Versión original - Dirección General de Migración y Extranjería

Seguridad Humana, Migración y
Desarrollo
Informe de Rendición de cuentas
Período 2011 y 2012
Seguridad Humana y Migración
• Consejo Nacional de
Migración
– Proceso de nombramiento de
los jueces del Tribunal
Administrativo Migratorio
– Proceso de formulación de
Política Migratoria Integral
• Seguridad Jurídica
• Seguridad en la Información
• Seguridad en la Gestión
Migratoria
• Seguridad Ciudadana
– Control Migratorio
• Seguridad Social
– Integración
– Protección Especial
• Seguridad Institucional
– Liderazgo y ética en la gestión
migratoria
– Formación al personal
– Lucha contra la corrupción
• Seguridad Ambiental
– Programa de Gestión
Ambiental
Consejo Nacional de Migración
NUEVO
MIEMBRO SOCIEDAD
MINISTRO DE
GOBERNACIÓN
Y POLICÍA
CIVIL
MINISTERIO
RELACIONES
EXTERIORES Y
CULTO
MTSS
CCSS
NUEVO
MIEMBRO
CONSEJO
NACIONAL DE
MIGRACIÓN
MIDEPLAN
ICT
MINISTERIO DE
SALUD
DGME
MEP
NUEVO
MIEMBRO
NUEVO
MIEMBRO
NUEVO
MIEMBRO
Consejo Nacional de Migración
(inicio agosto 2010)
– Nombramiento de los jueces del Tribunal Administrativo
Migratorio (mayo 2011)
– Inicio del proceso participativo de formulación de la Política
Migratoria Integral (propuesta diciembre 2012)
– Creación de un Equipo Técnico, integrado por las instituciones y
organizaciones representadas en el Consejo de Migración
• Apoyo y asistencia técnica del OIM, ACNUR, UNFPA, OIT y
UNICEF
Consejo Nacional de Migración
Nombramiento Tribunal Administrativo Migratorio
• Sub-Comisión para el nombramiento de los jueces:
octubre 2010.
• Aprobación Cartel del Concurso Público: enero 2011
• Recepción de ofertas: febrero 2011
• Entrevistas: abril 2011
• Elección: abril 2011
• Presentación al pleno del Consejo: 10 de mayo de
2011
Consejo Nacional de Migración
• Aprobación del proyecto piloto de
documentacion pobladores transfronterizos
para la zona de Upala
• Aprobación del Plan Estratégico del Consejo
período 2011-2015
Seguridad Jurídica
• Implementación de la Ley: 1 de marzo 2010
• Proceso de elaboración de propuesta técnica de reglamentos
de la Ley de Migración
• Proceso de consulta pública
• Publicación de reglamentos de la Ley
Reglamento
Fecha de publicación
Fondo de Depósitos de Garantía
27 de abril de 2011
Registro de Empresas
20 de mayo de 2011
Visas
20 de junio de 2011
Personas Menores de Edad
18 de julio de 2011
Control Migratorio
26 de setiembre de 2011
Refugio
1 de noviembre de 2011
Extranjería
Por publicar
Seguridad Jurídica: principios de
acceso a la información
– Rediseño del sitio web, www.migracion.go.cr
– Requisitos en inglés y ruso
• En curso: Otros idiomas en función de los servicios más utilizados
– Se habilitó un nuevo número de teléfono para citas de
pasaportes, se atienden alrededor de 2.500 llamadas por
mes.
– Se hizo el lanzamiento de “La Gaceta Migratoria”, por
medio de la Imprenta Nacional.
– Volantes informativos para entradas y salidas por Peñas
Blancas y Los Chiles.
– En proceso: elaboración y actualización de manuales de
procedimiento internos y para las y los usuarios.
