Diapositiva 1 - Centro de Formación de la Cooperación Española

DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EL MODELO DE EMPLEO PÚBLICO EN
ESPAÑA. CARACTERIZACIÓN Y
PRINCIPALES MAGNITUDES. LA
MODERNIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
Y EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO
PÚBLICO
La función pública y el
servicio civil: modelos, retos y perspectivas
Centro de Formación de la Cooperación Española
Montevideo, Uruguay
10 de diciembre de 2012
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EL MODELO DE EMPLEO PÚBLICO EN
ESPAÑA. CARACTERIZACIÓN Y
PRINCIPALES MAGNITUDES.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
MODELO CONSTITUCIONAL DE
ADMNISTRACIÓN PÚBLICA
• La Constitución Española configura un modelo de
Administración Pública:
– Poder público sujeto a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico
– servicio
al
interés
general
legitimado
democráticamente
– Representativa de un Estado descentralizado,
política y administrativamente
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN ESPAÑA
Descentralización territorial: diversidad y autonomía
• Administración General del Estado.
• Comunidades Autónomas.
• Administración Local.
Cooperación y coordinación entre Administraciones
Públicas.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
ADMNISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL
• ADMINISTRACIÓN CIVIL
–
–
–
–
Administración Civil del Estado
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado
Administración de Justicia
Organismos Públicos
• Organismos Autónomos
• Entidades Públicas Empresariales
• Agencias Estatales
• ADMINISTRACIÓN MILITAR
– Fuerzas Armadas
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL MODELO DE EMPLEO
PÚBLICO EN ESPAÑA
•
Reserva de Ley.
•
Sometimiento pleno de los servidores públicos a la ley y al
Derecho.
•
Igualdad en el acceso a la Función Pública.
•
Mérito y capacidad como único criterio para el acceso a la
Función Pública, así como para la promoción profesional.
•
Imparcialidad en el ejercicio de la Función pública: régimen de
incompatibilidades e inamovilidad del funcionario de carrera.
•
Reconocimiento de derechos sindicales.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN ESPAÑA
Ámbito competencial en materia de empleo público:
•
Estado: dicta legislación básica, aplicable a todas las
Administraciones Públicas.
•
Comunidades Autónomas: competencias legislativas,
desarrollo de la legislación básica del Estado.
•
Administración Local: no competencias legislativas, pero sí
ejecutivas en el marco de su capacidad de autoorganización.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
MODELO DE EMPLEO PÚBLICO EN ESPAÑA
• Modelo complejo:
- Dualidad de regímenes jurídicos básicos
pluralidad de regímenes jurídicos particulares
- Gran variedad de tipos de personal
- Pluralidad de empleadores públicos
y
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
DUALIDAD DE REGÍMENES JURÍDICOS
BÁSICOS
• Derecho administrativo: relación estatutaria o de
Función Pública
FUNCIONARIOS PÚBLICOS
REGLA GENERAL
• Derecho laboral: contratación laboral
LABORAL
EXCEPCIÓN
PERSONAL
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
VARIEDAD DE TIPOS DE PERSONAL
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
DUALIDAD DE REGÍMENES JURÍDICOS
BÁSICOS
• Principios comunes:
– Igualdad en el acceso: debe garantizarse para todos
los empleos públicos.
– Profesionalización de las relaciones de empleo
público basadas en el mérito y la capacidad.
– Imparcialidad en el desempeño de los empleos
públicos, que se trata de garantizar con un régimen
de incompatibilidades que es aplicable a todos los
empleados públicos.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
DISTRIBUCION POR TIPOS DE PERSONAL
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
PLURALIDAD DE EMPLEADORES PÚBLICOS
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EVOLUCIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
1980-2009
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EVOLUCIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
1983-2009
1400000
1200000
1000000
800000
1983
2009
600000
400000
200000
0
AGE
CC.AA.
A.LOCAL
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
PRINCIPALES MAGNITUDES
Fuente: Registro Central de Personal 2010
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
PRINCIPALES MAGNITUDES
Fuente: Registro Central de Personal 2010
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
PRINCIPALES MAGNITUDES
Distribución territorial por CCAA del empleo público
por Administraciones Públicas
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
DISTRIBUCION POR TIPOS DE PERSONAL
900000
800000
700000
600000
F.C.
