7536. Seminario de Derecho Administrativo

NOMBRE DE LA ASIGNATURA: SEMINARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD DE SONORA
Unidad: Regional Centro
División: Ciencias Sociales.
Departamento: Departamento de Derecho.
Carácter: Obligatoria
Eje de Formación básica.
Créditos: 10
Horas teoría: 4
Horas Práctica: 2
CLAVE: 7536
JUSTIFICACIÓN:
Se pretende en este espacio, promover actividades tendientes a formar profesionales
conocedores de la evolución del Estado, sus fines, funciones y atribuciones de manera tal
que le permitan precisar el campo de estudio del Derecho Administrativo y su ubicación en
el contexto de las ciencias que estudian la actividad del Estado, diferenciándolo de la
Ciencia Política y de la Ciencia de la Administración y su relación con otras ramas del
Derecho. El curso está diseñado para que a partir de la comprensión de aspectos
fundamentales del Derecho Administrativo el alumno adquiera las bases para profundizar
en el estudio posterior de los temas específicos de la materia. Se parte del concepto de
derecho administrativo, examinando las diversas teorías que se han dado para explicarlo y
situarlo en el marco jurídico de nuestro país. Al estudiar las actividades del Estado, el
curso se ubica en la función administrativa, diferenciándola de las otras funciones del
Estado. Se analizan las diversas formas de organización administrativa: centralización,
desconcentración y descentralización; la administración pública federal, estatal, municipal
y del Distrito Federal. Desde el punto de vista dinámico, se analizan los procedimientos
que le sirven de vía para su actuación, el acto administrativo y sus efectos; y el estudio
particular de los contratos administrativos, del servicio público, las concesiones y de su
facultad sancionadora. Ya que, o bien se trata de actos administrativos cuyo perfil es
definido y peculiar, o de la actividad misma de la Administración Pública en ciertas zonas o
sectores delimitados dentro de una materia. Asimismo, tomando en consideración que la
actuación de los órganos administrativos necesita de una serie de recursos que deben ser
administrados conforme a las normas que los reglamentan se estudia el régimen
patrimonial del Estado, quedando reservado el estudio del régimen financiero para otro
espacio educativo. En este sentido, los temas abordados en las unidades que conforman
el programa, son de carácter indicativo y susceptible de ser modificados de acuerdo a la
evolución del conocimiento significativo adquirido o del propio contexto.
Con el propósito de lograr el cumplimiento de los objetivos del programa y desarrollar en la
práctica procesos de enseñanza y aprendizaje de manera interrelacionada con las
experiencias formativas de los otros espacios educativos del eje de formación básica y del
eje de formación profesionalizante, se considera indispensable la elaboración de guías
didácticas en las que se especifiquen las actividades y los métodos, los materiales y los
medios que pueden emplearse en forma común.
OBJETIVO DEL CURSO:
Caracterizar la problemática jurídica administrativa (Determinación de las características
particulares de un fenómeno o problema jurídico).
Que el alumno adquiera conocimientos y desarrolle habilidades que le permitan identificar,
detectar e interpretar a las instituciones jurídicas y fenómenos sociales vinculados a lo que
se llama Administración Pública o Poder Ejecutivo; al conjunto de normas y principios que
la regulan en sus relaciones con los particulares, con los demás poderes de la Unión y
entes públicos; su organización interna estructura y actividad; procedimientos que le sirven
de vía para su actuación; a la función pública; al acto administrativo y sus efectos ; y a las
instituciones jurídico administrativas de particular importancia (concesión de bienes y
servicios públicos, contratos de obra pública y de suministros) y establecer su relación con
las normas de Derecho Administrativo.
Asimismo, identificar, detectar e interpretar, al régimen jurídico del patrimonio del Estado y
su relación con los conceptos de propiedad.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Identificar la materia o materias aplicables a una situación jurídica administrativa
concreta.
2. Detectar la o las normas específicas aplicables.
3. Interpretar la norma administrativa para darle un significado jurídico.
4. Establecer la relación entre la norma y una situación jurídica concreta.
Unidad 1. LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
1.1. El Estado, sus elementos y fines.
1.2. Las funciones del Estado (legislativa, jurisdiccional, administrativa y gubernativa).
1.3. Las atribuciones y cometidos del Estado.
Tiempo de desarrollo en el aula: 4horas
a1) Situación problema: Seguridad pública (artículo 21 constitucional), regulación
económica (Artículos 25-28 constitucional), definición de política exterior (Art.89 y76
Fracción X, constitucional).
b1) Desempeño del estudiante: Determinar las características particulares de las diversas
teorías o enfoques que se han dado para explicar los elementos, los fines y las funciones
del Estado; asimismo, identificar las funciones legislativa, jurisdiccional y administrativa,
tanto desde el enfoque material como formal; y la función gubernativa.
c1) Criterio de logro: Que el alumno sea capaz de explicar las diversas teorías o enfoques
que se han dado para expresar los elementos, los fines y las funciones del Estado;
asimismo, capaz de identificar las funciones legislativa, jurisdiccional y administrativa,
tanto desde el enfoque material como formal y la función gubernativa.
