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“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-0649/16)
Buenos Aires, 21 de marzo de 2016
Sra. Presidenta del
H. Senado de la Nación
Marta Gabriela MICHETTI
S/D:
De mi consideración:
Me dirijo a Usted a efectos de REPRODUCIR el proyecto de ley de mi
autoría que fuera iniciado con fecha 25 de junio de 2014 bajo
Expediente N° S-2020/14.
En el convencimiento de la necesidad de contar con una norma como
la que se propone en el proyecto, me permito insistir en su tratamiento.
Se adjunta anexo con el texto del proyecto a reproducir y el
correspondiente soporte magnético.
Saludo a Usted muy atentamente.
Marina R. Riofrio. –
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
REGIMEN GENERAL DE LICENCIAS POR MATERNIDAD
NACIMIENTO EN CASOS DE PARTOS MULTIPLES
Y
Artículo 1°: La presente Ley será de aplicación en toda relación de
empleo, ya sea ésta del ámbito privado o público, incluyendo a las
administraciones nacionales, provinciales y municipales, y a todos
los trabajadores y trabajadoras
comprendidos en estatutos
especiales.
Artículo 2°: En todos los casos de partos múltiples, la madre gozará
además de la licencia por maternidad establecida en el régimen al que
se halle sujeta de treinta (30) días corridos más de licencia por parto
múltiple por cada nacimiento posterior al primero, con goce de
haberes.
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Artículo 3°: En todos los casos de partos múltiples el padre gozará
además de la licencia por nacimiento de hijo establecida en el régimen
al que se halle sujeto, de cinco (5) días corridos más de licencia por
parto múltiple por cada nacimiento posterior al primero, con goce de
haberes.
Artículo 4°: Las licencias por parto múltiple establecidas en los
artículos anteriores se acumularán a las licencias por maternidad y
nacimiento sin solución de continuidad, no pudiendo ser fraccionada.
Artículo 5°: El presente régimen resulta de aplicación aun para los
trabajadores que actualmente se encuentren usufructuando las
licencias por maternidad y nacimiento.
Artículo 6°: La presente Ley es de orden público.
Artículo 7°: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Marina R. Riofrio. –
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
El presente proyecto de ley tiene por objetivo promover la protección
integral de los derechos de los/as niños/as recién nacidos, su
desarrollo infantil integral y las responsabilidades familiares
compartidas, bajo la aplicación del principio de igualdad ante la ley en
iguales condiciones y de protección integral de la familia (Constitución
Nacional, artículos 16 y 14 bis respectivamente).
Las transformaciones sociales, demográficas, económicas y culturales
impactan de manera significativa en las dinámicas familiares,
generando cambios en cuanto a los roles asignados a varones y
mujeres en relación con el cuidado y la crianza de sus hijos/as. La
construcción de una sociedad de iguales reclama, en este sentido, la
necesidad imperiosa de que hombres y mujeres compartan
responsabilidades en todos los espacios de inserción, públicos y
privados, pues no hay posibilidad de acceso a un trabajo decente en
igualdad de oportunidades si las mujeres siguen siendo las principales
responsables de las tareas de cuidado.
La iniciativa que proponemos se inscribe en la necesidad de promover
las responsabilidades familiares compartidas, al contemplar extender
el período de licencia por maternidad y licencia por nacimiento para
ambos padres en todos aquellos casos de partos múltiples y por cada
nacimiento posterior al primero. De esta manera, establece, para la
totalidad de los empleados, tanto del ámbito público como privado, sin
exclusión alguna, una licencia por parto múltiple que se adiciona a las
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” establecidas en los regímenes al que cada empleado se halle sujeto,
por maternidad o nacimiento de hijo/a de treinta días o diez días
corridos respectivamente, que se adicionan a aquellas, y con goce de
haberes, en iguales condiciones que las establecidas en cada régimen
legal o estatutario.
En este sentido, reafirmamos la idea de que la maternidad segura y
los cuidados posnatales de los/as niños/as son indispensables para
mejorar la supervivencia materno infantil y alcanzar un desarrollo
infantil adecuado en igualdad de condiciones. La situación se torna
más difícil y requiere de cuidados especiales cuando la mujer se ve
sometida a la situación de un embarazo múltiple, lo que requerirá de
mayores cuidados para ella y para los/as recién nacidos/as. Frente a
tal escenario, el régimen actual laboral no contempla la posibilidad de
extender a la madre y al padre la licencia de maternidad y nacimiento
respectivamente cuando estos casos ocurren. Para ambos padres, la
situación es realmente compleja y preocupante, ya que teniendo la
opción de quedarse al lado de sus niños/as para asegurarse la salud y
el normal desarrollo del vínculo paterno y materno filial primario, deben
retomar sus actividades laborales ya que la negativa a tal opción
significaría afrontar consecuencias negativas en su estabilidad laboral,
que de una u otra manera afectarán el bienestar de la familia.
Por ende, la necesidad de equilibrar las licencias por maternidad y
nacimiento respectivamente, con los imperativos laborales, resulta una
situación acuciante tanto como para varones como para mujeres en
general, adquiriendo dimensiones especiales en los casos de los
nacimientos múltiples.
En relación con la licencia por paternidad, actualmente las normas
vigentes no contemplan la presencia del padre en los primeros días de
vida de su hijo/a, acompañando a su pareja y subestimando,
posiblemente, su rol en una etapa donde compartir las tareas de
cuidado es de suma importancia para el desarrollo del niño. Las
licencias hoy vigentes para los varones muestran claramente “que su
primer propósito no es permitir la presencia del padre en la familia sino
facilitarle la realización de trámites administrativos relacionados con el
nacimiento” (Ackerman, Mario; La discriminación laboral de la mujer en
las normas legales y convencionales y en la jurisprudencia argentina;
en Birgin, Haydée (comp.); Ley, Mercado y Discriminación. El Género
del Trabajo; Editorial Biblos; 2000).
