EL derecho a la identidad como derecho humano

EL derecho a la identidad como derecho humano [Subtítulo del documento] ROCIO MIRANDA • Secretaría de Gobernación
• Dirección General de Compilación y
Consulta del Orden Jurídico Nacional
México•2010
Coordinación general
Director General de Compilación y
Director General del Registro Nacional de
Consulta del Orden Jurídico Nacional
Población e Identificación Personal
Eduardo de Jesús Castellanos Hernández
Carlos Raúl Anaya Moreno
Coordinación editorial
Dirección de Investigación y
Directora de Investigación, Planeación y Evaluación
Compilación
Ana Guadalupe Correa Torres
Apoyo editorial
Subdirector de Investigación
Subdirector de Seguimiento
Ernesto Reyes Cadena
Roberto Díaz Ayala
Jefa de Departamento de Investigación
Jefe de Departamento Análisis y Proyectos
Thania Coral Salgado Ponce
Julio Lecuona García
Jefa de Departamento de Seguimiento de Compromisos
María Eréndira Ramírez Ávila
Colaboración Especial
Lic. Dafne David López Martínez,
Director del Registro Civil de Yucatán, con el artículo:
“El Derecho a la identidad y el Registro de Nacimiento en Yucatán”
Diseño y formación editorial
José Amaya Hernández
Rocío Miranda Calixto
El derecho a la identidad
como derecho humano
Primera edición, junio de 2010
© 2010
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Dirección General de Compilación y
Consulta del Orden Jurídico Nacional
Dirección General del Registro Nacional de
Población e Identificación Personal
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Derechos reservados conforme a la ley
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CP 06600 México, DF.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2 Directorio de
la Secretaría de Gobernación
José Francisco Blake Mora
Secretario
Juan Marcos Gutiérrez González
Subsecretario de Gobierno
Julián Hernández Santillán
Subsecretario de Enlace Legislativo
Felipe de Jesús Zamora Castro,
Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos
René Martín Zenteno Quintero
Subsecretario de Población, Migración y
Asuntos Religosos
Hector Villarreal Ordóñez
Subsecretario de Normatividad de Medios
Lic. José Oscar Vega Marín
Oficial Mayor
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 3 Presentación
La identidad no es sólo uno más de los elementos que conforman la esencia del ser humano
como tal, sino aquel que representa la individualidad de cada uno y la potencialidad de
desarrollarnos como personas y como parte de un grupo social, de aprovechar todas las
capacidades y aptitudes naturales y adquiridas, así como gozar y ejercer las libertades y los
derechos que el orden jurídico nos reconoce u otorga.
El Estado, como organización política y jurídica de una sociedad, tiene como fines supremos
realizar el bien común, y para ello, debe asegurar a su componente humano los medios necesarios
para contar con una identidad particular y su constatación con carácter oficial, así como proveer
los mecanismos institucionales y normativos que operen el servicio público de registro y
certificación de la existencia de una persona, y las variaciones a su estado civil.
A medida que la cultura de los derechos humanos se torna característica de la tendencia
democrática contemporánea, se hace indispensable afirmar cada uno de los espacios que el
Estado debe garantizar para su plena observancia y su respeto, a partir de su difusión y
conocimiento por gobernantes y gobernados.
Es, pues, parte de toda política pública orientada hacia la consolidación democrática efectiva de
los ámbitos público y privado de la sociedad, enfocar sus distintos aspectos con una visión que
tome en cuenta los derechos humanos y en especial, aquellos que tienen una mayor presencia en
sus respectivos campos de operatividad.
Tanto las instituciones públicas como las organizaciones de la sociedad civil y los particulares
tienen la corresponsabilidad en impulsar los derechos humanos y su práctica, aportando
mediante su experiencia las propuestas que lleven a darles mayor viabilidad y eficacia,
considerando siempre que un contexto de respeto por los derechos de los demás redundará en
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 4 beneficio de todos, generará mejores prácticas de gobierno y contribuirá, sin duda, a crear y
preservar el orden público indispensable para el desarrollo en todas sus vertientes.
Al ser la persona humana y su perfeccionamiento el motivo trascendente de la existencia de las
instituciones públicas y del orden jurídico, es fundamental que cada individuo cuente con una
identidad, que ésta sea preservada y que pueda en todo momento acreditarla, haciendo valer su
propia personalidad en todas las actividades y manifestaciones legítimas que desee, en uso de su
libertad; así como en aquellas que constituyen deberes y obligaciones como nacional y
ciudadano, y los de derecho privado.
Por ello, la Secretaría de Gobernación presenta este volumen sobre el derecho a la identidad con
el propósito de fortalecer la conciencia de los mexicanos en torno a perfeccionar las instancias
públicas que tienen el objetivo de materializar este derecho humano a partir de una visión
conceptual y la experiencia comparada que en foros especializados los responsables de este
servicio y especialistas en el tema han compartido, aportando así un material de consulta útil y
oportuno, en momentos en que nuestra sociedad define los valores democráticos sobre los que
se construye el México del Siglo XXI.
Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y
Subsecretaría de Población, Migración y
Derechos Humanos
Asuntos Religiosos
Director General de Compilación y
Dirección General del Registro Nacional de
Consulta del Orden Jurídico Nacional
Población e Identificación Personal
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 5 Aspectos Conceptuales
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 6 Registro de Nacimiento Universal y
Derecho a la Identidad
Presentación del Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia UNICEF en el IV encuentro de
directores del Registro Civil, Identificación y
Estadísticas Vitales celebrado en México del
29 de julio al 4 de agosto de 2007
¿QUÉ ES EL DERECHO A LA IDENTIDAD?
EI derecho a la identidad consiste en el reconocimiento jurídico y social de una persona como
sujeto de derechos y responsabilidades y, a su vez, de su pertenencia a un Estado, un territorio,
una sociedad y una familia, condición necesaria para preservar la dignidad individual y colectiva
de las personas.
EI reconocimiento del derecho a la identidad a través del registro de nacimiento permite al niño
o niña adquirir una identidad, un nombre y una nacionalidad. Asimismo, implica su incorporación
como sujeto de derechos dentro de un Estado y su acceso a un conjunto de derechos humanos
reconocidos internacionalmente.
La Convención Internacional sobre los Derechos del Niñoi, al igual que otros pactos y tratados
internacionales de derechos humanosii, resalta el derecho a la identidad, al nombre y a la
nacionalidad como el umbral para garantizar la realización de todos los demás derechos.
EI registro de nacimiento constituye un portal de derechos cuando es universal, gratuito y
oportunoiii entendiéndose por ello:
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 7 Universal: El registro universal da cobertura y visibilidad a todos los niños y niñas en el territorio
de un país, independientemente de su origen étnico, condición económica o ubicación
geográfica.
Gratuito: La gratuidad del registro de nacimiento es un mecanismo para conseguir la
universalidad y oportunidad. Consiste en que el Estado no cobre tarifas "oficiales" ni "extra
oficiales" por servicios de inscripción de nacimiento de tal manera que no agregue otra limitante
más para las personas viviendo en la pobreza o extrema pobreza. Esta gratuidad puede, en
algunos casos, limitarse a los sectores excluidos para que el Estado pueda continuar recibiendo
el aporte de las personas que tienen la capacidad económica de contribuir.
Oportuno: EI registro oportuno es inmediato al nacimiento. EI acto de inscribir el nacimiento
deberá efectuarse inmediatamente después del alumbramiento ya que esto no sólo asegura el
derecho del niño a su identidad, nombre y nacionalidad, sino también contribuye a garantizar la
actualización y exactitud de las estadísticas nacionales.
La mayoría de países establecen periodos definidos para la inscripción de nacimientos. La
mayor parte de Estados consideran el retraso de más de 30 días para inscribir el nacimiento un
registro tardío. Una de las mejores oportunidades para el registro se da en hospitales y centros
de atención médica primaria, donde la probabilidad de que se inscriba al hijo recién nacido es
mayor.
¿QUIÈNES SON LOS NIÑOS NO
REGISTRADOS EN LATINOAMÉRICA Y
EL CARIBE?
A nivel global, se estima que alrededor de un tercio de los niños y niñas, menores de 5 años, no
han sido registrados al momento de su nacimiento. En América Latina y el Caribe, las
estimaciones mas recientes de UNICEFiv indican que el 18% de los niños menores de 5 años;
aproximadamente uno de cada seis, no ha sido registrados. Se estima que cerca de dos de los
once millones de nacimientos anuales en la región quedan sin registro; una cifra demasiada alta
para una región de mediano ingreso.
Porcentaje de niños y niñas registrados (0 - 4 años)
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8 País
Año
Fuente
Porcentaje
Bolivia
2000
MICS
81.6
Brasil
2002
IBGE
75.6Y
Colombia
2001
DHS
91.4
Cuba
2001
ONE
100
Republica Dominicana
2000
MICS
74.6
Guyana
2005
AIS
94.8
Dominicana
Haití
2005
DHS
81.1
Honduras
2005
DHS
93.5
Jamaica
1999
JSLC
96
Nicaragua
2001
DHS
81.4
Perú
2000
DHS
92.5
Surinam
2000
MICS
94.9
Trinidad & Tobago
2000
MICS
94.9
Venezuela
2000
MICS
91.8
Y Indica datos diferentes a la definición estándar
Fuente:
AIS = AIDS Indicator Survey
DHS = Demographic and Health Survey
IBGE = Instituto Brasileiro de Geografía e estadísticas
JSLC = Jamaica Survey of Living Conditions
MICS = Multiple Indicator Cluster Survey
ONE = Oficina Nacional de Estadísticas
La falta de inscripción del nacimiento afecta principalmente a los niños y niñas de escasos
recursos, entre ellos, los que habitan en áreas rurales, remotas o aisladas, incluyendo zonas
fronterizas y zonas de conflicto armado, y de manera más aguda, a aquellos pertenecientes a
poblaciones indígenas y afrodescendientes.
En Colombia, por ejemplo, según cálculos de UNICEF, el 19% de los niños en el quintil mas
pobre no son registrados, en comparación a un 2% del primer quintil. Igualmente, en Nicaragua,
37% de los niños del quintil mas pobre no son registrados, en contraste con el 7% del quintil
más rico.
Igualmente en Haití, el 35% de los niños del área rural no han sido registrados, en contraste con
un 22% en el área urbana. En Nicaragua y Republica Dominicana, la falta de registro es dos
veces más alta en el área rural que en el área urbana. Asimismo, en países como Brasil, Haití,
Honduras y Perú, los hijos de padres analfabetos tienen menores posibilidades de recibir un
certificado de nacimiento que los hijos de padres alfabetizados.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 9 Los niños y niñas de grupos étnicos tienen mayor probabilidad que cualquier otro grupo de ser
excluidos de los servicios de registro a causa de su bajo nivel de educación, altos niveles de
pobreza y barreras lingüísticas y geográficas, así como de la gravísima discriminación e
intolerancia cultural que padecen.
v
Algunos grupos étnicos pueden encontrar barreras
discriminatorias a la hora de inscribirse en el registro, por ejemplo, en el caso de los niños y
niñas afrodescendientes haitianos en Republica Dominicana.
La carencia del registro de nacimiento hace que la situación vulnerable de estos niños y niñas
se perpetúe, agravando su estado de marginalización pues la falta de un certificado de
nacimiento les impide acceder a los servicios básicos de salud y educación.
PRINCIPALES OBSTÁCULOS AL
REGISTRO UNIVERSAL, GRATUITO Y OPORTUNO:
Barreras políticas:
La falta de suficiente compromiso político y de valoración de la importancia del registro de
nacimiento conduce a la asignación de financiamientos inapropiados, contratación de personal
insuficiente y/o poco capacitado, oficinas mal equipadas y carencia de materiales para extender
certificaciones.
1. En algunas ocasiones, los hijos de padres extranjeros, refugiados o inmigrantes tienen
dificultades en inscribir el nacimiento de sus hijos, quedando excluidos del disfrute de sus
derechos ciudadanos.
2. En otros casos, por motivos de prioridades, los entes registrales dan preferencia a
actividades electorales de documentación, descuidando el registro de nacimiento y
asignándole recursos desproporcionadamente menores.
Barreras geográficas:
La ubicación, la precariedad de las carreteras o vías de transporte y el difícil acceso al
transporte público, constituyen problemas de tiempo y costo a la hora de cubrir las
distancias que separan las oficinas de registro de las familias de áreas remotas, rurales
o aisladas, muchas veces indígenas y afrodescendientes.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
0 Igualmente, a menudo se viola el derecho a la identidad en zonas fronterizas o de
conflicto armado, donde los niños hijos de trabajadores migrantes o de personas que
buscan asilo rara vez son inscritos.
Barreras económicas:
Las asignaciones presupuestarias insuficientes, escasos y limitados recursos
asignados, e irregulares, recursos no permanentes, ocasionales y dependientes de la
voluntad política de cada gobierno, a nivel central y local constituyen significativos
obstáculos al efectivo funcionamiento de los sistemas registrales.
Para las familias en situación de pobreza o vulnerabilidad el gasto de tiempo y dinero
que implica el registro de nacimiento constituyen elementos disuasorios para inscribir a
sus hijos. En numerosos países, como Paraguay, donde el salario mínimo es de
aproximadamente US$7 al día, se cobra un arancel de registro o expedición del
certificado de nacimiento de entre $2 y $15 dólares, y el costo del transporte a la oficina
del registro civil puede costar hasta $13 dólares. Asimismo, en ciertos países el registro
tardío supone multas, aranceles e incluso procedimientos judiciales causando que los
padres opten finalmente por el no registro en lugar del registro tardío.
Barreras legislativas y administrativas:
Algunos países no tienen leyes específicas de registro, sino normas incluidas en el
Código Civil u otras leyes. En Nicaragua, por ejemplo, el Código Civil de 1904 todavía
regula la inscripción de nacimientos.
Otros países cuentan con leyes extremadamente centralizadas, complicadas o
inflexibles que se reflejan administrativamente en trabas burocráticas que complican los
tramites de registro de nacimiento y reproducen la exclusión social.
En otros casos, la falta de publicidad y sensibilización de la sociedad y de los
registrados respecto a las leyes registrales convierten la ejecución de las leyes en algo
complejo y costoso.
Los bajos sueldos, la ausencia de personal capacitado, el desabastecimiento y la
escasez de recursos, los horarios poco cómodos e irregulares en las oficinas de registro
son factores que disminuyen la eficacia a la hora de atender la inscripción
especialmente para las personas que viajan desde comunidades remotas.
Barreras sociales y culturales:
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
1 Una de las principales causas de negación del derecho a la identidad, especialmente en
zonas rurales y remotas, es la discriminación debido a la condición de los padres,
particularmente cuando estos no tienen documentos de identidad, reproduciéndose de
esta forma un círculo vicioso que se reproduce generación tras generación.
vi
Los niños y niñas, nacidos sin acceso a servicios sociales básicos desde su nacimiento,
tienen mayores probabilidades de no ser registrados. En Guyana, por ejemplo, el 15%
de los niños nacidos sin atención calificada no son inscritos, en contraste con un 5%
entre aquellos nacidos con esta. En Colombia, la disparidad es aun más grande: 35%
de los niños nacidos sin atención calificada no son inscritos, en contraste con un 4% de
aquellos nacidos con dicha atención.
Igualmente se viola el derecho a la identidad cuando no se permite a la población
indígena inscribir a sus hijos con los nombres tradicionales en la lengua de origen y se
les imponen nombres ajenos a su lengua y su cultura.
Por otra parte, la exclusión social de estas poblaciones ha ocasionado otras barreras
culturales, como la poca valoración del registro de nacimiento o la falta de conciencia
respecto a los beneficios de este en los niños y niñas.
Además, algunas tradiciones de pueblos indígenas permanecen en conflicto con el
registro oportuno, por ejemplo la de no registrar a los hijos antes de los dos años, o
después del primer corte de pelo o el cambio de nombre en diferentes momentos de la
vida.
CONSECUENCIAS PARA LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
¿Por que es importante el registro de nacimiento?
EI certificado de registro o inscripción de nacimiento es el documento oficial y permanente que
acredita la existencia del niño o niña y su relación con sus padres, resultando fundamental para
la realización de sus derechos humanos.
Si bien la inscripción de nacimiento no constituye por si sola una garantía de educación, salud,
protección y participación, su ausencia lo deja invisible y por ende excluido y fuera del alcance
de quienes tienen la responsabilidad de garantizar el goce de sus derechos.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
2 ¿Cuáles son las implicaciones para
el niño o niña de no ser registrado?
La falta de cumplimiento del derecho a la identidad coloca al niño en una situación de extrema
vii
vulnerabilidad y le genera la imposibilidad de recibir protección del Estado y de acceder a su
protección y beneficios.
Cuando no se inscribe oportunamente el nacimiento de un niño, se Ie niega el derecho a la
identidad, a un nombre y a una nacionalidad. AI no tener un documento que demuestre su
edad, su relación con sus padres, nacionalidad e identidad, el niño o niña queda despojado de
sus derechos ciudadanos y desprotegido contra muchas formas de abuso y explotación.
Garantizar el derecho de los niños y niñas a la identidad les permite en el futuro solicitar un
pasaporte, contraer matrimonio civil, abrir una cuenta bancaria, obtener un crédito, votar, ser
candidato a un cargo electivo, encontrar empleo legal y heredar propiedades, entre otros.
La falta de cumplimiento del derecho a la identidad implica la negación de los derechos del niño
y puede producir una cadena de violaciones de derechos humanos en varias áreas:
Derecho a la educación y a la salud:
En Latinoamérica y el Caribe, el certificado de nacimiento es un requisito esencial para
acceder al sistema de educación publica ya que, si bien la mayoría de países permiten
la matricula escolar de niños no registrados, la falta de registro mas allá de un periodo
de gracia impide la graduación, la obtención de certificados o la inscripción en
educación media.
Asimismo, los cuidados médicos como la inmunización pueden ser más difíciles de
obtener o su costo puede ser mayor de lo que seria para un niño registrado como
nacional de un Estado.
Derecho al ambiente familiar
EI certificado de nacimiento demuestra filiación del niño o niña con respecto a su padre
y su madre, por un lado supone un efecto en su autoestima ya que Ie vincula con su
entorno más cercano y por el otro Ie otorga protección legal y económica en caso de
separación, divorcio o disputas de custodia.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
3 EI certificado de nacimiento ayuda significativamente en la repatriación o reunificación
familiar de niños y niñas deportados o repatriados.
Un niño no registrado se encuentra mas expuesto a la adopción ilegal. En países como
Guatemala
viii
donde, de acuerdo a la Relatora Especial de la Comisión de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, prolifera la adopción ilegal, la compra venta de
niños, la falsificación de documentos y el secuestro de menores, los agentes
reclutadores prefieren tratar con las madres que todavía no han inscrito en el registro de
nacimiento a sus hijos o cuyos hijos no han nacido aún.
ix
Protección contra la explotación y los malos tratos:
La inscripción de nacimiento otorga protección contra el trabajo infantil cuando existen
leyes relativas a la edad mínima de empleo.
Protege a los niños y adolescentes del servicio militar prematuro y obligatorio y de la
participación en conflicto armado. Los acuerdos internacionales vigentes actualmente
establecen la edad mínima de 15 anos para reclutamiento y participación de niños en
conflicto armado. Sin embargo, el Protocolo Facultativo de la Convención de Derechos
del Niño sobre la Participación de Niños en Conflictos Armados, que entro en vigor en
febrero de 2002, aumenta el límite de edad a 18 anos. Se espera que dicho acuerdo
desempeñe un importante papel en la erradicación de la utilización de niños como
soldados. EI certificado de nacimiento puede, en estos casos, constituir una prueba
infalible de la edad del niño, que Ie permitiría estar exento de participar en actividades
bélicas.
EI certificado de nacimiento puede evitar el matrimonio precoz de adolescentes.
Un niño que carece de identidad oficial es más vulnerable a ser victima de tráfico o
trata, ya que carece de identidad oficial o nacionalidad demostrable y puede, por lo
tanto, permanecer oculto y desprotegido. Por ello, en las áreas geográficas en donde
los niveles de registro son bajos existe mayor número de casos de tráfico y trata.x
Justicia Juvenil
EI registro de nacimiento, por el hecho de hacer constar la edad, ayuda a que los niños
y adolescentes en conflicto con la ley sean sujetos de los derechos y garantías
procesales especiales que establece la Convención Internacional sobre los Derechos
del Niño. Esta establece que la responsabilidad penal juvenil debe atender el principio
de autonomía progresiva de la infancia y que la privación de la libertad debe ser la
excepción y no la regla, entre otras normas especiales que corresponden a los niños y
adolescentes.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
4 Subsidios estatales y participación en la vida social.
EI certificado de nacimiento puede ser necesario para recibir subsidios familiares o de
la seguridad social, pagos de seguros, créditos y pensiones. Por ejemplo, en algunos
países, las familias con niños o niñas no registrados no son elegibles para programas
de transferencias monetarias o programas de reducción de la pobreza.
EI certificado de nacimiento, además de dar pruebas de la identidad y de la edad, es la
puerta de acceso a la participación democrática en la sociedad civil, pues permite a las
personas, no solo votar en los procesos electorales, sino también postular su
candidatura a cargos de elección popular.
Datos vigentes indispensables para formulación de políticas públicas.
A nivel nacional, todo país necesita conocer sus propias estadísticas vitales: las
características y tendencias en materia de nacimientos. Todo gobierno necesita saber
cuantos habitantes tiene el país y que planificación será oportuna para satisfacer las
necesidades de los mismos. EI registro de nacimiento permite a los Estados no solo
medir las tendencias generales en materia de fertilidad y mortalidad sino también
identificar disparidades geográficas y sociales dentro de las fronteras nacionales. Sin
datos
demográficos
exactos,
estos
sectores
pueden
quedar
desatendidos,
negándoseles los recursos presupuestarios que necesitan. La falta de dichos datos
puede, por lo tanto, aumentar la exclusión de personas ya marginalizadas.xi
Sin sólidos sistemas de registro civil, no se dispone de datos exactos, lo que hace
imposible planificar o poner en práctica estrategias eficaces de desarrollo. Los niños y
adolescentes no registrados no aparecen en los datos oficiales y se vuelven invisibles a
la hora de la planificación, la implementación y asignación presupuestaria para
desarrollo social a nivel nacional y municipal.
¿CÓMO ALCANZAR EL REGISTRO UNIVERSAL,
GRATUITO Y OPORTUNO EN
AMÉRICA LATINA Y EL CARlBE?
EI registro de nacimiento es un paso decisiva en el camino hacia el buen gobierno y representa
un elemento vital en la promoción de los procesos democráticos. EI asegurar la inscripción
universal, gratuita y oportuna de nacimientos no sólo permite que los niños puedan ocupar la
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
5 atención de quienes toman decisiones, sino que también constituye el reconocimiento oficial y
positivo de cada nuevo miembro de la sociedad, de sus derechos y responsabilidades.
Propuestas para alcanzar el registro universal, gratuito y oportuno:
o
Legislación y su implementación con presupuesto aprobado:
Alentar a los gobiernos para que las leyes de registro de nacimiento sean rigurosas en
cuanto a la exactitud y protección de la información estadística, sin que por ello
incrementen los trámites burocráticos para los usuarios. Para esto es necesario revisar
los marcos normativos de los sistemas de registro de nacimientos, elaborar, aprobar y
actualizar leyes pertinentes, sencillas y flexibles que permitan la regulación y adecuada
asignación presupuestaria para la inscripción de todos los niños que se encuentran bajo
la jurisdicción de un Estado.
Establecer el compromiso político para alcanzar el registro de nacimiento gratuito,
universal y oportuno de todos los niños y niñas de la región, con especial énfasis en
aquellos pertenecientes a poblaciones excluidas. Monitorear y supervisar las leyes en
materia de registro civil con el objeto de contrarrestar la corrupción. Elaborar planes
nacionales de acción que 'establezcan metas específicas, prioridades, cronogramas
detallados y asignen responsabilidades para este fin.
Asegurar que la inscripción de nacimientos sea obligatoria y gratuita para todos los
niños y niñas mediante la eliminación de tarifas de registro oficiales y "extra-oficiales",
así como la eliminación de multas por inscripción tardía. La eliminación de tarifas puede
limitarse a las poblaciones excluidas, de manera que las aportaciones de la población
con mayor poder adquisitivo puedan ser utilizadas para subsidiar el registro de los más
pobres.
Promover el reconocimiento voluntario de los niños y niñas de paternidad no reconocida
dentro del marco de las leyes de paternidad responsable.
Modernización administrativa y tecnológica:
Modernizar los sistemas de registro civil en América Latina y el Caribe mediante la actualización
de la tecnología de información y la dotación de equipo adecuado para garantizar la precisión y
confiabilidad del registro y mantener datos actualizados que permitan establecer indicadores
sociales fiables.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
6 Apoyar la formación técnica y desarrollar las capacidades del personal en todos los niveles
haciendo énfasis en los proveedores comunitarios de registro de nacimiento mediante cursos de
formación, orientación sobre las leyes y procedimientos a seguir. Proporcionar materiales de
referencia apropiados y fácilmente accesibles.
Apoyar la descentralización de los servicios de registro con el traspaso de recursos y la
construcción de la infraestructura adecuada para ampliar la cobertura de registro a la población,
por medio de una adecuada distribución geográfica de las oficinas de registro o unidades
móviles de registro de nacimiento de manera que se facilite el acceso de las comunidades mas
excluidas
Apoyar la coordinación eficaz entre las instituciones de gobierno implicadas en el registro de
nacimiento a todos los niveles, sobre todo los servicios locales de iniciación de nacimiento para
que sean integrados a una base de datos central y unificada que garantice su registro y archivo
adecuados al igual que la privacidad de dicha información.
Promover iniciativas o estrategias que vinculen el registro civil de nacimiento con otros servicios
sociales, tales como educación, salud, cuidados prenatales, atención calificada del parte e
inmunización, con el fin de aumentar la cobertura.
•
Movilización, alianzas y sensibilización
Mejorar la captación y divulgación de datos relacionados con el registro civil de
nacimiento en y entre los países socios comunes de las Partes en América Latina y el
Caribe, incluyendo la armonización de datos a través de los países.
Promover la cooperación entre los países de América Latina y el Caribe, con la finalidad
de compartir lecciones aprendidas e intercambiar experiencias innovadoras y buenas
prácticas.
Divulgar a través de los medios de comunicación y la sociedad civil mensajes sobre la
importancia del registro de nacimiento como derecho del niño, las leyes registrales
aprobadas y las etapas a seguir en el proceso. Promover campañas de sensibilización
en zonas rurales, remotas y aisladas, especialmente en áreas fronterizas y en
comunidades indígenas y afrodescendientes, que incentiven a los padres y madres a
que ejerzan el derecho y deber de registrar el nacimiento de sus hijos e hijas.
Incrementar la demanda pública de mejores sistemas de registro civil a través de la
promoción de campañas de información, particularmente las acciones dirigidas a
garantizar la cobertura del registro de nacimiento a toda la población, incluyendo los
sistemas de unidades móviles y funcionarios itinerantes de registro.
Sensibilizar sobre el valor de la inscripción de nacimientos a niños, niñas y
adolescentes que están sin inscribir para que estos animen a sus padres a registrarles
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
7 a ellos y a sus hermanos más pequeños, aunque sea tardíamente, y para que en el
futuro inscriban a sus propios hijos e hijas.
i
La Convención Internacional sabre los Derechos del Niño establece de manera expresa la existencia de un derecho a la identidad en su
articulo 8 y el derecho al nombre y a la nacionalidad en su articulo 7, señalando que "EI niño será inscrito inmediatamente después de su
nacimiento y tendrá derecho, desde que nace, a un nombre, una nacionalidad [. .. j". EI Comité de los Derechos del Niño, en
Observaciones Generales sobre la Convención y específicas, establecidas en los documentos de Análisis y Recomendaciones a los
Informes periódicos de los países, ha establecido la indivisibilidad de este articulo, respecto de otros artículos de la Convención
ii
Por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece, en su artículo 24 que "todo niño será inscrito inmediatamente
después de su nacimiento y deberá tener un nombre" y que "todo niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad". Igualmente, la
Declaración Universal Derechos Humanos (art. 15) y la Convención Americana sobre los Derechos Humanos (art. 20) consagran el
derecho a la nacionalidad. La Convención Americana reconoce además el derecho a la personalidad jurídica (art. 3) y el derecho al
nombre (art. 18).
iii
De manera a garantizar el derecho ala identidad, UNICEF, conjuntamente con la OEA y el BID, han acordado cooperar mutuamente para
alcanzar la meta del registro de nacimiento universal, gratuito y oportuno en America Latina y el Caribe para el 2015. Véase Memorando
de Entendimiento entre el Banco Interamericano de Desarrollo, la Secretaria General de la Organización de Estados Americanos y
UNICEF para la cooperación en el área de registro civil de los ciudadanos. 8 de Agosto del 2000.
iv
Fuente: Sección de Información Estratégica, UNICEF Nueva York, 2004. Estas estimaciones se basan en información proporcionada
oficialmente por los Estados. Los anos mas recientes en que se recabaron dichas estadísticas varían de país a país, ya que existen
varias dificultades para obtener este tipo de estadísticas.
v
EI articulo 30 de la Convención sobre Derechos del Niño se refiere a los derechos de las comunidades indígenas y afrodescendientes: "En
los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas, o personas de origen indígena, no se negara a un niño que
pertenezca a tales minorías, 0 que sea indígena, el derecho, que Ie corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a
tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, 0 a emplear su propio idioma."
vi
UNICEF TACRO, Documento conceptual, Primera Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y Registro
Universal de Nacimiento, Asunción, Paraguay, 28-30 de agosto 2007.
vii
La Corte Interamericana de Derechos Humanos desarrolló el concepto de "extrema vulnerabilidad" en su sentencia sobre el caso de las
niñas Yean y Bosico de Haití. Véase CIDH, Caso Niñas Jean y Bosico vs. Republica Dominicana, Sentencia del 8 de Septiembre de
2005.
viii
De acuerdo al Centro de Investigaciones Inocente de UNICEF, Guatemala representa a nivel y en orden decreciente la cuarta nación de
origen de los niños y niñas destinados a la adopción internacional. Véase EI Registro de Nacimiento, el Derecho a Tener Derechos,
Inocente Digest, 2002, No.9, p.5.
ix
Ibidem.
x
EI Registro de Nacimiento, el Derecho a Tener Derechos, Inocente Digest, 2002, No.9, p.5.
xi Ibid. p. 6.
xi
Ibid. p. 6.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
8 Un Primer Acercamiento a la Identificación de
Criterios para los Sistemas de Registro Civil
Presentación de Mariclaire Acosta en el
IV encuentro de directores del Registro Civil,
Identificación y Estadísticas Vitales celebrado en
México del 29 de julio al 4 de agosto de 2007
Programa de Universalización de
la Identidad Civil en las Américas
Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral
Organización de los Estados Americanos
Tabal de Contenidos
I.- Resumen Ejecutivo
II.- Introducción
a) El aporte de la OEA
b) Alcances del Derecho a la Identidad
III.- Obstáculos para el registro de las personas
IV. Criterios para sistemas de registro civil: con miras a la universalización
V.- Conclusiones
"Los derechos establecen obligaciones
correlativas y estas requieren mecanismos
de exigibilidad y responsabilidad".
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
9 Resumen Ejecutivo
El presente documento pretende identificar y elaborar - de manera preliminar - un conjunto de criterios
para los sistemas de registro civil e identificación con el objeto de facilitar la adopción de políticas
públicas y acciones tendientes a la universalización de la identidad civil en la región. A pesar de que cada
país presenta características particulares, el documento pretende brindar los elementos necesarios para
discutir y adoptar una guía que sirva de base para el fortalecimiento y la modernización de sistemas de
registro civil con miras a alcanzar la cobertura total de la población de la región, y de esa manera,
promover el disfrute del derecho a la identidad. Los criterios delineados en este documento servirán de
base para que el Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas (PUICA) planifique
modalidades de asistencia técnica encaminadas a fortalecer los registros civiles en los Estados miembros
que así lo soliciten, y brindar apoyo en políticas publicas relacionadas al registro civil de las personas.
Introducción
a) El aporte de la OEA
La Organización de los Estados Americanos (OEA) ha acumulado a lo largo de las últimas
décadas una vasta experiencia en la promoción de la democracia, de la vigencia de los derechos humanos
y del desarrollo integral. En este sentido, la Secretaría General ha brindado asistencia técnica para la
modernización de las instituciones del gobierno encargadas del registro de las personas y de los órganos
electorales, ha defendido los derechos y libertades fundamentales de los individuos, y ha fomentado el
desarrollo socioeconómico de las personas. En cuanto al tema de la identidad civil y el fortalecimiento a
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
0 los sistemas de registro civiles, hasta el momento se venía trabajando en el seno de la Organización desde
una perspectiva enfocada en los derechos políticos y en torno al tema electoral. Asimismo, el Instituto
Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, tiene como misión promover los derechos de
los niños, niñas y adolescentes entre los Estados miembros, y busca difundir la importancia del derecho a
la identidad a través del registro de los mismos.
Habida cuenta de la necesidad de ampliar la perspectiva, y de los desafíos y obstáculos que existen aun
en la región para un goce universal de la identidad civil, la Secretaria General de la OEA considera de vital
importancia elevar este tema para discusión y colocarlo en la agenda interamericana. Y en este sentido, la
OEA es el foro político regional por excelencia que trata los temas de la agenda interamericana de manera
integrada, y posee el mandato de los Estados miembros para promocionar el derecho a la identidad en la
región e impulsar criterios y recomendaciones con miras a obtener el disfrute universal de la identidad
civil. A su vez, la Organización posee la capacidad instalada necesaria para promover un enfoque
abarcativo en el tratamiento de este tema, que además tome en cuenta la rica y variada diversidad de
culturas existentes en las Américas.
En este contexto, el Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas de
la Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) tiene como objetivo especifico poner en
operación un programa tendiente a eliminar completamente la situación de personas sin identificación
civil en la región. Dada la seriedad y complejidad del problema del subregistro; la necesidad de fortalecer
las instituciones de registro civil existentes; así como de buscar solución a los obstáculos para obtener
identidad civil, la Secretaria General de la OEA considera que es esencial abordar el tema desde un
enfoque multidimensional. De esta manera, el Programa adopta una perspectiva que toma en
cuenta la importancia de la gobernabilidad democrática y el fortalecimiento de los sistemas de
registro civil para la profundización de la democracia, desde una perspectiva de desarrollo y de
derechos.
La democracia sustentable y el desarrollo humano de los pueblos se logran a partir del desarrollo de
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
1 una ciudadanía plena e inclusiva y de la capacidad que tienen las instituciones de gobierno para responder
alas demandas de la ciudadanía. Una condición para que las personas puedan gozar de los derechos
ciudadanos es que el Estado reconozca la existencia de tales y asegure el derecho a la identidad de las
personas. En general, es el registro civil la institución del estado encargada de la identificación de las
personas, y es a través del vínculo que se genera con el registro, que se formaliza la identidad de un
sujeto que pasa así, a ser reconocido jurídicamente por el Estado y la sociedad en su conjunto. La
ausencia de dicho proceso, socava el ejercicio democrático, frena el desarrollo humane de la población
que sufre el subregistro, y expone a sus habitantes a la vulnerabilidad producida por la falta de
reconocimiento de sus derechos.
En cuanto a la relación de la identidad civil con el desarrollo, se considera que este derecho incluye una
cadena progresiva e interdependiente de otros derechos relacionados, como los derechos económicos,
sociales y culturales. Se estima que el registro e identificación de las personas puede servir como un
factor, entre otros, para romper con el círculo vicioso en el que se encuentran los sectores más
marginados de la población en los países de la región. AI no contar con certificados de nacimiento o
documento de identidad, vastos sectores de la población se tornan invisibles ante el Estado, dificultando
de esta manera que este pueda garantizar el goce de los derechos inherentes a los ciudadanos, y el acceso
a servicios básicos como lo son la educación, la salud y el bienestar. De igual forma, su ausencia puede
obstaculizar el desarrollo económico y humano de vastos sectores de la población. Por ultimo, un buen
sistema de registro es indispensable para contar con estadísticas confiables para el proceso de
planificación e implementación de políticas de desarrollo que atiendan a la realidad de la población.
Desde una perspectiva de derechos, se considera que “la inscripción de un nacimiento asigna a la
persona la calidad de sujeto jurídico pleno, le da la posibilidad de gozar de protección contra la
discriminación y el abandono y le garantiza, aunque sea teóricamente, el ejercicio de la plena ciudadanía
civil, política y social". De esta manera, para poder asegurar la participación de los ciudadanos en una
sociedad, el Estado deberá reconocer y proteger estos derechos relacionados con la identidad civil.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
2 En definitiva, los beneficiarios de un sistema de registro civil que funciona adecuadamente son tanto
el Estado, como los individuos así como otras agencias o instituciones que hacen uso de los datos
recopilados. En cuanto a los beneficios para el individuo, se considera que los mismos se basan en la
posibilidad de ejercer los derechos como ciudadano en un país, y la posibilidad de acceder a servicios y
programas sociales que exigen la identificación de las personas para ser beneficiario.
De igual forma, el ciudadano puede utilizar el registro con fines jurídicos para ejercer sus derechos
económicos, sociales y culturales.
Como se mencionó anteriormente, la identidad civil es la que establece la primera relación jurídica del
Estado con el individuo, creándose de esta manera una reciprocidad de derechos y obligaciones entre
ambos. EI Estado tiene la obligación de garantizar los derechos inherentes a todos los ciudadanos, entre
ellos el de la identidad civil. A la importancia jurídica de registrar a sus ciudadanos, el Estado también se
beneficia desde una perspectiva estadística. Los datos y la actualización de los mismos permiten la
planeación estratégica de las políticas públicas en diversas áreas como la salud, educación, viviendas,
pensiones, etc., y la subsiguiente asignación de recursos y prioridades, así como la posibilidad de tener
conocimiento sobre el crecimiento natural de la población de un país. En este mismo sentido, y
dependiendo de lo establecido por el marco legal de cada país, el registro civil comparte los datos con
otras agencias y entidades sobre la población para fines diversos como el padrón electoral, la salud
publica, el sistema judicial, estadísticas vitales, entre otros.
b) Alcances del derecho a la identidad
Cabe destacar que tanto en el derecho internacional de los derechos humanos como en la doctrina escrita
sobre el tema, todavía no existe una visión unitaria o generalizada sobre la definición del derecho a la
identidad. Si bien en algunos casos y en algunas constituciones se le considera como un derecho
autónomo, generalmente se le identifica como interdependiente o inmanente de otros como el derecho a
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
3 ser registrado, el derecho al nombre, el derecho a la nacionalidad, y el derecho a la personalidad jurídica.
EI derecho a la identidad involucra una reciprocidad entre el individuo y el Estado, toda vez que el Estado
debe garantizar el derecho a la identidad de los individuos, y los individuos por su parte deben no sólo
demandar el ejercicio del mismo, sino cumplir con las obligaciones respectivas para que esto se logre. Con
el ejercicio del derecho a la identidad existe mayor garantía de acceso a otros derechos políticos y civiles
(como el derecho a votar, a la igualdad ante la ley, a la familia) y la posibilidad de acceder a los derechos
económicos, sociales y culturales, como lo son la salud y la educación.
Obstáculos para el registro de las personas
EI subregistro es uno de los índices mas notables de la falta de universalización, estimándose que el
flagelo de la falta de registro en la región se acerca a un 18% de niños menores a 5 anos que no son
registrados, cifra que no incluye el subregistro de adultos, sobre los cuales no existen cifras confiables,
agravando la situación de falta de información sobre la población sobre la que no hay información.
Existen graves deficiencias en los procesos de registro (subregistro), identificación y documentación de
la población, que afectan a un considerable numero de habitantes, ubicando a estos individuos en una
posición desventajosa respecto de los demás miembros de la sociedad en la medida que no pueden
acceder a las mismas oportunidades de desarrollo. En general los sectores más afectados son los sectores
pobres y/o excluidos, indígenas, afro descendientes, minorías étnicas, niños, hijos de madres
adolescentes, poblaciones en zonas rurales o de difícil acceso y migrantes. De acuerdo a un estudio de
UNICEF, el nivel de ingreso de un hogar tiene incidencia en los niveles de registro o subregistro de las
personas, con lo cual existe una brecha marcada respecto a los índices de registro de nacimientos del
quintil de menos recursos y del quintil de más recursos. Por ejemplo, en la Republica Dominicana el
quintil de mayores recursos tiene un índice de registro por encima del 90%, mientras que para el quintil
más pobre este índice se encuentra por debajo del 60%. Los datos también evidencian que el lugar de
residencia -áreas rurales versus áreas urbanas tiene gran incidencia sobre los niveles de registro, como es
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
4 el caso de Nicaragua, donde las zonas urbanas presentan un índice de registro de nacimientos del 90%,
mientras que las zonas rurales se encuentran alrededor del 70%.
Entre los obstáculos más significativos al registro de las personas, se encuentran: factores
administrativos (de las instituciones encargadas del registro civil, recursos financieros y humanos, falta
de autonomía de la entidad, y la poca prioridad que se le da al tema); obstáculos de índole política (falta
de voluntad política de impulsar el registro); la falta de legislación y/o cumplimiento de leyes existentes;
barreras económicas (tanto costos directos e indirectos de los individuos como a nivel de las
instituciones encargadas) que a su vez son transmitidas de generación en generación; la discriminación
de minorías, por género o nivel socio-económico; obstáculos geográficos; situaciones de conflicto o
desastres naturales; la falta de reconocimiento de diferencias culturales y sociales (como por ejemplo
costumbres, lenguaje, nivel de educación de la madre, etc.); y por ultimo, barreras que afectan a grupos
excluidos, como es el caso de los migrantes irregulares y poblaciones transfronterizas.
Criterios para sistemas de registro civil:
con miras a la universalización
En general, es el registro civil la institución del Estado encargada del derecho a la identidad, la
institución que acredita la identidad jurídica de las personas, y acompaña al ciudadano a lo largo de su
vida. Es por ello que resulta fundamental promover el fortalecimiento de los sistemas de registro civil
para que cumplan con sus objetivos y funciones con miras a la universalización de la identidad civil en las
Américas. De igual modo, se desea subrayar la importancia de contar con criterios identificados que
brinden a los Estados un conjunto de elementos necesarios y una guía para la implementación de
políticas públicas y acciones tendientes a promover sistemas de registro civil universales.
En cuanto al termino de registro civil, se toma la definición de la Oficina de Estadística de las Naciones
Unidas, que considera al mismo como "el registro continuo, permanente, obligatorio y universal de los
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
5 acontecimientos (nacimientos, muertes, matrimonio, divorcio, legitimación y reconocimiento) y
características de eventos vitales relacionados a la población de un país". En lo que respecta a las
funciones del registro civil, se considera que son el "registro de los hechos, almacenamiento,
conservación y recuperación de actas; protección de la confidencialidad en la expedición de certificados y
la prestación de otros servicios a los usuarios; consignación y comunicación de información con fines
estadísticos, y facilitación de información y datos fidedignos y oportunos a otros organismos públicos".
Asimismo, por sistema de registros civil se entiende "tanto el método de registro como todos los arreglos
institucionales, técnicos y jurídicos relacionados con el."
De esta manera, el sistema de registro cumple con un propósito legal por una parte, en cuanto al
reconocimiento de la existencia de la persona jurídica, y la base para la relación entre un individuo y el
Estado. Por otro lado, se considera que puede también cumplir una función social en lo que respecta a
la familia y los derechos sociales como lo pueden ser la educación, la salud, y la seguridad social.
Finalmente, el mismo cumple una función estadística que resulta de vital importancia para la
elaboración de proyecciones de población, y el planeamiento e implementación de políticas públicas que
tengan en cuenta las tendencias demográficas de la población. En este contexto, son los datos
recopilados a través del registro civil de las personas los que brindan la información más completa y
permanente de la población de un país. Un sistema de registro civil que funciona adecuadamente es la
mejor fuente de información para alimentar las estadísticas vitales de un país que a su vez resultan
esenciales para el apropiado planeamiento de programas, servicios y políticas públicas. Existen otros
métodos de recolección de datos como pueden ser los censos, los sistemas de registro por muestreo, y las
encuestas de hogares que pueden probar ser de utilidad para la recolección de datos para contar con
cifras en casos específicos o paliar la necesidad de contar con estadísticas vitales en caso de registros
civiles incompletos. Sin embargo, es el registro civil completo el que brinda el reflejo más acabado de la
población de un país y sus características. Un ejemplo de ello es la tasa de mortalidad infantil que se
dificulta o puede resultar en errores de muestreo si se calcula a partir de datos de encuestas.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
6 En cuanto a los criterios detallados a continuación, se parte de la base de que no todos los criterios que
presenta este documento son aplicables para todos los sistemas de registro civil -en particular tomando
en consideración las diferencias entre las distintas regiones- y que a lo largo del proceso de discusión de
los mismos entre expertos, Estados miembros, e instituciones pertinentes, se pueda determinar cuáles
criterios son los que mejor atienden el problema de subregistro de acuerdo a las particularidades
existentes. De igual forma, algunos criterios se relacionan directamente con otros, lo cual apunta hacia la
interdependencia entre muchos de ellos.
Los criterios -en su conjunto e individualmente- resultan de vital trascendencia para asegurar un sistema
de registro civil que cumpla con sus funciones cabalmente en lo que respecta al derecho a la identidad de
las personas, y que sea una fuente completa, inclusiva, y fidedigna de datos actualizada sobre la
población de un país.
Universalidad
Se debe garantizar plena cobertura de registro de la población infantil y de grupos adolescentes y adultos
que no han sido inscritos aun, con particular atención a grupos excluidos.
Para contar con indicadores de desarrollo confiables-- como pueden ser la tasa de mortalidad materna o
infantil de los objetivos del milenio, se debe poder contar con un registro civil universal. EI subregistro de
hechos puede llevar a la subestimación de indicadores como la tasa de mortalidad, afectando de esta
manera el seguimiento al progreso de los indicadores de desarrollo.
Obligatoriedad
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
7 La mayor parte de los Estados regulan el registro civil en sus legislaciones domesticas. Asimismo, la
inmensa mayoría forman parte del cuerpo creciente de instrumentos jurídicos internacionales de
protección de derechos humanos de carácter vinculante. Según esta normativa internacional, y nacional,
los Estados tienen el deber de registrar a los niños cuando nacen. Es función del Estado -y no de
particulares registrar a sus ciudadanos.
En términos de derechos humanos, se considera que, el Estado tiene, frente al derecho a la identidad, que
constituye una serie de derechos en si mismo, las exigencias del articulo 1.1 de la Convención Americana
de los Derechos Humanos. Es decir, la obligación de respetarlos, no limitar su libre ejercicio y debe ser
aplicado sin discriminación. Esta obligación se transfiere a los organismos estatales encargados de hacer
valer derechos relacionados con el derecho a la identidad como el derecho al nombre, la nacionalidad y a
la familia. De igual forma, si bien el derecho a la identidad no se encuentra "expresamente" en la
Convención, incluiría los siguientes derechos: artículos 18 (derecho al nombre) y 17 (derecho a la
protección de la familia) de la Convención Americana, en relación con el articulo 1 (1).
Inmediatez
Todos los niños tienen el derecho a ser registrados inmediatamente después de su nacimiento. Sin
embargo, los sistemas de registro civil también deben contemplar en sus reglamentos plazos de
inscripción tardía de actas, y los requisitos y procedimientos para las mismas.