2
Bibliografía: Delgadillo Gutiérrez Luís Humberto, Compendio de Derecho Administrativo
Título Primero: La Actividad del Estado Páginas 25-40, Capítulos: Segundo.
Fraga Gabino, Derecho Administrativo Ed, Porrúa Capítulo VII, Las funciones en la
Constitución Mexicana Páginas 66-80
Unidad 2. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS RELACIONES CON
OTRAS
RAMAS DEL DERECHO.
2.1 Teorías o enfoques que explican el contenido del Derecho Administrativo.
2.2 Las relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho
(Constitucional, Penal, Civil, Laboral, Procesal) y con otras ciencias, especialmente con la
Ciencia de la Administración y la Ciencia Política.
Tiempo de desarrollo en el aula: 3 horas
a2) Situación jurídica problema: Inexistencia de un concepto acabado de Derecho
Administrativo.
b2) Desempeño del estudiante: conocer los diversos enfoques o teorías que se han dado
para explicar el contenido del Derecho Administrativo, aplicando dichas teorías a los
conceptos de tres administrativistas mexicanos y diseñar su propio concepto. También
identificar las relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho,
situándolo frente a la ciencia política y a las ciencias administrativas.
c2) Criterio de logro: que el alumno sea capaz de identificar los diversos enfoques o
teorías que se han dado para expresar el contenido del Derecho Administrativo; de aplicar
dichas teorías a los conceptos de tres administrativistas mexicanos y de diseñar su propio
concepto. También de identificar las relaciones del Derecho Administrativo con otras
ramas del Derecho y de situarlo frente a la ciencia política y a las ciencias administrativas.
Bibliografía: Acosta Romero Miguel. Compendio de Derecho Administrativo, Libro Primero,
Capítulo Tercero, Páginas 10-26.
Unidad 3.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3.1. Concepto de Administración pública, su clasificación y puntos de vista para su
estudio.
3.1.1 Análisis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
3.2 Formas de organización administrativa.
3.2.1. La centralización.
3.2.2. La descentralización.
3.2.3. La desconcentración.
3.3. Concepto y naturaleza de los órganos de Estado, y de la administración pública y
unidades administrativas.
3.4. La suplencia, delegación y avocación
3.5. La coordinación intergubernamental.
3.5.1. Formas de Coordinación.
3.5.2. Los mecanismos e instrumentos de la coordinación.
3
Tiempo de desarrollo en el aula: 5 horas.
a3) Situación Jurídica problema: Diversidad de enfoques sobre el concepto de
Administración Pública. Revisión de los Arts. 89 y 90 constitucional, y de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal.
b3) Desempeño del estudiante: Comprender el concepto de administración pública su
clasificación y los diversos puntos de vista para su estudio; distinguir las diversas formas
de organización administrativa (la centralización, la desconcentración y la
descentralización); describir los poderes que se derivan de la relación de jerarquía y
explicar la naturaleza de los organismos autónomos y de la administración pública y
comprender sus conceptos.
c3) Criterio de logro: Que el alumno sea capaz de comprender el concepto de
administración pública su clasificación y los diversos puntos de vista para su estudio; de
distinguir las diversas formas de organización administrativa en la administración central y
paraestatal; asimismo, identificará las facultades derivadas de la relación jerárquica ;de
explicar la naturaleza de los organismos de estado y de la administración pública y de
comprender sus conceptos, Asimismo, capaz de comprender y diferenciar las
características de la suplencia, delegación y avocación; y capaz de valorar la importancia
de la coordinación intergubernamental.
Bibliografía: Acosta Romero Miguel, Compendio de Derecho Administrativo, Editorial
Porrúa, Cuarta Edición. 2003, Libro Segundo, Capítulos Quinto, Sexto y Séptimo, Páginas
83-106.
Unidad 4: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL EN MÉXICO.
4.1. La administración pública centralizada federal.
4.1.1 El Presidente de la República como funcionario político (Jefe de Estado) y
funcionario administrativo. (Jefe de Gobierno).
4.1.2 Requisitos para ser Presidente de la República
4.1.3 La Presidencia de la República.
4.1.4. Las Secretarías de Estado.
4.1.5. Los Departamentos Administrativos.
4.1.6. La Procuraduría General de la República.
4.2. Los órganos desconcentrados.
4.3. Los órganos administrativos especiales.
4.3.1. Gabinetes.
4.3.2. Comisiones intersecretariales.
Tiempo de desarrollo en el aula: 6 horas.
a4) Situación problema: Presidente de la República y su relación con las Secretarios de
Estado y directores de organismos descentralizados, fideicomisos públicos o sociedades
mercantiles de Estado. Revisión de los Arts. 89 y 90 constitucional, y de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal y Ley Federal de Entidades Paraestatales.
b4) Desempeño del estudiante: Identificar la conformación de la administración pública
centralizada, en los términos de la Ley orgánica de la Administración Pública Federal.
