1.ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Con el establecimiento de la

MINISTERIO DEL AMBIENTE
“IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE VERIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO
DE LA GESTIÓN FORESTAL”
1.ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Con el establecimiento de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal Sustentable en el año
2000, se dio paso a un nuevo modelo de gestión de los bosques en el Ecuador, enfocado en el
mantenimiento y restauración de los bienes y servicios ambientales que estos proveen a las
comunidades locales y sociedad en general, sin perder de vista la conservación de la biodiversidad.
La nueva Constitución de la República Ecuador1, estableció un nuevo paradigma en el manejo de los
recursos naturales y de la biodiversidad. Se reconoció a la Naturaleza como sujeto de derechos, y
dentro de este contexto se establecieron garantías para su conservación, aprovechamiento
sustentable y recuperación. Los ecosistemas boscosos fueron declarados ecosistemas frágiles, que
requieren un tratamiento especial al igual que los páramos, los humedales y los manglares, y se
estableció el Sumak Kawsay o Buen Vivir como principio fundamental para el desarrollo de la
sociedad ecuatoriana.
Para la implementación plena de estos preceptos constitucionales es necesario fortalecer la política
forestal y el marco jurídico específico, siendo imprescindible que se genere una cultura forestal en
el país.
En este novel contexto nacional, el Ministerio del Ambiente ha definido un modelo eficiente de
gobernanza forestal, el cual requiere de una participación activa de todos los actores involucrados,
entre ellos, los finqueros, las comunidades locales, los comerciantes de productos forestales,
organismos de la sociedad civil, sector privado, el Estado Central y los gobiernos autónomos
descentralizados, mediante un diálogo multisectorial que permita implementar un modelo de
gestión forestal asentado en la realidad socio-económica del país.
El modelo de gobernanza forestal en proceso de implementación por parte del Ministerio del
Ambiente, se enfoca en el trabajo sobre cinco elementos principales:
1.
Mejorar la eficiencia del sistema de administración y control forestal para incrementar el
comercio legal de productos forestales;
2.
Fortalecer los sistemas de incentivos para el manejo forestal sustentable y la conservación de
los bosques;
3.
Generar información que facilite la toma decisiones de manera oportuna;
4.
Promover procesos de reforestación de áreas degradadas y de protección; y,
Implementar procesos de investigación, capacitación y difusión. Todo esto, dentro de un marco
legal armonizado con otras leyes y políticas públicas, que permita instaurar una nueva
institucionalidad forestal en el país, y que conlleve al aseguramiento de la provisión de los
bienes y servicios ambientales, la conservación de la biodiversidad y una distribución más
equitativa de los beneficios económicos obtenidos de la actividad forestal entre los pequeños
productores y actores vinculados.
El Ministerio del Ambiente a través de la Subsecretaría de Patrimonio Natural (SPN), requiere
implementar un Sistema de Verificación Independiente del Origen Legal y del Cumplimiento de la
Gestión forestal (VILOC), con la finalidad de transparentar internamente y hacia la sociedad
5.
1
Publicada en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008.
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“IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE VERIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO
DE LA GESTIÓN FORESTAL”
ecuatoriana la implementación de las acciones que el órgano rector de la política pública ambiental
del país cumple en el ámbito forestal.
Esta iniciativa también aborda la preocupación mundial sobre el cambio climático y sus
consecuencias para la humanidad, que ha generado un re-posicionamiento de la importancia de la
conservación y el manejo sustentable de los bosques, lo cual ha procurado una creciente exigencia
para fortalecer con mayor celeridad estos procesos.
Dicha situación ha motivado al Ministerio del Ambiente a realizar un gran esfuerzo en los últimos
años para contar con la información de base que permita mejorar la toma de decisiones en torno a
la conservación de los bosques, la gestión forestal sustentable y, el desarrollo de mecanismos como
el planteado en estas líneas para reducir la tala ilegal y la degradación de los bosques de cara a la
búsqueda de financiamiento en fuentes como el propuesto por el mecanismo de Reducción de
Emisiones por Deforestación y Degradación –REDD-.
Para la implementación del Sistema de Verificación Independiente del Origen Legal y del
Cumplimiento de la Gestión forestal (VILOC), el Ministerio del Ambiente requiere contratar los
servicios especializados de una firma consultora nacional o, de ser el caso, internacional, que tenga
amplia experiencia y trayectoria en actividades de esta índole, la cual deberá transmitir sus
conocimientos y “know how” a la contraparte que asigne el Ministerio del Ambiente para la
ejecución del sistema, la misma que estará integrada por funcionarios y servidores de las áreas
administrativas vinculadas con esta temática, particularmente, de la Subsecretaría de Patrimonio
Natural. Las firmas consultoras deberán acreditar durante el concurso, su experticia en auditoría
forestal, manejo de estándares internacionales para medir el desempeño y cumplimiento en
manejo forestal y fuentes de abastecimiento; principios-criterios-indicadores para el manejo
forestal; y, aplicación de sistemas de trazabilidad de productos forestales.
Con este proceso la SPN, espera aportar al desarrollo de la gobernanza forestal, a efectos de lograr
