Derecho de la Seguridad Social Grupo 55

PROGRAMA DE DERECHO DE
LA SEGURIDAD SOCIAL
Profª. Dra. Yolanda Valdeolivas García
Grupo 55
Curso 2012-2013
Profª. VALDEOLIVAS GARCÍA
PROGRAMA DE DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
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Objetivos generales de la asignatura
Objetivo general del curso es la adquisición por el alumno de un nivel de
conocimiento adecuado sobre el fundamento, caracterización y funcionamiento
del sistema de Seguridad Social en España, contextualizado en su entorno
geográfico y en su marco jurídico, socioeconómico y político.
El diseño de los contenidos del programa y su estructura en bloques temáticos
aborda desde lo histórico a lo vigente, desde lo general a lo específico, desde
la teoría general de la Seguridad Social (rasgos y principios comunes o básicos
del sistema de protección social) a la parte especial de la misma (acción
protectora), facilitando al alumno la progresión en el conocimiento y el proceso
de aprendizaje.
El curso proporciona herramientas para aprehender los conceptos y técnicas
propias del derecho de la seguridad social y para adquirir las competencias
necesarias en la resolución de problemas en este ámbito del ordenamiento,
identificando, interpretando y aplicando la amplitud y complejidad de su
normativa reguladora. La integración de la jurisprudencia y doctrina necesarias
asegura la solución fundada sobre cuestiones teóricas y prácticas y fomenta la
capacidad de argumentación jurídica y de reflexión crítica en este ámbito.
En particular, el curso se estructura en cinco bloques temáticos, aun con
diverso grado de carga lectiva, de los que se espera que el alumno obtenga los
resultados que en cada caso se expresan:
a) El fundamento y objeto de la Seguridad Social, en un contexto que
arranca de su configuración histórica y previa a su actual conformación y
culmina con el reconocimiento de los principales desafíos a que se
enfrenta en adelante. Se analizan los principales hitos de la evolución
del sistema de seguridad social y se enmarcan en su contexto político y
socioeconómico. Resultados: el alumno podrá reconocer los intereses y
valores que pone en juego la Seguridad Social y ponderar el adecuado o
inadecuado cumplimiento de esos objetivos por un sistema concreto.
b) El sistema de ordenación de la seguridad social, que estudia las
fuentes reguladoras de este sector del ordenamiento y su interrelación,
con especial atención al reparto de competencias normativas entre
Estado y Comunidades Autónomas y a la singularidad de algunas
normas específicas que actúan en este ámbito jurídico. Resultados: el
alumno adquiere conocimientos para reconocer y relacionar las diversas
fuentes ordenadoras.
c) Los principios comunes y rasgos generales del sistema de
Seguridad Social, reconociendo los caracteres que definen su ámbito
subjetivo, su estructura plural y protección heterogénea, su gestión,
control y financiación, los actos de encuadramiento determinantes de la
protección contributiva y los estados de necesidad y requisitos
determinantes de la no contributiva, la identificación de los riesgos
sociales protegidos, así como el régimen jurídico común de las
prestaciones y de las responsabilidades derivadas. Resultados: el
alumno adquiere los conocimientos básicos de teoría general de la
seguridad social y el manejo de los conceptos y técnicas indispensables
y previas al estudio de las contingencias cubiertas, en un análisis
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inductivo y deductivo útil para el posterior estudio de cada acción
protectora concreta y la resolución de problemas prácticos.
d) La acción protectora de la Seguridad Social, analizando, en un
esquema equivalente en todas las contingencias, el objeto de
protección, los requisitos de acceso a la misma y el concreto contenido
protector. Resultados: el alumno estará en condiciones de resolver
cuestiones teóricas y prácticas sobre la protección que ofrece la
Seguridad Social en España, disponiendo de elementos de reflexión
jurídica suficientes para extraer conclusiones sólidas sobre el concreto
grado de cobertura de los estados de necesidad protegidos.
e) La protección social complementaria, abordando la cooperación y
desajustes entre las técnicas públicas y privadas de protección social,
que identifica uno de los ámbitos de mayor expansión de la cobertura de
riesgos sociales en los Estados más avanzados económica y
socialmente. Resultados: el alumno podrá reconocer los límites de la
protección social de carácter público, reflexionar críticamente sobre ellos
y analizar el encaje con las fórmulas de aseguramiento voluntario.
