Descargar pdf - Observatorio de la Seguridad Social

MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS
E INDICADORES DEL SISTEMA INTEGRADO
PREVISIONAL ARGENTINO
2º edición - Septiembre 2011
AUTORIDADES
Presidenta de la Nación
Cristina Fernández de Kirchner
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Carlos Alfonso Tomada
Director Ejecutivo de ANSES
Diego Bossio
Secretario General
Rodrigo Ruete
Gerente de Planeamiento
Ezequiel Lo Valvo
EQUIPO DE TRABAJO
GERENCIA ESTUDIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Gerente Estudios de la Seguridad Social
Vanesa D’Elia
Coordinación Análisis Integral de la Seguridad Social
Sergio Rottenschweiler
Coordinación Análisis Estadístico
Silvana Specogna
Grupo de Trabajo
Alejandro Calabria
Analía Calero
Julio Gaiada
Mariana Sciuto
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
ÍNDICE
ABREVIATURAS DE CONCEPTOS /6
INTRODUCCIÓN /9
1. El SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO (SSSA)
/ 11
1.1. CARACTERIZACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL / 13
1.1.1. Antecedentes Históricos
/ 13
1.1.2. Definición y Clasificaciones de la Seguridad Social
/ 14
1.2. EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DE LA ARGENTINA / 15
1.2.1. Componentes y Características del Sistema de Seguridad Social Nacional
/ 15
1.2.1.1. Sistema Único de Seguridad Social (SUSS) / 18
1.2.1.2. Sistema Nacional del Seguro de Salud / 22
1.2.2. Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)
/ 23
1.3. FINANCIAMIENTO
/ 25
2. EL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA) / 27
2.1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
/ 28
2.2. DEFINICIONES DE LOS PRINCIPALES CONCEPTOS / 29
BIBLIOGRAFÍA
/ 37
ANEXO I
/ 39
ANEXO II / 44
|5
SEPTIEMBRE 2011
ABREVIATURAS DE CONCEPTOS
AFIP - Administración Federal de Ingresos Públicos
AFJP - Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
AFP - Administradora de Fondos de Pensiones
AISS - Asociación Internacional de la Seguridad Social
ANSES - Administración Nacional de la Seguridad Social
ANSSAL - Administración Nacional del Seguro de Salud
ART - Aseguradora de Riesgos del Trabajo
CASFEC - Caja de Subsidios Familiares para Empleados de Comercio
CASFPEMAR - Caja de Subsidios para el Personal de la Estiba, Actividades Marítimas Fluviales y de
la Industria Naval
CASFPI - Caja de Subsidios para el Personal de la Industria
CCI - Cuenta de Capitalización Individual
CNPA - Comisión Nacional de Prestaciones Asistenciales
CUIL - Código Único de Identificación Laboral
CUIT - Código Único de Identificación Tributaria
EPH - Encuesta Permanente de Hogares
FNE - Fondo Nacional de Empleo
GESS - Gerencia de Estudios de la Seguridad Social
INDEC - Instituto Nacional de Estadística y Censos
INSSJP - Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados
IVA - Impuesto al Valor Agregado
JEA - Jubilación por Edad Avanzada
JO - Jubilación Ordinaria
LRT - Ley de Riesgos del Trabajo
MOPRE - Módulo Previsional
MTEySS - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
OISS - Organización Iberoamericana de la Seguridad Social
OIT - Organización Internacional del Trabajo
PAP - Prestación Adicional por Permanencia
6 | ANSES
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
PBU - Prestación Básica Universal
PC - Prestación Compensatoria
PEA - Población Económicamente Activa
PF - Pensión por Fallecimiento
PNC - Pensiones No Contributivas
RC - Régimen de Capitalización
RID - Retiro por Invalidez Definitiva
RIT - Retiro por Invalidez Transitoria
RPR - Régimen Público de Reparto
SAC - Salario Anual Complementario
SAF - Subsistema de Asignaciones Familiares
SAFJP - Superintendencia de Administradores de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
SIISIPA - Sistema de Información Integrado del SIPA
SIJP - Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
SIPA - Sistema Integrado Previsional Argentino
SRT - Superintendencia de Riesgos del Trabajo
SSS - Superintendencia de Servicios de Salud (ex ANSSAL)
SSSA - Sistema de Seguridad Social Argentino
SSSN - Sistema de Seguridad Social Nacional
SUAF - Sistema Único de Asignaciones Familiares
SUSS - Sistema Único de la Seguridad Social
|7
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
INTRODUCCIÓN
El Estado moderno enfrenta el desafío de
producir cambios e introducir mejoras técnicas
que permitan un servicio más eficaz, eficiente y
próximo a los ciudadanos, lo que requiere fortalecer las herramientas informativas en cada una de
las áreas, difundiendo los alcances de la gestión,
facilitando el acceso a los datos relevantes y generando indicadores de cumplimiento de la misión y
funciones de cada jurisdicción así como de evaluación
de los resultados de las distintas políticas públicas
implementadas.
un marco teórico práctico relacionado con la elaboración y explotación de estadísticas e indicadores que describan el desempeño y desarrollo del
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y
dar soporte conceptual al diseño e implementación
de un Sistema de Información Integrado del SIPA
(SIISIPA), sustentable y comunicable a través
del Boletín Trimestral elaborado por la Gerencia
Estudios de la Seguridad Social (GESS) y otros
documentos que la Administración Nacional de la
Seguridad Social (ANSES) considere relevantes.
En este contexto, la Seguridad Social, entendida como el conjunto de instituciones que tienen como objetivo la protección de las personas
frente a determinadas contingencias (vejez, invalidez, enfermedad, etc.), es un sistema solidario
donde el Estado asume un rol vital. En particular,
en lo que respecta al área de la Previsión Social, el
Estado tiene una función clave al relacionar a los
trabajadores en su etapa activa con su etapa pasiva,
debido a que existen circunstancias que dificultan
el hecho de que los mismos acumulen fondos para
la vejez.
En la primera parte se realiza una descripción
del Sistema de Seguridad Social de la Argentina
con énfasis en el Subsistema Previsional, donde se
describen las características generales de éste y su
estructura.
El presente documento tiene por finalidad
reunir elementos descriptivos que permitan brindar
En la segunda parte se presentan algunas definiciones del SIPA y del anterior Sistema Integrado
de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), en especial las
que se refieren al sector activo, que constituye una
de sus fuentes de financiamiento, y posteriormente
las referidas a aquellos que reciben los beneficios de
este régimen.
|9
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
PRIMERA PARTE:
EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO (SSSA)
| 11
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
1. El SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO (SSSA)
1.1. CARACTERIZACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1.1.1. Antecedentes Históricos
La Seguridad Social como tal nace en Alemania
como producto del proceso de industrialización, los
reclamos y las luchas de los trabajadores, y la presión
de algunos grupos políticos, religiosos y académicos de la época. Posteriormente, impulsadas por el
Canciller Otto Von Bismarck, son refrendadas tres
leyes sociales que representan hasta hoy, la base del
Sistema de Seguridad Social Universal. Estas
leyes son el Seguro contra Enfermedad (1883), el
Seguro contra Accidentes de Trabajo (1884) y el
Seguro contra la Invalidez y la Vejez (1889).
La aplicación de este modelo sirvió como base
para el desarrollo de los seguros sociales en otros
países de Europa y del resto del mundo, hasta la
aparición de la Seguridad Social. La distinción
fundamental entre los seguros sociales obligatorios
y la Seguridad Social es que los primeros protegen
a los trabajadores frente a determinados riesgos
de la actividad laboral, mientras que la Seguridad
Social tiene como objetivo cubrir los riesgos y
contingencias a los cuales está sujeta toda la
población (Nugent, 1997).
Guerra Mundial. Como producto de este histórico
Tratado nace la Organización Internacional del
Trabajo (OIT). El Preámbulo de la Constitución de
la OIT es interesante en contenidos de protección
social y sirve como pilar doctrinal y de política de la
Seguridad Social.
Tradicionalmente se acepta que en 1942 con
la presentación del informe “Social Insurance and
Allied Services” de William Henry Beveridge se
inicia la Seguridad Social. Beveridge sostenía
que un sistema de seguridad social debía prestar
asignaciones monetarias por hijo, servicios de salud y rehabilitación disponibles para todos los
miembros de la sociedad y protección frente al
riesgo de la pérdida del empleo.
“La Seguridad Social es el conjunto de medidas
adoptadas por el Estado para proteger a los ciudadanos contra aquellos riesgos de concreción individual que jamás dejarán de presentarse por óptima
que sea la situación del conjunto de la sociedad en
que viven” (Beveridge, 1942).
Esta forma de protección social también se suele
denominar Sistema Bismarckiano, que se caracteriza por ser un modelo contributivo que asegura al
trabajador contra los riesgos asociados al ejercicio
de la profesión y que está organizado en función de
las instituciones del mercado de trabajo.
Por otra parte, Beveridge señala como principios
fundamentales del seguro social (Nugent, 1997):
Luego de la Primera Guerra Mundial, Nueva Zelanda y Suecia intentaron aplicar un nuevo
tipo de seguro denominado “Seguro Nacional” que
tendía a cubrir a toda la población. La principal
diferencia de este modelo con respecto a lo que
se llama asistencia social es que no actuaba sólo
cuando ya se había producido el daño sino que
ponía énfasis en la prevención de las enfermedades,
los accidentes, la invalidez y la muerte. Los puntos débiles de este sistema estaban dados por un
lado en que se consideraba al necesitado como una
persona incapaz que precisaba de la intervención
paternalista del Estado y, por el otro, en que no
todos los Estados universalizaron las prestaciones.
3- Unificación de la responsabilidad administrativa.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los líderes políticos ponen fin a la Primera
1- Prestación uniforme de subsistencia, independientemente del nivel de renta asegurado.
2- Tasa de contribución uniforme.
4- Adecuación del seguro a las distintas circunstancias de cada una de las clases de personas,
según sus ingresos y ocupaciones.
Este Sistema también se conoce como Sistema Beveridgiano, y se caracteriza por tener como
objetivo la universalidad de la protección.
Si bien tradicionalmente en los sistemas de protección social predominaba la visión bismarckiana que asocia la protección social al mercado de
trabajo formal, en los últimos tiempos se ha venido
verificando un viraje hacia el sistema beveridgiano
en varios países, donde se hace énfasis en el piso de
protección social y la garantía de derechos.
| 13
SEPTIEMBRE 2011
1.1.2. Definición y Clasificaciones de la
Seguridad Social
La OIT y la Asociación Internacional de la
Seguridad Social (AISS) definen a la Seguridad Social como: “La protección que la sociedad
proporciona a sus miembros mediante una serie
de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la
desaparición o una fuerte reducción de los ingresos
por causa de enfermedad, maternidad, accidente de
trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez,
vejez y muerte y también la protección en forma
de asistencia médica y de ayuda a las familias con
hijos”. Para la OIT el fortalecimiento, la extensión, la mejora y la modernización de la protección
social constituyen uno de los cuatro objetivos
estratégicos en el marco de su agenda de Trabajo
Decente y se ha convertido en una de las más altas
prioridades en la región de las Américas.
continuación, se exponen algunas características
diferenciales basadas en diferentes puntos de vista, que no todas están presentes en la estructura
argentina, pero sirven a los efectos de tener un encuadre teórico práctico más amplio que los límites
nacionales.
A su vez, según la Organización Iberoamericana
de la Seguridad Social (OISS), la Seguridad Social
en la Argentina se basa en los siguientes principios
rectores:
Según el tipo de administración financiera:
· Solidaridad
· Obligatoriedad
· Universalidad
· Integridad
· Inmediatez
· Subsidiariedad
· Participación
· Igualdad
La Seguridad Social debe cubrir distintos tipos
de contingencias las cuales pueden clasificarse en:
· Patológicas: enfermedad, invalidez, accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales;
· Biológicas o de ciclo biológico: maternidad,
vejez y muerte, y
· Socio-económicas: desempleo y cargas de
familia.
Sin embargo, los tipos de contingencias no han
sido el único criterio de ordenamiento de los sistemas y subsistemas de la Seguridad Social. A
14 | ANSES
Según el tipo de administración:
administrada por organismos estatales tales como el Instituto Nacional de Servicios
Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP), ANSES, etc.
· Pública:
administrada por entidades privadas tales como las Administradoras de Fondos
de Pensiones (AFP), empresas de medicina
prepaga, etc.
· Privada:
significa un contrato intergeneracional por el cual los trabajadores activos realizan
aportes en función de sus ingresos y éstos son
utilizados para financiar las pensiones de los
ciudadanos que salieron del mercado laboral por
cuestiones de edad, invalidez o los derechohabientes de las personas fallecidas. El aporte presente
permite adquirir un derecho a recibir una pensión futura, de acuerdo con los requisitos de edad
y años de aportes que se establezcan en cada caso.
En términos fiscales, el aporte presente genera
una deuda implícita (ya que no se registra como
tal en las cuentas públicas) relacionada con la
obligación de financiar en el futuro a los actuales
trabajadores activos.
