PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO I

JOSÉ LUIS VILLAR PALASÍ
JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA
PRINCIPIOS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
TOMO I
CONCEPTO Y FUENTES
PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
JOSÉ LUIS VILLAR PALASÍ
JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA
Servicio de publicaciones facultad de derecho
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
JOSÉ LUIS VILLAR PALASÍ
JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA
PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
SUMARIO
TOMO I
PRESENTACIÓN
LECCIÓN I
I.
II.
III.
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO
PRELIMINAR
PECULIARIDADES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.
Estructura normativa compleja
2.
El apego del Derecho administrativo a las circunstancias políticas e
históricas
3.
La multiplicidad de contenido de las normas
4.
La tendencia a modificar la realidad.
CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.
Esquema de los criterios doctrinales
a)
b)
c)
2.
Teoría objetivista o de la función administrativa
Teoría negativa o residual
Teoría subjetiva
La definición propuesta
a)
Elementos definitorios
i)
ii)
b)
La presencia de la Administración
El carácter autónomo y peculiar del ordenamiento
Resultado de la definición
LECCIÓN II
I.
LAS INTERRELACIONES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
1.
El Derecho administrativo frente a las demás ramas del Derecho
a)
b)
c)
d)
2.
3.
4.
Unidad y plenitud del ordenamiento total
Derecho común, particular, especial, excepcional.
Sustantividad de un ordenamiento
Ramas verticales y horizontales del Derecho
El proceso de creación de técnicas propias
El caso de las técnicas jurídicas compartidas: el escapismo a la
técnica común
Las distintas situaciones del Derecho civil respecto al Derecho
administrativo
a)
b)
c)
El Derecho civil como protector de derechos subjetivos
Las distintas situaciones del Derecho civil frente al administrativo.
El “jus privatum singulare” de la Administración
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PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
II.
i)
El residuo de derecho público
ii)
El residuo administrativo en la contratación civil
iii)
La presencia de privilegios
EL CARÁCTER VICARIAL O SUBORDINADO DE LA ADMINISTRACIÓN
1.
2.
3.
III.
El carácter variable de la técnica del acto
La idea del acto de administración en el Derecho público
La titularidad compartida del poder
a)
La equiparación del Fisco con el menor de dad
b)
El Parlamento y la Constitución: la propiedad del poder
EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.
2.
3.
4.
La Administración en el Estado absoluto
La Administración pública en el siglo XIX
La Administración pública en el siglo XX: Dispersión de las técnicas
de intervención
Coordenadas constitucionales de la Administración pública
LECCIÓN III
I.
II.
III.
FUENTES DEL DERECHO EN GENERAL
SENTIDO DE LAS FUENTES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.
Ley
2.
La costumbre
3.
Principios generales del Derecho
LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA
EFICACIA DE LA CONSTITUCIÓN
LECCIÓN IV
EL DERECHO DE LA COMUNIDAD EUROPEA
I.
II.
III.
IV.
PRELIMINAR
EL DERECHO ORIGINARIO
EL DERECHO DERIVADO
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
V.
JURÍDICO ESPAÑOL
EL TRIBUNAL DE LUXEMBURGO
COMUNITARIO Y SU INSERCIÓN EN EL ORDENAMIENTO
LECCIÓN V
I.
II.
LA LEY: CONCEPTO Y PLUSVALOR FRENTE A OTRAS NORMAS
1.
Concepto
2.
Plusvalor de la Ley formal
FORMA DE LA LEY: EXTERNA E INTERNA CORPORIS
1.
Los “externa corporis”: sanción y promulgación
2.
Publicación de las Leyes
3.
Los “interna corporis”, iniciativa legislativa
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PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
III.
CONTENIDO DE LA LEY: RESERVA FORMAL Y MATERIAL.
1.
Contenido abstracto o concreto de la Ley: la polémica entre Leyes
formales y materiales
2.
Las materias reservadas
a)
b)
Origen y evolución
Reserva material
i)
ii)
iii)
iv)
IV.
c)
Reserva formal
CLASE DE LEYES
1.
2.
V.
VI.
Consideraciones generales
Reserva intensa o de primer grado
Reserva de segundo grado
Reserva mínima o de tercer grado
Clasificación general
Paridad jerárquica de las leyes
EL PROBLEMA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
LÍMITES Y CONTROL DE LAS LEYES: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1.
