América Nicte-Ha López Chávez1. Universidad Autónoma de Madrid. Doctorado en Derecho y Ciencias Políticas. [email protected] Políticas Públicas para la población afrodescendiente del Estado de Guerrero: Un Estado de la Cuestión. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que México es un país pluricultural2. Sin embargo, durante la construcción del Estado Nación se fue invisibilizando y negando la herencia cultural africana y la presencia de la población afrodescendiente. El punto de partida de este proyecto de investigación fue responder ¿cómo? y ¿por qué? la población afrodescendiente se invisibilizó durante la construcción del Estado Nación Mexicano, identificar los aportes sociales, políticos, económicos y culturales, así como el impacto social, político y económico que tuvo esta invisibilización en la población afrodescendiente3. Con esta primera parte de la investigación, se generaron los antecedentes y el material para entender la situación de exclusión, negación, pobreza, racismo y discriminación en la que vive actualmente la población afrodescendiente en México, en específico para esta investigación, la población afrodescendiente de Guerrero. Inicialmente el objetivo de este proyecto de investigación se centraba en formular una propuesta teórico-metodológica que permitiera la integración de la población afrodescendiente del Estado de Guerrero al desarrollo del Estado Nación Mexicano. Conforme avancé en la producción del Estado de la Cuestión, llegué a la conclusión de que se trata de integrarlos de tal manera que no sea una asimilación, pues estaría repitiendo el modelo que los llevó a la invisibilización. Se trata más bien de expandirlos al sector público para así, “favorecer su participación en la construcción de un proyecto sociopolítico de igualdad en la diferencia” (Gualdieri, Vázquez y Tomé en Mato, 2008: 85), que rompa con el modelo homogeneizador y de asimilación que adoptó el Estado Nación Mexicano4. 1Licenciada en Relaciones Internacionales por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, Maestra en Diplomacia y Relaciones Internacionales por la Escuela Diplomática de Madrid, Maestra en Relaciones Internacionales y Estudios Africanos y candidata a Doctora en Derecho y Ciencias Políticas por la Universidad Autónoma de Madrid. 2 Revisar el Artículo 2 de la CPEUM. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm, en línea el 27 de Septiembre de 2014. 3Revisar. López Chávez América Nicte-Ha. La invisibilización de la población afrodescendiente durante la construcción del Estado Nación en México. Tesis de Maestría. España: Universidad Autónoma de Madrid, 2013. 4La política indigenista buscaba asimilar la diversidad cultural para construir una sociedad y cultura nacional. Se pensó que los afrodescendientes estaban asimilados y formaban parte de esta “mexicanidad” definida desde el Estado Nación. 1 En el año 2010 el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de la ONU, le pidió a México poner atención a su población afrodescendiente5, “cuya existencia en tanto que individuos, y más aún en tanto que grupo social, no es reconocida por ningún texto legal” (Hoffman, 2006: 106), y fue así, que el gobierno mexicano regresó a ver a esta población y comenzó, aunque de manera lenta y con un doble discurso, a generar herramientas que han ido construyendo el camino hacia su reconocimiento constitucional. Con este panorama, es necesario preguntarse ¿qué va a pasar después de que se dé el reconocimiento constitucional? Lo más idóneo es iniciar la formulación y propuestas de políticas públicas, que fomenten la expansión de la población afrodescendiente a lo público, que tendrá como consecuencia su integración, sin asimilación y desde su propia cosmovisión, al desarrollo social, político y económico de México, pues según declaraciones de Ede Ijjasz Vasquez6, tanto afrodescendientes como indígenas son dos poblaciones clave que pueden empujar a los países latinoamericanos en su desarrollo. Metodología. El punto de partida de cada trabajo siempre ha tenido que ser el establecer una serie de métodos y planteamientos teóricos es decir, construir un marco