· De reparto:
consiste en la acumulación de los aportes previsionales en cuentas
individuales, administradas por el sector público
o por empresas privadas, cuyo saldo –aportes
más rentabilidad- es utilizado para financiar las
propias prestaciones previsionales.
· De capitalización individual:
administrado por la
empresa a la que pertenecen los trabajadores o
bien por intermediarios financieros específicos.
En estos casos, los trabajadores aportan a un
fondo y esos recursos son invertidos en instrumentos financieros que se utilizan para el pago
de las prestaciones del grupo.
· De capitalización colectiva:
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
Según el tipo de financiamiento:
prestaciones financiadas con aportes de los propios beneficiarios (trabajadores activos) y los empleadores.
· Contributivos:
prestaciones financiadas con
recursos provenientes de rentas generales del
Estado.
· No contributivos:
Según el alcance jurisdiccional (en la Argentina):
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) -antes SIJP- y de Fuerzas de
Seguridad (Policía, Gendarmería, Fuerzas Armadas, entre otros).
· Nacional:
Empleados públicos provinciales y
cajas de profesionales provinciales.
· Provincial:
Empleados públicos municipales y
cajas de profesionales municipales.
· Municipal:
Según la cobertura:
· Universal (Beveridgiano):
ción sin excepción.
cubre a toda la pobla-
· No Universal: cubre a una determinada parte de
la población (los que cumplen los requisitos).
1.2. EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DE LA ARGENTINA
En la Argentina, el Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social (MTEySS) define a la Seguridad Social como “El conjunto de regímenes y normas
adoptadas por el Estado, que tienen como objetivo mantener el nivel de vida de la población y asistir
a los necesitados, mediante prestaciones en dinero y
servicios, cuando son afectados por contingencias
consideradas socialmente protegibles”.
En cuanto al rol del Estado en materia de
Seguridad Social, la Constitución Nacional en su artículo 14bis, expresa lo siguiente:
nunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro
social obligatorio que estará a cargo de entidades
nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados
con participación del Estado, sin que pueda existir
superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la
defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna”.
En el Anexo I se presenta una breve descripción
de los antecedentes históricos del Sistema de la Se“...El Estado otorgará los beneficios de la seguri- guridad Social en la Argentina.
dad social, que tendrá carácter de integral e irre1.2.1. Componentes y Características del Sistema de Seguridad Social Nacional
organismos pertinentes elaboran Resoluciones.
Antes de presentar el Sistema de Seguridad
Social Nacional (SSSN), es importante tener en
Por otra parte, son mayoritariamente contributicuenta las características más generales de todos los
vos, lo cual implica que las personas acceden a los
componentes de la Seguridad Social:
beneficios de la Seguridad Social si existen aportes
· Se estructuran y aprueban generalmente a través y contribuciones sobre las remuneraciones e ingrede leyes, por lo que su modificación requiere la par- sos obtenidos a través de su trabajo dependiente y/o
ticipación del Congreso, lo cual no ocurre con los independiente. Sin embargo, la necesidad de dar
denominados “Programas Sociales” instaurados a una cobertura universal ha dado lugar a algunas
través de normativas de menor jerarquía y donde el pocas excepciones que reciben prestaciones de proPoder Ejecutivo posee mayor capacidad de decisión. tección social, es decir, pueden recibir prestaciones
de la Seguridad Social aunque no tengan antece· La reglamentación y complementación de las le- dentes suficientes de aportes y contribuciones.
yes habitualmente se realiza a través de Decretos.
De ser preciso dar operatividad a formas de cálAdemás hay que tener en cuenta que el heculo, interpretaciones, notas explicativas, etc., los cho de que el sistema sea mayoritariamente
| 15
SEPTIEMBRE 2011
contributivo no implica necesariamente que los
beneficios estén ligados directamente a los aportes y
contribuciones,debido a que uno de los principios de la
Seguridad Social es el de Solidaridad.
Si bien la Seguridad Social es un instrumento de
política social de relevancia, el Estado no siempre
interviene en forma plena, existiendo dos formas
básicas:
el Estado sólo ejerce las
funciones de control y supervisión, como sucedía
con las Prestaciones del Régimen Previsional de
Capitalización (en el marco del SIJP) porque en
dicho proceso intervenía la ANSES y la Superintendencia de Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones (SAFJP). Algo similar
sucede con el Sistema de Riesgos del Trabajo y
· Intervención parcial:
las Obras Sociales Nacionales y las Empresas de
Medicina Prepaga.
ejerce todas las funciones
involucradas, como es el caso del SIPA, el Subsistema de Asignaciones Familiares (SAF) y el
Sistema Público de las Prestaciones por Desempleo.
· Intervención integral:
A su vez, el SSSN forma parte del Sistema de Seguridad Social Argentino (SSSA),
el cual está formado además por los sistemas
administrados por provincias y municipios, cajas previsionales de bancos y asociaciones profesionales y los subsistemas nacionales separados para las Fuerzas Armadas, las Fuerzas
de Seguridad Interior bajo la órbita Nacional,
y otros subsistemas específicos.
Cuadro 1. El SSSA y sus componentes
sistema de seguridad social nacional
sistemas de seguridad social administrados por provincias
y municipios
SISTEMA DE SEGURIDAD
SOCIAL ARGENTINO (SSSA)
cajas previsionales de bancos estatales y asociaciones
de profesionales
subsistema nacional de las fuerzas armadas
subsistema nacional de las fuerzas de seguridad interior
otros subsistemas específicos
Fuente: Elaboración propia
A los efectos de tener claro el ámbito en el que se inserta el Sistema Previsional, es interesante conocer como
está estructurado el SSSN. A continuación se describen sintéticamente los componentes del sistema, su financiación y los beneficios que brindan.
16 | ANSES
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
El sistema está integrado de la siguiente manera:
Cuadro 2. Conformación del Sistema de Seguridad Social Nacional
Régimen General
- Ley 24.241
Ex Cajas Provinciales
transferidas
Leyes Anteriores
- Leyes 18.037 y 18.038
y otras.
A. Subsistema Previsional:
SIPA - Ley 26.425
• Personal jerárquico del
Poder Judicial de la Nación
- Ley 24.018 y Servicio Exterior
de la Nación - Ley 22.731
Sistema Único de la
Seguridad Social (SUSS)
- Decreto 2.284/91
SISTEMA DE SEGURIDAD
SOCIAL NACIONAL (SSSN)
Regímenes Especiales:
B. Subsistema de
Asignaciones Familiares
- Ley 24.714
• Personal Docente
- Ley 24.016 y Dec. 137/05;
Personal Docente Universitario
- Ley 26.508 e Investigadores
Científicos y Tecnológicos
- Ley 22.929, Dec. 160/05
C. Subsistema de
Desempleo - Ley 24.013
D. Subsistema de Riesgos
del Trabajo - Ley 24.557
Sistema Nacional del
Seguro de Salud
Ley 23.661
Instituto Nacional de
Servicios Sociales para
Jubilados y Pensionados
(INSSJP) - Ley 19.032
Obras Sociales
Nacionales
- Ley 23.660
Empresas de Medicina
Prepaga - Ley 26.682
Fuente: Elaboración propia
| 17
SEPTIEMBRE 2011
1.2.1.1. Sistema Único de Seguridad Social (SUSS)
El Sistema Único de Seguridad Social (SUSS)
fue creado por el Decreto 2284/91 (Desregulación
Económica), y depende del MTEySS, a través de
la Secretaría de Seguridad Social. El SUSS tiene a
su cargo la administración del régimen nacional de
jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares y
desempleo.
El SUSS absorbió las funciones del Instituto Nacional de Previsión Social (INPS), de las
Cajas de Subsidios Familiares para Empleados
de Comercio (CASFEC), Personal de la Industria (CASFPI), Personal de la Estiba, Actividades
Marítimas Fluviales y de la Industria Naval
(CASFPEMAR) y de los sistemas de prestaciones
para desempleados.
Luego, por el Decreto 2741/91 se crea la
Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) como organismo descentralizado
en jurisdicción del MTEySS con fines de administración, contralor y fiscalización del SUSS.
Asimismo, el Decreto 507/93 redistribuyó estas
funciones y dispuso que la AFIP sea la encargada de aplicar, recaudar, fiscalizar y ejecutar judicialmente los recursos de la Seguridad Social
correspondientes al régimen nacional de jubilaciones y pensiones (relación de dependencia y
autónomos), subsidios y asignaciones familiares,
Fondo Nacional de Empleo y todo otro aporte o
contribución que deba recaudarse sobre la nómina
salarial (incluido Obras Sociales Nacionales).
Gráfico 1. Componentes del Sistema Único de la Seguridad Social
Subsistema de Riesgos de Trabajo
Subsistema Previsional
LRT
SIPA
FNE
SAF
Subsistema de Desempleo
Fuente: Elaboración propia.
18 | ANSES
Subsistema de Asignaciones Familiares
Donde:
SIPA: Sistema Integrado
Previsional Argentino.
SAF: Sistema de Asignaciones
Familiares.
FNE: Fondo Nacional de Empleo.
LRT: Ley de Riesgos de Trabajo.
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
A. Subsistema Previsional
La Ley 24.241 con vigencia a partir de 1994
Con la Ley 26.425 de noviembre de 2008, el
instituyó el Sistema Integrado de Jubilaciones y SIJP es sustituido por el SIPA.1 Este sistema
Pensiones (SIJP). El mismo estaba compuesto por comprende a todas las personas físicas mayores de
dos regímenes:
18 años de edad que se desempeñan bajo relación
de dependencia en la actividad pública o privada, o
· Régimen Público de Reparto: administrado por la
que ejerzan actividades en forma autónoma; se enANSES.
cuentran excluidos el personal militar de las fuerzas
· Régimen de Capitalización (derogado a partir armadas y de seguridad, el personal policial y los
de Ley 26.425): administrado por las Adminis- menores de 18 años. También se excluyen personas
tradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones afiliadas a otros sistemas de tipo provincial, local
(AFJP), entidades creadas especialmente para y/o profesional, siempre que no ejerzan en forgestionar las Cuentas de Capitalización Individual ma simultánea alguna de las actividades previstas
(CCI) y para otorgar las prestaciones establecidas en la Ley 24.241.
en la Ley 24.241.
B. Subsistema de Asignaciones Familiares
El Subsistema de Asignaciones Familiares, de
acuerdo a la Ley 24.714, se encuentra administrado por la ANSES. Tiene alcance nacional y
obligatorio, y está basado en:
a) Un subsistema contributivo fundado en los
principios de solidaridad, de aplicación a los trabajadores ocupados o desocupados que:
· presten servicios remunerados en relación de
dependencia en la actividad privada, cualquiera
sea la modalidad de contratación laboral.2
· beneficiarios de la Ley de Riesgos del Trabajo.
· beneficiarios del Seguro de Desempleo.
b) Un subsistema no contributivo de aplicación
a pasivos:
· beneficiarios del SIPA.
Las prestaciones para ambos subsistemas son las
siguientes:
· Asignaciones de pago único: matrimonio
(se otorga a los dos cónyuges), nacimiento y
adopción.
· Asignaciones de corta duración: maternidad,
prenatal.
· Periódicas mensuales: hijo menor de 18 años a
cargo, hijo con discapacidad sin límite de edad y
cónyuge.
· Periódica anual: ayuda escolar anual para la
educación inicial, básica y polimodal.
· Subsistema no contributivo: tienen derecho a
asignación por cónyuge, hijo, hijo discapacitado
y ayuda escolar.
· beneficiarios del régimen de pensiones no contributivas por invalidez.
No son beneficiarios de las prestaciones
mencionadas:
· trabajadores del servicio doméstico.
· trabajadores que perciban una remuneración
superior a la fijada por las normas reglamentarias
correspondientes.
1
Para detalle del SIPA ver Anexo II.
2
En el caso de los empleados del sector público, el Estado directamente asigna los fondos del presupuesto para cubrir estas asignaciones.
| 19
SEPTIEMBRE 2011
Cuadro 3. Asignaciones Familiares - Prestaciones contributivas y no contributivas
PRESTACIONES CONTRIBUTIVAS
PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS
ASIGNACIÓN FAMILIAR
OCUPADOS
DESOCUPADOS
JUBILADOS Y PENSIONADOS
Asignación por hijo
X
X
X
Asignación por hijo con discapacidad
X
X
X
Asignación prenatal
X
X
Asignación por ayuda escolar anual para
la educación inicial, general básica
y polimodal
X
X
Asignación por maternidad
X
Asignación por adopción
X
Asignación por nacimiento
X
Asignación por matrimonio
X
X
X
Asignación por cónyuge
Fuente: Ley 24.714 y sus modificatorias
C. Subsistema no contributivo de asignación universal por hijo:
El Decreto 1602/09 establece la creación de la Asignación Universal por Hijo (AUH) para Protección
Social, que consiste en:
· Asignación periódica de pago mensual por
cada hijo argentino nativo o naturalizado o con
residencia legal en el país mínima de 3 años que
tenga menos de 18 años cumplidos y/o hijos con
discapacidad sin límite de edad. Deben acreditar
los certificados de vacunación y del ciclo escolar
lectivo que corresponda. Los grupos familiares
que quieran ser beneficiarios de dicha prestación
no deben estar recibiendo ningún tipo de prestación tanto contributiva como no contributiva.