500000
P.L
400000
OTRO P.
300000
200000
100000
0
AGE
CCAA
A.LOCAL
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
ASALARIADOS PÚBLICOS SOBRE POABLACIÓN
TOTAL
Datos EUROSTAT III Trimestre 2010
Países
Asalariados públicos (1) sobre población (%) - Fuente: EPAs Trimestre III 2010
Sw itzerland
Former Yugoslav Republic of Macedonia, the
Luxembourg
France
Norw ay
Cyprus
Belgium
Iceland
Germany (including f ormer GDR f rom 1991)
Slovakia
Austria
Malta
Greece
Netherlands
Euro area (EA11-2000, EA12-2006, EA13-2007, EA15-2008, EA16-2010, EA17)
Euro area (16 countries)
Euro area (17 countries)
Euro area (12 countries)
Euro area (15 countries)
Euro area (11 countries)
Euro area (13 countries)
European Union (15 countries)
European Union (25 countries)
Hungary
Estonia
European Union (EU6-1972, EU9-1980, EU10-1985, EU12-1994, EU15-2004, EU25-2006, EU27)
European Union (27 countries)
Czech Republic
Spain
United Kingdom
Bulgaria
Sw eden
Poland
Portugal
Latvia
Denmark
Slovenia
Lithuania
Italy
Ireland
Romania
Finland
Croatia
Turkey
0,0
5,5
4,1
3,9
3,7
3,7
3,5
3,5
3,4
3,4
3,4
3,4
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3
3,2
3,2
3,2
3,2
3,2
3,2
3,1
3,1
3,1
2,9
2,9
2,9
2,8
2,8
2,7
2,7
1,8
1,0
2,0
4,3
2,5
2,4
2,3
2,2
2,2
2,1
3,0
%
4,0
5,0
6,0
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
ASALARIADOS PÚBLICOS SOBRE POABLACIÓN
ACTIVA
Datos EUROSTAT III Trimestre 2010
Países
Asalariados públicos (1) sobre activos (%) - Fuente: EPAs Trimestre III 2010
Sw itzerland
Former Yugoslav Republic of Macedonia, the
Luxembourg
France
Belgium
Malta
Greece
Hungary
Cyprus
Slovakia
Euro area (12 countries)
Euro area (EA11-2000, EA12-2006, EA13-2007, EA15-2008, EA16-2010, EA17)
Euro area (16 countries)
Euro area (15 countries)
Euro area (17 countries)
Euro area (13 countries)
Euro area (11 countries)
Germany (including former GDR from 1991)
European Union (15 countries)
European Union (25 countries)
Austria
European Union (EU6-1972, EU9-1980, EU10-1985, EU12-1994, EU15-2004, EU25-2006, EU27)
European Union (27 countries)
Bulgaria
Netherlands
Czech Republic
Estonia
Spain
Poland
United Kingdom
Italy
Norw ay
Sw eden
Portugal
Slovenia
Latvia
Denmark
Croatia
Lithuania
Turkey
Ireland
Romania
Iceland
Finland
0,0
11,6
9,2
8,3
8,0
7,4
7,3
7,3
6,9
6,9
6,9
6,9
6,9
6,9
6,9
6,9
6,7
6,6
6,6
6,6
6,5
6,5
6,5
6,3
6,2
6,2
6,1
6,0
5,9
5,7
5,7
5,5
5,4
5,3
5,3
5,1
5,1
5,0
4,9
4,9
4,7
4,6
4,4
2,0
4,0
6,0
8,0
%
10,0
12,0
14,0
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CONCLUSIONES
• Empleo Público muy descentralizado.
• Paulatino protagonismo de las CCAA (transferencias
de políticas de educación y sanidad), frente al
Estado.
• Incremento del personal al servicio de la
Administración Pública Estatal se concentra en
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Fuerzas
Armadas y Administración de Justicia.
• Volumen muy similar al de la Unión Europea, más
bajo que países de nuestros entorno.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
LA MODERNIZACIÓN DEL EMPLEO
PÚBLICO Y EL ESTATUTO BÁSICO
DEL EMPLEADO PÚBLICO
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
TENDENCIAS ACTUALES DEL EMPLEO PÚBLICO
EN PAÍSES DE LA OCDE
• Incidencia de los parámetros de la Nueva Gestión
Pública: eficacia, eficiencia, economía.
