MERCOSUR/XCIV GMC/ DT Nº 18/14 Rev. 1 TÉRMINOS DE REFERENCIA CONTRATACIÓN DE PROFESIONALES PARA DESARROLLO DEL EL SISTEMA DE VIGILANCIA DE LA SALUD PARA AMÉRICA DEL SUR-VIGISAS 1. Objetivo: Desarrollo de acciones para gestionar, desarrollar, implementar, mantener en funcionamiento por un año y asegurar la incorporación de capacidad instalada del sistema de vigilancia de la salud para América del Sur-VIGISAS. 2. Antecedentes: El Subgrupo de trabajo Nº 11-Salud (SGT. Nº11) es uno de los Subgrupos del Grupo Mercado Común (GMC) del MERCOSUR y su labor se organiza por medio de pautas de acción de la negociación arancelaria, de interés común, en el cual se priorizan temas por los Estados Partes. Como el caso de la Resolución: MERCOSUR/GMC/RES. Nº 13/07 PAUTA NEGOCIADORA DEL SGT Nº 11 "Salud" (Derogación de la Res. GMC Nº 06/05) y que tiene como tarea general , armonizar legislaciones y directrices, promover la cooperación técnica y coordinar acciones entre los Estados Partes referentes a la atención a la salud, bienes, servicios; materias primas y productos para la salud; ejercicio profesional; vigilancia epidemiológica y control sanitario, con la finalidad de promover y proteger la salud y la vida de las personas y eliminar los obstáculos injustificables al comercio regional y la atención integral y de calidad, contribuyendo de esta manera al proceso de integración. Entre algunas de las pautas de acción se establece: Armonizar legislaciones y directrices, promover la cooperación técnica y coordinar acciones entre los Estados Partes en el área de la salud necesaria al proceso de integración. Compatibilizar los sistemas de Control Sanitario de los Estados Partes, con miras a fortalecer el proceso de integración en el ámbito del MERCOSUR. Definir el relacionamiento del SGT Nº 11 "Salud" con las demás instancias del MERCOSUR, procurando la integración y la complementación de las acciones. Proponer procedimientos de organización, sistematización y difusión de la información referente al área de la Salud entre los Estados Partes. En la actual estructura, están vinculados a la SGT Nº11 la Comisión de servicios de salud, la Comisión de productos para la salud y la Comisión de vigilancia de la salud, con sus comités y grupos Ad Hoc. Dentro del ámbito de la Comisión de Vigilancia sanitaria de la Salud – COVIGSAL, los Estados Partes acordaron la necesidad de recurrir a procedimientos mínimos armonizados para el intercambio de información y la adopción de medidas para la prioridad del control de la enfermedad, con el objetivo de integrar la información sobre los eventos de la prioridad de la vigilancia epidemiológica. En consecuencia, los miembros del MERCOSUR han instituido el sistema de vigilancia de la salud para América del Sur-VIGISAS en el cual se debe integrar la información sobre los eventos priorizados en vigilancia epidemiológica. La Resolución MERCOSUR/GMC/RES. N° 18/11 en su Art. 1 – Aprueba la Lista de enfermedades y características del sistema de información relativas a la “Vigilancia en Salud y Control de Enfermedades Priorizadas y Eventos de Importancia en Salud Pública entre los Estados Partes”, En Anexo detallando las 14 enfermedades transmisibles de notificación obligatoria y sus numerales VI, VII y VIII hacen referencia al instrumento de notificación, Análisis y Divulgación de la Información, y el Gerenciamiento del VIGISAS en cuanto al Sistema Informático y de las informaciones que correspondan al VIGISAS. El VIGISAS es un software que utiliza como plataforma Internet y tiene como finalidad compartir la información actualizada de los eventos priorizados del Mercosur entre los Estados países Partes y Asociados. El objetivo del VIGISAS es lograr, a través de una misma interfase, conocer la situación válida y legítima de los 14 eventos seleccionados como prioritarios por el MERCOSUR en tiempo real, sin necesidad de recurrir a diferentes fuentes de información, boletines, páginas web, comunicaciones personales. En la LXXXVIIIREUNIÓN ORDINARIA DEL GRUPO MERCADO COMÚN, el GMC instruyó al SGT 11 a que “en el plazo máximo de tres reuniones ordinarias, eleve al GMC los términos de referencia para las contrataciones solicitadas, así como el plan de gestión para el sistema VIGISAS que los