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CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES
SESIONES ORDINARIAS DE 2010
ORDEN DEL DIA Nº 806
Impreso el día 15 de septiembre de 2010
SUMARIO
COMISION DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
Dictamen en el proyecto de comunicación de la señora senadora Di
Perna, solicitando informes sobre las medidas adoptadas para
proteger el medio ambiente en explotaciones petroleras costa afuera
de nuestro país. (S-2437/10)
DICTAMEN DE COMISION
Honorable Senado:
Vuestra Comisión de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha
considerado el proyecto de comunicación de la senadora DI PERNA,
solicitando informes sobre las medidas adoptadas para proteger el
medio ambiente durante la exploración, explotación y cierre de pozo
de petróleo en las actividades costa afuera de nuestro país; y, por las
razones que dará el miembro informante aconseja su aprobación.
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Reglamento del H.
Senado, este dictamen pasa directamente al Orden del Día.
SALA DE LA COMISION, 7 DE SEPTIEMBRE DE 2010.
Eduardo E. Torres.- Norma E. Morandini.- Arturo Vera.- Alfredo A.
Martínez.- José M. Cano.- Elida M. Vigo.- Juan A. Pérez Alsina.Marina R. Riofrío.PROYECTO DE COMUNICACIÓN.
El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo Nacional a través del
organismo que corresponda se sirva informar sobre los siguientes
puntos relacionados con normas y procedimientos para proteger el
medio ambiente durante las etapas de exploración, explotación y
cierre de pozo de petróleo en las actividades costa afuera de nuestro
país:
•
La Resolución 105/92 de la Secretaría de Energía que establece
normas y procedimientos para proteger el medio ambiente durante la
1
exploración y explotación de hidrocarburos, satisface las demandas de
protección del medio ambiente marino?
1.
En caso de ser afirmativa la respuesta:
a-¿Qué normas y procedimientos se utilizan para las actividades
offshore?
2.
En caso de ser negativa la respuesta:
a-¿Cuáles son las razones por las cuales transcurridos varios años de
actividad petrolera offshore
no se han elaborado normas al
respecto?.
b-¿Se encuentra en estudio la posibilidad de elaborar una normativa
para regular las actividades offshore. En qué plazo?
•
Las empresas que han realizado exploraciones en el Mar
Argentino, bajo que normativas técnicas y ambientales lo hicieron?.
•
Ante una posible contingencia, con qué medidas de seguridad
cuentan las mismas?.
•
Cuáles son las empresas que actualmente están trabajando en
actividades offshore en el Mar Argentino?.
Graciela di Perna. FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Los eventos de contaminación producidos por hidrocarburos ,
ocurridos recientemente en el Golfo de México demostraron la
vulnerabilidad del sistema ambiental y la precariedad de las medidas y
barreras de contención de las compañías petroleras ante posibles
contingencias.
El hidrocarburo entra al medio ambiente marino por una serie de rutas
diferentes; como resultado tanto de actividades humanas como de
procesos naturales. Las actividades de prospección producen
impactos que no son despreciables, incluso cuando cumplen con las
modernas normas industriales. Las tareas de extracción y transporte
de hidrocarburos en el mar conllevan riesgos de derrame agudos o
crónicos1.
Se denomina Marea Negra a la masa oleosa que se crea cuando se
produce un derrame de hidrocarburos en el medio marino. Se trata de
una de las formas de contaminación mas graves, pues no sólo invade
el hábitat de numerosas especies marinas, sino que en su dispersión
alcanza igualmente costas y playas destruyendo la vida a su paso, o
alterándola gravemente, a la vez que se generan grandes costos e
inversiones de limpieza, depuración y regeneración de las zonas
afectadas.
Los derrames de hidrocarburos pueden causar un serio impacto
económico en las actividades costeras y afectar a los que explotan los
recursos marinos.
1
Síntesis Del Estado De Conservación Del Mar Patagónico Y Áreas De Influencia. Foro Para La
Conservación Del Mar Patagónico y Áreas De Influencia. Año 2008
2
El impacto sobre la vida marina se agrava por los efectos tóxicos e
impregnación como resultado de la composición química del
hidrocarburo así como por la diversidad y variabilidad de los sistemas
biológicos y su susceptibilidad a la contaminación.
El 20 de abril de 2010 se produjo la explosión y el incendio de la
plataforma petrolífera Deepwater Horizon que se hundió el 22 de abril
de 2010 provocando un derrame de petróleo incontrolado en el golfo
de México que está causando enormes daños de complicada y lenta
reparación.
Derrames como el de los buques petroleros Exxon Valdez y el
Prestige, éste último ocurrido el 13 de noviembre de 2002 y que afectó
a las costas de Galicia, Asturias, Cantabria, País Vasco e incluso
algunas zonas de costa francesa han causado enormes daños al
hábitat de las zonas afectadas.