Considerando el articulo 19 (derechos del niño) de la Convención Interamericana de los Derechos
Humanos y la Convención sobre los Derechos del Niño de la ONU, el derecho a la identidad debe ser
protegido y salvaguardado de manera especial en los niños quienes se encuentran en la "construcción de
su identidad". Por lo cual, se puede interpretar que el Estado debe hacer valer los derechos al nombre, la
nacionalidad, la familia, la personalidad jurídica, inclusive el derecho al registro de la Convención sobre los
Derechos del Niño, de manera especial frente a los niños. EI registro de nacimiento se debe hacer de
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
8 forma inmediata.
La Convención Americana protege en su artículo 18 el derecho al nombre, al establecer que toda persona
tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. Este derecho
supone que toda persona, desde el momento de su nacimiento, tiene derecho a ser inmediatamente
registrado de acuerdo a la ley, dado que la omisión de tal registro provocaría que una persona
permanezca legalmente desconocida para la sociedad y para el Estado, al ser el nombre el medio mas
simple de identificación e individualización de una persona, así como el elemento que indica de forma
directa el vinculo a su familia y le posibilita el acceso a otros derechos.
En muchos países se establece el plazo dentro del cual deben inscribirse los niños después del nacimiento
que rondan desde los sesenta o noventa días en la República Dominicana, un año en Honduras, y entre
treinta o sesenta días en Paraguay; y se establecen multas para inscripciones tardías.
Para promover la oportunidad en el registro de las personas inmediatamente después del nacimiento, se
deben fijar plazos cortos para la inscripción, preferiblemente, sin detrimento de la existencia de plazos
prudentes, plazos extendidos o amnistías para la inscripción de nacimientos en casos de necesidad.
No discriminación
Se debe asegurar el registro de las personas sin aplicar tratamientos selectivos o regimenes restrictivos a
ciertos grupos de personas, teniendo en cuenta las diferencias multiculturales, diferencias lingüísticas y
educativas y las diversas realidades de la población. Es imprescindible evitar la discriminación contra
grupos que tradicionalmente han sido mas vulnerables a la falta de identidad civil, como los son
migrantes, refugiados, poblaciones fronterizas, mujeres, niños, grupos afectados por la violencia,
poblaciones indígenas y afrodescendientes.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
9 En algunos casos sucede que existe reticencia por parte de los individuos de registrar hechos por miedo a
cómo el gobierno utilizara la información proporcionada, o por desconocimiento de los procesos. De igual
forma, existe una percepción negativa de las personas respecto a las instituciones del sistema de registro
civil a causa de un acceso desigual a las instituciones del Estado por parte de diferentes sectores de la
población.
EI Estado tiene discrecionalidad respecto a su soberanía y la decisión respecto a asuntos como la
nacionalidad. Sin embargo, la Corte Interamericana establece que el Derecho Internacional limita dicha
discrecionalidad con el objetivo de la protección a los individuos. Es decir, las leyes y políticas estatales
pueden ser diseñadas de acuerdo a cada Estado, pero siempre deben de respetar las obligaciones
internacionales como, en este caso, la protección igualitaria para evitar la apatridia.
Para ello, también se debe procurar que las leyes aseguren el respeto por las diferencias culturales,
lingüísticas y étnicas, y se recomienda que los gobiernos consideren implementar mecanismos para
registrar a grupos minoritarios e indígenas.
Multiculturalidad
A pesar de la necesidad de uniformar y estandarizar el sistema de registro civil a efectos de contar con
una base de información actualizada y fiable, deben tenerse en cuenta consideraciones de índole cultural
y brindar especial atención a grupos marginados. Existen por ejemplo en muchas tradiciones diversas
formas de ponerle nombre a los niños, o distintos valores y practicas religiosas que pueden ser diferentes
a los procesos de registro de las personas implementados por los gobiernos a nivel nacional. A su vez, ha
habido casos en los cuales se han cambiado los nombres de personas registradas pertenecientes a
poblaciones indígenas, por cuestiones lingüísticas o la diferencia alfabética entre las lenguas.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 3
0 Los Estados deberían promover acciones afirmativas, teniendo en cuenta la diversidad cultural y
lingüística, para que estas poblaciones tengan acceso a los servicios e instituciones de registro civil en los
países. En varios casos relacionados con comunidades indígenas cuyos derechos fueron violados por los
Estados, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido la necesidad de respetar las
lenguas originales y la descentralización de organismos públicos para prestarles servicios, toda vez que
muchas de estas comunidades se encuentran en zonas alejadas de los centros urbanos. Por todo esto, se
puede entender que los organismos encargados del registro deben ser capaces de "alcanzar" a una
comunidad indígena donde se encuentre y poder entender su lengua; asimismo, poder inscribir a los hijos
con nombres que sean propios de esa comunidad o cultura. La Corte considera que: "Sin embargo, hay
que resaltar que para garantizar efectivamente estos derechos, al interpretar y aplicar su normativa
interna, los Estados deben tomar en consideración las características propias que diferencian a los
miembros de los pueblos indígenas de la población en general y que conforman su identidad cultural."
No reversibilidad
Este criterio se refiere a que desde una perspectiva de derechos, el Estado no puede regresar a una
persona a una situación de menor protección en cuanto a su derecho a la identidad. EI marco regulatorio
o el sistema de registro civil no debería poder cambiar súbitamente a una situación de aumento del
subregistro en la población, es decir retroceder a una situación de indocumentación previamente no
existente.
No se puede volver a un estado o condición anterior de in documentación; por ejemplo, en los casos de
indocumentados funcionales, o por la destrucción de registros por desastres naturales/conflictos. Para
poder garantizar esto, se debería contar con un sistema seguro de almacenamiento centralizado de los
datos, y contar con planes de contingencia en caso de emergencias o desastres. De igual manera es
necesario ejercer precaución en cuanto a la reinscripción de personas en casos de destrucción de
registros, dado que puede prestarse a la infiltración o fraude de personas que nunca antes estuvieron
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 3
1 inscritos en los registros originales.
Plazo razonable/
recurso adecuado
Se refiere a la necesidad de que cualquier tipo de proceso o acción por parte del sistema de registro civil
se tome un tiempo prudencial, evitando así que la persona solicitante se encuentre en una situación sin
protección de sus derechos por demasiado tiempo. Asimismo, se refiere a la existencia administrativa o
judicial de los recursos adecuados que permitan que una persona pueda cambiar una situación negativa
en cuanto a su identidad.
Como ejemplo, el trabajo del Estado para determinar la filiación de niños desaparecidos, su identificación
así como su conexión con sus familiares debe hacerse dentro de un tiempo prudencial. Asimismo, debe
existir el recurso adecuado para permitir a una persona presentarse a las autoridades competentes y
hacer valer su derecho a la identidad o el de otra persona. Esto se extrae de los artículos 8 y 25 de la
Convención respecto a la obligación de una investigación diligente y la existencia de un recurso idóneo y
efectivo.
Asimismo, respecto a estos recursos, el Estado debe hacerlos efectivos y no relativizarlos en función a
aspectos burocráticos. Esto se aplica a los recursos para inscribir a una persona y para establecer su
nacionalidad. Estos recursos, ya sean de naturaleza administrativa o judicial, deben tener en cuenta si se
trata de una inscripción tardía y deben permitir apelar una decisión de una autoridad o enmendar errores
existentes en el registro.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 3
2 Legalidad
La legalidad consiste en que no sólo la ley debe existir en sí misma para permitir el acceso y goce de un
derecho, como lo establece el artículo 2 de la Convención Americana de Derechos Humanos (deber de
adoptar disposiciones de derecho interno), sino que los efectos que genera una ley deben ser aplicados y
respetados por el Estado. Respecto a los registros civiles, los efectos legales que estos tienen deben ser
respetados por los Estados y no relativizados.
Interrelación de derechos
EI derecho a la identidad existe por medio de la coexistencia interrelacionada de derechos como lo son el
derecho al nombre, a la nacionalidad, a la familia, a la personalidad jurídica y otros. Cada uno de estos
derechos es importante en si para el acceso a otros. Por ejemplo, respecto al derecho a la nacionalidad, la
Corte ha dicho que la Convención Americana recoge el derecho a la nacionalidad en un doble aspecto: el
derecho a tener una nacionalidad desde la perspectiva de dotar al individuo de un mínimo de amparo
jurídico en el conjunto de relaciones, al establecer su vinculación con un Estado determinado, y el de
proteger al individuo contra la privación de su nacionalidad en forma arbitraria, porque de ese modo se Ie
estaría privando de la totalidad de sus derechos políticos y de aquellos derechos civiles que se sustentan
en la nacionalidad del individuo .
De igual forma, y como se hizo mención anteriormente, el derecho a la identidad influye también en una
cadena progresiva e interdependiente de derechos económicos, sociales y políticos y la posibilidad de
ejercerlos, como pueden ser el voto, la educación, la salud, y un empleo en el sector formal de la
economía, entre otros.
Gratuidad
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 3
3 Para universalizar el registro de las personas, es conveniente eliminar los costos directos (tarifas,
documentos) de los servicios de inscripción de nacimientos. A su vez, se debe ser consciente de los
costos indirectos (transporte, tiempo perdido en el trabajo) que se relacionan con el registro, en especial
para los sectores de menos recursos. Se debe apuntar a que los costos no signifiquen a los usuarios
obstáculos para acceder al registro civil, y a que no se instituyan costos como un tipo de impuesto por
parte de las instituciones a cargo.
Varios países de la región han optado por el registro gratuito de nacimientos hasta una cierta edad como
Nicaragua, Perú, Ecuador, y Honduras, entre otros. En casos como en el de Bolivia en el que las oficinas
de Registro Civil tienen derecho a cobrar tasas fijas --a pesar de que el registro de nacimientos de niños y
adolescentes es gratuito-- tienen la obligación de colocar las cifras en sitios visibles para que los usuarios
puedan verlo con claridad. Se debe evitar el riesgo también de que por desconocimiento, o a causa de
falta de información se cobre a los usuarios por servicios que deberían ser gratuitos por ley.
En algunos países, como por ejemplo Jamaica, el registro de nacimientos es gratis, pero se cobran tarifas
por algunos de los servicios adicionales prestados, como es el caso de casamientos, dado que esto genera
recursos adicionales para los registros civiles, y permite que la institución sea de cierta forma autónoma.
Uno de los debates que surge es sobre el costo -- beneficio de eliminar costas o implementar costos para
por ejemplo el registro tardío, como para incentivar el registro inmediato u oportuno, versus la creación
de mayores obstáculos para los sectores más excluidos.
Accesibilidad
Los servicios de las oficinas de registro civil deben procurar cubrir todo el territorio de un país, y se debe
brindar especial atención a zonas de alta incidencia de subregistro así como la posibilidad de que todas las
personas tengan acceso a éste (en términos geográficos y también mejorar accesibilidad a los servicios).
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 3
4 En muchos países no existen oficinas del registro civil en ciertas zonas o cuentan con una mala
distribución de las mismas, lo cual dificulta el acceso a dichos servicios para toda la población.
Se recomienda de esta manera ampliar la cobertura de los servicios y la modernización del sistema de
registro civil, fortaleciendo de igual manera la coordinación y el enlace entre el centro y las oficinas en los
diversos puntos del territorio. A pesar de que en algunos casos puede recomendarse la descentralización
administrativa de los servicios de registro civil, esto en definitiva depende del sistema de administración
que tiene cada país. De igual manera, cabe aclarar que la descentralización de servicios puede resultar
inocua en países que no son densamente poblados.
En algunos países ha funcionado bien la implementación de unidades móviles de registro, para acceder a
poblaciones de difícil acceso. Como ejemplo, en Brasil el gobierno implementó un sistema de unidades
móviles a través del envío de barcos o trenes para ofrecer servicios como pueden ser el registro de
nacimientos, inscripción militar y registro de votantes a poblaciones que viven en zonas de difícil acceso.
En Haití, en el marco del proyecto de asistencia técnica de la OEA, se utilizaron computadoras portátiles
con suministro de energía a través de paneles solares para registrar a las personas en zonas rurales,
mejorando de esta manera el acceso a los servicios en dichas áreas. De igual forma, se abrieron oficinas
para registrar nacimientos como anexos de algunos centros de salud.
EI sistema de registro civil debe abogar preferiblemente por una distribución equitativa de las oficinas a
lo largo del territorio nacional, y que sea proporcional a la población local, así como en cuanto a recursos
humanos y materiales para las distintas oficinas, considerando la importancia que reviste dicha
institución.
Marco jurídico apropiado
Debe existir en los países un marco jurídico adecuado que rija el sistema de registro civil y todos sus
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 3
5 procesos, y además garantice los derechos de las personas. Además de contar con un marco jurídico
adecuado, se debe contar con los mecanismos necesarios para asegurar que este se cumpla. EI marco o
infraestructura jurídica, así como los mecanismos para que se cumplan, son esenciales para que el Estado
pueda garantizar la cobertura universal de los servicios prestados, y sirven de base para la continuidad del
sistema.
La legislación en la materia debe regular la administración del sistema de registro civil y el proceso de
registro, y especificar los sucesos vitales que se deben registrar, así como sus especificaciones y
definiciones, que en lo posible deberían ajustarse a los estándares internacionales. Sin embargo, se
considera importante que no por ello la ley deba ser "excesiva e innecesariamente detallada" para no
"invadir el campo del reglamento, anular su propio factor de discrecionalidad e impedir a la
administración que mediante el uso de sus competencias pueda proporcionar servicios eficientes a la
colectividad, modificando con prontitud los procedimientos, cada vez que lo considere necesario." Por
otro lado, en algunos casos la legislación existente presenta problemas para el registro de los
nacimientos, como pueden ser situaciones de madres solteras que buscan inscribir a sus hijos sin en el
nombre de su padre, o los casos de destrucción de los registros civiles a causa de un conflicto interno o
un desastre natural, donde las víctimas de la destrucción y del conflicto no tienen pruebas de identidad.
De igual forma, un marco legal apropiado debe ir acompañado por la voluntad política del Estado y por la
demanda de los ciudadanos por ejercer el derecho a la identidad, así como la responsabilidad por parte de
los individuos de registrar los hechos vitales a lo largo de sus vidas; dad a que la sola existencia de un
marco jurídico no garantiza la universalización de la identidad civil.
EI marco jurídico de los sistemas de registro civil debe incluir la existencia de condiciones favorables para
lograr la exigibilidad y la justiciabilidad del derecho a la identidad, y "en este sentido, es fundamental
mantener el balance entre los poderes judiciales y administrativos para maximizar el acceso al servicio
público, así como la seguridad de la imparcialidad de la justicia frente al ciudadano/a".
Se recomienda alcanzar trámites y procedimientos uniformes en los sistemas de registro civil de acuerdo
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 3
6 a las características nacionales. De igual forma, se recomienda la centralización de los datos recogidos
para uso del Estado en pos de la defensa de los derechos ciudadanos y el uso de las estadísticas para la
implementación de políticas públicas. De igual manera, en los casos donde el sistema de registro civil cae
en manos de las entidades descentralizadas, es necesario uniformar y asegurar que las normas sean de
alguna manera armonizadas.
Es importante que los sistemas de registro civil implementen un mínimo uniforme en cuanto a la
información suministrada, para contar con datos uniformes a nivel nacional, a pesar de la diferencia entre
sistemas administrativos centrales o descentralizados, así como las diferencias culturales de cada región.
Por otro lado, la Comisión Internacional sobre Estado Civil (ICSS) brinda recomendaciones sobre
formatos de certificados de nacimiento, casamiento y muerte que incorporan una serie de datos mínimos,
como lo son: 1) nombre, sexo y fechas; 2) anotaciones; 3) leyes, reglamentos, códigos; y 4) para
anotaciones administrativas y fechas. La adopción de este tipo de estándares y requisitos mínimos
permite la comparación de datos e información entre países; especial mente en relación a los indicadores
de desarrollo vitales para la planificación de políticas públicas.
De igual modo, teniendo en cuenta la cooperación intersectorial con otras entidades y agencias del
gobierno, los registros civiles deben incentivar la adopción de formularios, recolección de datos y
definiciones de los hechos vitales uniformes para evitar diferencias marcadas en actas registradas de
diversas fuentes (como puede ser el caso de centros de salud, etc.). Un ejemplo es la estandarización de
formularios, es decir la utilización de los mismos formularios para las actas en todas las oficinas de
registro civil de un país, teniendo en cuenta la existencia de diferencias entre usuarios en situaciones de
multiculturalidad.
Amortización/Homogeneización
En virtud de que los derechos relacionados con el derecho a la identidad están protegidos por los
instrumentos internacionales de derechos humanos de los que la mayoría de los Estados forman parte, es
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 3
7 necesario alcanzar una armonización jurídica con la normativa internacional existente. Asimismo, es
pertinente buscar la homogenización nacional en base a estándares en la materia de registro civil para
mejorar los sistemas de registro civil a nivel nacional, así como facilitar la comparación internacional de
datos relacionados.
Un ejemplo de ello puede ser la adopción por parte de los registros civiles de la Clasificación estadística
Internacional de Enfermedades y Problemas Relacionados con la salud, para codificar las causales de
muerte, lo que luego ayuda en la recopilación de datos acerca de las causales de muerte a nivel nacional,
y a su comparación internacional.
Finalmente, resultaría interesante explorar la posibilidad de abordar la adopción de reglas comunes en
materia de identidad civil al nivel de los mecanismos de integración regional y/o subregional ya
existentes.
Continuidad
EI criterio de continuidad tiene dos aspectos de suma relevancia; por un lado apunta hacia la necesidad
de que exista una permanente actualización de los hechos vitales ocurridos, y para ello es necesario que
exista una institución encargada del registro civil que tenga cierta estabilidad en el tiempo desde un
punto de vista administrativo, y que además exista un marco legal que garantice esta estabilidad. Es
importante contar con una cierta continuidad en términos de la institución y/o voluntad política por
parte del Estado, dado que se puede correr el riesgo de que con cada cambio de gobierno se cambien las
prioridades.
Por otro lado, se refiere a que se recopila información básica de los registrados a lo largo de su vida, no
como un censo que representa una fotografía de la sociedad en un determinado momento, sino
incorporando un elemento de permanencia en el procedimiento de registro. Las actas de los registros
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 3
8 civiles son anotaciones dinámicas, dado que se pueden modificar y rectificar, y acompañarían al individuo
a lo largo de su vida.
En sistemas de registro manual en zonas rurales o marginadas pueden surgir problemas en esta materia
cuando los libros donde se registran las actas no se envían de manera seguida a los centros. De esta
manera, los datos pueden verse desactualizados por varios años, hasta que finalmente se envían los libros
a la sede de centralización de los datos. Otro obstáculo se da en casos de doble inscripción a raíz del
cambio de los datos de un determinado acto cuando no se ha eliminado el acto anterior, para lo cual se
recomienda la actualización permanente. Es importante que el Estado mantenga un equilibrio y
actualización constante entre actas de nacimientos y defunciones, dado que esto determina el
crecimiento natural de la población de una nación, y sirve a efectos de planificación nacional para los
gobiernos.
Para mantener una constante actualización de los datos o incorporar datos de personas en zonas
alejadas, varios países utilizan una herramienta útil, que es realizar campañas de registro extemporáneo,
para incluir sectores no registrados y/o marginados, y aumentar de esta manera el registro de las
personas en zonas de difícil acceso.
Institucionalidad
Se debe tender hacia sistemas de registros civiles institucionalizados, a promocionar un alto perfil de los
entes responsables del registro de las personas, con presupuesto adecuado y personal capacitado, la
institucionalización de prácticas y el establecimiento de un sistema de administración funcional.
En cuanto al presupuesto, y dependiendo de lo dispuesto en cada país, en algunos casos los registros
civiles recaudan sus propios fondos provenientes de servicios prestados, y no reciben una apropiación
adecuada por parte de la entidad gubernamental correspondiente. EI presupuesto adecuado es
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 3
9 fundamental para la sostenibilidad de la institución y evitar riesgos de politización o injerencia en los
procesos y servicios prestados.
Otro problema serio en la región es la falta de confianza, por parte de los ciudadanos en las instituciones
del Estado, lo cual apunta hacia la necesidad de fortalecer la imagen de la institución y de su personal.
En cuanto al personal de los registros civiles, en algunos casos reciben remuneraciones muy bajas (o son
voluntarios), no cuentan con una formación profesional actualizada, y existe inestabilidad laboral. En
otras circunstancias, el nombramiento de los puestos de registradores se encuentra a discreción de las
autoridades municipales y se realizan nombramientos políticos, lo cual puede llevar a la politización del
proceso y puede poner en cuestionamiento la autonomía de la institución encargada del registro civil. Por
otro lado, se dan casos de rotación permanente de registradores, y registradores que cumplen a su vez
otras funciones fuera del registro civil. Para asegurar una planta estable y la capacidad técnica de
registradores civiles, se podría adoptar una carrera registral dentro de los sistemas de registro civil; dado
que esto aumentaría la institucionalidad del servicio de registro civil.
De igual forma, se debe abogar por impartir capacitaciones a los registradores civiles sobre los
procedimientos, la importancia del derecho a la identidad, los servicios a ser prestados, y sobre el marco
legal existente a nivel nacional y local si es el caso. A su vez, se debería buscar informarles respecto a
buenas prácticas en la materia, con casos puntuales que apunten hacia la solución de obstáculos que se
puedan presentar en circunstancias particulares. Para que todo ello funcione, es necesario contar con un
marco regulatorio apropiado, y desde el punto de vista administrativo, resulta vital instaurar en los
registros civiles un sistema de auditorías de las actas y poner en operación un sistema de evaluación de
algún tipo.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 4
0 Autonomía
Para realizar su función en materia óptima, se recomienda que los registros civiles posean autonomía
administrativa, legal, y presupuestaria, para contar con independencia y despolitización de poderes
públicos o intereses particulares. A su vez, en general se recomienda una separación de la entidad
encargada del registro civil del órgano electoral para justa mente evitar la politización y/o una visión
acotada del derecho a la identidad con fines puramente electorales. Para que las instituciones encargadas
del registro civil sean independientes, deben a su vez garantizar la capacidad técnica de los servicios
públicos prestados.
En lo que se refiere a la autonomía desde un punto de vista financiero, y como ya se mencionó
anteriormente (bajo gratuidad e institucionalidad), algunos registro civiles cobran por servicios
adicionales o extras, para solventar los gastos y garantizar la sostenibilidad de la institución. A su vez, se
ha argumentado la necesidad de que los ingresos de los registros civiles de este tipo sean re-invertidos en
la institución, y no se vean como una especie de pago de impuestos.
Eficacia
Se debe mejorar la eficacia en cuanto a calidad de los servicios prestados, información confiable,
accesibilidad, confianza de los ciudadanos, y eficiencia. A su vez, se debe apuntar a evitar la duplicidad de
los datos por diferentes entidades estatales, y hacia un sistema de archivo de datos seguro, confiable,
sistematizado e informatizado.
Un forma de promover mayor eficacia y eficiencia entre los sistemas de registro civil es la sistematización
de la información en una base de datos centralizada y segura, que reemplace eventual mente los procesos
manuales que resultan lentos y muchas veces no cuentan con la seguridad necesaria para preservar y
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 4
1 actualizar estos datos.
Involucra normar adecuadamente para simplificar los trámites y plazos administrativos del registro, así
como para evitar la arbitrariedad, la discrecionalidad y la corrupción. Se debe buscar evitar la rigidez de
procedimientos administrativos para incentivar la depuración y fiabilidad de los datos.
Es necesario a su vez, fomentar mayor fluidez en los procesos y brindar un control de calidad de los
servicios prestados. La inversión en la eficacia del sistema de registros civiles ayuda a eliminar la
necesidad de un mercado negro de inscripción de actas y expedición de certificados, ayudando de esta
manera a combatir la existencia de focos de corrupción en el sistema.
Cooperación intersectorial
Por una cuestión de cohesión y coherencia interna, se debe buscar una eficaz cooperación entre
agencias/organismos (centros de salud, escuelas, parroquias, tribunales, ministerios públicos afines) y
complementariedad de servicios y programas, como es el caso de programas de salud (inmunizaciones,
salud maternal, campanas de SIDA). Para ello se debe adoptar una perspectiva abarcativa que promueva
la interconectividad e interdependencia de servicios y de las funciones estadísticas y jurídicas. Es
necesario destacar que el usa de los datos por otras agencias y entes del gobierno debe ser regulado
adecuadamente por medio del marco jurídico de un país.
A pesar de que exista una descentralización de servicios de registro, como es muchas veces el caso de los
nacimientos, es necesario coordinar de manera centralizada la recolección y actualización de los datos,
teniendo en cuenta que la inscripción de un acta se lleva a cabo muchas veces en hospitales, clínicas, y
centros médicos. De igual manera, se debe planificar una apropiada capacitación al personal médico, a
parteras y autoridades legales sobre la importancia que reviste el registro de nacimientos para el ejercicio
del derecho a la identidad.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 4
2 De igual manera, se buscar una mayor integración de los datos del registro civil con estadísticas vitales y
censos. En algunos países existen discrepancias entre estos datos por implementar diferentes formas de
procesar datos y los diferentes intereses de los organismos en cuestión. A su vez, debe existir
coordinación con otras entidades como lo son las defensoras, migraciones, el organismo electoral (en los
casos en los que fueran autónomos el uno del otro), y el sistema judicial.
En el trabajo de buscar la identidad de una persona y sus conexiones familiares, los organismos del
Estado deben trabajar en colaboración y en conjunto, inclusive a pesar de la existencia de una
organización especializada. EI trabajo interinstitucional incluiría el "parámetro" de incluir a las
organizaciones de la sociedad civil que tengan relación con el tema, y la coordinación de esfuerzos con
agencias donantes extranjeras, para no duplicar esfuerzos y cuidar recursos escasos.
Valoración social/
responsabilidad individual
Se refiere a la valoración positiva por parte de los ciudadanos de la importancia de estar registrados, a la
voluntad de interactuar con la entidad gubernamental a cargo del registro civil, y a la responsabilidad de
los individuos de registrar los hechos voluntariamente. En muchos países falta un sentido de urgencia y la
motivación de registrar los nacimientos y hechos vitales, dada la falta de conciencia sobre la importancia
de registrar estos hechos y la falta de conocimiento por parte de los individuos sobre la responsabilidad
de los Estados de registrar a las personas.
AI promover entre los Estados miembros la importancia del derecho a la identidad para el ejercicio de una
ciudadanía inclusiva desde los ámbitos político, social y económico, se busca incentivar la demanda
ciudadana por poder ejercer este derecho, así como fomentar la toma de conciencia o incrementar el
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 4
3 nivel de conciencia de la población sobre la importancia del mismo para el goce de otros derechos. EI
incentivo para lograr esta conciencia e incrementar las tasas de registro de las personas radica en el goce
de los derechos y privilegios que representa el derecho a la identidad y en la obligatoriedad de registrar
los hechos. Lamentablemente, aun existen casos en que prevalece una cultura de rechazo al registro por
motivos relacionados a analfabetismo, racismo, vergüenza de registrar un niño por parte de madres
solteras, condiciones socio-económicas, entre otros.
A su vez, resulta importante impulsar campanas de información y educación para la población con fines
de promover la universalización del registro civil como derecho ciudadano, así como promover alianzas e
involucrar a la sociedad civil para empujar el proceso. Para ello, se ha recurrido en algunos casos a la
coordinación con otros servicios o programas -como por ejemplo en centros de salud para promover la
valoración social/cultural sobre la relevancia de estar registrado. Es responsabilidad tanto del Estado, de
las instituciones como centros de salud y escuelas, como de la sociedad civil promover una valoración
social positiva y responsabilidad por parte de los individuos. En el caso de Haití por ejemplo, las
autoridades y la asistencia técnica externa hicieron un gran esfuerzo por involucrar a la sociedad civil, que
tuvieron un rol central en la promoción de la necesidad de obtener cartas de identificación entre la
población.
Valoración/voluntad política
Se refiere a la voluntad política y valoración positiva por parte del Estado de garantizar el derecho a la
identidad y brindar servicios adecuados, a través del compromiso de las entidades gubernamentales y
políticas públicas orientadas al registro civil. En algunos casos, el Estado puede no ser consiente sobre la
obligación del Estado de brindar los servicios de registro civil a todos los ciudadanos de un país, otorgada
a los individuos a través del derecho a la identidad (derecho a ser registrado, el derecho al nombre, el
derecho a la nacionalidad y el derecho a la personalidad jurídica). Para que se puedan implementar
mejoras al sistema de registro civil, es vital poder contar con la voluntad política del gobierno en
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 4
4 cuestión, dado que la falta de voluntad puede incidir en la no implementación de los canales apropiados
de registro de las personas y a una falta de responsabilidad del Estado en garantizar el derecho a la
identidad.
Por otro lado, la falta de voluntad política por parte del Estado puede derivar en una asignación de
recursos inadecuados, dada la baja prioridad otorgada a los sistemas de registro civil y a la importancia de
registrar a la población.
Existen varios ejemplos de predisposición por parte del gobierno de incentivar la identidad civil de las
personas, como puede el caso del registro de nacimientos, siendo uno de ellos el proyecto de
movilización llevado a cabo por el gobierno de Brasil, que incluye una estrategia de corto, mediano y
largo plazo para atacar el subregistro en dicho país.
Fiabilidad/
Veracidad
Se refiere a la necesidad de contar con cifras precisas en cuanto al registro de personas que garanticen
estadísticas e información cuantitativa necesarias para el planeamiento. Es responsabilidad del Estado
respaldar la veracidad de la información, y por otro lado de los ciudadanos de brindar información certera.
Las instituciones responsables deben llevar a cabo una depuración constante de los registros para llevar
debida cuenta de los cambios en nacimientos, defunciones y demás cambios, y de igual manera buscar
evitar la duplicación de registros.
Considerando que el registro civil completo es la mejor fuente de datos, la actualización constante y
veraz de los mismos Ie permite al Estado monitorear el estado de salud de la población a través de los
nacimientos y las defunciones; así como contar con datos actualizados y completos sobre la población
que son vitales para la implementación de programas y la adopción de políticas a favor del desarrollo,
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 4
5 especialmente considerando que son los grupos vulnerables los que se ven afectados por la falta de datos
para planificar apropiadamente. Los cambios en el registro civil conllevan también a cambios en las
estadísticas vitales.
Es importante destacar que muchas veces la situación de subregistro tiene como consecuencia la falta de
confianza en la precisión en los informes de estadísticas vitales y de registro civil de un país. Algunos
estudios parecieran indicar que la situación se agrava en países donde no existen entes encargados de
una coordinación nacional de estadísticas, y se sugiere la creación de un Departamento Nacional de
estadísticas.
La falta de datos registrados, o la inconsistencia de los mismos, tiene serias implicancias para los países.
Se sugiere en un estudio que en algunos países de bajos ingresos de las Américas no se obtiene
información que permita la estimación de tasas de mortalidad de adultos del 61 % de la población,
teniendo esto un grave efecto para el monitoreo de los indicadores de desarrollo, la planificación de
políticas públicas y la depuración del padrón electoral de un país.
Confidencialidad
Es importante garantizar la confidencialidad personal de la información recolectada por los sistemas de
registro civil a través de legislación apropiada, sin descontar los esfuerzos coordinados de compartir la
información con entes autorizados - como puede ser el caso de los organismos encargados de estadísticas
vitales, planificación de políticas de salud o educación, entre otros por el marco legal de cada país; así
como los esfuerzos por brindar servicios a los usuarios. Debe existir un marcado equilibrio entre esta
prestación de servicios y la garantía de confidencialidad de los datos.
La información concerniente al derecho a la identidad que un Estado tiene y recaba no puede ser usada
libremente pues constituye parte de la esfera privada del individuo. Parte del objetivo de la protección al
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 4
6 individuo constituye la protección de su información personal. EI derecho a la identidad, conformado por
el contenido material de los derechos al nombre y a la protección de la familia, no sólo amplia el elenco
de los derechos individuales, sino además contribuye, a fortalecer la tutela de los derechos humanos.
Seguridad
Los sistemas de registro civil deben garantizar la seguridad de la información, garantizar las condiciones
de seguridad física y jurídica; así como su protección contra falsificaciones y adulteraciones. La falta de
medidas de seguridad puede dar lugar a fraudes, y actos indebidos o de corrupción.
Uno de los componentes esenciales para garantizar la seguridad de la información, es la incorporación de
mecanismos adecuados de integración entre las diferentes partes que captan la información, como decir
el Registro Civil central y las oficinas a nivel nacional, o con los hospitales donde se recolecta data acerca
de nacimientos y defunciones.
Por otro lado, a través de medidas de seguridad como lo puede ser la adopción de papel seguro y otras
medidas que dificulten la falsificación, se incrementan las dificultades para la existencia de un mercado
negro de expedición de certificados, la obtención de identificaciones falsas, Ia doble inscripción y reduce
los riesgos que estos problemas presentan para la seguridad en los países.
Informatización
Con miras a la modernización y eficiencia de los sistemas de registro civil, se recomienda implementar un
sistema de informatización, es decir de automatización de los procesos de registro y almacenamiento
manuales. Los Estados deben bregar por implementar un sistema de archivo de datos seguro, confiable,
sistematizado e informatizado.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 4
7 Un sistema informatizado no sólo cumple una función de seguridad, sino que además brinda la
posibilidad de obtener información actualizada y efectuar búsquedas y cruces de datos provenientes del
registro civil. De igual manera, permite recabar los datos de manera centralizada sin perjuicio de la
descentralización de los servicios y procesos, y también permite que los datos se puedan compartir de
manera eficiente con otras instituciones autorizadas.
Unicidad
En general, se recomienda tender hacia la generación de un número único para garantizar la certeza de la
identidad individual de cada persona. Esto implica que una persona tiene un sólo registro, distinto del que
tienen todos los demás, para lo cual es necesario que exista una sola institución a cargo de este. Un
número de identificación único facilita el cruce de información entre nacimientos y defunciones, así como
de cualquier otro cambio, para la actualización y depuración de la base de datos, y para asegurar la
seguridad de los datos.
Conclusiones
EI Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas considera que es esencial fortalecer
la voluntad política entre los Estados sobre la importancia del derechos a la identidad, así como incentivar
la demanda ciudadana para ejercer este derecho entre los individuos. Asimismo, se busca colocar en la
agenda política de los países la discusión acerca de la falta de identidad civil de las personas, y cómo esta
ausencia afecta la gobernabilidad democrática y el desarrollo de los pueblos.
En este sentido, y a pesar de que cada país presenta características y marcos jurídicos particulares, el
Programa pretende brindar los elementos necesarios para discutir y adoptar una guía que sirva de base
para el fortalecimiento y la modernización de sistemas de registro civil con miras a alcanzar la
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 4
8 universalización en la región y para la promoción del derecho a la identidad.
Finalmente, los criterios delineados anteriormente servirán en el proceso de definición de modalidades de
asistencia técnica del Programa orientadas hacia el fortalecimiento de los registros civiles en los Estados
miembros que así lo soliciten, la promoción de la universalización de la identidad civil, y a brindar apoyo
en la planificación de políticas públicas relacionadas al registro civil de las personas.
Programa de Universalización de
la Identidad Civil en las Américas
Mariclaire Acosta
IV Encuentro de Directores del Registro Civil,
Identificación y Estadísticas Vitales
29 de julio-4 de agosto 2007
México
OBJETIVOS
1.- Objetivo General
Ampliar la capacidad de la OEA de contribuir al fortalecimiento de la democracia en las Américas.
2.- Objetivo Específico
Diseñar y poner en operación un programa de universalización de la identidad civil en las Américas,
tendiente a eliminar completamente la situación de personas sin identificación civil en la región.
Enfoque Multidimensional
1. Gobernabilidad: modernización de las instituciones del sistema de registro civil y promoción de
una ciudadanía inclusiva.
2. Desarrollo: derecho a la identidad como puerta de entrada para el goce de otros derechos (DESC,
etc.) e importancia del registro universal para el monitoreo de los indicadores de desarrollo.
3. •Perspectiva de Derechos: para poder asegurar la participación de los ciudadanos en una
sociedad, el Estado debería reconocer y proteger los derechos relacionados a la identidad civil, a
saber, el derecho a ser registrado, derecho al nombre, derecho a la nacionalidad y el derecho a la
personalidad jurídica.
4
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 9 Tareas:
1. Identificar el conjunto de requisitos mínimos que debiera satisfacer todo sistema de registro civil
e identificación en las Américas.
2. Instalar, en la OEA, una capacidad permanente de asistencia a los Estados miembros que soliciten
apoyo para el desarrollo o perfeccionamiento de sus sistemas de registro civil.
3. Promover y lograr la asistencia de la OEA en el desarrollo o perfeccionamiento de los sistemas de
registro de varios Estados miembros.
ActividadesComponentes
Criterios
Diagnóstico Regional
Generación herramientas prácticas para el mejoramiento de sistemas de registro civil
aplicado
Alcances del derecho a la identidad
Iniciativas
Proyecto modernización registros civiles: Honduras, Haití y Paraguay.
Campañas de registro Ecuador, Bolivia y Perú
Nuevos proyectos de asistencia técnica
Problemática
Falta de universalidad de la identidad civil en la región
18% subregistro nacimiento niños menores de 5 años*
No existen datos exactos sobre el subregistro de adultos
Desigualdad en el acceso a los servicios de registro civil:
Diferencias marcadas de registro intra e internacionalmente
Poblaciones más vulnerables: niños, mujeres, poblaciones indígenas, afro descendientes,
poblaciones rurales y sectores de bajos recursos (ej: En la República Dominicana el quintil de
mayores ingresos tiene un índice de registro por encima del 90%, y para el quintil más pobre,
el índice está por debajo del 60%)
*Fuente UNICEF
Barreras
Factores administrativos
Obstáculos de índole política
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 5
0 Barreras económicas
Discriminación
Obstáculos geográficos
Situaciones de conflicto o desastres naturales
Falta de reconocimiento de diferencias culturales y sociales
Barreras que afectan a grupos excluidos
La falta de legislación y/o cumplimiento de leyes existentes
Criterios
El sistema de registro cumple con:
Un propósito legal en relación a el reconocimiento de la existencia de la persona
jurídica, y la base para la relación entre un individuo y el Estado
Una función estadística que resulta de vital importancia para la elaboración de
proyecciones de población, y el planteamiento e implementación de políticas públicas
que tengan en cuenta las tendencias demográficas de la población
Una función social en lo que respecta a la familia y a los derechos sociales
Universalidad
Obligatoriedad
Inmediatez
No discriminación
Multiculturalidad
No reversibilidad
Plazo razonable/recurso
Legalidad
Autonomía
Gratuidad
Accesibilidad
Marco jurídico apropiado
Exigibilidad y justiciabilidad
Uniformidad
Armonización/Homogeneización
Continuidad
Institucionalidad
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 5
1 Interrelación de derechos
Eficacia
Cooperación intersectorial
Valoración social/responsabilidad individual
Valoración/voluntad política
Fiabilidad/veracidad
Confidencialidad
Seguridad
Información
Unicidad
Conclusiones
Los criterios pretenden servir para:
Planificar modalidad de asistencia técnica
Para promocionar la universalización de la identidad civil
Para brindar apoyo en la planificación de políticas públicas
Beneficiarios de un sistema de Registro Civil Universal:
Individuo: para ejercer derecho ciudadanos, otros derechos, y acceso a servicios
Estado: Importancia jurídica de registrar individuos y función estadística para el
planeamiento de políticas públicas
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 5
2 Registro Civil
Mía Harbitz
Banco Interamericano de Desarrollo
Departamento Regional de Operaciones
División de Programas Sociales
Un acto sencillo, a veces inalcanzable pero siempre con implicaciones trascendentes
La falta de documentos oficiales para millones de latinoamericanos, les niega el acceso a los
servicios básicos tales como inscripción escolar, registro de matrimonio, el derecho al voto y la
posibilidad de ser elegido a cargos públicos. Los latinoamericanos que no cuentan con
documentos de identidad, tampoco pueden abrir cuentas bancarias, tener un empleo en el sector
formal, solicitar crédito 0 heredar bienes patrimoniales. En breve, no pueden ejercer sus derechos
y deberes como ciudadanos, ni participar plenamente en una sociedad democrática.
EI concepto de ciudadanía es un tema frecuentemente discutido y analizado desde la perspectiva
de la ciencia política, pero es también un concepto que esta intrínsicamente ligado al concepto
de identidad. Solamente la persona con identidad establecida pueda gozar los derechos de
ciudadanía. A su vez, la noción de la identidad se puede examinar desde la perspectiva de los
derechos humanos y como el fundamento para la participación ciudadana y la inclusión
económica y política.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 5
3 EI registro de nacimiento es el primer paso para garantizar la ciudadanía y los derechos
fundamentales de una persona. La falta de una partida de nacimiento puede significar una vida
en "invisibilidad" y exclusión, y como tal, constituye una Imitación trascendental al proceso de
construcción de sociedades que garanticen la inclusión social, económica y política para todos los
individuos. La falta de identidad y registro de nacimiento es, sin duda, un factor que restringe el
desarrollo económico y social de América Latina.
En la medida que América Latina sigue una región con índices de inequidad notables, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) ha propuesto una línea de análisis que ayude a describir y
examinar la interacciones que pudieran existir entre, la falta de registro de identidad (partida de
nacimiento y cedula de ciudadanía) por un lado, y las implicaciones sobre el desarrollo social y
económico de la región. En particular sobre la población en situación de pobreza y/o
marginalidad. En esta propuesta de trabajo, se esta examinando también los programas y
acciones que contribuyen a mejorar la cobertura del registro civil en los países de la región, con el
fin de identificar las experiencias mas prometedoras y con potencial para ser replicadas en otros
países.
De acuerdo a una investigación de UNICEF (2005), aproximadamente 14% de los niños
menores de 5 anos no existen oficialmente en América Latina por carecer de partida de
nacimiento.
Hay una gran cantidad de factores que explican el no registro de los recién nacidos y los niños de
la región, varios de ellos asociados al contexto nacional y cultural particular de cada país. La falta
de registro al nacer es un problema multidimensional que grados distintos, dependiendo del país
y el contexto. En un intento de c1asificación, estos factores pueden ser catalogados en aspectos
que tienen con la oferta de servicios par facilitar el registro, pueden también con la oferta de
servicios para facilitar el registro de las personas al nacer. Las múltiples razones del no-registro,
pueden también aparecer una por una, 0 en cualquier combinación de factores que restringen el
acceso y/o uso de los sistemas de registro. Algunos factores que explican el no-registro pueden
estar asociados a: barreras geogn3ficas, pobreza, carencia de una cultura de registro, resistencia
por razones culturales, estigma por edad o estado civil, entre otros.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 5
4 En un estudio reciente financiado por el BID sobre este tema (Ordóñez, Bracamonte, 2006), se
ha comprobado que las tareas de subregistro nacimientos observables en los distintos países
estudiados son muy variadas; van de menos del 1 % en Chile a mas de 30% en Nicaragua. Pero
no solo hay variaciones considerables entre países, al interior de un mismo territorio nacional las
diferencias pueden ser enormes, dependiendo del lugar de residencia, la educación de los padres y
las características socio-económicas del hogar. En general, las tareas de subregistro reflejan tanto
las condiciones de desarrollo e inclusión social de la población de los distintos países, como la
mayor o menor eficiencia de los Estados en este campo.
Sin lugar a dudas, siempre es posible identificar divergencias importantes entre las políticas
oficiales de Estado destinadas a reducir la exclusión social y la persistencia de acciones
excluyentes (en los sistemas educativos, de salud y otros servicios) por parte de operadores
locales (i.e. cultura institucional burocrática y excesivamente legalista, estigma social, entre
otros. Todos estos factores contribuyen a edificar barreras de acceso a servicios básicos cuya
base se encuentran en la carencia de documentos de identidad de los beneficiarios.
Ordóñez y Bracamonte (200ó) c1asifican las restricciones que tienen los sistemas de registro
civil (RRCC) en la región como barreras relacionadas con la oferta y barreras relacionadas con la
demanda.
Entre las barreras relacionadas con la oferta de servicios de RRCC se encuentra:
Barreras de carácter económico que implica una asignación de recursos insuficiente y por tanto,
restricciones a la cobertura geográfica de los sistemas de registro civil.
Barreras legales. relacionadas con procedimientos engorrosos para el registro de los ciudadanos
0 reposición tardía de partidas, 10 que conlleva altos costos directos del servicio, altos costos de
oportunidad y desincentivo para que las personas acudan y/o a reponer sus partidas de
nacimiento.
Barreras geográficas que restringen la presencia institucional del Estado en todos los rincones
del territorio nacional y una oferta inadecuada de servicios de registro en ciertas zonas alejadas.
Barreras organizacionales y administrativas relacionadas con un funcionamiento poco eficiente
de las propias instituciones de RRCC.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 5
5 Entre las barreras relacionadas con la demanda de servicios de Registros Civiles, se encuentran:
Barreras físicas de acceso de parte de las familias, relacionadas con la insuficiencia de vías de
comunicación y dificultades geográficas.
Barreras relacionadas con una distribución sumamente dispersa de la población en ciertas
regiones de los países.
Barreras económicas relacionadas con la extrema pobreza en que vive una parte importante de
la población de ciertos países.
Efectos directos de conflictos civiles (actuales 0 pasados) y el consecutivo desplazamiento
forzoso de la población que incide negativamente en el acceso al registro de identidad.
Barreras Lingüísticas, diferencias culturales y desconfianza frente al Estado por parte de grupos
étnicos locales.
Ausencia de una cultura registral, limitada información sobre mecanismos registrales y escasa
conciencia sobre la importancia del registro de identidad y los derechos ciudadanos.
Conflictos de interés entre los progenitores del niño(a) que pasan por encima del derecho a la
identidad de este(a).
La existencia de hijo(a)s extra-matrimoniales no reconocidos mantienen tasas de registro suboptimas en algunos países de la región.
Algunas experiencias interesantes en la región que han contribuido a aumentar las tasas de
registro de identidad se han focalizado en (j) proyectos para superar las barreras geográficas con
el uso de unidades móviles en los países donde hay mayor sub-registro en zonas alejadas de los
centros urbanos; (ii) experiencias de registro sin costa ni cobro de multas cuando las personas se
registran de manera tardía; (iii) amplias campanas por radio y televisión invitando a las personas
a acudir a registrarse y (iv) campanas de sensibilización y/o capacitación para el personal que
trabaja en las oficinas del Registro Civil para hacer mas eficiente la prestación del mismo.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 5
6 La región latinoamericana tiene el potencial de enfrentar el reto y efectivamente reducir el
número de ciudadanos indocumentados. De hecho, todos los países del mundo tienen leyes que
regulan la ciudadanía y la participación en la sociedad, pero no todos los países tienen las
políticas adecuadas y/o los recursos para lograr la meta de 100% de la población en el territorio
nacional debidamente registrada. Lograr una reducción real de las tasas de sub-registro, requiere
un esfuerzo coordinado y comprometido para mejorar, tanto la oferta de servicios de registro,
como la demanda. Solo un esfuerzo coordinado para avanzar sobre las causas múltiples del subregistro, permitirá alcanzar la meta de 100% de cobertura en los registros de nacimiento para el
año 2015 en la región. Esto significa avanzar en la formulación de políticas públicas efectivas,
fortalecer la capacidad institucional de respuesta y promover el conocimiento y la significancia de
un registro civil eficiente y moderno.