Estados Partes aplicarán una vez vencido el plazo máximo de las contrataciones temporarias autorizadas bajo la Res. Nº GMC 07/04.” Por otro lado la Decisión del Consejo Mercado Común mediante la MERCOSUR/CMC/DEC. Nº 3/95, Crea la Reunión de Ministros de Salud, la que tiene como función proponer a este Consejo, medidas tendientes a la coordinación de políticas en el área de salud para el MERCOSUR. En este contexto se encuentra el Núcleo de Operativización y Articulación de Tecnologías de Información y Comunicación en Salud (NOATICS) que tiene como propósito monitorear y garantizar el correcto funcionamiento de las TIC’s en materia de salud en el ámbito del MERCOSUR, y en este sentido promover la cooperación entre los Estados Partes y Asociados permitiendo el flujo de la información, intercambio de experiencias y la articulación en la información en Salud. Como objetivos el NOATICS tiene lo siguiente: Coordinar operacionalmente lo que concierne a las telecomunicaciones a los aspectos de apoyoen informática en las reuniones virtuales (videoconferencias, foro, Elluminate, etc) Estructurar y coordinar los trabajos de preparación y entrenamiento de recursos humanos para el uso de las tecnologías de la información y comunicación de interés del MERCOSUR salud. Antecedentes del VIGISAS: 2008 • Presentación del Sistema VIGICONHU en MERCOSUR (Septiembre) • Realización de Términos de cooperación entre las partes y cesión de uso para el MERCOSUR • Denominación como “VIGISAS – Sistema de Vigilancia en Salud para América del Sur” 2009 • • • • Visita técnica del ORAS/CONHU al MERCOSUR para inicio de la migración del sistema Adaptación y perfeccionamiento del sistema Monitoreo de las acciones en reuniones ordinarias del SGT 11 Planificación de actividades futuras 2010 • • • Reuniones para validación de mejorías Capacitación en Argentina a los estados partes Estructuración de las bases legales para el uso del sistema 2011 • • • Resolución Reunión de Ministros de Salud del Área Andina, REMSAA XXXII/465, Eventos de Salud Pública priorizados en la Red Andina de Vigilancia Epidemiológica, Santiago de Chile, 01 de abril de 2011. Resolución 01/2011 del Consejo Suramericano de Salud “Protocolo de notificación de eventos priorizados por los Estados Miembros del UNASUR”, Montevideo, 14 de abril de 2011. MERCOSUR/GMC/RES. N° 18/11, Vigilancia en Salud y Control de Enfermedades Priorizadas y Eventos de Importancia en Salud Pública entre Los Estados Partes, (DEROGACIÓN DE LAS RES. GMC Nº 50/99, 17/05 y 22/08), LXXXVI GMC – Montevideo, 18 de noviembre de 2011. 3. El objetivo del llamado El grupo de mercado común (GMC) convoca la presentación de propuestas para la contratación de la asistencia técnica con el objetivo de: "Evaluar, mejorar y Implantar y poner en funcionamiento el Sistema de Vigilancia de la Salud para América del Sur-VIGISAS”, alojado en la plataforma informática de la Secretaría MERCOSUR (SM), www.mercosur.int La convocatoria es de carácter abierto y está disponible para los profesionales – persona física. 4. Consideraciones generales: Se contratarán dos profesionales, siendo un gestor para el desarrollo y coordinación de la implementación y un programador, que deben trabajar en coordinación con el profesional de tecnologías de información indicado por cada Estado Parte y dar respuesta a las demandas presentadas por los Coordinadores Nacionales. La gestión del trabajo del equipo de VIGISAS estará sujeta a las directrices de las Coordinaciones Nacionales la RMS y del SGT Nº 11 y las indicaciones técnicas de la COVIGSAL del (SGT Nº 11) y el acompañamiento técnico informático de la NOATICS (RMS) Consejo Coordinador. Será la responsabilidad del pago de impuestos nacionales del profesional contratado, así como las contribuciones de seguro social a la cantidad recibida por la consultora, liberando al contratista expresamente de impuestos y obligaciones sociales. Los derechos relativos al trabajo y productos desarrollados bajo este término de referencia, son gratis y de dominio del MERCOSUR, y de uso libre para la Red Andina de Vigilancia Epidemiológica y la Red de Vigilancia y Respuesta de UNASUR. 