el mejoramiento de la eficiencia del sistema de administración y control forestal y así disminuir el
comercio ilegal de productos forestales.
2. OBJETO DE LA CONSULTORÍA
“IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE VERIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA GESTIÓN FORESTAL”.
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
El Ministerio del Ambiente a través de la Subsecretaría de Patrimonio Natural (SPN), requiere
implementar un Sistema de Verificación Independiente del Origen Legal y del Cumplimiento de la
Gestión Forestal (VILOC), con la finalidad de transparentar internamente y hacia la sociedad
ecuatoriana la implementación de las acciones que el órgano rector de la política pública ambiental
del país cumple en el ámbito forestal
3.2 Objetivos Específicos
La presente contratación persigue los siguientes objetivos:
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“IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE VERIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO
DE LA GESTIÓN FORESTAL”
a)
Disminuir los impactos negativos sobre los bosques nativos ocasionados por la tala ilegal,
deforestación y degradación de los bosques;
b)
Mejorar el control forestal como componente básico del modelo de la Gobernanza Forestal;
c)
Promover la formalización de las actividades productivas y de comercialización de las pequeñas
(artesanales), medianas y grandes empresas que integran el sector industrial forestal;
d)
Transparentar internamente y hacia la sociedad ecuatoriana, la implementación de las acciones
que el Ministerio del Ambiente como órgano rector de la política pública ambiental del país
cumple en el ámbito forestal.
4. ÁMBITO DE TRABAJO
La consultoría es de carácter nacional, en cinco provincias del país como Pichincha, Azuay,
Esmeraldas, Napo y Orellana.
Para mayor información referirse al Ingeniero Mario González Cueva, correo electrónico:
[email protected] oficina: (593 2) 3987600 ext. 1415
5. ALCANCE Y PROFUNDIDAD DE LA CONSULTORÍA
5.1 Marco referencial
Se requiere demostrar que la gestión forestal en el Ecuador busca lograr la disminución de los
impactos negativos de la tala ilegal y degradación de los bosques y colateralmente disminuir la
deforestación. Esto puede ser alcanzado a través de un proceso independiente de verificación del
origen de los productos forestales y del cumplimiento de las regulaciones nacionales, como un
aporte a una mejor gobernanza forestal.
El Ministerio del Ambiente establece como alcance de la contratación del Sistema VILOC, su
aplicación a productores forestales, comunidades, empresas forestales, procesadores primarios,
comercializadores primarios, y proveedores de productos forestales originados en bosques nativos.
La verificación abordará tres etapas de la gestión forestal. A saber:
a) Etapa de Autorización del Aprovechamiento Forestal;
b) Etapa de Aprovechamiento Forestal In Situ; y,
c)
Etapa de Verificación en Destino Final.
5.1.1
a)
Caracterización de las fases del Sistema de VILOC y actividades que deberá realizar la
consultora
Etapa de Autorización del Aprovechamiento Forestal:
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El Ministerio del Ambiente, en su calidad de órgano rector de la política pública ambiental y máxima
autoridad forestal, es competente para autorizar el aprovechamiento forestal de madera, en
bosques públicos o privados, mediante la emisión de Licencias de Aprovechamiento Forestal.
Descripción:
El proceso se inicia con la presentación de la solicitud de la persona natural o jurídica interesada en
realizar el aprovechamiento forestal, a la cual, según sea el caso, se debe acompañar la
documentación y requisitos establecidos en el Acuerdo Ministerial No. 139, expedido por el
Ministerio del Ambiente el 30 de diciembre del 2009, y publicado en el Suplemento del Registro
Oficial No. 164 del lunes 5 de abril del 2010, mediante el cual se expidió la regulación que contiene
los “PROCEDIMIENTOS PARA AUTORIZAR EL APROVECHAMIENTO Y CORTA DE MADERA”.
Para la implementación de esta etapa del Sistema de VILOC, es indispensable que la consultora
verifique los procesos de autorización y emisión de Licencias de Aprovechamiento Forestal,
conforme a los procedimientos establecidos en las normas forestales.
Como producto de la prestación de los servicios especializados de consultoría en esta etapa, la
consultora deberá generar informes de naturaleza consultiva, los que una vez aprobados por la
máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, serán vinculantes para los servidores y
funcionarios institucionales cuyo ámbito de acción sea el control forestal. Los informes deberán
sujetarse a los parámetros contemplados en las normas de auditoría y verificación establecidas
internacionalmente y aceptadas por la República del Ecuador (ejemplo: ISO, FSC, etc.)
b) Etapa de Aprovechamiento Forestal In Situ:
La Licencia de Aprovechamiento Forestal es el instrumento jurídico que ampara la ejecución de las
actividades forestales de campo (tumba, troceo, aserrío y transporte).
El Ministerio del Ambiente, una vez otorgadas las licencias de aprovechamiento forestal, está
facultado para actuar de oficio y en cualquier momento, en la verificación de las actividades de
aprovechamiento forestal. Adicionalmente, el Regente Forestal tiene la responsabilidad de efectuar
el seguimiento a las actividades que devienen de la titularidad de una licencia de aprovechamiento
forestal, antes, durante y después de la finalización del aprovechamiento, con arreglo a la
normativa vigente sobre la materia.
Descripción:
En esta etapa el Sistema de VILOC, requiere que la consultora verifique los siguientes aspectos
relevantes vinculados al aprovechamiento forestal y sus regulaciones:

Cumplimiento de los criterios de manejo forestal establecidos en la normativa de la materia;

Cumplimiento de las responsabilidades de los Regentes Forestales y funcionarios del Ministerio
del Ambiente, que intervengan en el monitoreo y seguimiento del aprovechamiento forestal;

Triangulación y verificación de la información documental (tenencia de la tierra, volúmenes
aprobados, especies autorizadas, ubicación de predios forestales, y otros tópicos relativos a la
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veracidad de la documentación utilizada durante la fase de autorización); y,

Verificación del estado de programas cerrados de aprovechamiento forestal de acuerdo a la
norma vigente.
Adicionalmente, deberán receptar, reportar y canalizar denuncias o constataciones de tala o
aprovechamiento ilegal que se identifiquen como parte de sus procesos de verificación.
Como producto de la prestación de los servicios especializados de consultoría en esta etapa, la
consultora deberá generar informes de naturaleza consultiva, los que una vez aprobados por la
máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, serán vinculantes para los servidores y
funcionarios institucionales cuyo ámbito de acción sea el control forestal. Los informes deberán
sujetarse a los parámetros contemplados en las normas de auditoría y verificación establecidas
internacionalmente y aceptadas por la República del Ecuador (ejemplo: ISO, FSC, etc.)
c)
Etapa de Verificación en Destino Final:
El Ministerio del Ambiente, basado en el esquema de gobernanza forestal, se plantea realizar un
control documentado de la cadena de abastecimiento de los productos forestales verificados desde
el bosque, pasando por el aprovechamiento forestal, hasta llegar a la distribución de productos
originados de transformación primaria, y de esta manera asegurar la autenticidad del origen legal
de dichos productos forestales.
Según el grado de transformación las industrias pueden ser de transformación primaria y
secundaria. En cuanto al tamaño, aquellas pueden ser de tipo artesanal, pequeña, mediana y
grande.
Para la implementación del Sistema de VILOC en el destino final, se deberá enfocar la verificación
en la transformación primaria y secundaria. Esto incluye: aserraderos, fábrica de pallets, tableros
contrachapados, aglomerados, MDF, astillas, palos de helados, pisos, puertas y marcos, paneles de
balsa y tableros de partículas. Esto con el objetivo de confirmar las fuentes de abastecimiento de
madera, sea en rollo o aserrada, que requieren estar amparadas por guías de circulación de
productos forestales, a efectos de comprobar su origen legal. Para la implementación de esta etapa,
se procederá en dos períodos:
Primer periodo:
Este periodo consistirá en informar y capacitar a los propietarios de industrias forestales de
transformación primaria y secundaria, sobre la normativa implementada por el MAE para el control
en destino final y los registros que deban llevar y reportar.
Segundo periodo:
El proceso de verificación en la implementación del Sistema de VILOC, tendrá por finalidad la
revisión y análisis de los elementos, así como la ejecución de las actividades que se expresan a
continuación:

Registros mensuales de ingresos de madera en rollo o aserrada;
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
Guías de circulación, formularios o facturas, según sea el caso, que avalen los ingresos de
productos forestales;

Información para evaluar el stock de abastecimiento (inputs), con la finalidad de identificar
posibles fugas provenientes de la comercialización de madera ilegal en la industria del ramo;

Corroboración del contenido de las guías forestales declaradas por las empresas que
componen la industria maderera, actividad que se ejecutará bajo el mecanismo de
triangulación con las licencias de aprovechamiento (bosque - SAF - industria);

Elaboración de las listas de proveedores de madera de cada una de las empresas que sean
visitadas; y,