• “Buena administración”: calidad y orientación al
ciudadano.
• Dualidad de regímenes (Función Pública/laboral):
Aproximación de los régimen aplicables.
• Flexibilización de la gestión de recursos humanos.
• Función directiva profesionalizada.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
FACTORES QUE HAN INCIDIDO EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN ESPAÑA (1)
• La Constitución de 1978. El Estado social y
democrático de derecho. La creciente demanda de
Servicios Públicos por el ciudadano.
• La asunción de nuevas funciones por las
Administraciones Públicas en el siglo XXI.
• Una descentralización territorial sin precedentes. La
AGE es la que menos efectivos de personal
dispone. Nuevas funciones: dirección, planificación,
coordinación...
• La integración plena en la UE. Tratado de Lisboa y
el principio de la “buena administración”.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
FACTORES QUE HAN INCIDIDO EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN ESPAÑA (2)
• Despliegue generalizado de las nuevas tecnologías en
las Administraciones Públicas. Internet. La sociedad de
la información.
• Entorno cada vez más globalizado, internacionalizado
y cambiante. Economía y Sociedad abiertas.
• La apuesta por una Administración Pública como
palanca de transformación y promoción de la igualdad
real.
• La irrupción del “Tercer Sector” con el consiguiente
ejercicio de funciones públicas.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
FACTORES QUE HAN INCIDIDO EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN ESPAÑA (3)
• El impacto de la “Gobernanza” y la democracia
•
•
•
•
multinivel.
La importancia del capital humano en la competitividad
de las Organizaciones. La era del “homo sapiens”.
Las “guerras” por el talento.
Las políticas de recursos humanos como factor para
atraer, retener y motivar a las personas.
La legislación básica como factor clave y motor de
modernización de las Administraciones Públicas y de
la mejora de los Servicios Públicos
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
NUEVA CULTURA DE GESTIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS
• Las Administraciones Públicas han de responder a una nueva
cultura de gestión de los servicios públicos.
• La nueva cultura de gestión de los servicios públicos ha de
basarse en la gobernanza, esto es, en los principios de apertura,
transparencia,
participación,
responsabilidad,
eficacia
y
coherencia en la actuación de los poderes públicos.
• La nueva cultura de Gestión de los Servicios Públicos ha de
fundamentarse en el derecho a una “buena administración” al
servicio de los ciudadanos.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
LA ADMINISTRACIÓN QUE QUEREMOS
1.- Más cooperativa, en la que las tres administraciones
territoriales trabajen coordinadamente al servicio de un único y
mismo ciudadano.
2.- Más funcional, con unos efectivos distribuidos según sus
necesidades.
3.- Más eficaz, que aproveche la experiencia y las buenas
prácticas en la gestión de servicios comunes.
4.- Más flexible, que cuente con la participación de las otras
Administraciones y de los ciudadanos en la definición de sus
objetivos.
5.- Más cualificada, con unos recursos humanos
preparados y motivados y adecuadamente retribuidos. .
mejor
6.- Más próxima al ciudadano, con unos trámites administrativos
más sencillos y al alcance de todos.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EL ESTATUTO BASICO DEL EMPLEADO PÚBLICO:
CONSIDERACIONES GENERALES
• El enfoque “principial” de lo básico: abre espacios a la
•
•
•
•
modernización del ejercicio de las políticas de recursos
humanos.
Desarrollado por Leyes de Función Pública de la
Administración General del Estado y de las
Comunidades Autónomas. No es una “estación
término” sino el comienzo de un camino.
Lo básico como apertura a la Modernización de las
Administraciones Públicas.
Permite opciones diversas en su desarrollo.
Calendario alargado en el tiempo para su desarrollo.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EL ESTATUTO BASICO DEL EMPLEADO PÚBLICO:
CONSIDERACIONES GENERALES
• Vocación de aplicación universal al Sector Público en
las cuestiones relativas a acceso y a código de
conducta.
• Exclusiones sólo de determinados colectivos: Cortes
Generales, Fuerzas Armadas, Jueces y Fiscales,
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad...
• Apuesta por la aproximación de las Administraciones
Públicas al ciudadano.
