Universidad de León

Universidad de León
Facultad de Derecho
“PROPONER UNA REFORMA AL ARTÍCULO 28 PÁRRAFO CUARTO
CONSTITUCIONAL PARA PERMITIR A LOS PARTICULARES
COMERCIALIZAR PETROQUÍMICOS BÁSICOS CON LA FINALIDAD
DE LOGRAR LA DISMINUCIÓN EN SU PRECIO EN EL MÉXICO DEL
SIGLO XXI”
PRESENTA
ROSA ANGELINA ALMANZA RAMÍREZ
MOROLEÓN, GTO.
2012
indice
Pag.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... i
1.1DFASFDSFADFSDFSF ........................................................................... ii
1.1.1DFASFDSFADFSDFSF .................................................................... ii
CAPITULO
1.
LOS
PETROQUÍMICOS
QUE
VENDE
EL
ESTADO
ACTUALMENTE ........................................................................................... 1
1.1. El petróleo en la historia y la cultura de México....................................... 1
1.2. Pemex..................................................................................................... 8
1.2.1. Producción del petróleo en México .................................................. 9
1.3. Exportación del petróleo y variación en costos .................................... 10
1.3.1. México y Estados Unidos en el Conflicto Petrolero ........................ 12
1.3.2. Aumento mensual del precio de gasolina en 2012 ......................... 29
1.4. El precio de la gasolina comparado con otros países .......................... 30
CAPITULO 2. EL PETRÓLEO EN MÉXICO. .................................................. 34
2.1. Contenido del petróleo en México ........................................................ 34
2.2. Utilidad del petróleo ............................................................................. 37
2.3. La gasolina como derivado del petróleo. .............................................. 39
2.4. El diesel como derivado del petróleo. ................................................... 41
2.5. El petróleo de México. .......................................................................... 42
2.6. El coque del petróleo. .......................................................................... 45
2.7. La contaminación por el petróleo. ........................................................ 49
CAPITULO 3. El SUBSIDIO QUE OTROGA EL ESTADO EN MEXICO. ........ 52
3.1. El subsidio en gasolina. ....................................................................... 52
3.2. Mejoran ingresos tributarios. ................................................................ 60
3.3. Personas a quienes beneficia el subsidio. ............................................ 61
3.4. Desventajas del subsidio. .................................................................... 63
CAPITULO 4. LA REFORMA AL ARTICULO 28 PARRAFO 4 CONSTITUCIONAL
PARA
PERMITIR
A
LOS
PARTICULARES
COMERCIALIZAR
PETROQUIMICOS BASICOS. .................................................................... 64
4.1. Análisis al artículo 28 constitucional. .................................................... 64
4.2. Iniciativa de Felipe calderón. ................................................................ 66
4.3. Privatización. ........................................................................................ 69
4.4. Decreto expropiatorio. .......................................................................... 72
4.5. La retroactividad de la legislatura petrolera. ......................................... 77
INTRODUCCIÓN
Es de gran importancia llevar a cabo una investigación al respecto de los
petroquímicos básicos que le corresponde, por derecho al estado proporcionar,
mediante el decreto expropiatorio decretado por el presidente Lázaro Cárdenas en el
que prohibió estrictamente que algún particular realizara alguna de las actividades
que en el México del Siglo XXI realiza la empresa PEMEX (Petróleos Mexicanos),
siendo estas, la refinación, procesamiento y obtención de la materia prima, es decir,
el petróleo para producir los petroquímicos básicos, tales como la gasolina y el
diesel.
El autor Javier Lozada, en su obra tan recocida “Temple y Destello” señala
certeramente que sin el petróleo muchos aspectos de la vida como se conoce y
percibe en la actualidad no serían como al día.
La reforma al artículo 28 constitucional, párrafo cuarto, en lo referente a la
prohibición a los particulares de desempeñar funciones de comercialización en lo que
a petroquímicos básicos concierne, es en la actualidad de gran urgencia, ya que
como actualmente en el año 2012, en México, el precio de éstas sustancias ha
incrementado en sobremanera y esto ha provocado un déficit en la economía desde
el ámbito familiar hasta el social.
Cabe destacar que los petroquímicos básicos son de uso común para la
mayoría de los ciudadanos y que la empresa pública que se encarga de su
distribución, traslado, etc. Es PEMEX y al ser la única empresa encargada de realizar
dichos actos, deja a los particulares sin la posibilidad de realizarlos. Lo peor es que
anualmente aumenta el precio de dichos productos excesivamente y ahora en el año
2012 el precio está en un límite excesivo en comparación con otros países donde los
particulares tienen facultades para poder vender gasolina, por ejemplo.
Antes de seguir adelante, cerremos los ojos un momento y echemos a volar la
imaginación ¡Qué sería de una sociedad de consumo como la nuestra si de pronto no
hubiera en el mundo petróleo? Ocurriría, simplemente que de buenas a primeras
nada ni nadie rodaría por las carreteras del país. Peor todavía, no habría ya
carreteras pavimentadas. La distribución se acabaría, por consiguiente, los
comerciantes, se verían poco a poco obligados a cerrar. No habría tractores en los
campos ni aviones en el cielo ni barcos en los muelles, salvo los buques de
carbonaje. En fin, la industria estaría paralizada.
Ahora, si el otorgamiento de estos productos se transfiriera a los particulares,
sería más fácil el acceso al consumo de dichos productos, debido al precio accesible
que tendrían.
El autor Arturo Gálvez, señala que el petróleo es una gran fuente de economía
para México, lo que es completamente cierto, ya que México es uno de los mayores
exportadores de Petróleo a nivel mundial, no es un dato sorprendente si se toma en
cuenta la gran cantidad de pozoz petroleros mexicanos que hay e la actualidad,
sobre todo en Veracruz.
Cabe destacar la importancia de lo establecido por el autor Agustín Herrera
Reyes en su obra “México a 50 años de la Expropiación Petrolera” donde establece
que aún en la constitución mexicana de 1917 aún se permitía al estado mexicano
realizar concesiones con algún particular para que pudiese comercializar con
petroquímicos básicos, es actual la reforma que los prohíbe, además en
sobremanera perjudicial, aunque no lo parezca.
Para llevar a cabo la presente investigación se utilizaron varios métodos, tanto
el método inductivo como el analítico, tomando información de cualquier medio
disponible y oportuno para estudiar, ya sean revistas, libros, internet, etc.
La población que se someterá a estudio para llevar a cabo el presente es la
gran cantidad de ciudadanos mexicanos que utilizan petroquímicos básicos en la
república mexicana.
El presente trabajo contiene temas relacionados con los antecedentes de las
distintas normas que regulan la materia, así también, un análisis generalizado del
artículo 28 constitucional, expresando más detalladamente lo contenido en el párrafo
cuanto del ya mencionado artículo.
Es también importante mencionar en el presente temas relacionados con el
subsidio que otorga el estado mexicano en especial en tratándose de gasolina y
diesel.
Para llevar a cabo la investigación la más importante limitante fue que toda la
bibliografía invocada era antigua, en la actualidad poco se ha tocado el tema
relacionado con el petróleo y en especial con los petroquímicos básicos.
CAPITULO 1
LOS PETROQUÍMICOS BASICOS QUE VENDE
EL ESTADO
1.1. EL PETROLEO EN LA HISTORIA Y LA CULTURA DE MÉXICO
El petróleo está enraizado en la historia y cultura de México; entendiéndose
por cultura el “conjunto de las manifestaciones en que se expresa la vida
tradicional de un pueblo” que incluye los valores, ideas, actitudes, símbolos y
conocimientos que son transmitidos de generación en generación, transmitidos
éstos desde las más antiguas hasta las más recientes.
El destacado poeta Ramón López Velarde, en su fragmento del célebre
poema “La Suave Patria”, estableció la gran importancia del petróleo en la cultura
de México en 1921 hasta el siglo XXI:
Patria: tu superficie es el maíz,
Tus minas el palacio del rey de oros,
y tu cielo, las garzas en desliz
y el relámpago verde de los loros.
El niño Dios te escrituró un establo
Y los veneros del petróleo el diablo.
Algunos autores afirman que el desarrollo de México como país
independiente se dio con la expropiación petrolera, decretada por el General
Lázaro Cárdenas, incluso se le llama a la expropiación como la segunda
independencia de México.
Como parte del artículo 27 de la nueva constitución, el constituyente de
Querétaro decidió retornar al dominio directo de la nación los combustibles
minerales y sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno, líquidos y
gaseosos.
El principio de la expropiación directa del petróleo por parte de la nación, fue
consecuencia jurídica de la expropiación petrolera decretada por el presidente
Lázaro Cárdenas.
De esta forma, el Estado obtuvo el control directo integral y exclusivo de
todas y cada una de las fases o etapas de la expropiación industrial de los
hidrocarburos, por lo que en este campo no es posible otorgar concesiones ni
contratos a favor de los inversionistas privados.
La expropiación petrolera y la consecuente modificación constitucional para
reforzar el control de la nación sobre el petróleo, desató enormes presiones, desde
solicitudes al embajador estadounidense en México, Josephus Daniels, para que
se realizara una intervención armada en México, hasta la sospecha de los
intereses afectados estuvieron atrás de la rebelión del entonces gobernador de
San Luis Potosí, el general Saturnino Cedillo.
Cabe señalar que sin duda la expropiación en su momento apoyó a la
economía del país, sin embargo, la sociedad, la economía, la manera de mejorar
los ingresos familiares y la elaboración de trabajos es cambiante.
El principio de la industria petrolera mundial tuvo lugar con el éxito del pozo
Drake, en Oil Creek, Pennsylvania, en el año de 1859. Este fue perforado próximo
a una chapopotera, pues en esa época era la clave para considerar la existencia
de petróleo en el subsuelo.
El pozo no era un suceso impresionante, con sus 23 metros de profundidad y
bombeando a razón de 25 barriles por día; sin embargo es considerado el primer
pozo perforado con el propósito de hallar petróleo y su descubrimiento propició el
desarrollo de la producción petrolera.
Años después, las compañías extranjeras comenzaron la exploración en
México. El primer pozo perforado con el fin de buscar petróleo en la República
Mexicana fue, aparentemente, el que hizo Adolfo Autrey a una profundidad de 40
metros cerca de las chapopoteras de Cougas, conocido después con el nombre de
Furbero, en las inmediaciones de Papantla, Ver. Este pozo se perforó en 1869, sin
encontrar producción.
En la década de 1880, varios pozos someros fueron perforados sin éxito,
cerca de las capopoteras al Norte del Estado de Veracruz, en 1899, Edward L.
Doheny y su socio, hicieron una inspección en la región de Tampico. Llegaron por
el norte hasta San José de las Rusias, al oeste hasta Tempoal y hacia el sur,
hasta San Jerónimo y Chinampa.
En 1900 adquirieron la Hacienda Tulillo y organizaron la Mexican Petroleum
Company of California. Comenzaron a perforar el primero de mayo de 1901. Y en
1903 habían perforado unos 19 pozos sin ningún resultado favorable. Doheny y
Canfield habían perdido una buena parte de sus fortunas en Ebano.
En ese trance estaban, cuando fue consultado el Ing. Ezequiel Ordóñez,
geólogo mexicano de gran prestigio, quien una vez analizó los resultados
obtenidos, recomendó la perforación de un pozo cerca del cuello volcánico,
conocido como Cerro de la Pez, donde se encontraban dos chapopoteras muy
grandes, terminándose la construcción de éste el día 3 de abril de 1904, con una
producción de 1,500 barriles de petróleo por día, a una profundidad de 503
metros. Este fue el primer pozo realmente comercial que se perforó en México.
Los éxitos continuaron en el territorio mexicano. Otra Compañía de capital
inglés de Sir Weetman Pearson, llegó a la región Tampico-Tuxpan, y después de
varios intentos, en mayo de 1908, terminó el Pozo No. 2, en la Hacienda San
Diego de la Mar, con una producción de 2,500 barriles de petróleo al día. Con ello
se descubrió la faja de campos petrolíferos muy ricos, que llegó a conocerse con
el nombre de la Faja de Oro.
Las empresas internacionales siguieron la actividad petrolera. En 1910
llegaron a Tampico la Standard Oil Company y la Royal Dutch Shell, ésta última
perteneciente al consorcio de holandeses e ingleses.
Los pozos productores de petróleo que tuvieron resonancia internacional,
fueron muchos, destacando el Casiano No. 7, que comenzó su producción el 8 de
septiembre de 1910.
En 1911, se terminó el Potrero del Llano No. 4. Pero sin duda, uno de los
pozos más espectaculares en los anales petrolíferos, no sólo de México sino del
mundo, fue el Cerro Azul No. 4, perforado en el año de 1916, localizado por
Ezequiel Ordóñez. Su producción se estimó en 260 mil barriles por día.
La explotación del petróleo continuó en forma irracional, fueron actos de
piratería en contra de nuestra patria y de los valores humanos de los mexicanos.
Se llegó al límite de paciencia y los obreros iniciaron un movimiento de resistencia
al mal trato y a la falta de garantías de supervivencia, logrando el apoyo de las
autoridades, que culminó con la nacionalización de algo que por ley le pertenece a
México: el petróleo.
Con el nacimiento de Petróleos Mexicanos, en 1938, la administración para
el control nacional, divide la actividad por zonas y comienza la acción de los
técnicos mexicanos. Se crea la Zona Noreste, Zona Norte y Zona Sur.
A lo largo del tiempo han existido intentos privatizadores incontables, sin
embargo, el interno privatizador más firme, como lo ha señalado Lorenzo Meyer,
se dio durante el gobierno de Miguel Alemán con la celebración de contratosriesgo.
En el porfiriano, después con Miguel Alemán y en 2012 Calderón, los
argumentos para justificar la intervención del capital privado en el usufructo y la
exportación del petróleo son básicamente los mismos:
1.
Que la modernización del país requería las nuevas fuentes de energía, y la única forma de descubrirlas y
alentar la producción era dar seguridad jurídica al capital que tenía la tecnología y el empuje para
hacerlo
2.
Que era urgente que PEMEX aumentara sus reservas y producción para un mercado interno creciente.
3.
Con estos contratos-riesgo establecidos en el sexenio de Miguel Alemán, y de hoy el calderonismo
pretende revivir con otro nombre, las empresas recibían, con el hipotético riesgo que corrían que no
hubiera petróleo donde perforaban, 15% de la producción que se obtuviera1
Sin embargo, desde el ala nacionalista del PRI se alzó la voz del legislador
Natalio Vázquez Pallares, gente muy cercana al general Lázaro Cárdenas, quien
por medio de una serie de 20 artículos en el periódico popular, aportó sólidos
argumentos para demostrar la inconstitucionalidad de esos contratos.
1
Natalio Vázquez Pallares. En defensa de nuestro petróleo. Segunda Edición. UMSNH. Instituto de Investigaciones
Históricas. Departamento de Historia de México. P. 87
Esta posición pública fue efectiva, provocando que ya no se firmaran más
contratos, se rescindieran los vigentes y se modificara la CPEUM para establecer
un rechazo categórico a los mismos.