El Desastre del Exxon Valdez fue un derrame de petróleo provocado
por el petrolero Exxon Valdez tras encallar el 24 de marzo de 1989,
con una carga de 11 millones de galones de crudo, en Prince William
Sound, Alaska, vertiendo 37.000 toneladas de hidrocarburo.
Alaska vivió la peor tragedia ecológica de su historia al encallar el
petrolero y verter millones de litros de crudo que se expandieron sobre
más de 2.000 kilómetros de costa.
Los daños a la fauna que se produjeron en esta zona aún se siguen
estudiando. El incidente puso a prueba la capacidad de respuesta de
organizaciones locales, nacionales e industriales ante un desastre de
gran magnitud.
El vertido condujo a la aprobación de nueva legislación
medioambiental en los Estados Unidos de América (Oil Pollution Act
1990).
El desastre del Prestige se produjo cuando un buque petrolero
monocasco resultó accidentado el 13 de noviembre de 2002, mientras
transitaba cargado con 77.000 toneladas de petróleo, frente a la costa
de la Muerte, en el noroeste de España, y tras varios días de maniobra
para su alejamiento de la costa gallega, acabó hundido a unos 250 km
de la misma. La marea negra provocada por el vertido resultante
causó una de las catástrofes medioambientales más grandes de la
historia de la navegación, tanto por la cantidad de contaminantes
liberados como por la extensión del área afectada, una zona
comprendida desde el norte de Portugal hasta las Landas de Francia.
El episodio tuvo una especial incidencia en Galicia, donde causó
además una crisis política y una importante controversia en la opinión
pública.
En Argentina la contaminación por hidrocarburos se presenta como
una amenaza crónica y persistente, posiblemente debida a cantidad
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de pequeños derrames de crudo, combustibles, lubricantes y aguas de
sentinas, proveniente de todo tipo de embarcaciones.2
Asimismo es importante destacar los aspectos oceanográficos de
nuestro país, donde las mareas tienen un alcance que se encuentra
entre los más grandes del mundo y generan fuertes corrientes, con un
máximo que oscila entre un máximo de 12,1m en el Puerto de Santa
Cruz y la Bahía de San Sebastián, 8,55m en San Julián, y 8,7m en el
Golfo de San José. Durante todo el año la temperatura superficial
presenta una cuña de aguas frías a lo largo del borde exterior de la
plataforma continental, asociada a la penetración hacia el norte de la
Corriente de Malvinas, al norte y al este de dicha región se encuentran
aguas cálidas, de origen subtropical, asociadas a la Corriente de
Brasil, con aproximadamente más de 17°C .La transición entre las
aguas cálidas de la Corriente de Brasil y las aguas frías de la Corriente
de Malvinas es bastante abrupta, generando fuertes gradientes
horizontales de temperatura) y otras variables ambientales. Estas
características podrían influir ante un posible derrame en nuestro mar,
aunque se considera que nuestras exploraciones son de poca
profundidad.
El derrame de petróleo más grande de la historia en agua dulce fue
causado por un buque tanque de Shell, en Magdalena, Argentina, el
15 de enero de 1999, contaminando no sólo el agua, sino la flora y la
fauna. La empresa SHELL CAPSA derramó más de 5.400.000 litros de
hidrocarburo en las aguas del Río de la Plata, cuando su buque
Estrella Pampeana chocó con el Sea Paraná.
Derrame en Caleta Córdova- Chubut
Un derrame de petróleo ocasionó una mancha de cuatro kilómetros de
extensión frente a las costas de la localidad chubutense de Caleta
Córdova, cerca de la ciudad de Comodoro Rivadavia. La mancha fue
detectada a unos 1.500 metros de esa localidad pesquera.
El derrame fue descubierto el 26 de diciembre de 2007 y se comprobó
que había sido originado por el buque de carga "Arturo Illia". Fue el
mayor derrame de esa zona, donde los barcos cargan el petróleo que
luego transportan. La provincia de Chubut inició acciones judiciales a
los responsables del hecho.
En nuestra legislación, en casos de contaminación por hidrocarburos
se aplica la ordenanza 8/98 de Prefectura Naval Argentina que crea el
Plan Nacional de Contingencia, siendo la misma la autoridad de
aplicación.
Con respecto a la Resolución 105/92 de la Secretaría de Energía, se
interpreta que la misma regula las normas y procedimientos para
proteger el medio ambiente durante la etapa de exploración y
explotación de hidrocarburos en actividades on-shore (Costa
adentro).De acuerdo a la misma nuestro país carecería de normas
específicas para la exploración y explotación de esta actividad offshore
en el Mar Argentino, con el agravante que se ha explotado y se
2
Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN) Informe Ambiental Anual 2010
4
continúan realizando actividades en este ámbito sin ningún tipo de
regulación nacional al respecto.
Señor Presidente, es por todo lo anteriormente expuesto que solicito a
mis pares la aprobación del presente proyecto de comunicación.
Graciela di Perna. -
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