Competencias y destrezas
El curso de Derecho de la Seguridad Social proporciona los conocimientos
esenciales sobre el entramado jurídico, los conceptos e instituciones del
sistema español de Seguridad Social, identificando sus rasgos y asegurando la
resolución de cuestiones y problemas en esta rama del derecho. A su
conclusión, el alumno será capaz de conocer e interpretar la regulación básica
del sistema de seguridad social y de aplicar esa normativa en situaciones de la
realidad para resolver problemas prácticos y argumentar jurídicamente sobre la
base de la regulación, conceptos técnicos e instituciones de este ordenamiento.
Se propiciará un conocimiento riguroso de la terminología jurídica y la
expresión oral y escrita precisa para exponer y argumentar en este ámbito del
derecho.
PROGRAMA DE LA ASIGNATURA (POR BLOQUES Y LECCIONES)
I. CONCEPTO Y ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Se explica el fundamento y objeto de la Seguridad Social, analizando sus
antecedentes históricos, así como los modelos básicos de configuración de las
políticas de Seguridad Social, en un contexto que parte de su configuración histórica y
llega al modelo vigente y al reconocimiento de los desafíos de futuro. Se presentan los
principales hitos de la evolución del sistema de seguridad social, enmarcados en su
contexto político y socioeconómico
Lección 1.- EL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL: FUNDAMENTO,
ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y CONCEPTO
1. Los riesgos sociales y sus técnicas de protección: fases previas al
nacimiento de la Seguridad Social.- 2. Los modelos básicos de configuración
de las políticas de Seguridad Social: modelos Bismarck y Beveridge.- 3. La
formación de la Seguridad Social en España: a) Asistencia social y mutualismo.
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b) Los seguros sociales. c) La Ley de Bases de Seguridad Social de 1963 y su
desarrollo posterior. d) El modelo constitucional de Seguridad Social y su
desarrollo legislativo.- 4. Concepto y caracteres del modelo español de
Seguridad Social.- 5. La Seguridad Social en el siglo XXI: a) Retos y tendencias
generales. b) La situación en España; especial referencia a los pactos sociales
en materia de Seguridad Social.
II. LA ORDENACIÓN DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Se aborda el estudio del ordenamiento de esta disciplina, identificando sus fuentes
reguladoras, en particular, aquellas que revisten singularidades en relación con el
esquema general de las fuentes del derecho y, más concretamente, del Derecho del
Trabajo. Se analiza especialmente la distribución competencial entre Estado y
Comunidades Autónomas en la ordenación de la Seguridad Social, el derecho
internacional y europeo de la Seguridad Social y las normas internas que más
comúnmente sirven de cauce para regular la protección social.
Lección 2.- LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1. El ordenamiento de la Seguridad Social: configuración y tipicidad.- 2. Las
fuentes del ordenamiento de protección social: concepto y criterios de
clasificación.- 3. La Constitución española: La distribución competencial entre
Estado y Comunidades Autónomas en la ordenación de la Seguridad Social.- 4.
El derecho internacional y comunitario de la Seguridad Social: a) Los tratados
internacionales bilaterales y multilaterales. b) El Derecho europeo de
coordinación y de armonización.- 5. La ley y el reglamento: especial referencia
a las Leyes de Presupuestos.- 6. El convenio colectivo.
III. EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Se estudia el campo de aplicación del sistema de Seguridad Social, así como su
estructura, conformada por un Régimen General y varios Regímenes especiales,
coordinados entre sí. Asimismo, se analiza la constitución de la relación jurídica de
seguridad social, identificando los actos administrativos de encuadramiento y el
régimen de la cotización condicionantes de la protección en el nivel contributivo. Se
explica también la administración de la Seguridad Social y los principios que rigen su
gestión, identificando la gestión pública y la colaboración que a ella prestan las
entidades privadas. Igualmente, se estudia la Seguridad Social como bien jurídico
protegido, a través de su tutela administrativa y penal y los procesos de seguridad
social. Finalmente, se aborda la financiación de la Seguridad Social, analizando sus
fuentes de recursos y patrimonio, los sistemas financieros y el procedimiento de
recaudación de cuotas y otros créditos de la Seguridad Social, como principal fuente
de recursos del sistema contributivo.