Para zanjar definitivamente el debate cobre los contratos-riesgo se presentó
una propuesta de adición al párrafo sexto del artículo 27 constitucional, a efecto de
asentar de una vez por todas, de manera indiscutible en el artículo 2 CPEUM, que
no se otorgarán concesiones ni contratos ni subsistirán los que haya otorgado y
que sólo la nación podrá llevar a efecto la expropiación de esos productos, en los
términos que señale la ley reglamentaria respectiva.
Lo anterior, dijeron los legisladores de la época, porque no obstante que ha
sido manifiesto el propósito del constituyente, a partir de la reforma de diciembre
de 1939, de sustraer totalmente la explotación petrolera del régimen de
consciencias o contratos, en ocasión da que fue expedida la ley reglamentaria
respectiva, volvió a suscitarse un debate jurídico sobre la subsistencia de algunas
concesiones o derechos de los particulares a la explotación del petróleo.
Con esa enmienda, el congreso dejó resuelta de manera tajante la propiedad
de la nación sobre el petróleo y el monopolio de su expropiación, para evitar
rendijas jurídicas por las que pudiesen colarse nuevas intentonas privatizadoras
como la que ahora se enfrenta.
1.2.PEMEX
Pemex, la empresa más grande de México, es propiedad de todos los
mexicanos ya que siendo dependencia del gobierno, éste destina cierta cantidad
de los impuestos que aporta la sociedad mexicana a dicha empresa de carácter
público.
La mayoría de las personas, poco saben de la paraestatal y su organización,
de su estructura y su modo de operar, de sus finanzas y su régimen fiscal, de sus
reservas y su producción, de sus ingresos y su estados financieros, de su
rentabilidad y lo que representa para la economía del país, de su valor y de cuánto
le corresponde a cada mexicano como dueño de la empresa.2
La industria petroquímica es una de las actividades industriales más
importantes para México. De los petroquímicos básicos se desprenden numerosas
aplicaciones que sirven para las más variadas necesidades, desde la agricultura
hasta la producción de artículos de belleza.
La ley reglamentaria del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo, en
su artículo 3 inciso III establece que los petroquímicos básicos son parte de la
industria petrolera y por consiguiente, de PEMEX.
Pemex está a cargo del procesamiento, almacenamiento, distribución y
comercialización de estos productos, así como de los derivados que sean
susceptibles de servir como materias primas industriales, tales como el Solvente
de absorción y los Solventes K y L.
1.2.1.PRODUCCIÓN DE PETROLEO EN MÉXICO
Año
2
Petróleo - producción
Posición
Cambio Porcentual
Fecha de la Información
http://www.monografias.com/trabajos65/petroleo-mexico/petroleo-mexico.shtml
11:34AM 23/02/12
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
3.590.000
3.590.000
3.460.000
3.420.000
3.420.000
3.501.000
3.501.000
3.001.000
3.001.000
5
5
5
6
6
6
6
7
7
2001 est.
2001 est.
2004 est.
2005 est.
2005 est.
2007 est.
2007 est.
2009 est.
2009 est.
0,00 %
-3,62 %
-1,16 %
0,00 %
2,373 %
0,00 %
-14,28 %
0,00 %
México produce diariamente grandes e importantes cantidades de
petróleo, a nivel mundial, los mexicanos son los más grandes productores de
petróleo, por la cantidad de minerales que tiene el subsuelo, es un lugar muy
susceptible de concebir materiales con tal valor e importancia.
En México existen diferentes pozos de donde se extrae el petróleo, dicha
actividad corresponde exclusivamente a PEMEX, por decreto de ley.
México exporta diariamente grandes cantidades de petróleo crudo y
refinado, aunque en menor cantidad que en siglos pasados, ya que el exceso
en la exportación de tal material, provocó en el siglo XIX una gran crisis, aunado
a la gran cantidad de inversionistas privados extranjeros que tenían grandes
empresas extractoras de dicho material.
1.3. EXPORTACIÓN DE PETROLEO Y VARIACIÓN EN COSTOS
La industria petrolera de México, es uno de los principales generadores
de fuentes de ingresos económicos. La industria mexicana de exploración y
producción petrolera ocupa un lugar significativo entre los países productores
de petróleo en el mundo, gracias a sus reservas y producción de crudo y gas.
Los recursos naturales
de
México,
proporcionan
reservas
petroleras
importantes que deberían ser aprovechadas principalmente para satisfacer
3
http://www.indexmundi.com/es/mexico/petroleo_produccion.html
29/02/2012
12:40 pm
la demanda nacional. Después de setenta años de estar apoyando la economía y
el desarrollo del país, se debieron crear las condiciones para terminar con esa
dependencia nociva y dejarle a Pemex más recursos para crecer y modernizarse,
es irracional que la economía de nuestra nación continúe dependiendo en gran
parte de la venta de los recursos petroleros, porque no hay que olvidar que
el petróleo es un recurso natural no renovable y que estamos muy cerca de la
línea que divide los bajos costos de los altos costos de exploración y explotación.
Si se satisficiera en primer término la demanda nacional, podría incrementar
la cantidad y a la vez, disminuir los costos notoriamente ya que en la actualidad,
cerca de 50% de la gasolina que se consume en México es importada, aún
teniendo un bastante autosatisfactor en tal materia, gracias a la gran cantidad de
materia prima, es decir petróleo crudo que se genera por la naturaleza del suelo y
subsuelo y las sustancias de que éstos se encuentran conformados.
El problema económico de México no se resolverá nunca con exportaciones
en materias primas. Los derivados del petróleo, las industrias que deben
desarrollarse a base del uso del petróleo y los productos mucho más valiosos,
sustitutos de la foto-química, deberán alimentar las exportaciones Mexicanas,
dejando ocupación y bienestar en la población.
Ante un programa de esta naturaleza siempre se alza la pregunta del posible
origen de los capitales indispensables para desarrollos de ésta especie
El proyecto de exportar las, cada vez más valiosas materias primas para
obtener unos cuantos dólares que pronto irán a los aspiradores insaciables de la
riqueza de nuestra piramidal organización financiera, para llevarlos a escoger
temerosamente de su origen y su porvenir en los Bancos norteamericanos, sería
un error funesto. Es el mismo error que se ha cometido durante cerca de
cuatrocientos años con la riqueza mineral mexicana, ahora en el México del siglo
XXI, es tiempo de evitarlo.
El futuro del petróleo es el futuro de México, por muy drástico que esto suene
pero la riqueza que el petróleo representa debe ser aprovechada en México, para
el desarrollo de México y para preparación de México a la siguiente etapa
económica del mundo.
Es precisamente para ir al encuentro del porvenir, para lo que necesitamos
transformar la economía de un pueblo colonial y el petróleo es una de las más
poderosas palancas de México.
Cuando el mundo deje de quemar sus reservas de carbón y petróleo, porque
ya cuente con esa fuente de energía, el cardón y el petróleo serán las materias
primas más valiosas para la nueva era.
1.3.1.MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS EN EL CONFLICTO PETROLERO
La relación entre México y Estados Unidos empieza con su ubicación
geográfica, México es vecino del país más poderoso del mundo y comparte
miles de kilómetros de su frontera norte. Por años México ha sido considerado
uno de los países que más he tenido relación en todos los aspectos y tanto
positiva como negativa con E.U. Es importante recordar que cuando E.U.
empezó a convertirse en potencia, despojó a México de más de la mitad de su
territorio, es ese el primer momento histórico donde se inicia la dependencia
mexicana con los E.U. que a lo largo del tiempo se ha venido marcando más y
más.
También es importante resaltar que casi la mayoría de los países
subdesarrollados dependen en varios aspectos de países poderosos como
E.U., pero el caso de México es muy especial y es sin duda porque al estar tan
cerca es más fácil para E.U. el aprovechar los recursos y las oportunidades que
le ofrece nuestro país, venir e instalar sus empresas transnacionales y
maquilas, invirtiendo para obtener beneficios, conseguir mano de obra más
barata, etc.; así como firmar acuerdos de comercio y cooperación de acuerdo a
sus necesidades, siendo más los beneficios para ellos que para nuestro país.
La relación de dependencia se seguirá dando mientras los acuerdos entre
ambos países no sean más justos y mientras sigamos imitando modelos
desarrollo ajenos a nuestro entorno, sin tratar de implementar estrategias que
nos lleven a un desarrollo autónomo y constante que nos permita satisfacer
nuestras necesidades por nosotros mismos aprovechando los recursos con los
que contamos.
La frontera es la vitrina que exhibe un escenario donde confluyen dos
actores
de
una
misma
obra:
capitalismo
avanzado
y
dependencia,
internacionalización del proceso productivo y utilización intensiva de fuerza de
trabajo barata y vulnerable; internacionalización del mercado de trabajo y
disminución de derechos laborales, identidades emergentes y profundas y
resistencia cultural. En este espacio se evidencia la desigualdad
México tiene una creciente dependencia comercial con Estados Unidos, al
que se le vende más del 70 % de nuestras exportaciones, pero las
exportaciones estadounidenses a México son sólo el 6% de su total, haciendo
que México sea mucho más vulnerable a acontecimientos económicos adversos
o a cambios en la política del país vecino.
Las empresas transnacionales más importantes proceden de los E.U.,
quien se beneficia con las ganancias que obtiene en México. La apertura
comercial de México ha sido radical y ha concentrado las importaciones y
exportaciones en un solo mercado, por ejemplo, el valor de las importaciones
provenientes de Estados Unidos es del casi 70 %.
Sin embargo, la respuesta de Estados Unidos a la apertura comercial de
México, ha sido un mayor proteccionismo a través de barreras arancelarias y no
arancelarias, como las cuotas de importación, impuestos compensatorios,
regulaciones de marca, forma y controles fitosanitarios en especial a nuestros
productos agropecuarios, así como otras reglamentaciones para bloquear
nuestro comercio. Por lo tanto mientras los acuerdos no sean más justos y las
reglas más claras seguiremos viviendo a la sombra de lo que dicte E.U.
En cuanto a inversión extranjera, el 77% del total de inversiones proviene
de E.U., lo cual nos hace aún mas vulnerables a las decisiones de un solo país,
pues es quien controla lo que pasa con casi la totalidad de la inversión en
México, y por lo tanto pueden hacer lo que quieran con su dinero en cualquier
momento, como por ejemplo, retirar su dinero del país y dejar miles de gentes
desempleadas, etc.
Javier Lozada en su obra temple y destello nos explica que en los Estados
Unidos de América hubo una gran cantidad de inversionistas que vieron que las
acciones en materia de petróleo tenían mucho futuro por la gran demanda que
tenían los petroquímicos básicos y en especial la gasolina. 4
En cuanto a la opinión del autor del presente trabajo, es necesario
mencionar que Estados Unidos de América es el país más desarrollado en el
mundo y su economía está más controlada que otros países y en opinión del
autor, su desarrollo tiene que ver en gran parte por la economía de los
4
Lozada, Javier, El petroleo, Editorial PEMEX , México, 1989, p.
productos petroquímicos básicos, ya que son de uso diario y su economía
permite mayor desarrollo en la sociedad.
Agustín Herrera Reyes en su obra México a 50 años de la expropiación
petrolera afirma que aún en la constitución de 1917 se permitía a los extranjeros
particulares tener concesiones en cuanto al manejo del petróleo.
Años después hubo conflictos con esas empresas particulares y sus
trabajadores porque no eran justas las condiciones de trabajo, pues eran
inferiores a las que les concedía la Ley Federal del Trabajo y por consecuencia
iniciaron un juicio arbitral, donde hubo un laudo favorable a los trabajadores, las
empresas o los jefes, tramitaron un amparo y de igual manera, resolvieron a
favor de los trabajadores.
5
En consecuencia de estos conflictos, Lázaro Cárdenas determinó la
expropiación por causa de utilidad pública, por la actitud tomada por las
compañías petroleras. Por lo anteriormente expuesto, se cree que la
expropiación por causa de utilidad pública no fue la mejor solución al conflicto
expuesto, aunque se está de acuerdo en la inconveniencia de otorgar esas
concesiones a empresas extranjeras. Por otro lado, se cree en la conveniencia
que hubiese si se otorgaran concesiones a particulares o empresas particulares
nacionales.
Desde un principio, los grandes propósitos petrolíferos del mundo fueron
dominados por un puñado de compañías gigantescas (hasta cierto punto, la
situación dentro de los Estados Unidos fue una excepción a éste tipo de
acciones, en parte como consecuencia de la legislación contra los monopolios).
5
Agustín Herrera Reyes. Lorea San Marín Tejedo Compiladores. UNAM Coordinación de
humanidades. P. 156
La franca lucha que surgió entre la Estándar Oil (N.J.), la Royal Shell y
otras compañías de menor importancia, fue seguida más tarde por una serie de
acuerdos para estabilizar precios y delimitar zonas de influencia.
Desde el comienzo, Latinoamérica fue la esfera natural de operaciones de
las compañías norteamericanas, en tanto que el cercano oriente lo fue de las
inglesas. Sin embargo, los intereses de estas últimas continuaron siendo
importantes en México hasta el último momento y, tras el descubrimiento de los
yacimientos en Posa Rica en la década de los años 30´s, igualaron y aún
sobrepasaron los norteamericanos, aunque solo por un corto periodo. Con
anterioridad a 1920, el país fue casi exclusivamente el único campo extranjero
que interesó a los petroleros norteamericanos.
Por ello, al finalizar la segunda década del siglo, prácticamente todas las
empresas petroleras norteamericanas importantes habían hecho inversiones en
el territorio mexicano. Ésta fue casi la única actividad atraves de la cual se
dejaron sentir en México los efectos de la explotación de capitales
norteamericanos desde el fin de la gran guerra hasta la gran depresión. En los
otros campos económicos, los disturbios civiles y las actitudes nacionalistas,
alejaron a los inversores potenciales.
A raíz de la sesión de los derechos de Doheny y Pearson, las principales
compañías petroleras que operaron en México se convirtieron en subsidiarias
de otras que operaban en escala mundial.
Los grupos de mayor importancia fueron: el de la Royal Dutch Sell, el de la
stándar oil (N.J.) el de la Gulf Oil Corporation, el de la Sinclair Oil Co. El de la
City Services y el de la Warner-Quinla. De menor consideración fueron los
intereses de la Continental Oil, Union Oil, South Penn, Mexican Seabord y
Pierce Oil. El conjunto de éstas empresas produjo más del 90% del petróleo
extraído entre 1901 y 1938; la producción de las restantes fue insignificante.
Éstas últimas eran pequeñas empresas independientes, propiedad de
extranjeros y mexicanos, cuyo número llegó a ser de varios centenares. Muchas
de ellas nunca llegaron a producir, las que tuvieron éxito en sus perforaciones
cayeron enteramente bajo la dependencia de las grandes empresas para el
transporte, elaboración y distribución de combustibles.