· Pueden acceder al beneficio personas desocupadas, monotributistas sociales, empleados
que se desempeñen en el mercado de trabajo
informal o en tareas de servicio doméstico y
estén percibiendo un ingreso inferior al salario
mínimo, vital, y móvil.
20 | ANSES
· Los montos son equivalentes al 100% de la
asignación familiar por hijo y la asignación
por discapacidad establecidas en la Ley 24.714
según el caso.
· A partir de mayo de 2011, existe asimismo la
Asignación Universal por Embarazo para Protección Social, que incluye a las mujeres embarazadas a partir de la semana 12 de gestación,
las cuales deben acreditar el estado de embarazo mediante la inscripción en el “Plan Nacer” o
certificado médico expedido según lo previsto en
dicho Plan, que cumplan con los requisitos establecidos para percibir la Asignación Universal.
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
D. Subsistema de Desempleo
La Ley 24.013 crea el Fondo Nacional de Empleo
(FNE), que financia el Sistema Integral de Prestaciones de Desempleo y otros programas con objetivos determinados por dicha Ley.
El FNE se financia a través de:
· Contribuciones de los empleadores y de los aportes personales de los beneficiarios de prestaciones
previsionales que reingresen a la actividad.
· Aportes del Estado.
· Otros recursos, como donaciones, intereses, multas, saldos no utilizados de ejercicios anteriores, etc.
Integral de Prestaciones por Desempleo, se encuentran obligatoriamente comprendidos todos
los trabajadores cuyo contrato se rija por la Ley de
Contrato de Trabajo (Ley 20.744), con excepción
de los trabajadores comprendidos en el Régimen
Nacional del Trabajo Agrario, los trabajadores del
servicio doméstico y quienes hayan dejado de prestar servicios en la Administración Pública Nacional, Provincial o Municipal afectados por medidas
de racionalización administrativa. Los trabajadores
comprendidos en el Régimen Nacional de la Industria de la Construcción y en el Régimen Nacional del Trabajo Agrario cuentan con regímenes de
prestaciones por desempleo diferenciados.
Los recursos provenientes de aportes y contriLas prestaciones que forman parte del mencionado
buciones se destinan a financiar el Sistema Integral
sistema son las siguientes:
de Prestaciones por Desempleo, mientras que los
aportes del Estado y los otros ingresos se dirigen
· Prestación económica por desempleo.
a financiar programas y proyectos tendientes a la
· Prestación médico asistencial: Leyes 23.660 y 23.661.
generación de empleo productivo y los servicios
administrativos, de formación y de empleo enco· Pago de las asignaciones familiares.
mendados al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
· Cómputo del período de las prestaciones a los
efectos previsionales.
En lo que respecta específicamente al Sistema
E. Subsistema de Riesgos del Trabajo
Son objetivos del Sistema de Riesgos del Trabajo
(Ley 24.557):
· Reducir la siniestralidad laboral a través de la
prevención de los riesgos derivados del trabajo.
· Reparar los daños derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales (incluyendo
la rehabilitación del trabajador damnificado).
relacionadas con
compensaciones monetarias por las pérdidas
económicas asociadas a accidentes y enfermedades laborales.
· Prestaciones económicas:
tienen como objetivo proveer cobertura médica y asistencial a
los asegurados cuando ocurre un accidente o
enfermedad laboral.
· Prestaciones en especie:
· Promover la recalificación y la recolocación de
Las prestaciones por accidentes de trabajo y enferlos trabajadores damnificados.
medades profesionales están a cargo de instituciones
· Promover la negociación colectiva laboral para privadas, creadas específicamente para estas finalila mejora de las medidas de prevención y de las dades, denominadas Aseguradoras de Riesgos del
Trabajo (ART) que, a su vez, están controladas por
prestaciones reparadoras.
la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT)
Están obligatoriamente incluidos en el Sistema dependiente de la Secretaría de Seguridad Social.
de Riesgos del Trabajo los funcionarios y emplea- Respecto a las prestaciones por enfermedades
dos del sector público nacional, provincial y muni- comunes, existen disposiciones legales que permiten al
cipal, y los trabajadores en relación de dependencia trabajador seguir obteniendo su salario, y conservar
del sector privado.
su puesto de trabajo por un determinado período de
tiempo.
Las prestaciones de este sistema son de dos tipos:
| 21
SEPTIEMBRE 2011
1.2.1.2. Sistema Nacional del Seguro de Salud
El Sistema Nacional del Seguro de Salud fue
creado a través de la Ley 23.661 de 1989, con el
objetivo fundamental de proveer el otorgamiento
de prestaciones de salud igualitarias, integrales y
humanizadas, tendientes a la promoción, protección,
recuperación y rehabilitación de la salud, que
respondan al mejor nivel de calidad disponible y
garanticen a los beneficiarios la obtención del mismo
tipo y nivel de prestaciones. De acuerdo con dicha
ley, se encuentran comprendidos en el seguro:
Pensionados (INSSJP), también conocido como
Programa de Atención Médica Integral (PAMI),
que fue creado en el año 1971 a partir de la Ley
19.032 para otorgar cobertura médica y asistencial
a los jubilados y pensionados del régimen nacional de previsión y del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y a su grupo familiar primario.
Este organismo se financia con los aportes de los
trabajadores en actividad y pasivos, y las contribuciones de los empleadores.
· Todos los beneficiarios comprendidos en la Ley
de Obras Sociales (Ley 23.660).
En lo que respecta al financiamiento del sistema,
éste se hace a través de:
· Los trabajadores autónomos incluidos en el régimen
nacional de jubilaciones y pensiones, con las condiciones, modalidades y aportes que fija la reglamentación
y el respectivo régimen legal complementario en lo
referente a la inclusión de productores agropecuarios.
· Aportes y contribuciones de los empleados y
empleadores.
· Las personas que, con residencia permanente
en el país, se encuentren sin cobertura médicoasistencial por carecer de tareas remuneradas
o beneficios previsionales, en las condiciones y
modalidades que fije la reglamentación.
· Presupuesto Público.
Este Sistema comprende a prestadores de diferente
índole, que se pueden clasificar en:
· Régimen Público: hospitales, dispensarios,
centros de salud, etc. Estas instituciones están
bajo la órbita del Estado Nacional, Estados
provinciales o municipales.
· Sistema de Obras Sociales Nacionales: gestiona las prestaciones de salud para los trabajadores
y su núcleo familiar primario, y es regulado por
la Superintendencia de Servicios de Salud (SSS)
de acuerdo con la Ley 23.660 de Obras Sociales.
· Otras Obras Sociales: en este rubro se encuentran las obras sociales no reguladas por la SSS
(INSSJP, Fuerzas Armadas y de Seguridad, Poder Legislativo), y las obras sociales provinciales.
· Empresas de Medicina Prepaga: reguladas por el
Ministerio de Salud de acuerdo a la Ley 26.682.
· Otras Instituciones del Sector Privado: institutos,
prepagas, sanatorios, clínicas, etc.
Se destaca entre estas instituciones el Instituto
Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y
22 | ANSES
· Aportes de los empleados por beneficiarios voluntarios a su cargo (Obras Sociales).
· Recursos del sector privado (gasto de “bolsillo”).
La reforma más reciente en el sistema fue la
promulgación, en mayo de 2011, de la Ley 26.682
de Marco Regulatorio de Medicina Prepaga, que
constituye el primer Régimen de Regulación de
Empresas de Medicina Prepaga, además de establecer normas relacionadas con los planes de adhesión
voluntaria y los planes superadores o complementarios por mayores servicios que comercialicen los
Agentes del Seguro de Salud (ASS) contemplados
en las leyes 23.660 y 23.661. Se excluyen las cooperativas y mutuales, asociaciones civiles y fundaciones; y obras sociales sindicales.
Entre otras cosas, la Ley establece que los contratos no pueden incluir períodos de carencia o espera para todas aquellas prestaciones que se encuentran incluidas en el Programa Médico Obligatorio.
Asimismo, todas las otras modalidades prestacionales y los tiempos previstos en el contrato como
período de carencia deben estar suficientemente explicitados en el contrato y aprobados por el
Ministerio de Salud.
Por otra parte, las enfermedades preexistentes
solamente pueden establecerse a partir de la declaración jurada del usuario y no pueden ser criterio del
rechazo de admisión de los usuarios, como tampoco
puede serlo la edad.
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
Tanto para la admisión de usuarios que presenten enfermedades preexistentes, de acuerdo a lo que
establezca la reglamentación, como en el caso de las
personas mayores de 65 años, será el Ministerio de
Salud el que autorice valores diferenciales debida-
mente justificados. Sin embargo, de acuerdo a esta
ley, los usuarios mayores a 65 años que tengan una
antigüedad mayor a 10 años no se les puede aplicar
el aumento en razón de su edad.
1.2.2. Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)
En esta sección se analiza con mayor detenimiento el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) que sustituyó al SIJP a partir de la
aprobación de la Ley 26.425 en 2008, y que como
se había mencionado en el punto 1.2.1.1., forma
parte del SUSS. Para una mejor comprensión del
SIPA se hace necesario entender el funcionamiento del anterior Sistema Integrado de Jubilaciones
y Pensiones. En este sentido, en primer lugar se
describe la composición de estos sistemas, y posteriormente se presentan sus características en lo que
respecta a prestaciones y funcionamiento.
El SIJP, creado por la Ley 24.241, comprendía
dos regímenes de administración de los fondos
recaudados:
nes y Pensiones (AFJP) y reguladas por la SAFJP.
Se financiaba mediante un mecanismo de capitalización individual, que consiste en la acumulación de los aportes del trabajador en actividad y el
producto de las rentas de estos aportes en cuentas
individuales denominadas Cuenta de Capitalización Individual (CCI).Estas cuentas estaban
integradas por:
· los aportes obligatorios,
· los aportes voluntarios,
· los depósitos convenidos acreditados en la
cuenta y,
· la rentabilidad de los fondos.
Tanto los empleados en relación de dependencia
como los autónomos podían optar por Reparto o
Capitalización, con excepción de aquellos trabajadores comprendidos en alguno de los Regímenes
Especiales3 que no tenían la opción de elegir capitalización. Para aquellos que tenían la posibilidad,
existía un plazo de 90 días desde el inicio de la
relación laboral/actividad autónoma para ejercer la
opción. A partir de la sanción de la Ley 26.222 en
el año 2007, el trabajador que no opte por capitalización tendría sus aportes destinados al sistema de
reparto, pudiendo optar por cambiar de régimen una vez cada 5 años. A su vez, un trabajador
· Régimen de Capitalización (RC): administrado afiliado al RC tenía la posibilidad de traspasarse de
por las Administradoras de Fondos de Jubilacio- una AFJP a otra, hasta 2 veces por año calendario.
también
denominado Régimen Previsional Público. Se
fundamenta en el otorgamiento de prestaciones
por parte del Estado que se financian a través de
un sistema basado en el principio de solidaridad
generacional, es decir que las personas activas
(trabajadores) solventan los beneficios de las
personas pasivas (jubilados) mediante el pago de
aportes y contribuciones a la Seguridad Social y
a través de impuestos de afectación específica.
La administración es realizada por el Estado a
través de la ANSES.
· Régimen Público de Reparto (RPR):
El siguiente cuadro muestra las prestaciones que otorgaba el SIJP:
3
Leyes 22.731 y 24.018, y Decretos 137/2005 y 160/2005 entre otras normas.
| 23
SEPTIEMBRE 2011
Cuadro 4. Prestaciones que otorga el SIJP según régimen y entidad administradora.
PRESTACIÓN
ADMINISTRACIÓN
RÉGIMEN DE REPARTO
RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN
PBU
PBU
ANSES
PC
PC
ANSES
PAP
RIT y RID
ANSES
JO
AFJP
RIT y RID
ANSES y AFJP
JEA
ANSES
4
PF
PF
ANSES y AFJP
Donde:
PBU: Prestación Básica Universal.
PC: Prestación Compensatoria.
PAP: Prestación Adicional por
Permanencia.
JO: Jubilación Ordinaria.
JEA: Jubilación por Edad
Avanzada.
RIT y RID: Retiro por invalidez
(transitorio y definitivo).
PF: Pensión por fallecimiento de
afiliado en actividad o jubilado.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Ley 24.241
Como se puede observar en el Cuadro 4, los
Regímenes de Reparto y de Capitalización se encontraban conectados por la garantía a cargo del
Estado manifestado en dos tipos de prestaciones
comunes:
homologación de las condiciones de adquisición de
los beneficios y del monto de la prestación, el Sistema Previsional Argentino se completa con una
serie de beneficios que no están comprendidos en
el SIPA, a saber:
· Prestación Básica Universal (PBU) que paga el
mismo beneficio a todos los que tengan derecho a
una jubilación; y
· Programa de pensiones no contributivas (PNC):
· Prestación Compensatoria (PC) que reconoce
los años de aporte al sistema anterior al SIJP.