5. Actividades: 5.1 - El contratado como Gestor para la implementación del VIGISAS realizará las siguientes actividades: 5.1.1. Análisis y evaluación en forma conjunta con los estados partes del sistema actual y los requerimientos de los países para el logro de la finalidad del VIGISAS. 5.1.2. Presentar una propuesta de corrección y mejora con cronograma de actividades para que cada estado parte administre los tiempos y posibilidades de cooperación e integración en el proceso 5.1.3. Coordinar y supervisar con el programador la ejecución del plan 5.1.4. Supervisar la actualización de bases de datos y estimular el acceso a la actualización sistemática del sistema. 5.1.5. Desarrollar y gestionar junto con el programador el entrenamiento del personal para implantación, operación y seguimiento del VIGISAS. 5.1.6. Gestionar la efectiva migración del software VIGISAS para una plataforma de software libre a ser definida entre PHP o Java y Mysql o Postgres. 5.1.7. Realizar el seguimiento de los indicadores de gestión. 5.2 - El contratado para Programador de Informática debe realizar las siguientes actividades: 5.2.1.- Puesta en marcha de los servicios de actualización automática de datos. Este producto permitiría la incorporación de la información vía web estandarizado el ingreso de fecha de cada país mediante un formato único de captura de fecha automática, a través de: a) diagnóstico de la infraestructura de software utilizada en los servidores de los diferentes estados parte. b) Adecuación e implementación del módulo de ingreso de datos para carga automática teniendo en consideración el diagnostico, desarrollo de las rutinas de transformación de datos, puesta en marcha de los módulos y capacitación al personal en cuanto a uso y mantenimiento del sistema para uso sostenible del mismo. • • • • Adaptar el software para extraer datos automáticamente desde Excel e ingresar la información a la base de datos de los Ministerios de Salud. No se entiende muy bien. Adaptar el software para carga de datos e ingresar la información con los datos proveídos por los Ministerios de Salud. Diseñar e implementar reglas de verificación de grupos de datos. Realizar pruebas y verificación. c) Capacitación en el manejo del VIGISAS a usuarios de primer nivel (centro base donde estará el servidor en el Ministerio de Salud a determinar). d) Reunir toda la información relacionada con el sistema a través del estudio de la documentación y también por el desarrollo de profesionales relacionados con las adecuaciones e implementación del sistema, en el marco del MERCOSUR y del VIGISAS. 5.2.2. Diagnóstico de la infraestructura informática y procesos de notificación de enfermedades: a) Diagnóstico de los equipos informáticos y conectividad a Internet considerando la potencia y desempeño real de los equipos en hardware y software y la calidad de la conexión a Internet en cuanto a velocidad de transmisión y recepción de datos (ancho de banda) y latencia (tiempo de respuesta). b) Adecuación de módulo de notificación a las variables establecidas por los Ministerios de Salud en las Resoluciones del MERCOSUR, ORAS ANDINAS y UNASUR relativas a la vigilancia de 14 eventos de notificación obligatoria para las enfermedades transmisibles y notificación de no transmisibles. c) Implementación de un módulo de notificación desconectado para el uso en lugares donde no se cuente con acceso a Internet. d) Adecuar el sistema de informes de mapas, gráficos dinámicos y tablas dinámicas para un buen funcionamiento en entornos limitados de hardware y conexión a Internet. e) Adaptaciones del sistema para su uso en el contexto del MERCOSUR. f) Aplicar las soluciones aprobadas con relación a: • Insertar datos directamente en el sistema de importación de las bases nacionales de eventos priorizados en vigilancia epidemiológica; • La actualización del sistema y las interfaces para el funcionamiento de los filtros; • Soluciones para la exportación de datos y presentación de informes; • La inclusión de nuevos indicadores y funciones dentro de la VIGISAS; 5.2.3- Capacidad para generar automáticamente los informes deseados con datos en tiempo real. Este producto permitiría implementar una herramienta para realizar informes estandarizados y en forma automática sobre los eventos en salud pública registrados mediante indicadores, tasas, mapeo y presentación de alertas facilitando la presentación de los informes por los países y en tiempo real, contempla: a) Desarrollar la capacidad de generar informes automáticamente con la información notificada al VIGISAS. b) Definir un patrón estándar de informe online para toda la red conteniendo indicadores epidemiológicos, gráficos, mapeo automático e indicadores de color para identificación de riesgos. c) Entrenamiento del personal de la red. d) Evaluar y presentar propuesta para la conversión y mantenimiento del sistema de VIGISAS basado en software libre. 