En ocasiones su desaparición fue también obra de los grandes consorcios.
El capital Mexicano, que sólo se hizo presente en la industria petrolera atraves
de éstas empresas independientes, osciló, desde los inicios de la industria
hasta su nacionalización, entre el 1% y el 3% del total.
Ésta insignificante proporción permite afirmar que virtualmente nunca hubo
participación de capital Mexicano en la industria petrolera.
El vínculo inicial de la industria petrolera con la actividad económica
interna se debilitó muy pronto. Al poco tiempo se convirtió en una actividad
destinada a satisfacer primordialmente las necesidades de los mercados
externos.
No sería sino hasta los treintas cuando el mercado interno iba a tener
cierta importancia, en parte porque la producción había disminuido. Mientras
tanto, solo a través del pago de impuestos, salarios y rentas se relacionaba con
la economía nacional, una economía preponderantemente agraria. Estos
derrames salariales e impositivos, representaron una parte relativamente
reducida del valor total de la producción.
Sin embargo, los impuestos fueron durante cierto tiempo muy importantes
dentro del conjunto de ingresos fiscales. Los débiles nexos entre la inversión
petrolera y la economía nacional fueron resultado de la combinación de tres
factores; en primer lugar, el descubrimiento de los grandes depósitos de la
costa del golfo, que ofrecían excepcionales facilidades naturales para la
expropiación por su cercanía a los puertos de embarque; en segundo, el
aumento de la demanda mundial y, finalmente, la escasa demanda interna,
propia de una economía subdesarrollada.
Durante la Revolución, este estado de cosas, aparte del aislamiento físico
de las regiones de explotación, permitió al sector petrolero un ritmo acelerado
de expansión, mientras las empresas extranjeras, dedicadas a la minería, los
ferrocarriles y la agricultura, se veían obligadas a disminupir o suspender
temporal o definitivamente sus actividades.
Los minerales habían sido tradicionalmente del renglón principal de las
exportaciones mexicanas. La expropiación petrolera sólo acentuó este hecho.
En su momento de mayor auge, el petróleo mexicano se exportó a veintisiete
países. Se embarcaba principalmente a Norteamérica y Europa y sólo una
pequeña parte se dirigía a otras regiones del globo.
En cierta medida, los puertos norteamericanos fueron únicamente l destino
temporal del combustible mexicano, el cual era en seguida reexportado a
Europa. Hasta 1922, el grueso de las importaciones de petróleo hechas a partir
de esa fecha el aumento de las importaciones procedentes de Venezuela, Perú
y Colombia, combinado con la baja en producción nacional, determinado que el
producto mexicano perdiera la importancia que había adquirido en los mercados
extranjeros. Esta situación se mantuvo después de la nacionalización de 1938.
Entre 1901 y 1938 se pueden observar cuatro etapas del desarrollo de la
industria petrolera. La primera coincide con los últimos años del porfiriato y va
de 1901 a 1910, periodo durante el cual la producción es relativamente baja y
modesto ritmo de crecimiento. La segunda etapa puede situarse entre 1911 y
1921; ésta es la época dorada de la industria petrolera (nunca se volvería a
alcanzar los niveles de 1921); la producción de los campos mexicanos
únicamente fue superada entonces por la de los Estados Unidos.
En el tercer periodo, que transcurre de 1922 a 1932 la producción fue un
descenso radical e ininterrumpido. El último periodo comprende los años que
corren de 1933 a 1938, en que la producción experimentó una ligera pero
constante mejoría.
En el periodo inicial Doheny y Pearson descubrieron los primeros campos
en la zona del golfo y perforaron los primeros pozos de valor comercial. En un
principio, ésta modesta producción tuvo un mercado restringido (por entonces
sólo se pretendió satisfacer la demanda local); pero el problema desapareció al
abrirse el mercado internacional a las empresas que operaban en México.
Al finalizar éste periodo, entre 1909 y 1910 algunos de los primeros pozos
en explotación fueron invadidos por el agua salada y en consecuencia la
producción disminuyó temporalmente; pero en las postrimerías de 1910 y
durante los once años siguientes se descubrieron las nuevas zonas que
permitían el rápido incremento de la producción. Al concluir esta época, la
participación británica de la industria equivalía al 61.5% de la inversión,
mientras que la norteamericana alcanzó sólo en 85%.
El hallazgo de los nuevos yacimientos coincidió con el comienzo de la
fabricación en serie de automóvil y con Gran Guerra. El aumento de las
reservas mexicanas, combinado con el de la demanda, dio origen a la bonanza
por la que atravesó la industria petrolera mexicana entre 1911 y 1921. Al final
de la contienda europea, los campos mexicanos aportaban el 15% de la
producción mundial, porcentaje
que se elevó al 25% en su momento más
favorable, 1921, cuando el boom inicial de Texas desaparecía y el medio
oriente aún no era explotado a fondo.
Si la producción era impresionante, los cálculos que entonces se hacían
de las reservas realizaban aún más la importancia de la industria petrolera
mexicana en una época en que se tenía una escases mundial de hidrocarburos.
En 1917, cuando se iniciaba la explotación petrolera en Venezuela, se
calculaba que México podría producir un millón de barriles diarios en los
cuarenta y dos años siguientes. El único obstáculo que entonces se veía era
falta de transportes. La embajada, española, interesada en las posibilidades de
los campos mexicanos, y tras conocer las opiniones de los expertos, informó a
Madrid que México iba en camino de convertirse en el primer productor mundial
de hidrocarburos.
Hasta 1920 hubo poco en la historia petrolera de México que sugiriera que
la nacionalización final de esta industria fuera inevitable. Las condiciones que
llevaron a la expropiación fueron producto de la historia subsecuente de las
compañías petroleras extranjeras en México.
Mil novecientos veinte fue un año crucial, no sólo cayó Carranza, sino que
los precios comenzaron a caer y la producción también comenzó a disminuir. El
presidente Obregón consolidó el control político del Estado a un grado que no
había disfrutado un presidente mexicano desde Díaz, permitiéndole a él y a su
sucesor, el presidente Calles, imponer nuevos impuestos y reglamentaciones a
la industria.6
Las compañías se retiraron ante el agotamiento de los campos petroleros,
la competencia, el crecimiento de la demanda interna, forzándose algunas
empresas a disminuir sus precios.
6
Jonathan C. Brown. Petróleo y revolución en México. Siglo XXI editores. Primera Edición. 1998. P.
387.
Al disminuir los precios había menos ganancias y por tanto, menos
producción y mucho menos desarrollo para México, las empresas cada vez
tenían un déficit más notorio en sus ingresos. Para 1920 la producción había
disminuido en una proporción de cuatro quintos por lo que las compañías se
vieron obligadas a despedir a miles de trabajadores entre 1921 y 1922.
En 1920 México tuvo un retroceso en su economía, al ser un productor
potencial de petróleo, en tal año se vio en circunstancias agravantes en el tema,
esto provocado por el déficit en su industria más importante en aquella época:
el petróleo.
Sin embargo, las industrias no dejaban de preocuparse por incrementar
los salarios a los trabajadores e implantar nuevas formas de desarrollo y es así
que a sostener del autor Brown “Cuando la economía petrolera volvió a
alcanzar un equilibrio, los trabajadores respondieron a la dislocación social
general organizando grandes sindicatos y modelando una duradera alianza con
el Estado”.
Esta recuperación salarial en los trabajadores ocurrió entre los años 1923
y 1925, los trabajadores en tales años ya tenían mejor cimentados sus
derechos y la industria petrolera tomó nuevamente el auge que tenía hasta
antes de la decaída de 1920.
Como se puede observar, la industria petrolera en el transcurso de los
años, ha tenido y seguirá teniendo una gran cantidad de altas y bajas, sin
embargo, en el año 2012 es inconcebible que siga habiendo tales cambios
radicales de una empresa de carácter Nacional, de la cual depende una gran
cantidad de empleados y que por su naturaleza, fue creada para el efecto de
crear empleos y de realizar la actividad que el general Lázaro Cárdenas le
había encomendado de manera primordial.
A partir de la década de 1940 se acelera el proceso de sustitución de
importaciones y se presenta un importante repunte de la industria nacional, no
debe olvidarse que esta demanda empezó a incrementarse antes de la
expropiación.
Desde los últimos años de la década de 1920 y plenamente en la década
de 1930 se registró un notorio aumento del mercado interno del petróleo. El
declive de la producción petrolera, la caída de los precios del petróleo, y el
descubrimiento de nuevos yacimientos en otros países, entre otros factores,
provocaron que las compañías petroleras extranjeras asentadas en el país
buscaran colocar su producción en el mercado mexicano.
A lo anterior se le agrega una serie de cambios institucionales y la
transformación de la economía interna, lo que condujo a que el petróleo fuera
un bien de consumo interno altamente demandado.
Si bien existen pocos estudios que aborden la problemática del mercado
interno en los años de 1925 a 1938, se observa que durante esos años el sector
exportador disminuye en comparación con años anteriores y de manera
concomitante la industria vinculada al consumo interno adquiere mayor
relevancia.
En este sentido, en algunas investigaciones se resalta la importancia de
los cambios institucionales que hicieron posible la preferencia por el consumo
interno y se subraya la adopción de medidas, como el impulso de obras de
infraestructura, una nueva legislación y la creación de la banca de desarrollo.
Además, se destaca la política del gobierno federal de otorgar estímulos
fiscales a la industrialización, así como un tratamiento tributario preferencial a
aquellas ramas de la actividad económica ligadas al mercado interno.
Cabe decir, además, que como apoyo de igual manera, se promulgaron
nuevas leyes que incrementaban los impuestos en el área de minería y
petróleo, especialmente para algún extranjero que buscara tener inversiones en
tal ámbito dentro de la república-
Aún mejor, el producto de estos impuestos se asignó a la inversión pública
en obras de infraestructura, con el fin declarado de estimular el desarrollo del
mercado interno, lo que dio buenos resultados y para 1935 ya había un
desarrollo de infraestructura más civilizado y con mayor tecnología que en otros
países.
Para algunos especialistas, durante la década de 1930 la industria se
convierte en el motor del crecimiento económico de la república y hasta el
actual siglo XXI continúa siendo un precursor esencial para la economía
mexicana.
Cuando en Venezuela se descubrieron los yacimientos del lago de
Maracaibo, en 1922, la euforia de los círculos petroleros en México comenzó a
desaparecer, y poco tiempo después, ante el ritmo sin precedentes del
descenso de la producción, cedía el campo a un franco pésimo. En 1924 la
producción mexicana había bajado al 13.7% de la mundial y para 1930 esta
proporción se había reducido a 3%, debido no solamente a la disminución de la
producción local, sino también al aumento de la extracción de petróleo en otras
zonas de la tierra.
En ésta época los intereses norteamericanos dominaron el panorama. No
solamente llegaron a controlar más de la mitad de la versión, sino que en 1927
controlaban el 77% de la producción petrolera y el 80% de las reservas totales.
Las causas de ese descenso vertical de la producción fueron políticas y
económicas. Las compañías petroleras y ciertos círculos oficiales de México
atribuyeron el fenómeno a motivos de orden público, aunque por razones
diversas.
Las compañías y sus voceros afirmaban que la hostilidad mostrada hacia
ellas por los gobiernos revolucionarios a partir de 1912, había sido causa de
que una industria tan floreciente hubiera declinado radicalmente, aunque no
explicaron porque la industria tuvo su época de mayor prosperidad durante el
gobierno de Carranza, que fue hostil a los intereses petroleros.
El gobernó mexicano y ciertos autores que simpatizaban con su posición
también atribuyeron un origen político a la crisis. La baja, según su punto de a
vista, obedeció al deseo de las compañías de presionar al gobierno mediante la
disminución de los impuestos pagados y la creación de desempleo: esperaban
así obligar a México a cambiar su legislación constitucional de acuerdo con sus
intereses. La sobreproducción mundial, decían, facilitaba este deliberado
descenso de la extradición.
Sin negar del todo al valides de los argumentos de ambas partes, es
posible afirmar que no fue en factores de orden político, sino en los de índole
técnica y económica donde principalmente se originó la situación.
En primer lugar, conviene considerar que la extraordinaria producción de
1911 a 1921 fue resultado de la explotación intensiva de reservas relativamente
modestas. En segundo término, la vasta zona denominada “Faja de Oro”, que
en 1921 y 1922 fuera la primera región productora del mundo, no puedo ser
reemplazada cuando el agua salada empezó a invadirla, a pesar de que las
compañías llevaron a cabo una activa política de exploración.
Así la producción tuvo que provenir exclusivamente de los viejos pozos.
De hecho, el ritmo de explotación y de producción a partir de 1922, fue el más
intenso de toda la historia de la actividad petrolera mexicana. Después de 1926,
bajó notablemente la actividad de perforación.
Al fracaso de las nuevas exploraciones debe añadirse la depresión en el
mercado petrolero mundial como consecuencia del descubrimiento de nuevos
importantes depósitos en Texas, California y Oklahoma, además del aumento
de las producciones soviéticas y venezolanas.
Según el Minerals Yearbook del U.S.
Bureau of Mines, el índice de
precios al mayoreo del petróleo y sus derivados bajó en un 28% entre 1926 y
1927, y en más del 60% entre 1926 y 1930. Esta caída en los precios llevó a
las empresas petroleras a concentrar su atención en Venezuela, en donde los
costos de producción eran más bajos que en México.
A partir de 1922 las compañías también dejaron de hacer nuevas
inversiones de capital fijo en México y concentrando sus inversiones en
Venezuela, algunas de las empresas medianas abandonaron definitivamente el
país. Se cerraron refinerías y terminales, se retiraron oleiductos y se despidió a
más de la mitad de los trabajadores; en algunos casos, como el de la huasteca,
se llegó por un tiempo a importar petróleo crudo de Venezuela.
Únicamente el petróleo pesado de la región del Panuco (Rico en asfalto)
siguió contando con una demanda importante en los Estados Unidos. A la vez
que en algunos círculos petroleros norteamericanos, los menos, se contiuaba
pensando en él “Potencial Ilimitado” de los campos mexicanos en otro se daba
por sentada su bancarrota definitiva.
La baja de las exportaciones petroleras mexicanas, aunada a la situación
provocada por la caída general de las exportaciones a los estados unidos a
causa de la gran depresión, dio pie a las compañías para pedir al gobierno
Mexicano un serio reajuste de su política impositiva.
Sólo una disminución de los impuestos podría detener las pérdidas que
según ellas, estaban sufriendo y revivir tan importante actividad; de otra manera
no se podría hacer frente al menor coste del petróleo venezolano.
De cualquier forma, aseguraban los viejos tiempos no volverían; pero sí
una mediana prosperidad. También surgieron reformas legales, laborales, etc.,
de las que dependía, a su juicio, que las empresas no se vieran obligadas a
abandonar el país.