A los trabajadores que optaban por el régimen de
reparto se les abonaba una Prestación Adicional por
Permanencia (PAP), calculada en función de los años
de aportes a partir de la instauración del nuevo sistema. Los que elegían el RC recibían una Jubilación Ordinaria ( JO) que es una prestación calculada al momento de la jubilación de acuerdo al valor del fondo
acumulado en la cuenta individual, esperanza de vida,
estado civil, etc., además de la PBU y la PC en el caso
de que reunieran los requisitos para acceder a dichas
prestaciones. En caso de no obtener como prestación
el haber mínimo garantizado el Estado integraba a
los jubilados de capitalización (que recibieran componente pública) el monto restante para alcanzar el
valor mínimo.
A partir del SIPA, las prestaciones del sistema
se sintetizan en las prestaciones del anterior Régimen de Reparto, quedando igualadas para todos
los afiliados las condiciones de acceso y cálculo.
Aunque a lo largo de la historia previsional se
ha asistido a un proceso gradual de unificación y
4
para aquellas personas que cumplen determinadas
condiciones establecidas en la reglamentación vigente, como por ejemplo el caso de las Pensiones
Honoríficas de Veteranos de Guerra del Atlántico
Sur (ex-combatientes de Malvinas), Leyes especiales, Graciables o Asistenciales. En general, estas
pensiones están destinadas a personas que no pueden acceder al sistema contributivo.
separados para las Fuerzas Armadas, las Fuerzas de Seguridad Interior
bajo la órbita Nacional y otros subsistemas específicos.
· Subsistemas nacionales:
que no han sido
traspasadas al SIPA, y que suman 13 provincias en
la actualidad:
· Cajas Previsionales Provinciales
1. Buenos Aires,
8. La Pampa,
2. Chaco,
9. Misiones,
3. Chubut,
10. Neuquén,
4. Córdoba,
11. Santa Cruz,
5. Corrientes,
12. Santa Fe,
6. Entre Ríos,
13. Tierra del Fuego.
7. Formosa,
La JEA no es una prestación en sí en tanto está formada por el 70% de la PBU, la PC y la PAP.
24 | ANSES
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
· Municipios
en Entre Ríos.
con sistemas propios, como sucede
· Bancos provinciales con sistemas para sus emplea-
dos, como por ejemplo el Banco de la Provincia de
Buenos Aires.
que se encuentran funcionando en todo el país, como por ejemplo la Caja
de Previsión Social para Abogados y Procuradores de la Provincia de Buenos Aires.
· Cajas profesionales
1.3. FINANCIAMIENTO
El financiamiento del Sistema de Seguridad Social Nacional proviene de tres fuentes principales:
a) Fuentes tributarias: es importante distinguir
dos tipos de componentes tributarios:
· Los aportes de los trabajadores y las contribuciones de los empleadores: ambos conceptos toman
como base el salario imponible del empleado, o
la estimación ficticia (renta imponible/presunta) que se utiliza para la determinación de la
base de cotización en el caso de los trabajadores
independientes. Los aportes y contribuciones de
los trabajadores y empleadores se explicitan a
través de las siguientes alícuotas:
> Aporte personal de trabajadores dependientes:
17% de los cuales 11% se destinan al SIPA, 3%
al INSSJP y 3% a la obra social.
> Aporte del trabajador autónomo: 27% de sus
ingresos (trabajador general) + un 5% destinado
al INSSJP y un 3% adicional si se trata de un
trabajador que realiza tareas penosas o riesgosas.
> Contribuciones de los empleadores: en el caso
de los empleadores cuya actividad principal sea
la locación o prestación de servicios con excepción de las asociaciones sindicales, Sociedades
de Garantía Recíproca, obras sociales sindicales
y demás entidades comprendidas en las Leyes
23.551, 23.660 y 23.661, el aporte es del 27%,
destinado en un 12,71% al SIPA, un 1,62% al
INSSJP, un 5,56% al subsistema de Asignaciones Familiares, un 1,11% al Fondo Nacional de
Empleo y un 6% a la obra social.
Para el resto de los empleadores el aporte es de
23% que se destina un 10,17% al SIPA, un
4,44% al subsistema de Asignaciones Familiares, un 0,89% al Fondo Nacional de Empleo, un
1,5% al INSSJP y un 6% a la obra social.
Por otra parte, hasta el 18 de marzo de 2004
estuvo en vigencia la Ley 25.250 (sancionada en
el año 2000) de Promoción del Empleo la que en
su Art. 2 establecía una reducción en las contribuciones de los empleadores del 33% para aquellos que incrementasen el plantel de trabajadores
respecto del registrado en abril de 2000 y una
reducción del 50% para aquellos que incorporen
trabajadores de 45 años o más, mujeres jefas de
hogar y jóvenes en general de hasta 24 años.
La Ley 26.476 de 2008 establece una reducción temporal en las contribuciones a la seguridad social para los empleadores que contraten nuevos trabajadores, o regularicen
empleados no registrados, que alcanza el 50%
para los primeros 12 meses, y del 25% para los
siguientes 12 meses. Esta reducción no se aplica
para las contribuciones destinadas al Sistema de
Seguro de Salud previstas en las Leyes 23.660
y 23.661 y sus respectivas modificaciones, como
tampoco las cuotas destinadas a las administradoras de Riesgos del Trabajo, Ley 24.557 y sus
modificaciones.
aporta una suma
fija de $110 definida en la Ley 26.565 destinada
al SIPA y una de $70 correspondiente a la obra
social.
> Aporte del monotributista:
· Los impuestos con afectación específica: estas
fuentes se explicitan en detalle en el Gráfico 1.
b) Fuentes presupuestarias o del Tesoro del
Gobierno de la Nación.
c) Recursos de capital: por ejemplo, los provenientes de la venta de empresas públicas.
d) Otros ingresos: por ejemplo, las rentas de la
propiedad, entre otros.
| 25
26 | ANSES
Ley 24.699
Art 5
11%
Internos y otros impuestos
coparticipables
IVA
6,27%
93,73%
Dec 649/97
$120 Millones
20%
Ley 23.966
GANANCIA
NETA
GANANCIA
BRUTA
15%
Sistemas previsionales provinciales
Masa de impuestos
coparticipables
Ley 24.130
SIPA
SUSS
Sistema de Seguridad
Social Nacional
100%
Ley 26.565
Leyes 24.625
y 25.239
Ley 24.699
Art 2
70%
100%
100%
21%
Seguridad
Previsional
Obra Social
Monotributo
Componente Impositivo
Componente Previsional
Adicional cigarrillos
COMBUSTIBLES
Gasoil - Dieseloil - Kerosene
Gas Natural Comprimido
COMBUSTIBLES
Naftas, gasolina natural, solventes
Aguarras Prod. Compuestos por
una mezcla de hidrocarburos
SEPTIEMBRE 2011
Gráfico 2. Impuestos con Afectación Específica al Sistema de Seguridad Social Argentino
SEGUNDA PARTE:
EL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA)
SEPTIEMBRE 2011
2. EL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA)
2.1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
En la primera parte de este trabajo, se analizó
el Sistema de Seguridad Social Argentino (SSSA),
para lo cual en un primer momento se realizó una
somera caracterización de la Seguridad Social y se
detallaron los principales antecedentes históricos,
para luego estudiar la estructura y funcionamiento
del Sistema.
mación para los ciudadanos, en la segunda parte del
presente trabajo se organiza el marco conceptual del
Sistema de Indicadores del SIPA. Para este fin, en
la sección siguiente se presentarán distintos conceptos en dos tablas diferentes: la primera relacionada
con el sector activo y la segunda con el sector pasivo.
Es importante destacar la relación que existe entre ambos sectores, debido a que los primeros (a través de aporEn particular, y en lo que respecta al Sistema tes y contribuciones) son quienes financian parte de los
de Seguridad Nacional, el Subsistema Previsional beneficios que reciben los últimos.
forma parte de lo que se denomina Sistema Único de la Seguridad Social (SUSS). El Subsistema
La Tabla 1 se estructura del modo siguiente: en
Previsional, que tiene como objetivo ofrecer cober- primer lugar se definen la población activa y las distura a las personas frente a la vejez, tenía antes de tintas categorías de trabajadores que la componen;
la aprobación de la Ley 26.425 su pilar principal en segundo lugar, los conceptos específicos del SIPA;
en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pen- en tercer lugar, la base sobre la cual se realizan los
siones (SIJP), creado por la Ley 24.241. El SIJP aportes y, en cuarto lugar, cuánto aportan al sistema.
estaba compuesto por dos regímenes: el Régimen
La Tabla 2 contiene una definición de los
Público de Reparto y el Régimen de Capitalización.
Actualmente el pilar de dicho Subsistema es el beneficiarios del sistema y las distintas clases de
SIPA que será el objeto principal de este capítulo. beneficios que reciben.
En este contexto, y dada la importancia que
tiene la accesibilidad y la transparencia en la infor-
28 | ANSES
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
2.2. DEFINICIONES DE LOS PRINCIPALES CONCEPTOS
Tabla 1. Marco Conceptual sobre el Segmento “Activo” del SIPA
CONCEPTO
DEFINICIÓN
CLASIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN ACTIVA
POBLACIÓN
ECONÓMICAMENTE
ACTIVA (PEA)
Es la integrada por las personas que tienen una ocupación o que sin tenerla la están
buscando activamente. Está compuesta por la población ocupada más la población
desocupada (INDEC, 1997).
POBLACIÓN OCUPADA
Conjunto de personas que tiene por lo menos una ocupación, es decir que en la
semana de referencia han trabajado como mínimo una hora (en una actividad económica)
(INDEC, 1997). La población ocupada incluye trabajadores formales e informales. En lo que
respecta a los formales, de acuerdo a la forma en que realizan sus aportes al SUSS
existen distintos tipos de trabajadores, a saber: trabajador autónomo, trabajador en
relación de dependencia y jubilado que vuelve a la actividad.
POBLACIÓN DESOCUPADA
Se refiere a personas que, no teniendo ocupación, están buscando activamente trabajo.
Este concepto corresponde a desocupación abierta, y no incluye otras formas de precariedad laboral tales como personas que realizan trabajos transitorios mientras buscan
activamente una ocupación, aquellas que trabajan jornadas involuntariamente por debajo
de lo normal, los desocupados que han suspendido la búsqueda (INDEC, 1997).
Es aquella persona física que realiza una actividad económica a título lucrativo sin sujeción a ningún contrato de trabajo y desarrolla su actividad aportando los instrumentos,
maquinarias, instalaciones necesarias o capital, pudiendo contratar a alguna persona en
relación de dependencia. La retribución al desarrollo de su actividad la recibe contra la
presentación de facturas. Es un sujeto fiscal vinculado con el Estado en forma directa, sin
mediación alguna y por lo tanto es sujeto de la contribución y obligado al pago.
De acuerdo con el Decreto 1866/06 existen cinco categorías de trabajadores autónomos
en función de la actividad desarrollada y los ingresos brutos anuales obtenidos.
TRABAJADOR AUTÓNOMO
Monotributistas:
Son aquellos trabajadores autónomos que están inscriptos en un Régimen simplificado por
su carácter de pequeños contribuyentes.5 Este régimen fue creado en la Argentina en 1998
mediante la Ley 24.977, y modificado por la Ley 26.565 en 2009. El régimen consiste básicamente en un tributo integrado de cuota fija que tiene dos componentes:
Un componente impositivo que resume en un impuesto único de cuota fija mensual el
Impuesto a las Ganancias y el Impuesto al Valor Agregado.
A esto se adicionan dos cuotas fijas que en conjunto conforman el componente previsional, esto es, Aportes a la Seguridad Previsional y Aportes a Obras Sociales.
Con la última modificación, se establecieron 8 categorías de contribuyentes para aquellos
que realizan actividades de servicios y 11 categorías para los que realizan otras actividades, conforme a los ingresos brutos anuales, a la superficie ocupada, energía eléctrica
consumida, al precio unitario de venta y los alquileres devengados.
TRABAJADOR EN RELACIÓN
DE DEPENDENCIA
Es aquel trabajador que desempeña actividades económicas a título lucrativo con
sujeción a un contrato de trabajo y que trabaja para un empleador y por ese trabajo, en
general, recibe un sueldo o salario. Tanto los aportes del trabajador como las contribuciones de su empleador a la seguridad social son pagados por el empleador.
Son aquellos jubilados del SIPA que reingresan a la actividad. Pueden hacerlo en relación
de dependencia o en carácter de autónomos según lo establece el artículo 34 de la Ley
24.241.
