 M
"Artículo 152 M.- El Director del Trabajo podrá, por
resolución fundada, ordenar la cancelación de la inscripción del registro de una
empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos:
a) Por no mantener vigente la garantía a que se
refiere el artículo 152 J, o disminuir su monto por debajo del mínimo legal
exigido, sin actualizarla dentro del plazo de diez días, contados desde que la
Dirección del Trabajo notifique el respectivo requerimiento.
b) Por incumplimientos graves y reiterados de la
legislación laboral o previsional.
c) Por infracción a lo dispuesto en el artículo 152 I,
en el caso a que se refiere dicha norma.
d) Por quiebra de la empresa de servicios
transitorios.
Para los efectos de la letra b) precedente, se
entenderá que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido
objeto de tres o más sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o
judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o más obligaciones
legales. Asimismo, se considerarán graves todas aquellas infracciones que,
atendido la materia involucrada y el número de trabajadores afectados,
perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes
laborales. Con todo, serán consideradas siempre como infracciones graves, las
de las normas contenidas en los capítulos II, V y VI del Título I del Libro I de
este Código, como asimismo las cometidas a las normas del título II del Libro
II del mismo texto legal.
De la resolución de que trata este artículo, se podrá
pedir su reposición dentro de cinco días. La resolución que niegue lugar a esta
solicitud, será reclamable, dentro del plazo de cinco días ante la Corte de
Apelaciones respectiva.".
La Comisión deja constancia de que el artículo
152 M es una norma de rango orgánico constitucional, en conformidad con lo
dispuesto en el artículo 74 de la Constitución Política, por cuanto, en su inciso
tercero, se entrega una atribución a los tribunales de justicia.
También respecto de esta disposición, cabe consignar
que la Excelentísima Corte Suprema, al entregar su opinión sobre el proyecto,
formuló las mismas sugerencias ya transcritas al analizar el artículo 152 I de
esta iniciativa.
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El Honorable Senador señor Boeninger presentó una
indicación para suprimir este artículo.
Por su parte, Su Excelencia el Presidente de la
República presentó tres indicaciones al precepto en examen:
- A la letra a) del inciso primero, para reemplazar la
palabra "diez" por "treinta".
- Al inciso segundo, para sustituirlo, por el que sigue:
"Para los efectos de la letra b) precedente, se
entenderá que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido
objeto de tres o más sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o
judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o más obligaciones
legales, en el plazo de un año. Se considerarán graves todas aquellas
infracciones que, atendida la materia involucrada y el número de trabajadores
afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos
en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas
en los capítulos II, V y VI del Título I del Libro I de este Código, como
asimismo las cometidas a las normas del título II del Libro II del mismo texto
legal.".
- Al inciso final, para reemplazar la palabra "cinco",
las dos veces que aparece, por la voz "diez", y el vocablo "respectiva" por la
frase "del domicilio del reclamante". Esta última indicación recoge una de las
sugerencias formuladas por la Excelentísima Corte Suprema.
En primer término, se consideró la indicación del
Honorable Senador señor Boeninger, para suprimir este artículo 152 M.
Al respecto, su autor señaló que su propuesta se
basa en el hecho de que no le parece una solución razonable la facultad de
cancelación de la inscripción del registro de una empresa de servicios
temporarios, frente a la comisión de infracciones. Prefiere establecer sanciones
como las multas. Ahora bien, manifestó que entendía que hay situaciones de
diversa naturaleza en los casos en que el artículo permite aplicar la sanción en
análisis, pero respecto de ellos, en general, podría establecerse, por ejemplo,
una escala de sanciones pecuniarias.
Su Señoría manifestó que en el caso a que alude la
letra d), esto es, cuando se faculta a ordenar la referida cancelación por
quiebra de la empresa en cuestión, la verdad es que no es necesario establecer
tal sanción, ya que nuestra normativa sobre quiebra regularía adecuadamente
la situación.
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No obstante, expresó que el caso de la letra a),
relativo a no cumplir con las obligaciones relacionadas con la garantía
correspondiente, podría dar lugar a la cancelación propuesta, ya que se trata
de una obligación esencial.
El Honorable Senador señor Fernández señaló que
concordaba con la indicación del Honorable Senador señor Boeninger. Añadió
que resultaba interesante considerar los casos en que procedería la aludida
facultad de cancelación de la inscripción.
Respecto de lo consignado en la letra a), Su Señoría
expresó que si no se cumple con mantener el monto de la garantía, no debiera
cancelarse la inscripción, sino sólo decretarse la suspensión de la misma hasta
que se cumpla con tal garantía, de modo que la empresa no pueda operar
hasta que se ponga en regla.
En cuanto a la letra b), si se incurrre en
incumplimientos graves y reiterados de la legislación laboral o previsional,
debieran aplicarse las reglas generales que rigen para cualquier empresa, pero
no la cancelación. Lo mismo debiera ocurrir respecto de la situación
contemplada en la letra c).
Por último, en el caso de la letra d), relacionado con
la quiebra de la empresa, deben aplicarse las normas sobre quiebra, que
implicarán que la empresa ponga término a sus actividades o que se
establezca la continuidad de giro.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio recordó
que este proyecto de ley persigue consagrar una legislación especial, distinta
de la normativa general que contiene el Código del Trabajo, en consideración a
que se está regulando una actividad de características particulares que exige
normas diversas a las generales para proteger los derechos de los
trabajadores. Por la naturaleza de este tipo de actividades empresariales,
deben adoptarse resguardos específicos que cautelen tales derechos y ello
explica que se contemplen exigencias especiales para las empresas en
cuestión, puesto que, de no ser así, esta nueva legislación no tendría sentido.
Su Señoría precisó que en estas actividades el trabajador tiene escasas
posibilidades de defenderse ante los incumplimientos de sus derechos, y ello
exige consagrar mecanismos protectores más potentes que los actuales y, en
esta línea, estimó adecuado facultar a la Dirección del Trabajo para ordenar,
por resolución fundada, la cancelación de la inscripción del registro de una
empresa que se encuentra en los casos señalados en este artículo. En
consecuencia, el señor Senador se manifestó contrario a la indicación del
Honorable Senador señor Boeninger para suprimir esta disposición.
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El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
destacó que la cancelación en comento sólo procedería al final de todo un
proceso en que se le han hecho observaciones a la empresa, se le ha dado la
posibilidad de hacer los ajustes necesarios, el ente jurisdiccional ha validado
dichas observaciones y, pese a ello, la empresa no ha hecho las correcciones
necesarias. No obstante, manifestó que el caso de la quiebra de la empresa,
por las características específicas de esta figura, podría analizarse
separadamente.
El Honorable Senador señor Boeninger señaló que no
cree conveniente establecer regulaciones que dificulten el normal
desenvolvimiento de esta actividad empresarial. No se exige a las empresas en
general inscribirse en registros, y si en este caso ello se estipula, es en
atención a la informalidad actual de este tipo de actividades, buscándose que
haya transparencia respecto de los entes que participan en este negocio, pero
no se justifica dotar al órgano administrativo de la facultad de cancelación.
El Honorable Senador señor Fernández expresó que
la regla general es que las actividades empresariales lícitas pueden realizarse
sin la necesidad de cumplir con una serie de requisitos especiales. El proyecto
en análisis establece el registro que, según se ha afirmado, permitirá un mayor
control, pero de ahí a consagrar, además, sanciones específicas -que incluso
contemplan la cancelación de la inscripción- que no se aplican a las empresas
en general, pese a que puedan infringir reiteradamente la normativa laboral o
previsional, aparece como desproporcionado. Es decir, podría darse la situación
de que a una empresa de servicios temporarios se le sancione dos veces por la
misma falta, primero con multas y después con la cancelación, cuestión que no
resulta procedente.
La señora Directora del Trabajo recordó que se está
ante un régimen de excepción que, entre uno de sus objetivos, busca evitar el
fraude laboral. Según los datos que maneja el Ejecutivo, habría más de 350
empresas que funcionan en el campo de los servicios temporarios, pese a que,
de acuerdo al ordenamiento jurídico, no podrían hacerlo, existiendo alrededor
de setenta mil trabajadores contratados por las empresas informales por
períodos de muy corta duración. Por ello, deben establecerse resguardos para
los derechos de los trabajadores y, si en esta ley se exigen requisitos a las
empresas para constituirse y funcionar, y ellos no se cumplen, la empresa no
debe seguir operando. Sin embargo, expresó que lo que sí podría aceptar el
Ejecutivo es que la Dirección del Trabajo, al darse los casos consignados en el
artículo 152 M, deba hacer la correspondiente presentación ante los tribunales
de justicia para que éstos resuelvan sobre la continuidad de la actividad de la
empresa, sea que se traduzca en una cancelación de la inscripción o en una
suspensión indefinida, pero no se puede seguir funcionando si no se cumple la
normativa en cuestión.
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El Honorable Senador señor Boeninger manifestó que
los casos señalados en las letras b) y c) del inciso primero de este artículo 152
M no tienen que ver con requisitos esenciales para la existencia de la empresa,
sino con incumplimientos de la ley, por lo que, de darse esos casos, no se
justifica cancelar la inscripción de la empresa, bastando la aplicación de otro
tipo de sanciones.
- Puesta en votación la indicación del H.
Senador señor Boeninger, para suprimir el artículo en análisis, votaron
por su aprobación, los HH. Senadores señores Canessa y Fernández, y,
por su rechazo, los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio.
Repetida la votación por el empate producido, se registró el mismo
resultado, por lo cual, en conformidad al artículo 182 del Reglamento,
su definición quedó para la siguiente sesión.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, al
fundar su voto por el rechazo, señaló que si esta nueva legislación que se
propone no cuenta con normas protectoras de los derechos de los trabajadores
-como el artículo en análisis o eventuales disposiciones sobre organización
sindical y negociación colectiva- resultará insuficiente para alcanzar los fines
que se persiguen.
El Honorable Senador señor Parra fundó su voto
negativo expresando que la sanción que establece el artículo 152 M -de
cancelación de la inscripción del registro de la empresa infractora- no es algo
tan marcadamente excepcional en la legislación chilena, que la contempla en
muchas áreas; por ejemplo, la normativa universitaria, contenida en la Ley
Orgánica Constitucional de Enseñanza, permite al Consejo Superior de
Educación adoptar una resolución tan extrema como es la cancelación del
registro de Instituciones que incurran en determinados incumplimientos,
impidiéndoles operar.
La norma en análisis tiende a enfatizar el carácter
excepcional de la legislación que se pretende formular y el deseo de proteger
adecuadamente a trabajadores que son particularmente vulnerables en sus
derechos, por la naturaleza de este tipo de servicios. Por ello, Su Señoría
seguirá, en general, las indicaciones del Ejecutivo respecto de este artículo, el
cual también apoyará.
Por último, el señor Senador discrepó de lo sostenido
en orden a que el artículo 152 M vulnere el principio del derecho penal del "non
bis in idem", ya que no se dan los supuestos para que ello ocurra.
- En la siguiente sesión, la Comisión procedió a
resolver el doble empate producido al votar la indicación del H.
Senador señor Boeninger. Se produjo un tercer empate, votando los
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mismos señores Senadores en igual forma, dándose la indicación por
desechada en conformidad a lo dispuesto en el artículo 182 del
Reglamento.
Posteriormente, el Ejecutivo presentó una proposición
de texto para este artículo 152 M que, esencialmente, difiere del texto del
proyecto, considerando en él las indicaciones que S.E. el Presidente de la
República formuló en su oportunidad, en que en la letra d) de su inciso
primero, para la situación de quiebra de la empresa de servicios temporarios,
se exceptúa el caso de que se decrete la continuidad de giro de la misma.
El Honorable Senador señor Fernández reiteró que no
estima adecuado consagrar sanciones para estas empresas de servicios
temporarios -que incluso contemplan la cancelación de la correspondiente
inscripción- que no se aplican a las empresas en general, pese a que estas
últimas puedan infringir repetidamente la normativa laboral o previsional.
En esa línea, destacó que lo que se propone en el
inciso segundo de la norma es extremadamente drástico, ya que se entiende
que una empresa de servicios temporarios incurre en infracciones reiteradas
cuando ha sido objeto de tres o más sanciones administrativas o judiciales, lo
que podrá implicar la cancelación de su inscripción; en cambio, una empresa
cualquiera podría cometer un número muy superior de infracciones y no verse
expuesta a dejar de existir.
Además, se faculta al Director del Trabajo para
cancelar la inscripción del registro de una empresa de servicios temporarios
cuando ésta quiebra, pero no se tiene en cuenta que, por ejemplo, dicha
quiebra puede ser alzada.
Su Señoría insistió en que es partidario de que, en lo
pertinente, se apliquen a estas empresas las reglas generales que rigen a las
demás, sin perjuicio de que, en definitiva, estaría dispuesto a aprobar la idea
de sujetarlas a lo prescrito en la letra a) del inciso primero de este artículo 152
M.
Los representantes del Ejecutivo sostuvieron que la
severidad de las sanciones propuestas está en directa relación con la
excepcionalidad de la figura triangular que contempla este proyecto, y en aras
de evitar la precariedad en la situación laboral del trabajador.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio recordó
que se trata de resguardar los derechos de trabajadores que actualmente
laboran en condiciones muy precarias y, en ese sentido, el artículo en análisis
se dirige en la línea correcta. Piensa que la nueva propuesta de redacción del
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Ejecutivo da respuesta a una serie de inquietudes que se habían planteado, y
es bastante razonable.
Al final del debate, el Honorable Senador señor
Fernández solicitó dividir la votación para resolver, primeramente, las letras b),
c) y d) del inciso primero del artículo 152 M del proyecto, su inciso segundo y
la indicación y propuesta del Ejecutivo, en lo pertinente.
- Puesta en votación esa normativa, votaron por
aprobarla, con enmiendas formales, los HH. Senadores señores Parra y
Ruiz De Giorgio, y, por rechazarla, el H. Senador señor Fernández.
- Sometido a votación, enseguida, el resto del
artículo del proyecto con la propuesta del Ejecutivo, en lo pertinente, y
su indicación al inciso final, se aprobó unánimemente, votando los HH.
señores Senadores recién individualizados. En consecuencia, con la
votación contraria, quedó rechazada la indicación del Ejecutivo a la
letra a) del inciso primero del artículo 152 M.
Del contrato de provisión de trabajadores transitorios
Los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De
Giorgio presentaron una indicación para reemplazar este epígrafe, por el
siguiente: "Del contrato de puesta a disposición".
- Como se señaló en este informe, la aludida
indicación fue aprobada unánimemente, con la sola modificación de
denominar el epígrafe de la siguiente manera: "Del contrato de puesta
a disposición de trabajadores".
Artículo 152 N
"Artículo 152 N.- La provisión de trabajadores
transitorios a una usuaria por una empresa de servicios transitorios, deberá
constar por escrito en un contrato de provisión de trabajadores transitorios, el
que deberá indicar las áreas específicas de la usuaria que serán objeto de la
provisión.
La individualización de las partes deberá hacerse con
indicación del nombre, domicilio y número de cédula de identidad o rol único
tributario de los contratantes. En el caso de personas jurídicas, se deberá
además individualizar al o los representantes legales.
La falta de contrato escrito de provisión de
trabajadores transitorios, hará presumir de derecho que el trabajador
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suministrado fue contratado con carácter indefinido por la usuaria, sin perjuicio
de las demás sanciones que correspondiere aplicar conforme a este Código.".
Se presentaron las siguientes indicaciones:
- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, para reemplazar en el inciso primero, las dos veces que aparece, la
frase "provisión de trabajadores transitorios" por "puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios", sustituir "empresa de servicios
transitorios" por "empresa de servicios temporarios", y reemplazar la frase "las
áreas específicas de la usuaria que serán objeto de la provisión" por "la causa
que justifica la contratación de servicios temporarios de conformidad con el
artículo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duración
de la misma y el precio convenido".
- De los mismos señores Senadores individualizados
precedentemente, para sustituir en el inciso segundo la frase "y número de
cédula de identidad o rol único tributario de los contratantes", por la siguiente:
", número de cédula de identidad o rol único tributario de los contratantes y
número de inscripción de la empresa de servicios temporarios en el registro
especial que llevará la Dirección del Trabajo".
- Del Honorable Senador señor Fernández, para
suprimir el inciso final del artículo 152 N, y otra, en subsidio de la anterior,
para eliminar en ese mismo inciso las palabras "de derecho".
- Del Ejecutivo, para reemplazar su inciso final, por
los siguientes:
"El contrato de provisión de trabajadores transitorios
deberá suscribirse con anterioridad a la prestación efectiva de los servicios por
parte del o los trabajadores. Sin embargo, en casos urgentes, podrá
escriturarse dentro de los cinco días siguientes a la iniciación de los servicios.
Cuando la duración del contrato de provisión sea inferior a cinco días, la
escrituración deberá hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la prestación
de servicios.
La falta de contrato escrito de provisión de
trabajadores transitorios, hará presumir de derecho que el o los trabajadores
suministrados fueron contratados por la usuaria, sin perjuicio de las demás
sanciones que correspondiere aplicar conforme a este Código.".
- Del Honorable Senador señor Canessa, para
sustituir el inciso final, por el siguiente:
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"La falta de contrato escrito de provisión de
trabajadores transitorios, hará presumir que él o los trabajadores
suministrados fueron contratados por la usuaria, sin perjuicio de las demás
sanciones que correspondiere aplicar de acuerdo a las disposiciones de este
Código.".
- Del Honorable Senador señor Boeninger, para
suprimir en el inciso final las palabras "de derecho".
- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, para reemplazar en el inciso final la frase "de provisión de
trabajadores transitorios" por "de puesta a disposición de trabajadores de
servicios temporarios", y para eliminar el vocablo "suministrado".
Para facilitar los acuerdos que se adoptarán, la
Comisión acordó analizar este artículo 152 N por incisos.
Inciso primero
- La unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisión, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Parra y
Ruiz De Giorgio, aprobó este inciso primero hasta la frase "que deberá
indicar", inclusive, con una enmienda formal, y con los cambios
propuestos en la primera parte de la indicación de los HH. Senadores
señores Parra y Ruiz De Giorgio, ya resueltos favorablemente, en su
momento, en forma unánime.
Luego, se consideró la segunda parte de la indicación
de los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio.
La señora Directora del Trabajo expresó que esta
parte de la indicación rigidizaría la utilización del mecanismo. Precisó que la
propuesta gubernativa separa claramente el contrato de puesta a disposición
de trabajadores y el contrato de trabajo de servicios temporarios, entre otras
cosas, porque el hecho de que se configuren en la forma planteada por el
Ejecutivo resulta favorable desde el punto de vista de la fiscalización, ya que la
Dirección del Trabajo, por su competencia, podrá fiscalizar el contrato de
trabajo correspondiente; en cambio, en alguna medida, podría considerarse
discutible que esa Dirección tenga la facultad de revisar el contenido del
contrato comercial que se celebrará entre la empresa de servicios temporarios
y la usuaria. Añadió que la suscripción de contratos de puesta a disposición de
trabajadores, de manera genérica, evitaría mucha burocracia.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
que la existencia de contratos de puesta a disposición de trabajadores, de
carácter permanente, entre la empresa de servicios temporarios y una usuaria,
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
atentaría contra el sentido de la legislación que se está estudiando, que
persigue establecer un régimen excepcional. La ley no debe dar señales en ese
sentido.
Su Señoría manifestó su preocupación por la filosofía
de esta iniciativa legal, debido a que se impediría que los trabajadores tengan
un vínculo de carácter indefinido con la empresa de servicios temporarios,
pero, al mismo tiempo, se permitiría que haya contratos permanentes entre tal
empresa y la usuaria. Añadió que su indicación busca preservar la naturaleza
excepcional de la normativa en análisis.
El Honorable Senador señor Parra recordó que se
está considerando un aspecto del proyecto de carácter excepcional, ya que se
regula un contrato civil en la normativa del Código del Trabajo, atendido el
importante efecto laboral que tiene dicho contrato civil.
El Honorable Senador señor Fernández expresó que
efectivamente se está ante un contrato civil o comercial, campos en los que los
particulares son libres para estipular las condiciones que estimen pertinentes,
por lo que no resulta conveniente consagrar mayores regulaciones. Tampoco
en dichos contratos se acostumbra establecer la causa, en los términos que
plantea la indicación. En consecuencia, Su Señoría se manifestó partidario de
lo propuesto por el Ejecutivo sobre este particular.
El Honorable Senador señor Parra advirtió que hay
consenso en que esta materia tiene que estar regulada en el Código del
Trabajo, por lo que el punto en cuestión es el contenido que debe darse al
contrato entre la empresa de servicios temporarios y la usuaria. En esa
dirección, su indicación tiende a darle un contenido que asegure la fiscalización
laboral. Obviamente, en todo lo demás el contrato se regirá por el derecho
común. Lo particular aquí son los contenidos mínimos que el contrato en
análisis debe tener, para hacer posible la referida fiscalización.
Su Señoría concordó en que es impropio hablar en la
indicación de "causa" y sería más adecuado utilizar la palabra "causal",
predicamento que fue compartido por la mayoría de la Comisión.
- Puesta en votación la segunda parte de la
indicación de los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio,
transcrita en su oportunidad, fue aprobada, con la enmienda
consignada precedentemente, con los votos favorables de los HH.
Senadores señores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto en
contra del H. Senador señor Fernández.
Inciso segundo
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- Puesta en votación la indicación de los HH.
Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, transcrita
precedentemente, votaron por su aprobación, los HH. Senadores
señores Parra y Ruiz De Giorgio, y, por su rechazo, los HH. Senadores
señores Canessa y Fernández. Repetida la votación por el empate
producido, se registró el mismo resultado, por lo cual, en conformidad
al artículo 182 del Reglamento, su definición quedó para la siguiente
sesión.
- En la siguiente sesión, la Comisión procedió a
resolver el doble empate producido al votar la indicación de los HH.
Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio. Se produjo un tercer
empate con igual votación, dándose la indicación por desechada de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 182 del Reglamento. En
consecuencia, la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisión, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De
Giorgio, aprobaron, con enmiendas formales, el inciso segundo del
artículo 152 N.
Inciso final (tercero)
En primer término, el Honorable Senador señor
Fernández señaló que la indicación del Ejecutivo reemplaza este inciso final por
dos incisos -ya transcritos-, lo que llevaba a Su Señoría a retirar su
indicación supresiva del inciso final del artículo, toda vez que ahora su
discrepancia sólo se relaciona con el segundo de los incisos propuestos por la
indicación del Ejecutivo, que establece una presunción de derecho.
- Enseguida, vuestra Comisión, por la
unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores
Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio, aprobó el primero de los
incisos de la indicación del Ejecutivo, con enmiendas formales.
Posteriormente, la Comisión analizó el segundo de los
incisos de la indicación del Ejecutivo.
El Honorable Senador señor Fernández expresó que
le parecía grave que se establezca la presunción de derecho a que alude este
inciso. Tales presunciones son extraordinariamente excepcionales en nuestra
legislación, dado que tienen el sustancial efecto de no admitir prueba en
contrario, lo que puede dejar a alguna de las partes -incluso al trabajador- en
absoluta indefensión, puesto que puede contar con antecedentes fundados
para respaldar su posición, y no podrá hacerlos valer. Si se quiere insistir en la
existencia de una presunción, ésta debiera tener el carácter de simplemente
legal -que también protege al trabajador-, a fin de admitir prueba en contrario.
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Recordó que, por ejemplo, en materia penal, las
presunciones de derecho están absolutamente prohibidas. En materia laboral,
siempre debiera permitirse la prueba, ya que lo que se busca es la justicia y la
verdad, y si alguien está en condiciones de probar la justicia y la verdad de su
pretensión, no debe negársele esa posibilidad. Por ello, Su Señoría presentó,
en su momento, una indicación para eliminar la frase "de derecho", en relación
con la referida presunción.
La señora Directora del Trabajo señaló que ésta no es
la única norma del proyecto que contempla una presunción de derecho.
Efectivamente, este tipo de presunciones tienen carácter excepcional, cuestión
que se condice con la naturaleza de la normativa que se propone, que también
tiene ese carácter.
Sólo se busca establecer mecanismos que protejan a
trabajadores cuyos contratos muchas veces serán de brevísimo plazo, por lo
que, de establecer presunciones simplemente legales, se obligará a dichos
trabajadores a judicializar la controversia para definir responsabilidades
respecto de prestaciones ya realizadas, cuestión que los perjudicaría.
El Honorable Senador señor Fernández expresó que,
aunque se consagren presunciones de derecho, igualmente el trabajador -para
hacerlas valer- deberá recurrir a los tribunales, por lo que tales presunciones
tampoco evitarán la aludida judicialización.
El Honorable Senador señor Parra recordó que este
artículo 152 N se refiere al contrato civil entre la empresa de servicios
temporarios y la usuaria, y que la presunción de derecho en cuestión tiende a
proteger a los trabajadores. Distinta es la situación del contrato de trabajo
entre dicha empresa y el trabajador, que se aborda en el artículo 152 Ñ.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio subrayó
que se trata de proteger los derechos de trabajadores que son puestos a
disposición de terceros, lo que otorga vital importancia al contrato civil entre la
empresa de servicios temporarios y la usuaria -que tendrá gran relación con lo
que ocurrirá con el trabajador-, y eso explica la adopción de mecanismos
protectores, tales como la presunción de derecho en análisis, que Su Señoría
apoya.
Más aun, se trata de la falta de contrato escrito entre
la aludida empresa y la usuaria, lo que demostraría un incumplimiento legal de
ellas y no del trabajador.
- Puestas en votación las indicaciones de los
HH. Senadores señores Boeninger y Fernández, para eliminar la
expresión "de derecho" en el inciso final del artículo 152 N, y la del H.
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Senador señor Canessa, para reemplazar dicho inciso final, fueron
rechazadas por tres votos contra dos. Votaron por el rechazo, los HH.
Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por la
aprobación, los HH. Senadores señores Canessa y Fernández. En
consecuencia, y con la votación contraria, se aprobó el segundo de los
incisos de la indicación del Ejecutivo.
Cabe señalar que, posteriormente, durante el estudio
del artículo 152 AA, nuevo, contenido en la respectiva indicación de los
Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, se acordó incorporar
en el artículo 152 N del proyecto un nuevo inciso segundo -pasando sus
incisos segundo, tercero y cuarto, a ser incisos tercero, cuarto y quinto,
respectivamente- del siguiente tenor:
"Asimismo, el contrato de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios deberá señalar si los trabajadores
puestos a disposición tendrán o no derecho, durante la vigencia de dicho
contrato, a la utilización de transporte e instalaciones colectivas que existan en
la usuaria.".
En una de las últimas sesiones de la Comisión, se
resolvió, unánimemente, reabrir el debate respecto del inciso quinto de este
artículo, dado que el Ejecutivo presentó una nueva redacción, que no
contempla la presunción de derecho a que esa norma se refería, del siguiente
tenor:
"La falta de contrato escrito de puesta a disposición
de trabajadores de servicios temporarios, excluirá a la usuaria de la aplicación
de las normas del presente Párrafó 2º. En consecuencia, el trabajador se
considerará como dependiente de la usuaria, vínculo que se regirá por las
normas de la legislación laboral común, sin perjuicio de las demás sanciones
que correspondiera aplicar conforme a este Código.".
- Puesta en votación esta nueva redacción, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, HH. Senadores señores Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio.
Del contrato de trabajo de trabajadores transitorios
Los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De
Giorgio presentaron una indicación para reemplazar este epígrafe, por el
siguiente: "Del contrato de trabajo de servicios temporarios".
- Como se señaló en este informe, la aludida
indicación fue aprobada unánimemente, en su oportunidad.
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Artículos 152 Ñ y 152 O
(Pasan a ser artículos 152-R y 152-S, respectivamente)
El texto del artículo 152 Ñ del proyecto, es el
siguiente:
"Artículo 152 Ñ.- El contrato de trabajo de servicios
transitorios es una convención en virtud de la cual un trabajador transitorio y
una empresa de servicios transitorios se obligan recíprocamente, aquél a
ejecutar labores específicas para un usuario de aquélla, y la empresa a pagar
la remuneración determinada por el tiempo servido, bajo las condiciones
establecidas en este Código.
El contrato de trabajo de servicios transitorios deberá
escriturarse dentro de los cinco días siguientes a la incorporación del
trabajador y en él se indicará especialmente las labores que efectuará el
trabajador para la usuaria. Cuando la duración del mismo sea inferior a cinco
días, la escrituración deberá hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la
prestación de servicios.
Una copia del contrato respectivo, deberá ser enviada
a la Dirección del Trabajo dentro de los cinco días siguientes a su escrituración,
la que mantendrá para este efecto un registro especial de contratos de trabajo
de servicios transitorios. Asimismo, una copia del mismo deberá ser enviada a
la usuaria a la que el trabajador prestará servicios.
En ningún caso, la Empresa de Servicios Transitorios
podrá exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador transitorio,
ya sea por concepto de capacitación o de su suministro en una empresa
usuaria.".
Los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De
Giorgio presentaron una indicación para reemplazar todas las veces que
aparecen en el texto las palabras "servicios transitorios" y "trabajador
transitorio" por "servicios temporarios" y "trabajador", respectivamente, y,
además, para sustituir en su inciso final los términos "suministro en" por
"puesta a disposición de".
Su Excelencia el Presidente de la República presentó
una indicación para sustituir su inciso tercero, por el siguiente:
"Una copia del contrato de trabajo deberá ser enviada
a la usuaria a la que el trabajador prestará servicios.".
Por su parte, el artículo 152 O del proyecto es del
siguiente tenor:
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"Artículo 152 O.- El contrato de trabajo de servicios
transitorios deberá celebrarse por escrito, y deberá contener a lo menos las
menciones exigidas por el artículo 10 de este Código, la causa que justifica la
contratación de servicios transitorios de conformidad con el artículo siguiente,
y la individualización de la usuaria.".
Los Honorables Senadores señores Canessa y
Fernández presentaron sendas indicaciones para suprimir en este artículo la
frase ", y la individualización de la usuaria".
Por otra parte, el Ejecutivo presentó una indicación
para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
"La Empresa de Servicios Transitorios deberá
informar a la Inspección del Trabajo respectiva del contenido de las menciones
exigidas por este artículo al contrato de trabajo, dentro de los cinco días
siguientes de celebrado.".
A su vez, los Honorables Senadores señores Parra y
Ruiz De Giorgio presentaron una indicación para sustituir las palabras "artículo
siguiente" por "artículo 152 Ñ".
En la última sesión de la Comisión, el Honorable Senador señor
Ruiz De Giorgio presentó una indicación para reemplazar los artículos
152 Ñ y 152 O del proyecto por dos nuevos artículos -que pasarían a
ser artículos 152-R y 152-S, respectivamente-, con el objetivo de
reordenar el contenido de ambos preceptos -contemplando en su texto
las respectivas indicaciones ya formuladas a los mismos por el
Ejecutivo-, dándoles, según señaló Su Señoría, una redacción más
clara, sin cambios sustanciales.
Cabe señalar que las normas propuestas son las
siguientes:
"Artículo 152-R.- El contrato de trabajo de servicios
temporarios es una convención en virtud de la cual un trabajador y una
empresa de servicios temporarios se obligan recíprocamente, aquél a ejecutar
labores específicas para un usuario de aquélla, y la empresa a pagar la
remuneración determinada por el tiempo servido, bajo las condiciones
establecidas en este Código.
El contrato de trabajo de servicios temporarios
deberá celebrarse por escrito, y deberá contener a lo menos las menciones
exigidas por el artículo 10 de este Código, indicando especialmente la causa
que justifica la contratación de servicios temporarios de conformidad con el
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artículo 152-Ñ y que se ha indicado en el respectivo contrato de puesta a
disposición, las labores que efectuará el trabajador para la usuaria y la
individualización de esta última.
La duración del contrato de trabajo de servicios
temporarios no podrá ser superior al plazo del respectivo contrato de puesta a
disposición.
La escrituración del contrato de trabajo de servicios
temporarios deberá realizarse dentro de los cinco días siguientes a la
incorporación del trabajador. Cuando la duración del mismo sea inferior a cinco
días, la escrituración deberá hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la
prestación de servicios.
Una copia del contrato de trabajo deberá ser enviada
a la usuaria a la que el trabajador prestará servicios.
La Empresa de Servicios Temporarios deberá
informar a la Inspección del Trabajo respectiva del contenido del contrato de
trabajo, dentro de los cinco días siguientes de celebrado. Dicha información
contendrá, a lo menos, la identificación del trabajador, de la empresa de
servicios temporarios y de la usuaria, la causa que justifica la contratación de
servicios temporarios, la fecha de inicio de la prestación de los servicios para la
usuaria, y la duración de la misma.
Artículo 152-S.- En ningún caso, la Empresa de
Servicios Temporarios podrá exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al
trabajador, ya sea por concepto de capacitación o de su puesta a disposición
en una empresa usuaria.".
Los representantes del Ejecutivo manifestaron su
respaldo a la indicación del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio,
señalando que aborda la materia de manera muy adecuada.
El Honorable Senador señor Fernández advirtió que el
texto propuesto contempla una norma que no se consignaba en los artículos
originales, en el sentido de disponer que la duración del contrato de trabajo de
servicios temporarios no podrá ser superior al plazo del respectivo contrato de
puesta a disposición.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio aclaró
que ello responde al hecho de que originalmente las normas sobre duración del
contrato de trabajo se comprendían dentro de las disposiciones que regulaban
dicho contrato, pero, dado que se acordó contemplar aquella normativa, con
las adecuaciones del caso, dentro de la regulación del contrato de puesta a
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disposición de trabajadores, resulta necesario que los artículos definitivos
sobre el aludido contrato de trabajo contengan la norma en cuestión.
Luego, se analizaron las indicaciones de los
Honorables Senadores señores Canessa y Fernández, relativas a suprimir la
frase "y la individualización de la usuaria".
Al respecto, el Honorable Senador señor Parra
expresó que la normativa aprobada hasta este momento discurre sobre la base
de que no hay una planta de trabajadores contratados por una empresa de
servicios temporarios para ser puestos a disposición de distintas usuarias, sino
que el trabajador se contrata por dicha empresa para que preste servicios en
una usuaria determinada y, dentro de esa lógica, resulta razonable que el
contrato de trabajo de servicios temporarios contenga la individualización de la
usuaria.
A su turno, el Honorable Senador señor Ruiz De
Giorgio agregó que existe un conjunto de obligaciones subsidiarias que asume
la usuaria a favor de los trabajadores de servicios temporarios puestos a su
disposición, lo que exige tener total claridad acerca de la individualización de la
usuaria para poder exigirle el cumplimiento de esas obligaciones.
- En consideración a las afirmaciones
anteriores, los HH. Senadores señores Canessa y Fernández retiraron
sus indicaciones.
- Enseguida, vuestra Comisión aprobó,
unánimemente, con enmiendas formales, la indicación del H. Senador
señor Ruiz De Giorgio, relativa a los artículos 152 Ñ y 152 O, votando
los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lavandero, Parra y
Ruiz De Giorgio, dándose, en consecuencia, por aprobadas con
modificaciones las correspondientes indicaciones recaídas en los
artículos en cuestión.
Artículo 152 P
(Pasa a ser artículo 152-Ñ)
Establece, en cuatro letras, las circunstancias que
deben darse en la usuaria para que se pueda celebrar un contrato de trabajo
transitorio, a saber:
"a) Suspensión del contrato de trabajo o de la
obligación de prestar servicios, según corresponda, de uno o más trabajadores
por causales tales como licencia médica, descansos de maternidad y feriados.
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b) Servicios que por su naturaleza son transitorios,
tales como aquellos derivados de organización de congresos, conferencias,
ferias, exposiciones y otros eventos extraordinarios.
c) Proyectos nuevos y específicos de la usuaria, tales
como la construcción de nuevas instalaciones, la ampliación de las existentes,
o expansión a nuevos mercados.
d) Período de inicio de actividades en empresas
nuevas, el que no podrá exceder de 180 días contados desde la suscripción del
primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de éste.".
Se presentaron las siguientes indicaciones:
- De S.E. el Presidente de la República, para agregar
las siguientes letras e) y f), nuevas:
"e) Aumentos ocasionales o extraordinarios de
actividad en una determinada sección, faena o establecimiento de la usuaria.
f) Trabajos urgentes, precisos e impostergables que
requieran una ejecución inmediata, tales como reparaciones en las
instalaciones y servicios de la usuaria.".
- Del Honorable Senador señor Canessa, para
incorporar las siguientes letras e) y f), nuevas:
“e)
Aumentos
ocasionales,
periódicos
estacionales de una determinada actividad, sección, faena
establecimiento de la usuaria.
o
o
f) Trabajos urgentes o que requieran una ejecución
inmediata de parte de la usuaria, tales como reparaciones en sus instalaciones,
ventas o prestación de servicios imprevistos por aquélla.”.
- Del Honorable Senador señor Fernández, para
agregar las siguientes letras e) y f), nuevas:
“e)
Aumentos
ocasionales,
periódicos
o
estacionales de actividad en una determinada sección, faena o
establecimiento de la usuaria.
f) Trabajos urgentes que requieran una ejecución
inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones, o ventas o prestación
de servicios imprevistos por la usuaria.”.
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- Del Honorable Senador señor Boeninger, para
sustituir el artículo 152 P, por el siguiente:
"Artículo 152 P.- Podrá celebrarse un contrato de
trabajo transitorio cuando en la usuaria se den las siguientes circunstancias:
a) Suspensión del contrato de trabajo de uno o más
trabajadores.
b) Ejecución de labores o prestación de servicios que
por naturaleza sean transitorios.
c) Desarrollo de nuevos proyectos.
d) Inicio de actividades en una empresa nueva.
e) Aumento ocasional o extraordinario de su actividad
permanente.
f) Realización de trabajos urgentes e impostergables
que requieran de una ejecución inmediata.
En todo caso, el período máximo de duración del
contrato de trabajo transitorio y su eventual prórroga no excederá de 1 año
tratándose de las circunstancias contempladas en las letras a); c) y d) y de
180 días tratándose de las letras b); e) y f).
No se aplicará a este contrato de trabajo lo dispuesto
en el artículo 159 Nº 4.".
- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, para trasladar los artículos 152 P, Q, y R al epígrafe “Del contrato
de provisión de trabajadores transitorios”, que ha pasado a denominarse “Del
contrato de puesta a disposición”, intercalándolos inmediatamente a
continuación del artículo 152 N, con las adecuaciones y modificaciones que se
proponen a continuación, permaneciendo el inciso final del artículo 152 Q bajo
su actual epígrafe, como un artículo de inciso único:
“Artículo 152 Ñ.- Podrá celebrarse un contrato de
puesta a disposición de trabajadores de servicios temporarios cuando en la
usuaria se dé alguna de las circunstancias siguientes:
a) Suspensión del contrato de trabajo o de la
obligación de prestar servicios, según corresponda, de uno o más trabajadores
por licencias médicas, descansos de maternidad o feriados.
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b) Eventos extraordinarios, tales como la
organización de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros que por
su naturaleza son transitorios.
c) Proyectos nuevos y específicos de la usuaria, tales
como la construcción de nuevas instalaciones, la ampliación de las existentes,
o expansión a nuevos mercados.
d) Período de inicio de actividades en empresas
nuevas, el que no podrá exceder de 180 días contados desde la suscripción del
primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de éste.
En los casos previstos en las letras c) y d) de
este artículo, el número de trabajadores de servicios temporarios
puestos a disposición no podrá exceder del veinte por ciento del total
de los trabajadores de la usuaria, incluidos aquéllos.
Artículo 152 O.- El plazo del contrato de puesta a
disposición de trabajadores de servicios temporarios deberá ajustarse a las
siguientes normas:
En el caso señalado en la letra a) del artículo
anterior, el contrato de puesta a disposición de trabajadores de servicios
temporarios podrá cubrir el tiempo de duración de la ausencia del trabajador
por la suspensión del contrato o de la obligación de prestar servicios, según
sea el caso.
En los casos señalados en las letras b) y c) del
artículo anterior, el contrato de puesta a disposición no podrá exceder de 180
días, no siendo susceptible de renovación. Sin embargo, si al tiempo de la
terminación del contrato subsisten las circunstancias que motivaron su
celebración, se podrá prorrogar el contrato hasta completar los 180 días. En el
caso de la letra d), el cómputo del plazo del contrato deberá ajustarse al
período máximo que establece dicha norma.
Artículo 152 P.- Sin perjuicio de lo señalado en el
artículo 152 Ñ, no se podrá contratar la puesta a disposición de trabajadores
de servicios temporarios en los siguientes casos:
a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la
empresa usuaria;
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b) Para realizar tareas en las cuales se tenga la
facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes,
agentes o apoderados.
c) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la
empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicación
de la causal establecida en el inciso primero del artículo 161.
d) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la
empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicación
de una o más de las causales establecidas en los artículos 159 o 160 o sin que
se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente haya
declarado que dicho despido fue injustificado o indebido.
e) Para ceder trabajadores a otras empresas de
servicios temporarios.
La contravención a lo dispuesto en este artículo,
excluirá a la usuaria de la aplicación de las normas del presente Título y se
presumirá de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente de
aquélla, sujetándose a las normas generales de este Código.
Además, la usuaria será sancionada
administrativamente por la Inspección del Trabajo respectiva, con una multa
ascendente a 10 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador
contratado.”.
- En primer término, la Comisión, por la
unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Canessa,
Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, aprobó el criterio
sustentado en la indicación de los HH. Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, en cuanto a consultar los preceptos que la indicación
propone, dentro de las normas que regulan el contrato de puesta a
disposición de trabajadores, analizando cada una de las disposiciones
del caso, en su mérito. También aprobó, con idéntica votación, el
encabezamiento del artículo 152 Ñ propuesto por dicha indicación.
Para facilitar los acuerdos que se adoptarán al
respecto, la Comisión resolvió analizar por letras el artículo 152 P del proyecto
y las indicaciones presentadas al mismo, ya transcritas precedentemente.
letra a)
La mayoría de la Comisión estuvo porque las
situaciones habilitantes para celebrar el contrato en cuestión, a que se refiere
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esta letra, sean taxativas, en atención a que resulta conveniente limitarlas
para evitar malas prácticas.
Por su parte, la minoría de la Comisión consideró
inadecuado quitarle flexibilidad y amplitud a la norma, ya que ello podría dejar
fuera otras situaciones posibles de acaecer en este ámbito.
La Comisión adoptó los siguientes acuerdos:
- Rechazó, unánimemente, la indicación del H.
Senador señor Boeninger, en lo relativo a la letra a), votando los HH.
Senadores señores Canessa, Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De
Giorgio.
- Aprobó, con una enmienda formal, la letra a)
con el texto de la indicación formulada a la misma por los HH.
Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, por tres votos contra dos.
Votaron afirmativamente, los HH. Senadores señores Lavandero, Parra
y Ruiz De Giorgio, y, en contra, los HH. Senadores señores Canessa y
Fernández.
El Honorable Senador señor Fernández fundó su voto
contrario a la aludida indicación de los Honorables Senadores señores Parra y
Ruiz De Giorgio, expresando que ella hace absolutamente rígida la norma; en
cambio, el texto del proyecto es más flexible, toda vez que las causales que
contempla en esta materia sólo las señala a título enunciativo, lo que estimó
correcto. Añadió que el legislador no puede prever todas las situaciones.
letra b)
- La Comisión, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores
señores Canessa, Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, adoptó los
siguientes acuerdos:
- Rechazó la indicación del H. Senador señor
Boeninger, en lo relativo a la letra b).
- Aprobó con enmiendas tanto el texto del
proyecto para la letra b) como la indicación a la misma de los HH.
Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, con el siguiente tenor:
"b) servicios temporarios, tales como aquellos
derivados de organización de congresos, conferencias, ferias,
exposiciones u otros eventos extraordinarios;".
letra c)
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La Comisión adoptó los siguientes acuerdos:
- Rechazó la indicación del H. Senador señor
Boeninger, en lo pertinente a la letra c), por tres votos contra dos.
Votaron por el rechazo, los HH. Senadores señores Lavandero, Parra y
Ruiz De Giorgio, y, por la aprobación, los HH. Senadores señores
Canessa y Fernández.
- Con la votación contraria, aprobó, con
enmiendas formales, el texto del proyecto para la letra c) y la
indicación a ésta de los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De
Giorgio, que son de idéntico tenor.
letra d)
Vuestra Comisión acordó lo siguiente:
- Rechazó la indicación del H. Senador señor
Boeninger, en lo relativo a la letra d), por cuatro votos contra uno.
Votaron por el rechazo, los HH. Senadores señores Canessa,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por aprobarla, el H. Senador
señor Fernández.
- Con la votación contraria, aprobó, con
enmiendas formales, el texto del proyecto para la letra d) y la
indicación formulada a ésta por los HH. Senadores señores Parra y
Ruiz De Giorgio, puesto que son de igual redacción.
Enseguida, la Comisión consideró el último inciso del
artículo 152 Ñ propuesto por la indicación de los Honorables Senadores
señores Parra y Ruiz De Giorgio, que dispone que en los casos previstos en las
letras c) y d) de este artículo, el número de trabajadores de servicios
temporarios puestos a disposición no podrá exceder del veinte por ciento del
total de los trabajadores de la usuaria, incluidos aquéllos.
- Puesta en votación la parte aludida de la
indicación de los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio,
votaron por su aprobación, los HH. Senadores señores Lavandero y
Ruiz De Giorgio; por el rechazo, los HH. Senadores señores Canessa y
Fernández, y, se abstuvo, el H. Senador señor Parra, quedando sin
resolverse, por el momento, la materia.
El Honorable Senador señor Parra fundó su
abstención manifestando que votaba en ese sentido para generar un debate
sobre este punto, puesto que las causales de las letras c) y d) son muy
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
particulares, especialmente en lo relacionado con la ejecución de nuevos
proyectos y los ejemplos ahí propuestos, que tienen una especificidad que
podría hacer muy rígida la aludida limitación del 20%.
El Honorable Senador señor Lavandero señaló que la
propuesta de la indicación sería la forma de evitar malas prácticas y remarcar
el carácter excepcional de los servicios temporarios.
El Honorable Senador señor Fernández expresó que
la aludida limitación es un freno al desarrollo de nuevas actividades y
proyectos, más aun teniendo presente que muchas veces los casos citados en
las letras c) y d) hacen necesario contar con gran número de trabajadores en
forma transitoria, incluso mayor al personal de planta. Además, manifestó que
el porcentaje del veinte por ciento no parece tener un rigor científico, pues no
existe una norma técnica que permita conocer el número de trabajadores
temporarios que se requerirá en cada caso.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio señaló
que el porcentaje en cuestión puede discutirse cuando se estime oportuno,
pero hizo presente que la limitación en análisis no busca crear problemas a las
usuarias que se encuentren en las situaciones de las aludidas letras c) y d),
toda vez que en esos casos ellas podrán contratar los servicios de firmas
contratistas que desarrollarán las obras en cuestión. Pero la lógica aconseja
establecer la limitación, en relación con el número de trabajadores de servicios
temporarios puestos a disposición de la usuaria.
El Honorable Senador señor Fernández expresó que,
obviamente, estará abierta la posibilidad de recurrir a empresas contratistas
para que ejecuten las labores del caso, pero eso no debe significar que se prive
a una usuaria de la posibilidad de realizar ella misma tales obras con el
concurso de trabajadores de servicios temporarios, más aun considerando que
las situaciones de las letras c) y d) están perfectamente configuradas.
- Repetida la votación de la indicación en
cuestión, por haber influido la abstención ya consignada en la
definición de aquélla, se aprobó por tres votos a favor y dos en contra.
Votaron por la afirmativa, los HH. Senadores señores Lavandero, Parra
y Ruiz De Giorgio, y, por la negativa, los HH. Senadores señores
Canessa y Fernández.
El Honorable Senador señor Parra fundó su voto
positivo, remarcando que lo que se persigue es enfatizar el carácter especial y
temporal que esta modalidad contractual debe tener, evitando el riesgo de que
se transforme en una alternativa de carácter permanente. Las empresas sólo
deben recurrir al contrato en cuestión en los casos establecidos en la
normativa en estudio.
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
Enseguida, se consideraron las indicaciones,
transcritas en su oportunidad, que agregan nuevas letras e) y f) a este artículo
152 P del proyecto.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
manifestó que la respectiva indicación del Ejecutivo viene a llenar un vacío, ya
que los casos consignados en estas nuevas letras e) y f) se comprendían en las
disposiciones que sobre esta materia contenía inicialmente el proyecto de la
última reforma laboral. Su Señoría anunció que, en consecuencia, apoyaría
dicha indicación.
El Honorable Senador señor Fernández, refiriéndose
específicamente a la letra e) que agregan las indicaciones en análisis, señaló
que es importante contemplar en dicha letra los aumentos estacionales de
actividad, puesto que no necesariamente tales aumentos tendrán el carácter
de extraordinarios. Su Señoría expresó que apoyaría el texto respectivo de la
indicación del Ejecutivo, siempre que se contemplen los referidos aumentos
estacionales.
El Honorable Senador señor Lavandero expresó que
sería conveniente incluir en la regulación limitativa, aprobada precedentemente
-relativa al tope del veinte por ciento de trabajadores de servicios temporarios
puestos a disposición de una usuaria-, los casos de aumentos ocasionales o
extraordinarios de actividad a que se refiere la letra e) de la indicación del
Ejecutivo. Ello, para evitar las malas prácticas a que se ha hecho mención
repetidas veces.
- La Comisión, por la unanimidad de sus
miembros, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lavandero,
Parra y Ruiz De Giorgio, aprobó las indicaciones del Ejecutivo y de los
HH. Senadores señores Canessa y Fernández, para agregar una letra
e), nueva, al artículo 152 P del proyecto, modificadas en el sentido de
consultar para dicha letra el siguiente texto:
"e) aumentos ocasionales, estacionales o
extraordinarios de actividad en una determinada sección, faena o
establecimiento de la usuaria;".
- Enseguida, rechazó, por igual unanimidad, la
indicación del H. Senador señor Boeninger, para agregar una letra e),
nueva, al artículo 152 P del proyecto.
Posteriormente, por la unanimidad de sus miembros
presentes, la Comisión resolvió reabrir el debate respecto de la letra e), nueva,
a raíz de una indicación presentada por el Honorable Senador señor Lavandero,
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
para incluir la letra e) -aprobada precedentemente- en la regulación limitativa
del veinte por ciento de trabajadores de servicios temporarios puestos a
disposición de una usuaria -también anteriormente aprobada-, pero
considerando el tema de los aumentos estacionales de actividad en una letra
f), nueva, del siguiente tenor: "f) aumentos estacionales de actividad en una
determinada sección, faena o establecimiento de la usuaria.", la que no estaría
sujeta a la aludida regulación limitativa.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio estimó
positivo dar un tratamiento particular al tema estacional, ya que hay un
conjunto de actividades de esa naturaleza -como ocurre, por ejemplo, en el
campo pesquero y del turismo-, en que muchas veces, en un determinado
momento, se requiere de un número de trabajadores mayor al que tiene la
empresa en forma permanente.
El Honorable Senador señor Fernández señaló que
toda limitación -como la que se analiza- es muy perjudicial para los propios
trabajadores y, especialmente, para los pequeños empresarios. Por eso, no
apoya la propuesta de sujetar los aumentos ocasionales o extraordinarios de
actividad a la regulación limitativa en cuestión. Muchas veces, especialmente
las empresas pequeñas, requerirán trabajadores temporarios, incluso en mayor
número que los que tienen habitualmente.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio afirmó
que todo el nuevo mecanismo de contratación que propone este proyecto de
ley se orienta, más bien, a empresas de mayor tamaño, ya que las pequeñas
habitualmente contratarán, para labores espóradicas, directamente a los
trabajadores -por obra o por plazo fijo- y así evitarán tener que pagar a un
intermediario, como sería la empresa de servicios temporarios.
- Puesta en votación la indicación del H.
Senador señor Lavandero, se aprobó por tres votos contra dos.
Votaron afirmativamente, los HH. Senadores señor Lavandero, Parra y
Ruiz De Giorgio, y, en contra, los HH. Senadores señores Canessa y
Fernández.
Posteriormente, la Comisión acordó, unánimemente,
reabrir el debate respecto de la letra e) ya aprobada, sólo en cuanto a
considerar una proposición del Honorable Senador señor Fernández, para
incluir en la misma el concepto de aumentos "periódicos" de actividad en la
usuaria.
El referido señor Senador señaló que dicho concepto
da mayor funcionalidad a la norma, puesto que hay empresas que cada cierto
tiempo, con certeza de que ocurrirá, necesitan contratar trabajadores para
actividades específicas de duración determinada.
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El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
expresó que el trabajo temporario debe desarrollarse, pero no en tanto
signifique desconocer relaciones laborales que por su naturaleza deben ser
directas.
- Puesta en votación la proposición descrita, fue
rechazada por dos votos contra uno, votando por el rechazo, los HH.
Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, y, por la aprobación, el H.
Senador señor Fernández.
A continuación, la Comisión analizó específicamente
la letra f) que agregan las indicaciones ya transcritas y que pasaría a ser letra
g).
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
manifestó que no entendía el sentido de la indicación de S.E. el Presidente de
la República cuando se refiere a reparaciones en "servicios de la usuaria".
La señora Directora del Trabajo expresó que el
Ejecutivo intentará una redacción alternativa, en relación con la letra en
análisis, que pondrá oportunamente en conocimiento de la Comisión.
Cabe señalar que el Ejecutivo, en definitiva, optó por
no proponer una nueva redacción para la letra f) -que pasaría a ser letra g)- e
insistió en el texto de la respectiva indicación que presentó originalmente.
En todo caso, propuso que se contemple una letra
final, nueva, que considere como circunstancia habilitante para la celebración
de un contrato de puesta a disposición de trabajadores de servicios
temporarios las "labores propias de las faenas agrícolas de temporada". Ello,
en atención a las normas aprobadas en el proyecto, en relación con los
servicios temporarios de trabajadores agrícolas de temporada.
En cuanto a la indicación de S.E. el Presidente de la
República para agregar la aludida letra f) -que pasaría a ser letra g)-, los
representantes del Ejecutivo señalaron que aquélla aborda adecuadamente la
materia, a diferencia de las respectivas indicaciones de los Honorables
Senadores señores Canessa y Fernández que amplían exageradamente el
alcance de esta norma. Asimismo, estimaron que las actividades de "ventas o
prestación de servicios imprevistos" están comprendidas, más bien, en los
aumentos ocasionales o extraordinarios de actividad. Los trabajos urgentes,
precisos e impostergables se asocian, principalmente, a la realización de obras
físicas necesarias para la mantención y buena marcha de la empresa.
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
Respecto de esta última afirmación, el Honorable
Senador señor Fernández sostuvo que esos trabajos no tienen por qué ser
necesariamente físicos, ya que perfectamente puede tratarse de obras
inmateriales. Su Señoría estimó que, en general, la redacción de la indicación
del Ejecutivo es poco clara y contiene una filosofía negativa respecto de la
posibilidad de realizar labores temporarias.
El Honorable Senador señor Fernández solicitó dividir
la votación de la letra f) -que pasaría a ser letra g)- de la indicación del
Ejecutivo, para considerar, primeramente, su texto hasta la frase "ejecución
inmediata", inclusive.
- Puesto en votación dicho texto, fue aprobado
unánimemente, votando los HH. Senadores señores Fernández, Parra y
Ruiz De Giorgio.
- El resto del texto de la letra en cuestión fue
aprobado, con los votos favorables de los HH. Senadores señores Parra
y Ruiz De Giorgio, y el voto en contra del H. Senador señor Fernández.
Con la votación inversa, se rechazaron las indicaciones de los HH
Senadores señores Boeninger, Canessa y Fernández, relacionadas con
la letra f) -que pasa a ser letra g)-.
- En lo relacionado con la letra final, nueva, que
el Ejecutivo propuso agregar, vuestra Comisión la aprobó
unánimemente, votando los HH. Senadores señores Fernández, Parra y
Ruiz De Giorgio.
- Respecto al inciso penúltimo de la indicación
del H. Senador señor Boeninger, para este artículo 152 P, se rechazó
por cuatro votos en contra y uno a favor. Votaron la negativa los HH.
Senadores señores Canessa, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por
la afirmativa, el H. Senador señor Fernández.
Por otra parte, cabe dejar constancia que respecto al
inciso final de la indicación del Honorable Senador señor Boeninger, recaída en
el artículo 152 P del proyecto, que señala que "No se aplicará a este contrato
de trabajo lo dispuesto en el artículo 159 Nº4.", la Comisión resolvió
considerarlo cuando se trate el inciso final del artículo 152 Q del proyecto, por
referirse a la misma materia.
Artículo 152 Q
(Pasa a ser artículo 152-O)
"Artículo 152 Q.- El plazo del contrato de trabajo de servicios
transitorios, deberá ajustarse a las siguientes normas:
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En el caso señalado en la letra a) del artículo anterior, el servicio
prestado por el trabajador transitorio podrá cubrir el tiempo de duración de la
ausencia del trabajador por la suspensión del contrato o de la obligación de
prestar servicios, según sea el caso.
En los casos señalados en las letras b) y c) del artículo anterior, estos no
podrán exceder de 180 días, no siendo susceptible de renovación. En el caso
de la letra d), el plazo del contrato deberá ajustarse al período máximo que
establece dicha norma.
No se aplicará a este contrato de trabajo lo dispuesto en el art. 159 Nº
4, excepto en el caso de continuar el trabajador prestando servicios después
de expirado el plazo del contrato, caso en el cual éste se transforma en uno de
duración indefinida, pasando a ser empleador la empresa usuaria, contándose
la antigüedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del
inicio de la prestación de servicios.".
El Honorable Senador señor Boeninger presentó una indicación para
suprimir este artículo.
Por su parte, el Ejecutivo presentó una indicación para reemplazar su
inciso tercero, por el siguiente:
"En los casos señalados en las letras b), c), e) y f) del artículo anterior,
el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma empresa usuaria no
podrá exceder de 180 días, no siendo susceptible de renovación. Sin embargo,
si al tiempo de la terminación del contrato de trabajo subsisten las
circunstancias que motivaron su celebración, se podrá prorrogar el contrato
hasta completar los 180 días. En el caso de la letra d), el cómputo del plazo del
contrato deberá ajustarse al período máximo que establece dicha norma.".
La Comisión reparó que como el artículo 152 Q tiene un encabezamiento
que finaliza en el signo ortográfico ":", en realidad la indicación del Ejecutivo se
está formulando al párrafo segundo del que sería el inciso primero.
Cabe recordar que los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De
Giorgio presentaron una indicación, ya transcrita precedentemente (página
155), que reemplaza el texto del artículo 152 Q -que pasa a ser artículo 152 Osalvo respecto a su último inciso que quedaría dentro de las normas relativas
al contrato de trabajo de servicios temporarios.
- En primer término, la Comisión aprobó el
encabezamiento del artículo 152 O propuesto en la indicación de los
HH. Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, precedentemente
transcrita al considerar el artículo 152 P del proyecto, por tres votos
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contra dos. Votaron por la aprobación, los HH. Senadores señores
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por el rechazo, los HH.
Senadores señores Canessa y Fernández.
- Con la votación contraria, se rechazó la
indicación del H. Senador señor Boeninger, para suprimir el artículo
152 Q del proyecto.
- Posteriormente, los HH. Senadores señores
Parra y Ruiz De Giorgio retiraron el resto de su indicación respecto del
artículo en análisis, esto es, los dos párrafos que seguían al
encabezamiento.
- Enseguida, la Comisión, con los votos
favorables de los HH. Senadores señores Fernández, Parra y Ruiz De
Giorgio, aprobó, con enmiendas formales, el primer párrafo del inciso
primero del artículo 152 Q del proyecto -que pasa a ser artículo 152-Oy la indicación del Ejecutivo al segundo párrafo de dicho inciso, con
modificaciones que se condicen con lo aprobado a propósito del
artículo anterior.
- Luego, con los votos a favor de los HH.
Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto en contra del H.
Senador señor Fernández, aprobó, con enmiendas formales, el inciso
final del artículo 152 Q del proyecto -que pasa a ser artículo 152-O-,
acordando contemplarlo como artículo de inciso único dentro del
epígrafe "Del contrato de trabajo de servicios temporarios". Con la
votación contraria, rechazó el inciso final de la indicación que el H.
Senador señor Boeninger formuló al artículo 152 P del proyecto.
Artículo 152 R
(Pasa a ser artículo 152-P)
"Artículo 152 R.- Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 152 P, no se
podrán contratar trabajadores transitorios en los siguientes casos:
a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la empresa usuaria;
b) Para la realización de las actividades y trabajos considerados
especialmente peligrosos para la seguridad o la salud de los trabajadores
suministrados.
c) Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a
la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados.
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La contravención a lo dispuesto en este artículo, excluirá a la usuaria de
la aplicación de las normas del presente Título y se presumirá de derecho que
el trabajador fue contratado como dependiente de aquélla por tiempo
indefinido, sujetándose a las normas generales de este Código.
Además, la usuaria será sancionada administrativamente por la
Inspección del Trabajo respectiva, con una multa ascendente a 10 Unidades
Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado.".
Fue objeto de las siguientes indicaciones:
- Del Honorable Senador señor Boeninger, para
sustituir el artículo 152 R, por el siguiente:
"Artículo 152 R.- Sin perjuicio de lo señalado en el
artículo 152 P, no se podrán contratar trabajadores transitorios para realizar
tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales
como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados.
La contravención a lo dispuesto en este artículo hará
presumir que el trabajador fue contratado como dependiente de aquélla,
sujetándose a las normas generales de este Código. Además, la usuaria será
sancionada administrativamente por la Inspección del Trabajo respectiva, con
una multa ascendente a 10 Unidades Tributarias Mensuales por cada
trabajador contratado.".
- Del Honorable Senador señor Canessa, para
reemplazar los incisos primero y segundo, por los siguientes:
“Artículo 152 R.- Sin perjuicio de lo señalado en el
artículo 152 P, no se podrá contratar trabajadores transitorios para realizar
tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales
como los gerentes, subgerentes, agentes y apoderados.
La contravención a lo dispuesto en este artículo,
excluirá a la usuaria de la aplicación de las normas del presente Título y se
presumirá que el trabajador fue contratado por aquélla, sujetándose a las
normas de este Código.”.
- Del Honorable Senador señor Fernández, para
sustituir el inciso primero del artículo 152 R, por el siguiente:
"Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 152 P, no
se podrá contratar trabajadores transitorios para realizar tareas en las cuales
se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes,
subgerentes, agentes y apoderados.".
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- Del Ejecutivo, para eliminar la letra b) de su inciso
primero, y para reemplazar su inciso segundo, por el siguiente:
"La contravención a lo dispuesto en este artículo,
excluirá a la usuaria de la aplicación de las normas del presente Titulo y se
presumirá de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente de
aquélla, sujetándose a las normas generales de este Código.".
Cabe recordar que los Honorables Senadores señores
Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicación para reemplazar el texto de
tres artículos del proyecto, ya transcritos en su oportunidad. Uno de los
preceptos cuyo texto se reemplaza es el artículo 152 R del proyecto.
Para facilitar los acuerdos que la Comisión adoptará
respecto del artículo 152 R del proyecto, se resolvió analizarlo por incisos.
Inciso primero
El Honorable Senador señor Boeninger explicó su
indicación, en lo pertinente, señalando que recoge la letra c) del inciso primero
del artículo 152 R del proyecto, ya que es lo que estima adecuado respecto de
esta materia.
Añadió, en lo esencial, que no compartía la idea de
impedir la contratación de trabajadores de servicios temporarios para sustituir
a trabajadores en huelga de la empresa usuaria, ya que algo temporal por
naturaleza es precisamente el reemplazo de trabajadores en huelga, más aun
considerando que el Código del Trabajo admite dicho reemplazo en sus normas
generales, cuestión, esta última, en la que coincidió el Honorable Senador
señor Fernández quien, en lo fundamental, agregó que el no permitir tal
reemplazo impide el ejercicio del derecho de propiedad del empresario
afectado.
El señor Subsecretario del Trabajo señaló que el
Convenio de la OIT que se refiere a estas materias hace expresa alusión a la
inconveniencia de permitir la contratación de trabajadores de servicios
temporarios para sustituir a trabajadores en huelga, y lo procedente es que
nuestra legislación interna siga esa línea. Además, el Código del Trabajo
autoriza ese reemplazo, pero de manera muy excepcional y restringida.
El Honorable Senador señor Parra se manifestó
partidario de seguir la línea propuesta por el Ejecutivo, más las adiciones
sugeridas en la indicación de que Su Señoría es autor junto con el Honorable
Senador señor Ruiz De Giorgio, subrayando que nunca ha apoyado el
reemplazo de trabajadores en huelga.
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Por otra parte, insistió en que debe enfatizarse el
carácter excepcional de la normativa que contempla este proyecto de ley. El
desarrollo del mercado laboral chileno no puede estar marcado, en gran
medida, por los servicios de intermediación y triangulación que realizan este
tipo de empresas, y lo que debe buscarse es que la relación laboral sea directa
y de carácter permanente.
- Puestas en votación la indicación del H.
Senador señor Fernández, y las de los HH. Senadores señores
Boeninger y Canessa -ambas en lo relativo al inciso primero-, fueron
aprobadas, con enmiendas formales, con los votos favorables de los
HH. Senadores señores Canessa y Fernández, y el voto contrario del H.
Senador señor Parra. Con la votación inversa de los mismos señores
Senadores, se rechazaron, en lo pertinente, las indicaciones del
Ejecutivo y de los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio.
Inciso segundo
Cabe señalar que tanto los miembros de la Comisión
como los representantes del Ejecutivo manifestaron su acuerdo en contemplar
en el proyecto la norma de este inciso, en el contexto de lo planteado, en lo
pertinente, en las indicaciones de S.E. el Presidente de la República y de los
Honorables Senadores señores Boeninger, Canessa y Parra y Ruiz De Giorgio.
Ello, en el sentido de que la contravención a lo dispuesto en este artículo tenga
como efecto el establecer una relación laboral entre el trabajador y la usuaria,
regida por las normas generales del Código del Trabajo.
En la sesión siguiente, el Ejecutivo propuso como
redacción para este inciso segundo, la que se indica a continuación:
"La contravención a lo dispuesto en este artículo
excluirá a la usuaria de la aplicación de las normas del presente Párrafo 2º. En
consecuencia, el trabajador se considerará como dependiente de la usuaria,
vínculo que se regirá por las normas de la legislación laboral común.".
- Puesto en votación este texto, se aprobó
unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Fernández,
Parra y Ruiz De Giorgio. En consecuencia, quedaron aprobadas con
modificaciones, en lo que respecta a este inciso, las indicaciones del
Ejecutivo y de los HH. Senadores señores Boeninger, Canessa, y Parra
y Ruiz De Giorgio.
Inciso tercero
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- La Comisión constató que la indicación de los
HH. Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio es igual al texto del
proyecto de ley, por lo que aprobó la norma por unanimidad, con
enmiendas formales. Votaron los HH. Senadores señores Canessa,
Fernández, Lavandero y Parra.
ooo
Posteriormente, se analizó una indicación de los
Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, para agregar como
último artículo del epígrafe "Del contrato de puesta a disposición" el siguiente:
“Artículo 152 Q.- Será nula la cláusula del contrato de
puesta a disposición que prohiba la contratación del trabajador por la usuaria a
la finalización del contrato de puesta a disposición.”.
El Honorable Senador señor Parra señaló que el
objetivo de la norma es reafirmar principios constitucionales relacionados con
estas materias.
- Puesta en votación la indicación, votaron por
su aprobación, los HH. Senadores señores Lavandero y Parra, y, por su
rechazo, los HH. Senadores señores Canessa y Fernández. Repetida la
votación por el empate producido, se registró el mismo resultado, por
lo cual, en conformidad al artículo 182 del Reglamento, su definición
quedó para la siguiente sesión.
- En la siguiente sesión, la Comisión procedió a
resolver el doble empate producido, aprobando la referida indicación,
con enmiendas formales, con los votos favorables de los HH.
Senadores señores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio.
ooo
A continuación, se consideró una indicación de los
Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, "para intercalar a
continuación del artículo 152 O del proyecto -que pasaría a ser artículo 152 S", un artículo 152 T, nuevo, del siguiente tenor:
"Artículo 152 T.- Un trabajador y una empresa de
servicios temporarios podrán convenir un contrato de trabajo de servicios
temporarios de carácter indefinido o por un plazo mayor al de puesta a
disposición de una sola usuaria. En dicho caso las partes deberán suscribir un
anexo de contrato de trabajo cada vez que el trabajador sea puesto a
disposición de una usuaria, el que deberá escriturarse en los plazos señalados
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en el inciso segundo del artículo 152 R y contener las menciones exigidas en el
inciso primero del artículo precedente.
Una copia del contrato de trabajo y del respectivo anexo deberán ser
enviadas a la usuaria a la que el trabajador prestará sus servicios.
En los casos previstos en este artículo el trabajador y la empresa de
servicios temporarios deberán determinar las obligaciones del trabajador
durante el tiempo en que no se encuentre ejecutando labores para ninguna
usuaria de la empresa de servicios transitorios y la remuneración que recibirá
en dichos períodos.".
El Honorable Senador señor Parra, al explicar la
indicación, sostuvo que la idea es abrir la posibilidad de una relación laboral de
largo alcance en el tiempo entre la empresa de servicios temporarios y el
trabajador. Añadió que, si bien el articulado del proyecto que se ha revisado se
construye sobre la base de que el contrato de trabajo entre esas dos partes
está vinculado al contrato de puesta a disposición, la verdad es que las
empresas prestadoras de estos servicios tienen, de hecho, una especie de
planta estable que se va reproduciendo en el tiempo cada vez que la empresa
celebra contratos de puesta a disposición. El tener una relación de las
características planteadas en la indicación facilitaría muchas cosas, desde la
capacitación hasta la seguridad de contar con trabajadores cuando así se
requiera, además de dar una mayor estabilidad a estos últimos, que podrán
elegir esta vía para insertarse en el mercado laboral.
Los representantes del Ejecutivo manifestaron que se
trata de un punto relevante, precisando que el objetivo final del proyecto es
regular la materia entendiendo que la esencia del tema de la puesta a
disposición se vincula con el trabajo de carácter temporal.
Agregaron que el proyecto persigue establecer una
forma promocional de empleo que permita a estos trabajadores acceder, en su
momento, a un trabajo definitivo, ojalá contratados indefinidamente por
alguna usuaria que haya probado exitosamente sus servicios. Entonces, lo
propuesto en la indicación, además de aparecer como un elemento algo atípico
en la institución que se está regulando, podría, incluso, limitar las posibilidades
del trabajador para insertarse definitivamente en una empresa usuaria, por lo
que consideraron inconveniente acoger dicha indicación en los términos
planteados. En todo caso, sostuvieron que, de aprobarse la misma, resultaría
necesario aclarar acabadamente el estatuto laboral que tendrían los
trabajadores en cuestión, en materia de remuneraciones, feriados,
indemnizaciones, etcétera.
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El Honorable Senador señor Lavandero expresó que
este tipo de normas pueden precaver una serie de situaciones inconvenientes
que se dan en el mundo laboral, por lo que respaldó la indicación.
El Honorable Senador señor Fernández manifestó
que, en principio, estima positiva la idea subyacente en la indicación en
análisis.
Posteriormente, y en base a las consideraciones del
Ejecutivo, el Honorable Senador señor Parra, como uno de sus autores,
procedió a retirar la indicación, señalando que, eventualmente, presentaría
un texto perfeccionado para ser visto como indicación en el segundo informe.
Cabe señalar que la Comisión manifestó su
disposición para estudiar esta materia durante el segundo informe que se
elabore respecto de este proyecto de ley.
ooo
Artículo 152 S
(Pasa a ser artículo 152-U)
"Artículo 152 S.- Los contratos de trabajo celebrados
en supuestos distintos a los previstos en el artículo 152 P, o que tengan por
objeto encubrir una relación de trabajo de carácter permanente con la usuaria,
se entenderán celebrados en fraude a la ley, presumiéndose de derecho que el
trabajador transitorio fue contratado como dependiente de la usuaria, por
tiempo indefinido, sin perjuicio de las demás sanciones que corresponda.".
Fue objeto de cinco indicaciones:
- Del Ejecutivo, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 152 S.- Los contratos de trabajo celebrados
en supuestos distintos a los previstos en el artículo 152 P, o que tengan por
objeto encubrir una relación de trabajo de carácter permanente con la usuaria,
se entenderán celebrados en fraude a la ley, presumiéndose de derecho que el
trabajador transitorio fue contratado como dependiente de la usuaria, sin
perjuicio de las demás sanciones que corresponda.".
- Del Honorable Senador señor Fernández, para
suprimir la oración que dice "o que tengan por objeto encubrir una relación de
trabajo de carácter permanente con la usuaria,".
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
- De los Honorables Senadores señores Boeninger y
Canessa, para suprimir los términos "de derecho".
- Del Honorable Senador señor Canessa, para
suprimir la frase "por tiempo indefinido,".
- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, para reemplazar la frase "a los previstos en el artículo 152 P" por
"a aquéllos que justifican la contratación de servicios temporarios de
conformidad con el artículo 152 Ñ", y sustituir la frase "trabajador transitorio"
por "trabajador".
La Comisión y los representantes del Ejecutivo
estuvieron de acuerdo en que el artículo en análisis tenga un texto en que
cuando la usuaria cometa la infracción de que trata el precepto quede excluida
de las normas del Párrafo 2º, y que el trabajador se considere como
dependiente de la usuaria, rigiéndose dicha relación por las normas de la
legislación laboral común.
En la sesión siguiente, el Ejecutivo propuso el texto
que se transcribe:
"Los contratos de trabajo celebrados en supuestos
distintos a aquellos que justifican la contratación de servicios temporarios de
conformidad con el artículo 152-Ñ, o que tengan por objeto encubrir una
relación de trabajo de carácter permanente con la usuaria, se entenderán
celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicación de las
normas del presente Párrafo 2º. En consecuencia, el trabajador se considerará
como dependiente de la usuaria, vínculo que se regirá por las normas de la
legislación laboral común, sin perjuicio de las demás sanciones que
correspondan.".
- Puesto en votación el texto precedente, se
aprobó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores
Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio. En consecuencia, quedaron
aprobadas con modificaciones, todas las indicaciones a este artículo
152 S.
Artículo 152 T
Establece que a las trabajadoras que celebren un
contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios, en los términos
establecidos en este Párrafo 2º, no se les aplicará el fuero establecido en el
artículo 201 del Código del Trabajo, esto es, la institución conocida como fuero
maternal.
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Recibió las siguientes indicaciones:
- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, para eliminar este artículo.
- Del Honorable Senador señor Canessa, para
reemplazar el artículo 152 T, por el siguiente:
"Artículo 152 T.- A los trabajadores que celebren un
contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios, en los términos
establecidos en este párrafo, no les serán aplicables los fueros laborales
establecidos en el presente Código o en las otras leyes, a excepción de
aquellos consagrados para fines de medicina curativa o por accidentes del
trabajo, pero sólo por el plazo que debía durar el respectivo contrato.”.
- Del Honorable Senador señor Fernández, para
introducir las siguientes modificaciones:
a) sustituir las palabras "las trabajadoras" por "los
trabajadores";
b) sustituir la frase "el fuero establecido en el artículo
201 de este Código", por "los fueros laborales establecidos en las leyes, a
excepción de aquellos consagrados para fines de medicina curativa o por
accidentes del trabajo, por el plazo que debía durar el contrato".
El Honorable Senador señor Parra justificó la
indicación supresiva de que es autor junto con el Honorable Senador señor
Ruiz De Giorgio, señalando que tiene por objetivo mantener plenamente
vigente el fuero maternal respecto de las trabajadoras que presten servicios
temporarios, ya que no se advierte ninguna razón para discriminarlas en
cuanto al tratamiento que se otorga a las trabajadoras que prestan servicios de
carácter permanente.
El Honorable Senador señor Fernández manifestó
que, por la naturaleza del contrato de trabajo que consagra este proyecto, es
atendible que no se aplique el fuero maternal y tampoco -como lo propone,
con las excepciones que contempla, la indicación de que Su Señoría es autorlos demás fueros laborales establecidos en las leyes, puesto que se
desnaturalizaría esta nueva normativa legal.
El señor Subsecretario del Trabajo hizo presente que
la aprehensión del Honorable Senador señor Fernández, en cuanto a la no
aplicación de los demás fueros laborales, se salva a partir del inciso final del
artículo 243 del Código del Trabajo que, en los casos que señala, hace
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aplicable el fuero sólo durante la vigencia del respectivo contrato, sin que se
requiera solicitar el desafuero al término de cada uno de ellos. En
consecuencia, no sería necesario contemplar el punto en el artículo 152 T del
proyecto.
Sobre este particular, el Honorable Senador señor
Fernández expresó que la indicación de que es autor se justifica, en atención a
que el proyecto está regulando una institución de carácter excepcional, por lo
que podría entenderse que el artículo 152 T del proyecto sólo quiso excluir la
aplicación del fuero maternal.
- Puesta en votación la indicación
supresiva de los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio,
votaron por su aprobación, los HH. Senadores señores Lavandero y
Parra, y, por su rechazo, los HH. Senadores señores Canessa y
Fernández. Repetida la votación por el empate producido, se registró
igual resultado, por lo cual, en virtud de lo establecido en el artículo
182 del Reglamento, su definición quedó para la siguiente sesión.
Cabe señalar que el Honorable Senador señor
Fernández fundó su voto contrario en el hecho de que el proyecto consagra
una normativa excepcional, cuestión que hace necesario contar con un artículo
como el que se debate.
- En la siguiente sesión, la Comisión procedió a
resolver el doble empate producido, aprobando la referida indicación supresiva,
con los votos a favor de los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, y
el voto en contra del H. Senador señor Canessa.
Artículo 152 U
"Artículo 152 U.- En la remuneración convenida, se
considerará incluido todo pago por concepto de gratificación legal, desahucio o
indemnización por años de servicios y cualquier otro que se devengue en
proporción al tiempo servido, salvo el pago de la compensación del feriado
establecido en el artículo siguiente.".
Fue objeto de las siguientes indicaciones:
- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, para eliminar este artículo.
- Del Honorable Senador señor Boeninger, para
reemplazar, entre las palabras "desahucio" e "indemnización", la conjunción
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"o" por una coma (","), y agregar a continuación de la frase "años de servicios"
la frase "o indemnización sustitutiva del aviso previo".
El Honorable Senador señor Parra justificó la
indicación supresiva, señalando que busca proteger de mejor manera a los
trabajadores.
- Puesta en votación la indicación supresiva de
los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, votaron por su
aprobación, los HH. Senadores señores Lavandero y Parra, y, por su
rechazo, los HH. Senadores señores Canessa y Fernández. Repetida la
votación por el empate producido, se registró el mismo resultado, por
lo cual, en conformidad al artículo 182 del Reglamento, su definición
quedó para la siguiente sesión.
- En la siguiente sesión, la Comisión resolvió el doble
empate producido, aprobando la referida indicación, con los votos favorables
de los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto contrario del
H. Senador señor Canessa.
Artículo 152 V
Consulta tres incisos que regulan un sistema de
indemnización compensatoria del feriado de los trabajadores transitorios,
contratados por una misma empresa de servicios transitorios. Su texto es el
siguiente:
"Artículo 152 V.- El trabajador transitorio que haya
prestado servicios continua o discontinuamente en virtud de uno o más
contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios
transitorios, durante a lo menos 30 días en los doce meses siguientes a la
fecha del primer contrato, tendrá derecho a una indemnización compensatoria
del feriado.
Cada nuevo período de doce meses contados desde
que se devengó la última compensación del feriado, el trabajador transitorio
tendrá derecho a ésta.
La indemnización será equivalente a la remuneración
íntegra de los días de feriado que proporcionalmente le correspondan al
trabajador según los días trabajados en la respectiva anualidad. La
remuneración se determinará considerando el promedio de lo devengado por el
trabajador durante los últimos 90 días efectivamente trabajados. Si el
trabajador hubiera trabajado menos de 90 días en la respectiva anualidad, se
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considerará la remuneración de los días efectivamente trabajados para la
determinación de la remuneración.".
Los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De
Giorgio presentaron una indicación para reemplazar en los actuales artículos
152 V y 152 X, todas las veces que aparecen en el texto, las palabras
"servicios transitorios" y "trabajador transitorio" por "servicios temporarios" y
"trabajador de servicios temporarios", respectivamente.
- El artículo 152 V del proyecto fue aprobado,
con enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros presentes
de vuestra Comisión, HH. Senadores señores Canessa, Fernández,
Lavandero y Parra.
Artículo 152 X
(Pasa a ser artículo 152-W)
Establece que será obligación de la usuaria controlar
la asistencia del trabajador transitorio y poner a disposición de la empresa de
servicios transitorios copia del registro respectivo, y contempla las menciones
mínimas que dicho registro debe contener.
- Este artículo se aprobó, con enmiendas
formales, votando los HH. Senadores señores Canessa, Fernández,
Lavandero y Parra.
Artículo 152 Y
(Pasa a ser artículo 152-X)
"Artículo 152 Y.- La usuaria tendrá la facultad de
organizar y dirigir el trabajo, dentro del ámbito de las funciones para las cuales
el trabajador fue suministrado por la empresa de servicios transitorios. Además
el trabajador transitorio quedará sujeto al reglamento interno de higiene y
seguridad y al reglamento de orden, seguridad e higiene de la empresa
usuaria.
La usuaria deberá cumplir íntegramente con las
condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios
transitorios relativas a la prestación de los servicios, tales como duración de la
jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios
y lugar de prestación de los mismos.".
Se presentaron las siguientes indicaciones a este
artículo:
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- Del Ejecutivo, para reemplazar en el inciso primero
la oración que se ubica a continuación del punto seguido, por la siguiente:
"Además, el trabajador transitorio quedará sujeto al
reglamento de orden, seguridad e higiene de la empresa usuaria.".
- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, para introducir las siguientes modificaciones:
a) Reemplazar en el inciso primero las palabras “fue
suministrado” por “fue puesto a su disposición” y “trabajador transitorio” por
“trabajador de servicios temporarios”.
b) Reemplazar todas las veces que aparecen en el
texto las palabras “servicios transitorios” por “servicios temporarios”.
