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Actualización Legislativa
Legislación Secundaria de la Reforma Energética: Ley de la
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
México, Distrito Federal, 21 de noviembre de 2014
Como su nombre lo indica, la Ley de
la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Protección al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos
(la “Ley”) publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 11 de
agosto de 2014, crea la Agencia
Nacional de Seguridad Industrial y
de Protección al Medio Ambiente
del
Sector
Hidrocarburos
(la
“Agencia”),
con
facultades
específicas y exclusivas dentro del
sector hidrocarburos.
La Ley forma parte del paquete de
legislación secundaria que deriva de
la reforma constitucional en materia
de energía, expedida mediante el
Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de
la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en
Materia de Energía, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 20
de diciembre de 2013. El
Reglamento Interior de la Agencia
fue publicado el pasado 31 de
octubre de 2014.
Ámbito
de
Facultades
Competencia
y
La Agencia tendrá a su cargo
funciones
de
regulación
y
supervisión en materia de seguridad
industrial, operativa y protección al
ambiente respecto de instalaciones
y
actividades
del
sector
hidrocarburos .
1
Incluye: (i) el reconocimiento y
exploración superficial y la exploración y
extracción
de
hidrocarburos;
(ii)
tratamiento, refinación, enajenación,
comercialización,
transporte
y
almacenamiento del petróleo; (iii)
1
Funciones de Regulación
Como autoridad en materia de
protección al ambiente del sector
hidrocarburos, la Agencia emitirá
los actos administrativos que son
competencia de la Secretaría de
Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales (“SEMARNAT”). En tal
virtud,
la
Agencia
será
la
responsable de emitir las siguientes
autorizaciones:
•
Autorizaciones en materia
de impacto y riesgo ambiental de
oleoductos,
gasoductos,
carbonoductos
y
poliductos;
industria de los hidrocarburos y
petroquímica; instalaciones para el
tratamiento,
confinamiento
o
eliminación de residuos peligrosos y
demás actividades que requieran de
dicha autorización en términos del
artículo 28 de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente (“LGEEPA”), incluyendo
el cambio de uso de suelo en
terrenos
forestales
para
el
desarrollo
de
actividades
o
proyectos del sector;
•
Licencia de Funcionamiento
o Licencia Ambiental Única para
procesamiento,
compresión,
licuefacción,
descompresión
y
regasificación,
transporte,
almacenamiento y distribución y
expendio al público de gas natural; (iv)
transporte,
almacenamiento,
distribución y expendio al público de gas
licuado de petróleo;
(v) transporte,
almacenamiento,
distribución
y
expendio al público de petrolíferos, y (vi)
el transporte por ducto y el
almacenamiento, que se encuentre
vinculado a ductos de Petroquímicos
producto del procesamiento de gas
natural y de la refinación del petróleo.
1
regular las emisiones a la atmósfera
de fuentes fijas que pertenezcan al
sector hidrocarburos;
•
Autorizaciones para la
prestación de servicios de manejo
de residuos peligrosos generados en
actividades del sector;
•
Propuestas de remediación
de
sitios
contaminados
por
actividades relacionadas con el
sector hidrocarburos;
•
Autorizaciones y registro de
planes y programas en materia de
residuos de manejo especial;
•
Cambio de uso de suelo en
terrenos forestales; y
•
Actividades de liberación al
ambiente
de
organismos
genéticamente modificados para
biorremediación
de
sitios
contaminados con hidrocarburos.
Adicionalmente, la Agencia tiene
facultades para instruir la adopción
y observancia de estándares
técnicos
nacionales
e
internacionales para que se tomen
en consideración las mejores
prácticas en materia de seguridad
industrial y seguridad operativa.
La Agencia cuenta también con
facultades para regular y establecer
estándares en relación con las
siguientes materias, entre otras:
•
La
adaptación
de
instrumentos de garantía para que
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Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
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los Regulados tengan coberturas
financieras contingentes;
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•
Prevención y contención de
derrames y fugas de hidrocarburos
en las actividades e instalaciones
del sector;
•
Integridad física y operativa
de las instalaciones, incluyendo
pozos de exploración y extracción de
hidrocarburos;
•
Condiciones de protección
ambiental de los suelos, flora y
fauna silvestres para el desarrollo
de actividades de exploración,
extracción,
transporte,
almacenamiento y distribución de
hidrocarburos;
•
Captura,
exploración,
extracción, transporte e inyección
industrial de bióxido de carbono
para mejorar la producción de
hidrocarburos; y
•
Establecer
normas
de
carácter general para que los
Regulados implementen Sistemas
en
las
de
Administración
actividades que realicen.
3
Se define a los Regulados como “las
empresas productivas del Estado, las
personas físicas y morales de los
sectores público, social y privado que
realicen actividades reguladas y
materia” de la Ley de la Agencia
2
Nacional de Seguridad Industrial y de
Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos.
