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Impactos de la Ley 1314 de 2009 en la profesión
y en la disciplina contable.
Aspectos útiles para entender la Ley 1314 de
2009*
Yuli Paulin Quintero Hurtado
Cristhian Andrés González Hamón
Resumen
Los aspectos relevantes para entender
la Ley 1314 de 2009 son sus características, el proceso a seguir después de
su sanción, el impacto en la profesión
contable y en las empresas colombianas,
y la manera en que las empresas deben
prepararse para el proceso de convergencia. Estos aspectos son útiles para
conocer los principales enunciados establecidos por la ley; tanto las empresas
como los contadores deben estar al tanto
de la manera como se llevará a cabo
el proceso de convergencia y estar se
enterados de los beneficios, los retos y
las tareas que ésta Ley les plantea.
que las empresas sean más competitivas
en el ámbito internacional, se eliminen
obstáculos contables entre los países,
que los contadores se vean favorecidos
por una regulación contable más estructurada, y por la oportunidad de exportar
sus servicios. Sin embargo dado que
la Ley es joven no existe suficiente
documentación sobre ella; por esto,
es indispensable que los estudiantes y
profesionales no especializados en el
área la entiendan, aunque no es tarea
sencilla; por esa razón surge el siguiente
interrogante:
¿Cuáles son los aspectos a tener en
cuenta para entender la Ley 1314 de
2009?
Planteamiento del
problema
Justificación
La Ley 1314 de 2009 facilitará el
proceso por el cual Colombia inicia la
convergencia, la cual traerá beneficios
para el país y la profesión, permitirá
Colombia se adentró con más fuerza en
el proceso de globalización a partir del
año 2002, año en el cual contaba con
dos acuerdos de libre comercio con
* Trabajo presentado en el V Congreso de estudiantes de Contaduría
pública de la Universidad Santo Tomás.
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cinco países1; esto le dió la oportunidad al país de ser un mejor destino de
inversión, producción y prestación de
servicios, lo cual le permitió empezar
a ser más competitivo frente a otros
países; sin embargo, a dicho proceso
aún le faltaba un escalón: integrar
el lenguaje de la profesión contable.
Hoy, gracias a la Ley 1314 de 2009,
ese escalón ya está en vía de ser superado, pues le da la oportunidad a la
Contaduría de unificar el lenguaje de
los negocios, por medio de la convergencia de las normas internacionales,
entendiéndose la convergencia como
el proceso por el cual se llegará a un
punto común que permitirá la evolución de la profesión en busca de un
estándar que equilibre las prácticas
internas e internacionales, para así
abrir puentes a mercados eficientes y
transparentes; además, permitirá que la
imagen del contador cobre importancia
en las empresas ya que serán fuente de
información transparente, confiable y
comparable, que servirá como base
para la adecuada toma de decisiones.
Por estas razones no se puede negar la
importancia que tiene dicha ley para la
profesión; sin embargo, dado que es
joven y no existe suficiente documentación sobre ella, que los estudiantes y
profesionales no especializados en el
área la entiendan no es tarea sencilla;
por eso la razón motor del presente
trabajo es identificar los aspectos que
pueden servir como la base para su
comprensión.
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Objetivos
General
Señalar los aspectos que ayudan a clarificar la Ley 1314 de 2009.
Específicos
1. Señalar las características de la ley
y los pasos a seguir en el proceso de
convergencia.
2 Determinar de qué manera afectará
la Ley 1314 de 2009 la profesión
contable.
3. Describir el impacto de la Ley 1314 de
2009 en las empresas colombianas.
4. Establecer de qué manera deben prepararse las empresas en Colombia
para el proceso de convergencia.
Marco jurídico
Ley 1314 del 13 de julio de 2009
Mediante esta ley se regulan los principios y normas de contabilidad e información financiera, y de aseguramiento
de información aceptados en Colombia,
se señalan las autoridades competentes,
el procedimiento para su expedición y
se determinan las entidades responsables de vigilar su cumplimiento.
Características
Algunas de las características de la Ley
1314 de 2009 son:
1 Luis Guillermo Plata Páez. “La ley contable y sus beneficios para
el país”, en [http://www.mincomercio.gov.co/eContent/Documentos/
Prensa/BoletinSector18-2009/edito rial18.htm].
V Congreso de Estudiantes de Contaduría Pública...