4
Explicar las características del órgano jerárquico-superior de la administración pública
(Poder Ejecutivo: su elección, requisitos, duración, causas de renuncia, protesta y
ausencia del cargo). Identificar la organización y funcionamiento de la unidad denominada
Presidencia de la República, de las Secretarías de Estado y Departamentos
Administrativos. Identificar los conceptos de Ministro y Secretario de Estado, así como las
funciones políticas y las funciones administrativas. Identificar las características y efectos
del refrendo. Identificar la organización de la Procuraduría General de la República. y las
características de los órganos desconcentrados, de los órganos administrativos especiales
(gabinetes y comisiones intersecretariales e identificar el organigrama actual de la
administración pública federal centralizada.
c4) Criterio de logro: que el alumno sea capaz de identificar la conformación de la
administración pública centralizada, en los términos de la Ley orgánica de la
Administración Pública Federal, las características del órgano jerárquico-superior de la
administración pública (Poder Ejecutivo: su elección, requisitos, duración, causas de
renuncia, protesta y ausencia del cargo). Describir la organización y funcionamiento de la
unidad denominada Presidencia de la República. Identificar la forma de organización de
las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos.; los conceptos de Ministro y
Secretario de Estado, así como las funciones políticas y las funciones administrativas; las
características y efectos del refrendo; la organización de la Procuraduría General de la
República. Asimismo; las características de los órganos desconcertados y de los órganos
administrativos especiales (gabinetes y comisiones intersecretariales e identificar el
organigrama actual de la administración pública federal centralizada.
Bibliografía: Acosta Romero Miguel, Compendio de Derecho Administrativo, Editorial
Porrúa Cuarta Edición, 2003, Libro Segundo, Capítulos Nueve, Diez, Once, Doce, Trece,
Catorce, Quince, Dieciséis, Diecisiete, Dieciocho y Diecinueve páginas136-213.
Unidad 5. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL (FEDERAL).
5.1.1 Los organismos descentralizados.
5.1.2 Empresas de participación estatal.
5.1.3 Fideicomisos públicos.
5.2 La sectorización
5
5.3 Las relaciones e intervención del Ejecutivo Federal en el sector paraestatal.
Tiempo de desarrollo en el aula: 3 horas.
a5) Situación Jurídica problema: Altos Hornos de México S.A de CV, PEMEX. FONHAPO.
b5) Desempeño del estudiante: Identificar la conformación de la administración pública
federal paraestatal, en los términos de la Ley Orgánica de la Administración Publica
Federal y de la Ley Federal de Entidades Paraestatales; la evolución del sector
paraestatal en México, a partir de la Constitución de 1917. Identificar las características de
los organismos descentralizados. Identificar e interpretar la regulación de las empresas de
participación estatal. Asimismo, identificar la figura del fideicomiso público y la intervención
del Ejecutivo Federal en la operación del sector paraestatal y las relaciones de éste con el
Ejecutivo Federal y con las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos.
c5) Criterio de logro: que el alumno sea capaz de identificar y establecer: La
conformación de la administración pública federal paraestatal, en los términos de la Ley
Orgánica de la Administración Publica Federal y de la Ley Federal de Entidades
Paraestatales; la evolución del sector paraestatal en México, a partir de la Constitución de
1917; las características de los organismos descentralizados y la regulación de las
empresas de participación estatal. Asimismo, capaz de identificar la figura del fideicomiso
público e interpretar la intervención del Ejecutivo Federal en la operación del sector
paraestatal y las relaciones de éste con el Ejecutivo Federal y con las Secretarías de
Estado.
Bibliografía: Acosta Romero Miguel, Compendio de Derecho Administrativo, Editorial
Porrúa, Cuarta Edición, 2003, Libro Segundo, Capítulos: Veinte. Veintiuno y Veintidós,
páginas 214 -277.
Unidad 6. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL
6.1 La organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora.
6.1.1 La organización y funcionamiento de la administración pública directa.
6 .1.2. La organización de la administración pública paraestatal.
6.2 Coordinación Intergubernamental.
62.1 Comité de Planeación de Desarrollo para el Estado de Sonora.
62.2 Convenios de Desarrollo.
Tiempo de desarrollo en el aula: 3 horas
a6) Situación problema: Concepto federalismo respecto a la distribución de competencias
de las instancias de gobierno. Arts. 116 y 124 de la Constitución Federal, 79 y 81 de la
Constitución Política de Sonora y relativos de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el
Estado de Sonora.
b6) Desempeño del estudiante: El alumno identificará la diferencia entre descentralización
política y administrativa y la estructura de la Administración local.
6
c6) Criterio de logro: Que el alumno sea capaz de identificar la administración pública
sonorense de manera sucinta; así como las características socio-económicas en el Estado
(número de habitantes, actividades económicas relevantes dentro de su distribución
Geográfica, etnias) a efecto de relacionar dichas características con la estructura
administrativa, (administración pública directa). Asimismo, capaz de identificar: la
integración del sector paraestatal, la intervención del Poder Ejecutivo Estatal en la
operación del sector paraestatal y las relaciones de éste con el Poder Ejecutivo Estatal, y
de valorar la importancia de la coordinación intergubernamental.
Bibliografía: Aragón, González y Torres (1994) Antología de la Administración Pública
Federal, Estatal y Municipal: Colección Estudios de las Administraciones Pública Estatal y
Municipal Número 5; Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Sonora (Vigente)
Unidad 7. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
7.3 Estructura y funcionamiento del Ayuntamiento.
7.4. Facultades y obligaciones de los integrantes del Ayuntamiento.
7.5. Estructura administrativa municipal.
7.5.1Administración Pública Directa.