Con el lanzamiento de la iniciativa Oportunidades para fa mayoría, el BID y su presidente, Luis
Alberto Moreno, se ha comprometido con el tema de identidad y registro civil. La iniciativa
"busca mejorar las condiciones de población de bajos ingresos en América Latina y el Caribe y
para eso considera a esta amplia mayoría desde una nueva perspectiva. Las personas que viven y
trabajan en la base de la pirámide, marginados históricamente del progreso en la región, deben
ser vistos como 10 que son en realidad: consumidores, productores, socios y creadores de
riqueza"
En este sentido, el BID hará de este reto un punto central de su financiamiento y Serra guía para
muchas de sus actividades. La iniciativa incluye seis ejes temáticos: i) democracia financiera ii)
mejoramiento den el acceso a los servidores básicos, Iii) mejoramiento de la calidad de los
empleos y el ingreso, iv) potenciar de uso de tecnología de información y comunicación, v)
promover el acceso a la vivienda para la mayoría y vi) por ultimo identificación e identidad.
Específicamente, en el tema de identidad y registro, el BID buscara contribuir a una reducción del
50%, antes de 2011, del número de niños sin partida de nacimiento debidamente registrada. Los
esfuerzos estratégicos del BID se concentraran en dos aspectos centrales, a saber: I) la
incorporación del tema de documentación y registro alas operaciones y actividades del BID con
una mayor difusión de la información disponible y la ampliación de los estudios de caso y
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 5
7 nacionales que ayuden a entender la dinámica del problema y permitan identificar buenas
practicas y II) ofreciendo respaldo a la modernización de los sistemas de registro civil en la
región. A modo de complemento de estas dos actividades, se incorporaran los temas de
documentación e inscripción como objetivos de otros programas del Banco, sobre todo en las
áreas de educación, salud, microempresas y promociol1 de pequeñas empresas.
Las opiniones expresadas en este documento pertenecen a la autora y no necesariamente
reflejan la posición oficial del Banco Interamericano de Desarrollo.
________________________________________________________________________
IDEA, Vol. 9. Washington, D.C., Estados Unidos: Banco Interamericano de Desarrollo. Febrero
2006
http:/www.iabd.org./res/publications/pubfiles/publVol9s.pdf
Oportunidades para la mayoría.: Banco Interamericano de Washington, D.C. Julio 2006
http:// www.iabd.org./bop/about.cfm?language=Spanish&PARID=2
Ordóñez, D. Y P: Bracamonte. 2006 "EI registro de nacimientos. Consecuencias en relación de
programas de reducción de pobreza en ó países de Latinoamérica": Infor5me a la cooperación
técnica ATN/NS-8915-RS. Washington, D. C., Estados Unidos: Banco Interamericano de
Desarrollo. Febr4ero 2006.
UNICEF. 2005 “The Sate of the World's Children 200. Excluded and Invisible":
New York, United States: UNICEF.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 5
8 DOCUMENTO CONCEPTUAL
1o. Conferencia Regional Latinoamericana
sobre el Derecho a la Identidad y
Registro Universal de Nacimiento
celebrada del 28 al 30 de agosto de 2007 en Asunción, Paraguay
Antecedentes
EI reconocimiento jurídico y social de la singularidad de cada ser humano y de su pertenencia a
un territorio, una cultura y una familia constituyen condiciones ineludibles para preservar la
dignidad personal y colectiva de todas las personas, entendidas como sujetos de derechos y
responsabilidades. En este sentido, el derecho a la identidad consistiría en el reconocimiento
del derecho a un nombre, derecho a la nacionalidad y el derecho a la personalidad jurídica que
le permiten a un individuo ejercer su ciudadanía. Asimismo, es la clave para el acceso y la
exigibilidad de derechos políticos, civiles, económicos, sociales y culturales, tales como salud y
educación. La ausencia de este derecho genera desigualdad y discriminación, problema grave
en las Américas, impidiendo a la persona su actividad e inclusión en los aspectos políticos,
económicos y jurídicos de una sociedad democrática. En el caso especifico de los niños y niñas,
la ausencia de este derecho implica la negación de sus derechos humanos y puede producir
una cadena de violaciones, desde la negación de la matricula escolar hasta la explotación
sexual.
EI reconocimiento del derecho a la identidad, a través del registro de nacimiento implica la
incorporación del niño como sujeto de derecho dentro de un Estado y la plena de un conjunto
de derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales que, de manera progresiva se
han ido consagrando en los Pactos y Tratados Internacionales de Derechos Humanos, así
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 5
9 como en la jurisprudencia de órganos internacionales encargados de velar por la protección de
los derechos humanos.
Respecto a los corpus iuris intemationalis que protegen a este derecho, se encuentra el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el16 de diciembre de 1966, que establece, en su articulo 24.2 que "Todo niño
será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre". Asimismo,
el artículo 24.3 indica que "Todo niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad" y el artículo 16
garantiza que "Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su
personalidad jurídica".
La Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989, incluye, de manera expresa el derecho a la
identidad, en el artículo 8 al disponer que "Los Estados Partes se comprometen a respetar el
derecho del Niño a preservar su identidad, incluidos, la nacionalidad, el nombre y las relaciones
familiares, de conformidad con la ley y sin injerencias ilícitas".
Asimismo, la Convención Interamericana de Derechos Humanos, suscrita en San José de
Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, establece obligaciones a los Estados que estarían
referidas al derecho a la identidad como los Artículos 3 (derecho a la personalidad jurídica), 18
(derecho al nombre) y 20 (derecho a la nacionalidad). En sentido jurisprudencial, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que la denegación del derecho a la
nacionalidad genera una situación de "extrema vulnerabilidad" así como genera "la
imposibilidad de recibir protección del Estado y de acceder a una serie de beneficios". Respecto
al reconocimiento de la personalidad jurídica, la Corte estima que la falta del mismo "Lesiona la
dignidad humana, ya que niega de forma absoluta su condición de sujeto de derechos y hace al
individuo vulnerable frente a la no observancia de sus derechos por el Estado o por
particulares." La Corte establece también que "la normativa interna que fije los requisitos para la
inscripción tardía de nacimiento debe ser coherente con el fundamento del derecho a la
nacionalidad [...], y con los términos de la Convención Americana y otros instrumentos
internacionales". La Corte también ha indicado los problemas de accesibilidad a los
mecanismos de identificación y registro, especialmente para las poblaciones más vulnerables y
que esto genera que "su existencia misma e identidad nunca [haya estado] jurídicamente
reconocida". Finalmente, la Corte estima que [es] deber del [Estado] implementar mecanismos
que permitan a toda persona obtener el registro de su nacimiento u otros documentos de
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 6
0 identificación, resguardando que estos procesos, en todos sus niveles, sean accesibles jurídica
y geográficamente, para hacer efectivo el derecho al reconocimiento de la personalidad
jurídicas.
EI Comité de los Derechos del Niño, en observaciones generales sobre la Convención y
especificas, establecidas en los documentos de Análisis y Recomendaciones a los Informes
periódicos de los países, ha establecido la indivisibilidad de este artículo, respecto de otros
artículos de la Convención, en particular el artículo 7 en el cual se establece: "el niño será
inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho, desde que nace, a un
nombre, una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y ser cuidado
por ellos"; el articulo 16 que consagra la protección contra injerencias arbitrarias en la vida
privada la familia y el domicilio, y el 30, que consagra el derecho a la propia cultura, religión e
idioma.
Como referente normativo, también resaltamos el articulo 9 de la Convención sobre Eliminación
de toda Forma de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) aprobada en 1979, referida a la
igualdad de las mujeres en relación a la nacionalidad de sus hijos; y el artículo 29 de la
Convención Internacional sobre Trabajadores Emigrantes y sus Familias aprobada en 1990,
referida a los derechos de todos los hijos de trabajadores migratorios a tener un nombre una
nacionalidad.
De lo anterior se desprende que el derecho a la identidad debe ser garantizado de manera
inmediata y gratuita y no puede verse limitado por razones de ninguna índole. Sin embargo,
pese a que casi todos los países de las Américas han ratificado la Convención sobre los
derechos del niño, así como otros instrumentos de protección de los derechos humanos como
los ya mencionados, los Estados no garantizan plenamente el derecho a la identidad.
Las estimaciones más recientes de UNICEF indican que 18% de los niños menores de 5 años
en América Latina y el Caribe -aproximadamente uno de cada seis- no han sido registrados. Se
estima que cerca de dos de los once millones de nacimientos anuales en la región quedan sin
registro. Las poblaciones indígenas y afro-descendientes son las más afectadas por este
fenómeno.
AI igual que con múltiples indicadores sociales, los promedios nacionales de registro ocultan
dramáticas disparidades, tanto al interior de los países, como entre estos. Chile, Cuba y
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 6
1 Guyana, por ejemplo, han demostrado un acercamiento a la meta del registro universal. Sin
embargo, varios países tienen todavía gran cantidad de niños sin certificado de nacimiento, por
ejemplo Paraguay (36%), Haití (30%), Republica Dominicana (25%), Brasil (24%), Nicaragua
(19%) y Bolivia (18%). Además, la falta de registro de los nacimientos es consistentemente
mayor en las áreas rurales. Por ejemplo, en Haití, 35% de los niños del área rural no han sido
registrados, en contraste con un 22% en el área urbana. En República Dominicana, las cifras de
no registro son de 34% y 18% para los niños del área rural y urbana respectivamente.
Una de las principales causas de negación del derecho a la identidad en esta región es la
discriminación debido a la condición de los padres, particularmente cuando estos no tienen a su
vez documentos de identidad, reproduciéndose de esta forma un círculo vicioso que se expande
generación tras generación. Igualmente, a menudo se viola el derecho a identidad en zonas
fronterizas, con hijos de inmigrantes laborales o de personas que buscan asilo. También se
viola el derecho a la identidad cuando no se permite a la población indígena inscribir a sus hijos
con los nombres tradicionales en la lengua de origen y se les imponen nombres ajenos a su
cultura.
La negación del derecho a la identidad también está causada por trabas burocráticas que
aducen funcionarios de registro civil en muchos países de la región, o por la complejidad de los
trámites o la lejanía de las oficinas de registro para los pobladores de las áreas dispersas y
rurales, principalmente donde viven indígenas y afro-descendientes. De esta manera se
reproduce la exclusión social y la violación de derechos humanos. Igualmente, al no existir
datos poblacionales exactos, se dificultan la implementación de políticas públicas y la
asignación presupuestaria adecuada, tanto en el nivel nacional, como en el nivel municipal.
En las Américas, organismos multilaterales, tales como UNICEF, la Organización de Estados
Americanos y el Banco Interamericano de Desarrollo, y/o instituciones no gubernamentales,
como Plan Internacional, han movilizado sus recursos humanos y financieros para promover y
garantizar el registro universal de los niños y niñas que nacen y, a la vez, para registrar a niños,
niñas y adolescentes que no cuentan con partida de nacimiento.
A través de un Memorando de Entendimiento para la cooperación en el área de registro civil
firmado el 8 de agosto de 2006, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización
de Estados Americanos (OEA) y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) han
asumido el compromiso de alcanzar el registro civil universal en América Latina y el Caribe.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 6
2 Por su parte, UNICEF y Plan Internacional tienen una trayectoria de trabajo conjunto uniendo
esfuerzos de cara a la universalización del registro de nacimiento en numerosas ocasiones no
solamente en países de las Américas, sino también en Asia y África. Conjuntamente han
organizado las siguientes conferencias:
Convención General Asiática de Funcionarios de Registros Civiles, Noviembre 1999 en
Bangkok, Tailandia
Taller sobre las Prácticas para el Mejoramiento del Registro de Nacimiento, Diciembre
2000, en Surabaya, Indonesia
Tercera Conferencia Regional de Asia sobre Registro de Nacimiento - Primer Derecho
del Niño, Enero 2003 en Bangkok, Tailandia
Primera Conferencia de África Central y África Occidental sobre Registro de
Nacimiento. EI Camino hacia Adelante, Febrero 2004 en Dakar, Senegal
Segunda Conferencia de África Oriental y África del Sur sobre Registro Universal de
Nacimiento - Mejorando los Servicios para Proteger los Derechos del Niño, Septiembre
2005 en Mombasa, Kenya
Cuarta Conferencia Regional de Asia y el Pacifico sobre Registro Universal de
Nacimiento - Registrar, Reconocer, Respetar, Marzo 200ó en Bangkok, Tailandia
En este marco, y en consonancia con el mencionado Memorando de Entendimiento, UNICEF y
la OEA se unen a la iniciativa de Plan Internacional para organizar conjuntamente la Primera
Conferencia Regional de América Latina sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de
Nacimiento. Por su parte, el BID participara contribuyendo con expertos o documentos a las
discusiones técnicas de la conferencia.
Dicha Conferencia persigue el propósito general de renovar el compromiso político para el
registro de nacimiento gratis, universal y oportuno para todos los niños de la región. Además de
brindar oportunidades para crear conciencia entre gobiernos y los actores de la sociedad civil
sobre la necesidad del Registro Universal de Nacimiento la conferencia proveerá de
oportunidades para el fortalecimiento de alianzas, el trabajo en redes, el aprendizaje y el
intercambio de experiencias entre los países. Muy especialmente, a través de la participación
de Dieres indígenas y afro descendientes, se espera contar con aportaciones para la
identificación de acciones que hagan accesible y sostenible el derecho a la identidad a todos los
grupos sociales, aun aquellos que viven en las zonas mas remotas o dispersas.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 6
3 Por su parte, el gobierno de Paraguay ha manifestado su más alto interés en adherirse a este
propósito y, en consecuencia, ha ofrecido ser sede de la Conferencia a llevarse a cabo en
Asunción, del 28 al 30 de Agosto de 2007.
Objetivos de la Conferencia
La conferencia persigue los siguientes objetivos:
Establecer el compromiso político para alcanzar el registro de nacimientos gratuito,
universal y oportuno de todos los niños de las Américas para el año 2015.
Consensuar las bases para un plan regional de acción y establecer las prioridades y
estrategias la elaboración de planes nacionales de acción que establezcan metas
especificas, prioridades, cronogramas detallados y asigne responsabilidades para este
fin.
Compartir buenas prácticas y experiencias innovadoras fortaleciendo la cooperación
horizontal entre países y alianzas destinadas a alcanzar el registro de nacimiento
gratuito, universal y oportuno de todos los niños de las Américas, con especial énfasis
en las poblaciones excluidas.
Informar y sensibilizar a la opinan publica de la región sobre el derecho a la identidad y
el registro universal de nacimiento.
Resultados Esperados
Un documento que recoja las conclusiones y recomendaciones de la Conferencia, que
ofrezca líneas generales de trabajo a los gobiernos y las sociedades civiles de las
Américas, a fin de poder alcanzar el registro de nacimientos gratuito, universal y
oportuno de todos los niños de la región para el año 2015.
Estrategias y actividades prioritarias formuladas que sirvan como base para la
elaboración de un plan regional y planes nacionales de acción con metas especificas,
prioridades, cronogramas detallados y presupuesto asignado.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 6
4 Buenas prácticas y prácticas innovadoras compartidas entre países, con el objeto de
alcanzar el registro de nacimientos gratuito, universal y oportuno de todos los niños de
las Américas.
Mecanismos acordados para lograr que la opinión pública de la región esté informada y
sensibilizada sobre el derecho a la identidad y el registro universal de nacimiento.
Temas de Discusión
Registro de Nacimientos en la región: una perspectiva de la situación de inscripción de
nacimientos en la región, incluyendo obstáculos y prioridades en cada país.
Legislación para garantizar el derecho de todo niño a un nombre y una nacionalidad:
revisión de marco normativo e identificación de lagunas existentes.
Modernización administrativa y tecnológica: Fortalecimiento de los sistemas de registro
civil, eliminación de tarifas de registro oficiales y "extra-oficiales", asignación
presupuestaria, mejoramiento del manejo de información y equipo, entrenamiento del
personal.
Estrategias multidimensionales: Estrategias para combinar inscripción de nacimientos
con otros servicios tales como educación, salud, cuidados prenatales, atención
calificada del parto e inmunización con el fin de aumentar la cobertura.
Inclusión social y registro de nacimiento: Estrategias efectivas en zonas fronterizas y
poblaciones migrantes, pueblos indígenas, afro-descendientes y poblaciones viviendo
en áreas rurales remotas, así como niños de paternidad no reconocida (paternidad
responsable).
Movilización y alianzas: Formas de involucrar tanto al Estado como a la sociedad civil
en iniciativas de acción a nivel municipal al igual que a los medios de comunicación y al
sector privado. Fortalecimiento de alianzas para la cooperación sur-sur en la región.
Información y sensibilización: Campanas de concienciación y estrategias de.
Información a la opinan publica para promover una mayor demanda por mejoras en los
sistemas de registro civil.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 6
5 Estructura de la Conferencia
La Conferencia incluirá una conferencia inaugural magistral, en la cual se expondrá la situación
en las Américas del derecho a la identidad y el registro de nacimientos. La conferencia también
contará con sesiones temáticas de acuerdo a los principales temas de discusión propuestos, en
las cuales principalmente se presentaran buenas prácticas. A partir de estas sesiones temáticas
se llevará a cabo trabajo en grupos con el objetivo de identificar estrategias y actividades
regionales y nacionales referentes a estos temas tratados anteriormente. Durante otro trabajo
en grupos por países se asentaran las bases para definir estrategias y actividades prioritarias.
También esta prevista una sesión plenaria inaugural y de clausura en la cual se leerán las
conclusiones y recomendaciones de la conferencia. Durante el primer día de la conferencia se
inaugurara una exposición por países sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal. Las
delegaciones deberán traer material de su país para ser expuesto.
Participantes
Altas autoridades políticas y del gobierno de los países de la región (Ministerios de Salud,
Ministerios o Secretarás de la Niñez. mujer, justicia, Defensoras del Pueblo).
Directores y técnicos de los Registros Civiles y Ministros/as o Magistrados/as que tengan a
su cargo los registros civiles, identificación y estadísticas vitales.
Organizaciones locales de la sociedad civil (que incluirán organizaciones que representan
a las comunidades religiosas incluyendo a la Iglesia Católica -CELAM- y la Pastoral de la
Infancia; representantes de las coaliciones nacionales de ONG sobre derechos humanos y
de la infancia; así como ONGs de otras iglesias.
Representantes y líderes de grupos indígenas y afro-descendientes
Personal de Plan (países, ROA, IH, Nos, otras regiones)
Personal de UNICEF (Oficinas de París, TACRO, HQ, otras regiones)
Personal de la, Organización de los Estado Americanos (OEA) y del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID)
Representantes de ONGs internacionales regionales del sistema interamericano y
agencias de las NU (por ej., World Visión. Save the Children, UNESCO, ACNUR) que
trabajan con y para los niños y niñas.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 6
6 Medios de comunicación (internacional, regional y nacional)
Las delegaciones de los países estarán compuestas aproximadamente de cuatro participantes.
Estas delegaciones serán Seleccionadas conjuntamente en cada país por las organizaciones
convocantes de acuerdo con criterios previamente establecidos.
Organización
La Oficina Regional de UNICEF para América Latina y el Caribe (TACRO), la Organización de
Estados Americanos (OEA) y Plan Internacional Oficina de las Américas (ROA) organizarán
conjuntamente la Conferencia.
EI gobierno de la República de Paraguay será anfitrión de esta Primera Conferencia Regional
Latinoamericana.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 6
7 El Alcance del
Derecho a la Identidad
CJI/RES.137 (LXXI-O/07)
71° PERIODO ORDINARIO DE SESIONES
30 de Julio a 10 de agosto de 2007
Río de Janeiro, Brasil
OEA/Ser.Q
CJI/RES.137 (LXXI-O/07) 10 agosto 2007
Original: español
EL COMITÉ JURÍDICO INTERAMERICANO,
CONSIDERANDO la nota de la Presidenta del Consejo Permanente, Embajadora Maria del Lujan
Flores, de 15 de marzo de 2007, por la cual se solicita al Comité Jurídico que, con base en lo
dispuesto por el articulo 100 de la Carta de la OEA, presente una opinión sobre "el alcance del
derecho a la identidad", teniendo presente las discusiones habidas en la sesión extraordinaria del
Consejo convocada para considerar el tema "Niñez, identidad y ciudadanía";
DESTACANDO que la Asamblea General en su 37° periodo ordinario de sesiones aprobó la
resolución AG/RES.2286 (XXXVII-O/07) sobre Programa Interamericano para el registro civil
universal y derecho a la identidad, por la cual encomendó al Consejo Permanente establecer un
grupo de trabajo sobre la materia, y considerando el informe del Consejo Permanente
CP/doc.4202/07 relativo a la mencionada sesión extraordinaria;
VISTO además el documento preparado por la Oficina de Derecho Internacional ODI/doc.4/07
Programa interamericano para el registro civil universal y derecho a la identidad, que ha
6
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8 proporcionado el Comité Jurídico informaciones sustantivas a fin de cumplir con el mandato del
Consejo Permanente;
HABIENDO incluido en su temario el tema "EI alcance del derecho a la identidad" y nombrado
relator al doctor Mauricio Herdocia Sacasa, quien presentó un Anteproyecto de Opinión sobre la
materia (CJI/doc.276/07);
HABIENDO SOSTENIDO amplios intercambios de opiniones sobre el mismo en el presente
periodo ordinario de sesiones, a la luz de los documentos anteriormente mencionados y teniendo
en cuenta, entre otros instrumentos internacionales, la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, la Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre, la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, el Protocolo de San Salvador a dicha Convención, la
Convención sobre los Derechos del Niño, así como la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y opiniones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
Agradecer al relator doctor Mauricio Herdocia Sacasa por la presentación del Anteproyecto
de Opinión, que ha proporcionado al Comité una sólida base para las discusiones.
Aprobar el documento CJI/doc.276/07 rev. 1, Opinión adoptada por el Comité Jurídico
Interamericano sobre el alcance del Derecho a la identidad.
Transmitir dicho documento con la presente resolución al Consejo Permanente de la OEA en
cumplimiento del mandato adoptado al Comité Jurídico Interamericano.
Mantener el tema en su agenda bajo el titulo "El alcance del derecho a la identidad",
teniendo como co-relatores a los doctores Mauricio Herdocia Sacasa y Hyacinth Evadne
Lindsay.
La presente resolución fue aprobada en la sesión del 10 de agosto de 2007 por los doctores
Jean-Paul Hubert, Hyacinth Evadne Lindsay, Eduardo Vio Grossi, Ricardo Seitenfus, Freddy
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 6
9 Castillo Castellanos, Jorge Palacios Treviño, Mauricio Herdocia Sacasa, Jaime Aparicio y Ana
Elizabeth Villalta Vizcarra.
El doctor Antonio Fidel Pérez presentó un voto razonado disidente (CJI/doc.285/07)
Anexos: CJI/doc.27ó/07 rev. 1 - Opinión adoptada por el Comité Jurídico Interamericano
sobre el alcance del Derecho a la identidad
Explicación de voto disidente sobre el alcance del derecho a la identidad (presentado por el
doctor Antonio Fidel Perez)
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 7
0 El Registro de Nacimiento,
Garantía del Derecho a la Identidad
Ana Guadalupe Correa Torres,
Directora de Investigación, Planeación y
Evaluación de la Dirección General del
Registro Nacional de Población e
Identificación Personal, Secretaría de Gobernación, México
Extracto:
Este breve ensayo tiene como propósito resaltar la importancia del registro de nacimiento como
el medio idóneo para garantizar el pleno ejercicio del derecho a la identidad, así como el acceso
a otros derechos fundamentales y para la planeación estratégica nacional y por ello la
necesidad de consagrar a nivel Constitucional, tanto el derecho a la identidad, como la
obligación de los mexicanos y del Estado, de proveer al registro oportuno de nacimientos.
A 150 años de la institución del Registro Civil en los Estados Unidos Mexicanos, aún persiste en
diversos núcleos de población la percepción de que dicho registro, en particular el registro de
nacimientos, es una mera formalidad jurídica, o un requisito para la realización de incontables
trámites. Esta óptica conduce a identificar el registro de nacimiento, sólo como una obligación y
no como un derecho.
Es mi particular opinión que es necesario un cambio de cultura nacional, que permita a las
personas saber que el registro de nacimiento es no sólo su derecho, sino también el mejor
medio para garantizar otros derechos (salud, educación, trabajo, voto, etc.). Si bien algunas
personas pueden ser reacias ante el cumplimiento de obligaciones legales, la mayoría son
proactivas en lo que respecta al ejercicio de sus derechos.
Si se percibe el registro de
nacimiento como el ejercicio de un derecho, la gente lo exigirá.
Consecuentemente, la
demanda de registros de nacimiento es propensa a incrementarse, permitiendo la identificación
de grupos vulnerables que de otro modo permanecerían “invisibles”.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 7
1 Sin embargo, un cambio de cultura nacional es imposible cuando la población ignora sus
derechos fundamentales. Es por ello que a continuación me permito realizar un breve esbozo
del marco normativo del derecho a la identidad en México, y el registro de nacimiento como el
medio idóneo para garantizarlo.
El término “identidad” es y ha sido empleado a lo largo de muchos años por disciplinas como la
psicología, sociología, antropología, etc., teniendo diferentes connotaciones, según la
perspectiva desde la que se estudie. Sólo a modo de ejemplo puede mencionarse la siguiente
definición de identidad personal:
“…el conjunto de atributos y características sicosomáticas que permiten individualizar a la
persona en la sociedad…es todo aquello que hace que cada cual sea ‘uno mismo’ y no
‘otro’.
Este plexo de rasgos de la personalidad de cada cual reproyecta hacia el mundo
exterior y permite a los demás conocer a la persona, a cierta persona en su ‘mismisidad’,
en lo que ella es en cuanto ser humano”xi
En el ámbito jurídico tampoco ha sido fácil definir el alcance del término identidad, en especial
como un derecho fundamental, estableciendo a su vez los deberes a cargo del Estado y de la
Sociedad Civil. Nuestra Constitución es omisa respecto al derecho a la identidad, a diferencia,
por ejemplo, de la Constitución Política del Perú, que en su artículo 2º, inciso 1º dispone “toda
persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física, a su
libre desarrollo y bienestar…”
Hoy por hoy, resulta de fundamental importancia el promover una reforma constitucional, en el
sentido de integrar dentro del apartado de Garantías Individuales, el pleno ejercicio del derecho
a la identidad, a través del registro de nacimiento, recogiendo los conceptos y principios
internacionalmente aceptados. Ello no sólo tendría el efecto jurídico de proveernos de una
norma marco del más alto rango en la jerarquía de normas de nuestro país, sino también el
efecto político de elevar el registro de nacimiento dentro de la escala de prioridades del
gobierno.
Ahora bien, el hecho de que nuestra Constitución no establezca explícitamente el derecho a la
identidad, no quiere decir que el mismo no exista dentro del orden jurídico mexicano. El 29 de
mayo de 2000, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley para la protección de los
derechos de niñas, niños y adolescentes que en su artículo 22 establece:
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 7
2 “El derecho a la identidad está compuesto por:
Tener un nombre y los apellidos de los padres desde que nazca y a ser inscrito en el
Registro Civil.
Tener una nacionalidad de acuerdo con lo establecido en la Constitución.
Conocer su filiación y su origen, salvo en los casos que las leyes lo prohíban.
Pertenecer a un grupo cultural y compartir con sus integrantes costumbres, religión, idioma,
o lengua sin que esto pueda ser entendido como razón para contrariar ninguno de sus
derechos.
A fin de que niñas, niños y adolescentes puedan ejercer plenamente el derecho a su
identidad, las normas de cada Entidad Federativa podrán disponer lo necesario para que la
madre y el padre los registren, sin distinción en virtud de las circunstancias de su
nacimiento”
Este importante precepto claramente indica que la inscripción del nacimiento de un niño o niña
en el registro civil es parte de su derecho a la identidad. No obstante, deja en poder de las
entidades federativas, lo relativo a la regulación de dicho registro. Esto trae como consecuencia
que la regulación no sea homogénea, ya que en varias entidades, el único instrumento que
ampara el registro de nacimiento es el Código Civil, aunque existen otras, como Guerrero, en
las que el registro de nacimiento está debidamente ligado al derecho a la identidad, tal y como
lo establece el artículo 56 de la Ley para la protección y desarrollo de los menores en el Estado
de Guerrero, mismo que se transcribe a continuación:
“Artículo 56.- El derecho a la identidad les garantizará a los menores de edad a tener un
nombre y los apellidos de los padres desde su nacimiento y a ser inscritos en el Registro
Civil. Por lo tanto, deberán tener nacionalidad y conocer su filiación y origen, salvo en los
casos que las Leyes lo prohíban”
En el texto de los preceptos citados, puede observarse que más que un “derecho a la identidad”
se está en presencia de un complejo de derechos ligados a la identidad de la persona. De
hecho, podría entenderse tanto en sentido lato, como en sentido estricto, incluyendo el primero
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 7
3 los aspectos referentes a la identidad social, cultural y/o colectiva, y restringiéndose el segundo
a los aspectos relacionados con la identidad personal (nombre, nacionalidad y filiación).
Esta breve exposición se centrará únicamente en el sentido estricto del término “derecho a la
identidad”, ya que es el que está directamente relacionado con el registro de nacimiento, así
como por ser el sentido adoptado por la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por
México el 21 de octubre de 1990, que no sólo es el tratado internacional en materia de derechos
xi
humanos con más ratificaciones,
sino que es también el instrumento normativo de más alta
xi
jerarquía en nuestro país que consagra el derecho a la identidad.
Resulta interesante destacar que en la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la
Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José, no mencionan
expresamente el derecho a la identidad, por lo que cabría preguntarse si este derecho está
reservado a la niñez. La respuesta debe ser obvia. Es un derecho que debe ser garantizado
primeramente a la niñez, ya que acompaña a la persona durante todas las etapas de su vida.
La Convención sobre los Derechos del Niño (CRC por sus siglas en inglés) estipula:
“Artículo 7. 1) El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá
derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y en la medida de lo
posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.
2) Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad
con su legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los
instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño
resultara de otro modo apátrida
Artículo 8.
1) Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a
preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de
conformidad con la ley sin injerencias ilícitas.
2) Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o
de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas
con miras a restablecer rápidamente su identidad”
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 7
4 De la lectura de ambos preceptos se desprende nuevamente que el derecho a la identidad es
un complejo de derechos, compuesto por elementos determinados; a saber: nombre,
nacionalidad y relaciones familiares reconocidas por la ley.
No obstante, cabría preguntarse si estos elementos son exhaustivos del derecho a la identidad
en estricto sentido. Para responder esa pregunta, basta realizar un breve análisis de histórico
sobre el origen de los artículos 7 y 8 de la CRC.
La propuesta inicial fue sometida por
xi
Argentina en 1985 y utilizaba el término “identidad familiar” Las delegaciones de varios países
consideraron que no era suficientemente claro.
xi
Después de analizadas diversas propuestas,
se llegó a la redacción actual, la cual no fue debatida, lo que autoriza a presumir que los
elementos antes enunciados si son exhaustivos del derecho a la identidad, al menos en su
sentido estricto.
Habiendo establecido los tres elementos del derecho a la identidad en sentido estricto,
proseguiré a explicar de una manera sumamente concisa la relación de estos elementos con la
partida de nacimiento. Con relación al primer elemento, no puede caber la menor duda de que
el mejor método para garantizar que un niño tenga un (y sólo un) nombre es asentándolo en un
registro desde su nacimiento. Este nombre incluye, por supuesto, los apellidos, lo que nos lleva
al tercer elemento: relaciones familiares reconocidas por la ley. “Un certificado de nacimiento
es …la prueba de la relación fundamental del niño con sus progenitores…”xi. Con relación a la
nacionalidad, el vínculo jurídico entre el individuo y el Estado, aplica el mismo criterio: “el
método más efectivo para evitar el surgimiento de casos de apatridia es asegurar el acceso a la
nacionalidad al momento del nacimiento como lo disponen el Art. 24 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y el Art. 1º. De la Convención de 1961 para reducir los casos de
apatridia…”xi
Atento a lo anteriormente expuesto, la conclusión necesaria es que el registro de nacimiento y
la obtención de un correspondiente certificado (acta de nacimiento) es la mejor forma de
garantizar a un niño los tres elementos del derecho a la identidad en estricto sentido.
Pero no sólo el derecho a la identidad se ve amparado en la existencia de un acta de
nacimiento; de conformidad con el reporte de UNICEF sobre Protección Infantil contra el abuso
y la violenciaxi, este importantísimo documento es fundamental para:
1. acceder a atención sanitaria
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 7
5 2. acceder a vacunación
3. garantizar matriculación escolar
4. asegurar el cumplimiento de los requisitos de edad mínima de contratación laboral
para prevenir el trabajo infantil
5. prevenir eficazmente el matrimonio forzoso de niñas antes de la edad legal
6. evitar el reclutamiento de menores
7. proteger a los niños que son víctimas de la trata de menores
8. obtener un pasaporte
9. ejercer el derecho al sufragio
De igual manera, el registro de nacimiento es esencial para la adecuada planeación de políticas
públicas en materia de salud, educación, desarrollo social y demás. Es prácticamente imposible
para un Estado proveer a las necesidades de quien no existe jurídicamente.
“Todos los
gobiernos deben contar con datos precisos sobre los nacimientos…para las tareas de
planificación y la elaboración de políticas para vigilar la situación de los niños y para asignar
recursos”xi
Como puede claramente apreciarse, el registro de nacimiento es una institución imprescindible
para nuestro país. Asegura el pleno ejercicio del derecho a la identidad contemplado en la
legislación nacional y en instrumentos internacionales y asimismo es punto de partida para
ejercer otros derechos de igual jerarquía, sin perjuicio de los beneficios que en materia de
planeación conlleva el mantener un registro actualizado.
Por todo ello, el registro de nacimiento no debe considerarse más como un trámite o una
formalidad, sino como un derecho fundamental y como tal, lo ideal es que esté consagrado en
nuestra Norma Fundamental, tanto en el apartado de garantías individuales, como en el relativo
a obligaciones de los mexicanos, ya que el asegurar un adecuado sistema de registro no es
únicamente responsabilidad del Estado, sino de todos los que formamos parte de él.
Los
padres, las familias, los medios, las organizaciones no gubernamentales y hasta las iglesias
tienen el deber de fomentar la cultura del registro civil de nacimiento como derecho fundamental
y de monitorear las acciones del estado y alertarlo sobre casos que requieran atención
extraordinaria. Por su parte al Estado corresponde reforzar en el sistema educativo y mediante
campañas masivas, la difusión de los beneficios del registro de nacimiento, así como adoptar
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 7
6 las medidas legislativas y administrativas necesarias para modernizar integralmente el Registro
Civil en las diferentes entidades federativas. Sólo si consideramos al registro de nacimiento
como una obligación de todos, podremos alcanzar beneficios para todos.
¡SU REGISTRO ES SU DERECHO!
El Derecho a la Identidad y el Registro de
Nacimiento en Yucatan
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 7
7 Lic. Dafne David López Martínez,
Directora del Registro Civil del Estado de Yucatán
Antecedentes
Debemos recordar que antes de la creación del Registro Civil en México, el estado no podía
garantizar la identidad de una persona puesto que la iglesia a través de las boletas bautismales
era quien llevaba un registro del número de nacimientos y habitantes en el país, y este
documento era el que servía para identificar a una niña o niño.
De ahí la importancia de la creación del Registro Civil en México fruto de las leyes de reforma
promulgadas en el año de 1859 siendo Presidente Don Benito Juárez García, posteriormente en
el año de 1861 el Gobierno del estado de Yucatán mediante decreto promulgado el día 30 de
marzo del citado año crea el Registro Civil; a continuación hacemos referencia a las partes
medulares de dicho decreto por considerarlo de interés:
En su artículo 1° se dispone que a partir del 1° de mayo comenzaran a tener efecto en el
Estado las Leyes de que se trata.
En su artículo 2° se establece que en la ciudad capital habría tres jueces del Estado Civil, uno
con residencia en el centro y con jurisdicción hasta el Suburbio de San Sebastián, otro que
residiría en el suburbio de Santiago para ejercer sus funciones en ese lugar y en el suburbio de
Santa Ana y el tercero para San Cristóbal. No obstante esta disposición, en los Archivos de la
Direccion General del Registro Civil solo aparecen las actuaciones de dos jueces: el del Centro
y el de Santiago.
En el propio articulo 2°, se dispuso que se estableciera en cada ciudad, villa o pueblo en que
hubiera Ayuntamiento o Juzgado de Paz, un Juez del Estado Civil con jurisdicción en el mimo
radio que los Alcaldes Municipales o jueces de paz. Y se puntualizaba que para la celebración
de los matrimonios en que los contrayentes pertenecieran a distintas circunscripciones, seria
juez competente para el acto el del suburbio de la mujer.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 7
8 En el artículo 6° del reglamento se establece que una vez terminado el acto del estado civil y
suscritas las formalidades no se admitiría ninguna protesta, reclamación o cargo porque desde
aquel momento se reputaba el acto firme y valido mientras la Autoridad competente no
determinara lo contrario a instancia de parte, en juicio formal y por sentencia declarada
ejecutoria.
A lo largo de sus 149 años el Registro Civil del Estado ha sufrido importantes transformaciones
de contar con 3 Jueces del Registro Civil (oficialías) a contar al día de hoy con 163 oficialías
distribuidas en todo el Estado, de plasmar a puño y letra los actos registrales en libros a contar
actualmente con modernos equipos de computo que permiten contar con una importante base
de datos consolidada de todos los actos registrales de los Yucatecos, estas importantes
transformaciones son producto de la necesidad del Registro Civil de estar acorde a los
requerimientos de nuestros tiempos, estando siempre atento y muy cercano a los yucatecos.
Como dato interesante desde su creación en Yucatán el Registro Civil ha registrado más de
3´065,606 nacimientos.
Por lo anterior podemos afirmar que a partir de la creación del Registro Civil en México y en
Yucatán, es que el gobierno empieza a tener un control y un registro de los nacimientos, pero
no solo eso, empieza también a garantizar el derecho a la identidad de todos los ciudadanos.
El derecho a la Identidad y
el Registro de Nacimiento
El derecho a la identidad implica el reconocimiento del derecho a un nombre, el derecho a la
nacionalidad y el derecho de tener una personalidad jurídica que le permita al individuo ejercer
su ciudadanía, derechos que no pueden concebirse si el individuo no cuenta con un registro de
nacimiento ya que este y por ende el acta de nacimiento son el primer reconocimiento oficial por
parte del estado de la existencia de un individuo.
A partir de este reconocimiento el individuo obtiene una identidad única y distintiva desde el
inicio de su vida hasta su muerte y adquiere derechos y obligaciones.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 7
9 Además, el registro del nacimiento es un medio para garantizar el acceso a los servicios
sociales básicos como son la salud, la educación y para dar cuenta también de la edad de un
niño o niña, lo que contribuye a proteger el derecho de niños y niñas a disfrutar su infancia y a
fortalecer los mecanismos legales para su protección contra las distintas formas de abandono y
abuso.
El registro de los nacimientos es un elemento esencial para planificar la política estatal, nacional
y mundial poblacional, por ello el registro civil juega un papel primordial al ser la fuente de las
estadísticas vitales con las que los gobiernos pueden monitorear, fundamentalmente, el estado
de salud de una población y diseñar políticas adecuadas para atender aquellos problemas más
urgentes o prioritarios.
Al no tener su acta de nacimiento, cualquier individuo puede ver seriamente obstaculizada su
participación en la sociedad. Un individuo se convierte en un ciudadano pleno cuando está en
capacidad de ejercer sus derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales
y
cuando puede participar en las actividades que forman la base del desarrollo de su país.
Por ello, el registro de nacimiento puede concebirse, entonces, como un instrumento
fundamental para sustentar los procesos de desarrollo social, fortalecimiento de la democracia y
la ciudadanía por lo que puede ser entendido como el sello del compromiso entre el estado y su
población.
La importancia del Derecho a la Identidad y
del Registro de Nacimiento en Yucatán
En Yucatán el Gobierno del Estado no solo reconoce la importancia de este derecho, si no
pugna por garantizar que todos sus habitantes tengan acceso a los servicios que presta el
Registro Civil y en específico el Registro de Nacimiento a través del cual la persona adquiere
plena identidad.
Por ello dos de los pilares rectores del plan estatal de desarrollo 2007-2012 elaborado por la
Gobernadora Constitucional del Estado Ivonne Ortega Pacheco buscan atender y combatir el
subregistro de nacimiento en el estado, estos pilares y sus apartados son:
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8
0 Pilar I Política social Activa
Apartados I.1 Combate a las causas de la pobreza y la marginación, I.3 Atención al Pueblo
Maya, I.4 Atención a los niños, I.4 Atención a los jóvenes, I.5 Atención a las mujeres, I.6
Atención a los adultos mayores y a personas con capacidades diferentes.
Este pilar y sus apartados buscan combatir la pobreza y la marginación a través de la atención
a grupos vulnerables, así como a todos los grupos de población, sin duda alguna en este pilar
encuentran su sustento y origen los programas sociales implementados por la Consejería
Jurídica del Gobierno del Estado a través de la Dirección del Registro Civil, programas cuyo
objetivo primordial son acercar de manera gratuita todos los servicios que presta el Registro
Civil así como erradicar el subregistro en el Estado, Estos Programas son:
Identidad
El objetivo principal de este programa es erradicar el subregistro de nacimiento del estado
mediante el registro extemporáneo de nacimiento. A través de Identidad los Oficiales del
Registro Civil del estado se dan a la tarea de salir a buscar en sus localidades a aquellas
personas que no han sido registradas y por ende no cuentan con su acta de nacimiento, una
vez localizadas, los Oficiales se dan a la tarea de integrar los expedientes con la documentación
necesaria para que aquellas personas puedan ser inscritas al programa como beneficiarios, por
ultimo en ceremonia protocolaria presidida por la Gobernadora Constitucional del Estado todos
los beneficiarios reciben su registro y acta de nacimiento.
A través de IDENTIDAD 2,678 yucatecos han obtenido de forma totalmente gratuita su acta de
nacimiento tal y como lo podemos apreciar en la tabla siguiente:
Evento
IDENTIDAD
Fecha
Lugar
del
Total de Personas
Evento
Beneficiadas
24-Feb-08
900
Progreso
20-Oct-08
111
Ticul
25-Abr-09
1,100
Mérida
Gobierno)
(Palacio
de
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8
1 Mérida
(Palacio
Gobierno)
de
20-Mar-10
567
2,678
Mi nacionalidad
El objetivo principal de este programa es que nuestros paisanos que nacieron en el extranjero
de padres Mexicanos puedan contar con su acta de nacimiento mexicana a través de la
inscripción de su acta extranjera. A través de Mi Nacionalidad todos los interesados pueden
inscribir de manera totalmente gratuita su acta de nacimiento extranjera en el Registro Civil del
Estado, a la fecha 1,033 yucatecos de manera gratuita han recibido de manos de la
Gobernadora del Estado su acta de nacimiento mexicana por medio e este programa
Evento
MI
Lugar
Fecha
del
Evento
Total
de
Personas
Beneficiadas
Oxkutzcab
10-Ago-08
700
Motul
14-Dic-09
333
NACIONALIDA
D
1,033
Festival registral
El objetivo principal de este programa es llevar de forma totalmente gratuita todos los servicios
que presta el registro civil a colonias y localidades apartadas del estado.
Mediante el Festival Registral todos los habitantes del estado pueden registrar a sus hijos,
casarse, obtener sus actas de nacimiento, matrimonio, divorcio, imprimir su CURP, corregir sus
actas, en fin pueden acceder de manera gratuita a prácticamente todos los servicios que presta
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8
2 el Registro Civil, a la fecha más de 7,375 yucatecos se han beneficiado a través de este
programa.
Evento
Lugar
Fecha del
Evento
Total
de
Personas
Beneficiadas
FESTIVAL RESGISTRAL EN TU COMISARIA
Komchen
27-Jul-08
1,000
Molas
07-Sep-08
800
Cholul
12-Oct-08
650
Caucel
14-Dic-08
800
Sitpach
15-Mar-09
450
Chablekal
07-Jun-09
600
Cosgaya
20-Jun-09
450
Chichi Saurez
24-Ene-10
600
San Jose Tzal
07-Feb-10
500
Juan Pablo Ii
21-Feb-10
710
San Jose Tecoh Sur
27-Mar-10
815
7,375
Cerca de ti
Este programa implementado por la Secretaria de Política Comunitaria y Social del Gobierno del
Estado y en el cual participa la Unidad Móvil del Registro Civil tiene como objetivo primordial
acercar gran parte de los servicios y programas del Gobierno del Estado a los municipios del
Interior del Estado, a través de Cerca de Ti la Unidad Móvil del Registro Civil presta los servicios
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8
3 de impresión de actas, impresión de CURP y corrección de actas del estado civil, a la fecha
más de 2,743 yucatecos se han beneficiado a través de los servicios que presta la Unidad
Móvil del Registro Civil en este programa
CERCA DE TI 2009
Solicitudes
Entregadas.
de
Otros Tramites
Manera Inmediata
CERTIFICADOS EXP.
Juicio
Requisitos
Validación
Corrección
Jurídico
Reimpresió
n
0
0
0
2
16
0
50
6
4
7
3
0
37
5
0
0
3
45
0
55
24
6
6
8
34
12
12
21
8
0
6
5
De
Recepciona
das
Total
Certificados
Mermas
Divorcios
Defunciones
Matrimonios
14
65
Nacimientos
Personas
ENE
Atendidas
Mes
CURP
11
FEB
MAR
3
0
0
3
1
0
81
17
17
ABR
6
7
19
1
64
4
0
0
5
21
MAY
3
91
15
5
0
0
4
73
96
10
11
0
5
0
26
11
0
36
25
32
18
9
17
1
1
JUN
2
47
1
1
1
2
62
59
55
14
12
5
13
JUL
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
11
3
6
15
15
10
8
12
20
AGO
5
1
92
23
SEP
3
0
0
0
1
1
57
2
13
0
0
6
75
23
OCT
7
9
1
16
41
12
0
16
16
29
7
0
0
1
37
0
57
10
8
9
17
10
NOV
0
13
2
0
0
1
16
41
42
5
5
5
3
DIC
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8
4 TOT
18
56
5
AL
43
4
9
1
1
2
65
94
31
25
10
9
14
8
3
1
5
4
3
2
4
CERCA DE TI 2010
Solicitudes
Entregadas.
de
Otros Tramites
Manera Inmediata
CERTIFICADOS
EXPEDIDOS
3
TOTA
90
9
1
L
0
1
5
Validación
4
Requisitos
2
Juicio
MAR
Corrección
3
Jurídico
41
Reimpresió
8
n
6
FEB
Recepciona
3
De
37
das
Total
9
Certificados
2
ENE
Mermas
1
Divorcios
11
Defuncione
s
Matrimonio
s
Nacimiento
s
Personas
Atendidas
Mes
CURP
6
8
1
1
1
1
8
1
3
0
0
0
22
0
131
2
1
9
0
0
0
47
0
611
7
9
1
0
0
0
37
0
10
0
0
0
6
0
643
9
9
9
6
138
3
2
2
3
5
8
4
8
5
Yucatán es uno de los estados que está a la vanguardia en la erradicación del subregistro de
nacimiento en México, pocos estados en el País tienen tantos programas sociales enfocados a
acercar los servicios que presta el Registro Civil a todos los rincones de su territorio, atendiendo
a toda la población.