Fue el descubrimiento y explotación de los depósitos de Posa Rica por el
águila, en 1933, lo que finalmente detuvo el descenso de la producción
mexicana, y la hizo entrar en un periodo de relativa recuperación. De todas
formas,
ésta cuarta y última etapa se mantuvo alejada de los niveles
alcanzados con anterioridad en 1922.
Exceptuando los campos de Poza Rica y el plan, todos los yacimientos
conocidos estaban en vías de agotamiento, sin que las compañías hubieran
mostrado interés por emprender trabajos exploratorios de gran envergadura, a
pesar de que se había vuelto a sostener que México aún poseía importantes
reservas de combustible. 7
7
Meyer Lorenzo. México y Estados Unidos en el Conflicto Petrolero. Primera Edición. Editorial CM.
1972. P.28
1.3.2. AUMENTO MENSUAL DE PRECIO DE GASOLINA EN 2012
El titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), José
Antonio Meade, informó este miércoles que el incremento mensual sobre los
precios de la gasolina y diesel continuará aplicándose de manera mensual
durante 2012, asegurando que el precio en México se encuentra por debajo del
costo internacional en un 24 por ciento.
Ante los miembros de la Cámara de Diputados y al comparecer sobre el
paquete económico 2012, el nuevo titular de la dependencia explico que el
gobierno espera que el subsidio a las gasolinas supere los 100 mil millones de
pesos en 2011.
Indicando que en los últimos seis años la recaudación de impuesto
especial sobre producción y servicios a los combustibles ha sido negativo, por
lo que la política de aumentos graduales se mantendrá durante el próximo año,
atentos al comportamiento de los precios a nivel internacional.
Durante su participación José Antonio Meade explicó que en México el
impuesto de las gasolinas y el diesel se fija sobre la diferencia del precio
doméstico y el internacional.
Por otro lado, el precio internacional el impuesto se fija en base a un
porcentaje que permite mantener el ingreso del gobierno constante, cosa que
en la economía mexicana no se da desde 2005.
Así, con un precio de 7.88 pesos por litro fijado al 1 de enero de 2010, el
precio de la gasolina de mayor consumo en el mercado mexicano, Magna, se
ubica en el octavo mes de 2011 en los 9.40 pesos por litro.
Mientras que la gasolina Premium, con menor cantidad de plomo, se ubicó
en los 10.42 pesos, tras sufrir un incremento de cuatro centavos desde su
anterior de 10.38 pesos en julio de este año.8
1.4. EL PRECIO DE LA GASOLINA COMPARADO CON OTROS PAÍSES
La gasolina, el petroquímico básico más utilizado en todo el mundo, tiene
diferentes precios en todo el mundo, México es un país que se ha mantenido en
un buen grado en comparación con otros por la gran materia prima (petróleo
crudo) que podemos encontrar en el país, aunque en realidad se cree que ese
precio podría disminuir aún más si se privatizara el servicio.
En cuanto al precio comparado, se tiene el dato de que en Estados Unidos
de América, un país de mayor desarrollo económico, la gasolina cuesta alrededor
de 0.76 dólares, en Guatemala, un país de menos desarrollo, relativamente, con
México, el costo promedio de la gasolina es de 0.95 dólares, mientras que en
México este producto cuesta entre 0.80 y 0.85 dólares.
A continuación se muestra un cuadro comparativo entre los precios de
gasolina entre México y Estados Unidos.
COMPARACIÓN DEL PRECIO DE LA GASOLINA, MEXICO-USA
Año
Precio Hist. Paridad Precio Mex.
Precio USA
Diferencia
N$/lt.
N$/Dl.
Dls/lt
Dls/lt
en %
PEMEX Mexolina
REGULAR plomo
1938
0.00018 0.00452
0.040
0.053
32.7%
1939
0.00018 0.00518
0.035
0.050
44.5%
1940
0.00023 0.00540
0.043
0.048
11.7%
1941
0.00023 0.00486
0.047
0.053
11.7%
8
http://mx.ibtimes.com/articles/17637/20110922/aumento-gasolinas-conitua-en2012-meade-paqueteeconomico.htm 12:09 PM 29/02/2012
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
PEMEX Magna-sin/ EXTRA
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
0.00023
0.00025
0.00027
0.00027
0.00030
0.00030
0.00030
0.00040
0.00040
0.00040
0.00040
0.00040
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00055
0.00052
0.00052
0.00485
0.00485
0.00485
0.00485
0.00485
0.00485
0.00574
0.00801
0.00865
0.00865
0.00865
0.00865
0.01134
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.01250
0.047
0.052
0.056
0.056
0.062
0.062
0.052
0.050
0.046
0.046
0.046
0.046
0.049
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.044
0.042
0.042
0.050
0.053
0.055
0.055
0.055
0.061
0.069
0.071
0.071
0.071
0.071
0.077
0.077
0.077
0.079
0.082
0.079
0.082
0.082
0.082
0.082
0.079
0.079
0.082
0.085
0.087
0.090
0.092
0.095
0.095
0.095
0.103
0.140
0.151
5.9%
2.5%
-0.3%
-0.3%
-10.3%
-1.8%
31.4%
42.8%
54.3%
54.3%
54.3%
65.7%
58.0%
74.1%
80.1%
86.1%
80.1%
86.1%
86.1%
86.1%
86.1%
80.1%
80.1%
86.1%
92.1%
98.2%
104.2%
110.2%
116.2%
116.2%
116.2%
134.2%
236.6%
262.0%
0.003
0.003
0.004
0.004
0.007
0.010
0.030
0.041
0.054
0.105
0.180
0.573
0.573
0.618
0.01569
0.02269
0.02276
0.0228
0.0230
0.0245
0.0572
0.1503
0.1852
0.3103
0.6379
1.4056
2.2896
2.4834
0.191
0.132
0.176
0.175
0.305
0.408
0.525
0.273
0.292
0.338
0.282
0.408
0.250
0.249
REGULAR sin plomo
0.156
0.164
0.166
0.227
0.330
0.365
0.343
0.328
0.320
0.317
0.246
0.251
0.251
0.269
-18.5%
23.9%
-5.3%
29.6%
8.3%
-10.6%
-34.5%
20.1%
9.6%
-6.3%
-12.9%
-38.4%
0.3%
8.3%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1.000
1.250
1.220
1.310
1.350
2.240
2.870
3.390
4.250
4.790
5.270
5.610
5.860
6.040
6.210
6.470
6.740
7.010
7.720
7.800
8.760
9.730
2.8384
3.0162
3.0941
3.2600
3.4100
6.6000
7.6500
8.0300
9.9400
9.5200
9.3600
9.1700
10.3600
11.2000
11.220
10.720
10.875
10.904
13.774
13.059
12.459
13.979
0.352
0.414
0.394
0.402
0.396
0.339
0.375
0.422
0.428
0.503
0.563
0.612
0.566
0.539
0.553
0.604
0.620
0.643
0.560
0.597
0.703
0.696
0.306
0.301
0.299
0.293
0.293
0.304
0.325
0.325
0.280
0.309
0.399
0.386
0.359
0.420
0.490
0.577
0.611
0.797
0.446
0.689
0.782
0.872
-13.0%
-27.3%
-24.3%
-27.0%
-25.9%
-10.5%
-13.4%
-23.0%
-34.5%
-38.6%
-29.1%
-36.9%
-36.5%
-22.1%
-11.5%
-4.4%
-1.4%
24.0% *
-20.5%
15.3%
11.2%
25.2%
10/03/2012
10.000
12.630
0.792
1.012
27.8%
9
Un dato alarmante es que en Asia el país más pobre del mundo la gasolina
cuesta alrededor de 2.54 dólares, este es un dato alarmante, tomando en cuenta
la decreciente capacidad económica que tienen sus pobladores.
9
http://www.mexicomaxico.org/Voto/GasolMexUSA.htm
28/02/2012 12:12pm
CAPITULO 2
EL PETRÓLEO EN MÉXICO
2.1. CONTENIDO DEL PETROLEO EN MÉXICO
El petróleo se origina en sedimentos que contienen materia orgánica tanto
vegetal como animal, antes y después de que las capas se hayan depositado, que
la generación de aceite es muy lenta y que los últimos estudios en el desarrollo del
petróleo se han verificado con intervención del calor y de presión.
Se cree conveniente señalar aquí que considera como predominante en la
formación del petróleo, a la materia orgánica proveniente de las bajas formas de
vida marina, tales como diatomáceas y las algas, por la presencia de enormes
espesores de capas geológicas con grandes cantidades de restos diatomeas. Por
lo que se refiere a la materia orgánica animal.
Se considera que los foraminíferos facilitan el mayor contingente, teniendo,
sin embargo alguna importancia los corales, los moluscos y aun los restos de
peces. 10
El petróleo es un compuesto de origen orgánico, más denso que el agua y de
un olor fuerte y característico. Se extrae de la superficie terrestre y después es
10
Domingo Lavin José. Petroleo Pasado Presente y Futuro de una industria mexicana. Edición y
distribución Iberoamericana de publicaciones S.A.. 1950. p. 384.
almacenado en grandes depósitos y enviado mediante oleoductos (vía terrestre) o
por los grandes barcos petrolíferos (vía marítima) a las partes del mundo donde es
necesario.
En numerosas ocasiones se utiliza la palabra crudo para denominar al
petróleo sin refinar. Los hidrocarburos están formados por carbono, hidrógeno,
oxígeno, nitrógeno y azufre. La composición media del petróleo sería 85%C,
12%H y 3% S+O+N, además de varios elementos metálicos.
La composición de los crudos varía dependiendo del lugar donde se han
formado. Las diferencias entre unos y otros se deben, a las distintas proporciones
de las diferentes fracciones de hidrocarburos, y a la variación en la concentración
de azufre, nitrógeno y metales.
En las refinerías el crudo pasa a convertirse en un derivado del petróleo. El
proceso de refinado pretende:
1. Separar el crudo en fracciones diferentes mediante destilación fraccionada o
fraccionamiento del crudo.
2. Convertir las fracciones que tienen una menor demanda en el mercado en
otras de mayor demanda. Esto se realiza gracias a la técnica de ruptura
térmica o catalítica (craqueo)
Craqueo térmico: Consiste en la ruptura de las cadenas carbonadas y
acción de calor a una temperatura de entre 400-650ºC. De esta ruptura se
obtienen parafinas cortas, olefinas, naftalenos o aromáticos.
Craqueo catalítico: Mejoras en el craqueo térmico mediante el empleo de
catalizadores.
3. Modificar las cadenas de carbono de las gasolinas para aumentar la calidad
del carburante (reformado) y elevando el poder antidetonante de la gasolina.
Los catalizadores de reformado tienen dos funciones químicas diferentes:
1.
Función metálica: Las reacciones que catalizan los metales (Pt, Re, Ir) en este proceso son las de
hidrogenación
2.
y
deshidrogenación.
Función ácida: Esta función la realiza el cloro, y tiene como misión llevar a cabo las reacciones de
isomerización de n-parafinas, así como catalizar algunas etapas del proceso de reformado.
Realizar un refinado adicional para eliminar los componentes no deseados,
como el azufre.11
Los vastos yacimientos petrolíferos que se extienden en diversas áreas de la
corteza terrestre proceden en su mayoría de sus mecanismos naturales de
regresión orgánica que sufren los seres vivos en su proceso de descomposición y,
en particular, las plantas acuáticas que poblaron estas regiones hace cientos de
millones de años.12
Se deduce que el petróleo es un compuesto natural, originado de los
diferentes seres vivos que en su proceso de descomposición, se convierten en
petróleo en estado líquido, solido o gaseoso. Dichos seres se convierten en rocas
luego de algunos cientos de años y luego en petróleo líquido.
Como ya se mencionó, el petróleo se presenta ne la naturaleza en los 3
estados: solido, liquido y gaseoso y cada uno de ellos contiene propiedades físicas
11
http://www.miliarium.com/Bibliografia/Monografias/MareasNegras/ComposicionPetroleo.asp
8/03/2012 11:30 AM
12
No, teatro Pirandello, Luigi. Enciclopedia Hispánica. Editorial Barsa Planeta, INC. Segunda
Edición.Vol.II. P 380
y químicas diferentes, tan así que en algunos yacimientos su color es rojo, verde,
anaranjado, negro o pardo
2.2. UTILIDAD DEL PETROLEO
La suma de todos los conocimientos adquiridos en los últimos tiempos,
conduce al aprovechamiento del petróleo más valiosos que los de convertirlo en
combustibles, iluminantes y lubricantes, sino que en la actualidad también se
utiliza para constituir un importante sustituto del hule.
En el México del siglo XXI, es común el uso de tejidos hechos con fibras
sintéticas derivadas del carbón y del petróleo, rivales de las fibras naturales
producidas por los vegetales.
De los gases que acompañan al petróleo, es posible producir los fertilizantes,
el tolueno, el butadieno, el tiofeno, son otros tantos derivados del petróleo. Se
puede producir una gasolina no inflamable pero que trabaja en los motores.
En la actualidad están ya en los mercados más de 300 artículos clasificados
dentro de la tecnología de mercancías conocidas con el nombre de asfalto, ceras,
pinturas, barnices, hule, empaques, medicinas, jabones, llantas, tintas, cosméticos
y perfumes. Existen sustitutos de la glicerina, anticongelantes y explosivos. El
etileno se usa para acelerar la maduración de las frutas y de su oxidación se
produce un insecticida capaz de preservar indefinidamente la madera.
El propileno y el butileno se pueden convertir en los alcoholes propílico y
butílico y esos alcoholes por oxidación y deshidratación se convierten en
quetonas, con multitud de usos en las industrias de fibras artificiales, plásticos,
disolventes, etc. La manufactura de medicamentos y de alimentos presenta
también grandes horizontes.
Esta es la nueva gran importancia del petróleo, sin perjuicio de la
conservación de sus ventajas como combustible. Quemar el petróleo se
considerará dentro de pocos años, tan disparatado como quemar los bosques, o
quemar el café y el maíz, como se ha hecho en la economía en la escasez dentro
de la dislocada oligarquía de los monopolios.
2.3. LA GASOLINA COMO DERIVADO DEL PETRÓLEO
En los procesos de descomposición del crudo petrolífero se obtienen
numerosos compuestos de variadas aplicaciones. Entre ellos el más conocido es
la gasolina, empleada como carburante en motores y automóviles, y que consiste
fundamentalmente en una mezcla de heptano, octano y nonano, hidrocarburos
saturados que poseen en su molécula cadenas de siete, ocho y nueve átomos de
carbono, respectivamente. 13
Se puede llegar al cuestionamiento: ¿Porqué es la gasolina uno de los más
importantes derivados del petróleo?, la respuesta es: porque es un combustible
utilizado en cualquier medio de transporte y en distintas maquinarias utilizadas en
fábricas de gran magnitud.