Cubicación de stocks a la fecha de visitas.
Las actividades que deba llevar a cabo la consultora durante esta etapa, se realizarán con la
presencia y bajo la dirección de los funcionarios o servidores públicos institucionales que asigne
para el efecto la Subsecretaría de Patrimonio Natural.
Como producto de la prestación de los servicios especializados de consultoría en esta etapa, la
consultora deberá generar informes de naturaleza consultiva, los que una vez aprobados por la
máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, serán vinculantes para los servidores y
funcionarios institucionales cuyo ámbito de acción sea el control forestal. Los informes deberán
sujetarse a los parámetros contemplados en las normas de auditoría y verificación establecidas
internacionalmente y aceptadas por la República del Ecuador (ejemplo: ISO, FSC, etc.)
5.2 Resultados que se esperan con la implementación del Sistema de VILOC
El Ministerio del Ambiente espera que el proceso del Sistema de VILOC en destino final pueda
generar un certificado que valide el origen legal de los productos utilizados por la industria.
La propuesta del Sistema de VILOC pretende cerrar el círculo de producción y abastecimiento, lo
cual vincula directamente el manejo sostenible de los bosques de acuerdo el marco legal vigente.
La verificación se realizará en cinco provincias del país, según la cubicación de madera establecida
en el siguiente cuadro:
Tipo de verificación
Destino Final
Origen
Provincia
Pichincha
Azuay
Esmeraldas
Napo
Orellana
Esmeraldas
Napo
Orellana
m3 a verificar
494759
90820
63765
6536
18121
217542
36290
99552
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La consultora deberá presentar un plan de trabajo mensual con metas para la verificación en campo
y destino final, que deberán ser aprobadas por el Ministerio del Ambiente para su ejecución y
reporte.
La consultora deberá emitir informes de naturaleza consultiva sobre la procedencia o el origen de la
madera y el grado de cumplimiento de la normativa del ramo, por parte de las empresas madereras
cuyos procesos de producción y distribución han sido objeto de verificación. Tales informes, una vez
aprobados por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, serán vinculantes para
los servidores y funcionarios institucionales cuyo ámbito de control sea el control forestal. En
función del contenido de los informes en comento, el Ministerio del Ambiente, con arreglo al
ordenamiento jurídico vigente, podrá otorgar a las empresas que integran la industria forestal y
ejecutan sus actividades productivas de manera formal, una marca de origen, a manera de
reconocimiento o galardón.
El objetivo de los informes es constatar si la industria forestal se abastece o no totalmente de
productos de origen legítimo.
Conforme a lo preceptuado en el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador2, el
Ministerio del Ambiente podrá coordinar con las instituciones y organismos públicos que fueren
pertinentes, según sus respectivos ámbitos de competencia, la realización de inspecciones a las
empresas madereras que componen la industria forestal, a efectos de poder cumplir con la etapa
de Verificación en Destino Final del Sistema de VILOC.
5.3 Intensidad de las actividades de Verificación y Supervisión
Para la ejecución de las actividades de verificación que corresponden a las etapas de Autorización y
Aprovechamiento Forestal, de Aprovechamiento Forestal In Situ, y Verificación de Programas
Cerrados, la consultora elaborará previamente una propuesta técnica de muestreo aleatorio, que
considerará cualquiera de las siguientes opciones:
Para la verificación de áreas cerradas de aprovechamiento forestal, se espera que los ofertantes
realicen una oferta de la intensidad de monitoreo.
a)
Propuesta innovadora de verificación aleatoria:
En cualquier caso, la propuesta deberá demostrar los niveles estadísticos mínimos de no
superen el 10% de error del muestreo y un 95 % de probabilidades, para los cual el Ministerio
del Ambiente facilitará a la consultora la información de base en virtud de la cual se elaborará
la propuesta técnica.
Descripción de la metodología y etapas del proceso para ejecutar la consultoría.
Detalle minucioso de cada una de las actividades necesarias para alcanzar cada objetivo,
incluyendo cronogramas, asignación de recursos, presupuesto, etc.
2Según el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una
potestad estatal, “(…) Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución (…)”
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6. PRODUCTOS ESPERADOS
La consultora, como consecuencia de la prestación de sus servicios especializados de consultoría,
deberá entregar a la entidad contratante los siguientes productos:
a)
Plan de trabajo y propuesta técnica, para la ejecución de las actividades de verificación que
corresponden a las etapas de Autorización y Aprovechamiento Forestal, Aprovechamiento
Forestal In Situ, y Destino Final de la Madera;
b)
Informes mensuales, sobre la ejecución de los trabajos de consultoría durante las etapas de
Autorización y Aprovechamiento Forestal, Aprovechamiento Forestal In Situ, y Verificación en
destino Final. Para los primeros meses, la información debería basarse en el cumplimiento de
las obligaciones que le conciernen en materia de capacitación, difusión e información de todas
las instancias de la propuesta, con sus respectivos anexos.
c)
Informes trimestrales de labores, con sus respectivos anexos, en los que se deberá precisar de
manera detallada los aspectos del Sistema de VILOC que puedan ser susceptibles de mejorar o
adecuaciones, o que deban ser incluidos para lograr su optimización, a efectos de lograr los
objetivos que persigue, entre los que se cuentan el manejo sostenible de las áreas forestales, la
disminución de la tala ilegal y la formalización de la cadena de producción y comercialización
del sector industrial forestal;
d)
Matrices o formularios y metodología que será utilizada para realizar la capacitación a los
depósitos e industrias en destino final.
e)
Informe final, con sus respectivos anexos, que contendrá una relación completa y detallada de
todos los trabajos realizados durante la vigencia del contrato y de los logros alcanzados; e
incluirá las recomendaciones específicas que fueren del caso.
Los documentos antes mencionados, deberán ser entregados por escrito, tanto de manera física
como en formato electrónico, en original y dos copias.
La entidad contratante tendrá por recibidos los productos antes mencionados, siempre que sean
previamente aprobados por el Administrador del Contrato y se suscriban las respectivas actas de
recepción parcial, provisional y definitiva, según sea el caso.
7.
PLAZO DE LA CONSULTORÍA
El plazo de ejecución del respectivo contrato es de doce (12) MESES, que empezará a discurrir