Lo anterior no es obra de la casualidad es producto de la gran sensibilidad social de la
Gobernadora del Estado Ivonne Ortega Pacheco que desde que asumió el cargo ha sabido
escuchar y estar atenta las necesidades de todos los yucatecos, pugnando por un gobierno de
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8
5 puertas abiertas pero sobre todo por un gobierno que salga a todos los rincones del estado a
atender y solucionar las necesidades de los yucatecos.
Pilar VI Gobierno de Calidad.
Apartado VI.8 Mejoramiento de la administración pública.
Uno de los principales aspectos de todo gobierno que legítimamente aspira a trascender debe
ser el mejoramiento de los servicios que presta a los ciudadanos, extendiendo su cobertura,
modernizándolos y facilitando el acceso a ellos.
Por ello la Gobernadora del estado ha impulsado la modernización del Registro Civil del estado,
modernización que implica:
Automatización de oficialías
El gobierno del Estado en conjunto con el Registro Nacional de Población se encuentra
trabajando para equipar a 124 oficialías del Registro Civil con equipo de computo de última
tecnología, para que el servicio que prestan dichas oficialías sea cada vez mas eficiente,
seguro, acortando tiempos de espera y garantizando una mayor certeza jurídica en los actos y
documentos que se expiden.
Interconexión de oficialías
La meta no es solo dotar de equipo de computo a las oficialías, lo es también interconectaras,
para ello el Gobierno del Estado se encuentra trabajando en un ambicioso proyecto para
generar una red de gobierno con cobertura en prácticamente en todo el territorio Yucateco, lo
que permitirá conectar a corto plazo gran parte de las oficialías del Registro Civil, con estas
acciones la información y los actos que realicen las oficialías actualizaran en línea la base de
datos de la institución, logrando que cualquier oficialía del Registro Civil pueda expedir
certificados de los actos registrales hechos en Oficialía distinta.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8
6 Captura y Certificación de la base de datos
En la actualidad el Registro Civil del Estado ha iniciado un proyecto para la captura y la
certificación de la base de datos de la institución, con este proyecto el Registro Civil tendrá en
su sistema de información el 100 por ciento de los registros de nacimiento del estado, brindando
de esta manera al ciudadano una mayor certeza jurídica en la expedición de certificados, así
como también acortando tiempos de entrega, adicional a lo anterior el gobierno del estado
podrá estar en aptitud de simplificar trámites y servicios al poder compartir la base de datos del
Registro Civil con otras dependencias y entidades de gobierno.
Certificación ISO 9001-2008
Uno de los aspectos importantes para el correcto desempeño de la administración publica sin
duda esta en la estandarización de sus procesos para la prestación de un servicio, consciente
de ello la Gobernadora ha impulsado que todas las dependencias de gobierno adopten
sistemas de calidad en sus procesos, por ello la Consejería Jurídica del Gobierno del Estado
después de un arduo proceso de estandarización y gracias al compromiso de todo su personal,
en el mes de diciembre del año 2009 obtuvo la certificación ISO 9001-2008 siendo que el
Registro Civil certificó
sus procesos de Registro de Nacimiento, Registro de Matrimonio,
Registro de Divorcio, Registro de Defunción y expedición de certificados.
Esta certificación ha permitido que el Registro Civil preste servicios cada vez más eficientes,
acortando tiempos de espera, y cada vez con mayor certeza jurídica, sin embargo nos queda
claro que la meta no esta del todo cumplida, estamos claros que la mejora continua es nuestro
compromiso por ello este año el Registro Civil certificará 4 procesos mas.
El compromiso de Yucatán en Materia de Identidad y
Registro de Nacimiento
Yucatán quiere estar a la vanguardia en materia de identidad jurídica, quiere ser un estado en
donde todos sus habitantes puedan ejercer plenamente todos sus derechos y obligaciones por
el hecho de ser ciudadanos mexicanos y por el hecho de tener una propia identidad jurídica que
el registro de nacimiento otorga.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8
7 Yucatán quiere ser un estado ejemplo en el cumplimiento de las metas y propósitos de la
Organización de Estados Americanos, de la UNICEF y por supuesto del Registro Nacional de
Población, metas y propósitos encaminados a lograr que en América latina se erradique el
subregistro de nacimiento en los próximos 10 años.
Sin embargo el compromiso del Gobierno del Estado pretende ser todavía mayor:
“La meta es clara, así lo manifestó la Gobernadora del Estado Ivonne Ortega Pacheco en el
marco de los festejos de la creación del 150 aniversario en el estado:
“No queremos, ni estamos dispuestos a que cuando celebremos el 153 aniversario del Registro
Civil descubramos que sigue habiendo hombres y mujeres que han esperado más de 100 años
para que sus derechos ciudadanos les lleguen, por eso, este gobierno que escucha tiene que
llegar a todos los rincones del estado. El derecho a ser registrados debe estar al alcance de
todos, especialmente de los que menos tienen, ya que el contar con este documento, es el
inicio de la certeza jurídica en nuestras vidas.
Las metas del Registro Civil apenas comienzan y se medirán respecto al cambio social que
produzcan en mi gente, porque es tiempo de que esta institución le dé a todos, sin distingo y sin
olvidos, el derecho a decir que son ciudadanos de esta tierra y que tienen el pleno derecho a
hacer aquí sus sueños realidad.”
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8
8 Experiencias y
logros en materia de
Registro de Personas y
Derecho a la Identidad
en diversos países
Ponencias presentadas en el IV encuentro de directores del Registro Civil, Identificación y
Estadísticas Vitales celebrado en México del 29 de julio al 4 de agosto de 2007
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8
9 El Derecho a la Identidad,
Oportunidad y Retos
Ponencia del Registro Nacional de
las Personas de la República Argentina
EI Derecho a la Identidad es garantizado por el Estado Nacional a cada habitante de la República
Argentina. En nuestra Constitución Nacional se encuentra receptado en los Artículos 33 y 43 y a
nivel convencional y con jerarquía Constitucional esta contenido en los Artículos 7°, 8° y 20 de
la Convención de los Derechos del Niño, Artículo 6° de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, Articulo 3° del Pacto de San José de Costa Rica, Articulo XXIX de la Declaración de
Deberes y Derechos del Hombre, Artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos. En nuestra normativa interna esta contenido en el Código Civil Argentino en el Artículo
51 y concordantes y Artículo 79, en la Ley N° 346 de “Nacionalidad y Ciudadanía de los
Argentinos", en el Decreto Ley 8204/63, en los Artículos 7° y 1° del 2° párrafo de la Ley
17.671 " Ley de Identificación. Registro y Clacificación del Potencial Humano Nacional", Ley N°
18.248 "Nombres de las Personas Naturales" y en los Artículos 11, 12, y 13 de la Ley 26.061
"Ley de protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes".
La identidad es un derecho reconocido universalmente, es uno de los atributos de la persona de
características personalísimas. Desde que nacemos poseemos derecho a un nombre, una
nacionalidad y conforme al Artículo 7° de la Convención de los Derechos del Niño en la medida
de lo posible a conocer a nuestros padres y ser criados por ellos, interrelaciona al niño con su
familia y con el Estado.
EI Código Civil y posteriormente la Convención de los Derechos del Niño reconoce a éstos como
titulares de derechos y determina que la familia, la comunidad y el Estado cumplen un rol
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 9
0 fundamental en lo que respecta a garantizar el goce efectivo de los mismos. En este sentido los
padres tienen el derecho y obligación de la crianza y el desarrollo del niño, siendo la familia la
institución primordial donde estos niños deben desarrollar el ejercicio pleno de sus derechos. EI
Estado, por su parte, velará por la aplicación de estos derechos de conformidad con su legislación
nacional y en virtud de los Convenios internacionales que hayan ratificado al respecto
comprometiéndose a respetar al niño y a preservar su identidad, incluidos su nacionalidad, su
nombre y las relaciones familiares.
En cuanto al Derecho de Identidad, el Estado lo garantiza mediante la inscripción de nacimiento,
hecho jurídico mediante el cual éste toma conocimiento de la existencia de un nuevo habitante.
Consecuencia de ello se ejerce la obligación de la individualización, identificación y
consecuentemente surge el derecho de estar documentado.
Derecho de Inscripción:
Es necesario aclarar que en la República Argentina la organización de los Registros de Estado
Civil y Capacidad de las Personas del país corresponde a los gobiernos provinciales, existiendo en
la actualidad veinticuatro (24) Direcciones Generales de Registro Civil (Una por cada Provincia y
una de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) las cuales a su vez tienen delegaciones propias
dentro de sus jurisdicción.
EI Decreto Ley N° 8.204/63 es la norma de fondo que crea y regula las funciones de los
Registro Civil, esta normativa reviste carácter nacional, correspondiendo a las provincias su
reglamentación.
La Norma dispone que éstos son los organismos con competencia para inscribir todos los actos y
hechos que den origen, alteren o modifiquen el estado civil y la capacidad de las personas, entre
ellos, los nacimientos, reconocimientos, matrimonios, divorcios, defunciones e incapacidades.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 9
1 Con tal propósito, la ley dispone que las inscripciones se registrarán en libros, que se llevan por
duplicado, uno queda en la delegación del Registro Civil pertinente y el otro queda en la
Dirección General. Este doble juego de libros tiene por objeto garantizar la información que
consta en los mismos.
En cuanto a la inscripción de nacimientos en la República Argentina el Decreto Ley N° 8204/63
ordena el registro de todos los nacimientos ocurridos en el Territorio Nacional ante oficial público
y determina que la inscripción es universal y obligatoria. Esta inscripción y sus Actas representan
el acto mediante el cual el Estado garantiza la identidad del recién nacido, reconociendo el
nombre, apellido y emplazándolo en sus roles familiares y dando fe de su existencia.
EI Acta de Nacimiento otorgada por los Registros Civiles Provinciales y de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, conforme al lugar donde aconteció el mismo o domicilio de los padres, es la
constancia oficial de la identidad de ese niño, es el elemento probatorio de su identidad.
EI Acta de Nacimiento consiste en una copia del asiento en los Ibros de nacimiento que se
encuentran en los Registros Civiles y Direcciones Generales de cada una de las distintas
Jurisdicciones Provinciales, las partidas de nacimiento son un resumen de dichos actos.
EI Decreto Ley N° 8204/63 también determina que los plazos legales para inscribir el
nacimiento pueden ser establecidos por los gobiernos locales en sus reglamentaciones, siempre y
cuando el mismo no exceda el plazo legal de cuarenta (40) días corridos, vencido dicho plazo y
hasta la edad de seis (6) años, pueden ser inscriptos con causa justificada mediante un
procedimiento administrativo y con la intervención del Ministerio Público. Superado este último
plazo necesariamente deberá ser inscripto a través de un procedimiento Judicial. Por otra parte
los obligados a solicitar la inscripción de nacimiento son, el padre o la madre o quien este a cargo
del niño, los administradores de hospitales, hospicios, o cárceles u otros establecimientos
análogos o toda persona que encontrare a un recién nacido si los anteriores no lo hicieron. EI
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 9
2 requisitos para la inscripción del nacimiento es poseer el certificado del médico u obstetricia que
atendió el parto, este es el elemento que acredita el hecho del nacimiento y determina la
maternidad según el Artículo 242 del Código Civil Argentino.
En la actualidad a través del Ministerio del Interior, se ha presentado un proyecto de
modificación del Decreto Ley N° 8204/63, elaborado en forma conjunta por todas las
Direcciones Generales de Registro Civil y con la colaboración del Registro Nacional de las
Personas. Es importante destacar al respecto de la inscripción de nacimientos, cuáles son las
propuestas contenidas en el mismo: en cuanto a los plazos mantiene como regla general los
cuarenta (40) días corridos, pero entre el día cuarenta y uno (41) al sesenta (60), si los
obligados a realizar la inscripción no lo hicieron, el niño se inscribe de oficio, para ello el
establecimiento médico asistencial publico o privado deberá enviar el certificado de parte al
Registro Civil del lugar donde se produzca el mismo. Para los nacimientos ocurridos fuera de un
establecimiento médico asistencial y con la intervención del Ministerio Público podrá realizarse la
inscripción hasta el plazo de Un (1) año. Superado este último necesariamente deberá ser
inscripto a través de un procedimiento Judicial.
EI Proyecto establece distintos modos de probar el hecho del nacimiento distinguiendo tres
supuestos: 1- Parto institucional, 2- parte no institucional con asistencia médica, (ambos con
certificado de médico u obstetricia) 3- parte no institucional sin asistencia médica, incorporando
en este último la declaración de dos testigos, que den cuenta del hecho del nacimiento, a los
fines de la inscripción.
Identificación y Documentación:
En la República Argentina, a efectos de acreditar la identidad de las personas en cualquier ámbito
del Estado Nacional de manera uniforme y única, se dicta la Ley N° 17.671 “Ley de
Identificación, Registro y Clasificación del Potencial Humano Nacional" y Ie adjudica al
REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS (RENAPER) la responsabilidad de registro,
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 9
3 identificación y clasificación de la totalidad de las personas de existencia visible que habitan en el
territorio Nacional y a todos los Argentinos en el exterior, otorgando como testimonio de dicha
identificación el DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD a cada persona desde su nacimiento.
La Ley N° 17.671 estableció las funciones de este Organismo caracterizándolo como autárquico
y descentralizado que se comunica con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio del Interior.
La Ley dispone en forma exclusiva y excluyente al RENAPER a expedir el Documento Nacional
de Identidad. Prevé como carga publica a los Registros Civiles provinciales, ser participes en el
proceso identificatorio, (en cuanto a la toma y entrega del trámite de identificación) y
documentación, ya que el RENAPER no posee oficinas propias en todo el país y es en éste caso
donde los Registros Civiles provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires deben
subordinarse a las disposiciones del RENAPER.
EI Documento Nacional de Identidad o DNI es el único documento que acredita identidad a las
personas en nuestro país, este tiene como sustento la inscripción de nacimiento de la persona. Es
así que la identificación es el acto administrativo que crea el Estado Nacional para individualizar
unívocamente mediante la adjudicación de un número de matrícula a cada habitante, sea este de
nacionalidad Argentina o Extranjera, cuyo testimonio se materializa en el DNI.
Debemos destacar que simultáneamente al momento de la inscripción de nacimiento, por parte
del Registro Civil, el Registro Nacional de las Personas procede a identificar al niño adjudicándole
un número de matricula y extendiendo el DNI con su identidad, el cual denominamos DNI "0"
año. Es el único caso en que el DNI es confeccionado directamente por los Registros Civiles
Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el carácter de Oficinas Seccionales del
RENAPER. Por ello se les suministran DNI "0" años suficientes a cada provincia conforme a un
estimativo de nacimientos que se producen por año y a fin de que siempre haya una provisión de
los mismos.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 9
4 En los restantes casos, inclusive las identificaciones fuera de término, el trámite es recepcionado
por la Oficina Seccional y se confecciona en el RENAPER siendo entregado por la misma Oficina
Seccional que lo tomó.
Por lo tanto, al momento de la inscripción del nacimiento, a los Argentinos se les reconoce su
identidad y se les otorga su primera identificación con el DNI llamado "0" año.
Este DNI "0" Año, hoy se entrega en forma gratuita en nuestro país. La Ley N° 26.061
concretamente en su Artículo 13 resguarda el Derecho a la Documentación.
Entre los años 2001 y 2005, se implementaron diferentes Decretos a fin de establecer la
gratuidad del DNI "0" año, entre los cero (0) y seis (6) meses de edad. Pero recién, con la
sanción de la Ley N° 26.061 y su Decreto Reglamentario N° 415/2006, es que queda
definitivamente plasmado en nuestra legislación la gratuidad del otorgamiento del primer
Documento Nacional de Identidad, para todos los niños, niñas y adolescentes nacidos en el
Territorio Nacional, a fin de asegurar estos derechos de los que estamos tratando.
También durante este periodo con el fin de lograr que todos los niños, niñas y adolescentes estén
inscriptos y en consecuencia documentados, es que se han sancionado 2 leyes de amnistía que
permitieron regularizar esta situación en todo el país.
A consecuencia de la aplicación de estas 2 leyes de amnistía el RENAPER incremento la entrega
de DNI "0" años a todas las provincias con el objetivo de posibilitar el cumplimiento efectivo de
las mismas y de tal manera satisfacer la demanda que la propia amnistía ocasionó.
Por otra parte destacamos la obligación de actualización de la identificación en diferentes
momentos de la vida de las personas. La ley dispone que es obligación de los ciudadanos
proceder a realizar las siguientes actualizaciones:
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5 Primera Actualización: al Ilegar el niño a su edad escolar, entre los cinco (5) a ocho (8) años, en
la cual se incorpora al DNI una fotografía, la impresión de su dígito pulgar derecho y su firma,
además de las impresiones dactiloscópicas de los dedos de ambas manos, las cuales se agregan al
legajo de identificación.
Segunda actualización: se realiza al cumplir los dieciséis (16) años, momento en que se entrega
un nuevo ejemplar de DNI con su fotografía actualizada, impresión de su dígito pulgar derecho y
firma del adolescente, el cual además tiene reservado los espacios necesarios para el ejercicio de
los derechos políticos. En esta oportunidad se procede a empadronar al solicitante.
A efectos de garantizar eficaz y efectivamente el compromiso internacional asumido por el
Estado Nacional en la Convención de los derechos del Niño, tanto la inscripción como la
identificación y su correlato, el DNI, son gratuitos. De este modo, todos los niños, niñas y
adolescentes tienen asegurado su derecho a la identidad en materia de registro y documentación.
La medida que establece la gratuidad responde a los principios rectores de la Convención de los
Derechos del Niño.
Es así que las Normas tanto Internacionales como Nacionales han sido receptadas por el Estado
Nacional y el RENAPER, en el ámbito de su competencia, garantiza la posibilidad del ejercicio de
los derechos del niño hasta su mayoría de edad, destacándose asimismo que dichos derechos son
inherentes a la persona y se extienden durante el transcurso de toda su vida.
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6 Estrategia Nacional de Capacitación,
Educación e Información sobre
el Ejercicio del Derecho a la Identidad
Javier Hinojosa Ledezma
Director Nacional del Registro Civil de Bolivia
ANTECEDENTES
Desde 1998 el Servicio Nacional de Registro Civil de Bolivia, adoptó medidas destinadas a
resolver el problema del sub.-registro de nacimientos. Una medida inicial, en esa dirección, fue
promover un conjunto de modificaciones normativas destinadas a ampliar el plazo del registro de
nacimientos y permitir que los nacimientos puedan ser inscritos después del plazo establecido,
sin la necesidad de efectuar trámites judiciales.
Identificado el aspecto económico como una de las principales causas del sub.-registro, se buscó
garantizar la gratuidad absoluta del registro y primer certificado de nacimiento para niños, niñas
y adolescentes, iniciativa construida dentro un plan nacional de documentación, en el que se
incluyó a personas mayores de 18 años.
Después de gestiones efectuadas, el 27 de octubre de 1999, el Poder Ejecutivo promulgó la Ley
No. 2026, "Código del Niño, Niña y Adolescente" que entre otros temas determina; que el
derecho a la identidad del niño, niña y adolescente comprende: el derecho al nombre propio e
individual, a llevar dos apellidos, el de su padre y de su madre, a gozar de una nacionalidad, a
conocer a sus padres biológicos y a estar informado de sus antecedentes familiares. Además
dispone que "Todo niño o niña debe ser inscrito en el Registro Civil y recibir el certificado
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7 correspondiente, en forma gratuita, inmediatamente después de su nacimiento y tiene derecho a
llevar un nombre que no sea motivo de discriminación en ninguna circunstancia."
No obstante existir esta previsión legal, por dificultades económicas del Estado, la gratuidad en el
registro y primera certificación no se hizo efectiva sino hasta abril de 2002.
La promulgación de la Ley No. 2616 el 18 de diciembre de 2003, fue sin lugar a dudas un
avance que, además de consolidar la gratuidad buscada, permitió que el nacimiento de las
personas mayores de 12 años, pueda ser inscrito por la vía administrativa, si éste no fue inscrito
dentro el plazo establecido. Gracias a esta Ley también es posible resolver errores de registro por
la vía administrativa. En ambos casos convierte a los antiguos trámites judiciales en
administrativos.
La gratuidad ha permitido avanzar cualitativamente en una política pública nacional destinada a
garantizar el ejercicio del derecho a la identidad, derecho del que depende el ejercicio de otros
derechos reconocidos a los bolivianos por la Constitución y las leyes de la Republica y garantiza la
efectiva igualdad de los hombres ante la ley.
No obstante el trabajo desarrollado y los resultados obtenidos, la comparación entre las
proyecciones de nacimientos esperados e inscritos en el Registro Civil, muestran que un
importante porcentaje de niños y niñas en Bolivia no son inscritos dentro el año de su
nacimiento. Para dar una respuesta efectiva a este problema, el Servicio Nacional de Registro
Civil de Bolivia ha diseñado la "Estrategia Nacional de Inscripción del Recién Nacido", que
plantea un conjunto de medidas que permitirán, con el apoyo de instituciones involucradas por
su misión en la temática y organizaciones sociales, garantizar el registro del nacimiento de niños
y niñas bolivianas, inmediatamente nazcan. Uno de los objetivos centrales de la esta estrategia,
es construir una cultura registral, trabajo que es planificado a través de la denominada:
"Estrategia Nacional de Capacitación, Educación e Información sobre el Derecho a la Identidad".
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8 EL DERECHO A LA IDENTIDAD
La identidad es un derecho humano que comprende derechos correlacionados: el derecho a un
nombre y apellidos, a conocer la propia historia filial, al reconocimiento de la personalidad
jurídica y a la nacionalidad.
Como todos los derechos humanos, el derecho a la identidad se deriva de la dignidad inherente al
ser humano, razón por lo cual, le pertenece a todas las personas sin distinción. EI Estado esta
obligado a garantizar su ejercicio mediante todos los medios que disponga ya que el menoscabo
de este derecho conlleva la vulneración de derechos sociales, civiles y políticos, y elimina la
primera condición planteada por el orden social y jurídico actual, para la convivencia pacifica de
los hombres, la igualdad de ellos, al menos ante la ley.
Instrumentos internacionales de derechos humanos, determinan sin excepción, el derecho de
toda persona al reconocimiento de la personalidad jurídica y a la nacionalidad, elementos que son
parte del derecho a la identidad.
EI reconocimiento del derecho a la personalidad y capacidad jurídica en Bolivia, esta expresado
en el Articulo 6° de la Constitución Política del Estado que dice: ''Todo ser humano tiene
personalidad y capacidad jurídica, con arreglo a las leyes, goza de los derechos, libertades y
garantías reconocidos por esta Constitución sin distinción de raza, sexo, idioma, religión, opinión
pública o de otra índole, origen, condición económica, social u otra cualquiera".
EI "Código del niño, niña y adolescente ", en su articulo 96 establece que: "EI derecho a la
identidad del niño, niña y adolescente comprende el derecho al nombre propio e individual a
llevar tanto apellido paterno como materno, en su defecto a llevar apellidos convencionales, a
gozar de la nacionalidad boliviana y a conocer a sus padres biológicos y estar informados de sus
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9 antecedentes familiares". EI Articulo 97 de esta misma Ley determina que: "Todo niño y niña,
hasta sus doce años, debe ser inscrito en el Registro Civil y recibir el primer certificado en forma
totalmente gratuita y llevar un nombre que no sea motivo de discriminación en ninguna
circunstancia.
Esta inscripción se efectuara sin cargo alguno par concepto de retribuciones establecidas en el
arancel de Derechos para Oficiales de Registro Civil. EI Ministerio de Hacienda, proveerá los
recursos necesarios para este efecto, mediante las correspondientes asignaciones
presupuestarias, a favor de la Corte Nacional Electoral.
La gratuidad establecida en este Artículo, no alcanzara la obtención de certificados duplicados
de nacimiento. Para efectivizar el cumplimiento de la presente Ley, la Corte Nacional Electoral,
recibirá del Ministerio de Hacienda, a partir de la promulgación de esta disposición, las
necesarias asignaciones presupuestarias y los correspondientes desembolsos, para suplir el
efecto económico que esta medida ocasione en los ingresos propios del organismo electoral, por
concepto de valores" .
EI Código Civil en su articulo 1° establece que: "el nacimiento señala el comienzo de la
personalidad". EI registro del nacimiento y el certificado que de el se emite, son prueba
documental que habilita a las personas como sujetos de los derechos y deberes establecidos por
las Leyes de la República y la Constitución política del Estado. La institución encargada de hacer
efectivo el ejercicio de este derecho es el Servicio Nacional de Registro Civil administrado por la
Corte Nacional Electoral desde el 9 de noviembre de 1992, después de ser promulga y publica la
Ley No. 1367.
UBICACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE
CAPACITACIÓN, EDUCACIÓN E INFORMACIÓN
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0 La estrategia de capacitación, educación e información es una parte de la estrategia nacional de
inscripción del recién nacido que tiene como objetivo registrar el nacimiento de todos los niños y
niñas bolivianas, inmediatamente nazcan, evitando que bolivianos por falta de este documento
sean excluidos de la vida económica, política y jurídica del país. Ambas estrategias se inspiran en
la visión de que ningún boliviano, vea limitada la posibilidad de ejercer sus derechos por no tener
inscrito su nacimiento en el Registro Civil.
Para alcanzar este objetivo, la estrategia nacional de inscripción del recién nacido, plantea
adoptar un conjunto de medidas normativas y administrativas, que permitirán desarrollar el plan,
apoyados de recursos tecnológicos y de alianzas que integraran políticas públicas nacionales,
departamentales y locales, en un marco común de acciones. Son objetivos de la estrategia:
promover la Accesibilidad al Servicio; establecer mecanismos de fiscalización y control de calidad;
consolidar alianzas estratégicas con entidades públicas de competencia, nacional, departamental
y local, así como con organizaciones sociales; y desarrollar una estrategia de educación,
capacitación e información.
La accesibilidad al servicio esta relacionada con el costo de su prestación y las condiciones en las
que se lo ofrece. Para alcanzar este objetivo se pretende: hacer sostenible la gratuidad; mejorar
las condiciones de prestación del servicio a través de una adecuada división del territorio nacional
en distritos registrales; apoyar el registro de niños y niñas con unidades móvil, en las que los
Oficiales de Registro Civil podrán movilizarse a las localidades de su jurisdicción acompañando en
su caso campañas de vacunación o rutinarios controles de salud; constituir una red telemática
que integre a Oficialías de Registro Civil y Direcciones de Registro Civil; constituir Direcciones
Regionales de Registro Civil en las provincias que por su población y distancia, respecto la capital
así lo justifiquen, con similares funciones a las desarrolladas por las Direcciones Departamentales.
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1 Para efectuar un adecuado control de la prestación del servicio y su calidad se pretende
constitución un Sistema Nacional de Supervisión del Servicio, que incluya la coordinación
permanente con organizaciones sociales, para identificar, desde el punta de vista del usuario, los
principales problemas en la prestación del servicio, proceso que además facilitara evaluar el
trabajo del Oficial de Registro Civil.
La estrategia prevé consolidar alianzas con gobiernos municipales (gobiernos locales), con
Prefecturas (gobiernos departamentales), Ministerios de: Salud, Educación, Defensa, Gobierno,
Defensor del Pueblo, Universidades, Policía Nacional y Organizaciones Sociales para que integren
su trabajo en los objetivos identificados por la estrategia.
La Estrategia de Educación, Capacitación e Información, busca construir una cultura registral y
garantizar que ningún niño o niña vea privado el derecho de ser registrado por falta de
información falta de acceso a ella, o por que ella no haya sido transmitida de forma oportuna y
correcta, viene a resolver el segundo problema mas importante que origina el subregistro de
nacimientos.
PRINCIPALES CAUSAS DEL
SUB-REGISTRO DE NACIMIENTOS
A continuación se enuncian las causas más importantes, identificadas en: estudios de campo a
través del trabajo con grupos focales, análisis de información estadística y documental, que
impiden el registro del nacimiento de niños y niñas de forma inmediata o al menos dentro del año
de su nacimiento:
Falta de información sobre la necesidad de efectuar el registro de los nacimientos y sobre la
gratuidad del mismo.
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2 Falta de valoración del certificado de nacimiento.
EI tener certificado de nacimiento, para habitantes de zonas rurales del país, no modifica sus
condiciones de vida.
Falta de información sobre las funciones que cumple el Servicio Nacional de Registro Civil.
Importantes grupos humanos desconocen las funciones que cumple el Servicio Nacional de
Registro Civil.
Falta de formación en los funcionarios encargados del Registro.
Los Oficiales de Registro Civil, particularmente en las comunidades rurales no están
suficientemente capacitados para resolver problemas que se presentan al registrar partidas o al
atender trámites administrativos de saneamiento.
Falta de información sobre los requisitos que deben ser cumplidos para efectuar el registro.
No existe una adecuada información sobre los requisitos que deben cumplirse para efectuar el
registro de un nacimiento.
Falta de conocimiento de los funcionarios públicos de salud y educación sobre el Derecho a la
Identidad.
Los funcionarios de salud y educación no tienen conocimientos precisos sobre los alcances del
derecho a la identidad y las condiciones de su ejercicio.
Falta de documentos de identidad de los padres y de certificados de nacimiento de los mismos.
EI problema de la in documentación o documentación con errores de los adultos, especialmente
en el área rural, condiciona que el nacimiento de los niños y niñas este inscrito.
Falta de accesibilidad al servicio por la ubicación de las Oficialías de Registro Civil.
Muchas regiones alejadas no cuentan con Oficial de Registro Civil.
Falta de alianzas institucionales y con actores sociales que permitan garantizar el registro de
niños y niñas.
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3 No existe el compromiso de otros actores sociales e instituciones públicas y privadas que
coadyuven a la labor del Registro Civil.
Inestabilidad en la constitución de la familia.
Hijos de parejas no casadas entre si frecuentemente no son inscritos debido a que, la madre
que generalmente se hace cargo de la guarda, espera que el padre del niño o niña lo
reconozca y él o no esta presente o plantea una actitud dilatoria frente al registro del
nacimiento del niño o niña, por las responsabilidades económicas que emergen de este acto.
Deficiente atención del Oficial de Registro Civil.
En gran parte de las regiones del país, los Oficiales de Registro Civil, no prestan un buen servicio.
A esto se suma la falta de seguimiento a la labor que realizan los Oficiales de Registro Civil
debido a la insuficiente cantidad de personal.
ALCANCE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
CAPACITACIÓN, EDUCACIÓN E INFORMACIÓN
La estrategia pretende resolver problemas de formación de los funcionarios del servicio, capacitar
a profesionales que por su trabajo tienen que ver con el ejercicio del derecho a la identidad y
además orientar a la sociedad civil sobre la labor que cumple el Registro Civil, las condiciones y
requisitos exigidos para el registro de los hechos vitales y los actos jurídicos relativos al estado
civil de las personas y el ejercicio del derecho a la identidad.
Después de factores económicos, la falta de conocimiento, sobre el derecho a la identidad, su
ejercicio, la necesidad de efectuar el registro de los nacimientos, sus condiciones y requisitos, es
el problema mas importante que originar subregistro, no sólo en la categoría de nacimientos, sino
también en matrimonios y defunciones.
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4 Este mismo indicador ha sido también medido, en los otros sujetos del proceso de registro, nos
referimos a los Oficiales de Registro Civil, servidores públicos de las Direcciones Departamentales
y Nacional del Registro Civil y servidores públicos de instituciones que por su naturaleza, de
alguna manera, su trabajo, esta comprometido con el ejercicio del derecho a la identidad. Los
resultados de ese trabajo son los siguientes: La gran mayoría de los Oficiales de Registro Civil, si
bien conocen las condiciones generales del proceso, no tienen conocimientos precisos sobre
temas que pueden presentarse en el registro de los nacimientos y tampoco cuentan con una base
lógica que les permita dar solución a dichos problemas, aplicando normas legales establecidas. No
obstante esfuerzos desarrollados por las Direcciones Departamentales de Registro Civil, el
conocimiento medio de los Oficiales de Registro Civil, no es el suficiente para otorgar una
eficiente prestación del servicio y tampoco para promover que el nacimiento de los niños y niñas
bolivianos sea inscrito inmediatamente después de su nacimiento. La falta de precisión en el
registro, por problemas de formación, fonéticos y de caligrafía, particularmente en zonas rurales,
genera registros con errores y pone en riesgo la calidad en la prestación del servicio.
Los funcionarios de las Direcciones Departamentales de Registro Civil y de la Dirección Nacional,
cuentan en su gran mayoría con la formación y capacidad técnica en temas referidos al registro
de los hechos vitales y actos jurídicos relativos al estado civil de las personas. Sin embargo la
interpretación que efectúan respecto los alcances de las normas legales, no siempre es la misma
ni siquiera en un mismo departamento. Sus conocimientos y formación se limitan a temas de
registro, cuentan con poca formación sobre trato al publico, normas generales que tienen intima
relación con el ejercicio de la función publica y muy pocos pueden comunicarse con personas
naturales de comunidades indígenas en su idioma nativo. Los conocimientos de los servidores
públicos de las Direcciones de Registro Civil, en su gran mayoría, son adquiridos en el desarrollo
cotidiano de actividades, es un aprendizaje, principalmente basado en la experiencia, problema
que origina una limitada calidad en la prestación del servicio.
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5 La falta de conocimiento sobre temas referidos al ejercicio del derecho a la identidad, también
fue identificado en servidores públicos de salud, educación, policía y ejercito, funcionarios que
por la naturaleza de sus funciones se encuentran distribuidos por todo el territorio nacional y que
enfrentan en su etapa inicial, el problema de la in documentación y otros problemas referidos al
ejercicio de derechos.
La ausencia de capacitación formal para Operadores del Servicio, servidores públicos de
instituciones relacionadas con el ejercicio del derecho a la identidad y sociedad civil, es un
obstáculo para garantizar la óptima prestación del servicio y para promover además, que el
nacimiento de los niños y niñas sea inscrito inmediatamente después de su nacimiento.
ENFOQUE DE LA ESTRATEGIA
La idea de una democracia basad a en valores y principios es nueva en Bolivia, las prácticas
democráticas resultan un difícil aprendizaje, la internalización de los principios y valores de la
democracia son en consecuencia una tarea pendiente.
La falta de conocimiento o de acceso a el origina marginalidad, problema que a pesar del singular
avance democrático en Bolivia, puede debilitar su consolidación. La mayor amenaza de los
sistemas democráticos es la pobreza y las desigualdades, amenazas que en gran medida pueden
ser disipadas a través de un eficiente respeto a la identidad, ya que ella abre las posibilidad de
acceso a la vida económica, política y jurídica del país, pero sobre todo, pone en efectiva práctica
la igualdad de las personas. Una persona sin certificado de nacimiento, si bien existe físicamente,
no se encuentra reconocida como sujeto de derechos por el orden institucional.
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6 La consolidación de la democracia requiere de un proceso de formación y práctica de valores que
les son inherentes, la estabilidad institucional es necesaria pero insuficiente, se requiere una
robusta cultura política democrática, dentro de la que indiscutiblemente la cultura registral debe
estar incorporada.
Los valores internalizados predisponen acciones que afirman una práctica cultural. Consolidar
una duradera y amplia base social de apoyo a una cultura registral posibilitara en los individuos
comportamientos que descansen en un proceso de inclusión, reconocimiento y ejercicio pleno de
la ciudadanía. Sin una cultura registral la democracia se ve afectada, porque se limita,
particularmente a los más pobres, el ejercicio de derechos, la democracia es más frágil cuanto
menos incluya y desconozca lo básico para el reconocimiento de la igualdad entre los hombres.
Hasta ahora la promoción de la democracia ha estado dirigida a incentivar en procesos electorales
la participación ciudadana a través del voto y se descuidó el elemento central de su ejercicio, que
es el reconocimiento de todos al voto, formalidad que es la esencia en el orden actual. Dejar atrás
el marketing, para en serio contribuir a que la democracia se vea fortalecida, no sólo como
sistema de gobierno sino también como mecanismo de reconocimiento mutuo entre Estado y
ciudadanía, y de reconocimiento mutuo con iguales, sin limitación de sexo, raza, condición
económica, grade de conocimiento, cultura, idea política, es una tarea pendiente que a través de
la estrategia pretende ser abordada. EI sistema democrático no se entiende sin una consistente
construcción de ciudadanía.
OBJETIVO DE LA ESTRATEGIA
EI objeto de la estrategia es crear una cultura sobre la importancia del registro de los
nacimientos, para garantizar a partir de una eficiente prestación del servicio, el ejercicio de los
derechos que a todo boliviano le reconocen la Constitución y las Leyes de la Republica.
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7 COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA
La estrategia esta compuesta por tres componentes: Capacitación, Educación e Información. Los
tres componentes han sido identificados después de definir los sujetos involucrados en el proceso
de registro y certificación.
CAPACITACIÓN
A través de ella se pretende proporcionar a servidores públicos del Servicio Nacional de Registro
Civil, servidores públicos de entidades cuyo trabajo se encuentra relacionado con el ejercicio del
derecho a la identidad y sociedad civil, conocimientos suficientes sobre condiciones y requisitos
para el registro de los hechos vitales y actos jurídicos relativos al estado civil de las personas.
Los sujetos de este proceso son:
Funcionarios del Servicio Nacional de Registro Civil;
Funcionarios de Salud, Educación, Policía, Fuerzas Armadas, Gobiernos Municipales, Gobiernos
Departamentales, Defensorías y
Sociedad Civil.
La capacitación está desafiado dentro la óptica de la interculturalidad y sus contenidos diferencia
los públicos objetivo. Será desarrollado rutinariamente a través de la unidad de capacitación
institucional y será organizada en módulos con contenidos específicos.
Los procesos de capacitación, permitirán contar con profesionales en las áreas de interés y
personas de la sociedad civil, que podrán a través del ejercicio habitual de sus funciones
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8 reproducir los conocimientos obtenidos constituyendo una conciencia social destinada a una
valoración común del certificado de nacimiento y del derecho a la identidad.
EDUCACIÓN
La tarea de difundir en la sociedad los valores democráticos y de registro para internalizarlos en la
conducta cotidiana de las personas demanda un proceso educativo y formativo permanente.
Grupos sociales excluidos por falta de información y conocimiento, deben ser incluidos para
constituir compromisos sociales que dentro de comportamientos rutinarios formen una cultura
de registro de los nacimientos.
EI objetivo de este componente es crear una cultura que permita el registro integro de los hechos
vitales de forma oportuna.
Este componente plantea la necesidad de trabajar en dos escenarios bajo la modalidad de
educación formal:
Educación de quienes en algún momento de sus vidas serán padres o madres.
Busca incorporar en el pensum de educación primaria y secundaria, el tema del derecho a la
identidad y su ejercicio.
Educación dirigida a miembros de unidades de formación profesional que por su naturaleza
tienen íntima relación con el ejercicio del derecho a la identidad.
Busca incorporar en el pensum de educación de institutos policiales, militares, cuarteles,
normales y carreras universitarias del área social temas referidos al ejercicio del derecho a la
identidad y a condiciones y requisitos para el registro de nacimientos, matrimonios y defunciones
como condiciones para el ejercicio de otros derechos que la Constitución y las Leyes reconocen a
todo boliviano.
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9 INFORMACIÓN A LA SOCIEDAD CIVIL
EI objetivo de este componente es motivar de manera permanente, a través de medios de
comunicación masivos, para que los usuarios cumplan con la inscripción de los hechos vitales,
particularmente nacimientos, proporcionando a la población información sobre aspectos
importantes referidos al Registro Civil y al ejercicio del Derecho a la Identidad, organización del
servicio, arancel de los oficiales, medidas de seguridad, gratuidad del registro de nacimientos,
misión y visión del servicio, requisitos para los registros, lugar donde deben ser efectuado el
registro, alcance de los trámites administrativos y otros temas, diferenciando públicos,
características sociales y culturales de la población a la que está dirigida.
Este componente además plantea la necesidad de elaborar material de comunicación escrito
como afiches, cartillas, volantes, trípticos, etc. que permitan llegar a: padres, líderes, estudiantes,
representantes, autoridades, juntas vecinales, centrales agrarias, sindicatos, comunidades
indígenas y originarias y organizaciones de la sociedad civil para que acompañen los procesos de
capacitación y educación.
Forman parte de este componente el funcionamiento de una línea gratuita a través de la que se
responda a preguntas concretas de los usuarios, se los oriente y además se reciban denuncias por
mal funcionamiento del servicio y la constitución de oficinas de orientación al usuario en cada
dirección departamental de Registro Civil.
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0 Registraduría Nacional del
Estado Civil
República de Colombia
Normatividad de la Identificación
Registro Civil
Tarjeta de Identidad
Cédula de Ciudadanía
Causales Pérdida de derechos
PMT II
REGISTRO CIVIL
EL ESTADO CIVIL de una persona es su situación jurídica en la familia y la sociedad, determina
su capacidad para ejercer ciertos derechos y contraer ciertas obligaciones Artículo 1°, DIC.
1260/70
El Registro del Estado Civil demuestra la situación jurídica que tiene la persona dentro de la
sociedad en orden a sus relaciones de familia, de la cual se derivan derechos y obligaciones
El Registro del Estado Civil constituye la prueba legal de que la persona existe, de que ha nacido
a la vida jurídica un ser con derechos y obligaciones.
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1 NORMATIVIDAD
Ley 2159 de 1852
Asigna a los NOTARIOS la función de R. C. y legisló sobre organización y funcionamiento.
Ley 57 de 1887
La prueba principal del Estado Civil son las certificaciones eclesiásticas (Ratificado por el
Concordado en 1887).
Ley 92 de 1938
Dispuso que los Notarios, Alcaldes y Cónsules llevarían la Función de R. C, los certificados
expedidos por ellos se constituyen en prueba principal el estado civil quedando las partidas
eclesiásticas como prueba supletoria.
Decreto - Ley 1260 de 1970
ESTATUTO ORGÁNICO DEL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL
EL Registro Civil es la prueba del Estado Civil. Las partidas de origen eclesiástico perdieron su
calidad de pruebas supletorias del Registro Civil.
Regula todas las materias referentes al Registro del Estado Civil en sus trece Títulos.
Decreto 1379 de 1972
Reglamenta el diseño de los seriales de registro de nacimiento, permite la inscripción por correo
para los nacidos antes del 12 de octubre de 1971 y trata sobre el registro de expósitos e hijo de
padres desconocidos.
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2 Ley 96 de 1985
Dispone la asunción gradual de la función de registro civil: por parte de la Registradora Nacional
del Estado Civil
Decreto 1028 de 1989
Asigna las funciones del Servicio Nacional de Inscripción a la Registradora Nacional del Estado
Civil con el fin de dotar al país de un sistema integral de registro.
Constitución Política de 1991
Corresponde al Registrador Nacional del Estado Civil la dirección y organización del registro civil.
CONDICIONES DE SEGURIDAD DE LOS SERIALES DE REGISTRO CIVIL
(Decreto 2188 de 2001): Para brindar mayores garantías en la expedición del Registro Civil y
dar cumplimiento a lo señalado en el decreto 2188 de 2001. Relacionado con la determinación
de las especificaciones mínimas, formato único y papel de seguridad.
HECHOS Y ACTOS SUJETOS A REGISTRO
NACIMIENTOS, MATRIMONIOS Y DEFUNCIONES
RECONOCIMIENTOS DE HIJOS NATURALES
ALTERACIONES DE LA PATRIA POTESTAD
CAPITULACIONES MATRIMONIALES
INTERDICCIONES JUDICIALES
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3 LEGITIMACIONES
ADOPCIONES
Artículo 5 decreto 1260 de 1.970
DIVORCIOS
REHABILITACIONES
CAMBIOS DE NOMBRE
NULIDADES DE MATRIMONIO
DISCERNIMIENTOS DE GUARDA
DECLARACIONES DE AUSENCIA
DECLARACIONES DE SEUDÓNIMOS
SEPARACIONES DE CUERPOS Y BIENES
MANIFESTACIONES DE AVECINDAMIENTO
DECLARACIONES DE PRESUNCIÓN DE MUERTE
Articulo 5 decreto 1260 de 1.970
ANTIGUO Y NUEVO SISTEMA
ANTIGUO SISTEMA (1.938 - 1.970)
Características
Libros numerados.
Escritura manual.
Folio (pagina).
Tomo (Libra).
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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4 Único ejemplar, original en la oficina de Registro.
NUEVO SISTEMA (1.970 - actualmente)
Características
Formatos uniformes.
Indicativo Serial.
Archivo único Centralizado
Unificación de procedimientos.
Original y Duplicado.
FUNCIONARIOS AUTORIZADOS PARA EJERCER LA FUNCIÓN DE REGISTRO CIVIL.
Articulo 118, Decreto Ley 1260 de 1.970 (Modificado art. 10 Dec. 2158 de 1970)
Registradores
Notarios
Excepcionalmente Alcaldes
Corregidores (Autor. por la Superintendencia
Inspectores de Policía (Auto. X Superint.)
Cónsules en el Exterior
REGISTRO CIVIL DE NACIMIENTO
En el Registro Civil de Nacimientos se inscriben:
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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5 4. Los Nacimientos ocurridos en el territorio nacional (En la oficina de registro civil del
lugar de ocurrencia)
5. Los nacimientos ocurridos en el extranjero de, personas hijos de padre y madre
colombianos (en el competente consulado colombiano o en una oficina de registro civil
de la ciudad de Bogotá.
6. Todos los hechos y actos que afecten el estado civil y la capacidad de la persona.
REGISTRO CIVIL DE MATRIMONIO
Se deben inscribir los matrimonios religiosos y civiles que se celebren dentro del país, en la
oficina correspondiente al lugar de su celebración.
Los celebrados en el extranjero (civiles y religiosos) entre:
Dos colombianos por nacimiento
Un colombiano de nacimiento y un extranjero
Dos colombianos por adopción
Un colombiano por adopción y un extranjero
Un colombiano de nacimiento y uno por adopción
REGISTRO CIVIL DE DEFUNCIÓN
Se deben inscribir en el Registro Civil de Defunción:
Las defunciones que ocurran en el territorio nacional.
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6 Las defunciones de colombianos de nacimiento o por adopción que ocurran fuera del
país.
La presunción de muerte por desaparecimiento (Sentencia Judicial).
REQUERIMIENTOS REGISTRO CIVIL
PROCEDIMIENTO.
Solo se inscribe el nacimiento de quienes nacen vivos; el Registro Civil de Nacimiento, el de
Matrimonio y el de Defunción se tramitan en el mismo municipio en donde ocurrió el hecho, en
las siguientes dependencias:
Registradurías Especiales
Registradurías Municipales
Registradurías
Auxiliares;
Notarías;
Inspecciones
de
Policía,
Corregimientos
autorizados y Consulados.
REQUISITOS
Presentar al niño y/o niña ante el funcionario de Registro Civil para que tome la información
relativa al nombre, fecha de nacimiento, nombre de los padres y la huella del menor.
HASTA UN MES DE NACIDO
Uno de estos dos requisitos:
Certificado de nacido vivo expedido por el médico o la enfermera del hospital donde
ocurrió el nacimiento o,
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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7 Declaración bajo juramento de dos (2) testigos mayores de 18 años, con cédula de
ciudadanía, a quienes conste que el niño o niña nació vivo. Esta declaración puede
hacerse directamente ante el Registrador.
