Castilla y León. Legislación de función pública aplicable en la

Castilla y León. Legislación de función pública aplicable en la Adminstración Local:
¿estatal o autonómica?
Fecha de la consulta: 26/1/2015
Planteamiento
A los funcionarios de las Entidades Locales, ¿qué norma se aplica a los procedimientos de
provisión, como concurso de traslados, libre designación, atribución temporal de funciones,
tras el EBEP? ¿Se aplica la legislación del Estado (RD 364/95) o la Ley de Función Pública
de Castilla y León?
Respuesta
Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público -EBEP-, se aplica al
personal funcionario y, en lo que proceda al personal laboral, que preste servicios en la
Administración de las distintas clases de Entidades locales reguladas en el art. 3 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Régimen Local:
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- Municipios
- Provincias
- Islas
- Entidades de ámbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por
las CC.AA
- Comarcas u otras Entidades que agrupen varios municipios instituidas por las
CCAA.
- Áreas Metropolitanas
- Mancomunidades de municipios
Según el art. 3.1 EBEP,"El personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la
legislación estatal que resulte de aplicación, de la que forma parte este Estatuto y por la
legislación de las Comunidades Autónomas, con respeto a la autonomía local".
De este precepto se deduce que la legislación de función pública aplicable a los funcionarios
locales seguirá siendo bifronte, por usar la terminología del TC en Sentencia de 23 de
diciembre de 1982, entre otras, esto es, del Estado y de las Comunidades Autónomas, así
como que una y otra deben respetar la autonomía local.
Por lo que se refiere a la legislación del Estado aplicable, no sólo se ha de tratar del EBEP.
Esta Ley es, en todo caso, legislación básica en materia de función pública y de aplicación
en todas las Comunidades Autónomas. Pero además el EBEP prevé que pueda existir otra
legislación estatal que resulte de aplicación a las Entidades Locales en la materia, de tal
forma que no tiene por qué agotar la legislación del Estado aplicable a los funcionarios
locales.
En el ámbito de la Administración Local resulta pues aplicable en virtud del art. 140 del
RDLeg 781/1986, de 18 de abril -TRRL-, la normativa básica estatal y la legislación de
función pública de la respectiva comunidad autónoma y supletoriamente la legislación de los
funcionarios de la Administración del Estado; de esta forma, a los procedimientos de
provisión de puestos de la Entidad Local consultante, le es de aplicación tanto la normativa
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básica estatal en materia de función pública (el EBEP) como la de la función publica de su
comunidad autónoma (Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Función Pública de Castilla y
León) y, supletoriamente, la legislación de los funcionarios de la Administración del Estado,
en este caso, el RD 364/1995, de 10 de marzo Reglamento General de Ingreso del Personal
al Servicio de la Administración General del Estado.
Así las cosas, la provisión de puestos de trabajo en las Administraciones Públicas constituye
uno de los elementos centrales de cualquier regulación, ya que la misma se sitúa en el
ámbito práctico en un terreno intermedio entre los intereses de los funcionarios y las
necesidades de la organización.
La regla general de los principios en la provisión de puestos de trabajo del personal
funcionario de carrera se encuentra en el apartado 1 del art. 78 EBEP, cuando señala que: "1.
Las Administraciones Públicas proveerán los puestos de trabajo mediante procedimientos
basados en los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad".
Sus apartados 2 y 3, completan estos principios y procedimientos de provisión de puestos,
conforme a los cuales se determinan que:
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"2. La provisión de puestos de trabajo en cada Administración Pública se llevará a
cabo por los procedimientos de concurso y de libre designación con convocatoria
pública.
3. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
podrán establecer otros procedimientos de provisión en los supuestos de movilidad a
que se refiere el artículo 81.2, permutas entre puestos de trabajo, movilidad por
motivos de salud o rehabilitación del funcionario, reingreso al servicio activo, cese
o remoción en los puestos de trabajo y supresión de los mismos".
De esta forma y conforme a lo señalado en el apartado 3 del citado art. 78 EBEP, quedan
configurados otros medios de provisión que pueden ser establecidos por las respectivas
normas de desarrollo del citado Estatuto.
Por su parte, los arts. 48 a 52 de la Ley 7/2005, regulan los sistemas de provisión de puestos
de trabajo, que no contradice los principios enumerados y establecidos en el EBEP y como
tal es aplicable, como hemos dicho, al personal funcionario de la Entidad Local consultante.
En definitiva el EBEP, con determinadas excepciones y peculiaridades, se aplica al personal
de las Comunidades Autónomas, puesto que, como se ha dicho, reúne la legislación básica
sobre funcionarios públicos ex art. 149.1.18ª de la Constitución -CE- y una parte de la
legislación laboral, la que afecta específicamente a los empleados públicos, que corresponde
dictar en exclusiva al Estado de acuerdo con el artículo 149.1.7ª de la CE, de ahí y como
hemos visto el art. 2.1 EBPEP, incluya en su ámbito de aplicación a las Comunidades
Autónomas.
En este sentido, y por lo que se refiere a la legislación de función pública (no a la legislación
laboral), las Comunidades Autónomas gozan en virtud del nuevo Estatuto Básico de un
margen de libertad de opción para el desarrollo normativo y que cómo ya hemos dicho en
otras ocasiones, cada Comunidad Autónoma deberá adoptar o modificar su legislación de
función pública, general o especial, para aplicar el EBEP.
En conclusión, y por lo que al caso concreto de la consulta se refiere, a los procedimientos
de provisión de puestos de la entidad consultante, le es de aplicación tanto la normativa
básica estatal en materia de función pública (el EBEP) como la de la función publica de su
comunidad autónoma (Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Función Pública de Castilla y
León) y supletoriamente la legislación de los funcionarios de la Administración del Estado,
en este caso, RD 364/1995, de 10 de marzo Reglamento General de Ingreso del Personal al
Servicio de la Administración General del Estado. Teniendo regulada, la Comunidad
Autónoma de Castilla y León, la materia de función pública con respeto a la autonomía local
y en concreto los procedimientos para la provisión de puestos de trabajo del personal que
presta servicios a la Entidad Local consultante, le es de aplicación directa la regulación allí
contenida, regulación que además no contraviene las propias normas establecidas por el
EBEP y supletoriamente el citado Decreto Estatal.
Fuente:
http://www.derecholocal.es/novedades_consultas_ampliada.php?id=CATSUYZE:7DF003B6