Los Sistemas de Administración son el
conjunto de elementos interrelacionados
y
documentados
para
prevenir,
controlar y mejorar el desempeño de las
instalaciones en materia de seguridad
industrial, seguridad operativa y de
Funciones de Supervisión
Dentro de sus funciones de
supervisión, la Agencia tiene a su
cargo ordenar o realizar de visitas
de
verificación,
requerir
certificaciones y auditorías internas
o externas en materia de seguridad
industrial, seguridad operativa y
protección al ambiente.
Igualmente, la Agencia podrá
determinar sanciones y establecer
medidas de seguridad, en caso de
peligro
grave
derivado
del
incumplimiento de las obligaciones
que resulten aplicables al regulado,
dentro
del
ámbito
de
su
competencia.
Se destaca las facultades que se le
otorga a la Agencia para que ésta
acredite a personas físicas y
morales para que realicen actos de
supervisión,
inspección
y
verificación,
evaluaciones
e
investigaciones técnicas, así como
para actividades de certificación y
auditorías.
Dentro de las medidas de seguridad
que pueden ser ordenadas por la
Agencia, se incluyen:
•
Suspender
trabajos
relacionados con la construcción de
obras e instalaciones;
•
Clausurar temporalmente
obras instalaciones o sistemas;
3
protección al medio ambiente del Sector
Hidrocarburos.
2
•
Asegurar
sustancias,
materiales,
equipos,
ductos,
accesorios; e
•
Inutilizar
materiales y equipos.
sustancias,
Aunque se trata de una ley
orgánica, ésta contiene un catálogo
de multas que podrán
ser
impuestas por la Agencia por
violaciones
a
disposiciones
administrativas aplicables a las
actividades que los entes regulados
realicen dentro del sector. Las
multas que la Agencia podrá
imponer van desde el equivalente a
siete mil quinientas hasta siete
millones quinientas mil veces el
salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal, es decir, desde
$504, 675.00 (quinientos cuatro mil
seiscientos setenta y cinco pesos
00/100
M.N.)
hasta
$504,
675,000.00
(quinientos
cuatro
millones seiscientos setenta y cinco
mil pesos 00/100 M.N.).
En el caso de reincidencia, el monto
de la multa podrá ser hasta por el
doble del monto originalmente
impuesto, adicionalmente a la
clausura
definitiva
de
las
instalaciones.
Naturaleza Jurídica y Estructura
La nueva Agencia es un órgano
administrativo desconcentrado de la
Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y tiene en
consecuencia autonomía técnica, de
gestión y patrimonial. Para financiar
su presupuesto, la Agencia contará
con los recursos que obtenga de
derechos y aprovechamientos que
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Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
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se establezcan por los servicios que
prestará.
La Agencia estará a cargo de un
Director
General
designado
libremente por el Presidente de la
República. Ésta contará con tres
unidades administrativas para el
ejercicio de sus funciones, las cuales
serán definidas en su reglamento
interior.
Además, ésta tendrá un Consejo
Técnico que servirá como instancia
de
coordinación
entre
las
dependencias, órganos y entidades
de la administración pública federal
con atribuciones en materia de
hidrocarburos,
protección
al
ambiente y seguridad industrial y
operativa.
El Consejo Técnico estará integrado
por los titulares de las secretarías
de Gobernación, Marina, Hacienda
y
Crédito
Público,
Energía,
Comunicaciones y Transportes, del
Trabajo y Previsión Social y de la
Comisión
Nacional
de
Hidrocarburos,
la
Comisión
Reguladora de Energía, la Comisión
Nacional del Agua y de la
SEMARNAT, quien lo presidirá.
Los funcionarios de la Agencia
podrán tratar asuntos de su
competencia con las personas
reguladas, únicamente mediante
audiencia.
Se llevará un registro de las
audiencias, el cual se publicará en
la página de internet de la Agencia.
Todas
las
audiencias
serán
grabadas y almacenadas en medios
electrónicos, pero se considerará
como información reservada, a la
cual únicamente tendrá acceso la
SEMARNAT, el Director Ejecutivo de
la Agencia y los órganos de
fiscalización de la Federación.
Disposiciones Transitorias
•
El Director Ejecutivo de la
Agencia deberá ser nombrado en
un plazo no mayor a 90 días
naturales a partir de la entrada en
vigor de la Ley.
•
El reglamento interior de la
Agencia deberá ser expedido por el
Ejecutivo Federal, dentro de los 180
días naturales siguientes a la
entrada en vigor de la Ley.
•
En los asuntos que se
encuentren en trámite a la entrada
en vigor del reglamento interior de
la Agencia, la autoridad que los
tenga a su cargo (SEMARNAT,
Comisión
Nacional
de
Hidrocarburos,
Comisión
Reguladora de Energía) deberá
decretar
la
suspensión
del
procedimiento y remitirlos a la
Agencia para su resolución en un
plazo que no exceda de 15 días
hábiles.
•
Los recursos de revisión que
se estén tramitando ante la
SEMARNAT antes de la entrada en
vigor de la Ley, continuarán su
trámite y serán resueltos por la
misma SEMARNAT.
*
Este documento es un resumen con
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