Es casi inconcebible imaginar un automóvil de bajo costo que funcione
gracias a otro combustible, es ahí donde aparecen los innovadores inventos
chinos que consisten en autos que funcionan con energía solar o con diesel, pero
estos tan valiosos inventos valen millones y claramente están lejos del alcance de
millones de personas de medio y bajo nivel económico.
13
Pirandello, p 382
Ahora: ¿Cómo pudiera el hombre vivir sin transporte? El transporte es un
elemento muy importante en el desarrollo mundial, ¿Cuánto tardaría el hombre en
transportar mercancías de un continente a otro?, sin gasolina ¿Volvería el hombre
a épocas pasadas?
Las respuestas a estos cuestionamientos las tiene cada particular en su
pensamiento, pues es de simple respuesta que la gasolina es y será uno de los
mejores descubrimientos que ha tenido el hombre a lo largo de los años en la
industria.
A lo largo del tiempo se han hecho distintos tipos de gasolina, es así que en
el México actual se encuentra la gasolina MAGNA y PREMIUM, ahora bien, ¿Qué
es lo que diferencia a cada tipo de gasolina?
La calidad de las distintas variedades de gasolina se diferencia en función de
su velocidad, su densidad y su capacidad de combustión u octanaje. Esta
propiedad determina, mediante la proporción de uno de sus componentes llamado
isooctano, la resistencia a una precoz o excesiva detonación de combustible que
limitará su rendimiento. La deceleración de los procesos de combustión de
gasolina se consigue con el añadido de catalizadores negativos, pos compuestos
de: plomo, útiles para estos efectos, fueron retirados de la mezcla en muchos
países por poseer un carácter altamente contaminante. 14
Los productores de gasolina en todo el mundo, buscan que haya una
disminuida cantidad de químicos contaminantes, por ello, se puede elegir entre un
tipo u otro de gasolina para elegir si se contamina más o menos de lo necesario.
El concepto de gasolina es algo simple, como lo establece así el autor
Ramón García Pelayo: “Mezcla de hidrocarburos líquida” 15
14
15
Pirandello, p 382
García Pelayo, Ramón y Gross. Larousse Diccionario Básico Escolar Ed. Larousse .2005. p 143
2.4. EL DIESEL COMO DERIVADO DEL PETRÓLEO
También obtenido por ruptura, el gasoil o gaoleo es un carburante que se
utiliza especialmente en los motores de diesel. Menos volátil que la gasolina y
desplazado por ésta en la mayoría de los procesos industriales, posee, sin
embargo, un menor costo económico.16
En la actualidad hay pocos medios de transporte que dependan de diesel
para funcionar, sin embargo, año con año aparecen más y más automóviles y
camiones con tal funcionamiento, esto debido al bajo costo que tiene este
petroquímico en comparación con la gasolina.
Se cree que en próximas décadas el diesel se convertirá en un combustible
tan importante como la gasolina en el siglo XXI o incluso habrá un mayor consumo
de diesel que de gasolina, debido, como se ha dicho al menor costo que tiene uno
en comparación con otro.
El diesel producido en las refinerías de Pemex, cumple con estándares de
calidad nacionales e internacionales y con lo exigido por los motores del parque
vehicular de las compañías automotrices que operan en el país y el de los
vehículos de procedencia y fabricación extranjera. El mercado nacional demanda
actualmente cerca de 250 mbpd de diesel.
16
Pirandello, p 382
Desde 1986, el diesel que se vende en México ha venido reduciendo
gradualmente los niveles de azufre, hasta llegar a un contenido máximo de 0.5 por
ciento para el diesel desulfurado y para pasar a 0.05 por ciento en el Pemex
Diesel, éste último con un contenido de aromáticos del 30 por ciento y con un
índice de cetano desde 52 hasta 55, superando las especificaciones de este
combustible producido en otros países.17
El diesel mexicano es uno de los mejores de todo el mundo por su bajo
contenido en azufre y que a su vez se trata de no contaminar el ambiente en la
misma cantidad y medida que otros combustibles.
2.5 EL PETRÓLEO DE MÉXICO
En el contexto de una extraordinaria movilización obrera México conquistó
sus recursos energéticos. La expropiación de la industria petrolera nacional no fue
un simple acto administrativo, sino el resultado de la lucha del pueblo mexicano
por su soberanía e independencia.
Esta es una de las importantes conquistas de la Revolución Mexicana de
Villa, Zapata y Cárdenas, plasmada en los párrafos cuarto y sexto del artículo 27
constitucional:
"Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos
naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las isla;
de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o
yacimientos constituyen depósitos cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos, tales como, ...el petróleo y todos los carburos
de hidrógeno, sólidos, líquidos o gaseosos, ..."
17
http://www.ref.pemex.com/octanaje/24DIESEL.htm 11:38 am 13/07/2012
"...el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible ... Tratándose
del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o
de minerales radiactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ...y la
Nación llevará a cabo la explotación de estos productos, ..."
Durante décadas, el petróleo de México ha sido pilar de la economía
mexicana, a veces excesivamente, petrolizando la dinámica económica debido a
una política errónea seguida por numerosas administraciones gubernamentales.
Esa política, desde 1976 se ha basado en la creciente extracción de petróleo
crudo y su consecuente exportación, principalmente hacia los Estados Unidos, con
un nivel de precios de los más bajos del mundo. Actualmente la producción diaria
asciende a más de 3 millones de barriles diarios de petróleo crudo y la exportación
es de más de 1 millón 700 mil barriles diarios.
En 2000, la relación reservas/producción era de 24 años con tan sólo 34 mil
103 millones de barriles de petróleo como reservas probadas. Los precios de
exportación, entre tanto, son tan bajos que el litro de Coca-Cola vale más del triple
que el litro de petróleo mexicano de mayor calidad tipo Itsmo, Olmeca o Altamira.
Con esta política se ha dejado de producir gasolina, misma que en grandes
volúmenes se importa lo mismo que el gas natural. También ha habido
restricciones operativas dejando de proporcionarse el mantenimiento a la planta
productiva, así como una enorme carga fiscal que representa el 33% de los
recursos de Pemex destinados a la Federación.
Por otra parte, se ha avanzado considerablemente en la indebida
privatización de la petroquímica. Está en marcha la reestructuración de este sector
con base en Sociedades Anónimas. Estos planes son más amplios y
corresponden a las propuestas de asesores extranjeros, tales como, NielsenMcKinsey a quien el gobierno mexicano le ha otorgado, hace tiempo, amplias
facultades para la reorganización de Pemex.
Ahora, con el gobierno foxista, se pretende avanzar hacia la privatización de
Pemex al integrar el Consejo de Administración con 4 prominentes empresarios y
5 charros sindicales. Por ahora se mantiene el régimen de propiedad estatal pero
se pone en manos de privatizadores y vendepatrias la definición de la política
petrolera y la reorganización del trabajo con una orientación definitiva a la creación
de condiciones para su ulterior privatización, encubierta en un supuesto perfil
empresarial diseñado por los organismos financieros internacionales del
imperialismo.
Pero el petróleo mexicano no es de Fox ni de sus amigos del Banco Mundial
y Fondo Monetario Internacional, el patrimonio de la industria petrolera nacional
tampoco es propiedad de Fox. Este no tiene siquiera facultades legales para
entregar la dirección, información y decisiones de política petrolera a los grandes
empresarios que, al mismo tiempo son, proveedores, contratistas y beneficiarios
de Pemex.
Los trabajadores de la energía de México rechazamos la propuesta foxista y
exigimos:. ¡Que se revoque la decisión presidencial de incorporar unilateralmente
a empresarios en el Consejo de Administración de Pemex! ¡Que los
representantes del sindicato en dicho Consejo sean electos por el voto universal y
directo y secreto de todos los trabajadores petroleros!
2.6. EL COQUE DEL PETRÓLEO
En un entorno de combustibles a precios altos para el sector industrial, el
empresario mexicano se ha dado a la tarea de desarrollar la utilización de
combustibles de menor costo en sus plantas productivas.
El combustible ideal para utilizar en fuentes de calor ha sido el gas natural
debido básicamente a su poder calorífico, limpieza y bajo costo de mantenimiento
de los equipos, además de ser un combustible ambientalmente amigable por su
bajo contenido de contaminantes. Sin embargo; con la llegada del nuevo milenio,
el sector industrial mexicano ha sufrido el alza constante en los precios del gas
natural que inciden fuertemente en sus costos de producción, provocando que, en
un entorno globalizado, no se logre la competitividad requerida, sobre todo contra
los productos del continente asiático.
Ante lo descrito anteriormente, desde hace poco más de diez años, se ha
estado desarrollando una tecnología que permita la utilización de coque de
petróleo en hornos (rotatorios y verticales). Tales desarrollos implican la
adecuación de equipos de quemado de combustibles en estado gaseoso o líquido
para quemar un combustible en estado sólido que es atractivo básicamente por su
bajo costo. Este trabajo es particular para cada empresa dependiendo del tipo de
horno, quemadores y antigüedad del equipo. La adecuación ideal de los equipos
implica la utilización de sistemas de simulación e ingeniería del más alto nivel.
El coque de petróleo es un subproducto que se obtiene en los procesos de
refinación de petróleo crudo y constituye esencialmente el llamado “fondo del
barril”. Al extraer la totalidad de líquidos que contiene el crudo mediante procesos
físicos con el fin de producir la mayor cantidad de combustibles de alto valor, se
obtiene un producto sólido que en una base seca consiste de aproximadamente
85 por ciento carbón, 10 por ciento volátiles y 5 por ciento azufre. Dado su alto
contenido de carbón, el coque de petróleo es una excelente fuente de calor. Sin
embargo, como tal, las propiedades del coque de petróleo varían de acuerdo a la
corriente de crudo utilizada en el proceso de refinación.
El coque de petróleo está cobrando importancia como combustible industrial,
ya que resulta atractivo como sustituto de gas natural y de combustóleo por los
ahorros que se pueden generar. A raíz del incremento en los precios del gas
natural, algunos industriales del cemento hidráulico, industrias básicas del hierro y
del acero y autogeneradores de electricidad han optado por aprovechar
tecnologías que emplean como combustible al coque de petróleo, buscando
principalmente la reducción de costos. En los últimos años, la rama del cemento
hidráulico en México ha reconvertido sus instalaciones productivas para quemar
coque de petróleo, ubicándose como el principal consumidor de este energético
con un 71.2 por ciento de la demanda. Asimismo, las pruebas de arranque de las
plantas de autogeneración eléctrica se ubicaron en segundo lugar con un 11.4 por
ciento. El resto de la demanda lo constituyen algunas industrias del acero y
química, entre otras, quienes en conjunto sumaron una participación del 17.4 por
ciento.
La calidad del coque de petróleo se caracteriza por su poder calorífico,
composición química, contaminantes y sus propiedades físicas, en particular la
dureza, la cual se mide por el índice de dureza para moler (HGI por sus siglas en
inglés). El poder calorífico se sitúa entre los 14 mil a más de 15 mil BTU por libra
dependiendo del porcentaje de humedad. La dureza es la primera cuestión a
considerar. Con un material muy duro, se consume más energía y se utilizan mas
componentes en el proceso de molienda para alcanzar la medida requerida de la
partícula para la combustión.
La primera preocupación en los proyectos de conversión de coque de
petróleo se refiere a los efectos de emisión de óxidos de nitrógeno (Nox), dióxido
de azufre (SO2) y metales.
1. NOx: Para el caso de combustibles de la refinación (entre ellos el
coque de petróleo), la formación de NOx en la flama de hornos es por
la ruta de combustible. Para el caso de gas natural, la formación de
NOx es por la ruta térmica. La combinación de técnicas de simulación
y determinados tipos de coque de petróleo contribuyen a que las
emisiones estén dentro de límites permitidos.
2. SO2: Aunque el uso de coque de petróleo aumenta la concentración
de azufre, este puede ser manejado mediante diversas técnicas
(conversión de CaO a CaSO4, CaSO4 se convierte a CaCo3 +
Na2SO4, y finalmente Na2SO4 se convierte en yeso; también
mediante el uso de “scrubber” se reduce a 3–5 ppm de SO2).
3. Metales: Debido a su baja volatilidad no se tiene problemas para su
manejo.
Para el manejo y preparación del coque de petróleo se deben definir los
requerimientos del sistema de preparación de combustible. Contando con la
ingeniería adecuada se deben realizar los trabajos para instalar la molienda,
almacenamiento y transporte del producto al horno de quemado, y ahí trabajar en
el sistema que recibe y dosifica el producto al quemador.
Por ello, si en su empresa están realizando evaluaciones para utilizar coque
de petróleo como combustible, será necesario encargar un estudio de factibilidad
para cada caso en particular, ya que si bien es cierto que el precio regular del
coque de petróleo está por debajo del precio del gas natural o del combustóleo, el
costo de manejo, transporte y adecuación de los sistemas de quemado pueden
traducirse en gastos excesivos si no son manejados de forma apropiada.
Ingeniero químico, egresado de la ESIQIE del Instituto Politécnico Nacional.
Trabajó 29 años para la industria petrolera estatal (Pemex), jubilándose en 1998
como director general de Pemex Petroquímica, donde participó activamente en los
procesos de desincorporación de este sector. Actualmente, es consultor en
materia de energía y medio ambiente a través de su empresa Consultores
Empresariales Puig,S.C., constituida desde 1998. Es consultor del Grupo Diavaz y
vicepresidente nacional de Hidrocarburos de la Cámara Mexicana de la Industria
de la Construcción.
2.7. LA CONTAMINACIÓN POR EL PETRÓLEO
La contaminación por petróleo en las aguas oceánicas, provoca una película
impermeable que afecta rápidamente a al fauna marina, en especial a los
mamíferos y aves. Pero también impide el intercambio gaseoso y el pasaje de la
luz solar, elementos que emplea el fitoplancton en la fotosíntesis.
El petróleo es un hidrocarburo, compuesto orgánico formado únicamente por
carbono e hidrógeno. El petróleo es altamente contaminante, y su derrame en las
aguas oceánicas, es cada vez más frecuente, y sus efectos se prolongan por
mucho tiempo, formando una película impermeable sobre la superficie, Afectando
rápidamente a la fauna acuática, principalmente a las aves y mamíferos.
La contaminación por petróleo crudo o refinado puede ser de origen
accidental o intencional. Casi la mitad del petróleo que llega a aguas oceánicas,
proviene de tierra firme, arrastrado por las corrientes fluviales. Otra parte
importante, proviene de los desechos de los barcos que surcan los mares a diario.
Se calcula que alrededor de 1500 millones de toneladas de petróleo, son
transportadas anualmente por los mares. Además es común que los tanques
cisterna utilicen como lastre agua de mar y la regresen contaminada con petróleo.
Otros buque-tanques bombean el petróleo de desecho al mar en forma de
desperdicio. Se calcula que por estas dos formas se arrojan al mar 3.5 millones de
toneladas de petróleo.