teórico-metodológico, haciéndonos preguntas como ¿Por qué? y ¿Para qué? vamos a estudiar un determinado tema o sujeto, ¿qué podemos aportar?, ¿cómo lo estudiamos para que tenga valor científico? Ruy Pérez Tamayo7, dice que “aunque se puede decir de manera bastante más complicada, la ciencia consiste esencialmente en la reiteración de dos acciones distintas pero complementarias, que son tener ideas y ponerlas a prueba” (González, 2014). Para poner a prueba mis ideas tuve que contestar ¿de quién y para quién estoy hablando?, la población afrodescendiente de Guerrero, y establecer el área de conocimiento, el cual tiene un carácter multidisciplinar e interdisciplinar, ya que beberá de diversos órdenes metodológicos y científicos, pues aunque las ciencias políticas son el eje principal, entablará diálogo con la historia y la antropología, debido a que “las sociedades –aun la mexicana-, cuando adquieren cierto nivel de complejidad social, no pueden integrarse –según la vieja tradición- sólo políticamente” (Millán Valenzuela: 2008, 31). 5ONU. Observaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/CERD.C.MEX.Q.16-17.pdf, en línea el 20 de Septiembre de 2014. 6Director del Departamento de Desarrollo Sostenible para la región de América Latina y del Caribe del Banco Mundial. 7Jefe del Departamento de Medicina Experimental de la Facultad de Medicina en el Hospital General de México. 2 Es necesario plantear elementos cuantitativos sobre nuestro sujeto social. Según datos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD8, los afrodescendientes conforman entre el 20% y 30% de la población total de América Latina. En México resulta complejo establecer un número exacto, pues algunos no se consideran afrodescendientes y otros no son considerados como afrodescendientes por los aplicadores de encuestas; sin embargo, el Consejo Nacional Para Prevenir la Discriminación, CONAPRED, estima que en la década de los noventa había 450 mil afrodescendientes9. Sin duda, con la Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía, INEGI, se obtendrá una cifra más detallada, y una vez reconocidos constitucionalmente habrá cifras más exactas. La primera parte del Estado de la Cuestión fue seguir el proceso de cómo desde la Ciencia Política y la Administración Pública Federal, se han realizado documentos de trabajo o investigaciones referidas a la integración de la población afrodescendiente, e identificar si ya existen propuestas de políticas públicas. Para obtener dicha información asistí a diversos eventos académicos10, y realicé trabajo de campo, al participar como profesora voluntaria en la Universidad de los Pueblos del Sur, UNISUR, sede Cuajinicuilapa, Guerrero, en donde tuve la oportunidad de interactuar académicamente, convivir y entrevistar a estudiantes afrodescendientes, originarios11 y a los cuijleños12. Posteriormente entrevisté a políticos, académicos y líderes de ONGs13 que han aportado, desde su sector de trabajo, herramientas que han contribuido al avance del movimiento. PNUD. Población afrodescendiente de América Latina II. Revisar: http://www.afrodescendientes-undp.org/ 2011:8 y SRE. Boletín Informativo. Disponible en : http://www.sre.gob.mx/images/stories/docsdh/boletines/2007/Boletin8.pdf 10III Simposio de Becarios CONACyT en Europa. Estrasburgo, Francia, Noviembre, 2013. Ponente, V Coloquio Afroindoamérica. “Interculturalidad y Relaciones Interétnicas en la Afroindoamericanidad”. UNAM. México, DF, Diciembre de 2013. Ponente, Curso de Especialización en Estudios Afroamericanos: Afro-América. La tercera raíz. UNAM. México, DF, Diciembre-Enero de 2013. Asistente, Coloquio Internacional Identidades, Racismo y Xenofobia en América Latina: una perspectiva interdisciplinaria acerca de un problema complejo. UNAM. México, DF, Enero de 2014. Asistente, V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas-Inteligencia colectiva y talento para lo público, Madrid, España, Septiembre-Octubre 2014. Asistente, IV Simposio de Becarios CONACyT en Europa, Estrasburgo, Francia, Noviembre 2014. Coordinadora de mesa redonda y ponente. 11Mixtecos, Amuzgos, Tlapanecos y Nahuas. 