5.2.4.- Establecer medios tecnológicos y mecanismos para realizar la integración de los datos registrados en el VIGISAS a en los sistemas o subsistemas las bases de datos de información de vigilancia y notificación de los ministerios de salud, este producto contempla: a) Diagnosticar los diferentes sistemas o subsistemas de información de vigilancia y notificación de los países del contexto de la MERCOSUR y Estados Asociados. b) Definir medios tecnológicos que permitan integrar la información registrada en el VIGISAS a en los diferentes sistemas o subsistemas de información existentes. c) Capacitar al personal técnico del ministerio de salud en procesos de obtención e integración de información. 5.2.5. Establecer procesos de control y planes de contingencias para el mantenimiento y sostenibilidad del VIGISAS, este producto contempla: a) Analizar y revisar la entrada de datos, incorporando medidas tecnológicas de control de datos, que permitan garantizar la integridad y calidad de los datos introducidos al sistema VIGISAS. b) Elaborar planes de contingencia, que permitan actualizar la información en el portal cuando no se tenga conexión al mismo, mediante el llenado en formularios electrónicos (Hojas Excel), que a través de procesos posteriores permitan su incorporación y consolidación en la base de datos real del VIGISAS. 5.3 – Al final de los trabajos deben estar listos: a) Puesta en marcha de los servicios de actualización automática de datos. a.1) Actualización del módulo de ingreso de datos para carga automática teniendo en consideración el diagnostico, desarrollo de las rutinas de transformación de datos, puesta en marcha de los módulos y capacitación al personal en cuanto al mantenimiento del sistema para uso sostenible del mismo. a.2) Diseñar e implementar reglas de verificación de grupos de datos. a.3) Realizar pruebas y verificación. a.4) Capacitación en el manejo del VIGISAS a usuarios de primer nivel (centro base donde estará el servidor en el Ministerio de Salud a determinar.) Secretaría MERCOSUR y Ministerios de Salud b. Diagnóstico de la infraestructura informática y procesos de notificación de enfermedades: b.1) Adecuación de módulo de notificación a las variables establecidas por los Ministerios de Salud en las Resoluciones de MERCOSUR, ORAS, ANDINAS y UNASUR relativas a las vigilancias de 14 eventos de notificación obligatoria para las enfermedades transmisibles y notificación de no transmisibles. b.2) Actualización, caso sea necesario, del padrón de archivo/datos de forma a permitir la importación de los datos de los sistemas de cada país al VIGISAS. b.3) Adecuar el sistema de informes de mapas, gráficos dinámicos y tablas dinámicas para un buen funcionamiento en entornos limitados de hardware y conexión a Internet. c) Capacidad para generar automáticamente los informes deseados con datos en tiempo real. c.1) Diseñar los informes y desarrollar la capacidad de generar informes automáticamente con la información notificada al VIGISAS. c.2) Definir un padrón estándar de informe online para toda la red conteniendo indicadores epidemiológicos, gráficos, mapeo automático e indicadores de color para identificación de riesgos. e) Personal en los Estados Parte entrenados en la operación del VIGISAS. f) Bases de datos del sistema VIGISAS con posibilidad de poder integrar la misma a otras fuentes que utilicen los países del MERCOSUR y Estados Asociados, ORAS y UNASUR. g) Controles de entrada de datos incorporados en los sistemas VIGISAS. 6. Plan de trabajo y el informe: 6.1 – Para el gestor: 6.1.1. Informar al Coordinador Nacional de Uruguay, para que este informe a los Coordinadores Nacionales, y estos a los Coordinadores de la COVIGSAL y los Puntos Focales de NOATICS, sistemáticamente, sobre las actividades llevadas a cabo, los avances y las dificultades presentadas en el uso del sistema. 