1. Acerca las normas colombianas al
sistema internacional;
2. Resuelve la diversidad y desarticulación de las regulaciones;
3. Otorga al presidente facultades
extraordinarias para intervenir en
la expedición de normas contables,
dirigidas a la convergencia de éstas
con las normas internacionales, lo
cual permite que el sistema de documentación contable se ordene;
4. Determina que las empresas pertenecientes al régimen simplificado
lleven contabilidad sencilla, pero
suficiente, lo cual permite que se
formalicen, que su información sea
confiable, y que puedan crecer, sin
que el hecho de llevar contabilidad
lo dificulte;
5. Separa las normas contables de
las tributarias con el fin de que la
información de la empresa sea más
clara;
6. Explica el significado y alcance de
las normas de aseguramiento de la
información;
7. Faculta, bajo la supervisión del presidente, a la Contaduría General de
la Nación, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y al Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo,
a expedir normas contables;
8. Establece que el Consejo Técnico
de la Contaduría será el organismo
encargado de hacer las propuestas
de las normas a aplicar;
9. Establece que las entidades de
inspección, control y vigilancia deben vigilar el cumplimiento de las
normas, y expedir normas técnicas
especiales e interpretaciones, en
caso de ser necesario;
10. La autoridad disciplinaria de la
Junta Central de Contadores es
ratificada;
11. Reorganiza el Consejo Técnico de
manera que para su conformación
se tenga en cuenta que por lo menos
tres cuartas partes de sus miembros
sean contadores con más de diez
años de experiencia en áreas y especialidades señaladas por la Ley, y
12. Establece que las empresas que
ya estén adelantando procesos de
convergencia pueden continuar,
siempre y cuando respeten el marco
normativo vigente.
Pasos a seguir en el proceso de
convergencia
1. Encargar a los ministerios de Hacienda y Crédito Público, y de
Comercio, Industria y Turismo a
elaborar los decretos reglamentarios;
2. Solicitar a las agremiaciones contables, a las Facultades de Contaduría
y a los contadores reconocidos
opiniones sobre la mejor forma de
conformar el Consejo Técnico de la
Contaduría Pública;
3. Emitir el decreto referente a la
conformación del Consejo Técnico, por el cual se indicará cuántos
miembros lo conformarán y quiénes
serán los dignatarios escogidos para
esta labor, y
4. Una vez emitido el Decreto, el
Consejo Técnico debe empezar a
proponer los planes para trabajar
hacia la convergencia y presentar
los borradores de normas, guías y
principios, los cuales serán evalua-
223
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224
dos por los ministerios de Comercio y Hacienda, estableciendo así
el camino para que las empresas
empiecen a preparase para dicho
proceso.
Impacto en la profesión contable
La Ley 1314 de 2009 implica para los
contadores un cambio en la manera
como conciben la profesión, ya que
se han venido preparando bajo una
enseñanza que le da más importancia
al entrenamiento en la práctica que al
proceso de búsqueda, acumulación y
análisis de conocimiento; según un
estudio de la Universidad de Manizales
con relación a los Ecaes
… en la tabulación de la información de
las escuelas de formación de contadores
públicos en Colombia, se demostró que
más de un 80% de los contadores públicos son formados para ser auxiliares de
contabilidad en teneduría de libros, en
práctica operativa de la contabilidad más
no como contadores profesionales2.
En este proceso de cambio las Facultades de contaduría deben tomar partido
replanteando sus métodos con el fin de
que los contadores sean más competitivos. Sin embargo, cabe resaltar que
también traerá algunos beneficios para
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los contadores, les dará la oportunidad
de generar valor agregado en una empresa ya que la profesión estará a la
altura del cambio, lo cual le permitirá
convertirse en una de las principales
herramientas de consulta y apoyo, que
es en realidad en donde radica la base
de la evolución de la contaduría; dejar
de ser la información meramente cuantitativa propuesta por Luca Paccioli
para llegar a ser una ciencia basada en
la recolección y análisis de datos de
los cuales se pueda partir para tomar
decisiones gerenciales. Además, hace
más evidente la opción de que el contador exporte sus servicios; para esto
cuentan con diferentes opciones, una
de ellas es el Negocio de los Servicios
Tercerizados a Distancia (en inglés
bpo&O); este segmento del mercado,
que ha crecido 10%3 anual durante los
últimos cinco años, incluye servicios
como procesamiento de cuentas, preparación de estados financieros, gestión de
créditos y prestamos, entre otros. Con el
fin de que los contadores puedan prestar
estos servicios de manera eficiente, el
gobierno pretende, a través del Sena,
difundir programas de capacitación en
normas internacionales. Por último,
según José Ubaldo Díaz “los profesionales de la Contaduría ejercerán bajo
normas internacionales, permitiéndoles
una mayor competitividad”4.
2 Gabriel Vásquez Tristancho. “La discusión entre convergencia
(hoy Ley 1314/2009) y adopción es estéril, lo único que genera es caos”.
Entrevista publicada el 30 de junio de 2009 en [http://www.actualicese.
com/ actualidad/2009/06/30/entrevista-en-audio-gabriel-vasquez-trist
ancho/].
3 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. [http:// www.mincomercio.
gov.co/eContent/Documentos/Prensa/BoletinSector18-2009/editorial18.
htm], consultada el 13 de abril de 2010.
4 Entrevista con José Ubaldo Díaz, Coordinador del Componente
Contable y de Costos de la Facultad de Contaduría de la Universidad
Externado de Colombia, Bogotá, 23 de abril de 2010.
V Congreso de Estudiantes de Contaduría Pública...
Impacto en las empresas colombianas
Las empresas colombianas se verán
beneficiadas de múltiples maneras con
la Ley 1314 de 2009:
– Abrirá puentes a mercados externos
eficientes y transparentes.
– Posibilitará a la empresa desarrollar
niveles avanzados de información a
medida que crece.