12Gentilicio usado para la gente de Cuajinicuilapa, Guerrero. 13La Diputada Federal por el Estado de Guerrero Teresa de Jesús Mojica Morga, la Dra. María Elisa Velásquez, Presidente del Comité Científico Internacional la Ruta del Esclavo e investigadora de tiempo completo de la Dirección de Etnología y Antropología Social del INAH, el presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación Lic. Ricardo Bucio, el Profesor Sergio Peñaloza, presidente de la ONG México Negro, el Ing. Bulmaro García Zavaleta, Coordinador de la UNISUR sede Cuajinicuilapa y Subdirección de Asuntos Afromexicanos/Subsecretaría para la Atención del Pueblo Afromexicano, el Dr. José Joaquín Flores Félix, rector de la UNISUR, el Dr. Prof. J. Jesús María Serna Moreno, Profesor e Investigador del Centro de Investigaciones sobre América Latina y el Caribe (CIALC) de la UNAM, y la Maestra Bibiana Riess Carranza, de la Dirección de Educación informal y Vinculación de la Coordinación General de Educación Intercultural y Bilingüe de la Secretaria de Educación Pública. 8 9CONAPRED, 3 En la segunda parte seleccioné tesis doctorales y literatura que siguiera la temática de integración de colectivos minoritarios, con un perfil de exclusión social con elementos de pobreza, analfabetismo, precarias condiciones de salud y bajas tasas de empleo, al Estado Nación, para identificar los sistemas metodológicos que han sido propuestos. Los resultados arrojaron que aún no existen propuestas ni formulación de políticas públicas que lleven a la expansión de la población afrodescendiente al sector público. Esto responde a que no han sido reconocidos constitucionalmente como una de las poblaciones que forma parte del país y por tanto, no son sujetos de recibir atención a sus necesidades por medio de políticas públicas específicas. Sin embargo, identifiqué las acciones que se requieren para lograr dicho reconocimiento, el estadio en el que actualmente se encuentra este movimiento en México, avances y problemáticas, y logré formular el modelo teórico-metodológico. El proceso que considero ideal a seguir para lograr el reconocimiento constitucional es: 1.- Producción académica que proporcione información sobre la historia, aportes y modo de vida de los africanos y sus descendientes, 2.- Campaña de sensibilización, visibilización e información respecto a la historia de la población africana y sus descendientes, acompañada de otra campaña para la disminución y paulatina erradicación del racismo y discriminación, 3.- Identificar las necesidades laborales, infraestructura, educación, salud y seguridad, por medio del perfil sociodemográfico14, 4.- Conteo en el censo nacional , 5.- Reconocimiento constitucional, 6.- Formulación, Implementación y Evaluación de Políticas Públicas. Las complicaciones que identifiqué son en general la discriminación y el racismo estructural que se vive y practica en México15 y en particular, los conflictos e intereses políticos, violencia estructural, historial de cacicazgo y protagonismos en la Costa Chica, que han tenido como consecuencia la fracturación del movimiento (CONAPRED, 2011: 48). Entre otras problemáticas, que por falta de espacio no mencionaré detalladamente, se encuentra la complejidad de la identidad, el tiempo, acciones desarrolladas en el momento 14El CONAPRED y la CDI, elaboraron durante el 2011 y 2012, documentos de trabajo y una consulta que han permitido identificar el perfil socio demográfico de la población afrodescendiente. 15Entre las acciones para la reducción y eliminación del racismo y la discriminación en México, está la campaña que se lanzó en Mayo de 2014, para terminar con el odio y el racismo la cual, es una adaptación de la campaña que lanzó el Consejo de Europa “No hate speech movement”. Disponible en: http://www.nohatespeechmovement.org/, en línea el 28 de Septiembre de 2014. El CONAPRED lanzó la Encuesta Nacional Sobre Discriminación en México. Disponible en: http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=424&id_opcion=436&op=436, en línea el 04 de Septiembre de 2014. Sin embargo, se necesita un periodo de largo plazo para ver resultados. Por otro lado, considero que es necesario que las campañas, encuestas y la ley para prevenir y eliminar la discriminación, se apliquen en los tres niveles, pues desafortunadamente el racismo que vivimos en México es tan estructural, que se practica institucionalmente, pedagógicamente y entre los mismos ciudadanos. 