• Pretende colocar a la Administración Pública “en la
agenda” de las políticas públicas.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EL ESTATUTO BASICO DEL EMPLEADO PÚBLICO:
CONSIDERACIONES GENERALES
El modelo general se asienta en:
• El contenido de los preceptos básicos del
mismo, de carácter homogeneizador.
• En la existencia de órganos de cooperación
entre las AAPP, la Conferencia Sectorial de
Administración Pública y la Comisión de
Coordinación del Empleo Público.
• En la posibilidad de la movilidad
interadministrativa de los empleados
públicos.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EL ESTATUTO BASICO DEL EMPLEADO PÚBLICO:
CONSIDERACIONES GENERALES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
TÍTULO I.- OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
TÍTULO II.- CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
TÍTULO III.- DERECHOS Y DEBERES. CÓDIGO DE CONDUCTA
DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
TÍTULO IV.- ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA RELACIÓN DE
SERVICIO
TÍTULO V.- ORDENACIÓN DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL
TÍTULO VI.- SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
TÍTULO VII.- RÉGIMEN DISCIPLINARIO
TÍTULO VIII.- COOPERACIÓN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
9 DISPOSICIONES ADICIONALES
8 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1 DISPOSICION DEROGATORIA
4 DISPOSICIONES FINALES
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO
• Mantiene la dualidad de regímenes jurídicos para
personal funcionario y para personal laboral.
• Consecuencia del acercamiento en los regímenes
jurídicos para personal funcionario y personal laboral
existen en el Estatuto normas comunes aplicables a
ambos, sin perjuicio de la existencia de puntuales
normas específicas para cada uno.
• El concepto de empleado público se refiere, así, a
personal funcionario, o estatutario, y a personal laboral.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
ESTATUTO BASICO DEL EMPLEADO PÚBLICO
OBJETO
• Establecer las BASES del régimen estatutario de los
funcionarios públicos incluidos en su ámbito de
aplicación.
• Determinar las normas aplicables al personal laboral al
servicio de las Administraciones Públicas
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
ESTATUTO BASICO DEL EMPLEADO PUBLICO
ÁMBITO DE APLICACIÓN
• Personal funcionario
• Personal laboral, en lo que proceda
 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS:
- Administración General del Estado
- Administración de las CCAA y Ciudades de Ceuta y Melilla
- Administración de las Entidades Locales
- OOPP, Agencias y demás Entidades de Derecho Público
- Universidades
(supletoriamente, personal no incluido)
Ámbito específico de aplicación: sector público => deberes y Código
Ético, principios de acceso y acceso discapacitados
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
FUNDAMENTOS DE ACTUACIÓN
a) del Personal:
• servicio al ciudadano y a los intereses generales
• Igualdad mérito y capacidad en el acceso y promoción profesional
• Sometimiento pleno a la ley y al derecho
• Igualdad de trato hombres y mujeres
• Inamovilidad: objetividad, profesionalidad e imparcialidad
b) de la Administración Pública:
• Eficacia en la planificación y gestión de recursos humanos
• Desarrollo y cualificación profesional permanente
• Transparencia
• Evaluación y responsabilidad en la gestión
• Jerarquía
• Cooperación entre Administraciones Públicas.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CONCEPTO Y CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS
• EMPLEADOS PÚBLICOS: quienes desempeñan
funciones retribuidas en las AAPP al servicio de los
intereses generales.
• CLASES:
• Funcionarios de carrera
• Funcionarios interinos
• Personal laboral
• Personal eventual
• PERSONAL DIRECTIVO
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS
• FUNCIONARIOS DE CARRERA
Los que en virtud de nombramiento legal, están
vinculados a una Administración Pública por una
relación estatutaria regulada por el Derecho
Administrativo para el desempeño de servicios
profesionales retribuidos de carácter permanente.
Funciones que impliquen la participación directa o
indirecta en el ejercicio de potestades públicas o
salvaguarda de los intereses generales.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS
• FUNCIONARIOS INTERINOS
Los que por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para
el desempeño de funciones propias de funcionarios de
carrera
–
–
–
–
Existencia de plazas vacantes: incluirse en la OEP
Sustitución transitoria
Ejecución de programas de carácter temporal (NOVEDAD)
Exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis
meses (NOVEDAD).