- Del Ejecutivo, para agregar los siguientes tres
incisos nuevos:
"Sólo podrán pactarse horas extraordinarias entre el
trabajador transitorio y la Empresa de Servicios Transitorios al tenor del
artículo 32, para atender necesidades o situaciones temporales de la empresa
usuaria.
Asimismo, se considerarán extraordinarias las horas
que se trabajen en exceso de la jornada pactada, con conocimiento de la
empresa usuaria.
Será la Empresa de Servicios Transitorios la obligada
al pago de las horas extraordinarias, sin perjuicio de las compensaciones que
ésta acuerde con la empresa usuaria.".
En primer término, se consideraron los dos incisos de
este artículo, conjuntamente con las indicaciones que en ellos recaen.
- Puesto en votación el artículo 152 Y, con la
indicación del Ejecutivo -en lo pertinente-, se aprobó unánimemente,
con enmiendas formales, con los votos de los HH. Senadores señores
Canessa, Fernández, Lavandero y Parra.
Luego, se analizó la indicación de S.E. el Presidente
de la República -ya descrita-, para agregar tres incisos, nuevos, al artículo.
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- Puesta en votación esta indicación, fue
aprobada, con enmiendas formales, votando los HH. Senadores
señores Canessa, Fernández, Lavandero y Parra.
ooo
En seguida, se consideró la indicación de los
Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, para agregar a
continuación del artículo 152 Y, cuatro artículos nuevos, que la Comisión
resolvió analizar separadamente, transcribiéndose su texto en cada
oportunidad.
Artículo 152 Z, nuevo
(Se contempla como artículo 152-Y)
“Artículo 152 Z.- La duración de la jornada ordinaria
de los trabajadores de servicios transitorios no podrá exceder del límite
establecido en el inciso primero del artículo 22 y el pacto de horas
extraordinarias se sujetará a lo establecido por el artículo 31, aunque el
trabajador preste servicios a distintas usuarias.
Sólo podrán pactarse horas extraordinarias entre el
trabajador transitorio y la Empresa de Servicios Temporarios al tenor del
artículo 32, para atender necesidades o situaciones temporales de la empresa
usuaria.
Asimismo, se considerarán extraordinarias las horas
que se trabajen en exceso de la jornada pactada, con conocimiento de la
empresa usuaria.
Será la Empresa de Servicios Temporarios la obligada
al pago de las horas extraordinarias, sin perjuicio de las compensaciones que
ésta acuerde con la empresa usuaria.".
Respecto a este precepto, el Honorable Senador
señor Parra hizo presente que, toda vez que la materia quedó resuelta por la
segunda indicación de S.E. el Presidente de la República, formulada al artículo
152 Y del proyecto, ya aprobada, procedía a retirar, como uno de sus
autores, los incisos segundo, tercero y cuarto de la disposición
propuesta como artículo 152 Z. En cuanto al inciso primero, Su Señoría
señaló que es necesario para evitar que se vulnere la normativa del Código del
Trabajo sobre este tipo de materias.
Los representantes del Ejecutivo apoyaron el sentido
de este inciso primero.
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- Puesto en votación el aludido inciso primero,
fue aprobado unánimemente, con enmiendas formales, votando los
HH. Senadores señores Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio.
Artículo 152 AA, nuevo
El texto propuesto en la indicación, es el siguiente:
"Artículo 152 AA.- Los trabajadores puestos a
disposición tendrán durante la vigencia del contrato de puesta a disposición
derecho a la utilización de transporte e instalaciones colectivas que existan en
la usuaria.".
El Honorable Senador señor Fernández expresó que
lo propuesto en este artículo debiera contemplarse, si así lo acuerdan las
partes, en el respectivo contrato.
El Honorable Senador señor Lavandero manifestó que
podría ocurrir que la usuaria cuente con transporte e instalaciones colectivas
en condiciones suficientes sólo para sus trabajadores permanentes lo que,
eventualmente, haría compleja la adopción de la norma en los términos
propuestos.
Los representantes del Ejecutivo señalaron que la
posibilidad práctica de que esta norma pudiera operar dependería, en gran
medida, de los supuestos que dieron lugar al contrato de puesta a disposición.
El Honorable Senador señor Parra hizo presente que
no tendría inconveniente en que este artículo se contemplara dentro de las
normas relativas al contrato de puesta a disposición y fuera una de la cláusulas
de dicho contrato. De esta manera, en este último constaría si el trabajador en
cuestión tendrá o no derecho a la utilización de transporte e instalaciones
colectivas que existan en la usuaria.
- En consecuencia, vuestra Comisión, con los
votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lavandero y
Parra, aprobó el texto de este artículo 152 AA, pero incorporándolo en
el artículo 152 N del proyecto, como nuevo inciso segundo -pasando
sus incisos segundo, tercero y cuarto, a ser incisos tercero, cuarto y
quinto, respectivamente-, con el siguiente tenor:
"Asimismo, el contrato de puesta a disposición
de trabajadores de servicios temporarios deberá señalar si los
trabajadores puestos a disposición tendrán o no derecho, durante la
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vigencia de dicho contrato, a la utilización de transporte e
instalaciones colectivas que existan en la usuaria.".
Artículo 152 AB, nuevo
(Se contempla como artículo 152-Z)
"Artículo 152 AB.- El ejercicio de las facultades que la
ley le reconoce a la usuaria, tiene como límite el respeto a las garantías
constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la
intimidad, la vida privada o la honra de éstos.
La usuaria deberá mantener reserva de toda la
información y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasión de
la relación laboral.".
El Honorable Senador señor Fernández estimó que
esta norma no sería necesaria, ya que siempre deben respetarse las garantías
constitucionales, no sólo de los trabajadores, sino de todas las personas.
Los representantes del Ejecutivo señalaron que los
incisos de este precepto equivalen a lo consagrado en las normas generales del
Código del Trabajo, a saber, en sus artículos 5º y 154 bis, respectivamente,
pero lo relevante es que este artículo 152 AB viene estableciendo las
obligaciones del caso para la usuaria, que en este tipo de contratos no es el
empleador del trabajador en cuestión. Hay envuelto un fuerte sentido
promocional.
El Honorable Senador señor Parra destacó que lo
manifestado por los representantes del Ejecutivo es precisamente el alcance
del precepto propuesto.
- Puesto en votación el artículo 152 AB, nuevo,
contenido en la indicación de los HH. Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, fue aprobado unánimemente, con los votos de los HH.
Senadores señores Canessa, Fernández, Lavandero y Parra.
Cabe señalar que el Honorable Senador señor
Fernández dejó constancia de que aprobaba la norma, aun cuando podría
estimarse que es innecesaria, puesto que siempre deben respetarse las
garantías constitucionales.
Artículo 152 AC, nuevo
(Se consulta como artículo 152-AA)
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"Artículo 152 AC.- Los trabajadores de servicios
temporarios podrán requerir a las organizaciones sindicales que existan en la
usuaria en la cual presten sus servicios la presentación de reclamaciones en
relación con las condiciones de ejecución de su actividad laboral. Dichas
organizaciones podrán realizar reclamaciones en favor de los trabajadores
transitorios ante la usuaria.”.
El Honorable Senador señor Fernández expresó ser
contrario a la norma propuesta, ya que las organizaciones sindicales del caso
representan a trabajadores de la usuaria y tienen funciones bien definidas.
El Honorable Senador señor Parra señaló que la
norma persigue mejorar la protección del trabajador de servicios temporarios
frente a quien verdaderamente utiliza sus servicios, que es la usuaria.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social estimó
que esta propuesta puede resultar, según la interpretación que se haga,
bastante polémica. En todo caso, de acogerse la norma, debiera aclararse el
alcance de la representación en cuestión, acotándola a lo que corresponda.
- Puesto en votación el artículo 152 AC, nuevo,
contenido en la indicación de los HH. Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, votaron por su aprobación, los HH. Senadores señores
Parra y Ruiz De Giorgio, y, por su rechazo, los HH. Senadores señores
Canessa y Fernández. Repetida la votación por el empate producido, se
registró el mismo resultado, por lo cual, en conformidad al artículo 182
del Reglamento, su definición quedó para la siguiente sesión.
- En la siguiente sesión, la Comisión procedió a
resolver el doble empate producido, aprobando el señalado artículo
nuevo, con una enmienda formal, con los votos favorables de los HH.
Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos
contrarios de los HH. Senadores señores Canessa y Fernández.
ooo
Artículo 152 Z
(Pasa a ser artículo 152-AB)
"Artículo 152 Z.- La usuaria que contrate a un
trabajador transitorio por intermedio de empresas no inscritas en el registro
que para tales efectos llevará la Dirección del Trabajo, quedará respecto de
dicho trabajador excluida de la aplicación de las normas del presente párrafo y
se presumirá de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente
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de aquélla por tiempo indefinido, con sujeción a las normas generales de este
Código.
Además, la usuaria será sancionada
administrativamente por la Inspección del Trabajo respectiva, con una multa
ascendente a 10 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador
contratado.".
Recibió las siguientes indicaciones:
- Del Ejecutivo, para sustituir su inciso primero por el
siguiente:
"La usuaria que contrate a un trabajador transitorio
por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos
llevará la Dirección del Trabajo, quedará respecto de dicho trabajador excluida
de la aplicación de las normas del presente párrafo y se presumirá de derecho
que el trabajador fue contratado como dependiente de aquélla, con sujeción a
las normas generales de este Código.".
- De los Honorables Senadores señores Boeninger y
Canessa, para suprimir, en el inciso primero, las palabras "de derecho".
- Del Honorable Senador señor Canessa, para
eliminar, en el inciso primero, la frase "por tiempo indefinido".
Esta disposición se consideró por incisos.
Inciso primero
Cabe señalar que los miembros de la Comisión y los
representantes del Ejecutivo manifestaron su acuerdo para considerar en el
proyecto la norma de este inciso, en el contexto de lo planteado por las
indicaciones de S.E. el Presidente de la República y de los Honorables
Senadores señores Boeninger y Canessa. Lo anterior, en la línea de los
acuerdos adoptados previamente respecto de normas de naturaleza similar a la
analizada.
En la sesión siguiente, el Ejecutivo propuso el texto
que se indica:
"La usuaria que contrate a un trabajador de servicios
temporarios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para
tales efectos llevará la Dirección del Trabajo, quedará, respecto de dicho
trabajador, excluida de la aplicación de las normas del presente Párrafo 2º. En
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consecuencia, el trabajador se considerará como dependiente de la usuaria,
vínculo que se regirá por las normas de la legislación laboral común.".
- Puesto en votación el texto precedente, se
aprobó por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
HH. Senadores señores Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio. En
consecuencia, quedaron aprobadas con modificaciones, todas las
indicaciones presentadas a este inciso primero.
Inciso segundo
- Fue aprobado, con enmiendas formales,
votando los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz
De Giorgio.
Artículo 152 AA
(Pasa a ser artículo 152-AC)
"Artículo 152 AA.- La usuaria será subsidiariamente
responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las
empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de éstas, en los
términos previstos en el párrafo I de este Capítulo.
Será de responsabilidad directa de la usuaria, el
cumplimiento de todas las normas referidas a la higiene y seguridad en el
trabajo, incluidas todas las disposiciones legales y reglamentarias sobre
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales relativas a prevención de
riesgos y adopción de medidas que legal y reglamentariamente deba satisfacer
respecto de sus trabajadores permanentes.
En caso de accidente del trabajo que afecte al
trabajador transitorio, la usuaria deberá notificar el siniestro en forma
inmediata a la Empresa de Servicios Transitorios. En dicha notificación deberán
constar las circunstancias y causas del accidente.
Serán también de responsabilidad de la empresa
usuaria las indemnizaciones a que se refiere el artículo 69 de la Ley Nº
16.744.".
Este artículo fue objeto de las siguientes
indicaciones:
- De los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De
Giorgio, para sustituir el inciso primero por un texto que se consulta como
artículo nuevo, del siguiente tenor:
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“Artículo 152 AE.- La usuaria será solidariamente
responsable de todo tipo de obligaciones laborales y previsionales que afecten
a la empresa de servicios temporarios en favor de los trabajadores de ésta que
han sido puestos a su disposición, incluidas las eventuales indemnizaciones
que correspondan por término de la relación laboral. Tal responsabilidad estará
limitada al tiempo o período durante el cual el trabajador de la empresa de
servicios temporarios prestó servicios para la usuaria.
El trabajador de servicios temporarios, al entablar la
demanda en contra de la empresa de servicios temporarios podrá también
demandar a todos aquellos que puedan responder de sus derechos.
La usuaria, cuando así lo solicite, tendrá derecho a
ser informada por la empresa de servicios temporarios sobre el monto y estado
de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a ella
correspondan respecto a sus trabajadores, sean éstas de origen contractual o
legal.
En el caso que la empresa de servicios temporarios
no acredite oportunamente el cumplimiento íntegro de las obligaciones
laborales y previsionales en la forma señalada, así como cuando la usuaria
fuere demandada conforme a lo previsto en este artículo, ésta podrá retener
de las obligaciones que tenga a favor de aquélla, el monto de que es
responsable solidariamente. Si se efectuare la mencionada retención, el que la
hiciere estará obligado a pagar con ella al trabajador o institución previsional
acreedora.
En todo caso, la usuaria podrá pagar por subrogación
al trabajador o institución previsional acreedora.
El monto y estado de cumplimiento de las
obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso tercero de este
artículo, podrá ser acreditado mediante certificados emitidos por la Inspección
del Trabajo respectiva.
La Dirección del Trabajo deberá poner en
conocimiento de la usuaria las infracciones a la legislación laboral o previsional
que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a la empresa de
servicios transitorios. Del mismo modo deberá poner en conocimiento de la
empresa de servicios temporarios las infracciones de la usuaria a la legislación
laboral o previsional en relación con el trabajador que ha sido puesto a
disposición por aquélla.”.
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- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, para considerar, a continuación, los incisos segundo, tercero y
cuarto, como artículo separado, con igual texto.
- Del Ejecutivo, para agregar el siguiente inciso final,
nuevo:
"Sin perjuicio de lo anterior, la Empresa de Servicios
Transitorios deberá constatar que el trabajador cuenta con un estado de salud
compatible con el trabajo a desempeñar y con la capacitación específica y
adecuada relativa a los riesgos y medidas preventivas que las labores exijan.
En su defecto, será la Empresa de Servicios Transitorios la obligada a proveer
al trabajador la referida capacitación.".
Para facilitar los acuerdos que la Comisión adoptará
respecto del artículo 152 AA del proyecto, se resolvió analizarlo por incisos.
Inciso primero
En primer término, se consideró la indicación de los
Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio para sustituir este
inciso primero por el texto descrito oportunamente.
El Honorable Senador señor Parra señaló que la
indicación es un desarrollo, respecto de la materia en debate, de lo que ya está
planteado a propósito de las responsabilidades del caso en el trabajo en
régimen de subcontratación.
El señor Subsecretario del Trabajo expresó que los
contenidos más relevantes de la indicación están ampliamente cubiertos por
las disposiciones relativas a la responsabilidad de que se trata, que han sido
perfeccionadas durante la discusión de este proyecto y a las cuales el inciso
primero del artículo 152 AA del mismo se remite.
Ahora bien, la indicación propone cambiar la
naturaleza de la responsabilidad, de subsidiaria a solidaria, cuestión que el
señor Subsecretario no estimó adecuada, ya que el sistema de responsabilidad
subsidiaria da cuenta razonablemente bien de las situaciones que en éste y
otros aspectos de la legislación pudieran producirse respecto de este tipo de
relaciones laborales, especialmente desde el punto de vista práctico. Además,
la subsidiaridad -como naturaleza de la responsabilidad- ya está integrada en
nuestra legislación y acogida por los tribunales.
No obstante lo anterior, destacó que puede resultar
interesante incorporar en esta normativa el inciso final de la indicación, porque
contribuye a la transparencia de la información que atañe a las empresas
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vinculadas a estos procesos y las estimula a cumplir con la legislación laboral y
previsional. En esa línea, hizo presente el compromiso del Ejecutivo para
estudiar la forma de proceder a dicha incorporación, por la vía de una
indicación que se presentaría durante la tramitación legislativa de este
proyecto.
Los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De
Giorgio estimaron atendible la argumentación anterior y retiraron su
indicación, sobre la base del compromiso asumido por el Ejecutivo de
reponer, oportunamente, la norma del inciso final de la misma.
- El inciso primero del artículo 152 AA del
proyecto, se aprobó, con enmiendas formales, con los votos favorables
de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De
Giorgio.
Incisos segundo, tercero y cuarto
En primer término, y consecuente con los acuerdos
previos, los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, retiraron
su indicación para considerar los incisos segundo, tercero y cuarto, como
artículo separado, con igual texto.
- Los incisos segundo, tercero y cuarto del
artículo 152 AA del proyecto, fueron aprobados, con enmiendas
formales, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De
Giorgio.
La Comisión estuvo de acuerdo en que los incisos
segundo y tercero de la norma en análisis deben aprobarse con quórum
calificado, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 19, Nº 18º, de la
Constitución Política, por cuanto están regulando el ejercicio del derecho a la
seguridad social, predicamento que esta Comisión y la Sala del Senado
adoptaron, en su oportunidad, respecto a dichos preceptos que, en iguales
términos, formaron parte del texto del proyecto de ley sobre reforma laboral
(Boletín Nº 2.626-13), cuando éste se votó en general en su primer trámite
constitucional. El inciso cuarto reviste también el carácter de norma de quórum
calificado, por igual razón jurídica a la señalada precedentemente.
Posteriormente, se consideró la indicación del
Ejecutivo -ya descrita-, para agregar un inciso final, nuevo, a este artículo.
- Se aprobó, con enmiendas formales, votando
los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De
Giorgio.
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Del suministro de trabajadores agrícolas de temporada y otros con especial
necesidad de fomento de su empleo
Los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De
Giorgio presentaron una indicación para sustituir este epígrafe, por el
siguiente: "De los servicios temporarios de trabajadores agrícolas de
temporada y otros con especial necesidad de fomento de su empleo".
- Cabe señalar que, como ya se consignó en este informe, esta
indicación fue aprobada unánimemente.
Artículo 152 AB
(Pasa a ser artículo 152-AD)
"Artículo 152 AB.- Sin perjuicio de lo establecido en
los artículos anteriores, en el caso de que el trabajador suministrado sea de
aquellos que la ley considera trabajadores agrícolas de temporada, las
empresas de servicios transitorios que tengan por giro preferente el suministro
de este tipo de trabajadores, deberán constituir una garantía permanente a
nombre de la Dirección del Trabajo, en los términos establecidos en el artículo
152 J, cuyo monto fijo será de 100 Unidades de Fomento, aumentada en 0,5
Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por
sobre 100 trabajadores y 0,2 Unidad de Fomento por cada trabajador
transitorio contratado por sobre 150 trabajadores.
Se entenderá para efectos de la aplicación del
presente artículo, que son empresas de servicios transitorios con giro principal
en el trabajo agrícola de temporada, aquellas cuyo personal suministrado
correspondiente a este tipo de trabajadores, hubiere sido igual o superior al
50% del total de trabajadores colocados durante los últimos doce meses.".
Fue objeto de las siguientes indicaciones:
- Del Ejecutivo, para sustituir en su inciso primero, el
texto inicial hasta donde dice "tipo de trabajadores,", por el siguiente: "Sin
perjuicio de lo establecido en los artículos anteriores, las empresas de servicios
transitorios que tengan por giro preferente el suministro de trabajadores
agrícolas de temporada,".
- Del Honorable Senador señor Boeninger, para
suprimir en el inciso primero el vocablo "preferente".
- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, para reemplazar en su inciso primero el texto "Sin perjuicio de lo
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establecido en los artículos anteriores, en el caso de que el trabajador
suministrado sea de aquellos que la ley considera trabajadores agrícolas de
temporada, las empresas de servicios transitorios que tengan por giro
preferente el suministro de este tipo de trabajadores,", por el siguiente: "Sin
perjuicio de lo establecido en los artículos anteriores, las empresas de servicios
temporarios que tengan por giro preferente la puesta a disposición de
trabajadores agrícolas de temporada,", y para sustituir los vocablos
"trabajador transitorio" por "trabajador de servicios temporarios".
- Del Ejecutivo, para reemplazar el texto de su inciso
segundo, desde la coma (,) que sigue a la palabra "temporada" hasta el final
del mismo, por el siguiente: "si del total de trabajadores colocados por éstas
durante los últimos doce meses, al menos la mitad tiene tal calidad, de
acuerdo con el artículo 93 de este Código.".
- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, para remplazar en el inciso segundo los términos "servicios
transitorios" por "servicios temporarios", y el vocablo "suministrado" por
"contratado y puesto a disposición".
- Del Ejecutivo, para agregar como incisos tercero y
cuarto, nuevos, los que siguen:
"Las empresas que declaren en sus estatutos tener
por giro preferente el suministro de trabajadores agrícolas de temporada,
podrán acogerse condicionalmente al momento de su registro, a la garantía fija
establecida en este artículo.
Sin perjuicio de lo anterior, dentro del mes siguiente
a la conclusión de cada año de actividad, deberán acreditar ante la Dirección
del Trabajo, el cumplimiento del requisito previsto en el inciso final de esa
disposición. Si ello no es acreditado, la empresa deberá cumplir con los
requisitos de garantía previstos en el artículo 152 J, dentro del mes
inmediatamente siguiente, bajo sanción de cancelación de su registro.".
En primer término, la Comisión tuvo presente que los
incisos tercero y cuarto, nuevos, propuestos precedentemente, corresponden con algunas adecuaciones de referencia- al texto incluido en el artículo
segundo transitorio del Mensaje, que, como se consignará en su oportunidad,
otra indicación del Ejecutivo suprime.
Se hace presente que este precepto se analizó por
incisos, para facilitar los acuerdos que se adoptarán a su respecto.
Inciso primero
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En primer término, se consideró la indicación del
Honorable Senador señor Boeninger, ya descrita.
El Honorable Senador señor Fernández se manifestó
partidario de la indicación, ya que estimó que este artículo debiera aplicarse a
las empresas de servicios temporarios que tengan por giro la puesta a
disposición de trabajadores agrícolas de temporada, sin distinguir si dicho giro
tiene o no el carácter de preferente.
El señor Subsecretario del Trabajo recordó que la
idea de este artículo es otorgar un beneficio a aquellas empresas que tengan
por giro preferente la puesta a disposición de trabajadores agrícolas de
temporada.
El Honorable Senador señor Parra destacó que el
trabajo temporal en el sector agrícola plantea características especiales que
han incidido fuertemente en la formulación de este proyecto, razón por la cual
está de acuerdo con el sentido de la propuesta del Ejecutivo. En consecuencia,
Su Señoría no apoyará la indicación del Honorable Senador señor Boeninger,
ya que el artículo perdería sentido si se aplicara la misma norma sobre
garantía a todas las empresas del caso, sin atender a la calidad de preferente o
no del giro en cuestión. Lo que se busca es facilitar el desempeño de las
empresas vinculadas con el sector agrícola, reconociendo las particularidades
de este último.
- Puesta en votación la indicación del H.
Senador señor Boeninger, fue rechazada por tres votos en contra y uno
a favor. La desecharon, los HH. Senadores señores Canessa, Parra y
Ruiz De Giorgio, y la respaldó el H. Senador señor Fernández.
- Puesto en votación el inciso primero del
artículo 152 AB del proyecto, con las respectivas indicaciones del
Ejecutivo y de los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, fue
aprobado, con enmiendas formales, votando los HH. Senadores
señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio.
Inciso segundo
El señor Subsecretario del Trabajo señaló que la
indicación del Ejecutivo busca regular de manera más clara esta materia.
La Comisión advirtió que en este inciso se habla de
"giro principal", pero que, por una cuestión de uniformidad de terminología del
artículo, debiera utilizarse la frase "giro preferente".
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- El inciso segundo se aprobó con la indicación
del Ejecutivo y la modificación terminológica consignada
precedentemente, votando los HH. Senadores señores Canessa,
Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio.
Posteriormente, se consideró la indicación de S.E. el
Presidente de la República, que agrega dos nuevos incisos a este artículo -ya
descritos-.
- Fue aprobada, con enmiendas formales, por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores
señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio.
Artículo 152 AC
(Pasa a ser artículo 152-AE)
"Artículo 152 AC.- En caso que el contrato de trabajo
transitorio se celebre con trabajadores cuya edad fluctúe entre 18 y 24 años y
con trabajadores con discapacidad, dichos trabajadores no serán considerados
para efectos del aumento de la garantía establecida en el artículo 152 J, o en
su caso, las del artículo anterior.
Además, en el caso de los trabajadores con
discapacidad, el plazo máximo de duración del contrato de trabajo transitorio
establecido en el inciso tercero del artículo 152 Q, será de 6 meses
renovables.".
Fue objeto de dos indicaciones:
- Del Ejecutivo, para sustituir, en su inciso primero, la
frase final "o en su caso, las del artículo anterior.", por la siguiente: "sin
perjuicio de la aplicación, en su caso, de lo dispuesto en el artículo anterior.".
- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, para reemplazar en los incisos primero y segundo la frase "contrato
de trabajo transitorio" por "contrato de trabajo de servicios temporarios".
- El artículo 152 AC del proyecto fue aprobado,
con la indicación del Ejecutivo y enmiendas formales, votando los HH.
Senadores señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio.
ooo
A continuación, se consideraron dos indicaciones
presentadas para incorporar un artículo 152 AD, nuevo, antecedido del
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epígrafe "De la capacitación laboral de los trabajadores suministrados". Los
textos propuestos son los siguientes:
- Del Ejecutivo:
"Artículo 152 AD.- Las empresas de servicios
transitorios estarán obligadas a proporcionar capacitación cada año calendario,
al menos al 10% de los trabajadores que suministren en el mismo período, a
través de alguno de los mecanismos previstos en el párrafo IV del título
preliminar de la Ley Nº 19.518.
La Dirección del Trabajo verificará el cumplimiento de
la obligación establecida en este artículo.".
- Del Honorable Senador señor Boeninger:
"Artículo 152 AD.- A las Empresas de Servicios
Transitorios les será también aplicable lo dispuesto en el Título VI del Libro I
del Código del Trabajo. Aquellas que capaciten en un año calendario, al menos
al 10% de los trabajadores que suministren en el mismo período, a través de
algunos de los mecanismos previstos en el Párrafo IV, del título preliminar de
la ley Nº 19.518 podrán imputar provisionalmente la franquicia tributaria
establecida en el artículo 36 de dicha ley, en los pagos provisionales mensuales
del impuesto a la renta que realizaren durante el respectivo ejercicio.".
En primer término, la Comisión y los representantes
del Ejecutivo estuvieron de acuerdo en que estas indicaciones contienen una
referencia errónea, pues apuntan a la aplicación de los mecanismos previstos
en el Párrafo IV del título preliminar de la ley Nº 19.518, debiendo decir
"Párrafo 4º del Título I de la ley Nº 19.518", ya que es este último el que
contiene las normas sobre capacitación y su financiamiento por parte de las
empresas, incluida la aplicación de un mecanismo sobre franquicia tributaria.
- A continuación, el Presidente de la Comisión, H. Senador señor Parra,
declaró inadmisible la indicación del H. Senador señor Boeninger, por referirse
a materias de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la República.
- Enseguida, vuestra Comisión aprobó la
indicación del Ejecutivo, con enmiendas formales y la modificación de
referencia consignada previamente, votando los HH. Senadores
señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio.
ooo
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A continuación, los Honorables Senadores señores
Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicación, para incorporar al proyecto
el siguiente artículo 3º, nuevo:
"Artículo 3º.- Agrégase en el inciso primero del
artículo 203 del Código del Trabajo, a continuación del punto aparte (.), que
pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oración final: "También
corresponderá esta obligación a la empresa usuaria que haya contratado la
puesta a disposición de trabajadoras de servicios temporarios, cuando
sumadas las trabajadoras de su dependencia a aquéllas se alcance dicha
cantidad de trabajadoras."".
El Honorable Senador señor Parra expresó que la
norma propuesta se vincula con la obligación de otorgar el beneficio de sala
cuna. Ahora bien, se presenta el problema de que las trabajadoras de servicios
temporarios, pese a que sólo prestarán servicios por un tiempo acotado,
influirán en el nacimiento de la obligación, la cual persistirá aún después del
término de sus labores en favor de las trabajadoras permanentes, no
pudiendo, en la práctica, revocarse el beneficio aún cuando el número de
trabajadoras haya pasado a ser menor que veinte.
Su Señoría, en todo caso, dejó constancia de que
suscribió esta indicación por las razones que argumentó en la Sala del Senado
cuando se discutió el proyecto relacionado con la extensión del beneficio de
sala cuna. Su convicción es que éste debe ir progresivamente generalizándose,
porque en la práctica hoy no se cumple la obligación creando y manteniendo
salas cunas, sino que se realiza asumiendo el costo ante proveedores externos
del servicio. Por eso, han desaparecido los argumentos que llevaban a
restringir el beneficio y condicionarlo a la presencia de una determinada
cantidad de trabajadoras. Recordó que, a propósito del aludido proyecto, el
Ejecutivo quedó de formular una proposición alternativa sobre el tema del
beneficio de sala cuna.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
manifestó que entendía las dificultades de hacer funcionar este sistema y cree
que el tema de la obligación de otorgar el beneficio de sala cuna se resolvería
si se considerara como una materia de seguridad social, con financiamiento
público, ya que por esa vía se evitaría discriminar entre unas y otras
trabajadoras, de manera de que todas puedan acceder al beneficio. En relación
con la indicación, destacó que, al menos, debiera permitirse que las
trabajadoras de servicios temporarios utilicen las instalaciones de sala cuna
que existan en la usuaria.
El Honorable Senador señor Fernández coincidió en
que el tema de la obligación de otorgar el beneficio de sala cuna, para evitar
discriminaciones, debiera abordarse considerándolo como una materia de
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seguridad social. Su Señoría entiende que el Ministerio del Trabajo y Previsión
Social estaría analizando este tema, razón por la cual prefiere que no se
innove, en este momento, sobre el particular. Por ello, cree inconveniente
acoger la indicación, ya que, incluso, podría dar lugar a problemas prácticos en
empresas que cuentan con sala cuna para un determinado número de
personas y no estarían en condiciones de satisfacer una mayor demanda por el
servicio.
El señor Subsecretario del Trabajo sostuvo que la
indicación no va en la línea de la actual normativa sobre estas materias, ya
que propone imponer la obligación de otorgar el beneficio de sala cuna a la
usuaria, que no es el empleador de las trabajadoras de servicios temporarios.
Añadió que el Ministerio del Trabajo y Previsión Social
está estudiando la forma de que la obligación de otorgar el beneficio de sala
cuna forme parte del sistema de seguridad social, para que sea el Estado y no
el empleador quien asuma el costo de dicha obligación. Ahora bien, por el
momento, deben aplicarse las normas que contempla nuestra legislación sobre
el particular, recayendo esta obligación en el empleador.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio estimó
atendible lo expuesto por el representante del Ejecutivo y precisó que, en
consecuencia, será la empresa de servicios temporarios la que tendrá que
asumir la obligación en cuestión en relación con sus trabajadoras, en tanto se
den los supuestos legales del caso.
Acto seguido, los Honorables Senadores señores
Parra y Ruiz De Giorgio retiraron su indicación.
ooo
Seguidamente, los Honorables Senadores señores
Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicación para incorporar al proyecto
el siguiente artículo 4º, nuevo:
"Artículo 4º.- Agrégase al artículo 214 del Código del
Trabajo, el siguiente inciso final, nuevo:
"El trabajador de servicios temporarios podrá
afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una organización
sindical existente en la misma, en la forma y las condiciones que los estatutos
sindicales determinen. En el evento que el trabajador estuviere afiliado a otra
organización sindical en razón de su empleo en una empresa de servicios
temporarios, su afiliación al sindicato de la empresa usuaria no acarreará la
desafiliación de aquélla. El fuero que eventualmente lo amparare por su
participación en la organización sindical, se limitará a la vigencia del respectivo
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contrato de puesta a disposición, sin que se requiera solicitar su desafuero al
término del mismo.".".
El Honorable Senador señor Fernández señaló que
nuevamente se estaría confundiendo la calidad de empleador, que debe
corresponder a la empresa de servicios temporarios y no a la usuaria. No
debiera proceder la afiliación de un trabajador de servicios temporarios a una
organización sindical existente en la usuaria, ya que ésta no es su empleador,
razón por la cual la indicación es inconveniente, cuestión en la que coincidió el
Honorable Senador señor Canessa.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
que el problema se origina en el hecho de que no contamos con una regulación
adecuada de la negociación colectiva interempresas. En el campo laboral que
se analiza, existirán muchos trabajadores que no podrán organizarse y, menos,
negociar colectivamente, y la indicación busca solucionar esta situación.
El señor Subsecretario del Trabajo hizo presente que
el Ejecutivo, en materia de sindicalización, está por la aplicación de las reglas
generales. La indicación no va en la línea seguida por nuestra legislación, por
lo que no está claro que sea la vía para abrir un espacio para el ejercicio de
alguna forma de derecho colectivo que sea consistente con el tipo de actividad
que se está regulando.
En todo caso, manifestó la voluntad del Ejecutivo
para estudiar, durante la tramitación legislativa del proyecto, alguna forma que
permita espacios de expresión de derechos colectivos tan relevantes como los
que se analizan.
El Honorable Senador señor Parra señaló que el
artículo 19, número 19º, de la Constitución Política, contempla, como garantía
constitucional, el derecho a la sindicalización, consagrando, además, la
autonomía sindical. Evidentemente, no podría forzarse a un sindicato que
exista en la usuaria a aceptar la afiliación de trabajadores de una empresa de
servicios temporarios. Por ello, la norma debiera referirse, más bien, a una
facultad para que el trabajador pueda solicitar la afiliación y el sindicato
aceptarla, si así lo estima, definiéndose el alcance, en la norma, de tal
afiliación.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio subrayó
que la afiliación del caso procedería -como lo establece la indicación- en la
forma y condiciones que los estatutos sindicales determinen.
A continuación, los autores de la indicación la
retiraron, con el propósito de reformularla -con los alcances por ellos
expresados- con ocasión del segundo informe que se elabore sobre este
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proyecto. Dejaron constancia de que, en la materia en cuestión, se da un
problema de adecuada representación de los trabajadores de servicios
temporarios respecto de sus funciones en la usuaria, lo que dificulta la
protección eficaz de sus derechos.
ooo
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
"Artículo Primero Transitorio.- Las empresas que a la
fecha de publicación de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por
la misma, deberán presentar su solicitud de inscripción, dentro del plazo de
180 días a contar de dicha publicación.
Artículo Segundo Transitorio.- Las empresas que
declaren en sus estatutos tener por giro preferente el suministro de
trabajadores agrícolas de temporada, podrán acogerse condicionalmente al
momento de su registro, a la garantía fija establecida en el inciso primero letra
a) del artículo 152 AB.
Sin perjuicio de lo anterior, dentro del mes siguiente
a la conclusión de cada año de actividad, deberán acreditar ante la Dirección
del Trabajo, el cumplimiento del requisito previsto en el inciso final de esa
disposición. Si ello no es acreditado, la empresa deberá cumplir con los
requisitos de garantía previstos en el artículo 152 J, dentro del mes
inmediatamente siguiente, bajo sanción de cancelación de su registro.".
El artículo segundo transitorio recibió dos
indicaciones:
- Del Ejecutivo, para suprimirlo, pasando el artículo
primero transitorio a denominarse "Artículo Transitorio", y su epígrafe
"Disposición Transitoria" en vez de "Disposiciones Transitorias".
- De los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz
De Giorgio, para reemplazar en el inciso primero las palabras "el suministro"
por "la puesta a disposición para servicios temporarios".
Como se precisó en su oportunidad, la normativa del
artículo segundo transitorio se incluyó en la norma del proyecto que en
definitiva se propone como artículo 152-AD.
Cabe señalar que el Honorable Senador señor
Fernández -en relación con el artículo primero transitorio- consultó si las
empresas a que se refiere esa disposición podrán seguir operando en el plazo a
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que alude el precepto, a lo cual los representantes del Ejecutivo respondieron
afirmativamente.
- La Comisión, con los votos de los HH.
Senadores señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio,
aprobó la indicación del Ejecutivo, con enmiendas formales, y el texto
del artículo primero transitorio -en definitiva, "ARTÍCULO
TRANSITORIO"-. En consecuencia, con igual votación se dio por
rechazada la indicación de los HH. Senadores señores Parra y Ruiz De
Giorgio.
--Es del caso consignar que, en definitiva, el Capítulo
V, nuevo, que se agrega al Título II del LIBRO I del Código del Trabajo por el
ARTICULO 2º de esta iniciativa, constituirá el Capítulo VI. Lo anterior, por
cuanto el proyecto boletín Nº 3.073-13 -que pese a ingresar a tramitación
legislativa con posterioridad a la iniciativa en informe, se transformará en ley
antes que ésta- agrega un nuevo Capítulo a los cuatro ya existentes en el
referido Título.
--TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de los acuerdos adoptados, vuestra
Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene a honra proponeros aprobar el
proyecto de ley en informe, en los siguientes términos:
PROYECTO DE LEY:
"ARTÍCULO 1º.- Deróganse los artículos 64 y 64 bis
del Código del Trabajo.
ARTÍCULO 2º.- Agrégase al Título II del LIBRO I del
Código del Trabajo, el siguiente Capítulo VI, nuevo:
"Capítulo VI
DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL TRABAJO EN
EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
Párrafo 1º
Del trabajo en régimen de subcontratación
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Artículo 152-A.- Es trabajo en régimen de
subcontratación, aquél realizado en virtud de un contrato de trabajo por un
trabajador para un empleador, denominado en adelante contratista o
subcontratista, cuando éste, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga
de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo, y con trabajadores bajo
su dependencia, para una tercera persona natural o jurídica dueña de la obra,
empresa o faena.
Artículo 152-B.- El dueño de la obra, empresa o
faena será subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales
y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de
éstos, incluidas las eventuales indemnizaciones que correspondan por término
de la relación laboral. Tal responsabilidad estará limitada al tiempo o período
durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el
o los dueños de la obra o faena.
También responderá de iguales obligaciones que
afecten a los subcontratistas, cuando no pudiera hacerse efectiva la
responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente.
En los mismos términos, el contratista será
subsidiariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus
subcontratistas, a favor de los trabajadores de éstos.
El trabajador, al entablar la demanda en contra de su
empleador directo, podrá también demandar subsidiariamente a todos aquéllos
que puedan responder de sus derechos, en tal calidad.
En los casos de construcción de edificaciones por un
precio único prefijado, no procederán estas responsabilidades subsidiarias
cuando quien encargue la obra sea una persona natural.
Artículo 152-C.- El dueño de la obra, empresa o
faena, cuando así lo solicite, tendrá derecho a ser informado por los
contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones
laborales y previsionales que a éstos correspondan respecto a sus
trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los
subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrán los
contratistas respecto de sus subcontratistas.
En el caso que el contratista no acredite
oportunamente el cumplimiento íntegro de las obligaciones laborales y
previsionales en la forma señalada, así como cuando el dueño de la obra,
empresa o faena fuera demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en
el artículo precedente, éste podrá retener de las obligaciones que tenga a favor
de aquél, el monto de que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho
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tendrá el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha
retención, quien la haga estará obligado a pagar con ella al trabajador o
institución previsional acreedora.
En todo caso, el dueño de la obra, empresa o faena,
o el contratista en su caso, podrá pagar por subrogación al trabajador o
institución previsional acreedora.
El monto y estado de cumplimiento de las
obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este
artículo, podrán ser acreditados mediante certificados emitidos por la
respectiva Inspección del Trabajo.
La Dirección del Trabajo deberá poner en
conocimiento del dueño de la obra, empresa o faena, las infracciones a la
legislación laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se
practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligación tendrá para
con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.
Artículo 152-D.- El dueño de la obra, empresa o
faena, así como el contratista y el subcontratista, deberán adoptar las medidas
necesarias para garantizar en sus faenas la protección a los trabajadores en
régimen de subcontratación, en conformidad a lo establecido en el Título I del
LIBRO II del presente Código. Sin perjuicio de las responsabilidades del
contratista o del subcontratista, el dueño de la obra, empresa o faena podrá
ser fiscalizado en relación con dicha protección y sancionado si no la garantiza
adecuadamente.
En los casos de construcción de edificaciones por un
precio único prefijado, no procederán las obligaciones y responsabilidades
señaladas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una
persona natural.
Artículo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que
se reconocen en este Párrafo 1º al trabajador en régimen de subcontratación,
respecto del dueño de la obra, empresa o faena, el trabajador gozará de todos
los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relación con su
empleador.
Párrafo 2º
De las empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposición
de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios
Artículo 152-F.- Para los fines de este Código, se
entiende por:
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a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona
jurídica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo
poner trabajadores a disposición de terceros, denominados para estos efectos
usuarias, a fin de que cumplan para ellos tareas de carácter transitorio u
ocasional. Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrán dedicarse a la
selección, capacitación y formación de trabajadores.
b) Usuaria: toda persona natural o jurídica que
contrata con una empresa de servicios temporarios, la puesta a disposición de
trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando
concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el artículo 152-Ñ de este
Código.
c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aquel
que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios
temporarios para ser puesto a disposición de una o más usuarias de aquélla,
de acuerdo a las disposiciones de este Párrafo 2º.
Artículo 152-G.- La Dirección del Trabajo fiscalizará
el cumplimiento de las normas de este Párrafo 2º en el o los lugares de la
prestación de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios.
Se entenderá incorporada entre sus facultades, la de
fiscalizar los supuestos que habilitan la celebración de un contrato de trabajo
de servicios temporarios, la identificación de las partes de la relación laboral y
de la usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran.
Artículo 152-H.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo anterior, las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de
trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de
sus servicios, serán de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.
De las Empresas de Servicios Temporarios
Artículo 152-I.- Las empresas de servicios
temporarios no podrán ser matrices, filiales, coligadas, o relacionadas, ni tener
interés directo o indirecto, participación o relación societaria de ningún tipo,
con empresas usuarias que contraten sus servicios.
La infracción a la presente norma se sancionará con
su cancelación en el Registro de Empresas de Servicios Temporarios y con una
multa a la usuaria de veinte unidades tributarias mensuales por cada
trabajador contratado, mediante resolución fundada del Director del Trabajo.
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La empresa afectada por dicha resolución podrá pedir
su reposición al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco días. La
resolución que niegue lugar a esta solicitud será reclamable, dentro del plazo
de diez días, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante, la que
conocerá del reclamo en cuenta, previo sorteo de la sala y consignación de un
tercio de la multa aplicada, en caso que correspondiera. Contra esta resolución
no procederá recurso alguno.
Artículo 152-J.- Toda empresa de servicios
temporarios deberá constituir, a nombre de la Dirección del Trabajo, una
garantía permanente, cuyo monto será de quinientas unidades de fomento.
Cuando el número de trabajadores contratados exceda de doscientos, esta
garantía se aumentará a setecientas unidades de fomento y, cuando exceda de
quinientos trabajadores, esta garantía se aumentará a mil unidades de
fomento.
La garantía estará destinada a responder por las
obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores
temporarios, devengadas con motivo de los servicios prestados por éstos en
las usuarias, como asimismo, de las multas que se le apliquen por infracción a
las normas de este Código.
La garantía deberá constituirse a través de una boleta
de garantía, depósito u otro instrumento similar de liquidez inmediata de los
disponibles al efecto en el mercado financiero. El monto de la garantía se
determinará cada doce meses, considerando el número de trabajadores
temporarios que se encuentren contratados en dicho momento, se actualizará
periódicamente según las fluctuaciones de la dotación, y se mantendrá vigente
hasta seis meses después del término de la empresa, en cuyo caso el Director
del Trabajo, una vez que se acredite el cumplimiento de las obligaciones
laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes,
procederá a su devolución.
La Dirección del Trabajo fiscalizará que las empresas
de servicios temporarios cumplan con la constitución y mantenimiento de la
garantía referida en este artículo.
La garantía constituye un patrimonio de afectación a
los fines establecidos en este artículo y estará excluida del derecho de prenda
general de los acreedores.
La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de
remuneraciones, indemnizaciones o cotizaciones previsionales adeudadas,
podrá hacerse efectiva sobre la garantía, para lo cual, en la misma sentencia o
en una resolución posterior, el juez ordenará al Director del Trabajo que
disponga el pago a quien corresponda.
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Asimismo, el acta suscrita ante el Inspector del
Trabajo en que se reconozca la deuda de remuneraciones, así como la
resolución administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa o
establezca una deuda previsional, se podrán hacer efectivas sobre la garantía,
previa resolución fundada del Director del Trabajo que ordene los pagos a
quien corresponda.
Las cantidades pagadas mediante la garantía
extinguirán la obligación total o parcialmente, subsistiendo ésta por los saldos
insolutos, con todas sus calidades y privilegios.
Artículo 152-K.- Las empresas de servicios
temporarios deberán inscribirse en un registro especial y público que al efecto
llevará la Dirección del Trabajo. Al solicitar su inscripción en tal registro, la
empresa respectiva deberá acompañar los antecedentes que acrediten su
personalidad jurídica, su objeto social y la individualización de sus
representantes legales. Su nombre o razón social deberá incluir la expresión
"Empresa de Servicios Temporarios" o la sigla "EST".
La Dirección del Trabajo, en un plazo de sesenta días,
podrá observar la inscripción en el registro si faltara alguno de los requisitos
mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los
requisitos establecidos en los artículos 152-F, letra a), y 152-I, al cabo de los
cuales la solicitud se entenderá aprobada si no se le hubieran formulado
observaciones.
En igual plazo, la empresa de servicios temporarios
podrá subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo
apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de
la ley. Podrá asimismo, dentro de los quince días siguientes a su notificación,
reclamar de dichas observaciones o de la resolución que rechace la reposición,
ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que ésta ordene
su inscripción en el registro.
La Corte conocerá de la reclamación a que se refiere
el inciso anterior, en única instancia, con los antecedentes que el solicitante
proporcione, y oyendo a la Dirección del Trabajo, la que podrá hacerse parte
en el respectivo procedimiento.
Inmediatamente después de practicada la inscripción
y antes de empezar a operar, la empresa deberá constituir la garantía a que se
refiere el artículo anterior.
Artículo 152-L.- Toda persona natural o jurídica que
actúe como empresa de servicios temporarios sin ajustar su constitución y
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
funcionamiento a las exigencias establecidas en este Código, será sancionada
con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias
mensuales, aplicada mediante resolución fundada del Director del Trabajo, la
que será reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto
día de notificada.
Artículo 152-M.- El Director del Trabajo podrá, por
resolución fundada, ordenar la cancelación de la inscripción del registro de una
empresa de servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) por no mantener vigente la garantía a que se
refiere el artículo 152-J, o disminuir su monto por debajo del mínimo legal
exigido, sin actualizarla dentro del plazo de diez días, contado desde que la
Dirección del Trabajo notifique el respectivo requerimiento;
b) por incumplimientos reiterados y graves de la
legislación laboral o previsional;
c) por infracción a lo dispuesto en el artículo 152-I,
en el caso a que se refiere dicha norma, o
d) por quiebra de la empresa de servicios
temporarios, salvo que se decrete la continuidad de su giro.
Para los efectos de la letra b) precedente, se
entenderá que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido
objeto de tres o más sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o
judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o más obligaciones
legales, en el plazo de un año. Se considerarán graves todas aquellas
infracciones que, atendidos la materia involucrada y el número de trabajadores
afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos
en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas
en los Capítulos II, V y VI del Título I del LIBRO I de este Código, como
asimismo las cometidas a las normas del Título II del LIBRO II del mismo texto
legal.
De la resolución de que trata este artículo, se podrá
pedir su reposición dentro de diez días. La resolución que niegue lugar a esta
solicitud será reclamable, dentro del plazo de diez días, ante la Corte de
Apelaciones del domicilio del reclamante.
Del contrato de puesta a disposición de trabajadores
Artículo 152-N.- La puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios a una usuaria por una empresa de
servicios temporarios, deberá constar por escrito en un contrato de puesta a
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
disposición de trabajadores de servicios temporarios, que deberá indicar la
causal que justifica la contratación de servicios temporarios de conformidad
con el artículo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la
duración de la misma y el precio convenido.
Asimismo, el contrato de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios deberá señalar si los trabajadores
puestos a disposición tendrán o no derecho, durante la vigencia de dicho
contrato, a la utilización de transporte e instalaciones colectivas que existan en
la usuaria.
La individualización de las partes deberá hacerse con
indicación del nombre, domicilio y número de cédula de identidad o rol único
tributario de los contratantes. En el caso de personas jurídicas, se deberá,
además, individualizar a el o los representantes legales.
El contrato de puesta a disposición de trabajadores
de servicios temporarios deberá suscribirse con anterioridad a la prestación
efectiva de los servicios por parte de el o los trabajadores. Sin embargo, en
casos urgentes, podrá escriturarse dentro de los cinco días siguientes a la
iniciación de los servicios. Cuando la duración del contrato de puesta a
disposición sea inferior a cinco días, deberá constar por escrito dentro de las
48 horas de iniciada la prestación de servicios.
La falta de contrato escrito de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios excluirá a la usuaria de la aplicación de
las normas del presente Párrafo 2º. En consecuencia, el trabajador se
considerará como dependiente de la usuaria, vínculo que se regirá por las
normas de la legislación laboral común, sin perjuicio de las demás sanciones
que correspondiera aplicar conforme a este Código.
Artículo 152-Ñ.- Podrá celebrarse un contrato de
puesta a disposición de trabajadores de servicios temporarios cuando en la
usuaria se dé alguna de las circunstancias siguientes:
a) suspensión del contrato de trabajo o de la
obligación de prestar servicios, según corresponda, de uno o más trabajadores
por licencias médicas, descansos de maternidad o feriados;
b) servicios temporarios, tales como aquellos
derivados de organización de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u
otros eventos extraordinarios;
c) proyectos nuevos y específicos de la usuaria, tales
como la construcción de nuevas instalaciones, la ampliación de las ya
existentes o expansión a nuevos mercados;
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
d) período de inicio de actividades en empresas
nuevas, el que no podrá exceder de 180 días contados desde la suscripción del
primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de éste;
e) aumentos ocasionales o extraordinarios de
actividad en una determinada sección, faena o establecimiento de la usuaria;
f) aumentos estacionales de actividad en una
determinada sección, faena o establecimiento de la usuaria;
g) trabajos urgentes, precisos e impostergables que
requieran una ejecución inmediata, tales como reparaciones en las
instalaciones y servicios de la usuaria; o
h) labores propias de las faenas agrícolas de
temporada.
En los casos previstos en las letras c), d) y e) de este
artículo, el número de trabajadores de servicios temporarios puestos a
disposición no podrá exceder del veinte por ciento del total de los trabajadores
de la usuaria, incluidos aquéllos.
Artículo 152-O.- El plazo del contrato de puesta a
disposición de trabajadores de servicios temporarios deberá ajustarse a las
siguientes normas:
En el caso señalado en la letra a) del artículo
anterior, el servicio prestado por el trabajador podrá cubrir el tiempo de
duración de la ausencia de éste, por la suspensión del contrato o de la
obligación de prestar servicios, según sea el caso.
En los casos señalados en las letras b), c), e), g) y h)
del artículo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una
misma usuaria no podrá exceder de 180 días, no siendo susceptible de
renovación. Sin embargo, si al tiempo de la terminación del contrato de trabajo
subsisten las circunstancias que motivaron su celebración, se podrá prorrogar
el contrato hasta completar los 180 días. En el caso de la letra d) del artículo
anterior, el cómputo del plazo del contrato deberá ajustarse al período máximo
que establece dicha norma.
Artículo 152-P.- Sin perjuicio de lo señalado en el
artículo 152-Ñ, no se podrán contratar trabajadores de servicios temporarios
para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la
usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados.
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
La contravención a lo dispuesto en este artículo
excluirá a la usuaria de la aplicación de las normas del presente Párrafo 2º. En
consecuencia, el trabajador se considerará como dependiente de la usuaria,
vínculo que se regirá por las normas de la legislación laboral común.
Además, la usuaria será sancionada
administrativamente por la Inspección del Trabajo respectiva, con una multa
equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador
contratado.
Artículo 152-Q.- Será nula la cláusula del contrato
de puesta a disposición de trabajadores de servicios temporarios que prohíba
la contratación del trabajador por la usuaria a la finalización de dicho contrato.
Del contrato de trabajo de servicios temporarios
Artículo 152-R.- El contrato de trabajo de servicios
temporarios es una convención en virtud de la cual un trabajador de servicios
temporarios y una empresa de servicios temporarios se obligan
recíprocamente; aquél a ejecutar labores específicas para una usuaria de
aquélla, y la empresa a pagar la remuneración determinada por el tiempo
servido, bajo las condiciones establecidas en este Código.
El contrato de trabajo de servicios temporarios
deberá celebrarse por escrito y contendrá, a lo menos, las menciones exigidas
por el artículo 10 de este Código, señalando especialmente la causal que
justifica la contratación de servicios temporarios de conformidad con el artículo
152-Ñ y que se ha indicado en el respectivo contrato de puesta a disposición,
las labores que efectuará el trabajador para la usuaria y la individualización de
esta última.
La duración del contrato de trabajo de servicios
temporarios no podrá ser superior al plazo del respectivo contrato de puesta a
disposición.
La escrituración del contrato de trabajo de servicios
temporarios deberá realizarse dentro de los cinco días siguientes a la
incorporación del trabajador. Cuando la duración del mismo sea inferior a cinco
días, la escrituración deberá hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la
prestación de servicios.
Una copia del contrato de trabajo deberá ser enviada
a la usuaria a la que el trabajador prestará servicios.
La empresa de servicios temporarios deberá informar
a la Inspección del Trabajo respectiva del contenido del contrato de trabajo,
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
dentro de los cinco días siguientes de celebrado. Dicha información contendrá,
a lo menos, la identificación del trabajador, de la empresa de servicios
temporarios y de la usuaria, la causal que justifica la contratación de servicios
temporarios, la fecha de inicio de la prestación de los servicios para la usuaria,
y la duración de la misma.
Artículo 152-S.- En ningún caso la empresa de
servicios temporarios podrá exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al
trabajador, ya sea por concepto de capacitación o de su puesta a disposición
en una usuaria.
Artículo 152-T.- No se aplicará al contrato de
trabajo de servicios temporarios lo dispuesto en el artículo 159, Nº 4, de este
Código, excepto en el caso de que el trabajador continúe prestando servicios
después de expirado el plazo del contrato, caso en el cual éste se transforma
en uno de duración indefinida, pasando la usuaria a ser empleador, y
contándose la antigüedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde
la fecha del inicio de la prestación de servicios.
Artículo 152-U.- Los contratos de trabajo
celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratación de
servicios temporarios de conformidad con el artículo 152-Ñ, o que tengan por
objeto encubrir una relación de trabajo de carácter permanente con la usuaria,
se entenderán celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la
aplicación de las normas del presente Párrafo 2º. En consecuencia, el
trabajador se considerará como dependiente de la usuaria, vínculo que se
regirá por las normas de la legislación laboral común, sin perjuicio de las
demás sanciones que correspondan.
Artículo 152-V.- El trabajador de servicios
temporarios que haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en
virtud de uno o más contratos de trabajo celebrados con una misma empresa
de servicios temporarios, durante a lo menos 30 días en los doce meses
siguientes a la fecha del primer contrato, tendrá derecho a una indemnización
compensatoria del feriado.
Por cada nuevo período de doce meses contado
desde que se devengó la última compensación del feriado, el trabajador de
servicios temporarios tendrá derecho a ésta.
La indemnización será equivalente a la remuneración
íntegra de los días de feriado que proporcionalmente le correspondan al
trabajador según los días trabajados en la respectiva anualidad. La
remuneración se determinará considerando el promedio de lo devengado por el
trabajador durante los últimos 90 días efectivamente trabajados. Si el
trabajador hubiera trabajado menos de 90 días en la respectiva anualidad, se
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
considerará la remuneración de los días efectivamente trabajados para la
determinación de la remuneración.
Artículo 152-W.- Será obligación de la usuaria
controlar la asistencia del trabajador de servicios temporarios y poner a
disposición de la empresa de servicios temporarios copia del registro
respectivo.
En el registro se indicará, a lo menos, el nombre y
apellido del trabajador de servicios temporarios, nombre o razón social y
domicilio de la empresa de servicios temporarios y de la usuaria, y diariamente
las horas de ingreso y salida del trabajador.
Artículo 152-X.- La usuaria tendrá la facultad de
organizar y dirigir el trabajo, dentro del ámbito de las funciones para las cuales
el trabajador fue puesto a su disposición por la empresa de servicios
temporarios. Además, el trabajador de servicios temporarios quedará sujeto al
reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria.
La usuaria deberá cumplir íntegramente con las
condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios
temporarios relativas a la prestación de los servicios, tales como duración de la
jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios
y lugar de prestación de los mismos.
Sólo podrán pactarse horas extraordinarias entre el
trabajador de servicios temporarios y la empresa de servicios temporarios al
tenor del artículo 32 de este Código, para atender necesidades o situaciones
temporales de la usuaria.
Asimismo, se considerarán extraordinarias las horas
que se trabajen en exceso de la jornada pactada, con conocimiento de la
usuaria.
Será la empresa de servicios temporarios la obligada
a pagar las horas extraordinarias, sin perjuicio de las compensaciones que ella
acuerde con la usuaria.
Artículo 152-Y.- La duración de la jornada ordinaria
de los trabajadores de servicios temporarios no podrá exceder del límite
establecido en el inciso primero del artículo 22 de este Código, y el pacto de
horas extraordinarias se sujetará a lo establecido por su artículo 31, aunque el
trabajador preste servicios a distintas usuarias.
Artículo 152-Z.- El ejercicio de las facultades que la
ley le reconoce a la usuaria tiene como límite el respeto a las garantías
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la
intimidad, la vida privada o la honra de éstos.
La usuaria deberá mantener reserva de toda la
información y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasión de
la relación laboral.
Artículo 152-AA.- Los trabajadores de servicios
temporarios podrán requerir a las organizaciones sindicales, que existan en la
usuaria en la cual presten sus servicios, la presentación de reclamaciones en
relación con las condiciones de ejecución de su actividad laboral. Dichas
organizaciones podrán realizar reclamaciones en favor de los trabajadores
temporarios ante la usuaria.
Artículo 152-AB.- La usuaria que contrate a un
trabajador de servicios temporarios por intermedio de empresas no inscritas en
el registro que para tales efectos llevará la Dirección del Trabajo, quedará,
respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicación de las normas del
presente Párrafo 2º. En consecuencia, el trabajador se considerará como
dependiente de la usuaria, vínculo que se regirá por las normas de la
legislación laboral común.
Además, la usuaria será sancionada
administrativamente por la Inspección del Trabajo respectiva, con una multa
equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador
contratado.
Artículo 152-AC.- La usuaria será subsidiariamente
responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las
empresas de servicios temporarios a favor de los trabajadores de éstas, en los
términos previstos en el Párrafo 1º de este Capítulo VI.
Será de responsabilidad directa de la usuaria el
cumplimiento de todas las normas referidas a la higiene y seguridad en el
trabajo, incluidas todas las disposiciones legales y reglamentarias sobre
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, relativas a la prevención
de riesgos y adopción de medidas que legal y reglamentariamente deba
satisfacer respecto de sus trabajadores permanentes.
En caso de accidente del trabajo que afecte al
trabajador de servicios temporarios, la usuaria deberá notificar el siniestro en
forma inmediata a la empresa de servicios temporarios. En dicha notificación,
deberán constar las circunstancias y causas del accidente.
Serán también de responsabilidad de la usuaria, las
indemnizaciones a que se refiere el artículo 69 de la ley Nº 16.744.
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios
temporarios deberá constatar que el trabajador posee un estado de salud
compatible con el trabajo que desempeñará y con la capacitación específica y
adecuada relativa a los riesgos y medidas preventivas que las labores exijan.
En su defecto, será la empresa de servicios temporarios la obligada a proveer
al trabajador la referida capacitación.
De los servicios temporarios de trabajadores agrícolas de temporada y otros
con especial necesidad de fomento de su empleo.
Artículo 152-AD.- Sin perjuicio de lo establecido en
los artículos anteriores, las empresas de servicios temporarios que tengan por
giro preferente la puesta a disposición de trabajadores agrícolas de temporada,
deberán constituir una garantía permanente a nombre de la Dirección del
Trabajo, en los términos establecidos en el artículo 152-J, cuyo monto fijo será
de 100 unidades de fomento, aumentada en 0,5 unidad de fomento por cada
trabajador de servicios temporarios adicional contratado por sobre 100
trabajadores y 0,2 unidad de fomento por cada trabajador de servicios
temporarios contratado por sobre 150 trabajadores.
Se entenderá, para efectos de la aplicación del
presente artículo, que son empresas de servicios temporarios con giro
preferente en el trabajo agrícola de temporada, si del total de trabajadores
colocados por éstas durante los últimos doce meses, al menos la mitad tiene
tal calidad, de acuerdo con el artículo 93 de este Código.
Las empresas que declaren en sus estatutos tener
por giro preferente la puesta a disposición de trabajadores agrícolas de
temporada, podrán acogerse condicionalmente, al momento de su registro, a
la garantía fija establecida en este artículo.
Sin perjuicio de lo anterior, dentro del mes siguiente
a la conclusión de cada año de actividad, deberán acreditar ante la Dirección
del Trabajo el cumplimiento del requisito previsto en el inciso segundo de este
artículo. Si ello no es acreditado, la empresa deberá cumplir con los requisitos
de garantía previstos en el artículo 152-J, dentro del mes inmediatamente
siguiente, bajo sanción de cancelación de su registro.
Artículo 152-AE.- En caso de que el contrato de
trabajo de servicios temporarios se celebre con trabajadores cuya edad fluctúe
entre los 18 y 24 años o con trabajadores con discapacidad, dichos
trabajadores no serán considerados para efectos del aumento de la garantía
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
establecida en el artículo 152-J, sin perjuicio de la aplicación, en su caso, de lo
dispuesto en el artículo anterior.
Además, en el caso de los trabajadores con
discapacidad, el plazo máximo de duración del contrato de trabajo de servicios
temporarios establecido en el párrafo segundo del inciso primero del artículo
152-O, será de seis meses renovables.
De la capacitación laboral de los trabajadores puestos a disposición
Artículo 152-AF.- Las empresas de servicios
temporarios estarán obligadas a proporcionar capacitación cada año
calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposición en
el mismo período, a través de alguno de los mecanismos previstos en el
Párrafo 4º del Título I de la ley Nº 19.518.
La Dirección del Trabajo verificará el cumplimiento de
la obligación establecida en este artículo.".
Disposición transitoria
ARTICULO TRANSITORIO.- Las empresas que a la
fecha de publicación de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por
la misma, deberán presentar su solicitud de inscripción, dentro del plazo de
180 días a contar de dicha publicación.".
---
Acordado en sesiones celebradas los días 3, 17 y 31
de julio; 7 y 21 de agosto; 4 de septiembre; 2 y 9 de octubre, y 6 de
noviembre, de 2002, con asistencia de los Honorables Senadores señores José
Ruiz De Giorgio (Presidente), Edgardo Boeninger Kausel, Julio Canessa Robert
(Fernando Cordero Rusque), Sergio Fernández Fernández y Augusto Parra
Muñoz; en sesión del 22 de enero de 2003, con la concurrencia de los
Honorables Senadores señores Jorge Lavandero Illanes (Presidente), Julio
Canessa Robert, Jovino Novoa Vásquez (Jaime Orpis Bouchon), Augusto Parra
Muñoz y José Ruiz De Giorgio; y en sesiones celebradas los días 12 y 19 de
marzo; 3, 10 y 17 de junio, y 8 y 15 de julio, de 2003, con asistencia de los
Honorables Senadores señores Augusto Parra Muñoz (Presidente), Julio
Canessa Robert, Sergio Fernández Fernández, Jorge Lavandero Illanes
(Fernando Flores Labra) y José Ruiz De Giorgio.
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Sala de la Comisión, a 23 de julio de 2003.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
_____
PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE EL TRABAJO EN
RÉGIMEN DE SUBCONTRATACIÓN, EL FUNCIONAMIENTO DE LAS
EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE
TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS
(Boletín Nº 2.943-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: en lo fundamental, dotar de un marco jurídico adecuado al
proceso de puesta a disposición de trabajadores de servicios
temporarios, a las usuarias que lo requieran.
II.
ACUERDOS: aprobado en general (4x0).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de dos artículos permanentes y uno transitorio. El artículo 2º
permanente agrega un Capítulo VI, nuevo, con 33 artículos, al Título II
del LIBRO I del Código del Trabajo.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: los artículos 152-H, 152-I, 152-K,
152-L y 152-M, contemplados en el artículo 2º del proyecto, son normas
de rango orgánico constitucional, por cuanto inciden en atribuciones de
los tribunales de justicia, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 74
de la Carta Fundamental, y los incisos segundo, tercero y cuarto del
artículo 152-AC, contenido en el artículo 2º del proyecto, son normas de
quórum calificado, en cuanto regulan el ejercicio del derecho a la
seguridad social, conforme a lo establecido en el artículo 19, Nº 18º, de
la Constitución Política.
Cabe señalar que, en lo procedente, se recabó el parecer de la
Excelentísima Corte Suprema.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mensaje de S.E. el Presidente de la
República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primero.
Historia de la Ley Nº 20.123
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PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: --IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 21 de mayo de 2002.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO:
particular.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
primer
informe,
en
general
y
en
a) Código del Trabajo; b) Ley Nº 16.744, sobre seguro social
contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales; c) Decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social, de 1967, que fijó las funciones de
la Dirección del Trabajo; d) Convenio Nº 181 de la Organización
Internacional del Trabajo, de 1997, sobre las agencias de empleo
privadas (este Convenio no se encuentra ratificado por Chile), y
e) Ley Nº 19.518, que fijó el nuevo Estatuto de Capacitación y
Empleo.
______________________________________________________
Valparaíso, 23 de julio de 2003.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
--
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DISCUSIÓN EN SALA
1.3. Discusión en Sala
Legislatura 349, Sesión 30, 02 de septiembre de 2003. Discusión General.
Queda Pendiente.
MARCO JURÍDICO PARA TRABAJOS EN RÉGIMEN DE
SUBCONTRATACIÓN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS
TEMPORARIOS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Proyecto de ley, en primer
trámite constitucional, sobre el trabajo en régimen de subcontratación,
el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el
contrato de trabajo de servicios transitorios, con informe de la
Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 1ª, en 21 de mayo de 2002.
Informe de Comisión:
Trabajo, sesión 15ª, en 29 de julio de 2003.
El señor HOFFMANN (Secretario).- La Comisión hace presente en su informe
que, en sesión de 7 de agosto del año pasado, fue autorizada por la
Sala para discutir la iniciativa en general y en particular en el primer
informe.
El objetivo principal del proyecto es dotar de un marco
jurídico adecuado al proceso de puesta a disposición de trabajadores de
servicios temporarios, a las personas naturales o jurídicas,
denominadas usuarias, que lo requieran.
La iniciativa fue aprobada en general por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisión, Senadores señores Cordero,
Fernández, Parra y Ruiz.
En cuanto a la discusión en particular, la Comisión efectuó
una serie de modificaciones al texto del mensaje de Su Excelencia el
Presidente de la República, adoptando los acuerdos también por
unanimidad, con excepción de las efectuadas a los artículos 152 D, 152
G, 152 I, 152 J, 152 L, 152 M, 152 N, 152 Ñ, 152 O, 152 P, 152 T, 152
U y 152 AA.
Estas enmiendas, que no obtuvieron la unanimidad, se
refieren a
la adopción de las medidas necesarias para garantizar la protección de
los trabajadores en régimen de subcontratación; a la facultad de la
Dirección del Trabajo para fiscalizar los supuestos que habilitan la
celebración de un contrato de trabajo de servicios temporarios; a la
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DISCUSIÓN EN SALA
prohibición de vinculación de ningún tipo entre las empresas de
servicios temporarios y las empresas usuarias que contraten sus
servicios y la sanción que puede aplicarse a las empresas que infrinjan
tal prohibición; a la constitución de una garantía permanente por las
empresas de servicios temporarios a nombre de la Dirección del
Trabajo; a la supresión de la consignación de un 50 por ciento de la
multa aplicada a una empresa de servicios temporarios por no ajustar
su constitución y funcionamiento a las exigencias de la ley; a los casos
en que el Director del Trabajo podrá ordenar la cancelación de la
inscripción del registro de una empresa de servicios temporarios; y, por
último, al contrato de puesta a disposición de trabajadores y al
contrato de trabajo de servicios temporarios.
El texto que la Comisión de Trabajo y Previsión Social
propone aprobar se encuentra en el informe.
Cabe señalar que los artículos 152 H, 152 I, 152 K, 152L y
152 M, contenidos en el artículo 2º del proyecto, tienen carácter de
normas orgánicas constitucionales y, en consecuencia, requieren para
su aprobación el voto conforme de 25 señores Senadores.
Finalmente, se hace presente que los incisos segundo,
tercero y cuarto del artículo 152 AC, también contemplado en el
artículo 2º de la iniciativa, contienen normas de quórum calificado y,
por lo tanto, deben ser aprobados con el voto favorable de 24 señores
Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión general la
iniciativa.
Tiene la palabra el Senador señor Parra.
El señor PARRA.- Señor Presidente, deseo añadir al informe rendido por el
señor Secretario sólo algunas consideraciones de carácter muy general,
que fueron las que llevaron al órgano técnico a aprobar en forma
unánime la idea de legislar.
En primer lugar, es necesario recordar que el proyecto de
reforma laboral que se despachó el año 2001 contemplaba normas
sobre el tema que aborda la iniciativa en debate. Sin embargo, la
complejidad de ese proyecto llevó en su hora a los miembros de la
Comisión a requerir que dichas materias fueran desagregadas de él y
tratadas en una iniciativa especial posterior. Ello tuvo como
consecuencia la formulación del texto en análisis.
En segundo término, para formarse convicción sobre el
tema, el órgano técnico consideró necesario solicitar a la Sala
autorización para discutir en general y en particular el proyecto. A raíz
de ello, conoció, además del mensaje del Ejecutivo, un extenso
conjunto de indicaciones, que dan como resultado la presentación a
Sus Señorías de un texto bastante diferente del que ingresó en primer
trámite a la consideración del Senado.
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DISCUSIÓN EN SALA
En tercer lugar, la necesidad de legislar acerca de esta
materia es evidente. Hoy, de manera creciente, se está utilizando en el
país lo que se ha llamado la triangulación en las relaciones laborales.
La Directora del Trabajo manifestó dudas en el seno de la Comisión,
incluso respecto de la legalidad de algunas de las modalidades
contractuales que se estaban empleando. Lo cierto es que, según se
estableció a través de la Encuesta de Caracterización Laboral realizada
por el Ministerio del Trabajo, ya hay en Chile alrededor de 250 mil
trabajadores contratados en las modalidades que contempla la
iniciativa. De ahí que no cabe duda, como lo prueban, además, el
Derecho Comparado y el Convenio Nº 181 de la OIT, de que éste es un
asunto que requiere una legislación clara y explícita en nuestro medio.
El proyecto aborda, en carácter de modalidades especiales
del contrato de trabajo (y, por la misma razón, agrega un nuevo
capítulo al Título II del Libro I del Código del Trabajo), dos formas de
contratación: la aplicada en régimen de subcontratación y la practicada
por las denominadas empresas de servicios temporarios.
La primera, en verdad, no es nueva. Está contemplada hoy
en los artículos 64 y 64 bis del Código del Trabajo. Se propone, por
razones de sistemática legal, trasladarla al ámbito del contrato especial
de trabajo que ahora se regula y desarrollar sus normas,
particularmente dando al contrato de trabajo con contratistas o
subcontratistas una especificidad mayor que la actual. En todo caso, se
da con claridad la triangulación a que me refiero. Porque el trabajador
es contratado por una empresa contratista o subcontratista, pero se
desempeña materialmente en el lugar donde la empresa que contrata
los servicios de aquélla desarrolla sus propias actividades o giros. Y
esto hace que entre la empresa usuaria y el trabajador no exista una
relación laboral directa; pero, sin lugar a dudas, hay responsabilidades
que deben ser claramente establecidas, y
también obligaciones,
especialmente en el ámbito de la protección del trabajo, que no pueden
ser desatendidas o soslayadas.
En la contratación en que intervienen empresas de
servicios temporarios, se da también la misma triangulación. Éste es un
sistema que se está desarrollando muy rápidamente entre nosotros y
que, en el hecho, viene dando motivos para la precarización del
trabajo, para un alto grado de inestabilidad y para la desprotección real
de quienes prestan servicios en condiciones muchas veces francamente
deplorables.
Hay que recordar, por eso, que en la última campaña
presidencial el tema fue frecuentemente expuesto ante la opinión
pública y que los candidatos que compitieron en la segunda vuelta
comprometieron esfuerzos para regular esta modalidad laboral, de
manera que, sin prohibirla, hubiera el grado de protección que la
condición humana y la dignidad del trabajo hacen indispensables.
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DISCUSIÓN EN SALA
Las normas del Párrafo 2º del nuevo Capítulo VI, a partir
del artículo 152 F del texto que Sus Señorías tienen a la vista, son
absolutamente nuevas en nuestra legislación, pero fundamentales si se
quiere que esta modalidad contractual siga desarrollándose, y tienden
a establecer que esta forma de captar mano de obra es de carácter
excepcional. No puede constituir una regla. Y, por eso, es de particular
importancia el artículo 152 Ñ, que especifica las situaciones en las que
trabajadores son contratados por una empresa de servicios
temporarios para ponerlos a disposición de empresas usuarias. No
estamos aquí, en consecuencia, frente a lo que se denomina
“outsourcing”, sino, reitero, ante un sistema totalmente distinto, según
el cual una empresa -la de servicios temporarios- contrata trabajadores
y los pone a disposición de otra, denominada “usuaria”, servicios que
se prestarán, naturalmente, en el lugar y condiciones que ésta indique,
según su giro, bajo su control disciplinario y conforme a la organización
que dé a los trabajadores que utilice.
Por eso, esta modalidad debe ser marcadamente
excepcional. De ahí que el artículo 152 Ñ represente un precepto
central en el proyecto.
De otro lado, parece esencial que las empresas de
servicios temporarios cumplan exigencias y requisitos especiales, tanto
para garantizar la debida protección de los trabajadores, cuanto para
posibilitar la fiscalización por parte de la Dirección del Trabajo. De ahí
que la iniciativa contempla que esta actividad sólo corresponde a
empresas cuyo giro específico sea el que estamos mencionando; que se
inscriban en registros especiales que llevará dicha Dirección; que
constituyan una garantía en relación al número de trabajadores que
emplean; y que no tengan con la empresa usuaria ningún tipo de
vinculación. Por desgracia, en la práctica hemos estado viendo a
importantes entidades bancarias, por ejemplo, valerse de filiales de
ellas mismas para que contraten trabajadores, quienes realizan
funciones propias del giro de aquéllas en condiciones francamente
desventajosas, en contraste a lo tradicional y común de los empleados
de este sector.
Por otra parte, se precisan las obligaciones que pesan
sobre las empresas de servicios temporarios, las fiscalizaciones a que
quedan sometidas y la posibilidad de que su personalidad jurídica sea
incluso cancelada, prohibiéndoseles consecuencialmente el desarrollo
del giro.
Se regula de manera especial el contrato con empresas de
servicios temporarios que ponen a disposición trabajadores para la
ejecución de faenas agrícolas de temporada, aligerando principalmente
el monto de las garantías.
Se norma el llamado “contrato de puesta a disposición”,
que es de carácter civil, pero con efectos esencialmente laborales y que
se celebran entre empresas de servicios temporarios y empresas
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DISCUSIÓN EN SALA
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usuarias. En el precepto transitorio se establece, además, la forma en
que las empresas que actualmente realizan esta actividad deberán
regularizar su situación a partir de la vigencia de la nueva legislación.
Estoy personalmente convencido, señor Presidente -por
eso voté a favor de la idea de legislar-, de que la iniciativa es
absolutamente indispensable en el estado presente de la actividad
económica, del trabajo y de la forma en que éste se realiza.
Sin embargo, levanté mi voz principalmente para exigir el
cambio de una terminología que parecía equívoca. Porque, en verdad, a
primera vista, son legítimas las dudas respecto incluso a la
constitucionalidad de iniciativas de esta naturaleza. Ya el Tratado de
Versalles, en la primera veintena del siglo pasado, estableció que el
trabajo humano no es una mercancía. Y por.eso, en una legislación de
este tipo, debe quedar absolutamente claro que no se están abriendo
espacios para transformar el trabajo en un comercio, porque ello, sin
duda, sería reinstaurar fórmulas de esclavitud y retroceder
dramáticamente en el desarrollo que felizmente hemos alcanzado en el
campo de los derechos humanos.
Creo que esta iniciativa sortea bien esa legítima duda y
vela adecuadamente por la dignidad del trabajo y por el buen
desempeño de nuestras actividades económicas.
Por las razones expuestas, la Comisión propone aprobar
en general el proyecto.
señor RÍOS.- Señor Presidente, ¿me permite formular una consulta al
Honorable señor Parra o al señor Ministro?
señor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
señor RÍOS.- Señor Presidente, he estado revisando la normativa. ¿Regula
fundamentalmente los contratos temporales entre empresas dedicadas
al servicio de otras empresas matrices o se refiere también a la
contratación de trabajadores temporales en forma directa sin
intervención de entidades intermediarias?
Ésa es la consulta. No sé si me expliqué bien.
Hay dos tipos de trabajos temporales: el contratado de
manera directa y masiva por empresas generalmente frutícolas, y el
utilizado por empresas contratistas. La pregunta es: ¿el proyecto alude
sólo a las segundas o también a la otra modalidad?
señor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Parra.
señor PARRA.- Señor Presidente, en respuesta a la consulta del Honorable
señor Ríos, debo señalar que la legislación propuesta se refiere
estrictamente al contrato de trabajo con empresas contratistas o
subcontratistas y con las que prestan servicios temporales.
Naturalmente, cualquier empleador puede contratar a
plazo fijo y además para faenas específicas, lo que se regula por la
normativa general del Código del Trabajo y no por la especial que
ahora se plantea.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor BOMBAL (Vicepresidente).- Por haber terminado el Orden del Día,
queda pendiente la discusión general del proyecto.
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DISCUSIÓN EN SALA
1.4. Discusión en Sala
Legislatura 349, Sesión 35, 16 de septiembre de 2003. Discusión General.
Queda para segunda discusión.
MARCO JURÍDICO PARA TRABAJOS EN RÉGIMEN DE
SUBCONTRATACIÓN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Corresponde continuar la
discusión general del proyecto de ley, en primer trámite constitucional
e iniciado en mensaje, sobre el trabajo en régimen de subcontratación,
el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el
contrato de trabajo de servicios transitorios, informado por la Comisión
de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 1ª, en 21 de mayo de 2002.
Informe de Comisión:
Trabajo, sesión 15ª, en 29 de julio de 2003.
Discusión:
Sesión 30ª, en 2 de septiembre de 2003 (queda
pendiente su discusión general).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, Honorables colegas, el proyecto
que hoy nos ocupa aborda dos materias que, aun cuando son
diferentes, tienen ciertos rasgos comunes, por lo que se propone
regularlas en un mismo capítulo del Código, aunque en párrafos
distintos.
Una de ellas se refiere a la subcontratación de obras o
servicios, y la otra, a la subcontratación de trabajo, siendo esta última
denominada en el proyecto como “trabajo en empresas de servicios
temporarios”. Ambas se vinculan a relaciones de carácter triangular en
el ámbito laboral.
Sin lugar a dudas, lo más nuevo y sustantivo de la
iniciativa se encuentra en el Párrafo 2º, sobre las empresas de servicios
temporarios, del contrato de puesta a disposición de trabajadores y del
contrato de trabajo de servicios temporarios.
La actividad de las empresas de suministro de personal es
hoy claramente ilegal. En ella la figura del empleador se desdobla.
Existe, por una parte, un empleador formal, para el cual el trabajador
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no presta servicios, y por la otra, una persona a la que efectivamente
se los brinda, pero no como su empleador.
Dicha figura es sancionada por el artículo 478 del Código
del Trabajo, debiendo el empleador y el tercero, además de la
respectiva multa, responder solidariamente por los derechos laborales
y previsionales que correspondan al trabajador.
El eventual reconocimiento jurídico de dicha actividad
constituiría una de las modificaciones más sustanciales en toda la
historia del Derecho del Trabajo en nuestro país.
Toda esta disciplina jurídica se ha construido en torno de
la relación entre un trabajador que presta servicios, bajo subordinación
o dependencia, y un empleador que utiliza los servicios intelectuales o
materiales, de una o más personas, en virtud de un contrato de
trabajo.
Esta práctica ilegal que involucraría a más de 300 mil
personas y que experimenta un explosivo crecimiento, en muchos
casos se ha prestado para la comisión de abusos, lo que demanda la
preocupación de las autoridades públicas para resguardar los derechos
de los trabajadores, tan seriamente conculcados.
Consciente de la aberración que significa mantener a un
alto número de trabajadores al margen de la ley, y estando ello en
conocimiento de las autoridades competentes, sin que éstas tengan la
capacidad de fiscalizar y sancionar tales prácticas, a comienzos de
2000 presenté una moción que precisamente buscaba regular la
situación. Su objetivo era, ante todo, tratar de determinar la magnitud
del problema, escuchar a los afectados y buscar la solución más justa y
razonable, velando siempre por los principales afectados: los
asalariados.
Dicha iniciativa era bastante más protectora para quienes
laboran en una actividad excepcionalísima que el proyecto en debate.
