Conclusiones Comisión CPP - Confederación Empresarial

Ámbitos de actuación de la CPP en la Comunidad Valenciana:
qué es y dónde se encuentra.
Comisión de Cooperación Público Privada (CPP)
Abril de 2015
Comisión de Cooperación Público Privada (CPP)
Plaza Conde de Carlet nº 3
46003 Valencia
Tel. 96 315 57 20
[email protected]
1.
Sobre la Comisión CPP de la CEV
¿Qué es la Comisión de Cooperación Público Privada de la CEV?
Es una Comisión multisectorial de la Confederación Empresarial Valenciana, constituida por
representantes de las asociaciones, federaciones de la CEV y empresas directamente asociadas a la
CEV, cuya actividad está relacionada con los objetivos de esta comisión.
La Comisión se constituye como un órgano de trabajo interno de la CEV y dará cuenta de sus
propuestas e informes a sus órganos de gobierno.
¿Por qué se crea esta Comisión?
La Comisión de la Cooperación Público Privada se ha creado a instancias de los órganos de gobierno
de la CEV, para recoger las inquietudes de las empresas gestoras de infraestructuras, contratos y
servicios públicos de la Comunidad Valenciana, defender sus intereses, y fomentar los mecanismos
de cooperación público privada (CPP).
¿Cuáles son los objetivos de la Comisión de la CPP?
•
•
•
•
•
•
Impulsar y promover la CPP.
Generar y compartir conocimiento sobre la CPP entre todas las entidades implicadas en el proceso y hacia el usuario.
Defender los intereses de las empresas gestoras de infraestructuras, contratos y servicios de interés públicos.
Hacer un seguimiento de las políticas y proyectos CPP que se realizan.
Definir posicionamientos consensuados en torno a la CPP para poner en valor el modelo.
Ser un medio de comunicación interno- para los miembros de la Comisión, y externo,
que divulgue las inquietudes y aportaciones de la CPP en su conjunto a las autoridades públicas, los medios de comunicación y los ciudadanos.
1
2.
Argumentario de la CPP
¿Qué es la Cooperación Público Privada?
La Cooperación Público Privada es un concepto que engloba diferentes formas de cooperación
entre el sector público y el sector privado en lo relativo a la contratación de bienes y servicios, que
se instrumentaliza bajo diversas formas y figuras jurídicas.
Es la fórmula que han encontrado las Administraciones Públicas para el desarrollo de infraestructuras,
contratos y servicios públicos de la mano de la empresa privada, generalmente con un riesgo
compartido y sin que las restricciones presupuestarias supongan un freno al desarrollo o la
necesidad de equipamientos sociales. Se establece así una relación entre administración y empresa
en la que normalmente, la primera define la estrategia del proyecto a desarrollar (organiza, regula
y fiscaliza) y la segunda aporta su conocimiento y experiencia. Una de las fórmulas más extendidas
actualmente es la externalización, mediante la cual la titularidad y responsabilidad del servicio
durante la ejecución del contrato siempre es de la Administración.
Existen otras figuras como las concesiones y los conciertos, en las que los servicios se prestan
directamente por empresas de titularidad privada en las condiciones previamente pactadas con
la Administración (autopistas, Oficinas de Farmacia, conciertos sanitarios, etc.) con la finalidad de
cubrir un servicio de interés general para la comunidad.
Esta cooperación ayuda a financiar, construir, renovar o explotar una infra- estructura o servicio de
una forma más eficiente, y aportando una mayor flexibilidad e innovación en la gestión pública. La
CPP está presente en los transportes, la salud pública, la educación, la seguridad, la gestión de los
residuos y la distribución de agua o de energía, entre otros ámbitos. Este aporte al bienestar social
justifica que la CPP esté dentro de la iniciativa europea de crecimiento.
2
2.
Argumentario de la CPP
¿Qué diferencias hay entre la Cooperación Público Privada y la privatización?
Hay privatización cuando una actividad pública se transfiere al sector privado sin control total por
parte de la Administración, haciendo dejación de su titularidad y responsabilidad sobre el mismo.