– Es posible que gracias a la organización contable más estructurada que
surgirá a partir de la ley, se facilite que
las Mipymes tengan acceso al crédito,
teniendo en cuenta que este hecho no
será realidad sin antes considerar la
estructura crediticia del país. Aunque,
también, como lo menciona José Ubaldo Díaz5,
… les afectará en la medida que internamente no se preparen para analizar los
impactos que las niif (Normas Internacionales de Información Financiera)
tendrán en los registros de las transacciones. Indudablemente se tiene la expectativa respecto a la implementación
de las normas en cuanto a las Pymes.
¿Cómo deben prepararse las
empresas para el proceso de
convergencia?
Las empresas colombianas deben empezar a prepararse para el proceso de
convergencia, ya que dicho proceso
requiere de cambios importantes dentro
del mismo, una de las mejores maneras
de prepararse es planear los costos en
5 Ídem.
6 Ídem.
los cuales se incurrirá, algunos de ellos
son:
– Analizar y ajustar la información
financiera histórica.
– Convertirde los sistemas de información existentes.
– “Capacitar a todo el equipo relacionado con la parte financiera, fiscal,
administrativa y contable”6; este es uno
de los aspectos más importantes, ya que
las empresas deben tener presente que
empezarán a operar con nuevas normas
en las cuales deben entrenarse.
– Comunicarse con las partes interesadas externas.
– Cambiar el software contable actualizándolo para que cumpla con los
requisitos de las niif.
Decreto 691 del 2010
Por el cual se modifica la conformación
del Consejo Técnico de la Contaduría
Pública y se dictan otras disposiciones.
Este decreto estableció que el Consejo
Técnico de la Contaduría estará conformado por cuatro miembros, tres de los
cuales deben ser contadores públicos, y
tener más de diez años de experiencia
en dos de las siguientes áreas: revisoría
fiscal, investigación contable, docencia
contable, contabilidad, regulación contable, aseguramiento, derecho tributario, finanzas, formulación y evaluación
de proyectos de inversión o negocios
nacionales e internacionales.
Tres de los miembros del Consejo serán designados por el Presidente de la
República, el Ministro de Comercio,
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Industria y Turismo y el Ministro de
Hacienda y Crédito Público. Uno de
ellos podrá no tener la calidad de contador público.
El cuarto miembro también será designado por el Presidente de la República
por concurso público de méritos, el
cual será adelantado por Asociaciones
de Contadores Públicos, Facultades de
Contaduría, Colegios de Contadores Públicos y Federaciones de Contadores.
Glosario
Adopción: asumir como propias ideas o
métodos creados por otros7.
Consejo Técnico de la Contaduría
Pública: organismo permanente, encargado de la orientación técnica-científica
de la profesión y de la investigación de
los principios de contabilidad y normas
de auditoría de aceptación general en
el país8.
Convergencia: acción de dirigirse a un
punto común o converger; tendencia
a coincidir en un objetivo o finalidad
9
común .
Globalización: proceso económico,
tecnológico, social y cultural en el cual
los países crean lazos de comunicación
e interdependencia con el fin de unificar
sus mercados, sociedades y culturas.
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Conclusión
La globalización de la contaduría es
inevitable; las dificultades ya no pueden
ser un obstáculo para el desarrollo de la
contabilidad internacional; los países
deben ponerse a la tarea de participar
activamente en la creación y adopción
de normas unificadas para así permitir
la evolución de mercados financieros
competitivos alrededor del mundo; la
información debe ser transparente, confiable y comparable; es por esto que la
convergencia no debe verse como una
obligación sino como una oportunidad
de abordar el tren del cambio, y es aquí
donde cobra importancia la Ley 1314
de 2009 ya que es el tiquete para dicho
tren; sin embargo, dado que es joven
y no existe suficiente documentación
sobre ella, entenderla no ha resultado
sencillo; por esto, los aspectos descritos
en el presente trabajo para llevar a cabo
esta tarea son: sus características, el
proceso a seguir después de su sanción,
impacto en la profesión contable y en
las empresas colombianas y manera en
que las empresas deben prepararse para
el proceso de convergencia.
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y de Costos de la Facultad de Contaduría de la Universidad Externado
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discusión entre convergencia (hoy
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de 2009 en [http://www.actualicese.
com/ actualidad/2009/06/30/entrevista-en-audio-gabriel-vasqueztristancho/].
V Congreso de Estudiantes de Contaduría Pública...
Anexos
1. Formato entrevista
V Congreso de Estudiantes de Contaduría Pública
Impactos de la Ley 1314 de 2009 en la profesión y en la disciplina contable
Entrevista
Nombre: __________________________________________________________
Profesión: __________________________________________________________
Especialización: __________________________________________________
Años de experiencia: _________________________________________________
¿De qué manera afectará (beneficios, tareas) la Ley 1314 de 2009 a la profesión
contable?
¿Cómo afecta la ley a las empresas en Colombia?
¿De qué manera deben prepararse las empresas para el proceso de convergencia?
¿Cuáles son los pasos a seguir en el proceso de convergencia?
¿Cuáles son los principales obstáculos que se presentarán en este proceso de
convergencia?
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