El comercio y el medio ambiente en la OMC (y antes) cronología

El comercio y el medio ambiente en la OMC
(y antes)
cronología
1
Rondas comerciales
Medio
ambiente
Año
Lugar/nombre
Temas abarcados
Nº
1947
Ginebra
Aranceles
23
1949
Annecy
Aranceles
13
1951
Torquay
Aranceles
38
1956
Ginebra
Aranceles
26
1960-1961
Ginebra (Ronda
Dillon)
Aranceles
26
1964-1967
Ginebra (Ronda
Kennedy)
Aranceles y medidas antidumping
62
1973-1979
Ginebra (Ronda
de Tokio)
Aranceles, obstáculos no arancelarios,
"acuerdos marco"
102
1986-1994
Ginebra (Ronda
Uruguay)
Aranceles, obstáculos no arancelarios,
normas, servicios, propiedad intelectual,
ESD, textiles, agricultura, creación de la
OMC, etc.
123
2001 -
Ginebra (PDD)
(todo lo anterior) + medio ambiente +
153
Fuente: OMC
2
"Desarrollo sostenible"
3
"Desarrollo sostenible"
GATT de 1947
1947
No se menciona en el GATT (artículo XX)
(véase el material informativo 1)
4
Evolución del "Desarrollo sostenible"
GATT de 1947
1987
1995
1947
Informe Brundtland
5
Desarrollo sostenible
"Desarrollo que satisfaga las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las propias."
Fuente:
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (la "Comisión
Brundtland"). Nuestro futuro común. Oxford, Oxford University Press,
1987.
6
Evolución del "desarrollo sostenible"
GATT de 1947
Década
de los 70
1990
1995
1947
Medidas ambientales y
comercio internacional
"Grupo MACI"
Preventivo
Conferencia
Ministerial de
Bruselas
Mandato
Convocado en 1991 (20 años más tarde!) a petición de la AELC
(no pudo concluir la
Ronda Uruguay)
7
Evolución del "desarrollo sostenible"
Reuniones del Grupo MACI
1990
1994
1995
2001
Creación de la OMC
Ronda Uruguay
1986 - 1993
8
Mandato del Grupo MACI
Convocado en
noviembre de 1991
¿Mandato?
1990
AMUMA
Transparencia
Prescripciones en materia de
embalaje y etiquetado
9
Evolución del "desarrollo sostenible"
Reuniones del Grupo MACI
1990
1994
1995
2001
Río 1992
Programa 21
10
Reuniones del Grupo MACI
1990
1994
1995
2001
11
Conclusión de la
Ronda Uruguay
Enero de 1994
Enero de 1995
Reunión Ministerial
de Marrakech
12
La OMC entra
en vigor
Enero de 1994
Enero de 1995
31 de enero de 1995
16 de febrero de 1995
El Consejo General
de la OMC establece
el CCMA
Primera reunión del
CCMA
13
Decisión de Marrakech sobre
Comercio y Medio Ambiente
DECISIÓN MINISTERIAL DE MARRAKECH
SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE
Los Ministros, reunidos con ocasión de la firma del Acta Final en que se incorporan los resultados
de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales en Marrakech el 15 de abril de 1994,
Recordando el preámbulo del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del
Comercio (OMC), a tenor del cual las relaciones de los miembros "en la esfera de la actividad comercial y
económica deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y
en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de
bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de
conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio
ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e
intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico",
Tomando nota:
-
de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del Programa 21, y de
su seguimiento por el GATT, reflejado en la declaración del Presidente del Consejo de
Representantes a las PARTES CONTRATANTES en su cuadragésimo octavo período de
sesiones de diciembre de 1992, así como de la labor realizada por el Grupo de las
Medidas Ambientales y el Comercio Internacional, el Comité de Comercio y Desarrollo y
el Consejo de Representantes;
-
del programa de trabajo previsto en la Decisión sobre el comercio de servicios y el medio
ambiente; y
-
de las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio,
Considerando que no debe haber, ni es necesario que haya, contradicción política entre la defensa
y salvaguardia de un sistema multilateral de comercio abierto, no discriminatorio y equitativo, por una parte,
y las medidas de protección del medio ambiente y la promoción de un desarrollo sostenible, por otra,
Deseando coordinar las políticas en la esfera del comercio y el medio ambiente, y ello sin salirse
del ámbito del sistema multilateral de comercio, que se limita a las políticas comerciales y los aspectos de
las políticas ambientales relacionados con el comercio que pueden tener efectos comerciales significativos
para sus miembros,
"desarrollo sostenible"
Deciden:
-
-
encomendar al Consejo General de la OMC que, en su primera reunión, establezca un
Comité de Comercio y Medio Ambiente abierto a la participación de todos los miembros
de la OMC, encargado de presentar un informe a la Conferencia Ministerial en la primera
reunión bienal que ésta celebre después de la entrada en vigor del Acuerdo por el que se
establece la OMC, en la que, a la luz de las recomendaciones del Comité, se examinarán
la labor y el mandato del mismo,
que la Decisión del CNC de 15 de diciembre de 1993, que dice, entre otras cosas, lo
siguiente:
"a)
establecer la relación existente entre las medidas comerciales y las medidas
ambientales con el fin de promover un desarrollo sostenible;
b)
hacer recomendaciones oportunas sobre si son necesarias modificaciones de