La Cooperación Público Privada no equivale a privatizar ya que la titularidad y la responsabilidad
del servicio durante la ejecución del contrato en unos casos son competencia de la Administración,
y en otros casos los servicios se prestan directamente por empresas de titularidad privada en las
condiciones previamente pactadas con la Administración con la finalidad de cubrir un servicio de
interés general para la comunidad.
¿Por qué es necesaria la Cooperación Público Privada?
•
Para un mejor uso de los recursos públicos, mayor eficacia y eficiencia.
•
Por las dificultades presupuestarias.
•
Para acelerar el proceso de prestación de un servicio o puesta en marcha de una infraestructura
•
“Value for money” para conseguir la máxima calidad sin incrementar los costes.
•
Para incorporar al sistema público la experiencia, conocimientos e innovación de la iniciativa privada en determinados ámbitos.
•
Para dotar a la Administración Pública de herramientas de gestión más flexibles y necesarias para implementar políticas públicas de alta complejidad, que sin la ayuda de la iniciativa privada serían difíciles de acometer por la excesiva burocratización del sistema público.
3
2.
Argumentario de la CPP
¿Cuáles son las ventajas de la CPP para las administraciones públicas y/o el usuario?
La CPP hace posible el desarrollo de infraestructuras, contratos y servicios públicos que, por razones
presupuestarias o de organización interna, la Administración no podría afrontar. La experiencia en
España y en Europa ha demostrado cómo, a través de la CPP, se logran llevar a cabo proyectos en
un menor espacio de tiempo, aprovechando los conocimientos técnicos y la experiencia de las
empresas y con un ahorro de costes considerable, que puede destinar a otras partidas. Además,
mediante esta fórmula, la Administración es quien mantiene el control sobre el servicio público, ya
que sólo la gestión es privada.
Desde el punto de vista del ciudadano, la CPP es la forma de obtener servicios y equipamientos
públicos y disfrutar de infraestructuras que mantienen el valor de lo público (acceso universal) y
a la vez combinan la experiencia y eficiencia de las empresas especializadas en dichos trabajos.
De este modo, la CPP se convierte en un instrumento esencial por parte de las Administraciones
públicas para introducir una mayor eficiencia al sistema, aportando flexibilidad e innovación en la
gestión, y todo ello manteniendo o incrementando la calidad del servicio prestado.
4
2.
Argumentario de la CPP
¿Qué es la CPP?
•
ES un concepto que engloba diferentes formas de cooperación entre el sector público y el sector privado en lo relativo a la contratación y prestación de bienes y servicios.
•
ES un modelo flexible y eficiente, con una larga trayectoria en diferentes sectores en nuestro país y a nivel internacional, y con excelentes resultados.
•
ES una opción fiable para garantizar la sostenibilidad del sistema público.
•
ES un modelo de calidad que cuenta con altos índices de satisfacción entre los usuarios.
•
ES una firme apuesta por la inversión tecnológica y la innovación para mejorar la gestión de la Administración Pública.
•
ES servicio público de calidad porque la responsabilidad del servicio durante la ejecución del contrato siempre es competencia de la Administración.
•
ES innovación porque permite dotar a la Administración Pública de herramientas de gestión más modernas y flexibles.
•
ES supervisado en todo momento por la Administración quien mediante diferentes mecanismos de control, atendiendo al principio de transparencia, garantiza que se mantenga el nivel de calidad requerido.
•
ES eficiencia porque permite ofrecer el mismo o mejor servicio, a un coste inferior para la Administración, quien puede destinar ese ahorro a otras partidas.
•
ES un modelo de óptima aplicación y no solamente en situaciones de restricciones presupuestarias. El Estado de bienestar se ha construido en España desde la CPP en las últimas décadas en numerosos sectores y servicios, con altos índices de satisfacción por parte de los usuarios.
5
3.Conclusiones
1.
España es un país con una larga tradición en la CPP y referente internacional en muchos sectores. Ante la multitud de experiencias existentes es necesario hacer un inventario de la CPP.
2.
