universidad regional autónoma de los andes uniandes facultad de

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA.
TEMA:
“LOS ASERRADEROS Y CARPINTERÍAS SITUADOS EN LA
CIUDAD DE SANTO DOMINGO Y SUS EFECTOS
CONTAMINANTES”
AUTOR:
LUIS ANTONIO SAMPEDRO DELGADO
TUTOR:
DR. JOSÉ LUIS MALDONADO. Msc.
SANTO DOMINGO – ECUADOR
2016
CERTIFICADO DEL ASESOR
En calidad de asesor desig nado por la Universidad Regional Autónoma de los
Andes “UNIANDES”. Certifico que el Trabajo de Tesis previo a la obtención del
título de ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR, titulado: “LOS ASERRADEROS Y CARPINTERÍAS SITUADOS EN
LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO Y SUS EFECTOS CONTAMINANTES”,
elaborado por el señor Luis Antonio Sampedro Delgado, se desarrolló bajo los
lineamientos Jurídicos y Académicos de la Institución; por lo que, se aprueba
pudiendo ser sometido a presentación público y evaluación por parte del Jurado
Calificador que se designe.
Atentamente;
Dr. José Luis Maldonado Cando. MSc.
ASESOR
DECLARATORIA DE AUTORÍA
Luis Antonio Sampedro Delgado, estudiante de pregrado de la Facultad de
Jurisprudencia, Escuela de Derecho de Universidad Regional Autónoma de los
Andes “UNIANDES”, declaro en forma libre y voluntaria que la presente
investigación y elaboración de la tesis que versa sobre el tema: “LOS
ASERRADEROS Y CARPINTERÍAS SITUADOS EN LA CIUDAD DE SANTO
DOMINGO Y SUS EFECTOS CONTAMINANTES”, así como las expresiones
vertidas en la misma son autoría del compareciente, quien ha realizado a base de
recopilación bibliográfica de la Legislación Ecuatoriana e Internacional, y
consultas en Internet.
En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el
cuidado respectivo a remitirme a las fuentes bibliográficas correspondientes para
fundamentar el contenido expuesto.
Atentamente,
Luis Antonio Sampedro Delgado
AUTOR
DEDICATORIA
El Presente Trabajo de pregrado, me permito
dedicar en primer lugar al Todopoderoso, al
Creador de los cielos y la tierra, Dios, por
llenarme de fortaleza, por darme la inteligencia y
sabiduría para llegar hasta donde él me ha
permitido llegar.
Dedico este trabajo a mis padres, por brindarme
las facilidades tanto en lo económico, como el
apoyo más fundamental que una persona
necesita, el apoyo de un padre, de una madre,
de un amigo, de mis mejores amigos, el calor
que solo los padres puedan brindar.
Me permito mencionar en esta dedicatoria a mi
hermana, por haberme acompañado en la mayor
parte de esta carrera que estoy por finalizar.
No puedo olvidarme de mi familia que aun
estando lejos supieron brindarme su apoyo y su
fe en mí.
Luis Antonio Sampedro Delgado
AGRADECIMIENTO.
Símbolo de retribución, gratitud valor fundamental
del ser humano, como omitir tan noble sentimiento
dentro de este Trabajo de Tesis.
Sin lugar a dudas quien se merece este gran
sentimiento es Dios, las fuerzas, el valor que he
recibido de él ha sido fundamental, tomando su
palabra para fortalecerme y hacer que mi deseo
de avanzar crezca.
A mis padres, les agradezco por siempre haberme
creído en mí, por impulsarme a ser cada día
mejor, por cada momento que he pasado junto a
ellos, por cada palmada de confianza, por cada
palabra de amor, de corrección, por ser el pilar
fundamental de la consecución de esta gran meta.
Agradecimiento especial a mi madre, mujer
valiente, valerosa, abnegada, simplemente la
mejor, mujer virtuosa, ángel que Dios escogió
para mí, GRACIAS MAMÁ.
Agradecimiento especial a mi padre, hombre de
miles de batallas, quien ha estado siempre
poniendo su hombro a mi disposición para que en
él me pueda apoyar, mi héroe, quien ha marcado
mi vida de la mejor manera, quien me ha hecho el
hombre que soy o al menos el que intento ser,
GRACIAS PAPÁ.
Luis Antonio Sampedro Delgado
ÍNDICE
Pag.
Portada
Certificado del asesor
Dedicatoria
Agradecimiento.
Resumen ejecutivo.
Executive summary.
Introduccion............................................................................................................. 1
Antecedentes de la investigación. ........................................................................... 2
Situación Problemática. .......................................................................................... 2
Problema Científico ................................................................................................. 5
Objetivo de la investigación..................................................................................... 5
El campo de acción ................................................................................................. 6
Identificación de la línea de investigación ............................................................... 6
Objetivos. ................................................................................................................ 6
Idea a defender. ...................................................................................................... 7
Variable Independiente ........................................................................................... 8
Variable Dependiente .............................................................................................. 8
Breve explicación de la metodología investigativa empleada ............................... 10
CAPITULO I
MARCO TEÓRICO.
1.1
Origen y evolución del objeto de investigación. ........................................ 13
1.1.2
La contaminación atmosférica .................................................................. 16
1.1.3
Causas de la Contaminación Ambiental ................................................... 22
1.1.4
Contaminación ambiental según el contaminante .................................... 22
1.1.5
Prevención de la contaminación ambiental .............................................. 23
1.1.6
Efectos de la contaminación ambiental .................................................... 24
1.1.7
Cambios climáticos por la contaminación ambiental ................................ 25
1.1.8
Destrucción del ozono .............................................................................. 26
1.1.9
El efecto invernadero................................................................................ 27
1.1.10 Contaminación ambiental urbana ............................................................. 28
1.1.11 El equilibrio ecológico ............................................................................... 29
1.1.12 Actividades económicas y contaminación ambiental ................................ 29
1.1.13 Carpinterías y aserraderos como actividad económica ............................ 30
1.2
Diferentes posiciones teóricas respecto a la contaminación ambiental .... 31
1.3
Análisis crítico respecto a las diferentes posiciones teóricas ................... 32
1.4
Derecho Comparado ................................................................................ 34
1.4.1
Constitución de Colombia ......................................................................... 34
1.4.2
De los derechos colectivos y del ambiente ............................................... 34
1.4.3
De los deberes y obligaciones. ................................................................. 35
1.4.4
Constitución de Chile................................................................................ 36
1.4.4.1 De los derechos y deberes constitucionales ............................................ 36
1.4.5
Constitución de Argentina ........................................................................ 37
1.4.5.1 Declaraciones, Derechos y Garantías ...................................................... 37
1.4.6
Análisis general respecto del derecho comparado ................................... 38
1.5
Conclusiones parciales del Capitulo ......................................................... 39
CAPÍTULO II
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA.
2.1.1
Caracterización del problema seleccionado para la investigación ........... 40
2.2
Aserradedos dentro de la ciudad de Santo Domingo ............................... 44
2.2.1
Ámbito y principios de la Gestión Ambiental ............................................ 48
2.3
Descripción del procedimiento metodológico. .......................................... 53
2.3.1
Modalidad de la Investigación. ................................................................. 54
2.3.1.1 Investigación Cualitativa. .......................................................................... 54
2.3.1.2 Investigación Cuantitativa. ........................................................................ 54
2.3.2
Tipos de Investigación. ............................................................................. 54
2.3.2.1 De Campo. ............................................................................................... 54
2.3.2.2 Bibliográfica. ............................................................................................. 54
2.3.2.3 Documental. ............................................................................................. 55
2.3.3
Métodos utilizados para el desarrollo de la investigación. ........................ 55
2.3.3.1 Métodos.................................................................................................... 55
2.3.3.1.1Método Inductivo. .................................................................................... 55
2.3.3.1.2Método Deductivo. .................................................................................. 55
2.3.3.1.3Método Histórico. .................................................................................... 55
2.3.3.1.4Método Analítico. .................................................................................... 56
2.3.3.1.5Método Sintético. .................................................................................... 56
2.3.3.1.6Método Comparado................................................................................. 56
2.3.4
Técnicas Investigativas Utilizadas. ........................................................... 56
2.3.5
Población y muestra de la investigación ................................................... 57
2.3.5.1 Encuesta .................................................................................................. 57
2.3.5.1.1Interpretación de Resultados .................................................................. 57
2.3.5.2 Entrevista. ................................................................................................ 62
2.4
Desarrollo de la propuesta ....................................................................... 64
2.5
Conclusiones parciales del capitulo.......................................................... 65
CAPITULO III
MARCO PROPOSITIVO
3.1.2
Informe Jurídico ........................................................................................ 66
3.2
Certificados de viabilidad del tema. .......................................................... 81
RESUMEN EJECUTIVO.
"La Contaminación Atmosférica es cualquier cambio en el equilibrio de estos
componentes, lo cual altera las propiedades físicas y químicas del aire", de
acuerdo con el Dr. Omar Romero Hernández, profesor del ITAM. Es decir,
cualquier cambio en la naturaleza del aire que se genere se denomina
contaminación. Estos cambios los generan agentes externos, no naturales como
la combustión empleada para obtener calor, o actividades económicas, es así que
se ha planteado el problema, analizado sus causas y efectos, para luego formular
y delimitar el mismo, trazando un objetivo general y varios específicos, y así
justificar el tema.
Capítulo I, contiene el Marco Teórico, el que constituye el sustento legal y base
doctrinaria-jurídica referente a la problemática, donde se puede encontrar el
origen y evolución así como las distintas posiciones teóricas que justifican su
necesidad y aplicación.
Capitulo II, se desarrolla sobre el Marco Metodológico, conteniendo los métodos
investigativos utilizados en el desarrollo de la presente tesis, los que han servido
de herramienta principal para la búsqueda de datos y lugares donde existe la
problemática; así mismo, consta el desarrollo de la propuesta detectándose la
solución al problema planteado.
Capítulo III, se encuentra el Marco Propositivo donde aparece el informe jurídico
acerca de los efectos ambientales que producen los aserraderos y carpinterías así
como los derechos vulnerados, además de los certificados de viabilidad que lo
avalan; finalizando con las respectivas conclusiones y recomendaciones.
EXECUTIVE SUMMARY.
Pollution is, "Air pollution is any change in the balance of these components, which
alters the physical and chemical properties of air," according to Dr. Omar Romero
Hernandez, professor of ITAM. To any change in the nature of air pollution is
generated is called. These changes generate an unnatural external agent such as
combustion used for heat, or economic activities, so that has raised the issue,
analyzed its causes and effects, and then develop and refine it, drawing an overall
objective and several specific, and to justify it.
Chapter I contains the Theoretical Framework, which is the same legal basis and
doctrinal-legal basis concerning the problem, where you can find the origin and
evolution and the various theoretical positions that justify their necessity and
application.
Chapter II discusses the methodological framework, containing the research
methods used in the development of this thesis, they have been a primary tool for
data search and places where there is the problem; likewise, it has proposed the
development of detecting the solution to the problem.
Chapter III, is the purposeful Marco where the legal report is published about the
environmental effects of sawmills and carpentry and violated rights, as well as
certificates that guarantee viability; ending with the respective conclusions and
recommendations.
INTRODUCCIÓN.
De acuerdo a lo que dispone el Artículo 396 (CRE).- “El Estado adoptará las
políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos,
cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto
ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del
daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente,
además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas”. (Constitución del 2008)
Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución,
comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa
de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que ha
causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. Es por
ello que el presente Trabajo Investigativo se basa en “LOS ASERRADEROS Y
CARPINTERÍAS SITUADOS EN LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO Y SUS
EFECTOS CONTAMINANTES”, para que el mismo sea de conocimiento de las
autoridades competentes tales como: Ministerio de Salud, Ministerio del
Ambiente y GAD Municipal de Santo Domingo.
La Presente Investigación es de carácter descriptiva y bibliográfica, porque está
dirigida a señalar como están desagregadas las variables, y a la vez que es de
aplicación objetiva al ofrecer una propuesta distinta y factible de realizar,
aplicadas a la situación problema planteado.
El presente Trabajo de Tesis, de conformidad con el último Consejo Científico
desarrollado con fechas 02 de julio y 08 de octubre del 2014, que corresponde
a la Dirección de Investigación se enmarca en lo siguiente: Retos, perspectivas
y perfeccionamiento de las Ciencias Jurídicas en Ecuador. “Retos y
perspectivas de las relaciones jurídicas civiles, agrarias y de familias, su
1
impacto en la sociedad contemporánea”.
Con la Presente Investigación se busca como resultado evidenciar el problema
que conlleva la quema de residuos de madera por parte de los aserraderos y
carpinterías en Santo Domingo, frente a garantizar los Derechos de la
Naturaleza y del Buen Vivir.
 Antecedentes de la investigación.
Revisados todos los temas de tesis dentro de la biblioteca de Santo Domingo,
CEDIC de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, en
internet, a fin de constatar la existencia de una tesis o proyecto de investigación
sobre “LOS ASERRADEROS Y CARPINTERÍAS SITUADOS EN LA CIUDAD
DE SANTO DOMINGO Y SUS EFECTOS CONTAMINANTES.” se puede
concluir que no se ha realizado con anterioridad investigación alguna con este
planteamiento, razón por la cual el desarrollo del presente perfil de tesis es
viable, oportuno, propio veraz y efectivo, sin embargo puede existir otra tesis o
proyecto de investigación pero con un enfoque distinto.
 Situación Problemática.
La contaminación ambiental es un problema a nivel mundial, que afecta al
ambiente en el que vivimos y por ende a todos los seres vivos, por lo tanto
empezaremos definiendo lo que es contaminación ambiental: Es la introducción
en un medio cualquiera de un contaminante, es decir, la introducción de
cualquier sustancia o forma de energía que puede provocar algún desequilibrio,
irreversible o no, en el medio inicial. Se denomina contaminación ambiental a la
presencia en el ambiente de cualquier agente (físico, químico o biológico) o
bien de una combinación de varios agentes en lugares, formas y
concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la
seguridad o para el bienestar de la población, o que puedan ser perjudiciales
para la vida vegetal o animal.
2
El aire es la mezcla de gases que constituye la atmósfera terrestre, sujetos
alrededor de la Tierra por la fuerza de gravedad. El aire es esencial para la vida
en el planeta, es particularmente delicado y está compuesto en proporciones
ligeramente variables por sustancias tales como el nitrógeno (78%), oxígeno
(21%), vapor de agua (variable entre 0-7%), ozono, dióxido de carbono,
hidrógeno y algunos gases nobles como el criptón o el argón, es decir, 1% de
otras sustancias. (www.quimica.es)
Al igual que el agua este es el principal componente que los seres humanos
necesitamos para vivir ya que transporta el oxígeno necesario que adquiere
cada persona.
Entonces la contaminación ambiental se da por muchas formas, en este
informe jurídico nos centraremos en la contaminación ocasionada por la quema
de residuos de madera en los aserraderos o carpinterías, y la falta de control
que hay en los mismo para evitar que los desechos de madera sean
convertidos y contaminantes ambientales, para determinar de una manera real
la problemática pondré en conocimiento del lector los siguientes ejemplos.
1.
En la Cooperativa de Vivienda Santa Martha, Sector 4, barrio San
Francisco, existen dos aserraderos o carpinterías, las cuales semanalmente
queman
los residuos de madera que quedan de los trabajos u obras que
realizan, al hacer una investigación de campo sobre esta situación, es decir,
acudir al lugar del problema, pude observar que esta quemase la hace
aproximadamente una vez a la semana, desde las cuatro de la tarde hasta que
se apaga el fuego aproximadamente a las 8 de la noche, teniendo esta una
duración de cuatro horas, al preguntarle a los moradores del lugar sobre que
pensaban acerca de esta quema que causa humaradas descomunales, la
señora Blanca Elizabeth Andrade Miranda, supo manifestar de manera
categórica, que está muy mal que se permita la realización de esas quemas sin
ningún control por parte de ninguna autoridad, debido a que esto a más de
perjudicar el ambiente, afecta a salud de los moradores ya que en ciertas
ocasiones suelen estar agripadas o sufrir de alergias y esto aumenta
3
considerablemente los efectos de las enfermedades que han adquirido,
expreso también que esta situación es de todas las semanas y ya está cansada
de tener que soportar esta situación que terminara acabando con el ambiente
en el que vivimos.
2.
En la misma dirección antes detallada logre entrevistar al propietario de
dicho aserradero o carpintería señor Luis Holguín, al mismo le pregunte, que
cada cuanto realizaba las quemas de los residuos de madera y si eran
controladas por alguna institución estatal, a lo que él supo responder que de
acuerdo a la demanda de trabajo u obras queman el aserrín o residuo de
madera de una a dos veces a la semana, y que no tienen control de ninguna
institución del Estado para realizar este tipo de quemas.
3.
En el Plan de Vivienda, existe un aserradero o carpintería, donde existe
el mismo problema la quema de desechos del aserradero, que consiste en
madera o aserrín, al tomar contacto con uno de los moradores, señora Virginia
Rosado, y preguntarle cómo se sentía o que pensaba sobre esta irregularidad
que se da por su sector, supo manifestar que se sienten muy incomodos con la
que de estos desechos, debido a que tarda en acabar de quemarse todos los
desecho alrededor de tres horas, y a más de contaminar el medio ambiente
causa problemas en la salud, dijo a la vez, que ella suele tener tendida su ropa
después de lavar en el cordel de su patio, pero el humo al tomar contacto con
la ropa húmeda, la deja con mal olor, por lo que dijo que debería hacerse algo,
para que las autoridades competentes regulen esta situación y prohíban que
los dueños de los aserraderos quemen los desechos de madera que dejan al
culminar sus obras.
4.
Así mismo en la Cooperativa de Vivienda 16 de Marzo existe un
aserradero o carpintería, manifiesta la señora, Rosaura Ávila, que tanto les ha
molestado la quema de los desechos que inclusive se han quejado con el
dueño de la carpintería el señor Witong, pero este señor ha hecho caso omiso
de las peticiones de los moradores de dicho sector para que no siga con la
quema de estos desechos, le han explicado que está contaminando el
4
ambiente y poniendo en riesgo la salud de los moradores del sector, ellos piden
que se realice alguna gestión para que se controle a las carpintería o
aserraderos con el fin de ya ni sigan contaminando el medio ambiente, ni
poniendo en riesgo la salud de la comunidad.
En Santo Domingo, existen alrededor de 150 carpinterías y aserraderos a los
cuales se les ha otorgado patente municipal y se encuentran registradas con
Registro Único De Contribuyentes (RUC), en el SRI; según el GAD Provincial
de Santo Domingo de los Tsáchilas, alrededor de 50 carpinterías y aserraderos
no registrados, lo que a manera global está generando un impacto ambiental
considerable.
De esta estadística se desprende que el al menos al 70% de estos
establecimientos como método para eliminación de desechos utilizan la quema
a cielo abierto.
Con los antecedentes antes mencionados, tenemos claro que el la
problemática, se trata de la falta de control a los establecimientos como son los
aserraderos y carpinterías en la quema de residuos de madera también
denominados aserrín.
 Problema Científico
La falta de control por parte de las autoridades competentes a los aserraderos
o carpinterías respecto a la quema de residuos de madera, lo que está
causando contaminación ambiental misma que genera problemas de salud a
los moradores de los alrededores en los que se sitúan estos establecimientos.
 Objetivo de la investigación.
El objeto de investigación se fundamenta en la falta de control a los
aserraderos o carpinterías respecto a la quema de residuos de madera.
5
 El campo de acción
El campo de acción se encuentra enmarcado en la naturaleza que se ve
contaminada por el humo que emanan estos establecimientos y por ende
causa problemas de salud a la comunidad situada a sus alrededores
 Identificación de la línea de investigación
De conformidad con la situación problemática que se encuentra planteada, la
Presente Investigación se enmarca en la línea de investigación: “RETOS,
PERSPECTIVAS Y PERFECCIONAMIENTO DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS
EN ECUADOR”; específicamente a lo que se refiere el primer punto: “EL
ORDENAMIENTO
HISTÓRICOS,
JURÍDICO
TEÓRICOS,
ECUATORIANO,
FILOSÓFICOS
Y
PRESUPUESTOS
CONSTITUCIONALES”,
aprobada por la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”.
 Objetivos.
Objetivo General.
Presentar un Informe Jurídico a las autoridades competentes como el Ministerio
del Ambiente, el GAD Municipal de Santo Domingo, GAD Provincial de Santo
Domingo de los Tsáchilas, con el fin de evidenciar la contaminación ambiental
que los aserraderos y carpinterías causan por la quema de residuos de madera
como medio para alcanzar el Buen Vivir..
Objetivos Específicos.
 Fundamentar jurídica y doctrinariamente la necesidad de informar a las
autoridades competentes como son el Ministerio del Ambiente, el GAD
Municipal de Santo Domingo, GAD Provincial de Santo Domingo de los
Tsáchilas, la contaminación ambiental que causan los aserraderos y
6
carpinterías al realizar las quemas de los residuos de madera, para que
se dé el debido control.
 Determinar las causas y efectos que están causando la falta de control
por parte de las Autoridades competentes a los aserraderos y
carpinterías.
 Acudir tanto a las carpinterías como aserraderos, con el fin de evidenciar
de forma concisa la problemática antes enunciada.
 Elaborar los componentes jurídicos que nos encaminen a presentar un
informe relevante ante las autoridades competentes como son: el
Ministerio del Medio Ambiente, el GAD Municipal de Santo Domingo,
GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas y demás autoridades
competentes, a fin de evidenciar el actual problema que enfrenta la
naturaleza y la sociedad, frente a garantizar los Derechos de la
Naturaleza y los Derechos del Buen Vivir.
 Validar la propuesta por expertos.
 Idea a defender.
Con la presentación de un informe a las diferentes autoridades como Ministerio
del Ambiente, GAD Municipal de Santo Domingo y GAD Provincial de Santo
Domingo de los Tsáchilas, con el fin que se evidencie el Problema de la
contaminación ambiental causa por los aserraderos y carpinterías, en Santo
Domingo misma que afecta al ambiente y a la sociedad se lograría
precautelarlos Derechos del Buen Vivir y demás consagrados en la
Constitución de la República del Ecuador.
7
 Variable Independiente
Presentación de un Informe Jurídico a las autoridades competentes dándoles a
conocer la problemática ambiental que causan los aserraderos y carpinterías
por la quema de residuos.
 Variable Dependiente
Lograr garantizar de una manera correcta los derechos del medio ambiente y
del Buen Vivir consagrados en la Constitución de la República del Ecuador
 Justificación del Tema
La contaminación ambiental se produce cuando varios gases nocivos para la
salud, tanto químicos, biológicos como físicos alteran el medio en que
vivimos. Se considera que un ambiente es contaminado cuando cambian sus
características y atenta contra la salud de los seres vivos y la calidad de los
recursos naturales.
La contaminación ambiental puede producirse tanto por contaminantes
naturales como por la acción del hombre. El ser humano es el principal
culpable de la contaminación de ríos, mares, del aire y de la tierra mediante
actividades industriales, comerciales, agrícolas, domiciliarias y móviles.
Por consiguiente es necesario dejar expresado para que es necesaria la
presentación
de
Informe
Jurídico
sobre
“LOS
ASERRADEROS
Y
CARPINTERÍAS SITUADOS EN LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO Y SUS
EFECTOS CONTAMINANTES”, con el fin de que las autoridades pertinentes
como son el Ministerio de Medio Ambiente y el GAD Municipal de Santo
Domingo tomen las medidas adecuadas que aseguren la conservación de un
Medio Ambiente sano, con el cual se busca garantizar de manera visible el
Buen Vivir, he aquí el porqué es necesario el Informe Jurídico.
8
Informe
Jurídico
sobre
“LOS
ASERRADEROS
Y
CARPINTERÍAS
SITUADOS EN LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO Y SUS EFECTOS
CONTAMINANTES”, con el fin de que se tomen las medidas adecuadas que
permitan la correcta conservación del Medio Ambiente en la ciudad de Santo
Domingo, en virtud de que se solucionaría un problema latente como es la
falta de control a los entes contaminantes.
Al presentarse el Informe Jurídico sobre “LOS ASERRADEROS Y
CARPINTERÍAS SITUADOS EN LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO Y SUS
EFECTOS CONTAMINANTES”, con el fin de que se tomen las medidas
pertinentes que permitan la conservación de un Medio Ambiente libre de
contaminación, a través del control a los entes contaminantes antes
detallados, se solucionaría un problema latente como es la contaminación
ambiental.
Entre los beneficiarios directos estaría en primer lugar el Medio Ambiente, en
vista de que disminuiría de manera considerable la contaminación causada
por el ser humano, y se consolidaría el cuidado al medio ambiente que se
encuentra actualmente consagrado en la actual Constitución de la República
del Ecuador.
Otro beneficiario directo sería la comunidad situada alrededor de los
aserraderos y carpinterías que contaminan el medio ambiente en el cual se
desenvuelven, en razón de que disminuirían los problemas causados por
este tipo de contaminación ambiental.
Entre los beneficiaros indirectos tiene al Estado Ecuatoriano, en virtud de
que se estaría cumpliendo un mandamiento más consagrado en la
Constitución de la República del Ecuador como es garantizar un Medio
Ambiente sano y libre de contaminación.
El aporte teórico esta dado en vista de que al realizarse la investigación en
diferentes fuentes bibliográficas tanto físicas como digitales da como
9
resultado una contribución doctrinaria de la rama del Derecho Constitucional
y Ambiental.
Y la significación práctica se ve reflejada en los resultados positivos que de
la presentación de un Informe Jurídico sobre “LOS ASERRADEROS Y
CARPINTERÍAS SITUADOS EN LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO Y SUS
EFECTOS CONTAMINANTES”, con el fin de que se tomen las medidas
pertinentes que permitan la conservación de un Medio Ambiente libre de
contaminación, a través del control a los entes contaminantes antes
detallados, se solucionaría un problema latente como es la contaminación
ambiental.
Por todas estas explicaciones se considera que al presentar un Informe
Jurídico sobre “LOS ASERRADEROS Y CARPINTERÍAS SITUADOS EN LA
CIUDAD DE SANTO DOMINGO Y SUS EFECTOS CONTAMINANTES”, con
el fin de que exista un control adecuado a los aserraderos y carpinterías que
permita reducir de manera considerable la contaminación ambiental, se
solucionaría el problema en su totalidad detectado he ahí la relevancia y
justificación del presente Trabajo de Tesis.
 Breve explicación de la metodología investigativa empleada