Es más, la moción la formulé en un contexto donde se suponía que la
reforma laboral anunciada por el Gobierno del Presidente Lagos -la que
más tarde se iba a presentar al Congreso- permitiría una efectiva
negociación colectiva supraempresa, como lo prometió aquél durante
su campaña. Ello no fue así, pues el Ejecutivo desestimó la necesidad
de ampliar el estrecho margen de la negociación colectiva, derecho al
cual accede sólo un mínimo porcentaje de los trabajadores.
El escenario generado por la reforma laboral no era,
ciertamente, el más adecuado para el debate del proyecto que el
Gobierno presentó el año pasado. Sin embargo, con la esperanza de
fortalecer la institucionalidad laboral, concurrí con mi voto favorable a
la aprobación en general de esta iniciativa en la Comisión de Trabajo y
Previsión Social. Por eso, solicité autorización -y la obtuve- para que el
referido órgano de estudio la discutiera en general y particular a la vez,
con el objeto de permitir aproximarnos a lo que en definitiva podría
resolver la Sala.
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DISCUSIÓN EN SALA
Conocimos en la Comisión la dura experiencia de quienes
han sido víctimas -y aún lo son- de esta práctica ilegal. Además,
escuchamos la opinión de los diversos sectores empresariales. Incluso,
cuando ya habíamos aprobado la idea de legislar, oímos los
argumentos de importantes sindicatos y de destacados abogados
laboralistas.
Debo reconocer hidalgamente que me equivoqué al
aprobar la idea de legislar. Es cierto que el Código del ramo requiere
modificaciones para entregar a la Dirección del Trabajo atribuciones y
medios, a fin de que fiscalice. Pero legislar para legalizar esa práctica aún con reservas y restricciones, como lo planteé en su oportunidades pretender apagar un incendio con bencina. En efecto, después de un
largo proceso de maduración, de analizar las indicaciones presentadas
y de constatar la tendencia de Senadores que representan importantes
sectores políticos, es posible presumir el curso que seguirá esta
iniciativa y sus consecuencias para el mundo del trabajo.
En primer término, cabe preguntarse si la solución
propuesta resolverá el problema o terminará agravándolo. Para
responder a esta interrogante, deberíamos determinar primero cuáles
son las necesidades de nuestra actividad económica, que no encuentra
una respuesta adecuada en el Código del Trabajo y, en consecuencia,
precisar las modificaciones legales que se requieren para resolverlas,
resguardando en mejor forma los derechos de los trabajadores.
Aparece como indiscutible el que haya actividades de
carácter estacional o de temporada que necesitan mano de obra que
las empresas no pueden mantener en forma permanente. En este
punto es donde están los mayores problemas, a no ser que lo que se
busque sea, lisa y llanamente, sustituir trabajadores estables por
trabajadores transitorios, precarizando el empleo.
Veamos qué instrumentos tiene nuestro Código para
responder a tal exigencia:
1.- Por el artículo 44, la ley autoriza celebrar contratos de
trabajo con duración de 30 días o menos, considerando incluida en la
remuneración acordada todo lo que debe pagarse al trabajador por
feriado y demás derechos que se devenguen en proporción al tiempo
servido.
2.- Por el Nº 4 del artículo 159, la normativa permite
celebrar contratos de trabajo a plazo fijo, los que no pueden exceder
de un año y se renuevan por una sola vez. Éstos no generan derecho a
indemnización para el trabajador en la medida que terminen conforme
al plazo de vigencia estipulado.
3.- Por el Nº 5 del artículo 159, la ley autoriza celebrar
contratos de trabajo que se extiendan hasta la conclusión del servicio
que los originó. Ellos no generan derecho a indemnización para el
trabajador si terminan en virtud del tiempo acordado por el servicio
estipulado. Los trabajadores contratados por obra o faena transitoria o
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DISCUSIÓN EN SALA
de temporada están legalmente impedidos de negociar colectivamente,
en conformidad al Nº 1 del artículo 305.
4.- Por los artículos 64 y 64 bis, la ley laboral permite la
externalización de servicios mediante el uso de la subcontratación,
mediante la cual una empresa puede encargar la realización de una
obra o la prestación de un servicio, en forma permanente, a un taller, a
otra empresa o a una persona natural, sin que por ello asuma las
obligaciones propias de un empleador.
La subcontratación genera para las empresas que la
utilizan una responsabilidad subsidiaria respecto de las obligaciones
laborales y previsionales con los trabajadores subcontratados, sólo si el
contratista o subcontratista no las cumple.
¿Qué situación se puede presentar en una empresa que no
tenga respuesta en las normas antes descritas, desde el punto de vista
de su funcionamiento, no de sus utilidades?
Podríamos decir que en caso de licencias médicas o de
maternidad, pueden encontrar dificultades para reemplazar a los
trabajadores o trabajadoras a través del mecanismo del plazo fijo. Aun
cuando aquéllas tienen, en principio, una duración determinada, se
pueden prolongar una o más veces por prescripción médica. Frente a
tal situación, sería razonable introducir una enmienda al artículo 159, a
fin de establecer un contrato de trabajo de reemplazo mientras dure la
licencia, siempre que el total del plazo no exceda de un año.
Cualquier otra situación -como
feriados,
nuevas
actividades, imprevistos, emergencias, etcétera-, se puede cubrir con
las actuales normas del Código del Trabajo. En el caso de los feriados,
su duración es sabida de antemano, por lo que es posible contratar
trabajadores por el plazo correspondiente. Para abordar nuevas
actividades o imprevistos, se puede recurrir a otro personal por la
duración de la actividad o mientras dure el imprevisto.
Sin embargo, pareciera que la razón más de fondo que
impulsa este proyecto es la necesidad de responder a una práctica
ilegal, la que, una vez legalizada, debiera resolver los problemas de las
grandes empresas, que enfrentan una competencia despiadada, de la
cual sólo pueden salir airosas a costa de precarizar el empleo.
En las actuales condiciones no existen garantías para
avanzar en una legislación como la propuesta, que vulnera aspectos
fundamentales de la doctrina jurídica del trabajo; legaliza la situación
de hecho en que se encuentran numerosas empresas de servicios
temporarios, especialmente las usuarias, liberándolas de sanción por el
fraude en que han estado incurriendo, e incentiva el desarrollo de esta
nefasta práctica.
No podemos elaborar una ley que fácilmente pueda ser
mal utilizada, permitiendo sustituir trabajadores regidos por relaciones
laborales normales, contratados en forma directa y permanente por su
empleador, por otros proporcionados por intermediarios que los utilizan
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DISCUSIÓN EN SALA
en condiciones más desventajosas, con escasas posibilidades de
defenderse ante el incumplimiento de sus derechos, sin siquiera tener
la posibilidad real de organizarse sindicalmente ni de negociar en forma
colectiva. En este ámbito, el proyecto no da cuenta adecuadamente del
contenido del Convenio Nº 181 de la OIT, de 1997.
Si aprobamos una ley sin los debidos resguardos, en lugar
de ofrecer una solución legislativa para un grupo de trabajadores que
laboran en las empresas de servicios temporarios, al poco tiempo
podríamos terminar sustrayendo de las normas comunes del Código del
Trabajo a millones de trabajadores, pues convendría más contar con
personal proporcionado por empresas de servicios transitorios que
contratarlo directamente.
Tengo fundadas sospechas de que muchas veces se
recurrirá a este sistema, no por razones de eficiencia en la marcha de
la empresa, sino para disminuir los costos laborales. Los trabajadores
contratados directamente por su empleador han ido obteniendo
diversos beneficios a través del tiempo, fruto del accionar sindical y de
los procesos de negociación colectiva. En cambio, los de servicios
transitorios, que serán contratados por breves períodos para ser
puestos a disposición de diversas usuarias, probablemente jamás
tendrán acceso a beneficios superiores a los mínimos que establece la
ley, y aun éstos les podrían ser negados, con escasas posibilidades de
hacerlos respetar.
Las remuneraciones y granjerías de los trabajadores, en el
caso de aquellos que sean puestos a disposición por una empresa de
servicios transitorios, serán sin duda inferiores a las de quienes
desempeñen o hayan desempeñado las mismas actividades de los
contratados en forma directa por su empleador. Todo ello precariza el
empleo.
Y esto no es teoría o suposición. En los últimos años,
burlando la ley vigente y abusando de la imposibilidad de una
fiscalización adecuada y completa, en algunos bancos los cajeros, pese
a desarrollar actividades permanentes, son proporcionados por
terceros, con el claro objeto de reducir los costos de las instituciones,
en perjuicio de los derechos laborales de los trabajadores.
En buena parte de los casos, los cajeros han sido antes
contratados directamente por los bancos, siendo despedidos por éstos
y contratados luego por empresas intermediarias de mano de obra para
ejercer idénticas funciones en las mismas instituciones. En general, las
empresas que proporcionan estos funcionarios están relacionadas con
la usuaria.
Con ello se ha logrado privar a los trabajadores de
derechos individuales y colectivos. Por eso les resulta imposible
acumular antigüedad y acceder a indemnizaciones por años de servicio;
carecen de las gratificaciones a las cuales tendrían derecho si el
respectivo banco fuera su empleador; enfrentan serias dificultades para
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DISCUSIÓN EN SALA
organizarse sindicalmente y para negociar en forma colectiva, y hasta
pierden una parte de lo que podría ser su remuneración, la que pasa a
ser utilidad de la empresa suministradora.
Esta situación se repite en empresas eléctricas, de
comunicaciones y otras. Lo que aparece como evidente es que esta
práctica ilegal se halla difundida ampliamente en las grandes empresas,
y las pequeñas escasamente la utilizan.
Se dice también que con este proyecto se crearían nuevos
puestos de trabajo en las empresas de servicios transitorios. En
verdad, eso no es efectivo, porque los trabajadores contratados por las
empresas de servicios transitorios van a reemplazar a los permanentes
de las usuarias.
Por otra parte, cabe preguntarse: si hoy existe casi medio
millón de trabajadores en la ilegalidad, ¿por qué no se pueden tomar
medidas para que se obedezca la ley? ¿Qué cambios se requieren para
que la autoridad pueda hacer respetar la legislación vigente? Si ahora
no se acata, ¿qué garantías tienen los trabajadores de que la nueva
normativa se cumplirá?
Pero volvamos al problema de fondo que en este momento
nos preocupa.
La crisis económica que nos golpea desde hace cinco años
-primero ignorada y luego mal enfrentada- ha generado una alta y
rebelde cesantía, y amenaza con incrementar los índices de pobreza,
ya estancados desde comienzos de la mencionada crisis. En efecto, el
Estado se ha mantenido como espectador del proceso, en espera de
que la empresa privada asuma su rol de motor del desarrollo, con
todas las garantías que puede ofrecer la disciplina económica en el
manejo de las cuentas fiscales, la credibilidad y la confianza que Chile
tiene en el exterior, lo que se traduce en un bajo riesgo-país.
En esa línea, el Gobierno ha buscado acuerdos con la
Oposición, con el objeto de superar el bajo crecimiento económico,
impulsando la llamada "Agenda Pro Crecimiento del Empresariado",
que junto a otras medidas se han venido aplicando en los últimos años
para lograr la reactivación, por cierto sin resultados positivos. La
denominada "flexibilidad laboral" forma parte de esa agenda.
En el ámbito del trabajo, los sectores neoliberales no
dudan en culpar a las llamadas "rigideces institucionales" por el bajo
crecimiento económico y por los altos niveles de cesantía que afectan a
nuestro país. Eso significa irse por las ramas, ya que el dilema no es
"rigidez o flexibilidad", sino determinar cuáles son las normas legales
que requieren modificaciones para facilitar el funcionamiento de la
actividad económica y qué rigideces deben mantenerse o ampliarse
para proteger debidamente a los trabajadores. Por eso, cada cambio
legislativo debe ser evaluado en sus consecuencias; y definir quiénes
ganan y quiénes pierden.
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DISCUSIÓN EN SALA
Es necesario analizar los efectos que genera la
globalización en nuestra economía, expuesta a las turbulencias de los
centros financieros de los países más desarrollados, y cuáles son las
consecuencias que produce el cambio tecnológico en el mercado del
trabajo. En la actualidad, las empresas transforman sus procesos
productivos e incorporan equipos de última generación a sus sistemas
de programación y control. De hecho, son cada vez menos las
actividades productivas o de servicios capaces de mantener por tiempo
prolongado sistemas y procedimientos, como en la época de la
producción en serie. Hoy enfrentamos la necesidad de innovación
permanente para que el país se mantenga en un mercado
crecientemente competitivo.
En este escenario cambiante, los trabajadores han sido
abandonados. Sólo en los últimos años se ha hecho un esfuerzo, aún
insuficiente, por capacitarlos para enfrentar los cambios. Estamos lejos
de cubrir las demandas de los mercados laborales emergentes. Por ello,
una parte importante de nuestra fuerza laboral –cada vez más difícil de
recuperar- se incorpora a la masa de cesantes crónicos.
El modelo neoliberal convierte al trabajo humano en una
mercancía que se transa en el mercado, transformando al trabajador
en un objeto desechable. Para el buen funcionamiento del modelo, es
necesaria una alta oferta de mano de obra que permita abaratar los
costos –por ende, la productividad- y competir en mejor forma. El
modelo también requiere eliminar la acción sindical, que
organizadamente puede exigir aumentar las condiciones de trabajo, e
incluso, si adquiere la fuerza suficiente, presionar para que se eleve el
salario mínimo a niveles éticamente aceptables.
Por eso, no es de extrañar que toda la fuerza de los
sectores económicos y políticos neoliberales busque persistentemente
reducir o neutralizar los derechos laborales, dificultar la organización
sindical y restringir el derecho a negociación colectiva. Ciertamente,
ellos han tenido un éxito sin discusión en dicha tarea.
Sin embargo, pareciera que ignoran o no valoran
debidamente el impacto que ejercen sobre la producción de bienes y
servicios las bajas remuneraciones y la creciente inseguridad que
ofrecen las nuevas ocupaciones. El trabajo es cada vez más ocasional,
y el poco dinero que ingresa a los hogares de los trabajadores es
administrado con gran cautela para asegurar un nivel mínimo de
subsistencia en los períodos de cesantía.
Juan Pablo II nos recordaba que “el sujeto propio del
trabajo sigue siendo el hombre”, y que “la familia es una
comunidad hecha posible gracias al trabajo”. Por ello, nuestra
sociedad no puede permitir que se precarice el trabajo colocando una
nueva carga sobre los débiles hombros de los trabajadores y, además,
dificultando seriamente el desarrollo de la familia.
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DISCUSIÓN EN SALA
Los trabajadores sienten que con este proyecto quedarán
más desprotegidos, que tendrán muy pocas posibilidades de
organizarse sindicalmente. Desde luego, no podrán negociar en forma
colectiva para obtener una justa compensación por su aporte y su
esfuerzo, por lo que deberán aceptar las condiciones que les impongan
los traficantes de trabajadores y los usuarios, es decir, las grandes
corporaciones, que son las principales beneficiarias del sistema.
Por las razones expuestas, votaré negativamente la
iniciativa.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, estamos en presencia de un proyecto
que contiene elementos valiosos de considerar en nuestra legislación,
tendientes a facilitar el trabajo y, obviamente, fomentar el empleo. Son
normas que, en definitiva, debieran conducir a una mayor eficacia de la
empresa, que permitan a Chile competir en los difíciles mercados a que
debe enfrentarse como consecuencia de los tratados internacionales
que ha suscrito y de la política de economía abierta que ha dado tanto
beneficio al país y a todos los chilenos.
Sin embargo, esos conceptos, donde es preciso resaltar la
subcontratación y el contrato de empleados temporarios, no recogen
ninguna disposición que dé realmente eficacia a estas instituciones. De
tal manera que estamos frente a dos ideas positivas en un mal
proyecto.
La iniciativa constituye un conjunto de limitaciones y
prohibiciones que tímidamente permite cumplir sus objetivos centrales.
Se trata de dos materias fundamentales.
Respecto al régimen de subcontratación se repiten las
normas actuales, agregando obviamente algunas obligaciones de
bastante dudosa aplicación y que, además, pueden conspirar contra el
empleo. Por ejemplo, cuando el empleador celebre un contrato de
subcontratación, el dueño de la obra o empresa se hace
subsidiariamente responsable de “todo tipo de obligaciones laborales y
previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores
[dice la norma], incluidas las eventuales indemnizaciones que
correspondan por término de la relación laboral.”.
Si entendemos bien, quien contrata una obra paga un
precio por ella, pero tiene que responder respecto de las posibles
indemnizaciones. Está bien que asuma esa responsabilidad. Sin
embargo, ¿qué ocurre si el despido se produce varios años después de
su término? ¿Se halla suficientemente precisado o aclarado ese punto?
Estoy de acuerdo en que quien contrata la obra deba responder por las
indemnizaciones correspondientes al período en que el trabajador
prestó servicio para llevarla a cabo, pero, obviamente, deben ser
pagadas al momento de concluir aquélla y no varios años después.
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DISCUSIÓN EN SALA
Como la prescripción en materia laboral comienza a correr
una vez que el trabajador deja su empleo -esto puede ocurrir cinco,
diez, veinte años después de terminada la obra-, me parece que ello no
contribuye en medida alguna a que el trabajo en régimen de
subcontratación pueda transformarse en un elemento dinámico en
nuestra legislación laboral.
Sin embargo, en lo que dice relación a la subcontratación,
estamos frente a normas muy similares a las actualmente consignadas
en el Código del Trabajo. De tal manera que a ese respecto no me voy
a detener mayormente.
Donde sí hay una innovación es en lo concerniente al
trabajo temporal. Y, en alguna medida, aquí viene a reglamentarse
algo que no se encuentra claramente definido hoy día en nuestra
legislación. Pero se regula y se establece una institución que podría ser
positiva, pues, a diferencia de la subcontratación, en que un
empresario realiza una obra por un precio fijo y los trabajadores son
contratados por aquél, en el caso del trabajo temporal una empresa los
proporciona para que la usuaria pueda llevar a cabo su actividad
normal, o excepcional, según corresponda.
En consecuencia, estamos frente a dos instituciones
distintas. En una, el trabajador actúa bajo las órdenes del contratista, y
en la otra, bajo las de la usuaria. El dueño de la empresa de servicios
temporarios provee a la usuaria de trabajadores según las necesidades
y conforme a un contrato civil celebrado entre ambas partes.
Ésta es una norma importante, que incorpora una
modalidad que se desarrolla en el mundo entero y que permite y
facilita el trabajo en numerosas empresas, en especial cuando éstas
deben efectuar actividades excepcionales, ya sea porque no están
dentro de su rubro habitual, porque existe mayor demanda en un
momento determinado, o bien, porque son necesarias por ciertos
períodos o para atender pedidos específicos. Vale decir, se trata de
múltiples situaciones donde no se aconseja la contratación de un
trabajador en forma permanente, pues se entiende que el trabajo va a
ser sólo temporal.
Obviamente, eso significa que se solicita a la empresa de
servicios temporarios que determinado trabajador quede a disposición
de la usuaria, pero ya no bajo la dirección de aquélla, sino de esta
última, que es la que define la labor que debe llevar a cabo.
Esa idea general es, a mi juicio, positiva.
Sin
embargo,
el
proyecto
contiene
numerosas
disposiciones que son preocupantes y que lo hacen muy deficiente.
Desde luego, se exige una garantía de 500 UF –que se
depositaría en la Dirección del Trabajo- para constituir la empresa, la
cual aumenta según el número de trabajadores. O sea, partimos
estableciendo normas que son excepcionalísimas al respecto, pues en
Chile no se exigen garantías para tal efecto. Éste sería el único caso.
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DISCUSIÓN EN SALA
Obviamente, ello limita el acceso al mercado y propende a la
instauración de monopolios de estos servicios, dado que muy pocas
empresas tendrán la capacidad económica para rendir dicha garantía.
Además, constituye un precedente muy negativo en la legislación
laboral. Si esta práctica se extendiera, impondría costos muy difíciles
de soportar para aquéllas. Reitero: no hay otras empresas a las que se
pida una garantía para el cumplimiento de sus deberes laborales.
Asimismo, se establece la obligación de inscribirse en un
registro especial. Ello impone costos, genera burocracia y limita la
competencia. A la vez, se agregan otros requisitos que crean
burocracia, como enviar copia de cada contrato de trabajo temporario –
que pueden ser miles al mes- a la Inspección del Trabajo respectiva.
Con ello, se va a tapizar de papeles a esas entidades, que no tendrán
ninguna capacidad ni posibilidad de revisar los documentos.
Por otra parte, la excesiva regulación del contrato de estos
trabajadores obliga a identificar la empresa en que se desempeñarán.
Así, se está limitando en extremo el alcance de la figura, impidiéndose
la contratación permanente de personas para servicios temporarios en
diversas usuarias. Esta restricción perjudica de manera directa a los
trabajadores, puesto que exige que en cada caso se ponga fin al
respectivo contrato.
Además, se otorgan demasiadas facultades a la Dirección
del Trabajo. Por ejemplo, ante una infracción a la legislación laboral,
puede cancelar la inscripción de la empresa, es decir, finalizar su
actividad. Ninguna otra infracción a dicha normativa, salvo ésta, puede
ocasionar tal sanción. Quien no cumple las obligaciones laborales
relativas a la previsión debe ser sancionado conforme a la ley. En eso
estamos totalmente de acuerdo. Sin embargo, aquí la Dirección del
Trabajo tiene la facultad –lo que no ocurre en ningún otro caso- de
poner fin a una empresa. Ya no se trata del cumplimiento de las
obligaciones laborales, sino del término de una actividad empresarial.
Repito: ello no sucede en ninguna otra circunstancia en nuestra
legislación.
Por otra parte, los casos en que procede la contratación de
trabajo temporario son muy restrictivos, dejando fuera situaciones que
habitualmente lo demandan, como ciertos aumentos periódicos de
actividades en las empresas.
Las materias a que hice referencia pueden dificultar la
utilización de dicha modalidad laboral más allá de lo necesario.
Estamos de acuerdo en que deben protegerse los derechos de los
trabajadores, pero la excesiva regulación, los trámites, la burocracia
implícita en el articulado, las trabas y la desconfianza con que se mira
a esta institución, harán que el proyecto –de aprobarse en particular en
los términos concebidos- sea del todo inoperante, en perjuicio, por
cierto, de la actividad empresarial y de los propios trabajadores,
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quienes verán limitada una ocupación o fuente de trabajo que les
permite recibir un medio de sustento.
Por lo tanto, votaremos a favor de la iniciativa, en el
entendido de que le formularemos indicaciones para corregir los
defectos que he señalado y otras imperfecciones, por cuanto, de
aprobarse en los términos propuestos, será enteramente deficiente y
no cumplirá con los objetivos perseguidos.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Sabag.
señor SABAG.- Señor Presidente, pienso que todos estamos de acuerdo en ir
perfeccionando la legislación laboral y en que se cumplan las diversas
normativas sobre el particular.
En cuanto a la subcontratación, a mi juicio los contratistas
siempre son solidarios con el empresario a quien prestan servicios. En
consecuencia, ellos también garantizan que las imposiciones y las
remuneraciones se pagarán al personal, lo cual me parece algo
absolutamente legítimo.
Estimo conveniente ir mejorando las leyes que favorecen a
los trabajadores, y que éstas se cumplan. Sin embargo, me inquieta el
hecho de que se establezcan normas inflexibles que, en vez de
ayudarlos –ahora cuando todos combatimos la cesantía y necesitamos
que la gente tenga trabajo-, asusten a los empresarios, especialmente
a los más pequeños, los cuales evitarán contratar personas mediante
dicho sistema, que ha sido muy flexible.
Conozco muchas entidades de diversa índole en las que
prestan servicios –incluso en nuestra Corporación- diferentes empresas
contratistas; por ejemplo, en aseo y otras actividades, como las
industriales y las forestales, que por su naturaleza sólo es posible
desarrollar a través de dicho medio.
En tal virtud, analizaré en profundidad el proyecto para
presentar algunas indicaciones.
No tengo inconveniente alguno en aprobarlo en general.
Sin embargo, no deseo que en este momento, cuando todos estamos
luchando por la reactivación del país, la iniciativa sea mal entendida y
que, en lugar de apuntar hacia la absorción de la cesantía, infunda en
los empresarios el temor a crear fuentes de trabajo, sobre todo
mediante este sistema flexible, ágil, operativo y, naturalmente,
resguardando los intereses de los trabajadores.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Ávila.
señor ÁVILA.- Señor Presidente, el Senador señor Fernández, con
sorprendente crudeza, ha dado a conocer el punto de vista empresarial
sobre el proyecto.
Pienso que ya hace falta, en todos los sectores, empezar a
mirar de modo más ecuánime hacia los efectos y consecuencias que en
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DISCUSIÓN EN SALA
el país van creando las aplicaciones dogmáticas de determinado modelo
o esquema económico.
La tercerización de los servicios –que es de lo que estamos
hablando-, por cierto no surge como necesidad de mejorar el
rendimiento de las empresas. Básicamente, se trata de una modalidad
que ha comenzado a expandirse peligrosamente en todas partes, cuya
finalidad es la de desmembrar las organizaciones sindicales, de destruir
la interlocución de los trabajadores organizados.
Con la creación de las empresas que considera el proyecto
se generan pequeños sectores de mano de obra fácilmente
controlables, que quedan impedidos de establecer relaciones con otras
personas que se desenvuelven dentro de la misma actividad o
empresa.
La Encuesta de Caracterización Laboral, realizada en 1999,
señaló que 240 mil trabajadores estaban bajo dicha modalidad; todos
ellos sin contrato de trabajo ni previsión. Por supuesto, esto se ha
expandido violentamente y hoy esa cifra se eleva a más del doble de la
registrada en aquel año.
Ciertamente, el trabajo intermediado es cualitativamente
inferior al que se realiza en una relación directa con el empleador. ¿Qué
hay, entonces, detrás de esa modalidad? Por una parte, un intento por
disminuir costos en producción a expensas de la fuerza de trabajo, y
por otra, desentenderse de las obligaciones sociales que implica la
contratación normal.
En consecuencia, miles y miles de familias quedan en
situación de gran precariedad. Porque los jefes de hogar ya no cuentan
con los beneficios sociales; viven permanentemente amenazados de
ser despedidos de sus trabajos, y sólo pueden acceder por corto tiempo
a una ocupación, por esencia, inestable. Si esto lo extendemos a la
mayor parte de los trabajadores, sin duda, tendremos un tipo de
sociedad atravesada por el pánico que significa carecer de una fuente
laboral estable. Y no sólo por eso, sino, además, por el hecho de
quedar al margen de todo beneficio.
Por lo tanto, si sólo miramos las cosas a través de la
óptica empresarial, avanzaremos, quizás mucho más aceleradamente
de lo que pensamos, a un tipo de sociedad en donde la inmensa
mayoría estará desprovista de los derechos más elementales que es
posible concebir en una sociedad medianamente moderna.
Una sociedad atravesada permanentemente por el temor a
carecer de las posibilidades para desarrollar una existencia
relativamente estable y con familias que muchas veces no tienen cómo
satisfacer sus necesidades más elementales -y que, por supuesto, no
pueden programar sus vidas en un pequeño horizonte de tiempo- es,
por cierto, una sociedad que no brinda condiciones para la estabilidad
social ni política.
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De ahí que el egoísmo con que muchas veces se miran
estas cosas atenta contra aquellos que transitoriamente pueden
sentirse beneficiados. Porque también este tipo de factores contribuye
al incremento de la delincuencia. La sociedad se hace mucho más
inestable en todos los aspectos. Y, si se quiere de verdad que todos
vivamos con relativa seguridad, deberemos asegurar que las personas
perciban un ingreso mediante un trabajo honrado, que les brinde
garantías y les permita acceder a los derechos básicos.
Lo planteado por el Honorable señor Ruiz es de
extraordinaria importancia, porque aborda los puntos centrales
contenidos en esta iniciativa. Particularmente, me deja la duda de si
apoyarla o rechazarla. Ello, porque es efectivo que, consagrada la
situación de precariedad que hoy existe y sin que haya de parte de las
autoridades competentes un esfuerzo por hacer del cumplimiento de
las normas laborales vigentes una materia de permanente
preocupación, resulta adecuado ir parchando todas las consecuencias
negativas que genera la aplicación del sistema que nos rige.
Pero son medidas anodinas, que, en manos de personas
con una permanente disposición a burlar las normas reguladoras de los
aspectos laborales, se pueden transformar en un arma todavía más
letal para los intereses de muchos chilenos que dependen sólo de su
salario.
Por lo tanto, me abstendré en la votación general y confío
en que en la discusión particular puedan lograrse mejoramientos que
harían un poco más eficaz el texto en examen. Es el caso, por ejemplo,
de las garantías que criticaba el Senador señor Fernández. Son, por
supuesto, irrisorias para responder a eventuales requerimientos en
caso de no cumplirse determinadas obligaciones por parte del
empresario. No es efectivo que se produzca una monopolización en
este sector. Aquí lo importante es que existan empresas en condiciones
de responder frente a un incumplimiento de ciertas disposiciones
legales y que se dé un mínimo de estabilidad a amplios sectores de
trabajadores que no pueden contar con un empleo estable.
Así como ésta, hay muchas otras disposiciones que sería
indispensable mejorar para conformar un tipo de normativa que a lo
menos resuelva los graves problemas creados hasta ahora
fundamentalmente por la falta de operatividad de las instituciones
encargadas de hacer cumplir la legislación laboral vigente.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No hay ningún otro señor
Senador inscrito para intervenir y se ha solicitado segunda discusión.
--El proyecto queda para segunda discusión.
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1.5. Discusión en Sala
Legislatura 350, Sesión 1º, 07 de octubre de 2003. Aprobado en general.
VIII ORDEN DEL DÍA
MARCO JURÍDICO PARA TRABAJOS EN RÉGIMEN DE
SUBCONTRATACIÓN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Proyecto de ley, en primer
trámite constitucional, sobre el trabajo en régimen de subcontratación,
el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el
contrato de trabajo de servicios transitorios, con informe de la
Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 1ª, en 21 de mayo de 2002.
Informe de Comisión:
Trabajo, sesión 15ª, en 29 de julio de 2003.
Discusión:
Sesiones 30ª, en 2 de septiembre de 2003 (queda
pendiente su discusión general); 35ª, en 16 de septiembre de
2003 (queda para segunda discusión).
El señor HOFFMANN (Secretario).- La relación de esta iniciativa se hizo el 2 de
septiembre del año en curso.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En la segunda discusión, tiene la
palabra por siete minutos y medio el Honorable señor Boeninger.
El señor BOENINGER.- Pido la comprensión de la Sala si mi intervención
excede ese plazo. En realidad, por culpa mía no estuve presente en la
primera discusión.
El objetivo principal del proyecto es la formalización desde
el punto de vista de la legislación laboral de las empresas proveedoras
de trabajadores temporales, para lo cual incorpora un nuevo capítulo al
Código del Trabajo.
Simultáneamente, se trata de establecer una distinción
clara entre el trabajo en régimen de subcontratación -en que un
empleador, contratista o subcontratista, ejecuta obras o presta
servicios para un tercero, dueño de la obra o faena, con su propio
personal, de contrato permanente o indefinido- y la figura nítidamente
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diferente del suministro de trabajadores contratados por la empresa
proveedora y puestos a disposición de la empresa usuaria para realizar
labores de tipo temporal, característica esencial de esta modalidad.
No me cabe duda de que ambos objetivos son correctos y
requieren de regulación, por lo cual desde ya anuncio mi voto favorable
a la idea de legislar.
Quiero manifestar, también, que hay varios temas de
enfoque y orientación que resultan definitorios con relación a la
naturaleza concreta del marco regulatorio que la ley en proyecto
establecerá respecto de estas empresas y de la provisión de los
trabajadores temporales, y que será preciso analizar en el segundo
informe.
Cabe hacer presente una observación previa a propósito
del párrafo relativo a la subcontratación. Expreso mi convicción de que
la subcontratación y, en general, la externalización de faenas y
servicios constituyen modalidades esenciales de la organización
contemporánea del trabajo, por lo cual los resguardos y regulaciones
necesarios para evitar que se utilicen como resquicios o como forma de
burlar los derechos y la protección que la ley otorga a los trabajadores
no debieran traducirse en normas restrictivas que inhiban o desalienten
los procesos de externalización y subcontratación señalados.
En cuanto a las empresas proveedoras de trabajadores
temporales y a la normativa que ha de regir la contratación de
trabajadores por ellas y a los contratos de puesta a disposición de esos
trabajadores a una firma usuaria -o sea, los contratos celebrados entre
la empresa suministradora de trabajadores y la usuaria, y entre la
empresa suministradora de trabajadores y los propios trabajadores que
contrate-, son materias que deben regularse, porque hoy día operan en
un vacío legal. Sin embargo, me parece que esta necesaria regulación
no debe conducir a un tratamiento excesivamente restrictivo o a
considerar tan excepcionalísima esta modalidad de trabajo que sólo
cabe autorizarla en casos muy calificados.
Es evidente que la provisión de personal temporario no
está llamada a constituir una proporción elevada de los contratos de
trabajo. A mi juicio, se trata de una modalidad más de empleo que
tiene un rol en la organización laboral contemporánea y que, con pleno
resguardo de los derechos de los trabajadores, puede hacer aportes
significativos tanto en procesos de inversión ligados a nuevos proyectos
o en expansión de actividades como también en el aprovechamiento de
momentos favorables y transitorios de mayor demanda, para citar sólo
ejemplos manifiestos.
A lo anterior añadiría la ejecución de labores transitorias
por naturaleza: actividades de temporada, como las agrícolas o
forestales; el inicio de operaciones de una empresa nueva, y la
realización de faenas urgentes o impostergables que requieren
concreción inmediata.
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Es decir, se trata de una modalidad de contrato de trabajo
que tiene un nicho no despreciable en la economía contemporánea.
En virtud de lo anterior, considero que, en general, las
empresas proveedoras de trabajadores temporarios deben ser tratadas
como las de cualquier otro tipo e incentivar su formalización, sin
perjuicio de los resguardos especiales -dada la naturaleza de esta
actividad- que se requieran para cautelar debidamente los derechos de
los trabajadores y la fe pública. La constitución de una adecuada
garantía, de liquidez inmediata, al inicio del funcionamiento de una
compañía de esta índole es, a mi modo de ver, un ejemplo correcto,
apropiado, de tales resguardos especiales.
No comparto, en cambio -y formularé indicación en este
sentido- la norma incorporada por la Comisión en orden a que el
contrato de puesta a disposición de trabajadores que una firma
proveedora de servicios temporarios celebre con la empresa usuaria
deba ser una réplica idéntica al que aquélla, a su vez, suscriba con las
personas que contrata. Si dicha norma se aprobara sin modificaciones,
las empresas de servicios temporarios serían meras intermediarias caso
a caso, orientadas a buscar trabajadores a pedido en el mercado. Es
decir, se transformarían en verdaderos entes comisionistas por
encargo. En esas condiciones, no podrían contar con personal
permanente, efectuar capacitación ni una serie de otras actividades que
sería deseable que realizaran.
Seguramente, la preocupación que dio origen a la
disposición propuesta tiene que ver con el temor de que algunas
usuarias monten empresas paralelas de provisión de trabajadores
temporarios, para evitar el empleo de trabajadores con contrato
indefinido normal. Pero, en mi opinión, el resto del articulado hace
imposible que se produzcan situaciones dolosas de esa naturaleza de
manera masiva.
Del mismo modo, resulta innecesario y no procede que el
Director del Trabajo tenga la facultad de cancelar la inscripción del
registro de una empresa de servicios temporarios, atribución que
ciertamente no posee respecto de ninguna otra clase de sociedad.
Asimismo, creo que deben diferenciarse los plazos
máximos del contrato de servicios temporarios y la posibilidad de
renovarlo, al menos por una sola vez, según las causas que lo motivan.
No es lo mismo el plazo necesario para desarrollar un proyecto nuevo
que la necesidad de mayor dotación generada, por ejemplo, en el caso
puntual de una mayor demanda de corto plazo.
Por último, es menester examinar el mecanismo de
aplicación de sanciones, con el objeto de asegurar tanto la eficiencia y
ejecutividad de ellas como el respeto al debido proceso, materia que,
en mi concepto, no se halla suficientemente cautelada en el texto
propuesto.
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En suma, se trata de un proyecto indispensable y
oportuno, susceptible de perfeccionamiento en la discusión particular.
Como dije al comienzo, lo votaré favorablemente en general.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Ávila.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, admito que en las circunstancias que vive la
implantación de cierto modelo económico una legislación de este tipo
resulta inescapable. Es evidente que esta modalidad de trabajo debe
quedar sujeta a regulación.
El Senador señor Boeninger ha calificado los servicios
transitorios como modalidades esenciales de la organización del trabajo
actual. ¿Esenciales para quiénes? ¿Para qué? ¿Cuál es la naturaleza de
esa clase de organización? A mi juicio, una muy clara y simple: es la
forma que se ha concebido para atomizar a los trabajadores, con el
propósito de que pierdan la calidad de interlocutores válidos a través
de agrupaciones sindicales fuertes que representen adecuadamente sus
intereses.
Entre la precariedad del empleo y el ejército de cesantes
naufragan los organismos sindicales no sólo en Chile sino también en
diversos países del mundo. El régimen de subcontratación se ha
difundido extraordinariamente y ya no existe un solo espacio de la
economía donde no se encuentre presente.
¿Qué mecanismo podríamos establecer para que los
trabajadores que sean objeto de ese trato mantuvieran, por ejemplo,
sus cotizaciones previsionales sin interrupción de ninguna índole?
Dicho sistema está haciendo estragos en el campo.
Muchos campesinos -millones de ellos en el futuro- no tendrán
posibilidad alguna de jubilaciones dignas por cuanto lo primero que
hacen las empresas contratistas es negar o burlar sus derechos.
Negocian con los dueños de los predios determinadas condiciones; pero
luego hacen la ganancia a costa de las imposiciones, que no llegan a
las AFP o al Instituto de Normalización Previsional. Por lo tanto, esos
trabajadores quedan completamente desprotegidos.
Pregunto: ¿qué disposiciones se podrían incorporar para
que esa forma organizacional del trabajo -que algunos llaman
“moderna”, pero que es simplemente abusiva- no genere las
situaciones de injusticia que señalo?
¡Por supuesto que esa clase de organización es muy
cómoda para algunos empresarios! Los desliga totalmente de cualquier
compromiso o responsabilidad para con sus trabajadores. Se
desentienden de las obligaciones que la ley les impone; las traspasan a
un contratista, quien a su vez hace lo propio. Porque aquí,
invariablemente, “el hilo se corta por lo más delgado”.
Entonces, dada la visión que objetivamente emana de una
situación como la que aborda el proyecto, por supuesto se suscitan
sentimientos encontrados.
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El punto es por qué hemos llegado a ella; por qué se
permite que se burlen de tal forma los derechos de los trabajadores,
quienes sistemáticamente, en virtud de esto, pierden la capacidad de
defenderlos.
Por cierto, ello obliga a votar favorablemente la iniciativa,
por cuanto se trata de ordenar mínimamente un caos.
señor BOENINGER.- ¿Me permite una interrupción, señor Senador?
señor ÁVILA.- Si el tiempo lo permite, ningún problema.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Está acabando su tiempo, señor
Senador.
señor BOENINGER.- Es una mera aclaración, señor Presidente.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Con la venia del Senador señor
Ávila, puede hacerla.
señor BOENINGER.- ¡Es que Su Señoría no ha finalizado!
señor ÁVILA.- Prefiero concluir, señor Presidente.
Me sorprende que el Ministerio del ramo reaccione en
forma tan tardía frente este cuadro francamente preocupante. Quizás
debió concebir un tipo de legislación más eficaz para impedir que se
consolide un panorama caótico desde el punto de vista de los derechos
de los trabajadores.
No sé si a estas alturas es posible hacer algo para reparar
el daño ya causado.
He dicho.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Gazmuri.
señor GAZMURI.- Señor Presidente, votaré favorablemente en general el
proyecto, porque concuerdo en que es indispensable regular la
contratación de servicios y trabajos supuestamente transitorios. Tengo
un conjunto de observaciones que las haré presentes durante la
discusión particular.
Pienso que el tema central radica en determinar con
mucha precisión qué son servicios transitorios. La experiencia más
directa que conozco en estas materias, que es la de la Región del Maule
que represento en el Senado, indica que este sistema de contratación
se ha usado de manera muy extensiva, básicamente en empresas del
sector agrícola donde el carácter transitorio es lo esencial del giro y no
tiene que ver con las modalidades de un mercado laboral moderno,
sino con una producción todavía primaria y con un ciclo agrícola que a
su vez está determinado por una cadena climática.
Entiendo que en otras circunstancias, dentro de una
economía moderna, pueden existir necesidades transitorias y
excepcionales de provisión de mano de obra. Y frente a esas
condiciones de excepción, las empresas establecen un contrato vía
terceros.
Sin embargo, cuando esta modalidad de contratación se
extiende a la mano de obra -entre comillas- normal, sistemática y
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permanente de una empresa, lo único que se consigue es debilitar de
manera muy arbitraria, a mi juicio, las responsabilidades y las relaciones
entre empleador y trabajador.
Entonces, tengo la impresión de que se trata de aspectos
conceptuales fundamentales. De lo contrario, estaremos actuando en
nombre de una malentendida modernización del mercado del trabajo y
de una equivocada transformación de la actividad económica,
esquemas que ya conocemos y que se han tornado casi en un lugar
común. O sea, claramente ya no vivimos en las cadenas industriales de
la revolución industrial ni en la gran usina de los años 60, sometidas a
oferta fija, mercados protegidos y demandas previsibles. Además, es
evidente que el avance tecnológico es mucho más acelerado que antes.
Por lo tanto, estos cambios modifican de manera
sustantiva el mercado del empleo y afectan radicalmente la vieja idea
del trabajo permanente realizado por muchos años en la misma
empresa, lo cual sigue ocurriendo en algunas ramas, aunque no todo
es igual y existe mucha diferenciación.
Me preocupa el abuso en la utilización de estas formas de
contratación donde no advierto la necesidad de adaptar las empresas a
las complejidades de la producción moderna, sino básicamente la
tendencia a debilitar el vínculo entre empleador y trabajador y, al
mismo tiempo, a menoscabar de una u otra manera los derechos
laborales, particularmente los relativos a la organización del empleo
que, en mi opinión, representan un elemento central.
No sólo en el sector agrícola sino también en modernas
empresas de mi Región -algunas de ellas importantes elaboradoras de
madera- he visto que en la misma línea de producción, no en distintas
funciones, existen tres tipos de titulares de contratos. Sin embargo,
éstos se hallan sujetos a gestión y mando únicos y no existe obligación
productiva de quien supuestamente genera el contrato.
Ello carece de toda justificación desde el punto de vista de
las exigencias de la empresa y promueve claramente formas de
vinculación contractual que tienden a diluir la responsabilidad del
empleador o del que contrata mano de obra permanente, no
excepcional y en ese sentido no transitoria.
Pienso que si logramos clarificar ese concepto podremos
llegar a una ley razonable. Si no, aumentaremos la confusión y la
desprotección en el mundo del trabajo.
El señor BOENINGER.- ¿Me permite una aclaración, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, seré muy breve.
Para los fines de la historia del debate, simplemente
quiero hacer una aclaración ante lo señalado por el Honorable señor
Ávila, que no tiene que ver con lo sustantivo de su exposición al
comienzo, y que aludió a lo que yo había manifestado con anterioridad.
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No he sostenido que sea esencial la provisión de
trabajadores
temporales
en
las
organizaciones
laborales
contemporáneas. Señalé que los fenómenos de subcontratación y
externalización sí lo son, pero en empresas que cuentan con
trabajadores permanentes.
Lo que afirmé respecto de las empresas de trabajo
temporal es que éstas tienen un nicho en la economía contemporánea.
Pero no me he referido a eso como algo esencial.
Gracias, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora
señora Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, cada vez que escucho debates sobre
modificaciones al Código del Trabajo y problemas laborales, y oigo
encendidos discursos, como los de ahora, de señores Senadores de la
Concertación, me pregunto, ¿por qué nunca alegan de igual forma
respecto de las situaciones que se presentan en el sector público? ¿Es
que acaso solamente los trabajadores de las empresas privadas tienen
derechos? ¿Es que acaso sólo los empresarios son malos empleadores?
¿Alguien conoce la realidad del sector público? ¿Alguien sabe, por
ejemplo, que en los hospitales hay trabajadores que pertenecen a la
planta, otros están a contrata y el resto a honorarios?
Aquellos que perciben honorarios carecen de previsión y
no se les cotiza. Tampoco tienen derecho a licencias médicas cuando se
enferman, menos a prenatal y posnatal. Sólo en la Región que
represento, en los hospitales hay 250 trabajadores en esas
condiciones. ¡Pero de ellos, no se dice nada!
¡Y es el Gobierno de ustedes, Honorables colegas, el que
permite tal situación! Pero ante eso, hay una indiferencia absoluta. Les
da lo mismo.
¡Porque de lo único que se trata aquí es de denostar a los
empresarios y de afirmar que hay malos empresarios y qué se yo! ¡El
peor de todos ellos, sin embargo, en cuanto a contratación, es el Estado!
¡Es en ese ámbito donde más dificultades se registran, donde más
abusos se cometen, donde, por otra parte, todo se halla distorsionado!
Veamos, por ejemplo, cuáles son los turnos de trabajo de
los carabineros. ¡Los que se les imponen para desempeñarse en la calle
serían ilegales en el sector privado! Si algún empresario osara fijarle
ese horario a un empleado, probablemente le clausurarían el
establecimiento, además de taparlo de multas previamente.
¿Alguien ha observado cuál es el régimen laboral de
quienes cumplen el tercer turno en los hospitales? No lo conocen.
Y, además, les da lo mismo. Porque, en realidad, nunca los
ha guiado de verdad la idea de proteger a los trabajadores. Lo único
que los inspira es cómo se puede fregar al empresario. Han seguido
siempre la lógica de que los trabajadores son los buenos y los
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empresarios, los malos. Y cuando en el Estado se actúa mal les da lo
mismo.
¡Nunca he visto a alguien de la Concertación –salvo al
Honorable señor Parra, cuando actúan las comisiones revisoras de
cuentas, quien efectivamente ha puesto el dedo en la llaga- alegar
porque en el mismo Senado hemos tenido a personas en situación
absolutamente ilegal!
¡La ley de contrataciones no se cumple en el sector
público, en ningún Ministerio y en ninguna repartición! ¿Y qué han
hecho las Secretarías de Estado?
Desgraciadamente, la Dirección del Trabajo no puede
intervenir, porque, si ello fuera posible, la verdad es que las multas que
debería cursar serían enormes.
Entonces, estoy feliz de que se legisle bien respecto de la
situación de los temporeros, pero alguna vez debe aplicarse la misma
vara al sector público. Porque resulta que este último se encuentra
lleno de gente a honorarios. ¡Así se la puede contratar y echar cuando
da la gana, sin pagar ni un peso de indemnización! Y es lo que sucede
a cada rato.
¡Algunas de esas personas no se atreven a levantar la voz!
¡Y lo he visto en el INDAP! Las obligan, a veces, a hacer cosas
absolutamente ilegales. ¿Y cómo pueden responder negativamente a
un llamado telefónico en que las instruyen en ese sentido cuando saben
que si lo hacen no les renuevan el contrato el 30 de diciembre? ¡Porque
eso es lo que está ocurriendo en el sector público!
La verdad es que las diferencias son enormes. En el sector
privado, los aguinaldos deben tributar. En el sector público, no.
Se pueden dar miles de ejemplos al respecto.
Y quisiera que alguna vez, señor Presidente, nos
preocupáramos realmente de los trabajadores como tales. Porque a la
Concertación lo único que le interesa son aquellos que lo pasan mal en
el sector privado. Los que lo pasan mal en el sector público –que son
muchos más- le dan lo mismo.
¡Me gustaría que alguna vez rigieran las mismas normas!
Porque siempre se quiere que cuenten con más estabilidad los que se
desempeñan en el sector privado, que no los puedan echar, etcétera.
Pero en el sector público aumenta cada vez más la proporción de
personas a contrata o a honorarios. ¡Y a ellas se las puede despedir en
cualquier minuto y sin pagarles ni un peso de indemnización, a
diferencia del otro caso! El doble estándar con que se tratan tantas
cosas acá me asquea bastante, a veces.
Creo, además, que siempre se recurre a la visión de que
los trabajadores son los buenos y los empresarios, los malos. Pero, por
mi parte, también he visto malos trabajadores. ¿Y qué se ha hecho al
respecto? Nada. No se les penaliza de ninguna manera. Y también los
hay.
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Porque gente buena, gente mala, gente mediocre, gente
bienintencionada, gente malintencionada existe en todos los ámbitos:
en todas las razas, en todas las religiones, en todas las profesiones, en
todas las actividades. También entre los trabajadores y también entre
los empresarios. Así que espero, señor Presidente, que alguna vez
podamos sostener en el Senado alguna discusión un poco más seria y
menos cargada ideológicamente.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, no contestaré todo lo planteado
por la Senadora señora Matthei, pero sí consignaré que si hubiera
escuchado mis intervenciones cada vez que nos ocupamos en el tema
laboral se habría dado cuenta de que me he referido en numerosas
ocasiones a los funcionarios públicos. Y he afirmado en más de una
oportunidad que la modernización del Estado no sólo pasa por
introducir tecnología, métodos modernos en comunicaciones, sino que
también significa mejorar la calidad de sus servidores y la parte
económica.
Más aún, he presentado iniciativas en el Congreso para
superar algunas situaciones de dicho personal, no obstante las escasas
atribuciones de que disponemos los Parlamentarios en ese aspecto.
Por lo tanto, ...
La señora MATTHEI.- ¿Alguna de ellas se ha aprobado?
El señor RUIZ (don José).- Estoy haciendo uso de la palabra ...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Ruego evitar los diálogos. Pido
al señor Senador que se dirija a la Mesa.
El señor RUIZ (don José).- Se acaba de formular una crítica en el sentido de
que nosotros no defendemos a los funcionarios públicos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Le reitero que se dirija a la
Mesa, Su Señoría.
El señor RUIZ (don José).- Por su intermedio, señor Presidente, aclaro a la
señora Senadora que me he preocupado de ese sector. Y la prueba de
ello es que éste me lo ha reconocido en público y en privado.
Y deseo recordar, también, que cuando los trabajadores
son malos las empresas los echan. ¡Los echan! ¡Así de simple!
¡Por favor, si a veces los echan aunque no sean malos!
Ello, por una discusión con el empleador, y pierden su trabajo porque le
cayeron mal.
¿Hay trabajadores malos? Claro que los hay. Pero se les
castiga. ¿Y cómo se castiga al mal empresario?
Entonces, deben existir leyes que entreguen resguardo a
los trabajadores, pero que también lo proporcionen a través de la
autoridad pública. Y subrayo que, efectivamente, el incumplimiento de
la legislación laboral es el que ha llevado a la cuestión en análisis.
Historia de la Ley Nº 20.123
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DISCUSIÓN EN SALA
Hoy, ese ordenamiento no permite que un empleador
contrate a través de terceros para su faena. Pero ello se hace. Por lo
tanto, la pregunta es qué se debe modificar en el Código del Trabajo
para que cese esa realidad. Y después empezaremos a abordar temas
adicionales, ya que, desgraciadamente, no se está legislando en otro
sentido. Lo que se intenta, de alguna manera, es regularizar una
modalidad que existe de hecho, para que, con restricciones, se pueda
operar legalmente.
Me inquieta lo que he escuchado en las dos sesiones en
que se ha discutido el proyecto, porque justamente ante algunas de las
normas que nosotros hemos aprobado -que de alguna manera ponen
coto para que la situación en estudio se generalice dentro de la
actividad
económica-,
algunos
señores
Senadores
estiman
legítimamente -no tienen por qué no considerarlo así, y pueden opinar
de otra manera también-, que se debe tender, por el contrario, a que lo
expuesto constituya algo común y corriente dentro de la relación
laboral y a que se trate de una práctica más habitual dentro de la
economía.
Por mi parte, pienso que deben contemplarse todas las
restricciones necesarias, que la posibilidad en examen debe acotarse
exclusivamente a las faenas que la requieren. El Senador señor
Gazmuri, por ejemplo, hacía referencia a labores transitorias.
Efectivamente, el Código del Trabajo, como lo dije en mi intervención
de la sesión anterior, contiene un conjunto de normas que permiten a
un empleador contratar por un tiempo determinado. Es decir, si ello se
quiere hacer para un reemplazo por un feriado o por una emergencia
en la empresa, éste perfectamente puede llamar y contratar
directamente trabajadores por el período que sea necesario. Lo que
sucede es que ya casi medio millón de personas proporcionadas por
terceros laboran vulnerando las disposiciones del Código y tratamos de
ver cómo enfrentamos esa realidad. Y me parece que la forma en que
lo estamos haciendo, desgraciadamente, no constituirá la solución. Si
hoy no se cumple la normativa vigente, mañana, cuando se dicte la
iniciativa en estudio, ocurrirá lo mismo. Y un número creciente de
trabajadores actuará al margen de la ley.
Por ello, quisiera subrayar que el asunto más grave dice
relación a las atribuciones para los organismos fiscalizadores, como la
Dirección del Trabajo; a disposiciones claras que establezcan las
facultades que deben ejercer los inspectores del trabajo; y a que no
suceda lo que hoy cuando, después de la fiscalización de la Dirección
del Trabajo, el empresario apela, llega a los tribunales de justicia y
éstos fallan a su favor, en circunstancias de que la ley no permite
contratar trabajadores a través de terceros. Entonces, ésa es la
dificultad. Y ella, desgraciadamente, no viene resuelta en el proyecto.
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DISCUSIÓN EN SALA
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Ojalá que lo anterior se solucione cuando rija un sistema
distinto de procedimiento laboral y que se cuente con elementos que
permitan a los trabajadores una buena capacidad de defensa.
En la actualidad, conforme a la normativa en vigor y
debido al sistema, los trabajadores se hallan en la indefensión. Por eso,
más que nuevas normas en materia laboral, considero que debe
respetarse la ley. Si tuviéramos tal capacidad, numerosos conflictos se
solucionarían.
Hoy día recibí a dirigentes de choferes de buses
interurbanos, que trabajan gran cantidad de horas. ¿Cuáles son los
controles que hay al respecto? Resulta que los mecanismos
establecidos en su oportunidad entre la Dirección del Trabajo y las
empresas los manejan sólo estas últimas, sin que el referido organismo
pueda fiscalizarlos de manera alguna. Y, por lo tanto, no son acatados.
Ésa es una de las causas de los accidentes en las carreteras.
Es decir, necesitamos que se cumpla la ley vigente.
Cuando ésta se respete por moros y cristianos, por empresarios y
trabajadores, ahí recién deberíamos analizar las normativas por
modificar, para adecuarnos efectivamente a la legislación del futuro. En
mi opinión, ese tipo de preceptivas legales van a precarizar el empleo
en el momento cuando el país esté suscribiendo los respectivos
convenios internacionales, lo que será complicado, pues las empresas
externas van a operar en nuestro medio y sus presiones para no
cumplir las reglas internas serán superiores a las vigentes.
Señor Presidente, el Senador señor Ávila me solicita una
interrupción.
señor ÁVILA.- Sólo quince segundos.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Sí, porque sólo le restan
dieciocho al Honorable señor Ruiz.
señor ÁVILA.- Quiero decir simplemente que los trabajadores agradecen
cuando uno los defiende; los empresarios también hacen lo propio, a su
modo.
¡Gracias!
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Prácticamente ha terminado el
tiempo del señor Senador.
Tiene la palabra el señor Ministro.
señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente,
quiero responder algunos comentarios de la Senadora señora Matthei,
sin ningún propósito ideológico.
Durante el presente año, en esta misma Sala se discutió
sobre dos iniciativas vinculadas a los trabajadores del sector público. La
primera referente al nuevo trato laboral, y la segunda, a la renovación
de la institucionalidad relacionada con el cuerpo directivo para la alta
función pública. Ambas tenían el propósito de profesionalizar y
estabilizar la Administración Pública chilena y establecer políticas muy
activas y potentes en materia de recursos humanos.
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DISCUSIÓN EN SALA
En primer término, se trata de permitir que los
trabajadores progresen en sus trayectorias laborales en el sector
público; y por otra parte, de resolver los asuntos planteados ahora por
la señora Senadora.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Señor Ministro, la Honorable
señora Matthei le pide una interrupción.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Por cierto, señor
Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
La señora MATTHEI.- Recuerdo que estuve muy a favor de los mencionados
proyectos de ley; pero, en realidad, debemos convenir en que ellos
fueron más bien una reacción frente a la corrupción y una manera de
contar con personal idóneo para disminuir los problemas relativos a
horarios, horas extraordinarias, falta de previsión y la precariedad que
afecta a los servidores públicos.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente,
sin perjuicio del origen que pudo tener el debate, en verdad la ley
sobre nuevo trato laboral atiende de manera muy exacta los temas
expuestos por la señora Senadora. Claramente, favorece la estabilidad
en el empleo de esos funcionarios; reduce de modo significativo el
número de trabajadores sujetos a formas contractuales que no se la
brindan; permite combinar la modernización del sector público con el
desarrollo de una carrera profesional al interior del mismo; establece
con claridad -así lo manifestó el Ministro señor Eyzaguirre al presentar
la cuenta de la Hacienda Pública- amplias políticas de estímulo tanto
individuales como colectivas, prácticamente en todas las áreas de la
acción del Estado.
Los trabajadores del sector público han sido los que más
reajustes reales han recibido durante los últimos catorce años en Chile
y tienen garantizados amplios beneficios.
Por tanto, me parece que se encuentra en plena vigencia
la posibilidad de combinar el proceso de mejoramiento del sector con la
adecuada capacidad de adaptación de los servicios.
No vine preparado para esta discusión, pero considero que
2003 no es el año en que se pueda formular tal tipo de comentarios,
porque, probablemente, tales proyectos representan los principales
impulsos que se vienen realizando desde 1990 para lograr una nueva
condición respecto de quienes laboran en el área pública. En efecto, el
número de trabajadores a honorarios se ha reducido en los servicios y
Ministerios en proporción al total existente. Lo mismo ocurre con los a
contrata.
Lo anterior se debió a iniciativas como la que está en
debate, sino de protocolos suscritos junto con la aprobación de los tres
últimos proyectos de Ley de Presupuestos. También es el resultado de
los intercambios de opinión acerca de los contratos a honorarios y
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DISCUSIÓN EN SALA
varias otras materias, con compromisos de reducción de personal para
mayor estabilidad laboral.
Lamento discrepar del juicio de la señora Senadora sobre
la materia. En todo caso, el proyecto de ley en discusión se refiere a
otra temática, que no contradice lo vigente, pues alude a un asunto
que carece hoy día de solución en el Código del Trabajo.
No hemos venido acá a inventar un problema, sino a
resolver una confusa situación en ese cuerpo normativo, relativo a una
cantidad importante de personas que se desempeñan en condiciones
contractuales que no tienen la misma solidez o garantías que el resto
de los trabajadores. Esto se produce, porque laboran de modo
circunstancial, temporal.
En Chile existe la temporalidad laboral. Es una realidad
que no necesariamente se vincula -éste es un juicio que no requiere
demasiados comentarios- con el mercado ni con la globalización, sino
con los ciclos climáticos y económicos muy marcados de la agricultura
nacional y también de las principales actividades generadoras de
empleo, como la construcción y el comercio.
Por lo tanto, se necesita atender la situación laboral
respecto de ciertos trabajadores, a fin de no dejarlos en situación de
desequilibrio, de desprotección y de total desamparo.
El propósito de la iniciativa en debate es, por una parte,
abordar un aspecto propio de una economía como la nuestra; y por
otra, que los nuevos preceptos tengan su contrapartida en materia de
protección laboral. Por cierto, nuestro deber es legislar al respecto –no
creo apropiado que el Parlamento eluda su obligación sobre el
particular-, lo que el Gobierno considera muy necesario. Ello
precisamente, porque los tratados de libre comercio significan nuevas
ocupaciones. Ése es el propósito principal de estas iniciativas, que
requieren a la vez el cumplimiento adecuado de la ley.
El proyecto en debate no se aparta para nada del objetivo
de esos instrumentos internacionales, los que generarán condiciones de
empleo que necesitan solidez y legitimidad legal-laboral.
Ése es el sentido de las normativas que hemos sometido a
la consideración del Senado.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Como no hay otros señores
Senadores inscritos, queda terminada la segunda discusión. Se
procederá a votar. La iniciativa requiere para su aprobación el quórum
de 26 votos.
En votación la idea de legislar.
--(Durante la votación).
El señor PARRA.- Señor Presidente, cuando me correspondió hacer la
presentación de este proyecto en la Sala, expresé las razones que
llevaron a la Comisión de Trabajo y a mí como miembro de ella a
aprobarlo en general.
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DISCUSIÓN EN SALA
No volveré a referirme a esos puntos; pero sí deseo hacer
tres reflexiones que me parecen necesarias.
La primera es que, con demasiada frecuencia -quizás, allí
reside el fundamento de la apreciación escuchada a la Senadora señora
Matthei-, el trabajo es visto sólo como un factor de costo, olvidándose
de su dimensión humana y social, lo que a uno lo rebela. Esa condición
es exigible tanto en el ámbito privado como en el público.
Quizás ningún Senador desee que el trabajo se realice en
condiciones de inestabilidad y de precariedad. Ojalá todos nos
comprometiéramos a que en el sector público, con plantas reales, no
sea necesario utilizar los mecanismos de la contrata y del honorario.
Felizmente, en esa esfera no se da la modalidad de acción laboral a que
se refiere la iniciativa en análisis.
Viviane Forrester, gran escritora francesa contemporánea,
en su obra “El Horror Económico”, describe como rasgo sobresaliente
de la llamada “modernidad” el estar avanzando a una economía sin
trabajo. Y una economía de esas características es esencialmente
deshumanizada, socialmente peligrosa, lo que, sin duda, cambia el
rumbo de la historia como hasta aquí la hemos conocido.
Por otro lado, a mi juicio, el proyecto en debate es
indispensable, pero en los términos en que se halla planteado. Es decir,
aceptando esa modalidad de contratación con un carácter
marcadamente excepcional y, desde luego, cuidando que ella no
constituya una nueva fuente de abuso y de precarización del trabajo.
Debe tenerse muy presente que es un error -en el cual
desgraciadamente se ha incurrido en varias intervenciones- el
confundir dicha modalidad de contratación de trabajo con la llamada
“externalización de servicios”. Son cosas totalmente distintas. Respecto
de la segunda, no se requiere legislación especial. Bastan las normas
actuales del Código del Trabajo. Aquí estamos en presencia de
empresas que contratan trabajadores para ponerlos a disposición de un
tercero en cuyos establecimientos o faenas prestan servicios laborales,
dándose origen a la denominada “triangulación”, la cual presenta varios
aspectos peligrosos. Y eso es, precisamente, lo que justifica el carácter
excepcional que este tipo de contrato debe tener.
Por esas razones, voto a favor.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (26 votos
contra 1 y 2 abstenciones).
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia,
Boeninger, Bombal, Canessa, Coloma, Cordero, Fernández, Flores, Frei
(doña Carmen), García, Gazmuri, Horvath, Lavandero, Martínez,
Matthei, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Orpis, Parra, Pizarro,
Prokurica, Sabag, Stange y Zaldívar (don Andrés).
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DISCUSIÓN EN SALA
Votó por la negativa el señor Ruiz (don José).
Se abstuvieron los señores Ávila y Ruiz-Esquide.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- La Mesa propone fijar plazo para
presentar indicaciones hasta el 3 de noviembre, a las 12.
Acordado.
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BOLETÍN DE INDICACIONES
1.6. Boletín de Indicaciones
Senado. 04 de noviembre de 2003.
BOLETIN Nº 2943-13
Indicaciones
03.11.03
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY SOBRE EL TRABAJO EN RÉGIMEN DE
SUBCONTRATACIÓN, EL FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE
SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE TRABAJO DE
SERVICIOS TRANSITORIOS.
ARTÍCULO 2º
Artículo 152 B.1.-
De los Honorables Senadores señores Canessa, 2.- señor Fernández, y
3.- señor Romero, para intercalar, en su inciso primero, a continuación
de la palabra “indemnizaciones”, la expresión “legales”.
Artículo 152 D.-
4.Del Honorable
siguiente:
Senador señor Boeninger,
para sustituirlo
por
el
“Artículo 152 D.- El contratista y subcontratista, deberán adoptar
las medidas necesarias para garantizar la protección a los trabajadores
en régimen de subcontratación en conformidad a lo establecido en el
Título I del Libro II del presente Código.
Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa contratista el
dueño de la obra, empresa o faena deberá adoptar las medidas que
competen al desarrollo de su faena para garantizar igual protección, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere competerle de acuerdo al
artículo 152 B.“.
5.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 6.- señor Fernández, y 7.señor Romero, para reemplazar su inciso primero por el siguiente:
“Artículo 152 D.- El contratista y el subcontratista son
responsables de tomar las medidas de seguridad para garantizar la
protección de sus trabajadores, que sean inherentes a las actividades
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BOLETÍN DE INDICACIONES
que realiza en favor de terceros. El dueño de la obra, empresa o faena,
deberá por su parte tomar las medidas necesarias para la protección de
dichos trabajadores que sean propias de las obras o faenas, en los
mismos términos que para sus trabajadores.”.
Artículo 152 E.8.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 9.- señor Fernández, y
10.- señor Romero, para suprimirlo.
Artículo 152 F.letra a)
11.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 12.- señor Fernández, y
13.- señor Romero, para suprimir la palabra “exclusivo”.
14.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 15.- señor Fernández, y
16.- señor Romero, en subsidio de la indicación precedente, para
sustituir su oración final por la siguiente: “Sin perjuicio de lo anterior,
estas empresas podrán dedicarse a la selección, capacitación y
formación de trabajadores, así como a cualquier otra actividad
relacionada directamente el desarrollo de recursos humanos.”.
17.-
Del Honorable Senador señor Boeninger, para intercalar, en su oración
final, a continuación de la palabra “dedicarse”, la expresión “también”, y
para reemplazar su punto final (.) por coma (,), agregando la frase “así
como a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos.”.
Artículo 152 G.-
18.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 19.- señor Fernández, y
20.- señor Romero, para suprimir su inciso segundo.
21.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 22.- señor Fernández, y
23.- señor Romero, en subsidio de la indicación precedente, para
sustituir el punto final (.) del inciso segundo por coma (,), agregando la
frase “sin perjuicio de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de
Justicia.”.
Artículo 152 H.-
24.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 25.- señor Fernández, y
26.- señor Romero, para suprimir su frase inicial “Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo anterior,”, reemplazando el artículo “las” que la
sigue por “Las”.
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BOLETÍN DE INDICACIONES
Artículo 152 I.27.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 28.- señor Fernández, y
29.- señor Romero, para suprimirlo.
30.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 31.- señor Fernández, y
32.- señor Romero, en subsidio de la indicación precedente, para
sustituir sus incisos primero y segundo por los siguientes:
“Artículo 152 I.- Las empresas de servicios temporarios no podrán
ser matrices, filiales, coligadas ni relacionadas con empresas usuarias
que contraten sus servicios. Para estos efectos se entenderá que son
empresas relacionadas aquéllas que pertenezcan a un mismo grupo
empresarial, conforme al Artículo 96 de la ley Nº 18.045, o bien a una
misma persona o a su cónyuge, como asimismo a parientes de éstos
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. Tratándose de
sociedades, se tomará en consideración tales vinculaciones respecto de
los socios o accionistas que posean más de un 5% de las utilidades de
ellas.
La infracción a la presente norma se sancionará con una multa a
la usuaria de diez unidades tributarias mensuales por cada trabajador
contratado. En caso que la empresa no subsane la infracción
determinada dentro de un plazo de 30 días de notificada, la Dirección del
Trabajo podrá eliminarla del Registro de Empresas de Servicios
Temporarios.”.
33.-
Del Honorable Senador señor Boeninger, para reemplazarlo por el
siguiente:
“Artículo 152 I.- Las empresas de servicios transitorios no podrán
ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener interés económico
comprometido, participación o relación societaria de ningún tipo, con
empresas usuarias que contraten sus servicios.
La infracción a la presente norma se sancionará con su
cancelación en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con
una multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada
trabajador contratado, mediante resolución fundada del Director del
Trabajo. La empresa afectada por dicha resolución, podrá pedir su
reposición al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco días. La
resolución que niegue lugar a esta solicitud será reclamable, dentro del
plazo de diez días, previa consignación de un tercio de la multa aplicada,
en caso que correspondiere, ante la Corte de Apelaciones del domicilio
del reclamante, la que conocerá del reclamo en cuenta y previo sorteo
de sala. El tribunal podrá decretar las diligencias probatorias que estime
Historia de la Ley Nº 20.123
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BOLETÍN DE INDICACIONES
indispensables para el acertado fallo del reclamo. Estas diligencias
podrán ser practicadas por uno de sus miembros designado para este
efecto.”.
Artículo 152 J.34.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 35.- señor Fernández, y
36.- señor Romero, para suprimirlo.
37.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 38.- señor Fernández, y
39.- señor Romero, en subsidio de la indicación precedente, para
sustituir, en su inciso primero, la expresión “quinientas unidades de
fomento” por “cien unidades de fomento”.
40.-
Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para reemplazar, en su
inciso tercero, la frase “que se encuentren contratados en dicho
momento” por “que hayan sido contratados durante los doce meses
anteriores”.
41.-
Del Honorable Senador señor Boeninger, para agregar, a su inciso
séptimo, la siguiente oración: “Con todo, la imputación de la garantía
deberá hacerse de manera preferente a las deudas laborales y
previsionales que el empleador mantenga con sus trabajadores.”.
Artículo 152 M.42.-
Del Honorable
siguiente:
Senador señor Boeninger,
para sustituirlo
por
el
“Artículo 152 M.- El Director del Trabajo podrá, por resolución
fundada, ordenar la cancelación de la inscripción del registro de una
empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos:
a) Por no mantener vigente la garantía a que se refiere el artículo
152 J, o disminuir su monto por debajo del mínimo legal exigido, sin
actualizarla dentro del plazo de treinta días, contados desde que la
Dirección del Trabajo notifique el respectivo requerimiento.
b) Por infracción a lo dispuesto en el artículo 152 I, en el caso a
que se refiere dicha norma.
c) Por término de la empresa de servicios transitorios.
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BOLETÍN DE INDICACIONES
De la resolución de que trata este artículo, se podrá pedir su
reposición dentro de diez días. La resolución que niegue lugar a esta
solicitud, será reclamable, dentro del plazo de cinco días ante la Corte de
Apelaciones del domicilio del reclamante, en iguales términos que lo
establecido en el artículo 152 I.”.
letra a)
43.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 44.- señor Fernández, y
45.- señor Romero, para reemplazar la expresión “sin actualizarla” por la
frase “sin renovarla o actualizarla”.
letra c)
46.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 47.- señor Fernández, y
48.- señor Romero, para suprimir la frase “en el caso a que se refiere
dicha norma,”.
Artículo 152 N.49.-
Del Honorable Senador señor Boeninger, para sustituir, en su inciso
primero, la frase “la causal que justifica” por “la causal invocada”.
50.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 51.- señor Fernández, y
52.- señor Romero, para reemplazar su inciso cuarto por el siguiente:
“La escrituración
trabajadores de servicios
cinco días siguientes a
duración del mismo sea
hacerse dentro de los dos
del contrato de puesta a disposición de
temporarios deberá suscribirse dentro de los
la incorporación del trabajador. Cuando la
inferior a cinco días, la escrituración deberá
días de iniciada la prestación de servicios.”.
Artículo 152 Ñ.letra a)
53.-
Del Honorable
siguiente:
Senador señor Boeninger,
para sustituirla
por
la
“a) Suspensión del contrato de trabajo o de la obligación de
prestar servicios, según corresponda, de uno o más trabajadores por
causales tales como licencia médica, descansos de maternidad y
feriados.”.
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BOLETÍN DE INDICACIONES
letra b)
54.-
Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para reemplazarla por la
siguiente:
“b) Eventos extraordinarios, tales como la organización de
congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar
naturaleza.”.
letra d)
55.-
De los Honorables Senadores señor Boeninger, 56.- señor Canessa, 57.señor Fernández, y 58.- señor Romero, para sustituirla por la siguiente:
“d) Período de inicio de actividades en empresas nuevas;”.
letra e)
59.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 60.- señor Fernández, y
61.- señor Romero, para intercalar, a continuación de la palabra
“ocasionales”, la frase “, sean o no periódicos,”.
letra f)
62.-
Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para reemplazarla por la
siguiente:
“f) aumentos estacionales o de temporada en la actividad de una
determinada sección, faena o establecimiento.”.
letra h)
63.-
Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para suprimirla.
64.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 65.- señor Fernández, y
66.- señor Romero, para suprimir el inciso final del artículo.
67.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 68.- señor Fernández, y
69.- señor Romero, en subsidio de la indicación precedente, para
sustituir, en el inciso final, la expresión “c), d) y e)” por “c) y d)”.
Artículo 152 O.-
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BOLETÍN DE INDICACIONES
70.-
Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para reemplazar, en la
primera norma propuesta, la frase “el servicio prestado por el trabajador
podrá cubrir el tiempo de duración de la ausencia de éste” por “la puesta
a disposición del trabajador podrá cubrir el tiempo de duración de la
ausencia del trabajador reemplazado”.
71.-
Del Honorable Senador señor Boeninger, para reemplazar la segunda
norma propuesta por la siguiente:
“En los casos señalados en las letras b), e) y h) del artículo
anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma
usuaria no podrá exceder de 180 días. En el caso de las letras c) y d)
dicho plazo será de 360 días, no siendo ambos casos susceptibles de
renovación. Sin embargo, si al tiempo de la terminación del contrato de
trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebración, se
podrá prorrogar el contrato hasta completar los 180 ó 360 días en su
caso.”.
72.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 73.- señor Fernández, y
74.- señor Romero, para intercalar, en la segunda norma propuesta, a
continuación de la expresión “letras b), c),”, la expresión “d),”.
75.-
Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para sustituir, en la
segunda norma propuesta, la expresión “letras b), c), e), g) y h)” por
“letras b), c), e), f) y g)”.
76.-
Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para reemplazar, en la
segunda norma propuesta, la expresión “contrato de trabajo” por la
frase “contrato de puesta a disposición”.
77.-
De los Honorables Senadores señores Canessa, 78.- señor Fernández, y
79.- señor Romero, para suprimir la última oración de la segunda norma
propuesta.
Artículo 152 P.-
80.-
Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para sustituir su inciso
primero por el siguiente:
“Artículo 152 P.- Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 152 Ñ,
no se podrá contratar la puesta a disposición de trabajadores de
servicios temporarios en los siguientes casos:
a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la empresa usuaria.
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BOLETÍN DE INDICACIONES
b) Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de
representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes
o apoderados.
c) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa
usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicación de
la causal establecida en el inciso primero del artículo 161.
d) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa
usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicación de
una o más de las causales establecidas en los artículos 159 ó 160 o sin
que se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente
haya declarado que dicho despido fue injustificado o indebido.
e) Para ceder trabajadores a otras empresas de servicios
temporarios.”.
81.-
De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación de
su inciso primero, el siguiente, nuevo:
“Asimismo, no se podrán contratar trabajadores de servicios
temporarios para reemplazar a trabajadores en huelga.”.
Artículo 152 Q.-
82.-
Del Honorable Senador señor Boeninger, para suprimirlo.
83.-
Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para suprimir la frase “a
la finalización de dicho contrato”.
Artículo 152 R.-
84.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 85.- señor Fernández, y
86.- señor Romero, para reemplazar su inciso primero por el siguiente:
“Artículo 152 R.- El contrato de trabajo de servicios temporarios
es una convención en virtud de la cual un trabajador y una empresa de
servicios temporarios se obligan recíprocamente, aquél a ejecutar
labores específicas para una usuaria de dicha empresa, y ésta a pagar la
remuneración determinada por el tiempo servido.”.
87.-
Del Honorable Senador señor Boeninger, para suprimir, en su inciso
segundo, las frases que se inician con “, señalando” hasta el final del
inciso.
88.-
Del Honorable Senador señor Boeninger, para suprimir su inciso tercero.
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BOLETÍN DE INDICACIONES
89.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 90.- señor Fernández, y
91.- señor Romero, para sustituir, en su inciso cuarto, la expresión “las
48 horas” por “dos días”.
92.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 93.- señor Fernández, y
94.- señor Romero, para suprimir su inciso final.
Artículo 152 T.-
95.-
Del Honorable Senador señor Boeninger, para reemplazarlo por el
siguiente:
“Artículo 152 T.- No se aplicará al contrato de trabajo de servicios
temporarios lo dispuesto en el artículo 159 Nº 4 de este Código. En el
caso que el trabajador continúe prestando servicios para la usuaria
después de expirado su contrato de servicios temporarios, se presumirá
que lo hace bajo subordinación o dependencia de ésta, sujeto a un
contrato de duración indefinida.”.
96.-
De los Honorables Senadores señor Canessa, 97.- señor Fernández, y
98.- señor Romero, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 152 T.- En caso que el trabajador continúe prestando
servicios después de expirado el plazo de su contrato de trabajo, éste se
transformará en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su
empleador y contándose la antigüedad del trabajador, para todos los
efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestación de servicios a la
usuaria.”.
99.-
De S.E. el Presidente de la República, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
“De la misma forma, no será aplicable a los trabajadores de
servicios temporarios lo dispuesto en el artículo 201 de este Código.”.
Artículo 152 U.100.- De los Honorables Senadores señor Canessa, 101.- señor Fernández, y
102.- señor Romero, para suprimir la frase “o que tengan por objeto
encubrir una relación de trabajo de carácter permanente con la
usuaria,”.
Artículo 152 X.-
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BOLETÍN DE INDICACIONES
103.- Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para reemplazar el punto
final (.) de su inciso primero por coma (,), agregando la siguiente frase:
“el que deberá ser puesto en su conocimiento mediante la entrega de un
ejemplar impreso en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 156.”.
104.- De los Honorables Senadores señor Canessa, 105.- señor Fernández, y
106.- señor Romero, para suprimir, en su inciso tercero, la frase “,
para atender necesidades o situaciones temporales de la usuaria”.
107.- Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para trasladar, sus incisos
tercero, cuarto y quinto, al artículo 152 Y.
Artículo 152 Y.108.- De los Honorables Senadores señor Canessa, 109.- señor Fernández, y
110.- señor Romero, para suprimirlo.
ºººº
111.- De los Honorables Senadores señor Canessa, 112.- señor Fernández, y
113.- señor Romero, para consultar el siguiente artículo nuevo:
“Artículo 152...- A los trabajadores que celebren el contrato de
trabajo a que se refiere el presente párrafo, no les serán aplicables los
fueros laborales que establecen las leyes, con excepción de los
consignados para fines de medicina curativa o por accidentes del
trabajo, pero únicamente por el plazo que debía durar el respectivo
contrato.”.
ºººº
Artículo 152 Z.114.- De los Honorables Senadores señor Canessa, 115.- señor Fernández, y
116.- señor Romero, para suprimirlo.
ºººº
117.- De los Honorables Senadores señor Canessa, 118.- señor Fernández, y
119.- señor Romero, para consultar el siguiente artículo nuevo:
“Artículo 152...- En la remuneración convenida, se considerará la
gratificación legal, el desahucio, las indemnizaciones por años de
servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se
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BOLETÍN DE INDICACIONES
devengue en proporción al tiempo servido, salvo la compensación del
feriado que establece el artículo 152 V.”.
ºººº
Artículo 152 AA.120.- De los Honorables Senadores señor Boeninger, 121.- señor Canessa,
122.- señor Fernández, y 123.- señor Romero, para suprimirlo.
Artículo 152 AD.124.- De los Honorables Senadores señor Canessa, 125.- señor Fernández, y
126.- señor Romero, para suprimirlo.
Artículo 152 AF.127.- De los Honorables Senadores señor Canessa, 128.- señor Fernández, y
129.- señor Romero, para suprimirlo.
ºººº
Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para agregar al proyecto
los siguientes artículos nuevos:
130.-
“ARTÍCULO 3º.- Agrégase al artículo 214 del Código del Trabajo el
siguiente inciso final:
“El trabajador de servicios temporarios podrá afiliarse, durante
sus servicios en una empresa usuaria, a una organización sindical
existente en la misma, en la forma y las condiciones que los estatutos
sindicales determinen. En el evento que el trabajador estuviere afiliado a
otra organización sindical en razón de su empleo en una empresa de
servicios temporarios, su afiliación al sindicato de la empresa usuaria no
acarreará la desafiliación de aquélla. El fuero que eventualmente lo
amparare por su participación en la organización sindical, se limitará a la
vigencia del respectivo contrato de puesta a disposición, sin que se
requiera solicitar su desafuero al término del mismo.”.”.
131.-
“ARTÍCULO 4º.- Agréganse a continuación del artículo 343 del
Código del Trabajo, los siguientes artículos 343 A y 343 B, nuevos:
“Artículo 343 A.- El sindicato que agrupe a trabajadores de
servicios temporarios de distintas empresas o que no se encuentren
prestando servicios tendrá la facultad de proponer a empresas de
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BOLETÍN DE INDICACIONES
servicios temporarios negociar colectivamente en conjunto con otros
empleadores.
Las empresas de servicios temporarios a las cuales les haya sido
propuesta una negociación colectiva conjunta con otros empleadores
tendrán la facultad de optar si negocian de ese modo o lo hacen
individualmente sólo por su empresa.
Dicha opción deberán comunicarla al sindicato dentro del plazo de
15 días desde la recepción de la respectiva propuesta.
En el caso de que la empresa comunique su opción de no negociar
conjuntamente o que haya vencido el plazo señalado en el inciso
precedente sin que haya realizado dicha comunicación, los trabajadores
de la empresa afiliados al sindicato interempresa podrán presentar
proyectos de contrato colectivo, conforme a las reglas generales del
Libro IV. En este caso, los trabajadores serán representados por el
sindicato interempresa.
Si el empleador opta por negociar conjuntamente con otras
empresas, la presentación y tramitación del proyecto de convenio
colectivo se ajustará a lo preceptuado en los artículos 335 a 343. Sin
embargo, el proyecto de contrato colectivo deberá ser presentado dentro
de los quince días siguientes al vencimiento del plazo señalado en el
inciso segundo.