DESPUÉS DE UN MES DE NACIDO
Certificado de nacido vivo expedido por el médico o la enfermera del hospital donde
ocurrió el nacimiento o,
Partida de bautizo o del documento eclesiástico expedido por la iglesia o congregación
en donde se realizó el bautismo, anexando una certificación de la arquidiócesis o la de
celebración de convenio de derecho público interno con el Estado Colombiano o,
Declaración bajo juramento, ante el funcionario de Registro Civil, de dos testigos
mayores de 18 años, con cédula de ciudadanía, a quienes conste el nacimiento de la
persona que se va a registrar.
INSCRIPCIÓN POR CORREO
Las personas que se encuentren en un lugar diferente al de su nacimiento y les sea imposible
acudir al lugar donde nacieron pueden solicitar la inscripción del registro civil de nacimiento por
correo completando un formulario en original y copia ante el Registrador, para que este verifique
su diligenciamiento. El Registrador devolverá el formulario firmado al interesado para que lo
envíe por correo, pague el valor del envío así como su devolución posterior. EL registro será
remitido al lugar en donde se solicitó o al lugar que el interesado designe en el formulario.
TARJETA DE IDENTIDAD
Normatividad:
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8 1970. Decreto 1260. Se crea la Tarjeta de Identidad, con la cual se identifican a las
personas mayores de 7 años y menores de 18 años.
2005. La ley 962. En su artículo 38. Prueba de nacionalidad. Modifica el artículo 3° de la
Ley 43 de 1993, quedado así:
"Articulo 3°. Prueba de nacionalidad. Para todos los efectos legales se considerarán
como pruebas de la nacionalidad colombiana, la cedula de ciudadanía para los mayores
de dieciocho (18) años, la tarjeta de identidad para los mayores de catorce (14) años y
menores de dieciocho (18) años o el registro civil de nacimiento para los menores de
catorce (14) años, expedidos bajo la organización y dirección de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, acompañados de la prueba de domicilio cuando sea el caso”
Formato Tarjeta de Identidad
El formato de tarjeta de identidad para los menores entre 7 y 14 años. Este documento será
sustituido para los menores entre 14 y 17 años con el PMT2
Nuevo Formato.
Nueva Tarjeta de Identidad de 14 A 17 años
Con el PMT 2 se capturara la información biográfica y la huella dactilar de hasta 3 millones de
menores entre los 14 y 17 años, en todo el territorio nacional y se actualizaran las bases de
datos, con el propósito de entregar de manera personal y autenticada las tarjetas de identidad
con la nueva presentación y elementos de seguridad.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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9 REQUERIMIENTOS TARJETA DE IDENTIDAD
PROCEDIMIENTO
La tarjeta de identidad es el documento que identifica a las personas entre los siete (7) y los
diecisiete (17) años.
REQUISITOS
Copia original del Registro Civil de Nacimiento (no certificación).
1 fotografía en color tamaño 2.5x3 cm. de frente, cualquier fondo.
Saber et RH y grupo sanguíneo.
IMPORTANTE
Si a usted se Ie pierde o Ie roban su tarjeta de identidad, por seguridad, debe denunciar este
hecho ante una inspección de policía para evitar que la persona que la encuentre o la robe no
utilice su tarjeta de identidad para actos delictivos.
Para la entrega de tarjeta de identidad y del duplicado, el menor debe realizar el trámite
personalmente y firmar con su nombre y huella.
CÉDULA DE CIUDADANÍA
Normatividad
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0 Su génesis data del siglo XIX. El 16 de junio de 1853 el Presidente de la República Jose Maria
Obando sancionó la primera ley relacionada con la expedición de un documento de identificación,
aunque deficiente y rudimentario.
El 23 de Julio de 1862 en el gobierno de Tomas Cipriano de Mosquera surge un primer
documento de identificación llamado "Certificado", expedido por la "Comisión de Calificación"
integrada por el Gobernador del Distrito y cuatro ciudadanos nombrados por él y el 4 de agosto
de 1898 el representante Eliseo Arbeláez presentó a la cámara un proyecto de ley electoral entre
ellos la Cédula.
EL siglo pasado, el documento de identidad contó con la siguiente evolución:
Cédula Electoral.
En el año de 1929 la Ley 31 del 12 de noviembre crea las corporaciones para el funcionamiento
del Ramo Electoral en la Capital de la República y Capitales de Departamento.
El artículo 6° de la citada ley señala:
"EL Jurado Electoral expedirá a todo ciudadano I inscrito en el registro permanente donde
constan I los nombres de los electores, una cédula de ciudadanía que es al mismo tiempo un
titulo de elector, suscrita por el Presidente y por el Secretario del Jurado."
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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1 Las características de este documento son las siguientes:
1.- Filiación del individuo y una copia fotográfica pisada con el sello de la oficina que lo expida.
2.-Firma del interesado cuando sepa hacerlo.
3.- El número que al elector corresponde en el registro.
4.- Nombre y domicilio del mismo.
5.- Clase de elecciones.
6.- Fecha de expedición de la cedula de ciudadanía.
7.- Se utilizo el sistema de clasificación VUCETICH
8.- Este formato tuvo varias modificaciones hasta 1952.
Cédula laminada implementada por la misión canadiense
En el año de 1952 mediante el Decreto 2864 del 19 de noviembre se dispuso la adopción del
documento y acogió el sistema dactiloscópico HENRY.
Especificaciones de la nueva Cédula de Identidad
Dimensiones 5.7 x 9.2 CMS
Reproducción fotográfica del ángulo inferior izquierdo de la tarjeta decadactilar y del
retrato del ciudadano, debidamente laminada.
La primera cédula se expidió el 24 de noviembre de 1952 al Doctor Laureano Gómez
Castro, Presidente de la República con el numero 1.
La primera cédula femenina se expidió el 25 de mayo a Dona Carola Correa de Rojas
PiniIla con el número 20'000.001.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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2 Modificaciones
De 1952 a 1968 papel fotográfico no fluorescente.
De 1968 a 1993 papel fotográfico fluorescente.
Cuatro escudos de Colombia de diferentes tamaños.
Cinco plásticos de laminación.
De 1952 a 1956 acetato de celulosa.
De 1956 a 1967 butíl acetato de celulosa.
De 1967 a 1977 cloruro de polivinilo.
De 1977 a 1987 poliéster/polietileno.
De 1987 a 1993 poliéster/polietileno/etileno-vinil-acetato
En 1988 con la licitación Internacional numero 01 se adquirió la infraestructura que se ajusta a
los avances tecnológicos de la época, capturando la información por medio de cámaras de video y
scanner, digitalizada y transmitida vía MODEM al computador central de Bogotá.
Ultima Cédula
Es importante resaltar que los dos formatos mencionados anteriormente se encuentran vigentes
hasta el 31 de diciembre de 2009, con la siguiente salvedad, cuando se solicita el trámite de una
cedula de ciudadanía por primera vez, duplicado o rectificación, sin excepción se hace entrega al
ciudadano de un formato denominado contraseña, que de ninguna manera se debe asimilar a una
cédula de ciudadanía en atención a sus especiales condiciones de elaboración y propósito
especifico de expedición.
Características Cédula PMT
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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3 La seguridad de un documento de identificación como la cédula de ciudadana está determinada
por una serie de elementos que intentan hacerlo invulnerable a la falsificación, adulteración,
duplicación y simulación para garantizar así la tranquilidad del portador y de las entidades que
deban comprobar su identidad. La cédula de ciudadanía tiene incorporados algunos elementos de
seguridad visibles y no visibles
Tintas resistentes a la impresión laser
Tintas fluorescentes invisibles (uv)
Tintas metálicas en oro y plata
Colores irisados de baja tonalidad y su degradación cromática (dificultan su
reproducción por medios fotográficos, fotostáticos o fotomecánicos, lo cual añade un
nivel de seguridad óptimo y para su verificación no se requiere de ningún dispositivo
especial
Así mismo la Cédula actual posee tres niveles de seguridad:
Nivel I: Verificación a
simple vista (holograma)
Nivel II: Verificación con lentes (micro textos, fondos micro lineales
Nivel III: Verificación con luces (impresiones; fluorescentes)
REQUERIMIENTOS CÉDULA CIUDADANÍA
PRIMERA VEZ
Procedimiento
La cédula de ciudadanía es el único documento válido para probar la identidad a partir de los 18
años y para confirmar la mayoría de edad que Ie da derecho a elegir y ser elegido.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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4 Requisitos
Copia original del Registro Civil de Nacimiento y/o Tarjeta de Identidad (documento
original).
3 fotos en color, tamaño 4x5 cm, de frente y fonda blanco, ropa oscura. Si carece de
cabello o lo tiene muy claro el fondo debe ser azul claro.
Saber el RH y grupo sanguíneo.
DUPLICADO
Procedimiento
Una persona puede solicitar duplicado de cédula de la ciudadanía por pérdida o robo y deberá
realizar el trámite personalmente en una Registradora Auxiliar, Municipal o Especial.
Requisitos
Saber el RH y grupo sanguíneo.
3 fotos en color, tamaño 4x5 cm., de frente y fonda blanco, ropa oscura. Si carece de
cabello o lo tiene muy claro el fondo debe ser azul claro.
Si su ciudad o municipio cuenta con las maquinas Booking, no necesita fotos y el
tramite será en papel.
RECTIFICACIÓN
Procedimiento
Usted realiza este trámite personalmente en una Registradora Auxiliar, Municipal o Especial, si la
información de su cédula está sujeta a modificaciones por:
Corrección ortográfica de nombre y/o apellido.
Adición o supresión de las partículas "de" o "vda. de".
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5 Corrección fecha de nacimiento.
Cambia nombre y/o apellido.
Cambia del cupo numérico por modificación de sexo.
Cuando requiera una rectificación deberá realizar el trámite personalmente en una
Registradora Auxiliar, Municipal a Especial.
Requisitos
Cédula de ciudadanía original.
Carta dirigida al registrador explicando el motivo de su rectificación.
3 fotos en color, tamaño 4x5, de frente y fonda blanco, ropa oscura. Si carece de
cabello o lo tiene muy claro el fondo debe ser azul claro.
Saber el RH y grupo sanguíneo.
Copia autentica u original del folio del Registro Civil (no certificación). En la
eventualidad de tener un Registro Civil no autorizado, es decir, cuando carece de firmas
debe solicitar la elaboración de uno nuevo con una carta que diga: "El Registro numero
xxxx no está actualizado por falta de firma" (doble registro). Siempre se hace necesaria
la presentación de la copia original del Folio (no certificación).
Por corrección de fecha de nacimiento:
Los nacidos hasta 1938 deben anexar copia original de la Partida de Bautismo (Art 22
Ley 57 de 1887 dispuso que la Partida de Bautismo tiene calidad de prueba principal
del Estado Civil).
Los nacidos después de 1938. Copia original Folio del Registro Civil (no certificación) y
partida de bautismo como prueba supletoria (Ley 92/38).
Los nacidos a partir del 27 de julio de 1970 "Registro Civil es la única prueba para
demostrar estado civil".
Por corrección de lugar de nacimiento:
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6 Copia original Folio del Registro Civil (no certificación).
Solicitar cancelación del Registro Civil errado en la Registradora; Nacional del Estado
Civil a la oficina de Registro Civil.
Expedición de la resolución del nuevo Registro Civil.
Partida de bautismo para los nacidos hasta el 27 de julio de 1970.
Causales Pérdida Ciudadanía
Por suplantación
Por falsa identidad
Por minoría de edad
Por muerte del titular
Por renuncia a la nacionalidad
Por doble o múltiple cedulación
Por cambio de sexo o reasignación sexual
Personas a quienes los jueces de la República han sancionado con pena accesoria de
inhabilidades de derechos y funciones públicas.
PMT II Segunda Fase
Fase II
Antecedentes
Contrato 057 de 2005
El día 15 de Diciembre de 2005 se suscribe el Contrato 057 entre la Registraduría Nacional del
Estado Civil y el Consorcio SAGEM y el día 29 de Diciembre de 2005, se suscribió el Acta de
Inicio por parte del contratista, la Interventora UIS - CIDLIS y la Entidad.
Objetivos Fase II
Aumentar a 45 millones de registros, la capacidad de base de datos AFIS
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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7 Digitalizar y convertir al sistema los archivos físicos decadactilares (30' millones de
tarjetas).
Aumentar a 60 mil transacciones/día el cotejo dactiloscópico, a través del sistema AFIS.
Automatizar el proceso de reseña (cubrimiento no inferior al 70% de la población).
Implementar una base de datos dactilar de ciudadanos entre 14 y 18 años.
Automatizar el proceso de verificación y validación en las Registradoras Municipales.
Proveer de una nueva tarjeta de identidad para los menores entre 14 – 17.
Incorporar a 900 oficinas no informatizadas el sistema de registro civil.
Unificar las bases de datos de identificación: AFIS y ANI
La producción y entrega de 30 millones de cedulas y de 3 millones de tarjetas de
identidad.
La administración, mantenimiento, soporte técnico, seguridad y la capacitación en el
sistema integral, para la operación autónoma de sus sistemas a través de su personal.
Asegurar para la RNEC la propiedad de todos los programas fuentes y objetos de los
sistemas
de
información
y
subsistemas
que
cooperan
armoniosamente
y
complementarios al AFIS.
Aprovechar y no perder las inversiones realizadas y potenciar los logros del PMT 1.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
2
8 LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE
LA INFORMACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y
SUS APLICACIONES
Ing. Jose Julián Suazo Cervantes,
Director Nacional RNP, República de Honduras
Desde hace muchos años los técnicos en Informática de diversos organismos internacionales que
han estado cooperando con la asistencia técnica para eficientar los procesos del Registro Civil y
de las estadísticas vitales han sugerido la modernización del Registro Civil, en lo relativo al
proceso de actualización de la información relativa a los hechos y actos del estado civil y de
emisión electrónicas de los certificados correspondientes tarea impostergable para fortalecer las
instituciones del Registro Civil especialmente en Latinoamérica en base de la experiencia del
proceso de modernización del Registro Civil Hondureño y como Rector del sistema Registral
Hondureño realizamos las siguientes recomendaciones técnicas que permitan asegurar a la
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
2
9 institución del Registro Civil que opte por la modernización a través de la informatización de las
actividades registrales que a continuación detallamos:
1) AI optar por el proceso de modernización del Registro Civil, esta institución a través de sus
autoridades deben verificar si el personal asignado a las actividades de Informática de la
institución tienen la capacidad técnica para elaborar las aplicaciones que en el ámbito de la
informática se requiere para realizar estos procesos, de no ser así los técnicos en informática
de las agencias de cooperación externa que realicen actividades de asesoría técnica, deben
limitarse a tutelar el proceso de capacitación para que el personal de informática de la
Institución sea capaz de realizar las aplicaciones correspondientes y que este personal de
asistencia externa verifique y certifique la capacidad y la viabilidad de la aplicación de los
programas electrónicos en mención, caso contrario si todo el proceso lo asume y control a de
manera unilateral el personal de asesoría externo, no contribuye integralmente al manejo
eficiente e integrado de este programa de modernización.
En la experiencia hondureña el personal técnico del área de informática de nuestro Registro
Civil se sometió a intensas jornadas de capacitación en virtud que no tengan todos los
conocimientos técnicos para administrar estos procesos, existiendo hasta la fecha la
asistencia técnica de los consultores en materia de informática de la agencia UPD de la
Organización de los Estados Americanos (OEA) para su adiestramiento y diseños de
programas o aplicaciones del sistema Registral.
2) Todos los procesos que requieran la elaboración de aplicaciones de
informática para la
modernización del Registro Civil, necesita como acción previa antes de los inicios del
proceso de Informática que los técnicos en esta materia conozcan los procesos registrales y
los fundamentos técnicos legales y reglamentarios mediante el cual son regulados para
concretar un proceso integral que capte no solo la información requerida en el proceso de
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
3
0 inscripción, actualización y certificación de la información del Registro Civil, sino que este
proceso se debe realizar en armonía a estos requerimientos, as! tendremos a demás de un
Registro Civil moderno algo más sustancial que toda la información procesada, este
sustentada y documentada de acuerdo a lo que se establece en las recomendaciones de las
tareas del proceso registral por ejemplo:
No bastara que el ciudadano comparezca ante EI Registrador Civil Municipal al inscribir una
defunción, y una vez procesada hace referencia en el sistema de Informática que el inscrito
ya ha fallecido esa indicación se consigna en la base de datos del nacimiento del fallecido, sin
que previamente se haya realizado la comunicación para elaborar la anotación marginal que
haga referencia en la inscripción que esa persona ha fallecido es necesario incluir en la
legislación registral las comunicaciones por medio electrónico.
Esto tiene implicaciones especialmente negativas en el proceso de elaboración del Censo
Nacional Electoral especial mente en lo relativo a la actividad de depuración o exclusión de
los ciudadanos fallecidos, el sistema de Informática debe tener aplicaciones que solo a través
de la adición de la información del fallecido sustentada en la comunicación municipal
correspondiente y posterior inserción de la nota marginal y como reiteramos una vez que se
ha realizado la referencia en mención en la inscripción de nacimiento.
Se ha observado que basta en algunos casos que el declarante o el Registrador Civil
Municipal consignen erróneamente el número de tarjeta de identidad del fallecido aun
cuando los nombres y apellidos del fallecido sean correctos para que se Ie haga la referencia
de defunción en el sistema de Informática al titular del numero de identidad que se
proporciono erróneamente, esto se produce por no observar los procesos y la normativa
registral , cuando en filosofía de trabajo de los nuevos procesos de Informática los técnicos
de estas área solo deben respaldar a los responsables del área registral para que con sus
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
3
1 criterios y aplicaciones de este proceso sea la base de sustentación para la elaboración de los
programas de informática que se requieren.
3) Imponer decisiones por parte de las autoridades electorales de las cuales dependen algunos
organismos de Registro Civil en Latinoamérica para la
modernización sin tomar en consideración las
implementación de procesos de
opiniones técnicas y legales de las
autoridades del Registro Civil recientemente un Director de un Registro Civil latinoamericano
expresaba lo siguiente "Antes de iniciar el proceso de modernización del Registro Civil es
necesario implementar el proceso de la actualización integral de la información de las
inscripciones de los hechos y actos del estado civil."
Cuando se inicia este proceso de modernización, es necesario verificar los periodos de
información consolidados en la base de datos y a partir de estos datos reducir al máximo los
periodos que no han sido actualizados para asegurar que al iniciar este proceso de
informatización los servicios que accederá el usuario en lo relativo a las certificaciones de los
hechos y actos debe ser universal en el ámbito cronológico de toda la información existente que
servirá para la emisión de las certificaciones de:
a) Nacimientos
b) Matrimonios
c) Defunciones
d) Adopciones (con las limitaciones que las legislaciones que cada país establezca)
e) Naturalizaciones
f)
Y con la información de todos los datos que hacen referencia a la actualización del
estado civil.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
3
2 La experiencia hondureña ha reflejado que las autoridades del Registro Civil en el pasado
concentraron sus esfuerzos en obtener financiamientos para la adquisición de equipos de
informática teniendo prioridad en la emisión de certificaciones de nacimiento más por un interés
electoral que Registral.
Es de reconocer que las solicitudes de certificaciones de nacimiento constituyen la mayor
demanda de documentos del Registro Civil pero por haber consolidada la actualización de la
información hasta determinado periodo causa desaliento en los usuarios del Registro Civil ya que
muchas certificaciones emitidas los datos básicos no aparecen por estar incompletos y de las
cuarenta oficinas de Registro Civil informatizadas solo en el Registro Civil de la capital se pueden
actualizar o adicionar la información incompleta por tener respaldos documentales a nivel
nacional, no así en el resto de oficinas que solo se limitan a actualizar la información de su
jurisdicción por contar sola mente con los tomos originales como respaldo documental. Esta
situación está superada gracias al apoyo del BID al apoyar la integración de los registros civiles
automatizados por Intranet.
4) Si las autoridades de servicios del Registro anteriormente tienen los Registros Civiles han
determinado informatizar el Civil y observar algunas recomendaciones sugeridas que prever las
asignaciones presupuestarias correspondientes para asegurar los insumos y materiales necesarios
para su normal funcionamiento.
A los pocos meses de haberse informatizado el Proceso Registral comenzó a paralizarse la
atención al público por no tener tinta para las impresoras laser y papel de seguridad para la
emisión de certificaciones de las actas del Registro Civil.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
3
3 Es de reconocer que a partir de las Reformas institucionales donde se ha establecido una nueva
estructura jerárquica en el Registro Civil Hondureño esta falencia administrativa no se ha
presentado como un elemento negativo.
La implementación de la mecanización o informatización de los Registros Civiles requieren
procesos de interconexión por medios electrónicos al servidor de la oficina central del Registro
Civil hasta ahora la experiencia hondureña a side deficiente ya que a pesar que el país cuenta con
una amplia infraestructura de telecomunicaciones en los municipios donde existe servicio
informatizado a donde se accede a servicios de Internet o redes de comunicación electrónica de
transmisión de datos que provee la estatal empresa de Telecomunicaciones y empresas privadas
especializadas en esta área, los procesos de emigración de datos a la oficina central son remotos
y para integrarlos técnicos de la institución deben desplazarse a esas oficinas municipales para
realizar las acciones técnicas y luego en la oficina central integrarlos a la base de datos de la
oficina de informática.
Existiendo un margen de errores y omisiones en este proceso que en algunos casos no integra la
información con las adiciones realizadas posteriormente de la información de la base de datos en
la oficina municipal del Registro Civil.
5) Tomar la decisión por parte de las Autoridades del Registro Civil para la modernización de las
oficinas del Registro Civil a nivel local a través de la informatización de la inscripción y emisión de
certificaciones de los hechos y actos del Estado Civil impone la implementación de procesos
permanentes de auditoría de las bases de datos del sistema informático en diversos niveles tales
como:
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
3
4 a) Auditoria de las modificaciones de la información del Registro Civil, efectuados
por el Registrador civil municipal y su personal auxiliar los cuales tienen
asignados claves de acceso para realizar estos procesos registrales.
b) Auditoria a los responsables del área de informática en virtud que desde sus
aéreas de trabajo pueden modificar datos sin estar autorizados y sin contar con
los respaldos documentales correspondientes.
c) Auditoria a la integridad y seguridad del sistema electrónico del Registro Civil
para evitar adulteraciones o adiciones en la base de datos del Registro por
elementos externos a la Institución que puedan acceder al banco de datos por
medio de Internet, Intranet o cualquier otro medio electrónico existente, si los
procesos de envío de la información de los Registros Civiles mecanizados
remotos es físico verificar los procedimientos de remisión de los discos duros o
medios magnéticos en que se depositen, si se realizan con todos los protocolo os
de seguridad que existan en caso de extravió, hurto o robo garantizando que no
se podrá acceder a copiar o transferir electrónicamente estos datos por
elementos externos de los Registros Civiles, ya en América Latina hay muchos
antecedentes funestos de venta ilegal de bases de datos personales de los
sistemas de Registro Civil, electoral para fines comerciales o controles
migratorios de determinados países.
6) En virtud que los procesos de actualización de los hechos y actos del Estado Civil son
permanentes, las autoridades del Registro Civil deben asegurar que en la legislación, reglamentos
y procesos registrales se asegure la dinámica constante del flujo de la remisión de la base de
datos en forma física o electrónica, remisión de los tomos duplicados de papel de las inscripciones
de los hechos y actos sujetos a inscripción a la oficina central del Registro Civil y
del
envió
de las comunicaciones municipales de anotación marginal a los Registros Civiles Municipales que
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
3
5 correspondan y los duplicados de estas comunicaciones a las oficinas centrales de la Institución
del Registro Civil.
La División de Registro Civil y estadísticas vitales órgano del sistema de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) ha establecido en documentos relativos a recomendaciones técnicas
sobre estándares institucionales, política institucional de preservación de los documentos físicos
y archivos electrónicos de los sistemas del Registro Civil, que la informatización de los Registros
civiles tienen su talón de Aquiles en la vulnerabilidad de sus bases de datos que pueden ser
modificados por funcionarios y empleados corruptos por lo que se sugiere procesos de auditoría
integrales como los señalados en las recomendaciones Técnicas y una remuneración digna y
estabilidad laboral.
La experiencia hondureña ha reflejado la debilidad o vulnerabilidad de la base de datos de los
hechos y actos del Estado Civil no por falta de programas y aplicaciones al sistema electrónico si
no por no existir las decisiones administrativas y técnicas para realizar estas actividades como
una rutina periódica y en diferentes niveles del sistema como se ha sugerido la ausencia de esta
buena práctica de auditoría registral ha tenido efectos negativos al causar un daño institucional
en cuanto a la integridad de sus documentos ya la seguridad jurídica resultado de las alteraciones
o supresión de datos por intereses personales o sectarios o del crimen organizados que por un
pago logran que se modifiquen datos que no corresponden al respaldo documental que obra en
poder de los archivos del Registro Civil. Actualmente las autoridades del Registro Civil
Hondureño han implementado un sistema de auditoría integral para evitar estas irregularidades y
deducir las responsabilidades administrativas y judiciales que correspondan a los funcionarios y
empleados que incurren en un ilícito en el ámbito registral.
Que esta experiencia en el proceso de informatización sirva para realizar los correctivos que
urgen implementar en el Registro Civil Hondureño y que se utilicen como antecedentes para que
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
3
6 los países en cuyos registros civiles inicien estos procesos de informatización eviten cometer las
malas prácticas registrales antes señaladas.
Que el intercambio de estas experiencias sirvan para optimizar las tareas de los registros civiles y
que las Agencias de Cooperación Internacional ubiquen su ayuda con la asesoría técnica que
contribuya a mejorar los procesos registrales y que este aporte se condicione a que los
Organismos de los Registros civiles cumplan con los requerimientos técnicos y administrativos
necesarios para el éxito de estos procesos que son impostergables por la preeminencia en la
aplicación de los sistemas de Informática en todos los procesos institucionales del ámbito privado
y estatal.
Este proceso tecnológico que fortalece y dinamiza el Registro Civil debe estar en armonía al
instrumento jurídico que la regula, ninguna aplicación o proceso tiene preeminencia en su
desarrollo si se violenta las disposiciones establecidas en el mismo.
7) Abogamos por una democracia electrónica y digital segura, adoptamos las
de servicio de la información a la ciudadanía aprovechando los
tecnologías
avances de comunicación
que brinda la Internet y el transporte de datos (Intercambiar experiencias de nuestros técnicos y
profesionales con los Registros Civiles de América).
8) Nos proponemos en esta reunión solicitar el auxilio de capacitación actualizada y aprovechar
las experiencias ya sea que nos envíen instructores a nuestras instalaciones en Honduras o nos
especialicen en línea o que nos provean todo lo que para ustedes es usual y que para nosotros es
completamente nuevo y hasta inimaginable con relación a la tecnología y sus aplicaciones.
Ing. Jose Julián Suazo Cervantes
Director Nacional RNP
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
3
7 Hacia un RNP Garante de la Nacionalidad
VISIÓN
Ser Garante de la Nacionalidad.
MISIÓN
Documentos Seguros para una Honduras Segura.
ANTECEDENTES
Constitución de la República, artículos 39, 40, 45, 54, 55 y 59.
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Decreto No. 62-2004, Ley del Registro Nacional de las Personas.
Histórica deficiencia presupuestaria.
Importancia presente y futura
OBJETIVOS
Tomar decisiones y acciones para la generación de ingresos.
Garantizar niveles de servicio por encima del 90% de satisfacción.
Maximización de las inversiones ya realizadas.
Reducción de costos y costos promedios.
Contribuir a la reducción del fraude y trasiego.
Contribuir a la reversión de la percepción negativa.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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8 PRINCIPIOS
Cobro de todos los servicios no “gratuitos”, según la Ley.
Mecanismos de cobros transparentes y prácticos.
Precios deben cubrir al menos 50% del costo total y 100% del costo directo.
El saneamiento financiero depende de la generación de ingresos, pero también, de la
reducción de costos.
La depreciación del equipo y el personal de Identificación en Tegucigalpa, son costos
directos.
Considerar en todas las proyecciones reducciones de servicios por la variación que han
representado los excesos provocados por la gratitud de los servicios.
Para obtener los resultados esperados deben llevarse a cabo todos los proyectos.
PROYECTOS
ARANCEL DE SERVICIOS
Sistema de Gerencia de Cobros (SINGEC).
Centro SAS (Servicio, Atención y Seguridad).
Sistema “Garantía de Entrega”.
Ajustes al Sistema de Registro Civil (OEA).
Creación Red de Conectividad.
Decreto de Reformas de la Ley del RNP.
Convenio con la Secretaría de Educación.
Convenio con el Comisionado Nacional de Derechos Humanos para la Auditoría Social.
Diagnóstico de Capacidades Institucionales.
Alquiler de nuevo edificio en SPS
Fundamento artículos 37 y 127 de la Ley del RNP. Fase 1
Revisión de costos del proyecto. Fase 1
Análisis estadístico de servicios. Fase 1
Proyección de ingresos. Fase 1
Mecanismos de cobro. Fase 1
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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9 Priorización de municipios. Fase 1
Aprobación por el Directorio. Fase 2
Publicación en la Gaceta. Fase 2
Mecanismos de control. Fase 3
Modificación en el sistema de cobros. Fase 3
Inicio de cobros. Fase 3
COBROS POR AGENCIA BANCARIA
Existen 80 municipios con agencias bancarias.
Estos 80 municipios cubren el 70% de la población.
Se utilizara Sistema de Gerencia de Cobros del SGYJ.
Para este texto se ha considerado un costo de L 20.00 por transacción.
COBROS POR MUNICIPALIDADES
En los restantes 218 municipios se firmarán convenios anuales para que, mediante un
solo pago anual deducible de la transferencia del 5%, se le autorizará el cobro de todos
los servicios.
El cobro anual se definirá individualmente con cada municipalidad con base en los
registros estadísticos de servicio del año 2006.
SISTEMA DE GERENCIA DE COBROS
La SGYJ, dueña del SINGEC, nos donara el software, el hosting del servidor y la
conexión.
Para hacer los ajustes para nuestros servicios se deben contratar dos técnicos por tres
meses a razón de L 16,0000.00 cada uno.
Si solo se contratara un técnico, el periodo de desarrollo se duplica.
SEPROBAN nos donara el primer año de servicios, es decir L 160,000.00.
Este sistema servirá para todos los cobros, incluidos los de SAS.
La conexión en tiempo real estará disponible para el RNP, la Secretaría de Finanzas y
la Tesorería General de la República.
Contratación de personal técnico responsable del desarrollo del Sistema. Fase 1.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
4
0 Levantamiento de información inicial. Fase 1.
Validación modelo conceptual y casos de uso. Fase 1.
Desarrollo del Sistema. Fase 2.
Pruebas del Sistema (Bancos). Fase 3.
Capacitación e implementación del Sistema. Fase 4.
CENTROS SAS (SERVICIO, ATENCIÓN Y SEGURIDAD)
Son oficinas de atención por cita, para día y hora determinada.
Los posibles usuarios son urgencias, personas con tiempo altamente comprometido,
hondureños que viven en el extranjero, personas que no gustan de hacer colas o que
quieran evitar maltratos con otros ciudadanos o cualquier otra molestia.
Nuestras oficinas romperán con el paradigma de la típica oficina pública.
Los servicios que se otorgarán en estas oficinas serán las certificaciones y las
solicitudes de tarjeta de identidad.
Funcionara con base en principios de rapidez, seguridad, comodidad, y por supuesto,
calidad de servicio.
Los horarios serán convenientes para los usuarios.
Este servicio dará mayor seguridad al personalizarlo (tramitadores).
La estrategia publicitaria se basa en concienciar (razón), desear (emoción) y motivar
(acción).
El componente de publicidad es indispensable para el éxito de este proyecto.
El valor de las licencias es de $ 200,000.00, sin embargo por las inversiones previas
éstas ya están disponibles.
Selección y contratación de locales. Fase 1
Cotizaciones de acondicionamiento de locales. Fase 1
Re-diseño de Imagen del RNP, Diseño y planificación de campañas publicitarias. Fase
1.
Acondicionamiento de los locales. Fase 2.
Compra e instalación de mobiliario y equipo. Fase 2.
Selección y capacitación del personal de atención al público. Fase 2.
Campaña para revertir la percepción negativa que la población tiene sobre el RNP
(¿Sabías qué?). Fase 2.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
4
1 Campaña de expectativa y de lanzamiento de los centros SAS (Identifícate en un SAS).
Fase 3.
Inauguración de los centros SAS. Fase 3.
Campaña de promoción del servicio. Fase 3.
SISTEMA “GARANTÍA DE ENTREGA”
Uno de los principales problemas del servicio del RNP es la entrega de tarjetas de
Identidad.
Si se va a cobrar por los servicios, estos deben ser eficientes y garantizados.
Se ha diseñado un Sistema de Garantía de Entrega que supone:
1. Recolección de formularios y entrega de Cédulas una vez al mes, a cada Registro Civil a
nivel nacional.
2. Fecha de entrega garantizada (comunicada al ciudadano en el momento que lo solicita).
3. Call Center o número 800 (línea gratuita) para quejas.
4. Sustitución del gasto actual de mensajería, por viáticos y combustible.
5. Distribución de tarjetas de identidad bajo nuestro control.
6. Adquirir vehículos pick-up 4X2 diesel, con camper, para este propósito.
7. Esta inversión deberá agregarse al préstamo puente que se propone sea administrado por
la OEA.
o
Actualización de la base de datos de cada municipio. Fase 1.
o
Garantizar el funcionamiento óptimo del equipo de identificación. Fase 1.
o
Compra de 6 vehículos. Fase 2.
o
Compra de bolsas de seguridad. Fase 2.
o
Capacitación al equipo involucrado en el sistema (Técnicos y Registradores
Civiles) sobre la metodología, control de calidad de los formularios, sistema de
inventarios de producción de identidades). Fase 2.
o
Rotulación de los RCM Automatizados (tablero de información al público) Fase
2.
o
Gestión de línea de atención al público. Fase 2.
o
Implementación del Sistema. Fase 3.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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2 AJUSTES AL SISTEMA DE REGISTRO CIVIL (OEA)
La OEA ha diseñado el sistema de administración de la base de datos del Registro
Civil.
En un mes (julio 2007), se nos entregará la séptima versión.
Es necesario hacer ajustes para que el sistema separe, para propósitos de control, la
emisión de certificaciones a menores de 18 años y mayores de 18.
Conjuntamente se harán ajustes para reducir 80% de las certificaciones “incompletas”
(754,000).
La nueva versión emitirá las certificaciones con un código de barra que contendrá
encriptada toda la información de la misma.
La base de datos de registro civil a nivel nacional quedará depurada y actualizada.
Para diciembre del 2007, se espera tener imagen digitalizada de 7 u 8 millones de los
12 millones de inscripciones, lo que permitirá mejorar sustancialmente los niveles de
seguridad y servicio.
Resolución del Directorio para modificar la estructura del Sistema de Registro Civil.
Fase 1.
Servidor del Sistema de Registro Civil en funcionamiento. Fase 1.
Aprobación de los cambios y adiciones de la nueva versión del Sistema por parte
Directorio. Fase 2.
Capacitación a los Registradores Civiles Municipales para el uso del nuevo sistema.
Fase 3.
Instalación de los nuevos servidores, conteniendo la nueva versión en los 45 Registros
Civiles Automatizados. Fase 4.
CREACIÓN RED CONECTIVIDAD.
El cobro de los servicios supone la mejora del servicio, fechas garantizadas de entrega.
Para acortar tiempo y reducir gastos logísticos, se vuelve impostergable crear una red
de conectividad.
Se ha solicitado al BID un ATN (No Reembolsable) de $ 300,000.00 (BID-1063HN),
para preparar y asistir al RNP en la generación de la red.
Se espera aprovechar la inversión y el sistema del COHCIT.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
4
3 DECRETO DE REFORMA DE LA LEY DEL RNP.
El Diputado Jorge Ramón Hernández Alcerro, presentó el día 27 de mayo, un Proyecto
de Decreto de Reforma a la Ley del RNP.
Se necesita apoyo de la Secretaría de Finanzas y del Gobierno de Honduras para su
aprobación.
El Decreto permitirá:
1. Depuración del personal del RNP con base en una evaluación.
2. Reorganizar su estructura organizacional.
3. Crear un régimen Especial para la Administración de personal.
4. Agregar servicios que pueden cobrarse.
5. La reestructura tomará un máximo de 6 meses.
CONVENIO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN.
En Octubre del 2006 se firmó un convenio con la Secretaria de Educación con el
propósito de aprobar el expediente único del estudiante, para que no se exija la
certificación de nacimientos de los niños, niñas y adolecentes todos los años.
El 30% de todas las certificaciones de nacimientos, o sea 1, 200,000, se emiten por esa
causa.
Para el periodo de matrícula del año lectivo 2007, no se implemento el convenio ya que
la Secretaria de Educación no estaba lista.
El RNP tuvo que realizar compras extraordinarias para atender la demanda no
esperada.
Se solicita el apoyo de la Secretaria de Finanzas para que la Secretaria de Educación
se prepare, a fin de que en el próximo periodo de matrícula, no se requiera tal cantidad
de certificaciones.
El ahorro anual directo equivale a L 2, 000,000.00, más los gastos en que incurran los
ciudadanos.
CONVENIO COMISIONADO NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
CONADEH participo activamente como observador en las recientes elecciones.
CONADEH tiene organizados grupos de ciudadanos en más de 150 municipios.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
4
4 Esos 150 municipios cubren entre el 75 y 78 % de la población total del país.
CONADEH y sus grupos se constituirán como Auditores Sociales de las actividades del
RNP.
Entre otros, informará sobre la apertura de las oficinas locales en horario completo,
asistencia y transparencia de las actividades de los empleados.
En época pre-electoral y electoral, velaran por la prestación de nuestros servicios sin
sesgos, garante de los derechos.
Acuerdos preliminares. Fase 1.
Borrador del Convenio. Fase 1.
Acuerdo de la versión final. Fase 1.
Suscripción del Convenio. Fase 2.
Comunicación en ambas Instituciones. Fase 2.
Capacitación a los Auditores Sociales. Fase 3.
DIAGNÓSTICO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES.
Negociación con el BID de una AT. Fase 1.
Contratación del consultor Ricardo de Bernardi. Fase 1.
El 4 de junio inicio la consultoría. Fase 1.
Se evaluaran los sistemas de información; seguridad, disponibilidad. Fase 2.
Consulta (formularios prediseñados). Fase 2.
Verificación de respuestas afirmativas. Fase 2.
Análisis. Fase 3.
Propuesta de Plan de Acción, documento final hacia fin de junio. Fase 3.
ALQUILER DE NUEVO EDIFICIO EN SAN PEDRO SULA.
El edificio en que opera el RCM-SPS no presenta condiciones de trabajo. CONADEH,
STSS, MP han declarado no apto el mismo.
El dueño ha manifestado su deseo de desaloje.
Se ha ubicado un edificio céntrico propiedad del BCH.
El edificio tiene 450 m2 de construcción, cuenta con una bóveda de seguridad,
estacionamiento y una distribución espacial fácilmente adaptable.
Este edificio ha estado desocupado varios años por los que es necesaria su
remodelación (techo de asbesto).
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
4
5 En SPS se paga por concepto de alquiler la cantidad de L 100,000.00 mensuales.
Se estiman L 2, 000,000.00 para hacer las modificaciones antes mencionadas. (18
meses alq.)
Con todas estas medidas, el RNP dispondrá de los recursos necesarios para asegurar
su operación y la entrega de servicios.
La sostenibilidad de los ingresos está condicionada a la eficiencia, y en especial a la
garantía de entrega de la tarjeta de identidad.
Para la reducción de los tiempos de servicio es imprescindible desarrollar la red de
conectividad. El control de la logística de entrega se mantendrá como proceso interno
clave para todos los centros donde no haya conectividad.
Los proyectos mencionados en esta presentación están coligados. Su desarrollo está
condicionado al préstamo puente.
Proponemos que los fondos provenientes del préstamo puente sean administrados por
la OEA, para asegurar la mayor agilidad de los procesos de adquisición. La OEA nos ha
confirmado su disponibilidad para apoyarnos.
En ningún caso los ingresos serán captados por personal del RNP.
Como beneficio del proyecto, se generaran recursos entre 30 y 40 millones de lempiras
a nivel local, que contribuirán al fortalecimiento de las finanzas de los municipios más
postergados del país.
Con estos proyectos estaremos asegurando los derechos políticos y sociales, y la
inclusión del ciudadano al desarrollo socioeconómico del país y al fortalecimiento de la
democracia.
Se requiere el apoyo manifiesto de parte del GOH y SEFIN para concretar acciones no
financieras.
La reversión de la percepción negativa del pueblo hondureño empieza con la mejora de
los servicios, pero debe apoyarse necesariamente en medios masivos para dar a
conocer estos avances.
Todos los números utilizados en esta presentación se han castigado entre un mal
escenario y un escenario medio.
Registro Nacional de las Personas RNP
Antecedentes y Funciones Básicas del RNP
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
4
6 Quiénes somos
El Registro Nacional de las Personas es un Organismo del Estado que tiene a su cargo
el registro de todos los hechos y actos del estado civil de las personas naturales, desde
su nacimiento hasta su muerte.
Fue creado mediante decreto legislativo 150-82, la implementación de la Ley se inicia
en junio de 1983 con la elaboración de un inventario de los libros, de los hechos y actos
que se encontraban en los libros que para tal efecto tenían las alcaldías municipales
correspondientes a los años 1880 a 1983.
El 15 de mayo del 2004, se aprobó la nueva Ley del Registro Nacional de las Personas,
mediante Decreto No 62-204.
El Registro Nacional de las Personas, también tendrá a su cargo la identificación de la
población del país, extenderá la tarjeta de identidad a todos (as) los hondureños (as).
Naturaleza del Registro Nacional de las Personas
El Registro Nacional de las Personas es un Institución autónoma con personalidad jurídica,
técnica e independiente, tiene su asiento en la Capital de la Republica y autoridad en el territorio
nacional, pudiendo establecer oficinas regionales en los lugares que sean necesarios.
Finalidad del Registro Nacional de las Personas.
El RNP tiene por finalidad planificar, organizar, dirigir y desarrollar y administrar exclusivamente
el sistema integrado del registro civil e identificación de las personas naturales y proporcionará
permanentemente al Tribunal Supremo Electoral (TSE) sin costro, toda la información necesaria,
para que éste elabore el Censo Nacional Electoral.
Para lograr su finalidad, el RNP, desarrollará metodologías, técnicas y procedimientos modernos
para el manejo integral, eficiente y eficaz de la documentación e información registral.
Jurisdicción y Competencia
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
4
7 El RNP tendrá a su cargo el registro de todos los hechos y actos relativos al estado civil de las
personas naturales, desde su nacimiento hasta su muerte, así como, la emisión de los
documentos de identificación y medios necesarios para su participación en la vida ciudadana y
social del país.
Naturaleza de la Ley
Las disposiciones de esta Ley, son de orden público y tendrán preeminencias sobre otras leyes
que versen sobre la misma materia. En caso de duda o ambigüedad de una o más de las
pr4esentes disposiciones, se interpretaran en la forma que guarde mayor armonía con la
finalidad, objetivos y funciones del RNP, y con los principios regístrales consignados en esta Ley.
Los trámites que deba realizarse en el RNP, cuando no tenga un Procedimiento especial en esta
Ley, se harán de acuerdo con lo que establecen las leyes vigentes que tengan relación con la
materia.
Objetivos del Registro Nacional de las Personas.
Garantizar la veracidad de la inscripción de los hechos y actos relacionados con la
existencia y el estado civil de las personas naturales.
Velar por el respeto y el ejercicio pleno de los derechos inherentes a la persona natural,
mediante su correcta inscripción e identificación.
Coadyuvar al fortalecimiento de la democracia.
Promover la disciplina y cultura registral.
Funciones del Registro Nacional de las Personas
Planificar, organizar y reglamentar los procedimientos, para la inscripción de los hechos
y actos relativos al estado civil de las personas naturales hondureñas y extrajeras en su
caso.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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8 Registrar los hechos y actos relativos al estado civil de las personas naturales, así
como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran y que sean
susceptibles de inscripción.
Registrar los actos jurídicos que modifiquen, complementen o cancelen las
inscripciones
de
nacimiento
o
naturalización
y
efectuar
las
anotaciones
correspondientes.
Funciones del Registro Nacional de las Personas.
Emitir los documentos que identifiquen a las personas naturales; reponerlos o
rectificarlos según sea el caso.
Mantener en forma permanente y actualizada toda la información sobre el estado civil
de las personas naturales.
Crear y poner en práctica sistemas técnicos, seguros y confiables, para la recolección,
procesamiento, conservación protección y divulgación de datos e información de las
personas naturales.
Funciones del Registro Nacional de las Personas
Suministrar el Tribunal Supremo Electoral (TSE) en forma oportuna, actualizada y
permanente, la información necesaria para elaborar el Censo Nacional Electoral, en la
forma y procedimiento que estableces la Ley Electora y de las Organizaciones Políticas,
esta Ley y sus Reglamentos.
Asesorar e informar a todas las instancias del Gobierno en materia de registro civil e
identificación de Per4sonas naturales.
Formar técnica y profesionalmente, el personal requerido por el RNP y administrar la
Carrera Registral.
Funciones del Registro Nacional de las Personas
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
4
9 Aplicar
tecnologías avanzadas biométricas, forenses, genéticas y de cualquier otra
naturaleza, relacionadas con la inscripción de los hechos y actos del estado civil de las
personas naturales y su identificación.
Elaborar y proporcionar a las instituciones públicas y privadas y a las personas
naturales que los soliciten, la información y estadísticas generadas por el RNP.
La emisión de documentos oficiales de identificación personal.
Las demás que sean necesarias para alcanzar sus finalidad y objetivos
Misión
Registrar los hechos y actos de las personas naturales, desde su nacimiento hasta su muerte,
permitiéndoles el ejercicio de sus derechos, manteniendo información fidedigna para
proporcionarla a entes gubernamentales y privados, nacionales e internacionales; contribuyendo
así, al orden, desarrollo y democracia de la sociedad hondureña.
Visión
Ser una institución técnica y auto sostenible de prestigio en Centroamérica, caracterizada por su
recurso humano calificado y tecnología de última generación para ofrecer servicio eficiente y
eficaz al público.
Objetivo
Planifica, organiza, y administra con exclusividad el sistema integrado del registro civil e
identificación de las personas naturales y proporciona información al Tribunal Supremo Electoral
(TSE) para la elaboración del Censo Nacional Electoral, de manera permanente.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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0 Valores
Eficiencia
Vocación de Servicio
Honestidad
Sobriedad
Legalidad
Responsabilidad
Austeridad
Principios según Ley
Principio de Rogación
Concluir cada tramite de registro de los hechos y actos de las personas solicitado por
un ciudadano.
Principio de Prioridad
Inscribir todo el documento que ingrese al RNP según su orden cronológico de
presentación.
Principio de Especialidad
Definir y determinar, por su naturaleza y contenido, cada hecho y acto inscrito en el
RNP.
Principios según Ley
Principio de Consecutividad
Mantener una secuencia de los hechos y actos de una misma persona. Así como la
correlación entre las inscripciones, modificaciones y cancelaciones.