4 incorrecto, paternalismo, falta de voluntad política, y la integración consolidada de los ciudadanos en un Estado Nación homogéneo. Entre los avances se encuentra la amplia producción académica con información de esta población, el inicio de la lucha para eliminar y prevenir el racismo y la discriminación, la elaboración del perfil sociodemográfico, y la próxima implementación de la encuesta intercensal en 2015, que será una herramienta para incorporarlos en el conteo nacional del 2020. El objetivo general es producir un modelo teórico-metodológico que se lleve a la práctica y forme parte de un aparato de políticas públicas que encause a la expansión de la población afrodescendiente al sector público y por tanto, se integren, desde su cosmovisión y sin asimilación, al desarrollo del Estado Nación, pues desafortunadamente como sostiene el escritor Carlos Fuentes, la herencia colonial española para México, es el de ser un país de leyes, pero también, por efectos de la misma herencia, en nuestro país dichas leyes no son letra viva16, y hasta el momento, “la integración de los pueblos indígenas y afrodescendientes ha tenido más bien un carácter simbólico en el discurso y negador en la práctica´´” (Bello y Rangel, 2000: 3 citados en Flores Dávila, 2006: 92). La hipótesis que se formula es que una propuesta de políticas públicas en educación intercultural, puede ser el medio para la expansión de la población afrodescendiente al sector público, así como la profesionalización de la administración pública y sus servidores complementada con la inculcación de valores cívicos, morales y de responsabilidad ciudadanía a la sociedad civil, pueden ser la clave para trasladar las propuestas de políticas públicas del papel a la práctica. Las preguntas de investigación que se desprendieron son: ¿Cómo? y ¿Por qué? se debe expandir a lo público a la población afrodescendiente? Elegí la interculturalidad17debido a que no hay identidad sin diferencia por tal motivo, el modelo de Estado Nación homogéneo fracasó, y las reivindicaciones de poblaciones diferentes al mestizo comenzaron a emerger. El alzamiento del Ejercito Zapatista de Liberación Nacional, EZLN, de 1994, y la lucha por reconocimiento constitucional de la población afrodescendiente desde el 2011 son un ejemplo por tanto, considero que el modelo 16Carlos Fuentes, El espejo Enterrado, FCE, México, 1994. un amplio debate en el tema de la interculturalidad así como líneas conceptuales que manejan a la interculturalidad con diversos adjetivos, tales como la interculturalidad perversa, equitativa, polarizada, funcional o critica. En México aún no está especificado con claridad qué es una educación intercultural, no existe un proyecto de interculturalidad para la educación en todos sus niveles por tanto, para efectos de esta investigación, y de manera momentánea hasta que profundice más en ramo, tomaré la línea del Dr. Daniel Mato sobre la interculturalidad de hecho, en la que se identifican elementos negativos con el fin de buscar una interculturalidad deseable en donde exista igualdad en la diferencia. 17Existe 5 ideal frente al de asimilación y homogeneización, es un intercultural que lleve como estandarte los principios de equidad y respeto de esta manera, se podrán proponer “proyectos que parten de la reivindicación y afirmación de sus propias visiones de mundo, lenguas, y saberes” (Mato, 2008: 55). Dentro de la interculturalidad elegí la línea de la educación porque es la herramienta base para “enfrentar la pobreza, el desempleo, el analfabetismo, la falta de equidad social, [y] la discriminación” (Maris Valenzuela en Mato, 2008: 92). Mi experiencia en la Universidad de los Pueblos del Sur, UNISUR, me permitió comprobar que diferentes culturas pueden convivir en respeto, equidad, igualdad, responsabilidad y sobre todo, que se pueden formar personas críticas, con capacidad de análisis