7.5.2Administración Pública Paramunicipal.
7.6. Coordinación Intergubernamental.
7.6.1. Los comités de Planeación Municipal.
7.6.2. Los convenios de desarrollo.
Tiempo de desarrollo en el aula: 3 horas
a7) Situación problema: Trascendencia del Municipio como instancia de gobierno, a partir
de identificar su administración pública Artículos 128 a 136 de la Constitución Local y
relativos de la Ley de Gobierno y Administración Municipal para el Estado de Sonora.
b7) Desempeño del estudiante: Deberá identificar el carácter político-administrativo de un
órgano colegiado como lo es el Ayuntamiento, identificando cada una de las figuras que lo
componen y sus respectivas funciones.
c7) Criterio de logro: Que el alumno sea capaz de identificar y establecer: la organización
municipal; las facultades y obligaciones de los integrantes del Ayuntamiento; la
conformación de la administración pública directa y sus principales funciones; el marco
jurídico de actuación del sector paramunicipal y valorar la importancia de la coordinación
intergubernamental.
Bibliografía: Acosta Romero Miguel; Compendio de Derecho Administrativo Editorial
Porrúa; Cuarta Edición. (2003); Libro Tercero, Capítulo Cuarto, páginas 395-422.
Unidad 8. La Función Pública.
7
81. La función pública.
8.2. Diferentes regímenes jurídicos.
8.3. Servidores públicos.
8.4. Las responsabilidades de los servidores públicos.
8.4.1. Responsabilidad Penal.
8.4.2. Responsabilidad Política.
8.4.3. Responsabilidad Administrativa.
8.4.4. Responsabilidad civil.
Tiempo de desarrollo en el aula: 6 horas.
a8) Situación problema: El desafuero de un servidor público. Desvío de recursos públicos.
No proporcionar información básica de la administración pública solicitada por un
particular.
b8) Desempeño del estudiante: Identificar el concepto función pública; de los regímenes
jurídicos de los funcionarios y empleados; el derecho disciplinario y el derecho burocrático;
las características que integran la figura del servidor público. Identificar el régimen de
responsabilidades de los servidores públicos y sus respectivos tipos.
C8) Criterio de logro: que el alumno sea capaz de identificar el concepto función pública;
los regímenes jurídicos de los funcionarios y empleados, el derecho disciplinario y el
derecho burocrático; de identificar las características que integran la figura del servidor
público. Identificar el régimen de responsabilidades de los servidores públicos y las
responsabilidades política, penal, administrativa y civil de los servidores públicos.
Bibliografía: Delgadillo Gutiérrez Luis Humberto, Lucero Espinoza Manuel Compendio de
Derecho Administrativo, Editorial Porrúa, Sexta Edición, (2003); Capítulo Noveno, páginas
195- 21
Unidad 9. EL PROCEDIMIENTO Y EL ACTO ADMINISTRATIVO Y LAS FORMAS DE
EXTINCIÓN.
9.1. El procedimiento administrativo.
9.1.1 .Proceso y procedimiento
9.1.2 Principios del procedimiento
9.1.3 Fases del procedimiento administrativo
9.1.4 Tipos de procedimiento
9.2. El acto administrativo.
9.2.1Conceptualización
9.3. Características del acto administrativo.
9.4 Elementos del acto administrativo.
9.5 El silencio administrativo.
9.6 La clasificación de los actos administrativos.
9.7 Las formas de extinción de los actos administrativos.
9.8 La Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
Tiempo de desarrollo en el aula 10 horas.
8
a9) Situación problema: La tramitación para la obtención de una licencia sanitaria ante la
autoridad sanitaria competente y participar en una convocatoria de licitación de una obra
publica y/o adquisiciones de bienes y servicios de la administración pública federal.
b9) Desempeño del estudiante: Identificar y establecer: Los principios sustanciales y
formales del procedimiento administrativo y sus diversas fases; los elementos del acto
administrativo, sus características y su clasificación; la ejecutoriedad y la ejecutividad; el
silencio administrativo y las diversas formas de extinción de los actos administrativos.
Asimismo, identificar la ley federal del procedimiento administrativo, en cuanto a su ámbito
de aplicación, régimen jurídico, nulidad y anulabilidad, eficacia y extinción del
procedimiento y del acto administrativo.
c9) Criterio de logro: Que el alumno sea capaz de identificar los principios sustanciales y
formales del procedimiento administrativo y describir sus diversas fases. Asimismo, que
el alumno sea capaz de identificar los elementos del acto administrativo y explicar sus
características, y de exponer sus clasificaciones. De identificar la ejecutoriedad y la
ejecutividad. Identificar el silencio administrativo y las diversas formas de extinción de los
actos administrativos. Asimismo, capaz de identificar la ley federal del procedimiento
administrativo, en cuanto a su ámbito de aplicación, régimen jurídico, nulidad y
anulabilidad, eficacia y extinción del procedimiento y del acto administrativo.