6.1.2. Presentar informes trimestrales con la información precisa sobre el cumplimiento de los términos de referencia; 6.1.3. Presentar el informe final al final del trabajo requerido, que contenga toda la documentación e informaciones del desarrollo y cumplimiento de los términos de referencia. 6.2. Para el programador: 6.2.1. Mantener una comunicación fluida y sistemática con el gestor, informando sobre las actividades llevadas a cabo, y dificultades presentadas en los avances en el uso del sistema; 6.2.4. Conformidad de presentar informes trimestrales conteniendo las informaciones sobre los términos de referencia; 6.2.3. Presentar informe final al final del trabajo requerido, que contenga toda la documentación e informaciones del desarrollo y cumplimiento de los términos de referencia. 7. Perfil técnico para el gestor: Profesional de la salud con experiencia mínima de 5 años en el área de salud pública o vigilancia epidemiológica y tecnologías y sistemas de información. Debe poseer experiencia en gestión e implementación de sistemas de información, preferentemente a nivel nacional. Estudios de post-grado (carrera de especialización o maestría) relacionados con Salud Pública, Epidemiología o gestión. Conocimiento de herramientas informáticas vinculadas con sistemas de vigilancia (reportes on y off line, bases de datos, sistemas de georreferenciamiento, entre otros). 8. Perfil técnico para el programador: Profesional en el campo de la tecnología de la información, con experiencia mínima de 5 (cinco) años en programación y conocimientos de lenguajes PHP, NET y conocimientos en gestión de bases de datos en SQL SERVER, PostgreSQL y DOT.NET. 9. Procedimiento de selección y forma de presentación 9.1. Procedimiento de selección y calificación Se realizará un concurso público con llamado internacional, según la modalidad establecida por la Secretaría MERCOSUR para el efecto, en el que se seleccionarán candidatos con nacionalidad de algunos de los Estados Partes o Asociados del MERCOSUR. Para la calificación el candidato deberá residir o manifestar expresamente su posibilidad de residir en la ciudad de Montevideo, Uruguay, durante la duración de su contrato. 9.2. Forma de presentación En dicha presentación se deberá incluir el CV del profesional seleccionado respetando el siguiente formato: 1. País seleccionador /proponente. 2. Datos de identificación personal • Nombres y apellidos • Documento de Identidad • Fecha de nacimiento • Dirección • Teléfonos de contacto • Correo electrónico 3. Estudios Cursados • Títulos de grado y postgrados, y doctorado (indicando institución y año en que se obtuvo). • Otros cursos realizados. 4. Antecedentes 5. Publicaciones realizadas. 10. Presupuesto y forma de pago: A través de la modalidad de contrataciones temporarias establecida en la Res. GMC Nº 07/04 y con recursos excedentes de la Secretaría del MERCOSUR se contratará al gestor y al desarrollador del VIGISAS. A continuación, se detalla la propuesta de montos de honorarios estipulados, que deberán ser revisados y actualizados y/o modificados de acuerdo a la modalidad de contratación temporaria citada y a la normativa que regula las contrataciones de la Secretaría del MERCOSUR.. Los honorarios serán realizados según el atesto de conformidad firmado por el coordinador general del NOATICS. Coordinador Nacional de Uruguay La modalidad de pago para los servicios profesionales será la siguiente: • 20 por ciento al momento de la firma del contrato; • 20 por ciento a cada tres meses subsecuentes. Las planillas de costos son como las siguientes: Servicios Profesionales* Tipo Valor mensual US$ Valor anual US$ Gestor 4.000,00 48.000,00 Programador VIGISAS 4.000,00 48.000,00 Total 96.000,00 *Sujeto a revisión y actualización Fue previsto un viaje a cada Estado Parte realizado por el gestor con la finalidad de asegurar la implementación y correcto desarrollo de las funcionalidades del Sistema. Deberá ser evaluado en diferentes instancias la necesidad del traslado del informático. El costo de los viajes de gestión corre por cuenta de la Secretaría del Mercosur, entendiéndose que es parte de las funciones del equipo contratado el desplazamiento a los Estados Partes y Asociados. 