• Gestión de Migraciones:
– Pasaportes
– Permisos salida personas
menores de edad
SEGURIDAD DE • Gestión de Extranjería:
LA GESTION
- Permisos laborales
MIGRATORIA
- Residencias y otras categorías
especiales
- Empresas
• Subproceso de Visas
Seguridad en la Gestión Migratoria
Migraciones
• Pasaportes de lectura mecánica, siguiendo los
estándares internacionales (OACI)
– Ampliación a los consulados que brindan el servicio
• Los Ángeles + Miami, Nueva York y Madrid
• Nueva libreta de pasaporte
– Incorporación del Braille para personas con discapacidad visual
– Reforzamiento de medidas de seguridad
– Mayor seguridad para costarricenses fuera del país y mayor
seguridad en nuestras fronteras (aéreas, marítimas y
terrestres)
Seguridad en la
Gestión Migratoria
• Adopción de planes de
contingencia de pasaportes
en temporada alta
• Aumento en la eficiencia
del servicio
– Cantidad de citas por mes:
6.000
– Instalación del sistema de
cita previa
Seguridad en la Gestión Migratoria
• Resultados del sistema de citas:
– Eliminación de filas nocturnas
– Eliminación de venta de campos
– Mayor Seguridad
• Aumento en las horas laborales (2 horas +)
• 350 citas diarias, 750 citas más por semana
(período extraordinario diciembre)
Producción de Pasaportes
2010
123.766
2011
125.161
Gestión de Extranjería
• Empresas
– Reglamento de Empresas
– 453 empresas registradas
• Aspectos de mejora
– Disminución de un 50% de plazos y requisitos
– Existencia de un procedimiento expedito para
casos urgentes, las visas se resuelven en 3 días
hábiles
Disminución de expedientes sin resolución
AGOSTO
2010
18.287
NOVIEMBRE
2011
6.344
MARZO
2012
1.968
Personas regularizadas
(acumulado de residentes)
2010: 356.860
2011: 373.349
2012*: 378.546
* A marzo 2012
Cédulas de residencia
2011 a marzo de 2012
Sede Central DGME
Banco de Costa Rica
70.935
65.380
Todas las transacciones de
cédula de residencia:
–
–
–
–
Primera vez
Renovaciones
Duplicados
Categorías especiales
Sólo renovaciones y duplicados
de cédulas de residentes
temporales y permanentes
• Adopción del DIMEX como único documento
de identificación para todas las transacciones
bancarias.
Seguridad en la Gestión Migratoria
Visas
– Instalación del sistema de visas de lectura
mecánica:
•
•
•
•
Santo Domingo, República Dominicana
Bogotá, Colombia
Beijing, China
Capacitación en materia migratoria a las autoridades
consulares
Visa lectura mecánica
Seguridad en la Gestión Migratoria:
Visas
• Nuevas Directrices de Ingreso para No
Residentes
– Diciembre 2010: se ampliaron las condiciones para
empresarios e inversionistas chinos
– Mayo 2012: modelo mixto de Grupos 3 y 4
– Publicación en Diario Oficial La Gaceta
• Instauración de la Comisión de Visas
Restringidas y Refugio
Solicitudes de visas presentadas ante la DGME:
Empresas, instituciones, reunificación
familiar, turismo, tránsitos, pases cortos (planteadas
desde CR)
Seguridad en la Gestión Migratoria
• Puesto Fronterizo Peñas Blancas
Obras edificio principal 100%, pendiente anexo para
servicios integrados (Aduanas y Fitosanitario)
EN PLANOS
(4.000 mts2)
Seguridad en la Gestión Migratoria
• Proyecto Migra-Móvil
– Acercamiento de los servicios migratorios a las
comunidades alejadas
– Experiencias exitosas en la Región Huetar Norte
– Hasta 800 personas en actividades
• Facilitación de los trámites de regularización a
la Población Ngöbe-Buglé (frontera sur)
Seguridad Ciudadana:
• Consolidación de la Policía Profesional de Migración
(PPM)
–
–
–
–
Incremento de 100 plazas nuevas policiales
Manual de Puestos de la PPM
Preparación Curso Básico Policial Migratorio
Capacitación oficiales (actividades policiales, investigación, Derechos
Humanos, nueva ley migración)
– Actualización cursos de manejo de armas
– Mejora del avituallamiento policial (chalecos anti-balas, armas)
• Coordinaciones interinstitucionales
– Dirección funcional Ministerio Público, coordinación OIJ
– Protocolo manejo alertas INTERPOL
– Estudio Población Privada Libertad Extranjera: sistema de información
integrada Ministerio de Justicia-DGME
Seguridad Ciudadana:
Control Migratorio
• Operativos de la Policía Profesional de
Migración y Extranjería
OERATIVOS Y RESULTADOS
OPERATIVOS DE MIGRACIÓN
OPERATIVOS INTERPOLICIALES
CITAS
APREHENDIDOS POR PPM
VERIFICADOS
AÑO
2011
33
56
531
24
2.320
2012*
12
17
109
5
230
Seguridad Ciudadana:
Rechazos y Deportaciones
CONTROL MIGRATORIO
RECHAZOS
DEPORTACIONES
2011
2012*
17.480
3.695
456
192
Seguridad Ciudadana:
Deportaciones por país 2011
DEPORTACIONES EFECTUADAS
PAÍS DE ORIGEN
COLOMBIA
ECUADOR
ESTADOS UNIDOS
HONDURAS
NICARAGUA
PANAMÁ
PERÚ
REP. DOMINICANA
REP. POP. DE CHINA
SUBTOTAL
OTROS PAÍSES
TOTAL
2011
TOTAL
23
1
12
6
323
8
2
18
1
394
62
456
Seguridad Ciudadana:
Unidad de Investigación de la PPM
Investigaciones Denuncias
en curso
Penales
Oct.20 3 Dirección
11
Funcional Activas
2012 6 Dirección
Funcional Activas
Total
9
1 Remitido
Juzgado Penal
4 Remitido
Juzgado Penal
5
Verificación
5 Verificación
información e
inteligencia
5
Seguridad Social
• Integración de la población nacional, migrante
y refugiada
– Posicionamiento del tema
– Creación de la Dirección de Integración y
Desarrollo Humano
– Campaña “1+1 Hacemos Costa Rica”
– Observatorio Nacional de Integración
– I Informe de Migración e Integración
– Proyecto “Rutas de Integración”
Bidireccionalidad
Servicios de
Integración
Corresponsabilidad
Interculturalidad
Objetivos de la Campaña
•Promover los valores del diálogo, el respeto y la
solidaridad referente a la visión del fenómeno migratorio
nacional.