Bibliografía: Delgadillo Gutiérrez Luis Humberto, Lucero Espinoza Manuel Compendio de
Derecho Administrativo, Editorial Porrúa, Sexta Edición, (2003), Capítulo Diez, Once y
Doce, páginas 219 -315.
UNIDAD 10. El Servicio Público
10.1 Precisión del concepto de servicio público.
10.2 Regulación Constitucional.
10.3 Identificación del contenido. Características y elementos.
10.4 Clasificación de los servicios Públicos.
Tiempo de desarrollo en el aula 3 horas
a10) Situación Jurídica Problema: Agua potable, drenaje y alcantarillado, posibilidad de
que dichos servicios se presten por particulares (Art. 115 Fracción III CPEUM). Seguridad
nacional y seguridad pública. (Art.21 y Art. 73 Fracc. CPEUM)
b10) Desempeño del estudiante: Identificar un concepto de servicio público y sus
características. Asimismo distinguirá el servicio público de otras actividades de la
administración pública; e identificará las disposiciones constitucionales y demás
ordenamientos jurídicos que se refieren a los servicios públicos.
c10) Criterio de logro: Que el alumno sea capaz de identificar un concepto de servicio
público y explicar sus características. Asimismo, de diferenciar el servicio público de otras
actividades de la administración pública; y de identificar las disposiciones constitucionales
y demás ordenamientos jurídicos que se refieren a los servicios públicos.
Bibliografía: Acosta Romero Miguel, Compendio de Derecho Administrativo, Editorial
Porrúa; Cuarta Edición. (2003), Libro Quinto, Capítulo Segundo, páginas 501-507
9
Unidad 11 EL RÉGIMEN FINANCIERO DEL ESTADO
11.1 La actividad financiera del Estado.
11.2 Ingresos.
11.2.1 Ley de ingresos.
11.3 Egresos.
11.3.1 Presupuesto de Egresos.
11.3.2 Deuda Pública.
11.4 Revisión de la Cuenta Pública (Instituto de Fiscalización Superior).
Tiempo de desarrollo en el aula 5 horas
a11) Situación Jurídica Problema: De que manera el Estado para cumplir con sus fines
obtiene recursos, como los aplica y como controla su aplicación.
b11) Desempeño del estudiante: Identificar los momentos en que se manifiesta la
actividad financiera del Estado; enunciar las disciplinas que integran la actividad financiera
del Estado; explicar la importancia de la ciencia de las finanzas Públicas y diferenciar la
ramas que integran el derecho financiero. Asimismo, diferenciar los diferentes sistemas
presupuestales, describir las características del presupuesto de ingresos en México;
diferenciar los tipos de ingresos públicos; explicar las fases del presupuesto de ingresos y
valorar la importancia de su manejo adecuado. Asimismo, identificar los principios que
rigen el presupuesto de egresos, explicar sus fases; identificar los diferentes controles que
lo rigen, los renglones que componen el gasto público y valorar la importancia de la
contabilidad pública
c11) Criterio de logro: Que el alumno sea capaz de Identificar los momentos en que se
manifiesta la actividad financiera del Estado; enunciar las disciplinas que integran la
actividad financiera del Estado; explicar la importancia de la ciencia de las finanzas
Públicas y diferenciar las ramas que integran el derecho financiero. Asimismo, capaz de
diferenciar los diferentes sistemas presupuestales, describir las características del
presupuesto de ingresos en México; diferenciar los tipos de ingresos públicos; explicar las
fases del presupuesto de ingresos y valorar la importancia de su manejo adecuado.
Asimismo, identificar los principios que rigen el presupuesto de egresos, explicar sus
fases; identificar los diferentes controles que lo rigen, los renglones que componen el
gasto público y valorar la importancia de la contabilidad pública
Bibliografía: Delgadillo Gutiérrez Luis Humberto, Elementos de Derecho Administrativo,
Editorial Limusa , Capítulo Uno , páginas 13-50.
Unidad 12. EL RÉGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO.
12.1 Régimen jurídico del patrimonio del Estado.
12.2 La propiedad originaria.
12.2.1 Su significado y antecedentes.
12.2.2 Clasificación.
10
12.3 El dominio directo.
12.3.1 Su significado y clasificación.
12.3.2 Uso, aprovechamiento y explotación.
12.4 El dominio público de la Federación
12.4.1 Bienes de Uso Común.
12.4.2 Bienes destinados a un servicio público.
12.5 El dominio público de las Entidades Federativas y de los Municipios
12.6 Bienes del dominio privado.
12.7 El régimen de los bienes nacionalizados.
Tiempo de desarrollo en el aula: 6 horas
a12) Situación problema: Para cumplir con sus fines el Estado cuenta con un conjunto de
bienes. La existencia de un modelo económico determina el régimen de propiedad
regulado por la Constitución, a partir de las diversas modalidades que la misma previene.