Tipos de Investigación
La Presente Investigación es de carácter descriptivo, bibliográfico, explicativa y
de campo, porque está dirigida a conocer la situación de las variables, toda vez
que es viable su aplicación al ofrecer propuestas factibles para la situación
problemática.
10

Métodos y técnicas
Métodos
Se aplicaran los siguientes métodos:
Inductivo, Deductivo.- Permitir lograr los objetivos propuestos y ayudan a
verificar las variables plantadas.
Inductivo.- Porque se analiza cada uno de los factores respecto al tema de
investigación.
Deductivo.- Porque se detalla sistemáticamente toda la estructura del perfil de
investigación, para su futura aplicación práctica.
Analítico – Sintético.- Porque este método hace posible la comparación de
todo hecho, fenómeno, idea, caso, etc.
Histórico – Lógico.- Porque se analiza cronológicamente los hechos, ideas del
pasado comparándolos con hechos actuales.
Descriptivo – Sistémico.- Porque se hace una observación actual de los
fenómenos y casos, en los que se procura la interpretación nacional.

Técnicas
Observación Directa, se utiliza con mayor importancia porqué se realiza un
trabajo de campo, determinándose la necesidad que interviene en este
fenómeno.
Observación Indirecta, permite tener conocimientos respecto del tema de
estudio a través de textos, ensayos, folletos y de más documentos que han
sido realizados con anterioridad.
11
Encuestas, se aplican a la muestra constituida en las entidades públicas y
privadas de atención, personas naturales.
Entrevista.- Es una técnica que permite recopilar información de manera
amplia, debido que las respuestas que da el entrevistado es por lo general
abierta y permite implementar nuevas preguntas no contempladas por el
encuestador inicialmente.
 Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica, en
dependencia del alcance de tesis.
Se puede señalar como aporte teórico del presente Trabajo Investigativo, el
análisis de los conceptos no analizados inicialmente, sobre la problemática
social que genera la falta de control por parte de las autoridades competentes a
la contaminación que causan los aserraderos y carpinterías al quemar los
residuos de madera o aserrín.
En la significación práctica de la Presente Investigación esto lleva a lograr un
mejor control sobre la contaminación ambiental causada por la quema de
residuos de madera o aserrín en las instalaciones de aserraderos y carpinterías
de la ciudad y sus alrededores.
La novedad científica en que radica la presente Investigación es el alcance al
que se pretende llegar al informar a las autoridades pertinentes sobre la
contaminación ambiental que causa la quema de residuos de madera en las
carpinterías y aserraderos, para de esta manera se realice un control regular a
las instalaciones antes nombradas, disminuir la contaminación ambiental y
evitar las violaciones de Derechos.
12
CAPÍTULO I
1
MARCO TEÓRICO.
EPÍGRAFE I
Origen y evolución del objeto de investigación.
La contaminación ha sido dividida en tres grandes ramas. La Contaminación
atmosférica, contaminación del agua y contaminación del suelo.
"La Contaminación atmosférica es cualquier cambio en el equilibrio de estos
componentes, lo cual altera las propiedades físicas y químicas del aire", de
acuerdo con el Dr. Omar Romero Hernández, profesor del ITAM. Es decir
cualquier cambio en la naturaleza del aire que se genere se denomina
contaminación. Estos cambios, como ya se ha dicho con en la naturaleza, ya
que los genera un agente externo no natural como la combustión empleada
para obtener calor, generar energía eléctrica o movimiento, ya que emite gases
contaminantes, siendo este uno de los principales.
La contaminación atmosférica aparece con más frecuencia en las zonas de alta
densidad demográfica o industrial. Otros principales agentes contaminantes
son las emisiones causadas por los vehículos, el cual representa el 65% de las
emisiones anuales de contaminantes en el país, las emisiones del transporte
urbano, emisiones industriales gaseosas, emisiones Industriales en polvo como
cementos, yeso, etc., basurales y quema de basura, Incendios forestales,
fumigaciones aéreas (líquidos tóxicos en suspensión), derrames de petróleo
(Hidrocarburos gaseosos), entre otros.
Como todos sabemos el agua es esencial para la vida. Sin el agua los seres
vivos no podríamos existir. Pero el ser humano se ha empeñado en
contaminarla. Las sustancias como los residuos químicos, gasolinas o
13
petróleos pueden contaminar el agua de la superficie y el suelo cuando se
mezclan en alguna de las etapas del ciclo del agua.
La contaminación química sucede cuando productos orgánicos como
detergentes anicónicos y ácidos grasos e inorgánicos en forma de iones de
sulfatos, fosfatos, nitratos, cloruros y bicarbonatos entre otros muchos, son
arrojados al agua. Los principales contaminantes del agua son los desechos
industriales, el uso de plaguicidas y fertilizantes agrícolas, y el uso doméstico.
Según investigaciones de Discovery Channel no sólo estos contaminantes
afectan el agua sino que tienen efectos tóxicos sobre el organismo, como los
plaguicidas, hidrocarburos, arsénico, mercurio, plomo, selenio y cadmio entre
otros muchos.
"La contaminación del suelo es el desequilibrio físico, químico o biológico del
suelo, debido
principalmente al inadecuado manejo
de residuos sólidos y
líquidos", de acuerdo con Vanessa Joachín Bolaños, autora del texto "Análisis
de Suelos".
La contaminación de los suelos se produce por sustancias químicas y basura.
Las sustancias químicas pueden ser de tipo industrial o domésticas, ya sea a
través de residuos líquidos, como las aguas residuales de las viviendas, o por
contaminación atmosférica, debido al material en forma de partículas que luego
cae sobre el suelo cuando llueve.
Entre los principales contaminantes del suelo se encuentran los metales
pesados como cadmio y plomo, presentes en el ambiente y que como antes
mencionado pueden afectar algunos procesos biológicos, debido a que no son
degradables como los componentes orgánicos.
Otra causa de contaminación del suelo es la tala excesiva de árboles. Nuestros
bosques se desvanecen y con ellos todas las especies que los habitan. Acorde
con investigaciones de Greenpeace "el ritmo de deforestación que padece
México es uno de los más intensos del planeta". La tala desmedida ha
14
provocado que los seres vivos tanto como personas y animales que dependen
de los bosques y selvas, se vean afectados en su modo de vida.
"México es uno de los países con mayor biodiversidad en el planeta, y una gran
parte de esa biodiversidad depende de los bosques y selvas".
Nuestras culturas ancestrales viven en estos ecosistemas, y han aprendido a
utilizar los suelos sin dañarlos. Forma de vida que nosotros deberíamos
aprender. Todo esto está en riesgo. Sin tomar en cuenta que la deforestación
provoca una disminución en el suministro de agua, no sólo a nivel local, sino a
nivel nacional. Rompiendo el equilibrio climático a nivel regional e incluso
planetario, siendo esto peligrosos porque es un riesgo climático global.
La principal causa de deforestación es el cambio de uso de suelo para convertir
los bosques en potreros o campos de cultivo. Esa práctica ha sido fomentada
por todos los niveles de gobierno, que sólo han visto los bosques y las selvas
como terrenos ociosos, sin poder entender sus múltiples beneficios ni su
carácter vital.
Otro factor que atenta contra los bosques es la tala ilegal, un problema grave
en nuestro país pues se estima que el 70% del mercado nacional de madera
tiene procedencia ilegal.
La contaminación tiene una larga historia. La producción de desechos ha sido
una de las características distintivas de la humanidad.
La contaminación ha ido en aumento desde la Revolución Industrial, pero hasta
hace poco sus efectos, como la lluvia ácida, no han producido alarma
internacional.
15
La contaminación atmosférica
Es la liberación de químicos y gases en la atmósfera. Los contaminantes más
comunes son: monóxido de carbono, dióxido de azufre, halo alcano y óxidos de
nitrógeno. La contaminación Hídrica: es causada por la filtración de lixiviado en
las aguas subterráneas próximas a vertederos municipales. La contaminación
del suelo: es la alteración o degradación de las características naturales de una
porción de terreno. Existen tres tipos de contaminación del suelo que son la
contaminación física, química y biológica.
Desde hace varias décadas la contaminación del aire se ha asociado con
ciertos efectos nocivos para la salud de las poblaciones. En 1948 los niveles
extremadamente altos de contaminación del aire se asociaron con episodios de
exceso de mortalidad en Donora, Pennsylvania, en Estados Unidos de América
(EUA), al igual que en Londres, Inglaterra, en 1952 y en Meuse Valley, Bélgica,
en 1930. Esos episodios se caracterizaron por elevados niveles de partículas,
bióxido de azufre y mezclas. Por otra parte, los niveles de contaminación del
aire no tan extremos también se han asociado con mortalidad prematura. Los
análisis de datos procedentes de Londres han mostrado una asociación entre
la mortalidad y un amplio rango de concentraciones de contaminantes, sin que
exista evidencia de un umbral. La relación con partículas fue independiente de
los niveles de bióxido de azufre, pero no viceversa. En otros países se han
notificado hallazgos similares.
En un estudio realizado en niños menores de 15 años que acudieron a los
servicios de urgencias y medicina familiar de un hospital de especialidades del
Instituto Mexicano del Seguro Social ubicado en la zona suroeste de la Ciudad
de México en 1993, Téllez-Rojo y colaboradores estimaron que con un
incremento de 50 ppb en el promedio horario de ozono de un día ocasionaría,
al día siguiente, un incremento del 9.9% en las consultas de urgencias por
infecciones respiratorias altas en el periodo invernal, cifra que puede elevarse
hasta en 30% si el incremento se diera en cinco días consecutivos como
promedio.
16
Por otra parte, en un estudio realizado en la Ciudad de México, Borja y
colaboradores observaron un incremento de la mortalidad asociado de manera
independiente con ozono, bióxido de azufre y partículas totales en suspensión.
Cuando se consideraron los tres contaminantes simultáneamente en el mismo
modelo, sólo las partículas totales en suspensión se asociaron con la
mortalidad, de tal forma que se observó un 6% de incremento en la mortalidad
por cada 100 mg/m3 (RR 1.058, IC95% 1.033-1.083). Los autores no
encontraron un efecto independiente del ozono asociado con la mortalidad,
pero es difícil atribuir los efectos observados a un contaminante por sí solo a la
luz de la complejidad de las mezclas a las cuales la población está expuesta.
Loomis y colaboradores observaron un incremento de la mortalidad infantil
asociado con los niveles de PM2.5 que se presentaron días antes de la muerte.
La asociación más fuerte que se observó fue con el promedio de la
concentración de PM2.5 durante un periodo de tres a cinco días previos: un
incremento de 10 mg/m3 en el promedio de partículas finas durante esos tres
días se asociación con 6.9% de incremento de muertes infantiles (IC95% 2.511.3). La mortalidad infantil también se asoció con los niveles de bióxido de
nitrógeno y ozono que hubo entre los tres y cinco días previos a la muerte, pero
dicha asociación no fue tan consistente como con PM2.5. Estos hallazgos
sugieren que la relación entre la mortalidad infantil y la contaminación del aire
requiere de más investigaciones para identificar qué niños están en riesgo y de
qué manera pueden prevenirse los efectos adversos.
Todos los procesos industriales originan productos de desecho, muchos de los
cuales son peligrosos para la vida en concentraciones altas. La contaminación
de las primeras fases de la industria y la minería se conocen por muy diversas
fuentes, pero su incidencia fue limitada y sus efectos normalmente estuvieron
muy localizados mientras la producción industrial se mantenía a una pequeña
escala. Entre las primeras actividades industriales que produjeron una
contaminación significativa estaban la minería y el refinado de metales como el
oro (que normalmente requiere el uso de mercurio, sumamente tóxico) y el
plomo. El geógrafo romano Strabo comentó la necesidad de que los centros
17
dedicados a la fundición del plomo estuviesen equipados con chimeneas. Más
de mil años.
En su “De Re Metallica”, un tratado sobre la minería en Alemania publicado en
1556, Georgius Agrícola describió una escena que se podría haber producido
en cualquier otro lugar en las grandes regiones mineras de Europa central en
esa época:
“...los campos quedan devastados con las operaciones mineras. . . Se talan los
bosques y las arboledas...después se exterminan las fieras y las aves...cuando
se lavan las zonas, el agua que se ha usado envenena los arroyos y los
riachuelos y destruye el pescado o hace que se aleje de ellos...” (cit. en
Mumford, L., 1982: 44)
Japón, en sus primeras fases industriales, se vio afectado de forma similar por
las operaciones mineras. En 1610 se abrió la mina de cobre de Ashio, que
producía casi la mitad del cobre del país. Unos años después había una
contaminación generalizada que obligó a cerrarla en 1790. Se volvió a abrir
después de la restauración Meiji y los desechos, al igual que había ocurrido
antes, se vertían al río Watarse. Un año después el pescado estaba
contaminado y las tierras agrícolas estaban anegadas por las aguas del río.
Las personas, las plantas, los animales de la zona murieron. Veinte años
después, veintiocho aldeas estaban seriamente afectadas y unas 40.500
hectáreas de tierra, contaminadas.
Aunque la dependencia de las primeras industrias respecto de la energía
humana, animal, hidráulica y eólica hizo que los consumos de energía fuesen
en gran medida no contaminantes, los productos de desecho de estas
industrias producían numerosos agentes contaminantes, particularmente en las
corrientes de agua.
La fase de industrialización concentrada que comenzó a fines del siglo XVIII
trajo consigo una revolución en la envergadura, la intensidad y la variedad de
18
contaminantes vertidos a la atmósfera. El uso del carbón para abastecer de
combustible al masivo aumento de la producción industrial, particularmente de
hierro y más tarde de acero, constituyó la espina dorsal de la primera
revolución industrial. Durante el siglo XIX, el consumo mundial de carbón se
multiplicó por cuarenta y seis y la producción de hierro se multiplicó por
sesenta, lo que inevitablemente provocó, dada la ausencia de todo intento serio
de controlar las emisiones, grandes incrementos en la cantidad de
contaminación.
En 1875, la reina Victoria se quejó de que los humos de amoníaco de las
fábricas locales de cemento estaban haciendo de Osborne House, su
residencia en la Isla de Wight, un lugar inhabitable, pero los inspectores
gubernamentales
carecían
de
poder
para
cerrar
las
fábricas.
Esta
industrialización mayoritariamente sin regular generaba grandes cantidades de
contaminantes en todas las áreas industrializadas, desde las regiones del Ruhr
y Limburg en la Europa continental hasta el Black Country y las Midlands
inglesas y el valle de Monongahela cerca de Pittsburgh, que tenía 14.000
chimeneas lanzando humo a la atmósfera.
Aparte de emitir contaminantes a la atmósfera, las industrias también vierten
sus residuos líquidos a los ríos. Los ríos llevaban siglos recibiendo aguas
residuales y basura; lo nuevo no fue este uso, sino la concentración de
contaminación industrial procedente de fábricas construidas justamente a
orillas de cursos de agua para poder liberarse con mayor facilidad de sus
desechos. Estas fábricas producían un potente cóctel de productos químicos
tóxicos que destruía la mayor parte de la vida y convertía a los ríos en factores
de riesgo para la población humana. Casi todos los ríos de las áreas
industrializadas de Europa y Norteamérica se usaron durante el siglo XIX como
prácticos vertederos para todas las formas de residuos industriales. Durante el
siglo XX, la mayoría de los países industriales han introducido alguna forma de
regulación de la contaminación del agua y el aire por parte de las industrias.
Pero la contaminación no se ha detenido. Los gobiernos por lo general han
dado más peso a las necesidades de crecimiento económico y rentabilidad
19
industrial que a las demandas de controles más estrictos. En la mayoría de los
casos la industria ha conseguido permisos para liberar productos químicos,
pasando de una situación de contaminación sin regular a otra de contaminación
regulada.
Muchas zonas industriales de lo que hasta finales de los años ochenta fueron
Estados comunistas de la Europa del Este
revelan lo que puede suceder
cuando el control de la contaminación es mínimo. La gran prioridad dada al
desarrollo de la industria pesada por los gobiernos comunistas de la Unión
Soviética y, a partir de 1945, de la Europa del Este, junto con una casi absoluta
falta de interés por forzar la puesta en práctica de los limitados controles
medioambientales disponibles, ha provocado una importante catástrofe
medioambiental. La experiencia de estos países da una idea de cuál era la
situación en Europa occidental y en Norteamérica en el siglo XIX, durante la
fase de inicio de la expansión industrial. Una de las áreas más devastadas fue
la de Alemania Oriental, el norte de Bohemia y la alta Silesia (particularmente
en torno a los pueblos de Most en Checoslovaquia y Katowice en Polonia). En
esta región hay una gran concentración de fábricas de hierro y acero, otras
industrias metalúrgicas y plantas químicas que usan carbón de baja calidad
(que genera grandes cantidades de impurezas y contaminantes). Hasta el
gobierno comunista de Checoslovaquia admitió que la zona de los alrededores
de Praga era “zona catastrófica”. En Most se registraron emisiones de dióxido
sulfúrico veinte veces superiores al nivel máximo recomendado por la
Organización Mundial de la Salud (OMS), y los escolares tenían que usar
mascarillas portátiles.
A principios de los sesenta, según cifras oficiales, las emisiones de dióxido
sulfúrico y de óxidos de nitrógeno estaban alcanzando niveles casi letales en
algunos suburbios de la capital, y hacia 1970, el 14 por ciento de las fábricas
más contaminantes habían sido equipadas con alguna forma de controles para
reducir las emisiones. Aunque el Estado introdujo regulaciones para limitar la
contaminación, la principal presión que recibía la industria orientaba a producir
al máximo, y pocos eran los recursos que se destinaban a medidas contra la
20
contaminación. Alrededor de las cuartas partes de los residuos industriales
producidos en la Unión Soviética aún se arrojan sin tratar a los ríos. En las
fundiciones de cobre de Krasnoural'sk los niveles contaminantes globales eran
diez veces superiores al máximo técnicamente permitido por las autoridades
soviéticas. Un ejemplo particularmente alarmante de las consecuencias de esta
expansión industrial a gran escala y de la falta de atención al control de la
contaminación es que se calcula que el 42 por ciento de la leche producida en
la Unión Soviética contenía productos químicos peligrosos.
En Brasil ha habido un control mínimo de la contaminación durante la reciente
fase de expansión industrial. Cubatao, cerca de São Paulo, ha sido descrito
como el lugar más contaminado de la Tierra. La contaminación del aire tiene en
la actualidad el doble del nivel considerado letal por la OMS, no hay peces en
los ríos y el 80 por ciento de la flora local ha quedado destruido. Y en
Argentina, el panorama de la construcción histórica de otro de los ambientes
más contaminados del mundo (la Cuenca del Riachuela-La Matanza), ha sido
descripto en el texto de A. Barilovsky “Memoria Verde”, por lo que remito al
lector directamente a este texto.
Durante los últimos doscientos años la contaminación se ha tratado como
acompañante inevitable de la industrialización, y sobre todo, como parte del
precio a pagar por los beneficios derivados de los bienes producidos por la
industria, también de la riqueza que ésta genera. Cada uno en su nivel, los
países industrializados tomaron medidas para limitar los peores efectos y
comenzaron a fijar estándares. EI objetivo, no obstante, no era lograr un aire
limpio y un agua pura, sino fijar niveles máximos permitidos para ciertos
contaminantes, y con multas a los infractores (por lo general bastante bajas). El
objetivo último era mantener los riesgos medioambientales y los riesgos para la
salud en niveles “aceptables”.
Sin embargo, a mediados del siglo xx se empezaba a advertir que la
contaminación no era sólo un problema nacional, sino internacional. De hecho,
algunas de las medidas adoptadas para limitar la contaminación nacional
21
resultaron ser medios sumamente eficaces para exportar el problema. Las
visiones ingenuamente optimistas de que los contaminantes se dispersasen
con el viento o las olas rápidamente quedaron sin soporte, al utilizar todos los
Estados nacionales el mismo método. Un buen ejemplo del desarrollo de un
problema internacional de contaminación es la historia de la lluvia ácida, que
está directamente relacionada con procesos industriales básicos como la
quema de combustibles fósiles y la producción de metales.
A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y aparecen
nuevas necesidades como consecuencia de la vida en sociedad, el medio
ambiente que lo rodea se deteriora cada vez más. El comportamiento social del
hombre, que lo condujo a comunicarse por medio del lenguaje, que
posteriormente formó la cultura humana, le permitió diferenciarse de los demás
seres vivos. Pero mientras ellos se adaptan al medio ambiente para sobrevivir,
el hombre adapta y modifica ese mismo medio según sus necesidades.
Causas de la Contaminación Ambiental
• Desechos sólidos domésticos
• Desechos sólidos industriales
• Exceso de fertilizante y productos químicos
• Tala
• Quema
• Basura
• El monóxido de carbono de los vehículos
• Desagües de aguas negras o contaminadas al mar o ríos
Contaminación ambiental según el contaminante
Contaminación química, refiere a cualquiera de las comentadas en los
apartados anteriores, en las que un determinado compuesto químico se
introduce en el medio.
22
Contaminación radiactiva, es aquella derivada de la dispersión de materiales
radiactivos, como el uranio enriquecido, usados en instalaciones médicas o de
investigación, reactores nucleares de centrales energéticas, munición blindada
con metal aleado con uranio, submarinos, satélites artificiales, etc., y que se
produce por un accidente (como el accidente de Chernóbil), por el uso o por la
disposición final deliberada de los residuos radiactivos.
Contaminación térmica, refiere a la emisión de fluidos a elevada temperatura;
se puede producir en cursos de agua. El incremento de la temperatura del
medio disminuye la solubilidad del oxígeno en el agua.
Contaminación acústica, es la contaminación debida al ruido provocado por
las actividades industriales, sociales y del transporte, que puede provocar
malestar, irritabilidad, insomnio, sordera parcial, etc.
Contaminación electromagnética, es la producida por las radiaciones del
espectro electromagnético que afectan a los equipos electrónicos y a los seres
vivos
Prevención de la contaminación ambiental
 No quemar ni talar plantas
 Controlar el uso de fertilizantes y pesticidas
 No botar basura en lugares inapropiados
 Regular el servicio de aseo urbano
 Crear conciencia ciudadana
 Crear vías de desagües para las industrias que no lleguen a los mares ni ríos
utilizados para el servicio o consumo del hombre ni animales
 Controlar los derramamientos accidentales de petróleo
 Controlar los relaves mineros
23
Efectos de la contaminación ambiental
Expertos en salud ambiental y cardiólogos de la Universidad de California del
Sur (EE.UU), acaban de demostrar por primera vez lo que hasta ahora era
apenas una sospecha: la contaminación ambiental de las grandes ciudades
afecta la salud cardiovascular. Se comprobó que existe una relación directa
entre el aumento de las partículas contaminantes del aire de la ciudad y el
engrosamiento de la pared interna de las arterias (la "íntima media"), que es un
indicador comprobado de aterosclerosis.
El efecto persistente de la contaminación del aire respirado, en un proceso
silencioso
de
años, conduce
finalmente
al desarrollo
de afecciones
cardiovasculares agudas, como el infarto. Al inspirar partículas ambientales con
un diámetro menor de 2,5 micrómetros, ingresan en las vías respiratorias más
pequeñas y luego irritan las paredes arteriales. Los investigadores hallaron que
por cada aumento de 10 microgramos por metro cúbico de esas partículas, la
alteración de la pared íntima media de las arterias aumenta un 5,9 %. El humo
del tabaco y el que en general proviene del sistema de escape de los autos
producen la misma cantidad de esas partículas. Normas estrictas de aire limpio
contribuirían a una mejor salud con efectos en gran escala.
Otro de los efectos es el debilitamiento de la capa de ozono, que protege a los
seres vivos de la radiación ultravioleta del Sol, debido a la destrucción del
ozono estratosférico por Cl y Br procedentes de la contaminación; o el
calentamiento global provocado por el aumento de la concentración de CO2
atmosférico que acompaña a la combustión masiva de materiales fósiles.
Lastimosamente los empresarios y sus gobiernos no se consideran parte de la
naturaleza ni del ambiente que le rodean, ni toman ninguna conciencia de los
daños que hacen al planeta, e indirectamente a sí misma, al mismo ritmo con
que los produce; salvo el retirar sus contaminantes de sus regiones.
24
Cambios climáticos por la contaminación ambiental
El cambio climático, inducido por la actividad del ser humano, supone que la
temperatura media del planeta aumentó 0,6 grados en el siglo XX. La
temperatura media del planeta subirá entre 1,4 y 5,8 grados entre 1990 y 2100.
En el mismo período, el nivel medio del mar aumentará entre 0,09 y 0,88
metros. El aumento del siglo XX no se ha dado en ninguno de los últimos diez
siglos.
El cambio climático acelera la aparición de enfermedades infecciosas, como las
tropicales, que encontrarán condiciones propicias para su expansión, incluso
en zonas del Norte. La Organización Mundial de la Salud advirtió que es
probable que los cambios locales de temperaturas y precipitaciones creen
condiciones más favorables para los insectos transmisores de enfermedades
infecciosas, como la malaria o el dengue.
La atmósfera actúa como una trampa térmica y este efecto invernadero
aumenta con la concentración de gases como el CO2. La actividad humana, la
deforestación y, sobre todo, la quema de combustibles fósiles incrementan la
presencia de este gas en el aire. La concentración atmosférica de CO2 se ha
incrementado en un 31% desde 1750.
La cubierta de nieve y hielo ha disminuido en un 10% desde finales de los años
60. Igualmente, se observa una reducción de los glaciares a lo largo del siglo
XX. Ha aumentado la temperatura superficial del océano y el nivel del mar
entre 0,1 y 0,2 m. en el siglo XX (y que irá en aumento amenazando de inundar
a ciertos países). También se registran cambios en el régimen de lluvias, en la
cubierta de nubes y en el patrón de ocurrencia de fenómenos como la corriente
cálida de El Niño, que se ha vuelto más frecuente. Tal aumento puede conducir
a una mayor incidencia de enfermedades transmitidas por el agua, como el
cólera, y de las relacionadas con toxinas, como el envenenamiento por
mariscos.
25
La única forma de frenar la modificación del clima es reducir drásticamente las
emisiones de gases invernadero, como el CO2. Es necesario presionar a los
gobiernos y empresas mundiales, básicamente, para que reduzcan las
emisiones de CO2.
La incineración de los residuos es una fuente muy importante de contaminación
ambiental pues emite sustancias de elevada toxicidad, a la atmósfera y genera
cenizas también tóxicas. Al contaminar, pues, el aire que respiramos, el agua
que bebemos y nuestros alimentos, la incineración afecta gravemente a
nuestra salud.
Entre los compuestos tóxicos destacan -principalmente- metales pesados y las
dioxinas.
Estas
últimas
son
extremadamente
tóxicas,
persistentes
y
acumulativas en toda la cadena alimentaria. Son sustancias cancerígenas y
que alteran los sistemas inmunitario, hormonal, reproductor y nervioso.
En consecuencia, las empresas y las Administraciones deben invertir sus
esfuerzos económicos y personales en desarrollar otras alternativas.
Destrucción del ozono
El dióxido de carbono y el efecto invernadero están calentando el planeta. La
destrucción del ozono debido a las actividades humanas ha llegado ya al punto
en que los dañinos rayos solares, los ultravioletas B, llegan, en grandes zonas
de la superficie terrestre, a niveles capaces de causar extensos daños a la
vida.
Las dosis cada vez mayores de UV-B amenazan la salud y el bienestar
humano, las cosechas, los bosques, las plantas, la vida salvaje y marina. Se ha
producido una elevación de la tasa de cáncer de piel. La exposición a la
radiación UV-B reduce la efectividad del sistema inmunológico.
26
Hay que prohibir la fabricación y uso de todos los compuestos destructores del
ozono. La falta de agua, efecto del calentamiento del planeta, amenaza
seriamente los medios de subsistencia de más de 1200 millones de personas,
la cuarta parte de la población mundial. A pesar de las crecientes
preocupaciones respecto a estos temas, las medidas de ámbito internacional
encuentran escollos insalvables para su aplicación a causa del desarrollismo
incontrolado, del consumismo y la miopía de los dirigentes políticos, cautivos
de los intereses y la codicia de los clanes financieros.
El efecto invernadero
En un invernadero, los plásticos impiden que la energía calórica salga al
mantener en el interior la temperatura adecuada para cultivar frutas, hortalizas
o flores. En La Tierra ocurre un proceso similar. La atmósfera retiene gran parte
de la energía solar que ingresa en ella. La energía del sol atraviesa la
atmósfera, cerca del 70 % de esa energía es atrapada por las capas de la
atmósfera y sólo el 45 % alcanza la superficie terrestre, a pesar de la
nubosidad. Esta porción de energía conserva la temperatura ideal para la vida
en un promedio de 15 °C. En la atmósfera hay gases que no permiten que toda
la radiación que llega regrese al espacio, actúan como un espejo y devuelven
esta radiación a la superficie terrestre.
Desde el inicio de la Revolución Industrial, ocurrida a finales del siglo XVIII, los
gases emitidos a la atmósfera por acción humana, como el dióxido de carbono
y el metano que tienen la capacidad de atrapar la energía solar, se han
incrementado significativamente. Por ello, una mayor proporción de los rayos
solares son retenidos en la Tierra aumentando el promedio de la temperatura
global. Desde que se comenzaron a quemar combustibles fósiles como el
carbón, el gas y el petróleo, el contenido de CO en la atmósfera pasó de 280
partes por millón, antes de la Revolución Industrial, a 380 en la actualidad.
La contaminación ambiental se produce cuando varios gases nocivos para la
salud, tanto químicos, biológicos como físicos alteran el medio en que vivimos.
27
Se considera que un ambiente es contaminado cuando cambian sus
características y atenta contra la salud de los seres vivos y la calidad de los
recursos naturales.
La contaminación ambiental puede producirse tanto por contaminantes
naturales como por la acción del hombre. El ser humano es el principal
culpable de la contaminación de ríos, mares, del aire y de la tierra mediante
actividades industriales, comerciales, agrícolas, domiciliarias y móviles.
Contaminación ambiental urbana
La relación del hombre con su ambiente se ha visto afectada también por el
proceso urbanístico, lo que ha llevado a la destrucción de áreas verdes para
dar paso a nuevas construcciones habitacionales, donde las áreas recreativas
son cada vez más escasas.
La migración del campo a la ciudad trae consigo insuficiencia de servicios
públicos (agua, luz, transporte) y bajo nivel de vida de un elevado porcentaje de
la población urbana.
La contaminación sónica en algunas ciudades es muy aguda: vehículos,
aviones, maquinarias. etc... El ruido produce efectos psicológicos dañinos
como son interrumpir el sueño (cuando la intensidad supera los 70 decibelios),
disminuir el rendimiento laboral y provocar un constante estado de ansiedad.
Se dice que las generaciones jóvenes de hoy serán futuros sordos, pues cada
vez es mayor el ruido de las ciudades.
La contaminación del agua depurada por canalizaciones obsoletas y a la
disolución de barros de depuración en el tratamiento del agua; la
contaminación de las aguas domésticas; la fuga de materia orgánica
fermentable de las fosas sépticas; el vertido de aguas usadas no depuradas del
alcantarillado; los vertidos de aguas de las coladas (fosfatos); el lavado de los
28
suelos urbanos saturados de contaminantes diversos; la filtración de productos
nocivos debida a descargas incontroladas.
El equilibrio ecológico
Es el resultado de la interacción de los diferentes factores del ambiente, que
hacen que el ecosistema se mantenga con cierto grado de estabilidad
dinámica. La relación entre los individuos y su medio ambiente determinan la