Principio de Legalidad
Proporcionar información registral veraz
Principio de Preclusión
Realizar todo procedimiento dentro de los plazos y formalidad estipulados en la ley del
RNP.
Principios según Ley
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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1 Principio de gratitud de las inscripciones
Efectuar todas las inscripciones relativas a los hechos y actos del estado civil de las
personal de forma gratuita.
Estructura Orgánica
El RNP ha identificado cuatro niveles jerárquicos para el establecimiento de líneas de autoridad,
responsabilidad y flujo de comunicación.
1.- Dirección Ejecutiva superior
Este nivel jerárquico se encarga de definir los principales objetivos y estrategias de la institución,
Esta a cargo de un director y dos subdirectores electos por el congreso nacional por un periodo
de cinco años.
Estructura Orgánica.
2. Administrativo Funcional.
Los departamentos que integran este nivel dependen del Subdirector Administrativo y tienen la
función principal de planear y ejecutar las actividades administrativas. Estos departamentos son;
Contabilidad, Gestión de la Carrera administrativa registral, Administración y Pagaduría especial.
Estructura Orgánica.
3. Técnico Operativo.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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2 Los departamentos que integran este nivel dependen del subdirector Técnico y su labor principal
es apoyar a la institución en la planeación y ejecución de las actividades técnicas. Estos
departamentos son: Registro y Oficialía civil, Identificación e Informática y Archivo Central.
Estructura Orgánica.
4. Apoyo Funcional Especializado.
Los departamentos que conforman este nivel, se dividen en dos grupos: apoyo especializado y
apoyo funcional. El trabajo se ha enfocado en área específica para brindar apoyo técnico y/o
administrativo al resto de la institución.
Los departamentos son: Inspectoría General, Gestión de Calidad y; Prensa y Protocolo.
Componentes del Sistema de Registro Civil
Definición.
El Registro Civil tiene como función primordial inscribir y dar certeza de los hechos y actos
relativos al estado civil de las personas naturales, desde su nacimiento hasta su muerte
El Sistema de Registro Civil esta integrado por:
El registro del estado civil de las personas naturales
La gestion administativa registral
Archivo general
Estadísticas vitales y sistemas de información
La generación de la Información básica para la elaboración del Censo Nacional
Electoral y
Una Inspectoría General
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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3 Antecedentes
Al igual que en los otros Países Latinoamericanos, el Registro civil se inicia a principios de 1880
con el traspaso de los libros de inscripción de nacimiento, matrimonios y defunciones de los
archivos de la Iglesia Católica a las Alcaldías Municipales, 100 años después se creo el Registro
Nacional de la s Personas (Decreto 150-1982) como una entidad dependiente del Tribunal
Nacional de Elecciones, con las reformas político electorales planteadas por los Precandidatos
Presidenciales (septiembre 2001), entre los cuales se destacaban la separación del Registro
Nacional de las Personas del Tribunal Nacional de elecciones y la despolitización de ambos
organismos, en mayo del 2004, mediante Decreto 62-2004 del Poder Ejecutivo, se crean
nuevos entes autónomos especializados e independientes, el nuevo Registro Nacional de las
Personas tiene por finalidad planificar, organizar, dirigir, desarrollar y administrar exclusivamente
el sistema integrado del Registro Civil e Identificación de las personas naturales y proporciona
permanentemente al Tribunal Supremo Electoral (TSE), sin costo, toda la información necesaria
para que este elabore el Censo Nacional Electoral.
Funcionamiento
Organización:
Esta a cargo de un funcionamiento que se denomina DIRECTOR GENERAL, un SUB
DIRECTOR TECNICO y un SUB DIRECTOR ADMINISTRATIVO.
Funcionamiento
El Registro Nacional de las Personas funciona a través de oficinas Regístrales ubicadas en los 298
municipios del País, 13 Oficinas Auxiliares a Sub Registros ubicadas en lugares fronterizos de
difícil acceso o donde predominan grupos étnicos cada oficina cuenta con un registrador Civil
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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4 Municipal o Auxiliar, según sea el caso, siendo estos ministros de fe publica encargados de
inscribir en su respectiva área geográfica poblacional y para fines jurídicos y estadísticos, los
hechos y actos relacionados con el estado civil de las personas naturales, cumpliendo además con
funciones auxiliares de identificación ciudadana estadísticas.
Funcionamiento
Además cuenta con 19 Oficialías Civiles Departamentales que son los autorizados para efectuar
en el área geográfica asignada, el trámite hasta la resolución de las reposiciones, rectificaciones,
y subsanación de alteraciones de las inscripciones, anotaciones y resoluciones, así como de las
oposiciones a dichos tramites. Así mismo, el R.N.P., tiene a su cargo el proceso de Identificación
Nacional de los Hondureños.
Hechos y actos que se Inscriben en el RNP
HECHOS. Nacimiento y Defunción.
ACTOS: matrimonio, Unión de Hecho, Naturalizaciones, Adopciones, Reposición por
Omisión de Nacimiento y otros.
Nacimiento: Concepto e importancia
Nacimiento:
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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5 Expulsión del ser humano que vive desprendido del vientre materno, que después de dicha
separación respira o da muestras de vida.
Todo nacimiento debe ser inscrito dentro del plazo de un año (1) siguiente al nacimiento, en el
Registro Civil Municipal donde ocurrido el hecho o en el Registro Civil Municipal donde tienen su
domicilio los padres. Si no lo inscriben dentro de ese termino podrá hacerlo presentando las
pruebas pertinentes ante la Ofíciala civil departamental respectiva
Nacimiento: Concepto e importancia
Están obligados a inscribir el nacimiento: padre, madre, parientes cercanos, personas que
hubiesen asistido el parto.
El Juzgado de la Niñez y de la Adolescencia, cuando el menor es declarado en abandono.
Defunción: Concepto e importancia.
Defunción:
Ausencia permanente de todas las señales de vida del ser humano, en cualquier momento
después de haber tenido lugar el nacimiento vivo
La defunción debe ser inscrita en el Registro Civil Municipal donde ocurrió el hecho y están
obligados a inscribirlo: el cónyuge o compañero de hogar sobreviviente, los ascendiente o
descendientes mayores de edad, los parientes mas cercanos el Medico que asistió al difunto, la
Autoridad Civil o Militar cuando la defunción ocurre en despoblado. El plazo para la inscripción es
de seis (6) meses si no lo inscriben dentro de ese termino podrá hacerlo presentando las pruebas
p0erinentes ante la Ofíciala Civil Departamental respectiva.
Matrimonio: concepto e importancia.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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6 Matrimonio:
Acto mediante el cual se constituye ante el Estado una relación legal entre un hombre y una
mujer. Lo ofician el Alcalde Municipal o un Abogado y Notario Público.
Debe ser inscrito en el Registro Civil Municipal donde se celebro el acto, sin esta inscripción no
tiene validez el plazo para la inscrip0cion es de quince (15) días.
Unión de Hecho
Unión de hecho:
Garantiza y establece deberes y derechos, procura una estabilidad al grupo familiar y protección
al patrimonio, es decir produce los mismos efectos jurídicos que el matrimonio.
Se formaliza ante el Alcalde Municipal, Abogado y Notario o ante el Juez competente.
Adopción
Adopción:
Acto jurídico destinado a crear entre el o los adoptante y el o los adoptados los mismos derechos
y obligaciones que tiene los padres para con los hijos (as) y estos para con los padres
El Insitito Hondureño de la Niñez y la Familia e el ente de Estado encargado de proteger a la
niñez y la familia, por ende es el que tutela que se cumplan todos los requisitos, y represente al
menor ante el Juzgado de Familia. La adopción incorpora al adoptado a la familia en condiciones
iguales a las de un hijo nacido de una relación conyugal.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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7 Naturalización
Naturalización:
Es un acto potestativo del Estado, por medio de el los extranjeros obtienen la nacionalidad
hondureña, con las limitaciones del ejercicio de los derechos que determina la constitución y
demás leyes del país.
La naturalización para que tenga validez debe ser inscrita en el Registro Nacional de las Personas
dentro de los quince (15) días siguiente a la obtención del acuerdo de naturalización.
Oficialía Civil Departamental
Oficiales civiles
Son los funcionarios autorizados para efectuar en el área geográfica asignada, en tramite hasta
su resolución de las Reposiciones, rectificaciones, adiciones y subsanaciones de alteraciones de
las inscripciones, anotaciones y cancelaciones así como, de las oposiciones a dichos trámites;
tendrán su asiento en las cabeceras Departamentales y en las demás ciudades que de determinen.
Requisitos para ser Oficial Civil
1. Ser hondureño por nacimiento, mayor de edad y estar en el pleno goce y ejercicio de sus
derechos civiles.
2. Ser del estado seglar
3. Tener su residencia en el Municipio
4. Haber aprobado la capacitación oficial y evaluación necesaria
5. Ser de reconocida honorabilidad
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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8 6. No haber recaído sentencia firme condenatoria en su contra, en juicio penal.
7. No haber sido destituido por irregularidades cometidas en el desempeño de3 sus
funciones
8. Ser Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, debidamente colegiado y con una
experiencia mínima de dos años.
Trámites que se realizan en las Oficialías Civiles
Reposiciones por omisión de:
Actas de Nacimiento
Actas de Matrimonio
Actas de Defunciones
Rectificaciones de los hechos y Actos
Impugnaciones Administrativas
Omisión de una Inscripción
En caso de omisión de alguna inscripción de hechos o actos de una persona natural, la parte
interesada, o su apoderado Legal, deberá solicitar la reposición de la misma ante el oficial civil
Departamental o seccional que le corresponda, conforme con los procedimientos establecidos en
la Ley y sus Reglamentos.
El funcionario, una vez consideradas suficientes las pruebas aportadas. Dictará la resolución
correspondiente, ordenando enmendar la omisión.
Reposición por Omisión
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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9 Es la que se realiza a través de una resolución administrativa emitida por autoridad competente,
ordenado la inscripción de un hecho o acto sujeto a inscripción en el Registro Civil, que no fue
inscrito en el término Legal.
Requisitos para solicitar una Inscripción de Reposición por Omisión de Acta de Nacimiento,
según el artículo 84 de la Ley del RNP
El plazo de inscripción de nacimientos ocurridos en el territorio nacional es de UN (1) AÑO
siguiente al nacimiento; transcurrido este plazo se procederá a solicitar la Reposición por omisión
ante el oficial civil.
1. Constancia de no encontrarse inscrito en el libro correspondiente extendida por el
Registrador civil con competencia en el lugar de nacimiento.
2. Declaración Testifical de dos o más personas, mayores de edad, vecinos del mismo lugar
de origen o del domicilio de la persona cuya inscripción se solicite, que si los hubiere,
deberá ser cinco años mayores que el solicitante.
3. Certificación de inscripción de nacimiento, naturalización o defunción del padre o madre,
pasa porte u otro documento fehaciente si el padre o la madre sean extranjeros.
Requisitos para solicitar una Inscripción de Reposición por Omisión de Acta de
Nacimiento, según el artículo 84 de la Ley del RNP
4. Por lo menos dos de los documentos siguientes:
Constancias de nacimiento extendida por el Director del hospital o del encargado
del centro de salud o constancia de atención del parto, extendido por el médico,
enfermera o partera autorizada por el Estado.
Certificación del registro Pre-escolar o escolar
Fe de Bautismo
Carné de vacunación
Certificación de actas de nacimiento de hermanos
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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0 Requisitos para solicitar unan Inscripción de Reposición por Omisión de Acta de Nacimiento,
según el artículo 84 de la Ley del RNP
Certificación de acta de Matrimonio de los padres
Declaración jurada donde se manifieste la paternidad o maternidad del solicitante
Certificación de la resolución de posesión notoria del estado de hijo
Certificación de defunción de la prensa que ha fallecido cuya reposición de nacimiento
se solicita.
Cuando por razones de edad, no fuera posible la declaración de los testigos, el interesado deberá
presentar uno (1) más de los medios probatorios establecidos.
Requisitos legales para Solicitar la Inscripción de una Reposición por Omisión se Acta de
Matrimonio, según el artículo 85 de la Ley del RNP
Todo Matrimonio se debe de inscribir dentro de los quince (15) días siguientes de haberse
celebrado el acto.
1. Constancia de no encontrarse inscrito en el Municipio donde se Celebró el Matrimonio.
2. Constancia de haberse celebrado el matrimonio extendido por el Alcalde Municipal o
Notario
Requisitos Legales para Solicitar la Inscripción de una Reposición por Omisión de Acta de
Matrimonio, según el artículo 85 de la Ley del RNP
1. En ausencia de los indicado en el numeral anterior
Declaración testifical de dos personas que participaron en la boda
Certificación de la dispensa de publicación de edictos
Constancia de haber cancelado la boleta matrimonial
Constancia de la iglesia donde se ofició la ceremonia nupcial
Declaración jurada de los cónyuges o del sobreviviente
Certificación de la defunción del cónyuge no sobreviviente
Certificación de la inscripción de nacimientos de los hijos habidos en el matrimonio
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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1 Requisitos para Solicitar una Inscripción de Acta de Defunción, según el artículo 86 de la Ley del
RNP
El plazo para la inscripción de una Defunción es de seis (6) meses de haber sucedido el deceso
1. Constancia de no encontrarse inscrita la defunción
2. Constancia del administrador o encargado del cementerio donde se sepulto al fallecido
3. A falta de lo indicado en el un numeral anterior uno (1) de los siguientes:
Declaración de dos (2) testigos, a quienes les conste el hecho
Constancia del hospital o clínica donde falleció o el informe del Ministerio Público
Constancia de funeraria donde se realizó el velatorio
Constancia de autorización de entierro o inhumación extendida por la Alcaldía municipal
Certificación de sentencia que declare la ausencia o la muerte presunta.
Impugnación Administrativa de la Inscripción de Nacimiento
Las inscripciones de nacimiento que no se practiquen personalmente por los padres, podrán ser
impugnadas por éstos administrativamente, ante el Oficial Civil Departamental o Seccional, quien
después de analizar y evaluar las pruebas e inspecciones y de realizadas las diligencias que
contribuyan a dilucidar el hecho, dictará la resolución que en derecho corresponda.
Rectificaciones
Es la corrección que se hace en las inscripciones de cualquier error, omisión, supresión o
alteración mediante resolución judicial o administrativa.
Requisitos para Solicitar una Rectificación
1. Literal de acta de nacimiento de la persona a rectificar del libro original
2. Otros documentos que a criterio del oficial sean necesarios dependiendo el caso.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
6
2 Sistema de Identificación Nacional
Identificación Nacional
Tarjeta de Identidad:
Es el documento único, autentico y suficiente de identificación de los ciudadanos hondureños.
Este documento lo emite exclusivamente el Registro Nacional de las Personas, constituye el
documento de identificación personal y obligatorio para que el ciudadano pueda ejercitar todos
los actos políticos, académicos, civiles, financieros, judiciales, notariales, policiales y en general
para todos aquellos casos en que por mandato legal deba ser presentada.
Identificación Nacional
Todos los hondureños (as) al cumplir los dieciocho (18) años están obligados a solicitar
la tarjeta de identidad, dentro del plazo de tres (3) meses contados a partir de la fecha
en que cumplan dicha edad.
La Tarjeta de Identidad tiene como fundamentos básicos los siguientes:
Inscripción de nacimiento en el Registro Nacional de las Personas
Número de Identidad (13 dígitos)
Registro de huellas dactilares
Identificación Nacional
Desde que nos inscriben tenemos nuestro de identidad y esta formado por 13 dígitos así:
No. Identidad 0801-2003-00014
Los cuatro (4) primeros dígitos son los códigos del Departamento y municipio donde se está
realzando la inscripción.
El código 0801
Nos indica que la inscripción se realizó en el Municipio del Distrito Central,
Departamento de Francisco Morazán.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
6
3 Identificación Nacional
Los siguientes cuatro (4) dígitos nos indica el siglo y año de inscripción.
2003
Nos indica que la inscripción se realizó en siglo XXI y el año 03 de este siglo.
Los siguientes cinco dígitos son el número de acta Correlativo de la inscripción
00014
Esto nos indica que el inscrito en el orden de las inscripciones fue el número
(14).
Identificación Nacional
Cada Departamento y Municipio de Honduras tiene su código geográfico, ej. Atlántida
01, Colón 02, Comayagua 03, Copán 04, Cortés 05, Choluteca 06, etc.
El Municipio de la Ceiba tiene código 01, pero para saber a que Departamento
pertenece debe inscribirse así: 0101, ya que es la cabecera del Departamento de
Atlántida.
Existen códigos especiales para determinado tipo de inscripción: Para los hondureños
naturalizados esta el código 0890; para los españoles acogidos al traslado de doble
nacionalidad esta el código 0880.
Identificación Nacional
Cada Departamento y Municipio de Honduras tiene su código geográfico, ej. Atlántida
01, Colón 02, Comayagua 03, Copán 04, Cortés 05, Choluteca 06, etc.
El Municipio de la Ceiba tiene código 01, pero para saber a que Departamento
pertenece debe inscribirse así: 0101, ya que es la cabecera del Departamento de
Atlántida.
Existen códigos especiales para determinado tipo de inscripción: Para los hondureños
naturalizados esta el código 0890; para los españoles acogidos al traslado de doble
nacionalidad esta el código 0880.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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4 Importancia de las Inscripciones de los Hechos y Actos en el RNP
Nacimiento
Primer acto jurídico, que le da derecho a un nombre y una nacionalidad. Existencia
Legal.
Permite establecer la relación familiar.
Sirve de prueba para establecer los derechos a herencia, pensiones alimenticias, bonos
de asistencia que otorga el Estado, y otros.
Defunción
Es base para solicitar el permiso para enterrar al fallecido.
Es necesaria para que los beneficiarios de ciertos derechos puedan reclamarlos.
Es una herramienta para que el cónyuge sobreviviente u otros.
Información General
De los 298 Oficinas del Registro Civil Municipal, cuarenta y cuatro (44) están con el sistema
automatizado o mecanizado, lo que significa que las inscripciones y certificaciones de los hechos
y actos del estado civil y capacidad de las personas se inscriben certifican en línea, vía
computadoras, este servicio se presta en las ciudades que representan más del 80% de la
población del País, las oficinas que cuentan con este servicio son: Distrito Central (Tegucigalpa).
Matrimonio
Protección del patrimonio familiar
Establece los derechos tutelares sobre los hijos
Para solicitar pensiones y prestaciones familiares
Para realizar trámites relativos a la adopción
Para gestionar el divorcio y otros.
NOTA: Para que todo hecho y acto tenga validez legal debe ser inscrito en el Registro
Nacional de las Personas.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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5 EL SUBREGISTRO DE
NACIMIENTOS EN LA REPÚBLICA
DE PANAMÁ
Dr. Dámaso Solís Peña
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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6 Director Nacional del Registro Civil
Tribunal Electoral
República de Panamá
Vicepresidente del CLARCIEV
Introducción
Con la satisfacción y grandes expectativas de obtener resultados productivos, iniciamos en el día de hoy
el Cuarto Encuentro del Consejo Latinoamericano de Registros Civiles, Identidad y Estadísticas Vitales
(CLARCIEV), en esta ocasión auspiciada por el Registro Nacional de Población e Identificación Personal
de los Estados Unidos Mexicanos.
En primer lugar, tengo que agradecer al Licenciado Carlos Raúl Anaya Moreno y al Registro Nacional de
Población e Identificación Personal de México, la cordial invitación y por el generoso ofrecimiento de ser
la sede para este importante encuentro, que busca unir a los países latinoamericanos en metas comunes,
siendo nuestro norte, la inscripción de todas las personas, eliminando de este modo el denominado
subregistro.
IHistoria del Registro Civil:
Los primeros antecedentes que se conocen se remontan al Derecho Romano, cuando en Roma, Servio
Tulio, llevó registros de personas romanas, pero los mismos tenían un fin político y militar y no civil.
EI Concilio Ecuménico de Trento de 1563, tomó el acuerdo de instituir en cada parroquia, tres libros para
registrar nacimientos, matrimonios y defunciones, lo cual se convierte en el primer registro civil de
personas que ha servido a los investigadores para construir los árboles genealógicos de muchas familias.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
6
7 Esta actividad de la Iglesia Católica es el origen real del Registro Civil, donde se levantaban actas de
nacimiento, matrimonios y defunciones, pero que solamente tenían carácter religioso, más no civil.
Además tenían el inconveniente de que sólo guardaban los archivos de las personas que eran católicas y
excluían a quienes no profesaban esta religión La mayoría de los Registros Civiles, como tales, nacieron
entre 1875 y 1900, sustituyendo a los registros de la Iglesia Católica en lo relativo a los nacimientos,
matrimonios y defunciones.
En Panamá, se da la separación de estos archivos eclesiásticos en el año de 1912, cuando bajo la
administración del Dr. Belisario Porras, traspasa la responsabilidad al Estado mediante la Ley 44 de 1912.
La oficina comienza a funcionar el 15 de abril de 1914 en la ciudad de Panamá, con ocho funcionarios de
tiempo completo, bajo un sistema único y centralizado, que aun prevalece.
Definición del Registro Civil:
EI Diccionario de la Lengua Española, señala que el Registro Civil es "Aquel en que se hacen constar por
autoridades competentes los nacimientos, matrimonios, defunciones y demás hechos relativos al estado
civil de las personas".
EI jurista José Pere Raluy, lo define "como la institución o servicio administrativo a cuyo cargo se halla la
publicidad de los hechos afectados al estado civil de las personas o mediatamente relacionados con dicho
estado, contribuyendo en ciertos casos a la constitución de dichos actos y proporcionando títulos de
legitimación de estado".
También Clemente de Diego, con relación al Registro Civil señala que "se ha definido como un centro u
oficina públicos, donde deben constar cuantos títulos se refieren al estado civil de las personas que en el
territorio residan, o en sentido formal, la relación sistemática, solemne, garantizada, de las personas como
sujetos de derecho y de las causas que modifican el ejercicio de su capacidad en los distintos momentos
de su existencia".
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
6
8 En la Republica de Panamá, la Dirección Nacional del Registro Civil que está adscrita al Tribunal Electoral
de Panamá, es la encargada de realizar la inscripción y certificación de los nacimientos, matrimonios,
defunciones, naturalizaciones y demás hechos y actos jurídicos relacionado con el estado civil de las
personas naturales, lo cual realiza con base a documentos fuentes que constan en archivos digitales y de
papel. Panamá ya cuenta con una ley de almacenamiento tecnológico que permite desechar los archivos
de papel a medida que las instituciones desarrollan proyectos de digitalización de sus respectivos
archivos.
Naturaleza Jurídica del Registro Civil Panameño:
EI articulo 1 de la Ley 31 de 25 de julio de 2006, que regula el registro de los hechos vitales y demás
actos jurídicos relacionados con el estado civil de las personas y reorganiza la Dirección Nacional del
Registro Civil del Tribunal Electoral, señala que "el Registro Civil tendrá por objeto la prueba de la
existencia de las personas y su estado civil, mediante la inscripción y certificación de los nacimientos, los
matrimonios, las defunciones, las naturalizaciones y demás hechos vitales y actos jurídicos relacionados
con el estado civil".
La importancia y la trascendencia de la institución del Registro Civil no tienen lugar a duda, como lo
plasma Espín Canovas, al señalar que "el Registro Civil es necesario no solamente para el individuo, sino
también para el Estado y aún para los terceros en general. Respecto del individuo, para poder probar su
condición de ciudadano, hijo, cónyuge, pariente, mayor de edad, emancipación, etcétera, cuando de
alguna de estas condiciones integrantes del estado civil dependa la adquisición de un derecho que se
reclama o el ejercicio del derecho ya adquirido. Respecto al Estado para la organización de muchos
servicios administrativos, como el militar, censo electoral, etcétera. Y respecto a los terceros, porque del
conjunto de las circunstancias que consten en el registro resultara la capacidad o incapacidad de las
personas con quienes contratan o celebran cualquier otro negocio jurídico, cuya validez dependerá de
aquella capacidad".
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
6
9 IObjeto del Registro Civil:
EI Registro Civil Panameño tiene por objeto hacer constar de forma auténtica, a través de un sistema
alfanumérico y de imágenes organizado, todos los actos relacionados con el estado civil de los
panameños y extranjeros, mediante la intervención de funcionarios públicos dotados de fe pública, a fin
que las certificaciones que otorguen, tengan un valor probatorio pleno, en los procesos judiciales,
administrativos y fuera de ellos, además de ser el sustento del documento de identidad personal de los
nacionales cuando llegan a la mayoría de edad (18 años), responsabilidad que también esta a cargo del
Tribunal Electoral por conducto de la Dirección Nacional de Cedulación.
Organización de los Registros Civiles:
Existen dos tipos o formas en que se organizan los Registro Civiles:
EI primero, es un registro civil totalmente descentralizado, municipalizado e independiente uno del otro
con los riesgos que ello implica. En los países en que impera, no existe un archivo central organizado,
como es el caso de Guatemala, si bien recientemente se ha logrado crear una entidad autónoma que
emigra el documento único de identidad y asumirá el control del registro civil que hasta la fecha ha
estado en mano de las municipalidades. Cada Registro Civil Municipal funcionaba aparte, de manera
autónoma y bajo sus propias directrices. En estos países las personas tienen que acercarse a los
municipios de donde son, originarios o solicitar la información mediante comisiones que pueden
extenderse en el tiempo.
EI segundo tipo obedece a países que, si bien organizaron un Registro Civil descentralizado, crearon una
Oficina Central ubicada en la capital del país, con un director a nivel nacional y un Archivo Central, caso
de Costa Rica, Chile, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Panamá, entre otros. La captación del dato se hace
en dos copias, uno para la oficina local y otro para el Archivo Central.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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0 En Panamá existe un archivo Central, sustentado en una única base de datos informatizada que da
servicio en línea a todas las oficinas Regionales y muchas distritales del Tribunal Electoral, así como a los
hospitales públicos más importantes del país. EI número único de inscripción de nacimiento, de la
inscripción de matrimonio o de la inscripción de defunción, es dado por el sistema alfanumérico,
eliminando lo manual del proceso.
La estructura del número de inscripción hace referencia en primer lugar a la PROVINGIA donde acontece
el hecho vital o acto jurídico, la segunda numeración hace referencia al TOMO que se esta utilizando y la
tercera numeración se trata de la PARTIDA concreta, dentro del Tomo, donde se encuentra la inscripción.
Ejemplo: Número de inscripción de nacimiento 8-800-200
PROVINCIA
8
TOMO
800
PARTIDA
200
Derecho a la Identidad en Panamá:
Las sociedades humanas requieren de la promulgación de leyes que puedan definir los derechos y deberes
de las personas y por ende, los principios y pautas que el Estado debe procurar para lograr el beneficia
colectivo.
La prueba del nacimiento es la inscripción en el Registro Civil. Dicha inscripción da fe del hecho, fecha,
hora, lugar en que acaece, sexo y, en su caso, de la filiación del inscrito. Señala Diez Picazo, que la
inscripción en el Registro Civil no inviste a una persona de su estado, como ha pretendido cierto sector de
la doctrina. EI estado existe cuando hay un titulo de adquisición; se inscribe en el Registro Civil porque
existe.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
7
1 En Panamá, el Registro Civil está inmerso en el Tribunal Electoral y se convierte en la base de los tres
procesos fundamentales, a saber: la inscripción de los hechos vitales y los actos jurídicos de las personas
naturales, la expedición del documento de identidad personal o Cédula y la inclusión de los ciudadanos en
un Padrón Electoral Fotográfico para la organización de todo proceso electoral, también a cargo del
organismo electoral.
La Convención de los Derechos del Niño, es el documento jurídico internacional que mejor plasma el
derecho a la inscripción del menor y el deber del Estado a procurar la pronta inscripción de los menores, al
señalar en su articulo 7° que "el niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá
derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad, y en la medida de lo posible, a conocer
a sus padres y a ser cuidado por ellos".
Sabemos en la practica que, en la mayoría de los casos, esta inscripción inmediata no es posible, bien
porque no se tienen las facilidades técnicas o físicas o por las realidades económicas, culturales, sociales,
por las distancias y zonas de difícil acceso, en fin, por situaciones que muchas veces se salen de las manos
de las autoridades registrales de los distintos países.
EI Subregistro:
EI Subregistro es, nada más y nada menos, la negación al derecho fundamental de existir legalmente. Sin
la inscripción del nacimiento la persona, sea menor o mayor de edad, no tiene acceso a la salud, a la
educación, a los servicios básicos y a poder participar en los destinos políticos de su país, ya que no podrá
tener el derecho fundamental de elegir y/o ser elegido.
También se afecta al Estado, ya que sin una idea clara de las personas a las cuales tiene que dirigir la
administración de los recursos del país, no puede aplicar políticas claras, justas y equitativas a la
colectividad que le corresponde dirigir.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
7
2 Este es un problema vital que esta siendo reconocido por todos nuestros países y por instituciones como
UNICEF, quienes tienen como meta disminuir el subregistro en la región a la mitad en el ana 2010 y
erradicar totalmente este flagelo en el año 2015, como parte de los compromisos del mileno que
nuestros países han sido suscritos a nivel Naciones Unidas.
En Panamá tenemos varios anos de estar combatiendo el subregistro que se circunscribe actualmente a
las zonas de extrema pobreza, que coinciden con las zonas indígenas, por lo que se habla que el
subregistro alcanza el 4.5% de la población, donde el 94% de los nacimientos son atendidos con
asistencia medica.
EI subregistro en la Republica de Panamá:
La Republica de Panamá tiene dos áreas fácilmente detectables, una donde las ciudades terminales del
Canal de Panamá y las capitales de provincias demuestran un alto auge económico y comercial y zonas
donde este desarrollo aún no llega o es totalmente nulo.
-- Áreas Urbanas:
En las ciudades, donde la mayoría de los nacimientos son hospitalarios (94% a nivel nacional), el
subregistro se producía por efecto de las propias leyes del Registro Civil, que no permitían realizar las
inscripciones de oficio de los nacimientos de los cuales tuviere constancia mediante un parte clínico de
nacimiento, hasta un año después del nacimiento del menor.
La solución ha consistido en la adecuación legislativa, ya que recientemente en el año 2006, se ha
modificado y modernizado la Ley del Registro Civil, disminuyendo los plazos para la realización de las
inscripciones de oficio, de un (1) año a seis (6) meses y las respectivas adecuaciones en cuanto a la
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
7
3 liberalidad en los cambios, modificaciones y supresiones administrativas de nombres y otras inscripciones.
Igualmente se han flexibilizado algunos de los requisitos para la inscripción de los menores de edad,
cuyos padres no hicieron su inscripción antes de que hubieran cumplido los dos (2) anos de edad.
-- Áreas Fronterizas, de difícil acceso y Comarcales (indígenas):
Es en estas zonas de difícil acceso, en las áreas indígenas y las zonas fronterizas, donde se encuentra el
principal problema del subregistro de nacimientos en la Republica de Panamá y es donde se concentra la
mayoría de ese seis por ciento (6%) de nacimientos extra hospitalarios, de los cuales no queda
constancia mediante el parte clínico de nacimiento. Para cubrir estas áreas se implementan varias
soluciones.
Como primera solución la figura del Registrador Auxiliar del Registro Civil, que son más de trescientos
funcionarios (300) que se encuentran distribuidos en las zonas de difícil acceso y las áreas indígenas de
la República de Panamá.
Estos funcionarios trabajan par una dieta mensual de US$30 desde sus respectivos hogares, sin horario, y
deben ser oriundos de la región, dominar el dialecto, de ser el caso, saber escribir con una ortografía
aceptable (dentro de lo posible), no estar inscrito en partidos políticos y vivir en la zona. Se les ha
afiliado al sistema de seguridad social como un incentivo y compensación por recibir solamente una dieta,
además de recibir una capacitación previa al inicio de sus funciones y actualizaciones periódicas. Estas
actas manuales de nacimientos y defunciones son trasladadas a nuestras oficinas regionales o. distritales
con cierta periodicidad, dependiendo de la ubicación del Registrador Auxiliar, variando el tiempo de
entrega de un (1) mese a tres (3) meses. Estos mismos funcionarios suministran a la Dirección de
Estadística y Censo de la Contraloría General de la Republica, la información estadística sobre los
nacimientos y defunciones en sus respectivas áreas. La deficiencia que hemos encontrado en esta
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
7
4 solución es que las comunidades indígenas viven muy dispersas en las comarcas y el registrador auxiliar
no dispone de recursos para recorrer con la periodicidad requerida, todo el área que supuestamente debe
ser su jurisdicción, y debe permanecer relativamente pasivo y depender de que los interesados se
acerquen a su casa a cumplir can el tramite de registro, el cual es impulsado por el sistema escolar que
exige a los padres que tengan a sus hijos inscritos en el registro civil. Es oportuno aclarar que todas esas
zonas indígenas cuentan con pequeñas escuelas primarias con la cantidad mínima de aulas que la
comunidad requiere. Para ello, se esta contemplando el nombramiento de más registradores auxiliares en
las zonas que lo justifiquen por la dispersión de la población y las complicaciones de la topografía del
área. Actualmente, estamos solicitando el nombramiento de treinta y ocho (38) Registradores Auxiliares
adicionales, para cubrir más zonas que se encuentren en esta condición.
La segunda solución implica la realización de las Giras Conjuntas del Tribunal Electoral, donde se ejecutan
los procesos de las tres grandes direcciones nacionales de la institución para la realización de asuntos
registrales, de emisión de cédulas de identidad personal y los cambios de residencia electoral, cuando la
época electoral lo demande.
En los casos de zonas que no son cubiertas por los Registradores Auxiliares, con la ayuda de los medios
de comunicación, las autoridades políticas y tradicionales y/o la propia comunidad, se ubican puntos
donde hay problemas de subregistro, de carencia de documentos de identidad y otros aspectos que se
pueden solucionar acercándonos como institución a los ciudadanos que se encuentran en estas
condiciones.
La tercera solución implica casos donde hay coincidencias en los tres aspectos, es decir, son áreas
fronterizas, de difícil acceso y Comarcales (Indígenas). En el caso de nuestro vecino país Costa Rica, la
migración de los indígenas al cultivo del café, provoca que muchos de los niños de estas etnias indígenas
nazcan en suelo tico. Esto provocaba un trámite de inscripción de nacimiento como panameños nacidos
en el exterior un tanto tedioso y a veces imposible para nuestros indígenas, por los costos y las distancias
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
7
5 donde tendrían que ir a autenticar los documentos sustentadores del nacimiento para su posterior
inscripción en la República de Panamá.
Para facilitar estas inscripciones, se ha logrado que la Chancillería panameña nombre un cónsul
panameño, cuyo salario es cubierto por el Tribunal Electoral, en la comunidad de San Vito, Coto Brus,
Costa Rica, que se encarga de realizar los trámites pertinentes para la autenticación y exoneración, de
requerirse, de estos trámites, remitiéndolos al Registro Civil panameño.
En el área fronteriza con la República de Colombia, debido al conflicto armado que se ha vivido en este
hermano país, se ha producido una migración de ciudadanos colombianos a las áreas de la Provincia del
Darién, donde grupos de ACNUR han organizado las comunidades para darles ayuda y organizar a estos
refugiados.
En estos grupos se presenta el problema de menores de edad que vienen con sus padres de Colombia y
que posteriormente quieren inscribirlos como panameños. Para esto tenemos un control estricto de las
personas que se encuentran inscritas en el listado de la Oficina Nacional para la Atención de los
Refugiados (OMPAR) y los familiares que los acompañaron a su ingreso en suelo panameño. Una vez
realizada la investigación, se procede, según el caso, a darle las facilidades como refugiado o proceder con
su inscripción, si se comprueba que el menor nació en suelo panameño. En Panamá se siguen las dos
grandes corriente para el otorgamiento de la ciudadanía, el "jus soli" o derecho de suelo y el "jus
sanguinis" o derecho de sangre. Esto da origen a que los hijos de los guerrilleros que nacen en suelo
panameño por tener sus campamentos en Panamá, tengan derecho a la nacionalidad panameña y a que el
Registro Civil los inscriba, en muchos de esos casos, a través de iniciativas que lleva a cabo ACNUR.
-- La falta de Centros Hospitalarios 0 el debido equipamiento de los mismos para atender partos:
En la Republica de Panamá, sólo se da el seis por ciento (6%) de nacimientos sin atención médica, es
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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6 decir, que el 94% de los niños panameños nacen en un centro con atención de un medico.
Para estos casos se ha iniciado una campaña con el apoyo de UNICEF, el Despacho de la Primera Dama,
el Ministerio de Salud (MINSA) y el Tribunal Electoral, que busca, mediante el incentivo de una canastilla
de enseres para el recién nacido y la madre, condicionado a que ésta (la madre) se apersone a los Centros
de Salud a realizar los controles de embarazo y que una vez nacido, proceda a inscribirlo en el Registro
Civil y a realizarle el primer control de vacunas. La atención pública a las embarazadas en Panamá, es
gratuita.
Experiencia positiva en Panamá:
Compartiremos dos experiencias prácticas para conocer los efectos de las medidas que toma el Registro
Civil panameño para combatir el problema del Subregistro:
1. En la comunidad de Loma Yuca, de la Comarca Ngobe Bugle, ubicada en la cordillera central de la
República de Panamá, el líder espiritual de esta comunidad, no permitía que sus seguidores se
inscribieran en el Registro Civil por motivos religiosos. Como producto final de un trabajo
planificado de giras conjuntas entre el departamento de gobiernos locales del Ministerio de
Gobierno y Justicia y funcionarios del Tribunal Electoral, llevando a cabo una tarea de
convencimiento y docencia con los mismos lideres de la comunidad, se logró que se inscribieron,
aproximadamente, mil cuatrocientas (1400) personas, entre mayores y menores de edad, donde
previamente teníamos solamente a siete adultos inscritos en el registro electoral.
2. Cooperación con otras instituciones: Es importante resaltar la colaboración interinstitucional que
se ha venido desarrollando en nuestro país para combatir el subregistro, apoyados por
organismos internacionales como UNICEF, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de
Salud, y la Contraloría General de la Republica. Estos proyectos comunes logran incentivar a las
madres y padres para inscribir de manera oportuna los nacimientos. Este proyecto se ha
bautizado con el nombre de "Un Buen Comienzo para la Vida" y ha venido dando excelentes
1
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 7
7 resultados al lograr que las madres en estos sitios remotos registren prontamente a sus hijos con
mucha anticipación a las plazos can que lo venían haciendo en el pasado.
De esta forma hemos realizado una breve exposición de las debilidades y fortalezas de nuestro país en
cuanto a combatir el subregistro de nacimientos, de tal forma que, sirva para iniciar un dialogo fructífero
y de aprendizaje de experiencias sobre este importante problema, que en menor o mayor escala, nos
afecta a todos los países latinoamericanos.
Para cualquier consulta adicional sobre el Tribunal Electoral de la República de Panamá, favor dirigirse a
nuestra página Web: www.tribunal-electoral.gob.pa
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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8 DERECHO A LA IDENTIDAD EN EL PERÚ
Dr. Eduardo Ruiz Botto,
Jefe Nacional del Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil (RENIEC)
NORMATIVIDAD LEGAL
Dentro de las principales normas legales relacionadas con el derecho a la identidad en el Perú, es
necesario mencionar las siguientes:
A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PREÚ DE 1993:
La Identidad esta garantizada y protegida Constitución Política del Perú. Constituye un derecho
fundamental. Está previsto en el numeral 1 del Artículo Segundo:
Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona.
Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo
y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto Ie favorece.
B. CÓDIGO CIVIL:
El Código Civil en el Titulo I "Principios de la Persona", Sección Primera,
del Libro I "Derecho de las Personas" peruano, prevé en su
"Personas Naturales"
Artículo 190, el derecho al nombre,
base sobre la cual se instituye la identificación.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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9 Artículo 19.- Derecho al nombre
Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. Este incluye los apellidos.
C. CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES:
La Identidad para los menores de edad también se encuentra
expresamente protegida por ley. EI
Código de los Niños y Adolescentes, aprobado por Ley No. 27337, lo incluye como uno de los
derechos civiles en el Articulo 6°, según la siguiente redacción:
Artículo 6. A la identidad.EI niño y el adolescente tienen derecho a la identidad lo que incluye el derecho a tener un nombre, a
adquirir una nacionalidad en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y llevar sus apellidos.
Tienen también derecho al desarrollo integral de su personalidad.
Es obligación del Estado preservar la inscripción e identidad de los niños y adolescentes, sancionando
a los responsables de su alteración, sustitución o privación ilegal de conformidad con el Código Penal.
En caso de que se produjera dicha alteración, sustitución o privación, el Estado restablecerá la
verdadera identidad mediante los mecanismos más idóneos.
Cuando un niño o adolescente se encuentren involucrados como víctimas, autores, participes o
testigos de una infracción, falta o delito, no se publicará su identidad ni su imagen a través de
los
medios de comunicación.
D. LEY DEL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL:
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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0 EI Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENIEC, es un organismo constitucional
autónomo que, para el cumplimiento de sus funciones de registro de la identificación personal y de los
registros civiles, goza de atribuciones en materia registral, técnica, administrativa, económica y
financiera. En su Ley Orgánica, aprobada por Ley Nº 26497, se materializa el derecho a la identidad, a
través de un documento de publicidad registral, que es el Documento Nacional de Identidad o DNI. EI
Articulo 26° lo define de la siguiente manera.
Artículo 26.- EI Documento Nacional de identidad (DNI) es un documento público, personal e
intransferible. Constituye la única cédula de identidad Personal para todos los artículos civiles,
comerciales, administrativos, judiciales y en general para todos aquellos casos en que, por mandato
legal deba ser presentado. Constituye también el único titulo de derecho al sufragio de la persona a
cuyo favor ha sido otorgado.
EI DNI es entregado a todos los peruanos, sin distinción de su lugar de nacimiento, conteniendo un
código único de identificación, que se mantendrá invariable hasta la extinción de la persona, conforme
al texto del Artículo 31°:
Artículo 31.- EI Documento Nacional de identidad (DNI) es otorgado a todos los peruanos nacidos
dentro o fuera del territorio de la República desde la fecha de su nacimiento y a los que se
nacionalicen, desde que se aprueba el trámite de nacionalización. EI documento emitido
deberá asignar un Código único de Identificación el mismo que se mantendrá invariablemente hasta
el
fallecimiento de la persona, como único referente identificatorio de la misma.
BARRERAS PARA LA IDENTIDAD EN EL PERÚ
La indocumentación es el principal problema de la identidad para cerca de un millón de personas,
1
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 8
1 afectando principalmente a aquellas de menores recursos que viven alejadas de los centros poblados.
EI RENIEC ha asumido el reto de apoyar a quienes mas lo necesitan, a aquellos que no existen
legalmente, pese a haber nacido en ella, por no haber registrado su nacimiento en los registros civiles,
menos haber tenido la oportunidad de acceder a un Documento Nacional de Identidad, en razón de las
barreras geográficas, económicas, legales y otros factores que los han convertido en personas
indocumentadas a invisibles a la sociedad peruana.
Se estima que cerca del 3.5% de la población del Perú (mayores y menores de edad), no han
sido inscritos en los Registros Civiles.
SITUACIÓN DE LA INSCRIPCIÓN EN EL PERÚ
La Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica del RENIEC (1995) confirieron al RENIEC la
función de inscripción de los nacimientos, matrimonios, divorcios y defunciones.
Los Registros Civiles en el Perú, desde la época republicana, estuvieron a cargo de los municipios del
país.
EI RENIEC no asumió en su momento la función que por Ley se le confirió, por no habérsele asignado
recursos del presupuesto con tal fin.
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS REGISTROS CIVILES
EI RENIEC, con recursos propios (tasas por diversos procedimientos registrales), desde agosto de
2005 ha iniciado la incorporación de los Registros Civiles.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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2 En el año 2007 concluirá la incorporación de los Registros Civiles de Lima, la Capital de la República
(que alberga a un tercio de la población nacional).
En el año 2010 concluirá la incorporación de las tareas registrales y del acervo documentario de todos
los Registros Civiles del país.
La metodología utilizada es moderna, pues las actas de inscripción son registradas en computadora y
luego las partidas son digitalizadas, convertidas en microformas digitales, certificadas por fedatarios
informáticos, y alojadas en la base de datos, en discos ópticos que impiden la regrabación.
La información de las actas registrales se puede obtener desde cualquier oficina del RENIEC en el país
o desde las Oficinas Consulares del Perú en funcionamiento, en todo el mundo.
ACCIONES REALIZADAS POR EL RENIEC A FAVOR
DEL DERECHO A LA IDENTIDAD
Del año 2003 al año 2007 se ha otorgado gratuitamente el DNI a tres (03) millones de peruanos y,
en forma subvencionada, a un (01) millón de peruanos.
Se ha realizado la inscripción de nacimientos en zonas alejadas del país, inscribiendo a la fecha a más
de 400,000 adultos y menores de edad, que viven en situación de extrema pobreza.
Se ha formulado en el año 2005 el Plan Nacional de Restitución de la Identidad, con la finalidad de
erradicar la indocumentación en el mediano plazo.
Se ha consignado el Código único de Identificación (CUI) en las actas de nacimiento, de modo tal que
todo peruano al inscribirse, automáticamente tiene su CUI, que constituye a la vez el número de su
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3 DNI.
Se ha creado, por resolución de la Jefatura Nacional, los Registros Civiles itinerantes, con autoridad
para inscribir adultos y menores de edad en zonas alejadas del país; no existiendo riesgo de dobles
inscripciones de adultos, por contar el RENIEC, desde el año 2006, con un moderno sistema
automático de identificación de huellas dactilares denominado AFIS, adquirido, en Licitación Pública
convocada por la Institución, a la empresa francesa SAGEM.
Se ha creado el INFOLEG RENIEC, que por intermedio de la Intranet institucional, proporciona a los
registradores y abogados de las oficinas registrales, la información normativa actualizada sobre
normas, jurisprudencia y opiniones técnico registrales.
AVANCES DEL PLAN NACIONAL
DE RESTITUCIÓN
DE LA IDENTIDAD
Se ha contribuido para que el Gobierno Peruano reconozca la problemática de la indocumentación y
apoye decididamente los esfuerzos par solucionarla, convirtiéndola en política publica.
En la actualidad todos los programas sociales del Gobierno se concentran en los lugares más alejados
del país (811 distritos en extrema pobreza).
En el denominado Plan "CRECER" gubernamental, de lucha contra la pobreza y desnutrición infantil,
constituye un elemento necesario que la población, a ser ayudada socialmente, se encuentre inscrita y
cuente con un DNI, para cuyo efecto el RENIEC participa en las campañas respectivas, con
registradores itinerantes, combatiéndose de esta manera, en forma frontal, la indocumentación.
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4 OTRAS ACCIONES DESARROLLADAS POR
EL RENIEC
EI Registro Nacional de Identificación y Estado Civil ha desarrollado, entre otras, las siguientes
acciones a resaltar:
Realización de 180 campañas de documentación en zonas rurales, zonas urbano
marginales y pueblos indígenas.
Realización de 500,000 inscripciones de nacimiento en lugares alejados.
Realización de 300 talleres de orientación ciudadana dictados en todo el país, sobre la
importancia del derecho de la identidad y el ciclo de la documentación.
Creación de Oficinas Registrales en todos los hospitales del Estado (2007) donde se
inscribe a los recién nacidos y se les otorga el DNI en forma gratuita. Asimismo se
otorga el DNI en forma gratuita a los menores que se atienden en dichos hospitales.