Artículo 343 B.- Se podrán convenir en la negociación a que se
refiere el artículo anterior, normas comunes de trabajo y
remuneraciones incluyéndose especialmente entre aquéllas, las relativas
a remuneraciones mínimas que regirán para los trabajadores afiliados al
sindicato, a prevención de riesgos, higiene y seguridad; distribución de
la jornada de trabajo; normas sobre alimentación, traslado, habitación y
salas cunas.
Podrá también, si lo acordaren las partes, pactarse la contratación
futura de un número o porcentaje de los trabajadores involucrados en la
negociación.”.”.
ºººº
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
1.7. Segundo Informe Comisión de Trabajo
Senado, 29 de enero de 2004. Cuenta en Sesión 35, Legislatura 350.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE
TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, recaído en
el proyecto de ley, en primer trámite
constitucional, sobre el trabajo en régimen de
subcontratación, el funcionamiento de las
empresas de servicios transitorios y el contrato
de trabajo de servicios transitorios. (BOLETÍN
Nº 2.943-13)
_________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene
el honor de presentaros su segundo informe sobre el proyecto de ley de la
referencia, iniciado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
A una o más de las sesiones en que la Comisión
estudió esta iniciativa asistieron, además de sus miembros, el Ministro del
Trabajo y Previsión Social, señor Ricardo Solari, acompañado de su asesor,
señor Francisco Del Río, y el Subsecretario del Trabajo, señor Yerko Ljubetic, y
su asesor señor Felipe Sáez.
---
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Cabe dejar constancia de que al ingresar a
tramitación el proyecto, el Senado ofició a la Excelentísima Corte Suprema, con
el objeto de recabar su parecer respecto a la iniciativa de ley, en cumplimiento
de lo preceptuado en la Constitución Política. Ese Tribunal entregó su
respuesta, por Oficio Nº 001503, del 21 de junio de 2002, manifestando
diversas consideraciones y sugerencias, que se han tenido en cuenta en la
discusión del proyecto de ley.
Os hacemos presente que los artículos 152-H, 152-I,
152-K, 152-L y 152-M, contemplados en el artículo 2º del proyecto, deben
aprobarse como normas de rango orgánico constitucional, por cuanto inciden
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
en atribuciones de los tribunales de justicia. Lo anterior, en conformidad a lo
dispuesto en el artículo 74 de la Carta Fundamental, en relación con el artículo
63, inciso segundo, de ese Texto Supremo.
Por otra parte, es del caso subrayar que los incisos
segundo, tercero y cuarto del artículo 152-AC, contenido en el artículo 2º del
proyecto, deben aprobarse con quórum calificado. Ello, en cuanto dichos
preceptos están regulando el ejercicio del derecho a la seguridad social; esto,
en conformidad a lo dispuesto en el artículo 19, Nº 18º, de la Constitución
Política, en relación con el artículo 63, inciso tercero, de esa Ley Fundamental.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artículos que no fueron objeto de
indicaciones ni modificaciones: el ARTÍCULO 1º y el ARTÍCULO
TRANSITORIO. Del ARTÍCULO 2º permanente, los siguientes artículos:
152-A, 152-C, 152-K, 152-L, 152-S, 152-V, 152-W, 152-AB y 152-AC.
2.- Indicaciones aprobadas
sin modificaciones: números 21, 22, 23, 24, 25, 26, 41, 43, 44, 45, 46,
47, 48, 54, 59, 60, 61, 62, 63, 70, 75, 80, 84, 85, 86, 96, 97, 98, 104,
105, 106, 107 y 130.
3.- Indicaciones aprobadas
con modificaciones: números 40, 76, 81, 99 y 103.
4.- Indicaciones rechazadas: números 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,13,
14, 15, 16, 17, 18 19, 20, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38,
39, 42, 49, 50, 51, 52, 53, 55, 56, 57, 58, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 71, 72,
73, 74, 77, 78, 79, 82, 83, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 100, 101,
102, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120,
121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128 y 129.
5.- Indicaciones retiradas: no hay.
6.- Indicaciones declaradas
inadmisibles: número 131.
---
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
A continuación, se efectúa, en el orden del articulado
del proyecto -que se describe-, una relación de las distintas indicaciones
presentadas al texto aprobado en general por el Honorable Senado, así como
de los acuerdos adoptados al respecto.
ARTÍCULO 2º
Agrega al Título II del LIBRO I del Código del Trabajo,
un Capítulo VI, nuevo, acerca del trabajo en régimen de subcontratación y del
trabajo en empresas de servicios temporarios.
Párrafo 1º
Del trabajo en régimen de subcontratación
Artículo 152-B
Su texto es el siguiente:
"Artículo 152-B.- El dueño de la obra, empresa o
faena será subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales
y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de
éstos, incluidas las eventuales indemnizaciones que correspondan por término
de la relación laboral. Tal responsabilidad estará limitada al tiempo o período
durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el
o los dueños de la obra o faena.
También responderá de iguales obligaciones que
afecten a los subcontratistas, cuando no pudiera hacerse efectiva la
responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente.
En los mismos términos, el contratista será
subsidiariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus
subcontratistas, a favor de los trabajadores de éstos.
El trabajador, al entablar la demanda en contra de su
empleador directo, podrá también demandar subsidiariamente a todos aquéllos
que puedan responder de sus derechos, en tal calidad.
En los casos de construcción de edificaciones por un
precio único prefijado, no procederán estas responsabilidades subsidiarias
cuando quien encargue la obra sea una persona natural.".
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Las indicaciones números 1, 2 y 3, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para intercalar, en su inciso primero, a
continuación de la palabra “indemnizaciones”, el vocablo “legales”.
Al revisar las indicaciones recién descritas, el
Honorable Senador señor Fernández señaló que el propósito de las mismas es
que, para los efectos de este artículo, se consideren las indemnizaciones
legales, excluyendo las convencionales.
- Estas indicaciones fueron rechazadas por tres
votos en contra de los Honorables Senadores señores Lavandero, Parra
y Ruiz De Giorgio, y el voto a favor del Honorable Senador señor
Fernández.
Artículo 152-D
Su texto es del siguiente tenor:
"Artículo 152-D.- El dueño de la obra, empresa o
faena, así como el contratista y el subcontratista, deberán adoptar las medidas
necesarias para garantizar en sus faenas la protección a los trabajadores en
régimen de subcontratación, en conformidad a lo establecido en el Título I del
LIBRO II del presente Código. Sin perjuicio de las responsabilidades del
contratista o del subcontratista, el dueño de la obra, empresa o faena podrá
ser fiscalizado en relación con dicha protección y sancionado si no la garantiza
adecuadamente.
En los casos de construcción de edificaciones por un
precio único prefijado, no procederán las obligaciones y responsabilidades
señaladas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una
persona natural.".
Se presentaron cuatro indicaciones:
- La indicación número 4, del Honorable Senador
señor Boeninger, es para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 152 D.- El contratista y subcontratista,
deberán adoptar las medidas necesarias para garantizar la protección a los
trabajadores en régimen de subcontratación en conformidad a lo establecido
en el Título I del Libro II del presente Código.
Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa
contratista el dueño de la obra, empresa o faena deberá adoptar las medidas
Historia de la Ley Nº 20.123
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
que competen al desarrollo de su faena para garantizar igual protección, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere competerle de acuerdo al artículo
152 B.".
Las indicaciones números 5, 6 y 7, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para reemplazar su inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 152 D.- El contratista y el subcontratista son
responsables de tomar las medidas de seguridad para garantizar la protección
de sus trabajadores, que sean inherentes a las actividades que realiza en favor
de terceros. El dueño de la obra, empresa o faena, deberá por su parte tomar
las medidas necesarias para la protección de dichos trabajadores que sean
propias de las obras o faenas, en los mismos términos que para sus
trabajadores.”.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social señaló
que el Ejecutivo está por mantener el texto del artículo 152-D, aprobado en
general por el Senado.
El Honorable Senador señor Parra hizo presente que
el objetivo de las indicaciones descritas es restringir las responsabilidades que
en esta materia tendría el dueño de la obra, empresa o faena, cuestión que Su
Señoría no compartió, puesto que este proyecto persigue, en su conjunto, el
hacerse cargo de lo que implica la triangulación en las relaciones laborales. El
dueño de la obra, empresa o faena, aunque no sea el empleador directo,
compromete, frente al trabajador, responsabilidades que no se pueden
soslayar, más aun considerando que es el propietario de los espacios donde se
prestan los servicios y, por eso, tiene que proveer condiciones adecuadas de
seguridad para que el trabajo pueda realizarse debidamente. Por lo tanto, Su
Señoría es contrario a dichas indicaciones.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
que su experiencia le ha demostrado que, en el tema en análisis, la
responsabilidad principal recae en el dueño de la obra, empresa o faena,
especialmente en labores en que se manejan elementos peligrosos que
requieren de mucha especialización. Reafirma que éste sabe que tiene esa
responsabilidad, el hecho de que en el contrato que celebra con el contratista
establece una serie de exigencias para este último, en materia de medidas de
seguridad en el trabajo.
Su Señoría reiteró que, si bien el contratista, y el
subcontratista en su caso, tienen responsabilidad en este tema, la más
importante es la del dueño de la obra, empresa o faena, y el artículo 152-D
sólo atiende a esa realidad, sin imponer exigencias desusadas, por lo cual
adelantó su rechazo a las indicaciones.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
El Honorable Senador señor Fernández señaló que no
debe perderse de vista que estamos ante un contrato civil entre el dueño de la
obra, empresa o faena y el contratista y, no obstante, por efectos del Código
del Trabajo, el primero es subsidiariamente responsable de las obligaciones
laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los
trabajadores de éstos.
Ahora bien, el artículo en análisis se refiere a la
seguridad en las obras o faenas, lo que es una materia distinta a la
precedentemente aludida. Por ello, establecer, en general, la responsabilidad
en cuestión para el dueño de la obra, empresa o faena, significaría que
pequeñas empresas o personas naturales se verían gravemente afectadas en
el desarrollo de sus actividades.
El Honorable Senador señor Lavandero sostuvo que
los trabajadores en régimen de subcontratación deben contar en sus labores
con iguales medidas de protección que los trabajadores permanentes de la
obra, empresa o faena, ya que realizan las mismas funciones.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
expresó que la experiencia de los últimos años demuestra que prácticamente
todos los accidentes con resultado de muerte se originan por acciones de
trabajadores en régimen de subcontratación, incluso en obras, empresas o
faenas con altos estándares de seguridad. Añadió que, en casos de accidentes
fatales o muy graves, los tribunales de justicia habitualmente persiguen la
responsabilidad del dueño de la obra, empresa o faena.
El Secretario de Estado destacó que, por la relevancia
del tema, el Ejecutivo tiene particular interés en que el proyecto lo aborde de
la manera más adecuada.
El Honorable Senador señor Fernández reiteró que,
en materia de obligaciones laborales y previsionales que afecten a los
contratistas en favor de los trabajadores de éstos, el dueño de la obra,
empresa o faena es subsidiariamente responsable de su cumplimiento, pero en
el tema a que se refiere el artículo 152-D del proyecto, tanto el contratista
como el aludido dueño tendrían responsabilidades equivalentes y exigibles a
cualquiera de ellos.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social hizo
presente que el tema clave en este artículo 152-D, es la prevención, pues es lo
único que da resultados y que sólo operará en la medida en que el dueño de la
obra, empresa o faena tenga una responsabilidad equivalente a la del
contratista.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
- Puestas en votación las indicaciones números
4, 5, 6 y 7, fueron rechazadas por tres votos en contra y uno a favor.
Votaron por desecharlas los Honorables Senadores señores Lavandero,
Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas el Honorable Senador señor
Fernández.
El Honorable Senador señor Parra señaló que votaba
en contra de las indicaciones, por cuanto las ideas fundamentales están
contempladas en forma más clara en el artículo 152-D, aprobado en general
por el Senado, que deja un margen menor para interpretaciones equívocas.
Artículo 152-E
Preceptúa lo siguiente:
"Artículo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que se
reconocen en este Párrafo 1º al trabajador en régimen de subcontratación,
respecto del dueño de la obra, empresa o faena, el trabajador gozará de todos
los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relación con su
empleador.".
Las indicaciones números 8, 9 y 10, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimirlo.
- Se rechazaron, con los votos en contra de los
Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y el
voto a favor del Honorable Senador señor Fernández.
Párrafo 2º
De las empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposición
de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios
Artículo 152-F
Establece en tres letras lo que, para los fines del
Código del Trabajo, se entiende por "Empresa de Servicios Temporarios",
"Usuaria" y "Trabajador de Servicios Temporarios". Su letra a) expresa
textualmente:
"a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona
jurídica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo
poner trabajadores a disposición de terceros, denominados para estos efectos
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
usuarias, a fin de que cumplan para ellos tareas de carácter transitorio u
ocasional. Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrán dedicarse a la
selección, capacitación y formación de trabajadores.".
La letra a) fue objeto de siete indicaciones:
- Las indicaciones números 11, 12 y 13, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimir la palabra “exclusivo”.
- Las indicaciones números 14, 15 y 16, de los
mismo señores Senadores, en subsidio de las indicaciones precedentes, son
para sustituir su oración final, por la siguiente: “Sin perjuicio de lo anterior,
estas empresas podrán dedicarse a la selección, capacitación y formación de
trabajadores, así como a cualquier otra actividad relacionada directamente con
el desarrollo de recursos humanos.”.
- La indicación número 17, del Honorable Senador
señor Boeninger, es para intercalar, en su oración final, a continuación de la
palabra “dedicarse”, el término “también”, y para reemplazar su punto final (.)
por coma (,), agregando la frase “así como a otras actividades afines en el
campo de los recursos humanos.”.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
manifestó que con motivo del primer informe del proyecto ya se analizaron
estas mismas indicaciones, u otras muy similares, por lo que planteó proceder
de inmediato a su votación.
- En primer término, puestas en votación las
indicaciones números 11, 12 y 13, las aprobaron los Honorables
Senadores señores Canessa y Fernández, y las rechazaron los
Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio.
- Repetida la votación por el empate producido,
se rechazaron por tres votos en contra de los Honorables Senadores
señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos a favor de los
Honorables Senadores señores Canessa y Fernández.
- A continuación, la Comisión rechazó las
indicaciones números 14, 15, 16 y 17, por tres votos en contra y dos a
favor. Votaron por desecharlas los Honorables Senadores señores
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas los Honorables
Senadores señores Canessa y Fernández.
El Honorable Senador señor Parra fundamentó su
voto por el rechazo, manifestando que así como desechó las indicaciones para
Historia de la Ley Nº 20.123
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
suprimir el término "exclusivo", también rechaza estas indicaciones, por cuanto
la naturaleza de la actividad de estas empresas y, en particular, de los
contratos de trabajo que ellas celebran, hacen indispensable la especialidad de
la empresa. Por lo anterior, su giro debe ser estrictamente para contratar
trabajadores y para celebrar los contratos de puesta a disposición de ellos a
una usuaria.
Artículo 152-G
Su texto es el siguiente:
"Artículo 152-G.- La Dirección del Trabajo fiscalizará
el cumplimiento de las normas de este Párrafo 2º en el o los lugares de la
prestación de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios.
Se entenderá incorporada entre sus facultades, la de
fiscalizar los supuestos que habilitan la celebración de un contrato de trabajo
de servicios temporarios, la identificación de las partes de la relación laboral y
de la usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran.".
Las indicaciones números 18, 19 y 20, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimir su inciso segundo.
Las indicaciones números 21, 22 y 23, de los
mismos señores Senadores, en subsidio de las indicaciones precedentes, son
para sustituir el punto final (.) del inciso segundo por coma (,), agregando la
frase “sin perjuicio de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de
Justicia.”.
El Honorable Senador señor Parra anunció que
aprobaría las indicaciones números 21, 22 y 23, porque aun cuando las
resoluciones a que se refiere la norma son, en general, recurribles a los
tribunales, no está demás precisar que las decisiones de la Dirección del
Trabajo están sujetas al control jurisdiccional correspondiente. El Honorable
Senador señor Lavandero coincidió con este planteamiento.
- Vuestra Comisión rechazó las indicaciones
números 18, 19 y 20, por tres votos en contra de los Honorables
Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos a
favor de los Honorables Senadores señores Canessa y Fernández.
- Las indicaciones números 21, 22 y 23 se
aprobaron, unánimemente, votando los Honorables Senadores señores
Canessa, Fernández , Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Artículo 152-H
Prescribe lo siguiente:
"Artículo 152-H.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo anterior, las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de
trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de
sus servicios, serán de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.".
Las indicaciones números 24, 25 y 26, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimir su frase inicial “Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo anterior,”, reemplazando el artículo “las” que la sigue
por “Las”.
- Se aprobaron por la unanimidad de los
miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Canessa,
Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
De las Empresas de Servicios Temporarios
Artículo 152-I
Su texto es el siguiente:
"Artículo 152-I.- Las empresas de servicios
temporarios no podrán ser matrices, filiales, coligadas, o relacionadas, ni tener
interés directo o indirecto, participación o relación societaria de ningún tipo,
con empresas usuarias que contraten sus servicios.
La infracción a la presente norma se sancionará con
su cancelación en el Registro de Empresas de Servicios Temporarios y con una
multa a la usuaria de veinte unidades tributarias mensuales por cada
trabajador contratado, mediante resolución fundada del Director del Trabajo.
La empresa afectada por dicha resolución podrá pedir
su reposición al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco días. La
resolución que niegue lugar a esta solicitud será reclamable, dentro del plazo
de diez días, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante, la que
conocerá del reclamo en cuenta, previo sorteo de la sala y consignación de un
tercio de la multa aplicada, en caso que correspondiera. Contra esta resolución
no procederá recurso alguno.".
Se le formularon siete indicaciones:
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
- Las indicaciones números 27, 28 y 29, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimirlo.
Las indicaciones números 30, 31 y 32, de los
mismo señores Senadores, en subsidio de las indicaciones precedentes, son
para sustituir sus incisos primero y segundo, por los siguientes:
“Artículo 152 I.- Las empresas de servicios
temporarios no podrán ser matrices, filiales, coligadas ni relacionadas con
empresas usuarias que contraten sus servicios. Para estos efectos se
entenderá que son empresas relacionadas aquéllas que pertenezcan a un
mismo grupo empresarial, conforme al Artículo 96 de la ley Nº 18.045, o bien
a una misma persona o a su cónyuge, como asimismo a parientes de éstos
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. Tratándose de
sociedades, se tomará en consideración tales vinculaciones respecto de los
socios o accionistas que posean más de un 5% de las utilidades de ellas.
La infracción a la presente norma se sancionará con
una multa a la usuaria de diez unidades tributarias mensuales por cada
trabajador contratado. En caso que la empresa no subsane la infracción
determinada dentro de un plazo de 30 días de notificada, la Dirección del
Trabajo podrá eliminarla del Registro de Empresas de Servicios Temporarios.”.
La indicación número 33, del Honorable Senador
señor Boeninger, es para reemplazarlo, por el siguiente:
“Artículo 152 I.- Las empresas de servicios
transitorios no podrán ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener
interés económico comprometido, participación o relación societaria de ningún
tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios.
La infracción a la presente norma se sancionará con
su cancelación en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una
multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador
contratado, mediante resolución fundada del Director del Trabajo. La empresa
afectada por dicha resolución, podrá pedir su reposición al Director del Trabajo,
dentro del plazo de cinco días. La resolución que niegue lugar a esta solicitud
será reclamable, dentro del plazo de diez días, previa consignación de un tercio
de la multa aplicada, en caso que correspondiere, ante la Corte de Apelaciones
del domicilio del reclamante, la que conocerá del reclamo en cuenta y previo
sorteo de sala. El tribunal podrá decretar las diligencias probatorias que estime
indispensables para el acertado fallo del reclamo. Estas diligencias podrán ser
practicadas por uno de sus miembros designado para este efecto.”.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
- En primer lugar, la Comisión rechazó las
indicaciones números 27, 28 y 29, con los votos por la negativa de los
Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y
los votos por la afirmativa de los Honorables Senadores señores
Canessa y Fernández.
El Honorable Senador señor Parra fundó su voto por
el rechazo, en que este artículo 152-I es fundamental. En el primer informe, al
escuchar la exposición de varios invitados, en especial del sector bancario,
quedó a la vista que se está usando intensamente la fórmula de valerse de
empresas coligadas para contratar trabajadores temporarios y, por esa vía,
precarizar el trabajo.
- A continuación, vuestra Comisión rechazó las
indicaciones números 30, 31 y 32 por tres votos en contra y dos a
favor. Votaron por desecharlas los Honorables Senadores señores
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas los Honorables
Senadores señores Canessa y Fernández.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
fundamentó su voto por la negativa, en que la norma del proyecto acota
debidamente las prohibiciones que se imponen a las empresas de servicios
temporarios, en relación con otras empresas. En cambio, las indicaciones
atenúan estas restricciones, lo que facilita la posibilidad de utilizar subterfugios
para que la empresa usuaria precarice el trabajo y aumente el número de
trabajadores temporarios.
El Honorable Senador señor Parra fundó su voto por
el rechazo, en que el camino escogido para acotar el concepto de relaciones
entre una empresa de servicios temporarios y una empresa usuaria, es hacer
aplicable en el ámbito laboral la ley Nº 18.045, sobre mercados de valores, en
circunstancias de que se trata de legislaciones distintas en su concepto y
sentido. Es posible que la norma aprobada en general por el Senado deje
espacios para la interpretación, lo que no es deseable, pero, con los controles
que establece la ley en proyecto, la intervención de la Dirección del Trabajo y
de los Tribunales de Justicia, se permitirá que, por vía jurisprudencial, los
términos empleados en el artículo 152-I queden suficientemente precisados.
- Por último, la Comisión, con idéntica votación
a la precedente, rechazó la indicación número 33.
El Honorable Senador señor Lavandero fundó su voto
por la negativa en que la norma aprobada en general por el Senado es más
precisa y, además, aun cuando sea de difícil ocurrencia, es mejor que quede
establecido que contra la resolución de la Corte de Apelaciones no procederá
Historia de la Ley Nº 20.123
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
recurso alguno, pues en estas materias es preferible que los trámites sean más
cortos.
Artículo 152-J
Preceptúa lo que sigue:
"Artículo 152-J.- Toda empresa de servicios
temporarios deberá constituir, a nombre de la Dirección del Trabajo, una
garantía permanente, cuyo monto será de quinientas unidades de fomento.
Cuando el número de trabajadores contratados exceda de doscientos, esta
garantía se aumentará a setecientas unidades de fomento y, cuando exceda de
quinientos trabajadores, esta garantía se aumentará a mil unidades de
fomento.
La garantía estará destinada a responder por las
obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores
temporarios, devengadas con motivo de los servicios prestados por éstos en
las usuarias, como asimismo, de las multas que se le apliquen por infracción a
las normas de este Código.
La garantía deberá constituirse a través de una boleta
de garantía, depósito u otro instrumento similar de liquidez inmediata de los
disponibles al efecto en el mercado financiero. El monto de la garantía se
determinará cada doce meses, considerando el número de trabajadores
temporarios que se encuentren contratados en dicho momento, se actualizará
periódicamente según las fluctuaciones de la dotación, y se mantendrá vigente
hasta seis meses después del término de la empresa, en cuyo caso el Director
del Trabajo, una vez que se acredite el cumplimiento de las obligaciones
laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes,
procederá a su devolución.
La Dirección del Trabajo fiscalizará que las empresas
de servicios temporarios cumplan con la constitución y mantenimiento de la
garantía referida en este artículo.
La garantía constituye un patrimonio de afectación a
los fines establecidos en este artículo y estará excluida del derecho de prenda
general de los acreedores.
La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de
remuneraciones, indemnizaciones o cotizaciones previsionales adeudadas,
podrá hacerse efectiva sobre la garantía, para lo cual, en la misma sentencia o
en una resolución posterior, el juez ordenará al Director del Trabajo que
disponga el pago a quien corresponda.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Asimismo, el acta suscrita ante el Inspector del
Trabajo en que se reconozca la deuda de remuneraciones, así como la
resolución administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa o
establezca una deuda previsional, se podrán hacer efectivas sobre la garantía,
previa resolución fundada del Director del Trabajo que ordene los pagos a
quien corresponda.
Las cantidades pagadas mediante la garantía
extinguirán la obligación total o parcialmente, subsistiendo ésta por los saldos
insolutos, con todas sus calidades y privilegios.".
Recibió ocho indicaciones:
Las indicaciones números 34, 35 y 36, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimirlo.
Las indicaciones números 37, 38 y 39, de los
mismos señores Senadores, en subsidio de las indicaciones precedentes, son
para sustituir, en su inciso primero, la frase “quinientas unidades de fomento”,
por “cien unidades de fomento”.
La indicación número 40, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, reemplaza, en su inciso tercero, la frase “que se
encuentren contratados en dicho momento”, por “que hayan sido contratados
durante los doce meses anteriores”.
La indicación número 41, del Honorable Senador
señor Boeninger, agrega, a su inciso séptimo, la siguiente oración: “Con todo,
la imputación de la garantía deberá hacerse de manera preferente a las deudas
laborales y previsionales que el empleador mantenga con sus trabajadores.”.
- En primer término, vuestra Comisión rechazó
las indicaciones números 34, 35, 36, 37, 38 y 39, por tres votos en
contra de los Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz
De Giorgio, y dos a favor de los Honorables Senadores señores
Canessa y Fernández.
A continuación, al considerar la indicación número 40,
el Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio explicó que la presentó porque tal
como está la norma puede suceder que la empresa tenga un número muy
reducido de trabajadores contratados y, por lo tanto, la garantía sea muy
exigua. Es razonable tomar en cuenta, para el cálculo, el número de
trabajadores contratados, en promedio, en el último período de 12 meses,
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
pues con ello se consideraría mejor la actividad de la empresa y no una
situación puntual.
El Honorable Senador señor Parra manifestó que
respaldaría la indicación, pero siempre que el texto que por ella se intercala
diga "que hayan sido contratados, en promedio, durante los 12 meses
anteriores". Este planteamiento fue compartido por el señor Subsecretario del
Trabajo.
El Honorable Senador señor Fernández manifestó que
no aprobaría la indicación, en primer término, porque la estima innecesaria,
atendido que la disposición ya señala expresamente que la garantía se
actualiza periódicamente según las fluctuaciones de la dotación. En segundo
lugar, porque hace mas rígida la norma al considerar específicamente un
promedio.
- Puesta en votación la indicación número 40,
con la enmienda transcrita precedentemente, se aprobó por tres votos
a favor de los Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz
De Giorgio, y dos votos en contra de los Honorables Senadores señores
Canessa y Fernández.
El Honorable Senador señor Parra fundó su voto por
la afirmativa en que la indicación con la modificación introducida hace más
exacta la norma, por cuanto, si bien es cierto que hay una actualización
periódica de la garantía, su secuencia no está establecida, por lo cual puede
concluirse que no es mes a mes.
- Enseguida, la Comisión aprobó la indicación
número 41, unánimemente, votando los mismos señores Senadores
individualizados precedentemente.
Artículo 152-M
Su texto es el siguiente:
"Artículo 152-M.- El Director del Trabajo podrá, por
resolución fundada, ordenar la cancelación de la inscripción del registro de una
empresa de servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) por no mantener vigente la garantía a que se
refiere el artículo 152-J, o disminuir su monto por debajo del mínimo legal
exigido, sin actualizarla dentro del plazo de diez días, contado desde que la
Dirección del Trabajo notifique el respectivo requerimiento;
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
b) por incumplimientos reiterados y graves de la
legislación laboral o previsional;
c) por infracción a lo dispuesto en el artículo 152-I,
en el caso a que se refiere dicha norma, o
d) por quiebra de la empresa de servicios
temporarios, salvo que se decrete la continuidad de su giro.
Para los efectos de la letra b) precedente, se
entenderá que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido
objeto de tres o más sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o
judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o más obligaciones
legales, en el plazo de un año. Se considerarán graves todas aquellas
infracciones que, atendidos la materia involucrada y el número de trabajadores
afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos
en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas
en los Capítulos II, V y VI del Título I del LIBRO I de este Código, como
asimismo las cometidas a las normas del Título II del LIBRO II del mismo texto
legal.
De la resolución de que trata este artículo, se podrá
pedir su reposición dentro de diez días. La resolución que niegue lugar a esta
solicitud será reclamable, dentro del plazo de diez días, ante la Corte de
Apelaciones del domicilio del reclamante.".
La indicación número 42, del Honorable Senador
señor Boeninger, es para sustituirlo, por el siguiente:
“Artículo 152 M.- El Director del Trabajo podrá, por
resolución fundada, ordenar la cancelación de la inscripción del registro de una
empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos:
a) Por no mantener vigente la garantía a que se
refiere el artículo 152 J, o disminuir su monto por debajo del mínimo legal
exigido, sin actualizarla dentro del plazo de treinta días, contados desde que la
Dirección del Trabajo notifique el respectivo requerimiento.
b) Por infracción a lo dispuesto en el artículo 152 I,
en el caso a que se refiere dicha norma.
c) Por término de la empresa de servicios
transitorios.
De la resolución de que trata este artículo, se podrá
pedir su reposición dentro de diez días. La resolución que niegue lugar a esta
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
solicitud, será reclamable, dentro del plazo de cinco días ante la Corte de
Apelaciones del domicilio del reclamante, en iguales términos que lo
establecido en el artículo 152 I.”.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
que rechazaría esta indicación, por cuanto elimina la letra b) del artículo 152M, que se refiere a incumplimientos reiterados y graves de la legislación laboral
y previsional. Esta materia fue ampliamente debatida con motivo del primer
informe de esta Comisión y, en esa oportunidad, el autor de la indicación
manifestó que habría una especie de discriminación hacia estas empresas de
servicios temporarios, en relación con el resto de las empresas que actúan en
la actividad económica.
Su Señoría hizo presente que la actividad a que se
refiere el proyecto tiene un carácter bastante especial, y que se trata de una
legislación excepcional, por lo que las normas de esta iniciativa de ley tienen
que ser lo suficientemente estrictas.
- Puesta en votación la indicación número 42, se
rechazó por tres votos en contra y dos a favor. La desecharon los
Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la
respaldaron los Honorables Senadores señores Canessa y Fernández.
Las indicaciones números 43, 44 y 45, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para reemplazar, en su letra a), las palabras “sin
actualizarla”, por la frase “sin renovarla o actualizarla”.
El Honorable Senador señor Fernández manifestó que
el sentido de estas indicaciones, al incluir lo relativo a la renovación de la
garantía, es prever situaciones que se pueden producir, atendido a que la
garantía en cuestión puede consistir en un instrumento a plazo fijo de los
existentes en el mercado financiero. Incluso podría ocurrir que la institución
donde está tomada la garantía no quiera renovarla, o que la empresa quiera
hacerlo en otra institución, etcétera.
El Honorable Senador señor Parra expresó que así
explicada la indicación la comparte, en el entendido de que tomar la garantía
de ninguna manera implica un acto de mera disposición o voluntariedad de la
empresa.
El Honorable Senador señor Lavandero señaló que la
indicación le parece innecesaria, por cuanto la norma de la letra a) en análisis
expresa que la cancelación de la inscripción del registro de una empresa de
servicios temporarios se produce "por no mantener vigente la garantía" y, por
lo tanto, si ésta no se renovara, no estaría vigente.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
El asesor del señor Ministro del Trabajo y Previsión
Social manifestó que entendía lo propuesto en la indicación, en cuanto a que el
término "actualizarla" se refiere a poner al día la garantía respecto al número
de trabajadores; en cambio, el concepto "renovarla" atendería a la naturaleza
del instrumento que constituye la garantía.
- Puestas en votación las indicaciones números
43, 44 y 45, se aprobaron por cuatro votos a favor de los Honorables
Senadores señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio, y un
voto en contra del Honorable Senador señor Lavandero.
Las indicaciones números 46, 47 y 48, de los
mismos señores Senadores, son para suprimir, en su letra c), la frase “en el
caso a que se refiere dicha norma,”.
- Se aprobaron, unánimemente, votando los
mismos señores Senadores individualizados precedentemente.
Por último, la Comisión y los representantes del
Ejecutivo concordaron en efectuar una modificación al inciso final de este
artículo 152-M, a fin de que el plazo para interponer el recurso de reposición a
que se refiere la norma sea de "cinco días", y no de "diez días". Lo anterior,
para uniformar este plazo con el que se estipula en el artículo 152-I, también
para un recurso de reposición de una resolución del Director del Trabajo.
Del contrato de puesta a disposición de trabajadores
Artículo 152-N
Inciso primero
Preceptúa lo siguiente:
"Artículo 152-N.- La puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios a una usuaria por una empresa de
servicios temporarios, deberá constar por escrito en un contrato de puesta a
disposición de trabajadores de servicios temporarios, que deberá indicar la
causal que justifica la contratación de servicios temporarios de conformidad
con el artículo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la
duración de la misma y el precio convenido.".
La indicación número 49, del Honorable Senador
señor Boeninger, es para sustituir la frase “la causal que justifica”, por “la
causal invocada”.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
- La Comisión rechazó la indicación número 49,
por tres votos en contra y dos a favor. La desecharon los Honorables
Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la aprobaron
los Honorables Senadores señores Canessa y Fernández.
Inciso cuarto
Su texto es el que sigue:
"El contrato de puesta a disposición de trabajadores
de servicios temporarios deberá suscribirse con anterioridad a la prestación
efectiva de los servicios por parte de el o los trabajadores. Sin embargo, en
casos urgentes, podrá escriturarse dentro de los cinco días siguientes a la
iniciación de los servicios. Cuando la duración del contrato de puesta a
disposición sea inferior a cinco días, deberá constar por escrito dentro de las
48 horas de iniciada la prestación de servicios.".
Las indicaciones números 50, 51 y 52, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para reemplazarlo, por el siguiente:
“La escrituración del contrato de puesta a disposición
de trabajadores de servicios temporarios deberá suscribirse dentro de los cinco
días siguientes a la incorporación del trabajador. Cuando la duración del mismo
sea inferior a cinco días, la escrituración deberá hacerse dentro de los dos días
de iniciada la prestación de servicios.”.
- Las indicaciones números 50, 51 y 52 se
desecharon, con los votos en contra de los Honorables Senadores
señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos a favor de los
Honorables Senadores señores Canessa y Fernández.
Artículo 152-Ñ
Prescribe que para celebrar un contrato de puesta a
disposición de trabajadores de servicios temporararios, deberá darse, en la
usuaria, alguna de las circunstancias que su inciso primero contempla en ocho
letras, que se transcriben de acuerdo a las indicaciones presentadas.
Letra a)
"a) suspensión del contrato de trabajo o de la
obligación de prestar servicios, según corresponda, de uno o más trabajadores
por licencias médicas, descansos de maternidad o feriados;".
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
La indicación número 53, del Honorable Senador
señor Boeninger, es para sustituirla por la siguiente:
“a) Suspensión del contrato de trabajo o de la
obligación de prestar servicios, según corresponda, de uno o más trabajadores
por causales tales como licencia médica, descansos de maternidad y feriados.”.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio se
manifestó en contra de la indicación, porque significa que las causales
contempladas en el precepto quedarán expresadas sólo en forma ejemplar. En
su concepto, deben ser taxativas para una adecuada aplicación de la norma.
- La indicación número 53 se rechazó por tres
votos en contra y dos a favor. Votaron por desecharla los Honorables
Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la
respaldaron los Honorables Senadores señores Canessa y Fernández.
Letra b)
"b) servicios temporarios, tales como aquellos
derivados de organización de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u
otros eventos extraordinarios;".
La indicación número 54, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, es para reemplazarla, por la siguiente:
“b) Eventos extraordinarios, tales como la
organización de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar
naturaleza.”.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
que su indicación sólo persigue perfeccionar la redacción de la norma, puesto
que en el encabezamiento de este artículo ya se señala que se trata de
servicios temporarios.
- La indicación número 54 se aprobó,
unánimemente, votando los Honorables Senadores señores Canessa,
Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
Letra d)
"d) período de inicio de actividades en empresas
nuevas, el que no podrá exceder de 180 días contados desde la suscripción del
primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de éste;".
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Las indicaciones números 55, 56, 57 y 58, de los
Honorables Senadores señores Boeninger, Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para sustituirla por la siguiente:
“d) Período de inicio de actividades en empresas
nuevas;”.
El Honorable Senador Fernández hizo presente, a
favor de la indicación, que, normalmente, el período de inicio de actividades de
una empresa nueva puede ser superior a 180 días.
- Vuestra Comisión rechazó las indicaciones
números 55, 56, 57 y 58, por tres votos en contra de los Honorables
Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos a
favor de los Honorables Senadores señores Canessa y Fernández.
Letra e)
"e) aumentos ocasionales o extraordinarios de
actividad en una determinada sección, faena o establecimiento de la usuaria;".
Las indicaciones números 59, 60 y 61, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente,
intercalan,
a
continuación
de
la
palabra
“ocasionales”, la frase “, sean o no periódicos,”.
- Se aprobaron por tres votos a favor y dos en
contra. Las respaldaron los Honorables Senadores señores Canessa,
Fernández y Parra, y las desecharon los Honorables Senadores señores
Lavandero y Ruiz De Giorgio.
Letra f)
"f) aumentos estacionales de actividad en una
determinada sección, faena o establecimiento de la usuaria;".
La indicación número 62, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, es para reemplazarla, por la siguiente:
“f) aumentos estacionales o de temporada en la
actividad de una determinada sección, faena o establecimiento.”.
Su autor explicó que la indicación se corresponde con
otra que ha presentado para suprimir la letra h) de este mismo artículo, puesto
que al agregar el concepto de temporada en la letra f) quedan comprendidas
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
todas las faenas que puedan tener tal carácter, ya que no sólo las faenas
agrícolas son de temporada. Así, por ejemplo, también son de temporada las
faenas relativas a las actividades turísticas.
- La indicación número 62 se aprobó por
unanimidad, votando los Honorables Senadores señores Canessa,
Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
Letra h)
"h) labores propias de las faenas agrícolas de
temporada.".
La indicación número 63, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, es para suprimirla.
- Fue aprobada, unánimemente, con igual
votación a la consignada precedentemente.
Inciso segundo o final
Establece que en los casos previstos en las letras c),
d) y e) de este artículo 152-Ñ, el número de trabajadores de servicios
temporarios puestos a disposición no podrá exceder del veinte por ciento del
total de los trabajadores de la usuaria, incluidos aquéllos.
Las indicaciones números 64, 65 y 66, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimir dicho inciso final.
Las indicaciones números 67, 68 y 69, de los
mismos señores Senadores, en subsidio de las indicaciones precedentes, son
para sustituir, en el inciso final, la expresión “c), d) y e)”, por “c) y d)”.
- Las seis indicaciones precedentes se
rechazaron por tres votos en contra y dos a favor. Votaron por
desecharlas los Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz
De Giorgio, y las respaldaron los Honorables Senadores señores
Canessa y Fernández.
Artículo 152-O
Su texto es el siguiente:
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"Artículo 152-O.- El plazo del contrato de puesta a
disposición de trabajadores de servicios temporarios deberá ajustarse a las
siguientes normas:
En el caso señalado en la letra a) del artículo
anterior, el servicio prestado por el trabajador podrá cubrir el tiempo de
duración de la ausencia de éste, por la suspensión del contrato o de la
obligación de prestar servicios, según sea el caso.
En los casos señalados en las letras b), c), e), g) y h)
del artículo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una
misma usuaria no podrá exceder de 180 días, no siendo susceptible de
renovación. Sin embargo, si al tiempo de la terminación del contrato de trabajo
subsisten las circunstancias que motivaron su celebración, se podrá prorrogar
el contrato hasta completar los 180 días. En el caso de la letra d) del artículo
anterior, el cómputo del plazo del contrato deberá ajustarse al período máximo
que establece dicha norma.".
Recibió diez indicaciones:
La indicación número 70, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, reemplaza, en la primera norma propuesta, la frase “el
servicio prestado por el trabajador podrá cubrir el tiempo de duración de la
ausencia de éste”, por “la puesta a disposición del trabajador podrá cubrir el
tiempo de duración de la ausencia del trabajador reemplazado”.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio hizo
presente que la indicación sólo persigue perfeccionar la redacción del precepto,
fundamentalmente, para precisar que la frase "la ausencia de éste" se refiere a
la ausencia del trabajador reemplazado.
- La indicación número 70 se aprobó por tres
votos a favor de los Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y
Ruiz De Giorgio, y dos votos en contra de los Honorables Senadores
señores Canessa y Fernández.
La indicación número 71, del Honorable Senador
señor Boeninger, es para reemplazar la segunda norma propuesta, por la
siguiente:
“En los casos señalados en las letras b), e) y h) del
artículo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma
usuaria no podrá exceder de 180 días. En el caso de las letras c) y d) dicho
plazo será de 360 días, no siendo ambos casos susceptibles de renovación. Sin
embargo, si al tiempo de la terminación del contrato de trabajo subsisten las
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circunstancias que motivaron su celebración, se podrá prorrogar el contrato
hasta completar los 180 ó 360 días en su caso.”.
- La indicación número 71 fue desechada por
tres votos en contra de los Honorables Senadores señores Lavandero,
Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos a favor de los Honorables
Senadores señores Canessa y Fernández.
Las indicaciones números 72, 73 y 74, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para intercalar, en la segunda norma propuesta, a
continuación de “letras b), c),”, lo siguiente: “d),”.
- Se rechazaron con igual votación a la
precedente.
La indicación número 75, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, sustituye, en la segunda norma propuesta, la frase
“letras b), c), e), g) y h)” por “letras b), c), e), f) y g)”.
- Se aprobó, por la unanimidad de los miembros
de la Comisión, Honorables Senadores señores Canessa, Fernández,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
La indicación número 76, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, es para reemplazar, en la segunda norma propuesta, la
frase “contrato de trabajo”, por la siguiente: “contrato de puesta a
disposición”.
La Comisión reparó en que los términos "contrato de
trabajo" figuran en dos partes de la norma en análisis, por lo que corresponde
efectuar el reemplazo propuesto en la indicación en ambas oportunidades.
- La indicación número 76 se aprobó, en forma
unánime, con la enmienda reseñada precedentemente, votando los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández, Lavandero, Parra
y Ruiz De Giorgio.
Las indicaciones números 77, 78 y 79, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimir la última oración de la segunda norma
propuesta.
- Se rechazaron por tres votos en contra de los
Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y
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dos votos a favor de los Honorables Senadores señores Canessa y
Fernández.
Artículo 152-P
Preceptúa lo siguiente:
"Artículo 152-P.- Sin perjuicio de lo señalado en el
artículo 152-Ñ, no se podrán contratar trabajadores de servicios temporarios
para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la
usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados.
La contravención a lo dispuesto en este artículo
excluirá a la usuaria de la aplicación de las normas del presente Párrafo 2º. En
consecuencia, el trabajador se considerará como dependiente de la usuaria,
vínculo que se regirá por las normas de la legislación laboral común.
Además, la usuaria será sancionada
administrativamente por la Inspección del Trabajo respectiva, con una multa
equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador
contratado.".
La indicación número 80, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, sustituye su inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 152 P.- Sin perjuicio de lo señalado en el
artículo 152 Ñ, no se podrá contratar la puesta a disposición de trabajadores
de servicios temporarios en los siguientes casos:
a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la
empresa usuaria.
b) Para realizar tareas en las cuales se tenga la
facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes,
agentes o apoderados.
c) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la
empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicación
de la causal establecida en el inciso primero del artículo 161.
d) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la
empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicación
de una o más de las causales establecidas en los artículos 159 ó 160 o sin que
se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente haya
declarado que dicho despido fue injustificado o indebido.
Historia de la Ley Nº 20.123
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
e) Para ceder trabajadores a otras empresas de
servicios temporarios.”.
La indicación número 81, de S.E. el Presidente de
la República, intercala el siguiente inciso segundo, nuevo:
“Asimismo, no se podrán contratar trabajadores de
servicios temporarios para reemplazar a trabajadores en huelga.”.
- En primer término, puesta en votación la
indicación número 80, se aprobó, con enmiendas formales, por tres
votos a favor y dos en contra. Votaron por la aprobación los
Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y
por el rechazo, los Honorables Senadores señores Canessa y
Fernández.
El Honorable Senador señor Parra, al votar por la
afirmativa, dejó constancia de que le produce dudas, en cuanto a su aplicación
práctica, lo dispuesto en la letra d) de la indicación aprobada, porque en la
norma hay supuestos que deben cumplirse, como la posibilidad de reclamo del
trabajador por el despido y pronunciamiento del tribunal competente. Entre
esas dos situaciones, transcurre un tiempo que en muchas ocasiones es
considerable, durante el cual no queda claro si la empresa estaría inhibida para
utilizar trabajadores de servicios temporarios en reemplazo de esos
trabajadores despedidos, teniendo presente, además, que en los incisos
siguientes del mismo artículo 152-P se contemplan sanciones por la
contravención a esta normativa.
- Enseguida, se dio por aprobada con
modificaciones la indicación número 81, con igual votación a la
consignada precedentemente, por estar contemplada en la letra a) de
la indicación número 80, ya aprobada.
El señor Subsecretario del Trabajo solicitó dejar
constancia de que al Ejecutivo le interesa que se apruebe su indicación número
81 y, en cuanto a la indicación número 80 ya aprobada, no desconociendo el
mérito de la misma, es posible que su contenido pueda complicar el resultado
final de la normativa de este artículo, en su conjunto. Por lo anterior, al
haberse aprobado con modificaciones la indicación número 81, anunció que el
Ejecutivo procedería a renovarla, cuando corresponda el tratamiento del
proyecto en la Sala del Senado.
Artículo 152-Q
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Establece que será nula la cláusula del contrato de
puesta a disposición de trabajadores de servicios temporarios que prohíba la
contratación del trabajador por la usuaria a la finalización de dicho contrato.
La indicación número 82, del Honorable Senador
señor Boeninger, es para suprimirlo.
- Fue rechazada por tres votos en contra de los
Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos
a favor de los Honorables Senadores señores Canessa y Fernández.
La indicación número 83, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, suprime la frase “a la finalización de dicho contrato”.
- Se rechazó por tres votos en contra y dos a
favor. La desecharon los Honorables Senadores señores Canessa,
Fernández y Parra, y la aprobaron los Honorables Senadores señores
Lavandero y Ruiz De Giorgio.
El Honorable Senador señor Parra fundamentó su
voto por la negativa, señalando que la frase que la indicación propone suprimir
es necesaria para la debida aplicación del precepto en que se inserta.
Del contrato de trabajo de servicios temporarios
Artículo 152-R
Inciso primero
Define el contrato de trabajo de servicios temporarios
como una convención en virtud de la cual un trabajador de servicios
temporarios y una empresa de servicios temporarios se obligan
recíprocamente; aquél a ejecutar labores específicas para una usuaria de
aquélla, y la empresa a pagar la remuneración determinada por el tiempo
servido, bajo las condiciones establecidas en este Código.
Las indicaciones números 84, 85 y 86, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, lo reemplazan, por el siguiente:
"Artículo 152-R.- El contrato de trabajo de servicios
temporarios es una convención en virtud de la cual un trabajador y una
empresa de servicios temporarios se obligan recíprocamente, aquél a ejecutar
labores específicas para una usuaria de dicha empresa, y ésta a pagar la
remuneración determinada por el tiempo servido.".
Historia de la Ley Nº 20.123
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
- Se aprobaron unánimemente, votando los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De
Giorgio.
Inciso segundo
"El contrato de trabajo de servicios temporarios
deberá celebrarse por escrito y contendrá, a lo menos, las menciones exigidas
por el artículo 10 de este Código, señalando especialmente la causal que
justifica la contratación de servicios temporarios de conformidad con el artículo
152-Ñ y que se ha indicado en el respectivo contrato de puesta a disposición,
las labores que efectuará el trabajador para la usuaria y la individualización de
esta última.".
La indicación número 87, del Honorable Senador
señor Boeninger, suprime las frases que se inician con “, señalando”, hasta el
final del inciso.
- Se rechazó por tres votos en contra y uno a
favor. Votaron por desecharla los Honorables Senadores señores
Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarla, el Honorable
Senador señor Fernández.
Inciso tercero
Establece que la duración del contrato de trabajo de
servicios temporarios no podrá ser superior al plazo del respectivo contrato de
puesta a disposición.
La indicación número 88, del Honorable Senador
señor Boeninger, es para suprimirlo.
- La Comisión la rechazó con la misma votación
que la indicación precedente.
Inciso cuarto
Preceptúa lo siguiente:
"La escrituración del contrato de trabajo de servicios
temporarios deberá realizarse dentro de los cinco días siguientes a la
incorporación del trabajador. Cuando la duración del mismo sea inferior a cinco
días, la escrituración deberá hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la
prestación de servicios.".
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Las indicaciones números 89, 90 y 91, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para sustituir la frase “las 48 horas” por “dos días”.
La mayoría de la Comisión tuvo presente que la
norma aprobada respecto de los plazos de escrituración del contrato de puesta
a disposición -artículo 152-N, inciso cuarto- contempla el mismo sistema de
cómputo que el precepto en análisis, lo que hace conveniente mantener la
simetría entre ambas disposiciones.
- En consecuencia, rechazó las indicaciones
números 89, 90 y 91 con idéntica votación a la consignada respecto de
las dos indicaciones anteriores.
Inciso final
Su texto es del siguiente tenor:
"La empresa de servicios temporarios deberá
informar a la Inspección del Trabajo respectiva del contenido del contrato de
trabajo, dentro de los cinco días siguientes de celebrado. Dicha información
contendrá, a lo menos, la identificación del trabajador, de la empresa de
servicios temporarios y de la usuaria, la causal que justifica la contratación de
servicios temporarios, la fecha de inicio de la prestación de los servicios para la
usuaria, y la duración de la misma.".
Las indicaciones números 92, 93 y 94, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimirlo.
- Se rechazaron con los votos contrarios de los
Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto
favorable del Honorable Senador señor Canessa.
Artículo 152-T
Su texto es el que sigue:
"Artículo 152-T.- No se aplicará al contrato de trabajo
de servicios temporarios lo dispuesto en el artículo 159, Nº 4, de este Código,
excepto en el caso de que el trabajador continúe prestando servicios después
de expirado el plazo del contrato, caso en el cual éste se transforma en uno de
duración indefinida, pasando la usuaria a ser empleador, y contándose la
antigüedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del
inicio de la prestación de servicios.".
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Recibió cinco indicaciones:
La indicación número 95, del Honorable Senador
señor Boeninger, es para reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 152 T.- No se aplicará al contrato de trabajo
de servicios temporarios lo dispuesto en el artículo 159 Nº 4 de este Código.
En el caso que el trabajador continúe prestando servicios para la usuaria
después de expirado su contrato de servicios temporarios, se presumirá que lo
hace bajo subordinación o dependencia de ésta, sujeto a un contrato de
duración indefinida.”.
- Se rechazó por tres votos en contra y uno a
favor. Votaron por desecharla los Honorables Senadores señores
Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarla el Honorable
Senador señor Fernández.
Las indicaciones números 96, 97 y 98, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 152 T.- En caso que el trabajador continúe
prestando servicios después de expirado el plazo de su contrato de trabajo,
éste se transformará en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su
empleador y contándose la antigüedad del trabajador, para todos los efectos
legales, desde la fecha del inicio de la prestación de servicios a la usuaria.”.
- Se aprobaron en forma unánime, votando los
Honorables señores Senadores individualizados precedentemente.
La indicación número 99, de S.E. el Presidente de
la República, agrega el siguiente inciso segundo, nuevo:
“De la misma forma, no será aplicable a los
trabajadores de servicios temporarios lo dispuesto en el artículo 201 de este
Código.”.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó que
los trabajadores de servicios temporarios debieran gozar del fuero a
que se refiere el artículo 201 del Código del Trabajo, esto es, el
denominado fuero maternal, atendido que su situación es equiparable
a la de los trabajadores contratados por un plazo fijo o por obra o
faena que sí tienen dicho fuero. Su Señoría agregó que no debe
olvidarse que este proyecto establece una legislación especialísima
que, en cierto modo, tiene los riesgos de precarizar la relación laboral
de los trabajadores en cuestión y, entonces, privarlos, además, de los
Historia de la Ley Nº 20.123
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
derechos a que se refiere la norma citada del Código del Trabajo, no
parece procedente.
Por último, señaló que el acoger la indicación podría
significar un incentivo para que se utilice esta modalidad contractual y no la
contratación directa, razón por la que anunció su rechazo a la misma.
El asesor del señor Ministro del Trabajo y Previsión
Social explicó que la indicación del Ejecutivo reproduce una norma que se
contenía en el proyecto original, y que se justifica por el hecho de que estamos
ante una figura especialísima cuyas disposiciones tienen esa naturaleza.
Ninguna de las causales que dan lugar a esta modalidad contractual, ni los
plazos en cuestión, tienen las características necesarias para establecer el
fuero maternal en las normas de este proyecto. Si bien es cierto lo afirmado en
cuanto a determinada equiparidad entre la situación de estos trabajadores y
aquellos contratados por plazo fijo o por obra o faena, no es menos cierto que
respecto de estos últimos el empleador debe proceder, para su despido, si
cuentan con fuero, a solicitar el desafuero judicialmente. En consecuencia,
consagrar el fuero maternal respecto de los trabajadores de servicios
temporarios, judicializaría y entorpecería la relación temporaria.
- Puesta en votación la indicación número 99
fue aprobada, con una modificación formal, votando a favor los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Parra, y en
contra, el Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio.
El Honorable Senador señor Parra fundó su voto
afirmativo en el hecho de que le parecían atendibles los argumentos dados por
el representante del Ejecutivo.
Artículo 152-U
Dispone lo siguiente:
"Artículo 152-U.- Los contratos de trabajo celebrados
en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratación de servicios
temporarios de conformidad con el artículo 152-Ñ, o que tengan por objeto
encubrir una relación de trabajo de carácter permanente con la usuaria, se
entenderán celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la
aplicación de las normas del presente Párrafo 2º. En consecuencia, el
trabajador se considerará como dependiente de la usuaria, vínculo que se
regirá por las normas de la legislación laboral común, sin perjuicio de las
demás sanciones que correspondan.".
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Las indicaciones números 100, 101 y 102, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimir la frase “o que tengan por objeto encubrir
una relación de trabajo de carácter permanente con la usuaria,”.
- Puestas en votación, estuvieron por
aprobarlas los Honorables Senadores señores Canessa y Fernández, y
por rechazarlas, los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De
Giorgio. Repetida la votación por el empate producido, las indicaciones
fueron rechazadas con los votos contrarios de los Honorables
Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos
afirmativos de los Honorables Senadores señores Canessa y
Fernández.
Artículo 152-X
Su texto es el siguiente:
"Artículo 152-X.- La usuaria tendrá la facultad de
organizar y dirigir el trabajo, dentro del ámbito de las funciones para las cuales
el trabajador fue puesto a su disposición por la empresa de servicios
temporarios. Además, el trabajador de servicios temporarios quedará sujeto al
reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria.
La usuaria deberá cumplir íntegramente con las
condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios
temporarios relativas a la prestación de los servicios, tales como duración de la
jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios
y lugar de prestación de los mismos.
Sólo podrán pactarse horas extraordinarias entre el
trabajador de servicios temporarios y la empresa de servicios temporarios al
tenor del artículo 32 de este Código, para atender necesidades o situaciones
temporales de la usuaria.
Asimismo, se considerarán extraordinarias las horas
que se trabajen en exceso de la jornada pactada, con conocimiento de la
usuaria.
Será la empresa de servicios temporarios la obligada
a pagar las horas extraordinarias, sin perjuicio de las compensaciones que ella
acuerde con la usuaria.".
Recibió cinco indicaciones:
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
La indicación número 103, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, es para reemplazar el punto final (.) de su inciso
primero por coma (,), agregando la siguiente frase: “el que deberá ser puesto
en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso en
conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 156.”.
- Fue aprobada, con modificaciones formales,
con los votos a favor de los Honorables Senadores señores Lavandero,
Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos en contra de los Honorables
Senadores señores Canessa y Fernández.
Las indicaciones números 104, 105 y 106, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimir, en su inciso tercero, la frase “, para
atender necesidades o situaciones temporales de la usuaria”.
El asesor del señor Ministro del Trabajo y
Previsión Social señaló que el objeto del inciso en cuestión es dejar en claro
que las horas extraordinarias deben sujetarse a lo dispuesto en el artículo 32
del Código del Trabajo y que se trata de tiempo que se trabajará en la usuaria.
Si a eso apuntan estas indicaciones, el Ejecutivo no tendría inconveniente en
que se acogieran.
- Puestas en votación las indicaciones números 104,
105 y 106, se aprobaron con los votos positivos de los Honorables Senadores
señores Canessa, Fernández y Parra, y los votos negativos de los Honorables
Senadores señores Lavandero y Ruiz de Giorgio.
El Honorable Senador señor Parra, al fundamentar su
voto afirmativo, señaló que es claro que las horas extraordinarias dicen
relación con la usuaria, y la frase en cuestión no es necesaria, por cuanto, de
acuerdo al citado artículo 32, siempre se tratará de necesidades o situaciones
temporales.
La indicación número 107, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, es para trasladar, sus incisos tercero, cuarto y quinto, al
artículo 152 Y.
Su autor explicó que sólo se trata de una cuestión de
orden, ya que el tema de la jornada de trabajo, especialmente en lo relativo a
su duración, se aborda en el artículo 152-Y.
- La Comisión la aprobó por unanimidad,
votando los Honorables señores Senadores identificados
precedentemente.
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Artículo 152-Y
Preceptúa que la duración de la jornada ordinaria de
los trabajadores de servicios temporarios no podrá exceder del límite
establecido en el inciso primero del artículo 22 de este Código, y el pacto de
horas extraordinarias se sujetará a lo establecido por su artículo 31, aunque el
trabajador preste servicios a distintas usuarias.
Las indicaciones números 108, 109 y 110, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimirlo.
- Se rechazaron con los votos negativos de los
Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y
los votos positivos de los Honorables Senadores señores Canessa y
Fernández.
ººº
A continuación, se consideraron las indicaciones
números 111, 112 y 113, de los Honorables Senadores señores Canessa,
Fernández y Romero, respectivamente, para consultar el siguiente artículo,
nuevo:
“Artículo 152...- A los trabajadores que celebren el
contrato de trabajo a que se refiere el presente párrafo, no les serán aplicables
los fueros laborales que establecen las leyes, con excepción de los consignados
para fines de medicina curativa o por accidentes del trabajo, pero únicamente
por el plazo que debía durar el respectivo contrato.”.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio se
manifestó contrario a estas indicaciones, puesto que no ve razones que
justifiquen privar a estos trabajadores de los fueros laborales que establecen
las leyes. Además, el artículo propuesto incurre en un error conceptual, ya que
no hay fueros para fines de medicina curativa o por accidentes del trabajo,
sino que licencias.
El asesor del señor Ministro de Trabajo y Previsión
Social expresó que las particularidades de este sistema triangular también se
darán respecto de las organizaciones sindicales que constituyan los
trabajadores de servicios temporarios, pero una vez constituidas no se
advierten razones para establecer un trato distinto en materia de los
respectivos fueros.
- Puestas en votación las indicaciones números
111, 112 y 113 fueron rechazadas por tres votos contra dos.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Estuvieron por desecharlas los Honorables Senadores señores
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas, los Honorables
Senadores señores Canessa y Fernández.
ººº
Artículo 152-Z
Su texto es el que sigue:
"Artículo 152-Z.- El ejercicio de las facultades que la
ley le reconoce a la usuaria tiene como límite el respeto a las garantías
constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la
intimidad, la vida privada o la honra de éstos.
La usuaria deberá mantener reserva de toda la
información y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasión de
la relación laboral.".
Las indicaciones números 114, 115 y 116, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimirlo.
En primer término, el Honorable Senador señor
Fernández consultó a los representantes del Ejecutivo si existía una norma
laboral de carácter general que contemple la misma obligación de reserva a
que se refiere el inciso segundo de este artículo, ante lo cual dichos personeros
respondieron afirmativamente.
En consideración a lo anterior, Su Señoría anticipó que, pese a
ser autor de una de estas indicaciones, no las respaldaría.
- Las indicaciones fueron rechazadas con los
votos contrarios de los Honorables Senadores señores Fernández,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto favorable del Honorable
Senador señor Canessa.
El Honorable Senador señor Parra, al fundar su voto negativo,
expresó que a pesar de que podría estimarse que las normas
constitucionales y legales que regulan estas materias hacen
innecesario este precepto, siempre es bueno consagrar estos aspectos
de manera expresa, especialmente considerando que aluden a
obligaciones que asume la usuaria, que no es parte del contrato de
trabajo de servicios temporarios.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
El Honorable Senador señor Lavandero fundamentó
su voto contrario, destacando que así como en otras iniciativas legales se ha
protegido la privacidad de la información estratégica de las empresas y de
otras instituciones, también corresponde resguardar los datos privados de los
trabajadores.
ººº
A continuación, se consideraron las indicaciones
números 117, 118 y 119, de los Honorables Senadores señores Canessa,
Fernández y Romero, respectivamente, para consultar el siguiente artículo
nuevo:
“Artículo 152...- En la remuneración convenida, se
considerará la gratificación legal, el desahucio, las indemnizaciones por años
de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se
devengue en proporción al tiempo servido, salvo la compensación del feriado
que establece el artículo 152 V.”.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio se
mostró contrario a las indicaciones, ya que no advierte razones para privar a
un número significativo de estos trabajadores de los derechos establecidos en
el Código del Trabajo respecto de este tema.
El asesor del señor Ministro del Trabajo y Previsión
Social señaló que esta norma se contenía en el proyecto original del Ejecutivo,
fundada en la idea de simplificar el cálculo de las remuneraciones en trabajos
que pueden ser tan sólo por días u horas.
Agregó que convendría acoger el precepto propuesto,
ya que estamos ante una figura especial en que existen tres actores en juego,
a saber, la usuaria, la empresa de servicios temporarios y el trabajador de
servicios temporarios, y no dos, como es la regla general.
- Puestas en votación las indicaciones, se
rechazaron con los votos en contra de los Honorables Senadores
señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos favorables de
los Honorables Senadores señores Canessa y Fernández.
El Honorable Senador señor Fernández fundó su voto positivo en
los argumentos esgrimidos por el representante del Ejecutivo.
El Honorable Senador señor Parra, al fundamentar su
voto por el rechazo, expresó que el tema de las remuneraciones es parte del
contrato de trabajo entre el trabajador y la empresa de servicios temporarios.
Además, no ve razones para entender que la remuneración convenida cubra
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
todo concepto, por lo que los derechos y beneficios que establece el Código del
Trabajo para otros trabajadores también deben aplicarse a los trabajadores de
servicios temporarios, en la medida en que son compatibles con la naturaleza
del contrato.
ººº
Artículo 152-AA
Preceptúa que los trabajadores de servicios
temporarios podrán requerir a las organizaciones sindicales, que existan en la
usuaria en la cual presten sus servicios, la presentación de reclamaciones en
relación con las condiciones de ejecución de su actividad laboral. Dichas
organizaciones podrán realizar reclamaciones en favor de los trabajadores
temporarios ante la usuaria.
Las indicaciones números 120, 121, 122 y 123,
de los Honorables Senadores señores Boeninger, Canessa, Fernández y
Romero, respectivamente, son para suprimirlo.
- Se rechazaron por tres votos en contra y dos a
favor. Votaron por desecharlas los Honorables Senadores señores
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas, los Honorables
Senadores señores Canessa y Fernández.
De los servicios temporarios de trabajadores agrícolas de temporada y otros
con especial necesidad de fomento de su empleo
Artículo 152-AD
Contempla el siguiente texto:
"Artículo 152-AD.- Sin perjuicio de lo establecido en
los artículos anteriores, las empresas de servicios temporarios que tengan por
giro preferente la puesta a disposición de trabajadores agrícolas de temporada,
deberán constituir una garantía permanente a nombre de la Dirección del
Trabajo, en los términos establecidos en el artículo 152-J, cuyo monto fijo será
de 100 unidades de fomento, aumentada en 0,5 unidad de fomento por cada
trabajador de servicios temporarios adicional contratado por sobre 100
trabajadores y 0,2 unidad de fomento por cada trabajador de servicios
temporarios contratado por sobre 150 trabajadores.
Se entenderá, para efectos de la aplicación del
presente artículo, que son empresas de servicios temporarios con giro
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
preferente en el trabajo agrícola de temporada, si del total de trabajadores
colocados por éstas durante los últimos doce meses, al menos la mitad tiene
tal calidad, de acuerdo con el artículo 93 de este Código.
Las empresas que declaren en sus estatutos tener
por giro preferente la puesta a disposición de trabajadores agrícolas de
temporada, podrán acogerse condicionalmente, al momento de su registro, a
la garantía fija establecida en este artículo.
Sin perjuicio de lo anterior, dentro del mes siguiente
a la conclusión de cada año de actividad, deberán acreditar ante la Dirección
del Trabajo el cumplimiento del requisito previsto en el inciso segundo de este
artículo. Si ello no es acreditado, la empresa deberá cumplir con los requisitos
de garantía previstos en el artículo 152-J, dentro del mes inmediatamente
siguiente, bajo sanción de cancelación de su registro.".
Las indicaciones números 124, 125 y 126, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimirlo.
- Fueron rechazadas con la misma votación
consignada a propósito del artículo 152-AA.
El Honorable Senador señor Parra fundó su voto
contrario a las indicaciones, señalando que el artículo es absolutamente
necesario, ya que ésta es una de las actividades económicas en que se hace un
uso más intensivo de la modalidad de trabajo en cuestión, y el precepto
establece diferencias respecto del régimen común aplicable a los trabajadores
de servicios temporarios que, entre otras cosas, aligeran el peso de la garantía
para las empresas de servicios temporarios que operan en estas labores.
Artículo 152-AE
Es del tenor que se indica a continuación:
“Artículo 152-AE.- En caso de que el contrato de trabajo de
servicios temporarios se celebre con trabajadores cuya edad fluctúe
entre los 18 y 24 años o con trabajadores con discapacidad, dichos
trabajadores no serán considerados para efectos del aumento de la
garantía establecida en el artículo 152-J, sin perjuicio de la aplicación,
en su caso, de lo dispuesto en el artículo anterior.
Además, en el caso de los trabajadores con discapacidad, el plazo
máximo de duración del contrato de trabajo de servicios temporarios
establecido en el párrafo segundo del inciso primero del artículo 152O, será de seis meses renovables.”.
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- La Comisión, por la unanimidad de sus
miembros, Honorables Senadores señores Canessa, Fernández,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, acordó reemplazar, en el inciso
segundo transcrito, la frase “contrato de trabajo de servicios
temporarios”, por “contrato de puesta a disposición de trabajadores de
servicios temporarios”. Ello, en atención a lo acordado a propósito del
artículo 152-O del proyecto.
De la capacitación laboral de los trabajadores puestos a disposición
Artículo 152-AF
Preceptúa lo siguiente:
"Artículo 152-AF.- Las empresas de servicios
temporarios estarán obligadas a proporcionar capacitación cada año
calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposición en
el mismo período, a través de alguno de los mecanismos previstos en el
Párrafo 4º del Título I de la ley Nº 19.518.
La Dirección del Trabajo verificará el cumplimiento de
la obligación establecida en este artículo.".
Las indicaciones números 127, 128 y 129, de los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández y Romero,
respectivamente, son para suprimirlo.
- Se rechazaron con los votos contrarios de los Honorables Senadores
señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos favorables de los
Honorables Senadores señores Canessa y Fernández.
Enseguida, la Comisión debatió acerca de si la norma consultada
como artículo 152-AF debiera ser conocida por la Comisión de
Hacienda.
El asesor del señor Ministro del Trabajo y Previsión Social señaló
que estas empresas, en todo caso, podrían utilizar la franquicia
tributaria y los mecanismos de la ley del SENCE, lo que demostraría
que la norma en análisis, en estricto rigor, no implica un mayor gasto
fiscal, por lo que no necesariamente debe ser conocida por la Comisión
de Hacienda.
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Aquí sólo se acentúa que se trata de una figura promocional del
empleo y que debe ponerse especial cuidado en el tema de la
capacitación, estableciendo la obligación señalada en este artículo.
El Honorable Senador señor Lavandero se manifestó en el mismo
sentido, toda vez que la franquicia tributaria del caso ya existe. Lo
único que hace el artículo es obligar a estas empresas a capacitar, a
través de alguno de los mecanismos previstos en el Párrafo 4º del
Título I de la ley Nº 19.518, cuestión que Su Señoría estimó muy
positiva, especialmente considerando que en zonas como la IX Región
prácticamente no se realiza capacitación. En esa línea, resulta
conveniente obligar a ejercer este beneficio que otorga el Estado y lo
óptimo sería que todo tipo de empresas tuviera la misma obligación.
En consecuencia, no sería necesario que la Comisión de Hacienda se
pronuncie respecto de este precepto.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio compartió
plenamente lo expresado por quienes lo precedieron en el uso de la
palabra.
El Honorable Senador señor Fernández estimó necesario que la
Comisión de Hacienda conozca la norma en análisis, puesto que la
exigencia que establece implicará que el Estado se verá obligado a
incurrir en un mayor gasto. Habitualmente, en este tipo de materias se
trata de gastos eventuales que podrán preverse por el Ministerio de
Hacienda, pero aquí estamos ante gastos obligados.
El Honorable Senador señor Canessa consultó acerca de la forma
en que las empresas de servicios temporarios podrán capacitar a sus
trabajadores, atendidas las características de la relación laboral que se
dará en esta materia.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social expresó que el
sentido de la norma tiene que ver con el hecho de que este tipo de
empresas, en el mundo, realizan un importante aporte al mercado
laboral, ya que ponen a disposición trabajadores con calificaciones
específicas. Por ello, su obligación en materia de capacitación debiera
ser mayor que la que tienen las empresas en general.
Agregó que, para estos efectos, hay diversos instrumentos, así
como recursos públicos disponibles, por lo que la obligación de
capacitar no significará un egreso adicional para las empresas.
Por último, destacó que la capacitación que las empresas de
servicios temporarios otorgarán a sus trabajadores, incluso podrá
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realizarse en forma previa a su puesta a disposición de determinadas
usuarias.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio recordó que entre
las finalidades de las empresas de servicios temporarios puede estar el
dedicarse a la capacitación y la formación de trabajadores.
Su Señoría subrayó que cualquier empresa que realice
capacitación no tiene límites en cuanto a la cantidad de trabajadores
que capacitará e, incluso, podría hacerlo con todos ellos. La norma en
análisis sólo obliga a las empresas de servicios temporarios a capacitar
a un determinado porcentaje de trabajadores. En consecuencia, no
procede que la Comisión de Hacienda considere este artículo.
El Honorable Senador señor Lavandero reiteró sus dichos e
insistió en que esta norma no debe ser materia de análisis por parte de
la Comisión de Hacienda, ya que el Ministerio de Hacienda tiene
contemplado que el 100% de los trabajadores podría ser capacitado,
puesto que así se determinó al crear la franquicia tributaria en
cuestión. Por eso, la obligación de capacitar al menos al 10% de estos
trabajadores
está
considerada
dentro
de
las
provisiones
presupuestarias de dicho Ministerio, y es muy positivo que exista, en
atención a que estas empresas deben poner a disposición trabajadores
calificados.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social informó que
durante el año 2003 la inversión pública total en capacitación, para
efectos de la franquicia tributaria, fue inferior a la del 2002 en siete
mil quinientos millones de pesos. Agregó que el Ministerio de Hacienda
realiza una cierta proyección, pero el gasto es indeterminado, por la
naturaleza propia de la franquicia. Es variable dependiendo de su uso y
eso está establecido así en la mecánica de la organización fiscal del
Estado.
El Honorable Senador señor Parra estimó improcedente la
participación de la Comisión de Hacienda respecto del precepto en
análisis, ya que no se está creando un nuevo gasto.
Cabe dejar constancia de que la mayoría de la
Comisión, conformada por los Honorables Senadores señores Lavandero, Parra
y Ruiz De Giorgio, consideró que no correspondía que el artículo 152-AF fuera
conocido por la Comisión de Hacienda, mientras que la minoría de la Comisión,
compuesta por los Honorables Senadores señores Canessa y Fernández,
estimó que ello sí era procedente.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
ººº
A continuación, se consideró la indicación número
130, del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para agregar al proyecto
un ARTÍCULO 3º, nuevo, del siguiente tenor:
“ARTÍCULO 3º.- Agrégase al artículo 214 del Código
del Trabajo el siguiente inciso final:
“El trabajador de servicios temporarios podrá
afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una organización
sindical existente en la misma, en la forma y las condiciones que los estatutos
sindicales determinen. En el evento que el trabajador estuviere afiliado a otra
organización sindical en razón de su empleo en una empresa de servicios
temporarios, su afiliación al sindicato de la empresa usuaria no acarreará la
desafiliación de aquélla. El fuero que eventualmente lo amparare por su
participación en la organización sindical, se limitará a la vigencia del respectivo
contrato de puesta a disposición, sin que se requiera solicitar su desafuero al
término del mismo.”.
El asesor del señor Ministro del Trabajo y Previsión Social señaló
que la idea del Ejecutivo es que los trabajadores de servicios
temporarios estén sujetos, sin discriminación alguna, a todas las
normas generales que rigen la organización sindical y, si bien en esta
nueva figura contractual se dan diversas particularidades, no se
advierten motivos suficientes para establecer un quiebre fundamental
en la estructura sindicato-empresa como el que se propone en esta
indicación. Incluso, la norma propuesta es contradictoria con
preceptos que existen en el cuerpo general del Código del Trabajo,
como el artículo 214, que señala que un trabajador no puede
pertenecer a más de un sindicato, simultáneamente, en función de un
mismo empleo.
Agregó que, a juicio del Ejecutivo, el mecanismo más expedito
para que los trabajadores de servicios temporarios se organicen
sindicalmente es aquél que establece el Código del Trabajo, a
propósito de esta materia, en sus normas generales.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó que,
precisamente, este proyecto de ley quiebra el ordenamiento del Código
del Trabajo, ya que el trabajador de servicios temporarios realmente
prestará sus servicios a un tercero y no a su empleador, por eso es
razonable que se le dé alguna expectativa de organización. Su Señoría
estimó que, en la práctica, estos trabajadores tendrán muy pocas
posibilidades de organizarse y, evidentemente, no podrán negociar
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colectivamente. Por ello, la fórmula para defender sus derechos sólo se
dará a través de la afiliación a algún sindicato de la usuaria, siempre
que este último lo permita en sus estatutos.
El señor Senador recordó que su propuesta tiene un símil con la
situación de los trabajadores contratados a plazo fijo, que sí pueden
afiliarse a los sindicatos de las empresas donde laboran y participar en
los procesos de negociación colectiva.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social manifestó que lo
propuesto por la indicación implica una serie de objeciones y
dificultades, ya que los intereses de los trabajadores de servicios
temporarios no siempre serán compatibles con los de los trabajadores
permanentes de la usuaria. La experiencia que se da en los puertos
con los trabajadores eventuales y los permanentes, así lo demuestra.
La idea del Ejecutivo es que los trabajadores de servicios
temporarios tengan capacidad de negociación con su empleador, esto
es, con la empresa de servicios temporarios, y la indicación no
contribuye a ese fin, e incluso, puede debilitarlo.
- Puesta en votación la indicación número 130, fue aprobada por tres
votos a favor y dos en contra. Votaron afirmativamente los Honorables
Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y negativamente, los
Honorables Senadores señores Canessa y Fernández.
El Honorable Senador señor Fernández fundó su voto negativo en
los argumentos dados por los representantes del Ejecutivo.
El Honorable Senador señor Lavandero, al fundamentar su voto
positivo, señaló que ha podido advertir, por ejemplo, en ENAMI, que si
bien los trabajadores subcontratados no participan en las
negociaciones entre la empresa y los trabajadores permanentes, éstos
defienden los intereses de aquéllos, especialmente cuando cumplen
iguales funciones laborales.
Su Señoría estimó que no es posible que los trabajadores de
servicios temporarios no puedan siquiera opinar respecto de las
condiciones laborales de la usuaria, que es a la que efectivamente
prestan servicios, y, en esa línea, la indicación es necesaria para
facilitar la organización de los trabajadores.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio fundó su voto
afirmativo en sus dichos anteriores y agregó que, por la naturaleza de
la nueva figura contractual que contempla este proyecto, se producirá
una serie de abusos de difícil fiscalización, lo que, sumado a la
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imposibilidad de que estos trabajadores puedan organizarse, hace
dudar respecto de la forma en que defenderán sus derechos.
No tener un artículo como el propuesto, a juicio de Su
Señoría, justifica lo que planteó en su oportunidad, en orden a rechazar, en
general, esta iniciativa de ley, toda vez que permitirá muchos abusos contra
los trabajadores.
ooo
Por último, se examinó la indicación número 131,
del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para agregar al proyecto un
ARTÍCULO 4º, nuevo, con el siguiente texto:
“ARTÍCULO 4º.- Agréganse a continuación del artículo
343 del Código del Trabajo, los siguientes artículos 343 A y 343 B, nuevos:
“Artículo 343 A.- El sindicato que agrupe a
trabajadores de servicios temporarios de distintas empresas o que no se
encuentren prestando servicios tendrá la facultad de proponer a empresas de
servicios temporarios negociar colectivamente en conjunto con otros
empleadores.
Las empresas de servicios temporarios a las cuales
les haya sido propuesta una negociación colectiva conjunta con otros
empleadores tendrán la facultad de optar si negocian de ese modo o lo hacen
individualmente sólo por su empresa.
Dicha opción deberán comunicarla al sindicato dentro
del plazo de 15 días desde la recepción de la respectiva propuesta.
En el caso de que la empresa comunique su opción
de no negociar conjuntamente o que haya vencido el plazo señalado en el
inciso precedente sin que haya realizado dicha comunicación, los trabajadores
de la empresa afiliados al sindicato interempresa podrán presentar proyectos
de contrato colectivo, conforme a las reglas generales del Libro IV. En este
caso, los trabajadores serán representados por el sindicato interempresa.
Si el empleador opta por negociar conjuntamente con
otras empresas, la presentación y tramitación del proyecto de convenio
colectivo se ajustará a lo preceptuado en los artículos 335 a 343. Sin embargo,
el proyecto de contrato colectivo deberá ser presentado dentro de los quince
días siguientes al vencimiento del plazo señalado en el inciso segundo.
Artículo 343 B.- Se podrán convenir en la negociación
a que se refiere el artículo anterior, normas comunes de trabajo y
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remuneraciones incluyéndose especialmente entre aquéllas, las relativas a
remuneraciones mínimas que regirán para los trabajadores afiliados al
sindicato, a prevención de riesgos, higiene y seguridad; distribución de la
jornada de trabajo; normas sobre alimentación, traslado, habitación y salas
cunas.
Podrá también, si lo acordaren las partes, pactarse la
contratación futura de un número o porcentaje de los trabajadores
involucrados en la negociación.”.
- Esta indicación fue declarada inadmisible por
el Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Parra, en virtud
de lo dispuesto en el artículo 62, inciso cuarto, Nº 5º, de la
Constitución Política.
---
MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra
Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene el honor de proponeros las
siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el
Honorable Senado:
ARTÍCULO 2º
Artículo 152-G
Inciso segundo
Sustituir el punto final (.) por una coma (,), y agregar
a continuación la siguiente frase: "sin perjuicio de lo que en definitiva
resuelvan los Tribunales de Justicia.".
(Unanimidad 5x0. Indicaciones Nºs. 21, 22 y 23).
Artículo 152-H
Suprimir la frase "Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo anterior," y consultar con mayúscula inicial el artículo "las" que le
sigue.
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(Unanimidad 5x0. Indicaciones Nºs. 24, 25 y 26).
Artículo 152-J
Inciso tercero
Reemplazar la frase "que se encuentren contratados
en dicho momento", por la siguiente: "que hayan sido contratados, en
promedio, durante los doce meses anteriores".
(Mayoría de votos 3x2. Indicación Nº 40, con
modificaciones).
Inciso séptimo
Agregar la siguiente oración final: "Con todo, la
imputación de la garantía deberá hacerse de manera preferente a las deudas
laborales y previsionales que el empleador mantenga con sus trabajadores.".
(Unanimidad 5x0. Indicación Nº 41).
Artículo 152-M
Inciso primero
Letra a)
Reemplazar los términos "sin actualizarla", por la
frase "sin renovarla o actualizarla".
(Mayoría de votos 4x1. Indicaciones Nºs. 43, 44 y
45).
Letra c)
Suprimir la frase "en el caso a que se refiere dicha
norma" y la coma (,) que la sigue.
(Unanimidad 5x0. Indicaciones Nºs. 46, 47 y 48).
Inciso tercero
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Reemplazar la frase "dentro de diez días", por
"dentro de cinco días".
(Unanimidad 5x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
Artículo 152-Ñ
Letra b)
Sustituirla, por la siguiente:
"b) eventos extraordinarios, tales como la
organización de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar
naturaleza;".
(Unanimidad 5x0. Indicación Nº 54).
Letra e)
Intercalar, a continuación de la palabra "ocasionales",
lo siguiente: ", sean o no periódicos,".
(Mayoría de votos 3x2. Indicaciones Nºs. 59, 60 y
61).
Letra f)
Reemplazarla, por la que sigue:
"f) aumentos estacionales o de temporada en la
actividad de una determinada sección, faena o establecimiento; o".
(Unanimidad 5x0. Indicación Nº 62).
Letra g)
Sustituir el punto y coma (;) y la conjunción "o" que
le sigue, por un punto final (.).
(Unanimidad 5x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
Letra h)
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Suprimirla.
(Unanimidad 5x0. Indicación Nº 63).
Artículo 152-O
Párrafo primero
Reemplazar la frase "el servicio prestado por el
trabajador podrá cubrir el tiempo de duración de la ausencia de éste", por la
siguiente: "la puesta a disposición del trabajador podrá cubrir el tiempo de
duración de la ausencia del trabajador reemplazado".
(Mayoría de votos 3x2. Indicación Nº 70).