existencia de un equilibrio ecológico indispensable para la vida de todas las
especies, tanto animales como vegetales.
Los efectos más graves han sido los ocasionados a los recursos naturales
renovables: El Agua, El Suelo, La Flora, La Fauna y El Aire.
El gran desarrollo tecnológico e industrial ha sobrepasado la capacidad de la
naturaleza para restablecer el equilibrio natural alterado y el hombre se ha visto
comprometido.
Actividades económicas y contaminación ambiental
Las actividades económicas son parte esencial de la existencia de las
sociedades, ellas permiten la producción de riquezas, el trabajo de los
individuos y generan los bienes y servicios que garantizan su bienestar social.
Las actividades económicas son cada día más complejas y requieren del uso y
tecnologías más avanzadas, con el objeto de mantener la productividad
competitiva en un mercado cada vez más exigente. En la actualidad, muchas
actividades económicas son fuente permanente de contaminación.
De esta forma se nos presenta el problema de la necesidad de mantener y
ampliar nuestras actividades económicas por el significado social que ellas
tienen en la generación de riquezas; pero al mismo tiempo debemos tomar
conciencia sobre la contaminación ambiental que éstas causan, para buscar
soluciones y mantener el equilibrio ecológico y ambiental.
29
La sociedad ecuatoriana en la actualidad tiene una plena conciencia sobre la
necesidad y obligación de mantener y conservar la calidad del aire que
respiramos en las principales zonas urbanas del país.
El desarrollo urbano experimentado por la ciudad de Quito en los últimos años,
ha provocado la degradación de la calidad del aire, causada por los
contaminantes del aire emitidos principalmente como productos de la quema de
combustibles fósiles en la transportación pública, en la generación de energía
eléctrica y en los procesos industriales, adicionalmente la deforestación del
bosque protector causada por asentamientos marginales que provocan erosión
del suelo, contribuyendo al deterioro mencionado.
Carpinterías y aserraderos como actividad económica y sus efectos
contaminantes en Santo Domingo
En Santo Domingo, existen alrededor de 150 carpinterías y aserraderos a los
cuales se les ha otorgado patente municipal y se encuentran registradas con
Registro Único De Contribuyentes (RUC), en el SRI; según el GAD Provincial
de Santo Domingo de los Tsáchilas, alrededor de 50 carpinterías y aserraderos
no registrados, lo que a manera global está generando un impacto ambiental
considerable
Los aserraderos y carpinterías en el país y dentro de la ciudad de Santo
Domingo, como actividad económica están formando parte importante de la
contaminación
ambiental, en
estudios
realizados sobre
contaminación
ambiental dentro de la región se desprende que tanto el ruido emanado por
estos depósitos y creación de mobiliaria de madera, así como los residuos de
madera, combinada con la quema indiscriminada de los desechos de madera
dejadas por estos establecimientos sin tomar las precauciones debidas está
causando un grave impacto ambiental en la ciudad.
30
Diferentes
posiciones
teóricas
respecto
a
la
contaminación
ambiental
Sobre la contaminación ambiental, en relación a “Los Aserraderos y
Carpinterías Situados En la Ciudad de Santo Domingo y Sus Efectos
Contaminantes”, existen varios autores que han escrito al respecto, entre ellos
tenemos los siguientes:
Dr. Diego Granda Pacheco, en su artículo “EVOLUCIÓN DEL DERECHO
AMBIENTAL INTERNACIONAL”; indica taxativamente: “Después de que ha
transcurrido un período de tiempo relativamente corto desde que se comenzó a
hablar del derecho ambiental, hoy en día no parece haber ninguna duda sobre
la existencia de esta rama del derecho, tampoco es un secreto que la
complejidad de los daños ambientales. Últimamente hemos sido testigos de
una proliferación de normas o principios que podemos llamar ambientales,
emanadas de los diferentes niveles de organización política sea internacional,
comunitario, nacional, regional, provincial e incluso municipal”. (Pacheco, 2013)
R. D. ROSS, en su libro “LA INDUSTRIA Y LA CONTAMINACION DEL AIRE”,
habla sobre las fuentes de la contaminación del aire, en la que cita: “Las
principales categorías de contaminación del aire se pueden considerar de los
siguientes orígenes: 1) transporte, 2) calefacción doméstica, 3) producción de
energía eléctrica, 4) incineración de desechos, 5) combustión de las industrias
y emisiones debidas a los procesos de las mismas ” (R.D.ROSS, 2002)
Dr. Manuel Morales, en su libro “EL
DERECHO
AMBIENTAL
EN
EL
ECUADOR”, cita lo siguiente: “El deterioro de la calidad de vida de la
población, especialmente en áreas en las que se desarrollan actividades
extractivas y de afectación a la biodiversidad, se ha ido convirtiendo en una
constante debido a que las actividades humanas alteran los ciclos naturales. La
degradación del agua, suelo, aire, flora y fauna, determina a la vez el deterioro
de la salud de las personas. Los derechos, constituyen reconocimientos de
como las personas o cualquier bien jurídico será protegido, y como deben ser
tratados. Estos reconocimientos, sin embargo, carecen funcionalmente de
31
sentido, a menos que al mismo tiempo se garanticen mecanismos de
exigibilidad, es decir que se respeten. Por esta razón, además de los derechos,
se necesita algo más para garantizar su aplicación y para que los encargados
de hacerlos cumplir o garantizarlos, cumplan su rol. Eso constituye los
mecanismo de justicia, en este caso de acceso a la justicia ambiental.”
(MORALES, 2013)
Carlos G. Lucio Mesías, en su libro “LA VIDA, EL MUNDO Y LA BASURA”,
habla acerca de la contaminación y se refiere a lo siguiente: “Con mucha razón,
Enrique Pareja Tinajero señala que el hombre se ha convertido en la peor
amenaza para la vida. No de otra manera se explica el hecho de que a título de
“progreso” se está agrediendo permanentemente a la naturaleza, poniendo en
riesgo los recursos naturales con todo tipo de venenos, usualmente
subproductos de procesos industriales incompletos y muy difíciles de
solucionar” (MESIAS, 2010)
Dra. Francoise Burbenne Guinnin, en su libro “DERECHO AMBIENTAL”;
expresa: “el derecho ambiental resulta ser el instrumento que permite prevenir
o reparar los daños ecológicos; es decir, regular las relaciones del hombre
frente a la naturaleza y los recursos naturales. El derecho ambiental organiza la
gestión del patrimonio natural creado por la intervención legislativa, el derecho
es algo viviente y solamente se lo mejora experimentándolo”. (GUILNNIN,
1999)
Análisis crítico respecto a las diferentes posiciones teóricas de la
contaminación
El Dr. Diego Granda Pacheco, en su artículo “EVOLUCIÓN DEL DERECHO
AMBIENTAL INTERNACIONAL” denota en su esencia que el derecho
ambiental existe como tal y concentra su fuerza en la protección de los
derechos de la naturaleza, mismos que para ser protegidos con eficacia se
deben emanar un conjunto de normas y principios ambientales de los
32
diferentes niveles de organización política, en el caso de Santo Domingo, estas
políticas deberán ser provinciales y municipales.
Realizando un breve análisis a lo manifestado por R.D. ROSS, en su libro “LA
INDUSTRIA Y LA CONTAMINACION DEL AIRE”, se nota especialmente en
numeral cuarto respecto a las principales categorías de la contaminación, que
se encuadra totalmente en el tema a tratar en este Informe Jurídico, debido a
que si bien es cierto, la incineración se deshechos se da en diversas áreas de
la industria, dentro del perímetro local lo podemos apreciar de manera directa
en la quema de residuos por parte de las carpinterías y aserraderos dentro de
la ciudad de Santo Domingo, es así como se puede asegurar que las
carpinterías y los aserraderos están contaminando la zona y causando un
impacto ambiental notable.
Discerniendo lo manifestado por el Dr. Manuel Morales, en su libro
“EL
DERECHO AMBIENTAL EN EL ECUADOR”, expresa efusivamente que la
mano del hombre cumple un rol importante en el deterioro del medio ambiente
a través de las actividades que realizan que tienen afectación directa a los
ciclos de la naturaleza, es por esto que no basta con la implementación del
derecho ambiental dentro de nuestra legislación, por cuanto estos carecen de
funcionalidad si no se crea un mecanismo adecuado para su protección y
cumplimiento.
Haciendo referencia a lo citado por el autor Carlos G. Lucio Mesías, en su obra
“LA VIDA, EL MUNDO Y LA BASURA”, esto es, que la principal amenaza para
la naturaleza es el hombre debido al mal llamado progreso, dentro de este
contexto podemos analizar al hombre como sujeto activo de la contaminación
confundiendo el progreso con la amenaza que sufre el planeta ante tal erróneo
concepto, consideramos que el hombre ha establecido su progreso sacrificando
a la tierra en su afán de mejorar, por lo tanto al estar el ser humano practicando
la pequeña industria de la carpintería y de los aserraderos, directa e
indirectamente está dañando el medio ambiente en el cual se desenvuelve, al
33
talar bosques y a más de esto incinerar los residuos que quedan de la madera
utilizada en sus obras de progreso
Tomando en consideración lo plasmado por la Dra. Francoise Burbenne
Guinnin, en su libro “DERECHO AMBIENTAL”, entendemos que debemos
experimentar el derecho para poder mejorarlo, en cuanto a la situación
problémica planteada dentro del presente informe jurídico, ya se ha
experimentado el derecho ambiental y es el momento oportuno para mejorarlo.
Derecho Comparado
Constitución de Colombia
De los derechos colectivos y del ambiente
Artículo 78. La Ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos
y prestados a la comunidad, así como la información que debe suministrarse al
público en su comercialización. Serán responsables, de acuerdo con la ley,
quienes en la producción y en la comercialización de bienes y servicios,
atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a
consumidores y usuarios. El Estado garantizara la participación de las
organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones
que les conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser
representativas
y
observar
procedimientos
democráticos
internos.
(CONSTITUYENTE, CONSTITUCION COLOMBIA, 1991)
Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.
La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines. (CONSTITUYENTE, CONSTITUCION
COLOMBIA, 1991)
34
Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales,
para
garantizar
su
desarrollo
sostenible,
su
conservación,
restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los
daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de
los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. (CONSTITUYENTE,
CONSTITUCION COLOMBIA, 1991)
Artículo 81. Queda prohibida la fabricación, importación, posesión y uso de
armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio
nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos. El Estado regulará el
ingreso al país y la salida de él de los recursos genéticos, y su utilización, de
acuerdo con el interés nacional. (CONSTITUYENTE, CONSTITUCION
COLOMBIA, 1991)
Artículo 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del
espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el
interés particular. Las entidades públicas participarán en la plusvalía que
genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio
aéreo
urbano
en
defensa
del
interés
común.
(CONSTITUYENTE,
CONSTITUCION COLOMBIA, 1991)
De los deberes y obligaciones.
Artículo 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la
comunidad nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y dignificarla.
El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución
implica responsabilidades. Toda persona está obligada a
cumplir la
Constitución y las Leyes. Son deberes de la persona y del ciudadano:
8. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la
conservación de un ambiente sano. (CONSTITUYENTE, CONSTITUCION
COLOMBIA, 1991)
35
Artículo 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de
ordenanzas:
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo
económico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo,
el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación, y el
desarrollo de sus zonas de frontera. (CONSTITUYENTE, CONSTITUCION
COLOMBIA, 1991)
Constitución de Chile
De los derechos y deberes constitucionales
Artículo 19. La Constitución asegura a todas las personas:
8°. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber
del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservación de la naturaleza. La ley podrá establecer restricciones específicas
al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio
ambiente. (Comisión Ortúzar, 1980)
Artículo 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra
privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y
garantías establecidos en el artículo 19, números 1.º, 2.º, 3.º inciso cuarto, 4.º,
5.º, 6.º, 9.º inciso final, 11.º, 12.º, 13.º, 15.º, 16.º en lo relativo a la libertad de
trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en
el inciso cuarto, 19.º, 21.º, 22.º, 23.º, 24.º y 25.º podrá ocurrir por sí o por
cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará
de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio
de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes. (Comisión Ortúzar, 1980)
36
Procederá también, el recurso de protección en el caso del No. 8. del artículo
19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea
afectado por un acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona
determinada. (Comisión Ortúzar, 1980)
Constitución de Argentina
Declaraciones, Derechos y Garantías
Artículo 41- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la
ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe
el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos,
y de los radiactivos. (CONSTITUYENTE, 1994).
Artículo 43- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de
amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto
u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado
o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma
en que se funde el acto u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción contra
cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen
al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los
derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo
37
y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley,
la que determinará los requisitos y formas de su organización. Toda persona
podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos
públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o
actualización de aquellos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de
información periodística. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o
amenazado fuera la libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la
forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de
personas, la acción de habeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o
por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato aun durante la
vigencia del estado de sitio. (CONSTITUYENTE, 1994)
Análisis general respecto del derecho comparado
Dentro del cuarto punto del presente Capítulo se ha adoptado la Normativa
Constitucional de tres naciones hermanas, como son: Colombia, Chile y
Argentina; mismas que poseen un contenido sui generis, propia de cada una de
ellas, sin embargo cabe destacar los aspectos más apegados de cada
normativa citada a la Constitución del Estado Ecuatoriano.
Cada una de estas normativas ponderan los derechos del medio ambiente y lo
blinda frente a la posible vulneración de estos derechos, mismos que son
adquiridos a través del órgano legislativo con mayor vigor del país, la
Constitución de la República; esta Carta Magna de cada Estado o República,
tiende a proteger los derechos individuales y colectivos de las personas
naturales, dentro de un grupo social, étnico o cultural; tomando en
consideración este principio, el principio de “igualdad”, conlleva a observar al
medio ambiente o ambiente, con un “Sujeto de Derecho”; al constituirse como
tal este adquiere una protección específica frente a evitar la violación de los
derechos que lo amparan.
38
Todas estas Constituciones indican que el Estado Ecuatoriano debe garantizar
el desarrollo de los Derechos del Ambiente y no simplemente que los mismos
queden plasmados en las Leyes, Decretos, Reglamentos, Estatutos u
Ordenanzas y mucho en nuestra Constitución de la República del Ecuador.
Conclusiones parciales del Capítulo
Al culminar el presente capítulo se ha logrado determinar las siguientes
conclusiones:
 El origen y la evolución de la contaminación ambiental con respecto a
las disposiciones constitucionales y estado actual del problema
planteado denotan claramente que la contaminación ha evolucionado
como un problema jurídico – social, debido a que, el principal derecho
que se violenta es “el derecho a una vida digna” que asegure salud y
saneamiento ambiental; lo que nos permite conocer que el presente
informe jurídico es viable y busca el cumplimiento de los derechos
consagrados en la Constitución de la República del Ecuador.
 Dentro de los textos o posiciones teóricas estudiadas de los diversos
autores que he citado dentro de esta capitulo, todos concluyen que el
hombre a través de actividades económicas con procesos no amigables
con el ambiente quien violenta los derechos que se encuentran
establecidos en los Arts. 14, 15, 32, 71, 72 de nuestra Carta Magna; y,
que estas violaciones, de derechos, no afectan únicamente al medio
ambiente como sujeto derechos, sino que, a su vez afectan los derechos
de las personas naturales.
 Una vez comparada nuestra legislación específicamente en relación al
problema de la contaminación con legislaciones de países vecinos se
puede concluir que, este problema no solo nos afecta a nivel nacional
sino a nivel internacional; hecho que hace loable y factible la
presentación
39
CAPÍTULO II
2
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA.
A fin de realizar una investigación de campo, mismo donde se encuentra la
problemática, se acudido a las distintos lugares del Cantón Santo Domingo;
también enuncio la metodología utilizada en el desarrollo del presente Trabajo
Investigativo, que ha servido como base para fundamentar de la mejor manera
la propuesta como solución al problema investigado.
Caracterización del problema seleccionado para la investigación
El Artículo 396 de la Constitución de la República del Ecuador, establece “El
Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda
sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista
evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces
y oportunas.
La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente,
además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución,
comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa
de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que ha
causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán
imprescriptibles”. (CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR,
2008)
40
De la misma forma tenemos las siguientes disposiciones:
“Artículo 397.- En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera
inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los
ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra
el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve
la reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley
establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o
servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el
derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano,
ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos,
sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en
materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que
permitan cesar la amenaza o el daño ambiental materia de litigio. La carga de
la prueba sobre la inexistencia de daño potencial o real recaerá sobre el gestor
de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la
contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados y
de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de
materiales tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que
se garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo y administración de las
áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado.
41
5. Establecer un Sistema Nacional de Prevención, Gestión de Riesgos y
Desastres Naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia,
precaución, responsabilidad y solidaridad” (Constitución, 2008)
“El Artículo 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se articulará a través
de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su
cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza”. (Constitución, 2008)
El Artículo 387. Establece que será responsabilidad del Estado:
“…4.- Garantizar la libertad de creación e investigación en el marco del respeto
a la ética, la naturaleza, el ambiente, y el rescate de los conocimientos
ancestrales…” (Constitución, 2008)
Artículo 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
“…4.- Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y
sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo,
permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los
recursos del subsuelo y del patrimonio natural…” (Constitución, 2008)
El Artículo 267 establece.- “Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que
determine la ley
4.- Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.” (Constitución,
2008)
“Artículo 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los
ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley:
42
Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar
los
recursos
naturales
de
modo
racional,
sustentable
y sostenible.”
(Constitución, 2008)
El número 2 del Artículo 66, establece “El derecho a una vida digna, que
asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento
ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido,
seguridad social y otros servicios sociales necesarios”. (Constitución, 2008)
El número 27 del Artículo 66, establece “El derecho a vivir en un ambiente
sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la
naturaleza “(Constitución, 2008)
El Artículo 32, de la Constitución dispone: “La salud es un derecho que
garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos,
entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir. (Constitución, 2008)
El número 4 del Artículo 263, de la Constitución de la República del Ecuador,
establece “Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: La gestión ambiental
provincial.” (Constitución, 2008)
El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales,
culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin
exclusión a programas, acciones y servicios de promoción y atención integral
de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestación de los servicios de
salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad,
interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con
enfoque de género y generacional” (Constitución, 2008)
43
De las normas transcritas de la actual Constitución de la República del
Ecuador, se encuentra que la contaminación ambiental se están reguladas por
las mismas, y más aún se protegen los derechos de las personas a vivir en un
ambiente sano y libre de contaminación, así como se establece que es
responsabilidad de las y los ecuatorianos mantener sano el medio ambiente en
el cual se desenvuelven, no obstante dichas disposiciones no solucionan de
una manera efectiva el grave problema que estamos teniendo a causa de la
contaminación ambiental.
ASERRADEROS DENTRO DE LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO
En la Cooperativa de Vivienda Santa Martha, Sector 4, barrio San Francisco,
existen dos aserraderos o carpinterías, las cuales semanalmente realizan la
quema de los residuos de madera que quedan de los trabajos u obras que
realizan, al realizar una investigación de campo sobre esta situación, es decir,
acudir al lugar del problema, pude observar que esta quema se realiza
aproximadamente una vez a la semana, desde las cuatro de la tarde hasta que
se apaga el fuego aproximadamente a las 8 de la noche, teniendo esta una
duración de cuatro horas, al preguntarle a los moradores del lugar sobre que
pensaban acerca de esta quema que causa humaradas descomunales, la
señora Blanca Elizabeth Andrade Miranda, supo manifestar de manera
categórica, que está muy mal que se permita la realización de esas quemas sin
ningún control por parte de ninguna autoridad, debido a que esto a más de
perjudicar el ambiente, afecta a salud de los moradores ya que en ciertas
ocasiones suelen estar agripadas o sufrir de alergias y esto aumenta
considerablemente los efectos de las enfermedades que han adquirido,
expreso también que esta situación es de todas las semanas y ya está cansada
de tener que soportar esta situación que terminara acabando con el ambiente
en el que vivimos. (ver foto No.- 1 y No.- 2)
44
Cooperativa de Vivienda Santa Martha, sector 4
Foto No.- 1
Foto No.- 2
En la misma dirección antes detallada se entrevista al propietario de dicho
aserradero o carpintería señor Luis Holguín, a quién se le pregunta, que cada
cuánto realizaba las quemas de los residuos de madera y si eran controladas
por alguna institución estatal, a lo que él supo responder que de acuerdo a la
demanda de trabajo u obras queman el aserrín o residuo de madera de una a
dos veces a la semana, y que no tienen control de ninguna institución del
Estado para realizar este tipo de quemas.
45
En la Cooperativa Plan de Vivienda, existe un aserradero o carpintería, donde
existe el mismo problema la quema de desechos del aserradero, que consiste
en madera o aserrín, al tomar contacto con uno de los moradores, señora
Virginia Rosado, y preguntarle cómo se sentía o que pensaba sobre esta
irregularidad que se da por su sector, supo manifestar que se sienten muy
incomodos con la que de estos desechos, debido a que tarda en acabar de
quemarse todos los desecho alrededor de tres horas, y a más de contaminar el
medio ambiente causa problemas en la salud, dijo a la vez, que ella suele tener
tendida su ropa después de lavar en el cordel de su patio, pero el humo al
tomar contacto con la ropa húmeda, la deja con mal olor, por lo que dijo que
debería hacerse algo, para que las autoridades competentes regulen esta
situación y prohíban que los dueños de los aserraderos quemen los desechos
de madera que dejan al culminar sus obras. (Ver foto No.- 3)
Cooperativa Plan de Vivienda
(Foto No.- 3)
Así mismo en la Cooperativa 16 de Marzo existe un aserradero o carpintería,
manifiesta la señora, Rosaura Ávila, que tanto les ha molestado la quema de
los desechos que inclusive se han quejado con el dueño de la carpintería el
señor Witong, pero este señor ha hecho caso omiso de las peticiones de los
46
moradores de dicho sector para que no siga con la quema de estos desechos,
le han explicado que está contaminando el ambiente y poniendo en riesgo la
salud de los moradores del sector, ellos piden que se realice alguna gestión
para que se controle a las carpintería o aserraderos con el fin de ya ni sigan
contaminando el medio ambiente, ni poniendo en riesgo la salud de la
comunidad.
Estos casos y más se presentan por el hecho de que no hay un control o una
regulación por parte de las autoridades que la constitución establece como son
los Gobiernos Autónomos y el Ministerio del Medio Ambiente, causa que la
contaminación ambiental por parte de los aserraderos y las carpinterías en
nuestra ciudad de Santo Domingo crezca aceleradamente sin que ninguna de
estas autoridades regulen el efecto que causan estos establecimientos, por lo
que considero totalmente necesario que se presente un informe jurídico sobre
la falta de control a estos establecimientos y de esta manera se regule y
disminuya la contaminación ambiental en nuestra ciudad. (Ver Foto No. 4 y
No.- 5)
Cooperativa 16 de Marzo
Foto No. 4
47
Foto No.- 5
Ámbito y Principios de la Gestión Ambiental
Artículo 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de política
ambiental;
determina
las
obligaciones,
responsabilidades,
niveles
de
participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala
los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia. (NACIONAL,
2004)
Artículo 2.- La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de
desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente sustentables
y respecto a las culturas y prácticas tradicionales. (NACIONAL, 2004)
Título II del Régimen Institucional de la Gestión Ambiental
Capítulo I del Desarrollo Sustentable
Artículo 7.- La gestión ambiental se enmarca en las políticas generales de
desarrollo sustentable para la conservación del patrimonio natural y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que establezca el
Presidente de la República al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Las
políticas y el Plan mencionados formarán parte de los objetivos nacionales
48
permanentes y las metas de desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano
contendrá las estrategias, planes, programas y proyectos para la gestión
ambiental nacional y será preparado por el Ministerio del ramo. Para la
preparación de las políticas y el plan a los que se refiere el inciso anterior, el
Presidente de la República contará, como órgano asesor, con un Consejo
Nacional de Desarrollo Sustentable, que se constituirá conforme las normas del
Reglamento de esta Ley y en el que deberán participar, obligatoriamente,
representantes de la sociedad civil y de los sectores productivos. (NACIONAL,
2004)
Capitulo II
De la Autoridad Ambiental
Artículo 8.- La autoridad ambiental nacional será ejercida por el Ministerio del
ramo, que actuará como instancia rectora, coordinadora y reguladora del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, sin perjuicio de las
atribuciones que dentro del ámbito de sus competencias y conforme las leyes
que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado. El Ministerio del ramo,
contará con los organismos técnicos - administrativos de apoyo, asesoría y
ejecución, necesarios para la aplicación de las políticas ambientales, dictadas
por el Presidente de la República (NACIONAL, 2004)
Artículo 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo:
a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes
seccionales;
b) Proponer, para su posterior expedición por parte del Presidente de la
República, las normas de manejo ambiental y evaluación de impactos
ambientales y los respectivos procedimientos generales de aprobación de
estudios y planes, por parte de las entidades competentes en esta materia;
c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios,
para la gestión ambiental nacional;
49
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas
técnicas, manuales y parámetros generales de protección ambiental, aplicables
en el ámbito nacional; el régimen normativo general aplicable al sistema de
permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes, normas
aplicables a planes nacionales y normas técnicas relacionadas con el
ordenamiento territorial;
e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al
proceso de aprobación de estudios de impacto ambiental;
f) Establecer las estrategias de coordinación administrativa y de cooperación
con los distintos organismos públicos y privados;
g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos
integrantes del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental; la resolución
que se dicte al respecto causará ejecutoria. Si el conflicto de competencia
involucra al Ministerio del ramo, éste remitirá el expediente al Procurador
General del Estado, para que resuelva lo pertinente. Esta resolución causará
ejecutoria;
h) Recopilar la información de carácter ambiental, como instrumento de
planificación, de educación y control. Esta información será de carácter público
y formará parte de la Red Nacional de Información Ambiental, la que tiene por
objeto registrar, analizar, calificar, sintetizar y difundir la información ambiental
nacional;
i) Constituir Consejos Asesores entre los organismos componentes del Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental para el estudio y asesoramiento de los
asuntos relacionados con la gestión ambiental, garantizando la participación de
los entes seccionales y de la sociedad civil;
j) Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la
verificación del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al
aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes;
50
k) Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parámetros
establecidos y del régimen de permisos y licencias sobre actividades
potencialmente contaminantes y la relacionada con el ordenamiento territorial;
l) Regular mediante normas de bioseguridad, la propagación, experimentación,
uso, comercialización e importación de organismos genéticamente modificados;
m) Promover la participación de la comunidad en la formulación de políticas y
en acciones concretas que se adopten para la protección del medio ambiente y
manejo racional de los recursos naturales; y,
n) Las demás que le asignen las leyes y sus reglamentos (NACIONAL, 2004).