Lección 3.- ÁMBITO SUBJETIVO, ESTRUCTURA DE LA SEGURIDAD
SOCIAL Y ACTOS DE ENCUADRAMIENTO
1. El campo de aplicación del sistema de Seguridad Social.- 2. La estructura de
la Seguridad Social: a) Consideraciones generales. b) Régimen General y
Regímenes Especiales: coordinación entre regímenes. c) Regímenes
“externos” o excepcionales. d) Sistemas especiales.- 3. Los niveles contributivo
y no contributivo de protección de la Seguridad Social.- 4. La constitución de la
relación jurídica de Seguridad Social: a) Inscripción de empresarios. b)
Afiliación, altas y bajas de trabajadores.- 5. La cotización: a) Sujetos obligados
y responsables. b) La determinación de la cuota: bases y tipos de cotización.
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Lección 4.- LA GESTIÓN Y EL CONTROL ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1. La administración de la Seguridad Social: a) Planteamiento general. b)
Entidades gestoras y servicios comunes.- 2. La colaboración privada en la
gestión: a) Colaboración obligatoria y voluntaria de las empresas. b) Las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. c) Otras
formas de colaboración.- 3. La participación en la gestión.- 4. Las infracciones
administrativas en materia de Seguridad Social: a) Tipología y sujetos
responsables. b) El procedimiento sancionador. 5. Los delitos contra la
Seguridad Social.- 6. El proceso especial de Seguridad Social.
Lección 5.- EL RÉGIMEN ECONÓMICO-FINANCIERO
1. La financiación de la Seguridad Social: a) Recursos y patrimonio. b)
Sistemas de financiación: capitalización versus reparto. c) Régimen económicoadministrativo; especial consideración del Fondo de Reserva.- 2. La
recaudación: a) Órganos recaudadores. b) Procedimiento recaudatorio:
recaudación voluntaria y ejecutiva. c) El pago y otras formas de extinción de la
deuda de Seguridad Social.- 3. El procedimiento de impugnación de los actos
de recaudación.- 4. Suspensión y terminación del procedimiento de
recaudación.
IV. LA ACCIÓN PROTECTORA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Tras caracterizarse los riesgos sociales protegidos, estudiando las diferencias entre
los de origen profesional y común, y el régimen jurídico común de las prestaciones y
responsabilidades en orden a su pago, se analizan, bajo un mismo esquema
explicativo, el régimen jurídico de las diversas contingencias protegidas por el sistema
de Seguridad Social. Se explica en cada caso el supuesto objeto de protección, los
requisitos que han de acreditar los beneficiarios, el contenido de la protección o
prestaciones ofrecidas por el sistema, así como la dinámica de la protección.
Constituye el bloque más extenso de la asignatura y en él se aplican los elementos,
técnicas y principios aprehendidos en las lecciones precedentes.
Lección 6.- LOS RIESGOS PROTEGIDOS Y EL RÉGIMEN JURÍDICO DE
LAS PRESTACIONES
1. Identificación y caracterización general de los riesgos sociales protegidos.- 2.
El régimen jurídico de la protección: a) Clasificación y caracteres generales de
las prestaciones. b) Las responsabilidades en orden a las prestaciones y a la
protección del trabajador; especial consideración del recargo de prestaciones.3. Determinación y acción protectora de los riesgos profesionales: a) Régimen
privilegiado de la protección de los riesgos derivados del trabajo. b) El
accidente de trabajo. c) La enfermedad profesional.- 4. Determinación y acción
protectora de los riesgos comunes.
Lección 7.- ACCIÓN PROTECTORA (1): INCAPACIDAD TEMPORAL,
MATERNIDAD, PATERNIDAD Y RIESGO DURANTE EL
EMBARAZO Y LA LACTANCIA NATURAL
1. Concepto de incapacidad temporal: a) Identificación de la contingencia. b)
Requisitos de la protección.- 2. Contenido de la prestación de incapacidad
temporal: a) La determinación de la base reguladora y del tipo. b)
Compatibilidades.- 3. Dinámica de la prestación de incapacidad temporal:
nacimiento, pago, suspensión y extinción.- 4. Gestión de la prestación de
incapacidad temporal.- 5. La protección por maternidad: a) Identificación de la
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contingencia. b) Requisitos y contenido de la protección. c) Dinámica y gestión
de la prestación.- 6. La prestación de paternidad.- 7. La prestación de riesgo
durante el embarazo: a) Identificación de la contingencia. b) Requisitos,
contenido, dinámica y gestión de la protección. c) La prestación de riesgo
durante la lactancia natural.