desde el día en que la entidad contratante notifique a la consultora que el anticipo se encuentra
disponible para el pago.
AÑO
LUGARES DE IMPLEMENTACIÓN
INICIO DE LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE
CONSULTORÍA (VERIFICACION FORESTAL)
Dentro de los 10 (DIEZ) días posteriores a
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1º
Pichincha, Azuay, Esmeraldas, Napo
y Orellana
aquel en que se notifique a la consultora que
el anticipo se encuentre disponible para el
cobro.
7.1 CRONOGRAMA: EJEMPLO
OBJETIVO
ESPECIFICO
PRODUCTOS
ENTREGAR
A
ACTIVIDADES POR CADA
PRODUCTO
TIEMPO
UN AÑO (12
meses)
1
1.- Disminuir los
impactos
negativos sobre
los
bosques
nativos
ocasionados por
la tala ilegal,
deforestación y
degradación de
los bosques
1.- Plan de trabajo y
propuesta
técnica,
para la ejecución de
las actividades de
verificación
que
corresponden a las
etapas de Autorización
y
Aprovechamiento
Forestal,
Aprovechamiento
Forestal In Situ, y
Destino Final de la
Madera
1. Elaboración del plan de
trabajo
y
propuesta
técnica.
X
2. Cronograma
X
2.- Mejorar el
control forestal
como
componente
básico
del
modelo de la
Gobernanza
Forestal
1.- Informes
mensuales,
con
sus
respectivos anexos, sobre
la ejecución de los
trabajos de consultoría
durante las etapas de
Autorización
y
Aprovechamiento
Forestal,
Aprovechamiento Forestal
In Situ, y Verificación en
destino Final
1.
Informes
de
autorización
y
aprovechamiento forestal
X
2.
Informes
de
aprovechamiento forestal
in situ
X
3. Informes de verificación
en destino final
X
3.- Promover la
formalización de
las actividades
productivas y de
comercialización
de las pequeñas
(artesanales),
medianas
y
grandes
empresas que
integran
el
sector industrial
forestal
1.Informes
trimestrales
de
labores,
con
sus
respectivos anexos, en
los que se deberá
precisar de manera
detallada los aspectos
del Sistema de VILOC
que
puedan
ser
susceptibles
de
mejorar
o
adecuaciones, o que
deban ser incluidos
para
lograr
su
optimización, a efectos
de lograr los objetivos
que persigue, entre los
que se cuentan el
1.
Informes del sistema
VILOC
X
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“IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE VERIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO
DE LA GESTIÓN FORESTAL”
manejo sostenible de
las áreas forestales, la
disminución de la tala
ilegal
y
la
formalización de la
cadena de producción
y comercialización del
sector
industrial
forestal
4.Transparentar
internamente y
hacia la sociedad
ecuatoriana, la
implementación
de las acciones
que el Ministerio
del
Ambiente
como
órgano
rector de la
política pública
ambiental
del
país cumple en
el
ámbito
forestal
1.Informes
trimestrales sobre el
cumplimiento de las
obligaciones que le
conciernen en materia
de
capacitación,
transferencia
de
tecnología y difusión,
con sus respectivos
anexos
2.- Informe final, con
sus
respectivos
anexos, que contendrá
una relación completa
y detallada de todos
los trabajos realizados
durante la vigencia del
contrato y de los
logros alcanzados; e
incluirá
las
recomendaciones
específicas que fueren
del caso
1. Talleres de capacitación
2.
Transferencia
tecnología
3.
Difusión
X
de
X
X
1. Informe final
X
8. PRESUPUESTO REFERENCIAL
El presupuesto referencial fijado por la entidad contratante para esta contratación es de USD 518
471,90 (QUINIENTOS DIECIOCHO MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y UNO 00/90 DÓLARES DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA), más el importe correspondiente al Impuesto al Valor Agregado (I.
V. A.)
8.1 Cálculo del presupuesto referencial
8.1.1 Costos Directos e Indirectos
COSTOS DE LA ACTIVIDAD DE VERIFICACION EN ORIGEN Y DESTINO FINAL
Detalle
Monto
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Inversiones (equipos informáticos y escritorios)
15350,00
Costos Operacionales (8 vehículos, 11 técnicos, internet, materiales varios)
399521,90
Costos Administrativos (4 administrativos, arriendo, agua, luz, teléfono,
materiales de oficina)
103600,00
TOTAL
518471,90
8.2 Forma de pago
Los pagos de los servicios de consultoría se realizarán con fondos del presupuesto de la entidad
contratante, de la siguiente manera:
a)
El 30% del precio del contrato, en calidad de anticipo, previa entrega de la Garantía por
Anticipo y de un Informe Inicial (en un plazo no mayor a 15 días) en el que se incluirá el Plan
de Trabajo que describa en detalle el ámbito de labores y la hoja de ruta a los que se sujetará
la firma consultora para la prestación de sus servicios;
b)
El 18.2% del precio del contrato, contra la entrega del primer informe de avance, el mismo que
deberá entregarse máximo en cuatro meses de firmado el contrato;
c)
El 21.8% del precio del contrato, contra la entrega del segundo informe de avance, que será
entregado máximo cuatro meses después de entregado el primer informe;
d)
El 30% del precio del contrato, contra la entrega del Informe Final, (al cumplir al año del
contrato) que contendrá una relación de los trabajos realizados y de los logros alcanzados, e
incluirá las conclusiones y recomendaciones específicas que fueren del caso.
Los pagos serán realizados una vez que la firma consultora presente, además de los productos
antes señalados, las facturas correspondientes; y, siempre que se cuente con el informe
favorable, en cada caso, del Administrador del Contrato. Tratándose del pago previsto en el
literal d) que antecede, éste tendrá lugar luego de cumplidos los requisitos anteriores y una vez
que se encuentre suscrita la correspondiente Acta de Entrega-Recepción Definitiva de los
servicios contratados.
9. PROCESO DE PRESELECCIÓN DEL CONSULTOR
9.1 Proceso de preselección
PERSONAL TÉCNICO / EQUIPO DE TRABAJO / RECURSOS:
Para la implementación del Sistema de VILOC, los oferentes deberán contar, por lo menos, con los
siguientes recursos humanos y técnicos:
9.1.1
a)
Estructura Organizacional, Equipamiento e Infraestructura requeridos:
Gerente o coordinador general, administrador, técnicos forestales, financiero, informático,
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b)
c)
d)
asesor legal
Instalaciones apropiadas para oficinas.
Computadores de oficina y portátiles, vehículos 4x4.
GPS, accesorios de oficina y campo, uniformes de campo.
9.1.2
Experiencia de la firma consultora
a) 10 años de experiencia en procesos de verificación y trazabilidad de la gestión forestal.
b) 5 años de experiencia en manejo forestal e implementación de sistemas de gestión integral.
c) 5 años de experiencia pública o privada en implementación de proyectos forestales y/o
verificación y certificación forestal tanto para manejo forestal como para cadena de custodia.
d) 5 años de experiencia en administración y ejecución de contratos públicos y privados en
Gestión Forestal.
9.1.3 Personal técnico
9.1.3.1 Un Gerente / Director del Equipo Técnico de la consultora
a)