El Tribunal Constitucional: características y composición
2.
Competencia
3.
El recurso de inconstitucionalidad
a)
b)
c)
Objeto del recurso
Clases de recursos
i)
Recurso directo de inconstitucionalidad
ii)
Recurso indirecto por vía incidental
(1)
(2)
Interposición
Tramitación
Sentencia de inconstitucionalidad
LECCIÓN VI
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
LEYES DEL PARLAMENTO
LEYES ORDINARIAS Y LEYES ORGÁNICAS
LEYES APROBATORIAS DE ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
LEYES MARCO
LEYES DE TRANSFERENCIA O DELEGACIÓN
LEYES DE ARMONIZACIÓN
LECCIÓN VII
I.
II.
III.
LEYES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
1.
Fundamentos de la potestad legislativa de las Comunidades
Autónomas
2.
Cauces de la atribución de la potestad legislativa
EL CRITERIO DE LA COMPETENCIA ESPECÍFICA
COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
1.
Sistema constitucional de reparto de competencias
2.
Clases de competencias de las Comunidades Autónomas
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PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
IV.
V.
PLUSVALOR APLICATIVO DE LA LEGISLACIÓN ESTATAL
LÍMITES Y CONTROL DE LA POTESTAD LEGISLATIVA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
LECCIÓN VIII
I.
II.
III.
SUBROGADOS DE LA LEY
DECRETOS LEGISLATIVOS: CONCEPTO, CLASES, REQUISITOS Y CONTROL
1.
Concepto
2.
Clases
3.
Requisitos
4.
Control de Decretos legislativos
5.
Decretos legislativos de las Comunidades Autónomas
DECRETOS-LEYES: CONCEPTO Y PROCEDIMIENTO
1.
Concepto
2.
Procedimiento
3.
Doctrina del Tribunal Constitucional
LECCIÓN IX
I.
II.
III.
IV.
EL REGLAMENTO: CONCEPTO
FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
1.
Fundamento histórico
2.
Fundamento constitucional
TITULARES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
1.
Administración del Estado
2.
Comunidades Autónomas
3.
Administraciones locales
4.
Administraciones no territoriales
FORMA EXTERNA DE LOS REGLAMENTOS Y JERARQUÍA NORMATIVA
LECCIÓN X
I.
II.
III.
IV.
CLASIFICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS
1.
Planteamiento general
2.
Reglamentos generales de ejecución
3.
Reglamentos mediatos de ejecución
4.
Reglamentos que otorgan contenido a la Ley
5.
Reglamentos de necesidad
LA DISTINCIÓN NORMA-ACTO
LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS
LÍMITES A LA POTESTAD REGLAMENTARIA
1.
Límites formales
a)
b)
Competencia
Procedimiento
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PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
c)
d)
2.
V.
Publicación
Jerarquía
Límites materiales
a)
Materias reservadas
b)
Respecto a los principios generales
c)
Irretroactividad
REGLAMENTOS ILEGALES: CONTROL
1.
2.
3.
4.
5.
Sobre la nulidad en general
Inaplicación judicial
Declaración de oficio de la nulidad
Impugnación ante la Jurisdicción Contencioso-administrativa
Impugnación ante el Tribunal Constitucional
LECCIÓN XI
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
LA APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO
LA ESTRUCTURA HIPOTÉTICA DE LA NORMA
LA FISIÓN DE LOS ELEMENTOS NORMATIVOS
1.
Supuestos de hecho principales e instrumentales
2.
Las reglas jurídicas dependientes y los supuestos de hecho
encadenados
3.
Los elementos fácticos desgajados de la norma
4.
Las normas sobre normas
LOS GRUPOS NORMATIVOS: CONCEPTO
REQUISITOS: ISOMORFÍA, ADHERENCIA Y RELACIÓN DE DEPENDENCIA
1.
Isomofría
2.
Adherencia
3.
Relación de dependencia
COLISIONES REALES Y APARENTES ENTRE GRUPOS NORMATIVOS
LECCIÓN XII
I.
II.
III.
IV.
LA ESTRUCTURA PECULIAR DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
LA DISTINCIÓN ENTRE VALIDEZ Y EFICACIA
VALIDEZ DE LAS NORMAS: PREVALENCIA DE LA LEY ANTERIOR
1.
Consideraciones generales
2.
Plusvalor jerárquico de la Constitución
3.