•Dar a conocer la visión social del fenómeno migratorio
desde una perspectiva de Desarrollo Humano.
Plan Nacional de Integración
• Definición de prioridades públicas en
materia de integración:
•Migración e Integración
•Educación e Integración
•Salud Pública e Integración
•Seguridad Pública e Integración
•Justicia e Integración
•Desarrollo Comunal e Integración
•Recursos provenientes del Fondo
Social Migratorio.
•Plan a cuatro años de duración.
Programa “Entre Vecinos”
• Promueve la participación de
migrantes en las Juntas
Directivas de las Asociaciones
de Desarrollo.
• Reconocimiento de la
diversidad cultural local como
foco para la integración.
• Arte y recreación como motor
para la sensibilización local.
Programa de apoyo a la población
migrante y costarricense para
mejorar el acceso a la información
de los servicios que prestan las
instituciones públicas. Su propósito
consiste en facilitar la integración
plena a la sociedad costarricense y
el fortalecimiento del Estado social
de derecho.
Protección Especial: Trata de
personas y tráfico ilícito de
migrantes
– Creación de la Unidad de Trata de personas y
Tráfico Ilícito de Migrantes en la DGME (junio
2010)
– 962 personas capacitadas, incluyendo
funcionarios públicos, fuerzas policiales, sociedad
civil, adolescentes.
– Secretaría Técnica de la Coalición Nacional contra
el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas
– Proyecto de Ley de Trata de Personas dictaminado
Protección Especial: ESME
• Creación y activación del Equipo de
Situaciones Migratorias Especiales (ESME)
• Primera atención de los casos de solicitud de
refugio
• Capacidad de respuesta de los puestos
fronterizos y la PPM
• Elaboración de formulario de entrevista
Protección Especial: Niñez y
Adolescencia
• Fortalecimiento de la Comisión de Niñez y
Adolescencia de la DGME
• Capacitación de funcionarios/as en protección
especial
• Creación de las Unidades Especiales Protección de
Personas Menores de Edad (UEPME) en todos los
puestos fronterizos
• Mejora del control migratorio de personas menores
de edad en aeropuertos internacionales
• Constitución Comisión Bipartita DGME-PANI
Protección Especial: Niñez y
Adolescencia
• Niñez y Adolescencia
– Protocolo para la atención de las personas menores de
edad extranjeras cuyos padres, madres, familiares o
personas responsables se encuentran sometidos a un
proceso de deportación.
– Protocolo para la atención y protección de las personas
menores de edad extranjeras no acompañadas o
separadas, fuera de su país de origen.
– Protocolo de regularización de la permanencia de personas
menores de edad extranjeras bajo la protección del PANI.
Alianza con UNICEF, ACNUR y OIM
Protección Especial: Refugio
Comisión de Visas Restringidas y Refugio
(agosto 2010)
– Ministerio de Seguridad Pública
– Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
– Ministerio de Relaciones Exteriores
• Solicitudes de refugio promedio 70-100 por mes
• 2011: 1019 recibidas, 616 resueltas primera instancia
• (44.3% aprobadas y 55.77% rechazadas)
• 2012: 445 recibidas, 165 resueltas primera instancia
(44.4% aprobadas y 55.56% rechazadas)
Seguridad Institucional
• Liderazgo y ética en la gestión migratoria
– Formación a los funcionarios y funcionarias
– Lucha contra la corrupción
• Policía Profesional de Migración y Extranjería:
– Creación de la Unidad de Investigación, Análisis e
Inteligencia Policial
– Diversas investigaciones de presuntas
irregularidades migratorias, de las cuales se ha
logrado 4 detenciones de funcionarios
Seguridad Institucional
• Mejoramiento de las instalaciones de la DGME
central y oficinas regionales, inclusión de
cámaras de seguridad y monitoreo vía circuito
cerrado de televisión (Peñas Blancas)
• Arco de seguridad en San José
• Renovación de la flotilla vehicular, priorización
recursos para oficinas regionales (15 nuevas
unidades vehiculares)
Seguridad Ambiental
• Creación de la Comisión Institucional del
Programa de Gestión Ambiental
• Elaboración del Plan de Gestión Ambiental
Institucional
• Políticas de Gestión Ambiental Institucional
• Mejoras en introducción iluminación natural
en área de archivo
www.migracion.go.cr