Arts. 27, 28, 42, 48 Constitución Federal.
b12) Desempeño del estudiante: Identificar el contenido del patrimonio del Estado,
explicará en que consiste la propiedad originaria e identificar los bienes que la integran,
describir el significado del dominio directo y exponer cuales son los bienes que lo
conforman, valorar el contenido del dominio público. Identificar el procedimiento de
afectación de bienes al dominio público, enunciar los elementos esenciales del dominio
público, describir la integración y el régimen del dominio público e identificar las formas de
uso de los bienes del dominio público, exponer las formas de extinción de las concesiones
de uso del dominio público, identificar las características del permiso de uso, identificar las
materias reservadas al uso directo de la administración pública, las características de los
bienes del dominio privado y diferenciar su régimen jurídico del de los bienes del dominio
público.
c12) Criterio de logro: Que el alumno sea capaz de reconocer el régimen patrimonial del
Estado Mexicano y la distribución de competencias de las diversas instancias de autoridad
que cohabitan en el territorio nacional. Identificar el contenido del patrimonio del Estado,
de explicar en que consiste la propiedad originaria e identificar los bienes que la integran,
describir el significado del dominio directo y de exponer cuales son los bienes que lo
conforman, valorar el contenido del dominio público , explicar el procedimiento de
afectación de bienes al dominio público, enunciar los elementos esenciales del dominio
público, describir la integración y el régimen del dominio público e identificar las formas de
uso de los bienes del dominio público, exponer las formas de extinción de las concesiones
de uso del dominio público, explicar las características del permiso de uso, identificar las
materias reservadas al uso directo de la administración pública,
explicar las
características de los bienes del dominio privado y diferenciar su régimen jurídico del de
los bienes del dominio público.
11
Bibliografía: Delgadillo Gutiérrez Luis Humberto, Elementos de Derecho Administrativo,
Editorial Limusa ), Capítulo Uno, páginas 53-94.
Unidad 13. EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DE LA PROPIEDAD PRIVADA.
13.1 Expropiación por causa de utilidad pública:
13.1.1 Teorías que la fundamentan y sus elementos.
13.1.2 La reversión.
13.2 La confiscación.
13.3 El decomiso.
13.4 La requisa.
13.5 La nacionalización.
13.6 Los esquilmos.
13.7 La adquisición por ejercicio de actos de soberanía legislativa.
13.8 Las modalidades a la propiedad.
13.8.1 Restricciones administrativas.
13.9 Servidumbres administrativas.
Tiempo de desarrollo en el aula: 6 horas.
a13) Situación problema: Un predio propiedad de un particular impide a la autoridad la
construcción de un camino recto para conectar una ciudad con otra.
b13) Desempeño del estudiante: Identificar y fundamentar la subordinación del derecho de
propiedad al interés general; la soberanía territorial, exponer las características e
importancia de los esquilmos, analizar las causas de utilidad pública en la expropiación e
identificar sus elementos,
el procedimiento de expropiación, fundamentar la
indemnización por expropiación y explicar la reversión, diferenciar la confiscación del
decomiso, identificar los tipos de requisa y sus características, distinguir entre la
nacionalización y la expropiación de bienes y explicar las modalidades de la propiedad y
sus tipos.
c13) Criterio de logro: Que el alumno sea capaz de fundamentar la subordinación del
derecho de propiedad al interés general, la soberanía territorial, exponer
las
características e importancia de los esquilmos, identificar las causas de utilidad pública en
la expropiación e identificar sus elementos, exponer el procedimiento de expropiación,
fundamentar la indemnización por expropiación y explicar la reversión, diferenciar la
confiscación del decomiso, identificar los tipos de requisa y sus características, distinguir
entre la nacionalización y la expropiación de bienes y de explicar las modalidades de la
propiedad y sus tipos.
Bibliografía: Delgadillo Gutiérrez Luis Humberto, Elementos de Derecho Administrativo,
Editorial Limusa, Capítulo Uno, páginas 95-121.
Unidad 14. EL RÉGIMEN DE LAS OBLIGACIONES ADMINISTRATIVAS
14.1 Los contratos de la administración.
14.2 Concepto de contrato administrativo y sus elementos.
14.3 Diferencias entre los contratos administrativos y los contratos civiles de la
administración.
12
14.4 Procedimientos para la formación de los contratos administrativos.
14.5 La licitación pública.
14.6 La licitación privada y la restringida.
14.7 Contratación directa y subasta pública.
14.8 El Concurso.
Tiempo de desarrollo en el aula: 6 horas.
a14) Situación problema: Cuál es el régimen jurídico aplicable a los contratos de obra
pública y de suministro y los contratos de arrendamiento de bienes inmuebles celebrados
por la Administración Pública .
b14) Desempeño del estudiante: Identificar el contrato administrativo como instrumento
de la acción administrativa, detectar que para la celebración de un contrato administrativo,
previamente se debe desarrollar un procedimiento administrativo, ante la autoridad
administrativa convocante, diferenciar los contratos administrativos de los contratos de
derecho privado de la administración, identificar las bases constitucionales para la
contratación administrativa; las bases legales de los contratos administrativos, explicar los
diferentes tipos de contratos administrativos y sus elementos
e identificar los
procedimientos para su formación bajo los sistemas de libre elección o de restricción.
c14) Criterio de logro: Que el alumno sea capaz de identificar y valorar al contrato
administrativo como instrumento de la acción administrativa, de diferenciar los contratos
administrativos de los contratos de derecho privado de la administración, de enunciar las
bases constitucionales para la contratación administrativa, capaz de exponer las bases
legales de los contratos administrativos, de explicar los diferentes tipos de contratos
administrativos y sus elementos y de identificar los procedimientos para su formación bajo
los sistemas de libre elección o de restricción.