Código
Orgánico
de
Organización
Territorial
Autonomía
y
Descentralización (COOTAD).
Artículo 42.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
provincial.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
d) La gestión ambiental provincial; (Política, 2012)
Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras; (Política, 2012)
Artículo 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios de los gobiernos
autónomos descentralizados, encargados del juzgamiento de infracciones a la
normativa expedida por cada nivel de gobierno, ejercen la potestad
sancionadora en materia administrativa.
Los
gobiernos
autónomos
descentralizados
tienen
plena
competencia
establecer sanciones administrativas mediante acto normativo, para su
51
juzgamiento y para hacer cumplir la resolución dictada en ejercicio de la
potestad sancionadora, siempre en el ámbito de sus competencias y
respetando las garantías del debido proceso contempladas en la Constitución
de la República.
En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de la potestad
sancionadora al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
La potestad sancionatoria y los procedimientos administrativos sancionatorios
se regirán por los principios de legalidad, proporcionalidad, tipicidad,
responsabilidad, irretroactividad y prescripción. En casos de infracción
flagrante, se podrán emplear medidas provisionales y cautelares de naturaleza
real para asegurar la inmediación del presunto infractor, la aplicación de la
sanción y precautelar a las personas, los bienes y el ambiente.
Para tal efecto, se considerarán infracciones objeto de las sanciones
establecidas
por
los
gobiernos
autónomos
descentralizados,
todo
incumplimiento por acción u omisión a las normativas expedidas por éstos.
(Política, 2012)
GAD Municipal de Santo Domingo.
Conforme las competencias que establece el COOTAD en su Art. 55 a los
Municipios y lo que dispone la Ley de Gestión Ambiental en sus disposiciones
generales reformas y derogatorias a la Ley de Régimen Municipal se agregara
el siguiente artículo innumerado “las municipalidades de acuerdo a sus
posibilidades financieras establecerán unidades de gestión ambiental, que
actuaran
temporal
Descentralizado de
o
permanentemente”;
el
Gobierno
Autónomo
Santo Domingo cuenta una Dirección de Gestión
Ambiental.
La Dirección de Gestión Ambiental, se maneja en base a la ORDENANZA
SUSTITUTIVA DE ASEO PÚBLICO, RECOLECCIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS DOMÉSTICOS, INDUSTRIALES Y BIOLÓGICOS NO TÓXICOS.misma que en su artículo 48 establece que: “queda prohibida la incineración de
desechos de basura, a cielo abierto, calderas de calefacción, etc.”
Ordenanza que a su vez se encuentra incorporada en el Código Municipal,
Libro Primero Título V, Subtitulo II, Capítulo VIII, Sección III.
52
 El accionar de la Dirección de Gestión Ambiental, se da por
inspecciones por control de rutina o por denuncias; las denuncias se dan
de manera directa o por medio del ECU 911,una vez receptada la
denuncia, los delegados de Gestión Ambiental se acercan al aserradero
o carpintería a realizar la Inspección correspondiente, se toman las fotos
respectivas de la quema de los desechos, se realiza la citación al
propietario (una solicitada la patente municipal y los documentos
habilitantes correspondientes), se realiza un informe y se lo remite a la
Unidad de Juzgamiento de Infracciones.
GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas.
El GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, ha establecido la
ORDENANZA AMBIENTAL QUE REGULA LA ACREDITACIÓN EN TODOS
LOS PROCESOS RELACIONADOS CON LA PREVENCIÓN, CONTROL Y
SEGUIMIENTO DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL, de fecha 07 de agosto
del 2015 y sancionado por el ejecutivo el 14 de agosto del 2015.
Ministerio del Ambiente.
El Ministerio del Ambiente ha expedido o se maneja en base al TEXTO
UNIFICADO LEGISLACION SECUNDARIA, MEDIO AMBIENTE, en relación
con el Acuerdo Ministerial 0061, de fecha 04 de mayo del 2015.
El TULSMA (TEXTO UNIFICADO LEGISLACION SECUNDARIA, MEDIO
AMBIENTE), regulas todas las actividades a nivel nacional, desde las
carpinterías, hasta las grandes industrias contaminantes; mismo que en su
LIBRO VI ANEXO 4, 4 REQUISITOS 4.1.3.4; indica que se debe Suspender
cualquier quema a cielo abierto, e inclusive, proceder a combatir dicha quemas.
Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la
investigación.
La investigación realizada fue basada en ciertos parámetros en cuanto a la
metodología, y son los siguientes:
53
Modalidad de la Investigación.
La presente investigación es cualitativa y cuantitativa.
Investigación Cualitativa.
Con esta investigación cualitativa se puede estudiar la calidad de las
actividades, relaciones, asunto, medios, que son los hechos jurídicos que
permite identificar la naturaleza profunda de las realidades y su estructura
dinámica del problema planteado.
Investigación Cuantitativa.
Es
cuantitativa
particularmente
porque
se
estadísticos
ha
que
trabajado
sobre
permitieron
datos
llegar
a
demostrativos,
conclusiones
determinadas
Tipos de Investigación.
El presente trabajo se enmarca en los siguientes tipos de investigación:
De Campo.
Por lo que la investigación se la ha realizado en el lugar de los hechos a fin de
determinar sus problemas y características objetivas.
Bibliográfica.
Porque para fundamentar las variables se ha recurrido a los datos científicos,
contenidos en la bibliografía que consta en el trabajo, sobre todo se recurrió a
la doctrina y legislación nacional e internacional.
54
Documental.
Porque ha sido necesario completar la investigación con datos contenidos en
documentos públicos y privados.
Métodos utilizados para el desarrollo de la investigación.
Métodos.
En el desarrollo del presente Trabajo Investigativo, se ha utilizado los
siguientes métodos a fin de alcanzar los objetivos planteados y a su vez
fundamentar jurídicamente la propuesta hecha en base de la derogatoria
planteada:
Método Inductivo.
Porque a través de éste método se ha investigado y deducido a través de
hechos particulares lo que he permitido obtener conclusiones o Leyes
universales con principios generales o universales que explican o relacionan el
fenómeno estudiado.
Método Deductivo.
Mediante este método se ha logrado obtener razonamientos partiendo de
conocimientos generales, los cuales permitieron explicar y solucionar
problemas particulares, presentados en el planteamiento del problema.
Método Histórico.
Porque el tema del presente proyecto se ha logrado estudiar la trayectoria y
evolución con fenómenos no jurídicos, su aplicación desarrollo, fortalezas y
debilidades, logrando así entender su importancia y necesidad en los distintos
tiempos y espacios de la humanidad.
55
Método Analítico.
Porque ha sido posible comprender en toda su extensión el tema, separando
las partes que lo componen, analizar y determinar con ello la característica
general del fenómeno investigado.
Método Sintético.
Porque reunidos los elementos en un todo gracias al análisis, ha sido posible
llegar a la síntesis.
Método Comparado.
Porque se ha visto la necesidad del estudio y análisis de diferentes
instituciones jurídicas a fin de poder establecer las particularidades del tema.
Técnicas Investigativas Utilizadas.
A través de varios instrumentos propios para la investigación científica, se ha
podido receptar información de suma importancia para el desenvolvimiento del
presente informe jurídico y todo lo que en él conlleva, particularmente utilice la
entrevista realizada a varios de los funcionarios de las entidades en las que se
ven reflejadas la problemática del tema investigado, y fundamentalmente mi
trabajo se sustenta en la encuesta, la cual me ha servido para conocer el tema
su problemática y la aceptación tanto de la investigación como de la propuesta
a los individuos que son parte de la población y muestra; y de esta forma
alcanzar los objetivos que he planteado.
56
Población y muestra de la investigación
COMPOSICIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN AFECTADA
40
AUTORIDADES DEL AMBIENTE
2
ABOGADOS EN LIBRE EJERCICIO
2
DE LA PROFESIÓN
TOTAL
44
Para la elaboración de este trabajo ha sido necesario recurrir a un universo de
personas que están verdaderamente capacitadas con sus conocimientos sobre
el tema, por tanto el universo por sí solo es reducido y equivalente a su
muestra en tal razón no es necesario la aplicación de la correspondiente
fórmula.
Encuesta
El cuestionario como instrumento referido del tema investigativo, con el objetivo
de tener criterios y opiniones de personas que conocen y han vivido la
problemática en estudio.
Interpretación de Resultados
TABLA No. 1
PREGUNTA
1.-
¿Sabe
SI
usted
en
qué
consiste
NO
la 99% 1%
PORCENTAJE
100%
contaminación ambiental?
2.- ¿Cree usted que el Ecuador es un país 10% 90%
libre de contaminación ambiental?
57
100%
3.-
¿Conoce
usted
si
en
la
actual 95% 5%
100%
Constitución de la República hay Normas que
regulen la contaminación ambiental?
4.- ¿Piensa usted que en el Ecuador existe 10% 90%
un
control
periódico
autoridades
para
por
controlar
parte
de
las
y
evitar
la
100%
contaminación ambiental?
5.- ¿Cree usted que los Derechos del BUEN 90% 10%
100%
VIVIR garantizan el vivir un ambiente sano y
libre de contaminación?
Cuadros Interpretativos
si
99%
90%
1%
no
95%
10%
90%
5%
1.- ¿Sabe usted en 2.- ¿Cree usted que 3.- ¿Conoce usted si
que consiste la
el Ecuador es un país
en la actual
contaminación
libre de
Constitución de la
ambiental?
contaminación
República hay
ambiental?
normas que regulen
la contaminación
ambiental?
10%
90%
10%
4.- ¿Piensa usted qué 5.- ¿Cree usted que
en el Ecuador existe
los Derechos del
un control periódico Buen Vivir garantizan
por parte de las
el vivir un ambiente
autoridades para
sano y libre de
controlar y evitar la
contaminación?
contaminación
ambiental?
Análisis cualitativos de resultados
De las encuestas realizadas a cuarenta personas del cantón Santo Domingo,
de distintas profesiones, edades, género y raza se establecen los siguientes
resultados.
Pregunta No. 1.- El 99% de las personas encuestadas SI saben en qué
consiste la contaminación ambiental, y un 1% respondió que NO sabían.
58
Pregunta No. 2.- El 10% de los encuestados SI cree que el Ecuador es un país
libre de contaminación, y el 90% respondió que NO.
Pregunta No. 3.- El 95% de las personas encuestadas respondió que SI
conocen que en la actual Constitución de la República hay Normas que regulan
la contaminación ambiental, y el 5% respondió que NO saben.
Pregunta No. 4.- El 10% de los encuestados respondieron que SI piensan que
en el Ecuador existe un control periódico por parte de las autoridades para
controlar la contaminación ambiental, el 90% respondió que NO.
Pregunta No. 5.- El 90% de los encuetados creen que los derechos del BUE
VIVIR SI garantizan el vivir en un ambiente sano y libre de contaminación, el
10% dijeron que NO.
TABLA No. 2
PREGUNTA
SI
NO
6.- ¿Cree usted que es importante controlar 99% 1%
PORCENTAJE
100%
el nivel de contaminación ambiental y tomar
las medidas adecuadas sobre la misma?
7.- ¿Piensa usted que los aserraderos y las 80% 20%
100%
carpinterías contaminan el medio ambiente
en Santo Domingo?
8.- ¿Cree usted que debería existir control 80%
20%
100%
90%
100%
permanente por parte de las autoridades de
Santo Domingo con el fin de que en
los
establecimientos
en
los
aserraderos
carpinterías
y
los
que funcionan
disminuyan
la
contaminación que causan?
9.- ¿Piensa usted que tanto el Ministerio del 10%
Ambiente como el GAD Municipal están tomando
las
medidas
adecuadas
para
evitar
59
la
contaminación en Santo Domingo?
10.- ¿Cree usted que con la presentación de un
97% 3%
100%
Informe Jurídico en el que se evidencie la
contaminación ambiental causada por la quema
de residuos de madera en los aserraderos y
carpinterías ante el Ministerio del Ambiente y el
GAD Municipal se podrá garantizar de una
manera efectiva el BUEN VIVIR?