las disposiciones del sistema multilateral de comercio, compatibles con el
carácter abierto, equitativo y no discriminatorio del sistema, en particular en lo
que respecta a:
-
la necesidad de normas que aumenten la interacción positiva entre las
medidas comerciales y las medidas ambientales, para la promoción de
un desarrollo sostenible, con especial atención a las necesidades de los
países en desarrollo, y en particular de los menos adelantados;
-
la evitación de medidas comerciales proteccionistas y la adhesión a
disciplinas multilaterales eficaces que garanticen la capacidad de
respuesta del sistema multilateral de comercio a los objetivos
ambientales enunciados en el Programa 21 y la Declaración de Río, en
particular el Principio 12; y
-
la vigilancia de las medidas comerciales utilizadas con fines
ambientales, de los aspectos de las medidas ambientales relacionados
con el comercio que tengan efectos comerciales significativos y de la
aplicación efectiva de las disciplinas multilaterales a que están
sometidas esas medidas;"
14
El CCMA
(véase el material informativo 2)
¿Mandato?
Decisión de Marrakech sobre
Comercio y Medio Ambiente
DECISIÓN MINISTERIAL DE MARRAKECH
SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE
Los Ministros, reunidos con ocasión de la firma del Acta Final en que se incorporan los resultados
de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales en Marrakech el 15 de abril de 1994,
Recordando el preámbulo del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del
Comercio (OMC), a tenor del cual las relaciones de los miembros "en la esfera de la actividad comercial y
económica deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y
en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de
bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de
conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio
ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e
intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico",
Tomando nota:
-
de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del Programa 21, y de
su seguimiento por el GATT, reflejado en la declaración del Presidente del Consejo de
Representantes a las PARTES CONTRATANTES en su cuadragésimo octavo período de
sesiones de diciembre de 1992, así como de la labor realizada por el Grupo de las
Medidas Ambientales y el Comercio Internacional, el Comité de Comercio y Desarrollo y
el Consejo de Representantes;
-
del programa de trabajo previsto en la Decisión sobre el comercio de servicios y el medio
ambiente; y
-
de las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio,
Considerando que no debe haber, ni es necesario que haya, contradicción política entre la defensa
y salvaguardia de un sistema multilateral de comercio abierto, no discriminatorio y equitativo, por una parte,
y las medidas de protección del medio ambiente y la promoción de un desarrollo sostenible, por otra,
Deseando coordinar las políticas en la esfera del comercio y el medio ambiente, y ello sin salirse
del ámbito del sistema multilateral de comercio, que se limita a las políticas comerciales y los aspectos de
las políticas ambientales relacionados con el comercio que pueden tener efectos comerciales significativos
para sus miembros,
"desarrollo sostenible"
Deciden:
-
-
encomendar al Consejo General de la OMC que, en su primera reunión, establezca un
Comité de Comercio y Medio Ambiente abierto a la participación de todos los miembros
de la OMC, encargado de presentar un informe a la Conferencia Ministerial en la primera
reunión bienal que ésta celebre después de la entrada en vigor del Acuerdo por el que se
establece la OMC, en la que, a la luz de las recomendaciones del Comité, se examinarán
la labor y el mandato del mismo,
que la Decisión del CNC de 15 de diciembre de 1993, que dice, entre otras cosas, lo
siguiente:
"a)
establecer la relación existente entre las medidas comerciales y las medidas
ambientales con el fin de promover un desarrollo sostenible;
b)
hacer recomendaciones oportunas sobre si son necesarias modificaciones de
las disposiciones del sistema multilateral de comercio, compatibles con el
carácter abierto, equitativo y no discriminatorio del sistema, en particular en lo
que respecta a:
-
la necesidad de normas que aumenten la interacción positiva entre las
medidas comerciales y las medidas ambientales, para la promoción de
un desarrollo sostenible, con especial atención a las necesidades de los
países en desarrollo, y en particular de los menos adelantados;
-
la evitación de medidas comerciales proteccionistas y la adhesión a
disciplinas multilaterales eficaces que garanticen la capacidad de
respuesta del sistema multilateral de comercio a los objetivos
ambientales enunciados en el Programa 21 y la Declaración de Río, en
particular el Principio 12; y
-
la vigilancia de las medidas comerciales utilizadas con fines
ambientales, de los aspectos de las medidas ambientales relacionados
con el comercio que tengan efectos comerciales significativos y de la
aplicación efectiva de las disciplinas multilaterales a que están
sometidas esas medidas;"
•
establecer la relación
•
¿es necesario modificar las
disposiciones?