Lección 8.- ACCIÓN PROTECTORA (2): INCAPACIDAD PERMANENTE
1. Conceptos de invalidez e incapacidad permanente: a) Evolución de la figura
y fundamento de la protección. b) Modalidades de protección: nivel contributivo
y no contributivo.- 2. Modalidad contributiva: a) Identificación de la contingencia
y grados. b) Requisitos de la protección. c) Contenido de la protección. d)
Dinámica y compatibilidad de la protección. e) Calificación y revisión de la
incapacidad permanente.- 3. Lesiones permanentes no invalidantes.- 4.
Modalidad no contributiva: a) Concepto y beneficiarios. b) Contenido de la
protección. c) Dinámica y compatibilidad de la prestación.
Lección 9.- ACCIÓN PROTECTORA (3): JUBILACIÓN
1. La protección de la vejez: a) Consideraciones generales. b) Modalidades de
protección: nivel contributivo y no contributivo.- 2. Modalidad contributiva: a)
Identificación de la contingencia. b) Requisitos de la protección. c) Contenido
de la protección. d) Dinámica y compatibilidad de la protección. e) La jubilación
parcial. e) La jubilación gradual y flexible.- 3. Modalidad no contributiva: a)
Concepto y beneficiarios. b) Contenido de la protección. c) Dinámica y
compatibilidad de la prestación.
Lección 10.- ACCIÓN PROTECTORA (4): PROTECCIÓN DE LA FAMILIA.
MUERTE Y SUPERVIVENCIA Y PRESTACIONES FAMILIARES
1. La protección a la familia en el sistema de Seguridad Social.- 2. La
protección por muerte y supervivencia: a) Identificación de la contingencia. b)
Pluralidad y tipología de prestaciones.- 3. Viudedad: a) Beneficiarios. b)
Contenido y dinámica de la protección.- 4. Orfandad: a) Beneficiarios. b)
Contenido y dinámica de la protección.- 5. Prestaciones en favor de otros
familiares.- 6. Las prestaciones familiares: a) Fundamento y modalidades de la
protección. b) Modalidad contributiva. c) Modalidad no contributiva.
Lección 11.- ACCIÓN PROTECTORA (5): DESEMPLEO
1. Identificación de la contingencia: a) Concepto y clases de desempleo. b)
Niveles de protección contributivo y asistencial- 2. Nivel contributivo: a)
Beneficiarios y requisitos de la protección. b) Contenido y dinámica de la
protección.- 3. Nivel asistencial: a) Beneficiarios y requisitos de la protección. b)
Contenido y dinámica de la protección.- 4. Compatibilidades y gestión de las
prestaciones por desempleo.- 5. Otras fórmulas de protección por desempleo.
Lección
13.-
PROTECCIÓN SOCIAL PÚBLICA Y PRESTACIONES
COMPLEMENTARIAS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD
SOCIAL
1. Asistencia sanitaria.- 2. Asistencia social y servicios sociales como
prestaciones del sistema de Seguridad Social.- 3. Asistencia Social “externa” a
la Seguridad Social: legislación autonómica.- 4. El sistema para la autonomía y
la atención de la dependencia.
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V. LOS REGÍMENES ESPECIALES
Se estudia la pluralidad protectora del sistema de Seguridad Social, analizando las
especialidades de gestión, financieras y de protección de los distintos regímenes
especiales, con particular atención, por su importancia cuantitativa y cualitativa, al
Régimen Especial de Trabajadores Autónomos y a los Regímenes Especiales de
Funcionarios.
Lección 14.- LOS REGÍMENES ESPECIALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1. La pluralidad protectora del sistema de Seguridad Social: a) Fundamento y
evolución histórica. b) Las especialidades de gestión, financieras y
prestacionales de los diversos regímenes.- 2. El régimen especial de
trabajadores autónomos.- 3. Los regímenes especiales de Seguridad Social de
los funcionarios públicos. - 4. Otros regímenes especiales.
VI. LA PROTECCIÓN SOCIAL COMPLEMENTARIA
Se aborda el análisis de la seguridad social libre o voluntaria, identificando las técnicas
privadas de protección social complementaria y su conexión con las técnicas públicas.
Se estudian las mejoras voluntarias de la Seguridad Social y los regímenes
complementarios, con particular atención, por su importancia, a los Planes y Fondos
de Pensiones.
Lección 15.- LA SEGURIDAD SOCIAL COMPLEMENTARIA
1. Caracteres y modalidades de la protección social complementaria.- 2. Las
mejoras voluntarias.- 3. Los regímenes complementarios: a) Entidades de
Previsión Social. b) Contratos de seguro. c) Planes y Fondos de Pensiones.