Cuadro Interpretativo en barras
GRAFICO No. 2
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
6.- ¿Cr ee usted que es
7.- ¿Piensa usted que
importante controlar el
los aserraderos y las
nivel de contaminación carpinter ías c ontaminan
ambiental y tomar las
el medio ambiente en
medidas adecuadas
Santo Domingo de los
sobr e la misma?
Tsáchilas?
8.- ¿Cr ee usted que
9.- ¿Piensa usted que
10.- ¿Cree usted que
debería existir control
tanto el Minister io del con la presentación de
permanente por parte Medio Ambiente como un Informe Jurídico en
de las autoridades de el GAD Municipal están el que se evidencie la
Santo Domingo con el
tomando las medidas
contaminación
fin de que en los
adecuadas para evitar la ambiental causada por
establec imientos en los contaminación en Santo la quema de residuos
que funcionan los
Domingo?
de madera en los
aser raderos y
aser raderos y
carpinter ías disminuyan
carpinter ías ante el
la contaminación que
Ministerio del M edio
causan?
Ambiente y ante el GAD
Municipal se
si
60
no
Análisis de Resultados de la Encuesta.
Pregunta No. 6.- El 99% de encuestados respondió que SI creen que es
importante controlar el nivel de contaminación ambiental y tomar medidas
adecuadas cobre la misma, el 1% piensa que NO.
Pregunta No. 7.- El 80% de la población encuestada piensa que los
aserraderos y carpinterías SI contaminan el medio ambiente de Santo
Domingo, el 20% piensan que NO.
Pregunta No. 8.- El 80 % de las personas encuestadas SI creen que debe
existir control permanente por parte de las autoridades a fin de que los
establecimientos en los que funcionan los aserraderos y carpinterías
disminuyan la contaminación que causan, el 20% respondió que NO.
Pregunta No. 9.- El 10% de los encuestados respondió que SI creen que tanto
el Ministerio del Medio Ambiente como el GAD Municipal están tomando las
medidas adecuadas para evitar la contaminación en Santo Domingo, el 90%
respondió que NO.
Pregunta No. 10.- El 97% de los encuestados respondió que SI creen que con
la presentación de un Informe Jurídico en el que se evidencia la contaminación
ambiental
causada
por
la
quema
de
residuos
de
manera
en
los
establecimientos en los que funcionan las carpinterías y los aserraderos se
lograría garantizar de una manera efectiva el BUEN VIVIR, y el 3% piensan que
NO.
61
Entrevista.
 Entrevista a la Ab. Gabriela Calle. Ex funcionaria del Ministerio del
Ambiente de Santo Domingo de los Tsáchilas, quien impartió sus
conocimientos al responder preguntas referentes al tema y
problema planteado:
Pregunta Uno: ¿Qué opina usted acerca de la contaminación ambiental en
Santo Domingo, causada por la quema de residuos de madera por parte de los
aserraderos y carpintearías en Santo Domingo, en relación a los derechos de la
naturaleza y del BUEN VIVIR?
Respuesta.- Dentro de mi experiencia como funcionaria del Ministerio del
Ambiente, puedo indicar que la contaminación ambiental por parte de estos
establecimientos es frecuente por cuanto el sistema de control de la
contaminación es deficiente, en Santo Domingo, se puede observar
establecimiento que no poseen permisos para realizar sus actividades lo que
produce violaciones de derechos tanto para el estado, como para el ambiente.
Pregunta Dos: ¿Cree usted que existe violación de derechos por omisión de
parte de las autoridades competentes para controlar y regular a los
establecimientos como aserraderos y carpinterías en la quema de sus residuos
de madera?
62
Respuesta.- En realidad la omisión la cometemos todos los que componemos
la sociedad, debido a que como entes sociales podemos denunciar un derecho
violentado, desde la óptica de la regulación por parte de las autoridades, en
muchas ocasiones es deficiente, lo que si implica una grave violación de los
derechos ambientales.
Pregunta Tres: ¿En su experiencia como ex funcionaria del Ministerio del
Ambiente, considera que es viable la presentación de un Informe Jurídico en el
que se fundamente jurídica y doctrinariamente la necesidad de regular el
funcionamiento de los establecimientos antes mencionados?
Respuesta.- Es de suma importancia dar un alcance adecuado a la falta de
regulación o control de estos establecimientos, debido a que no solo se violenta
los derechos de la naturaleza y de la pacha mama, también se violenta
indirectamente nuestros derechos como personas naturales.
Pregunta Cuatro: ¿Desde su punto de vista, cuáles cree usted que son los
derechos que se violentan por parte de los aserraderos y carpinterías al realizar
la quema de los residuos de madera?
Respuesta.-
El
principal
derecho
violentado
por
parte
de
estos
establecimientos, es el derecho a la restauración, este derecho a la
restauración es propio y nato del ambiente o naturaleza, debido a que consiste
en el tiempo y medidas que se deben conceder a la naturaleza para
restaurarse e iniciar una nuevo ciclo sano, derecho que se corta o se ve
violentado con la contaminación diaria que causan estos establecimientos;
también se violenta el Derechos a Vivir en un Ambiente Sano y Libre de
Contaminación, entre otros que cita la Constitución y la Ley.
Pregunta Cinco: ¿Qué grado de importancia tiene para usted la presentación
de un Informe Jurídico en el que se expongan las violaciones de derechos que
se dan por parte de los aserraderos y carpinterías al realizar la quema de los
63
residuos de madera, para que de esta manera las autoridades competentes
tomen las medidas necesarias para frenar este problema que afecta a la
ciudadanía?
Respuesta.- Es de suma importancia, debido a que se está ubicando sobre la
mesa puntos a ser tratados para evitar la contaminación ambiental, es
necesario indicar que el Artículo 10 de CRE, considera a la naturaleza como
sujeto de derecho, y con la presentación del presente informe se lo está
tomando como tal.
Desarrollo de la propuesta
A fin de evidenciar el problema detectado y como forma de dar solución al
mismo de manera eficaz y convincente se pretende demostrar que existe la
Contaminación Ambiental causada por la quema de residuos de manera por
parte de los aserraderos y carpinterías en Santo Domingo, y que este como tal
acarrea muchos efecto, el primero, la violación de los derechos de la
naturaleza, así como violación del derechos a la salud, tanto de quienes moran
alrededor de estos establecimientos, como de quienes trabajan en ellos.
En vista de aquello se proyecta presentar un Informe Jurídico dirigido a las
autoridades como Ministerio de Salud, Ministerio del Medio Ambiente, GAD
Municipal de Santo Domingo, GAD Provincial de Santo Domingo de los
Tsáchilas, a fin de evidenciar el problema que conlleva el la quema de residuos
de madera por parte de los aserraderos y carpinterías en Santo Domingo,
frente a garantizar los Derechos de la Naturaleza y del BUEN VIVIR.
Una vez identificado el problema con la fundamentación de los Derechos
vulnerados, se busca proponer entre las soluciones un control y respectivo
seguimiento periódico de cada una de los entes contaminantes, entiéndase
carpinterías y aserraderos, mismos que han sido el objeto de estudio, con el fin
de que se reduzca y elimine la contaminación causada por los mismos y se
64
ubiquen las sanciones pertinentes a quienes incumplan con la protección a los
derechos del medio ambiente.
Conclusiones parciales del capitulo
Al terminar el presente capítulo se realizan las siguientes conclusiones
parciales del mismo:
1.- Con la caracterización del problema se ha llegado a detectar que el
problema si existe y que es necesario de una forma urgente e inmediata
presentar el Informe Jurídico a las autoridades competentes a fin de evidenciar
el serio problema que conlleva la quema de residuos de manera por parte de
los aserraderos y carpinterías en Santo Domingo y las violaciones de derechos
que estos desembocan.
2.- Que, la metodología de la investigación empleada y aplicada permite
realizar con éxito el presente Trabajo de Tesis.
3.- El investigador plantea presentar un Informe Jurídico dirigido a las
autoridades como competentes tales como: Ministerio del Ambiente, GAD
Municipal de Santo Domingo, GAD Provincial de Santo Domingo de los
Tsáchilas, a fin de evidenciar el problema que conlleva la quema de residuos
de manera por parte de los aserraderos y carpinterías en Santo Domingo,
frente a garantizar los derechos de la naturaleza y del BUEN VIVIR.
65
CAPÍTULO III
3
Marco Propositivo
Mediante el presente capítulo se busca plasmar el presente Informe Jurídico
con lo que se da solución al problema detectado
Tema:
“LOS ASERRADEROS Y CARPINTERÍAS SITUADOS EN LA CIUDAD DE
SANTO DOMINGO Y SUS EFECTOS CONTAMINANTES”
Informe Jurídico
De
: LUIS ANTONIO SAMPEDRO DELGADO (Egresado de la
Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Regional Autónoma de los Andes
“UNIANDES”).
Para
: Representantes del Ministerio de Salud Distrito 23D01, Ministerio
del Medio Ambiente, GAD Municipal de Santo Domingo y GAD Provincial de
Santo Domingo de los Tsáchilas, señores representantes de grupos de
ambientalistas, población afectada directa e indirectamente por la quema de
desechos por parte de los aserraderos y carpinterías.
Asunto
: Presentación de un informe a las diferentes autoridades como
Ministerio de Salud Distrito 23D01, Ministerio del Medio Ambiente, GAD
Municipal de Santo Domingo y GAD Provincial de Santo Domingo de los
Tsáchilas, con el fin que se evidencie la problemática ambiental que causan los
aserraderos y carpinterías al quemar sus desechos mismo que afecta al medio
ambiente así como a innumerables familias en Santo Domingo y sociedad en
general.
Fecha
: Viernes 10 de abril del 2015
66