y deseos de cooperación para el desarrollo de sus comunidades, del Estado y del país. También hay que recordar que las reformas educativas de una institución, SEP, que históricamente ha practicado el modelo de asimilación, son insuficientes a las demandas de la sociedad pluricultural mexicana, y que “hasta el momento las universidades interculturales [en México] son tan solo en adjetivo, pero no en sustantivo (Serna Moreno en Bello Domínguez y Aguilar Bobadilla, 2013: 6). Las Ciencias Políticas serán necesarias para la formulación y propuesta de políticas públicas desde el planteamiento de una educación intercultural, y para el planteamiento de una reforma y profesionalización de la administración pública federal y sus servidores, pues hay que tener en cuenta la profunda crisis de corrupción, ingobernabilidad e ilegitimidad por la que atraviesa el Estado mexicano, y por tanto, el esfuerzo en la formulación de estas políticas públicas será en vano, si las personas que tienen la toma de decisiones y la capacidad de ponerlas en práctica, no tienen la voluntad política requerida. También es necesario trabajar con la ciudadanía, pues finalmente nuestros servidores públicos, políticos, líderes y representantes, emergen de nuestra sociedad civil. La historia como línea lateral ha servido para producir la base de esta investigación, mencionada en la introducción, por medio de la elaboración del trasfondo histórico en dos momentos específicos. Establecer la llegada de la población africana a la entonces Nueva España, e identificar la situación y el proceso de “invisibilización” de los africanos y sus descendientes durante la construcción del Estado Nación mexicano. Propuesta teórico-metodológica. 6 La información obtenida durante el proceso del Estado de la Cuestión me permitió formular un modelo teórico metodológico en forma de triángulo, en el que las ciencias políticas, son el eje principal que articula el triángulo, mientras que la antropología e historia, son los ejes laterales que se unen para completar la figura. Toda integración supone una exclusión, y debido a que “todo principio de unidad, de completud y de armonía total en las relaciones sociales se establece frente a otros que representan una exterioridad común” (Jiménez y Rivera en Gómez Sollano, 2008: 30), y a que México es un país pluricultural, consideré oportuno que una de las líneas laterales de esta investigación fuera abordada desde la base científico-antropológica de la diversidad cultural, enfocada en una interculturalidad en donde haya “igualdad en la diferencia” (Mato, 2008:55). Para diseñar un modelo de educación intercultural que funcione acorde a las necesidades, contexto e historia de la población afrodescendiente de Guerrero, revisaré los planes de estudio de todas las Universidades Interculturales mexicanas, y analizaré el proyecto del investigador Daniel Mato titulado Diversidad Cultural e Interculturalidad en Educación Superior. Experiencias en América Latina. De esta manera, podré hacer una comparación de las propuestas y planes de estudio de las Universidades Interculturales de la región y las de México, para elegir los elementos y herramientas que se puedan adaptar y/o complementar a las necesidades de los afrodescendientes de Guerrero, ya que “para avanzar en la construcción de proyectos educativos interculturales, se hace necesario evaluar críticamente las acciones desarrolladas hasta hoy con el propósito de identificar sus alcances, limitaciones y posibilidades” (Rojas en Mato, 2008: 242). Utilizaré el marco del hilo de Ariadna18 para ejemplificar el proceso de corrupción del servidor público del siglo XX, y desde las Ciencias Políticas usaré las producciones del Centro Latinoamericano de la Administración para el Desarrollo, CLAD, sobre instrumentos de buena gestión pública, profesionalización de la administración pública, y la línea del Doctor Boaventura de Sousa Santos sobre reinventar la democracia y reinventar el Estado, como guía que me proporcione herramientas para proponer la reforma de la administración pública federal y del servidor público que necesita el México del siglo XXI. Trabajaré con el 18El hilo de Ariadna, sostiene que el ser humano debe de estar pendido de un hilo para así desfetichar a la institución. Porque para poder operar, no podemos negar que necesitamos a la institución. El peligro está en que la institución se corrompa. Por tanto, la institución debe de estar guiada por un servidor público que esté pendido del hilo de Ariadna, que es igual a la transparencia y por tanto, no habrá problemas en la rendición de cuentas. 