Párrafo segundo
- Sustituir la frase "letras b), c), e), g) y h)", por la
siguiente: "letras b), c), e), f) y g)".
(Unanimidad 5x0. Indicación Nº 75).
- Reemplazar la frase "contrato de trabajo", las dos
veces que aparece en su texto, por "contrato de puesta a disposición".
(Unanimidad 5x0. Indicación Nº 76, con enmiendas).
Artículo 152-P
Inciso primero
Sustituirlo, por el siguiente:
"Artículo 152-P.- Sin perjuicio de lo señalado en el
artículo 152-Ñ, no se podrá contratar la puesta a disposición de trabajadores
de servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) para sustituir a trabajadores en huelga en la
empresa usuaria;
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b) para realizar tareas en las cuales se tenga la
facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes,
agentes o apoderados;
c) para reemplazar a trabajadores despedidos de la
empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicación
de la causal establecida en el inciso primero del artículo 161;
d) para reemplazar a trabajadores despedidos de la
empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicación
de una o más de las causales establecidas en los artículos 159 ó 160, o sin que
se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente haya
declarado que dicho despido fue injustificado o indebido; o
e) para ceder trabajadores a otras empresas de
servicios temporarios.".
(Mayoría de votos 3x2. Indicación Nº 180 sin
modificaciones, y Nº 181 con modificaciones).
Artículo 152-R
Inciso primero
Sustituirlo, por el siguiente:
"Artículo 152-R.- El contrato de trabajo de servicios
temporarios es una convención en virtud de la cual un trabajador y una
empresa de servicios temporarios se obligan recíprocamente, aquél a ejecutar
labores específicas para una usuaria de dicha empresa, y ésta a pagar la
remuneración determinada por el tiempo servido.".
(Unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs. 84, 85 y 86).
Artículo 152-T
Su único inciso pasa a ser inciso primero,
reemplazado por el siguiente:
"Artículo 152-T.- En caso de que el trabajador
continúe prestando servicios después de expirado el plazo de su contrato de
trabajo, éste se transformará en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a
ser su empleador y contándose la antigüedad del trabajador, para todos los
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efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestación de servicios a la
usuaria.".
(Unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs. 96, 97 y 98).
Inciso segundo, nuevo
Incorporar como tal el que sigue:
"No será aplicable a los trabajadores de servicios
temporarios lo dispuesto en el artículo 201 de este Código.".
(Mayoría de votos 3x1. Indicación Nº 99).
Artículo 152-X
Inciso primero
Sustituir el punto final (.) por una coma(,), y agregar
a continuación, lo siguiente: "el que deberá ser puesto en su conocimiento
mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a lo dispuesto en
el inciso segundo del artículo 156 de este Código.".
(Mayoría de votos 3x2. Indicación Nº 103).
Inciso tercero
Suprimir la frase final "para atender necesidades o
situaciones temporales de la usuaria" y la coma (,) que la precede.
(Mayoría de votos 3x2. Indicaciones Nº 104, 105 y
106).
Incisos tercero, cuarto y quinto
Ubicarlos -con la modificación ya efectuada al
primero de ellos-, como incisos segundo, tercero y cuarto, respectivamente,
del artículo 152-Y.
(Unanimidad 5x0. Indicación Nº 107).
Artículo 152-AE
Inciso segundo
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Reemplazar la frase "contrato de trabajo de servicios
temporarios", por la siguiente: "contrato de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios".
(Unanimidad 5x0. Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
ooo
A continuación, incorporar como ARTÍCULO 3º,
nuevo, del proyecto, el siguiente:
"ARTÍCULO 3º.- Agrégase al artículo 214 del Código
del Trabajo, el siguiente inciso final:
"El trabajador de servicios temporarios podrá
afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una organización
sindical existente en la misma, en la forma y en las condiciones que los
estatutos sindicales determinen. En el evento de que el trabajador estuviera
afiliado a otra organización sindical en razón de su empleo en una empresa de
servicios temporarios, su afiliación al sindicato de la empresa usuaria no
acarreará la desafiliación de aquélla. El fuero que eventualmente lo amparare
por su participación en la organización sindical, se limitará a la vigencia del
respectivo contrato de puesta a disposición, sin que se requiera solicitar su
desafuero al término del mismo.".".
(Mayoría de votos 3x2. Indicación Nº 130).
---
TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de las modificaciones anteriores, el
proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY:
"ARTÍCULO 1º.- Deróganse los artículos 64 y 64 bis
del Código del Trabajo.
ARTÍCULO 2º.- Agrégase al Título II del LIBRO I del
Código del Trabajo, el siguiente Capítulo VI, nuevo:
"Capítulo VI
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DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL TRABAJO EN
EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
Párrafo 1º
Del trabajo en régimen de subcontratación
Artículo 152-A.- Es trabajo en régimen de
subcontratación, aquél realizado en virtud de un contrato de trabajo por un
trabajador para un empleador, denominado en adelante contratista o
subcontratista, cuando éste, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga
de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo, y con trabajadores bajo
su dependencia, para una tercera persona natural o jurídica dueña de la obra,
empresa o faena.
Artículo 152-B.- El dueño de la obra, empresa o faena
será subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y
previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de
éstos, incluidas las eventuales indemnizaciones que correspondan por término
de la relación laboral. Tal responsabilidad estará limitada al tiempo o período
durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el
o los dueños de la obra o faena.
También responderá de iguales obligaciones que
afecten a los subcontratistas, cuando no pudiera hacerse efectiva la
responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente.
En los mismos términos, el contratista será
subsidiariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus
subcontratistas, a favor de los trabajadores de éstos.
El trabajador, al entablar la demanda en contra de su
empleador directo, podrá también demandar subsidiariamente a todos aquéllos
que puedan responder de sus derechos, en tal calidad.
En los casos de construcción de edificaciones por un
precio único prefijado, no procederán estas responsabilidades subsidiarias
cuando quien encargue la obra sea una persona natural.
Artículo 152-C.- El dueño de la obra, empresa o
faena, cuando así lo solicite, tendrá derecho a ser informado por los
contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones
laborales y previsionales que a éstos correspondan respecto a sus
trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los
subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrán los
contratistas respecto de sus subcontratistas.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
En el caso que el contratista no acredite
oportunamente el cumplimiento íntegro de las obligaciones laborales y
previsionales en la forma señalada, así como cuando el dueño de la obra,
empresa o faena fuera demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en
el artículo precedente, éste podrá retener de las obligaciones que tenga a favor
de aquél, el monto de que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho
tendrá el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha
retención, quien la haga estará obligado a pagar con ella al trabajador o
institución previsional acreedora.
En todo caso, el dueño de la obra, empresa o faena,
o el contratista en su caso, podrá pagar por subrogación al trabajador o
institución previsional acreedora.
El monto y estado de cumplimiento de las
obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este
artículo, podrán ser acreditados mediante certificados emitidos por la
respectiva Inspección del Trabajo.
La Dirección del Trabajo deberá poner en
conocimiento del dueño de la obra, empresa o faena, las infracciones a la
legislación laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se
practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligación tendrá para
con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.
Artículo 152-D.- El dueño de la obra, empresa o
faena, así como el contratista y el subcontratista, deberán adoptar las medidas
necesarias para garantizar en sus faenas la protección a los trabajadores en
régimen de subcontratación, en conformidad a lo establecido en el Título I del
LIBRO II del presente Código. Sin perjuicio de las responsabilidades del
contratista o del subcontratista, el dueño de la obra, empresa o faena podrá
ser fiscalizado en relación con dicha protección y sancionado si no la garantiza
adecuadamente.
En los casos de construcción de edificaciones por un
precio único prefijado, no procederán las obligaciones y responsabilidades
señaladas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una
persona natural.
Artículo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que se
reconocen en este Párrafo 1º al trabajador en régimen de subcontratación,
respecto del dueño de la obra, empresa o faena, el trabajador gozará de todos
los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relación con su
empleador.
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Párrafo 2º
De las empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposición
de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios
Artículo 152-F.- Para los fines de este Código, se
entiende por:
a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona
jurídica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo
poner trabajadores a disposición de terceros, denominados para estos efectos
usuarias, a fin de que cumplan para ellos tareas de carácter transitorio u
ocasional. Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrán dedicarse a la
selección, capacitación y formación de trabajadores.
b) Usuaria: toda persona natural o jurídica que
contrata con una empresa de servicios temporarios, la puesta a disposición de
trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando
concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el artículo 152-Ñ de este
Código.
c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aquel
que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios
temporarios para ser puesto a disposición de una o más usuarias de aquélla,
de acuerdo a las disposiciones de este Párrafo 2º.
Artículo 152-G.- La Dirección del Trabajo fiscalizará el
cumplimiento de las normas de este Párrafo 2º en el o los lugares de la
prestación de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios.
Se entenderá incorporada entre sus facultades, la de
fiscalizar los supuestos que habilitan la celebración de un contrato de trabajo
de servicios temporarios, la identificación de las partes de la relación laboral y
de la usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran, sin perjuicio
de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de Justicia.
Artículo 152-H.- Las cuestiones suscitadas entre las
partes de un contrato de trabajo de servicios temporarios, o entre los
trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, serán de competencia de los
Juzgados de Letras del Trabajo.
De las Empresas de Servicios Temporarios
Artículo 152-I.- Las empresas de servicios
temporarios no podrán ser matrices, filiales, coligadas, o relacionadas, ni tener
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interés directo o indirecto, participación o relación societaria de ningún tipo,
con empresas usuarias que contraten sus servicios.
La infracción a la presente norma se sancionará con
su cancelación en el Registro de Empresas de Servicios Temporarios y con una
multa a la usuaria de veinte unidades tributarias mensuales por cada
trabajador contratado, mediante resolución fundada del Director del Trabajo.
La empresa afectada por dicha resolución podrá pedir
su reposición al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco días. La
resolución que niegue lugar a esta solicitud será reclamable, dentro del plazo
de diez días, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante, la que
conocerá del reclamo en cuenta, previo sorteo de la sala y consignación de un
tercio de la multa aplicada, en caso que correspondiera. Contra esta resolución
no procederá recurso alguno.
Artículo 152-J.- Toda empresa de servicios
temporarios deberá constituir, a nombre de la Dirección del Trabajo, una
garantía permanente, cuyo monto será de quinientas unidades de fomento.
Cuando el número de trabajadores contratados exceda de doscientos, esta
garantía se aumentará a setecientas unidades de fomento y, cuando exceda de
quinientos trabajadores, esta garantía se aumentará a mil unidades de
fomento.
La garantía estará destinada a responder por las
obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores
temporarios, devengadas con motivo de los servicios prestados por éstos en
las usuarias, como asimismo, de las multas que se le apliquen por infracción a
las normas de este Código.
La garantía deberá constituirse a través de una boleta
de garantía, depósito u otro instrumento similar de liquidez inmediata de los
disponibles al efecto en el mercado financiero. El monto de la garantía se
determinará cada doce meses, considerando el número de trabajadores
temporarios que hayan sido contratados, en promedio, durante los doce
meses anteriores, se actualizará periódicamente según las fluctuaciones de
la dotación, y se mantendrá vigente hasta seis meses después del término de
la empresa, en cuyo caso el Director del Trabajo, una vez que se acredite el
cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de
seguridad social pertinentes, procederá a su devolución.
La Dirección del Trabajo fiscalizará que las empresas
de servicios temporarios cumplan con la constitución y mantenimiento de la
garantía referida en este artículo.
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La garantía constituye un patrimonio de afectación a
los fines establecidos en este artículo y estará excluida del derecho de prenda
general de los acreedores.
La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de
remuneraciones, indemnizaciones o cotizaciones previsionales adeudadas,
podrá hacerse efectiva sobre la garantía, para lo cual, en la misma sentencia o
en una resolución posterior, el juez ordenará al Director del Trabajo que
disponga el pago a quien corresponda.
Asimismo, el acta suscrita ante el Inspector del
Trabajo en que se reconozca la deuda de remuneraciones, así como la
resolución administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa o
establezca una deuda previsional, se podrán hacer efectivas sobre la garantía,
previa resolución fundada del Director del Trabajo que ordene los pagos a
quien corresponda. Con todo, la imputación de la garantía deberá
hacerse de manera preferente a las deudas laborales y previsionales
que el empleador mantenga con sus trabajadores.
Las cantidades pagadas mediante la garantía
extinguirán la obligación total o parcialmente, subsistiendo ésta por los saldos
insolutos, con todas sus calidades y privilegios.
Artículo 152-K.- Las empresas de servicios
temporarios deberán inscribirse en un registro especial y público que al efecto
llevará la Dirección del Trabajo. Al solicitar su inscripción en tal registro, la
empresa respectiva deberá acompañar los antecedentes que acrediten su
personalidad jurídica, su objeto social y la individualización de sus
representantes legales. Su nombre o razón social deberá incluir la expresión
"Empresa de Servicios Temporarios" o la sigla "EST".
La Dirección del Trabajo, en un plazo de sesenta días,
podrá observar la inscripción en el registro si faltara alguno de los requisitos
mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los
requisitos establecidos en los artículos 152-F, letra a), y 152-I, al cabo de los
cuales la solicitud se entenderá aprobada si no se le hubieran formulado
observaciones.
En igual plazo, la empresa de servicios temporarios
podrá subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo
apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de
la ley. Podrá asimismo, dentro de los quince días siguientes a su notificación,
reclamar de dichas observaciones o de la resolución que rechace la reposición,
ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que ésta ordene
su inscripción en el registro.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
La Corte conocerá de la reclamación a que se refiere
el inciso anterior, en única instancia, con los antecedentes que el solicitante
proporcione, y oyendo a la Dirección del Trabajo, la que podrá hacerse parte
en el respectivo procedimiento.
Inmediatamente después de practicada la inscripción
y antes de empezar a operar, la empresa deberá constituir la garantía a que se
refiere el artículo anterior.
Artículo 152-L.- Toda persona natural o jurídica que
actúe como empresa de servicios temporarios sin ajustar su constitución y
funcionamiento a las exigencias establecidas en este Código, será sancionada
con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias
mensuales, aplicada mediante resolución fundada del Director del Trabajo, la
que será reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto
día de notificada.
Artículo 152-M.- El Director del Trabajo podrá, por
resolución fundada, ordenar la cancelación de la inscripción del registro de una
empresa de servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) por no mantener vigente la garantía a que se
refiere el artículo 152-J, o disminuir su monto por debajo del mínimo legal
exigido, sin renovarla o actualizarla dentro del plazo de diez días, contado
desde que la Dirección del Trabajo notifique el respectivo requerimiento;
b) por incumplimientos reiterados y graves de la
legislación laboral o previsional;
c) por infracción a lo dispuesto en el artículo 152-I, o
d) por quiebra de la empresa de servicios
temporarios, salvo que se decrete la continuidad de su giro.
Para los efectos de la letra b) precedente, se
entenderá que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido
objeto de tres o más sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o
judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o más obligaciones
legales, en el plazo de un año. Se considerarán graves todas aquellas
infracciones que, atendidos la materia involucrada y el número de trabajadores
afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos
en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas
en los Capítulos II, V y VI del Título I del LIBRO I de este Código, como
asimismo las cometidas a las normas del Título II del LIBRO II del mismo texto
legal.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
De la resolución de que trata este artículo, se podrá
pedir su reposición dentro de cinco días. La resolución que niegue lugar a esta
solicitud será reclamable, dentro del plazo de diez días, ante la Corte de
Apelaciones del domicilio del reclamante.
Del contrato de puesta a disposición de trabajadores
Artículo 152-N.- La puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios a una usuaria por una empresa de
servicios temporarios, deberá constar por escrito en un contrato de puesta a
disposición de trabajadores de servicios temporarios, que deberá indicar la
causal que justifica la contratación de servicios temporarios de conformidad
con el artículo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la
duración de la misma y el precio convenido.
Asimismo, el contrato de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios deberá señalar si los trabajadores
puestos a disposición tendrán o no derecho, durante la vigencia de dicho
contrato, a la utilización de transporte e instalaciones colectivas que existan en
la usuaria.
La individualización de las partes deberá hacerse con
indicación del nombre, domicilio y número de cédula de identidad o rol único
tributario de los contratantes. En el caso de personas jurídicas, se deberá,
además, individualizar a el o los representantes legales.
El contrato de puesta a disposición de trabajadores
de servicios temporarios deberá suscribirse con anterioridad a la prestación
efectiva de los servicios por parte de el o los trabajadores. Sin embargo, en
casos urgentes, podrá escriturarse dentro de los cinco días siguientes a la
iniciación de los servicios. Cuando la duración del contrato de puesta a
disposición sea inferior a cinco días, deberá constar por escrito dentro de las
48 horas de iniciada la prestación de servicios.
La falta de contrato escrito de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios excluirá a la usuaria de la aplicación de
las normas del presente Párrafo 2º. En consecuencia, el trabajador se
considerará como dependiente de la usuaria, vínculo que se regirá por las
normas de la legislación laboral común, sin perjuicio de las demás sanciones
que correspondiera aplicar conforme a este Código.
Artículo 152-Ñ.- Podrá celebrarse un contrato de
puesta a disposición de trabajadores de servicios temporarios cuando en la
usuaria se dé alguna de las circunstancias siguientes:
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
a) suspensión del contrato de trabajo o de la
obligación de prestar servicios, según corresponda, de uno o más trabajadores
por licencias médicas, descansos de maternidad o feriados;
b) eventos extraordinarios, tales como la
organización de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros
de similar naturaleza;
c) proyectos nuevos y específicos de la usuaria, tales
como la construcción de nuevas instalaciones, la ampliación de las ya
existentes o expansión a nuevos mercados;
d) período de inicio de actividades en empresas
nuevas, el que no podrá exceder de 180 días contados desde la suscripción del
primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de éste;
e) aumentos ocasionales, sean o no periódicos, o
extraordinarios de actividad en una determinada sección, faena o
establecimiento de la usuaria;
f) aumentos estacionales o de temporada en la
actividad de una determinada sección, faena o establecimiento; o
g) trabajos urgentes, precisos e impostergables que
requieran una ejecución inmediata, tales como reparaciones en las
instalaciones y servicios de la usuaria.
En los casos previstos en las letras c), d) y e) de este
artículo, el número de trabajadores de servicios temporarios puestos a
disposición no podrá exceder del veinte por ciento del total de los trabajadores
de la usuaria, incluidos aquéllos.
Artículo 152-O.- El plazo del contrato de puesta a
disposición de trabajadores de servicios temporarios deberá ajustarse a las
siguientes normas:
En el caso señalado en la letra a) del artículo
anterior, la puesta a disposición del trabajador podrá cubrir el tiempo
de duración de la ausencia del trabajador reemplazado, por la
suspensión del contrato o de la obligación de prestar servicios, según sea el
caso.
En los casos señalados en las letras b), c), e), f) y
g) del artículo anterior, el contrato de puesta a disposición para prestar
servicios en una misma usuaria no podrá exceder de 180 días, no siendo
susceptible de renovación. Sin embargo, si al tiempo de la terminación del
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
contrato de puesta a disposición subsisten las circunstancias que motivaron
su celebración, se podrá prorrogar el contrato hasta completar los 180 días. En
el caso de la letra d) del artículo anterior, el cómputo del plazo del contrato
deberá ajustarse al período máximo que establece dicha norma.
Artículo 152-P.- Sin perjuicio de lo señalado en el
artículo 152-Ñ, no se podrá contratar la puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) para sustituir a trabajadores en huelga en la
empresa usuaria;
b) para realizar tareas en las cuales se tenga la
facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes,
subgerentes, agentes o apoderados;
c) para reemplazar a trabajadores despedidos
de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores
por aplicación de la causal establecida en el inciso primero del artículo
161;
d) para reemplazar a trabajadores despedidos
de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores
por aplicación de una o más de las causales establecidas en los
artículos 159 ó 160, o sin que se haya invocado causal legal, siempre
que el tribunal competente haya declarado que dicho despido fue
injustificado o indebido; o
e) para ceder trabajadores a otras empresas de
servicios temporarios.
La contravención a lo dispuesto en este artículo
excluirá a la usuaria de la aplicación de las normas del presente Párrafo 2º. En
consecuencia, el trabajador se considerará como dependiente de la usuaria,
vínculo que se regirá por las normas de la legislación laboral común.
Además, la usuaria será sancionada
administrativamente por la Inspección del Trabajo respectiva, con una multa
equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador
contratado.
Artículo 152-Q.- Será nula la cláusula del contrato de
puesta a disposición de trabajadores de servicios temporarios que prohíba la
contratación del trabajador por la usuaria a la finalización de dicho contrato.
Del contrato de trabajo de servicios temporarios
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Artículo 152-R.- El contrato de trabajo de servicios
temporarios es una convención en virtud de la cual un trabajador y una
empresa de servicios temporarios se obligan recíprocamente, aquél a
ejecutar labores específicas para una usuaria de dicha empresa, y ésta
a pagar la remuneración determinada por el tiempo servido.
El contrato de trabajo de servicios temporarios
deberá celebrarse por escrito y contendrá, a lo menos, las menciones exigidas
por el artículo 10 de este Código, señalando especialmente la causal que
justifica la contratación de servicios temporarios de conformidad con el artículo
152-Ñ y que se ha indicado en el respectivo contrato de puesta a disposición,
las labores que efectuará el trabajador para la usuaria y la individualización de
esta última.
La duración del contrato de trabajo de servicios
temporarios no podrá ser superior al plazo del respectivo contrato de puesta a
disposición.
La escrituración del contrato de trabajo de servicios
temporarios deberá realizarse dentro de los cinco días siguientes a la
incorporación del trabajador. Cuando la duración del mismo sea inferior a cinco
días, la escrituración deberá hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la
prestación de servicios.
Una copia del contrato de trabajo deberá ser enviada
a la usuaria a la que el trabajador prestará servicios.
La empresa de servicios temporarios deberá informar
a la Inspección del Trabajo respectiva del contenido del contrato de trabajo,
dentro de los cinco días siguientes de celebrado. Dicha información contendrá,
a lo menos, la identificación del trabajador, de la empresa de servicios
temporarios y de la usuaria, la causal que justifica la contratación de servicios
temporarios, la fecha de inicio de la prestación de los servicios para la usuaria,
y la duración de la misma.
Artículo 152-S.- En ningún caso la empresa de
servicios temporarios podrá exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al
trabajador, ya sea por concepto de capacitación o de su puesta a disposición
en una usuaria.
Artículo 152-T.- En caso de que el trabajador
continúe prestando servicios después de expirado el plazo de su
contrato de trabajo, éste se transformará en uno de plazo indefinido,
pasando la usuaria a ser su empleador y contándose la antigüedad del
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de
la prestación de servicios a la usuaria.
No será aplicable a los trabajadores de servicios
temporarios lo dispuesto en el artículo 201 de este Código.
Artículo 152-U.- Los contratos de trabajo celebrados
en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratación de servicios
temporarios de conformidad con el artículo 152-Ñ, o que tengan por objeto
encubrir una relación de trabajo de carácter permanente con la usuaria, se
entenderán celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la
aplicación de las normas del presente Párrafo 2º. En consecuencia, el
trabajador se considerará como dependiente de la usuaria, vínculo que se
regirá por las normas de la legislación laboral común, sin perjuicio de las
demás sanciones que correspondan.
Artículo 152-V.- El trabajador de servicios
temporarios que haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en
virtud de uno o más contratos de trabajo celebrados con una misma empresa
de servicios temporarios, durante a lo menos 30 días en los doce meses
siguientes a la fecha del primer contrato, tendrá derecho a una indemnización
compensatoria del feriado.
Por cada nuevo período de doce meses contado
desde que se devengó la última compensación del feriado, el trabajador de
servicios temporarios tendrá derecho a ésta.
La indemnización será equivalente a la remuneración
íntegra de los días de feriado que proporcionalmente le correspondan al
trabajador según los días trabajados en la respectiva anualidad. La
remuneración se determinará considerando el promedio de lo devengado por el
trabajador durante los últimos 90 días efectivamente trabajados. Si el
trabajador hubiera trabajado menos de 90 días en la respectiva anualidad, se
considerará la remuneración de los días efectivamente trabajados para la
determinación de la remuneración.
Artículo 152-W.- Será obligación de la usuaria
controlar la asistencia del trabajador de servicios temporarios y poner a
disposición de la empresa de servicios temporarios copia del registro
respectivo.
En el registro se indicará, a lo menos, el nombre y
apellido del trabajador de servicios temporarios, nombre o razón social y
domicilio de la empresa de servicios temporarios y de la usuaria, y diariamente
las horas de ingreso y salida del trabajador.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Artículo 152-X.- La usuaria tendrá la facultad de
organizar y dirigir el trabajo, dentro del ámbito de las funciones para las cuales
el trabajador fue puesto a su disposición por la empresa de servicios
temporarios. Además, el trabajador de servicios temporarios quedará sujeto al
reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deberá ser
puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar
impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 156 de este Código.
La usuaria deberá cumplir íntegramente con las
condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios
temporarios relativas a la prestación de los servicios, tales como duración de la
jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios
y lugar de prestación de los mismos.
Artículo 152-Y.- La duración de la jornada ordinaria
de los trabajadores de servicios temporarios no podrá exceder del límite
establecido en el inciso primero del artículo 22 de este Código, y el pacto de
horas extraordinarias se sujetará a lo establecido por su artículo 31, aunque el
trabajador preste servicios a distintas usuarias.
Sólo podrán pactarse horas extraordinarias entre el
trabajador de servicios temporarios y la empresa de servicios temporarios al
tenor del artículo 32 de este Código.
Asimismo, se considerarán extraordinarias las horas
que se trabajen en exceso de la jornada pactada, con conocimiento de la
usuaria.
Será la empresa de servicios temporarios la obligada
a pagar las horas extraordinarias, sin perjuicio de las compensaciones que ella
acuerde con la usuaria.
Artículo 152-Z.- El ejercicio de las facultades que la
ley le reconoce a la usuaria tiene como límite el respeto a las garantías
constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la
intimidad, la vida privada o la honra de éstos.
La usuaria deberá mantener reserva de toda la
información y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasión de
la relación laboral.
Artículo 152-AA.- Los trabajadores de servicios
temporarios podrán requerir a las organizaciones sindicales, que existan en la
usuaria en la cual presten sus servicios, la presentación de reclamaciones en
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
relación con las condiciones de ejecución de su actividad laboral. Dichas
organizaciones podrán realizar reclamaciones en favor de los trabajadores
temporarios ante la usuaria.
Artículo 152-AB.- La usuaria que contrate a un
trabajador de servicios temporarios por intermedio de empresas no inscritas en
el registro que para tales efectos llevará la Dirección del Trabajo, quedará,
respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicación de las normas del
presente Párrafo 2º. En consecuencia, el trabajador se considerará como
dependiente de la usuaria, vínculo que se regirá por las normas de la
legislación laboral común.
Además, la usuaria será sancionada
administrativamente por la Inspección del Trabajo respectiva, con una multa
equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador
contratado.
Artículo 152-AC.- La usuaria será subsidiariamente
responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las
empresas de servicios temporarios a favor de los trabajadores de éstas, en los
términos previstos en el Párrafo 1º de este Capítulo VI.
Será de responsabilidad directa de la usuaria el
cumplimiento de todas las normas referidas a la higiene y seguridad en el
trabajo, incluidas todas las disposiciones legales y reglamentarias sobre
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, relativas a la prevención
de riesgos y adopción de medidas que legal y reglamentariamente deba
satisfacer respecto de sus trabajadores permanentes.
En caso de accidente del trabajo que afecte al
trabajador de servicios temporarios, la usuaria deberá notificar el siniestro en
forma inmediata a la empresa de servicios temporarios. En dicha notificación,
deberán constar las circunstancias y causas del accidente.
Serán también de responsabilidad de la usuaria, las
indemnizaciones a que se refiere el artículo 69 de la ley Nº 16.744.
Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios
temporarios deberá constatar que el trabajador posee un estado de salud
compatible con el trabajo que desempeñará y con la capacitación específica y
adecuada relativa a los riesgos y medidas preventivas que las labores exijan.
En su defecto, será la empresa de servicios temporarios la obligada a proveer
al trabajador la referida capacitación.
De los servicios temporarios de trabajadores agrícolas de temporada y otros
con especial necesidad de fomento de su empleo
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Artículo 152-AD.- Sin perjuicio de lo establecido en
los artículos anteriores, las empresas de servicios temporarios que tengan por
giro preferente la puesta a disposición de trabajadores agrícolas de temporada,
deberán constituir una garantía permanente a nombre de la Dirección del
Trabajo, en los términos establecidos en el artículo 152-J, cuyo monto fijo será
de 100 unidades de fomento, aumentada en 0,5 unidad de fomento por cada
trabajador de servicios temporarios adicional contratado por sobre 100
trabajadores y 0,2 unidad de fomento por cada trabajador de servicios
temporarios contratado por sobre 150 trabajadores.
Se entenderá, para efectos de la aplicación del
presente artículo, que son empresas de servicios temporarios con giro
preferente en el trabajo agrícola de temporada, si del total de trabajadores
colocados por éstas durante los últimos doce meses, al menos la mitad tiene
tal calidad, de acuerdo con el artículo 93 de este Código.
Las empresas que declaren en sus estatutos tener
por giro preferente la puesta a disposición de trabajadores agrícolas de
temporada, podrán acogerse condicionalmente, al momento de su registro, a
la garantía fija establecida en este artículo.
Sin perjuicio de lo anterior, dentro del mes siguiente
a la conclusión de cada año de actividad, deberán acreditar ante la Dirección
del Trabajo el cumplimiento del requisito previsto en el inciso segundo de este
artículo. Si ello no es acreditado, la empresa deberá cumplir con los requisitos
de garantía previstos en el artículo 152-J, dentro del mes inmediatamente
siguiente, bajo sanción de cancelación de su registro.
Artículo 152-AE.- En caso de que el contrato de
trabajo de servicios temporarios se celebre con trabajadores cuya edad fluctúe
entre los 18 y 24 años o con trabajadores con discapacidad, dichos
trabajadores no serán considerados para efectos del aumento de la garantía
establecida en el artículo 152-J, sin perjuicio de la aplicación, en su caso, de lo
dispuesto en el artículo anterior.
Además, en el caso de los trabajadores con
discapacidad, el plazo máximo de duración del contrato de puesta a
disposición de trabajadores de servicios temporarios establecido en el
párrafo segundo del inciso primero del artículo 152-O, será de seis meses
renovables.
De la capacitación laboral de los trabajadores puestos a disposición
Artículo 152-AF.- Las empresas de servicios
temporarios estarán obligadas a proporcionar capacitación cada año
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposición en
el mismo período, a través de alguno de los mecanismos previstos en el
Párrafo 4º del Título I de la ley Nº 19.518.
La Dirección del Trabajo verificará el cumplimiento de
la obligación establecida en este artículo.".
ARTÍCULO 3º.- Agrégase al artículo 214 del
Código del Trabajo, el siguiente inciso final:
"El trabajador de servicios temporarios podrá
afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una
organización sindical existente en la misma, en la forma y en las
condiciones que los estatutos sindicales determinen. En el evento de
que el trabajador estuviera afiliado a otra organización sindical en
razón de su empleo en una empresa de servicios temporarios, su
afiliación al sindicato de la empresa usuaria no acarreará la
desafiliación de aquélla. El fuero que eventualmente lo amparare por
su participación en la organización sindical, se limitará a la vigencia
del respectivo contrato de puesta a disposición, sin que se requiera
solicitar su desafuero al término del mismo.".
Disposición transitoria
ARTICULO TRANSITORIO.- Las empresas que a la
fecha de publicación de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por
la misma, deberán presentar su solicitud de inscripción, dentro del plazo de
180 días a contar de dicha publicación.".
--Acordado en sesiones celebradas los días 9 de
diciembre de 2003, y 6 y 21 de enero de 2004, con asistencia de los
Honorables Senadores señores Augusto Parra Muñoz (Presidente), Julio
Canessa Robert, Sergio Fernández Fernández, Jorge Lavandero Illanes y José
Ruiz De Giorgio.
Sala de la Comisión, a 29 de enero de 2004.
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MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
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RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
_____
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE EL TRABAJO EN
RÉGIMEN DE SUBCONTRATACIÓN, EL FUNCIONAMIENTO DE LAS
EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE
TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS
(Boletín Nº 2.943-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: en lo fundamental, dotar de un marco jurídico adecuado al
proceso de puesta a disposición de trabajadores de servicios
temporarios, a las usuarias que lo requieran.
II.
ACUERDOS: Indicaciones:
Números
1, 2 y 3
Rechazadas 3x1.
4
Rechazada 3x1.
5, 6 y 7
Rechazadas 3x1.
8, 9, 10
Rechazadas 3x1.
11, 12 y 13
Rechazadas 3x2.
14, 15, 16 y 17
Rechazadas 3x2.
18, 19 y 20
Rechazadas 3x2.
21, 22 y 23
Aprobadas 5x0.
24, 25 y 26
Aprobadas 5x0.
27, 28 y 29
Rechazadas 3x2.
30, 31 y 32
Rechazadas 3x2.
33
Rechazada 3x2.
34, 35 y 36
Rechazadas 3x2.
37, 38 y 39
Rechazadas 3x2.
40
Aprobada 3x2, con modificaciones.
41
Aprobada 5x0.
42
Rechazada 3x2.
43, 44 y 45
Aprobadas 4x1.
46, 47 y 48
Aprobadas 5x0.
49
Rechazada 3x2.
50, 51 y 52
Rechazadas 3x2.
53
Rechazada 3x2.
54
Aprobada 5x0.
55, 56, 57 y 58
Rechazadas 3x2.
59, 60 y 61
Aprobadas 3x2.
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
62 y 63
64, 65 y 66
67, 68 y 69
70
71
72, 73 y 74
75
76
77, 78 y 79
80
81
82 y 83
84, 85 y 86
87 y 88
89, 90 y 91
92, 93 y 94
95
96, 97 y 98
99
100, 101 y 102
103
104, 105 y 106
107
108, 109 y 110
111, 112 y 113
114, 115 y 116
117, 118 y 119
120, 121, 122 y 123
124, 125 y 126
127, 128 y 129
130
131
Aprobadas 5x0.
Rechazadas 3x2.
Rechazadas 3x2.
Aprobada 3x2.
Rechazada 3x2.
Rechazadas 3x2.
Aprobada 5x0.
Aprobada 5x0, con modificaciones.
Rechazadas 3x2.
Aprobada 3x2.
Aprobada 3x2, con modificaciones.
Rechazadas 3x2.
Aprobadas 4x0.
Rechazadas 3x1.
Rechazadas 3x1.
Rechazadas 2x1.
Rechazada 3x1.
Aprobadas 4x0.
Aprobada 3x1, con modificaciones.
Rechazadas 3x2.
Aprobada 3x2, con enmiendas.
Aprobadas 3x2.
Aprobada 5x0.
Rechazadas 3x2.
Rechazadas 3x2.
Rechazadas 4x1.
Rechazadas 3x2.
Rechazadas 3x2.
Rechazadas 3x2.
Rechazadas 3x2.
Aprobada 3x2.
Inadmisible.
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de tres artículos permanentes y uno transitorio. El artículo 2º
permanente agrega un Capítulo VI, nuevo, con 33 artículos, al Título II
del LIBRO I del Código del Trabajo.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: los artículos 152-H, 152-I, 152-K,
152-L y 152-M, contemplados en el artículo 2º del proyecto, son normas
de rango orgánico constitucional, por cuanto inciden en atribuciones de
los tribunales de justicia, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 74
de la Carta Fundamental; y los incisos segundo, tercero y cuarto del
artículo 152-AC, contenido en el artículo 2º del proyecto, son normas de
quórum calificado, en cuanto regulan el ejercicio del derecho a la
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seguridad social, conforme a lo establecido en el artículo 19, Nº 18º, de
la Constitución Política.
Cabe señalar que, oportunamente, en lo procedente, se recabó el
parecer de la Excelentísima Corte Suprema.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mensaje de S.E. el Presidente de la
República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primero.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: --IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 21 de mayo de 2002.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
a) Código del Trabajo; b) Ley Nº 16.744, sobre seguro social
contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales; c) Decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social, de 1967, que fijó las funciones de
la Dirección del Trabajo; d) Convenio Nº 181 de la Organización
Internacional del Trabajo, de 1997, sobre las agencias de empleo
privadas (este Convenio no se encuentra ratificado por Chile), y
e) Ley Nº 19.518, que fijó el nuevo Estatuto de Capacitación y
Empleo.
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Historia de la Ley Nº 20.123
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SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Valparaíso, 29 de enero de 2004.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
---
h
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DISCUSIÓN EN SALA
1.8. Discusión en Sala
Legislatura 350, Sesión 36, 03 de marzo de 2004. Se acuerda dejarlo para
segunda discusión.
MARCO JURÍDICO PARA TRABAJOS EN RÉGIMEN DE
SUBCONTRATACIÓN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Proyecto de ley, en primer
trámite constitucional, sobre el trabajo en régimen de subcontratación,
el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el
contrato de trabajo de servicios transitorios, con segundo informe de la
Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 1ª, en 21 de mayo de 2002.
Informes de Comisión:
Trabajo, sesión 15ª, en 29 de julio de 2003.
Trabajo (segundo), sesión 35ª, en 2 de marzo de 2004.
Discusión:
Sesiones 30ª, en 2 de septiembre de 2003 (queda
pendiente su discusión general); 35ª, en 16 de septiembre de
2003 (queda para segunda discusión); 1ª, en 7 de octubre de
2003 (se aprueba en general).
El señor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general por la
Corporación en sesión de 7 de octubre de 2003.
En su informe, la Comisión deja constancia, para los
efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones el ARTÍCULO 1º y el ARTÍCULO TRANSITORIO, ni
tampoco los artículos 152-A, 152-C, 152-K, 152-L, 152-S, 152-V, 152W, 152-AB y 152-AC, contenidos en el ARTÍCULO 2º permanente.
Todas estas disposiciones conservan el mismo texto de su
aprobación en general, de tal manera que, de conformidad con lo
establecido en el artículo 124, inciso primero, del Reglamento, deberían
darse por aprobadas, salvo que, a petición de un señor Senador, se
acuerde, por la unanimidad de los Senadores presentes, someter una o
varias de ellas a discusión y votación.
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DISCUSIÓN EN SALA
Por su parte, los artículos 152-K y 152-L requieren, para
su aprobación, el voto conforme de 27 señores Senadores, y el artículo
152-AC, el voto conforme de 25 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Dichos artículos deben darse por
aprobados conforme al Reglamento.
--Se
aprueban
reglamentariamente,
dejándose
constancia de que votaron favorablemente 28 señores
Senadores.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Las demás constancias reglamentarias se
describen en la páginas siguientes del informe.
Las modificaciones que efectuó la Comisión de Trabajo y
Previsión Social al proyecto aprobado en general fueron todas
acordadas por unanimidad, con excepción de las referidas a la
actualización del monto de la garantía y a la renovación de la misma,
que las empresas de servicios temporarios deben constituir; a la
celebración del contrato de puesta a disposición de trabajadores de
estos servicios; al plazo de éste; a los casos en que no se podrá
celebrar dicho contrato; a la no aplicación del fuero maternal a
trabajadores de servicios temporarios; al conocimiento que poseen
estos trabajadores del reglamento de orden, seguridad e higiene de la
empresa usuaria; a la supresión de una frase relativa a las horas
extraordinarias, y a la posibilidad de que los trabajadores temporarios
puedan afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una
organización sindical existente.
Estas
modificaciones,
señores
Senadores,
fueron
aprobadas sólo por la mayoría de los miembros de la Comisión y el
señor Presidente las pondrá en discusión en su momento.
Por otro lado, cabe tener presente que las modificaciones
acordadas por unanimidad deben ser votadas sin debate, conforme lo
dispone el inciso sexto del artículo 133 de nuestro Reglamento, salvo
que algún señor Senador, antes del inicio de la discusión en particular,
solicite debatir la proposición de la Comisión respecto de alguna de
ellas o que existan indicaciones renovadas. El artículo 152-H debe
contar con el voto conforme de 27 señores Senadores para su
aprobación.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado,
dividido en cuatro columnas: la primera transcribe los artículos del
Código del Trabajo pertinentes a la iniciativa en discusión; la segunda
consiga el texto aprobado en general por el Senado; la tercera muestra
las modificaciones efectuadas por la Comisión, y la cuarta, el texto final
que resultaría de aprobarse dichas enmiendas.
Finalmente, corresponde indicar que el artículo 152-I
también requiere, para ser aprobado, el voto favorable de 27 señores
Senadores. Esta disposición no tuvo modificaciones en el segundo
informe, pero se le presentaron indicaciones, que fueron rechazadas
por la Comisión.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Quiero hacer presente a la Sala
que un Comité ha pedido segunda discusión para todas las normas de
la iniciativa.
En la primera discusión, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
--El proyecto queda para segunda discusión.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminado el Orden del Día.
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DISCUSIÓN EN SALA
1.9 Discusión en Sala
Legislatura 350, Sesión 37, 09 de marzo de 2004. Queda pendiente la
discusión particular.
MARCO JURÍDICO PARA TRABAJO EN RÉGIMEN DE
SUBCONTRATACIÓN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Proyecto de ley, en primer
trámite constitucional, sobre el trabajo en régimen de subcontratación,
el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el
contrato de trabajo de servicios transitorios, con segundo informe de la
Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 1ª, en 21 de mayo de 2002.
Informes de Comisión:
Trabajo, sesión 15ª, en 29 de julio de 2003.
Trabajo (segundo), sesión 35ª, en 2 de marzo de 2004.
Discusión:
Sesiones 30ª, en 2 de septiembre de 2003 (queda
pendiente su discusión general); 35ª, en 16 de septiembre de
2003 (queda para segunda discusión); 1ª, en 7 de octubre de
2003 (se aprueba en general); 36ª, en 3 de marzo de 2004
(queda para segunda discusión).
El señor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde la segunda discusión del
proyecto.
La relación pertinente se efectuó en la sesión 36ª,
celebrada el miércoles 3 del mes en curso, donde se dieron por
aprobados reglamentariamente los preceptos que no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones en el segundo informe: el ARTÍCULO
1º, el ARTÍCULO TRANSITORIO, y los artículos 152-A, 152-C, 152-K,
152-L, 152-S, 152-V, 152-W, 152-AB y 152-AC, contenidos en el
artículo 2º permanente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Solicito la autorización del
Senado para que ingresen a la Sala, junto con el señor Ministro del
Trabajo y Previsión Social, los señores Francisco del Río, asesor de esa
Secretaría de Estado, y Felipe Sáez, asesor del Subsecretario.
--Se accede.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión particular el
proyecto.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Los Honorables señores Fernández,
Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero,
Novoa y Larraín han renovado las indicaciones números 1, 2 y 3 al
artículo 152-B, para intercalar en su inciso primero, a continuación de
la palabra "indemnizaciones", la expresión "legales".
En consecuencia, el texto resultante quedaría así:
“Artículo 152-B.- El dueño de la obra, empresa o faena
será subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones
laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los
trabajadores de éstos, incluidas las eventuales indemnizaciones
legales".
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión las indicaciones.
El señor RUIZ (don José).- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, lo que pretenden las indicaciones
es que las indemnizaciones que los trabajadores pactan con los
empresarios no estén protegidas por el artículo en cuestión. A mi juicio,
ellas tienen la misma validez jurídica que las indemnizaciones a que
obliga la ley. Los derechos otorgados en virtud de las negociaciones
colectivas, los pactos, los acuerdos entre trabajadores y empresarios
son válidos desde el punto de vista legal. Entonces, no veo por qué hay
que eliminar la protección que brindan estos derechos.
Con el texto propuesto, solamente quedarían protegidas
las indemnizaciones legales, pero no las contractuales. Me parece que
eso no corresponde si deseamos mantener los derechos que, hasta
este momento, los trabajadores han ejercido permanentemente.
Por tales razones, voy a votar en contra de las
indicaciones.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, estamos en presencia de lo que es la
responsabilidad subsidiaria. Está bien que el contratista pague las
indemnizaciones legales y las que ha pactado con sus trabajadores;
pero en este caso se pretende imponer al dueño de la obra, quien ha
contratado determinado servicio, una obligación adicional que va más
allá de la ley y que a veces resulta imposible de determinar. Esto
significaría que cada vez que se celebrara un contrato habría que
analizar previamente lo que ha pactado el contratista con sus
trabajadores, para que así el dueño de la obra pudiera responder. El
sistema es muy engorroso. Porque, en el evento de no hacerse dicho
estudio,
aquél
podría
quedar
afecto,
subsidiariamente,
a
responsabilidades que van mucho más allá de lo que la ley establece.
Estamos de acuerdo en que el contratista pague a sus trabajadores lo
que ha convenido con ellos; pero nos parece que el hecho de que el
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empresario deba responder subsidiariamente, además de las
indemnizaciones legales, de las pactadas por aquél constituye un
exceso.
Por eso hemos renovado indicaciones para que se incluya
la expresión "legales".
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Boeninger.
señor BOENINGER.- Señor Presidente, según entiendo, si el texto dijera
"una indemnización pactada a favor de un trabajador", no
correspondería pagarla. Encuentro toda la razón al Honorable señor
Ruiz en su planteamiento.
La dificultad que presenta la redacción actual es que
traslada al dueño de la obra una responsabilidad que, creo,
corresponde al contratista. No me gusta eso, porque veo cierta
tendencia a desplazar hacia aquél obligaciones que son del contratista.
Nosotros no hemos formulado indicación al respecto. Sin
embargo, por la razón que acabo de señalar, mi opinión es coincidente
con la del Senador señor Fernández. Pero sí quiero dejar constancia en
la historia de la ley, por si se aprobaran las indicaciones, de que esto
nada tiene que ver con la obligación del contratista de pagar todas las
indemnizaciones pactadas, legales o más allá de lo legal, objeto de un
contrato.
señor RUIZ (don José).- ¿Me permite, señor Presidente?
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Puede solicitar una interrupción,
Su Señoría.
señor RUIZ (don José).- No. Pido la palabra, señor Presidente.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Ya hizo uso de ella, señor
Senador.
señor RUIZ (don José).- Pero puedo intervenir dos veces.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No es así, Su Señoría. Le
corresponde una vez y por un tiempo máximo de cinco minutos. Sin
embargo, puede usar de la palabra.
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, sólo quiero dar lectura al artículo,
porque al parecer estamos discutiendo algo que nada tiene que ver con
la materia de que se trata.
La norma dice: "El dueño de la obra, empresa o faena será
subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y
previsionales..." ¡Todo tipo de obligaciones laborales! En realidad, aun
cuando esta frase se hubiese eliminado, el cumplimiento de ellas
seguiría siendo responsabilidad del dueño de la obra. Es decir, ése es el
espíritu de la ley: que la subsidiariedad abarque todas las obligaciones
laborales y previsionales. Y aquí se quiso hacer hincapié en las
indemnizaciones; pero la verdad es que, aunque no sean mencionadas,
están protegidas por este artículo.
Por eso, me parece muy extraño que se quiera limitar un
derecho. Aquí se permite la existencia de empresas contratistas, pero
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la normativa otorga la facultad de exigir al dueño de la obra que
cumpla con el pago de las remuneraciones o de las indemnizaciones
que eventualmente no haya efectuado el contratista. Es decir, se le
impone la obligación de responder, porque los derechos de los
trabajadores deben estar respaldados por alguien. Ése es el asunto.
Por lo tanto, me parece absurdo que se esté tratando de
limitar un derecho que ya se halla establecido en la ley.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Parra.
señor PARRA.- Señor Presidente, estas indicaciones fueron rechazadas
mayoritariamente en la Comisión de Trabajo, por las razones que
acaba de expresar el Senador señor Ruiz. Pero hay que insistir en que
la responsabilidad del dueño de la obra es subsidiaria y en que
naturalmente, en la peor hipótesis, en el evento de que él debiera
pagar esas indemnizaciones contractuales, puede repetir en contra del
contratista o del subcontratista, en su caso, a fin de resarcirse del pago
de ese dinero. De manera que nunca se va a hacer cargo realmente del
costo que representa el pago de dichas indemnizaciones, que son, en
principio, asumidas por el empleador. Se trata, simplemente, de
introducir mecanismos que garanticen que la legislación laboral no será
vulnerada.
Todo este proyecto, señor Presidente, tiene por objeto
regular el problema de la triangulación en las relaciones laborales y
ofrecer al trabajador el grado de protección necesaria para que esa
triangulación no se transforme en una burla de sus derechos. Ésa ha
sido la razón por la que la Comisión de Trabajo, en esta norma y en
otras, se ha pronunciado siempre en dirección de proteger
adecuadamente los derechos laborales.
Por eso, vamos a votar también en contra de las
indicaciones.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Ávila.
señor ÁVILA.- Señor Presidente, la modalidad de subcontratación no ha
surgido como una forma de mejorar la eficiencia en una empresa. Más
bien nace con la idea de transferir a un tercero ciertas
responsabilidades que se tienen con quienes trabajan para una obra
determinada. Entonces, es justo y legítimo que el contratista principal
no se desentienda bajo ninguna circunstancia de las obligaciones
respecto de los trabajadores emanadas de la ejecución de la obra
misma, para que de este modo pueda velar permanentemente por que
los subcontratistas no pasen por encima de los deberes contraídos. De
ahí que mermar aún más los derechos de los trabajadores en este tipo
de contrataciones significa profundizar los castigos ya recibidos como
consecuencia de la sola implementación de la modalidad laboral
denominada “tercerización”.
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Por consiguiente, la inclusión de estas indicaciones me
parece profundamente negativa y un retroceso para la ley en proyecto.
He dicho.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Martínez.
señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, mi pregunta es la siguiente: entonces,
¿para qué existe la Dirección del Trabajo? Hay una organización
completa dedicada a hacer respetar lo que la ley dispone respecto de
los trabajadores. ¿Para qué sirve esta institución del Estado si se
traslada al dueño de la obra, empresa o faena una responsabilidad
subsidiaria cuando los contratistas iniciales no cumplen con sus
empleados?
Me parece que eso va contra el avance de los tiempos. La
responsabilidad es muy clara: entre el contratista y sus empleados
existe un deber legal, contractual, social y humano. Pero ahora, con
este grupo, que constituye una unidad de trabajo, aquél va a intervenir
en faenas de otras empresas. ¿Estamos haciendo a los dueños de éstas
-sean quienes sean- responsables por lo que no realice ese contratista?
Pienso que ello es un retroceso. Nos encontramos en el
siglo XXI. Debemos entender cómo se maneja el mundo de los
negocios, de la actividad, del trabajo moderno. Aquí estamos diluyendo
responsabilidades. ¿Para qué están las Inspecciones del Trabajo? ¿Para
qué está la legislación laboral? ¿Para qué están los juzgados del
trabajo?
Eso me llama la atención y pienso que aquí hay un error
de enfoque.
He dicho.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Coloma.
señor COLOMA.- Señor Presidente, no cabe duda de que la subcontratación
está vinculada con un sistema moderno de empleo. Por eso, creo que ir
contra ella es absolutamente irracional, en particular en un mundo que
tiende a especializarse.
Sin embargo, el tema no es ése, sino dónde limitan los
derechos de las partes. A mi entender -coincido plenamente con lo
planteado por el Senador señor Fernández-, el problema de fondo es
saber cuál es el nivel de seguridad de las normas del trabajo. Resulta
clave que las leyes siempre den seguridad y que cada parte sepa
cuáles son sus derechos y sus obligaciones Ello es un elemento laboral
sano.
¿Qué estamos señalando aquí? Estamos reiterando que el
dueño de la obra será subsidiariamente responsable de todo tipo de
obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en
favor de los trabajadores de éstos -lo cual está vinculado-, incluidas las
eventuales indemnizaciones.
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DISCUSIÓN EN SALA
Lo que se está tratando de acotar es el tipo de
indemnizaciones, porque quien haya tenido experiencia laboral puede
solicitar que se pacten indemnizaciones especiales. Sin embargo, ¿qué
ocurre si un subcontratista que experimenta problemas económicos
sobrevinientes por montar una obra pacta al término de su trabajo una
indemnización
especial
con
un
profesional
(no
hablamos
necesariamente de un operario)? ¿Ese acto entre dos partes tendría
efectos económicos sobre un tercero que perfectamente podría estar en
desconocimiento de ese pacto, que es el que fija la normativa?
Entiendo que ése es el espíritu de las indicaciones, esto es,
que el dueño de la obra debe respetar todos los derechos que tenía el
subcontratista respecto de sus empleados, pero con una limitación: no
puede hacerse cargo de lo pactado entre las partes al margen del
estatuto legal, porque significaría acceder a una cifra absolutamente
desconocida. Pienso que eso, en lugar de ayudar a un sistema laboral
sano, preciso, seguro -que todos buscamos-, generaría un gran
incentivo para violar el espíritu de la norma, por ejemplo, al crear
indemnizaciones especiales en determinado momento.
Por consiguiente, más allá de la intención de quienes imagino- están inspirados en un buen sentido, estimo que rechazar las
indicaciones implicaría crear una gran dosis de inseguridad respecto de
las obligaciones de las personas en el mundo laboral, lo que no sería
sano en ningún caso.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable
señora Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, a lo mejor el señor Ministro puede
responderme una pregunta.
¿Esto también rige si el que contrata es el Fisco? Por lo
menos en la circunscripción que represento -la Cuarta Región-, algunas
de las mayores deudas se han producido cuando ha contratado él. Y
hemos visto que a veces el Fisco contrata a subcontratistas que ya han
dejado obras sin terminar, personas sin remunerar o deudas sin
cancelar en otras partes del país y, sin embargo, se cambian de zonas
y siguen generando deudas y problemas.
En consecuencia, yo por lo menos pienso que esta
normativa debería abarcar a cualquier empleador, incluyendo al Fisco;
pero deseo que esto se aclare.
Por otra parte, yendo al tema en discusión, si dejamos que
el dueño de la obra tenga que pagar todo -lo legal, pero también lo
extracontractual-, habrá innumerables fraudes. Por ejemplo, alguien
podría crear una empresa subcontratista con la que suscriba un
contrato privado, conseguir que lo contrate un dueño de obra que,
obviamente, desconozca dicho instrumento, donde se prometa gran
cantidad de cosas a las personas que trabajan con aquél -pueden ser
un cuñado, un amigo o él mismo a través de un “palo blanco”- y
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DISCUSIÓN EN SALA
después declararse en quiebra para que el dueño de la obra pague
todas las regalías extracontractuales de las cuales no tenía idea.
Me parece que esa posibilidad de fraude, conociendo
desgraciadamente como ocurren las cosas en el país, sería muy
generalizada. Por lo tanto, cuando se asume una responsabilidad que
no se controla directamente sino a través de terceros, debemos tener
mucho cuidado en que se sepa de antemano a cuánto puede ascender.
Por ejemplo, el 7 por ciento de la remuneración destinado a salud, la
indemnización por trabajo, la cotización previsional, etcétera. Debe ser
algo conocido, porque de otra manera un contrato podría cambiarse
incluso ex post y colocarse todo tipo de regalías de las cuales no habría
por qué estar informado.
De otra forma, se estará obligando al dueño de la obra a
revisar diariamente los contratos de trabajo celebrados por cada uno
de los empresarios, porque dichos instrumentos pueden cambiar; y no
sería suficiente examinarlos el primer día, sino que habría que hacerlo
todos los días, por si hay alguna variación. En el fondo, eso torna
inmanejable la situación.
En consecuencia, me pregunto si esto afecta también al
Fisco en su calidad de dueño de obra.
Por otro lado, apoyo la idea de que el contratista deba
asumir todas las deudas que deje el subcontratista; pero deben ser las
legales, las conocidas, las que sea posible dimensionar. Porque de otra
manera la situación sería incontrolable.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Ríos.
El señor RÍOS.- Señor Presidente, las indicaciones renovadas están bien y
están mal según desde qué punto de vista se observen. Responden
más bien a asuntos de carácter práctico.
Las personas que contratan contratistas -valga la
cacofonía- en el fondo establecen contractualmente que tendrán con
ellos todas las consideraciones que el propio contratista señala al
empresario. Por ejemplo, que para trabajar con él requiere una
remuneración mínima, transporte, apoyo de alimentación y de
vestuario; es decir, un conjunto de cuestiones previas. Y,
naturalmente, ellas deben ser conocidas por el empresario que lo está
contratando, porque si no, con indicaciones o sin ellas, podría
exponerse a situaciones ajenas a sus obligaciones económicas con los
trabajadores del contratista.
Ésa es una cuestión absolutamente lógica.
Lo que no resulta lógico es que haya un contrato laboral
entre el contratista y los trabajadores distinto del suscrito entre aquél y
el empresario. Y éste debe conocer el contrato que se firme con los
respectivos empleados; si no lo conoce, estará cometiendo un error
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DISCUSIÓN EN SALA
enorme, porque en cierto momento podría tener que hacerse cargo él
del pago de indemnizaciones y otras obligaciones.
No resulta posible, entonces, que el contrato conocido por
el empresario se modifique en virtud del suscrito entre el contratista y
sus trabajadores. Por ejemplo, si en este último se establece que habrá
transporte, alimentación, etcétera; comienzan las labores, y,
transcurrido un mes, los empleados concluyen que no es factible seguir
trabajando y efectúan una huelga que culmina con otro contrato donde
se agregan nuevos beneficios, ahí ya no existe obligación alguna para
el empresario, por haberse cambiado las reglas del juego.
En definitiva, todo es legal desde el momento en que se
celebre el contrato. No existe nada al margen de la ley. Si yo suscribo
un contrato que prevé determinadas obligaciones, debo cumplirlas,
pues legalmente forman parte de ese instrumento.
Por consiguiente, intercalar o no el término ”legales”,
desde mi punto de vista, no tiene trascendencia. Sí tendría
trascendencia agregar “las indemnizaciones pactadas al inicio de la
faena”. Eso sería lógico. Pero las cláusulas cambiadas en el transcurso
de la faena no son de responsabilidad del empresario, en mi concepto.
He dicho.
El señor FERNÁNDEZ.- Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, la actual legislación no incluye las
indemnizaciones, y la jurisprudencia ha determinado que ellas no
deben ser asumidas subsidiariamente.
Por eso en este proyecto se habían incluido las
indemnizaciones. Y el sentido de las indicaciones que presentamos con
los Senadores señores Romero y Canessa es limitarlas a las legales porque las indemnizaciones pueden ser de distinta naturaleza:
voluntarias, contractuales y legales-, pues son las conocidas, las que la
ley dispone en beneficio de todos los trabajadores. Las excepcionales
que pacte un empleado con el empresario son de cargo de éste y no
del dueño de la obra, quien no conoce ese tipo de convenciones, que como muy bien señaló la Honorable señora Matthei- son susceptibles
de modificación en cualquier momento, incluso después de su
conocimiento por el dueño de la obra. De manera que la única certeza
de quien contrata el servicio son las indemnizaciones legales.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Ministro.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente,
quiero responder a la Senadora señora Matthei.
El Estado contrata obras con frecuencia y, de esa manera,
da origen a un contrato civil. Las empresas públicas sí hacen uso del
subcontrato. Obviamente, entonces, quedarán enteramente regidas por
las normas que se aprueben de modificarse el Código...
La señora MATTHEI.- No entendí por qué el Fisco no.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Lo que hace
habitualmente el Fisco es contratar obras con empresas, que a su vez
subcontratan.
La señora MATTHEI.- Pero el dueño de la obra...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Por favor, señora Senadora,
evite los diálogos.
La señora MATTHEI.-...es el Fisco, claramente. O sea, cuando se está
construyendo un puente...
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Simplemente estoy
señalando el imperio de las normas que ahora discutimos. Se refieren a
la relación con una empresa que, a su vez, hace uso del subcontrato.
De eso trata el Capítulo que estamos agregando al Código
Laboral: de la intermediación.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, este tema debiera quedar
meridianamente claro, pues, en general, hemos visto que ha habido
bastante irresponsabilidad en algunas reparticiones públicas en el
sentido de que se vuelve a contratar a empresas que ya han fallado en
otras partes. Por lo tanto, pienso que debieran tener responsabilidad en
ello. Y la mejor responsabilidad es la financiera, porque es la que duele.
Considero que cuando Vialidad manda hacer un puente,
por ejemplo, ella es la dueña de la obra.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- No es así, señora
Senadora.
Entiendo la inspiración del planteamiento de Su Señoría.
Pero permítame decirle que en un conjunto de sectores ya hay
compromisos subsidiarios. Por ejemplo, en el área de la JUNAEB, ésta
es responsable solidaria de las obligaciones previsionales y laborales de
todas las manipuladoras de alimentos, quienes a su vez son
contratadas por empresas.
En el caso específico del puente -no quiero extenderme,
aunque entiendo el planteamiento de la señora Senadora, que
comparto plenamente-, el titular es aquel que ganó la licitación, quien
a su vez subcontrata. Por tanto, las normas del Código le son del todo
aplicables.
Otra cosa –también lo comparto- es que el Estado no
debería contratar con empresas que incumplen normas laborales o
previsionales. Pero eso es materia de la Ley de Administración
Financiera del Estado.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Los tribunales deberán resolver
en su momento.
En todo caso, creo que el debate ha sido conveniente para
aclarar el sentido de la disposición en debate.
El señor BOENINGER.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, sugiero que la Sala acuerde votación
económica.
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Este proyecto es breve, pero fue objeto de muchas
indicaciones. Para poder despacharlo en esta sesión, como en mi
concepto no contiene materias que requieran una fundamentación muy
acentuada, propongo que se vote de esa manera.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- La Mesa no tiene problema,
siempre que la Sala esté de acuerdo.
señor FERNÁNDEZ.- No están presentes todos los Senadores, señor
Presidente.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No hay acuerdo.
En votación las indicaciones renovadas Nºs. 1, 2 y 3.
--(Durante la votación)
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, debo aclarar en primer término
que estamos discutiendo una materia absolutamente nueva: la
incorporación al Código del Trabajo de una normativa atinente a
empresas que se forman para proporcionar mano de obra. Es decir, ya
pasamos del tema de los contratistas y subcontratistas para hablar de
empresas que se constituyen especialmente a los efectos de proveer
mano de obra a otras que son las usuarias.
Si las empresas que reclutan trabajadores a través de ese
mecanismo los contrataran directamente, tendrían que reconocerles
todos los derechos, incluido cualquier tipo de indemnización que
pudiera pactarse.
¿Por qué si contratan a través de terceros van a
desentenderse de esa obligación?
Ése es el punto.
Por eso, creo que aquí ha habido incluso un error en la
forma de debatir las indicaciones.
En todo caso, voto en contra de ellas, porque,
ciertamente, su aprobación significará un grave perjuicio para los
trabajadores.
señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, voy a pronunciarme en contra de
estas indicaciones, por los argumentos aquí dados. Empero, deseo
señalar mi personal punto de vista, en el siguiente sentido.
A la larga -como señaló el Senador señor Ruiz de Giorgio-,
sabemos lo que sucede con esta cosa nueva que ha aparecido: la
existencia de empresas que se constituyen en forma específica y
exclusiva para contratar gente y hacer una suerte de mercado de mano
de obra. La experiencia de los Senadores aquí presentes indica que,
cualquiera que sea el dueño de la faena -un particular, una empresa
del Estado o el Fisco en su conjunto-, aquellas empresas son las que
terminan generando los grandes conflictos con los trabajadores. Con
las excepciones que confirman la regla, adolecen de una falta de
pulcritud muy grande para cumplir sus obligaciones con el sector
laboral.
Cuando uno dicta una norma, no sólo se guía por la
cuestión técnica específica, sino que también considera su sentido más
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profundo, que en este caso es resguardar el derecho de la parte más
débil en la relación laboral. Ésa es, en mi concepto, la esencia de una
legislación que busca regular este aspecto. Y la línea que siempre
hemos seguido desde estas bancas en general -no sólo en lo que
respecta a las relaciones laborales- procura la mayor efectividad de la
normativa pertinente para proteger a la parte más débil. Ésa es la
esencia de la concepción no liberal del Estado, que se aparta de la
simple neutralidad.
Por consiguiente, más allá de los aspectos técnicos que
podamos discutir, las indicaciones que nos ocupan rompen el esquema
que acabo de exponer.
Cuando una empresa subcontrata a una institución en la
que hace fe para los efectos de recontratar trabajadores, es
absolutamente ético y razonable que el responsable sea el dueño de la
obra.
Ésa es una norma general (no en este último caso). Las
otras disposiciones son muy antiguas, y ya al comienzo, en la zona que
represento, en lo que entonces eran CAP, petróleo, etcétera,
significaron los mayores problemas. Y estamos llenos de solicitudes
sobre el particular.
En consecuencia, creo que la norma se halla
adecuadamente despachada por la Comisión y que las indicaciones
contrarían el espíritu que yo, por lo menos, veo en las leyes de esta
índole.
Voto que no.
El señor SABAG.- Señor Presidente, no cabe duda alguna de que el artículo
152-B resguarda en forma debida los intereses de los trabajadores. Y
las indicaciones sólo limitan las indemnizaciones referidas en el inciso
primero, que también obligarían al dueño de la obra, a las
estrictamente legales.
Porque -ya lo señalaron muy bien algunos señores
Senadores- si alguien quisiera causar un gran daño, podría fijar una
indemnización voluntaria de 10 millones de pesos, por ejemplo, que
después se traspasaría al dueño de la obra; o sea, éste quedaría
expuesto a pagar a alguien que a lo mejor trabajó dos o tres meses
una tremenda cantidad de dinero por concepto de una indemnización
no legal.
Por eso, aquí se está restringiendo el precepto a las
indemnizaciones legales. Y con ello no se desprotege al trabajador en
sus derechos, sino que se procura evitar abusos. Porque todos
sabemos cómo se dan las cosas: muchas veces la gente busca la
manera de causar daño a algún empresario que por poco tiempo,
temporalmente, tuvo contratistas.
Voto favorablemente las indicaciones.
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El señor VEGA.- Señor Presidente, entiendo que el problema toca no sólo a las
indemnizaciones, sino también a las certificaciones, a la calidad, en
fin.
La subcontratación nace en el mundo moderno del trabajo
y en la globalización porque la tecnología se torna cada vez más
compleja. En la actualidad, ninguna empresa puede tener en su
dotación laboral todas las especialidades que demanda una obra, por
todos los aspectos vinculados con las certificaciones, la calidad,
etcétera.
Por tal razón, las instituciones, las empresas mayores, e
incluso los países, han perdido las autonomías que tuvieron en los años
50 ó 40. Y por eso surge la necesidad de contar con subempresas, que
normalmente poseen especialidades muy difíciles de encontrar y que
son bastante eventuales para la construcción, fabricación o concreción
de proyectos muy complejos. Entonces, el dueño de la obra
subcontrata las distintas especialidades (por ejemplo, la instalación de
sistemas eléctrico, electrónico, etcétera), y quienes responden por la
calidad ante el usuario final son el subcontratista y el especialista.
Lo mismo sucede con los países. Hoy día ninguno
construye buques, por ejemplo; todos efectúan subcontrataciones;
existen para tal efecto armadurías, y responden por la calidad y por los
aspectos laborales los dueños de la empresa subcontratista.
Voto a favor de las indicaciones, pues considero que el
dueño de la obra no puede asumir obligaciones a ese respecto, ya que
no tiene responsabilidades técnicas ni laborales por lo que hace un
subcontratista.
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, los argumentos que he escuchado a
favor de las indicaciones suponen la existencia de un sistema razonable
de subcontratación en el país. Sin embargo, es posible comprobar -yo
lo puedo hacer en forma empírica- que hay, en general, un abuso en la
subcontratación.
Si uno va a una gran tienda -no voy a nombrar a ningunay pregunta a un trabajador a qué empresa pertenece, la respuesta es:
“Yo soy subcontratado”. “¿Y usted?”: “Soy subcontratado de otra
empresa”. Lo lógico sería que esa gran tienda contratara a sus
empleados; que éstos estuvieran organizados en un sindicato y
llegaran a un contrato colectivo, y que ello fuera en bien de la parte
laboral y de la empresa. No obstante, se abusa de la subcontratación.
La norma que nos ocupa tiene su razón de ser en el
combate a ese abuso. Por eso, rechazo las indicaciones, pues creo que
debiera ponerse atajo a tales prácticas, que también se utilizan, por
ejemplo, en la actividad forestal.
El señor ABURTO.- Yo votaría a favor de las indicaciones, señor Presidente,
pero estoy pareado con el Senador señor Silva.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, me da la impresión de que quienes hablan
de una supuesta modernización para referirse al sistema de
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subcontratos no conocen los alcances que esta modalidad está teniendo
en diferentes ámbitos.
Ya lo consignaba el Senador señor Viera-Gallo al
fundamentar su voto. Si Sus Señorías consultan en la administración
de las grandes tiendas o de las grandes empresas en general, se
percatarán de que hasta las actividades más nimias, aquellas que por
su naturaleza jamás debieron ser objeto de un subcontrato, en estos
momentos tienen esa característica.
¿Y por qué se hace aquello? Básicamente, para impedir
que se formen sindicatos; esto es, para atomizar al movimiento laboral,
que de otra manera, tal como históricamente hemos conocido el
desenvolvimiento de estas actividades, podría hallarse agrupado en
una organización que defendiera sus intereses. El empleador, entonces,
contaría con una interlocución. Hoy, esta última ha desaparecido por
completo. Se ha extinguido. De ahí, entonces, que campean los abusos
en todas las direcciones y modalidades imaginables.
Con la legislación en estudio se está haciendo algo que me
parece incluso peligroso, porque de alguna manera se consagra, se
institucionaliza, una figura que nace con un grado de perversidad
intrínseca y deja en condiciones muy desmedradas a quienes no tienen
cómo defenderse. Si aun así se ponen limitaciones, ello es ser
demasiado mezquino con las posibilidades de mínima defensa que se
deben proporcionar al mundo laboral, hoy en una crisis manifiesta de
defensa de sus derechos.
Por esa razón, señor Presidente, rechazo las indicaciones
y, a lo menos, opto por este paso pequeño y precario, pero que, en
definitiva, puede resultar algo más favorable que lo actual.
El señor NARANJO.- Señor Presidente, quisiera dejar claramente establecido
que oponerse a las indicaciones no significa en absoluto ser contrario a
la modernidad. Nadie pone en duda que los procesos de modernización,
a veces, requieren situaciones excepcionales o transitorias. Pero,
lamentablemente, la realidad es más elocuente que cualquier palabra y
señala cosas totalmente distintas de lo que discutimos.
Cabe observar, por ejemplo, en casos como el de
Telefónica -y esa experiencia, en particular, ha sido dramática-, cómo
la empresa ocupó el mecanismo de la subcontratación con sus propios
ex trabajadores, después de despedirlos. También se pueden
considerar la actividad forestal, la frutícola. Y lo único que se percibe
son justamente cuadros de injusticia, de atropellos, de abuso. Y me
parece importante que la empresa originaria sea la que debe responder
por las cosas que hacen los subcontratistas. De lo contrario, se deja un
campo abierto y libre para que se siga cometiendo un sinnúmero de
atropellos.
Aquí se preguntaba: ”¿Y dónde está la Dirección del
Trabajo, que no fiscaliza?”. Ocurre -y no es preciso ser mago para
darse cuenta- que una Dirección del Trabajo muy reducida en
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funcionarios, con poca capacidad de fiscalización, lamentablemente no
contribuye mucho a que se puedan resguardar los derechos del sector
laboral. De tal manera que si se quiere mantener la dignidad de éste y
el respeto por sus derechos son fundamentales normas claras.
Aún más, en el proceso y los retos de la integración en la
globalización y el comercio internacional es bueno que nuestros
empresarios entiendan que no ganan nada al competir en el extranjero
si sus trabajadores no ”se ponen la camiseta” de ellos. ¡Si ése es el
mejor aliado que requieren para que les vaya bien en los desafíos y las
nuevas posibilidades y aperturas comerciales que les estamos
generando! Pero si existirá un ejército laboral que no está conforme,
que ve que es atropellado, nuestros empresarios, nuestros
exportadores, enfrentarán dificultades para competir en los mercados
internacionales. Así que lo que corresponde hacer es justamente dictar
una legislación tendiente a que esos trabajadores se desempeñen con
entusiasmo, a que “se pongan la camiseta”, y no que los coloque en
una situación de perjuicio que indudablemente no le hace bien a
nuestro sistema.
Por lo tanto, voto en contra.
El señor PARRA.- Señor Presidente, deseo formular tres precisiones sobre
aspectos planteados por quienes han estado respaldando las
indicaciones. La primera de ellas es que entre el propietario de la obra
y el contratista, en su caso, y entre el contratista y el subcontratista,
según corresponda, media un contrato civil, en el cual, naturalmente,
el propietario o el contratista pueden tomar todas las providencias que
estimen necesarias para la debida protección de sus intereses y el
cumplimiento de las obligaciones que impone la ley.
Segundo, independiente de lo anterior, el artículo 152-C,
que no fue objeto de indicaciones y viene, por lo mismo, aprobado en
forma unánime y ha quedado ya definitivamente ratificado en la Sala,
les da al dueño de la obra y al contratista elementos adecuados de
garantía, entre ellos, por ejemplo, el derecho a retener sumas que se
deben integrar al contratista o al subcontratista, según el caso, a fin de
aplicarlas al cumplimiento de las obligaciones previsionales o laborales.
El carácter civil del contrato determina, por otro lado, el
debido resguardo frente al riesgo de colusión entre el contratista o el
subcontratista y su trabajador con el propósito de sorprender al
propietario o al contratista, según el caso, y perjudicarlo en sus
derechos. Incluso, en ese evento pueden hacerse efectivas acciones
penales.
Por último, hago notar que, efectivamente, las normas que
nos ocupan imponen al propietario o al contratista, en su caso, tareas
coadyuvantes del Estado en el rol fiscalizador que éste reserva a la
Dirección del Trabajo. Pero esos cometidos no son nuevos en la
legislación. Y, en la situación de que se trata, se hallan establecidos
tanto en interés de los trabajadores, de la realización del valor que la
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ley intenta materializar, cuanto en interés de quien se encuentra
llamado a cumplirlos. De modo que ninguna de las amenazas ni de los
aspectos riesgosos que aquí se han destacado son efectivos.
Voto en contra de las indicaciones.
señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
señor BOMBAL (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueban las indicaciones Nºs 1, 2 y 3 (25 votos
a favor, 13 en contra y 2 pareos).
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia,
Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero,
Chadwick, Espina, Fernández, García, Horvath, Larraín, Martínez,
Matthei, Moreno, Novoa, Orpis, Romero, Sabag, Stange, Valdés, Vega y
Zurita.
Votaron por la negativa los señores Ávila, Flores, Frei
(doña Carmen), Gazmuri, Lavandero, Naranjo, Ominami, Páez, Parra,
Pizarro, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide y Viera-Gallo.
No votaron, por estar pareados, los señores Aburto y
Prokurica.
señor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
señor HOFFMANN (Secretario).- A continuación, respecto del artículo 152-D,
los Honorables señores Boeninger, Zurita, Moreno, Frei, Foxley,
Zaldívar (don Adolfo), Sabag, Valdés, Aburto y Cordero han renovado
la indicación Nº 4 que propone sustituirlo por el siguiente: "El
contratista y subcontratista, deberán adoptar las medidas necesarias
para garantizar la protección a los trabajadores en régimen de
subcontratación en conformidad a lo establecido en el Título I del Libro
II del presente Código.
"Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa
contratista el dueño de la obra, empresa o faena deberá adoptar las
medidas que competen al desarrollo de su faena para garantizar igual
protección, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere competerle
de acuerdo al artículo 152-B.".".
Además, los señores Senadores que firmaron la
renovación de las indicaciones anteriormente aprobadas han reiterado
las indicaciones Nºs 5, 6 y 7, que reemplazan el inciso primero del
artículo 152-D por el siguiente: "El contratista y el subcontratista son
responsables de tomar las medidas de seguridad para garantizar la
protección de sus trabajadores, que sean inherentes a las actividades
que realiza en favor de terceros. El dueño de la obra, empresa o faena,
deberá por su parte tomar las medidas necesarias para la protección de
dichos trabajadores que sean propias de las obras o faenas, en los
mismos términos que para sus trabajadores.".
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión la indicación
renovada Nº 4.
Ofrezco la palabra.
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Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, no hay diferencia fundamental entre
el artículo propuesto y las indicaciones renovadas, excepto por lo
siguiente.
Según los que renovamos la indicación Nº 4, la
responsabilidad actual más directa corresponde al contratista o
subcontratista, en su caso, porque es en el lugar en que éste o aquél
realiza la faena donde se deben tomar las medidas de seguridad. Si no
fuera así, el dueño de la obra tendría que andar averiguando, por
ejemplo, qué tipo de casco de seguridad se está utilizando. No obstante
ello, es evidente que si el subcontratista desarrolla su labor en un
recinto de propiedad de la empresa principal, evidentemente a ésta
competerá tomar los respectivos resguardos.
Por eso, en nuestra indicación invertimos el orden.
Ahora, quiero advertir un error de imprenta en la
indicación que entregué, porque aparece proponiendo la sustitución del
artículo completo, en circunstancias de que el inciso segundo no está
en discusión. De manera que, si es aceptable para la Mesa, la
indicación debe entenderse referida al inciso primero.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Para evitar problemas
posteriores, es preciso que el señor Senador haga llegar dicho cambio a
la Secretaría.
El señor BOENINGER.- De acuerdo.
El señor RUIZ (don José).- Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, el artículo 152-D tiene cierta
consistencia basada en la participación práctica de firmas contratistas
en las grandes faenas.
Normalmente la empresa dueña de la obra ejerce una
administración delegada en materia de prevención de riesgos; eso es lo
común. Por lo tanto, a ella corresponde la responsabilidad, incluso
económica, de mantener el correcto funcionamiento de los resguardos
de seguridad.
Pongo un ejemplo muy simple. En esta Región -la Quintase encuentran las refinerías Petrox y RPC. Si la ENAP contrata una
firma contratista ya sea para reparar maquinarias o para construir
instalaciones de cualquier tipo, ¿no será la administración de la propia
empresa la que tomará las medidas del caso para evitar accidentes? El
valor de las infraestructuras y los riesgos a que están expuestos
quienes laboran allí determinan que sea el dueño de la faena quien
adopte las medidas de protección pertinentes y que el contratista se
ciña a ellas.
Eso es lo que sucede habitualmente. Yo puedo dar fe de
que así funciona por lo menos en la ENAP. Y creo que lo mismo ocurre
en CODELCO y en todas las grandes empresas. Los contratistas no
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elaboran proyectos de prevención de riesgos ni de seguridad. Esas
medidas las adopta el propietario de la obra.
Por lo tanto, aquí se está planteando una figura teórica en
el sentido de que el contratista adoptará los resguardos
correspondientes. Eso es un absurdo.
A mi juicio, la indicación carece de consistencia. En
cambio, el proyecto recoge la realidad en materia de faenas realizadas
por contratistas y subcontratistas.
Por eso, rechazo la indicación renovada.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
señor FERNÁNDEZ.- Que se vote nominalmente, señor Presidente.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En votación nominal.
--(Durante la votación).
señor RÍOS.- Señor Presidente, esta indicación tiene características
parecidas a la anterior.
¿Qué es lo lógico? Por ley estamos obligando a un hecho,
a un acto determinado. Pero la obligación debe quedar establecida en
el contrato. Si el dueño de la faena contrata a una empresa contratista,
es evidente que en el contrato deben estipularse todas las condiciones.
De manera que si la faena se va a desarrollar de modo tal que requiera
ciertas medidas de protección para los trabajadores, éstas
necesariamente han de precisarse en la convención que celebren las
partes. En consecuencia, lo relativo a la protección de los trabajadores
debe formar parte del contrato pertinente.
Lo que estamos haciendo en la disposición, señor
Presidente, señores Senadores, es debilitar el contrato propiamente tal.
Ésa es la verdad de las cosas.
Ahora, si el dueño de la obra no establece las obligaciones
que el contratista debe asumir para proteger la vida y la salud de los
trabajadores, es indudable que incurre en un error muy grande, pues al
final los tribunales igual pueden obligarlo a pagar.
No estoy absolutamente convencido de la indicación, pero
se acerca más a la idea de que la primera responsabilidad corresponde
a quien tiene la representación de los trabajadores. Sin embargo,
desde mi punto de vista, es claro que si esa primera responsabilidad no
se cumple, a pesar de estar contenida en las cláusulas que
desarrollaron la relación laboral con la empresa contratista, el tribunal,
exista la ley que exista, condenará igual al dueño de la obra por no
haber asumido la responsabilidad que le cabe en las labores que
realizan terceras personas en su faena.
De todas formas, voto que sí.
señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminada la votación.
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--Se aprueba la indicación renovada Nº 4, recaída en
el artículo 152-D (24 votos por la afirmativa, 12 por la negativa
y 2 pareos).
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia,
Boeninger, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick,
Fernández, Frei (don Eduardo), García, Larraín, Martínez, Matthei,
Moreno, Novoa, Orpis, Ríos, Romero, Sabag, Stange, Vega, Zaldívar
(don Andrés) y Zurita.
Votaron por la negativa los señores Ávila, Frei (doña
Carmen), Gazmuri, Lavandero, Muñoz Barra, Naranjo, Ominami, Parra,
Pizarro, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide y Viera-Gallo.
No votaron, por estar pareados, los señores Aburto y
Prokurica.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Se entiende que lo sustituido es
el inciso primero. De lo contrario, habría un problema con la redacción
del precepto.
Las otras indicaciones al artículo 152-D no se tratarán, por
estar subsumidas en la recién aprobada.
señor HOFFMANN (Secretario).- A continuación, los Senadores señores
Fernández, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange,
Romero, Novoa y Larraín han renovado las indicaciones Nºs 8, 9 y 10,
que tienen por objeto suprimir el artículo 152-E.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable señor Ávila.
señor ÁVILA.- Señor Presidente, me gustaría que los autores de las
indicaciones explicaran por qué desean suprimir un artículo que parece
obvio. Resulta difícil imaginarse por qué alguien querría eliminarlo.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Ríos.
señor RÍOS.- Señor Presidente, conviene leer el artículo 152-E, que dice:
“Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Párrafo 1º al
trabajador en régimen de subcontratación, respecto del dueño de la
obra, empresa o faena, el trabajador gozará de todos los derechos que
las leyes del trabajo le reconocen en relación con su empleador.”.