Slide 22
Vigilancia
Interacción positiva
Evitar el proteccionismo
15
¿Cuáles son las
esferas de trabajo?
Bienes
Servicios
Propiedad intelectual
Programa de trabajo de 10 puntos
16
Programa de trabajo del CCMA
AMUMA y normas de la OMC
Punto 1
Solución de diferencias y AMUMA
Punto 5
Políticas ambientales
Punto 2
Impuestos, reglamentos técnicos, etiquetado
Punto 3
Transparencia
Punto 4
Acceso a los mercados
Punto 6
Mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen
Punto 7
Propiedad intelectual (ADPIC)
Punto 8
Servicios
Punto 9
Relación con las ONG
Punto 10
17
CCMA - 1994 - Mandato
•
establecer la relación existente entre las medidas
comerciales y las medidas ambientales con el fin de
promover un desarrollo sostenible
•
hacer las recomendaciones oportunas sobre si son necesarias
modificaciones de las disposiciones del sistema multilateral
de comercio, compatibles con el carácter abierto,
equitativo y no discriminatorio del sistema
Decisión Ministerial de Marrakech sobre Comercio y Medio Ambiente de 1994
(Decisión de la Ronda Uruguay de 1994, que creó el CCMA)
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/cte00_s.htm
y
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/56-dtenv_s.htm
18
Evolución del "desarrollo sostenible"
GATT de 1947
Década
de los 70
1990
1995
1947
Creación del "CCMA"
El "Acuerdo de la OMC"
19
Acuerdo de la OMC (1994)
"Las Partes en el presente Acuerdo,
Reconociendo (...) acrecentar la producción y el comercio de bienes y
servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos
mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y
procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios
para hacerlo (...)."
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio
(Acuerdo de 1994 de la Ronda Uruguay)
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04-wto_s.htm
1994
20
Evolución del "desarrollo sostenible"
GATT de 1947
Década
de los 70
1947
1990
1995
1996
"Conferencia Ministerial de Singapur"
Quizás los años más productivos del CCMA (!)
21
Singapur (1996)
"(…) El CCMA suscribe y apoya las soluciones multilaterales basadas en la
cooperación y el consenso internacional como la manera mejor y más
eficaz en que los gobiernos pueden abordar los problemas ambientales
de carácter transfronterizo o mundial. Los Acuerdos de la OMC y los
acuerdos multilaterales sobre medio ambiente son representativos de
los esfuerzos de la comunidad internacional para conseguir objetivos
comunes, y al desarrollar una relación de mutuo apoyo entre ellos
deben tomarse debidamente en consideración ambos instrumentos".