Capacitación permanente a todos los registradores del país que pertenecen a las
municipalidades, a través de capacitadores de la Escuela Nacional de Registro Civil e
Identificación (ENRECI), tanto en forma presencial como con educación a distancia.
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5 DERECHO A LA IDENTIDAD:
una cuestión de Derechos Humanos
Esc. Roberto Calvo Suárez,
Director del Registro de Estado Civil,
República Oriental del Uruguay
EI Derecho a la Identidad es un derecho humano fundamental, consagrado en normas
internacionales y reconocido en normas de derecho interno en el Uruguay.
La expresión: derechos fundamentales, resalta la importancia que los mismos tienen,
permite distinguir junto a los derechos que corresponden al individuo abstractamente
considerado, derechos que corresponden a él en tanto integra un grupo que se mueve dentro del
Estado. Se da el nombre de derechos fundamentales por la relevancia que tienen dentro de la
organización social.
Desde tiempo atrás, el reconocimiento de los derechos fundamentales se ha realizado por
documentos escritos, que han sido manifestaciones particulares de los Estados, pero después de
constituida la Organización de Naciones Unidas, se pensó en la necesidad de hallar una fórmula
que permitiera una mayor protección para estos derechos.
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6 Kant había intuido que el problema de los derechos del hombre, librado exclusivamente al
Derecho interno quedaba sin solución si no se lo consideraba desde el punto de vista
internacional. Lo mismo se pensó en el organismo internacional y se buscó entonces la manera
de concretar algún régimen que diera a los derechos fundamentales del hombre una tutela que
no siempre se alcanzaba por el Derecho Constitucional. De allí la idea, y finalmente la
consagración de la Declaración de los Derechos del Hombre que fue adoptada por unanimidad
por la Asamblea de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
Esta declaración importa un acuerdo con respecto a la existencia y alcance de estos derechos
fundamentales, representa una protección de los mismos que se suma a las que están contenidas
en las declaraciones particulares de los Estados, desde que ese acuerdo general acerca de estos
derechos puede invocarse a los efectos de interpretar el sentido de algunas disposiciones del
Derecho constitucional interno, desde que traducen una conciencia general acerca de esos
mismos derechos.
Entre las normas internacionales se destaca la Convención de los Derechos del Niño de 1989,
verdadero tratado de Derechos Humanos de la niñez y adolescencia, aprobado en nuestro país
por Ley N° 16.137 (1990) que ha sido pilar fundamental en la evolución de la legislación hacia
el reconocimiento y efectividad de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Este derecho ha sido definido como "el interés existencial que tiene cada persona de no ver
alterada, desnaturalizada, o negada la proyección externa o social de su personalidad... ", "Que no
se discuta, distorsione, recorte o niegue lo que constituye el esencial patrimonio cultural del
sujeto, integrado por una multiplicidad de variados aspectos como son, entre otros: la identidad
de origen, la identidad familiar, intelectual, política, religiosa, social y profesional de cada
persona... " ("EI Derecho a la identidad: Un Derecho inalienable", "Derecho Familiar, Unidad y
Acción para el siglo XXI", Apfelbaum,L; Bracciaforte,S: Boye,C, 1996).
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7 Es un derecho humano inalienable porque permite al ser humano posicionarse como persona,
ubicarse como sujeto de derechos y obligaciones en una determinada comunidad.
Es el derecho que tiene una persona de ser reconocido por los demás como poseedor de una
identidad propia e inconfundible, el derecho de ser el SER que auténticamente es.
La identidad de un ser humano es dinámica, está en permanente construcción a medida que el
ser humano crece y se desarrolla, se manifiesta a través del nombre, las ideas, los sentimientos,
las capacidades, las características físicas, las habilidades, las conductas, etc.
Como derecho humano implica también el conocimiento de la verdad biológica e histórica; así las
personas tienen derecho a conocer la identidad de sus padres.
EI peruano Carlos Fernández Sessarego afirma que "la identidad personal supone ser "uno
mismo" y no otro, pese a la integración social". "La identidad del ser humano se constituye, en
cuanto ser libre, a través de un continuo proceso auto creativo, mediante una sucesión de
haceres en que consiste la existencia, por la adhesión a una determinada concepción del mundo".
En el transcurso de nuestras vidas vamos definiendo la identidad propia como seres humanos,
identidad que nos diferencia de los demás y que tiene que ver con nuestra verdadera existencia,
con nuestra posición como hombre o mujer, como parte de una familia, como individuo
perteneciente a un país, como integrante de una raza, como ateo o creyente en tal o cual credo
religioso, como destacado o anónimo practicante de una profesión u oficio, como indiferente o
convencido militante de las causas sociales, políticas o ideológicas y hasta como espectador
pasivo o fanático adherente de enseñanzas o instituciones. Nuestra identidad es lo que somos,
porque lo sentimos y lo llevamos a la práctica, aquello en lo que nos identificamos, precisamente
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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8 por formar parte de nuestra relación con los demás integrantes del medio social y que no
queremos que se ignore, niegue o distorsione. Por supuesto que la identidad es cambiante como
la vida misma del sujeto.
Uruguay ratifico el Pacto de San José de Costa Rica por Ley 15.737 de fecha 8 de marzo de
1985, el cual en sus artículos 18 y 20 consagra el derecho al nombre y a la nacionalidad.
Artículo 18: Derechos al nombre. Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los
apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentará la forma de asegurar este
derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario.
Artículo 20: Derecho a la nacionalidad. 1) Toda persona tienen derecho a una
nacionalidad. 2) Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nace
si no tiene derecho a otra. 3) A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho
a cambiarla.
EI artículo 8 de la Convención de los Derechos del Niño (CDN) ratificado por Ley 16.137 de
septiembre de 1990, introduce un concepto complejo de identidad en el sentido de que está
compuesta por tres elementos básicos: el nombre, la nacionalidad y las relaciones
familiares.
Articulo 8: 1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su
identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la
ley sin injerencias ilícitas. 2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos
de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección
apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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9 EI articulo 7 de la Convención de los Derechos del Niño (CDN) establece que todo niño tiene
derecho a un nombre desde su nacimiento, ya que es fundamental en materia de identidad el que
la persona ya reconocida su individualidad desde el momento mismo de su nacimiento. Le
reconoce asimismo el derecho a obtener una nacionalidad y el derecho a las relaciones familiares,
encuadrando este último en el derecho "a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos". La
familia es una dimensión fundamental en la formación de la identidad de los niños y niñas, ya que
es a través de la familia que reciben muchos de los aspectos sociales y culturales que adquirirán a
lo largo de la vida.
En Uruguay, el Derecho a la Identidad se materializa con la inscripción del
nacimiento en el Registro de Estado Civil.
Así el Registro de Estado Civil se convierte en un pilar fundamental para la
materialización y concreción de este derecho, a través de uno de sus
cometidos, la inscripción de los actos y hechos relativos al estado civil de las
personas. Esta tarea trasciende la mera inscripción del nacimiento, ya que también asienta las
modificaciones del nombre y la filiación.
Sin una inscripción oficial al nacer, los hombres y mujeres pueden quedar
excluidos del acceso a servicios fundamentales como la educación, la atención
de la salud y la seguridad social.
Sin las inscripciones al nacer, los niños y niñas, los hombres y mujeres son
invisibles para las estadísticas oficiales.
La inscripción del nacimiento es la prueba más visible de su reconocimiento
jurídico como miembros de la sociedad por parte del Gobierno. También es
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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0 prueba de la relación fundamental de la persona con sus progenitores,
determinando también su nacionalidad.
En algunos casos se pasa por alto el valor de la inscripción del nacimiento debido a la falta de
información sobre la importancia fundamental que tiene esta medida para asegurar el
reconocimiento de todas las personas ante la Ley, salvaguardar sus derechos y garantizar que
cualquier violación de estos no pase desapercibida.
Puede que la inscripción del nacimiento no sea considerada importante por aquellas familias con
graves problemas económicos, considerándolo como una simple formalidad jurídica, sin
relacionarlo con su desarrollo, la salud, la educación, el acceso a beneficios sociales en general.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD DE URUGUAY
La Republica Oriental del Uruguay tiene un marco jurídico e infraestructura adecuados para
efectuar las inscripciones de nacimiento que permiten a hombres y mujeres acceder al goce del
derecho al nombre y a la identidad y acreditar las relaciones familiares.
En Uruguay, desde épocas tempranas existió interés por registrar los actos y hechos jurídicos que
configuran el estado civil.
En una primera etapa que abarca desde la época colonial hasta la entrada en vigencia del primer
Código Civil, el 10 de enero de 1869, los registros de las personas católicas eran llevados por los
curas párrocos.
En un periodo intermedio, entre 1869 y 1879, fecha de la creación del Registro de Estado Civil,
existió un sistema mixto, ya que las personas que no eran católicas podían registrar los hechos y
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1 actos de estado civil ante los Jueces de Paz quienes llevaban registros de nacimientos y
defunciones y procedían a efectuar los matrimonios de los no católicos.
EI Registro de Estado Civil fue creado por Decreto-Ley 1.430 de fecha 12 de febrero de 1879,
con el cometido de registrar los nacimientos, matrimonios, defunciones y reconocimientos y
legitimaciones (de los hijos habidos fuera del matrimonio). Esta tarea se asignó a los Jueces de
Paz de toda la República, quienes también tenían la función de Oficiales del Estado Civil (Este
Decreto-Ley, con muchas modificaciones, continua vigente a la fecha).
En la actualidad esta tarea, en Montevideo y parte del área metropolitana, la cumplen Oficiales
del Estado Civil de la Dirección General del Registro de Estado Civil en quince oficinas, seis de
ellas enclavadas en centros hospitalarios estatales donde acontecen alrededor del 50 % de los
nacimientos anuales de todo el país. En el resto del país existen 137 sedes judiciales con oficinas
del Registro Civil que siguen a cargo de los Jueces de Paz con el doble cometido señalado.
En Uruguay nacen anualmente alrededor de 50.000 niños y niñas habiendo un porcentaje menor
al 1% de inscripciones de nacimiento omitidas.
La Ley del Registro de Estado Civil estableció desde un principio la obligación de los encargados
de los centros de salud de comunicar a los Jueces de Paz los nacimientos acontecidos en los
mismos (Decreto-Ley 1430 articulo 26). Aunque esto no se cumple en su totalidad ha
asegurado por muchísimos años la casi inexistencia de inscripciones omitidas, ya que de no
comparecer los padres, la inscripción igual se realiza de Oficio.
Otros factores que contribuyen a la inscripción de los nacimientos son: la gratuidad del trámite, la
cercanía con los lugares donde se realizan las inscripciones debido a la existencia de un número
importante de oficinas distribuidas en todo el país, así como sucesivas leyes que desde comienzos
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2 del siglo XX facilitan los trámites para realizar fuera de plazo las inscripciones de nacimiento
omitidas. En la actualidad, la Ley N° 16.170 de fecha 28 de diciembre de 1990 le otorga
competencia exclusiva para este trámite al Registro de Estado Civil, el cual previa vista del
Ministerio Público y Fiscal procede a realizar las inscripciones que no se realizaron dentro de los
plazos legales (10 días hábiles a partir del Nacimiento en zonas urbanas y 20 días hábiles en
zona rural).
Además del marco jurídico adecuado para la realización de las inscripciones se ha contado con el
apoyo de los gobiernos para las mismas y en especial con las de este Gobierno el cual con la
asunción de las nuevas autoridades y la creación en marzo de 2005 del Ministerio de Desarrollo
Social (MIDES) se trazó como objetivo el Desarrollo de los Ciudadanos, poniendo especial
énfasis en el derecho a la identidad, lográndose un proceso de profundización de estos derechos a
través de distintas campañas de sensibilización y de trabajo interinstitucional.
Es destacable que conjuntamente con el MIDES trabajaron y continúan haciéndolo, la Dirección
General del Registro de Estado Civil, la Dirección Nacional de Identificación Civil y la Suprema
Corte de Justicia, habiéndose contado con la colaboración de los gobiernos locales así como la de
otros organismos gubernamentales y no gubernamentales.
A través de distintas campañas de sensibilización y el trabajo de estas instituciones se realizaron
inscripciones tardías de nacimiento, reconocimiento de hijos naturales, trámites de enmiendas de
errores u omisiones en las partidas de nacimiento por la vía administrativa, no sólo a los
beneficiarios de los programas de ayuda del MIDES, sino a otras personas que compartían la
problemática. Estas campañas fueron realizadas semana a semana durante el año 2005 en los
barrios de personas de más bajos recursos de Montevideo y el área metropolitana, sin costo
alguno para los beneficiarios.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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3 También desde el año 2005, el MIDES organiza jornadas talleres regionales en toda la República
sobre el derecho a la identidad. Las mismas están dirigidas a autoridades locales, organizaciones
sociales y demás referentes de las zonas visitadas habiendo participado como expositores,
funcionarios del MIDES, de la Dirección General del Registro de Estado Civil y la Organización no
gubernamental (ONG) "Instituto de la Mujer y Sociedad”.
Las campañas barriales señaladas anteriormente fueron muy exitosas, debido en parte a que el
24 de septiembre de 2004 entró en vigencia en Uruguay la Ley N° 17.823 que aprobó el Código
de la Niñez y la Adolescencia (CNA).
CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA
Ley Nº 17.823 de 7 de septiembre de 2004
En esta Ley nuestro país plasmó compromisos internacionales que había asumido por la
aprobación de convenciones y tratados en especial la Convención de los Derechos del Nino
(CDN).
EI Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA) introdujo cambios sustanciales en la forma de
inscripción y filiación de los hijos extramatrimoniales.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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4 Anteriormente al mismo, los menores de edad y las personas casadas estaban impedidos de
reconocer a sus hijos extramatrimoniales.
EI reconocimiento de los hijos extramatrimoniales que era un acto voluntario, independiente de
la inscripción del nacimiento, otorga a los padres la posibilidad de ejercer sus derechos y
obligaciones inherentes a la patria potestad.
EI CNA transforma al reconocimiento en una obligación y le quita al trámite solemnidad,
suponiendo que la sola inscripción del hijo extramatrimonial por el padre, la madre, o ambos,
supone el reconocimiento del mismo.
En la actualidad no existe limitación ni de dad ni de estado civil para reconocer a los hijos
extramatrimoniales.
Esta norma no sólo consagra el Derecho a la Identidad como un derecho humano fundamental,
sino también el derecho a la filiación al establecer en su artículo 23: "Todo niño y adolescente
tiene derecho a conocer quiénes son sus padres." En este caso, la norma uruguaya amplia y
flexibiliza lo expresado por la CDN en virtud que la misma en su articulo 7.1 establece: “el niño...
tendrá derecho y en la medida de lo posible a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos". De
esta forma da un carácter de absoluto a este. Derecho al que no se le reconocen limitaciones.
En este sentido el CNA introdujo un cambio sustantivo en las inscripciones de los hijos
extramatrimoniales, cuando la madre fallece o se ve imposibilitada o no concurre a efectuar la
inscripción del nacimiento, la maternidad puede ser acreditada por quien concurra al acto de la
inscripción por medio de certificación médica de quien atendió el parto y en última instancia, por
testigos en los casos de partos ocurridos sin asistencia médica. En la actualidad, estos últimos
casos son casi inexistentes.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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5 EI derecho a la filiación establecido a texto expreso, esta indisolublemente ligado al principio de
la verdad biológica, principio que tiene su consagración especifica en las acciones de
investigación de la paternidad y la maternidad (Artículos 197 y siguientes CNA).
A pesar de la entrada en vigencia de esta nueva normativa, se mantienen vigentes las normas del
Registro de Estado Civil (Decreto-Ley 1430 de 12/11/1879 y su Decreto Reglamentario) las
que han perdurado 128 años a pesar de los cambios sociales y culturales del país, lo que en algún
aspecto señala que siguen siendo adecuadas a pesar de algunas críticas efectuadas.
EI articulo 26 del CNA establece que "Todo niño tiene derecho, desde su nacimiento, a ser
inscripto con nombre y apellido." Se consagra a texto expreso por primera vez el derecho a tener
nombre y apellido, derecho fundamental que además de identificar a las personas, las
individualiza, siendo imprescindible para la vida de relación.
Es de destacar que, en Uruguay, hasta el 1/1/1984, se inscribían personas sin apellidos (hijos
extramatrimoniales de padres de estado civil casados que tenían el impedimento de inscribirlos
en el Registro como propios. Se los calificaba de "hijos de padres desconocidos". Con esa fecha
entró en vigencia el Decreto-Ley 15.462 que obliga a la asignación de dos apellidos
identificatorios a los hijos extramatrimoniales de padres de estado civil casados o aquellos
inscriptos por un sólo progenitor (que no eran de filiación legítima). A pesar del hecho, a partir
de entonces, de la asignación de dos apellidos a los hijos extramatrimoniales de padres de estado
civil casados, se los continuó denominando "hijos de padres desconocidos" hasta la entrada en
vigencia del CNA.
Los apellidos identificatorios asignados durante la vigencia del Decreto-Ley 15.462 eran
extraídos por el Oficial de Estado Civil que realizaba la inscripción, de un listado de alrededor de
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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6 cien apellidos comunes, desconociendo de esta forma, el derecho fundamental de toda persona a
una identidad cierta.
EI CNA hace desaparecer la expresión "hijos de padres desconocidos" en las partidas de
nacimiento de hijos habidos fuera del matrimonio, consagrando el derecho deber de la madre de
trasmitir sus dos apellidos en el caso que sea inscripto sólo por ella; pero si la madre no tuviere
segundo apellido, el niño llevará como primero el de su madre biológica, seguido de uno de uso
común elegido por ella (Articulo 27 numeral 4 del CNA). A pesar que el Decreto-Ley 15.462 ha
sido derogado en este aspecto por el CNA, esta nueva forma de asignación de apellidos resulta
injusta y discriminatoria en virtud de que se le asigna como segundo apellido uno de "uso
común", desconociéndose el derecho a trasmitir los apellidos familiares.
EI Código de la Niñez y la Adolescencia permite a los adolescentes (y también mayores de 18
años), reconocidos o inscriptos tardíamente, expresar su voluntad de seguir usando los apellidos
con los que era identificado hasta la fecha. Esto además de tomar al adolescente como sujeto de
derechos, le permite ser "el mismo", al decir de Fernández Cessarego: la identidad personal
supone ser "uno mismo y no otro".
A partir de esta normativa que impone el derecho-deber de los progenitores a reconocer a sus
hijos extramatrimoniales (Articulo 28 del CNA), lo que sumado a que el CNA ha trascendido el
ámbito de su aplicación a personas mayores de 18 años, a que eliminó las restricciones y
solemnidades existentes para el reconocimiento de estos hijos, se ha logrado un efectivo ejercicio
del derecho a la identidad.
En su artículo primero, el Código de la niñez y la Adolescencia define el ámbito de aplicación a
todos los seres humanos menores de dieciocho años de edad, y establece que se entiende por
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7 niño a todo ser humano hasta los trece años de edad y por adolescente a los mayores de trece y
menores de dieciocho años de edad.
Otro cambio importante introducido por el CNA, permite a las personas legitimadas
adoptivamente conocer su identidad de origen y su verdad biológica. Se encuentra plasmado en
el art. 146 numeral 3° de la norma que dice:
Art. 146... 3°) La tramitación será reservada en cuanto a terceros, no así respecto al niño o
adolescente interesado quien tendrá derecho a acceder al expediente y a sus antecedentes
cuando tuviere dieciocho años de edad.
Esta posibilidad que le otorga al legitimado adoptivamente de conocer su identidad a través del
expediente judicial o de las partidas originales de nacimiento, no es más que una forma de dar un
pequeño paso para compensar al legitimado, de la ruptura que se le produjo de su identidad de
origen. A decir de Eva Giberti: "(La Ley le)… otorga identidad de adoptivo, lo filia como hijo de
los adoptantes. Para lo cual primero debe desagregarlo, deshacerlo del origen mediante un corte."
"Adopción. Los niños, las niñas y sus derechos" UNDP Uruguay. Parlamento Uruguayo, 2007.
"Quienes se apropian del origen de la historia y de herencia física y psíquica de los niños violados
en su derecho a la identidad, mal pueden cumplir una función paterna pues no solo le roban la
historia que los precede sino la continuidad de su propia historia". Dr. Norberto Liwski, "EI
derecho a la identidad", Buenos Aires, 1989.
EI segundo elemento constitutivo de la identidad, según la CDN, la nacionalidad, esta
consagrado en nuestra normativa en el articulo 73 y siguientes de la Constitución de la
República: "Son ciudadanos naturales todos los hombres nacidos en cualquier punto del territorio
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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8 de la Republica." "Son ciudadanos naturales los hijos de padre o madre orientales, cualquiera
haya sido el lugar de su nacimiento..."
CONCLUSIONES
Consagrar el derecho a la identidad como un Derecho Humano fundamental implica posicionarlo
con la relevancia que realmente amerita.
Esta categorización fue plasmada en nuestro país recientemente, en especial en los aspectos
referidos al nombre y la filiación.
Sin embargo, desde los comienzos de la historia de nuestro país, existió un marco jurídico por el
cual se le garantizó a las personas la posibilidad de una inscripción de nacimiento y como
consecuencia de ello el goce de un nombre.
EI escaso porcentaje de inscripciones de nacimiento omitidas se vincula fuertemente a sectores
de bajo nivel socio-cultural, quienes valoran la inscripción como una llave de acceso a beneficios
sociales, como requisito para la inscripción en el sistema educativo y en el mercado de trabajo.
A pesar de los cambios introducidos por la legislación más reciente, el sustituir la expresión de
"hijo legitimo" por "hijo habido dentro del matrimonio" y la de "hijo natural" por la de "hijo
habido fuera del matrimonio", así como también la asignación de apellidos en los casos que
corresponde, constituyen una clara discriminación que estigmatiza y que encasilla. Estas
categorizaciones han sido superadas en legislaciones de la región.
Las políticas publicas desarrolladas por el actual Gobierno, a través del MIDES, con la
colaboración, en muchos casos honoraria de otras instituciones estatales que involucran a
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 1
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9 diversos Ministerios, ONGs, Gobiernos Departamentales, etc., algunas de las cuales han sido ya
mencionadas, han sido un punta positivo en el ejercicio pleno del derecho a la identidad.
También es de destacar el apoyo recibido en esta causa por organizaciones sociales, referentes
locales y la población en general, trabajo en el cual aún se continúan desarrollando acciones.
En esta línea, la Dirección General del Registro de Estado Civil ha realizado desde el año 2003 y
continua haciéndolo en la actualidad en el marco de las políticas públicas generadas desde el
Gobierno, diversas campañas por el derecho a la identidad, las que se desarrollan con excelentes
resultados. Se ha trabajado, y se continua haciéndolo, en escuelas, centros de salud municipales,
centros carcelarios, hospitales psiquiátricos, etc., etc., realizando inscripciones tardías de
nacimiento, reconocimiento de hijos naturales y colaborando de diversas formas para que la
población tenga acceso a una inscripción de nacimiento correcta o que refleje la verdadera
identidad de las personas, así como esté informada, por lo que ha asumido la tarea de
capacitación sobre este tema, a través de charlas y/o jornadas brindadas a diferentes actores
sociales.
Uruguay, como para emergente, se encuentra bien posicionado y trabajando arduamente en la
profundización del goce de este derecho humano fundamental por parte de la población que en
algún momento pueda haberse sentido excluida del mismo.
Director General Esc. Roberto Calvo
Inspectora Diana Coito
Dra. Gabriela Albornoz
Dirección General del Registro de Estado Civil
Ministerio de Educación y Cultura
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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0 República Oriental del Uruguay
EL DERECHO A LA IDENTIDAD EN
URUGUAY
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA
REPÚBLICA ORIENTAL DE UTUGUAY
DERECHOS HUMANOS
El derecho a la Identidad es un derecho humano fundamental, consagrado en normas
internacionales y reconocido en normas de derecho interno en el Uruguay.
El 10 de diciembre de 1948 es aprobada por unanimidad por la Asamblea de las
Naciones Unidas, la Declaración del Hombre.
Antecedentes
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1 Pacto de San José de Costa Rica
Art. 18: Derecho al nombre
Art. 20: Derecho a la nacionalidad
Convención de los Derechos del Niño
El nombre
La nacionalidad
Las relaciones familiares
Registro del Estado Civil
El Derecho a la Identidad se consagra con la inscripción del nacimiento en el Registro
de Estado Civil.
Misión
La Dirección General del Registro Civil como órgano rector de las políticas en la materia
es responsable del Registro del Estado Civil de las personas y de los hechos vitales, de
la conservación de los archivos y de otorgar la documentación respectiva, sirviendo de
base a la organización de la sociedad y la familia.
Visión
Jerarquizar la intervención del Registro Civil, asumiendo en todo el país las funciones en las
cuales tiene competencia. Impulsar y desarrollar una gestión eficaz, eficiente y transparente a
través de procesos de modernización, información y coordinación interinstitucional que facilite el
pleno derecho a la identidad de toda la población.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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2 Objetivos Estratégicos
Realizar la inscripción y expedición de documentos mediante la utilización de
herramientas informáticas.
Expandir el alcance de actividad a nivel nacional
Coordinar con organismos estatales que feliciten el pleno ejercicio del Derecho a la
Identidad de toda la población.
Democratizar el acceso a la información, alcanzando a todos/as los/as ciudadanos/as.
Custodiar y conservar en buen estado los libros de registro del Estado Civil.
Cometidos Básicos
Inscripción de los actos y hechos del Estado Civil
Conservación de la documentación
Expedición de Testimonios
Uruguay-Historia
1869 Jueces de paz
1879 Decreto-Ley 1.430 (depende institucionalmente del Ministerio de Educación y
Cultura)
1885 Dirección General del Registro del Estado Civil
Estructura Organizativa
Cobertura a nivel nacional a través de:
15 oficinas en Montevideo y Canelones
137 Juzgados de Paz en el interior del país (se faculta al Juez de Paz como oficial de
Estado Civil)
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3 Nacimientos
Año 2006: 47.422
Año 2005: 47.334
Año 2004: 50.052
Fuente: MSP-División estadísticas
Desafíos
Modernización del Registro
Adquisición de Software
Adquisición de Hardware
Información de los registros
Digitalización
Capacitación
Asegurar el D a la I desde el Nacimiento
Decretos del Poder ejecutivo números 249/007 y 250/007 del 9 de julio de 2007
Interconexión informática entre el MP, la DNIC y la DGREC.
El Certificado de Nacido Vivo y el Acta de Inscripción de nacimientos deberán contener
e número de Cédula de Identidad.
Políticas Públicas de Estado y de Gobierno.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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4 EL DERECHO A LA IDENTIDAD EN
LA LEGISLACIÓN URUGUAYA
Dra. Blanca Arizeta Paipó y
Dr. Rubén Amato Lusararian
Yo soy yo, esta es mi biografía y
así quiero que me vean y reconozcan
INTRODUCCION
GENERALIDADES
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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5 La filosofía de la existencia, sin perjuicio de haber contribuido de modo notable a brindar una
noción más rica y profunda sobre el ser humano, no pudo lograr el inmenso y gran misterio que
representa el hombre para sí mismo.
Dice Jaspers: "los seres humanos conocemos mejor todo lo que no somos, lo que esta en el
mundo exterior, que lo que cada cual es”xi.
La temporalidad es una estructura esencial de la existencia. Si concebimos al ser humano como
temporalidad, verificaremos que sólo es dable aprehenderlo como un tránsito, como un ser
fluido, en continuo movimiento, a partir de ciertos elementos estáticos, invariables.
"Lo estático y lo dinámico se combinan, se complementan, para determinar, en cada,
instante del discurrir existencial, la identidad personaxil'
La identidad es la experiencia que permite a una persona decir "yo", como "un centro
organizador activo de la estructura de todas mis actividades reales y potenciales". Yo soy yo en
la medida "en que vivo, en que estoy interesado, en que tengo relaciones, soy activo y he
alcanzado una integración entre la apariencia en relación a los demás y conmigo mismo y la
esencia de mi personalidadxi". 3
En la lucha de cada uno de nosotros esta el poder afirmar "soy yo", sin entrar en el automatismo,
sin dejar que me arrastre la sociedad, cediendo a lo que esta pretende de mí y no a lo que yo
pretendo de mi mismo.
La identidad estática nace can la vida misma, desde el momento que los cromosomas paternos se
unen a los maternos, dando forma a un ser diferente, diversa genéticamente, al de sus
progenitores.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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6 Compartimos la idea de aquellos autores que entienden que la identidad en el rango de
fundamental interés existencial, debe ser tomada y acogida por el ordenamiento jurídico, pues
junto a la vida y la libertad integran intereses esenciales y privilegiados sobre los otros esenciales,
merecedores de una eficaz tutela jurídica.
No compartimos aquellas opiniones doctrinales, que asimilan el derecho a la identidad con aquel
correspondiente únicamente al nombre, dado que consideramos que el derecho a la identidad
personal es mucho más amplio y abarcativo.
Así encarado, el nombre no resulta un instrumento técnico adecuado para identificar y asegurar
la identificación de las personas, por cuanto no se reunirían todos los elementos técnicos
tendientes a lograrla.
Autores como Rescigno, Dogliotti, y Tommasini entre otros, han deslindado con claridad los
conceptos de identidad personal y nombre. Rescingo señala que es ajeno a la materia de la
identidad personal el tema relativo a los signos distintivos del sujeto. Dogliotti dice que en la
antigüedad la protección de la identidad se confundía con la tutela de los signos distintivos
(nombre, imagen, etc.), marcando hoy día su diferenciación.
Zeno-Zencovich diferencia el derecho a la identidad y el derecho al nombre, poniendo de relieve
la unidimensionalidad del nombre lo que lo hace inmodificable --con excepción de posibles
autorizaciones legales o judiciales - y siguiendo a De Cupis sostiene que la identidad personal
encuentra su núcleo central en la tutela al nombre, por ser éste, como lo sostuvo el connotado
jurista, el que resume con la máxima simplicidad la personalidad individual. Agregaba De Cupis
realzando la significación del elemento nombre, que su sola mención "trae a la conciencia, de
modo inmediato y con plena claridad, al sujeto que lo llevaxi”.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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7 Expresa Pliner: "...el nombre no parece ser el instrumento técnico más apropiado para asegurarla
identificación de las personas, en tanto no llena esta función de un modo completo y
absolutamente segura... la identificación de una persona es el resultado pues de un conjunto de
elementos dinámicos y estáticos que globalmente considerados nos conducen a la determinación
de la identidad personalxi".
EI nombre como elemento de la identidad, genera interés legítimo a ser protegido y ser tutelado
jurídicamente.
Entre las definiciones clásicas de identidad encontramos las siguientes:
"Es la cualidad inherente a todo ser de permanecer sustancialmente semejante a sí mismo y,
a la vez diferenciarse de todas las demás cosas u objetos".
"Es el conjunto de características y particularidades, congénitas o adquiridas que hacen que
una persona o cosa sea ella misma con prescindencia de toda otra de la misma especie".
EI primer avance de lo que luego seria el derecho a la identidad personal, aparece como un aporte
de la jurisprudencia italiana en el año 1979.
Si pensamos en uno de los derechos que más tengan que ver con la vida necesariamente nos
vendrá a la mente el de la identidad, porque el nacimiento conlleva la necesidad de ser
reconocido.
La jurisprudencia y sobre todo la italianaxi, han puesto de relieve tres notas características del
derecho a la identidad:
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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8 a. Su carácter Omnicomprensivo de la personalidad del sujeto, representando la
totalidad de su patrimonio cultural, cualquiera sea su específica manifestación, lo
que cada uno realmente es y significa en su proyección existencial;
b. Su Objetividad: La identidad personal esta anclada en la verdad, no en sentido
absoluto, sino como la "realidad cognoscible", según los criterios de la normal
diligencia y de buena fe subjetiva.
c. Su Exterioridad: Se refiere al sujeto en su proyección social, su co existencialidad.
La identidad se va proyectando y manifestando en el tiempo, pero se forja en el instante mismo
de la concepción. Cambia, fluye, se proyecta hacia el futuro, pero sin perder sus raíces, su
verdadera identidad.
Podemos decir que tenemos una personalidad estática y otra dinámica. La primera la
identificación primaria con el nombre, la segunda el bagaje cultural, de opinión, pensamiento,
comportamiento, etc.
D'Antonio, siguiendo a Orgaz expresa que el derecho a la identidad es un presupuesto de la
persona, considerado como bien personal tutelado por el derecho objetivo, y lo define como; el
presupuesto de la persona que se refiere a sus orígenes como ser humano y a su pertenencia
abarcando su nombre, filiación, nacionalidad, idioma, costumbres, cultura propia y demás
elementos componentes de su propio serxi”.
Muchas son las maneras de violar el derecho a la identidad sobre todo en los niños, el cambiarle
el nombre, sus raíces, su cultura, su familia, su edad, intentando borrarle sus orígenes, y sobre
todo cambiándole el destino, su vida.
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9 Si nos detenemos a pensar en tal hecho, llegamos a la conclusión que no se agrede únicamente al
ser humano en sí, sino a la sociedad toda.
La identidad personal supone ser uno mismo y no otro, pese a la integración social, requiriéndose
una protección jurídica especial, como acontece con otros esenciales intereses personales, tales
como la libertad y la vida.
De Cupis expresa que entre los varios signos distintivos personales, el nombre es el único con
relación al cual el derecho a la identidad personal se eleva a derecho esencial y por consiguiente
derecho de la personalidad, siendo todos los demás signos distintivos personales (sobrenombre,
seudónimo, etc.), no esenciales.
Por encima de todo, lo cierto es que, "...sólo si se acepta un punta de partida iusnaturalista será
posible la tarea de fundarlo en los derechos humanos..."xi
“Es necesario hacer notar que, desde el explicito reconocimiento en el siglo XVIII, de los
derechos fundamentales, en su sentido actual, formulado en las primeras Declaraciones, hasta los
documentos, convenciones y pactos internacionales del siglo XX, siempre se ha afirmado
categóricamente el carácter natural e inherente a la persona humana de estas prerrogativas,
como se comprueba con la lectura de los textos"xi.
Entre los derechos esenciales o humanos, propios de la dignidad de toda persona, figuran los
derechos de la personalidad, entre los cuales es posible distinguir nítidamente el de su propia
identidad. AI que alude expresamente la Convención sobre Derechos del Niño, porque, sin duda,
es a su respecto contra quien se pueden cometer más fácilmente violaciones que la desconozcan;
motivo por el cual, es obvio, la referida normativa internacional se preocupa de consagrar el
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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0 compromiso de los Estados Partes, a fin de que se respete”...el derecho del niño a preservar su
identidad…"
Debemos tomar en consideración que como se expreso, la identidad de una persona no se limita
únicamente a los signos distintivos, siendo comprensiva de todos sus atributos, cualidades,
conductas, pensamientos, siempre que estos evadan la propia esfera íntima y se proyecten hacia
la sociedad, por lo que también forma parte de la identidad personal, el complejo tema de la
identidad sexual, lo que brevemente se tratara mas adelante.
GENERALIDADES DEL DERECHO URUGUAYO
EI derecho uruguayo se arraiga al principio de los verdaderos orígenes del individuo, previendo y
regulando los mecanismos adecuados para buscar la verdad biológica, incorporando las
herramientas que proporciona la ciencia -ADN- , que permitan dar a luz, la verdad sobre la
identidad.
Guido y Beramendi señalan que desde el punta de vista psicológico el ser humano se inscribe en
un patrón cultural en "una trama multidimensional, producto único, singular de una intangible
construcción Inter-intra-generacional que posibilita nuestro acceso a la condición humana que
nos recibe al arribar a la vida, que no incluye, a la cual contribuimos y en la que quedara nuestra
huella, que será el sustrato de nuestra identidad al aportar el contexto peculiar de nuestros
modelos identificatorios".
Los caracteres del derecho a la personalidad son para la doctrina nacional:
Derechos originarios o innatos que se adquieren por el nacimiento;
En principio, derechos subjetivos privados, pero hay que tener en cuenta que alguno de
estos derechos, pueden también ser clasificados entre los derechos subjetivos públicos
(derecho de familia)
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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1 Derechos absolutos o de exclusión, en merito a su oponibilidad erga omnes, en cuanto
su contenido están sujetos a exigencias morales y del orden jurídico, que deben
contemplarse con los derechos de los demás hombres y del bien común;
Son personales, extrapatrimoniales, sin perjuicio que su lesión de lugar a
reparaciones de índole patrimonial;
Son irrenunciables e imprescriptibles, art. 1193 Código Civil.
Como dijimos dentro del derecho a la personalidad incluimos el derecho al nombre, se
trata de un bien jurídico de orden tanto público como privado, de la identidad personal.
Encontramos un amplio desarrollo jurisprudencial y doctrinario sobre los derechos de la
personalidad. Se explican algunos atributos de la personalidad como manifestaciones del derecho
a la personalidad. Se menciona el derecho al nombre, a la intimidad, a la identidad, la imagen, la
voz, etc.
ORDENAMIENTO JURÍDICO URUGUAYO
La Constitución uruguaya de 1967 tomando principios recogidos en las anteriores, establece en
la Sección II Derechos, Deberes y Garantías. Capitulo I:
Art. 7° "Los habitantes de la República tienen derecho a ser protegidos en el goce de su
vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser privado de estos
derechos sino conforme a las leyes que se establecieren por razones de interés general".
Capitulo III:
Art. 8° "Todas las personas son iguales ante la Ley, no reconociéndose otra distinción
entre ellas sino la de los talentos o las virtudes”.
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2 Art. 72° "La enumeración de derechos, deberes y garantías hecha por la Constitución, no
excluye los otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma
republicana de gobierno".
Sección XIX
Capitulo IV.
Art. 332 "Los preceptos de la presente Constitución que reconocen derechos a los
individuos, así como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades
públicas, no dejaran de aplicarse por falta de la reglamentación respectiva, sino que esta
será suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes análogas, a los principios generales de
derecho y a las doctrinas generalmente admitidas".
La Carta Fundamental, consagró --en su momento--, la filosofía iusnaturalista, de acuerdo con la
cual se admite la existencia de derechos del hombre, que son anteriores y superiores al Estado del
que forma parte.
Existen al presente otras corrientes que cuestionan este enfoque tradicional de los derechos
humanos como atributos inherentes a la persona y se les podrá justificar, como el mero resultado
de un proceso histórico.xi
La Constitución de 1967, al igual que las anteriores, (la primera fue la de 1830), en los arts. 7 a
72, regula los derechos, deberes y garantías de las personas. Estos se contemplaron, pues en la
máxima norma, formando parte del derecho constitucional.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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3 En el ordenamiento jurídico uruguayo hasta el decreto ley 15.462 de 13 de septiembre de 1983,
no se contaba con norma que regulara lo concerniente al nombre. EI mencionado se encontraría
derogado parcialmente, por aplicación de la Ley 17.823 de 7 de septiembre de 2004, Código de
la Niñez y la Adolescencia.
La existencia de normas aisladas referidas al nombre es la realidad.
En el derecho positivo uruguayo se utilizan como sinónimos los conceptos de persona, sujeto de
derecho e individuo de la especie humana.
EI Código Civil uruguayo en su Libro Primero regula el llamado derecho de familia, destinándose
a las personas de los arts. 21 a 49, correctamente enmarcado a criterio de esta parte, ya que es
recién después de la persona, que pueden tener sentido el resto de las normas.
EI Art. 21 del Código Civil preceptúa que son personas: "todos los individuos de la especie
humana".
A los efectos del Art. 835 del Código Civil, concebido es aquel que ha comenzado su proceso de
gestación en el seno materno.
EI Código Civil uruguayo se ocupa en este punto, únicamente de los derechos patrimoniales del
concebido, en merito que la doctrina sobre los derechos de la personalidad, no esta contemplada
en el mismo. Esto resulta lógico, si tomamos en cuenta que nuestro Código entró en vigencia en
el año 1868.
La doctrina de los derechos de la personalidad llevada a los Códigos Civiles es del siglo XX. Por
ello debemos buscar los principios fuera del Código, esencialmente en la jurisprudencia.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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4 Así se nombran a modo de ejemplo los siguientes preceptos del Código Civil; Art. 92 (relativo al
matrimonio consignando que el expediente informativo matrimonial deberá contener entre otros
elementos”…nombres y apellidos de los novios y los de sus padres), Art. 98 (menciona el
nombre en sentido amplio, comprensivo de nombre y apellido: "En el acta o partida de
matrimonio se enunciara: 1°(EI nombre…), Art. 191 ( "Ejecutoriada la sentencia de divorcio, no
podrá la mujer usar el apellido de su marido"). Art. 897, (“... se designe al heredero por su
nombre... ") Art. 2334; (" La inscripción de la hipoteca deberá contener: "EI nombre, apellido del
acreedor… ").
La separación de nombre y apellido es lo generalizado. Así el decreto ley 1430 de 11 de febrero
de 1879, en el Art. 10° realiza una distinción, entre nombre y apellido, como dos elementos
componentes del nombre, de igual modo que los Arbs. 39, 58 Y 70.
Hay artículos del decreto ley 1430 que refieren al nombre individual o propiamente dicho. EI 39
establece que en el acta el registrador deberá consignar el nombre del inscripto y nombre y
apellidos de sus padres.
Algunos lo asimilan al apellido (30, 33, 43), otros se refieren a el, haciéndolo compresivo de
nombre y apellido.
Leyes especiales como las de legitimación por subsiguiente matrimonio y legitimación adoptiva
han legislado sobre el nombre.
En cuanto al nombre como elemento identificador, el Decreto-Ley 14.762, de 13 de febrero de
1978, excluye en el Art. 9° literal b) relacionado a los nombres que se escrituraran en el
documento de identidad, todo nombre propio que exceda al segundo, los que no serán incluidos
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
1
5 en el documento. EI mencionado decreto ley, recoge asimismo la practica de la utilización como
primer apellido del paterno y como segundo el materno.
La costumbre desde tiempos inmemoriales, impuso como primer apellido el paterno y el
segundo el materno, sin que existiera norma específica que lo estableciera, convirtiéndose la
costumbre en práctica de derecho.
Lindon, uno de los autores que trata el tema habla de "La creación pretoriana de los derechos de
la personalidad".
En materia normativa nuestro país ha ratificado
Convenciones Internacionales como:
c1.1) Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por ley 16.137 de 28 de setiembre de
1990.
EI Art. 7 establece que: "EI niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y
tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo
posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos".
Art. 8: "Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su
Identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la
ley sin injerencias ilícitas".
"Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su Identidad o de todos
ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con miras a
restablecer rápidamente su Identidad."
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
1
6 Convención Iberoamericana de
Derechos de los Jóvenes Badajoz
España año 2005.
La mencionada que se encuentra en trámite de aprobación en el parlamento, (Comisión de
Constitución y Legislación) además de centrarse en los derechos fundamentales como el de la
vida, integridad personal, libertad, también lo hace en aquellos que llama derechos que reafirman
la individualidad del joven y procuran las condiciones que posibilitan el desarrollo de su
personalidad. Entre ellos la convención menciona la no discriminación por razones de raza, color,
origen nacional, sexo, orientación sexual, lengua, religión, opiniones, condición social, aptitudes
físicas, etc. (Art. 5°), igualdad de género y formar parte de una familia (Arts. 6, 19 y 20),
protección contra los abusos sexuales y el derecho a la identidad y personalidad propia (Arts. 11
y 14).
Convención Americana de
Derechos Humanos Pacto de San José de
Costa Rica incorporada al derecho nacional
por la ley 15.737 de fecha 8 de marzo de
1985 , Capitulo II.
En cuyo preámbulo reafirma el”... propósito de consolidaren este Continente, dentro del cuadro
de las instituciones democráticas, un régimen de libertad personal y de justicia social, fundado
en el respeto de los derechos esenciales del hombre", los que son "reconocidos", en cuanto a su
fundamento como"... atributos de la persona humana, razón por la cual justifican una
protección internacional..."Derechos que derivan, de acuerdo con lo consignado en otro
documento de sumo valor internacional,"...en la dignidad y el valor de la persona humana..."
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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7 Las situaciones jurídicas recogidas por la mencionada Convención y por la ley que la ratifica,
podemos decir que se encontraban insertos en nuestro ordenamiento, en merito a lo
preceptuado por los artículos 72 y 332 de nuestra Carta Constitucional.
La Ley N° 15737 recepciona y tutela los siguientes derechos:
Derecho al libre e integral desarrollo de la personalidad.
Derecho a la integridad psico-física.
Derecho a la propia identidad: la identidad sexual es una faceta esencial del pleno
desarrollo de la identidad personal.
Derecho al nombre: no atentatorio de la dignidad personal.
Derecho al respeto de la honra y al reconocimiento de la propia dignidad.
Leyes
- Ley 17.823 de 7 de setiembre de 2004, Código de la Niñez y la Adolescencia
EI Art. 9° titulado "Derechos Esenciales" expresa: "Todo niño y adolescente tiene derecho
intrínseco a la vida, dignidad, libertad, identidad, integridad, imagen, salud, educación,
recreación, descanso, cultura, participación, asociación, a los beneficios de la seguridad social y
a ser tratado en igualdad de condiciones cualquiera sea su sexo, su religión, etnia o condición
social".
Art. 15° inserto en el Capitulo III "De los Deberes del Estado", establece entre las protecciones
especiales en la letra H) "Situaciones que pongan en peligro su identidad, como adopciones
ilegítimas y ventas".
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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8 Art. 25° (Derecho a la identidad). "Sin perjuicio de las normas del Registro de Estado Civil, el
recién nacido deberá ser identificado mediante las impresiones plantar y digital acompañadas
por la impresión digital de la madre.
Las maternidades públicas y privadas deberán llevar un registro para cumplir con lo dispuesto en
el inciso anterior, al momento de realizarse el parto. Se le otorgara copia a la madre y se enviará
otra al Registro de Estado Civil.
Los médicos o parteros que asistan nacimientos fuera de la maternidad, deberán realizar el
registro de igual forma y, en caso de imposibilidad, anotarlo en la historia clínica.
En este último caso y fuera de las hipótesis señaladas anteriormente, las impresiones digital
y plantar del recién nacido se tomarán al momento de hacerse la inscripción en el Registro de
Estado Civil'.
Este artículo merece comentario. A pesar de ser una ley relativamente nueva, aún no
cumplió los tres años, la disposición mencionada es de difícil aplicación. La dactiloscopia es una
ciencia y a los efectos que ésta sirva como garantía de la identidad, deben darse determinadas
condiciones. La fundamental es, que se puedan obtener huellas legibles o fácilmente
confrontables. Si bien las figuras papilares se forman en el tercer mes de gestación, su rodado se
dificulta en recién nacidos.
En general se opta para niños muy pequeños, tomar una impresión plana, es decir sin rodar.
A su vez todas las maternidades ya sean públicas o privadas y hasta los médicos o parteros que
eventualmente atiendan partos domiciliarios, deberían contar con la asistencia de un técnico
papilóscopo que aplicará las técnicas de impresión, según el estado de la impresión a tomar.
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9 EI Decreto Ley 14.762 de 13 de febrero de 1978, establecía en su art. 7° la obligatoriedad de
obtención de Cédula de Identidad para toda persona mayor de doce años de edad nacional o
extranjera, con residencia permanente en el país.