ANTECEDENTES
La contaminación ambiental ha sido una constante tanto a nivel internacional,
como local, específicamente dentro del presente tema se plantea la
problemática de la afectación al medio ambiente por parte de los aserraderos y
carpinterías al quemar desechos de madera sin tener el debido control y
autorización por parte del Ministerio del Medio Ambiente, situación que no solo
afecta en gran manera al ambiente en el cual nos desenvolvemos, sino también
causa enfermedades respiratorias a los moradores que viven aledaños al lugar
en el cual se sitúan estos establecimientos, tales como alergias y asma, la
quema indiscriminada de residuos de madera está ocasionando problemas a
nuestro medio ambiente y la salud de quienes vivimos rodeados por los
aserraderos y carpinterías que optan por este método para deshacerse de los
desperdicios de madera que dejan de sus obras.
El riesgo que genera la utilización de este método (quema) para eliminar los
residuos de manera dentro de nuestra ciudad de Santo Domingo es totalmente
preocupante, ya que se están vulnerando tanto los derechos del Medio
Ambiente, como los derechos de los moradores de la ciudad a vivir en un
ambiente sano y libre de contaminación, aquello implica que al ser residuos de
madera de obras finalizadas, no solo lleva consigo la madera sino un conjunto
de químicos que utilizan para preparar la madera lo que causa total
preocupación y un riesgo para quienes formamos parte de la sociedad Santo
Domingueña.
Al ser el humo una sustancia toxica eliminada en el medio ambiente sin el
debido control y sin siquiera tener un protocolo de eliminación de desechos
definidos para tratar de tener un impacto ambiental reducido y mínimo en la
salud de quienes rodean estos establecimientos, los seres humanos debemos
concientizar sobre el problema que la quema de estos desechos ocasionan a la
naturaleza.
67
El aire es la mezcla de gases que constituye la atmósfera terrestre, sujetos
alrededor de la Tierra por la fuerza de gravedad. El aire es esencial para la vida
en el planeta, es particularmente delicado y está compuesto en proporciones
ligeramente variables por sustancias tales como el nitrógeno (78%), oxígeno
(21%), vapor de agua (variable entre 0-7%), ozono, dióxido de carbono,
hidrógeno y algunos gases nobles como el criptón o el argón, es decir, 1% de
otras sustancias.
Al igual que el agua este es el principal componente que los seres humanos
necesitamos para vivir ya que transporta el oxígeno necesario que adquiere
cada persona.
Entonces la contaminación ambiental se da por muchas formas, en este
informe jurídico nos centraremos en la contaminación ocasionada por la quema
de residuos de madera en los aserraderos o carpinterías, y la falta de control
que hay en los mismo para evitar que los desechos de madera sean
convertidos y contaminantes ambientales, para determinar de una manera real
la problemática pondré en conocimiento del lector los siguientes ejemplos.
1. En la Cooperativa de Vivienda Santa Martha, Sector 4, barrio San
Francisco,
existen
dos
aserraderos
o
carpinterías,
las
cuales
semanalmente realizan la quema de los residuos de madera que quedan
de los trabajos u obras que realizan, al realizar una investigación de
campo sobre esta situación, es decir, acudir al lugar del problema, pude
observar que esta quema se realiza aproximadamente una vez a la
semana, desde las cuatro de la tarde hasta que se apaga el fuego
aproximadamente a las 8 de la noche, teniendo esta una duración de
cuatro horas, al preguntarle a los moradores del lugar sobre que
pensaban acerca de esta quema que causa humaradas descomunales,
la señora Blanca Elizabeth Andrade Miranda, supo manifestar de
manera categórica, que está muy mal que se permita la realización de
esas quemas sin ningún control por parte de ninguna autoridad, debido
a que esto a más de perjudicar el ambiente, afecta a salud de los
68
moradores ya que en ciertas ocasiones suelen estar agripadas o sufrir
de alergias y esto aumenta considerablemente los efectos de las
enfermedades que han adquirido, expreso también que esta situación es
de todas las semanas y ya está cansada de tener que soportar esta
situación que terminara acabando con el ambiente en el que vivimos.
2.
En la Cooperativa Plan de Vivienda, existe un aserradero o
carpintería, donde existe el mismo problema la quema de desechos del
aserradero, que consiste en madera o aserrín, al tomar contacto con uno
de los moradores, señora Virginia Rosado, y preguntarle cómo se sentía
o que pensaba sobre esta irregularidad que se da por su sector, supo
manifestar que se sienten muy incomodos con la que de estos
desechos, debido a que tarda en acabar de quemarse todos los desecho
alrededor de tres horas, y a más de contaminar el medio ambiente causa
problemas en la salud, dijo a la vez, que ella suele tener tendida su ropa
después de lavar en el cordel de su patio, pero el humo al tomar
contacto con la ropa húmeda, la deja con mal olor, por lo que dijo que
debería hacerse algo, para que las autoridades competentes regulen
esta situación y prohíban que los dueños de los aserraderos quemen los
desechos de madera que dejan al culminar sus obras.
Son muchos los artículos que se están vulnerando en contra de la naturaleza
precisamente desde nuestra constitución del 2008 la naturaleza dejo de ser un
objeto de derecho y se convirtió en un SER que posee derechos, los cuales al
están reconocidos en nuestra actual constitución deben ser aplicados y
respetados, sin embargo el descuido de las autoridades locales y nacionales se
ha totalmente notorio al no emitir ningún criterio sobre el problema planteado y
no ejercer control alguno sobre el para disminuirlo o controlarlo, así también la
ciudadanía tampoco protesta y tan solo se conforman emitiendo comentarios
entre ellos, por temor a ser mirados mal por los dueños de estos
establecimientos
al
saberse
denunciados
y
a
la
vez
por
un
leve
desconocimiento de que la Constitución de la República garantiza el derecho a
69
ejercer las acciones previstas en la Ley para la protección de los derechos del
Medio Ambiente y la salud.
Dentro de la Investigación de Campo realizada en los Organismos o
Instituciones del Estado que mantienen competencia en el control y equilibrio
del ecosistema; esto es, el Ministerio del Ambiente, GAD Municipal de Santo
Domingo y GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, se han
determinado cada una de sus competencias en razón a la Contaminación
Ambiental, misma que la determinaremos de la siguiente manera.
GAD Municipal de Santo Domingo.
Conforme las competencias que establece el COOTAD en su Art. 55 a los
Municipios y lo que dispone la Ley de Gestión Ambiental en sus disposiciones
generales reformas y derogatorias a la Ley de Régimen Municipal se agregara
el siguiente artículo innumerado “las municipalidades de acuerdo a sus
posibilidades financieras establecerán unidades de gestión ambiental, que
actuaran
temporal
Descentralizado de
o
permanentemente”;
el
Gobierno
Autónomo
Santo Domingo cuenta una Dirección de Gestión
Ambiental.
La Dirección de Gestión Ambiental, se maneja en base a la ORDENANZA
SUSTITUTIVA DE ASEO PÚBLICO, RECOLECCIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS DOMÉSTICOS, INDUSTRIALES Y BIOLÓGICOS NO TÓXICOS.misma que en su artículo 48 establece que: “queda prohibida la incineración de
desechos de basura, a cielo abierto, calderas de calefacción, etc.”
Ordenanza que a su vez se encuentra incorporada en el Código Municipal,
Libro Primero Título V, Subtitulo II, Capítulo VIII, Sección III.
 El accionar de la Dirección de Gestión Ambiental, se da por
inspecciones por control de rutina o por denuncias; las denuncias se dan
de manera directa o por medio del ECU 911,una vez receptada la
denuncia, los delegados de Gestión Ambiental se acercan al aserradero
o carpintería a realizar la Inspección correspondiente, se toman las fotos
respectivas de la quema de los desechos, se realiza la citación al
propietario (una solicitada la patente municipal y los documentos
70
habilitantes correspondientes), se realiza un informe y se lo remite a la
Unidad de Juzgamiento de Infracciones.
GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas.
El GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, ha establecido la
ORDENANZA AMBIENTAL QUE REGULA LA ACREDITACIÓN EN TODOS
LOS PROCESOS RELACIONADOS CON LA PREVENCIÓN, CONTROL Y
SEGUIMIENTO DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL, de fecha 07 de agosto
del 2015 y sancionado por el ejecutivo el 14 de agosto del 2015.
Ministerio del Ambiente.
El Ministerio del Ambiente ha expedido o se maneja en base al TEXTO
UNIFICADO LEGISLACION SECUNDARIA, MEDIO AMBIENTE, en relación
con el Acuerdo Ministerial 0061, de fecha 04 de mayo del 2015.
El TULSMA (TEXTO UNIFICADO LEGISLACION SECUNDARIA, MEDIO
AMBIENTE), regulas todas las actividades a nivel nacional, desde las
carpinterías, hasta las grandes industrias contaminantes; mismo que en su
LIBRO VI ANEXO 4, 4 REQUISITOS 4.1.3.4; indica que se debe Suspender
cualquier quema a cielo abierto, e inclusive, proceder a combatir dicha quemas.
Por lo anterior expuesto el problema se presenta en la falta de control o control
nulo a los aserraderos y carpinterías de Santo Domingo en lo que respecta a la
quema de residuos de madera, lo que está causando daños irreversibles al
medio ambiente y a la población en general.
Objetivo general
1.
Poner en conocimiento de las autoridades competentes dentro de la
provincia respecto a la vulneración de derechos tanto de los habitantes
aledaños a los aserraderos y carpinterías como al medio ambiente, por los
efectos perjudiciales que causa la quema de residuos de madera de manera
indiscriminada.
71
Objetivos específicos
1.
Realizar una convocatoria a todos los actores sociales de la Provincia,
en especial a las autoridades relacionadas con el medio ambiente y a quienes
deben garantizar los derechos y garantías establecidas en la Constitución para
los habitantes de nuestra ciudad, con el único objetivo que conozcan los
efectos adversos que produce la quema de desechos residuos de madera por
parte de los aserraderos o carpinterías en la ciudad de Santo Domingo, y el
poco o nulo control que se realiza al respecto.
2.
Realizar una exposición a todos quienes hayan acudido a la
convocatoria realizada sobre la problemática investigada y esbozada en los
antecedentes que motivaron la elaboración del presente informe jurídico.
3.
Fomentar la aplicación de la normativa existente, constante a
Ordenanzas y Acuerdos Ministeriales, a fin de precautelar los Derechos de la
Naturaleza y salvaguardar los Derechos del Buen Vivir.
Exposición de los derechos vulnerados
Entre los Derechos Constitucionales que se están vulnerando tanto a los
habitantes de las zonas aledañas a los aserraderos y carpinterías, como al
medio ambiente por la quema de residuos de madera son los siguientes
1.
Las y los ecuatorianos tenemos derecho a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado.
Este derecho se encuentra consagrado en la Constitución de la República del
Ecuador en la siguiente disposición:
72
TÍTULO II
DERECHOS
Capítulo sexto