JUBILADOS QUE VUELVEN
A LA ACTIVIDAD
Pueden seguir percibiendo su haber, excepto si su jubilación es por invalidez y vuelven
a la actividad en relación de dependencia, o si el beneficio fue otorgado por un régimen
diferencial (tareas penosas, riesgosas, insalubres, determinantes de agotamiento o vejez
prematura) y vuelven a trabajar en la misma actividad. De su sueldo como activo le descuentan un 11% en concepto de aportes al Fondo Nacional de Empleo.
Se consideran pequeños contribuyentes a las personas físicas que realicen cosas muebles, obras, locaciones y/o prestaciones de servicios, incluida la
actividad primaria, y aquellas que integran cooperativas de trabajo y sus sucesiones indivisas, que facturen hasta determinado monto establecido por la
Ley. Asimismo se encuentran comprendidas las sociedades de hecho y comerciales irregulares en la medida que tengan hasta un máximo de 3 socios.
5
| 29
SEPTIEMBRE 2011
CONCEPTO
DEFINICIÓN
COMPOSICIÓN DEL SIPA
ESTRUCTURA DEL SIPA
El SIPA se compone de afiliados, aportantes y cotizantes.
AFILIACIÓN
Proceso de inscripción de las personas en el SIPA debido a que realizan un trabajo en
relación de dependencia o de manera autónoma de acuerdo a los lineamientos de los
artículos 2, 3 y 4 de la Ley 24.241 en los cuales constan los casos en que la inscripción es
obligatoria, voluntaria o se admite su exclusión.
AFILIADOS
Es el conjunto de personas inscriptas en el SIPA.
APORTANTES
Son los trabajadores dependientes que son incluidos en una declaración jurada presentada y los trabajadores autónomos que registran al menos un pago en el período anual
considerado, excluyendo pagos por facilidades de pago (AFIP, 2008).
Son aquellos trabajadores en relación de dependencia por quienes se registra el pago de
al menos una posición mensual, independientemente de su inclusión en una declaración
jurada presentada. El aportante autónomo es también cotizante ya que solo efectúa el
pago sin tener la obligación de presentar mensualmente un formulario de declaración
jurada, mientras que el aportante dependiente puede ser cotizante o no según compute el
pago mensual en el año de referencia (AFIP, 2008).
COTIZANTES
Cotizante autónomo: trabajador autónomo que es cotizante en el mes de referencia.
Cotizante autónomo puro: cotizante que solamente aporta como autónomo.
Cotizante dependiente: trabajador dependiente que es cotizante en el mes de referencia.
Cotizante dependiente puro: cotizante dependiente que cotiza solamente como tal.
Cotizante mixto: trabajador que es simultáneamente Cotizante Autónomo y Dependiente
en el mes de referencia.
COTIZACIÓN
Obligación contributiva impuesta a empresarios y trabajadores para el sostenimiento de
las cargas económicas del Sistema de Seguridad Social Nacional.
BASE SOBRE LA CUAL SE REALIZAN LOS APORTES
Según los artículos 6 y 7 de la Ley 24.241 y sus modificaciones, es todo ingreso en dinero
o en especie susceptible de ser valuado económicamente en contraprestación por la
realización de una actividad laboral. Abarca por ejemplo:
Sueldo o salario: se entiende por sueldo o salario la contraprestación que debe percibir
el trabajador como consecuencia del contrato de trabajo. De acuerdo a la actividad que
el trabajador desempeñe, puede existir un convenio que fije el sueldo básico para cada
categoría. Dicha remuneración no podrá ser inferior al salario mínimo, vital y móvil.
Salario Anual Complementario (SAC): Es otra remuneración que reciben los trabajadores en relación de dependencia. Se paga cada seis meses. Se calcula como el 50%
del mejor sueldo del primer semestre y el 50% del mejor sueldo del segundo semestre.
Comisiones: Porcentaje que percibe un agente sobre el producto de una venta o
negocio.
REMUNERACIÓN
Gratificaciones: son premios estímulo otorgados a los trabajadores.
Cualquier otra forma de retribución que tenga el carácter de habitual y regular como
ser viáticos gastos de representación (excepto la parte gastada y demostrada con
comprobantes).
Se excluyen del concepto de remuneración a los efectos del cálculo de aportes y
contribuciones:
-asignaciones familiares
-indemnización por extinción de contrato de trabajo, vacaciones no gozadas, incapacidad
derivada de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales
-asignación por desempleo
-becas
-gratificaciones por cese de relación laboral (en la medida que excedan el promedio anual
de las pagadas con anterioridad en forma habitual y regular)
-beneficios sociales (tales como vales de comida, comedores, artículos escolares,
medicamentos, cursos de capacitación, etc.)
30 | ANSES
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
CONCEPTO
PAGOS REMUNERATIVOS
Y NO REMUNERATIVOS
DEFINICIÓN
Un pago se considera remunerativo cuando está sujeto a descuentos por aportes jubilatorios personales, contribuciones patronales, y porcentuales de ART, Seguros de Vida y
Obra Social. Además cuando una asignación es remunerativa, el agente percibe el sueldo
anual complementario correspondiente.
Un pago se considera no remunerativo cuando no está alcanzado por ninguno de los
aportes y contribuciones mencionados anteriormente. Tampoco el agente recibe por ese
pago el sueldo anual complementario correspondiente.
REMUNERACIÓN
IMPONIBLE
Es aquella remuneración que está sujeta a descuentos en concepto de aportes y al pago
de contribuciones.
APORTES AL SISTEMA
Según establece el artículo 11 de la Ley 24.241, el aporte al sistema se compone de:
Aporte Personal.
El aporte personal de los trabajadores en relación de dependencia es obligatorio y
representa un porcentaje de la remuneración imponible (actualmente del 11%).
TRABAJADOR EN RELACIÓN
DE DEPENDENCIA
Adicionalmente, en el anterior Régimen de Capitalización Individual, existía la posibilidad
de realizar aportes voluntarios que podían ser de dos tipos: aportes voluntarios y depósitos
convenidos.
Contribución Patronal.
Los empleadores deben realizar aportes patronales o contribuciones destinados a la
Seguridad Social por cada uno de los empleados que tenga registrados. El aporte es una
alícuota de la remuneración imponible del trabajador.
Régimen general: los trabajadores autónomos efectuarán un aporte del 27% según lo establece el artículo 11 de la Ley 24.241, sobre los niveles de remuneración imponible calculadas en
base a categorías que fijarán las normas reglamentarias de acuerdo con las siguientes pautas:
a) Capacidad contributiva.
b) La calidad de sujeto o no en el impuesto al valor agregado y en su caso, su condición de
responsable inscripto, de responsable no inscripto o no responsable por dicho impuesto.
A su vez, los trabajadores autónomos que realicen actividades penosas o riesgosas deberán
ingresar mensualmente un importe adicional del 3%. Estos trabajadores son, a saber:
• Propietarios de autos de alquiler y taxistas no propietarios que no se encuentren
vinculados a través de una relación de dependencia ni subordinación económica.
TRABAJADORES
AUTÓNOMOS
• Transportistas de carga unipersonales o socios de sociedades de hecho que realicen tal
actividad.
Monotributistas: tienen una cotización fija integrada por un importe con destino al Sistema Nacional del Seguro de Salud y otro con destino al SIPA. El aporte al Régimen Previsional es de $110.
Monotributista social: es una categoría tributaria creada por medio de la Ley 25.865 para aquellas personas que estén realizando actividades económicas de producción, servicios o comercialización, y vean limitada su inserción en la economía formal por encontrarse en situación de vulnerabilidad social. El organismo que se encarga de gestionar el monotributo social es el Registro
Nacional de Efectores.
Dentro de este régimen se encuadran la figura del monotributista efector y la figura del monotributista eventual efector. Por un período de dos años a partir de su inscripción en el Registro de efectores el primero sólo ingresará el 50% del aporte correspondiente a la obra social y no ingresará ni el
impuesto integrado ni el aporte jubilatorio mientras que el segundo no deberá realizar ningún pago.
| 31
SEPTIEMBRE 2011
Tabla 2. Marco Conceptual sobre el Segmento “Pasivo” del SIPA
CONCEPTO
DEFINICIÓN
ADULTO MAYOR
En general se denomina de esta forma a los individuos de 65 años o más. En particular,
ANSES considera como adultos mayores a las mujeres de 60 años o más y a los varones
de 65 años o más.
PASIVOS O BENEFICIARIOS
Son aquellas personas que perciben al menos un beneficio previsional.
GRUPO FAMILIAR
PRIMARIO
Se entiende por grupo familiar primario el integrado por el cónyuge del afiliado titular, los
hijos solteros hasta los 21 años, los no emancipados por habilitación de edad o ejercicio
de actividad profesional, comercial o laboral, los hijos solteros mayores de 21 años y
hasta los 25 años inclusive, los que estén a exclusivo cargo del afiliado titular que cursen
estudios regulares oficialmente reconocidos, los hijos incapacitados y a cargo del afiliado
titular, los mayores de 21 años; los hijos del cónyuge; y los menores que estén bajo guarda
y tutela del afiliado titular.
DERECHO - HABIENTES
Son aquellas personas que en caso de muerte de un jubilado o de un afiliado en actividad,
adquieren el derecho a gozar de una pensión por fallecimiento. El artículo 53 de la Ley
24.241 define quiénes y bajo qué condiciones son derechohabientes.
BENEFICIOS PREVISIONALES
Son las prestaciones pagadas a aquellas personas que cumplen con las condiciones
establecidas por el Subsistema Previsional. Pueden ser contributivas o no contributivas.
PRESTACIONES CONTRIBUTIVAS
Y NO CONTRIBUTIVAS
Las prestaciones de carácter contributivo son aquéllas que requieren de aportes y
cotizaciones para su otorgamiento.
Las prestaciones de carácter no contributivo son aquellas que no requieren de aportes o
cotizaciones para su otorgamiento. Se financian con aportes estatales.
Como proceso: corresponde al acto administrativo por el que un trabajador, sea dependiente o autónomo, pasa a una situación pasiva o de inactividad laboral; luego de alcanzar
los requisitos normativos correspondientes.
JUBILACIÓN - PENSIÓN
Como beneficio: es la prestación que permite compensar la pérdida de ingresos que se
deriva del cese laboral. Consiste en un haber mensual, vitalicio y se extingue con la muerte
del beneficiario.
PENSIÓN DERIVADA
-COPARTICIPADA
PENSIÓN POR FALLECIMIENTO
Las pensiones derivadas son aquellas que se otorgan a los derechohabientes del titular
de una pensión, una vez que se ha producido el fallecimiento de éste.
Las coparticipadas son aquellas pensiones derivadas para las cuales existe más de un
derechohabiente.
Es aquella prestación otorgada a los derechohabientes del afiliado en actividad, jubilado o
beneficiario por invalidez, que expresamente enumera la ley en caso de muerte o accidente seguido de muerte en el Art. 36 de la Ley 24.241. También pueden ser coparticipadas.
Es una prestación que se otorga en los casos de incapacidad física o intelectual en forma
total del afiliado en actividad. Esta incapacidad, según el artículo 48 de la Ley 24.241 se
presume que es total cuando le produzca al trabajador una disminución de la capacidad
laboral de un sesenta y seis por ciento (66%) o más.
PRESTACIÓN POR INVALIDEZ
Esto último debe ser dictaminado por una Comisión Médica dependiente de la Superintendencia de ART. En todos los casos se otorga en forma transitoria. Sólo después de
transcurridos tres años desde el momento en que fue emitido el Dictamen, si persiste la
incapacidad, puede ser declarada en forma definitiva.
6
PRESTACIÓN POR EDAD AVANZADA
En general, esta prestación es otorgada a aquellos trabajadores autónomos o en relación
de dependencia de 70 años o más, que han cumplido sus obligaciones de aportes durante
un período inferior al requerido para acceder a una prestación contributiva (aunque deben
contar con un mínimo de 10 años de aportes).6 Es equivalente al 70% de la PBU, más la
PC y la PAP.
PENSIONES NO
CONTRIBUTIVAS
Son las pensiones que no requieren aportes o cotización para su otorgamiento. Comprenden cuatro grupos: Pensiones a ex-combatientes, pensiones asistenciales, pensiones por
leyes especiales y pensiones graciables.
Esta prestación no es lo mismo que la prestación asistencial por vejez, ya que se trata de una prestación contributiva.
32 | ANSES
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
CONCEPTO
DEFINICIÓN
Son prestaciones que benefician a personas que, entre el 2 de abril y el 14 de junio de
1982, revistieron las siguientes condiciones (artículo 1 de la Ley 23.848):
• soldados conscriptos de las Fuerzas Armadas que participaron del conflicto del
Atlántico Sur;
PENSIONES HONORÍFICAS
DE VETERANOS DE GUERRA
DEL ATLÁNTICO SUR
• civiles que se encontraban cumpliendo funciones de servicio y/o apoyo en dicho
conflicto.
Asimismo, posteriormente se adicionaron como beneficiarios de estas prestaciones al
personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas y de Seguridad que se encuentren en situación de retiro o baja voluntaria u obligatoria, esta última en tanto no se
hubieran dado las situaciones a que se refiere el artículo 6 del Decreto 1357/04, y que hubieran estado destinados en el Teatro de Operaciones Malvinas o entrado efectivamente
en combate en el área del Teatro de Operaciones del Atlántico Sur (artículo 1º de la Ley
24.892).