Este autor señala que “esta exclusión del padre, tanto de la licencia
por nacimiento como del beneficio de excedencia, permiten también
advertir que, para el supuesto caso de que tanto él como la madre se
desempeñaran en relación de dependencia y el ingreso de la mujer
fuera superior o ella tuviera la necesidad de permanecer en el empleo
por una conveniencia propia, una preferencia del grupo familiar o un
requerimiento del empleador, o si fuera necesario que el padre
asistiera al hijo enfermo, la ley no ofrece ninguna respuesta aceptable
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” ya que todos sus instrumentos se apoyan en el receso laboral de la
trabajadora” (Ackerman; Op. Cit.; Pág. 31)
A través de esta iniciativa se reconoce el principio de equidad. De
manera sencilla podemos definir a la equidad como la “igualdad en la
diferencia” a fin de establecer un trato justo y proporcional. En tal
sentido no es difícil comprender que no es la misma la situación por la
que atraviesan los padres frente a un embarazo y nacimiento múltiple.
Al hablar de la equidad introducimos una dimensión ética o de justicia
en la igualdad. La necesidad de tratar en forma diferente situaciones
que son diferentes es uno de los principios de la igualdad.
Esta reforma que proponemos se encuadra bajo el mandamiento que
establece el artículo 75 de nuestra Carta Magna, el que en su inciso
23 establece que le corresponde al Congreso Nacional legislar y
promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real
de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
reconocidos por la Constitución Nacional y por los tratados
internacionales de derechos humanos, en particular respecto de los/as
niños/as, las mujeres, las personas adultas mayores y las personas
con discapacidad; así como también dictar medidas de protección de
los/as niños/as desde el embarazo hasta la finalización del período de
enseñanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo
de lactancia.
También tiene su fundamento en los lineamientos de la Ley N° 26.061
de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes. En su artículo 7°, en relación con las responsabilidades
familiares, establece que “La familia es responsable en forma
prioritaria de asegurar a las niñas, niños y adolescentes el disfrute
pleno y el efectivo ejercicio de sus derechos y garantías. El padre y la
madre tienen responsabilidades y obligaciones comunes e iguales en
lo que respecta al cuidado, desarrollo y educación integral de sus
hijos. Los Organismos del Estado deben asegurar políticas, programas
y asistencia apropiados para que la familia pueda asumir
adecuadamente esta responsabilidad, y para que los padres asuman,
en igualdad de condiciones, sus responsabilidades y obligaciones”.
Por otra parte, en su artículo 18°, respecto de las medidas de
protección de la maternidad y paternidad establece que las medidas
que conforman la protección integral se extenderán a la madre y al
padre durante el embarazo, el parto y al período de lactancia,
garantizando condiciones dignas y equitativas para el adecuado
desarrollo de su embarazo y la crianza de su hijo/a.
Asimismo, la Convención de las Naciones Unidas sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, exige a los
Estados que adopten medidas prohibitivas del despido por motivos
de embarazo, y relacionados con el estado civil; así como la
incorporación de licencias por maternidad con sueldo pago o con
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” prestaciones sociales semejantes, sin pérdida del empleo, antigüedad
o beneficios sociales (artículo 11.2).
Cabe destacar que en el ámbito del Derecho Laboral, la Ley N° 20.744
de Contrato de Trabajo no prevé este tipo de licencias que
contemplamos, para ninguno de los padres. Por otra parte, en el
ámbito de la Administración Pública Nacional, y para el personal
comprendido en el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública,
aprobado por Ley N° 22.140, encontramos el Decreto 3413/79 de
Régimen de Licencias, Justificaciones y Franquicias (artículo 10 inciso
g), donde se conceden a la madre 10 (diez) días más de licencia post
parto en caso de embarazo múltiple, por cada nacimiento posterior al
primero; no reconociéndose el derecho del padre de acompañar a su
pareja ante un nacimiento múltiple.
Por otra parte, encontramos otro antecedente en la Ley Provincial Nº
474, sancionada el 12 de septiembre de 1991 por la Legislatura de la
provincia de Tierra del Fuego, que otorga a los empleados de las
Administraciones Provinciales y Municipales, organismos autárquicos,
entes descentralizados, entre otros, iguales derechos que los que aquí
se ponen a consideración de esta Honorable Cámara.
Todo/a niño/a recién nacido/a tiene derecho a recibir los cuidados
sanitarios y afectivos que le permitan un desarrollo infantil integral.
Este derecho exige a la sociedad y a las instituciones ejecutivas y
legislativas promover medidas de acción positiva y a promover, en
función de las transformaciones sociales a las que asistimos, las
responsabilidades familiares compartidas.
Finalmente, cabe señalar que el presente proyecto tiene su
antecedente en el expediente S-716/2000, presentado por los
entonces Senadores Nacionales Gerardo Luis Palacios, Fernando
Cabana, Alberto Tell y Beatriz Raijer, proyecto que llegó a tener
sanción de la Cámara Alta el 05 de julio de 2000, y perdiera estado
parlamentario en la Cámara de Diputados de la Nación.
Por todo lo expuesto, y alentando una vez más la adopción de
medidas que promuevan la construcción de una sociedad de iguales,
pido a mis pares me acompañen con su voto afirmativo en la
aprobación de la presente iniciativa.
Marina R. Riofrio. –