Cese: fin causa que determina el nombramiento
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS
• PERSONAL LABORAL:
El que en virtud de contrato de trabajo
formalizado por escrito, en cualquiera de las
modalidades de contratación de personal
previstas en la legislación laboral, presta
servicios retribuidos por las
Administraciones Públicas.
• fijo
• por tiempo indefinido
• Temporal
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS
• PERSONAL EVENTUAL:
El que, en virtud de nombramiento y con carácter no
permanente, sólo realiza funciones expresamente
calificadas como de confianza o asesoramiento
especial, siendo retribuido con cargo a los créditos
presupuestarios consignados para este fin.
− Leyes de FP determinan órganos de Gobierno que pueden
disponer de este tipo de personal.
− Órganos de Gobierno determinan número máximo => Número
y condiciones retributivas públicas
− Nombramiento y cese libre (en todo caso, cese autoridad)
− No mérito para acceso o promoción interna
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS
PERSONAL DIRECTIVO
NOVEDAD EBEP
por REAL DECRETO: determina el régimen
jurídico, de acuerdo principios:
• Ejerce funciones directivas profesionales en las AAPP
• Designación: mérito y capacidad, así como criterios de idoneidad,
procedimientos que garanticen publicidad
• Sujeto a evaluación: criterios de eficacia, eficiencia, responsabilidad
en la gestión y control de resultados, en función objetivos
• Determinación de condiciones de trabajo no sujeto a la negociación
colectiva.
• Incompatibilidad “per se” del personal directivo.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EL ESTATUTO BASICO DEL EMPLEADO PÚBLICO:
ELEMENTOS MODERNIZADORES
Las previsiones del Estatuto servirán para:
•
•
•
•
Atraer a los profesionales que la Administración
necesita: Mejorar los procesos selectivos,
imponiendo la profesionalidad y especialización
técnica de los miembros de los órganos selectivos.
Estimular a los empleados en el cumplimiento
eficiente de sus responsabilidades y tareas:
mecanismos de motivación e incentivación como la
evaluación del rendimiento y la progresión en la
carrera profesional.
Proporcionar una formación adecuada
Mejorar el servicio al ciudadano mediante el
código de conducta del empleado público.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EL ESTATUTO BASICO DEL EMPLEADO PÚBLICO:
ELEMENTOS MODERNIZADORES
Las previsiones del Estatuto servirán para:
• Mejorar las condiciones de trabajo, especialmente
en lo que respecta a la conciliación de la vida laboral
y familiar.
• Brindar
oportunidades
de
promoción
profesional: Mejorar la carrera profesional,
articulando sistemas de promoción y de evaluación
del desempeño y potenciando la formación
continuada y la movilidad interadministrativa.
• Singularizar la figura del directivo público.
• Dar fluidez a la negociación colectiva (Mesa
General de Negociación de las Administraciones
Públicas).
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
PLANIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
OBJETIVOS: contribuir a la consecución de la eficacia en
la prestación de los servicios y de la eficiencia en la
utilización de los recursos económicos disponibles
mediante dimensión adecuada de sus efectivos,
distribución, promoción profesional y movilidad.
PLANES DE ORDENACIÓN DE SUS RECURSOS HUMANOS
OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO u otro instrumento similar
REGISTROS DE PERSONAL
GESTIÓN INTEGRADA DE RRHH
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
ESTRUCTURACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
Administraciones Públicas (Leyes de FP de desarrollo)
competencias de autoorganización, establecer normas que regulen:
– Selección
– Promoción profesional
– Movilidad
– Distribución de funciones
Desempeño y agrupación de puestos de trabajo
Ordenación de puestos de trabajo
Cuerpos y Escalas
Grupos de clasificación profesional
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO
Derecho de acceso según principios constitucionales de
igualdad, mérito y capacidad, y PRINCIPIOS DEL
EBEP:
•
•
•
•
•
Publicidad de las convocatorias y de sus bases
Transparencia
Imparcialidad y profesionalidad de los órganos de selección
Independencia y discrecionalidad técnica
Adecuación contenido procesos selectivos y funciones o tareas a
desarrollar
• Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de selección
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO
ÓRGANOS DE SELECCIÓN
• ÓRGANOS COLEGIADOS
• COMPOSICIÓN: principios de imparcialidad y profesionalidad,
tender a la paridad mujeres y hombres.
• No personal de elección o designación política, funcionarios
interinos ni personal eventual.