2 - Viajes para gestión para VIGISAS Viajes para gestión para VIGISAS Espacio aéreo Sub-Total viáticos Sub-Total valor** cantidad cantidad Total ida y vuelta* 1 diários*** 2 Buenos Aires 200,00 1 200,00 250,00 2 500,00 700,00 Brasília 550,00 1 550,00 250,00 2 500,00 1050,00 La Paz 1000,00 1 1000,00 170,00 2 340,00 1340,00 Caracas 1000,00 1 1000,00 250,00 2 500,00 1500,00 Asunción 450,00 1 450,00 170,00 2 340,00 790,00 Total 3200,00 5 3200,00 1090,00 10 2180,00 5380,00 *Referencia: despegar.com.ar, obtenido lunes 5 de mayo de 2014, cotización estimada 1USD=10 pesos argentinos. ** Valores en dólares americanos *** Valores establecidos en dólares. Referencia: Organización Panamericana de la Salud. Otra actividad de entrenamiento, ésta más compleja, será realizada en SEDE A DESIGNAR, con la participación de un técnico del área de informática y de uno del área de epidemiologia de cada Estado Parte, para las aclaraciones que se hagan necesarias para el buen funcionamiento del VIGISAS y a la actualización de los datos. Los viajes de esos técnicos de los Estados Parte deberán ser costeados por los propios países, como forma de división de los gastos y coparticipación en el proyecto. 11. Resultados: El resultado del trabajo será el sistema de vigilancia de salud de América del Sur-VIGISAS en completo y correcto funcionamiento para que los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados o bloques regionales puedan utilizarlo con todas las funciones previstas. Complementariamente a esas implementaciones es importante identificar los mecanismos de soporte relacionados a recursos humanos capacitados en el primer nivel y en los ámbitos operativos, incluyendo ingeniero de sistemas o técnico informático que le de soporte a los software para responder ante cortes abruptos, caída del sistema, consultas de los usuarios, protección del sistema, monitoreo, etc. 12. Sustentabilidad – Perspectivas Futuras La sustentabilidad del VIGISAS está relacionada con su implementación y con la disponibilidad de recursos por parte de los diferentes organismos y países interesados en el uso continuo del programa. Lo escrito aquí pretende darle un breve marco de sustentabilidad a las contrataciones de los dos profesionales teniendo en cuenta que el trabajo que realizarán determinará, en gran medida, dicha sustentabilidad. Luego de contratados los dos profesionales, se proponen los siguientes pasos hacia la sustentabilidad del VIGISAS: 1. Evaluación trimestral del desempeño de los contratados con metas e indicadores vinculados con los Términos de referencia; a modo de ejemplo: a. Tareas esperadas/tareas cumplidas b. Variables del software solucionadas/variables del software con problemas relevadas c. Reportes realizados/reportes esperados d. Cantidad de países implementados/total países a implementar 2. Concluido el 3er trimestre (fin del mes 9), se realizará una evaluación final y definición de pasos a seguir en relación con el software: a. Sobre los servicios de Tecnología de Información i. Servidor ii. Licencias y renta de Software iii. Servicio de back-up de datos iv. Parches y actualizaciones OS v. Monitoreo y aseguramiento de la calidad b. Sobre el mantenimiento y soporte i. Mejoras en los reportes ii. Actualización de los formatos iii. Soporte Técnico Nota: el costo mensual de los puntos a y b, relevadas fuentes privadas, se estima en U$S 4000.3. Un mes previo a finalizado el período de contratación, se espera disponer del conocimiento necesario para definir los pasos siguientes vinculados con el punto 2, teniendo en cuenta el desempeño final de los profesionales contratados. 4. El alojamiento del VIGISAS una vez culminada la contratación por parte de la Secretaría MERCOSUR, continuará siendo el sitio destinado originalmente por esta en su Servidor. 5. Cabe destacar que luego del período de desarrollo del sistema, la responsabilidad central recaerá en las áreas técnicas de los Ministerios de Salud, responsables del ingreso de los datos al sistema. Esto se relaciona directamente con el compromiso que asumen los Ministerios, en el marco de la sustentabilidad del VIGISAS, de fortalecer el trabajo de estas áreas.