Prevalencia de la Ley anterior
4.
Leyes que prevén su propio sistema de modificación
EFICACIA E INEFICACIA DE LAS NORMAS
1.
Excepciones al sistema general de entrada en vigor
a)
b)
Excepciones al principio de vocación de permanencia de la Ley
ALTERACIONES DE RANGO NORMATIVO: DEGRADACIÓN, DESLEGALIZACIÓN Y ELEVACIÓN
2.
V.
Retroactividad de las normas
Ley necesitada de actividad intermedia
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JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA
PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
DE RANGO
1.
2.
3.
4.
Consideraciones generales
Degradación normativa
Deslegalización
Elevación de rango
LECCIÓN XIII
I.
II.
III.
IV.
V.
LA COSTUMBRE EN EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
DESUSO, OBSOLESCENCIA DE LAS NORMAS Y TOLERATIO ADMINISTRATIVA
1.
El desuso y la “consuetudo” abrogatoria
2.
Obsolescencia de la norma
3.
“Toleratio” administrativa
4.
“Desuetudo” por los destinatarios
LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
1.
Calificación jurídica de la práctica administrativa
2.
La doctrina del precedente administrativo
LA JURISPRUDENCIA
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
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JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA
PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
PRESENTACIÓN
La Constitución española de 1978 ha significado en el Derecho administrativo un impacto
mucho más intenso que en cualquier otra rama del ordenamiento jurídico, incluido el propio
Derecho político. Y ello, porque las modificaciones introducidas afectan no sólo a la cabeza de
esta disciplina sino también, por un efecto lógico de cascada, a todas las demás normas que
desgranan su contenido regulando una serie de aspectos básicos en el Ordenamiento
administrativo.
Esta es, obviamente, la razón fundamental que nos ha motivado a preparar y redactar estos
principios de Derecho administrativo, cuya finalidad, además, es la de ofrecer un material de
apoyo actualizado a la docencia. Se ha prescindido, así, del tratamiento de multitud de
problemas o detalles que hubieran podido dar mayor brillantez a estas páginas, pero que, con
toda seguridad habrían mermado el potencial didáctico al que están supeditadas.
Dicho en otros términos, se trata de una obra concebida por y para a docencia, debido a lo
cual no existe en ella el menor afán de dogmatizar el polemizar en términos doctrinales. Se
ofrecen, así, soluciones y tratamientos a problemas que, de suyo, no han sido resuelto aún de
forma pacífica, pero que ilustran al alumno acerca de la forma en que pueden o deben ser
planteados. Se intenta con ello obligar a pensar y a meditar sobre las cuestiones propuestas
huyendo de toda metodología que conduzca a un mero e inútil aprendizaje memorístico de los
temas.
Obvio es decir que esta primera edición de los Principios de Derecho Administrativo será
objeto de sucesivas actualizaciones y correcciones conforme las cuestiones tratadas vayan
siendo progresivamente decantadas tanto por la doctrina como por la jurisprudencia y
rogamos a nuestros colegas que vean en ellos más un propósito didáctico que un afán de
lucimiento personal.
Nuestro único propósito ha sido el de hacer asequible aquello que, de suyo, es complejo y, por
ello mismo, difícil de explicar y entender.
Si lo hemos conseguido o no, la sentencia habrá que dictarla el colectivo de alumnos a quienes
va dirigida esta obra.
Madrid, septiembre 1982
JOSÉ LUIS VILLAR PALASÍ
JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA
PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
NOTA A LA TERCERA EDICIÓN
Esta edición sigue la estructura de las anteriores (especialmente de la segunda) habiéndose
limitado a corregir y poner al día todo el material fundamentalmente en lo concerniente a las
leyes de las Comunidades Autónomas a los Decretos leyes (incorporando los pronunciamientos
del Tribunal Constitucional sobre este punto). Sin embargo, la próxima aparición de la nueva
Ley básica de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas (que dejaría sin efecto al
vigente LRJAE y la LPA) requerirá, muy probablemente una nueva revisión del libro.
Madrid, septiembre de 1992
NOTA A LA CUARTA EDICIÓN
En esta edición se incorporan, básicamente, las modificaciones introducidas por la FOFAGE, la
Ley del Gobierno y la LRJ-PAC (conforme al texto de la reforma operada por la Ley 4/1999, de
13 de enero), así como la nueva LJCA de 1998.
Madrid, abril de 1999.