Derechos de libertad
Artículo 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición,
agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo,
descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios
sociales necesarios. (Constitución, 2008)
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre
de contaminación y en armonía con la naturaleza. (NACIONAL A. , 2008)
Al ser el Estado Ecuatoriano un Estado Constitucional de derechos y justicia,
tal cual lo estipula el Artículo 1 de nuestra actual Constitución de la República,
claramente se reconoce y garantiza derechos tanto a las personas que viven
dentro del territorio de nuestro Estado, así como a la naturaleza como sujeto
de derechos, en el caso de los derechos a las personas se les reconoce y
garantiza su derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, libre de contaminación, lo que se traduce que este derecho
protege tanto a las personas como a la naturaleza, sin embargo en el estado
actual de nuestra sociedad, es esta misma que está violentando los derechos
a la naturaleza en nuestra Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, ya
que las carpinterías y aserraderos queman los residuos madera contaminando
el medio ambiente vulnerando de esta manera los derechos de todas
personas a desenvolvernos en un ambiente sano y libre de contaminación así
como los derechos de la naturaleza misma, sin tomar en cuenta que el
derecho de ellos termina donde inicia el derecho del resto.
73
Es por ello que las autoridades de la Provincia deben controlar, regular,
reducir y eliminar la quema indiscriminada de los desechos de madera por
parte de los aserraderos y carpinterías y de esta forma garantizar los derechos
de sus mandantes y de la pacha mama.

Derechos del Buen Vivir
A continuación revisamos algunas disposiciones constitucionales relacionadas
al Buen Vivir.
Capítulo segundo sección segunda

Ambiente sano
Artículo 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el BUEN
VIVIR, SUMAK KAWSAY. (NACIONAL A. , 2008)
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de
los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del
país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios
naturales degradados.
El Artículo 15 de la Constitución establece, “El Estado promoverá, en el sector
público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías
alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no
se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho
al agua.
Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación,
transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares,
de contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos
internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos
74
experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales
para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los
ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos
tóxicos al territorio nacional” (Constitución, 2008)
Según las Disposiciones Constitucionales plasmadas anteriormente todos los
ecuatorianos y ecuatorianas tenemos derecho a desenvolvernos en un
ambiente sano y libre de contaminación, todo esto corresponde a los derechos
del BUEN VIVIR, así como se reconoce el derecho a la naturaleza, no
obstante con la quema indiscriminada de los residuos de madera dejada por
las carpinterías y aserraderos dentro de la provincia se violente estos
derechos tanto a las personas como a las naturaleza

Derecho a la salud
En el Artículo 32 Constitución establece “La salud es un derecho que
garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos,
entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física,
el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el
BUEN VIVIR. (CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, 2008)
El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales,
culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin
exclusión a programas, acciones y servicios de promoción y atención integral
de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestación de los servicios de
salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad,
interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con
enfoque de género y generacional” (Constitución, 2008)
La Disposición Constitucional o derecho plasmado anteriormente, expresa uno
de los derechos primordiales del ser humano, el derecho a la salud, en el cual
se manifiesta claramente que el estado debe garantizar ambientes sanos y
otros que sustenten el buen vivir, sin embargo a todos los habitantes de los
75
sectores aledaños a los aserraderos y carpinterías y a la naturaleza misma se
les está irrespetando este derecho tan fundamente, sin que las autoridades
competentes intervengan para solucionar este grave problema.

Derechos conferidos a la Naturaleza o Pacha mama
En las siguientes Disposiciones se consignan los derechos reconocidos a la
naturaleza y al ecosistema.

Principios de aplicación de los derechos
El Artículo 10.-Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la
Constitución y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la
Constitución.

Derechos de la naturaleza
El Artículo 71.- La naturaleza o Pacha mama, donde se reproduce y realiza la
vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad
pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e
interpretar estos derechos se observarán los principios establecidos en la
Constitución, en lo que proceda.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos,
para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos
que forman un ecosistema.
76
Artículo 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración
será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas
naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan
de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el
Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la
restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas.
Artículo 73.- El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las
actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de
ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales.
Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que
puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional.
Artículo 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su
producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado.
(CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, 2008)
A partir de la Constitución de la República aprobada por las y los ecuatorianos
en el 2008 el medio ambiente dejo ser un objeto de derechos para convertirse
en un SUJETO DE DERECHOS, al convertirse en sujeto de derechos, nuestra
constitución reconoce y garantiza sus derechos, tal como se lo da a notar en
líneas anteriores, no obstante con la quema indiscriminada de los residuos de
madera por parte de las carpinterías y aserraderos en nuestra provincia de
Santo Domingo, se determina que existe una violación flagrante de los
77
derechos tanto de la naturaleza como de las personas de la ciudad de Santo
Domingo.

El buen vivir y las personas
Artículo 277.-Para la consecución del Buen Vivir, serán deberes generales del
Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
(Constitución, 2008)
En la Disposición Constitucional transcrita se expresa claramente que para la
consecución del Buen Vivir el Estado Ecuatoriano garantizara los derechos de
las personas las colectividades, el derecho se encuentra plasmado en la
constitución de la república del Ecuador, para garantizar el cumplimiento y
ejecución del y los derechos de los cuales goza la naturaleza, al esta no poder
exigirlos de manera directa se deben crean los mecanismos que subsanen
estas violaciones de derechos con el fin de obtener un cumplimiento íntegro
de la norma constitucional.

Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental, territorial y global.
La política pública ambiental impulsa la conservación, la valoración y el uso
sustentable del patrimonio natural, de los servicios ecosistémicos y de la
biodiversidad. Para ello es necesario el establecimiento de garantías,
normativas, estándares y procedimientos de protección y sanción efectivos al
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. También hay que reforzar las
intervenciones de gestión ambiental en los territorios, incrementando la
eficiencia y eficacia en el manejo y la administración del Sistema Nacional de
Áreas
Protegidas
(SNAP)
y
la
recuperación
(SENPLADES, 2013)
78
de
los
ecosistemas.
Conclusiones del informe jurídico
La investigación de campo ha dejado evidenciado claramente que existe
vulneración flagrante de los derechos constitucionales hacia la naturaleza y a
los
ciudadanos
que
viven
aledaños
a
estos
establecimientos
que
constantemente realizan la quema de los desechos y residuos de manera.
Que, la actual Constitución de la República al ser garantista de derechos,
reconoce derechos a la naturaleza, y protege a todos los habitantes del
territorio nacional, de lo cual se colige que existe la suficiente base legal
constitucional para terminar con la quema de residuos de madera por parte de
los aserraderos y carpinterías.
Que, una de las formas de alcanzar el BUEN VIVIR de las y los ecuatorianos
es garantizando el Estado el derecho a la salud a vivir en un ambiente sano y
libre de contaminación, así como proteger los derechos consagrados en la
constitución a fin de salvaguardar la protección de la naturaleza.
El Informe Jurídico puesto a consideración del opositor, expone las violaciones
de derechos y la necesidad de su presentación, por lo que se considera que la
naturaleza es un sujeto de derechos y al estar siendo estos derechos violados
deben ser protegidos.
Se ha concluido que la Ordenanza Sustitutiva de Aseo Público, Recolección de
Desechos Sólidos Domésticos, Industriales y Biológicos no Tóxicos; y, el
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD), se contraponen en cuanto a la sanción que impone cada ley por la
quema de desechos a cielo abierto, imponiendo la primera una sanción más
severa; y, la segunda una sanción atenuada por el mismo hecho.
La naturaleza como sujeto de derecho, se beneficia del cumplimiento de los
mismos y deben ser aplicados a su favor, mediante políticas de estado que
busquen como fin la protección de sus derechos.
79
La importancia de que se presente y se acoja el Informe Jurídico desarrollado
es prioridad según lo reconoce la constitución, ya que en el presente texto se
encuentra evidenciado un problema que afecta a todos los grupos humanos y
al Medio Ambiente.
Recomendaciones del Informe Jurídico
Que, las autoridades competentes a quienes se les ha hecho conocer el
presente informe jurídico tomen cartas en el asunto y basándose en preceptos
constitucionales planteen políticas públicas, que regulen, disminuyan,
controlen o eliminen la quema de desechos de madera por parte de los
aserraderos y carpinterías dentro de la Ciudad de Santo Domingo, Provincia
de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Que, las autoridades correspondientes creen el órgano o departamento
correspondiente con competencia para realizar estudios o informes técnicos,
los cuales determinen la afectación ambiental causada por la quema de
desechos a cielo abierto.
La aplicabilidad de la normativa legal y su debido control, así como las
sanciones correspondientes existen, tanto en ordenanzas, como en Acuerdos
Ministeriales; por lo tanto es recomendable que se apliquen las mismas y de
esta manera se mitigue la vulneración de los Derechos de la Naturaleza que se
está causando por la quema de desechos a cielo abierto.
Tomar muy en cuenta el contenido del presente Informe Jurídico, para de esta
manera solucionar el problema planteado en el mismo.
LUIS ANTONIO SAMPEDRO DELGADO
EGRESADO DE LA UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS
ANDES “UNIANDES”
80
CERTIFICADOS DE VIABILIDAD DEL TEMA.
81
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ANEXOS
ANEXO 1.- CARTA DE APROBACIÓN DE LA TESIS
ANEXO 2.- CERTIFICADO DE VIABILIDAD
ANEXO 3.- DOCUMENTO DE RESPALDO
ANEXO 4.- CERTIFICADO DE REVISIÓN ORTOGRÁFICA Y GRAMATICAL
ANEXO 5.- FOTOS DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO
FOTO No. 1
FOTO No. 2
FOTO No. 4
FOTO No. 5
FOTO No. 6
ANEXO 6.- PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR. (OBJETIVO VULNERADO 7)
ANEXO 7.- FORMULARIO DE LA ENCUESTA
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
ESCUELA DE DERECHO
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
Por favor lea detenidamente las preguntas; marque con una (X) donde
usted crea conveniente.
Sus respuestas son muy necesarias para la realización de este trabajo de
investigación.
1.- ¿ Sabe usted en qué consiste la contaminación ambiental?
Si ( )
No ( )
2.- ¿ Cree usted que el Ecuador es un país libre de contaminación
ambiental?
Si ( )
No ( )
3.- ¿ Conoce usted si en la actual Constitución de la República hay
Normas que regulen la contaminación ambiental?
Si ( )
No ( )
4. ¿ Piensa usted que en el Ecuador existe un control periódico por parte
de las autoridades para controlar y evitar la contaminación ambiental?
Si ( )
No ( )
5. ¿ Cree usted que los Derechos del BUEN VIVIR garantizan el vivir un
ambiente sano y libre de contaminación?
Si ( )
No ( )
6.- ¿ Cree usted que es importante controlar el nivel de contaminación
ambiental y tomar las medidas adecuadas sobre la misma?
Si ( )
No ( )
7.- ¿ Piensa usted que los aserraderos y las carpinterías contaminan el
medio ambiente en Santo Domingo?
Si ( )
No ( )
8.- ¿ Cree usted que debería existir control permanente por parte de las
autoridades de Santo Domingo con el fin de que en los establecimientos
en los que funcionan los aserraderos y carpinterías disminuyan la
contaminación que causan?
Si ( )
No ( )
9.- ¿Piensa usted que tanto el Ministerio del Medio Ambiente como el GAD
Municipal están tomando las medidas adecuadas para evitar la
contaminación en Santo Domingo?
Si ( )
No ( )
10.- ¿ Cree usted que con la presentación de un Informe Jurídico en el que
se evidencie la contaminación ambiental causada por la quema de
residuos de madera en los aserraderos y carpinterías ante el Ministerio
del Medio Ambiente y
el GAD Municipal se podrá garantizar de una
manera efectiva el BUEN VIVIR?
Si ( )
GRACIAS.-
No ( )
ANEXO 8.-FORMULARIO DE LA ENTREVISTA
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
ESCUELA DE DERECHO
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
1.- ¿ QUÉ OPINA USTED ACERCA DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
EN SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS, CAUSADA POR LA QUEMA
DE RESIDUOS DE MADERA POR PARTE DE LOS ASERRADEROS Y
CARPINTEARÍAS
EN
SANTO
DOMINGO,
EN
RELACIÓN
A
LOS
DERECHOS DE LA NATURALEZA Y DEL BUEN VIVIR?---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2.- ¿CREE USTED QUE EXISTE VIOLACIÓN DE DERECHOS POR OMISIÓN
DE PARTE DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES PARA CONTROLAR Y
REGULAR
A LOS ESTABLECIMIENTOS COMO
ASERRADEROS Y
CARPINTERÍAS EN LA QUEMA DE SUS RESIDUOS DE MADERA? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.- ¿EN SU EXPERIENCIA COMO EX FUNCIONARIA DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE, CONSIDERA QUE ES VIABLE LA PRESENTACIÓN DE UN
INFORME JURÍDICO EN EL QUE SE FUNDAMENTE JURÍDICA Y
DOCTRINARIAMENTE
LA
FUNCIONAMIENTO
DE
NECESIDAD
LOS
DE
REGULAR
ESTABLECIMIENTOS
EL
ANTES
MENCIONADOS? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4.- ¿DESDE SU PUNTO DE VISTA, CUÁLES CREE USTED QUE SON LOS
DERECHOS QUE SE VIOLENTAN POR PARTE DE LOS ASERRADEROS Y
CARPINTERÍAS AL REALIZAR LA QUEMA DE LOS RESIDUOS DE
MADERA? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
5.-
¿QUÉ
GRADO
DE
IMPORTANCIA
TIENE
PARA
USTED
LA
PRESENTACIÓN DE UN INFORME JURÍDICO EN EL QUE SE EXPONGAN
LAS VIOLACIONES DE DERECHOS QUE SE DAN POR PARTE DE LOS
ASERRADEROS Y CARPINTERÍAS AL REALIZAR LA QUEMA DE LOS
RESIDUOS
DE
MADERA,
PARA
QUE
DE
ESTA
MANERA
LAS
AUTORIDADES COMPETENTES TOMEN LAS MEDIDAS NECESARIAS
PARA FRENAR ESTE PROBLEMA QUE AFECTA A LA CIUDADANÍA?
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gracias.-
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
EXTENSIÓN SANTO DOMINGO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
PERFIL DE TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TITULO DE
ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPUBLICA.
TEMA:
“LOS ASERRADEROS Y CARPINTERÍAS SITUADOS EN LA CIUDAD DE
SANTO DOMINGO Y SUS EFECTOS CONTAMINANTES”
AUTOR:
LUIS ANTONIO SAMPEDRO DELGADO
TUTOR:
DR. JOSE LUIS MALDONADO. Msc.
SANTO DOMINGO – ECUADOR
AÑO - 2014
TEMA:
“LOS ASERRADEROS Y CARPINTERÍAS SITUADOS EN LA CIUDAD DE
SANTO DOMINGO Y SUS EFECTOS CONTAMINANTES”
Antecedentes de la investigación
Revisados los temas existentes dentro de la biblioteca de Santo Domingo y
CEDIC de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES” , con
el fin de constatar la existencia de una tesis o informe jurídico sobre “LOS
ASERRADEROS Y CARPINTERÍAS SITUADOS EN LA CIUDAD DE SANTO
DOMINGO Y SUS EFECTOS CONTAMINANTES”, he llegado a la conclusión
que no existe investigación alguna con el mismo enfoque o planteamiento,
razón por la cual el desarrollo del presente perfil de tesis es viable, accesible y
oportuno para proceder a su investigación.
Situación Problemica
La contaminación ambiental es un problema a nivel mundial, que afecta al
ambiente en el que vivimos y por ende a todos los seres vivos, por lo tanto
empezaremos definiendo lo que es contaminación ambiental: Es la introducción
en un medio cualquiera de un contaminante, es decir, la introducción de
cualquier sustancia o forma de energía que puede provocar algún desequilibrio,
irreversible o no, en el medio inicial. Se denomina contaminación ambiental a la
presencia en el ambiente de cualquier agente (físico, químico o biológico) o
bien de una combinación de varios agentes en lugares, formas y
concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la
seguridad o para el bienestar de la población, o que puedan ser perjudiciales
para la vida vegetal o animal.
El aire es la mezcla de gases que constituye la atmósfera terrestre, sujetos
alrededor de la Tierra por la fuerza de gravedad. El aire es esencial para la vida
en el planeta, es particularmente delicado y está compuesto en proporciones
ligeramente variables por sustancias tales como el nitrógeno (78%), oxígeno
(21%), vapor de agua (variable entre 0-7%), ozono, dióxido de carbono,
hidrógeno y algunos gases nobles como el criptón o el argón, es decir, 1% de
otras sustancias.
Al igual que el agua este es el principal componente que los seres humanos
necesitamos para vivir ya que transporta el oxígeno necesario que adquiere
cada persona.
Entonces la contaminación ambiental se da por muchas formas, en este
informe jurídico nos centraremos en la contaminación ocasionada por la quema
de residuos de madera en los aserraderos o carpinterías, y la falta de control
que hay en los mismo para evitar que los desechos de madera sean
convertidos y contaminantes ambientales, para determinar de una manera real
la problemática pondré en conocimiento del lector los siguientes ejemplos.
1. En la Coop. Santa Martha, sector 4, barrio San Francisco, existen dos
aserraderos o carpinterías, las cuales semanalmente realizan la quema
de los residuos de madera que quedan de los trabajos u obras que
realizan, al realizar una investigación de campo sobre esta situación, es
decir, acudir al lugar del problema, pude observar que esta quema se
realiza aproximadamente una vez a la semana, desde las cuatro de la
tarde hasta que se apaga el fuego aproximadamente a las 8 de la noche,
teniendo esta una duración de cuatro horas, al preguntarle a los
moradores del lugar sobre que pensaban acerca de esta quema que
causa humaradas descomunales, la señora Blanca Elizabeth Andrade
Miranda, supo manifestar de manera categórica, que está muy mal que
se permita la realización de esas quemas sin ningún control por parte de
ninguna autoridad, debido a que esto a más de perjudicar el ambiente,
afecta a salud de los moradores ya que en ciertas ocasiones suelen
estar agripadas o sufrir de alergias y esto aumenta considerablemente
los efectos de las enfermedades que han adquirido, expreso también
que esta situación es de todas las semanas y ya está cansada de tener
que soportar esta situación que terminara acabando con el ambiente en
el que vivimos.
2. En la misma dirección antes detallada logre entrevistar al propietario de
dicho aserradero o carpintería Sr. Luis Holguín, al mismo le pregunte,
que cada cuanto realizaba las quemas de los residuos de madera y si
eran controladas por alguna institución estatal, a lo que él supo
responder que de acuerdo a la demanda de trabajo u obras queman el
aserrín o residuo de madera de una a dos veces a la semana, y que no
tienen control de ninguna institución del Estado para realizar este tipo de
quemas.
3. En la Coop. Plan de Vivienda, existe un aserradero o carpintería, donde
existe el mismo problema la quema de desechos del aserradero, que
consiste en madera o aserrín, al tomar contacto con uno de los
moradores, señora Virginia Rosado, y preguntarle cómo se sentía o que
pensaba sobre esta irregularidad que se da por su sector, supo
manifestar que se sienten muy incomodos con la que de estos
desechos, debido a que tarda en acabar de quemarse todos los desecho
alrededor de tres horas, y a más de contaminar el medio ambiente causa
problemas en la salud, dijo a la vez, que ella suele tener tendida su ropa
después de lavar en el cordel de su patio, pero el humo al tomar
contacto con la ropa húmeda, la deja con mal olor, por lo que dijo que
debería hacerse algo, para que las autoridades competentes regulen
esta situación y prohíban que los dueños de los aserraderos quemen los
desechos de madera que dejan al culminar sus obras.
4. Así mismo en la Coop. 16 de marzo existe un aserradero o carpintería,
manifiesta la señora, Rosaura Ávila, que tanto les ha molestado la
quema de los desechos que inclusive se han quejado con el dueño de la
carpintería el señor Witong, pero este señor ha hecho caso omiso de las
peticiones de los moradores de dicho sector para que no siga con la
quema de estos desechos, le han explicado que está contaminando el
ambiente y poniendo en riesgo la salud de los moradores del sector,
ellos piden que se realice alguna gestión para que se controle a las
carpintería o aserraderos con el fin de ya ni sigan contaminando el
medio ambiente, ni poniendo en riesgo la salud de la comunidad.
Con los antecedentes antes mencionados, tenemos claro que el la
problemática, se trata de la falta de control a los establecimientos como son los
aserraderos y carpinterías en la quema de residuos de madera también
denominados aserrín.
Problema científico
La falta de control por parte de las autoridades competentes a los aserraderos
o carpinterías respecto a la quema de residuos de madera y aserrín, lo que
está causando contaminación ambiental misma que genera problemas de salud
a
los moradores de
los
alrededores en
los
que
se
sitúan estos
establecimientos.
Objeto de investigación y campo de acción
El objeto de investigación se fundamenta en la falta de control a los
aserraderos o carpinterías respecto a la quema de residuos de madera y
aserrín.
El campo de acción se encuentra enmarcado en la naturaleza que se ve
contaminada por el humo que emanan estos establecimientos y por ende
causa problemas de salud a la comunidad situada a sus alrededores.
Identificación de la línea de investigación
El presente trabajo de tesis, de conformidad con el último consejo científico
desarrollado con fechas 02 de julio y 08 de octubre del 2014, que corresponde
a la dirección de investigación se enmarca en la siguiente:
 Retos, perspectivas y perfeccionamiento de las ciencias jurídicas en
Ecuador.
 El ordenamiento jurídico ECUATORIANO, Presupuestos
históricos, filosóficos y constitucionales.
Objetivos
Objetivo general
Presentar un Informe Jurídico a las autoridades competentes como el Ministerio
del Medio Ambiente, el GAD Municipal de Santo Domingo, con el fin de
evidenciar la contaminación ambiental que los aserraderos y carpinterías
causan por la quema de residuos de madera y de aserrín como medio para
alcanzar el Buen Vivir.
Objetivos específicos
 Fundamentar jurídica y doctrinariamente la necesidad de informar a las
autoridades competentes como son el Ministerio del Medio Ambiente y el
GAD Municipal de Santo Domingo, la contaminación ambiental que
causan los aserraderos y carpinterías al realizar las quemas de los
residuos de madera y aserrín, para que se dé el debido control.
 Determinar las causas y efectos que está causando la falta de control
por parte de las Autoridades competentes a los aserraderos y
carpinterías
 Acudir tanto a las carpinterías como aserraderos, con el fin de evidenciar
de forma concisa la problemática antes enunciada.
 Elaborar los componentes jurídicos que nos encaminen a presentar un
informe relevante ante las autoridades competentes como son: el
Ministerio del Medio Ambiente, el GAD Municipal de Santo Domingo, y
demás autoridades competentes, a fin de evidenciar el actual problema
que enfrenta la naturaleza y la sociedad, frente a garantizar los derechos
de la naturaleza y los derechos del buen vivir.
 Validar la propuesta por el lector.
Idea a defender
Con la presentación de un informe jurídico a las autoridades competentes
dándoles a conocer la problemática ambiental que causan los aserraderos y
carpinterías por la quema de residuos se lograría garantizar de una manera
correcta los derechos del medio ambiente y del buen vivir consagrados en la
Constitución de la República del Ecuador.
Variables de la investigación
Variable independiente.
Presentación de un informe jurídico a las autoridades competentes dándoles a
conocer la problemática ambiental que causan los aserraderos y carpinterías
por la quema de residuos.
Variable dependiente.
Lograr garantizar de una manera correcta los derechos del medio ambiente y
del buen vivir consagrados en la Constitución de la República del Ecuador.
Metodología investigativa a emplear
Métodos y técnicas
Métodos
En el presente Informe Jurídico se aplicaran los siguientes métodos:
Inductivo, deductivo que nos permita lograr los objetivos propuestos y nos
ayudara a verificar las variables planteas.
Inductivo, porque
analizaremos otros factores respecto al tema de
investigación.
Deductivo, porque detallaremos toda la estructura del perfil de investigación
para su futura aplicación.
Analítico – sintético, porque este método hará posible la comparación de todo
hecho, fenómeno, idea, caso, etc.
Histórico – lógico, porque analizaremos cronológicamente los hechos, las
ideas del pasado comparándolos con hechos actuales.
Descriptivo – sistemático, porque se hará una observación actual de los
fenómenos y casos, en los que se procuró la interpretación nacional.
Técnicas
Fichaje, se la utilizara con la finalidad de incluir datos escuchados, leídos o
combinados.
Observación directa, se la utilizara con mayor importancia porque se realizara
un trabajo de campo continuo determinándose las influencias que intervienen
en el fenómeno.
Encuestas, se aplicaran a los moradores de los alrededores de las
aserraderos y carpinterías y a personas que se consideren afectadas por esta
problemática que se investiga.
Entrevistas, se aplicaran a los moradores de los alrededores de los
aserraderos y carpinterías y a personas que se consideren afectadas por esta
problemática que se investiga.
Descripción de la estructura de la tesis
Esquema de contenidos
Origen y evolución de la contaminación ambiental.
Análisis de las diferentes posiciones teóricas sobre la contaminación ambiental.
Valoración crítica respecto a las posiciones teóricas de la contaminación
ambiental.
Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica, en
dependencia del alcance de la tesis.
Se puede señalar como aporte teórico del presente investigativo, el análisis de
los conceptos no analizados inicialmente, sobre la problemática social que
genera la falta de control por parte de las autoridades competentes a la
contaminación que causan los aserraderos y carpinterías al quemar los
residuos de madera o aserrín.
En la significación práctica de la presente investigación esto llevaría a lograr un
mejor control sobre la contaminación ambiental causada por la quema de
residuos de madera o aserrín en las instalaciones de aserraderos y carpinterías
de la ciudad y sus alrededores.
La novedad científica en que se radica la presente investigación es el alcance
al que se pretende llegar al presentar un Informe Jurídico a las autoridades
pertinentes sobre la contaminación ambiental que causa la quema de residuos
de madera y aserrín en las carpinterías y aserraderos, para de esta manera se
realice un control regular a las instalaciones antes nombradas y disminuir la
contaminación ambiental.
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