Otra forma de contaminación, proviene de la perforación de pozos de gas y
petróleo, en aguas costeras, y de las fugas de las tuberías subacuáticas. En la
explotación petrolera, se derrama casi la mitad, en el área de perforación, lo que
implica grandes pérdidas y contaminación del aire, agua y suelo. La manera
tradicional de extraer o recuperar el petróleo es mediante bombeo con agua lo
cual representa una pérdida considerable de agua.
En 1979 en el Golfo de México, ocurrió el mayor escape de petróleo al mar,
en el pozo petrolero Ixtoc-1. Se tardó 8 meses en tapar la fuga y se derramaron
unos 700 millones de litros de petróleo en aguas del golfo. De todos modos, el
volumen de petróleo derramado ocasionalmente, es menor que el volumen de
petróleo arrojado desde los pozos durante las operaciones normales de: lavado de
buque-tanques con agua marina, transporte, y el agua contaminada con petróleo
arrastrado por el océano. También los brotes naturales de petróleo liberan grandes
cantidades al océano en varios sitios.
En 1983 ocurrió el mayor accidente de un buque-tanque, el Castillo de
Bellver, que se incendió y derramó cerca de 300 millones de litros de petróleo,
frente a las costas de Ciudad del Cabo, en Sudáfrica.
Cada
semana
ocurren
derrames
de
petróleo
u
otras
sustancias
contaminantes. Existe un tipo de bacterias capaces de elaborar un polisacárido
muy viscoso, conocido como “goma de xantano”, que funciona como espesante, y
se utiliza mezclado con el agua para extraer el petróleo de los pozos de una
manera más fácil y económica. También se emplea en el proceso de recuperación
del petróleo.
Los efectos contaminantes de los ecosistemas marinos dependen de
diversos factores: tipo de petróleo, cantidad, distancia del sitio contaminado con la
playa, época del año, condiciones atmosféricas, temperatura media del agua y
corrientes oceánicas.
El petróleo forma una capa impermeable sobre el agua, que impide el pasaje
de la luz solar empleada por el fitoplancton para el proceso de fotosíntesis,
interfiere con el intercambio gaseoso, cubre la piel y las branquias de los animales
acuáticos, provocándoles la muerte por asfixia.
El petróleo derramado en el mar se evapora o es degradado por las
bacterias, en un proceso muy lento. Los hidrocarburos orgánicos volátiles matan
inmediatamente a varios tipos de organismos acuáticos, especialmente en etapa
larvaria. En las aguas calientes estos hidrocarburos se evaporan a la atmósfera,
en uno o dos días, y en aguas frías este proceso puede tardar hasta una semana.
CAPITULO 3
EL SUBSIDIO QUE OTORGA EL ESTADO EN
MÉXICO
3.1. EL SUBSIDIO EN GASOLINA
Sin duda, la gasolina y el diesel son los petroquímicos básicos a cargo del
Estado que tienen mayor uso dentro de la república mexicana y no solo en ese límite
territorial, sino en todo el mundo, ya que son los que más aportan a la economía y el
desarrollo por ser la base primordial para los medios de transporte. Por lo
anteriormente expuesto, el estado mexicano observó que sería de gran ayuda en el
desarrollo de la sociedad mexicana el otorgar un subsidio en éstos petroquímicos.
El subsidio que aporta el gobierno federal para la compra de gasolinas y diesel
en México ascenderá a 170 mil millones de pesos a lo largo del año, informó la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
En el informe de la Secretaria de Hacienda relacionado con la metodología para
la estimación del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios PS de gasolinas y
diesel de 2012, explicó que el subsidio a combustibles para 2011 representa más de
seis veces el presupuesto de la Universidad Nacional Autónoma México (UNAM),
más de cuatro veces el combate a la pobreza en el Programa Oportunidades y tres
veces los recursos para infraestructura y carreteras. 18
El subsidio debe ser eliminado no porque crea injusta su aplicación como lo
plantea el artículo. Sino simplemente porque los combustibles tenderán a subir de
precio, hasta el día en que deban desaparecer porque el petróleo ni el gas serán
eternos. Además que ese dinero podría destinarse a otros usos más convenientes
como el rubro de salud, educación, reforestación o infraestructura.
Otra observación de gran importancia es que cómo el estado otorga subsidio en
algo que a él mismo le corresponde controlar. Ahí hay una fuga de dinero muy
grande (170 mil millones de pesos) donde el estado se lava las manos y dice no
poder controlar los precios de estos petroquímicos.
Por otro lado, el presidente calderón el enero del 2012, hace nuevamente
referencia al ya mencionado subsidio: El presidente Felipe Calderón dijo que ello
permite mantener los precios, que cada mes tienen un ligero ajuste, "con todo lo
complicado que es para la gente el gasto que tiene que asumir por la gasolina y el
diesel"19
También señala el presidente calderón que el precio de dichos productos está
más controlado que nuestro país vecino “Guatemala”, en opinión del autor, no es
preciso hacer dicha comparación, puesto que no tiene relevancia alguna hacer la
comparación con un país menos desarrollado que México mismo. Nuestra nación
debe aspirar a comparaciones con países más desarrollados, como Estados Unidos
de América, quien tiene por cierto, un costo de gasolina y diesel mucho menor que el
de México.
18
19
http://www.eluniversal.com.mx/notas/800446.html 8:32 AM 20/02/2012. Publicado 12/10/11
http://www.cnnexpansion.com/economia/2012/01/14/calderon-subraya-costos-de-gasolina
AM 21/02/12
9:00
El subsidio a las gasolinas en México se disparó y alcanzó un monto de 50
mil 687 millones de pesos en el primer trimestre del año, es decir, prácticamente el
valor calculado para todo 2012, revelan datos de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP).
En el informe de finanzas públicas del primer trimestre del año, la
dependencia estimaba que entre enero y marzo de 2012 el subsidio sería de 6 mil
349 millones de pesos, lo anterior significa que las proyecciones se quedaron
cortas en 44 mil 338 millones.
El principal factor que elevó esta estimación fueron los altos precios del
petróleo registrados en el mercado internacional.
Según el reporte de Hacienda, los ingresos petroleros crecieron 18.8 por
ciento en términos reales, resultado de un mayor precio de exportación de la
mezcla mexicana (25.6 por ciento), efecto que se compensó parcialmente con el
menor precio del gas natural (26 por ciento); el valor de las importaciones, en 9.8
por ciento, y la menor plataforma de producción en 1.2 por ciento, todos estos
valores respecto al mismo periodo del año anterior.
Si bien desde el punto de vista de las finanzas públicas, a un país exportador
de petróleo como México le conviene tener precios altos de petróleo, también tiene
un efecto negativo, pues eleva el costo de las gasolinas que adquiere en el
exterior.
El año pasado el subsidio para la compra de gasolinas sumó casi 166 mil
millones de pesos, cuando el presupuesto inicial fue de 35 mil millones. Los
especialistas, prevén que en 2012 la cifra volverá a ser muy superior a lo
presupuestado por el Legislativo.
Las autoridades hacendarias han reconocido que es insostenible tener
precios “tan baratos” en los combustibles, como los que se ofertan en México,
pues al canalizar este tipo de subsidios, el gobierno deja de inyectar recursos para
infraestructura, equipamiento de escuelas, construcción de hospitales y otras
necesidades que tiene el país.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ha
recomendado eliminar este tipo de subsidios. El gobierno federal ha optado por
establecer un aumento mensual en el precio de los combustibles.
Según las últimas proyecciones de la Secretaría de Hacienda, los costos de
la gasolina se incrementaron al menos 40 por ciento en lo que va de la
administración de Felipe Calderón, contra 28 por ciento de Vicente Fox; 900 por
ciento del periodo de José López Portillo; 18 mil por ciento de Miguel de la Madrid;
130 por ciento con Carlos Salinas de Gortari, y 290 por ciento con Ernesto Zedillo.
¿Cómo se determina el precio de la gasolina en México? Hace varios años el
precio se incrementaba automáticamente en relación al índice de precios al
consumidor en base al sistema de precios administrados. El único caso donde no
se aplicaba esta regla era en la frontera norte de México, donde el precio era
similar al del sur de los Estados Unidos, porque de esa manera se evitaba que la
gente cruzara la frontera en ambos sentidos para comprar al otro lado.
Actualmente, el precio es fijado por el Gobierno Federal, tomando en cuenta
factores como el precio del petróleo, el de la importación de gasolina, y el costo de
producción de la gasolina. El octanaje de la gasolina también influye en la
determinación del precio de los distintos tipos. A estos factores se aplica el
Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), más impuestos estatales
y federales.
El IEPS puede ser positivo o negativo, dependiendo del precio de la gasolina
en Estados Unidos. Cuando el precio en México es más bajo, a través del IEPS
resulta la aplicación de un subsidio. Este subsidio es regresivo, porque
socialmente favorece de manera desproporcionada a los sectores de más altos
ingresos, quienes concentran el mayor poder de compra y poseen medios de
transporte que consumen un elevado nivel de combustible. Medioambientalmente
dicho subsidio contribuye a una mayor contaminación atmosférica en lugar de
reducirla; económicamente, tiene un costo elevado para el gobierno mexicano al
desviar recursos que podrían ser enfocados más eficazmente a otras políticas
públicas y programas sociales. En el aspecto de la seguridad energética,
acrecienta más la dependencia petrolífera del país al importar gasolina y
energéticamente el subsidio a la gasolina da una oportunidad casi nula de
desarrollo a fuentes alternativas de energía limpia.
El gobierno mexicano señala que, de eliminarse el subsidio a la gasolina,
habría dos consecuencias. La primera es que sería un duro golpe que resentiría el
salario promedio mexicano y el sector de la población que menos recursos tiene.
La segunda razón, la medular, es que si el subsidio se eliminara, inmediatamente
los precios altos y volátiles del petróleo tendrían efectos inflacionarios en la
economía mexicana, es decir, aumentaría el precio de este combustible, lo que
derivaría que muchos productos y servicios también elevaran su precio e
igualmente el poder adquisitivo de la población mexicana bajaría.
Eliminar el subsidio a la gasolina podría ser inflacionario a corto plazo. No
obstante, convendría eliminarlo a mediano y largo plazo, quizás comenzando en el
siguiente periodo sexenal del nuevo gobierno federal, en el que podría ser una
propuesta de campaña presidencial, si se conjunta con ejemplos viables lo
regresivo de este subsidio para México en la materia energética, social,
económica y medio ambiental.
Para lograr eliminar el subsidio se deben implementar políticas coordinadas
en materia hacendaria, económica y e-nergética, lo cual es un reto en toda la
extensión de la palabra para el gobierno mexicano. Ante tal desafío, el apoyo y
asesoramiento, hacia el gobierno mexicano, de un grupo de intelectua-les –tipo
think Tank– que aporten análisis y posibilidades de resultados mayormente viables
ante problemas y retos en áreas concretas, sea lo más viable para lograr
resultados por medio de políticas públicas que favorezcan la eficiencia en el uso
de la energía y las fuentes alternativas. También agencias especia-lizadas de la
ONU, como el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, podrían
brindar asesoramiento.
Otra alternativa para desaparecer el subsidio a las gasolinas es irlo haciendo
gradualmente a mediano plazo. El actual subsidio sigue beneficiando a un grupo
reducido de la población que ostenta más de la mitad del poder de compra en la
economía
mexicana
y
quienes
poseen
medios
de
transporte
propios.
Contrariamente, la mayoría de la población no percibe los esfuerzos del gobierno
federal en su vida diaria, ya que optan por usar el transporte colectivo, porque es
más económico o poseen un auto pequeño de consumo que utilizan poco, ya que
desde inicios del 2008 la gasolina Magna en México sube mensualmente 2
centavos por litro y no así los salarios, por lo que su poder de compra disminuye.
Debe existir mayor conciencia entre toda la población para usar el sistema
colectivo, para lo cual se requiere promover sistemas de transporte de mejor
calidad.
Adicionalmente, el gobierno federal debe implementar subsidios focalizados
en el ámbito del transporte público para influir favorablemente en apoyar a la
población que menos recursos tiene. Esto no es populismo, sino una manera para
incentivar en mayor medida a optar por el transporte colectivo y para fomentar el
desarrollo de energías renovables y así eliminar gradualmente la dependencia de
la importación de este combustible, ya que en base a datos de la Secretaría de
Energía, actualmente 4 de cada 10 litros de gasolina para el consumo mexicano
son importados.
Distinto al panorama del subsidio a la gasolina en México, en varios países
de la Unión Europea (UE) también hay subsidios a la energía. La diferencia
soslaya en que éstos se encuentran dirigidos a fuentes de energía alternativa y
renovable. En el caso de Alemania, éstos son principalmente para la energía
eólica y solar. Francia aplica subsidios a la generación de la biomasa. Italia
subsidia la producción de bioetanol y los países nórdicos también aplican
subvenciones para el desarrollo de las energías renovables.
Varios países de la UE están a favor de los subsidios a las energías
renovables, porque buscan una seguridad energética, es decir, reducir su
dependencia de los combustibles fósiles. Saben que estas acciones los legitiman
en la lucha contra los efectos negativos del cambio climático y el desafío de
reducir emisiones de gases de efecto invernadero. Además, los miembros de la
UE están conscientes de que el desarrollo de la industria de la energía renovable
está acompañado de beneficios económicos, es decir, creación de puestos de
trabajo y exportación de tecnologías de energía renovable. El subsidio a las
energías alternativas también favorece la creación de patentes e innovaciones en
el área de las energías renovables.
México debe optar por la anterior dirección. El crudo de fácil de extracción se
le está acabando al país. México tiene que tomar medidas a corto plazo, porque
será, del 29 de noviembre al 10 de diciembre de este año, la sede de 16
Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático. La imagen internacional del
país está en escena y de ahí razones extras para darle un giro en la dirección de
la transición energética, lo cual incluye el imperativo a empezar a reducir el
subsidio a la gasolina.
La desaparición gradual del subsidio a la gasolina, la opción de subsidios
focalizados, políticas coordinadas a mediano y largo plazo en materia energética,
hacendaria y económica junto al asesoramiento por parte de Think Tanks o
agencias especializadas de Naciones Unidas son las alternativas para enfrentar
los efectos negativos de los combustibles fósiles y terminar con la regresividad del
subsidio a la gasolina.
3.2. MEJORAN INGRESOS TRIBUTARIOS
Los ingresos que obtuvo la Federación vía impuestos sumaron 405 mil 279
millones de pesos en el primer trimestre del año, un incremento de 1.3 por ciento
con relación a igual periodo de 2011.
El mejor dinamismo por recaudación se logró a través del impuesto sobre la
renta (ISR), que aportó a las arcas del sector público 217 mil 946 millones de
pesos, un crecimiento anual de 6.9 por ciento.
El impuesto al valor agregado (IVA) también reportó cifras positivas al
alcanzar 140 mil 606 millones de pesos, lo que representó un crecimiento de 3.2
por ciento a tasa anual.