• A TÍTULO INDIVIDUAL: no en representación o por cuenta de
nadie.
Negociar en convenios colectivos la actuación de Sindicatos
Las AAPP pueden crear órganos especializados y permanentes para
la organización de procesos selectivos.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
DERECHOS DE LOS EMPLEADOS
individuales
DERECHOS
individuales ejercidos colectivamente
EBEP desarrolla:
• Derecho a la carrera profesional y a la promoción interna.
• Derechos retributivos
• Derecho a la negociación colectiva, representación y participación
institucional. Derecho de reunión.
• Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
DEBERES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
• DEBERES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
de Conducta de los empleados públicos.
Inspira el Código
principios éticos
• CÓDIGO DE CONDUCTA
principios de conducta
INFORMAN LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DEL
RÉGIMEN DISCIPLINARIO
APLICACIÓN AL SECTOR PÚBLICO
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CARRERA PROFESIONAL
Carrera profesional: conjunto ordenado de oportunidades
de ascenso y expectativas de progreso profesional
conforme a principios de igualdad, mérito y capacidad.
Las AAPP promoverán la actualización y
perfeccionamiento de la cualificación profesional de sus
funcionarios de carrera.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CARRERA PROFESIONAL
Leyes de FP regulan modalidades de carrera, pueden consistir
aislada/ simultánea en alguna/s de las siguientes:
• CARRERA HORIZONTAL: progresión de grado, categorías u otros
escalones de ascenso, sin cambio de puesto de trabajo.
• CARRERA VERTICAL: ascenso en la estructura de puestos de
trabajo.
• PROMOCIÓN INTERNA VERTICAL: Grupo o Subgrupo superior.
• PROMOCIÓN INTERNA HORIZONTAL: Cuerpos o Escalas mismo
Subgrupo profesional.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CARRERA HORIZONTAL
•
•
•
•
•
Progresión o avance de grados, categorías u otros escalones de
ascenso
No implica cambio de puesto de trabajo, reflejo en la retribución.
Con carácter general, progresión consecutiva, pero no cierra la
posibilidad de “carreras aceleradas”
Sanción demérito: suspensión cómputo o descenso.
Se vincula a:
– Desarrollo de las competencias del puesto de trabajo:
trayectoria y actuación profesional, calidad de los trabajos
realizados, conocimientos adquiridos, y resultado de la
evaluación del desempeño. Posibilidad de otros méritos y
aptitudes según especificidad de la función desarrollada y
experiencia realizada.
– Rendimiento, evaluado y acreditado.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
Evaluación: procedimiento mediante el cual se mide y se valora la
conducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados.
Las AAPP establecerán sistemas que permitan la evaluación del
desempeño de sus empleados.
Determinarán efectos: - carrera profesional horizontal
- formación
- provisión de puestos de trabajo (continuidad)
- percepción de retribuciones complementarias
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
¿CÓMO?
• Los sistemas de evaluación se adecuarán, en todo caso,
a criterios de transparencia, objetividad, imparcialidad y
no discriminación.
• Las normas que fijen los criterios y mecanismos
generales serán objeto de negociación colectiva.
• Aplicación sin menoscabo de los derechos de los
empleados.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
ÓRGANOS DE COOPERACIÓN
• Conferencia Sectorial de Administración Pública
• Comisión de Coordinación del Empleo Público:
órgano técnico y de trabajo. Hará efectiva la
coordinación de la política de personal y en
concreto le corresponde:
‒ Garantizar la efectividad de los principios
constitucionales en el acceso al empleo público.
‒ Estudiar y analizar los proyectos de legislación
básica en materia de empleo público
‒ Elaborar estudios e informes sobre el empleo
público.
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
MOVILIDAD VOLUNTARIA ENTRE AAPP
FINALIDAD: mejor aprovechamiento de los recursos humanos.
CÓMO: Convenio de Conferencia Sectorial u otros instrumentos de
colaboración,
GARANTÍAS:
• En la AP de origen: situación de servicios en otras AAPP.
• Supresión o cese, la AP de destino puesto de trabajo según
sistemas de carrera y provisión de puestos.
CONFERENCIA SECTORIAL DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA: criterios generales de las homologaciones
DIRECCIÓN GENERAL DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
¡GRACIAS POR LA ATENCIÓN!