7 buen ejercicio de derechos y responsabilidades de los ciudadanos, apoyándome con la carta iberoamericana de derechos y deberes de los ciudadanos en su relación con la función pública, y la carta iberoamericana de participación ciudadana. Reflexión final. El secreto para tener éxito en la transición de políticas públicas del papel a la práctica es sencillo: eliminación de racismo y discriminación, un sistema de educación de calidad y sobre todo, voluntad política. Estas conclusiones me generaron las siguientes preguntas de reflexión. El lema del gobierno es “Mover a México”, ¿a dónde? ¿nos mudamos de país para huir de la violencia, inseguridad, abuso de poder y corrupción?, ¿movemos el petróleo?, ¿movemos a nuestros migrantes?, ¿movemos a nuestros ingenieros y los convertimos en técnicos?, ¿seguimos firmando convenciones, leyes y demás instrumentos nacionales e internacionales para después no practicarlos?, ¿seguimos lanzando políticas públicas hechas de arriba hacia abajo? y lo más lamentable, ¿seguimos permitiendo el empobrecimiento de muchos y enriquecimiento de pocos por medio del modo de operar de nuestra administración y servidores públicos? Como investigadores y académicos no tenemos el poder de decisión para poner en marcha los mecanismos que se deberían de implementar, pero tenemos la capacidad de producirlos, y de acercarnos a los tomadores de decisiones, pues si no somos capaces de alinear el discurso con la práctica, seguiremos fracasando. Así pues, el proceso de expansión de los afrodescendientes a lo público y su integración, sin asimilación, al desarrollo del país, no dependerá de los afrodescendientes e instituciones gubernamentales, dependerá también de nosotros, la academia y sociedad, pues “como miembros de una sociedad [es necesario que] nos hagamos cargo de nuestros propios problemas, que nos transformemos en una sociedad que se sienta convocada y llamada a participar y efectivamente participe y encuentre que su hacer sirve para algo” (Bartra, 2012: 181), como el contribuir a la transformación de un “Estado excluyente, centralista, autoritario, homogeneizador y negador de pluralidad, por un Estado democrático, descentralizado, incluyente y pluriétnico” (Ibidem, 2012: 304). Bibliografía: Bartra Vergés Armando (coord.) Los grandes problemas nacionales. Diálogos por la regeneración de México. México: ITACA, 2012. 8 Centro Latinoamericano de la Administración para el Desarrollo, CLAD. Disponible en: http://www.clad.org/ CDI. Informe final de la consulta para la identificación de comunidades afrodescendientes de México. México: CDI, 2012. CONAPRED. Guía para la acción pública contra la discriminación y para la promoción de igualdad e inclusión de la población afrodescendiente en México. México: CONAPRED, 2011. Flores Dávila Julia Isabel. Afrodescendientes en México; Reconocimiento y Propuestas antidiscriminación”. México: CONAPRED, 2006. González Enrique. “Café Scientifique: el sabor de la curiosidad”. Revista Magis ITESO, Agosto-Septiembre, 2014. Gualdieri Beatriz, Vázquez María José y Tomé Marta. “Educación y multiculturalidad: una experiencia de integración dialéctica entre extensión, docencia e investigación desde la Universidad Nacional de Luján” en Mato Daniel (coord.) Diversidad cultural e interculturalidad en educación superior. Experiencias en América Latina. Caracas: IESALC, UNESCO, 2008. Hoffmann Odile. “Negros y afromestizos en México”. 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Serna Moreno José María. “Prologo” en Bello Domínguez Juan y Aguilar Bobadilla Mariana del Rocío. La Universidad Perdida. Educación Superior y Pueblos Indígenas. México: Facultad de Estudios Superiores Aragón, UNAM, 2014. 9