Informe de 1996 del CCMA a la Conferencia Ministerial de Singapur;
WT/CTE/1, párrafo 171
12 de noviembre de 1996
22
Evolución del "desarrollo sostenible"
GATT de 1947
Década
de los 70
1947
1990
1995
1998
1996
"Camarones-tortugas"
23
"Camarones-tortugas"
"(…) Como este lenguaje del preámbulo refleja las intenciones de los
negociadores del Acuerdo sobre la OMC, creemos que debe dar color,
consistencia y matiz a nuestra interpretación de los Acuerdos anexos
al Acuerdo sobre la OMC, en este caso, el GATT de 1994. (…)"
La India y otros países contra los Estados Unidos: "camarones-tortugas"
Informe del Órgano de Apelación, párrafo 153 (notas de pie de página omitidas)
12 de octubre de 1998
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/edis08_s.htm
24
"Camarones-tortugas"
"(…) debe dar color, consistencia y matiz a nuestra interpretación (…)"
La India y otros países contra los Estados Unidos: "camarones-tortugas"
Informe del Órgano de Apelación, párrafo 153 (notas de pie de página omitidas)
12 de octubre de 1998
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/edis08_s.htm
1998
25
Evolución del "desarrollo sostenible"
GATT de 1947
Década
de los 70
1947
1990
1995
1998
2001
1996
Reunión Ministerial de Doha
(Inicio de las negociaciones del PDD)
26
27
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm#tradeenvironment
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm#tradeenvironment
• "Reafirmamos decididamente nuestro compromiso
con el objetivo del desarrollo sostenible,
enunciado en el preámbulo del Acuerdo de
Marrakech."
(Párrafo 6)
28
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm#tradeenvironment
• "Estamos convencidos de que los objetivos de
respaldar y salvaguardar un sistema multilateral
de comercio abierto y no discriminatorio y de
actuar para la protección del medio ambiente y
la promoción del desarrollo sostenible pueden y
deben apoyarse mutuamente."
(Párrafo 6, Cont.)
29
Foro
(párrafo 51)
Desarrollo
sostenible
(párrafo 6)
Asistencia
técnica y
creación de
capacidad
(párrafo 33)
La Declaración de
Doha y el medio
ambiente
CCMA
(párrafo 32)
Negociaciones
(párrafo 31)
30
Evolución del "desarrollo sostenible"
GATT de 1947
Década
de los 70
1947
CCMA en
Sesión Extraordinaria
1990
1995
1998
2001
1996
CCMA
Reunión Ministerial de Doha
(Inicio de las negociaciones del PDD)
2010
33
El mandato de Doha sobre el
comercio y el medio ambiente
34
El comercio y el medio ambiente
desde Doha (2001)
CCMA (1995)
Declaración Ministerial de Doha
(2001)
CCMA en Sesión
Extraordinaria
Negociaciones
(AMUMA/Bienes y
servicios ambientales)
Vinculación con
la labor de otros
grupos
CCMA en Sesión
Ordinaria
(Continuación del programa
de trabajo, prestando
especial atención a
determinados temas)35
Declaración de Doha
Elementos pertinentes al comercio y
el medio ambiente
•
•
•
•
•
Párrafo 6 (preámbulo)
Párrafo 31 (apartados i), ii) y iii))
Párrafo 32 (apartados i), ii) y iii))
Párrafo 33
Párrafo 51
36
Párrafo 6
● Se reafirma el objetivo del desarrollo sostenible.
● Se reafirma la convicción de que el sistema multilateral
de comercio y la protección del medio ambiente se
apoyan mutuamente.
● Se reafirma que no debe impedirse a ningún país que
adopte medidas para proteger el medio ambiente,
siempre que esas medidas respeten los principios
básicos de la OMC.
● Se alienta la cooperación entre la OMC y las
organizaciones internacionales pertinentes que se
ocupan del medio ambiente y del desarrollo.
37
Declaración de Doha: párrafo 32
CCMA en Sesión Ordinaria
"Encomendamos al Comité de Comercio y Medio Ambiente que, al
proseguir la labor sobre todos los puntos de su orden del día en el
marco de su mandato actual, preste particular atención a lo
siguiente:
i)
el efecto de las medidas medioambientales en el acceso a
los mercados, y las situaciones triplemente beneficiosas;
ii)
las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio; y
iii) las prescripciones relativas al etiquetado para fines
medioambientales."
38
CCMA
Programa de trabajo del CCMA ... 10 esferas ...