Estas prestaciones son las que se otorgan como reconocimiento o premio a las personas
que han prestado servicios a la Nación. Abarcan las otorgadas a:
PENSIONES POR
LEYES ESPECIALES
• Presidentes y Vicepresidentes de la Nación de la Argentina, y Jueces de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación.
• Premios Nobel, Olímpicos y Paraolímpicos.
• Primeros Premios Nacionales a las Ciencias, Letras y Artes Plásticas.
• Precursores de la Aeronáutica.
• Pioneros de la Antártida.
• Primera Conscripción argentina (Cura Malal).
• Familiares de Personas Desaparecidas, etc.
Hasta el 6 de octubre de 2004, la Comisión Nacional de Prestaciones Asistenciales
(CNPA) contaba también con la administración de los beneficios para ex Combatientes
de Malvinas, soldados conscriptos, oficiales y suboficiales en situación de retiro sin haber
o baja voluntaria. A partir del dictado del Decreto 1357/04 se establece “que la Administración Nacional de la Seguridad Social, tendrá a su cargo el otorgamiento, liquidación
y pago de las pensiones no contributivas a los veteranos de la guerra del Atlántico Sur y
sus derecho habientes”.
Son aquellas pensiones dirigidas a personas en estado de vulnerabilidad social que se
encuentren sin amparo previsional, no posean bienes, ingresos ni recursos que permitan su subsistencia y que no tengan parientes obligados legalmente a proporcionarles
alimentos, o que teniéndolos, se encuentren impedidos para poder hacerlo. Comprenden
a la vez tres grupos:
PENSIONES ASISTENCIALES
PENSIONES GRACIABLES
Vejez: es un derecho orientado a personas de 70 años o más. Se regula por la Ley 13.478
y el Decreto 582/03.
Madres de 7 o más hijos: es un derecho dirigido a mujeres que son o hayan sido madres
de 7 o más hijos nacidos vivos, propios o adoptados. Se regula por la Ley 23.746 y el
Decreto 2360/90.
Invalidez: está dirigida a aquellas personas que presenten un porcentaje de incapacidad
igual o mayor al 76%, comprobable por Certificado Médico Oficial de la Comisión Nacional
de Pensiones Asistenciales. Se encuentran reguladas por el Decreto 432/97.
Son otorgadas por el Honorable Congreso de la Nación. En la Ley de Presupuesto de
cada año se establece la partida a disponer con cargo a rentas generales.
| 33
SEPTIEMBRE 2011
CONCEPTO
DEFINICIÓN
Se denomina de esta forma al monto en dinero que recibe el pasivo en concepto de jubilación o pensión.
Haber previsional mínimo: es el monto mínimo que se puede percibir en concepto de
haber previsional. Dicho monto es establecido conforme al Art. 32 de la Ley 24.241. A
septiembre de 2011, el haber mínimo es de $1.434,29.
HABER PREVISIONAL
Haber previsional medio: cociente entre el monto total pagado en concepto de jubilaciones y pensiones ordinarias y la cantidad de casos (beneficios) acumulados a la fecha en
que dichos pagos son realizados. Incluye conceptos remunerativos. Al mes de septiembre de 2011, dicho haber es de $1.871,17.
Haber previsional máximo: es el monto máximo que se puede percibir en concepto de
haber previsional, siempre y cuando dicho haber esté sujeto a un tope máximo establecido por el artículo 9 de la Ley 24.463. A partir de la Ley de Movilidad Previsional, el haber
máximo recibe la misma movilidad otorgada a las jubilaciones ordinarias. Al mes de septiembre de 2011, dicho haber es de $10.507,90.
Haber mínimo garantizado: es el haber previsional mínimo que se les garantiza a los
beneficiarios del SIPA, de acuerdo al artículo 125 de la Ley 24.241 (incorporado por la Ley
26.222 sancionada en 2007). A partir de la Ley de Movilidad Previsional, el haber mínimo
recibe la misma movilidad otorgada a las jubilaciones ordinarias.
Es una prestación uniforme, universal y de un mismo monto que otorga el Estado a todas
las personas beneficiarias del SIPA que cumplen con los siguientes requisitos:
PRESTACIÓN BÁSICA
UNIVERSAL (PBU)
• 65 años en el caso de los varones y 60 en el caso de las mujeres;
• aportes previsionales durante un mínimo de 30 años.
El haber de la prestación es independiente de los aportes ingresados y de las remuneraciones percibidas durante la vida activa del afiliado.
La Ley 26.417 estableció un monto igual a $326 para la PBU, que se actualiza según la
movilidad establecida en la misma Ley. A septiembre de 2011 es de $677,63.
PRESTACIÓN COMPENSATORIA (PC)
Es una prestación otorgada por el Estado a todos los afiliados que efectuaron aportes
previsionales antes de la implementación del SIJP (30/06/94), por un período de hasta
35 años y no se encuentren percibiendo retiro por invalidez, cualquiera fuera el régimen
otorgante. El haber de esta prestación se obtiene aplicando el 1,5% al promedio de las
remuneraciones obtenidas durante los 10 últimos años de servicios con aportes anteriores a julio de 1994. Para tener derecho a esta prestación hay que reunir los siguientes
requisitos:
• Los exigidos para la PBU,
• Servicios con aportes en el anterior régimen previsional.
PRESTACIÓN ADICIONAL
POR PERMANENCIA (PAP)
Antes de la Ley 26.425 esta prestación era otorgada por el Estado únicamente a los
afiliados que optaron por el régimen de reparto luego del 30/06/94 y que reunían iguales
requisitos que los exigidos para tener derecho a la PBU. A partir de la creación del SIPA,
todos sus beneficiarios que tengan derecho a la PBU reciben esta prestación. La PAP se
adiciona a la Prestación Básica Universal y a la Prestación Compensatoria. El haber mensual de esta prestación se determinará computando el 1,5% por cada año de servicios
con aportes, calculado sobre el promedio de las remuneraciones actualizadas sujetas
a aportes y contribuciones, actualizadas y percibidas durante un período de 120 meses
inmediatamente anteriores al cese en el servicio.
Es un régimen especial al cual se adhirieron a partir de la sanción de la Ley 25.994
aquellos trabajadores que cumplían con:
• los requisitos de edad para jubilarse, pero no cumplían con los años de aportes
necesarios para recibir un beneficio previsional (artículo 6 de la Ley 25.994)
MORATORIA LEY 25.994
• los años de aportes necesarios, pero no cumplían con la edad para jubilarse y se
encontraban en situación de desempleo (Prestación Anticipada – artículo 2 de la Ley
25.994).
Este régimen rigió entre enero de 2005 y el 30 de abril de 2007.
34 | ANSES
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
CONCEPTO
DEFINICIÓN
MORATORIA LEY 24.476
Es un régimen especial instituido en la Ley 24.476 para que aquellos trabajadores autónomos que adeuden aportes devengados a la ANSES hasta el 30 de septiembre de 1993
puedan regularizar su situación y acceder a las prestaciones del SIPA. Los derechohabientes de los mencionados trabajadores también tienen derecho a reconocer deudas en
este régimen siempre que al fallecimiento se encontrara afiliado al SIPA. Este régimen
sigue vigente en la actualidad.
SUBSIDIO
Ayuda económica concedida por un organismo oficial.
Se caracteriza por no ser reembolsable.
SUBSIDIO DE CONTENCIÓN
FAMILIAR (DECRETO 599/06)
Subsidio que se otorga a los derechohabientes o herederos del titular de una jubilación o
pensión ante el fallecimiento de éste, o bien a terceros que acrediten haber sufragado los
gastos del sepelio. El monto del subsidio consiste en una suma fija de $1.800 (septiembre
2011). El derecho al cobro prescribe al año de ocurrido el fallecimiento del beneficiario.
SUBSIDIO COMPLEMENTARIO
Este subsidio representa la diferencia entre el haber real del beneficio previsional y el
haber mínimo garantizado, cuando el primero resulte inferior a este último. Esta diferencia
se liquida como complemento, a fin de que, de la sumatoria de todos los componentes
resulte un haber no inferior al mínimo garantizado.
SUBSIDIO DECRETO 319/97
Este subsidio consiste en una bonificación en dinero en favor de todos los jubilados y
pensionados que se encuentran recibiendo el haber mínimo y que sustituye al descuento
correspondiente que se realizaba en las facturas de electricidad, gas, agua y servicios
sanitarios.
DESCUENTOS
JUBILATORIOS
Deducciones que se realizan sobre los conceptos remunerativos de las prestaciones
previsionales a favor del INSSJP, asociaciones sindicales de trabajadores, empleadores, obras sociales, cooperativas y mutuales y determinadas entidades bancarias oficiales. También se incluyen embargos bajo este rubro y cargos por percepción indebida o
aportes.
RECIPROCIDAD
JUBILATORIA
Es la facultad que permite computar para la obtención de las distintas prestaciones establecidas en los regímenes jubilatorios de los entes comprendidos, los servicios sucesivos
y/o simultáneos prestados en distintos regímenes de seguridad social nacionales, provinciales, municipales o extranjeros en los cuales el trabajador ha estado amparado. Se rige
por el Decreto 9316/46.
FONDO DE
GARANTÍA DE
SUSTENTABILIDAD
Fondo creado para garantizar la cuantía de las prestaciones del SIPA en caso de que
una evolución negativa de las variables económicas y sociales comprometa su situación
financiera (ver artículo 1 del Decreto 897/07).
| 35
SEPTIEMBRE 2011
A modo de síntesis se presentan los Gráficos 2 y 3 donde se describen las relaciones entre los conceptos
detallados anteriormente.
NO AFILIADOS AL SIPA
Afiliación eximida por otras razones
Afiliados al Subsistema Nacional de seguridad y fuerzas armadas
Afiliados cajas previsionales provinciales no transferidas
Afiliados a cajas previsionales municipales
Afiliados a cajas previsionales de bancos provinciales
Afiliados a cajas previsionales de profesionales
Trabajadores Informales (dependientes)
Evasores (no dependientes)
Por grado
de obligatoriedad
AFILIADOS AL SIPA
SECTOR TRABAJADORES ACTIVOS
Afiliación no obligatoria
EXENTOS
Gráfico 2. Esquema de Relación Conceptual Trabajadores Activos
Por categoría
ocupacional
Por situación frente al SIPA durante el año
Con DDJJ
Afiliación Obligatoria
Dependientes
Sin DDJJ
Con pago
Cotizante
Cotizante
Sin pago
Aportante
Afiliado
SIPA
Con DDJJ
Afiliación Voluntaria
NO
Dependientes
Autónomos
Con pago
Monotributistas
Sin pago
Sin DDJJ
Cotizante/Aportante
Afiliado
Gráfico 3. Esquema de Relación Conceptual Pasivos
Pensiones
Asistenciales
No Contributivo
Pensiones
por Leyes
Especiales
Población pasiva
con beneficios
no contributivos
Pensiones
Graciables
Beneficiaros
Beneficiarios
SIPA
36 | ANSES
Prestaciones
PBU
PC
PAP
JEA
PF
RIT-RID
x
x
x
x
x
x
Población pasiva
con beneficios
contributivos
Nota: antes de la creación del
SIPA, los afiliados al SIJP podían optar por el Régimen de
Reparto o el de Capitalización.
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
BIBLIOGRAFÍA
· AFIP (2008): “Lo que Usted necesita saber sobre AUTÓNOMOS”. AFIP.
· AFIP (2008): “Manual del Monotributo”, en http://www.afip.gov.ar/monotributo/.
· AFIP (2010): “Boletines Mensuales de la Seguridad Social”, en
http://www.afip.gov.ar/institucional/estudios/boletines.asp.
· ANSES (2008): “Sistema Integrado Previsional Argentino - Proyecto de Ley”.
· ANSES (2010): “Informe de la Seguridad Social”. Cuarto Trimestre de 2010. Gerencia de Finanzas.
· ANSES (2010): “Marco Conceptual del sistema de estadística e indicadores del Sistema
Integrado Previsional Argentino (1ra edición)”. Gerencia de Estudios de la Seguridad Social.
http://observatorio.anses.gob.ar/files/subidas/Marco%20Conceptual%20del%20SIPA.pdf
· BERTRANOU, F.; BONARI, D., COORD. (2005): Protección social en Argentina. Financiamiento,
cobertura, desempeño 1990-2003, OIT, Chile.
· BOUDOU, A.; D’ELIA, V. Y LO VALVO, E. (2007): “El Plan de Inclusión Previsional. Resultados
Preliminares”, Documento de Trabajo Nº 3, ANSES, Buenos Aires.
· CONTE GRAND, A. (2006): Revista Tiempo de Previsión Nº 23, noviembre 2006 de la Caja de
Previsión y Seguro Médico de la Provincia de Buenos Aires.