Siendo la identificación la garantía de la identidad, se piense que debía rebajarse la edad a los
efectos de la obligatoriedad, siendo a la fecha hasta los 45 días de haber nacido, proyecto
remitido al Poder Ejecutivo por la Dirección Nacional de Identificación Civil, el que se plasmó en
el art. 134 de la ley 17.296 de 21 de febrero de 2001, cuya redacción actual se la da el art. 93
de la ley 17.930 de 19 de diciembre de 2005.
A su vez el mismo cuerpo normativo, dispuso exoneración del pago de la tasa de obtención del
documento de identidad, para niños nacidos en hospitales públicos, como aquellos cuya situación
de pobreza lo ameritare.
En el Uruguay en el año 2002 se instaló una oficina de la Dirección Nacional en uno de los
hospitales públicos del país, donde nacen la mayor cantidad de niños, con resultados francamente
exitosos.
Ello determinó que cuando la madre es dada de alta, debe concurrir dentro de las mismas
instalaciones del hospital, a la Oficina del Registro de Estado Civil donde sobre la base del
certificado de nacido vivo, se inscribe el nacimiento. Al lado de dicha oficina, funciona la de la
Dirección Nacional de Identificación Civil, donde la mamá obtiene la cédula de identidad del niño,
sobre la base de la inscripción del nacimiento recién realizada, la que se le entrega en el
momento, pues es imposible que el recién nacido tuviera otros antecedentes. También se toman
las impresiones de la madre la que quedan ligadas al expediente del niño.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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0 Así se cierra el circuito y se completa y resguarda la identidad de la persona.
En la actualidad se encuentra avanzada la "Propuesta de rediseño e Informatización del Proceso
de Identificación de Personas físicas y Fortalecimiento de Estadísticas Vitales", a través del
mismo se adecuaría el proceso de Certificados de Nacido Vivo informatizándolo y mejorando la
calidad de la información, por el cual en el certificado de nacido vivo se incorporara como un data
más, el número de documento de identidad que le corresponderá. Por el nuevo procedimiento se
asignaría número de cédula de identidad desde el nacimiento en el Certificado de Nacido Vivo,
con enlaces entre el Ministerio de Salud Pública, Registro de Estado Civil y Dirección Nacional de
Identificación Civil, siendo éste el número único que abarcara y seguirá al recién nacido durante
toda su vida.
La información del Certificado y la identificación desde el nacimiento resulta de vital importancia
para el Estado y los Organismos que brindaran diferentes prestaciones al recién nacido. Esto se
lograrla con la emisión del Certificado de Nacido Vivo en forma electrónica con asignación del
número de cédula de identidad por interconexión informática entre las Instituciones de Salud y la
Dirección Nacional de Identificación Civil, efectuando con ésta el control del documento de
identidad de los padres.
Esto traería también como ventaja el ligar al nacido con sus padres biológicos, evitándose no sólo
el cambio en la identidad del mismo sino que se convertiría en una herramienta eficaz contra el
tráfico de menores.
DERECHO A LA PROPIA IDENTIDAD.
JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA NACIONAL
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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1 "EI nombre forma parte de los derechos de la personalidad, pero a la vez, es un elemento que
facilita el control social, de ahí su inmutabilidad, salvo que medien motivos justificados que
ameriten un cambio"
EI Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 6° Turno condenó a un canal de TV a indemnizar a una
persona que fue exhibida en un informativo como presunto participe en un hecho delictivo,
fundando su fallo en el derecho a la integridad moral y la honra arts. 7, 72 y 332 de la
Constitución de la Republica y arts. 11 y 13 de la Convención Americana de Derechos Humanos
incorporada al derecho nacional por la ley 15.737 de fecha 8 de marzo de 1985.
Doctrina: Convención Americana de Derechos Humanos.
"Es un derecho de toda persona humana, cualquiera sea su edad y las motivaciones por las que se
pueda atacar ese derecho inalienable, inexpropiable e irrenunciable a su propia identidad. Podría
decirse incluso, hasta con mas precisión y si se quiere desde un plano de mayor amplitud derecho
a su integridad existencial. En la medida en que, desde luego, "...el ser humane no trasciende sólo
en cuanto ente físico, sino que trasciende como ser existencial. Puede hablarse entonces, de la
preservación de la integridad existencial del hombre, a través de la cual cada ser humane se
reconoce a sí mismo," (Eduardo Zannoni, EI daño en la responsabilidad civil, cit. por Gustavo
Ordoqui, Estatuto de los derechos de la personalidad pág. 21).
Con relación a la rectificación de las partidas de nacimiento, se ha expresado comentándose los
caracteres de verdad e intangibilidad de las mismas; "Que una vez cerrada un acta, dos
consideraciones, ambas muy atendibles, suelen contraponerse: por un lado, el criterio de que los
asientos del Registro deben concordar con la realidad, expresar la verdad; par el otro, el principio
de la intangibilidad de las partidas, en razón del cual éstas no deben quedar libradas a cualquier
modificación; y asegura, que la conciliación de ambas solicitaciones se realiza mediante la regla,
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
2
2 sentada en el articulo 78 del decreto-ley 1.430, y según la cual las alteraciones, rectificaciones o
adiciones sólo pueden ser hechas en el registro en virtud de sentencia pasada en autoridad de
cosa juzgada"xi.
Creemos necesario abordar sucintamente el tema de identidad sexual, por cuanto como se
expresó oportunamente la realidad a hecho necesario el estudio de un problema delicado y
discutido de la identidad personal, como lo es el concerniente a la identidad sexual. Si bien
mayoritariamente al estudiar el tema se le enfoca desde la perspectiva de la integridad física del
sujeto y la disposición del propio cuerpo, resulta necesario también estudiarlo desde el aspecto
de la identidad personal.
La identidad sexual, al igual que la identidad personal, está en estrecha vinculación a otros
derechos de la persona, como ser el libre desarrollo de la personalidad, la salud, integridad
sicosomáticaxi.
Llevando necesariamente la cirugía a la adecuación del nombre resulta imprescindible el
relevamiento legal, a los efectos de encontrar los mecanismos adecuados para la satisfacción de
la personalidad.
Entran a jugar en éste punto el interés subjetivo de la "identidad personal", y el interés público,
"necesidad de certeza".xi
La Jurisprudencia ha dicho: "Una persona, debe ser una sola, desde el plano físico y desde el
plano psíquico. Debe estar "integrada" y no diríase desgajada en dos: una, que tiene el sexo
masculino, porque sus órganos genitales, en principio, responden a la definición de tal y otra, en
cambio, que se siente mujer y que piensa como si lo fuera. Porque ello supone una disociación
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
2
3 inadmisible y que rompe esa "integridad existencial" a la que tiene derecho toda persona
humana, en tanto su propia dignidad lo requiere, para reconocerse a si misma".
Esta es, precisamente, la situación del caso de autos. Por cuanto, la parte actora, "Desde
temprana edad (aproximadamente 17 años)... manifestó una imperiosa afinidad psicológica y
emocional con el sexo femenino" (fs. 5).
"Y que, con relación al nombre, se señala el carácter inmutable que de principio tiene el mismo,
en atención al interés que existe en que las personas lo conserven durante toda su vida".
AI carecer el país de reglamentación sobre el punto, tanto en doctrina como en jurisprudencia sen
han sostenido dos posiciones:
I)
Una en atención a que el nombre cumple una labor social y de policía es
inmutable y no es procedente su cambio, cualquiera sean los motivos
invocados (tesis hoy en bancarrota...);
II)
La que entiende que el nombre no es in mutable y sí sólo estableestableciendo que procede admitir su cambio (del nombre de pila, o del
apellido, o de ambos), a pedido del interesado, cuando invoca y prueba
motivos graves y serios (son inconducentes los motivos triviales, caprichos o
de simple coquetería)" que evidencian que el nombre que lleva le perjudica
moral o materialmente (caso de nombres chocantes, grotescos, ridículos,
infamantes).
Insistimos, para que prospere la gestión de cambio de nombre deben mediar razones poderosas,
ya sean de orden privado, o de interés generalxi”
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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4 "Aún cuando se parta de un criterio de restricción, basado en los conceptos de orden público o,
al menos de intangibilidad de los registros, ello no puede tampoco determinar el que se
desconozcan derechos esenciales de toda persona. Las normas en el derecho patrio no tienen
otra finalidad que la protección del individuo en todos sus aspectos, procurando, mediante su
adecuada inserción social, el pleno y normal desenvolvimiento de su personalidad. De ese
concepto no evade la normativa relativa al estado civil --ni siquiera lo relativo al Registro del
Estado Civil, dado que su”...anotación fidedigna... produce consecuencias de derecho, importa
fundamentalmente al buen orden jurídico... "xi
"No se duda de que si se toma como base la premisa esencial del derecho a la personalidad y
concretamente del derecho a su identidad o "integridad existencial: habiéndose intervenido
quirúrgicamente, porque mediaron razones científicas para hacer esa operación, procede la
rectificación solicitada y en ambos aspectos. Se trata de una "enmienda" sobre una"...
circunstancia... accidental" (Decreto ley N° 1.430, Art. 72, n° 2°).
"Corresponde, entonces, analizar si debe corregirse la partida de nacimiento de la parte actora,
para adecuarla a su verdadero sexo, el que inicialmente sólo pudo ser determinado en función de
un único elemento: el aspecto genital o gonofórico externo. Y como ciertamente el sexo -según
se ha dicho ya- no se agota en lo morfológico --aunque lo incluye-- pues tiene además un
componente psicológico y social que no se puede desconocer a riesgo de violentar ese derecho
esencial a su identidad o integridad existencial, debe aceptarse esa enmienda para culminar el
proceso de unificación de la persona o de su armónica globalización."
Consideramos que no existiendo regulación normativa especifica en el derecho positivo
uruguayo, debemos necesariamente recurrir a la integración de las normas, tal como lo dispone el
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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5 artículo 332 de la Constitución de la República y el artículo 16 del Código Civil, debiéndose
recurrir en primer término a la aplicación de los fundamentos de las leyes análogas.
EI artículo 73 numeral 2 del Decreto Ley No. 1430 de fecha 11 de noviembre de 1879, prevé la
rectificación por enmienda, la cual se instrumenta orden judicial mediante anotación al margen
de la partida de nacimiento.
Sin desconocer el mandato Constitucional y en la medida de garantizar la veracidad de los hechos
y afianzar la seguridad jurídica, consideramos debe aplicarse --en tanto no se lesionen derechos o
intereses de otros integrantes de la sociedad -, teniéndose presente también que quien reclama la
adecuación, es titular de derechos esenciales que derivan de su propia dignidad como ser
humano.
CONCLUSIÓN
Los Estados son responsables de proteger la identidad personal de los seres
humanos por cuanto el ser uno mismo, representado por sus propios caracteres y
acciones, es la verdad de cada individualidad.
La identidad no puede ni debe ser destruida, ni lesionada, atacando a ésta se está
atacando a toda la sociedad.
La identidad personal reducida únicamente al nombre, es solamente un aspecto de la
La identidad personal la podemos ubicar al mismo nivel de otros derechos
esenciales
como el de la libertad y la vida.
La identidad del ser humano está integrada por un complejo de elementos, como el
espiritual, sicológico, cultural, ideológico, religioso, político.
La identidad personal es, finalmente, un atributo del ser libre.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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6 Recomendaciones de
Grupos Vulnerables y
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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7 Organizaciones
no Gubernamentales
RECOMENDACIONES DE
LOS PUEBLOS INDÍGENAS
1° Conferencia Regional Latinoamericana
sobre el Derecho a la Identidad y
Registro Universal de Nacimiento
28 al 30 de agosto, 2001
Asunción, Paraguay
La identidad va más allá de la identificación
1. Para los pueblos indígenas, cada niña y cada niño nace ya con una identidad constituida por
elementos propios y de la identidad colectiva de su pueblo.
2. La identidad colectiva esta ligada a nuestros territorios y conformada por nuestras
espiritualidades, idiomas, historias, valores, prácticas y tradiciones.
3. La identidad va mucho mas allá de la identificación.
4. Todo proceso de identificación, registro y documentación debe respetar y reafirmar la identidad
individual y colectiva de la persona.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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8 5. La identificación es parte del derecho humano a la identidad y como tal el Estado debe asegurar
que sea accesible a todos los miembros de los pueblos indígenas.
6. Todo proceso de identificación, registro y documentación de miembros de pueblos indígenas
debe respetar la lengua, nombres y ortografía del respectivo pueblo.
7. Para los pueblos indígenas la identificación, registro y documentación que respete su existencia y
cultura, es parte central de la construcción de los Estados Plurinacionales.
8. Los pueblos indígenas consideramos que de esta forma se contribuirá a superar la deuda histórica
de racismo, discriminación, e invisibilización en la cual aún vivimos en la Región.
RECOMENDACIONES
Legislación y modernización administrativa para garantizar el derecho a la identidad
1. Los Estados en consulta, participación y concertación con los pueblos interesados y en
cumplimiento de sus obligaciones internacionales y constitucionales deben adecuar su
legislación para garantizar que todos los miembros de los pueblos indígenas tengan
acceso a una identificación que refleje la identidad individual y colectiva, tanto en sus
comunidades, como para los que residan en áreas urbanas.
2. La identidad de la persona individual se liga y se constituye también por la identidad
colectiva de la cultura a la que pertenece.
3. En consecuencia, las legislaciones nacionales y su puesta en práctica establecerán de
acuerdo con los pueblos interesados las formas necesarias y efectivas para que el registro
y documentación de las personas reflejen los elementos culturales propios de cada
pueblo indígena.
4. Los Estados reconocerán, adecuarán sus sistemas y utilizarán para los efectos de la
identificación, registro y documentación de los miembros de los pueblos indígenas, los
nombres, pro-nombres, grafemas y estructuras nominales de nuestros pueblos –por
ejemplo, las indicaciones de clanes, familias, otros.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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9 5. Los pueblos indígenas demandamos que antes del 2015, los Estados con nuestra
participación plena, tomen las medidas necesarias, efectivas y sin costo para los
interesados, para la identificación, documentación y registro de todos los que aún no lo
estén. Estas medidas incluyen campañas masivas, amnistías, entre otras.
6. En acuerdo con los pueblos indígenas los Estados transferirán las competencias para la
identificación, registro y documentación de los miembros de esos pueblos, a los niveles
locales, con la identificación de prioridades, planes concentrados, creación de capacitación y
los recursos necesarios.
7. Los Estados garantizaran que todo sistema de inscripción, registro y documentación referido
a los pueblos indígenas, estén conectados y homologados en el sistema y registro común
nacional. Los testimonios de sistemas de registro propios de los pueblos indígenas, deben
estar accesibles a través de todo el sistema nacional de registro.
8. Los/as funcionarios/as encargados del registro civil en área predominante indígenas, serán
nombrados de acuerdo y en base a propuestas de las comunidades interesadas, y serán
entrenados para que en la puesta en práctica de la legislación vigente respeten los elementos
culturales propios de la identidad de los pueblos.
9. Para pueblos indígenas de existencia transfronteriza, los Estados respectivos con la
participación de estos. Tomarán las medidas para que la identificación de sus miembros sea
plenamente válida en ambos Estados y permita sus prácticas internas culturales de
comunicación, transporte, comercio y producción.
10. Cuando ellos no existieran, los Estados adoptarán medidas necesarias para garantizar que los
funcionarios en su trato con pueblos indígenas, lo hagan con dignidad y respeto. Esa
legislación incluirá la penalización de los actos de racismo y discriminación.
Coordinación de servicios sociales para garantizar el registro de nacimiento oportuno
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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0 1. subregistro especialmente en zonas indígenas y marginalizadas, implica carencias y faltas tanto
para el diseño de políticas, como en el acceso a servicios básicos para las personas no
adecuadamente identificadas, especialmente los infantes.
En consecuencia, hasta que se perfeccionen los sistemas de registro, los Estados deberán adoptar
medidas que garanticen el acceso efectivo a todos sus servicios, en particular salud y educación a
los niños/as no debidamente identificados.
2. En los casos de errores o fallas durante el proceso de identificación y registro, los Estados
deberán tomar las medidas necesarias para garantizar que mientras se corrige o adecuan los
mismos, sus servicios, en particular educación y salud reconozcan la identidad individual
adecuada para las personas miembros de pueblos indígenas.
3. EI registro relativo a pueblos indígenas forma parte del sistema estadístico nacional, por lo tanto
el subregistro en zonas indígenas, implica falencias de datos básicos para la formulación de
políticas que deben subsanarse.
4. Los censos nacionales en zonas habitadas por pueblos indígenas deben diseñarse y realizarse con
coordinación y con la participación. de sus miembros para que reflejen su existencia y la
adecuada inclusión.
Inclusión social y registro de nacimientos: estrategias y oportunidades
1. La globalización presenta nuevas problemas de identificación, par lo tanto, los Estados
deben responder ante esa problemática, la que redobla la falta de identificación que
tienen las personas en su país original y la dificultad de identificación en sus países
adoptivos.
2. El Estado debe garantizar que los miembros de los pueblos indígenas puedan obtener la
documentación necesaria para ejercitar sin discriminación todos los actos civiles,
políticos y económicos.
3. Los miembros de los pueblos indígenas tienen derecho a ser registrados en los sistemas
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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1 de registro civil propios de sus territorios, independientemente de su lugar de residencia.
4. Dadas las dificultades geográficas y de todo tipo para los miembros de los pueblos
indígenas en acceder alas oficinas de los registros civiles, los Estados tomaran medidas
para garantizar el acceso simple y gratuito a los mismos. Esas medidas incluirán
registradores especiales en las comunidades, registros múltiples y la transferencia de
responsabilidades alas propias comunidades dentro del sistema nacional.
5. Las autoridades tradicionales de los pueblos interesados, deben ser consultadas y son
parte en todo tramite legislativo, administrativo o judicial que se refiera al registro y
documentación de miembros de dicho pueblo y el Estado establecerá los acuerdos y
concertaciones necesarios para ello.
Alianzas y sensibilización
1. Los Estados en coordinación can otros pueblos, especialmente can los afrodescendientes y
pueblos indígenas, realizaran programas de sensibilización y educación dirigidos a las funcionarios
del Sistema Nacional de Registro Civil sabre los derechos y realidades de los pueblos indígenas
para reducir los aetas de racismo y discriminación.
2. Teniendo en cuenta los derechos ya indicados en casas de pueblos transfronterizos los Estados
deberán establecer convenios para que al inscribirse la persona en uno de e/los, quede
automáticamente registrado en el otro país.
3. Los mecanismos de cooperación entre países y multilaterales, deben respetar la identificación
adecuada de los pueblos indígenas y adoptar medidas para que sus acciones tomen en cuenta los
problemas de subregistro.
4. Los pueblos indígenas deberán hacer los esfuerzos necesarios para definir normas claras que
permitan a sus miembros obtener una identificación adecuada y el Estado deberá hacer/as
efectivas.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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2 RECOMENDACIONES DE LOS Y
LAS PARTICIPANTES
AFRODESCENDIENTES
1° Conferencia Regional Latinoamericana
sobre el Derecho a la Identidad
y Registro Universal de Nacimiento
28 al 30 de agosto, 2001
Asunción, Paraguay
Aspectos históricos de las y los afrodescendientes en el Derecho a la Identidad y
Registros de Nacimiento
La trata transatlántica y la esclavitud como sistemas, crearon herramientas para impedir que los africanos
y africanas esclavizados-as pudieran preservar todos los elementos de los imperios o civilizaciones a los
cuales pertenecían y los linajes de los que procedían. Además, vale recordar que en las estructuras
construidas para almacenar y trasladar a los esclavizados-as se separaba a padres, madres, hijos,
hermanos, esposos, amigos y parientes de acuerdo con la elección que hiciera el comerciante. Esta acción
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
3
3 ocurrida hace varios siglos sigue teniendo un impacto en el derecho que tienen los niños-as
afrodescendientes a preservar su identidad. (Artículo 8 de la CON).
La ingeniería del sistema esclavista fue responsable de que se perdieran muchos de los lazos familiares ya
que los hacendados imponían sus apellidos a los-as esclavizados-as como forma de marcar su
pertenencia. Fue así como desaparecieron apellidos tradicionalmente africanos y fueron reemplazados
por apellidos de origen ingles, francés y portugués.
La identidad socio-familiar es la ínter-relación del nombre con los lazos familiares, y que es determinante
de la formación de la identidad. Desde esta perspectiva, si los africanos y africanas esclavizados-as no
hubieran sido forzados a cambiar sus nombres, se preservaría hoy en la región con mucho mas fuerza la
identidad de los 156 millones de afrodescendientes, constatando que los indicadores de la mujer
afrodescendiente de la Región en el índice de Desarrollo Humano son los bajos y preocupantes.
En las sociedades de matriz africana, dar nombre a los hijos-as es una ocasión marcada por ceremonias
lIenas de significado. Algunos dan el nombre a sus hijos después de una semana del nacimiento, mientras
que otros realizan rituales de apagar el fuego, barrer la cabaña, bañar al niño, etc.
Se vuelve necesario conocer algunas prácticas ancestrales aún presentes en afrodescendientes como el
caso del Candomble, que es una liturgia de adoración de las distintas manifestaciones de la naturaleza, en
donde los orishas, o santos son los encargados de intervenir en asuntos humanos y ayudan a determinar
el nombre de los niños-as según la afinidad con un orisha de cabeza.
Todos los nombres de matriz africana tienen un significado. Algunos señalan la ocasión del nacimiento
del niño. Otros, describen la personalidad o el carácter. Otros nombres son de los antepasados, que
parecen reencarnarse en los niños, sobretodo cuando se descubre algún rastro en común. En países como
República Dominicana, una persona puede recibir varios nombres durante toda su vida.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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4 En la actualidad
Para abordar el tema afrodescendiente, es importante tener presente la existencia del Racismo
Estructural e institucional que impera y pernea aun nuestras sociedades, en las estructuras políticas,
jurídicas, culturales, sociales y económicas de todos los países de America Latina y el Caribe.
En la región las y los afrodescendientes constituimos la tercera parte de la población, conformando según
datos oficiales 156 millones de personas. La situación de exclusión, pobreza y marginalidad se refleja en
indicadores tales como: 96 % bajo la línea de pobreza.
Ante esta situación de profunda preocupación, se hace sustancial la consolidación de las democracias en
nuestros países, constituyendo un elemento fundamental para la superación de las inequidades sociales,
económicas y culturales de nuestras poblaciones afro descendientes en la región. Es importante repensar
los mecanismos de representación y participación de las comunidades afro descendientes en las
instancias de decisión y poder, desde un punto de vista no estado céntrico. Para ello, es fundamental
establecer un diálogo con los partidos políticos e incidir en los funcionarios y funcionarias que ocupan
cargos de decisión en los Estados, como en los Organismos de Equidad Racial que se han creado para
generar políticas de estado con una visión étnico-racial, institutos o consejos de la mujer, de juventud, los
organismos de estadística y los consejos de protección de niñez y adolescencia, con el objetivo de
sensibilizarlos sobre la problemática del racismo y la discriminación racial que afecta particularmente a las
poblaciones afro descendientes.
Para la efectiva implementación de estas políticas, es indispensable establecer diálogo con los gobiernos
para garantizar la asignación de los recursos económicos y técnicos que faciliten el acceso al registro.
EI tema del sub-registro civil de afro descendientes tiene que ver en gran medida con el reconocimiento
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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5 legal por parte de los Estados a las comunidades afrodescendientes. Se requiere impulsar la obtención de
datos y estadísticas nacionales sobre esta población que sin duda garanticen la promoción de políticas
públicas y el disfrute de derechos.
Debemos repensar la ciudadanía desde el nacimiento y para esto es sustancial promover en la región, la
incorporación de la variable étnica/racial desde la perspectiva afrodescendiente, con el objetivo de
garantizar el disfrute pleno de sus derechos como ciudadano/a.
Es por lo expuesto anteriormente que efectuamos las siguientes RECOMENDACIONES a la Primera
Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de
Nacimiento:
En los aspectos de legislación:
1. Promover el debate político sobre el derecho de registro de los niños y niñas afrodescendientes,
evidenciando que una de las formas en las que se manifiesta la exclusión y el racismo es a través
de la negación del derecho a la identidad y al registro de su nacimiento.
2. Instamos a los estados de la región a la adopción e implementación de los acuerdos asumidos en
materia de racismo y discriminación racial en las diferentes conferencias y foros internacionales,
tales como: La IIICMCR.
3. Contribuir con propuestas en la simplificación de trámites para el registro de nacimientos de los
niños y niñas afrodescendientes.
4. Promover y apoyar las reformas legales necesarias para simplificar y hacer efectivo el registro
universal de niños y niñas.
5. Facilitar los recursos económicos y técnicos a los organismos de equidad racial, a fin de
garantizar la gratuidad del registro y para el trabajo directo en comunidades afrodescendientes.
6. Los Estados deben garantizar la consolidación de la institucionalidad con una capacidad de
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
3
6 acción comprometida, para evitar realizar los registros a través de campañas coyunturales que
son muestra de las debilidades institucionales.
7. Crear Organismos de Equidad Racial en los países de la región donde no existen y consolidar los
ya establecidos, para que se conviertan en garantes de los derechos de los y las
afrodescendientes, incluyendo su incidencia en la universalidad del registro de niños, niñas y
adolescentes afrodescendientes.
En los aspectos de Servicios Sociales:
1. Concienciar especial mente alas madres y padres afrodescendientes de la necesidad de
inscribir a sus hijos e hijas para garantizar el ejercicio de sus derechos.
2. Los estados deben garantizar el acceso a los servicios de salud, fundamental mente en
los primeros años de vida, a niñas y niños registrados o no, en especial a los ubicados en
zonas rurales, fronterizas, de pueblos indígenas y afrodescendientes.
3. Es necesario establecer mecanismos que prioricen la incorporación y la permanencia de
los y las afrodescendientes en el sistema educativo formal, destacando la importancia del
acceso de niñas y niños a la educación inicial, aún cuando sus madres y padres no hayan
podido registrarlos, par razones económicas, administrativas, de ubicación geográfica.
En los aspectos de Alianzas y Sensibilización:
1. EI Estado y las instituciones encargadas de registro, deben propiciar el intercambio con las
comunidades a fin de conocer las realidades culturales que puedan incidir en el registro de niños
y niñas afrodescendientes.
2. Recurrir a los recursos institucionales de las organizaciones afrodescendientes, para contribuir
con el proceso de registro de nacimiento.
3. Destacamos la necesidad de generar espacios de diálogo con los pueblos indígenas sobre temas
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
3
7 comunes y específicos en lo que respecta a los desafíos en el acceso y la garantía del registro de
nacimiento e identificación.
En los aspectos de Inclusión social y Registro de Nacimiento
1. Insistir que las autoridades locales faciliten la participación de las comunidades en las campañas
de registro de niñas y niños afrodescendientes.
2. Debe ser prioridad de los Estados garantizar el reconocimiento de las poblaciones
afrodescendientes como sujetos plenos de derechos.
3. Generar datos estadísticos, con la participación de la sociedad civil, incorporando la variable
étnico/racial desde la perspectiva étnico/racial en los registros de nacimiento.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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8 Propuesta
legislativa
PROYECTO DE INICIATIVA DE
ADICIÓN AL ARTÍCULO 4o. DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Dirección General del Registro Nacional de Población
e Identificación Personal, Secretaría de Gobernación
Documento de Trabajo
Objetivo: Garantizar el Derecho a la Identidad de todo individuo
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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9 La individualidad de cada ser humano, así como su pertenencia a una nación, a una cultura y a una
familia, constituyen su identidad, y son la clave para su reconocimiento como sujeto de derechos y
obligaciones y para el acceso y la exigibilidad de libertades fundamentales. La ausencia de
reconocimiento de esta identidad por parte del Estado trae consigo la discriminación, el aislamiento
y la invisibilidad.
En tal virtud, es deber del estado, no sólo reconocer la identidad personal de cada una de las
personas que constituyen su población, sino también el proporcionarles los medios idóneos para que
esta identidad sea oponible a terceros y pueda acreditarse de manera fehaciente. Para ello, resulta
fundamental el contar con sistemas de registro incluyentes, accesibles y eficientes que proporcionen
a cada individuo los documentos que hagan prueba plena de su identidad.
Según la Sección de Información Estratégica de UNICEF, en 2004 aproximadamente 18% de los
niños de menos de cinco años en América Latina no existían oficialmente, ya que carecían de
documentación oficial. Por su parte, el INEGI estimó que para el 2003 se alcanzó el 33.7% de
niños y niñas sin registro durante sus primeros seis años de vida.
Estas cifras resultan más alarmantes si se considera que al carecer de identidad jurídica, una persona
se ve reducida a la “invisibilidad”, especialmente tomando en cuenta que la mayoría de las personas
que carecen de documentos de identidad son originarias de comunidades apartadas, de alta
marginación y pertenecientes a grupos vulnerables.
El carecer de documentos que acrediten la identidad jurídica de las personas, implica un menoscabo
en sus derechos fundamentales, ya que no tienen acceso a los servicios de salud y de educación. No
pueden acceder a créditos para vivienda, ni a un trabajo digno y se ven imposibilitados para formar
un patrimonio que heredar a su familia. Están excluidos de la administración de justicia y del
ejercicio de sus derechos políticos.
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
4
0 Asimismo, las personas “invisibles” son mucho más propensas a sufrir violaciones a sus derechos, a
laborar en condiciones de esclavitud, a ser víctimas de la trata de personas y de órganos y del crimen
organizado en general.
Al no registrarse y no tenerse datos de estas personas, el Estado es incapaz de tomar en cuenta sus
necesidades al momento de elaborar e implementar políticas públicas. No puede llevarse a cabo una
adecuada planeación de servicios si se desconoce quienes son sus destinatarios. Esta situación
únicamente contribuye a que la situación de marginación en la que estas personas se encuentran se
prolongue sin llegar jamás a los ojos de los gobiernos federal, estatal o municipal.
Del mismo modo, al no poder ejercer su derecho al sufragio, estos núcleos de población no se ven
representados en los órganos deliberativos y su voluntad no es escuchada. En muchas ocasiones, su
presencia, sus necesidades y sus carencias son detectadas demasiado tarde.
Por lo antes mencionado, se considera que la identidad de un individuo, único e irrepetible, debe
garantizarse como un derecho en sí mismo.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 36, fracción I, establece:
“Son obligaciones del ciudadano de la República:
1. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo
ciudadano tenga, la industria, profesión o trabajo de que subsista; así como también
inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los términos que determinen las leyes.
La organización y el funcionamiento permanente del Registro Nacional de Ciudadanos y la
expedición del documento que acredite la ciudadanía mexicana son servicios de interés
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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1 público, y por tanto, responsabilidad que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los
términos que establezca la ley;…”
Como puede observarse, si bien se establece el registro como una obligación, el segundo párrafo del
precepto citado dispone que el contar con un registro y un documento que acredite la ciudadanía es
tarea de interés público. Esto conlleva un deber del Estado inalienable de reconocer y acreditar
documentalmente la identidad de cada individuo, y por consiguiente se infiere la existencia de un
correlativo derecho individual al reconocimiento de dicha identidad personal.
La propia Carta Magna, en su artículo 133 señala que “Esta Constitución, las leyes del Congreso de
la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y
que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema
de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a
pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los
Estados.”
De ello se desprende, que los derechos individuales y colectivos consagrados por tratados
internacionales celebrados y ratificados de conformidad con la normatividad nacional aplicable.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Resolución de
la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, 217 A (iii) del 10 de diciembre
de 1948, en su artículo 6° y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en vigor para
los Estados Unidos Mexicanos a partir del 23 de junio de 1981, en su artículo 16, establecen que
todo ser humano tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.
El tratado internacional en materia de derechos humanos con más ratificaciones, La Convención
sobre los Derechos del Niño, adoptada --por la Asamblea General en su resolución 44/25, de 20 de
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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2 noviembre de 1989, en vigor a partir del 2 de septiembre de 1990, y ratificada por los Estados
Unidos Mexicanos el 21 de octubre de 1990, estipula en sus artículos 7 y 8 lo siguiente:
Artículo 7
1. El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho
desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo
posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.
2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con
su legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los
instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño
resultara de otro modo apátrida.
Artículo 8
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su
identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de
conformidad con la ley sin injerencias ilícitas.
2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su
identidad o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y
protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad.
A nivel regional, la Convención Interamericana de Derechos Humanos, suscrita en San José de Costa
Rica el 22 de noviembre de 1969, consagra en su artículo 3, el derecho a la personalidad jurídica, en
el 18, el derecho al nombre, y en el 20 el derecho a la nacionalidad.
El 8 de agosto de 2006, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la Secretaría General de la
Organización de Estados Americanos y el Banco Interamericano de Desarrollo suscribieron un
Memorándum de Entendimiento tendiente a formalizar un marco de cooperación y facilitar la
EL DERECHO A LA IDENTIDAD COMO DERECHO HUMANO 2
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3 colaboración entre las partes y su participación activa en el área de registro ciudadano proteger el
derecho de todo niño a un nombre y una nacionalidad y promover una mayor cooperación y
entendimiento interamericano, fortaleciendo la gobernabilidad y el reconocimiento al Derecho a la
Identidad.
Recientemente, con fecha 5 de junio de 2007, en respuesta a las solicitudes de la República del Perú
y de los Estados Unidos Mexicanos, la Asamblea General de la OEA resolvió, en su resolución
AG/RES.2286 (XXXVII-0-07), instar a los Estados-Miembros a que adopten medidas, como la
erradicación del subregistro, para asegurar el pleno reconocimiento del Derecho a la Identidad,
Indispensable para el ejercicio de derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Para
ello se encomendó a la Secretaría General de ese organismo elaborar un Programa Interamericano
para el Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad tendiente a asegurar la universalidad,
accesibilidad y de ser posible la gratuidad del registro de nacimiento con énfasis en las personas en
situación de pobreza y vulnerabilidad.
Dicho órgano colegiado consideró que la falta de reconocimiento de la identidad puede implicar que
la persona no cuente con constancia legal de su existencia, dificultando el pleno ejercicio de sus
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales y destacó la importancia que tienen los
registros civiles como las instituciones del Estado que pueden garantizar el reconocimiento de la
identidad de las personas y por tanto, la conveniencia de fortalecerlos para asegurar que su alcance
sea universal, tomando en consideración la rica y variada diversidad de culturas.
La citada resolución también determinó solicitar al Comité Jurídico Interamericano elaborar y
presentar una opinión sobre el alcance del derecho a la identidad; opinión que ese Comité presentó
con fecha 10 de agosto de 2007, mediante documento número CJI/doc.276/07 rev.1
En esta opinión, el Comité Jurídico Interamericano manifestó que el derecho a la identidad es
consustancial a los atributos y a al dignidad humana, siendo en consecuencia un derecho humano
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4
4 fundamental oponible erga ommes como expresión de un interés colectivo de la comunidad
Internacional en su Conjunto que no admite derogación ni suspensión en los casos previstos por la
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
En sus consideraciones, el Comité señala que el derecho a la identidad no puede confundirse con
uno sólo de sus elementos, y tampoco puede reducirse a la simple sumatoria de ciertos derechos.
Así pues, la redacción que hace la Convención sobre los Derechos del Niño, previamente citada, no
implica necesariamente que en esos preceptos se agoten todos los elementos del derecho a la
identidad. Al establecer la frase: ‘incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares’ se
hace expresa mención de ciertos derechos que no pueden dejar de estar incluidos, pero no se limita a
los mismos. También se destaca la relación indisociable entre el derecho a la identidad y un sistema
de registro nacional efectivo, accesible y universal que permita proporcionar materialmente a las
personas los documentos que contengan los datos relativos a su identidad, tomando en cuenta de
forma particular que el derecho a la identidad es tanto un derecho en sí mismo, como un derecho
esencial como medio para el ejercicio de otros derechos de naturaleza política, económica, social y
cultural y el registro es un instrumento primario y punto de partida para ejercer la personalidad
jurídica ante le Estado y los particulares.
El comité concluye estableciendo que la naturaleza del derecho a la identidad es la de un derecho
autónomo, cuya existencia no está subordinada a otros derechos y que además sirve a otros
derechos para su plena realización y ejercicio. El núcleo central de este derecho autónomo lo
constituyen elementos claramente identificables que incluyen el derecho al nombre, a la
nacionalidad, a las relaciones familiares y el derecho a la inscripción del nacimiento y la emisión y
entrega del documento o documentos que acrediten su identidad. En este orden de ideas, el Comité
finaliza su opinión destacando que un registro universal, confiable, accesible y eficiente es garantía
básica para que el derecho a la identidad pueda materializarse.
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4
5 Otros comités internacionales y órganos judiciales, también han establecido precedentes de los que
claramente se desprende que la naturaleza del Derecho a la Identidad es la de un derecho humano
fundamental. Un claro ejemplo fue la resolución del Comité de Derechos Humanos respecto del
caso de Darwinia Rosa Mónaco de Gallicchio, en su comunicación Nº 400/1990 3 de abril de
1995. Dicho Comité concluyó su dictamen instando al Estado Argentino a perseverar en la
investigación de las desapariciones de niños; establecer su verdadera identidad, proveerlos de toda la
documentación con su verdadero nombre, y conceder prontamente la reparación debida a ellos y a
sus familias.
La Corte Europea de Derechos Humanos, interpretando el artículo 8° de la Convención Europea de
Derechos Humanos referido al derecho a la privacidad, determinó en el caso P.G. y J.H. vs. Reino
Unido con sentencia de 25 de septiembre de 2001m que dicho derecho también está ligado con el
derecho a la identidad.
Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso de las Niñas Yean y Bosico
contra la República Dominicana, mediante sentencia de 8 de septiembre de 2005 también resolvió a
favor de la preservación de la identidad de las menores. Dicho órgano judicial estimó que al
negárseles el registro de nacimiento por la sola razón de que sus padres carecían de documentos de
identidad, se “lesiona la dignidad humana, ya que niega de forma absoluta su condición de sujeto de
derechos y hace al individuo vulnerable frente a la no observancia de sus derechos por el Estado o
por particulares.”
En nuestro país, el 29 de mayo de 2000 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley para la
protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, que en su artículo 22 dispone que el
derecho a la identidad está compuesto por: tener un nombre y los apellidos de los padres
desde que nazca y a ser inscrito en el Registro Civil, tener una nacionalidad de acuerdo
con lo establecido en la Constitución, Conocer su filiación y su origen, salvo en los casos que
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6 las leyes lo prohíban, pertenecer a un grupo cultural y compartir con sus integrantes
costumbres, religión, idioma, o lengua sin que esto pueda ser entendido como razón para contrariar
ninguno de sus derechos.
El segundo párrafo del citado precepto establece que a fin de que niñas, niños y adolescentes
puedan ejercer plenamente el derecho a su identidad, las normas de cada Entidad
Federativa podrán disponer lo necesario para que la madre y el padre los registren, sin distinción
en virtud de las circunstancias de su nacimiento.
A nivel estatal, la existencia del Derecho a la Identidad como un derecho autónomo, está
contemplada en las legislaciones de Durango, Guerrero e Hidalgo entre otros. Asimismo, los estados
de Tlaxcala, Morelos, Oaxaca y San Luis Potosí, establecen preceptos tendientes a garantizar ciertos
elementos que componen el Derecho a la Identidad. Sin embargo, así como a nivel federal, la
salvaguarda de este derecho se restringe a los menores de edad.
El máximo tribunal en nuestro país, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a través de su Primera
Sala, en su resolución al Amparo en revisión 1166/2005 estableció dos tesis aisladas en el sentido
de privilegiar el derecho a la identidad de los menores al presumir la paternidad en caso de que los
presuntos padres se nieguen a realizarse un examen de ADN.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en el Eje rector 3: “Igualdad de oportunidades”, Objetivo
1, Estrategia 1.4 en su último párrafo establece que “…se requiere que todos los miembros de las
familias en condición de pobreza cuenten con documentación básica de identificación. Por ello, se
promoverá su inscripción en el Registro Civil y la obtención de su Clave Única de Registro de
Población.”. De ello se desprende la importancia de garantizar el derecho a la identidad como una
herramienta de combate a la pobreza y a la marginación.
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7 Durante 2007, se llevaron a cabo diversos foros en los cuales el tema a tratar fue el Derecho a la
Identidad; lo anterior, con objeto de conocer los puntos de vista de instituciones de los sectores
público, privado y social, así como de organismos internacionales, en torno a este derecho, y la
problemática que conlleva su efectiva garantía. Entre estos foros de discusión pueden enumerarse
los siguientes:
Reunión Regional de Funcionarios del Registro Civil, Zona III Centro. 12 y 13 de abril de
2007, en Puebla, Puebla.
Reunión Regional de Funcionarios del Registro Civil, Zona V Sur. 19 y 20 de abril de
2007, en Mérida, Yucatán.
Foro de Consulta Ciudadana “Derecho a la Identidad”. 23 de Abril de 2007, en la
Ciudad de México, Distrito Federal.
Reunión Regional de Funcionarios del Registro Civil, Zona II Noreste. 24 y 25 de mayo
de 2007, en Zacatecas, Zacatecas.
Reunión Regional de Funcionarios del Registro Civil, Zona IV Occidente. 14 y 15 de
junio de 2007, en Guadalajara, Jalisco.
XXVIII Reunión del Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil. 2 y 3 de agosto
de 2007, en Acapulco, Guerrero.
IV Encuentro de Directores de Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales de
Latinoamérica. Del 30 de julio al 4 de agosto de 2007, en la Ciudad de México, Distrito
Federal y Acapulco, Guerrero.
Primera Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y
Registro Universal de Nacimiento. Del 28 al 30 de agosto de 2007, en Asunción,
Paraguay.
En estos foros se tuvo la oportunidad de recoger las principales preocupaciones de los expertos y
participantes y encontrar los puntos de coincidencia para reflejarlos en esta propuesta.
En general existe consenso respecto de los elementos esenciales del derecho a la identidad, los
cuales incluirían el nombre, la nacionalidad, las relaciones familiares de conformidad con la ley, la
pertenencia a un grupo cultural determinado, el reconocimiento de la personalidad jurídica, la plena
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4
8 identificación, y el derecho a un registro universal, gratuito y obligatorio. De igual manera todos los
sectores consultados se mostraron a favor de una corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad,
para garantizar el Derecho a la Identidad de todas las personas, especialmente de aquellas en
situación de vulnerabilidad.
Por las razones expuestas, y con fundamento en los artículos 71, fracción I de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Honorable Congreso de la
Unión, por su digno conducto, la siguiente Iniciativa de:
DECRETO QUE ADICIONA EL
ARTÍCULO 4º. DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona el artículo 4º, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 4°.- …
….
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4
9 ….
…
….
….
…
…
“Toda persona tendrá derecho a la identidad, comprendiendo el nombre, nacionalidad, las
relaciones familiares de conformidad con la ley y su pertenencia a un grupo cultural para
compartir con sus integrantes costumbres, religión, idioma, o lengua sin menoscabo alguno de
sus derechos, así como el reconocimiento de su personalidad jurídica y su plena identificación.
A fin de preservar y proteger este derecho, el registro de nacimiento será universal, gratuito y
obligatorio dentro de los seis meses siguientes al nacimiento.
La Federación, los Estados, los Municipios y la sociedad civil serán corresponsables en la
promoción y protección del derecho a la identidad y adoptarán las medidas pertinentes para tal
efecto dentro del ámbito de sus respectivas atribuciones, pudiendo emprender acciones
coordinadas tendientes al mismo fin.”
TRANSITORIOS
Artículo Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo.- Al entrar en vigor el presente Decreto, el Congreso de la Unión, las legislaturas de
los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal deberán realizar las adecuaciones a las
leyes federales y locales que procedan.
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0 Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los
días del mes de
de dos mil
.
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5
1 • Índice
Presentación
4
Aspectos Conceptuales
7
Registro de Nacimiento Universal y Derecho a la Identidad.
Presentación de UNICEF en el IV encuentro de directores del
Registro Civil, Identificación y Estadísticas Vitales celebrado en
México del 29 de julio al 4 de agosto de 2007
19
Un primer acercamiento a la identificación de criterios para
los sistemas de registro civil. Presentación de Mariclaire Acosta en
el IV encuentro de directores del Registro Civil, Identificación y
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5
2 Estadísticas Vitales celebrado en México del
29 de julio al 4 de agosto de 2007
50
Registro Civil, Vehículo para una ciudadanía inclusiva y
participativa.- Mia Harvitz, Banco Interamericano de Desarrollo,
Departamento Regional de Operaciones, División de Programas Sociales
53
Documento conceptual. 1ª Conferencia Regional
Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y
Registro Universal de Nacimiento celebrada del
28 al 30 de agosto de 2007 en Asunción, Paraguay
59
El Alcance del Derecho a la Identidad. Opinión aprobada por
el Comité Jurídico Interamericano. CJI/RES.137 (LXXI-O/07)
71° Periodo Ordinario de Sesiones, 30 de Julio a 10 de agosto de
2007, Río de Janeiro, Brasil
63
El registro de Nacimiento, Garantía del Derecho a
la Identidad. Ana Guadalupe Correa Torres, Directora de Investigación,
Planeación y Evaluación de la Dirección General del Registro Nacional de
Población e Identificación Personal, Secretaría de Gobernación, México
71
El derecho a la identidad y el registro de nacimiento en Yucatán.
Registro Civil del Estado de Yucatán
78
Experiencias y logros en materia de Registro de
Personas y Derecho a la Identidad en diversos países
Ponencias presentadas en el IV encuentro de directores del Registro Civil,
Identificación y Estadísticas Vitales celebrado en México del
29 de julio al 4 de agosto de 2007
89
El Derecho a la Identidad, Oportunidad y Retos. Ponencia del
Registro Nacional de las Personas de la Republica Argentina
90
Estrategia nacional de capacitación, educación e información sobre
el ejercicio del Derecho a la Identidad. Javier Hinojosa Ledesma,
Director Nacional del Registro Civil de Bolivia
97
Registraduría Nacional del Estado Civil. República de Colombia
111
Las Nuevas Tecnologías de la Información, Administración y sus Aplicaciones.
Ing. Jose Julián Suazo Cervantes, Director Nacional RNP, República de Honduras
129
El Subregistro de Nacimientos en la República de Panamá.
Dr. Dámaso Solís Peña, Director Nacional del Registro Civil,
Tribunal Electoral, República de Panamá
166
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5
3 Derecho a la identidad en el Perú. Dr. Eduardo Ruiz Botto,
Jefe Nacional del Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (RENIEC), República del Perú
178
Derecho a la Identidad: Una Cuestión de Derechos Humanos.
Esc. Roberto Calvo Suárez, Director del Registro de Estado Civil,
República Oriental del Uruguay
El Derecho a la Identidad en la Legislación Uruguaya.
Dra. Blanca Arizeta Paipó y Dr. Rubén Amato Lusararian
185
204
Recomendaciones de Grupos Vulnerables y
Organizaciones No Gubernamentales
225
Recomendaciones de los pueblos indígenas.
1° Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la
Identidad y Registro Universal de Nacimiento, 28 al 30 de agosto,
2001, Asunción, Paraguay
226
Recomendaciones de los y las Participantes Afrodescendientes.
1° Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y
Registro Universal de Nacimiento, 28 al 30 de agosto, 2001,
Asunción, Paraguay
231
Propuesta legislativa
236
Proyecto de Iniciativa de Adición al Artículo 4° de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Elaborado por la Dirección General del
Registro Nacional de Población e Identificación Personal,
Secretaría de Gobernación
237
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