Otros impuestos con resultados positivos fueron el de depósitos en efectivo
(IDE) y Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), que avanzaron a tasas de
0.1 y 0.8 por ciento, respectivamente.
El único gravamen que retrocedió fue el empresarial a tasa única (IETU), que
apenas recaudó 14 mil 174 millones de pesos, es decir, 17.4 por ciento menos que
el mismo lapso del año anterior.
En otra información, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público estimó que
durante el primer trimestre del año la economía mexicana creció 4 por ciento a
tasa anual.
Según la dependencia, los principales indicadores macroeconómicos del país
mostraron entre enero y marzo de este año una tasa de crecimiento anual
ligeramente mayor respecto a lo registrado a finales de 2011.
Cabe recordar que en el último trimestre de 2011, el producto interno bruto
(PIB) del país creció 3.7 por ciento, lo que significó una desaceleración respecto al
periodo julio-septiembre de ese año.
La SHCP informó que la evolución del PIB mexicano en el primer trimestre
del año en curso se debió al dinamismo balanceado que registraron tanto la
demanda externa como la interna.
“La producción industrial de EU se aceleró, lo que repercutió en un mayor
dinamismo de las exportaciones no petroleras, no obstante, esa economía en su
conjunto mantuvo un crecimiento moderado y persistió la incertidumbre
relacionada con la situación fiscal y financiera de diversos países en la zona del
euro”, detalló la secretaría.
En el ejercicio fiscal 2011,166 mil millones de pesos fue lo que ejerció el
gobierno federal en la compra de combustibles en el mercado exterior. 20
Estadísticas del sector resaltan 40% es el aumento que el precio de las
gasolinas ha tenido en lo que va de la presente administración.
3.3. PERSONAS A QUIENES BENEFICIA EL SUBSIDIO
En pocas palabras, se beneficia más a las personas que usan más gasolina.
¿Acaso no existen en el país necesidades más apremiantes cuya contribución al
bienestar social serían más significativas que estimular un mayor consumo de
gasolina?
20
http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/83fcdd0d318873ce1584f9d33c5ac19c
13/07/2012
11:46
am
El 24 por ciento del subsidio para las gasolinas es aprovechado por 10 por
ciento de los hogares con mayor desarrollo humano, lo que implica que cada
mes, al dueño de una camioneta de lujo, se le otorgue un apoyo de mil 840 pesos
al llenar su tanque de gasolina, mientras a una familia de cuatro personas en
pobreza extrema, Oportunidades le entregue en promedio mil 380 pesos.21
Es tremendamente regresivo, beneficiando principalmente a los sectores
de ingresos medios y altos, que son los que más consumen gasolina. Aunque la
ciudadanía que se moviliza en transporte público también se ve beneficiada
pagando una tarifa más baja, el gran ganador es quien usa su automóvil particular
hasta para ir a comprar pan a la esquina.
En este sentido, vale la pena preguntarse si no valdrá más gastar los 200 mil
millones de pesos anuales en planes y programas que sí están directamente
enfocados en los que más los necesitan, y no en un subsidio cuyos beneficios se
diluyen en personas que pueden cubrir la totalidad de sus necesidades de su
propio bolsillo.22
Es casi increíble que el estado prefiera invertir sus recursos en el subsidio de
gasolinas (programa que ayudaría a la economía de personas de nivel económico
medio o alto) y no invierta el estado mayor cantidad en programas que apoyen a
las personas de bajos recursos, o bien, programas que apoyen al bolsillo de toda
la ciudadanía en igual medida.
3.4.DESVENTAJAS DEL SUBSIDIO
Los subsidios son una práctica común de los gobiernos populistas y un mal
necesario en los regímenes democráticos. Los primeros siempre llevan a sus
países a situaciones económicamente desastrosas, mientras que la clave para
21
22
http://www.jornada.unam.mx/2011/06/18/politica/014n1pol 9:40 AM 21/02/2012
http://ciudadpedestre.wordpress.com/2009/01/15/%C2%BFa-quien-beneficia-el-subsidio-a-lagasolina/ 7:48 am 22/02/2012
que
los
segundos
tengan
éxito
es
encontrar
la
forma
de
limitarlos
substancialmente.
Si se van a tener subsidios por lo menos que los mecanismos para otorgarlos
sean claros y transparentes. Que la sociedad sepa quién y cuánto recibe en
subsidios, y lo más importante, si cumplen los propósitos para los que fueron
diseñados. El precio de la gasolina no es un candidato idóneo para ello. 23
Otra desventaja de este subsidio es que fomenta la adquisición de más
automóviles y motocicletas y a su vez, del incremento de contaminación dentro de
México.
23
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/363456.el-subsidio-a-la-gasolina.html
23/02/2012
9:38 am
CAPITULO 4
LA REFORMA AL ARTÍCULO 28 PÁRRAFO
4 CONSTITUCIONAL PARA PERMITIR A LOS
PARTICULARES COMERCIALIZAR
P E T R O Q U I M I C O S B Á S I C O S.
4.1. ANALISIS AL ARTÍCULO 28 CONSTITUCIONAL
A lo largo de muchos siglos de dominación española, México vivió la amarga
experiencia de un sistema económico, caracterizado por los monopolios y
estancos, así como una serie de restricciones al comercio con otros países,
influyendo todo ello en el tardío desarrollo económico de la nación.
De esta manera, tomando en cuenta lo anterior, es posible inferir que el
constituyente, mediante el precepto en comento, tuvo dos importantes intenciones:
evitar la alza de los precios en artículos de consumo necesario, a través de su
acaparamiento en una o pocas manos o de acuerdos y prácticas entre los
productores y comerciantes, tendientes a impedir su competencia entre sí en la
prestación de bienes o servicios y también reservar el desarrollo de ciertas
actividades al estado, por ser estrategias para apoyar el desarrollo nacional.
Desde principios de la antigua constitución, el estado tenía derechos
reservados para sí, como es así el derecho como dueño del suelo hasta llegar a
reservarse la propiedad de los bienes contenidos en el subsuelo, como así son los
minerales, las riquezas que antiguamente encontraban los ancestros y se
adueñaban sin más ni más.
El artículo 28 en su primer párrafo establece la prohibición a los monopolios,
prácticas monopólicas, estancos y exenciones de impuestos a título de protección
a la industria.
Entonces, tomando en cuenta lo establecido por tal párrafo, es constitucional
o no la acción de monopolizar la venta de petroquímicos básicos?.
Ya que sin lugar a dudas, es un monopolio el hecho de que ningún
ciudadano inversionista del estado mexicano ni extranjero tiene derecho a invertir
o a realizar alguno de los actos que la ley constitucional prevé especialmente para
la institución pública PEMEX.
El mismo artículo en su segundo párrafo establece que la ley castigará a las
personas que mantenga en pocas manos los productos con la finalidad de
incrementar los precios de las cosas.
Por lo tanto, el estado debería castigarse a sí mismo por mantener sólo en
sus manos el derecho de comercializar con petroquímicos básicos, ya que de esta
manera no se pueden controlar los precios, a tal grado de que el estado mismo ha
tenido que otorgar un subsidio para tal área económica.
Las reformas que ha sufrido el artículo 28 constitucional “se enmarcan en un
proceso de transición económica y política del país, en donde ha sido necesario
que el estado racionalice su participación en diversas actividades económicas.
4.2. INICIATIVA DE FELIPE CALDERÓN
24
Mauricio Farah Gebara. Anuario Jurídico. Nueva Serie. 1995. p. 64
24
Referente a lo anteriormente mencionado sobre la propuesta de Felipe
Calderón a propósito de la legislación del Petróleo, a PEMEX no se le quitará
ningún tornillo, como dicen algunos voceros del gobierno federal, pero las
actividades que vinculan la extracción del petróleo con su transformación y
beneficio industrial, sí quedarían abiertas a las empresas privadas, incluida la
petroquímica básica.
Esas iniciativas, específicamente la de modificaciones a la ley reglamentaria
de artículo 27 CPEUM en la materia, proponen contratos explícitos y concesiones
simuladas, ratifican y extienden disposiciones legales ya derogadas que aparecen
en los textos impresos de la ley vigente y establecen otras normas de forma
subrepticia para autorizar la intervención de terceros particulares en áreas de la
industria petrolera reservadas al Estado, contrariando ambages la constitución de
México.
Las demás cuestiones planteadas por las otras 4 iniciativas de Felipe
Calderón, también son trascendentales y devienen discusiones sobre su
pertinencia, bondad y constitucionalidad.
Tal
iniciativa
expone
sus
motivos,
resumidamente,
una
serie
de
consideraciones e información sesgadas sobre la producción petrolera, su
rendimiento y decrecimiento, la carencia tecnológica de PEMEX y sus organismos,
las perspectivas de explotación y sus costos, de enorme carga de su régimen
fiscal exorbitante, así como el déficit de capacidad de refinación y procesamiento
industrial, entre otros faltantes, que hacen necesario abrir la ley para poder
aprovechar de manera más eficiente el apoyo de terceros.
La iniciativa contiene en escencia lo siguiente:
1. Parte del supuesto acotado de que la industria petrolera la constituye también
actividades no estratégicas, lo que modifica diametralmente el tenor y la
inteligencia del actual artículo 2 de la ley, que define propiamente dicho
concepto constitucional que a la letra dice:
ARTICULO 2o.- De conformidad con lo dispuesto en los párrafos cuarto del
artículo 25 y sexto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, sólo la Nación podrá llevar a cabo las distintas
explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera en
los términos del artículo siguiente.
En esta Ley se comprende con la palabra petróleo a todos los hidrocarburos
naturales a que se refiere el artículo 1o.
Los yacimientos transfronterizos a que se refiere el artículo anterior podrán ser
explotados en los términos de los tratados en los que México sea parte,
celebrados por el Presidente de la República y aprobados por la Cámara de
Senadores.
2.
Aprueba las concesiones, prohibidas desde la reforma constitucional de 1939, con el propósito de abrir
ahora a los particulares los servicios de transporte, almacenamiento, distribución y venta de primera
mano de todo petróleo, gas y sus derivados. Lo que se considera favorable para la economía del país.
3.
Ratifica la figura jurídica de los contratos para determinadas actividades conexas, no obstante que fueron
prohibidos y cuyas disposiciones generales de las leyes reglamentarias de 1941 y de 1958 quedaron
derogadas expresamente por la reforma constitucional de 1960; la finalidad indudable es convalidar los
contratos de usos múltiples que indebidamente hoy se utilizan.
4.
Propone la autorización para que el capital privado construya infraestructura y refine el petróleo,
mediante un esquema sofista, presentando a la refinación, como si fuera una actividad independiente de
la petroquímica básica.
5.
Pero también omite sin rubor invocar al artículo 28 constitucional como materia de la reglamentación
legal, con el fin de ignorar a la petroquímica básica como área estratégica y poder elaborar así su
propuesta de cambios únicamente con la ley secundaria. Por lo que no pretende modificar de plano a la
CPEUM, lo que provocaría una inconstitucionalidad en la ley secundaria, cabe invocar la reforma al
artículo 28 constitucional.
El problema principal es el hecho de que no trate de reformar el artículo 28,
porque la iniciativa no tiene el valor de plantear la reforma del modelo
constitucional y exponer con franqueza sus razones para un cambio de tal
envergadura histórica.
Las cuestiones anteriores deben ser analizadas a la luz de los antecedentes
legislativos e históricos que han marcado la evolución de instituciones y figuras
jurídicas del derecho positivo mexicano, como:
1. La propiedad del subsuelo y el derecho para aprovechar sus recursos
minerales;
2. La presencia y las acciones de las empresas petroleras frente al gobierno
mexicano del porfiriano y de la revolución en sus primeros años;
3. El significado de las concesiones,
4. Los contratos y permisos para lucrar con un bien del patrimonio nacional;
5. La idea constitucional de explotación del petróleo y los hidrocarburos,
6. La extensión y contenido de la industria petrolera;
7. Las definiciones legales y científicas de refinación y petroquímicas; y
8. La comprensión constitucional de las áreas estratégicas reservadas al sector
público y a sus organismos y empresas nacionales.
4.3. PRIVATIZACION
Si bien es cierto que las privatizaciones dentro de las organizaciones son sin
duda un fenómeno de alcances notables alrededor de todo el mundo, hay que
tomar en cuenta que la inversión privada en la actividad petrolera, en muchos
casos es equivalente a concesiones, contrato riesgo, explotación o extracción de
recursos. Esto significaría privatizar las decisiones más importantes y las
responsabilidades, pero principalmente las ganancias obtenidas de la renta
petrolera.
Aunque las empresas privadas son, en general, más eficientes y exitosas
que las empresas públicas, pues las primeras se conducen por intereses más
empresariales que políticos, es la falta de inversión en la empresa la que
magnifica esa diferencia.
Esta falta de inversión en Pemex se debe a su elevada carga fiscal. Si a la
paraestatal no se le retiraran sus recursos obtenidos de la renta petrolera y los
ingresos excedentes generados por el alza en el precio del petróleo, la paraestatal
tendría la capacidad de inversión suficiente para cubrir sus necesidades básicas
de mantenimiento y contaría con capacidad para crecer y adquirir infraestructura
tecnológica que la posicione como una de las petroleras más modernas y
eficientes en el mundo.
El esquema es privatizar ganancias de empresas públicas viables y socializar
las pérdidas de empresas privadas quebradas.
El autor está de acuerdo con lo que establece Arturo Gálvez en el libro
titulado “La industria petrolera” de la editorial Petróleos Mexicanos 1988 en lo
referente a que el petróleo es una fuente muy importante en la economía de
México, sin embargo, se está en contra de su opinión de que si los productos
derivados del petróleo continúan en manos y manejo de PEMEX, salvaría a
México de una crisis de gran potencia ya que como en su misma obra menciona,
la industria petrolera ha tenido altas y bajas a lo largo del tiempo, sin embargo, se
cree que si la industria petrolera y en especial, en el manejo de los petroquímicos
básicos perteneciera a los particulares, habría un incremento en la economía del
país y más que eso, una mejora en los precios, como desde 1970 se ha estado
buscando.
Se está de acuerdo con el autor antes mencionado, Arturo Gálvez, en el
sentido de que México puede ser un potente exportador de petróleo crudo y
refinado, sin embargo, esa meta se puede legrar aún privatizando el servicio.
Se está de acuerdo con el autor del libro el petróleo de la editorial de
petróleos mexicanos en el sentido de que PEMEX ha sido desde su nacimiento
una gran fuente de empleo, pero se cree si se privatizaran sus funciones, habría
una mayor cantidad de empleos en el México actual, ya que habría más
empresas.