-
Los AMUMA y las normas de la OMC
La solución de diferencias y los AMUMA
Políticas ambientales
Impuestos, reglamentos técnicos, etiquetado
Transparencia
Acceso a los mercados
Mercancías cuya venta está prohibida
en el país de origen
- Propiedad intelectual
- Servicios
- Disposiciones sobre las relaciones con las ONG
Objeto de
especial atención
después de
Doha:
Punto 1
Punto 5
Punto 2
Punto 3
Punto 4
Punto 6
Punto 7
Punto 8
Punto 9
Punto 10
39
Programa de trabajo del CCMA:
Etiquetado ecológico (Punto 3)
Preocupaciones acerca de sus efectos comerciales y
su compatibilidad con las normas de la OMC.
Sistemas de etiquetado ecológico (criterios pertinentes
utilizados, es decir, basados en las características del
producto o en los métodos de producción; objetivo
perseguido; efectos comerciales; etc.)
Pertinencia de las
normas relativas a
los OTC
40
Programa de trabajo del CCMA:
Acceso a los mercados (Punto 6)
Liberalización del
comercio
"...situaciones en que la eliminación o
reducción de las restricciones y distorsiones
del comercio pueda beneficiar al comercio,
al medio ambiente y al desarrollo"
desarrollo"
Protección
reglamentaria
... "efecto
"efecto de las medidas
medioambientales en el
acceso a los mercados"
41
Programa de trabajo del CCMA: Aspectos
de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio (Punto 8)
Transferencia de tecnologías inocuas para el medio ambiente
(aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC)
Protección de los derechos de propiedad intelectual y los
conocimientos tradicionales
Compatibilidad de determinadas disposiciones del Convenio sobre
la Diversidad Biológica (CDB) con las normas de la OMC
Consejo de los ADPIC (párrafo 19)
Mandato para examinar la relación
entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el
CDB, así como la protección de los
conocimientos tradicionales
42
Declaración de Doha: párrafo 33
Asistencia técnica/creación de capacidad
y exámenes medioambientales
Asistencia técnica y creación de capacidad
" ...Reconocemos la importancia de la asistencia técnica y
la creación de capacidad en la esfera del comercio y el
medio ambiente para los países en desarrollo, en particular
los menos adelantados."
43
Declaración de Doha: Párrafo 33
Asistencia técnica/Creación de capacidad
y exámenes medioambientales
En relación con los exámenes medioambientales
"Tomamos nota de los esfuerzos de los Miembros por
realizar, sobre una base voluntaria, evaluaciones
ambientales a nivel nacional de las políticas comerciales."
comerciales."
"... propugnamos que se compartan los conocimientos
técnicos con los Miembros que deseen llevar a cabo
exámenes medioambientales a nivel nacional."
44
Declaración de Doha: Párrafo 51
Desarrollo sostenible
"El Comité de Comercio y Desarrollo y el Comité de
Comercio y Medio Ambiente actuarán, cada uno en el
marco de su respectivo mandato, como foro para identificar
y debatir los aspectos de las negociaciones relacionados
con el desarrollo y el medio ambiente,
ambiente a fin de contribuir
al logro del objetivo de que en las negociaciones se refleje
de manera adecuada el desarrollo sostenible."
sostenible
45
El apartado i) del párrafo 31
"Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio
y el medio ambiente, convenimos en celebrar
negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre:
“La relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones
comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales
sobre el medio ambiente (AMUMA). El ámbito de las negociaciones
se limitará a la aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC
entre las partes en el AMUMA de que se trate. Las negociaciones se
harán sin perjuicio de los derechos que corresponden en el marco de
la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA."
46
Apartado ii) del párrafo 31:
Intercambio de información
"ii) procedimientos para el intercambio regular de
información entre las secretarías de los AMUMA y los
comités pertinentes de la OMC, y los criterios para
conceder la condición de observador."
47
De unos 250 AMUMA
en vigor ...
alrededor de 20
contienen medidas
comerciales
48
Las medidas comerciales de
los AMUMA
• Prohibición de exportación y/o importación (específica o
general)
• Permisos y licencias de exportación y/o importación
• Prescripciones de envase y embalaje, etiquetado o transporte
• Prescripciones de notificación
• Prescripciones de presentación de informes.
Diferentes niveles de interferencia con
el comercio internacional ...
49
Apartado iii) del párrafo 31:
Bienes y servicios medio ambientales
"iii) la reducción o, según proceda, la eliminación de
los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los
bienes y servicios ecológicos."
50
MUCHAS GRACIAS
Erik Wijkstrom y Matthias Helble
División de Comercio y Medio Ambiente
OMC
51