Sin la CPP no se podría mantener el actual Estado de Bienestar.
3.
En la reciente etapa de crisis económica, la CPP ha permitido el funcionamiento normal de los servicios públicos.
4.
Hay que seguir el ejemplo de los países más avanzados de la UE que han apostado por la CPP como elemento estratégico para el desarrollo social y económico.
5.
No hay CPP buena y CPP mala. Apartemos del debate público la demagogia cuando hablemos de servicios públicos básicos con datos objetivos de resultados bajo modelos de CPP.
6.
Se debe promover un marco jurídico estable, con reglas de funcionamiento claras que sirva para atraer inversión y por lo tanto, más empleo y más bienestar. Para salir de la crisis es necesario más empresa y emprendedores y menos burocracia.
7.
Es fundamental el papel de la Administración desde su función de planificación, regulación, control, auditoría y evaluación, impulsando proyectos sólidos y viables.
8.
La CPP es una oportunidad estratégica de interacción entre distintos agentes para impulsar proyectos sólidos y viables, atractivos para ciudadanos, empresas e inversores.
9.
Es un sistema tan consolidado en la sociedad actual que el ciudadano desconoce en muchos casos si el servicio público que recibe/utiliza es prestado por la Administración por una empresa privada. El foco hay que situarlo en la calidad del servicio gestionado, y no en quién lo gestiona.
10.
La Comunidad Valenciana debe aprovechar los mecanismos de financiación europea para la ejecución de proyectos de inversión y la prestación de servicios. En concreto, debe proponer y participar en proyectos mediante la CPP y financiables por la UE.
6
4.
¿Sabías qué en la
Comunidad Valenciana?
•
... una red de más de 2.300 farmacias permite que todos los ciudadanos dispongan de sus medicamentos y de servicios profesionales farmacéuticos de forma casi inmediata, cercana y con amplio horario?
•
… más de 15.000 profesionales prestan sus servicios en los colegios concertados?
•
…el servicio de recogida y limpieza ha invertido 40millones de euros en los últimos tres años?
•
… más de 1.300 operarios se ocupan de la conservación de nuestras carreteras?
•
…el agua del 70% de la población es abastecida gracias a la cooperación público privada?
•
…la sanidad concertada ha generado 18.000 puestos de trabajo directo con un 80% de contrataciones indefinidas?
•
…la espera para ser operado en centros CPP es 20 días inferior a la media global?
•
…el 75% de los servicios sociales especializados está externalizado y este tipo de colaboración se lleva desarrollando de manera continua desde los años 80?
7
5.
Miembros de la
Comisión Público Privada
D. Salvador Navarro
Presidente Confederación Empresarial Valenciana (Multisectorial)
D. Alberto de Rosa
Consejero Delegado grupo Ribera Salud. Presidente Comisión CPP (Sanidad)
D. Ricardo Martinez
Agricultores de la Vega, S.A. (Servicios)
D. Jaime Castillo Aguas de Valencia (Agua)
Dña. Concepción Vicedo Asociación Empresarial de farmacéuticos con Oficina de Farmacia de Valencia FARVAL (Farmacia)
D. Jose Mª Toro
Asociación Empresarial de Residencias y Servicios de Personas Dependientes de la Tercera Edad AERTE (Sociosanitario)
D. José Brisa
Asociación Provincial de Empresas de Limpieza de Valencia APELVA (Servicios)
D. Rafael Bonmatí Colegio de Abogados de Valencia (Multisectorial)
D. Juan Manuel Pérez
Colegio de Economistas de Valencia (Multisectorial)
D. José Ignacio Landecho Eulen (Servicios)
D. José Manuel Boquet
Federación de Centros de Enseñanza Privada de Valencia y Provincia (Educación)
D. Francisco Javier Bartual Hidraqua, gestión integral de Aguas de Levante S.A. (Agua)
D. Pedro Coca
Logitren (Transporte y logística)
D. Álvaro Marchesi
Pavasal (Construcción y servicios)
Dña. Inmaculada García Confederación Empresarial Valenciana (Multisectorial)
8