Cabe destacar la pequeña historia legal que el autor enuncia en su obra en la
página 132, en donde relata que “En 1971, la legislación de la materia dividía a los
petroquímicos en básicos y secundarios, dejando a los secundarios en explotación
de los particulares y reservándose los básicos al Estado, años después, en 1986,
dicha perspectiva cambió y 36 de los petroquímicos que se consideraban básicos,
pasaron al orden de petroquímicos secundarios”25. En nuestra opinión al respecto,
podemos sugerir que así como han sido transferidos de rango algunos
petroquímicos al poderío de los particulares a lo largo del tiempo, podría seguir
ocurriendo esto en las nuevas legislaciones.
La privatización, sin duda traerá ventajas incontables para el México del siglo
XXI
4.4. DECRETO EXPROPIATORIO
Como se ha mencionado anteriormente, el presidente Lázaro Cárdenas del
Río en marzo de 1938 realizó el decreto expropiatorio, donde declara a la letra lo
siguiente:
“Artículo 1o. Se declaran expropiados por causa de utilidad pública y a favor
de la Nación, la maquinaria, instalaciones, edificios, oleoductos, refinerías,
tanques de almacenamiento, vías de comunicación, carrostanque, estaciones de
distribución, embarcaciones y todos los demás bienes muebles e inmuebles de
propiedad de la Compañía Mexicana de Petróleo El Águila, S.A., Compañía
Naviera de San Cristóbal, S.A., Compañía Naviera San Ricardo, S.A., Huasteca
Petroleum Company, Sinclair Pierce Oil Company, Mexican Sinclair Petroleum
Corporation, Stanford y Compañía, S. en C. Penn Mex Fuel Company, Richmond
25
Petróleos Mexicanos.El petróleo.1988. P. 132.
Petroleum Company de Mexico, California Standard Oil Company of Mexico,
Compañía Petrolera el Agwi, S.A., Compañía de Gas y Combustible Imperio,
Consolidated Oil Company of Mexico, Compañía Mexicana de Vapores San
Antonio, S.A., Sabalo Transportation Company, Clarita, S.A. y Cacalilao, S.A., en
cuanto sean necesarios, a juicio de la Secretaría de la Economía Nacional para el
descubrimiento, captación, conducción, almacenamiento, refinación, y distribución
de los productos de la industria petrolera.
Artículo 2o. La Secretaría de la Economía Nacional, con intervención de la
Secretaría de Hacienda como administradora de los bienes de la Nación,
procederá a la inmediata ocupación de los bienes materia de la expropiación y a
tramitar el expediente respectivo.
Artículo
3o. La Secretaría de Hacienda pagará la indemnización
correspondiente a las Compañías expropiadas, de conformidad con lo que
disponen los artículos 27 de la Constitución y 10 y 20 de la Ley de Expropiación,
en efectivo y en un plazo que no excederá de 10 años. Los fondos para hacer el
pago los tomará la propia Secretaría de Hacienda del tanto por ciento que se
determinará posteriormente de la producción del petróleo y sus derivados, que
provengan de los bienes expropiados y cuyo producto será depositado mientras se
siguen los trámites legales, en la Tesorería de la Federación.
Artículo 4o. Notifíquese personalmente a los representantes de las
Compañías expropiadas y publíquese en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo de la Unión a los dieciocho días del
mes de marzo de mil novecientos treinta y ocho.”26
26
http://www.biblioteca.tv/artman2/publish/1938_227/Decreto_de_Expropiaci_n_Petrolera_del_Preside
nte_L_1443.shtml 10:37 AM 24/04/2012
Todas compañías de los petroleros en contra de las medidas del gobierno
mexicano, tuvieron como un importante foro a la prensa tanto mexicana como
norteamericana o inglesa.
El mismo foro servía a sus respectivos gobiernos para explicar, justificar y
apoyarse en la opinión pública al tomar medidas de presión, así pues en la prensa
se vieron reflejados los intereses petroleros, de los obreros, de las agrupaciones
sindicales, de las derechas y de las izquierdas.
El texto del decreto expropiatorio se transmitió por todas la estaciones de
radio del país. A partir de ese momento, la posibilidad de efectuar una campaña
más intensa en la prensa mexicana, se vio limitada por la razón
de que los
periódicos mexicanos no podían ir en contra del exaltado nacionalismo promovido
por la campaña propagandística del estado.
La expropiación se llevó a cabo un día viernes, y rápidamnte fue advertido el
apoyo de la opinión pública. Las copañías continuaron trabajando en contra del
país. Sus agentes tampoco hicieron correr la voz de que no había dinero para
hacer el próximo pago a los trabajadores, sin embargo, el día del pago, a las 7 de
la noche llegó un avión de México con varios sacos de billetes para realizar los
pagos respectivos a todas las personas, se terminó de pagar a la última a las 2 de
la mañana del día siguiente.
A pesar del empeño con que trataron de demostrar que dicha medida era la
causa del alza del costo de la vida y de la depresión en que había caído la
actividad económica y no obstante la insistencia con que se señalaron que el país
estaba incapacitado para tener sobre si la tremenda carga de administrar y hacer
progresar una industria tan completa.
Con la expropiación de la industria petrolera, una ola de entusiasmo se
apodero de la nación; se olvidaron todas las diferencias políticas o sociales bajo la
unidad nacional. Las secretarias de estado, los diputados, los senadores, etcétera,
ofrecieron su cooperación al jefe del ejecutivo; públicamente y sin reservas le
dieron su completo apoyo.
Los gobernadores de todos los estados de la república mexicana fueron
personalmente a la capital, con el fin de ofrecer su cooperación para el pago de la
indemnización que se iba a dar a las compañías. Pero no solo fueron los círculos
políticos los que ofrecieron su ayuda al primer Mandatario, si no también todos los
sectores del México.
El miércoles 23 de Marzo hubo en la ciudad de México una manifestación de
respaldo al gobierno por la expropiación de las empresas petroleras, de más de
100 mil personas, según entonces se informó; 100 mil personas que fueron
espontáneamente la manifestación, sin ninguna amenaza, sin ninguna coacción. 27
Los grandes letreros y pancartas externaban los sentimientos del pueblo
mexicanos entre ellos, se podía leer: El pueblo mexicano está sólidamente detrás
del presidente cárdenas sin distinción de clases 10 000 trabajadores de los
ferrocarriles ofrecen su apoyo en todo momento al presidente cárdenas el pueblo
de México no tolerara más la humillación y la insolencia del imperialismo contra la
arrogancia de las compañías petroleras el patriotismo del pueblo mexicano no se
burlaran las leyes mexicanas.
La iglesia católica también levantó la voz aprobando las medidas adoptadas
por el presidente. El 3 de abril el arzobispo de Guadalajara repitió desde el pulpito
una circular en que se exhortaba a los fieles a contribuir con el fondo nacional para
el pago de la indemnización el comité episcopal en unión con todos los obispos y
27
V. Casasola Miguel, Silva Herzog Jesús. La expropiación Petrolera 1936-1938. Ed. Madero. p. 62.
arzobispos de México publico el 3 de mayo en la prensa otra circular donde
exhortaba en términos similares a todos los católicos para que dieran sus
donativos al fondo de indemnización.28
Está por demás mencionar que la expropiación en su momento tuvo un gran
apoyo por parte de particulares e instituciones públicas, como mencionan los
autores antes mencionados, pero es menester mencionar que los tiempos
cambian, las necesidades de los ciudadanos mexicanos van cambiando con el
paso del tiempo y más que nada las formas de obtener ingresos para evitar crisis.
No cabe duda de que la expropiación en su momento fue benéfica para el
México de aquellos tiempos, esto debido a la gran cantidad de inversionistas
extranjeros en materia de petróleo, convirtiéndose la privatización en la salida más
próxima o en la forma más sencilla y efectiva de salvaguardar el petróleo
mexicano, sin embargo, en el siglo XXI se proponen inversionistas privados
nacionales y no así extranjeros.
4.5. LA RETROACTIVIDAD DE LA LEGISLACIÓN PETROLERA.
Se acusa a la legislación
petrolera de retroactiva, porque atribuye la
propiedad de los minerales no explotados que yacen bajo la tierra al Estado, a
virtud de que la constitución Política de 1917 sin distinciones, puso esa propiedad
o dominio directo bajo el dominio de la nación; mientras los Códigos de Minería de
1884, 1892 y 1909, aunque respetaban en general a la constitución, ponían la
explotación de los combustibles minerales bajo la potestad de la superficie.
Esa limitación del dominio superficial, en lo conducente a la materia
petrolera, es lo que se ha juzgado que da carácter retroactivo a la Constitución
Política De los Estados Unidos mexicano de 1917.
28
Gojman de Backal, Alicia, La expropiación petrolera vista por la prensa Mexicana, norteamericana e
inglesa (1936-1940). Ed. Edicupes. 1988. p. 32.
Cabe señalar, para el efecto de armar una perspectiva propia de tal opinión,
a que se refiere el término “ley retroactiva”, para tal efecto se tomará en ceunta lo
que afirman algunos maestros de la ciencia jurídica “Toda ley que legisla sobre el
pasado, desconociendo los derechos legítimamente adquiridos”, lo que nos señala
y reitera lo mencionado en párrafos anteriores.
Sin embargo, es de gran interés mencionar que el superficiario ha tenido un
dominio directo sobre subsuelo, que siempre ha pertenecido al estado como
emanación y efecto de la soberanía territorial.
El origen de la propiedad en México es diverso de todos los demás países,
pues en México, la propiedad es de la nación originalmente, ella puede constituir
la propiedad privada, como así lo señala el artículo 27 primer párrafo, el cual, a la
letra establece:
“La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo
la propiedad privada”
Un dato histórico muy importante es que en la Nueva España, la forma de
adquirir la propiedad era a través del rey, él donaba las tierras a los súbitos , pero
con ciertas limitaciones y sujeta a condiciones resolutivas, pero el subsuelo
siempre quedó al dominio del rey.
29
Regresando a la actualidad, aunque la Nación sea la encargada de constituir
la propiedad privada, cuando un particular adquiere un terreno, sea donde sea, no
adquiere la propiedad de los subsuelos, la que continúa en propiedad de la nación.
29
Lic. Manuel de la Peña. La Cuestión Palpitante, Estudio Jurídico, Político Y Económico Sobre El
Artículo 27 Constitucional. Imprenta de la cámara de diputados. 1921. México, D.F. p. 34
CONCLUSIONES
En el presente trabajo de investigación se propone la reforma al artículo 28
párrafo cuarto constitucional para permitir a los particulares comercializar con
petroquímicos básicos, para llegar a tal final, el investigador tratará de llegar a un
cabal conocimiento de los antecedentes históricos del petróleo en México, así como
los petroquímicos que vende el estado actualmente, los principales pozos petroleros
así como el subsidio infundado que otorga el estado actualmente para controlar los
precios de gasolina y diesel.
Se trata de poder llegar a disminuir los precios de los petroquímicos básicos
que vende el estado en la actualidad, mediante un estudio de la industria petrolera de
México, que a decir del autor Arturo Gálvez es el petróleo una fuente muy importante
de economía ya que es un país productor con potencial de exportador.
En cierta etapa del desarrollo del petróleo, a decir del autor Javier Lozada, hubo
una gran cantidad de inversionistas que vieron que las acciones en materia de
petróleo tenían futuro y gran progreso y el autor Agustín Herrera Reyes señala que
aún después de la publicación del decreto expropiatorio algunos particulares
extranjeros podían obtener concesiones en la materia.
El petróleo, fuente de desarrollo, de economía, fuente de energía más
importante en la actualidad; además es materia prima en numerosos procesos de la
industria química, México es uno de los principales abastecedores de tal sustancia,
por tanto, el petróleo es el pilar de la economía en México.
Cabría preguntarse, en este contexto de redefinición económica, ¿cómo
participa la producción petrolera? y ¿en qué medida este energético se vuelve
condición indispensable para el crecimiento del mercado interno?
En principio, puede afirmarse que la demanda de petróleo estuvo vinculada al
desarrollo económico de los procesos de industrialización y urbanización. Así, el
transporte, la industria en general, y la del petróleo en particular, fueron los tres
mayores consumidores de los productos petroleros.
La presente investigación tratará de dar respuesta a cada una de estas
interrogantes, desde un punto de vista histórico desde antes del decreto
expropiatorio hasta un punto de vista actual con la constitución de 1917, con vista al
futuro mediante reformas a la suprema ley, en donde se observarán cuestiones de
economía como la cada vez más notoria crisis que está viviendo el México del siglo
XXI, cuestiones sociales y legales.
Esto con la finalidad de poder llegar a un total convencimiento de la necesidad
de realizar una reforma a la actual constitución para poder permitir a los particulares
realizar actos de comercio, que constituyen desde la extracción, refinación,
transporte, venta, etc. De petróleo, en específico, de petroquímicos básicos como
gasolina y diesel, que en los últimos años han incrementado de una manera casi
imparable sus precios por litro.
Al respecto se encuentra también una variación en costos a un nivel mundial,
pero es un dato alarmante que México, siendo un país abastecedor, productor de
gran nivel hasta calidad de exportador tenga unos precios muy elevados en cuestión
de petroquímicos básicos.
El estado, como se verá en el contenido del presente, otorga un subsidio a los
particulares que consiste en controlar el precio de petroquímicos básicos, pero la
base principal de un subsidio es el beneficio común, o sea, que ayude a la población
en lo general y no así sólo a las personas de nivel económico medio o alto que son
los que usan en mayor nivel petroquímicos básicos como gasolina y diesel.
Otro dato importante es que el estado otorga un subsidio en un área de la
economía que él mismo controla, entonces, ¿A quién se dirige el dinero recaudado
por los impuestos de los mexicanos?
Por tanto, se cree que México necesita una reforma de manera urgente, para
que los mexicanos puedan invertir y sacar ganancias de la materia del petróleo, no
solo por una mejor economía en lo particular, sino en lo general, ya que al
privatizarse este servicio las personas abrirán nuevas empresas y por lo tanto,
generarán mayores cantidades de empleo.
Proporcionar empleo es una de las obligaciones del estado y que no está
cumpliendo, viéndose así una gran cantidad de desempleados, de marchas en las
grandes ciudades exigiendo justicia y empleo, un empleo digno para poder acabar
con la delincuencia como el robo o el narcotráfico, las dos más grandes y frecuentes
problemas en el México actual.
Es de sobremanera ilógico que el Estado Mexicano otorgue subsidio a un
producto que de por sí le corresponde proporcionar, el mismo estado al llevarse a
cabo la expropiación se adjudicó tal obligación y en la actualidad, al no poder
proporcionar un servicio a buen precio, se ve obligado a entregar un subsidio y
disfraza su mal gobierno con un buen gobierno que “apoya” la economía de los
mexicanos.
Entonces, al hacerse obvio el hecho de que el estado debiera por sí mismo se
capaz de otorgar toda clase de servicios y derecho a los mexicanos y a{un as{i no lo
hace, por tal observación se llegó a la conclusión de que sería productivo que el
particular se encargara de esa área que el estado no puede controlar, que el estado
se vio incapaz de hacerlo por sí solo.
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