Es una cuestión lógica, que no debería extrañar, aunque,
efectivamente, no es necesario decirlo. Que quede establecido o no en
la ley, en verdad, da lo mismo, porque, en el fondo, se está diciendo
algo tan obvio como que "Nosotros vivimos en un país llamado Chile".
No es necesario, porque ya tenemos entendido que es así.
La verdad es que la única ventaja de eliminar la
disposición sería que la ley tuviera menos artículos. Pero en ningún
caso perjudica a los trabajadores del país.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Fernández.
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El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, tal como dice el Senador señor Ríos,
el artículo 152-E es absolutamente innecesario, porque se entiende y
es obvio que los trabajadores gozan de los derechos que las leyes del
trabajo les reconocen en relación con su empleador.
Sin embargo, no se aplica aquí el refrán según el cual "lo
que abunda no daña", porque el precepto, por su ubicación, podría
prestarse para interpretaciones equívocas respecto de otros contratos
especiales regulados en el Código del Trabajo cuya normativa no
contempla idéntica disposición. Alguien podría sostener que si el
legislador tuvo que decir expresamente aquí que se respetaban tales
derechos, era porque en los otros contratos no rige lo mismo.
Por lo tanto, creo que se debe eliminar el artículo, porque
el propósito es beneficiar a los trabajadores; y resulta obvio que ellos
ya gozan de semejantes derechos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Parra.
El señor PARRA.- Señor Presidente, la norma en cuestión no sólo está
contenida al término del Párrafo 1º, referido al contrato de trabajo en
régimen de subcontratación, sino también en el Párrafo 2º. ¿Y por qué
razón? Porque el Capítulo VI se refiere a las situaciones donde se
produce triangulación en el trabajo, en que la relación laboral entre
empleador y trabajador se cumple en espacios de un tercero vinculado
civilmente con el empleador del trabajador, que es quien realmente
utiliza el trabajo. En consecuencia, ese tercero debe contraer
obligaciones, que son aquellas que señala la ley, las cuales apuntan,
naturalmente, a las condiciones bajo las que deben realizarse las
labores en los espacios donde el propietario de la obra desarrolla sus
actividades propias.
La norma es necesaria y, evidentemente, no tiene nada
que ver con los demás capítulos del Título II del Código del Trabajo,
referidos a otros contratos especiales de trabajo, porque sólo en los
casos que aquí estamos regulando se da la mencionada triangulación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Boeninger.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, a pesar de que el artículo 152-E
podría considerarse innecesario -como más de alguien ha dicho-, por
ser evidente que debe cumplirse lo que él establece, voy a votar en
contra de su eliminación, por lo siguiente.
Creo que es uno de los pocos preceptos en que la mayoría
de la Comisión de Trabajo reconoce explícitamente que estas entidades
de servicios transitorios son empresas; por ello, deben recibir el trato
respectivo. Y, a pesar de regirse por regulaciones propias de su giro
especial, no dejan de ser empresas. Sin embargo, en la discusión de
varios artículos se ha dicho que, en el fondo, éstas no son tales, sino
una martingala.
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Cuando se habla de triangulación -el Senador señor Parra
lo acaba de señalar-, se hace referencia al hecho de que intervienen
tres partes. Pero en este proceso tanto el subcontratista o el contratista
como el dueño de la obra son empresas.
En consecuencia, como el artículo 152-E reconoce que se
trata de una relación propia entre ellas, apoyo esta norma y rechazo la
indicación renovada.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Ofrezco la palabra.
señor FERNÁNDEZ.- ¿Me permite, señor Presidente?
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Sí, señor Senador.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, me gustaría conocer la opinión
técnica del señor Ministro o de sus asesores al respecto. Quiero saber si
este artículo es realmente necesario o no.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Ministro.
señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente,
consideramos que esta norma no es esencial desde el punto de vista
del proyecto, pero sí es útil en cuanto establece en términos generales
que, aun cuando la vinculación entre la empresa de servicios
temporarios y sus trabajadores tiene características excepcionales, se
trata de una relación laboral. Eso indica el artículo.
El Ejecutivo no lo considera esencial -y, de hecho, puede
ser redundante-, pero refuerza la idea de que la relación del
subcontrato, no obstante ser singular, sigue constituyendo relación
laboral.
Ésa es nuestra opinión.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Fernández.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, en ese entendido, no tengo
inconvenientes en retirar la indicación.
Quiero dejar constancia de que esto no debe interpretarse
en un sentido desfavorable al empleado respecto de otros contratos
especiales del trabajo donde no se contempla esta norma. Vale decir,
que esto no significa un cambio de criterio en relación a los demás
contratos de trabajo, sino simplemente una repetición de lo existente
en la legislación laboral.
En consecuencia, retiro la indicación renovada.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Queda retirada.
señor HOFFMANN (Secretario).- Los Honorables señores Fernández,
Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero,
Novoa y Larraín han renovado las indicaciones números 11, 12 y 13,
para suprimir la palabra “exclusivo” en la letra a) del artículo 152-F.
Con dicha modificación la letra a) quedaría de la siguiente
forma:
“Para los fines de este Código, se entiende por:
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“a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona
jurídica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social
poner trabajadores a disposición de terceros”.
Además, los mismos señores Senadores han renovado las
indicaciones números 14, 15 y 16, para sustituir, en esta misma letra,
la oración final, que dice: “Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas
podrán dedicarse a la selección, capacitación y formación de
trabajadores.”, por la siguiente: “Sin perjuicio de lo anterior, estas
empresas podrán dedicarse a la selección, capacitación y formación de
trabajadores, así como a cualquier otra actividad relacionada
directamente al desarrollo de recursos humanos.”.
Finalmente, los Honorables señores Boeninger, Zurita,
Frei, Foxley, Moreno, Zaldívar (don Adolfo), Sabag, Aburto, Valdés y
Cordero renovaron la indicación número 17, que intercala, en la oración
final a la que acabo de dar lectura, a continuación de la palabra
“dedicarse”, la expresión “también”, con lo cual diría: “Sin perjuicio de
lo anterior, estas empresas podrán dedicarse también a la selección”,
etcétera.
En esta misma indicación, por último, se propone sustituir
el punto final por una coma y agregar la frase “así como a otras
actividades afines en el campo de los recursos humanos”.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión.
Tiene la palabra el Senador señor Parra.
El señor PARRA.- Señor Presidente, estas indicaciones fueron rechazadas por
mayoría en la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Ya en el primer informe hicimos presente el carácter
marcadamente excepcional que esta modalidad de contrato debía tener
en nuestra vida económica.
Sin embargo, el que se propone es un camino abierto
hacia la precarización del trabajo y, naturalmente, desde esa
perspectiva, es extraordinariamente peligroso. De ahí que la actividad
de contratar trabajadores para ponerlos a disposición de un tercero
debe estar rodeada de un conjunto de limitantes y exigencias para las
empresas que la realizan.
Así como más adelante hay disposiciones que establecen
que estas sociedades no pueden tener vinculación de naturaleza alguna
con la usuaria, o que deben constituir una garantía para poder
funcionar, también se ha estimado indispensable la exclusividad del
giro para que cumplan adecuadamente su función. Esto,
evidentemente, facilitará la fiscalización.
No se trata de poner límites artificiales, pues dicha
exclusividad es exigida, por ejemplo, en nuestra legislación comercial
respecto de las entidades bancarias y financieras, o en el campo
previsional y de la salud, esto último en relación a las ISAPRE. De
modo que, en este caso, el objeto exclusivo aparece como
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indispensable para una adecuada fiscalización y protección de los
derechos laborales.
El proyecto abre esta realidad a una modalidad contractual
nueva, pero lo hace tomando los resguardos necesarios para evitar que
ella se traduzca en un comercio en torno del trabajo de las personas y
en una forma de hacer que pierda cada vez más la dignidad que le
debe ser reconocida en la legislación.
Por eso, llamo a mis Honorables colegas a rechazar todas
estas indicaciones.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Fernández.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, la legislación no establece giros
exclusivos a las sociedades; por el contrario, la regla general es que las
empresas puedan tener objetos múltiples. En el mundo moderno se
dictan normas al respecto para permitir un mejor funcionamiento de
ellas y el surgimiento de economías de escala, que normalmente se
producen al desarrollar otro tipo de actividades.
En todo caso, que el objeto social sea exclusivo está
contradicho en el propio texto de la letra a) que se propone, pues,
luego de señalarlo, dice que, sin perjuicio de lo anterior, estas
empresas también podrán dedicarse a la selección, capacitación y
formación. Vale decir, no es objeto exclusivo; y así lo señala el propio
precepto.
Por eso, proponemos eliminar el término “exclusivo”
relativo a estas empresas, obviamente manteniendo todos los
resguardos y los requisitos legales necesarios.
El proyecto, tal cual está, en general es muy restrictivo –
yo diría "mezquino"-, ya que no mira con buenos ojos la creación de
estas sociedades. Además, se quiere establecer otra limitación: que su
objeto sea exclusivo, lo cual simplemente hace más difícil y oneroso el
funcionamiento de este tipo de empresas. Esta disposición no tiene
ninguna otra virtud.
Por eso, señor Presidente, somos partidarios de eliminar la
palabra “exclusivo” y aprobar las demás indicaciones renovadas, entre
ellas la del Senador señor Boeninger y las de otros señores Senadores.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Boeninger.
señor BOENINGER.- Señor Presidente, en primer término, deseo hacer una
reflexión.
A mi juicio, el hecho de que ciertas formas de organización
del trabajo, como la contratación o subcontratación, o la provisión de
servicios temporarios, sean utilizadas para obviar la protección que
establecen las leyes respecto de los trabajadores, constituye una
práctica absolutamente condenable y debe ser perseguida con la
máxima severidad.
Sin embargo, el problema es otro: uno no
puede presumir que el Estado considere como indeseable una
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legislación laboral utilizada
de manera creciente en el mundo
contemporáneo. Porque existe ese riesgo. Acá el asunto apunta a la
eficacia del aparato estatal para evitar que estas formas de
organización sean, simplemente, pretextos encaminados a reducir
costos, que en definitiva se traducen en la precarización de que se
habla, y con razón.
Por lo tanto, no soy partidario de dar un trato
absolutamente restrictivo y excepcionalísimo a esta clase de empresas.
En segundo lugar, deseo referirme de modo más específico
a las indicaciones en debate.
Sin duda, en la medida en que sean aprobadas las
números 14 a 17, cualquiera que sea su texto -aun conforme al tenor
de la norma vigente-, el giro de las empresas, de hecho, no es
exclusivo. De modo que me parece bastante razonable aprobar la
indicación relacionada con ese punto.
Cabe señalar que existe una diferencia entre las
indicaciones 14, 15 y 16 -presentadas por el Senador señor Fernández
y otros colegas- y la 17 (patrocinada por otro grupo de Senadores).
Esta última utiliza la palabra “también”. Esto significa que, sin perjuicio
de su giro principal -señalado en la primera parte del artículo 152-F-,
las empresas podrán dedicarse también a otras actividades afines al
campo de los recursos humanos.
Si no se incorporara dicho término, podría mal
interpretarse la norma, porque dice “Sin perjuicio de lo anterior, estas
empresas podrán dedicarse a la selección…”. O sea, da la impresión de
que se trataría de algo alternativo.
En consecuencia, creo más limpio -por decirlo de alguna
manera- el texto de la indicación número 17.
señor FERNÁNDEZ.- ¿Me permite, señor Presidente?
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Sí, Su Señoría.
señor FERNÁNDEZ.- No tengo inconveniente alguno con respecto a esa
proposición, ya que la palabra “también” perfecciona la norma. Siendo
así, me parece que podríamos prescindir de las indicaciones 14, 15 y
16 y votar la planteada por el Senador señor Boeninger, sin perjuicio
de pronunciarnos sobre las números 12 y 13.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Efectivamente, primero habría
que votar las indicaciones cuyo objetivo es eliminar la expresión
“exclusivo”.
¿Habría acuerdo para realizar votación económica?
señor RUIZ (don José).- ¡No!
señor NARANJO.- No, señor Presidente.
señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En votación las indicaciones
números 11, 12 y 13.
--(Durante la votación).
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, la idea que dio origen a este
proyecto apunta en cierta manera a regularizar una situación existente
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en el país: la relación triangular entre los trabajadores, el que los
contrata y el empresario a cuya disposición quedan. Esto va contra la
doctrina tradicional del Código del ramo, conforme a la cual el contrato
laboral sólo se puede celebrar entre el trabajador y el empresario o una
persona que hace las veces de tal, teniendo el primero un vínculo de
subordinación y dependencia. Ése es el sentido del mencionado texto
jurídico.
Ahora bien, mediante el proyecto en estudio se modifica
esa situación -que resulta muy esencial en la relación laboral- y se
crean nuevas empresas, cuya acción en adelante tendrá un marco en la
ley, porque hasta ahora no lo tienen.
Algunos dicen que esto significa modernidad, pero
paralelamente a ello se piensa que la modernidad debe hacerse a costa
de los trabajadores. En efecto, se preocupan mucho del abuso contra el
dueño de empresa -hace un momento tuvimos aquí una discusión
cuando se trató lo concerniente a su responsabilidad subsidiaria- y de
que el pobre empresario no sea víctima de abuso por parte del
contratista al ponerse de acuerdo éste con el trabajador.
¿Pero qué pasa con el trabajador, que no tiene abogado ni
equipo de asesores que lo defiendan? ¡Eso no importa!
En consecuencia, se pretende establecer una norma con
muchas rigideces.
En la Sala se ha argumentado que en la economía chilena
no hay actividades con giro exclusivo. Pregunto: ¿acaso las AFP no
tienen esta característica, al igual que las ISAPRES? Existen varias
actividades a las cuales la ley ha impuesto giro exclusivo, porque
conllevan una responsabilidad importante, como la desarrollada por los
bancos.
En definitiva, se consideran determinadas normas cuando
surge preocupación por los problemas económicos, para defender el
dinero, pero no cuando se trata de proteger los derechos de los
trabajadores. Porque -y digámoslo derechamente- aquí estamos
estableciendo una suerte de “trata de esclavos”.
El señor ROMERO.- ¡No!
El señor RUIZ (don José).- Entonces, ¿qué significa proporcionar a las
empresas trabajadores sin posibilidades de organizarse sindicalmente
ni de negociar en forma colectiva?
Por eso, al discutir la materia debe tenerse presente que
se trata de trabajadores manipulados por un traficante que los contrata
y los provee a distintos empleadores. ¿Qué es eso?
¿Por qué hoy día los empresarios no usan los mecanismos
que les permite la ley? En la actualidad, si uno de ellos necesita realizar
una labor ocasional, puede perfectamente contratar un trabajador a
plazo fijo o por obra. La normativa les permite hacerlo. Sin embargo,
¿qué desean? Contar con una persona con la cual no haya relación; es
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decir, que contrate un tercero. De esta forma, deberá litigarse ante los
tribunales.
No sé quién podrá proveer a los trabajadores de un
abogado. Me gustaría saberlo.
Aquí se dijo “por qué no van a los tribunales”. Lo escuché
de algunas voces subterráneas que salieron a la superficie. ¡Claro!
Puede acudir a ellos un empresario que cuente con un equipo de
abogados. ¿Pero qué hace un trabajador que labora en una empresa
contratista, gana un salario mínimo y no le pagan su sueldo? Ése es el
problema: hoy día no tiene protección. Y ahora lo estamos
desprotegiendo aún más.
Por tal razón, a lo menos, es conveniente aprobar las
normas de la iniciativa en debate, porque hace la situación menos
dañina para los trabajadores.
Voto en contra de las indicaciones.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, junto con anunciar que me
pronunciaré por el rechazo de las enmiendas, quiero hacer mención de
que, cada vez que abordamos un aspecto como éste desde el punto de
vista técnico, se produce todo un alegato conforme a un contexto
general.
Debo reconocer que las expresiones usadas por el Senador
señor Ruiz provocaron cierta molestia y desagrado en algunos colegas,
porque sostuvo que se estaría estableciendo una suerte de “trata de
esclavos”.
Con franqueza, debo decir que estas empresas me
producen una profunda repugnancia intelectual.
Comprendo lo que significa la relación laboral. En la
economía moderna, algunos afirman cada vez más -no quienes hemos
mantenido una cierta posición que, según se nos ha dicho, es poco
moderna, sino los que defienden la visión auténticamente
neocapitalista en el trato de las empresas con los trabajadores- que la
única y principalísima razón para que operen, mantengan su buen
funcionamiento y el modelo funcione es que dicha relación no debe
extremarse en términos tales que termine por romperse -como ocurre
con todo elástico que se estira en demasía-, sino que sea directa y
humanizada entre el trabajador y el empresario, que es quien coloca el
dinero.
Sería valioso que algún día pudiéramos discutir el tema a
la luz de los documentos elaborados por los más serios y auténticos
defensores de la llamada “nueva modernidad”. Tales empresas,
transformadas en tercerías, suscriben con su personal contratos cuyas
cláusulas -digámoslo claramente- se parecen mucho a las antiguas
prácticas de tráfico de personas para el funcionamiento de
determinadas organizaciones empresariales.
Ésa es una realidad objetiva que a nadie debería llamar a
escándalo. Es un hecho de la causa.
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No recurriré a los mismos términos usados por el
Honorable señor Ruiz, porque habitualmente no lo hago; pero, de
manera honesta, creo que lo propuesto no tiene sentido. ¿Y a qué
conduce? A que esas empresas rompan la realidad objetiva, referente a
la nueva necesidad de rehacer las relaciones entre el empresario y el
trabajador. Y ello no por razones teóricas, no por motivos doctrinarios,
no porque uno sea humanista-cristiano y el otro liberal, sino en función
de la fortaleza de la propia economía. En ésta se precisa que eso
funcione, y así lo están haciendo empresas chilenas como ENAP o
Petrox.
Convocados por la propia Dirección del Trabajo, asistimos
en nuestra Región a dos reuniones, en las cuales nos impusimos de los
planteamientos hechos por los dirigentes empresariales privados de
PETROX y donde hubo participación de empresarios de Chillán, de Los
Ángeles y de representantes de los trabajadores. Allí se puso especial
énfasis en este punto.
Estas empresas verdaderamente constituyen la negación
de tal sistema. En tal virtud, me opondré a cualquier indicación que
justifique su existencia y la ampliación de puntos de vista que
contribuyan a la transformación de una empresa y a colocar en
determinada situación a los propios contratados.
En esas condiciones, voto negativamente.
El señor VEGA.- Señor Presidente, uno de los principales problemas del
trabajador chileno es la falta de preparación técnica. Y lo cierto es que,
al examinar las estadísticas correspondientes a las pymes -empresas
que agrupan actualmente al 90 por ciento de los trabajadores-,
compruebo que se han perdido 35 mil puestos de trabajo. En cambio,
las empresas de más de 50 trabajadores han creado nuevos empleos,
precisamente por contar con personal especializado.
Por lo tanto, a las empresas subcontratistas les cabe la
gran responsabilidad de preparar, entrenar y capacitar a los
trabajadores, asumiendo los costos del proceso. Estas empresas son
especialistas y concurren a la construcción y elaboración específica de
distintos proyectos, para lo cual deben disponer de modo prominente
de personal debidamente entrenado.
Si dejamos la palabra "exclusivo” eso no va a ocurrir y los
subcontratistas no tendrán la posibilidad de asumir esa tarea. Por lo
tanto, para que tenga sentido la letra a) en su integridad, hay que
borrar ese vocablo, de manera que aquéllos cuenten con la posibilidad
de llevar a cabo algo que hoy día es imprescindible para el trabajador
chileno: capacitación y formación suficientes para cumplir diferentes
tareas.
Por eso, voto a favor de las indicaciones.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, la sola circunstancia de aprobar un proyecto
como éste equivale a institucionalizar una modalidad de trabajo que no
nace como fruto de la modernización. Aquí hay un juego a veces hasta
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diabólico con los conceptos. Hoy, simplemente, al abuso descarado en
muchas ocasiones se le llama "modernización”. Por lo tanto, el agregar
un conjunto de indicaciones que debilitan aún más ese instrumento
mínimo y precario para defender los derechos de los trabajadores
constituye un exceso, un lujo, un dribling innecesario antes del gol. Yo
prefiero
un
lanzamiento
directo
y
evitar
estas
pequeñas
manifestaciones de "talento” que adornan un instrumento legal que
nació para regular mínimamente una situación ya bastante delicada
desde el punto de vista de los derechos de la gente, los que hoy han
quedado en condiciones muy inestables.
En consecuencia, voto en contra de las indicaciones.
El señor LAVANDERO.- Señor Presidente, a lo largo de los últimos años he
observado con mucha preocupación algunos acontecimientos ocurridos
en el país, y me doy cuenta de que cada vez más nos vamos
convirtiendo en un Estado corporativo, con una cerrada defensa de los
poderes fácticos.
En la práctica, el Parlamento legisla para que las empresas
maximicen sus utilidades y bajen al mínimo los costos, dentro de los
cuales el principal, según ellas, lo constituyen los trabajadores. Se
exige, por cierto -lo hemos visto y escuchado-, que "se respeten las
reglas del juego". Sí: hay que hacerlo. Ellas no se pueden romper,
aunque sean absurdas y del todo injustas.
¡Esas reglas del juego se tienen que respetar cuando
afectan a las empresas, pero no cuando perjudican a los trabajadores,
como sucedió con el alza del IVA de 18 a 19 por ciento, que significó
que el sueldo de cada trabajador y empleado disminuyese en el mismo
porcentaje, con el fin de recaudar 300 millones de dólares!
Entonces, señor Presidente, en ese caso las reglas del
juego no corren. Tampoco rigen cuando hay que flexibilizar la jornada
laboral o contratar trabajadores por un sueldo menor. Y, por cierto, ello
es “modernismo”.
En consecuencia, ya no se compite sobre la base de la
eficiencia, sino de lograr menores costos con sueldos más bajos.
Por otra parte, el Ejecutivo se preocupa de defender sólo
el buen desarrollo de las empresas y dicta leyes para éstas, para estos
poderes fácticos; mientras, el Parlamento legisla para consolidar dichos
poderes en favor de aquéllas.
Me pregunto: si el Ejecutivo administra para las grandes
empresas y los poderes fácticos y el Congreso Nacional legisla también
para ellos, ¿quién se preocupa del bien común y de los que no
constituyen poderes fácticos? Imagino que debieran ser el Ejecutivo y
el Legislativo. Sin embargo, durante estos últimos 20 años no he visto
que ello ocurra.
Por tal motivo, en esta ocasión compartiré mi voto con los
que defienden a los trabajadores y que, de alguna manera, exigen
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cierta regulación para que éstos no sean una simple mercancía de
desecho que se toma o se deja.
Como estimo que los trabajadores merecen un mayor
respeto, voto en contra de las indicaciones renovadas.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, me llama la atención una contradicción
extraordinaria que se ha producido en el debate en cuanto a estas
normas y a las indicaciones que nos ocupan. La crítica más dura que se
hace a la labor del Supremo Gobierno y, en general, de los chilenos
que ejercen cargos de conducción de la sociedad es la falta de
capacitación y de formación de los trabajadores. Y ahora nosotros
estamos rechazando esa posibilidad al acortar y restringir el ámbito de
actividad de empresas que pueden estar formadas por los mismos
trabajadores.
El país necesita capacitación; ésa es la crítica más fuerte
que se formula al progreso chileno. Y nosotros, que somos parte de esa
crítica, hoy día estamos impidiendo el avance en ese sentido.
Voto
favorablemente
las
indicaciones,
dado que
constituyen una visión de futuro y, además, porque estoy de acuerdo
con lo planteado por el Senador señor Boeninger sobre esta materia.
El señor NARANJO.- Señor Presidente, aunque somos pocos y se nos acuse de
conservadores, anticuados y que nos quedamos en el pasado, prefiero
seguir defendiendo a los trabajadores, particularmente a los de
temporada, que, de diversas maneras, sufren las más horribles
injusticias. Basta recorrer el país -ir al campo, a las industrias, a
muchos otros lugares- y conversar con ellos para darse cuenta de que
carecen de toda posibilidad de negociar su contrato de trabajo, ya que
no se pueden organizar y la labor de la Inspección del Trabajo es
mínima en tal sentido. De manera que estos trabajadores se hallan a la
deriva, sujetos a su propia suerte.
Aquí se están creando empresas de servicios temporarios
que, indudablemente, tendrán por objeto lucrar, como en todo negocio,
obtener ingresos. No hay que ser muy creativo para darse cuenta de
que los trabajadores de temporada, quienes reciben los menores
salarios, terminarán pagando los nuevos costos que van a significar
este tipo de empresas que empezarán a operar en el país.
Por eso, voto en contra de las indicaciones. Porque sé, sin
duda alguna, que quienes hoy día apoyan con entusiasmo esta
iniciativa mañana se van a arrepentir, dado que, en el fondo, se está
formando un caldo de cultivo para que en el futuro, en nuestro país,
ante tanta injusticia y atropello, los trabajadores se levanten en luchas
reivindicativas por lo que no han logrado conseguir.
El señor PIZARRO.- Señor Presidente, entiendo que las indicaciones buscan
quitar el carácter exclusivo del objeto social que se halla establecido en
el artículo 152-F.
Asimismo, de acuerdo con la argumentación dada por un
señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra, se podría
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entender que, si no se aprueban las indicaciones, las empresas de
servicios temporarios no podrían desarrollar capacitación, formación o
selección de trabajadores. La verdad es que eso no está en discusión,
porque el citado artículo claramente define: “a) Empresas de Servicios
Temporarios: toda persona jurídica, inscrita en el registro respectivo,
que tenga por objeto social exclusivo poner trabajadores a disposición
de terceros, denominados para estos efectos usuarias, a fin de que
cumplan para ellos tareas de carácter transitorio u ocasional. Sin
perjuicio de lo anterior, estas empresas podrán dedicarse a la
selección, capacitación y formación de trabajadores.”.
Por lo tanto, el razonamiento expuesto aquí es erróneo,
porque dicho precepto establece que perfectamente se puede
capacitar, formar y seleccionar personal.
Estimo que, tal como lo dispone el artículo 152-F, y sin
necesidad de las indicaciones, la situación es bastante más equitativa
para corregir o, por lo menos, resguardar mínimamente los pocos
derechos de los trabajadores, en especial de los temporeros, pues
todos sabemos la forma en que muchas veces estas empresas de
servicios temporarios o enganchadores -como quiera llamárselesabusan de ellos, cuando lo único que buscan es trabajar. Y muchas
veces –repito- no se alcanzan a resguardar ni siquiera sus mínimos
derechos.
Prefiero que el texto quede tal como está redactado en el
artículo 152-F. Por eso, rechazo las indicaciones.
El señor RÍOS.- Señor Presidente, parece que al aprobar o rechazar la palabra
“exclusivo” se viniera encima un diluvio: si ella se elimina, llegan todos
los males de la Humanidad; y si se mantiene, todas las acciones
bienhechoras de la sociedad permanecen fuertes y llenas de vitalidad.
Sin embargo, en estricta verdad, no ocurre ni lo uno ni lo otro.
Al leer las razones que originaron el proyecto (no participé
en su primera discusión porque estaba fuera del país), supe que nació
en la Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado durante la
aprobación del proyecto que dio lugar a la ley Nº 19.659, en orden a
desagregar del mismo lo relativo al trabajo temporal para incluirlo en
una iniciativa de ley independiente.
Quise averiguar lo anterior, señor Presidente, pues no
tenía muy claro por qué se desagregaba toda esta temática del Código
del Trabajo. Siempre he considerado que esta materia forma parte de
las leyes laborales en su conjunto y no tiene por qué figurar en un
cuerpo legal distinto.
Aquí se están creando empresas con una serie de
características, que las transformarán en verdaderas proveedoras
laborales del país. Y sobre ellas ya se están tejiendo toda clase de
ideas, que serán muy negativas. En fin, se parte con esa perspectiva
bastante pesimista.
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Tales empresas tendrán por objeto social poner
trabajadores a disposición de terceros denominados, para estos
efectos, “usuarios”.
Conozco algunas con amplio sentido social. En este
momento no se encuentra presente el Senador señor Ruiz-Esquide, a
quien le consta la gran cantidad de sociedades de hecho que funcionan
a través de los sindicatos en la provincia de Arauco.
Allí, si alguien desea contratar trabajadores, debe ponerse
en contacto con un sindicato. Éste es el que crea los proyectos;
establece fórmulas; a veces pelea “a combos” con el Ministerio
correspondiente; tiene disposición para aunar voluntades, reunir a
hombres y mujeres, y ofrece alternativas de empleo. En virtud de la ley
en proyecto se obligará a esas empresas de hecho a obtener personería
jurídica y cumplir diversos requisitos, en circunstancias de que
actualmente desarrollan una función social múltiple.
Y quienes realizan esa gestión laboral -¡por favor!- no son
empresarios, ni “medios pollos”, por ejemplo, de la Papelera, etcétera:
son dirigentes sindicales elegidos por los trabajadores. Estoy seguro de
que ellos se opondrán -ya lo están haciendo- a adquirir una calidad de
persona jurídica que restrinja su acción al objeto exclusivo indicado,
por cuanto en la actualidad realizan también otras actividades sociales
extraordinariamente interesantes.
Hoy los sindicatos de la provincia de Arauco agrupan a
cerca de 7 mil trabajadores; se encuentran constituidos en
federaciones y confederaciones, y se caracterizan por una muy buena
gestión. Por lo tanto, no estoy dispuesto a “cortarles las manos”
limitando las actividades sociales que llevan a cabo con los
trabajadores de la zona, ni a respaldar una norma según la cual
deberán circunscribirse a cumplir la función de contratistas para
entregar mano de obra a distintos empleadores.
Por tal motivo, soy partidario de eliminar la palabra
“exclusivo”, a fin de dar libertad para desarrollar su imaginación
creadora no sólo al sector mencionado, sino también a muchas otras
personas a través del país.
Voto a favor de las indicaciones renovadas.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueban las indicaciones renovadas Nºs. 11,
12 y 13 (24 votos contra 12).
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia,
Boeninger, Canessa, Cantero, Cariola, Cordero, Chadwick, Espina,
Fernández, Foxley, García, Horvath, Larraín, Martínez, Matthei, Novoa,
Orpis, Ríos, Romero, Sabag, Stange, Vega, Zaldívar (don Andrés) y
Zurita.
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DISCUSIÓN EN SALA
Votaron por la negativa los señores Ávila, Frei (doña
Carmen), Gazmuri, Lavandero, Moreno, Muñoz Barra, Naranjo,
Parra, Pizarro, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide y Viera-Gallo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Las indicaciones renovadas
números 14, 15 y 16, recaídas también en el artículo 152-F han sido
retiradas.
Propongo aprobar, con la misma votación, la indicación Nº
17, renovada por el Honorable señor Boeninger y otros señores
Senadores, que consiste en intercalar en su oración final, a
continuación de la palabra “dedicarse”, la expresión “también”, y en
reemplazar su punto final (.) por coma (,), agregando la frase “así
como a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos”.
--Se aprueba con la misma votación anterior.
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DISCUSIÓN EN SALA
1.9.1. Discusión en Sala
Legislatura 350, Sesión 38, 10 de marzo de 2004. Se acuerda aplazar su
discusión particular.
MARCO JURÍDICO PARA TRABAJOS EN RÉGIMEN DE
SUBCONTRATACIÓN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Corresponde ocuparse en el
proyecto, en primer trámite constitucional, sobre el trabajo en régimen
de subcontratación, el funcionamiento de las empresas de servicios
transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, cuya
discusión particular quedó pendiente.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 1ª, en 21 de mayo de 2002.
Informes de Comisión:
Trabajo, sesión 15ª, en 29 de julio de 2003.
Trabajo (segundo), sesión 35ª, en 2 de marzo de 2004.
Discusión:
Sesiones 30ª, en 2 de septiembre de 2003 (queda
pendiente su discusión general); 35ª, en 16 de septiembre de
2003 (queda para segunda discusión); 1ª, en 7 de octubre de
2003 (se aprueba en general); 36ª, en 3 de marzo de 2004
(queda para segunda discusión); 37ª, en 9 de marzo de 2004
(queda pendiente su discusión particular).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- El Comité Renovación Nacional
ha pedido, de acuerdo con el artículo 131 del Reglamento, el
aplazamiento de la votación. Además, al parecer no tenemos el quórum
requerido para aprobar las normas del proyecto.
Entonces, quedaría aplazada la votación hasta el próximo
miércoles 17, obviamente en el primer lugar de la tabla, salvo que
haya alguna iniciativa con “discusión inmediata”. En caso contrario, el
acuerdo del Senado prima por sobre las otras urgencias.
¿Habría acuerdo?
--Se aplaza la votación hasta la sesión ordinaria del
miércoles 17 de marzo.
La señora FREI (doña Carmen).- Señor Presidente, podría votarse el martes,
porque entiendo que los Comités acordaron que, luego de la sesión
especial convocada para ese día, se realizará la ordinaria.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Sí, pero debemos tener
conciencia de que ese día muchos señores Senadores se van a
ausentar de la Sala y este proyecto requiere un quórum especial.
Entonces, para no correr riesgos, es mejor dejarlo para el miércoles.
Terminado el Orden del Día.
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DISCUSIÓN EN SALA
1.9.2. Discusión en Sala
Legislatura 350, Sesión 40, 17 de marzo de 2004. Se acuerda aplazar las
votaciones pendientes en la discusión particular.
MARCO JURÍDICO PARA TRABAJOS EN RÉGIMEN DE
SUBCONTRATACIÓN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El
señor LARRAÍN (Presidente).- Proyecto de ley, en primer trámite
constitucional, sobre el trabajo en régimen de subcontratación, el
funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato
de trabajo de servicios transitorios, con segundo informe de la
Comisión de Trabajo y Previsión Social y discusión particular pendiente.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 1ª, en 21 de mayo de 2002.
Informes de Comisión:
Trabajo, sesión 15ª, en 29 de julio de 2003.
Trabajo (segundo), sesión 35ª, en 2 de marzo de 2004.
Discusión:
Sesiones 30ª, en 2 de septiembre de 2003 (queda
pendiente su discusión general); 35ª, en 16 de septiembre de
2003 (queda para segunda discusión); 1ª, en 7 de octubre de
2003 (se aprueba en general); 36ª, en 3 de marzo de 2004
(queda para segunda discusión); 37ª, en 9 de marzo de 2004
(queda pendiente su discusión particular); 38ª, en 10 de marzo
de 2004 (se aplaza su votación).
El señor LARRAÍN (Presidente).- Solicito la autorización del Senado para que
ingrese a la Sala el señor Francisco del Río, asesor del señor Ministro
del Trabajo.
--Se accede.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Corresponde continuar la discusión particular
del proyecto.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- La relación de la iniciativa, señores
Senadores, ya se hizo en sesión anterior.
Respecto del artículo 152-G, la Comisión propone algunas
enmiendas a su inciso segundo. Pero los Honorables señores
Fernández, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange,
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Romero, Novoa y Larraín han renovado las indicaciones números 18,
19 y 20, para suprimir el mencionado inciso.
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión.
señor RUIZ (don José).- Pido la palabra.
señor LARRAÍN (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, me gustaría que los autores de
las indicaciones explicaran por qué desean coartar las atribuciones de
la Dirección del Trabajo destinadas a fiscalizar, tanto en el ámbito
donde van a desarrollar su actividad los trabajadores de empresas
transitorias como en estas propias empresas, cuando corresponda.
señor FERNÁNDEZ.- ¿Me permite, señor Presidente?
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Fernández, y luego, el Senador señor Parra.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, en definitiva, las indicaciones tienen
por objeto que rijan las reglas generales que permiten a la Dirección
del Trabajo ejercer sus facultades inspectivas con independencia de lo
que establezca esta norma, y que, a diferencia de ésta, aparte de dicha
fiscalización, posibilitan recurrir a los tribunales.
En el fondo, estimamos que la disposición es innecesaria.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Parra.
señor PARRA.- Señor Presidente, quiero hacer presente que los mismos
señores Senadores que renovaron las indicaciones números 18, 19 y 20
formularon las números 21, 22 y 23, acogidas unánimemente por la
Comisión y, en esa condición, aprobadas en idéntica forma por la Sala.
En consecuencia, el tema está resuelto.
señor FERNÁNDEZ.- ¿Me permite, señor Presidente?
señor LARRAÍN (Presidente).- En su segundo discurso, tiene la palabra el
Honorable señor Fernández.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, sólo deseo corroborar lo que dice el
Senador señor Parra en cuanto a que otras indicaciones que van en el
mismo sentido ya se encuentran aprobadas. Por ello, no habría razón
para mantener las que están en discusión. En consecuencia, las
retiramos. Se entiende que el concepto contenido en ellas se halla
incluido en las ya aprobadas.
señor LARRAÍN (Presidente).- Quedan retiradas las indicaciones números 18,
19 y 20 y, por consiguiente, se da por aprobado el artículo 152-G.
Tiene la palabra el señor Secretario.
señor HOFFMANN (Secretario).- El artículo 152-H fue aprobado por
unanimidad.
En cuanto al artículo 152-I, que encabeza el epígrafe "De
las Empresas de Servicios Temporarios", los Honorables señores
Boeninger, Cordero, Zurita, Frei, Foxley, Moreno, Adolfo Zaldívar,
Sabag, Valdés y Aburto renovaron la indicación Nº 33, para
reemplazarlo por otro.
Sin embargo, también fueron renovadas las indicaciones
Nºs 31 y 32, por los Honorables señores Fernández, Canessa,
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Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y
Larraín, para sustituir sus incisos primero y segundo.
Además, esos mismos señores Senadores han renovado
las indicaciones Nºs 27, 28 y 29, que lisa y llanamente proponen
suprimir el artículo.
En todo caso, cabe hacer presente que la norma, que no
fue objeto de modificaciones en la Comisión, tiene rango de ley
orgánica constitucional.
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión.
Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
señor BOENINGER.- Señor Presidente, quienes presentamos indicaciones
para modificar el artículo consideramos que éste es necesario, porque
parece bastante evidente que debe legislarse en orden a que las
empresas de servicios temporarios no pueden ser matrices, filiales,
etcétera, de las empresas usuarias que contraten sus servicios, con el
fin de evitar intereses en conflicto.
Nuestras indicaciones persiguen otro objetivo, cual es
sustituir la frase relativa al interés directo o indirecto, que nos parece
muy vaga, subjetiva y, en consecuencia, susceptible de una
interpretación del mismo tenor y variable en el tiempo por parte de la
autoridad. Por eso, sugerimos reemplazarla por una que en nuestra
opinión resulta más afinada, de manera que la norma diga: "no podrán
ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener interés económico
comprometido".
Ése es el punto central de nuestras indicaciones, señor
Presidente, por lo que omito los detalles restantes.
señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
señor HOFFMANN (Secretario).- Se votan las indicaciones Nºs 27, 28 y 29,
renovadas, que proponen suprimir el artículo 152-I.
Sólo si fueran rechazadas habría que ver las restantes.
señor LARRAÍN (Presidente).- Me han solicitado votación económica.
Por lo tanto, en votación económica las referidas
indicaciones.
señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
señor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votación: 16 votos por
la afirmativa y 16 por la negativa.
señor LARRAÍN (Presidente).- Hay que repetir la votación.
Esta vez se votará nominalmente.
En votación las indicaciones renovadas Nºs 27, 28 y 29.
--(Durante la votación).
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El señor ÁVILA.- Señor Presidente, de rechazarse el artículo 152-I, el proyecto
en su conjunto perdería toda su esencia. Ello permitiría, por ejemplo,
que los bancos siguieran creando sociedades específicamente para
precarizar el trabajo de muchos de sus empleados.
También utilizan tal mecanismo grandes tiendas y otras
empresas.
Si se impide que la ley prohíba llevar a cabo ese tipo de
conductas, la verdad es que habremos perdido el tiempo al legislar
sobre la materia.
Por lo tanto, llamo a la conciencia de quienes deberían
estar muy atentos al tratamiento de estos temas. Y ojalá que acudan a
la sesión para emitir su voto, pues de lo contrario quedarán marcados
definitivamente por su irresponsabilidad.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Cómo vota, Su Señoría?
El señor ÁVILA.- Evidentemente, como fluye de mis palabras.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Perdón. ¿Cómo vota, Su Señoría?
El señor ÁVILA.- En contra.
El señor HOFFMANN (Secretario).- O sea, que no.
El señor PARRA.- Con razón, señor Presidente, se ha dicho que el artículo 152I es uno de los ejes sobre los que descansa el proyecto que en este
minuto discutimos.
Debo recordar a la Sala que en el primer informe se llamó
la atención acerca del problema que esa norma ataca. Y se incorporó a
dicho documento un conjunto de testimonios de trabajadores, de
distintas áreas de la actividad económica, que han sido víctimas de un
proceso de precarización de sus condiciones laborales mediante el
expediente de contratarlos a través de sociedades de papel para luego
ponerlos a disposición de la verdadera empleadora, la que, sin
embargo, no asume la calidad de tal en la relación de trabajo que se
construye.
Sin esta disposición, evidentemente desaparece el espíritu
que anima a la iniciativa, cual es regular de manera adecuada las
prácticas de triangulación del trabajo.
Por esa razón, me parece que el artículo 152-I es esencial
y que, si fuera suprimido, el proyecto se vería muy seriamente
debilitado.
Voto en contra de las indicaciones supresivas.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueban las indicaciones renovadas Nºs 27, 28
y 29 (22 votos a favor y 20 votos en contra) y, por tanto, el
artículo 152-I queda suprimido.
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia,
Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick,
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Espina, Fernández, García, Horvath, Larraín, Martínez, Matthei, Novoa,
Orpis, Prokurica, Ríos, Romero, Stange y Vega.
Votaron por la negativa los señores Aburto, Ávila,
Boeninger, Flores, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri,
Lavandero, Núñez, Ominami, Páez, Parra, Ruiz (don José), RuizEsquide, Sabag, Valdés, Viera-Gallo, Zaldívar (don Adolfo), Zaldívar
(don Andrés) y Zurita.
señor LARRAÍN (Presidente).- Como se aprobó la supresión del artículo 152I, no tiene sentido votar las demás indicaciones renovadas recaídas en
ese precepto.
señor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artículo 152-J, en primer
término, los Honorables señores Fernández, Canessa, Arancibia,
Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larraín
renovaron las indicaciones Nºs 34, 35 y 36, que proponen suprimir esa
disposición.
De otra parte, los mismos señores Senadores renovaron
las indicaciones Nºs 37, 38 y 39, que pretenden sustituir, en el inciso
primero, la frase “quinientas unidades de fomento” por “cien unidades
de fomento”.
Por último, el Honorable señor Boeninger solicitó votar
separadamente la frase “que hayan sido contratados, en promedio,
durante los doce meses anteriores”.
Corresponde, en consecuencia, votar primero las
indicaciones renovadas que plantean suprimir el artículo 152-J.
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión las indicaciones renovadas Nºs.
34, 35 y 36.
Tiene la palabra el Senador señor Boeninger.
señor BOENINGER.- Señor Presidente, este tema se discutió largamente en
la Comisión de Trabajo. En verdad, constituye una exigencia el
establecer una garantía, la que es bastante excepcional. Sin embargo,
a mi parecer, desde el punto de vista de las características de las
estructuras de organización del trabajo sobre las cuales estamos
legislando, las empresas en cuestión tienen hoy día un grado
importante de informalidad. En consecuencia, para quienes deseen
hacer uso de sus servicios, muchas veces no existe un antecedente
histórico suficiente a los efectos de aquilatar su seriedad.
Por eso, pese a tratarse de algo que no es usual en el
mundo de las empresas, hemos aceptado esa garantía como una
modalidad especial que, creemos, tenderá a generar el desarrollo de
sociedades con mayor grado de formalidad y, por consiguiente, a
producir en el mercado de este tipo de empresas una mayor confianza
en quienes quieran utilizar sus servicios.
Y respecto de mi solicitud de votar separadamente la frase
“que hayan sido contratados, en promedio, durante los doce meses
anteriores”, lo que ocurre es que tal modalidad resulta bastante más
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engorrosa que la consignada en la redacción inicial, que Sus Señorías
tienen a la vista.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Parra.
El señor PARRA.- Señor Presidente, como tuvimos oportunidad de exponer en
un debate anterior, esta forma de contratación tiene carácter
excepcional; no puede constituir la regla. La regla es, naturalmente,
que la relación laboral se establezca entre quien utiliza los servicios de
un trabajador y éste. La intermediación laboral no puede sino tener una
naturaleza marcadamente excepcional. Y hay que precaver que, dando
cumplimiento a la letra y al espíritu del Tratado de Versalles, de hace
ya casi cien años, el trabajo humano no se transforme en una
mercancía y en fuente de lucro para quienes realizan este tipo de
labores.
A través de distintos instrumentos, el proyecto procura
asegurar esa excepcionalidad. Y uno de ellos es la exigencia de una
garantía. Así como se pide especialidad en el giro o se exigen registros
particulares en la Dirección del Trabajo, se requiere también que se
constituya esa garantía. Y ello, además, porque normalmente los
contratos de trabajo son de corta duración. Muchas veces, sus períodos
son más o menos breves; las labores no necesariamente tienen
continuidad en el tiempo, y los términos están relativamente próximos
o cercanos.
De otra parte, las empresas que abordan estas actividades
no se caracterizan por su extraordinaria solvencia financiera y
estabilidad. Muchas de ellas se forman para hacer frente a demandas
ocasionales de trabajo en el mercado.
La constitución de la garantía es fundamental, entonces,
para poner a cubierto los derechos del trabajador, de modo que, en el
evento de que la empresa pierda solvencia, sobre la garantía pueda
hacerse efectivo el correspondiente derecho patrimonial de aquél una
vez reconocido y declarado por los tribunales de justicia.
Por esa razón, me parece que el artículo 152-J está
plenamente justificado. En consecuencia, soy contrario a las
indicaciones tendientes a suprimirlo.
Con respecto a la solicitud de votación separada que
formuló el Honorable señor Boeninger, en verdad la frase objetada no
constituye cambio sobre el fondo del artículo. Pero su eliminación
conducirá a que la labor interpretativa, particularmente de la Dirección
del Trabajo, tenga que llenar el vacío producido.
Considero preferible, para claridad de la ley en proyecto,
que no se suprima dicha frase. Pero si el Honorable colega insiste en su
criterio, lo voy a acompañar, a fin de que el artículo se apruebe en
definitiva, dejando claro que será aquella Dirección la que en último
término establezca las condiciones en que se hará el cálculo de la
garantía respectiva.
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El Honorable señor Boeninger me solicita una interrupción,
que otorgo con todo agrado.
señor LARRAÍN (Presidente).- Con la venia de la Mesa, tiene la palabra Su
Señoría.
señor BOENINGER.- Sólo quiero aclarar al Honorable señor Parra que son
dos temas distintos. No estoy condicionando el voto del artículo a la
aprobación de esa frasecita, que está en medio de él. Yo razoné en el
sentido de que no parece adecuado eliminar la garantía. Pero éste es
un problema de redacción subsidiario, menor.
señor LARRAÍN (Presidente).- Puede continuar el Senador señor Parra.
señor PARRA.- Ya terminé, señor Presidente.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Fernández.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, renovamos las indicaciones Nºs. 34,
35 y 36, tendientes a suprimir el artículo 152-J, porque aquí estamos
frente al caso de que a las empresas de que trata el proyecto se les
exige una garantía que no se requiere a las demás existentes en el país
y que desarrollan otro tipo de actividades.
Tal
garantía
constituye
un
gravamen
adicional,
discriminatorio, que se pretende aplicar a empresas tan legítimas como
aquellas que quedan al margen de él.
Ahora, si se trata de resguardar los derechos laborales,
debemos tener en cuenta que también pueden infringirse los derechos
y beneficios de los trabajadores en empresas que no se hallan sujetas a
ningún tipo de garantía.
Creo que ésta es una forma de mirar con mucha
desconfianza la existencia de este tipo de empresas, que pueden
prestar un servicio muy importante.
Por consiguiente, a nuestro parecer, aquí debieran
aplicarse las reglas generales, porque no vemos razón alguna para
exigir en este caso un depósito a fin de garantizar los derechos
laborales, en circunstancias de que no se requiere lo mismo a
empresas dedicadas a otro rubro y que pueden ser insolventes y no
respetar los derechos de los trabajadores.
Señor Presidente, no veo el porqué de la discriminación a
ese respecto. Con ella sólo se encarecerá la operación del sistema,
pues al exigirse una garantía, obviamente, se hará más difícil y onerosa
la contratación.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro del Trabajo.
señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente,
deseo explicar la naturaleza del artículo en análisis.
La excepcionalidad de las empresas de que se trata está
constituida por el hecho de que tienen como giro único la provisión de
puestos de trabajo habitualmente para terceros. Por tanto, la garantía
salarial juega un rol muy importante.
Eso, en primer lugar.
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Lo segundo es que tenemos evidencia abundante de
situaciones donde los trabajadores dejan de percibir sus
remuneraciones y otros derechos laborales porque el intermediario no
cumple sus obligaciones. Y esto ocurre más a menudo en este tipo de
empresas, que tienen como giro único la provisión de puestos de
trabajo.
Tal es el motivo para este tratamiento excepcional.
Además, es lo que justifica en buena medida tener una legislación
especial.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Ruiz De
Giorgio.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, la argumentación en el sentido de
que sería razonable que la normativa general del Código del Trabajo
determinara las relaciones entre trabajadores y empleadores es
justamente la tesis que yo sostuve para rechazar este proyecto.
Hoy día, dicho Código permite que una empresa contrate
directamente a un trabajador para realizar una labor transitoria llámese reemplazo por feriado, llámese reemplazo por enfermedad, o lo
que sea- por un período no mayor de un año, sea por hora, por plazo
fijo, en fin. Y a ese trabajador se le aplican las reglas generales
consignadas en el referido cuerpo de leyes.
¿Pero qué estamos haciendo aquí? Estamos modificando
algo esencial -lo dije en varias oportunidades durante el debate del
proyecto-: que el trabajador debe tener un empleador al cual lo una un
vínculo de dependencia y subordinación.
Ese cuadro básico, por el cual se rige la relación laboral,
está siendo alterado con la ley en proyecto al decirse que el trabajador
podrá suscribir un contrato con un empleador para el que no va a
realizar tarea alguna, pues laborará en otra empresa, la cual sí podría
contratarlo directamente, pero que, para evitar dicha relación, prefiere
operar mediante terceros, que pueden ser empresas sin ninguna
solvencia, que van a contratar gente y luego a despedirla sin pagarle
sueldos ni imposiciones. Ese trabajador, que apenas gana el salario
mínimo -porque nadie percibe más que eso en este tipo de faenas, las
que además son transitorias-, ¿cómo conseguirá un abogado para
demandar a empresas que a lo mejor ya desaparecieron? Entonces, si
no hay un registro nacional de éstas ni garantía de que cumplirán sus
obligaciones, en esta área laboral habrá absoluta indefensión.
¿Y qué pasa con la empresa contratante? Si la empresa
contratada carece de solvencia, y como al final aquélla de todas
maneras deberá responder subsidiariamente, el trabajador podrá
demandar a la usuaria, la que, si pierde el juicio -eso depende de los
abogados; posiblemente el pobre trabajador nada logrará en los
tribunales-, tendrá que iniciar acciones judiciales en contra de
empresas que no existen y no habrá como perseguirlas.
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En consecuencia, a partir de esta ley probablemente
proliferarán empresas irresponsables que no sólo vulnerarán los
derechos laborales, sino que también perjudicarán a quienes contraten
sus servicios.
Por eso, me parece esencial aprobar una norma que dé
seriedad a esta actividad. Considero muy grave la eliminación que se
plantea.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Martínez.
señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, aprovechando la presencia del señor
Ministro del ramo, consulto: ¿para qué sirven las inspecciones del
trabajo, cuyas funciones se extienden a todo el país? Cuando se
conversa con diferentes grupos, claramente se ve que los inspectores
del trabajo se hallan siempre presentes, que se acude a ellos, que los
dirigentes sindicales los llaman, etcétera. Si no fuese así, ¿para qué
estarían?
Sin embargo, aquí los dejamos sin “pega”, y eso no puede
ser.
Por lo tanto, tratemos de analizar bien este asunto.
He dicho.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
señor ESPINA.- Señor Presidente, deseo consultar al señor Ministro sobre lo
siguiente.
Entiendo que la aprensión manifestada aquí apunta a
hacer exigible una garantía a la empresa de servicios temporarios para
los efectos de que ese dinero sirva en el evento de que deje de pagar
remuneraciones. Pero esa situación se resuelve mediante la norma de
subsidiariedad. O sea, si aquélla no cumple, entonces la usuaria, que
es la persona natural o jurídica que contrató sus servicios, debería
responder subsidiariamente. Eso es lo correcto desde el punto de vista
de los principios.
El riesgo existe. Comprendo la situación planteada por uno
de los señores Senadores que me antecedieron en el uso de palabra:
se trata de evitar que los trabajadores queden en la más absoluta
indefensión frente a la posible quiebra de la empresa contratada y no
perciban -se trata de gente muy modesta- sus remuneraciones. Y
deberán recurrir a juicios laborales y encarar una serie de dificultades.
En consecuencia, si pretendemos superar esa situación
mediante una garantía, ¿por qué no exigirla también al resto de las
empresas, que corren el mismo riesgo?
señor RUIZ (don José).- ¿Me permite una interrupción, señor Senador?
señor ESPINA.- Por supuesto, con la venia de la Mesa.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
señor RUIZ (don José).- Éstas son las únicas empresas en toda la actividad
económica del país que se dedicarán exclusivamente a comercializar
mano de obra. No hay otras.
Ésa es la razón.
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El señor LARRAÍN (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el Honorable
señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, entiendo perfectamente el principio que
defienden el Gobierno y los señores Senadores que apoyan esta norma.
Pero ese principio se da siempre en la relación laboral.
Entonces, para no romper una cuestión de lógica -no es
posible exigir, para asegurar el cumplimiento empresarial de las
obligaciones laborales, la mantención de depósitos o de cierta cantidad
de recursos, como si fuesen una especie de ISAPRE, situación
excepcional y no propia de una relación contractual-, debe aplicarse
una norma de subsidiariedad, que no sé si existe. La hemos buscado
con el Senador señor Fernández, pero no la hemos podido encontrar.
Si la empresa contratada no paga las remuneraciones a
sus trabajadores, deberá hacerlo la usuaria que los utilizó. Y tomará
todas las precauciones del caso para relacionarse con empresas serias,
porque no deseará pagar dos veces: a éstas por la contratación de
servicios, y después, adicionalmente, por el incumplimiento de las
obligaciones en que aquéllas incurran.
Ésa es una cuestión de principio que resuelve
perfectamente el problema.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente, la
norma de subsidiariedad se establece en los artículos 152-B y 152-C.
Ahí la encontrará el Senador señor Espina.
Deseo reiterar conceptos que señalé anteriormente y que
también recordó el Honorable señor Ruiz.
Se trata de empresas cuya única labor es la provisión de
puestos de trabajo, las que en general cuentan con pocas exigencias de
capital, porque no organizan procesos productivos. O sea, no tienen
necesidad de insumos ni, muchas veces, de una significativa
infraestructura.
Partiendo de esa premisa, hemos planteado esta garantía.
¿Y por qué lo hicimos? Insisto: porque se han reiterado
situaciones de incumplimiento de obligaciones, particularmente en el
pago de remuneraciones. Y en la actualidad un juicio laboral demora,
desde su inicio hasta la dictación de la sentencia -que es el momento
en que se ejerce la acción subsidiaria-, entre tres y cuatro años. Y
estamos hablando de remuneraciones.
Como es necesario abordar una contingencia social básica
-es decir, el pago de salarios-, se ha estimado adecuado resolverla
mediante esta norma. Conforme a los tiempos que tarda la justicia
laboral -que son los reales y pueden verificarse en cualquier
estadística-, la mera acción subsidiaria reclamada ante los tribunales
carece de toda eficacia.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Fernández,
en su segundo discurso.
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El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, la responsabilidad subsidiaria
resuelve esta materia. Se ha preguntado por qué los trabajadores no
son contratados en forma directa por la misma empresa que es
responsable subsidiariamente. Siendo así, tendrían la garantía de la
empresa contratante y, también, la de la contratada. Es decir, cuentan
con más garantías que otros. Se dice que la usuaria podría
contratarlos, pero eso significaría que no tendrían la garantía
proporcionada por la de servicios temporarios.
Entonces, no se aprecia ningún tipo de desprotección que
afecte al trabajador.
El señor Ministro dijo que las demandas se resolverán en
trámites judiciales largos. Pero lo mismo puede ocurrir con la garantía,
toda vez que también es factible llevar a cabo acciones para impedir su
cobro, si se estima indebido.
En definitiva, la intervención judicial puede darse en
cualquier circunstancia.
Estimamos inadecuado distinguir entre las empresas.
Porque aquí nos encontramos frente tanto a una firma que provee
mano de obra, que es como el patrón del trabajador y que responde,
como a una empresa a la que se brindan servicios, la cual también
responde. Por lo tanto, hay doble garantía.
Si la idea es la contratación sólo por una empresa -como
lo indicó un señor Senador-, los trabajadores tendrán menos garantía
que la propuesta por el proyecto.
La norma es abiertamente discriminatoria y encarecerá
este tipo de operaciones.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Boeninger.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, seré muy breve.
Deseo ligar lo expresado por el Senador señor Fernández
con lo manifestado antes, pues no me cabe duda de que existe el
principio de subsidiariedad y de que están disponibles los instrumentos
para perseguir responsabilidades en caso de que los trabajadores
queden desprotegidos.
El punto es otro. Y es adicional a la protección, aun cuando
se vincula con ella. Por tratarse de un mecanismo poco socorrido en el
mercado -es muy nuevo, pero tendrá algún nicho en la futura
organización del trabajo-, creo que el problema reside en que la
empresa usuaria, ante la amenaza de que recaiga sobre ella la
responsabilidad subsidiaria, y si además la empresa que provee
puestos de trabajo no le inspira garantía, simplemente no la
contratará. Como consecuencia, se va a mantener el monopolio o
duopolio de una o dos empresas hoy día existentes.
Por eso, pienso que la garantía contribuye al
establecimiento de una situación más normal al evitar que se haga
efectivo el riesgo de la responsabilidad subsidiaria.
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El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ríos.
El señor RÍOS.- Señor Presidente, la eventual aprobación de este artículo
provocará una evidente debilidad en la posición del trabajador. Es
evidente que, en todos los juicios y acciones legales, los jueces y
quienes participan en ellos tienen en cuenta la legislación.
Y este proyecto consagra dos normas distintas,
aparentemente con objetivos iguales. Uno de ellos es el que recordó el
señor Ministro, relativo a la responsabilidad que cabe a la empresa
usuaria en todo lo correspondiente a los contratos con la empresa
prestadora de servicios, hecho regulado hoy día en las leyes del
trabajo.
El artículo 152-B dice: “El trabajador, al entablar la
demanda en contra de su empleador directo, podrá también demandar
subsidiariamente” -yo habría puesto “se entenderá demandado
subsidiariamente”- “a todos aquellos que puedan responder de sus
derechos, en tal calidad”, que en este caso son las empresas
contratantes. Sin embargo, el incorporar aquí una garantía, que podría
ser incluso considerablemente menor a la requerida para resolver esta
materia, produce una distorsión que debilita o perjudica claramente la
posición del trabajador en un juicio laboral.
Y el otro objetivo, también muy importante -me parece
que la norma no lo señala-, se refiere a que todo contrato que suscriba
el usuario necesariamente lo tiene que conocer a fondo, porque sabe
perfectamente que cualquier situación que afecte la relación laboral de
la empresa contratante con los propios trabajadores corresponde a su
responsabilidad directa. Al usuario no hay que marginarlo de la
responsabilidad de los trabajadores de la empresa contratada. Por
ningún motivo. Todo este conjunto de artículos lo va distanciando. Se
están creando fondos de garantía acá, se está diciendo que a tal tipo
de empresa le corresponde solamente esta responsabilidad y no otra.
En fin, reiteradamente se separa la acción de terceras personas que sí
deben cumplir con obligaciones laborales, con pagos previsionales y
con todo lo concerniente a empresas que prestan servicios.
Por tal motivo, la eliminación de este artículo no tiene
otro objetivo que fortalecer la posición del trabajador frente a futuras
acciones judiciales que puedan afectarlo.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-(Durante la votación).
El señor VEGA.- Señor Presidente, al analizar lo relativo a la responsabilidad
subsidiaria, me he encontrado con que este problema es transitorio
para la empresa grande que contrata servicios, pero no lo es para la
empresa que los ofrece, cuya actividad es permanente. Por lo general,
se trata de nichos de trabajo que, como digo, no son necesariamente
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permanentes para las empresas contratantes, y de ahí que se los
denomine “temporarios”. Por eso, las que proveen puestos de trabajo
requieren estructuras racionales y adecuadas y equipos técnicos de
gran eficiencia en sus diferentes especialidades.
Pero lo tocante a los trabajadores eventuales es de menor
importancia frente a otra situación que sí es digna de preocupación. Me
refiero a las miles de empresas pequeñas que se están formando
gracias a la dirección, talento creativo y esfuerzo de trabajadores y
pequeños empresarios. Con la colaboración de cuatro, cinco o seis
expertos en determinadas especialidades, han creado pymes que han
suscrito diversos contratos -no necesariamente permanentes- con
grandes empresas. Éstas, constituidas a partir de un conjunto de
subempresas, hoy día están abocadas a racionalizar su gestión
eliminando actividades que no precisan mantenerse en el tiempo.
Considerando lo anterior, me parece que este artículo
perjudicará económicamente a esas pequeñas empresas, que en los
últimos años agrupan a más de 250 mil trabajadores. Y la verdad es
que este proyecto tiene por objeto regular la actividad de las
numerosas pymes a fin de que se organicen y se desempeñen con
mayor eficiencia.
Por eso, soy partidario de eliminar esta carga económica
que se impondría a las pequeñas empresas hoy día en formación.
Voto que sí.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, si seguimos legislando de esta manera
(institucionalizando una modalidad de trabajo que no nace como
necesidad de mayor eficacia en el cometido de las empresas, sino con
la idea de ir debilitando la fuerza de trabajo y, por lo tanto,
atomizándola en centenares de pequeños nichos de los cuales se hacen
cargo empresas que, si hubiere una relación normal como existía
antes, no tendrían razón de existir), a poco andar vamos a tener una
sola voz en el campo económico: la de los empresarios. Desaparecerá,
entonces, el trabajador como expresión legítima de uno de los
intereses que juegan en la sociedad.
Ya los empresarios no quieren tener interlocución frente a
ellos. Les incomoda y, con sus influencias en todos los ámbitos, van
moldeando la legislación de tal modo que esto sea un camino
pavimentado para construir un tipo de sociedad donde el trabajador,
las personas más modestas, los más desamparados, no tendrán
expresión alguna en el campo sindical y tampoco en el político. Se
reducirán a ser meros consumidores. Y, desde ese ámbito, sólo será
posible defenderlos de una manera.
Voto en contra de la indicación supresiva.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, tal como lo hice en mi primera
intervención, deseo señalar que el trabajador de una empresa de
servicios temporales tiene la garantía de la entidad a que pertenece,
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existiendo, además, la responsabilidad subsidiaria de aquella a la que
le presta servicio. Es decir, cuenta con un doble respaldo.
Lo que se desea establecer ahora es una garantía adicional
en dinero efectivo, lo cual rompe todas las reglas de igualdad entre las
empresas. O sea, se mira con extraordinaria desconfianza el tipo de
empresas en examen, que se constituyen de acuerdo con la ley y
tienen los mismos derechos y beneficios que cualquier otra.
Por lo tanto, la exigencia que se sumaría a las
responsabilidades
legales
vigentes
constituye
una
abierta
discriminación y conspira contra la creación de las fuentes de trabajo
que la iniciativa tiende a fomentar, según entiendo.
Voto a favor.
señor LAVANDERO.- Señor Presidente, el artículo a que se hace referencia
es muy importante para la aplicación del proyecto. Si éste se despacha
sin la norma, la ley quedará ”coja”, ya que representa un elemento
bastante fundamental. De modo que cabe subrayar la conveniencia de
la aprobación.
Me pronuncio en contra.
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, lo que más me extraña es que
algunos señores Senadores, al votar a favor de la indicación, piensan
que se evitará el perjuicio de empresas contratistas que prestan
servicio a otras empresas. Debo aclarar que aquí no se trata de ellas,
sino de las que proveen mano de obra. No se alude a las que cuentan
con un establecimiento, con profesionales y demás personal. Se puede
montar una entidad de papel de un día para otro, sin oficina y ni
siquiera dirección.
Me parece que, por desgracia, algunos Honorables
colegas, sin estudiar el proyecto y sin haber participado en las
discusiones en la Comisión, se han pronunciado sin saber qué se vota.
Reitero que las que nos ocupan son empresas que proveen
mano de obra. Por ello se exige la garantía. Es lo mismo que ocurre en
el caso de las administradoras de fondos de pensiones, en las que se
depositan recursos del sector laboral. ¿Y los que ahora se consideran
no son aquellos que deben permitir a este último vivir diariamente,
aparte los necesarios para la vejez? Son los que se intenta resguardar.
Si alguien cree que en los tribunales de justicia los
trabajadores tendrán facilidades para demandar, dejo establecido que
difícilmente podrán hacerlo respecto de empresas que desaparecen al
día siguiente. Y cuando tengan que ir en contra de la principal, se
encontrarán con un estudio de abogados que la defiende y con la
perspectiva de pasar años en los tribunales, para lo cual carecen de
tiempo y dinero.
Por eso, voto en contra de la indicación.
señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
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--Por 20 votos contra 15, se aprueban las
indicaciones renovadas números 34, 35 y 36.
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia,
Bombal, Canessa, Cantero, Coloma, Cordero, Espina, Fernández,
García, Horvath, Larraín, Martínez, Matthei, Novoa, Orpis, Prokurica,
Ríos, Romero, Stange y Vega.
Votaron por la negativa los señores Aburto, Ávila,
Boeninger, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Lavandero, Núñez, Ominami,
Páez, Parra, Ruiz, Ruiz-Esquide, Zaldívar (don Adolfo), Zaldívar (don
Andrés) y Zurita.
El señor HOFFMANN (Secretario).- La Comisión propone reemplazar, en la
letra a) del artículo 152-M, los términos “sin actualizarla” por la frase
“sin renovarla o actualizarla”.
Votaron a favor de la modificación los Honorables señores
Canessa, Fernández, Parra y Ruiz, y en contra, el Senador señor
Lavandero.
El señor FERNÁNDEZ.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, la sugerencia no se justifica, ya que
se eliminó la garantía. Estimo que se podrían entender retirados todos
los planteamientos relativos a esta última, en atención a que son
incompatibles con lo recién aprobado por la Sala. Como no hay
garantía, obviamente no se puede hacer referencia a su disminución.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene razón, señor Senador. Habiéndose
rechazado esa exigencia, el mismo criterio debería extenderse, por
concordancia, a todos los artículos relacionados.
Si le parece a la Sala, para los efectos de que el proyecto
tenga coherencia, se encargará a Secretaría que recoja la inquietud y
se entenderán retiradas las indicaciones incompatibles con ello.
--Así se acuerda.
El señor ÁVILA.- Pido la palabra.
El señor LARRAÍN (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, deseo preguntar al señor Ministro si tiene
sentido seguir con el despacho del proyecto después de la eliminación
de normas tan sustantivas.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Todo el artículo 152- M -la letra b) permite
ordenar la cancelación de la inscripción por incumplimientos reiterados
y graves de la legislación laboral o previsional, etcétera- es de carácter
orgánico constitucional.
Aun cuando, según lo acordado, la Secretaría eliminará la
letra a), corresponde pronunciarse sobre el resto del precepto.
El señor PARRA.- Igualmente, debe contemplarse el caso de la letra c), señor
Presidente, porque el artículo 152-I también fue suprimido.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Todo ello se hará con la ayuda del señor
Secretario de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
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El señor LARRAÍN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará el artículo
152-M sobre la base de que se efectuarán las adecuaciones necesarias
para la debida concordancia del texto, conforme a lo expresado.
--Se aprueba, dejándose constancia, para los efectos
del quórum constitucional exigido, de que se pronuncian
favorablemente 27 señores Senadores, así como respecto del
artículo 152-H.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El artículo 152-N no fue objeto de
modificaciones en la Comisión. Sin embargo, los Senadores señores
Boeninger, Cordero, Zurita, Frei (don Eduardo), Foxley, Moreno,
Zaldívar (don Adolfo), Sabag, Valdés y Aburto han renovado la
indicación Nº 49, para sustituir, en el inciso primero, la frase “la causal
justificada” por “la causal invocada”.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión la indicación renovada.
Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, la indicación es muy simple y puede
parecer sin demasiada importancia jurídica.
El texto propuesto por la Comisión establece que en el
contrato de puesta a disposición de trabajadores de servicios
temporarios se deberá indicar la causal “que justifica” la contratación. Y
en el artículo siguiente -152-Ñ- se enumeran las circunstancias que se
podrán aducir para formalizar este tipo de contrato.
A nuestro juicio, resulta más lógico decir “la causal
invocada” que “la causal que justifica”. Porque esto último implica que
alguien se va a pronunciar sobre si es justificada o no, en
circunstancias de que lo único que deberá hacer la autoridad –en este
caso, la Dirección del Trabajo- es verificar si realmente se invoca una
de las causales contempladas en la ley.
Por eso proponemos cambiar la expresión “la causal que
justifica” por “la causal invocada”.
El señor PARRA.- Pido la palabra.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor PARRA.- Señor Presidente, deseo manifestar mi desacuerdo con la
indicación renovada.
Los términos “la causal que justifica” tienen por objeto
precisar que el contrato de puesta a disposición –que es un contrato
civil entre la empresa de servicios temporarios y la usuaria- reviste
también carácter excepcional, pues sólo procede en los casos indicados
en el artículo 152-Ñ. La inexistencia de una de esas causales hace que
el contrato tenga un objeto ilícito y que, consecuencialmente, sea nulo.
Si se quiere perseverar en la línea de excepcionalidad de
esta clase de relación laboral triangular, es fundamental mantener la
redacción acordada por la Comisión.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
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Si le parece a la Sala, se aprobará la indicación
renovada,…
señor RUIZ (don José).- Con mi voto en contra, señor Presidente.
señor PARRA.- Y el mío.
señor ÁVILA.- También me opongo.
señor LARRAÍN (Presidente).- …con los votos en contra de los Senadores
señores Ruiz, Parra y Ávila.
--Se aprueba.
señor RUIZ-ESQUIDE.- ¿Me permite, señor Presidente?
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, dado que el proyecto se encuentra
en segunda discusión, no puedo formular, en virtud del Reglamento,
una nueva solicitud en tal sentido. Pido recabar el asentimiento de la
Sala para definir si se puede aplazar el tratamiento de la iniciativa, ya
que se han renovado varias indicaciones que ameritan un análisis más
detallado. Ello, hasta la fecha que la Mesa proponga.
señor ZALDÍVAR (don Andrés).- ¿Me permite, señor Presidente?
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, entre las indicaciones que
se pueden formular figura la del aplazamiento, pero se debe fijar el día
en que habrá de reanudarse el debate.
señor BOENINGER.- ¿Me permite, señor Presidente?
señor LARRAÍN (Presidente).- ¿Sobre lo mismo?
señor BOENINGER.- Sí.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
señor BOENINGER.- Yo estaría de acuerdo, señor Presidente, siempre y
cuando el aplazamiento significara proseguir en la próxima sesión
ordinaria. Porque el tema se ha discutido ya latamente y hemos
avanzado por lo menos hasta la mitad de la votación de las
indicaciones renovadas.
Repito: me parece razonable el planteamiento del Senador
señor Ruiz-Esquide, pero sólo en la medida en que se halle referido a la
próxima sesión.
señor FERNÁNDEZ.- Pido la palabra, para hacer una consulta.
señor LARRAÍN (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, entiendo que en la sesión anterior se
pidió el aplazamiento de la votación.
señor LARRAÍN (Presidente).- Se solicitó segunda discusión, señor Senador.
Por eso no procede requerirla nuevamente. Sólo es factible aplazar la
votación.
señor FERNÁNDEZ.- Perdone que insista, señor Presidente. Me parece que
se pidió segunda discusión y, además, aplazar la votación.
señor ZALDÍVAR (don Andrés).- ¿Me permite, señor Presidente?
Lo que sucede es que en la discusión particular se puede
formular indicación para aplazar la votación de todos y cada uno de los
artículos.
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El señor HOFFMANN (Secretario).- Así es.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- En este caso, se entiende que el
aplazamiento incluye todos los preceptos pendientes de votación.
El señor FERNÁNDEZ.- Eso ya se pidió anteriormente.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- No, Su Señoría. Se puede solicitar en cada
artículo.
El señor FERNÁNDEZ.- Entonces, la discusión de un proyecto no terminaría
nunca.
El señor LARRAÍN (Presidente).- La situación es clara. Solicitado por un Comité
el aplazamiento, así se acordará -no se vota- y, conforme al
Reglamento, la votación queda para el primer lugar del Orden del Día
de la sesión ordinaria o extraordinaria siguiente.
--Queda aplazada la votación hasta el martes 30 de
marzo.
El señor MARTÍNEZ.- Pido la palabra.
El señor LARRAÍN (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, en la letra c) de los asuntos agregados
a la tabla del Orden del Día por determinación de la unanimidad de los
Comités figura el proyecto de acuerdo de la Honorable Cámara de
Diputados tendiente a reactualizar el “Acuerdo de Galápagos”.
Considerando la importancia de ese instrumento
internacional, propongo a la Mesa que, si así lo estima la Sala, nos
pronunciemos sobre la iniciativa, que es muy simple: posibilita la
entrada en vigencia de dicho Acuerdo mediante la ratificación de sólo
tres Estados signatarios, en vez de cuatro.
Ése es mi planteamiento.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se alterará el orden de
la tabla a fin de tratar el asunto aludido.
Acordado.
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1.9.3. Discusión en Sala
Legislatura 350, Sesión 41, 30 de marzo de 2004. Discusión particular queda
pendiente.
MARCO JURÍDICO PARA TRABAJOS EN RÉGIMEN DE SUBCONTRACIÓN
Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El
señor LARRAÍN (Presidente).- Proyecto de ley, en primer trámite
constitucional, sobre el trabajo en régimen de subcontratación, el
funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato
de trabajo de servicios transitorios, con segundo informe de la
Comisión de Trabajo y Previsión Social y discusión particular pendiente.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 1ª, en 21 de mayo de 2002.
Informes de Comisión:
Trabajo, sesión 15ª, en 29 de julio de 2003.
Trabajo (segundo), sesión 35ª, en 2 de marzo de 2004.
Discusión:
Sesiones 30ª, en 2 de septiembre de 2003 (queda
pendiente su discusión general); 35ª, en 16 de septiembre de
2003 (queda para segunda discusión); 1ª, en 7 de octubre de
2003 (se aprueba en general); 36ª, en 3 de marzo de 2004
(queda para segunda discusión); 37ª, en 9 de marzo de 2004
(queda pendiente su discusión particular); 38ª y 40ª, en 10 y 17
de marzo de 2004, respectivamente (se aplaza su votación
particular).
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Han llegado a la Mesa tres indicaciones
renovadas -las Nºs. 50, 51 y 52-, recaídas en el inciso cuarto del
artículo 152-N. Están suscritas por los Senadores señores Fernández,
Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero,
Novoa y Larraín, y proponen reemplazar tal inciso por el siguiente: “La
escrituración del contrato de puesta a disposición de trabajos de
servicios temporarios deberá suscribirse dentro de los cinco días
siguientes a la incorporación del trabajador. Cuando la duración del
mismo sea inferior a 5 días, la escrituración deberá hacerse dentro de
los dos días de iniciada la prestación de servicios.”.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión las indicaciones renovadas.
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El señor RUIZ (don José).- Pido la palabra.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, estas indicaciones pretenden
eliminar una parte del inciso que proponía el proyecto para establecer
que el contrato tenía que escriturarse antes de la iniciación de las
faenas. Estamos hablando de faenas de muy corta duración, no de
contratos de largo plazo. Por lo tanto, la norma general debe estipular
contratos escriturados en forma previa a la iniciación de los trabajos.
Excepcionalmente, en caso de emergencia, el proyecto consignaba que
podía escriturarse dentro de los primeros cinco días, e incluso, si era
menor, dentro de las 48 horas.
Estas indicaciones eliminan la norma de carácter general esto es, que todos estos contratos se escrituren previamente-, y
significan, lisa y llanamente, ampliar los plazos para la escrituración de
contratos que, por su naturaleza, son muy breves.
Por lo tanto, solicito a la Sala rechazarlas.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, formulamos una de las indicaciones
para contar con la posibilidad de materializar contratos que
normalmente se presentan en forma súbita, sin tiempo para
escriturizarlos antes.
Por otra parte, no olvidemos que para cualquier trabajador
la regla general en materia laboral es la de que su contrato pueda
escriturarse después de dar comienzo a las labores correspondientes. Y
no vemos razón para exigir hacerlo con antelación.
En todo caso, los plazos son muy breves, ya que se habla
de un máximo de cinco días, y si el contrato fuera menor, de dos. Es
decir, se trata de términos absoluta y totalmente razonables.
Por ello, creo que las indicaciones deben ser aprobadas, ya
que tienden a facilitar la contratación. De otra manera el contrato
tendría que celebrarse previamente a la prestación de servicios, lo cual
puede redundar en que muchas veces no se contrate al trabajador a
causa de esta formalidad, en circunstancias de que el objetivo es
precisamente darle la posibilidad de obtener una fuente de empleo.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, efectivamente, las normas del
Código del Trabajo están redactadas en el sentido que apunta el
Senador señor Fernández; pero aquí estamos hablando de una
situación muy excepcional. Ya lo planteé en otra oportunidad: lo que
estamos haciendo acá es cambiar tales disposiciones y fijar una
normativa al respecto. Entonces, debemos recurrir también a preceptos
igualmente excepcionales.
Por lo tanto, insisto en que en este caso debiéramos
rechazar las indicaciones.
--(Aplausos en tribunas).
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El señor LARRAÍN (Presidente).- Rogamos a las personas que ocupan las
tribunas permanecer en silencio.
Muchas gracias.
Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, el punto me parece bastante
opinable; pero ocurre que, además de los contratos por plazos muy
breves, los hay por más de 180 días, según la misma normativa que se
nos propone. De manera que no se trata sólo de períodos de corta
duración. En consecuencia, disponer que el plazo sea de cinco días es
bastante razonable.
El señor LARRAÍN (Presidente).-.Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación nominal las indicaciones.
--(Durante la votación).
El señor RÍOS.- Señor Presidente, el punto que estamos analizando
corresponde al típico instante en que se resuelve la contratación de una
persona o cuando ésta decide ir a trabajar a un lugar determinado.
Pero, ¿qué es lo que siempre resulta evidente? Se supone
–en realidad, no sólo se supone, sino que es así- que cuando alguien
comienza a prestar sus servicios previamente ha consultado el monto
de su remuneración, las condiciones de trabajo y la índole de las
responsabilidades que asumirá. Por tal motivo, es obvio que ya tiene
del todo claras las reglas del juego.
Por eso, prácticamente no se justifica discutir si el contrato
se hará antes o dos o cinco días después. El artículo actual, ya
aprobado, dice: "El contrato (...) deberá suscribirse con anterioridad a
la prestación efectiva de los servicios". Y más adelante agrega: "Sin
embargo, en casos urgentes podrá escriturarse dentro de los cinco
días".
La verdad es que no se sabe bien quién resuelve lo
relativo a la urgencia: si lo hace el trabajador, el empleador, o si hay
que consultarlo en la Inspección del Trabajo. Ésta es una cuestión muy
opinable. Y no debiera preocuparnos mayormente cuánto tiempo
demandará la escrituración. Lo lógico y natural es que el trabajador
haga las consultas del caso. Una persona que sabe que sus servicios
son necesarios, si le surge algún grado de inseguridad con el
empleador, exigirá suscribir el contrato antes de entrar a trabajar. Eso
es lo que tiene que hacer. Y así ocurre frecuentemente. Por tal razón,
la discusión de si es un día o dos antes de la contratación, o incluso, de
si son pocos días de trabajo, dos días después, me parece un tanto
bizantina.
En definitiva, en términos prácticos, cualquiera de las dos
alternativas que se adopte en el fondo da lo mismo, porque ambas
tienden a administrar un hecho que fue resuelto antes, en el instante
en que se llamó a esa persona para trabajar y ésta puso sus
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DISCUSIÓN EN SALA
condiciones diciendo: "Sí, acepto en la medida en que me paguen
tanto; si no, no voy a trabajar".
Por consiguiente, no resulta atractivo abstenerse al
respecto. Pero, pensando que es mejor estimular la idea de que las
condiciones se conversen previamente, yo me voy a quedar con el
texto actual, a fin de que existan contratos suscritos con antelación.
Pero las urgencias (y eso queda abierto) van a establecer hasta cinco
días.
Debo advertir que, si aprobáramos este artículo, a lo
mejor estaríamos incurriendo en un exceso, porque dice "cinco días";
en cambio, la indicación del Senador señor Fernández habla de dos.
Esperemos que trabajadores y empleadores se pongan de acuerdo con
anterioridad y resuelvan cuándo se va a firmar el contrato. Y si no lo
hacen, deberán atenerse a la disposición legal que establece como
máximo cinco días.
Prefiero el texto actual y, por lo tanto, rechazo las
indicaciones.
--(Aplausos en tribunas).
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueban las indicaciones renovadas Nºs. 50, 51 y 52 (23
votos contra 19 y una abstención).
Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Arancibia,
Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero,
Chadwick, Espina, Fernández, García, Horvath, Larraín, Martínez,
Matthei, Orpis, Prokurica, Sabag, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la negativa los señores Ávila, Flores,
Foxley, Frei (doña Carmen), Gazmuri, Lavandero, Moreno, Muñoz
Barra, Naranjo, Núñez, Páez, Parra, Pizarro, Ríos, Ruiz (don José),
Ruiz-Esquide, Silva, Valdés y Viera-Gallo.
Se abstuvo el señor Zaldívar (don Andrés).
El señor HOFFMANN (Secretario).- A continuación, respecto del artículo 152-Ñ,
cuyo encabezamiento dice “Podrá celebrarse un contrato de puesta a
disposición de trabajadores de servicios temporarios cuando en la
usuaria se dé alguna de las circunstancias siguientes:”, los Honorables
señores Boeninger, Zurita, Moreno, Frei (don Eduardo), Foxley, Sabag,
Zaldívar (don Adolfo), Aburto, Valdés y Cordero renovaron la indicación
Nº 53, para sustituir su letra a) por la que se indica:
“a) Suspensión del contrato de trabajo o de la obligación
de prestar servicios, según corresponda de uno o más trabajadores por
causales tales como licencia médica, descansos de maternidad y
feriados.”.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión la indicación renovada Nº 53.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
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El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, la indicación pretende modificar
una norma absolutamente taxativa, que permite que los contratos sólo
puedan celebrarse de acuerdo con las causales aquí establecidas:
licencias médicas, descansos de maternidad o feriados. Pero si se
agregara la expresión “tales como”, aparecerían únicamente a vía de
ejemplo y, por lo tanto, podrían incluirse muchas otras. Sin duda, ello
se prestaría para abusos, porque la ley quedaría con una amplitud no
considerada en el proyecto original, donde se restringía a determinado
tipo de situaciones en las empresas.
En consecuencia, la indicación deja abierto un forado para
que, mediante ese conducto, pueda reemplazarse personal en las
empresas por causales de cualquier índole. De allí que yo pretendo que
dicha proposición sea rechazada por el Senado, porque, obviamente,
va a perjudicar a los trabajadores.
--(Aplausos en tribunas).
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Boeninger.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, habida cuenta de que las causales
para colocar trabajadores a disposición de la usuaria están enumeradas
en un conjunto de letras, retiro la indicación, porque creo que se
mencionan con suficiente amplitud.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Queda retirada la indicación.
En consecuencia, si le parece a la Sala, se dará por
aprobada la letra a) del artículo 152-Ñ propuesto por la Comisión.
--Se aprueba.
El señor HOFFMANN (Secretario).- En el mismo artículo, se ha renovado la
indicación Nº 55, por los Senadores señores Boeninger, Zurita, Frei
(don Eduardo), Foxley, Moreno, Zaldívar (don Adolfo), Sabag, Aburto,
Valdés y Cordero, para sustituir su letra d) por la siguiente: “d) Período
de inicio de actividades en empresas nuevas.”.
Asimismo, los Honorables señores Fernández, Canessa,
Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y
Larraín, renovaron las indicaciones Nºs. 56, 57 y 58, para reemplazar
dicho literal por uno idéntico al que se propone en la indicación
anterior.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión.
Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, la indicación Nº 55 debe analizarse
en combinación con la Nº 71. Ello, porque la letra d) del artículo 152-Ñ
habla de período de inicio de actividades en empresas nuevas y, a
diferencia de los otros literales, especifica que no podrá excederse de
180 días, contados desde la suscripción del primer contrato. La
indicación Nº 55 persigue dejar sin plazo el artículo, para recoger en la
indicación Nº 71 la idea de que, como regla general, no podrán
superarse los 180 días. Sin embargo, en el caso del inicio de
actividades de empresas nuevas, dicho período nos ha parecido un
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tanto arbitrario y puede ser corto, porque el comienzo de faenas puede
durar dos meses, pero también nueve o diez. Por eso, en la indicación
Nº 71 proponemos que el plazo general no exceda de 180 días y que,
tratándose de proyectos nuevos y de inicio de actividades en empresas
nuevas, sea de 360 días, sin que en ninguno de ambos eventos sea
posible la renovación.
En consecuencia, propongo votar la indicación Nº 55, al
menos,
junto con la Nº 71, porque se trata de la misma idea
presentada de manera distinta, cambiando los plazos.
señor LARRAÍN (Presidente).- Si no hubiere objeción, se procedería en esa
forma.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, no estoy de acuerdo con el
planteamiento del Senador señor Boeninger porque, tratándose de
actividades nuevas, lo razonable sería que al momento de iniciarlas las
empresas contrataran el personal necesario. Difícilmente puede
trabajarse con uno transitorio, que solamente viene a cumplir una
función y está de paso. Una empresa que comienza a funcionar
evidentemente puede contratar trabajadores por un período corto, pero
lo normal es que requiera personal de planta, profesionales, gente que
conozca cómo operarla. Por lo tanto, aquí se aceptó que se colocara un
límite a las empresas nuevas.
Personalmente, soy contrario incluso a la existencia de la
letra d). Pienso que no debería permitirse dicha modalidad de
contratación de personal en una empresa que inicia sus actividades,
porque ella debe contar con él. Pero, considerando los argumentos
dados y el hecho de que así venía estipulado en el proyecto original,
finalmente aceptamos establecer un límite de 180 días.
Sin embargo, estimo absolutamente irrazonable extender
dicho plazo, porque no creo que una empresa nueva deba contar con
trabajadores transitorios durante un año completo. Ello me parece
absurdo, pues éstos deben ser destinados sólo a faenas muy breves y
ocasionales, cuando la empresa se pone en marcha. Pero, finalmente,
ésta va a funcionar con gente especializada.
Por lo tanto, propongo rechazar la indicación y analizar la
siguiente en su mérito.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor VieraGallo.
señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, pienso que 180 días es un plazo
excesivo. Lo lógico sería que en el inicio de actividades pudiera existir
este tipo de contrato; pero dicho período difícilmente puede durar seis
meses.
Ahora bien, si se plantean casos extraordinarios, pueden
aplicarse otras letras, porque el literal c) señala “proyectos nuevos y
específicos de la usuaria, tales como la construcción de nuevas
instalaciones”. Es decir, podría desaparecer este plazo de 180 días y, si
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hubiera necesidad, la empresa se atendría a lo dispuesto en otra letra.
Pero que el período inicial pueda durar hasta seis meses me parece
demasiado.
señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación las indicaciones renovadas números 55, 56,
57 y 58, todas idénticas.
señor BOENINGER.- Señor Presidente, por las razones que ya expliqué,
propuse que se votaran en conjunto con la número 71.
señor LARRAÍN (Presidente).- Así lo planteé, pero no hubo acuerdo. Por lo
tanto, habrá que votarla separadamente.
señor BOENINGER.- Conforme.
señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueban las indicaciones renovadas números
55, 56, 57 y 58 (23 votos contra 13, una abstención y un
pareo).
Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Arancibia,
Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero,
Chadwick, Fernández, García, Horvath, Larraín, Martínez, Matthei,
Orpis, Prokurica, Ríos, Sabag, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la negativa los señores Ávila, Flores, Frei
(doña Carmen), Gazmuri, Lavandero, Núñez, Páez, Parra, Pizarro, Ruiz
(don José), Ruiz-Esquide, Silva y Valdés.
Se abstuvo el señor Viera-Gallo.
No votó, por estar pareado, el señor Muñoz Barra.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
señor HOFFMANN (Secretario).- Respecto de la letra e) del artículo 152-Ñ, la
Comisión propone intercalar, a continuación de la palabra
“ocasionales”, la expresión “sean o no periódicos”.
Esta proposición debe ser votada, pues fue aprobada por
mayoría en la Comisión. Se pronunciaron a favor los Honorables
señores Canessa, Fernández y Parra, y en contra, los Senadores
señores Lavandero y Ruiz.
señor LARRAÍN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará lo
propuesto por la Comisión.
--Se aprueba.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
señor HOFFMANN (Secretario).- El inciso segundo del artículo 152-Ñ dice:
“En los casos previstos en las letras c), d) y e) de este artículo, el
número de trabajadores de servicios temporarios puestos a disposición
no podrá exceder del veinte por ciento del total de los trabajadores de
la usuaria, incluidos aquéllos.”. Los Honorables señores Fernández,
Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero,
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Novoa y Larraín renovaron las indicaciones números 64, 65 y 66, que
tienen por objeto suprimirlo.
Los mismos señores Senadores renovaron las indicaciones
números 67, 68 y 69, que sustituyen en el inciso segundo la expresión
“c), d) y e)” por “c) y d)”.
Cabe hacer presente que se debe votar primero la
indicación supresiva.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión la indicación renovada supresiva.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, el límite que fija el precepto es
razonable, pues estamos hablando de situaciones de emergencia, de
feriados, licencias médicas, etcétera. No se trata de un procedimiento
normal.
Una empresa con más de veinte por ciento de su personal
en esas condiciones no puede funcionar debidamente. Y, para evitar
que ello ocurra, debe programar las vacaciones de sus trabajadores y
las licencias por enfermedad, sean maternales o de otro tipo. Los casos
excepcionales tienen que incluir un porcentaje muy bajo de personal.
En consecuencia, el límite de veinte por ciento que se ha
establecido es más que razonable. Aumentarlo implica definitivamente
pensar que éste será el mecanismo a través del cual van a operar las
empresas en forma habitual, o sea, con trabajadores de paso y no
permanentes.
Por lo tanto, hay que rechazar las indicaciones renovadas,
tanto las que se mencionaron en primer lugar como las formuladas en
subsidio.
--(Manifestaciones en tribunas).
El señor LARRAÍN (Presidente).- Advierto a las personas presentes en las
tribunas que está prohibido hacer manifestaciones.
Tiene la palabra el Senador señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, estas indicaciones tienen por objeto
eliminar el tope de veinte por ciento para casos específicos -como
labores de temporada, iniciación de actividades nuevas o eventos
extraordinarios-, en que, sin duda, el número de trabajadores de
servicios temporarios puede ser mayor que el de la empresa usuaria,
porque se trata precisamente de labores extraordinarias.
La limitación de veinte por ciento no tiene ninguna
justificación.
La señora MATTHEI.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Excúseme, señora Senadora, pero solicitó la
palabra el señor Ministro, quien, conforme a nuestro Reglamento, tiene
preferencia para intervenir.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente,
hemos insistido en la idea de un porcentaje que restrinja el número de
trabajadores suministrados porque la filosofía del proyecto reitera el
carácter excepcional de esta figura. Y por ese mismo motivo
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formulamos la proposición respectiva, que fue aprobada por mayoría
en la Comisión.
Queremos insistir también en que, si ya se aprobó una
norma en virtud de la cual el propietario de la empresa que suministra
trabajadores puede ser el mismo de la mandante, obviamente nos
hallamos ante una situación donde hablamos de empresas que no
laboran con empleados propios, sino que construyen una ficción a
partir de un tercero.
Entonces, queremos que las empresas operen con sus
propios trabajadores y que circunstancialmente, de manera
excepcional, hagan uso de esa figura en eventos que la norma precisa
con claridad.
Por ello, nos parece importante la letra e) del artículo 152Ñ.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, el límite del veinte por ciento se
impone en los siguientes casos.
Primero: proyectos nuevos y específicos de la usuaria. Por
ejemplo, la construcción de nuevas instalaciones. Y en tal caso,
obviamente, es bastante difícil operar con la gente ya contratada,
porque está realizando su propio trabajo.
Ahora, ¿quién dice que realmente se requiere sólo el
veinte por ciento? Puede que las instalaciones se necesiten en forma
urgente y, por tanto, que se precise una cantidad de trabajadores
bastante significativa.
Al final, siempre es factible hacerlo con el veinte por
ciento; pero se incurrirá en una demora que, en último término, puede
implicar perder un mercado o un contrato.
Segundo: aumentos ocasionales de actividad en
determinada sección, faena o establecimiento de la usuaria.
Supongamos que se ha producido una alteración en el tipo
de cambio o algo extraordinario que signifique, quizás, que a la
empresa le hagan un pedido del doble o del triple de lo que estaba
acostumbrada a entregar, y que ésa sea una oportunidad que ella de
ningún modo puede perder. No veo por qué poner el límite indicado en
el precepto. Lo relevante es determinar si se trata de un aumento de
actividad ocasional o extraordinario, o bien, permanente. Si es
permanente, por supuesto, ha de realizarse con trabajadores propios.
Pero si existe una actividad nueva, claramente extraordinaria en su
naturaleza, ¿quiénes somos nosotros para decidir cuál es el límite?
Por ejemplo, si una empresa pequeña requiere la
instalación de un galpón y tiene cuatro o cinco trabajadores, ¿me van a
decir que no puede contratar gente extraordinariamente para que la
lleve a cabo?
Mi impresión es que debemos ser firmes para defender
que las cosas ordinarias se realicen con gente contratada. Pero cuando
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las cosas son claramente ocasionales o extraordinarias, como se
expresa en el articulado -invito a Sus Señorías a leer la página 18 del
boletín comparado-, no veo por qué establecer este tipo de límites.
He dicho.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente,
sin ánimo de hacer una polémica específica, quiero decir que existe el
contrato a plazo fijo, que se puede utilizar para los efectos señalados
por la señora Senadora.
Acá estamos hablando de empresas intermediarias. Ése es
el punto que nos preocupa particularmente. Pero la empresa siempre
podrá utilizar diversos tipos de contratos -como el de plazo fijo- para
hacer obras específicas. Eso está enteramente a su disposición.
--(Manifestaciones en tribunas).
La señora MATTHEI.- Señor Presidente...
El señor LARRAÍN (Presidente).- Reitero a los asistentes a las tribunas que
están prohibidas las manifestaciones.
El debate puede contar con su presencia, pero deben
llevarlo a cabo los señores Senadores.
Muchas gracias.
Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
La señor MATTHEI.- Señor Presidente, es indudable que la empresa puede
utilizar el contrato a plazo fijo. ¿Pero por qué la prohibición?
Señor Ministro, ¿cuál es la diferencia? ¿Por qué en un caso
dice que sí y en el otro que no? Deme una razón como economista y no
para agradar a las personas que se encuentran en las tribunas.
--(Manifestaciones en las tribunas).
El señor LARRAÍN (Presidente).- Silencio, por favor.
La señora MATTHEI.- Como economista, no hay ninguna razón valedera para
decir sí a una situación de contrato de trabajo y no a la otra. Ello sólo
podría entenderse por la odiosidad o por los eventuales malos récords
de algunas empresas.
Justamente de lo que se trata con este articulado es de
que vamos a poner coto a las malas experiencias que hubo en el
pasado. Pero si el señor Ministro no cree en su propio proyecto, es una
pena.
El señor ÁVILA.- Pido la palabra.
El señor LARRAÍN (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
El señor ÁVILA.- Señor Presidente, a la luz del debate suscitado acerca de
estas últimas proposiciones, cabría recordar que la iniciativa que nos
ocupa surge para institucionalizar una realidad que el Estado debió
corregir oportunamente.
Se trata de cierta degradación del trabajo. Se ha
expandido violentamente la subcontratación. Ésta no es otra cosa que
el desentendimiento que hace el empleador de sus obligaciones con los
trabajadores. Las traspasa a un tercero que precariza al extremo las
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condiciones en que se desenvuelve cada uno de los trabajadores
agrupados en diversas empresas, sin control de ninguna naturaleza
hasta ahora.
Lo que hace el proyecto es establecer ciertas normativas
que favorezcan mínimamente una condición ya precaria de los
trabajadores en el desarrollo de su función.
La mayoría permanente u ocasional de esta Corporación
ya dinamitó la iniciativa en su esencia al favorecer el surgimiento de
relaciones entre el usuario y los contratistas. Tal circunstancia no sólo
daña gravemente la situación de los trabajadores afectados,
concebidos en sus intereses individuales, sino que los destruye como
organización.
Es ésa la finalidad que se persigue en el fondo: atomizar
por completo a los trabajadores; impedir que sean una interlocución
válida de los empresarios; en definitiva, ponerlos de rodillas. Y eso ya
lo han logrado.
Entonces, lo que cabe es sacar lo antes posible del Senado
este proyecto, que ya se ha convertido en una calamidad, para que
pase a la Cámara de Diputados y allí se corrijan, aunque sea
mínimamente, las gravísimas falencias de que adolece.
Ya, desgraciadamente, en nuestro país se ha entronizado
un concepto de la relación empresario-trabajador que, por supuesto, no
favorece en nada a la equidad proclamada muchas veces con tanto
fervor y que tampoco permite al país avanzar de manera sostenida
hacia un progreso integral si mantiene a un amplio sector de la
población sometido a una suerte de dictadura en las empresas, donde
no les resulta posible defender sus derechos ni organizarse
mínimamente.
Por eso, creo que lo mejor...
--(Manifestaciones en tribunas)
El señor LARRAÍN (Presidente).- Si las personas que se hallan en las tribunas
no quieren que suspenda la sesión para ordenar el desalojo de éstas,
no deben seguir interrumpiendo el normal desarrollo del trabajo del
Senado.
Por lo tanto, les ruego guardar silencio.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación las indicaciones renovadas números 64, 65 y
66, que proponen suprimir el último inciso del artículo 152-Ñ.
--(Durante la votación).
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, voy a pronunciarme en contra de las
indicaciones, porque -justamente a propósito de lo que indicó el
Honorable señor Ávila- me parece que, cuando se requiere un
porcentaje importante del total del personal para los casos a que se
refiere el inciso final del artículo en comento, el modo más propio de
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proceder es por la vía de la subcontratación, que no constituye algo
deleznable, sino que es parte de la organización moderna del trabajo.
En consecuencia, las indicaciones no me parecen
pertinentes ni necesarias.
Voto que no.
La señora FREI (doña Carmen).- Señor Presidente, el Senador señor Cordero,
quien acaba de votar, se encuentra pareado con el Honorable señor
Frei.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Efectivamente, salvo que me equivoque, Su
Señoría está pareado con el Senador señor Frei.
El señor CORDERO.- Dejamos sin efecto el pareo para las indicaciones que
firmamos en conjunto.
El señor RÍOS.- Señor Presidente, las normas que hablan de porcentajes
siempre son injustas.
En el caso del veinte por ciento, una empresa con
quinientos trabajadores -hay muchas en Chile- podrá contratar a cien;
en cambio, una de la competencia que tenga diez sólo podrá contratar
a dos.
En definitiva, gracias a los porcentajes, siempre termina
beneficiada la gran empresa.
Por eso es malo lo aprobado por la Comisión. Y, por lo
mismo, es bueno no establecer un porcentaje, ya que con él se
favorece a los grandes y se margina a los chicos.
Eso es exactamente lo que ocurre con la norma que se
propone suprimir.
En todo este proceso de competencia, de trabajo, de
productos que se entregan, existe una permanente actividad en que los
pequeños y medianos crecen con el tiempo y van copando ciertos
mercados, determinadas áreas. Y eso se logra con mucho esfuerzo.
Por ello, cuando aprobamos normas legales que permiten
al grande contratar a cien personas y al chico sólo dos -eso es verdad;
y se da mucho- incurrimos en una omisión perjudicial para las personas
que están creciendo.
En consecuencia, voto a favor de las indicaciones
renovadas, con el objeto de que se elimine el porcentaje, pues -como
expresé- terminará siendo negativo para los pequeños empresarios que
están desarrollándose.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, quiero hacer notar que son
justamente las grandes empresas las que utilizan este tipo de
trabajadores.
La práctica en referencia está generalizada, por ejemplo,
en los bancos, donde muchísimos cajeros no son empleados de ellos,
pues los ha proporcionado un tercero. Y los bancos no son pequeñas
empresas: son grandes empresas.
Este proyecto de ley, fundamentalmente, servirá a aquel
nicho.
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Pero voy a decir algo más.
Aquí se citó el caso de la empresa que debe acometer una
gran obra de construcción.
Yo pregunto: una empresa que tenga cinco empleados,
¿va a realizar ella, dirigida por su personal, una obra de ampliación que
necesite cien o doscientos trabajadores, a los que contratará? No.
Simplemente, llamará a una firma contratista especializada en
construcción, la que llevará a cabo la tarea con personal y maquinaria
propios. En el caso de una empresa dedicada al comercio, que
difícilmente tiene experiencia en construcción, sin duda que contratará
a una firma especialista.
Todas estas obras de ampliación se hallan contempladas
en otro mecanismo: el de los contratistas, que se encuentra establecido
en la ley.
Sin perjuicio de lo anterior, también está lo señalado
oportunamente por el señor el Ministro, en el sentido de que se puede
contratar a plazo fijo, por obra. Es decir, hay mecanismos.
La contratación de trabajadores a través del sistema
expuesto procura evitar la relación directa entre quien necesita la
realización de la obra y aquellos que van a trabajar en ella, y con eso,
impedir que se constituya un sindicato al interior de la empresa. O
sea, la orientación es hacia el atropello de los derechos de los
trabajadores, los cuales hoy día ya están bastante atropellados en el
país.
Por lo tanto, rechazo las indicaciones renovadas.
--(Aplausos en tribunas).
señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
señor OMINAMI.- Yo: rechazo.
señor HOFFMANN (Secretario).- Excúseme, Su Señoría: ¿no está pareado
con el Honorable señor Romero?
señor OMINAMI.- Efectivamente, pero no sabía que el señor Senador no
estaba en la Sala.
señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún otro señor Senador no ha emitido su
voto?
señor LARRAIN (Presidente).- Terminada la votación...
--Se aprueban las indicaciones renovadas números
64, 65 y 66 (19 votos a favor, 14 en contra y 2 pareos).
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia,
Bombal, Canessa, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernández, García,
Horvath, Larraín, Martínez, Matthei, Orpis, Prokurica, Ríos, Sabag,
Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la negativa los señores Ávila, Boeninger,
Frei (doña Carmen), Gazmuri, Lavandero, Naranjo, Núñez, Páez, Parra,
Pizarro, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Silva y Viera-Gallo.
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No votaron, por estar pareados, los señores Cariola y
Ominami.
señor LARRAÍN (Presidente).- Habiéndose acogido las indicaciones
anteriores, se entiende que no es necesario votar las siguientes,
porque sólo se presentaron en subsidio.
Tiene la palabra el señor Secretario.
señor HOFFMANN (Secretario).- En el Párrafo primero del artículo 152-O,
que empieza diciendo “En el caso señalado en la letra a) del artículo
anterior,”, se ha pedido votar separadamente la frase “la puesta a
disposición del trabajador podrá cubrir el tiempo de duración de la
ausencia del trabajador reemplazado”.
Por otra parte, también habría que pronunciarse sobre la
totalidad del referido Párrafo, porque fue aprobado por tres votos a
favor (de los Honorables señores Lavandero, Parra y Ruiz) y dos en
contra (de los Senadores señores Canessa y Fernández).
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, esta indicación también pretende
ampliar el plazo de 180 días a un año. Por las razones que
reiteradamente he dado, debe rechazarse.
señor LARRAÍN (Presidente).- Señor Senador, no estamos debatiendo la
indicación, sino pronunciándonos separadamente sobre la frase “la
puesta a disposición del trabajador podrá cubrir el tiempo de duración
de la ausencia del trabajador reemplazado”.
Tiene la palabra el Senador señor Ruiz.
señor RUIZ (don José)- Señor Presidente, es necesario incorporar dicha
expresión en la ley, porque el reemplazo del trabajador debe durar el
tiempo de su ausencia y no más que eso. De lo contrario, no tendría
sentido. Omitirla significaría dejar en el aire la ley. No quedaría clara.
Entonces, hay que aprobar la enmienda en la forma
propuesta por la Comisión.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Boeninger.
señor BOENINGER.- Señor Presidente, en este caso tiene toda la razón el
Senador señor Ruiz. Mi petición de votar separadamente se basó en un
error de referencia. Así que la retiro.
señor LARRAÍN (Presidente).- Sin perjuicio de ello, el señor Secretario me
hace presente que es necesario votar la modificación al artículo 152-O,
por haberse aprobado por mayoría en la Comisión.
--Se aprueba.
señor HOFFMANN (Secretario).- Respecto de la segunda norma propuesta en
el artículo 152-O, que empieza estableciendo “En los casos señalados
en las letras b), c), e), f) y g) del artículo anterior,”, los Honorables
señores Boeninger, Cordero, Zurita, Frei (don Eduardo), Foxley,
Moreno, Zaldívar (don Adolfo), Sabag, Valdés y Aburto renovaron la
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indicación Nº 71 para reemplazarla por la siguiente: “En los casos
señalados en las letras b), e) y h) del artículo anterior, el contrato de
trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podrá exceder
de 180 días. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo será de 360
días, no siendo ambos casos susceptibles de renovación. Sin embargo,
si al tiempo de la terminación del contrato de trabajo subsisten las
circunstancias que motivaron su celebración, se podrá prorrogar el
contrato hasta completar los 180 ó 360 días en su caso.”.
Por su parte, los Senadores señores Fernández, Canessa,
Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y
Larraín renovaron las indicaciones Nºs 72, 73 y 74, para intercalar en
la segunda norma propuesta en el artículo 152-O, a continuación de las
letras “b), c)”, lo siguiente: “d)”.
Por último, los Honorables señores Fernández, Canessa,
Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y
Larraín también renovaron las indicaciones Nºs 77, 78 y 79, para
suprimir en el artículo 152-O la última oración de la segunda norma
propuesta, que señala: “En el caso de la letra d) del artículo anterior, el
cómputo del plazo del contrato deberá ajustarse al período máximo que
establece dicha norma.”.
La señora FREI (doña Carmen).- Señor Presidente, quiero formular una
pregunta.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
La señora FREI (doña Carmen).- Señor Presidente, si la Comisión aprobó la
enmienda por unanimidad, ¿por qué se pone en discusión?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Porque se renovaron indicaciones, señora
Senadora.
La señora FREI (doña Carmen).- Pero el criterio siempre ha sido que si la
Comisión aprueba por unanimidad una modificación no corresponde
discutirla aquí.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Siempre que no se renueven indicaciones,
caso en el cual la Sala debe votarla.
La señora FREI (doña Carmen).- ¡Mal me parece...!
El señor LARRAÍN (Presidente).- Habría que modificar el Reglamento para dar
satisfacción a Su Señoría.
Sugiero tratar las indicaciones por orden, empezando por
la Nº 71.
En discusión.
Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, ya expliqué este punto a propósito de
la indicación Nº 55, referente a la letra d) del artículo 152-Ñ.
Sin embargo, debo hacer presente que en este momento,
por haberse aprobado dicha indicación, se suprimió el límite de inicio
de actividades de empresas nuevas, quedando sin plazo alguno. De
manera que es indispensable aprobar alguna norma que fije un período
para ello. De lo contrario, los contratos pasarían a ser indefinidos.
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Agrego este antecedente a la justificación que ya
manifesté.
señor RUIZ (don José).- ¿Me permite, señor Presidente?
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, voy a insistir en que ningún plazo
debe superar 180 días, porque esto ya son excesivos.
Se trata de situaciones muy excepcionales, que en ese
período se subsanan sobradamente. Si ello no ocurre, quiere decir que
se está frente a casos permanentes y, por lo tanto, su solución también
debe ser permanente; es decir, la empresa tiene que contratar
trabajadores en forma estable y no transitoriamente.
Por lo tanto, rechazo la indicación.
señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
--(Durante la votación).
--(Manifestaciones en tribunas).
señor LARRAÍN (Presidente).- Por favor, ruego silencio.
Les ruego silencio. Si continúan las manifestaciones, voy a
tener que suspender la sesión.
¡Silencio, por favor! Estamos en votación.
¡Silencio, por favor!
¡Silencio, por favor!
Se suspende la sesión.
------------------Se suspendió a las 18:16.
--Se reanudó a las 18:25.
---------------
El señor LARRAÍN (Presidente).- Continúa la sesión.
Se harán sonar los timbres para avisar a los señores
Senadores que se reanudó la sesión.
El señor BOENINGER.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor BOENINGER.- Entiendo que sólo quedan cuatro minutos para el
término del Orden del Día.
El señor LARRAÍN (Presidente).- No, señor Senador. Como empezó tarde,
debido a la suspensión, concluirá a las 19:10.
Prosigue la votación de la indicación renovada Nº 71,
recaída en el artículo 152-O.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
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--Se aprueba la indicación renovada Nº 71 (17 votos
contra 10).
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Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Arancibia,
Boeninger, Bombal, Canessa, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernández,
Horvath, Larraín, Martínez, Matthei, Prokurica, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la negativa los señores, Ávila, Frei (doña
Carmen), Gazmuri, Naranjo, Núñez, Páez, Pizarro, Ruiz (don José),
Silva y Viera-Gallo.
señor LARRAÍN (Presidente).- Se deja constancia de que el comienzo de la
indicación que se acaba de aprobar debe referirse sólo a las letras b) y
e), porque la h) fue suprimida.
Si le parece a la Sala, como consecuencia de la aprobación
de esta norma sustitutiva, se darán por rechazadas las demás
indicaciones renovadas al artículo 152-O.
--Así se acuerda.
señor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde tratar el artículo 152-P, que en
la Comisión fue aprobado por 3 votos a favor (de los Senadores
señores Lavandero, Parra y Ruiz) y 2 en contra (de los Senadores
señores Canessa y Fernández).
Se ha solicitado votar en forma separada las letras a), c) y
e) de este precepto.
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión.
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, dado que en esta disposición hay
varias situaciones distintas, propongo votarla por partes.
señor LARRAÍN (Presidente).- Entonces, primero se votaría el
encabezamiento y luego cada una de las letras respecto de las cuales
se ha pedido votación separada.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Si le parece a la Sala, se aprobará el encabezamiento.
--Se aprueba.
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión la letra a) propuesta por la
Comisión.
Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
señor
BOENINGER.Señor
Presidente,
éste
es
un
aspecto
extraordinariamente sensible y –reconozco- bastante complejo, que la
Comisión había rechazado en el primer informe: no se podrá contratar
la puesta a disposición de trabajadores de servicios temporarios para
sustituir a los que estén en huelga en la empresa usuaria.
El asunto es muy opinable y una de las cosas a las cuales
la Central Unitaria de Trabajadores y, en general, el movimiento
sindical chileno más se resisten. Sin embargo, en la reforma laboral de
2001, el problema de la sustitución de trabajadores en huelga se
resolvió, no por la vía de suprimir tal posibilidad, ni de dejar la norma
legal como estaba, sino por la vía de encarecer el reemplazo de
aquéllos mediante el pago de un bono.
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Como esa situación quedó resuelta así y como -tengo la
impresión- no hay nada más provisional que una huelga, no me calza la
lógica de que, existiendo una norma vigente para ese tipo de
temporalidad, se prohíba contratar a un trabajador transitorio.
En consecuencia, dada la sensibilidad del asunto, votaré
en contra de la letra a).
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, a mi juicio, lo aprobado en la
reforma laboral del año 2001 -se refirió a ello el señor Senador que me
antecedió en el uso de la palabra- fue un exceso.
La huelga, cuando es posible sustituir a los trabajadores,
deja de ser tal; automáticamente, desaparece. ¿De qué huelga
estamos hablando si en el momento en que el personal sale por una
puerta, por otra entran quienes lo reemplazan? La empresa sigue
funcionando y no se alcanza el objetivo de la interrupción de faenas,
que es la paralización de ellas.
Lo propuesto ahora no se logró en la oportunidad
mencionada, pues se estableció un mecanismo que efectivamente
encarece la sustitución.
El reemplazar a los trabajadores en huelga a través de
esta vía -ya ni siquiera mediante su contrato directo por parte de la
empresa, sino a través de terceros- me parece un exceso.
Por lo tanto, creo que se debe rechazar la utilización de
empresas de servicios transitorios para proporcionar trabajadores a las
firmas usuarias durante una huelga.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Fernández.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, en mi opinión, resulta indispensable
mantener la letra a), por cuanto es de la esencia de las empresas el
contratar personal temporario durante una huelga. De lo contrario,
simplemente perderían el dominio de su actividad. Y ésta es una de las
formas en que se podrían malograr.
Si a la propia usuaria se le permite sustituir a sus
trabajadores contratando a otros -aquí esto no queda prohibido-, no se
ve razón para impedirle hacer lo mismo por intermedio de una empresa
de servicios transitorios, cuyo objetivo es proporcionar mano de obra
temporal, carácter que también tiene la huelga. Porque ésta es
fundamentalmente temporal.
No hay motivo alguno que justifique hacer esa distinción.
De manera que no vemos dificultad en que se apruebe esta letra a).
Creemos que el otro sistema es perjudicial para los
trabajadores. Éste es más favorable, porque no cabe ninguna duda de
que la presencia de trabajadores temporarios será meramente
accidental. En cambio, en el otro pueden pasar a incorporarse a la
empresa y, eventualmente, sustituir a los ya contratados.
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No hay razón para eliminar esa posibilidad. Por ello,
estimamos que se debe aprobar la letra a).
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente,
somos contrarios a la sustitución de trabajadores en huelga por parte
de estas empresas. Y, para precisar aún más lo señalado por el
Senador señor Boeninger, deseo recordar que en la reforma laboral del
año 2001 lo que se aprobó fue la posibilidad de efectuar reemplazos
durante la huelga bajo determinadas condiciones. Tal cual está
redactada esa norma, no hay una autorización genérica para
reemplazar a trabajadores en huelga, sino una para ciertos casos.
Independientemente de lo que indiqué, estamos en contra de hacerlo,
por distintas razones que hemos argumentado latamente.
La reforma laboral de 2001 garantizó, entre otras cosas, la
polifuncionalidad, que permite a las empresas sustituir trabajadores
con su propio personal. Pero, francamente, el rechazo de esta letra
haría de la huelga, que ya es un derecho tremendamente restringido
por la legislación vigente, algo inexistente. Bastaría que la empresa en
proceso de negociación, al momento de encaminarse hacia la huelga,
contratara con una empresa de suministro de personal para que este
derecho quedara reducido a la nada.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Boeninger.
señor BOENINGER.- Seré muy breve, señor Presidente. Es solamente para
decir que, al permitirse la contratación de un trabajador temporario
para reemplazar a otro en huelga, tal posibilidad queda sujeta a lo que
dispone el Código Laboral sobre la materia. Y como todo este articulado
se incorporará a dicho cuerpo de leyes, de mantenerse esta norma no
se podrá hacer cualquier cosa en materia de sustitución. No. Ella sólo
será aplicable en los términos que establezca dicho Código.
señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Se va a votar.
Pronunciarse a favor significa mantener la letra a) y
aprobar lo propuesto por la Comisión; el rechazo equivale a suprimirla.
señor BOENINGER.- O sea, señor Presidente, los partidarios de reemplazar
al personal en huelga deben votar en contra.
señor LARRAÍN (Presidente).- Así es, señor Senador.
En votación.
señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza la letra a) (17 votos contra 11 y 2
pareos).
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Votaron por la negativa los señores Aburto, Arancibia,
Boeninger, Canessa, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernández, Horvath,
Larraín, Martínez, Matthei, Prokurica, Sabag, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la afirmativa los señores Ávila, Frei (doña
Carmen), Lavandero, Moreno, Naranjo, Núñez, Parra, Pizarro, Ruiz
(don José), Silva y Viera-Gallo.
No votaron, por estar pareados, los señores Muñoz
Barra y Zaldívar (don Andrés).
----------------El señor HOFFMANN (Secretario).- Se han recibido en la Mesa el segundo
informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, y
el informe de la Comisión de Hacienda recaídos en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, sobre modificación del Régimen de
Jornada Escolar Completa Diurna y de otros cuerpos legales.(Boletín Nº
2853-04).
El señor LARRAÍN (Presidente).- Quedan para tabla.
----------------El señor HOFFMANN (Secretario).- A continuación, corresponde pronunciarse
sobre la letra c), respecto de la cual se ha pedido votación separada.
Reza como sigue: “para reemplazar a trabajadores despedidos de la
empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por
aplicación de la causal establecida en el inciso primero del artículo
161;”.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, pedí votación separada de esta letra,
que alude al inciso primero del artículo 161 del Código del Trabajo, o
sea, a la causal de despido por necesidades de la empresa, la cual,
como es bien sabido, suscita bastante polémica. De mantenerse,
constituiría un castigo para el trabajador. Porque si el empleador
despide a una persona en virtud de dicha causal, nada le impide
contratar a otra más adelante. En cambio, quien fue despedido queda
imposibilitado de volver a postular. Entonces, parece absurdo castigar
al propio trabajador quitándole una oportunidad laboral.
Por eso, soy partidario de eliminar la letra c).
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, en ese mismo sentido, creo que esta
norma es un castigo para el trabajador, por cuanto no podrá ser
contratado quien haya sido despedido, pero sí otra persona.
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En definitiva, el castigo no es para el patrón, sino para el
trabajador. Por eso, considero que la letra c) está de más y debe ser
votada en contra.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, tal argumento corresponde a una
interpretación. Pero hay otra según la cual el artículo 161 del Código
Laboral puede ser utilizado de manera bastante masiva si existe la
posibilidad de que algunas personas sean reemplazadas fácilmente por
trabajadores transitorios. Así, una empresa, en vez de contratar a otro
trabajador de planta, podría preferir a uno proporcionado por una
empresa contratista o que preste servicios temporarios.
En consecuencia, por esa vía estaríamos disminuyendo la
planta de las empresas, ya que éstas, en lugar de contar con personal
estable, optarían por la contratación transitoria.
Por lo tanto, hay una interpretación más de fondo.
La protección del puesto de trabajo tiene que ver con el
hecho de que la persona sea despedida efectivamente por necesidades
de la empresa; con que haya un juicio si ella reclama, y con que, una
vez dictado el fallo por el juez, se compruebe que el despido era
realmente justificado. De esta forma, no habría problema alguno si al
trabajador lo reemplazaran, pero no antes.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente,
estamos en desacuerdo con la observación del Senador señor Ruiz De
Giorgio, pues el artículo 161 del Código del Trabajo cuenta con
mecanismos de compensación -la indemnización por años de servicios
y otros- y para la situación señalada existe el seguro de desempleo
como eventual beneficio.
Por consiguiente, consideramos que en este caso
específico no se justifica restringir el contrato relacionado con la puesta
a disposición de trabajadores de servicios temporarios proporcionados
por las empresas.
señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la letra c) del artículo 152-P.
señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza (18 votos contra 12 y 3 pareos).
Votaron por la negativa los señores Aburto, Arancibia,
Boeninger, Canessa, Cantero, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernández,
Horvath, Larraín, Martínez, Matthei, Prokurica, Sabag, Stange, Vega y
Zurita.
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Votaron por la afirmativa los señores Ávila, Frei (doña
Carmen), Gazmuri, Lavandero, Moreno, Naranjo, Núñez, Parra, Pizarro,
Ruiz (don José), Silva, y Viera-Gallo.
No votaron, por estar pareados, los señores Muñoz
Barra, Ominami y Zaldívar (don Andrés).
señor LARRAÍN (Presidente).- En seguida, corresponde pronunciarse sobre la
letra e).
No sé si habría acuerdo en hacerlo con la misma votación.
señor BOENINGER.- ¿Me permite, señor Presidente?
señor NÚÑEZ.- Sí, señor Presidente: la misma votación.
señor ÁVILA.- Señor Presidente, ¿no sería mejor terminar de demoler el
proyecto con la misma votación y así evitar este sufrimiento a gotas al
pobre Ministro…?
señor BOENINGER.- Pido la palabra, señor Presidente, para plantear una
moción de orden.
señor LARRAÍN (Presidente).- La tiene, señor Senador.
señor BOENINGER.- Retiro la solicitud de votación separada respecto de la
letra e), porque realmente no me parece una buena norma.
señor LARRAÍN (Presidente).- Como ha sido retirada la petición, ¿habría
acuerdo para aprobar la letra e) y, por lo tanto, el resto del artículo
152-P, excluyendo las letras a) y c)?
--Así se acuerda.
señor HOFFMANN (Secretario).- A continuación, corresponde pronunciarse
sobre el artículo 152-Q, para el que se ha pedido dividir la votación.
Dice el precepto: “Será nula la cláusula del contrato de
puesta a disposición de trabajadores de servicios temporarios que
prohíba la contratación del trabajador por la usuaria a la finalización de
dicho contrato.”.
señor BOENINGER.- ¿Me permite, señor Presidente?
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
señor BOENINGER.- En verdad, pedí también votación separada para este
artículo, no porque me parezca mal, sino porque lo considero inútil,
innecesario.
Sin embargo, en aras de la brevedad, retiro mi
planteamiento.
señor LARRAÍN (Presidente).- Como la solicitud ha sido retirada, el precepto
queda aprobado en virtud del artículo 124 del Reglamento.
Tiene la palabra el señor Secretario.
señor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, cabe abocarse al artículo 152R, que en su inciso segundo dice: “El contrato de trabajo de servicios
temporarios deberá celebrarse por escrito y contendrá, a lo menos, las
menciones exigidas por el artículo 10 de este Código…”. Y se ha pedido
votación dividida respecto del texto que viene a
continuación:
“…señalando especialmente la causal que justifica la contratación de
servicios temporarios de conformidad con el artículo 152-Ñ…”, etcétera.
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Por su parte, los Senadores señores Boeninger, Cordero,
Zurita, Frei, Foxley, Moreno, Zaldívar (don Adolfo), Sabag, Valdés y
Aburto renovaron la indicación número 87, que propone suprimir la
parte respecto de la cual se pidió votación separada.
Además, los mismos señores Senadores renovaron la
indicación número 88, cuyo objetivo es eliminar el inciso tercero del
artículo 152-R.
Y en lo que dice relación al inciso cuarto, los Senadores
señores Fernández, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick,
Stange, Romero, Novoa y Larraín renovaron las indicaciones números
89, 90 y 91, que proponen sustituir las palabras “las 48 horas” por “dos
días”.
Finalmente están las indicaciones renovadas números 92,
93 y 94, de los Senadores señores Fernández, Canessa, Arancibia,
Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larraín, para
suprimir el inciso final del mismo artículo.
señor LARRAÍN (Presidente).- En conformidad a lo señalado por el señor
Secretario, corresponde tratar en primer lugar la indicación número 87,
que propone suprimir, en el inciso segundo, el párrafo que comienza
con la palabra “señalando”, hasta el punto final. Es más de la mitad del
inciso.
En discusión.
Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
señor BOENINGER.- Señor Presidente, esta supresión es congruente con una
indicación aprobada con anterioridad respecto de otro artículo, donde
se reemplazó, en lo atinente a la información que se debe entregar por
parte de la empresa usuaria, la causal que justifica la contratación por
la terminología que se propone. Ello, porque al estar consignada en la
ley la causal invocada no corresponde la justificación.
En consecuencia, como aquella indicación se aprobó, el
objetivo de la supresión es que aquí se vuelve a hablar de la causal que
justifica, cuando en un artículo anterior ya habíamos sustituido la
palabra “justifica” por el término “se invoca”.
Ése es el sentido.
señor LARRAÍN, don Andrés (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, haremos votación económica.
--En votación a mano alzada, se aprueba la
indicación renovada Nº 87 (17 votos a favor, 8 en contra y un
pareo).
señor LARRAÍN (Presidente).- Corresponde tratar la indicación renovada
número 88, que propone suprimir el inciso tercero del artículo 152-R.
En discusión.
Tiene la palabra el Senador señor Boeninger.
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El señor BOENINGER.- Señor Presidente, este punto es bastante crucial en
cuanto a cómo uno vislumbra el funcionamiento de las empresas que
proveen trabajadores temporales. El inciso en cuestión señala lo
siguiente: “La duración del contrato de trabajo de servicios temporarios
no podrá ser superior al plazo del respectivo contrato de puesta a
disposición.”. Así, por ejemplo, el señor Pérez será contratado por la
empresa de servicios transitorios por seis meses sólo porque alguien lo
pide por ese período. Ello implicaría que, en el fondo, más que una
empresa de trabajadores transitorios que puede tener contratos
indefinidos, ubicados de acuerdo con los requerimientos o las
oportunidades del mercado, ella se estaría convirtiendo en una especie
de bolsa de trabajo que, cuando le piden un trabajador, lo busca y lo
contrata por el período que se requiere.
A mi juicio, las empresas que aplican este procedimiento,
por excepcional que sea -obviamente, nunca una parte significativa de
la fuerza de trabajo funcionará con un esquema de este tipo-, deberían
tratar de formalizarse. En consecuencia, los trabajadores podrían tener
acceso a contratos indefinidos, formar sindicatos, etcétera, como
ocurre en cualquier otra empresa.
Por eso, soy contrario a este inciso.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, coincido con el planteamiento del
Senador señor Boeninger, porque en la Comisión presenté una
indicación tendiente a que las empresas de trabajo transitorio pudieran
celebrar contratos indefinidos. Pero, en definitiva, ella fue rechazada.
Estimo que habría sido mucho más razonable que las
empresas pudieran contratar gente para capacitarla, prepararla y
después proporcionarla a otras empresas. Eso habría tenido más
sentido. Pero tanto el Ministerio del Trabajo como algunos señores
Senadores no estuvieron de acuerdo conmigo y mi indicación fracasó.
Lo señalado por el Honorable señor Boeninger me parece
absolutamente razonable y, en consecuencia, concuerdo con eliminar el
inciso.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
¿Habría acuerdo en la Sala para aprobar la indicación
renovada número 88, que suprime el inciso tercero del artículo 152-R?
--Se aprueba.
----------------El señor RUIZ-ESQUIDE.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
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El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, le ruego solicitar autorización para
que la Comisión de Salud funcione simultáneamente con la Sala a partir
de este momento.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Señor Senador, a las 19:10 termina el Orden
del Día. Es decir, quedan nueve minutos.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Es sólo para abrir la sesión y así no perder tiempo,
señor Presidente.
--Se accede a la petición.
----------------El señor LARRAÍN (Presidente).- A continuación, corresponde tratar las
indicaciones renovadas números 89, 90 y 91, para sustituir en el inciso
cuarto del artículo 152-R la expresión “las 48 horas” por “dos días”.
En discusión.
Tiene la palabra el Senador señor Martínez.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, aquí se habla de cinco y de dos días.
Pero si son contratos de extraordinaria flexibilidad, ¿cuál es la razón
para sustituir la expresión “48 horas”? La prestación puede iniciarse a
las 5 de la mañana o a las 5 de la tarde. Entonces, ¿para qué hablar de
días? Los días tienen 24 horas. Mi duda es a qué hora comienza la
jornada.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Zurita.
El señor ZURITA.- Señor Presidente, deseo aclarar las dudas del Honorable
señor Martínez.
La manera de contar las horas en el Código Civil es
distinta. Por consiguiente, cuando se trata de un plazo de horas, éste
corre de hora a hora. Llevado eso a un plazo de días, el primero se
cuenta incompleto, y el segundo, completo. De modo que es mucho
más fácil. Lo otro, en cambio, implica crear un término que puede
vencer a las 4 de la madrugada.
Ésa es la explicación.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobarán las indicaciones.
--Se aprueban las indicaciones renovadas números
89, 90 y 91.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Corresponde tratar las indicaciones renovadas
números 92, 93 y 94, para suprimir el inciso final del artículo 152-R.
En discusión.
Tiene la palabra el Senador señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, esta norma obliga a enviar los
contratos y toda la información a la Dirección del Trabajo, con el
consiguiente aumento de la burocracia y el hacinamiento de copias de
contratos de trabajo en ese organismo.
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Por lo tanto, con esta disposición se generan costos
administrativos y un trabajo absolutamente inútil, porque dicha
Dirección de todas maneras está facultada para concurrir a las
empresas y exigir tales documentos. Aquí se establece que se le
deberán enviar los contratos y toda la información dentro del quinto
día. Eso significa más burocracia, más trabajo, sin ninguna utilidad ni
beneficio para el trabajador.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
señor RUIZ (don José).- Este inciso es muy importante, porque permite a la
Dirección del Trabajo fiscalizar en forma rápida y expedita que se
tengan a mano los contratos de trabajo.
Esa exigencia guarda relación con lo que estábamos
planteando inicialmente: que los contratos de trabajo -lo propusimos
en su oportunidad, pero fue rechazado- puedan suscribirse también en
forma previa, de tal manera que la Dirección del Trabajo verifique que
han sido suscritos en forma correcta y, con posterioridad, fiscalice que
el desempeño de la actividad se rija por las normas que establece el
proyecto.
Por eso es importante que el contrato llegue a la Dirección
del Trabajo.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz
Barra.
señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, tanto para el empleador como
para el empleado es conveniente que el contrato laboral vaya a la
Inspección del Trabajo, ya que posteriormente podría afirmarse que
éste se pactó en condiciones distintas.
Por eso, soy partidario de que los contratos sean enviados
a dicho organismo.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Ávila.
señor ÁVILA.- Señor Presidente, en teoría estoy de acuerdo con lo planteado
por el Honorable señor Ruiz, pero en la práctica, asumo la tesis del
Senador señor Fernández. Por lo tanto, no podría estar en una
contradicción más patética.
De ahí que me abstendré de votar.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.
señor NARANJO.- Señor Presidente, la intervención del Senador señor Ávila
me motivó a intervenir.
Si se desea que exista una adecuada fiscalización, es
importante que esos contratos estén en poder de las respectivas
instituciones. De hecho, muchas veces a partir de ellos se realizan
muestreos para fiscalizar. De lo contrario, esto último no podría
efectuarse; es decir, el sistema de fiscalización se perdería.
Por eso, si se eliminara el inciso, uno de los grandes
perdedores serían justamente los trabajadores.
En consecuencia, invito al Senador señor Ávila a corregir
su voto.
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El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Martínez.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, aún no hemos escuchado la opinión del
señor Ministro. Puesto que la Inspección del Trabajo depende de su
Cartera, sería interesante oír su parecer.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, los inconvenientes relativos a la
burocracia que se han mencionado hoy se pueden afrontar por la vía de
los mecanismos técnicos propios de la actividad económica. Hacer
llegar la información a la Dirección del Trabajo mediante un correo
electrónico no es tan complicado. Y que ésta a su vez mantenga en un
registro computacional los contratos de esta índole, tampoco presenta
dificultades.
A mi juicio, aquí la burocracia es mínima, si es que existe.
Para eso están los medios modernos. No creo que aún se utilice para
tal efecto un mensajero, ni que se vea todo por escrito. Eso ya no se
usa.
Por ello, considero que no se puede eliminar la norma
propuesta.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, no todas las empresas en el país
están en condiciones de hacer tales envíos por “e-mail”. En todo caso,
esta norma no permite usar la vía computacional; lo más probable es
que se exija el timbre de la Dirección del Trabajo.
En mi opinión, ello significará imponer una carga enorme a
dicho organismo, sin ninguna ventaja para el trabajador. Porque, en
caso de que éste enfrente un problema, podrá llevar copia de su
contrato a la Inspección para exigir la fiscalización. Y cuando quiera
fiscalizar la Dirección del Trabajo, va a ir a la empresa y lo primero que
hará será pedir los contratos. ¡Pero que los tenga esta última! No creo
que dicha entidad cuente con suficiente personal ni con la capacidad
técnica para recibir todos los contratos y revisarlos; menos para
vaciarlos a un sistema computacional, especialmente si se trata de
contratos que pueden durar diez días.
Por lo tanto, no veo dificultad alguna para eliminar el
precepto.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Martínez.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, hice una consulta al señor Ministro del
Trabajo y me gustaría que se pronunciara al respecto, porque a él
atañe directamente el asunto.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- En realidad no
escuché la pregunta del señor Senador. Ése es el motivo por el que no
he contestado.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Martínez.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, pregunté al señor Ministro qué piensa
acerca de la norma propuesta. ¿Aumenta la burocracia? ¿Tiene
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beneficios o no los tiene? La Inspección del Trabajo depende del
Ministerio a su cargo. Por lo tanto, sería interesante oír su parecer. ¿Es
posible utilizar Internet? ¿Hay un formato? ¿Cómo se ha considerado
esa vía? Porque eso es lo práctico.
Gracias, señor Presidente.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Obviamente, la
forma en que esto se va a implementar depende del destino del
proyecto; es decir, hoy día no existe la obligación legal de registrar
contratos de trabajo. Pero si ello se impusiera por ley, se constituiría el
formato y, en consecuencia, se haría plenamente posible.
La Dirección del Trabajo dispone de un creciente número
de servicios que se realizan vía Internet. No sería éste el primer caso.
Por ejemplo, todas las empresas subcontratistas de la construcción
tienen la obligación de registrar contratos de trabajo; y lo hacen
habitualmente Estamos desarrollando fórmulas no presenciales,
virtuales, de efectuar estos registros.
Obviamente, no puedo dar una respuesta acerca de la
aplicación práctica, dado que no existe la obligación legal de
materializar el registro; pero los desarrollos de Internet claramente lo
hacen posible. Tan así es que trabajamos en muchos formularios
utilizando dicho medio.
señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
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Si le parece a la Sala, haremos votación económica.
Acordado.
--En votación a mano alzada, se aprueban las
indicaciones renovadas números 92, 93 y 94 (15 votos contra 9,
2 abstenciones y un pareo).
señor LARRAÍN (Presidente) .- Terminado el Orden del Día.
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1.9.4. Discusión en Sala
Legislatura 350, Sesión 43, 31 de marzo de 2004. Aprobado en particular.
MARCO JURÍDICO PARA TRABAJOS EN RÉGIMEN DE SUBCONTRACIÓN
Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El señor LARRAÍN (Presidente).- Corresponde continuar la discusión particular
del proyecto de ley, iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente
de la República, en primer trámite constitucional, sobre el trabajo en
régimen de subcontratación, el funcionamiento de las empresas de
servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios,
con segundo informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 1ª, en 21 de mayo de 2002.
Informes de Comisión:
Trabajo, sesión 15ª, en 29 de julio de 2003.
Trabajo (segundo), sesión 35ª, en 2 de marzo de 2004.
Discusión:
Sesiones 30ª, en 2 de septiembre de 2003 (queda
pendiente su discusión general); 35ª, en 16 de septiembre de
2003 (queda para segunda discusión); 1ª, en 7 de octubre de
2003 (se aprueba en general); 36ª, en 3 de marzo de 2004
(queda para segunda discusión); 37ª, en 9 de marzo de 2004
(queda pendiente su discusión particular); 38ª y 40ª, en 10 y 17
de marzo de 2004, respectivamente (se aplaza su votación
particular); 41ª, en 30 de marzo de 2004 (queda pendiente su
discusión particular).
--Se autoriza el ingreso a la Sala del señor Francisco
del Río, asesor del Ministro del Trabajo.
El señor HOFFMANN (Secretario).- La Comisión de Trabajo y Previsión Social
acordó, por unanimidad, reemplazar el inciso primero del artículo 152T por el siguiente:
"En caso de que el trabajador continúe prestando servicios
después de expirado el plazo de su contrato de trabajo, éste se
transformará en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su
empleador y contándose la antigüedad del trabajador, para todos los
efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestación de servicios a
la usuaria.".
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Sin embargo, la incorporación del inciso segundo, nuevo,
fue aprobada por tres votos contra uno.
El inciso segundo planteado señala:
"No será aplicable a los trabajadores de servicios
temporarios lo dispuesto en el artículo 201 de este Código.".
Votaron a favor de la incorporación los Senadores señores
Canessa, Fernández y Parra, y en contra, el Senador señor Ruiz de
Giorgio.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión el inciso segundo del artículo
152-T.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz de Giorgio.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, actualmente el Código del
Trabajo no establece ninguna excepción en materia de fuero maternal:
todas las trabajadoras del país tienen derecho a él.
Hasta hace algunos años estaban excluidas las
trabajadoras de casa particular. No obstante, presenté una moción, hoy
convertida en ley, que finalmente eliminó cualquier tipo de excepción,
por lo cual en la actualidad todas las trabajadoras, incluso las
contratadas a plazo fijo o por obra -es decir, por un tiempo muy
limitado-, tienen derecho a fuero maternal.
Cuando el proyecto fue discutido por primera vez en la
Comisión, presenté indicación para eliminar el inciso que exceptúa a las
trabajadoras de servicios temporarios del fuero maternal, con el fin de
hacer coherente el Código del Trabajo. En efecto, no parece razonable
que una trabajadora contratada directamente por una empresa, por un
plazo determinado, que puede ser, por ejemplo, de dos meses, reciba
un tratamiento diferente de aquella contratada por una empresa de
servicios transitorios.
Eso, además de una injusticia manifiesta contra un grupo
de trabajadoras, significa un retroceso, porque estamos incentivando a
las empresas a que, en vez de contratar directamente al personal
cuando haya un feriado legal u otra emergencia, utilicen ese otro
sistema, evitando, con ello, asumir la responsabilidad del fuero
maternal. A mi juicio, esto es un absurdo.
Creo que el Código del Trabajo debe continuar sin
excepción alguna en este aspecto, pues todas las trabajadoras chilenas
deben tener derecho a tal beneficio. De esta manera se protege la
maternidad y se impide que las mujeres embarazadas que deben
trabajar terminen abortando para mantener sus fuentes laborales.
Me gustaría, en consecuencia, que todos los que se dicen
contrarios al aborto mediten sobre esta situación, considerando la
discriminación a que es expuesta la mujer que se embaraza mientras
cuenta con una ocupación o antes de negociar un puesto de trabajo.
Por lo tanto, soy partidario de rechazar el inciso por
estimar que constituye un claro retroceso y una injusticia manifiesta.
El señor VIERA-GALLO.- Pido la palabra, señor Presidente.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor LARRAÍN (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Señoría..
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, desearía escuchar la opinión del
señor Ministro sobre el punto, porque este inciso es producto de una
indicación del Presidente de la República.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor VieraGallo.
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, sólo para formular una consulta.
Como éste es el inciso segundo del artículo 152-T, da la
impresión de que lo que aquí se predica respecto del fuero maternal
sólo es aplicable al caso indicado en tal precepto, o sea, para los
trabajadores que siguen prestando servicios después de expirado el
plazo de su contrato.
Sin embargo, después de una atenta lectura se entiende lo
contrario, esto es, que rige para todos los trabajadores de servicios
temporarios, estén o no estén en la hipótesis del artículo 152-T.
Si ésa es la intención, debió ser un artículo aparte. No se
explica como inciso segundo.
En todo caso, comparto la tesis del Senador señor Ruiz en
cuanto a que esta norma no debiera existir.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Con permiso de la Sala, deseo señalar que
comparto el planteamiento del señor Senador de que el inciso segundo
debería constituir un artículo aparte. Pero ese acuerdo, si es el caso,
debiera tomarse después de la votación.
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente,
quiero responder la consulta del Honorable señor Boeninger.
El sentido de la indicación del Ejecutivo es precisamente el
de excluirlas de tal derecho, porque en otros artículos del proyecto se
limitó a seis meses el plazo del contrato para estas trabajadoras.
Además, se estimó que un periodo de fuero más extenso que el
máximo del contrato de trabajo operaría como un mecanismo de
discriminación de la mujer en el mercado laboral.
Por este motivo, presentamos la indicación.
Eventualmente, este tipo de contrato permitirá a otras
mujeres sustituir a las que estén ejerciendo el derecho a fuero
maternal, que es más extenso -insisto- que el plazo máximo del
contrato establecido en artículos anteriores de la iniciativa.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, quiero hacer una aclaración.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra, en su segundo discurso.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, no se ha respondido a un tema
fundamental, cual es, ¿por qué una trabajadora, contratada hoy a plazo
fijo conforme al Código del Trabajo, aunque sea por uno o dos meses,
tiene derecho a fuero maternal?
Estamos haciendo una clara discriminación e incentivando
al empresario a contratar a una trabajadora por intermedio de una
empresa de servicios transitorios, en vez de hacerlo directamente.
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Por ello, señor Presidente, de ninguna manera este inciso
puede ser catalogado como razonable, ya que atenta contra la
maternidad. Hago mucho hincapié en ello porque es fácil argumentar
desde el punto de vista estrictamente económico. Pero aquí estamos
hablando de un problema de grave connotación social. Se trata del
artículo 201, que se refiere a la protección de la maternidad, norma
que se logró limpiar en el Parlamento al eliminar toda excepción en
esta materia.
Hoy día estamos incluyendo una que, para mí, es
absolutamente contraria a la evolución que ha tenido el Código del
Trabajo.
Por lo tanto, llamo a votar en contra de este inciso, ya sea
como artículo separado o no.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Viera-Gallo
en su segundo discurso.
señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, concuerdo con línea argumentativa
del Honorable señor Ruiz De Giorgio, y quisiera agregar otra razón.
En mi opinión, estas trabajadoras transitorias de todas
formas serán contratadas, porque hay algo en la cultura laboral y en la
tradición que lleva a que determinados trabajos de temporada deban
ser hechos por mujeres.
En consecuencia, no creo en el argumento de que, porque
hay fuero maternal, no se las va a contratar o serán discriminadas.
Ocurrirá todo lo contrario. Se ha actuado erróneamente al plantear esta
excepción al fuero maternal.
señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, la votación será económica.
Acordado.
Se someterá a votación el inciso segundo del artículo 152T, el cual fue aprobado en la Comisión por 3 votos contra 1. Por ello, lo
estamos revisando. Se opuso a esta norma el Senador señor Ruiz De
Giorgio. Por tanto, quienes estén de acuerdo con la posición del señor
Senador deben votar en contra, y los que desean mantener el inciso
deben apoyar el planteamiento de la Comisión.
Como ya fue acordado, procederemos a votar
económicamente.
señor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votación: por la aprobación
del inciso segundo, 16 votos; por el rechazo, 15, y una abstención.
señor LARRAÍN (Presidente).- Como la abstención incide en la votación, ésta
debe repetirse.
señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, pido votación nominal.
señor LARRAÍN (Presidente).- En votación nominal la proposición.
--(Durante la votación).
señor ROMERO.- Señor Presidente, quiero plantear una moción de orden.
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El señor LARRAÍN (Presidente).- Estamos en votación, señor Senador.
El señor ROMERO.- Es que, en la primera votación, el Senador señor Andrés
Zaldívar, sin quererlo, votó estando pareado.
El señor NÚÑEZ.- El Senador señor Novoa estaba en la Sala, señor Senador.
El señor ROMERO.- Perfecto. Perdón por la interrupción.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Siempre he cumplido con mi palabra, señor
Senador.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Ruego evitar los diálogos. Estamos en
votación.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza el inciso segundo del artículo 152-T (23
votos contra 17).
Votaron por la negativa los señores Aburto, Ávila,
Boeninger, Flores, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri,
Lavandero, Moreno, Muñoz Barra, Naranjo, Núñez, Parra, Pizarro, Ruiz
(don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Valdés, Vega, Viera-Gallo,
Zaldívar (don Adolfo) y Zaldívar (don Andrés).
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia,
Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Fernández,
Horvath, Larraín, Martínez, Matthei, Novoa, Orpis, Prokurica, Stange y
Zurita.
El señor HOFFMANN (Secretario).- A continuación, corresponde pronunciarse
respecto del artículo 152-U, que dice: “Los contratos de trabajo
celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican la
contratación de servicios temporarios de conformidad con el artículo
152-Ñ, o que tengan por objeto encubrir una relación de trabajo de
carácter permanente con la usuaria, se entenderán celebrados en
fraude a la ley”, etcétera.
Se han renovado las indicaciones Nºs. 100, 101 y 102, de
los Honorables señores Fernández, Canessa, Arancibia, Cariola,
Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larraín, tendientes a
suprimir la siguiente frase: “o que tengan por objeto encubrir una
relación de trabajo de carácter permanente con la usuaria,”.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión las indicaciones renovadas.
Tiene la palabra el Senador señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, en consideración a que la redacción
es extraña y puede ser peligrosa, retiramos las indicaciones renovadas.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Siendo así, queda aprobado el artículo 152-U
tal cual lo propuso la Comisión.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artículo 152-X, el órgano
técnico sugiere sustituir, en el inciso primero, el punto final (.) por una
coma (,), y agregar a continuación lo siguiente: “el que deberá ser
puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar
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impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 156 de este Código.”.
Dicha proposición fue aprobada por 3 votos a favor, de los
Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y 2 en contra,
de los Honorables señores Canessa y Fernández.
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión el texto propuesto por la
Comisión.
Tiene la palabra el Senador señor Ruiz.
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, el agregado que se propone al
inciso primero tiene por objeto obligar a que la empresa usuaria
entregue copia de su reglamento interno a los trabajadores que van a
laborar en ella, aun cuando pertenezcan a una de servicios transitorios,
pues deberán regirse por él. Porque, ¿cómo van a conocerlo si no se los
proporcionan?
Entonces, el propósito es obligar a que se entregue copia
del reglamento interno a esos trabajadores, para que conozcan las
reglas del juego por las cuales se regirán dentro de la empresa. Es tan
simple como eso, señor Presidente.
señor VIERA-GALLO.- ¿Pero quién se puede oponer a algo tan obvio?
señor RUIZ (don José).- No sé, pero en la Comisión dos señores Senadores
lo rechazaron.
señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobará la redacción propuesta
por la Comisión.
--Se aprueba.
señor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, en relación con el inciso tercero
del mismo artículo 152-X, la Comisión sugiere suprimir la frase final
“para atender necesidades o situaciones temporales de la usuaria” y la
coma (,) que la precede.
Habría que votarlo, porque se aprobó por 3 votos a favor,
de los Senadores señores Canessa, Fernández y Parra, y 2 en contra,
de los Honorables señores Lavandero y Ruiz De Giorgio.
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobará la supresión propuesta
por la Comisión.
--Se aprueba unánimemente.
señor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al artículo 152-Y, los Senadores
señores Fernández, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick,
Stange, Romero, Novoa y Larraín han renovado las indicaciones Nºs.
108, 109 y 110, para eliminar dicho precepto.
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión las indicaciones renovadas.
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Tiene la palabra el Senador señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, por una razón de técnica legislativa,
se estimó que el artículo está de más, porque, de no decirse nada,
igual se aplican las reglas generales. Es una repetición inútil.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, eso fue exactamente lo que se
planteó en la Comisión. Sin embargo, se consideró pertinente mantener
el precepto, porque tratándose de una legislación excepcional,
seguramente los trabajadores leerán la ley, pero no el Código del
Trabajo completo. Entonces, es conveniente que quienes apliquen estas
normas tengan absolutamente claro que ellas están vigentes.
Por lo tanto, si bien es cierto que se trata de una
reiteración, estimamos importante en este caso conservar el artículo,
como una manera de ilustrar a quienes se regirán por estas
disposiciones. Así que no son nada contradictorias, y es conveniente
dejarlas.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación las indicaciones renovadas tendientes a
suprimir el artículo 152-Y.
Si le parece a la Sala, haremos votación económica.
Acordado.
--En votación a mano alzada, se aprueban las
indicaciones renovadas números 108, 109 y 110 (20 votos
contra 18).
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Andrés
Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, en cuanto a la
observación del Senador señor Fernández sobre el artículo que acaba
de ser suprimido, es bueno dejar constancia, para la historia fidedigna
de la ley, de que rigen las normas generales, porque en caso contrario
podría entenderse que, al haber sido rechazado, éstas no regirían.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dejará testimonio en
la Versión Taquigráfica de que el precepto se rechazó sólo porque sería
redundante, entendiendo que su contenido se halla plenamente vigente
y que se aplica también a todas las personas regidas por esta
normativa en estudio.
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.
El señor PIZARRO.- Señor Presidente, la Senadora señora Matthei me acaba de
pedir un pareo. Como pensé que ella alcanzaría a votar, yo emití mi
voto. No sé si Su Señoría se pronunció. Si no lo hizo, habría que tener
presente ese punto.
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El señor LARRAÍN (Presidente).- En todo caso, no incide en el resultado de la
votación.
El señor PIZARRO.- Sólo quería hacer la salvedad, señor Presidente.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Muy bien, Su Señoría.
Ése es el problema que se presenta en las votaciones
económicas, pues no se sabe si determinado señor Senador votó o no
votó. Pero en esta oportunidad el pareo no incide en el resultado.
De todas maneras, se agradece la constancia dejada por
Su Señoría.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- A continuación, los Senadores señores
Fernández, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange,
Romero, Novoa y Larraín renovaron las indicaciones números 111, 112
y 113, tendientes a agregar un artículo nuevo antes del artículo 152-Z.
La norma propuesta dice: “A los trabajadores que celebren
el contrato de trabajo a que se refiere el presente párrafo, no les serán
aplicables los fueros laborales que establecen las leyes, con excepción
de los consignados para fines de medicina curativa o por accidentes del
trabajo, pero únicamente por el plazo que debía durar el respectivo
contrato.”.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, observo una contradicción entre
el argumento utilizado para suprimir el artículo anterior y el
planteamiento que se está formulando acá.
Hay que dejar que los fueros se rijan por las normas
generales del Código del Trabajo. No tenemos por qué alterarlos. No
existe razón alguna para que los trabajadores que laboran bajo esta
modalidad tengan un sistema distinto del resto en materia de fueros.
Por eso, me parece contradictorio.
Además, no entiendo a qué fueros se refiere la norma
cuando señala “con excepción de los consignados para fines de
medicina curativa o por accidentes del trabajo”, porque en estos casos
no existen fueros, sino licencias, que es algo distinto. Por lo tanto, las
indicaciones están mal presentadas y, de aprobarse, originarán una
confusión, por cuanto habrá que buscar cuáles son los fueros
relacionados con la medicina curativa o con los accidentes del trabajo,
en circunstancias de que no existen.
En consecuencia, estimo que deben ser rechazadas,
porque atentan contra derechos establecidos para todos los
trabajadores regidos por el Código del Trabajo.
He dicho.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, ésa era la idea que venía en el
proyecto original planteado por el Gobierno: establecer que, dada la
naturaleza de los servicios transitorios, no puede haber fueros, porque
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se trata de contratos eminentemente de carácter temporal, cuya
duración podría ser muy breve. Y si existen fueros se impide la
contratación, pues éstos no permiten que la persona termine su
contrato una vez que expira el plazo.
Por lo tanto, estamos aquí frente a una situación
tremendamente difícil de superar si pretendemos que existan los
trabajos temporales.
Si los fueros rigen, las disposiciones de la normativa en
estudio no tendrán sentido alguno, por cuanto bastará con que una
persona, bajo cualquier pretexto, constituya un fuero de acuerdo con la
ley general
-aun cuando el plazo sea de una semana- para que
permanezca indefinidamente vinculado a la empresa, lo cual no nos
parece adecuado.
Además, ése fue el criterio que tuvo el Presidente de la
República al enviar este proyecto.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Boeninger.
señor BOENINGER.- Señor Presidente, formularé una doble pregunta.
Primero, deseo saber si las indicaciones se refieren a los fueros
sindicales o si también aluden a otros, y segundo, cuál es la opinión del
señor Ministro sobre el particular. Porque, tal como se encuentran
redactadas, si en la empresa proveedora de trabajadores transitorios
puede haber (de acuerdo con lo aprobado hasta ahora) contratos de
duración indefinida, también sería factible la creación de un sindicato.
Y, si ocurre esto último, el trabajador, en cuanto miembro de esa
asociación, gozaría de fuero conforme al Código del Trabajo.
Sin embargo, eso no me queda claro en la redacción de las
indicaciones.
Por eso, me gustaría saber cuál es el alcance de ellas y
qué opina el señor Ministro.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente,
nosotros somos contrarios a las indicaciones en debate, por dos
razones: primero, porque las consideramos imprecisas, y segundo,
porque hacen referencia a los fueros sindicales. Estos últimos los
entendemos no como pretextos, sino como derechos que se otorgan a
los trabajadores en condiciones absolutamente concretas, es decir,
para la constitución de un sindicato y la elección de un número de
dirigentes.
Esos fueros deben regir plenamente cuando se trata de
dirigentes sindicales de la empresa que suministra trabajadores
temporales.
Al respecto, insisto en el argumento que dimos para los
efectos del fuero maternal. El proyecto original establecía, para todos
los casos, que la extensión de dicho fuero sería mayor que la duración
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máxima prevista para el contrato de trabajo, que era sólo de seis
meses.
Ello tenía un fundamento explícito y empírico.
señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, haremos votación económica.
Acordado.
señor BOENINGER.- ¿Me permite, señor Presidente?
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
señor BOENINGER.- Señor Presidente, sólo deseaba manifestar que votaré
negativamente las indicaciones por cuanto no me fue aclarado lo que
planteé en su momento, en el sentido de que una norma de este tipo
podría significar que una persona no obtuviere fuero si es miembro de
un sindicato en la empresa de trabajadores transitorios a que
pertenece.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Senador, acá estamos hablando de fueros
laborales, que son distintos de los sindicales.
señor BOENINGER.- Por eso pregunté si en las indicaciones estaban o no
incluidos los fueros sindicales.
señor LARRAÍN.- En votación económica.
señor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votación: 18 votos a
favor, 18 en contra y un pareo.
señor LARRAÍN (Presidente).- Como hay empate, se debe repetir la
votación.
Si le parece a la Sala, la daremos por repetida.
--Así se acuerda y, por tanto, quedan rechazadas las
indicaciones renovadas Nºs. 111, 112 y 113.
señor HOFFMANN (Secretario).- A continuación, los Honorables señores
Fernández, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange,
Romero, Novoa y Larraín renovaron las indicaciones números 114, 115
y 116, que proponen suprimir el artículo 152-Z.
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión las indicaciones renovadas.
Tiene la palabra el Senador señor Viera-Gallo.
señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, con este artículo o sin él, resulta
obvio que, si hay involucradas garantías constitucionales, deben ser
respetadas. Y, en lo que respecta al inciso segundo, lo propio ha de
ocurrir con la ley de protección a los datos privados de las personas. O
sea, es algo elemental.
Ahora, si se quiere reafirmar lo anterior, está bien incluirlo
en el proyecto. Pero si alguien desea suprimirlo, que no crea que por
eliminarlo desaparecerán las obligaciones pertinentes.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Fernández.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, ése es exactamente el sentido de las
indicaciones. El artículo está de más, debido a que la Constitución rige
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por sí sola y no porque así lo diga la ley en proyecto. De tal suerte que
estamos frente a indicaciones de técnica legislativa.
Empero, si la mayoría desea mantener el artículo, no
tenemos ningún inconveniente.
señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
señor FERNÁNDEZ.- Retiramos las indicaciones, señor Presidente.
--Quedan retiradas las indicaciones Nºs. 114, 115 y
116, y se aprueba el artículo 152-Z que propuso la Comisión de
Trabajo.
señor HOFFMANN (Secretario).- Los Honorables señores Fernández,
Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero,
Novoa y Larraín renovaron las indicaciones números 117, 118 y 119,
para agregar, a continuación del artículo 152-Z y antes del 152-AA, el
siguiente artículo nuevo: “En la remuneración convenida, se
considerará la gratificación legal, el desahucio, las indemnizaciones por
años de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro
concepto que se devengue en proporción al tiempo servido, salvo la
compensación del feriado que establece el artículo 152-V.”.
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión las indicaciones renovadas.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, este precepto es absolutamente
innecesario.
El artículo 44 del Código del Trabajo dispone en su inciso
cuarto que “En los contratos que tengan una duración de treinta días o
menos, se entenderá incluida en la remuneración que se convenga con
el trabajador todo lo que a éste deba pagarse por feriados y demás
derechos que se devenguen en proporción al tiempo servido.”.
Ahora bien, si se aprobara la norma propuesta mediante
las indicaciones renovadas, incluso los contratos de más de 30 días de
duración estarían eximidos de pagar los derechos consagrados en el
Código del Trabajo.
¿Por qué hacer una diferencia entre los trabajadores que
se contraten por esta vía y aquellos que lo hagan directamente a plazo
fijo o de otra manera?
En consecuencia, propongo que se rechacen las
indicaciones renovadas y que se apliquen las normas del Código
Laboral también a los trabajadores en comento.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Fernández.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, las indicaciones que renovamos son
coherentes con el proyecto enviado por el Gobierno, donde venía una
norma de esta naturaleza.
En consecuencia, consulto la opinión del señor Ministro o
de su asesor respecto a la conveniencia de la disposición planteada,
que venía en la iniciativa original.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Boeninger.
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El señor BOENINGER.- También deseo que se consulte sobre el particular al
señor Ministro.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente, el
precepto contenido en las indicaciones que renovaron el Honorable
señor Fernández y otros señores Senadores tiene la misma inspiración
del que incluyó el Ejecutivo en la iniciativa original, toda vez que
entendemos que las instituciones allí mencionadas son propias del
contrato indefinido.
El planteamiento del Honorable señor Ruiz se refiere a
contratos de menos de 30 días y en el proyecto se establece la
posibilidad de contratos de entre 30 y 180 días.
Por consiguiente, los aspectos señalados en la norma se
entenderán consagrados en la remuneración convenida en el contrato
original.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, haremos votación económica.
Acordado.
--En votación a mano alzada, se aprueban las
indicaciones renovadas Nºs. 117, 118 y 119 (21 votos contra 13
y 2 pareos).
El señor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artículo 152-AA, por una parte,
se pidió votación separada. Por otra, los Honorables señores
Fernández, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange,
Romero, Novoa y Larraín renovaron las indicaciones Nºs. 121, 122 y
123, tendientes a suprimir ese precepto.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión las indicaciones renovadas.
Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, en vez de renovar una indicación
anterior, pedí dividir la votación, porque la norma sugerida me parece
francamente inconveniente.
El artículo propuesto por la Comisión supone la factibilidad
de que un trabajador perteneciente a un sindicato de la empresa de
servicios temporales -en ella, de acuerdo con lo que hemos aprobado
anteriormente, podrá tener contrato indefinido- integre también uno de
la empresa usuaria. La posibilidad de que aquél esté adscrito
simultáneamente a dos sindicatos, en mi concepto, genera una
situación bastante caótica en el manejo del Código Laboral.
Más adelante se propone agregar al artículo 214 del
Código del Trabajo un inciso final donde se hace referencia al fuero que
eventualmente amparare al trabajador de servicios temporarios por su
participación en la organización sindical. Pero si se trata de una labor
limitada a entre 180 y 360 días, parece absurdo pensar que alguien
pueda ser elegido para un cargo sindical que le dé fuero.
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Por consiguiente, a fin de mantener una norma coherente
con lo dispuesto en el Código del Trabajo, el artículo propuesto debe
ser rechazado.
señor LARRAÍN (Presidente).- Señor Senador, estamos discutiendo la
supresión del artículo 152-AA. Si ella se aprobara, no tendría sentido la
votación separada.
señor BOENINGER.- Estoy abogando por la supresión, señor Presidente.
señor LARRAÍN (Presidente).- Perdón, Su Señoría, pero entendí mal, porque
usted había pedido dividir la votación.
señor BOENINGER.- Señor Presidente -para aclarar-, yo hice una
observación adicional en el mismo sentido, a los efectos de rechazar la
frase relativa al fuero. Nada más.
señor LARRAÍN (Presidente).- Conforme.
Tiene la palabra el Senador señor Ruiz.
señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, el artículo 152-AA, cuya
supresión se plantea, dispone que los trabajadores de servicios
temporarios podrán requerir a las organizaciones sindicales que existan
en la usuaria donde prestan sus servicios la presentación de
reclamaciones en relación con las condiciones de ejecución de su
actividad laboral. Y agrega que dichas organizaciones podrán, a su vez,
realizar reclamaciones a favor de los trabajadores temporarios ante la
usuaria.
¿Por qué estamos planteando aquello? La posibilidad de
que tales trabajadores se organicen sindicalmente, en la práctica, no
existe. Las empresas de servicios temporarios los contratan por
períodos muy cortos. Por lo tanto, la existencia de sindicatos en ellas
es casi una ficción.
Así, ¿qué posibilidades de defenderse tienen esos
trabajadores? Si laboran para una empresa donde hay sindicato,
acercarse a éste, que puede acogerlos o no. Y, en definitiva, estamos
disponiendo que, en la eventualidad de que sus demandas sean
acogidas, los sindicatos existentes en la usuaria puedan representarlas
ante la empresa.
Creo que es lo mínimo aceptable en un sistema en que no
habrá organización sindical, donde no existirá posibilidad alguna de
negociar colectivamente. Y sólo se pide que se permita a los referidos
trabajadores acceder al sindicato establecido en la empresa donde
prestan servicios como “extranjeros”, para que los represente y
defienda frente a los atropellos de que puedan ser víctimas.
Eso es todo lo que estamos solicitando. Y si nuestro
planteamiento no tiene acogida, la pregunta es qué queda de este
proyecto para defender los derechos de los trabajadores.
He dicho.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Fernández.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, los trabajadores de servicios
temporarios pueden constituir sindicatos, y también, negociar
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colectivamente. No está prohibido; es una posibilidad, y mientras más
grandes sean las empresas, mayores posibilidades habrá para formar
una organización de tal índole.
No olvidemos que se trata de trabajadores de empresas de
servicios temporarios, quienes vuelven a éstas una vez terminadas las
labores contratadas con la usuaria. De modo que -insisto- son
perfectamente posibles la formación de sindicatos y la negociación
colectiva.
No resulta aceptable, sí, que aquéllos sean representados
por sindicatos de otra empresa y a los cuales no pertenecen. Si así no
fuera, estaríamos dando a un sindicato facultades completamente
distintas de las normales de esas organizaciones laborales.
Por eso, esta norma debe eliminarse. Creemos que los
trabajadores deben estar representados por sus dirigentes sindicales:
los que ellos elijan.
señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la supresión del artículo.
Si le parece a la Sala, se decidirá en votación económica.
Acordado.
--En votación a mano alzada, se aprueban las
indicaciones renovadas Nºs. 117, 118 y 119, y, por tanto, queda
suprimido el artículo 152-AA (22 votos contra 9 y un pareo).
señor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al artículo 152-AD, los
Honorables señores Fernández, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma,
Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larraín renovaron las indicaciones
números 124, 125 y 126, para suprimirlo.
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión las indicaciones renovadas.
Tiene la palabra el Senador señor Fernández.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, deberíamos entender que la
disposición individualizada no tiene sentido, por haberse eliminado las
garantías para el resto de las empresas. El artículo 152-J ya no existe;
entonces, no procede la referencia que se hace a él.
Por consiguiente -insisto-, la norma que nos ocupa no
puede ser aprobada, como consecuencia de la supresión del artículo
152-J, que eliminó las garantías en todos los demás contratos.
señor LARRAÍN (Presidente).- La Mesa lo entiende así, por referirse el
artículo 152-AD a una disposición que fue suprimida.