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CRITERIOS DE EVALUACIÓN
La evaluación se obtiene básicamente del resultado obtenido en la realización
de una prueba final o examen escrito. El examen constará de 10 preguntas (de
extensión corta a media: 2 preguntas por página) a desarrollar en un tiempo
aproximado de hora y media. El examen se entregará reprografiado y con un
espacio predeterminado para contestar las preguntas propuestas. Se puede
utilizar en su resolución el programa de la asignatura, aunque tales preguntas
no tienen por qué corresponderse con apartados concretos de dicho programa.
No se pueden manejar apuntes, bibliografía, legislación u otros materiales
complementarios durante el examen. Cada pregunta, que puede formularse en
forma de cuestión abierta o en forma de caso práctico, se valora entre 0 y 1 (en
tramos de 0´25), con una puntuación global entre 0 y 10.
La fecha, hora y lugar de la revisión del examen se indicará en el propio
documento de publicación de calificaciones, debiendo los alumnos que deseen
realizar la revisión enviar un correo electrónico a tal fin o facilitar sus datos en
la Secretaría de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, con antelación a
la fecha prevista para tal revisión.
A la calificación del examen se sumará, en su caso, hasta un máximo de 1´5
puntos por entrega de casos prácticos, realización de trabajos dirigidos,
ponencias, comentarios de jurisprudencia o similares que hayan sido
propuestos a lo largo del curso y tutorizados por el docente titular del grupo.
La calificación final, resultado de la obtenida en el examen y las actividades
complementarias en los términos señalados, se corresponderá con lo siguiente:
calificación de suspenso si la puntuación final se sitúa por debajo de 5,
aprobado si se obtiene una puntuación entre 5 y 6´9, notable entre 7 y 8´9 y
sobresaliente o matrícula de honor si se obtiene 9 o más.
TUTORÍAS
Las tutorías se realizarán los mismos días de clase, en la hora siguiente a su
finalización, en el despacho número 41 de la cuarta planta de la Facultad de
Derecho. No es necesaria cita previa.
BIBLIOGRAFÍA Y LEGISLACIÓN
Es imprescindible para el estudio de la materia el manejo de la legislación y de
un manual de consulta.
A estos fines, las editoriales disponen de códigos o recopilaciones legislativas
de Seguridad Social, actualizadas, anotadas o concordadas que facilitan al
alumno la localización y utilización de la legislación mínima imprescindible para
estudiar y preparar la materia, sin perjuicio de las bases de datos de que
dispone la biblioteca y que proporcionan esa misma información al alumno que
quiera hacerse con la legislación por esa vía.
Igualmente, por lo que respecta a los manuales, son abundantes los que cada
año ofrecen los editores, recomendándose únicamente la preferente utilización
de una obra actualizada, pero sin mostrar preferencia por alguna en particular.
No obstante, a los efectos de facilitar la elección del alumno, se pueden
considerar los siguientes libros:
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-
AA.VV. (dir. Mercader, coord. Barceló): Esquemas de Derecho de la
Seguridad Social. Valencia (Tirant lo Blanch).
-
AA.VV (dir. De la Villa): Ley General de Seguridad Social. Comentarios,
jurisprudencia, concordancias, doctrina. Madrid (Colex), 2004.
-
Alonso Olea y Tortuero: Instituciones de Seguridad Social. Madrid
(Civitas), 2002.
-
Blasco, López Gandía y Momparler: Curso Básico de Seguridad Social.
Valencia (Tirant lo Blanch).
-
Gorelli y otros, Lecciones de Seguridad Social. Madrid (Tecnos)
-
Rodríguez Ramos y otros: Sistema de Seguridad Social. Madrid
(Tecnos).
-
Vida, Monereo, Molina y Quesada: Manual de Seguridad Social. Madrid
(Tecnos).
En relación con otra bibliografía recomendada (monografías, artículos de
revistas, comentarios jurisprudenciales u otros), serán objeto de más específica
mención en clase o en el Moodle del curso al hilo de las diversas lecciones del
programa.
Finalmente, se recomiendan las siguientes webs:
- Organización Internacional del Trabajo: http://www.ilo.org
- El portal de la Unión Europea: http://europa.eu
- Ministerio de Empleo y Seguridad Social: http://www.meyss.es
- Seguridad Social: http://www.seg-social.es
- Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, http://www.msps.es
- Servicio Público de Empleo Estatal: http://www.sepe.es