Informe Legal 0189-2012-SERVIR-GG-OAJ

Presidencia
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Señor
PABLO JAVIER CHECA LEDESMA
Viceministro de Trabajo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Presente.-
Referencia
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Oficio N2 357-2011-MTPE/2
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de
la referencia, mediante el cual se consultó si es posible atender el pedido que el Sindicato
de Inspectores del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ha formulado para que
se realicen actuaciones inspectivas en dicha entidad con el fin de verificar el cumplimiento
de la normativa sobre libertad sindical.
Al respecto, le remito el Informe Legal N2 189-2012-SERVIR/GGOAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta Autoridad Nacional, el mismo que cuenta
con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
JCCC/MBT/MMC/aepv
Reg. N9 41416-2011
Pasaje Francisco de Zeta 150
www.servir.gob.pe
Plso 10, JesUs Maria
lima 11, Perú
T; 51-1-2063370
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"Año de la Integración Nacional y el Hecóllociiniento de Nuestra Diversidad"
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INFORME LEGAL N2
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J8°1 -2012-SERVIR/GG-OAJ
A
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
De
MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Referencia
Oficio NQ 357-2011-MTPE/2
Descriptor
a)
b)
Fecha
Lima,
Competencia de SERVIR
La prohibición de mantener intereses en conflicto
i 9 FEB 2012
Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, por
medio del cual se consulta si es posible atender el pedido que el Sindicato de' Inspectores
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ha formulado para que se realicen
actuaciones inspectivas en dicha entidad con el fin de verificar el cumplimiento de la
normativa sobre libertad sindical.
Al respecto, le expreso lo siguiente:
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Base legal
La Ley N2 27815, Ley del Código de Ético de lo Función Pública (LCEFP, en adelante),
establece lo siguiente:
"Artículo s.- Prohibiciones Éticos de Ja Función Públlca
El servidor público está prohibido de:
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales,
laborales, económicos o financieras pudieron estor en conflicto can el cump/ímento de Jos
deberes y funciones a su cargo.
..
( .)"
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión•del empleo,
acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
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Presidencia
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1del Consejo de Ministros
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional
y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
atribuciones se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad.
2.3.
2.4.
Por ello, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos.
En esa medida, la respuesta que se ofrece a través del presente informe tienen
carácter general y se da desde la perspectiva de los deberes que corresponden a
todo servidor público; debiendo la:'entidad consultante determinar las acciones a
realizar para el cumplimiento de los fines del sistema (inspectivo) que tiene a
cargo.
La prohibición de mantener intereses en conflicto
2.5.
La LCEFP establece una regulación aplicable a toda persona que realice función
pública, previendo una serie de principios, deberes y prohibiciones éticas cuya
transgresión por el empleado público genera responsabilidad. El artículo 8
establece que los empleados públicos se encuentran prohibidos de "Mantener
relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales,
laborales, económicas o financieras pudieran estar en conflicto can el cumplimento
de los deberes y funciones a su cargo".
2.6.
2.7.
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2.8.
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Así, la disposición citada busca garantizar la imparcialidad en las actuaciones de
toda personal al servicio del Estado, de manera que éstas sean realizadas
privilegiando el interés público sobre el particular. Esta es la misma lógica que, en
el campo del derecho administrativo, inspira la figura de la abstención (normada
por los artículos 88 a 94 de la Ley del Procedimiento Administrativo General), por
la cual las autoridades que tienen facultades resolutivas o cuyas opiniones sobre el
fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, deben
abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le esté atribuida, en
determinados casos.
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Lo dicho implica, en términos generales, que quien, en su condición de servidor
público, tienen atribuida una función inspectiva, no puede desempeñarla en
situaciones o sobre personas o hechos respecto de los cuales podría tener algún
interés, directo o indirecto, o cuyos resultados podrían favorecerlo positiva o
negativamente.
Desde esa perspectiva, los Inspectores de Trabajo no podrían desarrollar
actuaciones que los involucre en su condición de trabajadores, pues ello generaría
un conflicto de intereses; conflicto que se mantendría incluso si es que inspectores
pertenecientes a otras jurisdicciones territoriales fuera destinados a la realización
de actuaciones en la Sede Central del Ministerio de Trabajo y Promoción del
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del Consejo de Ministros
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de Ja Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Empleo, en Ja medida que todos son integrantes del Sistema de Inspección del
Trabajo, a cargo de dicho Ministerio.
2.9.
En esa línea, la entidad consultante debería promover el dictado de una regulación
especial que permita atender los pedidos como el señalado.
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Conclusión
3.1.
De manera general, los servidores públicos se encuentran prohibidos de mantener
relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses pudieran estar
en conflicto con el cumplimento de Jos deberes y funciones a su cargo.'
3.2.
Corresponde a Ja entidad consultante promover el dictado de una regulación
especial orientada a garantizar la imparcialidad en las actuaciones de su personal,
garantizando a la vez Jos fines de Ja función inspectiva, entre ellos; verificar el
adecuado cumplimiento de Ja normativa sociolaboral.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para Jos fines pertinentes, a .cuyo efecto
adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra Visación, de
encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva¡
Atenta mente,
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