Maduración y crisis del sistema previsional argentino.
Boletín Informativo Techint, número 240. Buenos Aires: Organización Techint.
· FELDMAN, J.; GOLBERT, L.; ISUANI, E. (1986):
· GOÑI MORENO, J. (1956): “Derecho de la Previsión Social”, EDIAR Soc. Anónima de editores,
Buenos Aires.
“Perspectivas del sistema previsional argentino y evaluación de políticas para
expandir la cobertura. Proyección de gastos y beneficios: 2002-2008”. Banco Interamericano de
Desarrollo, Washington D.C., enero.
· GRUSHKA, C. (2004):
· INDEC (2010): “Encuesta Permanente de Hogares. Mercado de trabajo, principales indicadores”.
Resultados del cuarto cuatrimiestre de 2010. En http://www.indec.mecon.gov.ar/.
· INDEC (2003): “La nueva Encuesta Permanente de Hogares de Argentina. 2003”.
En http://www.indec.mecon.gov.ar/.
· INDEC (1997): “Cómo se mide el desempleo”, INDEC, abril 1997.
· LO VUOLO, R; GOLDBERG, L. (2002): “Un diagnóstico preliminar de la evolución y actual situación del
sistema previsional”, CIEPP, Nº 35, julio.
· MARTÍN, F. (2006): “Los factores determinantes de la recaudacion tributaria”.
En http://www.mecon.gov.ar/sip/basehome/factores_recaudacion_tributaria.pdf.
· MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (PÁGINA CONSULTADA EL 15 DE SEPTIEMBRE DE 2008).
Dirección URL: http://www.desarrollosocial.gov.ar/.
“Destino de la Recaudación de los Impuestos al
30/06/2008”. Dirección Nacional de Investigación y Análisis Fiscal, Subsecretaría de Ingresos
Públicos, Secretaría de Hacienda. En http://www.mecon.gov.ar/sip/dniaf/destino_recaud.pdf.
· MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN (2008):
· MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS (2000):
la Seguridad Social Año 2000”. Dirección Nacional de Políticas de Seguridad Social.
“Panorama de
| 37
SEPTIEMBRE 2011
El Libro Blanco de la Seguridad
Social, Comisión Especial para la Reforma del Régimen Previsional.
· MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL (2003):
· MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL (2010): “Boletín
Social Cuarto trimestre 2010”. Secretaría de Seguridad Social.
Estadístico de la Seguridad
· NEFFA, J. (2003): “El trabajo Humano. Contribuciones al estudio de un valor que
permanece”. Anexo Glosario y conclusiones. CEIL-PIETTE CONICET Asociación Trabajo y
Sociedad. Grupo Editorial Lumen Hvmanitas. Buenos Aires – México.
En http://www.oei.org.ar/edumedia/pdfs/T10_Docu4_Eltrabajohumano_Neffa.pdf.
· NUGENT, R. (1997): “La seguridad social: su historia y sus fuentes”, en Buen Lozano, N. y Morgado
Valenzuela, E. (coord.): Instituciones de derecho del trabajo y la seguridad social. Academia
Iboamericana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social - Universidad Nacional Autónoma
de México. Ciudad de México. En http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=139.
· OIT (2008): Características Generales de los Sistemas de Seguridad Social Iberoamericanos, en
http://www.oit.org.pe/WDMS//bib/virtual/coleccion_actrav/ssos/documentos/bissi_modelo_arg.pdf.
· PAYÁ (H.), F.; MARTÍN YAÑEZ, M. (2004): “Régimen de Jubilaciones y Pensiones, Análisis dogmático
del sistema integrado, Ley 24.241, Normas modificatorias y complementarias”. LexisNexis,
Abeledo-Perrot, 1º edición. Buenos Aires.
· SUPERINTENDENCIA DE AFJP (2008): “Boletín Estadístico Mensual Agosto 2008, año 14 nº 8”
· SUPERINTENDENCIA DE AFJP (2008): “ANUARIO 2007: EL RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN Y EL
SISTEMA PREVISIONAL - 1994-2007”
· SUPERINTENDENCIA DE AFJP (2008): “Anuario 2008: EL RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN Y EL
SISTEMA PREVISIONAL – 1994-2008”.
38 | ANSES
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
ANEXO
ANEXO I
La historia de la Seguridad Social en la Argentina se puede dividir en las siguientes etapas:
1. La Previsión Social en la Argentina durante el
siglo XIX: en nuestro país durante el siglo XIX la
seguridad social comprendía sólo algunos beneficios graciables excepcionales acordados en virtud de la gracia o el favor. A partir del nacimiento
del primer gobierno patrio surgen antecedentes
de montos asignados para la subsistencia a quienes habiendo cumplido funciones públicas, se
retiraban de las mismas por motivos de edad.
En 1822 se dicta una ley reglamentaria del servicio de pensiones que recoge diversos principios
consagrados en nuestra legislación previsional:
el límite máximo del beneficio, la no acumulación de más de una pensión y el límite en el goce
de los beneficios. Por ejemplo no se concedían
pensiones vitalicias salvo excepciones como la de
aquellas madres cuyos hijos hubiesen muerto en
defensa de la patria (Goñi Moreno, 1956).
El 30 de septiembre de 1954 se sanciona la Ley
14.370 que marca el inicio de una etapa de transición de la lógica de capitalización a la lógica de
reparto basada en el principio de solidaridad intergeneracional en la que los aportes de los activos financian las prestaciones de los pasivos.
4. Consolidación de la tendencia unificadora (1956-
esta etapa se caracteriza por la proliferación de regímenes que permitían la obtención de
beneficios a edades tempranas lo que generó la
imposibilidad de mantener el sistema de reparto
tal como había sido concebido, es decir sin recurrir a otras fuentes de financiamiento distintas
de los aportes y contribuciones.
1993):
2. El surgimiento de las primeras cajas y la consolidación del régimen de solidaridad intergeneracional
En el año 1958 se crea un Fondo Compensador de inversiones y acumulación (Ley 14.499,
base del 82% móvil) para paliar las dificultades
financieras por las que comenzaron a atravesar
las distintas cajas, como consecuencia del proceso inflacionario, del mayor número de nuevos
beneficios y de la reducción en las exigencias legales para su otorgamiento.
(1900-1945):
en este período surge el proyecto del
Código de Trabajo en 1904, inspirado en los preceptos bismarckianos, así como la primera Caja
Nacional de Jubilaciones y Pensiones, mediante la
Ley 4.349, reconociendo el beneficio a funcionarios, empleados y agentes civiles del Estado.
Desde 1969 tienen vigencia las Leyes 18.037
y 18.038 que unificaron los regímenes legales
de los trabajadores en relación de dependencia
y autónomos y aumentaron la edad jubilatoria,
exigiendo más años de servicios para obtener
una jubilación.
Surge también una importante cantidad de organismos o cajas agrupadas horizontalmente,
por actividades de profesionales. Se trataba de
regímenes cerrados cuasi mutuales que sólo amparaban a los trabajadores que pertenecían al
mismo grupo profesional.
A partir de la década de 1980 las numerosas
sentencias judiciales en favor de los reclamos de
los solicitantes, unido al agudo proceso inflacionario llevaron a declarar la emergencia previsional (Decreto 2196/86 y Decreto 648/87).
3. Unificación de las cajas y surgimiento del régi-
social (1993-2003): esta etapa comenzó con la san-
este período se
caracteriza por el surgimiento de cajas nacionales que agruparon a trabajadores independientes,
profesionales y empresarios, y provincias que van
creando regímenes propios que comprendían a
los profesionales de distintas especialidades. Se
crea el régimen de reciprocidad jubilatoria, que
establecía una única Caja para el pago de los
beneficios jubilatorios (Decreto-Ley 9.316 del 1
de enero de 1946).
men de reciprocidad (1946-1955):
5. Reformas estructurales en el sistema de seguridad
ción de la Ley 24.241 que funde en un sistema
único a todos los trabajadores en relación de dependencia y autónomos -que hasta ese entonces
estaban regidos por las leyes 18.037 y 18.038los que a partir de ese momento pudieron optar por permanecer en el Régimen de Reparto
administrado por la ANSES o por cambiarse
al Régimen de Capitalización administrado por
gestores privados denominados Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones.
| 39
SEPTIEMBRE 2011
6. Un nuevo paradigma en el Sistema de Seguridad
Social (2003 a la actualidad): en diciembre de 2004
se sancionó la Ley 25.994 que establece el derecho de obtener una jubilación a aquellas personas
que no cumplan con los requisitos de edad y no
reúnan los años de aportes necesarios; y aquellos
que habiendo reunido los años de aportes, les
falten menos de cinco años para alcanzar la edad
jubilatoria. Esta Ley en principio tenía carácter
excepcional y una vigencia de dos años, posteriormente se prorrogó este plazo por un año más,
finalizando su vigencia el 30 de abril de 2007. La
Ley 26.222 del año 2007 abrió la posibilidad de
que los afiliados al Régimen de Capitalización
pudieran ejercer la opción por el Régimen Pú-
blico de Reparto, ya que desde la sanción de la
Ley 24.241 no podían volver a Reparto quienes
habían optado por Capitalización. En julio del
2007 se dicta el Decreto 897/07 por el cual se da
creación al Fondo de Garantía de Sustentabilidad
(FGS). En 2008, se sancionó la Ley 26.425 que
creó el Sistema Integrado Previsional Argentino
(SIPA), eliminando el Régimen de Capitalización y unificando el sistema bajo la modalidad de
un único régimen de reparto.
A continuación se presenta un cuadro con las
distintas etapas por las que atravesó el sistema
de seguridad social y sus hechos más significativos.
Cuadro I .1. Evolución Histórica del Sistema de Seguridad Social Argentino
NORMA / AÑO
DESCRIPCIÓN
REAL CÉDULA/1803
Concede protección en dinero a los empleados de la administración de la corona española que
hayan sido destacados en el cumplimiento de su tarea y no puedan continuar desempeñándola
por su edad avanzada.
ART. 83 INC. 7
CONSTITUCIÓN/1853
Otorga al poder ejecutivo la facultad de conceder jubilaciones,retiros,licencias y pensiones conforme a las leyes de la nación.
LEY 870/1877
Concede a los magistrados de la corte suprema y jueces de sección que hayan desempeñado el
cargo durante diez años y hayan alcanzado los 70 años de edad el derecho a dimitir de sus empleos gozando de su sueldo íntegramente de forma vitalicia.
LEY 4.349/1904
Establece un régimen previsional de carácter contributivo para todos los trabajadores de la Administración Pública Nacional.
LEY 9.653/1915
Crea la caja gremial de jubilaciones que extiende el alcance de las jubilaciones a las actividades
privadas.
LEY 10.650/1919
Nuevo régimen jubilatorio de ferroviarios.
LEY 11.110/1921
Crea la caja nacional de jubilaciones, pensiones y subsidios del personal de servicios públicos:
tranvías, teléfonos, telégrafos, gas, electricidad y radiotelegrafía.
LEY 11.232/1923
Crea la caja del personal bancario.
LEY 11.575/1923
Crea la caja para el personal de seguros.
LEY 11.544/1929
Establece una jornada laboral máxima de ocho horas diarias para todas aquellas personas que se
desempeñan en organizaciones públicas y privadas.
LEY 12.581/1939
Crea la caja para el personal de periodismo y gráficos.
LEY 12.612/1939
Crea la caja para el presonal de la navegación (marina mercante).
DECRETO 23.682/1944
Organiza la caja nacional de jubilaciones del personal de empresas bancarias, seguros,reaseguros,
capitalización y ahorro.
40 | ANSES
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
NORMA / AÑO
DESCRIPCIÓN
DECRETO
LEY 10.315/1944
Se amplía el alcance de la ley 11.110, se adiciona a esta caja el personal de instituciones médicas,
de asociaciones y entidades profesionales y gremiales vinculadas a la salud y a entidades mutuales que prestaban asistencia médica a sus asociados.
DECRETO
LEY 14.535/1944
Organiza la caja nacional de jubilaciones, pensiones y subsidios de periodistas.
DECRETO
LEY 31.665/1944
Crea la caja para empleados de comercio.
DECRETO
LEY 6.395/1946
Ley orgánica de previsión social para los integrantes de la caja del personal de la marina mercante
que ahora incorpora al personal de aeronáutica civil y actividades afines.
DECRETO
LEY 9.316/1946
Crea el régimen de reciprocidad jubilatoria que establece que sea una única caja la encargada del
pago de los beneficios jubilatorios, la cual recibe aportes de las demás cajas en las que el beneficiario haya realizado aportes.
LEY 13.937/1946
Ley orgánica de previsión social para el personal de la industria y actividades afines.
LEY 13.478/1948
El sistema previsional comienza a verse como un mecanismo de redistribución y se promueve la
desvinculación entre aportes y prestaciones. se establece el fondo estabilizador para compensar
el déficit en las cajas.