Tiene la palabra el Senador señor Ávila.
señor ÁVILA.- Señor Presidente, no necesariamente debe ser ésa la
interpretación.
En el sector agrícola, por ejemplo, se dan circunstancias
muy especiales que hacen aconsejable legislar en el sentido de dar
mayores garantías a los temporeros de ese ámbito en su relación con
las empresas que los subcontratan.
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La verdad es que en todas las Regiones del país hay un
reclamo generalizado de esa clase de trabajadores por la sistemática
violación de sus derechos y por el desconocimiento de garantías y
beneficios de toda índole.
En tal virtud, creo perfectamente factible que una
disposición de esta naturaleza quede consagrada en la ley.
He dicho.
señor LARRAÍN (Presidente).- Si le parece a la Sala, entenderemos que, de
aprobarse el artículo 152-AD, habría que suprimir la expresión "en los
términos establecidos en el artículo 152-J" -reitero que este último fue
eliminado-, para mantener la concordancia.
señor FERNÁNDEZ.- Sería necesario suprimir también otras referencias.
señor LARRAÍN (Presidente).- Por supuesto.
Están en discusión el artículo 152-AD y la proposición de
eliminarlo.
Tiene la palabra el Senador señor Moreno.
señor MORENO.- Señor Presidente, soy partidario de mantener el artículo
152-AD, porque viene en una sección especial, relativa a los
trabajadores temporales del sector agrícola.
Tal como dijo recién el Senador señor Ávila, ha habido una
situación bastante arbitraria provocada por empresas que enganchan
trabajadores, que no tienen solvencia económica y que muchas veces
desconocen los compromisos. Entonces, al no existir un mecanismo
que garantice el pago de sus remuneraciones y el cumplimiento de las
prestaciones sociales respectivas, aquéllos quedan en absoluta
indefensión.
Por lo tanto, soy partidario de que el artículo en discusión
sea mantenido.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Andrés
Zaldívar.
señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, considero razonable lo
que se está planteando con relación al mencionado sector de
trabajadores. Pero si vamos a legislar, tenemos que hacerlo bien. No
basta con suprimir la referencia al artículo 152-J contenida en el primer
inciso. En el último inciso, la redacción debería ser diferente. ¿Por qué?
Porque en él se dice, en punto seguido: "Si ello no es acreditado, la
empresa deberá cumplir con los requisitos de garantía previstos en el
artículo 152-J,"... O sea, allí existe una contradicción. Entonces, o
redactamos todo el inciso final para hacerlo coherente, o vamos a
dictar una ley que no podrá aplicarse. Ello, por lo menos con relación a
las garantías. Porque en la primera parte, si se elimina la referencia al
artículo 152-J, quedan claramente determinados los montos de
garantía que deben establecerse de acuerdo con el número de
trabajadores.
Insisto en que por lo menos debemos dar una redacción
diferente al inciso final.
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El señor MORENO.- Estoy de acuerdo.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Señor Senador, si se aprobara la mantención
del artículo 152-AD, habría que suprimir en el inciso primero, la frase
“en los términos establecidos en el artículo 152-J, y en el inciso final, la
expresión “previstos en el artículo 152-J”. Lo demás podría permanecer
igual -para bien o para mal- y se entendería que la redacción es
autosuficiente.
Entonces, se votaría el artículo, con las concordancias que
siempre efectúa la Secretaría en estos casos.
Tiene la palabra el Honorable señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, la Sala ya se pronunció por eliminar
la garantía en estas empresas…
El señor LAVANDERO.- Pero para otras...
El señor FERNÁNDEZ.- Para todas las empresas. Y como ya se ha legislado, no
puede modificarse el artículo en los términos señalados.
Por otra parte, resulta tremendamente injusto exigir
garantías a unas empresas y no a otras.
El señor MORENO.- ¿Me permite una interrupción?
El señor FERNÁNDEZ.- En consecuencia, esta disposición debe votarse de la
manera propuesta. Los problemas formales pueden arreglarse, pero no
corresponde cambiar los requisitos.
El señor LARRAÍN (Presidente).- La Mesa entiende que el artículo 152-J
obligaba a la constitución de una garantía permanente para toda
empresa de servicios temporarios. Y como esa norma se rechazó, ya no
es aplicable.
El artículo 152-AD dispone específicamente una garantía
para un tipo de empresas temporarias relacionadas con el giro agrícola.
Por lo tanto, no es contradictorio mantener este precepto, a pesar de
haberse eliminado el artículo 152-J.
Con todo, habría que incorporar las concordancias
conforme al espíritu de lo aprobado; es decir, la constitución de
garantía en el caso de las empresas agrícolas.
El señor FERNÁNDEZ.- No, señor Presidente.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Ésta es la interpretación de la Mesa.
El señor ÁVILA.- Me quedo con la posición de la Mesa.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, ¿me permite?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- No se trata de un problema de adecuación, sino de
cambiar la segunda referencia al artículo 152-J, porque se establecen
requisitos. Habría que legislar en forma específica a este respecto.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Así lo entiendo. En consecuencia, hay que
votar la supresión del artículo 152-AD.
Tiene la palabra el señor Ministro del Trabajo.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo).- Señor Presidente, deseo ratificar la
idea de la excepcionalidad por dos motivos. En primer lugar, cuando se
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diseñó el proyecto se estableció para empresas de giro agrícola la
constitución de garantías claramente menores a las exigidas a otras de
carácter urbano, industrial. Y, en segundo término, es evidente -lo
señaló el Senador señor Ávila- que en aquel tipo de servicios
temporarios se producen más infracciones a la ley laboral que en otras
empresas proveedoras de mano de obra temporal.
Es decir, hay dos razones que justifican imponer estas
garantías. Y la infracción más frecuente es el no pago de
remuneraciones. Para eso son las garantías.
señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Andrés Zaldívar.
señor ZALDÍVAR (don Andrés).- En cuanto a la precisión de la norma, yo
insisto en que, si se aprueba el artículo en discusión, debe suprimirse la
frase final “Si ello no es acreditado, la empresa deberá cumplir con los
requisitos de garantía previstos en el artículo 152-J,” que no existe“dentro del mes inmediatamente siguiente, bajo sanción de cancelación
de su registro.”.
señor NARANJO.- Estamos de acuerdo.
señor ZALDÍVAR (don Andrés).- La Mesa manifestó que bastaba eliminar la
referencia a dicha disposición. No. Hay que suprimir la totalidad de la
frase final.
señor FERNÁNDEZ.- Ésa es otra indicación.
señor ZALDÍVAR (don Andrés).- En consecuencia, solicito a la Mesa que, si
se aprueba el artículo 152-AD, se entienda que no incluye la expresión
final.
señor LARRAÍN (Presidente).- No lo entiendo así, señor Senador, y le diré
por qué.
La frase anterior, que a juicio de Su Señoría debe
mantenerse, dispone que tendrá que acreditarse el cumplimiento del
requisito de haberse constituido la garantía. Si se suprimen los
términos siguientes, se generará una indefensión parcial porque no se
podrá imponer la sanción de la cancelación del registro.
Por eso, insisto en que la interpretación consiste -salvo
mejor parecer- en excluir las palabras “previstos en el artículo 152-J”.
Si no se acredita el cumplimiento del requisito previo de establecer la
garantía, se entenderá que la empresa debe cumplir con este requisito
dentro del mes inmediatamente siguiente. De lo contrario se podrá
sancionar con la cancelación de su registro.
Si se suprimiera el resto de la frase -lo manifestó el
Honorable señor Andrés Zaldívar-, la norma quedaría sin ejecutarse por
no tener sanción.
señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Entonces, facultemos a la Secretaría para
redactar el artículo en forma coherente.
señor FERNÁNDEZ.- Hay que presentar una nueva indicación.
señor LARRAÍN (Presidente).- Para hacer la concordancia.
señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Sí.
señor LARRAÍN (Presidente).- Así lo entendemos.
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El señor MORENO.- ¿Por qué no se vota si se mantiene o no el artículo, señor
Presidente?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Se someterán a pronunciamiento las indicaciones
renovadas Nºs. 124, 125 y 126, para suprimir el artículo 152-AD, con
los cambios de concordancia que deben incorporarse a raíz de la
supresión del artículo 152-J.
El señor ÁVILA.- Votemos en forma económica.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Antes de la votación, tiene la palabra el
Senador señor Zurita.
El señor ZURITA.- Señor Presidente, no llamemos a los Senadores a votar
equivocadamente.
O se suprime el artículo,
pura y simplemente, o se
mantiene con modificaciones. En consecuencia, primero debería
votarse su eliminación y, de ser rechazada, habría que adornar el
artículo; pero mientras tanto, vive o muere.
He dicho.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Así es.
Primero votaremos la supresión del artículo.
Si le parece a la Sala, se votará económicamente.
Acordado.
En votación las indicaciones renovadas Nºs. 124, 125 y
126.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votación: 17 votos por
la afirmativa, 17 por la negativa y un pareo.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Si no hay oposición, se dará por repetida la
votación con el mismo resultado, entendiéndose rechazadas las
indicaciones.
El señor FERNÁNDEZ.- Pido que se voten.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En votación nominal.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
El señor ÁVILA.- Yo no voté, señor Presidente.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Está cerrada la votación, señor Senador.
El señor ÁVILA.- ¡No! ¡Pero si nadie me consultó!
El señor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votación: 18 votos por
la afirmativa, 16 por la negativa y 2 pareos.
Votaron por la afirmativa los señores Bombal, Canessa,
Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Fernández, García, Horvath,
Larraín, Martínez, Orpis, Prokurica, Ríos, Sabag, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la negativa los señores Boeninger,
Chadwick, Foxley, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri,
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Lavandero, Moreno, Muñoz Barra, Naranjo, Núñez, Páez, Parra, Ruiz
(don José), Ruiz-Esquide y Viera-Gallo.
No votaron, por estar pareados, los señores Arancibia y
Zaldívar (don Andrés).
señor ÁVILA.- ¿Yo no figuro en el listado?
señor HOFFMANN (Secretario).- Perdón, señor Senador.
Primero consulté la votación del Honorable señor Ávila
cuando alfabéticamente correspondía y después pregunté si algún
señor Senador no había emitido su voto o estaba pareado. En todo
caso, señor Senador, su voto no influye en el resultado.
señor LARRAÍN (Presidente).- Por lo tanto, queda suprimido el artículo 152AD.
Tiene la palabra el señor Secretario.
señor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artículo 152 AF, los Honorables
señores Fernández, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick,
Stange, Romero, Novoa y Larraín han renovado las indicaciones
números 127, 128 y 129 para suprimirlo.
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión.
Tiene la palabra el Honorable señor Fernández.
señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, retiramos las indicaciones por no ser
esenciales. Creo que la aplicación será muy difícil dada la rotación.
Además, implicará mayor costo.
señor LARRAÍN (Presidente).- Quedan retiradas las indicaciones renovadas
números 127, 128 y 129. Por lo tanto, se da por aprobado el artículo
152 AF.
Tiene la palabra el señor Secretario.
señor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al ARTÍCULO 3º, nuevo -que
empieza diciendo: “Agrégase al artículo 214 del Código del Trabajo, el
siguiente inciso final:”-, el Honorable señor Boeninger ha solicitado
votación separada.
señor LARRAÍN (Presidente).- En discusión.
Tiene la palabra el Honorable señor Boeninger.
señor BOENINGER.- Señor Presidente, cometí un error. En realidad, la
argumentación que expuse denantes se aplica con mucho más plenitud
a esta disposición, que permitiría la pertenencia a dos sindicatos, lo
que sería caótico desde el punto de vista del Código del Trabajo Y ello
podría suceder dada la posibilidad de que exista un sindicato en la
empresa proveedora de trabajadores temporales.
En segundo lugar, en vista de que se trata de contratos de
corto plazo -y así se indica en otros artículos del proyecto-, la frase
referente a los fueros que pudieren amparar a estos temporeros a mi
juicio carece de sentido.
En consecuencia, la organicidad y la lógica del Código del
Trabajo, que no consulta la posibilidad de pertenecer a dos sindicatos a
la vez, indican que debemos rechazar este artículo.
señor LARRAÍN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
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Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se votará económicamente.
Acordado.
señor RUIZ (don José).- ¿Cuál es el artículo nuevo? ¿Es una indicación?
señor LARRAÍN (Presidente).- Señor Senador, se trata de un artículo nuevo
respecto del cual se ha propuesto votación separada con el fin de
suprimirlo.
Tiene la palabra el señor Secretario.
señor HOFFMANN (Secretario).- Señor Senador, el Honorable señor
Boeninger ha solicitado votar este artículo, lo que de todas maneras
debe hacerse puesto que la Comisión lo aprobó por tres votos (de los
Honorables señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio) contra dos (de
los Senadores señores Canessa y Fernández).
señor LARRAÍN (Presidente).- En votación económica el ARTÍCULO 3º,
nuevo.
--Se rechaza (20 votos contra 9, una abstención y un
pareo).
señor LARRAÍN (Presidente).- Queda despachado en este trámite el
proyecto.
señor ÁVILA.- ¿Cuál proyecto...?
señor RUIZ (don José).- ¡No quedó nada! ¡Votamos el título y se acabó...!
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1.9.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley a Cámara Revisora. 01 de abril de 2004. Cuenta en Sesión 69,
Legislatura 350, Cámara de Diputados.
Nº 23.546
A S. E.
el
Presidente
de la H.
Cámara de
Diputados
Valparaíso, 6 de abril de 2004.
Con motivo del Mensaje, informes y antecedentes
que tengo a honra pasar a manos de Vuestra Excelencia, el Senado ha dado su
aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“ARTÍCULO 1º.- Deróganse los artículos 64 y 64 bis del
Código del Trabajo.
ARTÍCULO 2º.- Agrégase al Título II del LIBRO I del Código
del Trabajo, el siguiente Capítulo VI, nuevo:
“Capítulo VI
DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL
TRABAJO EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
Párrafo 1º
Del trabajo en régimen de subcontratación
Artículo 152-A.- Es trabajo en régimen de subcontratación,
aquél realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un
empleador, denominado en adelante contratista o subcontratista, cuando éste,
en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios,
por su cuenta y riesgo, y con trabajadores bajo su dependencia, para una
tercera persona natural o jurídica dueña de la obra, empresa o faena.
Artículo 152-B.- El dueño de la obra, empresa o faena será
subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y
previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de
éstos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por
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término de la relación laboral. Tal responsabilidad estará limitada al tiempo o
período durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios
para el o los dueños de la obra o faena.
También responderá de iguales obligaciones que afecten a
los subcontratistas, cuando no pudiera hacerse efectiva la responsabilidad a
que se refiere el inciso siguiente.
En
los
mismos
términos,
el
contratista
será
subsidiariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus
subcontratistas, a favor de los trabajadores de éstos.
El trabajador, al entablar la demanda en contra de su
empleador directo, podrá también demandar subsidiariamente a todos aquéllos
que puedan responder de sus derechos, en tal calidad.
En los casos de construcción de edificaciones por un precio
único prefijado, no procederán estas responsabilidades subsidiarias cuando
quien encargue la obra sea una persona natural.
Artículo 152-C.- El dueño de la obra, empresa o faena,
cuando así lo solicite, tendrá derecho a ser informado por los contratistas sobre
el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y
previsionales que a éstos correspondan respecto a sus trabajadores, como
asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus
trabajadores. El mismo derecho tendrán los contratistas respecto de sus
subcontratistas.
En el caso que el contratista no acredite oportunamente el
cumplimiento íntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma
señalada, así como cuando el dueño de la obra, empresa o faena fuera
demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en el artículo precedente,
éste podrá retener de las obligaciones que tenga a favor de aquél, el monto de
que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho tendrá el contratista
respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retención, quien la haga
estará obligado a pagar con ella al trabajador o institución previsional
acreedora.
En todo caso, el dueño de la obra, empresa o faena, o el
contratista en su caso, podrá pagar por subrogación al trabajador o institución
previsional acreedora.
El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones
laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este artículo,
podrán ser acreditados mediante certificados emitidos por la respectiva
Inspección del Trabajo.
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La Dirección del Trabajo deberá poner en conocimiento del
dueño de la obra, empresa o faena, las infracciones a la legislación laboral o
previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus
contratistas o subcontratistas. Igual obligación tendrá para con los
contratistas, respecto de sus subcontratistas.
Artículo 152 D.- El contratista y subcontratista, deberán
adoptar las medidas necesarias para garantizar la protección a los trabajadores
en régimen de subcontratación en conformidad a lo establecido en el Título I
del LIBRO II del presente Código.
Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa
contratista el dueño de la obra, empresa o faena deberá adoptar las medidas
que competen al desarrollo de su faena para garantizar igual protección, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere competerle de acuerdo al artículo
152 B.
En los casos de construcción de edificaciones por un precio
único prefijado, no procederán las obligaciones y responsabilidades señaladas
en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona
natural.
Artículo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que se
reconocen en este Párrafo 1º al trabajador en régimen de subcontratación,
respecto del dueño de la obra, empresa o faena, el trabajador gozará de todos
los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relación con su
empleador.
Párrafo 2º
De las empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposición
de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios
Artículo 152-F.- Para los fines de este Código, se entiende
por:
a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona
jurídica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social poner
trabajadores a disposición de terceros, denominados para estos efectos
usuarias, a fin de que cumplan para ellos tareas de carácter transitorio u
ocasional. Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrán dedicarse
también a la selección, capacitación y formación de trabajadores, así como a
otras actividades afines en el campo de los recursos humanos.
b) Usuaria: toda persona natural o jurídica que contrata con
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una empresa de servicios temporarios, la puesta a disposición de trabajadores
para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra
alguna de las circunstancias enumeradas en el artículo 152-M de este Código.
c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aquél que ha
convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios temporarios
para ser puesto a disposición de una o más usuarias de aquélla, de acuerdo a
las disposiciones de este Párrafo 2º.
Artículo 152-G.- La Dirección del Trabajo fiscalizará el
cumplimiento de las normas de este Párrafo 2º en el o los lugares de la
prestación de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios.
Se entenderá incorporada entre sus facultades, la de
fiscalizar los supuestos que habilitan la celebración de un contrato de trabajo
de servicios temporarios, la identificación de las partes de la relación laboral y
de la usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran, sin perjuicio
de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de Justicia.
Artículo 152-H.- Las cuestiones suscitadas entre las partes
de un contrato de trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y
la o las usuarias de sus servicios, serán de competencia de los Juzgados de
Letras del Trabajo.
De las Empresas de Servicios Temporarios
Artículo 152-I.- Las empresas de servicios temporarios
deberán inscribirse en un registro especial y público que al efecto llevará la
Dirección del Trabajo. Al solicitar su inscripción en tal registro, la empresa
respectiva deberá acompañar los antecedentes que acrediten su personalidad
jurídica, su objeto social y la individualización de sus representantes legales.
Su nombre o razón social deberá incluir la expresión “Empresa de Servicios
Temporarios” o la sigla “EST”.
La Dirección del Trabajo, en un plazo de sesenta días, podrá
observar la inscripción en el registro si faltara alguno de los requisitos
mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los
requisitos establecidos en los artículos 152-F, letra a), al cabo de los cuales la
solicitud se entenderá aprobada si no se le hubieran formulado observaciones.
En igual plazo, la empresa de servicios temporarios podrá
subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo apercibimiento
de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de la ley. Podrá
asimismo, dentro de los quince días siguientes a su notificación, reclamar de
dichas observaciones o de la resolución que rechace la reposición, ante la
Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que ésta ordene su
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inscripción en el registro.
La Corte conocerá de la reclamación a que se refiere el
inciso anterior, en única instancia, con los antecedentes que el solicitante
proporcione, y oyendo a la Dirección del Trabajo, la que podrá hacerse parte
en el respectivo procedimiento.
Inmediatamente después de practicada la inscripción y
antes de empezar a operar, la empresa deberá constituir la garantía a que se
refiere el artículo anterior.
Artículo 152-J.- Toda persona natural o jurídica que actúe
como empresa de servicios temporarios sin ajustar su constitución y
funcionamiento a las exigencias establecidas en este Código, será sancionada
con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias
mensuales, aplicada mediante resolución fundada del Director del Trabajo, la
que será reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto
día de notificada.
Artículo 152-K.- El Director del Trabajo podrá, por
resolución fundada, ordenar la cancelación de la inscripción del registro de una
empresa de servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) por incumplimientos reiterados y graves de la legislación
laboral o previsional, o
b) por quiebra de la empresa de servicios temporarios,
salvo que se decrete la continuidad de su giro.
Para los efectos de la letra a) precedente, se entenderá que
una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o
más sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como
consecuencia del incumplimiento de una o más obligaciones legales, en el
plazo de un año. Se considerarán graves todas aquellas infracciones que,
atendidos la materia involucrada y el número de trabajadores afectados,
perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes
laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los
Capítulos II, V y VI del Título I del LIBRO I de este Código, como asimismo las
cometidas a las normas del Título II del LIBRO II del mismo texto legal.
De la resolución de que trata este artículo, se podrá pedir
su reposición dentro de cinco días. La resolución que niegue lugar a esta
solicitud será reclamable, dentro del plazo de diez días, ante la Corte de
Apelaciones del domicilio del reclamante.
Del contrato de puesta a disposición de trabajadores
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Artículo 152-L.- La puesta a disposición de trabajadores de
servicios temporarios a una usuaria por una empresa de servicios temporarios,
deberá constar por escrito en un contrato de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios, que deberá indicar la causal invocada
para la contratación de servicios temporarios de conformidad con el artículo
siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duración de la
misma y el precio convenido.
Asimismo, el contrato de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios deberá señalar si los trabajadores
puestos a disposición tendrán o no derecho, durante la vigencia de dicho
contrato, a la utilización de transporte e instalaciones colectivas que existan en
la usuaria.
La individualización de las partes deberá hacerse con
indicación del nombre, domicilio y número de cédula de identidad o rol único
tributario de los contratantes. En el caso de personas jurídicas, se deberá,
además, individualizar a el o los representantes legales.
La escrituración del contrato de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios deberá suscribirse dentro de los cinco
días siguientes a la incorporación del trabajador. Cuando la duración del mismo
sea inferior a cinco días, la escrituración deberá hacerse dentro de los dos días
de iniciada la prestación de servicios.
La falta de contrato escrito de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios excluirá a la usuaria de la aplicación de
las normas del presente Párrafo 2º. En consecuencia, el trabajador se
considerará como dependiente de la usuaria, vínculo que se regirá por las
normas de la legislación laboral común, sin perjuicio de las demás sanciones
que correspondiera aplicar conforme a este Código.
Artículo 152-M.- Podrá celebrarse un contrato de puesta a
disposición de trabajadores de servicios temporarios cuando en la usuaria se
dé alguna de las circunstancias siguientes:
a) suspensión del contrato de trabajo o de la obligación de
prestar servicios, según corresponda, de uno o más trabajadores por licencias
médicas, descansos de maternidad o feriados;
b) eventos extraordinarios, tales como la organización de
congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza;
c) proyectos nuevos y específicos de la usuaria, tales como
la construcción de nuevas instalaciones, la ampliación de las ya existentes o
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expansión a nuevos mercados;
d) período de inicio de actividades en empresas nuevas;
e) aumentos ocasionales, sean o no periódicos,
extraordinarios de actividad en una determinada sección, faena
establecimiento de la usuaria;
o
o
f) aumentos estacionales o de temporada en la actividad de
una determinada sección, faena o establecimiento; o
g) trabajos urgentes, precisos e impostergables que
requieran una ejecución inmediata, tales como reparaciones en las
instalaciones y servicios de la usuaria.
Artículo 152-N.- El plazo del contrato de puesta a
disposición de trabajadores de servicios temporarios deberá ajustarse a las
siguientes normas:
En el caso señalado en la letra a) del artículo anterior, la
puesta a disposición del trabajador podrá cubrir el tiempo de duración de la
ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensión del contrato o de la
obligación de prestar servicios, según sea el caso.
En los casos señalados en las letras b) y e) del artículo
anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no
podrá exceder de 180 días. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo será de
360 días, no siendo ambos casos susceptibles de renovación. Sin embargo, si
al tiempo de la terminación del contrato de trabajo subsisten las circunstancias
que motivaron su celebración, se podrá prorrogar el contrato hasta completar
los 180 ó 360 días en su caso.
Artículo 152-Ñ.- Sin perjuicio de lo señalado en el artículo
152-M, no se podrá contratar la puesta a disposición de trabajadores de
servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de
representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o
apoderados;
b) para reemplazar a trabajadores despedidos de la
empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicación
de una o más de las causales establecidas en los artículos 159 ó 160, o sin que
se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente haya
declarado que dicho despido fue injustificado o indebido; o
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c) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios
temporarios.
La contravención a lo dispuesto en este artículo excluirá a la
usuaria de la aplicación de las normas del presente Párrafo 2º. En
consecuencia, el trabajador se considerará como dependiente de la usuaria,
vínculo que se regirá por las normas de la legislación laboral común.
Además, la usuaria será sancionada administrativamente
por la Inspección del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10
unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado.
Artículo 152-O.- Será nula la cláusula del contrato de
puesta a disposición de trabajadores de servicios temporarios que prohíba la
contratación del trabajador por la usuaria a la finalización de dicho contrato.
Del contrato de trabajo de servicios temporarios
Artículo 152-P.- El contrato de trabajo de servicios
temporarios es una convención en virtud de la cual un trabajador y una
empresa de servicios temporarios se obligan recíprocamente, aquél a ejecutar
labores específicas para una usuaria de dicha empresa, y ésta a pagar la
remuneración determinada por el tiempo servido.
El contrato de trabajo de servicios temporarios deberá
celebrarse por escrito y contendrá, a lo menos, las menciones exigidas por el
artículo 10 de este Código.
La escrituración del contrato de trabajo de servicios
temporarios deberá realizarse dentro de los cinco días siguientes a la
incorporación del trabajador. Cuando la duración del mismo sea inferior a cinco
días, la escrituración deberá hacerse dentro de dos días de iniciada la
prestación de servicios.
Una copia del contrato de trabajo deberá ser enviada a la
usuaria a la que el trabajador prestará servicios.
Artículo 152-Q.- En ningún caso la empresa de servicios
temporarios podrá exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador,
ya sea por concepto de capacitación o de su puesta a disposición en una
usuaria.
Artículo 152-R.- En caso de que el trabajador continúe
prestando servicios después de expirado el plazo de su contrato de trabajo,
éste se transformará en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su
empleador y contándose la antigüedad del trabajador, para todos los efectos
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legales, desde la fecha del inicio de la prestación de servicios a la usuaria.
Artículo 152-S.- Los contratos de trabajo celebrados en
supuestos distintos a aquéllos que justifican la contratación de servicios
temporarios de conformidad con el artículo 152-M, o que tengan por objeto
encubrir una relación de trabajo de carácter permanente con la usuaria, se
entenderán celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la
aplicación de las normas del presente Párrafo 2º. En consecuencia, el
trabajador se considerará como dependiente de la usuaria, vínculo que se
regirá por las normas de la legislación laboral común, sin perjuicio de las
demás sanciones que correspondan.
Artículo 152-T.- El trabajador de servicios temporarios que
haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en virtud de uno o más
contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios
temporarios, durante a lo menos 30 días en los doce meses siguientes a la
fecha del primer contrato, tendrá derecho a una indemnización compensatoria
del feriado.
Por cada nuevo período de doce meses contado desde que
se devengó la última compensación del feriado, el trabajador de servicios
temporarios tendrá derecho a ésta.
La indemnización será equivalente a la remuneración
íntegra de los días de feriado que proporcionalmente le correspondan al
trabajador según los días trabajados en la respectiva anualidad. La
remuneración se determinará considerando el promedio de lo devengado por el
trabajador durante los últimos 90 días efectivamente trabajados. Si el
trabajador hubiera trabajado menos de 90 días en la respectiva anualidad, se
considerará la remuneración de los días efectivamente trabajados para la
determinación de la remuneración.
Artículo 152-U.- Será obligación de la usuaria controlar la
asistencia del trabajador de servicios temporarios y poner a disposición de la
empresa de servicios temporarios copia del registro respectivo.
En el registro se indicará, a lo menos, el nombre y apellido
del trabajador de servicios temporarios, nombre o razón social y domicilio de la
empresa de servicios temporarios y de la usuaria, y diariamente las horas de
ingreso y salida del trabajador.
Artículo 152-V.- La usuaria tendrá la facultad de organizar y
dirigir el trabajo, dentro del ámbito de las funciones para las cuales el
trabajador fue puesto a su disposición por la empresa de servicios temporarios.
Además, el trabajador de servicios temporarios quedará sujeto al reglamento
de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deberá ser puesto en su
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conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a
lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 156 de este Código.
La usuaria deberá cumplir íntegramente con las condiciones
convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios temporarios relativas
a la prestación de los servicios, tales como duración de la jornada de trabajo,
descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de
prestación de los mismos.
Sólo podrán pactarse horas extraordinarias entre el
trabajador de servicios temporarios y la empresa de servicios temporarios al
tenor del artículo 32 de este Código.
Artículo 152-W.- El ejercicio de las facultades que la ley le
reconoce a la usuaria tiene como límite el respeto a las garantías
constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la
intimidad, la vida privada o la honra de éstos.
La usuaria deberá mantener reserva de toda la información
y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasión de la relación
laboral.
Artículo 152-X.- En la remuneración convenida, se
considerará la gratificación legal, el desahucio, las indemnizaciones por años
de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se
devengue en proporción al tiempo servido, salvo la compensación del feriado
que establece el artículo 152-T.
Artículo 152-Y.- La usuaria que contrate a un trabajador de
servicios temporarios por intermedio de empresas no inscritas en el registro
que para tales efectos llevará la Dirección del Trabajo, quedará, respecto de
dicho trabajador, excluida de la aplicación de las normas del presente Párrafo
2º. En consecuencia, el trabajador se considerará como dependiente de la
usuaria, vínculo que se regirá por las normas de la legislación laboral común.
Además, la usuaria será sancionada administrativamente
por la Inspección del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10
unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado.
Artículo 152-Z.- La usuaria será subsidiariamente
responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las
empresas de servicios temporarios a favor de los trabajadores de éstas, en los
términos previstos en el Párrafo 1º de este Capítulo VI.
Será de responsabilidad directa de la usuaria el
cumplimiento de todas las normas referidas a la higiene y seguridad en el
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trabajo, incluidas todas las disposiciones legales y reglamentarias sobre
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, relativas a la prevención
de riesgos y adopción de medidas que legal y reglamentariamente deba
satisfacer respecto de sus trabajadores permanentes.
En caso de accidente del trabajo que afecte al trabajador de
servicios temporarios, la usuaria deberá notificar el siniestro en forma
inmediata a la empresa de servicios temporarios. En dicha notificación,
deberán constar las circunstancias y causas del accidente.
Serán también de responsabilidad de la usuaria, las
indemnizaciones a que se refiere el artículo 69 de la ley Nº 16.744.
Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios
temporarios deberá constatar que el trabajador posee un estado de salud
compatible con el trabajo que desempeñará y con la capacitación específica y
adecuada relativa a los riesgos y medidas preventivas que las labores exijan.
En su defecto, será la empresa de servicios temporarios la obligada a proveer
al trabajador la referida capacitación.
De los servicios temporarios de trabajadores agrícolas de temporada
y otros con especial necesidad de fomento de su empleo
Artículo 152-AA.- En el caso de los trabajadores con
discapacidad, el plazo máximo de duración del contrato de puesta a disposición
de trabajadores de servicios temporarios establecido en el párrafo segundo del
inciso primero del artículo 152-N, será de seis meses renovables.
De la capacitación laboral de los trabajadores puestos a disposición
Artículo 152-AB.- Las empresas de servicios temporarios
estarán obligadas a proporcionar capacitación cada año calendario, al menos al
10% de los trabajadores que pongan a disposición en el mismo período, a
través de alguno de los mecanismos previstos en el Párrafo 4º del Título I de la
ley Nº 19.518.
La Dirección del Trabajo verificará el cumplimiento de la
obligación establecida en este artículo.”.
ARTICULO TRANSITORIO.- Las empresas que a la fecha de
publicación de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma,
deberán presentar su solicitud de inscripción, dentro del plazo de 180 días a
contar de dicha publicación.”.”.
--Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto
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fue aprobado en general con el voto conforme de 26 señores Senadores de un
total de 46 en ejercicio, en tanto que en particular, y en el carácter de ley
orgánica constitucional los artículos 152-H, 152-I, 152-J y 152-K contenidos en
el Artículo 2º del proyecto fueron aprobadas con el voto afirmativo de 27, 28,
28 y 27 señores Senadores, respectivamente, de un total de 48 en ejercicio,
dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del
artículo 63 de la Constitución Política de la República.
Además, cabe hacer presente que los incisos
segundo, tercero y cuarto del artículo 152-Z contemplado en el Artículo 2º del
proyecto fue aprobado en el carácter de norma de quórum calificado con el
voto conforme de 28 señores Senadores, de un total de 48 en ejercicio,
dándose cumplimiento de esta forma a lo dispuesto en el inciso tercero del
artículo 63 de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
HERNÁN LARRAÍN FERNÁNDEZ
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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INFORME COMISION TRABAJO
2. Segundo trámite constitucional: Cámara de Diputados
2.1. Informe Comisión de Trabajo
Cámara de Diputados, 10 de enero de 2006. Cuenta en Sesión 67, Legislatura
353.
Valparaíso, 10 d e enero de 20 06.-
El Abogado
Secretario
de
Comisiones
que
suscribe,
CERTIFICA:
1.- Que el proyecto de ley, en primer trámite reglamentario,
y segundo constitucional, iniciado en mensaje de S. E. el Presidente de la
República sobre trabajo en régimen de subcontratación y regula el
funcionamiento de las empresas de servicios temporarios y el contrato de
trabajo de servicios temporarios (Boletín N° 2943-13), con urgencia calificada
de ”Discusión Inmediata”, fue despachado por la Comisión Trabajo y
Seguridad Social, con la asistencia de los Diputados Aguiló, don Sergio;
Cornejo, don Patricio; Correa, don Sergio; Dittborn, don Julio; Monckeberg,
don Nicolás; Muñoz, don Pedro; Muñoz, doña Adriana; Salaberry, don Felipe;
Seguel, don Rodolfo; Tapia, don Boris; Vidal, doña Ximena; Urrutia, don
Ignacio, y Vilches, don Carlos.
2.- Que a las sesiones que esta Comisión destinó al estudio
de esta materia, asistieron el señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, don
Yerko Ljubetic Godoy; el señor Subsecretario del Trabajo, don Cristóbal Pascal
Cheetham; la señora Subsecretaria de Previsión Social, doña Marisol Aravena,
y el asesor de esa cartera de Estado, don Francisco Del Río Correa.
3.- Que puesto en votación general el proyecto fue aprobado
por 12 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
4.- Que puesto en votación particular se adoptó por mayoría
de votos, en algunos casos, y por unanimidad en otros, el texto del proyecto
que más adelante se detalla.
5.- Que vuestra Comisión, estimó que las siguientes normas del proyecto en
informe, poseen el rango de orgánicas constitucionales, artículo 183 H; inciso
tercero del artículo 183 I; incisos tercero y cuarto del artículo 183 K; artículo
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INFORME COMISION TRABAJO
183 L, y el inciso tercero del artículo 183 M, del artículo tercero permanente,
por cuanto inciden en atribuciones de los tribunales de justicia.
6.- Que, asimismo, vuestra Comisión estimó que las siguientes normas del
proyecto en informe, son de quórum calificado, inciso primero del artículo 183
E, y artículo 183 AB, del artículo tercero permanente, y el artículo séptimo
permanente, por tratar materias relacionadas al ejercicio de la seguridad
social.
7.- Que la Comisión acordó que este informe se emitiera en
forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado
Informante al señor Rodolfo Seguel Molina.
8.- Que el texto aprobado por esta Comisión, es el
siguiente:
PROYECTO
DE
L E Y:
“ARTÍCULO 1º.- Deróganse los artículos 64 y 64 bis del
Código del Trabajo.
ARTICULO 2°.- Agréganse en el artículo 92 bis del Código del Trabajo, los
siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
“Las empresas que utilicen servicios de intermediarios agrícolas o de empresas
contratistas no inscritas en la forma que señala el inciso precedente, serán
sancionados con multa a beneficio fiscal de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 477.
Cuando los servicios prestados se limiten sólo a la
intermediación de trabajadores a una faena, se aplicará lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo 183 A, debiendo entenderse que dichos
trabajadores son dependientes del dueño de la obra, empresa o faena.”.
ARTÍCULO 3º.- Agrégase al LIBRO I del Código del Trabajo, el siguiente Título
VII, nuevo:
Título VII
DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL TRABAJO EN
EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS.”.
Artículo 183 ter.- Para los efectos del presente título,
se entiende por empresa toda organización de medios personales,
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INFORME COMISION TRABAJO
materiales, e inmateriales, ordenados bajo la dirección de un
empleador, para el logro de fines económicos, sociales, culturales o
benéficos.
“PÁRRAFO 1º
Del Trabajo En Regimen De Subcontratación
Artículo 183 A.- Es trabajo en régimen de subcontratación, aquél realizado en
virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador,
denominado contratista o subcontratista, cuando éste, en razón de un acuerdo
contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y
con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o
jurídica dueña de la obra, empresa o faena, denominada mandante, en la que
se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas.
Si los servicios prestados se realizan sin sujeción a los requisitos señalados en
el inciso anterior o se limitan sólo a la intermediación de trabajadores a una
faena, se entenderá que el empleador es el dueño de la obra, empresa o
faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicación del
artículo 478.
Artículo 183 B.- El mandante será solidariamente responsable de las
obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en
favor de los trabajadores de éstos, incluidas las eventuales
indemnizaciones legales y contractuales que correspondan por término
de la relación laboral. Tal responsabilidad estará limitada al tiempo o
período durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en
régimen de subcontratación para el mandante.
En los mismos términos, el contratista será solidariamente
responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a
favor de los trabajadores de éstos.
El mandante responderá de iguales obligaciones que afecten a los
subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad
a que se refiere el inciso siguiente.
El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador
directo, podrá hacerlo en contra de todos aquellos que puedan
responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este
párrafo.
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INFORME COMISION TRABAJO
En los casos de construcción de edificaciones por un precio único
prefijado, no procederán estas responsabilidades cuando quien
encargue la obra sea una persona natural.
Artículo 183 C.- El mandante, cuando así lo solicite, tendrá derecho a
ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de
cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a éstos
correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual
tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus
trabajadores. El mismo derecho tendrán los contratistas respecto de
sus subcontratistas.
El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y
previsionales a que se refiere el inciso anterior, deberá ser acreditado
mediante certificados emitidos por la respectiva Inspección del
Trabajo, o bien por medios idóneos que garanticen la veracidad de
dicho monto y estado de cumplimiento.
En el caso que el contratista o subcontratista no acredite
oportunamente el cumplimiento íntegro de las obligaciones laborales y
previsionales en la forma señalada, el mandante podrá retener de las
obligaciones que tenga a favor de aquél o aquellos, el monto de que es
responsable en conformidad a este párrafo. El mismo derecho tendrá
el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha
retención, quien la haga estará obligado a pagar con ella al trabajador
o institución previsional acreedora.
En todo caso, el mandante o el contratista, en su caso, podrá pagar por
subrogación al trabajador o institución previsional acreedora.
La Dirección del Trabajo deberá poner en conocimiento del mandante,
las infracciones a la legislación laboral y previsional que se constaten
en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o
subcontratistas. Igual obligación tendrá para con los contratistas,
respecto de sus subcontratistas.
Artículo 183 D.- Si el mandante hiciere efectivo el derecho a ser
informado y el derecho de retención a que se refieren los incisos
primero y tercero del artículo anterior, responderá subsidiariamente
de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los
contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de éstos.
Tal responsabilidad estará limitada al tiempo o período durante el cual
el o los trabajadores del contratista o subcontratista prestaron
servicios en régimen de subcontratación para el dueño de la obra,
empresa o faena. Igual responsabilidad asumirá el contratista respecto
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de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los
trabajadores de éstos.
Se aplicará también, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso
que habiendo sido notificado por la Dirección del Trabajo de las
infracciones a la legislación laboral y previsional que se constaten en
las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o
subcontratistas, el mandante o contratista, según corresponda, hiciere
efectivo el derecho de retención a que se refiere el inciso tercero del
artículo precedente.
Artículo 183 E.- Sin perjuicio de las obligaciones del mandante, contratista y
subcontratista respecto de sus trabajadores propios en virtud de lo dispuesto
en el artículo 184, el mandante deberá adoptar las medidas necesarias para
proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores que laboran en
su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo
dispuesto en el artículo 66 bis, de la Ley N° 16.744 y el artículo tercero del
Decreto Supremo Nº 594, de 1999, del Ministerio de Salud.
En los casos de construcción de edificaciones por un precio único prefijado, no
procederán las obligaciones y responsabilidades señaladas en el inciso
precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural.
Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Párrafo 1º al trabajador
en régimen de subcontratación, respecto del dueño de la obra, empresa o
faena, el trabajador gozará de todos los derechos que las leyes del trabajo le
reconocen en relación con su empleador.”.
PÁRRAFO 2º
De Las Empresas De Servicios Temporarios, Del Contrato De Puesta A
Disposición De Trabajadores Y Del Contrato De Trabajo De Servicios
Temporarios
Artículo 183 F.- Para los fines de este Código, se entiende
por:
a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurídica, inscrita en el
registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposición
de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias,
trabajadores para cumplir en éstas últimas, tareas de carácter transitorio u
ocasional, como asimismo su selección y capacitación.
b) Usuaria: toda persona natural o jurídica que contrata con
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una empresa de servicios temporarios, la puesta a disposición de trabajadores
para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra
alguna de las circunstancias enumeradas en el artículo 183-M de este Código.
c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aquél que ha
convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios temporarios
para ser puesto a disposición de una o más usuarias de aquélla, de acuerdo a
las disposiciones de este Párrafo 2º.
Artículo 183 G.- La Dirección del Trabajo fiscalizará el
cumplimiento de las normas de este Párrafo 2º en el o los lugares de la
prestación de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios.
Asimismo, podrá revisar los contenidos del Contrato de Servicios Temporarios,
o puesta a disposición, entre ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos
que habilitan la celebración de un contrato de trabajo de servicios temporarios.
Artículo 183 H.- Las cuestiones suscitadas entre las partes de
un contrato de trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y la o
las usuarias de sus servicios, serán de competencia de los Juzgados de Letras
del Trabajo.
De las Empresas de Servicios Temporarios
Artículo 183 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrán ser
matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener interés directo o
indirecto, participación o relación societaria de ningún tipo, con
empresas usuarias que contraten sus servicios.
La infracción a la presente norma se sancionará con su cancelación en
el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la
usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador
contratado, mediante resolución fundada del Director del Trabajo.
La empresa afectada por dicha resolución, podrá pedir su reposición al
Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco días. La resolución que
niegue lugar a ésta solicitud será reclamable, dentro del plazo de cinco
días, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignación de la
mitad de la multa aplicada, en caso que correspondiere.
Artículo 183 J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deberá
constituir una garantía permanente a nombre de la Dirección del
Trabajo, cuyo monto será de 500 Unidades de Fomento, aumentada en
1 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio adicional
contratado por sobre 100 trabajadores, 0,7 Unidad de Fomento por
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cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores y
0,3 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio contratado por
sobre 200.
El monto de la garantía se ajustará cada tres meses, considerado el
numero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en
dicho momento.
La garantía estará destinada preferentemente a responder, en lo
sucesivo, por las obligaciones legales y contractuales de la empresa
con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los
servicios prestados por estos en las empresas usuarias, y luego las
multas que se le apliquen por infracción a las normas de este Código.
La garantía deberá constituirse a través de una boleta de garantía, u
otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Dirección del
Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 días, y será
devuelta dentro de los 10 días siguientes a la presentación de la nueva
boleta.
La garantía constituye un patrimonio de afectación a los fines
establecidos en este artículo y estará excluida del derecho de prenda
general de los acreedores.
La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o
cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el
Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas
remuneraciones, así como la resolución administrativa ejecutoriada
que ordene el pago de una multa, se podrá hacer efectiva sobre la
garantía, previa resolución del Director del Trabajo, que ordene los
pagos a quien corresponda. Contra dicha resolución no procederá
recurso alguno.
En caso de término de la empresa de servicios transitorios el Director
del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las
obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad
social pertinentes, deberá proceder a la devolución de la garantía
dentro del plazo de seis meses, contados desde el término de la
Empresa.
La resolución que ordene la constitución de dicha
garantía, no será susceptible de ser impugnada por recurso alguno.
Artículo 183 K.- Las empresas de servicios temporarios
deberán inscribirse en un registro especial y público que al efecto llevará la
Dirección del Trabajo. Al solicitar su inscripción en tal registro, la empresa
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respectiva deberá acompañar los antecedentes que acrediten su personalidad
jurídica, su objeto social y la individualización de sus representantes legales.
Su nombre o razón social deberá incluir la expresión “Empresa de Servicios
Temporarios” o la sigla “EST”.
La Dirección del Trabajo, en un plazo de sesenta días, podrá
observar la inscripción en el registro si faltara alguno de los requisitos
mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los
requisitos establecidos en el artículo 183 F, letra a), al cabo de los cuales la
solicitud se entenderá aprobada si no se le hubieran formulado observaciones.
En igual plazo, la empresa de servicios temporarios podrá
subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo apercibimiento
de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de la ley. Podrá
asimismo, dentro de los quince días siguientes a su notificación, reclamar de
dichas observaciones o de la resolución que rechace la reposición, ante la
Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que ésta ordene su
inscripción en el registro.
La Corte conocerá de la reclamación a que se refiere el inciso
anterior, en única instancia, con los antecedentes que el solicitante
proporcione, y oyendo a la Dirección del Trabajo, la que podrá hacerse parte
en el respectivo procedimiento.
Inmediatamente después de practicada la inscripción y antes de empezar a
operar, la empresa deberá constituir la garantía a que se refiere el artículo
anterior.
Artículo 183 L.- Toda persona natural o jurídica que actúe
como empresa de servicios temporarios sin ajustar su constitución y
funcionamiento a las exigencias establecidas en este Código, será sancionada
con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias
mensuales, aplicada mediante resolución fundada del Director del Trabajo, la
que será reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto
día de notificada.
Artículo 183 M.- El Director del Trabajo podrá, por resolución
fundada, ordenar la cancelación de la inscripción del registro de una empresa
de servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) por incumplimientos reiterados y graves de la legislación
laboral o previsional, o
b) por quiebra de la empresa de servicios temporarios, salvo
que se decrete la continuidad de su giro.
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INFORME COMISION TRABAJO
Para los efectos de la letra a) precedente, se entenderá que
una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o
más sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como
consecuencia del incumplimiento de una o más obligaciones legales, en el
plazo de un año. Se considerarán graves todas aquellas infracciones que,
atendidos la materia involucrada y el número de trabajadores afectados,
perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes
laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los
Capítulos II, V y VI del Título I del LIBRO I de este Código, como asimismo las
cometidas a las normas del Título II del LIBRO II del mismo texto legal.
De la resolución de que trata este artículo, se podrá pedir su
reposición dentro de cinco días. La resolución que niegue lugar a esta solicitud
será reclamable, dentro del plazo de diez días, ante la Corte de Apelaciones del
domicilio del reclamante.
Del
Contrato
De
Puesta
A
Disposición
De
Trabajadores
Artículo 183 N.- La puesta a disposición de trabajadores de
servicios temporarios a una usuaria por una empresa de servicios temporarios,
deberá constar por escrito en un contrato de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios, que deberá indicar la causal invocada
para la contratación de servicios temporarios de conformidad con el artículo
siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duración de la
misma y el precio convenido.
Asimismo, el contrato de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios deberá señalar si los trabajadores
puestos a disposición tendrán o no derecho, durante la vigencia de dicho
contrato, a la utilización de transporte e instalaciones colectivas que existan en
la usuaria.
La individualización de las partes deberá hacerse con
indicación del nombre, domicilio y número de cédula de identidad o rol único
tributario de los contratantes. En el caso de personas jurídicas, se deberá,
además, individualizar a el o los representantes legales.
La escrituración del contrato de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios deberá suscribirse dentro de los cinco
días siguientes a la incorporación del trabajador. Cuando la duración del mismo
sea inferior a cinco días, la escrituración deberá hacerse dentro de los dos días
de iniciada la prestación de servicios.
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INFORME COMISION TRABAJO
La falta de contrato escrito de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios excluirá a la usuaria de la aplicación de
las normas del presente Párrafo 2º. En consecuencia, el trabajador se
considerará como dependiente de la usuaria, vínculo que se regirá por las
normas de la legislación laboral común, sin perjuicio de las demás sanciones
que correspondiera aplicar conforme a este Código.
Artículo 183 Ñ.- Podrá celebrarse un contrato de puesta a
disposición de trabajadores de servicios temporarios cuando en la usuaria se
dé alguna de las circunstancias siguientes:
a) suspensión del contrato de trabajo o de la obligación de prestar
servicios, según corresponda, de uno o más trabajadores por licencias
médicas, descansos de maternidad o feriados;
b) eventos extraordinarios, tales como la organización de
congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza;
c) proyectos nuevos y específicos de la usuaria, tales como la
construcción de nuevas instalaciones, la ampliación de las ya existentes o
expansión a nuevos mercados;
d) período de inicio de actividades en empresas nuevas;
e) aumentos ocasionales, sean o
extraordinarios de actividad en una determinada
establecimiento de la usuaria; o
no periódicos,
sección, faena
o
o
f) trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran
una ejecución inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y
servicios de la usuaria.
Artículo 183 O.- El plazo del contrato de puesta a
disposición de trabajadores de servicios temporarios deberá ajustarse
a las siguientes normas:
En el caso señalado en la letra a) del artículo anterior,
la puesta a disposición del trabajador podrá cubrir el tiempo de
duración de la ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensión
del contrato o de la obligación de prestar servicios, según sea el caso.
En los casos señalados en las letras b) y e) del artículo
anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma
usuaria no podrá exceder de 90 días. En el caso de las letras c) y d)
dicho plazo será de 180 días, no siendo ambos casos susceptibles de
renovación. Sin embargo, si al tiempo de la terminación del contrato
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INFORME COMISION TRABAJO
de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebración,
se podrá prorrogar el contrato hasta completar los 90 ó 180 días en su
caso.
Artículo 183 P.- Sin perjuicio de lo señalado en el
artículo 183 Ñ, no se podrá contratar la puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de
representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes,
agentes o apoderados;
b) para reemplazar a trabajadores que han declarado
la huelga legal en el respectivo proceso de negociación colectiva; o
c) para ceder trabajadores a otras empresas de
servicios temporarios.
La contravención a lo dispuesto en este artículo
excluirá a la usuaria de la aplicación de las normas del presente
Párrafo 2º. En consecuencia, el trabajador se considerará como
dependiente de la usuaria, vínculo que se regirá por las normas de la
legislación laboral común.
Además, la usuaria será sancionada administrativamente por la
Inspección del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10
unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado.
Artículo 183 Q.- Será nula la cláusula del contrato de puesta
a disposición de trabajadores de servicios temporarios que prohíba la
contratación del trabajador por la usuaria a la finalización de dicho contrato.
Del
Contrato
De
Trabajo
De
Servicios
Temporarios
Artículo 183 R.- El contrato de trabajo de servicios
temporarios es una convención en virtud de la cual un trabajador y una
empresa de servicios temporarios se obligan recíprocamente, aquél a ejecutar
labores específicas para una usuaria de dicha empresa, y ésta a pagar la
remuneración determinada por el tiempo servido.
El contrato de trabajo de servicios temporarios deberá
celebrarse por escrito y contendrá, a lo menos, las menciones exigidas por el
artículo 10 de este Código.
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INFORME COMISION TRABAJO
La escrituración del contrato de trabajo de servicios
temporarios deberá realizarse dentro de los cinco días siguientes a la
incorporación del trabajador. Cuando la duración del mismo sea inferior a cinco
días, la escrituración deberá hacerse dentro de dos días de iniciada la
prestación de servicios.
Una copia del contrato de trabajo deberá ser enviada a la
usuaria a la que el trabajador prestará servicios.
Artículo 183 S.- En ningún caso la empresa de servicios
temporarios podrá exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador,
ya sea por concepto de capacitación o de su puesta a disposición en una
usuaria.
Artículo 183 T.- En caso de que el trabajador continúe
prestando servicios después de expirado el plazo de su contrato de trabajo,
éste se transformará en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su
empleador y contándose la antigüedad del trabajador, para todos los efectos
legales, desde la fecha del inicio de la prestación de servicios a la usuaria.
Artículo 183 U.- Los contratos de trabajo celebrados en
supuestos distintos a aquéllos que justifican la contratación de
servicios temporarios de conformidad con el artículo 183 Ñ, o que
tengan por objeto encubrir una relación de trabajo de carácter
permanente con la usuaria, se entenderán celebrados en fraude a la
ley, excluyendo a la usuaria de la aplicación de las normas del
presente Párrafo 2º. En consecuencia, el trabajador se considerará
como dependiente de la usuaria, vínculo que se regirá por las normas
de la legislación laboral común, sin perjuicio de las demás sanciones
que correspondan.
Artículo 183 V.- El trabajador de servicios temporarios que
haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en virtud de uno o más
contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios
temporarios, durante a lo menos 30 días en los doce meses siguientes a la
fecha del primer contrato, tendrá derecho a una indemnización compensatoria
del feriado.
Por cada nuevo período de doce meses contado desde que se
devengó la última compensación del feriado, el trabajador de servicios
temporarios tendrá derecho a ésta.
La indemnización será equivalente a la remuneración íntegra de los días de
feriado que proporcionalmente le correspondan al trabajador según los días
trabajados en la respectiva anualidad. La remuneración se determinará
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INFORME COMISION TRABAJO
considerando el promedio de lo devengado por el trabajador durante los
últimos 90 días efectivamente trabajados. Si el trabajador hubiera
trabajado menos de 90 días en la respectiva anualidad, se considerará la
remuneración de los días efectivamente trabajados para la determinación
de la remuneración.
Artículo 183 W.- Será obligación de la usuaria controlar la
asistencia del trabajador de servicios temporarios y poner a disposición de la
empresa de servicios temporarios copia del registro respectivo.
En el registro se indicará, a lo menos, el nombre y apellido del trabajador
de servicios temporarios, nombre o razón social y domicilio de la empresa
de servicios temporarios y de la usuaria, y diariamente las horas de ingreso
y salida del trabajador.
Artículo 183 X.- La usuaria tendrá la facultad de organizar y
dirigir el trabajo, dentro del ámbito de las funciones para las cuales el
trabajador fue puesto a su disposición por la empresa de servicios temporarios.
Además, el trabajador de servicios temporarios quedará sujeto al reglamento
de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deberá ser puesto en su
conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a
lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 156 de este Código.
La usuaria deberá cumplir íntegramente con las condiciones
convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios temporarios relativas
a la prestación de los servicios, tales como duración de la jornada de trabajo,
descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de
prestación de los mismos.
Sólo podrán pactarse horas extraordinarias entre el
trabajador de servicios temporarios y la empresa de servicios temporarios al
tenor del artículo 32 de este Código.
Artículo 183 Y.- El ejercicio de las facultades que la ley le
reconoce a la usuaria tiene como límite el respeto a las garantías
constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la
intimidad, la vida privada o la honra de éstos.
La usuaria deberá mantener reserva de toda la información y
datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasión de la relación
laboral.
Artículo 183 Z.- En la remuneración convenida, se
considerará la gratificación legal, el desahucio, las indemnizaciones por años
de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se
devengue en proporción al tiempo servido, salvo la compensación del feriado
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INFORME COMISION TRABAJO
que establece el artículo 183 V.
Artículo 183 AA.- La usuaria que contrate a un trabajador de
servicios temporarios por intermedio de empresas no inscritas en el registro
que para tales efectos llevará la Dirección del Trabajo, quedará, respecto de
dicho trabajador, excluida de la aplicación de las normas del presente Párrafo
2º. En consecuencia, el trabajador se considerará como dependiente de la
usuaria, vínculo que se regirá por las normas de la legislación laboral común.
Además, la usuaria será sancionada administrativamente por la Inspección
del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias
mensuales por cada trabajador contratado.
Artículo 183-AB.- La usuaria será subsidiariamente responsable de las
obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de
servicios transitorios a favor de los trabajadores de éstas, en los
términos previstos en este Párrafo.
No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, será de
responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de las normas
referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las
disposiciones legales y reglamentarias relativas al Seguro Social
contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Ley Nº 16.744, especialmente las medidas de
prevención de riesgos que deba adoptar respecto de sus trabajadores
permanentes. Asimismo, deberá observar lo dispuesto en el inciso 3º
del artículo 66 bis de la Ley Nº 16.744.
Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 76 de la
Ley Nº 16.744, la usuaria denunciará inmediatamente al organismo
administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva
empresa de servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los
hechos indicados en la norma legal antes citada. Al mismo tiempo,
deberá notificar el siniestro a la empresa de servicios transitorios.
Serán también de responsabilidad de la usuaria, las
indemnizaciones a que se refiere el artículo 69 de la Ley Nº 16.744. Sin
perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios transitorios deberá
constatar que el estado de salud del trabajador sea compatible con la
actividad específica que desempeñará.
Normas Generales.
Artículo 183 AC.- En el caso de los trabajadores con
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discapacidad, el plazo máximo de duración del contrato de puesta a disposición
de trabajadores de servicios temporarios establecido en el párrafo segundo del
inciso único del artículo 183 O, será de seis meses renovables.
Artículo 183 AD.- Las empresas de servicios temporarios
estarán obligadas a proporcionar capacitación cada año calendario, al menos al
10% de los trabajadores que pongan a disposición en el mismo período, a
través de alguno de los mecanismos previstos en el Párrafo 4º del Título I de la
ley Nº 19.518.
La Dirección del Trabajo verificará el cumplimiento de la obligación
establecida en este artículo.
Artículo 183 AE.- Las trabajadoras contratadas bajo el régimen
contemplado en este párrafo, gozarán del fuero maternal señalado en
el inciso primero del artículo 201, cesando éste de pleno derecho al
término de los servicios en la usuaria.
Si por alguna de las causales que establece el presente
párrafo se determinare que la trabajadora es dependiente de la
usuaria, el fuero maternal se extenderá por todo el período que
corresponda conforme a las reglas generales del presente Código.
Artículo 4°.- Agréganse los siguientes incisos cuarto y
final al artículo 184 del Código del Trabajo:
La Dirección del Trabajo deberá poner en conocimiento
del respectivo Organismo Administrador de la Ley Nº 16.744, todas
aquellas infracciones o deficiencias en materia de higiene y seguridad,
que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a las
empresas. Copia de esta comunicación deberá remitirse a la
Superintendencia de Seguridad Social.
El referido Organismo Administrador deberá, en el
plazo de 30 días contado desde la notificación, informar a la Dirección
del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social acerca de las
medidas de seguridad específicas que hubiere prescrito a la empresa
infractora
para
corregir
tales
infracciones
o
deficiencias.
Corresponderá a la Superintendencia de Seguridad Social velar por el
cumplimiento de esta obligación por parte de los Organismos
Administradores.
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INFORME COMISION TRABAJO
Artículo 5°.- Intercálase en el artículo 477 del Código
del Trabajo, un inciso séptimo nuevo, pasando el actual inciso séptimo
a ser final:
“Tratándose de empresas de veinticinco trabajadores o
menos, la Dirección del Trabajo podrá autorizar, a solicitud del
afectado, y sólo por una vez en el año, la sustitución de la multa
impuesta por infracción a normas de higiene y seguridad, por la
incorporación en un programa de asistencia al cumplimiento, en el
que se acredite la corrección de la o las infracciones que dieron origen
a la sanción y la puesta en marcha de un sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deberá
implementarse con la asistencia técnica del Organismo Administrador
de la Ley Nº 16.744 al que se encuentre afiliada o adherida la empresa
infractora y deberá ser presentado para su aprobación por la Dirección
del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposición
en los lugares de trabajo.”;
Artículo 6°.- Sustitúyese el inciso primero del artículo
478 del Código del Trabajo, por el siguiente:
“Se sancionará con una multa a beneficio fiscal de 5 a
100 unidades tributarias mensuales al empleador que simule la
contratación de trabajadores a través de terceros, cuyo reclamo se
regirá por lo dispuesto en el artículo 474. En este caso, el empleador
quedará sujeto al cumplimiento de todas las obligaciones laborales y
previsionales y al pago de todas las prestaciones que correspondieren
respecto de los trabajadores objetos de la simulación.”;
Artículo
siguiente forma:
7°.- Modifícase
la Ley
Nº 16.744 de
la
a) Incorpórese a continuación del artículo 66, el
siguiente artículo 66 bis:
“Artículo 66 bis.- Los empleadores que contraten o
subcontraten con otros la realización de una obra, faena o servicios
propias de su giro, deberán vigilar el cumplimiento por parte de
dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a
higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo para todos los
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INFORME COMISION TRABAJO
trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia,
cuando en su conjunto agrupen a más de 50 trabajadores.
Para la implementación de este sistema de gestión, el
mandante deberá confeccionar un reglamento especial para empresas
contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mínimo
las acciones de coordinación entre los distintos empleadores de las
actividades preventivas, a fin de garantizar a todos los trabajadores
condiciones de higiene y seguridad adecuadas. Asimismo, se
contemplarán en dicho reglamento los mecanismos para verificar su
cumplimiento por parte de la empresa mandante y las sanciones
aplicables.
Asimismo, corresponderá al mandante, velar por la
constitución y funcionamiento de un Comité Paritario de Higiene y
Seguridad y un Departamento de Prevención de Riesgos para tales
faenas, aplicándose a su respecto para calcular el número de
trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artículo 66,
respectivamente, la totalidad de los trabajadores que prestan
servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su
dependencia. Los requisitos para la constitución y funcionamiento de
los mismos serán determinadas por el reglamento que dictará el
Ministerio del Trabajo y Previsión Social.”.
b) Agréganse en el artículo 76 los siguientes incisos
cuarto, quinto y final:
“Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos
precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el
empleador deberá informar inmediatamente a la Inspección del
Trabajo y a la Secretaría Regional Ministerial de Salud que
corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos.
Corresponderá a la Superintendencia de Seguridad Social impartir las
instrucciones sobre la forma en que deberá cumplirse esta obligación.
En estos mismos casos el empleador deberá suspender
de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir
a los trabajadores la evacuación del lugar de trabajo. La reanudación
de faenas sólo podrá efectuarse cuando, previa fiscalización del
organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las
deficiencias constatadas.
Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y
quinto, serán sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a
ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que serán
aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso
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INFORME COMISION TRABAJO
cuarto.
ARTICULO PRIMERO TRANSITORIO.- Las empresas que
a la fecha de publicación de la presente ley, desarrollen actividades reguladas
por la misma, deberán presentar su solicitud de inscripción, dentro del plazo
de 180 días a contar de dicha publicación.”.”.
ARTÍCULO SEGUNDO TRANSITORIO.- Esta ley entrará
en vigencia 90 días después de la fecha de su publicación.”.
9.- Que, asimismo, asistieron a esta sesión los señores
Diputados Accorsi, don Enrique; Bertolino, don Mario; Leal, don Antonio;
Letelier, don Juan Pablo; Navarro, don Alejandro; Masferrer, don Juan;
Riveros, don Edgardo, y Robles, don Alberto.
PEDRO N. MUGA RAMÍREZ
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSION EN SALA
2.2. Discusión en Sala
Legislatura 353, Sesión 67, 10 de enero 2006. Aprobado en general y
particular con modificaciones
MARCO JURÍDICO PARA TRABAJOS EN RÉGIMEN DE SUBCONTRATACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO DE EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS.
Segundo trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).Corresponde pronunciarse, en segundo trámite constitucional, respecto del
proyecto de ley, originado en mensaje y con urgencia calificada de “discusión
inmediata”, que regula el trabajo en régimen de subcontratación, el
funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de
trabajo de servicios transitorios.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el
señor Seguel.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín Nº 2943-13 (S), sesión 69ª, en 7 de abril
de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Certificado de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social. Documentos
de la Cuenta Nº 2, de esta sesión.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado informante.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, como todos saben, vamos a dar
cuenta de un certificado del secretario de la Comisión respecto de este
proyecto calificado con urgencia de discusión inmediata.
En primer lugar, haré un resumen de la tramitación del proyecto.
En el año 2002, el Ejecutivo envió al Congreso Nacional un proyecto de
ley que aborda las relaciones laborales triangulares, perfeccionando la
normativa en materia de subcontratación y regulando el suministro de
trabajadores, dado que actualmente opera al margen de la ley y en forma
permanente. Su objeto es esclarecer las relaciones de subordinación y
dependencia en ambas modalidades, así como evitar que su uso se traduzca
en precarización del empleo e incumplimiento de los derechos de los
trabajadores.
De esta forma, el Gobierno contempló en dicho proyecto los siguientes
aspectos:
-Concepto de subcontratación.
-Definición de empresa de servicios transitorios, usuaria y trabajador
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DISCUSION EN SALA
transitorio.
-Carácter excepcional del contrato de trabajo de servicios transitorios.
-Responsabilidad subsidiaria del dueño de la obra, empresa o faena.
-Fiscalización por parte de la Dirección del Trabajo.
-Limitaciones a las empresas de servicios transitorios (no puede ser
matriz, filial, coligada o relacionada, ni tener interés directo o indirecto,
participación o relación societaria con la usuaria).
-Constitución de garantía de cumplimiento de obligaciones laborales y
previsionales por parte de la empresa de servicios transitorios.
-Registro de empresas de servicios transitorios en la Dirección del
Trabajo.
-Sanciones a la cesión de trabajos que no se ajuste al régimen del
proyecto.
En síntesis, ese es el proyecto original que presentó el Ejecutivo al
Senado. Ahí radica el corazón y el cuerpo completo de esta iniciativa.
En la discusión en particular, el Senado rechazó los siguientes
contenidos fundamentales del proyecto, sin perjuicio de otros aspectos
menores:
1. Establecimiento de una garantía salarial de 500 UF por parte de las
empresas de servicios temporarios, a fin de responder por las obligaciones
laborales y previsionales de los trabajadores suministrados. Dicha garantía
debía establecerse a través de cualquier instrumento financiero y su
administración estaría a cargo de la Dirección del Trabajo.
Dicha materia fue repuesta mediante indicaciones del Ejecutivo.
2. Asimismo, rechazó la prohibición de que las empresas suministradoras de
personal tuvieren relación societaria o de interés con la usuaria, a fin de que
esta no se viera incentivada a crear su propia empresa de suministro de
personal.
Materia que también fue repuesta por indicaciones del Ejecutivo.
Se ha dicho que en el Senado se había aprobado el proyecto del Ejecutivo.
Eso no es efectivo.
3. También rechazó la propuesta del Gobierno que señalaba que las empresas
de suministro de personal tuvieran giro único dada la especial relación
triangular en estas relaciones de trabajo.
Materia repuesta en las indicaciones del Ejecutivo.
4. De la misma forma, rechazó la prohibición de contratar trabajadores bajo la
modalidad suministro de trabajadores para reemplazar a aquellos en huelga.
Materia repuesta en las indicaciones del Ejecutivo.
5. Finalmente, cabe señalar que el texto aprobado por el Senado amplió el
período de servicio temporal de 6 meses a 1 año.
Materia repuesta en las indicaciones del Ejecutivo.
Como vemos, el Senado elimina el corazón, el cuerpo, el alma y el
espíritu del proyecto y lo cambia por cinco paquetes definidos claramente.
Trámite del proyecto en la Cámara de Diputados:
El Ejecutivo introdujo indicaciones a este proyecto, que se encuentra en
segundo trámite constitucional y primero reglamentario, en la Cámara de
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DISCUSION EN SALA
Diputados.
Indicaciones sobre subcontratación. Voy a referirme a las presentadas
por el Ejecutivo y, luego, a las formuladas por los parlamentarios de la
Concertación y de la Oposición.
Las indicaciones del Ejecutivo sobre esta clase de relaciones laborales
abarcan las siguientes propuestas:
1. Se define el trabajo en régimen de subcontratación, diferenciándolo del
suministro temporal de trabajadores y de la simulación de contratación por
terceros. Se termina el mero enganchador como figura semilegal, que no
existe en el Código del Trabajo, sino, reitero, ha actuado en una legalidad
escondida durante muchos años.
2. Se sanciona la práctica de simulación de contratos con una multa de 5 a 100
UTM y con la obligación de asumir todas las obligaciones laborales y
previsionales de los trabajadores afectados.
3. Se reafirma que la empresa mandante es subsidiariamente responsable de
las obligaciones laborales y previsionales del contratista con sus
trabajadores durante el tiempo que presten servicios bajo el régimen de
subcontratación. Esta responsabilidad también involucra al contratista
respecto de los trabajadores de los subcontratistas.
4. Se establece que el mandante tiene derecho a ser informado por los
contratistas y subcontratistas del estado de cumplimiento de las
obligaciones laborales y previsionales, empleando para ello los certificados
de la inspección del trabajo u otros medios idóneos que garanticen
veracidad. Cuando no se acredite dicho cumplimiento, el mandante podrá
retener los pagos al contratista o subcontratista.
5. Si el mandante no ejerce su derecho a información y/o retención, entonces
responderá solidariamente por las obligaciones laborales y previsionales de
los trabajadores subcontratados.
Se reenfoca el campo de la responsabilidad en materia de seguridad y
prevención, al establecerse la faena como concepto ordenador de las
responsabilidades. Así, el mandante tiene la obligación, junto al contratista, de
disponer de todas las medidas necesarias para proteger la vida y salud de los
trabajadores subcontratados.
El mandante deberá confeccionar un reglamento de higiene y seguridad
en el lugar trabajo, de cumplimiento obligatorio para sus contratistas y
subcontratistas, y velará por su aplicación a fin de garantizar a todos los
trabajadores condiciones de higiene y seguridad adecuadas.
El mandante deberá constituir y velar por el correcto funcionamiento del
comité paritario de higiene y seguridad y del departamento de prevención de
riesgos, considerándose para su constitución tanto a los trabajadores propios
como a los subcontratados que presten servicios en el lugar de trabajo. Con
esto se evitan situaciones como la existencia de obras de empleo masivo, pero
que no cuentan con dichas instancias debido a que se desarrollan con
empresas contratistas y subcontratistas con menos trabajadores de los
exigidos para su creación.
Lo que hace el Ejecutivo es unir a todos los grupos de trabajadores,
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DISCUSION EN SALA
independientemente de cuál sea su empleador, para formar un solo todo y
crear esos comités.
El empleador deberá suspender inmediatamente las faenas en caso de
accidentes graves o fatales, informar de inmediato a la inspección del trabajo y
a la seremi de salud, y sólo podrá reanudar las faenas tras la autorización del
organismo fiscalizador.
La inspección del trabajo pondrá en conocimiento de los organismos
administradores de la ley Nº 16.744, de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, y de la Superintendencia de Seguridad Social, de todas las
infracciones o deficiencias de higiene y seguridad que afecten a las faenas
subcontratadas, con el objeto de que sean subsanadas en el más breve plazo.
Indicaciones sobre suministro temporal de trabajadores.
El suministro de trabajadores no está contemplado en la actual
legislación laboral, pero se emplea informalmente por las empresas hace más
de treinta años. Bajo esta modalidad, una empresa (A) contrata a otra (B)
para que esta última le provea de trabajadores para realizar diferentes
labores por un tiempo determinado, mediante un contrato civil entre ambas.
Los trabajadores están bajo dependencia y subordinación de la empresa A,
que fija sus condiciones de empleo, pero están formalmente contratados por
la empresa B, que paga las remuneraciones.
Respecto de las empresas suministradoras:
Es obligatorio registrarse ante la autoridad, para permitir un adecuado
seguimiento y control de la actividad, y amparar a los trabajadores bajo el
marco de la legislación laboral.
Se debe constituir una garantía salarial como prueba de solvencia y
como eventual recurso de pago de las deudas contraídas con los trabajadores.
Este requisito se exige atendido el bajo nivel de inversión que estas empresas
requieren para su funcionamiento.
Deberá tener giro exclusivo para estas funciones y no estar vinculada o
tener relaciones societarias con las empresas usuarias, de modo de evitar una
falsa externalización o autosuministro.
Respecto de las empresas usuarias:
Serán responsables subsidiariamente del cumplimiento de las
obligaciones laborales y previsionales de la empresa suministradora respecto
de los trabajadores proveídos por ésta.
Podrán emplear trabajadores provistos por empresas suministradoras
por un plazo no superior a 180 días y siempre que concurra alguna de las
siguientes condiciones:
a) Suspensión del contrato de trabajo o de la obligación de prestar servicios,
según corresponda, de uno o más trabajadores por licencias médicas,
descansos de maternidad o feriados;
b) Servicios temporales, tales como aquellos derivados de organización de
congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros eventos
extraordinarios;
c) Proyectos nuevos y específicos de la usuaria, tales como la construcción de
nuevas instalaciones, ampliación de las ya existentes o expansión a nuevos
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DISCUSION EN SALA
mercados;
d) Período de inicio de actividades en empresas nuevas, el que no podrá
exceder de 180 días contados desde la suscripción del primer contrato de
trabajo, cualquiera sea el tipo de éste;
e) Aumentos ocasionales o extraordinarios de actividad en una determinada
sección, faena o establecimiento de la usuaria;
f) Aumentos estacionales de actividad en una determinada sección, faena o
establecimiento de la usuaria;
g) Trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecución
inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la
usuaria; o
h) Labores propias de las faenas agrícolas de temporada.
i) En ningún caso podrá emplearse el suministro para reemplazar trabajadores
en huelga.
Ésa es la parte del proyecto que repone el Ejecutivo y que el Senado
había eliminado. En el país se ha comentado mucho que el Senado había
aprobado todo lo que había mandado el Ejecutivo, pero hoy quiero dejar claro
testimonio de que ello es falso. El Senado rechazó todos los puntos que
describí hace un momento y el Ejecutivo, a través de una indicación
sustitutiva, ha repuesto todo lo que contenía el proyecto original, de lo cual he
dado cuenta.
A continuación, paso a informar de las indicaciones presentadas por los
señores diputados en la Comisión.
La primera indicación se refiere al trabajo en régimen de
subcontratación y del trabajo en empresas de servicios temporarios y alude a
la subsidiariedad.
Al artículo 183, presentada por los diputados de la Concertación:
“Artículo 183 ter.- Para los efectos del presente título, se entiende por empresa
toda organización de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados
bajo la dirección de un empleador, para el logro de fines económicos, sociales,
culturales o benéficos.”.
La indicación fue aprobada con los votos de los diputados de la
Concertación.
Indicación al artículo 183 B. En ella se contiene una modificación a lo
que ya leí de la indicación del Ejecutivo. Reitero que se trata de indicaciones de
los señores diputados a la indicación sustitutiva del Ejecutivo. Ésta, se refiere a
la solidaridad.
“Artículo 183 B.- El mandante será solidariamente responsable de las
obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de
los trabajadores de éstos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales y
contractuales que correspondan por término de la relación laboral. Tal
responsabilidad estará limitada al tiempo o período durante el cual el o los
trabajadores prestaron servicios en régimen de subcontratación para el
mandante.
En los mismos términos, el contratista será solidariamente responsable
de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los
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trabajadores de éstos.
El mandante responderá de iguales obligaciones que afecten a los
subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que
se refiere el inciso siguiente.
El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo,
podrá hacerlo en contra de todos aquellos que puedan responder de sus
derechos, en conformidad a las normas de este párrafo.
En los casos de construcción de edificaciones por un precio único
prefijado, no procederán estas responsabilidades solidarias cuando quien
encargue la obra sea una persona natural.”
Indicación al artículo 183 C.
“Artículo 183 C.- El mandante, cuando así lo solicite, tendrá derecho a
ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de
las obligaciones laborales y previsionales que a éstos correspondan respecto a
sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los
subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrán los
contratistas respecto de sus subcontratistas.
El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y
previsionales a que se refiere el inciso anterior, deberá ser acreditado
mediante certificados emitidos por la respectiva Inspección del Trabajo, o bien
por medios idóneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de
cumplimiento.
En el caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente
el cumplimiento íntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la
forma señalada, el mandante podrá retener de las obligaciones que tenga a
favor de aquél o aquellos, el monto de que es responsable en conformidad a
este párrafo. El mismo derecho tendrá el contratista respecto de sus
subcontratistas. Si se efectuara dicha retención, quien la haga estará obligado
a pagar con ella al trabajador o institución previsional acreedora.
En todo caso, el mandante o el contratista, en su caso, podrá pagar por
subrogación al trabajador o institución previsional acreedora.
La Dirección del Trabajo deberá poner en conocimiento del mandante,
las infracciones a la legislación laboral y previsional que se constaten en las
fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual
obligación tendrá para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.”.
Otra indicación de diputados de la Concertación fue al artículo 183 D.
“Artículo 183 D.- Si el mandante hiciere efectivo el derecho a ser
informado y el derecho de retención a que se refieren los incisos primero y
tercero del artículo anterior, responderá subsidiariamente de aquellas
obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y
subcontratistas en favor de los trabajadores de éstos. Tal responsabilidad
estará limitada al tiempo o período durante el cual el o los trabajadores del
contratista o subcontratista prestaron servicios en régimen de subcontratación
para el dueño de la obra, empresa o faena. Igual responsabilidad asumirá el
contratista respecto de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a
favor de los trabajadores de éstos.
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Se aplicará también, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso que
habiendo sido notificado por la Dirección del Trabajo de las infracciones a la
legislación laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se
practiquen a sus contratistas o subcontratistas, el mandante o contratista,
según corresponda, hiciere efectivo el derecho de retención a que se refiere el
inciso tercero del artículo precedente.”.
De las Empresas de Servicios Temporarios.
Hay dos indicaciones presentadas por el Ejecutivo y respaldadas por
diputados de la Concertación.
“Artículo 183 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrán ser
matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener interés directo o indirecto,
participación o relación societaria de ningún tipo, con empresas usuarias que
contraten sus servicios.
La infracción a la presente norma se sancionará con su cancelación en el
Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de
20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado, mediante
resolución fundada del Director del Trabajo.
La empresa afectada por dicha resolución, podrá pedir su reposición al
Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco días. La resolución que niegue
lugar a esta solicitud será reclamable, dentro del plazo de cinco días, ante la
Corte de Apelaciones respectiva, previa consignación de la mitad de la multa
aplicada, en caso que correspondiere.”.
“Artículo 183 J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deberá
constituir una garantía permanente a nombre de la Dirección del Trabajo, cuyo
monto será de 500 unidades de fomento, aumentada en 1 Unidad de Fomento
por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100
trabajadores, 0,7 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio
contratado por sobre 150 trabajadores y 0,3 Unidad de Fomento por cada
trabajador transitorio contratado por sobre 200.
El monto de la garantía se ajustará cada tres meses, considerado el
número de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho
momento.
La garantía estará destinada preferentemente a responder, en lo
sucesivo, por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus
trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados
por estos en las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por
infracción a las normas de este Código.”.
La garantía deberá constituirse a través de una boleta de garantía, u
otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Dirección del Trabajo y
tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 días, y será devuelta dentro de
los 10 días siguientes a la presentación de la nueva boleta.
La garantía constituye un patrimonio de afectación a los fines
establecidos en este artículo y estará excluida del derecho de prenda general
de los acreedores.
La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o
cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el inspector del
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Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, así como la
resolución administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se
podrá hacer efectiva sobre la garantía, previa resolución del Director del
Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolución no
procederá recurso alguno.
En caso de término de la empresa de servicios transitorios el Director del
Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones
laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes,
deberá proceder a la devolución de la garantía dentro del plazo de seis meses,
contados desde el término de la empresa.
La resolución que ordene la constitución de dicha garantía, no será
susceptible de ser impugnada por recurso alguno.”.
Del contrato de puesta a disposición de Trabajadores:
Indicación al artículo 183 O.
“Artículo 183 O.- El plazo del contrato de puesta a disposición de
trabajadores de servicios temporarios deberá ajustarse a las siguientes
normas:
En el caso señalado en la letra a) del artículo anterior, la puesta a
disposición del trabajador podrá cubrir el tiempo de duración de la ausencia del
trabajador reemplazado, por la suspensión del contrato o de la obligación de
prestar servicios, según sea el caso.
En los casos señalados en las letras b) y e) del artículo anterior, el
contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podrá
exceder de 90 días. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo será de 180
días, no siendo ambos casos susceptibles de renovación. Sin embargo, si al
tiempo de la terminación del contrato de trabajo subsisten las circunstancias
que motivaron su celebración, se podrá prorrogar el contrato hasta completar
los 90 ó 180 días en su caso.”.
Indicación al artículo 183 P.
“Artículo 183 P.- Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 152-M, no se
podrá contratar la puesta a disposición de trabajadores de servicios
temporarios, en los siguientes casos:
a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la
usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados;
b) para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el
respectivo proceso de negociación colectiva; o
c) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios temporarios.
La contravención a lo dispuesto en este artículo excluirá a la usuaria de
la aplicación de las normas del presente Párrafo 2º. En consecuencia, el
trabajador se considerará como dependiente de la usuaria, vínculo que se
regirá por las normas de la legislación laboral común.
Además, la usuaria será sancionada administrativamente por la
Inspección del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades
tributarias mensuales por cada trabajador contratado.
Del contrato de trabajo de servicios temporarios.
Indicación al artículo 183 U.
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“Artículo 183 U.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos
distintos a aquellos que justifican la contratación de servicios temporarios de
conformidad con el artículo 183 Ñ, o que tengan por objeto encubrir una
relación de trabajo de carácter permanente con la usuaria, se entenderán
celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicación de las
normas del presente Párrafo 2º. En consecuencia, el trabajador se