Bibliografía: Delgadillo Gutiérrez Luis Humberto, Lucero Espinoza Manuel Compendio de
Derecho Administrativo, Editorial Porrúa, Sexta Edición, (2003); Capítulos Diez, Once y
Doce, páginas 317-358.
Unidad 15. LA CONCESIÓN DE BIENES Y DE SERVICIOS PÚBLICOS
15.1 Conceptualización.
15.1.1 Elementos y Características.
15.2 Naturaleza Jurídica de la Concesión.
15.2.1 Teoría del Contrato Administrativo.
15.2.2 Teoría del Acto Administrativo.
15.2.3 Teoría del Acto Mixto.
15.3 Bases Constitucionales y Legales.
15.4 Tipos de Concesiones.
15.4.1 Concesión para el establecimiento y explotación de servicios públicos.
15.4.2 Concesión para la explotación de bienes del Estado.
15.5 Formas de Extinción:
15.5.1Revocación, Caducidad, Rescate y Renuncia.
15.5.2 Quiebra, Muerte del Concesionario y Conclusión del Plazo.
13
Tiempo de desarrollo en el aula: 3 horas
a15) Situación Jurídica Problema: ¿Cuál es el régimen jurídico aplicable al particular que
pretende explotar una mina de oro /o prestar el servicio público de transporte urbano en
un municipio del Estado?
b15) Desempeño del estudiante: Identificar la figura de la concesión, explicar las teorías
relativas a la concesión, fundamentar su naturaleza jurídica, diferenciar las concesiones
de servicio de las de uso, el aprovechamiento y explotación de bienes del Estado, explicar
las bases constitucionales de la concesión y su regulación legal, identificar los elementos
subjetivos y objetivos de la concesión, distinguir la reversión del rescate y sus formas de
extinción.
c15) Criterio de logro: que el alumno sea capaz de de identificar la figura de la concesión,
explicar las teorías relativas a la concesión, fundamentar su naturaleza jurídica, diferenciar
las concesiones de servicio de las de uso, el aprovechamiento y explotación de bienes del
Estado, de identificar las bases constitucionales de la concesión y su regulación legal, de
analizar los elementos subjetivos y objetivos de la concesión, de distinguir la reversión del
rescate y sus formas de extinción .
Bibliografía: Fernández Ruiz Jorge, Derecho Administrativo: (Servicios Públicos), Editorial
Porrúa, 1995, páginas 243-266.
Unidad 16. FACULTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
16.1 Fundamentación de la facultad sancionadora.
16.2 Manifestación de la Facultad Sancionadora.
16.2.1 Sanciones Disciplinarias.
16.2.2 Medidas de Apremio.
16 2.3 Sanciones Administrativas.
16.3 Infracciones y delitos.
16.3.1 Teoría Cualitativa.
16.3.2 Teoría Cuantitativa.
16.3.3 Teoría Legislativa.
16.4 Análisis de algunas infracciones administrativas.
Tiempo de desarrollo en el aula: 6 horas.
a16) Situación problema: Exceso en el ejercicio del deber legal de un policía municipal.
b16) Desempeño del estudiante: Identificar la regulación constitucional de la facultad
sancionadora de la administración pública, distinguir las sanciones disciplinarias de las
administrativas, ejemplificar las medidas de apremio, diferenciar las infracciones de los
delitos y detectar la regulación sobre infracciones en algunas leyes administrativas.
c16) Criterio de logro: Que el alumno sea capaz de identificar la regulación constitucional
de la facultad sancionadora de la administración pública, distinguir las sanciones
disciplinarias de las administrativas, ejemplificar las medidas de apremio, diferenciar las
infracciones de los delitos y de detectar la regulación sobre infracciones en algunas leyes
administrativas.
14
Bibliografía: Acosta Romero Miguel, Compendio de Derecho Administrativo Editorial
Porrúa; Cuarta Edición. (2003), Libro Quinto, Capítulo Noveno, páginas 588-606.
Unidad 17. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
17.1 La responsabilidad patrimonial del Estado
17.1.1 Soberanía y responsabilidad
17.1.2 Responsabilidad directa o sin falta.
17.1.3 Responsabilidad indirecta o culposa del estado.
17.1.4 El principio de la Responsabilidad en la Legislación Mexicana vigente
17.2 El principio de la responsabilidad del Estado en las resoluciones de la Suprema
Corte
17.3 Casos de responsabilidad del Poder Público en México.
17.4 La responsabilidad Internacional del Estado.
Tiempo de desarrollo en el aula: 6 horas.
a17) Situación problema: Al no existir señal alguna, Juan cae en un hoyo cuando va
transitado por la calle en su automóvil en una tarde de lluvia.
b17) Desempeño del estudiante: Identificar y explicar la evolución de la responsabilidad
patrimonial del Estado; identificar la responsabilidad por falta de servicio y por falta
personal; la responsabilidad subsidiaria del Estado; explicar la responsabilidad contractual
y extracontractual del Estado; enunciar las características e identificar las bases jurídicas
de la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública en México; identificar los
elementos de la responsabilidad patrimonial; explicar las características del daño y
comentar la culpa como elemento de la responsabilidad e identificar sus excluyentes.
c17) Criterio de logro: Que el alumno sea capaz de explicar la evolución de la
responsabilidad patrimonial del Estado, identificar la responsabilidad por falta de servicio y
por falta personal, comentar la responsabilidad subsidiaria del Estado, explicar la
responsabilidad contractual y extracontractual del Estado, de enunciar las características e
identificar las bases jurídicas de la responsabilidad patrimonial de la Administración
Pública en México, de enunciar los elementos de la responsabilidad patrimonial, explicar
las características del daño, comentar la culpa como elemento de la responsabilidad e
identificar sus excluyentes.