b)


c)



d)




Actividades esenciales
Liderar y supervisar el equipo técnico a cuyo cargo se encuentre el desarrollo e
implementación del sistema.
Ser el representante técnico de la consultora ante la entidad contratante.
Coordinar con el Administrador del Contrato todas las acciones que fueren pertinentes para la
ejecución del contrato.
Emitir a la entidad contratante los informes que fueren pertinentes, con arreglo a lo
establecido en estos términos de referencia.
Planificar el cumplimiento de las actividades que constituyen el objeto de esta contratación.
Remitir a la entidad contratante, las propuestas de modificaciones al cronograma de ejecución
del contrato.
Formación profesional
Poseer título profesional de Ingeniero Forestal.
Poseer título de cuarto nivel (Diplomado, Especialización o Maestría) en Manejo,
Aprovechamiento y/o Control de Bosques Nativos, Plantaciones Forestales y Biodiversidad o
título afín.
Experiencia
10 años de experiencia profesional en el manejo e implementación de sistemas de gestión,
verificación y manejo forestal.
Experiencia demostrable en manejo forestal.
Experiencia demostrable en el manejo de sistemas de verificación para trazabilidad de
productos forestales.
Competencias generales
Disponibilidad para viajar fuera de su domicilio de manera frecuente.
Predisposición para trabajar en equipo y actuar proactivamente.
Capacidad de cooperar y coordinar con entidades públicas y privadas.
Capacidad para adaptarse a procesos de trabajo bajo presión.
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DE LA GESTIÓN FORESTAL”

Capacidad de comunicar información o ideas en forma hablada y por escrito de manera clara y
comprensible.
e)

Competencias específicas
Conocimiento de principios, criterios e indicadores sobre manejo forestal sostenible.
Contar con acreditación internacional en el manejo de sistemas de gestión integral.
Contar con acreditación internacional en el manejo de sistemas de certificación forestal (de
preferencia FSC o PEFC).
Conocimiento del ordenamiento jurídico ecuatoriano en materia forestal.
Conocimiento del sector forestal ecuatoriano.