CONSTITUCIÓN/1949
Incorpora una serie de derechos para las personas ancianas tales como asistencia, vivienda, alimentación, vestido, cuidado de la salud física, moral, esparcimiento, trabajo, tranquilidad y respeto
con el objeto de dar satisfacción a la necesidad social de alcanzar una elevación del nivel de vida.
DECRETO 26.774/1951
Amplía el alcance de la Ley 11.110, se adiciona a esta caja el personal de transporte automotor de
colectivos de pasajeros de jurisdicción nacional. Se amplía el alcance de la Ley 11.110 para el personal de empresas privadas dedicadas a igual actividad debido a cesión o permiso otorgado por
gobiernos provinciales y/o municipales adheridos o que se adhieran al régimen de la Ley 11.110.
LEY 14.370/1954
Faculta al poder ejecutivo a establecer suplementos móviles o bonificaciones sobre el haber de
las jubilaciones y pensiones.
LEY 14.399/1954
Establece el régimen de jubilación para los trabajadores rurales.
DECRETO
LEY 11.911/1956
Extiende el amparo jubilatorio al servicio doméstico.
LEY 14.499/1958
Crea un fondo compensador de inversiones y acumulación para paliar las dificultades financieras
por las que comenzaron a atravesar las distintas cajas.
LEY 14.786/1958
Establece disposiciones para sustanciar conflictos de intereses que estén bajo la competencia del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
LEYES
18.037-18.038/1968
Unifican los regímenes legales para los trabajadores autónomos y en relación de dependencia,
aumentando la edad jubilatoria y el número de años de aportes exigidos para obtener una jubilación.
DECRETO 8525/1968
Reglamenta las leyes 18.037 y 18.038.
LEY 17.575/1969
Introduce una reforma del sistema previsional, cuyos objetivos fueron combatir la evasión, unificar
el sistema, homogeneizar requisitos, aportes y prestaciones, y mejorar la distribución de la carga
de sostenimiento del sistema.
LEY 19.549/1972
Establece normas de procedimiento administrativo a seguir en el ámbito de la Administración
Pública Nacional.
LEY 20.744/1974
Establece normas para los contratos de trabajo.
DECRETO 333/1985
Aprueba una serie de normas para la elaboración, redacción y diligenciamiento de los proyectos
de actos y documentación administrativo.
DECRETO 2196/1986 Y
DECRETO 648/1987
Establecen un sistema optativo de pago en cuotas por las diferencias de los haberes adeudados a
los beneficiarios siempre que estos renuncien a las acciones judiciales entabladas o a entablarse.
LEY 23.551/1988
Establece normas relativas a las asociaciones sindicales.
LEY 23.660/1988
Crea un nuevo régimen de obras sociales.
| 41
SEPTIEMBRE 2011
NORMA / AÑO
DESCRIPCIÓN
LEY 23.661/1988
Crea el Sistema Nacional de Seguro de salud (ANSSAL).
DECRETO 467/1988
Reglamenta la Ley 23.551 relativa a las asociaciones sindicales.
DECRETO 2360/1990
Reglamenta la Ley 23.746.
LEY 23.746/1990
Establece una pensión vitalicia para las madres de siete o más hijos.
DECRETO 2284/1991
Instituye el sistema único de la seguridad social (SUSS), el cual absorbió al instituto Nacional de
Previsión Social (INPS) y a través de él a las cajas nacionales de previsión y las cajas de subsidios
familiares para empleados de comercio y personal de la industria, y la caja de asignaciones familiares para el personal de la estiba, actividades marítimas, fluviales y navales. Asimismo, se creó
la contribución única de la seguridad social (CUSS), denominación que incluyó todos los aportes
y contribuciones al SUSS, básicamente los correspondientes al régimen previsional, así como
también los del INSSJP, ANSSAL, FNE, régimen nacional de obras sociales y cajas nacionales de
subsidios y asignaciones familiares.
LEY 23.982/1991
Crea los bonos de consolidación de deuda previsionales (BOCONES) que serían amortiguados en
16 años y dados en pago a los beneficiarios para saldar las obligaciones previsionales del Estado.
LEY 24.013/1991
Establece la prestación por desempleo y la indemnización por despido injustificado.Asimismo crea
el Consejo Nacional de Empleo, Productividad y Salario mínimo, vital y móvil.
LEY 24.130/1992
Consolida las obligaciones a pagar del sistema, devengadas entre el 1º de abril de 1991 y el 31
de agosto de 1992.
LEY 24.241/1993
Crea el sistema integrado de jubilaciones y pensiones (SIJP) que se componía de dos regímenes:
un régimen público de reparto, administrado por la ANSES y un régimen de capitalización, administrado por las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones (AFJP).
DECRETO 507/1993
Establece que la Dirección General Impositiva será la encargada de la recaudación, fiscalización
y ejecución de los recursos de la seguridad social.
LEY 24.463/1995
Establece una escala de deducción para los haberes previsionales que en virtud de leyes anteriores a la Ley 24.241 sean del 82% móvil del monto máximo de la remuneración sujeta a aportes y
contribuciones.
LEY 24.476/1995
Establece un régimen de regularización voluntaria para los trabajadores autónomos que adeuden
períodos con anterioridad al 30 de septiembre de 1993, los que serán computados como años de
servicios con aportes. Para el cálculo de dichos períodos se considera el monto actualizado de la
categoría que debió revistar el afiliado.
LEY 24.714/1996
Establece un régimen de Asignaciones familiares de carácter contributivo y no contributivo para
los beneficiarios del SIJP.
DECRETO 437/1997
Unifica las reglamentaciones de las leyes relativas a pensiones a la vejez, personas sin suficientes
recursos y discapacitadas para trabajar.
LEY 25.321/2000
Establece que los trabajadores que completen los años de servicios y aportes requeridos para
acceder al beneficio jubilatorio podrán renunciar a meses trabajados simultáneamente en calidad
de autónomos.
LEY 25.371/2000
Establece un régimen de prestaciones por desempleo para los trabajadores de la construcción.
DECRETO 1321/2001
Establece un régimen de contrataciones para la Administración Pública Nacional.
DECRETO 1394/2001
Crea un sistema de información y recaudación para la seguridad social.
RESOLUCIÓN 858/2002
Otorga una ayuda económica equivalente a un porcentaje de la prestación por desempleo.
DECRETO 217/2003
Devuelve a la AFIP las facultades de recaudación, fiscalización y ejecución judicial de los recursos
de la Seguridad Social, que en virtud del Decreto 1394/01 le fueron conferidas al Instituto Nacional
de los Recursos de la Seguridad Social (INaRSS). Crea un Consejo Asesor en materia de Seguridad Social.
42 | ANSES
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES
DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO
NORMA / AÑO
DESCRIPCIÓN
DECRETO 582/2003
Adecua la reglamentación para el otorgamiento de pensiones para la vejez en el marco de los
lineamientos establecidos para las políticas sociales impulsadas por el Ministerio de Desarrollo
Social.
LEY 25.994/2004
Establece el derecho a obtener una jubilación a aquellas personas que no cumplan con la edad
requerida y no reúnan los años de aportes necesarios exigidos en la ley 24.241.
DECRETO 267/2006
Establece montos mínimos y máximos para la prestación por desempleo y modifica el tiempo total
de la prestación.
LEY 26.222/2007
Aumentó el límite máximo de la remuneración sujeta a aportes de 60 MOPRES a 75 MOPRES($6.000). Modificó el cálculo de la prestación adicional por permanencia, la que pasó de un
0,85% a un 1,5% por año aportado desde 1994 de la remuneración promedio de los últimos 10
años de servicio. Abrió la posibilidad de traspaso al régimen de reparto para hombres mayores a
55 años y mujeres mayores a 50 con un saldo en sus CCI menor a $20.000. Los trabajadores que
ingresaban al mercado laboral tenían 90 días para hacer la opción por capitalización, y en caso
de no hacer expresa dicha opción eran incorporados al régimen de reparto. Se abrió también la
posibilidad de que los afiliados de uno u otro régimen puedan cambiar de sistema una vez cada
cinco años.
LEY 26.341/2007
Da carácter remunerativo a ciertas prestaciones complementarias que recibía el trabajador.
DECRETO 22/2007
Y 313/2007
La comisión en concepto de aporte personal pasa a ser del 11% tanto para reparto como para
capitalización.
RESOLUCIÓN
SECRETARÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL 135/2007
Se transfieren los saldos de las CCI de los individuos comprendidos en los regímenes especiales que fueron derivados al régimen de capitalización individual.
DECRETO 897/2007
Crea el Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) para garantizar las cuantías de las prestaciones del régimen público de reparto.
RESOLUCIÓN ANSES
298/2008
Fija las pautas de aplicación para hacer efectiva la liquidación y pago de los incrementos en los
haberes establecidos en el Decreto 279/08. Contiene un anexo en el cual se expone un índice de
actualización del haber al cese.
LEY 26.417/2008
Establece un criterio de movilidad de las prestaciones del régimen público de reparto basado en
un índice construido a partir de la evolución en la ecaudación del sistema y la mayor variación
entre el índice RIPTE (remuneración imponible promedio de los trabajadores estables) y el Índice
de Salarios publicado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC).
LEY 26.425/2008
Unificó el SIJP en un único régimen público de reparto que comenzó a llamarse Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA).
DECRETO 1602/2009
Establece un subsistema no contributivo de asignación universal por hijo para protección social.
LEY 26.682/2011
DECRETO 446/2011
Marco Regulatorio de Medicina Prepaga. Constituye el primer Régimen de Regulación de Empresas de Medicina Prepaga, los planes de adhesión voluntaria y los planes superadores o complementarios por mayores servicios que comercialicen los Agentes del Seguro de Salud (ASS) contemplados en las leyes 23.660 y 23.661. Se excluyen las cooperativas y mutuales, asociaciones
civiles y fundaciones; y obras sociales sindicales.
Establece un subsistema no contributivo de asignación universal por embarazo para protección
social.
| 43
SEPTIEMBRE 2011
ANEXO II
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)
La Ley 26.425 sancionada en noviembre de
2008, unificó los dos regímenes del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), capitalización y reparto, en el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA).
Puntos principales del nuevo régimen:
· Se eliminó el régimen de capitalización, que fue
absorbido y sustituido por el régimen previsional
público. Los aportes personales (11% del salario)
de los trabajadores en relación de dependencia y de
los trabajadores autónomos que estaban afiliados al
Régimen de Capitalización ingresan al SIPA, luego
de la entrada en vigencia de la ley.
través del régimen público y su valor se recalculó
con el mejor valor de cuota del período del 1/01
al 30/09 (para corregir la caída en el valor cuota).
Posteriormente, éstas y las demás prestaciones se
actualizan con el criterio de movilidad sancionado
con la Ley 26.417.
· Los beneficiarios del Régimen de Capitalización, que percibían sus prestaciones bajo la modalidad de Renta Vitalicia Previsional continúan
recibiendo sus beneficios a través de la correspondiente Compañía de Seguros de Retiro.
· Los recursos que integran las cuentas de capitalización individual de los afiliados y beneficiarios al
régimen de capitalización pasan a integrar el Fondo
· Los años aportados al régimen de capitaliza- de Garantía de Sustentabilidad (FGS) del régimen
ción se consideran para la historia previsional del previsional público, creado por el Decreto 897/07.
trabajador (el requisito para el acceso a la jubilación por vejez se mantiene: 60 años para mujeres y
· La inversión del activo del FGS del SIPA debe
65 años para hombres, además de 30 años de servi- realizarse de acuerdo a criterios de seguridad y
cios con aportes).
rentabilidad, contribuyendo al desarrollo sustentable de la economía real, a efectos de garantizar el
· La prestación por vejez del SIPA es la mis- círculo virtuoso entre crecimiento económico y el
ma que la correspondiente al régimen previsional incremento de los recursos de la seguridad social.
público del SIJP y consiste en: Prestación Básica
Universal (PBU) más Prestación Adicional por
· La ANSES no percibe por la Administración
Permanencia (PAP) y, de corresponder, Prestación de los fondos comisión alguna de los aportantes
Compensatoria (PC). La PAP y la PC se calculan al sistema. La ANSES tiene autonomía financiera
de manera similar: 1,5% por cada año aportado y económica, estando sujeta a la supervisión de la
después y antes del año 1994, respectivamente, por Comisión Bicameral de Control de los Fondos de
el salario promedio de los últimos 10 años anterio- la Seguridad Social creada en el ámbito del Honores al cese de actividad, y se actualizan de acuerdo rable Congreso de la Nación. A su vez, se creó en el
al índice de movilidad fijado en la Ley 26.417.
ámbito de la ANSES el Comité Ejecutivo del FGS
cuyo objeto es el monitoreo de los recursos del sis· Las prestaciones por vejez, invalidez defini- tema, y el Comité de Seguimiento del FGS, cuyo
tiva y muerte, que se estaban percibiendo bajo la objeto es concentrar la información normativa y de
modalidad de retiro programado o retiro fraccio- gestión de dicho fondo.
nario se pagan, a partir de la sanción de la ley, a
44 | ANSES
SEPTIEMBRE 2011
46 | ANSES