Bibliografía: La responsabilidad Patrimonial del Estado
EJERCICIO FINAL (INTEGRADOR):
1.
15
MODALIDADES O FORMAS DE CONDUCCIÓN DE LOS PROCESOS DE ENSEÑANZAAPRENDIZAJE
De acuerdo al modelo curricular basado en competencias profesionales, se describen las
actividades específicas que pueden resultar apropiadas para facilitar el aprendizaje de
competencias profesionales en el ámbito del derecho.
Considerando que: En los Seminarios los contenidos: Consisten en conceptos, teorías,
modelos y demás elementos que constituyen la dimensión discursiva de la disciplina, y
deben ser analizados y descritos como elementos estructurales de la disciplina o bien
como realizaciones ejemplares o normativas. En donde los estudiantes desarrollan
competencias conceptuales (nominativas, descriptivas, explicativas y evaluativas). En
ellos, los estudiantes aprenden a “ver, oír y hablar con la teoría”, mediante el
establecimiento de relaciones entre:
Referencia Palabra -- Objeto
Vocabulario,
referente
semántica
El maestro dispone de textos (u otros materiales discursivos) en los que se use la
terminología (Ejemplo: conjunto de términos, giros o modos de expresión, generalmente
técnicos o cultos, característicos de una determinada profesión, ciencia o materia o de un
autor o libro concretos) que el alumno debe aprender a utilizar.
El alumno: Lee o escucha el material discursivo.
El maestro: Induce al alumno a emplear la terminología en situaciones concretas similares.
El alumno: Emplea la terminología hablando y escribiendo.
El maestro: Corrige.
El alumno: Rectifica.
El maestro: Induce al alumno a emplear la terminología en situaciones concretas disímiles
y diversas.
(Sólo cuando el alumno es capaz de utilizar la terminología correctamente, es posible que
M y A analicen “gramaticalmente”, juntos, la terminología y su uso). Tomado textualmente:
IBÁÑEZ BERNAL, Carlos. “Metodología para la Planeación de la Educación Superior”
Colección Manuales de Prácticas. Pág. 112. UNISON, PSICOM Y PIFI, 2007.
El Alumno Podrá:
 Buscar información con relación a los temas del curso
 Exponer los temas que le asigne el profesor.
 Participar en paneles de discusión
 Participar en discusiones del grupo
 Redactar las conclusiones que se lleguen en el grupo
Actividades Instruccionales.
Exponer los temas ante el grupo.
Plantear problemas de carácter Administrativo
Dirigir a los alumnos en las discusiones
Organizar discusiones en grupo
Dar las indicaciones concernientes a las discusiones orales y escritas.
Encuadre del programa.
MODALIDADES O FORMAS DE CONDUCCIÓN:
Prácticas ( )






16
Seminario ( X )



MODALIDADES Y REQUISITOS DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN
Aprobación de 3 exámenes parciales y 1 final
Cumplimiento de los trabajos asignados por el profesor
Participación en clase
MATERIALES DE ESTUDIO:
Libros de texto, videos, revistas, periódicos, contratos, concesiones, expedientes de
trámites administrativos, etc.
BIBLIOGRAFÍA:
ACOSTA ROMERO, Miguel. Teoría General del Derecho Administrativo Primer Curso y
segundo curso, Edición, Editorial Porrúa, México, 2002.
DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto y LUCERO ESPINOSA, Manuel. Compendio
de Derecho Administrativo, Primer Curso y Segundo curso, Ed. Porrúa, México, 2002
FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, Ed. Porrúa, México, 1999.
GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. Derecho Procesal Administrativo Mexicano, Ed. Porrúa,
México, 1998.
MARTÍNEZ MORALES, Rafael. Derecho Administrativo Primer Curso, Ed. Harla,
México, 1999.
MARTÍNEZ MORALES, Rafael. Derecho Administrativo Segundo Curso, Ed. Harla,
México, 1999.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL
LEY FEDERAL DE ENTIDADES PARAESTATALES
LEY FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO
LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS MISMOS
LEY DE MINERÍA
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE SONORA
LEY DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
PERFIL ACADÉMICO DESEABLE DEL RESPONSABLE DE LA ASIGNATURA:
Lic. En Derecho, 3 años de experiencia en docencia y pericia en el uso de las técnicas a
entrenar. Haber aprobado el curso de capacitación docente.
SEGÚN EL C. C. T. Tener un año se experiencia académica y dos de experiencia
profesional.
17