9.1.3.2 Once Verificadores Forestales
a)
Actividades esenciales

Implementar la verificación en campo, en las áreas administrativas, aprovechamiento y destino
final.
Responsable de la planificación local y de la realización de actividades de verificación, acorde a
los requerimientos técnicos establecidos en estos pliegos.
Elaborar informes de verificación, con sujeción a los estándares constantes en los términos de
referencia y ofertados por la consultora.
Coordinar las acciones de comunicación y seguimiento en las regiones, ciudades o localidades
para las que fueren asignados con la finalidad de cumplir tareas de verificación.
Elaborar informes sobre hallazgos, novedades, no conformidades y recomendar acciones
correctivas que promuevan la mejora continua del sistema de gestión forestal.




b)
Formación profesional

Poseer título profesional de Ingeniero Forestal.
c)
Experiencia

5 años de experiencia profesional en manejo forestal.
2 años de experiencia en el manejo de sistemas de verificación o auditorías.

d)





e)


Competencias generales
Disponibilidad para viajar fuera de su domicilio de manera frecuente o para residir en los
lugares de implementación del Sistema de VILOC.
Predisposición para trabajar en equipo y actuar proactivamente.
Capacidad de cooperar y coordinar con entidades públicas y privadas, comunidades y usuarios
vinculados con el sistema forestal ecuatoriano.
Capacidad para adaptarse a procesos de trabajo bajo presión.
Capacidad de comunicar información o ideas en forma hablada y por escrito de manera clara y
comprensible.
Competencias específicas
Conocimiento del manejo de recursos naturales.
Conocimiento de sistemas de gestión integral.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
“IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE VERIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO
DE LA GESTIÓN FORESTAL”



Conocimiento de sistemas de certificación forestal.
Conocimiento del sector forestal ecuatoriano.
Conocimientos avanzados en el uso de computadoras y Microsoft Office.
La Consultora deberá seleccionar y contratar al personal requerido para la adecuada prestación de
los servicios técnicos de administración y supervisión forestales de acuerdo a las cinco provincias y
para el plazo establecido.
9.2 Obligaciones del Contratista
En este contexto, la consultora deberá emitir informes de naturaleza consultiva sobre la
procedencia o el origen de la madera y el grado de cumplimiento de la normativa del ramo, por
parte de las empresas madereras cuyos procesos de producción y distribución han sido objeto de
verificación. Tales informes, una vez aprobados por la máxima autoridad de la entidad contratante
o su delegado, serán vinculantes para los servidores y funcionarios institucionales cuyo ámbito de
control sea el control forestal. En función del contenido de los informes en comento, el Ministerio
del Ambiente, con arreglo al ordenamiento jurídico vigente, podrá otorgar a las empresas que
integran la industria forestal y ejecutan sus actividades productivas de manera formal, una marca
de origen, a manera de reconocimiento o galardón.
El objetivo de los informes es constatar si la industria forestal se abastece o no totalmente de
productos de origen legítimo.
Conforme a lo preceptuado en el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador3, el
Ministerio del Ambiente podrá coordinar con las instituciones y organismos públicos que fueren
pertinentes, según sus respectivos ámbitos de competencia, la realización de inspecciones a las
empresas madereras que componen la industria forestal, a efectos de poder cumplir con la etapa
de Verificación en Destino Final del Sistema de VILOC.
9.3 valuación de la parte Técnica
Esta información se la realiza a partir de la información proporcionada por los consultores en los
formularios y documentos complementarios, y en función de lo establecido en el capítulo II de la
resolución de la INCOP Nº 021-09 del Instituto Nacional de Contratación Pública.
En función de lo establecido en la misma Resolución, la calificación de la oferta técnica y económica
se realizará sobre un total de 100 puntos cada una, pudiendo para el caso de la primera establecer
subtotales máximos para los factores que se han descrito.
De conformidad con esta disposición reglamentaria, se han establecido los siguientes límites de
puntaje para los rubros principales de la oferta técnica:
Nº
CRIETRIOS GENERALES DE LA CALIFICACIÓN
Concepto
Calificación (%)
3Según el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una
potestad estatal, “(…) Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución (…)”
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“IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE VERIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO
DE LA GESTIÓN FORESTAL”
1
2
3
4
Experiencia general del consultor
Experiencia específica del consultor
Experiencia del personal técnico principal
Plan de trabajo y Programación de los
servicios
TOTAL
20
35
25
20
100
Experiencia del Consultor:
Los certificados para acreditar la experiencia, deberán sujetarse a lo establecido en los Pliegos,
(copia del acta de entrega-recepción definitiva de los trabajos o servicios de consultoría que se
acrediten como experiencia, bien un documento otorgado por el cliente).
Para evaluar la antigüedad de la experiencia, el cálculo de los periodos tendrá como fecha límite
aquella que corresponda a la convocatoria. Se aceptarán como experiencia general o específica,
trabajos que se encuentren en actual desarrollo, siempre y cuando reporten a la fecha de la
convocatoria, un avance superior al 70%, condición que debe ser certificada con la debida
precisión, por el propietario del proyecto.
Experiencia general del Consultor:
El objetivo de este rubro es valorar la experiencia del oferente, para lo cual se aplica el siguiente
criterio:
Se considera la experiencia en los últimos diez (10) años. Por cada proyecto se asignará dos (2)
puntos hasta un máximo de quince (20) puntos.
Experiencia específica del Consultor:
Se pretende valorar la experiencia específica similar al del proyecto, para lo cual se aplican los
siguientes criterios de valoración:
Experiencia en los últimos cinco (5) años, en proyectos similares. Por cada proyecto se asignará
siete (7) puntos hasta un máximo de treinta y cinco (35) puntos.
Experiencia del Personal Técnico:
La comisión técnica analizará la experiencia y capacidad del personal técnico principal asignado al
proyecto, para las funciones consideradas claves o decisoras para su ejecución, según los siguientes
criterios:




Por cada curso de especialización se asignará cuatro (4) puntos, hasta un máximo de ocho
(8) puntos,
Por la participación en la actual compañía consultora por cada año se asignará un (1) punto
con máximo de cinco (5) puntos,
Por la experiencia profesional en actividades similares se valorará con dos (2) puntos, con
un máximo de cuatro (4) puntos, respaldo de los certificados respectivos,
Para cada actividad o trabajo realizado en otras entidades públicas o privadas se asignará
cuatro (4) puntos con un máximo de ocho (8) puntos.
Para efectos de la calificación de las hojas de vida del personal técnico principal, se tomará en
cuenta los siguientes aspectos complementarios:
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“IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE VERIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO
DE LA GESTIÓN FORESTAL”






Los cursos o seminarios reportados deberán tratar sobre temas relacionados con los
servicios requeridos;
En caso de no presentarse la Carta Compromiso de prestación de servicios o no estar
firmada por el técnico y por el representante legal o procurador común del consultor, el
currículo vitae del técnico no será evaluado, hasta el momento de su convalidación;
En caso de presentarse dos o más técnicos para una misma posición técnica clave, se
evaluará únicamente al que conste como primero en la lista;
La Comisión Técnica comprobará la veracidad de la información remitida, la autenticidad de
las firmas y de rechazar el personal que no presente Cartas de Compromiso que no estén
debidamente firmadas, sin perjuicio de la convalidación prevista en la normativa aplicable;
Los profesionales que no cumplan con los requisitos mínimos establecidos, no serán
considerados para la asignación del puntaje;
Los profesionales cuya calificación curricular no alcance un puntaje mínimo del sesenta por
ciento, recibirán una calificación final igual a cero (0) puntos. En el caso que luego de la
calificación total y de determinar al consultor en primer lugar, y se compruebe que entre el
personal técnico principal de éste existen uno o más profesionales que no alcancen el
puntaje mínimo mencionado, el Consultor deberá, durante el periodo de negociación,
reemplazar al o a los profesionales incursos en esta situación por otro que cumpla con los
mínimos requisitos y cuya evaluación supere el mínimo señalado.
Plan de Trabajo y Programa de Servicios:
En el Plan de Trabajo se evalúa el contenido del Formulario 8, atendiendo a cada uno de los
aspectos contemplados en el formulario, de acuerdo con una evaluación objetiva, que cuantifique
los criterios como enfoque, alcance y metodología de los trabajos, de acuerdo a la propuesta
presentada. La calificación máxima será de diez (10) puntos.
En el Programa de Servicios se pretende evaluar la capacidad organizativa del Consultor, la
programación de los trabajos, la asignación de responsabilidades, los niveles de coordinación
interna y sistemas de control de calidad, y en general toda información que está contenida en el
formulario 12. La calificación máxima será de diez (10) puntos.
10. INFORMACIÓN QUE DISPONE LA ENTIDAD Y QUE SE PONDRÁ A DISPOSICIÓN DEL
CONSULTOR
La entidad contratante pondrá a consideración de la consultora, toda la información que fuere
necesaria para la correcta ejecución del contrato, salvo si se tratare de información clasificada como
reservada por la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su Reglamento
General de Aplicación.
La información que será provista por la entidad contratante a la consultora será aquella que se
encuentre registrada y archivada, tanto en la base física como en la base de datos del sistema SAF,
de las direcciones provinciales del Ministerio del Ambiente y sus oficinas técnicas a nivel nacional.
Todo requerimiento de información deberá ser formulado por escrito y con la debida anticipación al
Administrador del Contrato, con quien la consultora coordinará los niveles de acceso y las
condiciones de uso de la información.
El manejo de la información que la entidad contratante provea a la consultora para el cumplimiento
del respectivo contrato, se sujetará a lo establecido en la Cláusula de Confidencialidad que se
estipule en aquel.
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“IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE VERIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO
DE LA GESTIÓN FORESTAL”
11. SEGUIMIENTO
El seguimiento y supervisión de la Consultoría estará a cargo de la Unidad Técnica requirente de la
Consultoría, en apego a los Artículos N° 70 y 80, de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública – LOSNCP -.
12. MONTOS DE CONSULTORIAS
Modalidad
consultoría
de
Monto
Proceso de Preselección
Contratación Directa
Menor o Igual a $ 52.218,54
1 Consultor Preseleccionado
Lista Corta
Entre $ 52.218,54 y $ Mínimo 3 y Máximo 6 consultores
391.639,05
preseleccionados
Concurso Público
No se debe preseleccionar
consultores (Estos son invitados
Mayor o igual a $ 391.639,05 directamente
a través de la
herramienta
informática
de
Contratación Pública)
La contratación de esta consultoría será por concurso público ya que el monto establecido es de $
518.471,90 USD
Elaborado por:
Ing. Mario González C.
Técnico Forestal-DNF
Aprobado por:
Ing. Julia Granda
Coordinadora Nacional de Control Forestal